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Documento de trabajo

Formación Profesional en la Argentina:

ruptura, continuidad, innovación

Pedro Daniel Weinberg*

[Versión Preliminar]

Mayo, 2014

Oficina de país de la OIT para la Argentina

* Profesor, Cátedra Manuel Belgrano de Educación y Trabajo, Universidad Nacional de San Martín.
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INDICE

Introducción……………………………………………………………………………………………………………………….. 3
1. Consideraciones iniciales………………………………………………………………………….……….......... 3
2. La formación profesional: un componente de las políticas laborales.…………………………. 6
3. La crisis 2001/2002 y el nuevo escenario de la formación profesional: ruptura y continuidad. 6
4. Innovaciones introducidas por el modelo actual.………………………………………………………… 7
a. Red de instituciones de formación continua ………………………………………………………… 7
b. Asistencia técnica…………………………………………………………………………………………………. 8
c. Gestión de calidad institucional…………………………………………………………………………….. 9
d. Formación y certificación de competencias………………………………………………………….. 9
e. La formación sectorial…………………….…………………………………………………………………….. 10
f. Plan Estratégico. Formación Continua: Innovación y Empleo Argentina 2020………. 11
5. Resultados alcanzados: 2003/2012……………………………………………………………………………… 12
6. Nuevos protagonistas participan en la formación profesional……………………………………. 13
a. Sindicatos y formación profesional….…………………………………………………………………… 14
b. Empresarios y formación profesional…………………………………………………………………… 15
c. Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI)……………………………………………..…. 16
d. Educación Agrotécnica en el medio rural………………………………………………………..…… 17
e. Las Agencias de Desarrollo Local……………………………………………………………………..….. 17
7. A modo de balance…………………………………………………………………………………………………….. 18

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Introducción

El principal rasgo que caracteriza el desarrollo de la formación profesional en la Argentina

desde los primeros años del presente siglo es el liderazgo asumido por el Estado al admitir su
responsabilidad en la conducción de la materia y, en particular, se destaca el papel rector
adoptado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS). Dicho en otras
palabras: la cartera laboral reconoció la necesidad de “refundar” un ámbito específico para
actuar en este espacio e impulsar un conjunto de programas estratégicos que atendiese las
demandas del sector productivo y social en el marco del proceso de reconstrucción económica
e inclusión social iniciado luego de la crisis 2001/2002.

Si bien existen otros actores que desde el Estado argentino actúan en el campo de la
formación profesional, no cabe duda que el mayor protagonismo está centrado, en la
actualidad, en el MTEySS. Desde esa cartera se ha asumido, de manera explícita y operativa, el
papel de rectoría que se exige en la materia para poder abordar un asunto de esta
trascendencia y envergadura. Es así que desde ese espacio se promueven acciones
complementarias y convergentes con otros actores públicos (ministerios de industria,
agricultura, desarrollo social, educación –sobre todo a nivel de las provincias a donde se
transfirieron esas responsabilidades- ciencia y tecnología, etc.) en un abordaje de carácter
federal, territorial y sectorial (ramas de actividad económica) que, a su vez, alienta la
participación de organizaciones de trabajadores, empleadores y de las organizaciones sociales.

La revitalización de los sistemas de relaciones laborales y de los institutos del trabajo, junto
con el desarrollo de políticas activas de empleo, constituyen el marco en el que se
contextualizan las acciones de formación profesional en la Argentina. En este sentido, a lo
largo del período iniciado en 2003 se pueden reconocer dos etapas bien diferenciadas. Entre
2003 y 2007, el objetivo de las acciones en materia de formación profesional estuvo orientado
a mejorar las condiciones de inclusión social mediante políticas activas de empleo destinadas a
disminuir la desocupación y a mejorar las condiciones de empleabilidad de los trabajadores.
Desde entonces, si bien las políticas siguieron profundizando aquellas acciones, las labores
también se orientaron a generar las condiciones y capacidades institucionales para la creación
de un sistema nacional de formación profesional, teniendo en cuenta las experiencias
acumuladas en la etapa inicial: fortalecimiento y consolidación de la infraestructura
institucional; desarrollo de una infraestructura técnico-pedagógica acorde con las demandas
de los programas; la formación y el desarrollo de los equipos directivos, técnicos y docentes; la
asignación de equipamientos y promoción de mecanismos de diálogo social y la participación
de los actores del sector productivo y de las organizaciones sociales.

1. Consideraciones iniciales

Algunos de los avances recientes experimentados en materia de formación profesional en la

Argentina exhiben múltiples innovaciones que merecen ser examinadas desde dos perspectivas,
una de carácter comparativo a nivel internacional (a) y otra de carácter nacional (b).

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1.a. Miradas desde una óptica comparativa internacional, las tres innovaciones más
significativas que se han acuñado desde el MTEySS se relacionan con (i) el concepto que se
atribuye a la formación profesional, (ii) el papel de acompañamiento cumplido en cuanto al
desarrollo y fortalecimiento de la capacidad institucional de la oferta formativa existente y/o
de reciente creación y (iii) la concepción en el establecimiento de modalidades de actuación y
cooperación dentro del marco de otras políticas estratégicas nacionales.

1.a.i. El concepto de formación profesional supera una visión autorreferente. Así, en la

concepción y en las prácticas adoptadas por el MTEySS en cuanto a la formación profesional se
procura traspasar una mera intervención en términos de la formación y desarrollo de los
recursos humano. Por ello, los programas se han diseñado y aplicado, de manera explícita y
continuada, teniendo en su mira dos escenarios más amplios y abarcadores: las políticas de
desarrollo productivo y las políticas de inclusión social. En otras palabras, la formación
profesional es concebida como una variable interviniente que contribuye a la recuperación
económica, el aumento de la productividad y la mejora de la competitividad de las unidades
productivas y de la economía en su conjunto. Al mismo tiempo, la formación profesional hace
parte de las políticas y programas que se orientan hacia el objetivo de alcanzar fórmulas que
avanzan hacia la concreción de niveles más elevados de inclusión social.

[Link] La creación de mecanismos permanentes de asistencia técnica a las unidades de

capacitación constituye una innovación en términos de las incumbencias habituales de las
carteras laborales. Así, el MTEySS presta servicios de asistencia técnica con vistas a desarrollar,
fortalecer y/o modernizar a las unidades capacitadoras que actúan en el país. Servicios que
actúan tanto en cuestiones de administración y gestión de centros como en la ingeniería
técnico-pedagógica sobre la que descansan los procesos formativos (desarrollo de
metodologías y tecnologías de formación, diseños curriculares, elaboración de materiales
didácticos, formación/especialización/actualización del personal directivo y docente, entre
otros). Ejemplos de esta modernización ejercida desde el Ministerio son la introducción de las
tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en los procesos formativos, la adopción
de la formación a través del enfoque por competencias y la gestión de calidad institucional en
el manejo de los centros.

[Link]. La formulación y diseño de las políticas y estrategias de formación profesional están

orientados tanto por los requerimientos de los diversos componentes de las relaciones
laborales, como por las metas nacionales y sectoriales que se trazan desde otros ámbitos de la
vida pública: desarrollo industrial, agroalimentario y agroindustrial, desarrollo científico y
tecnológico, desarrollo social, entre otras. Dicho en otros términos: desde el MTEySS se
establecen las alianzas estratégicas necesarias para alcanzar las metas que el país se ha
trazado en otras materias como las apuntadas.

1.b. Cuando se analizan los avances experimentados en el desarrollo de la formación

profesional en los últimos años, se advierten dos situaciones que merecen ser precisadas
siquiera brevemente en términos de los progresos institucionales acaecidos en estos años:
(i) por un lado, al papel que juega el Estado frente a estos asuntos; y (ii) el lugar protagónico
que se le atribuye al diálogo social en cuanto al diseño y adopción de políticas, y a su
consiguiente operación.

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1.b.i Nuevamente ha sido el Estado argentino quien echó sobre sus hombros la
responsabilidad por conducir la formación profesional en el país. Esto significa que fue el
MTEySS quien volvió a asumir dicha responsabilidad por la materia, hasta ese momento
dispersa en multiplicidad de institucionalidades y actores. Además, se debe reconocer que el
MTEySS es el organismo que ha colocado a la formación profesional en la agenda de
prioridades estratégicas nacionales en esta etapa. Si bien es cierto que en todas las
circunstancias fueron convocados a participar todos los actores sociales involucrados en esta
empresa, no puede negarse que la iniciativa partió, una vez más, desde el Estado. En una
mirada retrospectiva, cabe recordar que así fue en 1944 cuando se creó la Comisión Nacional
de Aprendizaje y Orientación Profesional bajo la órbita de la recién creada Secretaría de
Trabajo y Previsión Social, o en 1959 cuando se puso en marcha el Consejo Nacional de
Educación Técnica en el ámbito del Ministerio de Educación y Cultura de ese entonces. O
mucho más atrás, cuando en 1899, a instancias del Poder Ejecutivo nacional, se fundó la
primera “Escuela Industrial de la Nación” especialmente destinada a formar los técnicos que se
pensaba iba a reclamar la incipiente industria manufacturera nacional.

[Link]. Cuando se considera a otros “institutos” de los sistemas de relaciones laborales, una vez
más la formación profesional se ha revelado como el espacio más innovador en cuanto a la
gestación de escenarios de diálogo social y participación de los actores. Pocos otros ámbitos
institucionalizados pueden mostrar tantas y tan diferentes modalidades perdurables donde se
establecen consensos y acuerdos entre las organizaciones de trabajadores y de empleadores;
ello si se compara con lo que acontece en estos temas entre las fórmulas consagradas en la
formación profesional con las vigentes en ámbitos como el empleo, la salud y seguridad, los
salarios, las condiciones y medio ambiente de trabajo, la productividad, la inspección del
trabajo, etc. Así a los “clásicos” ambientes de diálogo de la formación profesional y la
formación continua –nacional, provincial, territorial, sectorial- se suman en la actualidad las
nuevas fórmulas de participación que se ensayan y consagran en el campo de la evaluación y
certificación por competencias, en particular a nivel sectorial –por ramas de actividad
económica. En el marco de apoyo al diálogo social como base de las políticas de empleo y
formación continua, las políticas impulsadas por el MTEySS han permitido cubrir a cuarenta
sectores de actividad. Esas acciones se realizan al amparo de los “Consejos Sectoriales
Tripartitos de Formación Continua y Certificación de Competencias”; éstos constituyen un
buen ejemplo de diseño de nuevas institucionalidades de diálogo y construcción de consensos
entre los actores. Los Consejos son espacios interinstitucionales y sectoriales donde el Estado,
las organizaciones de trabajadores y de empleadores determinan los acuerdos y estrategias
que hacen posible la efectiva instrumentación de políticas activas de empleo, formación
continua, certificación de competencias laborales y respaldos a la inserción laboral. Desde
2008 se han constituido los siguientes consejos sectoriales tripartitos: construcción; metalurgia
y metalmecánica; software; frutícola, hortícola y olivícola; turismo y gastronomía; industria
alimenticia; panaderos, pasteleros; pizzeros; automotriz y mecánica del automotor; industria
azucarera; indumentaria y textil; plásticos; agua potable y saneamiento; apícola; cuero,
calzado y marroquinería; distribución de energía eléctrica; forestal y madera; industria
frigorífica; industria naval y servicios portuarios y marítimos; administración y comercio;
citrícola; industrias culturales; minas y canteras; servicios en casas particulares.

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2. La formación profesional: un componente de las políticas laborales

Si bien es cierto que desde los años noventa la cartera educativa fue restando relevancia a su
intervención en el tema (transferencia de los centros de formación profesional a la órbita
provincial y/o local) y el ministerio de trabajo fue ocupando un lugar cada vez más destacado
(creación de la Subsecretaría de Formación Profesional), preciso es reconocer que los objetivos
esperados no se lograron concretar en esos años. Entre las principales razones que explican
esta circunstancia se encuentran los siguientes factores: (a) el proceso de desindustrialización
operado en el país no generó una demanda significativa de mano de obra calificada, por el
contrario, una parte importante de los mejores recursos humanos de las empresas (públicas y
privadas) quedaron desempleados; (b) no logró crearse una oferta capacitadora en donde
tuviese una alta incidencia el sector privado; (c) ese mercado de la capacitación fue ocupado
por empresas capacitadoras sui generis y no por la presencia de actores relevantes como son
las propias empresas del sector productivo o las cámaras que las nuclean; (d) la mayor parte
de los recursos financieros con que se contó (provenientes de la banca de desarrollo: Banco
Mundial y BID) fueron dirigidos a los programas destinados a la formación y empleo de jóvenes
y de reconversión laboral: en ambos casos los impactos alcanzados estuvieron lejos de
satisfacer las expectativas. Este conjunto de circunstancias apuntadas afectaron negativamente
la construcción de una organización de la formación profesional sobre las nuevas bases en las
que originalmente se inspiraron las autoridades laborales de esos años: una mayor vinculación
de la formación profesional con los requerimientos del mercado de trabajo.

De todas formas, algunos aportes merecen registrarse. Desde mediados de los años noventa, y
después de muchas décadas, comienza a concebirse a la formación profesional como un instituto
componente de los sistemas de relaciones laborales y, por lo tanto, se convierte en un tema de
política laboral que merece ser tratado en las diferentes instancias de negociación al amparo de
las incumbencias de la cartera respectiva. La formación profesional pasa a convertirse en uno de
los temas incluidos en la agenda de discusiones entre las organizaciones de trabajadores y
empleadores y en la mesa de negociación del salario mínimo; ello no obsta a que no se siga
reconociendo que la formación profesional contiene una impronta “educativa”, ya que los
propios programas están dirigidos a formar ciudadanos productivos.

3. La crisis de 2001/2002 y el nuevo escenario de la FORMACIÓN PROFESIONAL:

ruptura y continuidad

El modelo organizativo de la formación profesional que comenzó a implementarse desde

finales del siglo pasado se distinguió de otros ensayados previamente; se basó en que la
cartera laboral asumiera la responsabilidad por todo lo atinente a la formación profesional; y
lo hacía desde una dimensión rectora, organizativa, ordenadora; y dejaba la ejecución misma
de los programas a unidades capacitadoras especializadas. Al llegar la formación profesional al
Ministerio, y tal como ocurrió en otros países por esos años, se la asoció a la ejecución
de políticas activas de empleo. Estos lineamientos esbozados tuvieron su continuidad en la
nueva estructura de intervención que se dio a partir de la crisis del 2001/2002. De todos
modos, las urgencias generadas por la crisis en cuanto a los requerimientos de mano de obra

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exigidos por el proceso de reconstrucción económica y para superar los alarmantes niveles de
exclusión social y pobreza obligaron a efectuar un rediseño del modelo y de la concepción de
la formación profesional.

Uno de los factores que distingue a este modelo de organización e implementación de la

formación profesional del anterior, es el concepto mismo que se puso en práctica. Como se
mencionaba más arriba, se pasó a concebir a la formación como un componente de las
políticas activas y de mejora de la empleabilidad y los ingresos, vinculada con el trabajo
productivo y con la generación de condiciones de trabajo decente. En este sentido, se atribuye
a la formación un carácter proactivo en cuanto a la dotación de competencias laborales a
los/as trabajadore/as que se desempeñan en la nueva economía nacional. Por el contrario, en
el modelo anterior, primaba una concepción de la formación más ligada a compromisos
remediales o asistenciales para (a) la población desplazada de sus puestos de trabajo
resultantes del proceso de privatización de las empresas públicas y de la desindustrialización, y
(b) para los jóvenes que experimentaban dificultades a la hora de incorporarse al mercado
laboral.

Además, debe admitirse que también se asiste a una ruptura de las modalidades de actuación
que escoge la autoridad laboral para desarrollar sus nuevas estrategias en el campo de la
formación y el desarrollo de los recursos humanos del país. Tres de los elementos más
relevantes que lo singularizan serán analizados más adelante: (a) la creación de una red de
instituciones de formación continua, (b) la implementación de un mecanismo de asistencia
técnica encaminado al fortalecimiento institucional de las unidades encargadas de la ejecución
de los programas de formación profesional; y más recientemente, (c) la puesta en práctica del
primer intento habido en el país en cuanto a la sanción de un Plan Estratégico en la materia.

4. Innovaciones introducidas por el modelo actual

Este modelo exhibe rasgos innovadores en cuanto a la organización y gestión de la formación

profesional en Argentina, sobretodo, cuando se lo compara con la formación profesional en el
último tercio del siglo pasado. Se expondrán a continuación algunos de esos rasgos en la
medida que constituyen avances en un proceso de evolución y fortalecimiento que a mediano
plazo deberá llevar hacia la creación de un sistema nacional en la materia. Puede afirmarse
que durante la primera década del siglo XXI se han echado las bases con vistas a dotar al país
de capacidades institucionales y políticas basadas en la participación y el dialogo social entre
los actores. Algunas de estas prácticas, validadas por años de actuación, serán expuestas a
continuación.

a. Red de Instituciones de Formación continua

La Red es un conjunto de entidades que tienen como objetivo articular la demanda de los
sectores productivos con las necesidades de formación de los trabajadores, ocupados y
desocupados, teniendo en cuenta las perspectivas estratégicas de desarrollo local y/o
sectorial, optando por una estrategia de promoción y acompañamiento que posibilite

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la generación de las capacidades institucionales de desarrollo y fortalecimiento de las unidades

que componen dicha Red. Lo que distingue el abordaje del MTEySS en la actualidad es la
perspectiva de promover programas de formación cuyo foco de atención son los ciudadanos
productivos; esto es, programas diseñados a partir de los imperativos del trabajo productivo y
decente, y orientados hacia la mejora de las condiciones de empleabilidad de los participantes
y a un aumento de sus niveles de ingreso.

La Red opera articulada con la Red de Oficinas de Empleo; de esa manera logran desarrollar un
trabajo conjunto que favorece los procesos de integración social de los grupos menos
favorecidos y el desarrollo de la competitividad de los sectores productivos a nivel del territorio.

La Red está integrada por más de 300 instituciones de gestión pública y privada. La
construcción de la Red es un avance relevante en materia de organización: si bien la mayoría
de esas instituciones dependen de otras autoridades, el MTEySS busca intervenir en la materia
de manera orgánica, sistemática y ordenada, de forma de generar una acumulación de
conocimientos y prácticas, difundir aprendizajes organizativos y pedagógicos, y sobre todo,
evitando superponer esfuerzos y duplicar inversiones. En última instancia, el compromiso tiene
que ver con la calidad y la pertinencia de los programas que se imparten.

b. Asistencia técnica

Varias de las labores llevadas a cabo en materia de formación profesional desde el MTEySS
muestran un auspicioso escenario donde se han experimentado, por primera vez en el país,
modalidades y concepciones de organización y gestión que las distingue, incluso, en el marco
del esfuerzo educativo nacional.

Una de estas fórmulas innovadoras se relaciona con el hecho de haber formalizado e

institucionalizado la prestación de servicios de asistencia técnica a las unidades de la Red, y de
aquellos centros que lo solicitan. El fortalecimiento de las instituciones se ha ordenado en
torno a (a) la gestión de los organismos participantes en la red, (b) el diseño curricular y
materiales didácticos y (c) la formación docente. A través de estas acciones se fortalecen las
capacidades institucionales de los centros de formación profesional, brindando diversas
modalidades de atención de acuerdo a los diagnósticos institucionales. Se lo hace en aquellos
campos en donde se requiere un apoyo técnico y sustantivo: organización, administración y
gestión, aspectos técnico-pedagógicos, equipamiento, etc. Se procura con estas labores
optimizar la transferencia de recursos tecnológicos y conocimientos a las instituciones que
forman parte de la Red con vistas a mejorar la calidad y pertinencia de su oferta formativa.

De esta forma se ratifica ese rol singular asumido por la cartera laboral: el MTEySS no opera
directamente programas de formación profesional; su actuación se dirige a promover el
desarrollo de las capacidades institucionales de centros existentes, o de aquellos cuya creación
impulsa junto con otros actores sociales (sindicatos, cámaras empresariales, organizaciones de
la sociedad civil). Y la operación tiene diversas aristas: asistencia técnica, monitoreo,
evaluación. Estas acciones están encaminadas a mejorar la calidad y la pertinencia de los
programas de formación profesional y empleo promovidos desde la propia cartera laboral.

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c. Gestión de la calidad institucional

El MTEySS tiene como objetivo promover programas de formación profesional de calidad y

pertinencia; para ello, se han definido los requisitos que deben cumplir las instituciones y
centros que desarrollan sus acciones en el marco de los programas de formación y empleo de
la cartera. A esos efectos se ha comprometido a lograr un estándar de calidad aplicable a todas
las instituciones y centros de formación que integran la Red de Formación Continua. Para ello
se ha definido un “Referencial de Calidad” que fue desarrollado de manera conjunta entre el
mismo MTEySS y el Instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM).

Desde hace más de siete años se vienen implementando acciones destinadas a lograr dos
objetivos: por un lado, instalar en la cultura institucional de las entidades y centros que
participan en la Red una actitud dirigida a asumir un compromiso con la importancia de la
gestión de la calidad; y por otro, adoptar los dispositivos, referenciales y normas de
desempeño que permitan acreditar la calidad de la gestión de esas entidades y centros. Para
contribuir a este objetivo, el MTEySS no solo brinda asistencia técnica (cursos y servicios
específicos a directivos), sino que también ha volcado aportes financieros para aquellas
entidades y centros que procuran mejorar la calidad de su gestión.

El MTEySS cuenta con el Referencial de calidad arriba aludido, donde se definen los requisitos
que deben cumplir las unidades dispuestas a someterse a este proceso. Se han establecido dos
niveles de cumplimiento; ambos fueron construidos teniendo en cuenta los ocho principios de
gestión de calidad que constituyen la base de las normas ISO 9000. Ya se encuentran
certificados casi sesenta centros e instituciones.

d. Evaluación y certificación de competencias

A partir de la introducción de la formación, evaluación y certificación de competencias

laborales en el ámbito del MTEySS se registran dos rasgos distintivos que resultan novedosos.
Por un lado, que a pesar de que la formación por competencias podría interpretarse a la luz de
las estrategias de renovación de las prácticas pedagógicas y didácticas, las mismas no se
ensayaron desde los ámbitos educativos regulares, sino que se iniciaron en el país en el ámbito
de la formación profesional conducida desde la cartera laboral. Por otro, la formación,
evaluación y certificación de competencias es entendida en una perspectiva más amplia que la
mera “modernización” de metodologías y tecnologías formativas; de alguna manera ha dado
pie a otros trascendentes movimientos cuales son el reconocimiento de las habilidades,
destrezas, saberes, conocimientos, aptitudes y actitudes adquiridas por las personas a lo largo
de su vida laboral; y también, un aporte las estrategias encaminadas a alcanzar la
“terminalidad educativa” de estudios primarios y secundarios por parte de jóvenes y adultos
que no concluyeron en su momento con estos niveles educativos.

De cualquier forma, no resultan sorprendentes los hechos arriba apuntados. Desde el

compromiso asumido por el MTEySS con los imperativos de calidad, pertinencia, equidad y
eficiencia en el diseño de los programas de formación profesional, se observó que las
profundas transformaciones acaecidas en los últimos cuarenta años en materia

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de organización del trabajo –la revolución científico tecnológica y la globalización de la

producción- impactaron fuertemente sobre las calificaciones de la fuerza laboral; entre otros
aspectos, se verificó que los programas de formación profesional comenzaron a contemplar
que los sujetos de aprendizaje debían enfrentarse a situaciones de trabajo en los que
predominan la variabilidad y la incertidumbre; o, lo que es lo mismo, el diseño de las
estrategias formativas descansan en la necesidad de armar una arquitectura técnico
pedagógica concebida en torno a la resolución de problemas, antes que en la formación de
situaciones rutinarias y repetitivas.

Para atender a estos desafíos, el MTEySS debió emprender un ambicioso proyecto de

“reingeniería” pedagógica y didáctica sobre los que sustentar los programas de formación
profesional que desde ese ministerio se promovían y alentaban. Para ello, se establecieron
diseños de estructuras y materiales curriculares desde la perspectiva conceptual de una
formación sustentada en normas de competencia laboral consensuadas en instancias de
participación y diálogo por los actores del mundo del trabajo: trabajadores y empleadores,
junto a los referentes del MTEySS. Esto dio origen a la creación de “Consejos Sectoriales
Tripartitos de Formación Continua y Certificación de Competencias” a los que se aludirá más
adelante. Producto de esta iniciativa se llevaron a cabo acciones en los más variados sectores
económicos, se elaboraron materiales didácticos y se impartieron cursos para la formación y
desarrollo de docentes, técnicos y directivos (diseño curricular basado en normas de
competencia, recursos didácticos y formación profesional por competencias, formación de
formadores en competencias laborales, entre otros).

La importancia de los Consejos sectoriales radica, al menos, en tres aspectos: (a) constituye un
avance en materia de institucionalización de la participación de los actores sociales –
trabajadores y empleadores- en la definición e implementación de estrategias de corto y
mediano plazo, con la asistencia del MTEySS; (b) ha servido para ordenar y articular de manera
orgánica y sistemática las tres principales líneas de intervención de la cartera laboral en la
materia: (i) Formación, mediante la definición por parte del sector económico específico de las
demandas de calificaciones de su fuerza laboral; (ii) Certificación, a través del reconocimiento
a la experiencia y capacidades de los trabajadores y las trabajadoras que lo acrediten mediante
las evaluaciones respectivas; y (iii) Fortalecimiento institucional vía la promoción del modelo
de gestión de la calidad en las instituciones capacitadora; y (c) echa las bases para conformar
las redes sectoriales de la oferta formativa en torno a ramas de actividad económica.

Se constituyeron veintiún consejos sectoriales y se evaluaron y certificaron, hasta abril de

2014, más de 110.000 personas, provenientes de diferentes sectores económicos y de todo el
país. El Plan Estratégico de formación continua se ha trazado una meta de 500.000
trabajadoras y trabajadores con certificados de competencia laboral para 2020.

e. La formación sectorial

Una de las innovaciones más importantes introducidas en materia de gestión institucional se

refiere al ordenamiento que se viene llevando a cabo desde mediados de la década pasada en
torno a la creación de redes sectoriales de formación profesional.

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Esta modalidad se encamina a la identificación, selección y fortalecimiento de las instituciones

y centros de formación profesional de un sector económico dado. Y, a través del diálogo social
sectorial, se definen estrategias de desarrollo de los recursos humanos, a la vez que se facilita
la empleabilidad de los trabajadores capacitados en las unidades productivas de un sector
económico.

El abordaje sectorial procura optimizar la transferencia de recursos tecnológicos y de

conocimiento a diferentes conjuntos de instituciones de determinadas ramas de actividad
económica. Hacia 2010 existían nueve redes que incorporaban a 95 instituciones públicas y
privadas de quince provincias argentinas (incluida la Ciudad Autónoma de Buenos Aires). Estas
primeras Redes actúan en torno a la Confederación General Empresaria de la República
Argentina, Red Construcción/UOCRA, Red Energía Eléctrica, Red Estaciones de Servicio, Red
Frutícola/Hortícola/Olivícola, Red Mecánica del Automotor, Red Metalúrgica, Red Pastelería
Artesanal y Red Turismo, Gastronomía y Hotelería.

Como se expresa más arriba, para la operación de los programas de formación profesional por
sectores económicos específicos, fueron creados los “Consejos Sectoriales de Certificación de
Competencias y Formación Profesional”; ellos se han constituido como espacios a través de los
cuales los actores representativos de un sector de actividad (trabajadores, empleadores,
MTEySS) buscan establecer consensos en torno a la certificación por competencias. En los
últimos años se han concretado un número significativo de reuniones sectoriales en ramas
como la alimentación, vitivinicultura, construcción, automotriz, software, metalmecánica,
turismo y gastronomía, forestal, indumentaria y textil, entre otros.

f. Plan Estratégico. Formación Continua: Innovación y Empleo Argentina 2020

El Plan Estratégico constituye uno de los primeros intentos registrados en el país que busca
establecer una agenda explícita y ordenada de objetivos y metas en el campo de la formación
profesional. El mismo fue adoptado a finales de 2010; se lo entiende como un instrumento que
delimita la actuación de la formación profesional en Argentina; sus fundamentos contribuyen a
comprender los alcances conceptuales de la formación profesional asociados con las políticas
nacionales de crecimiento económico sostenido, así como con los procesos de desarrollo social
inclusivo experimentados durante la primer década del siglo XXI; se suma al compromiso
nacional de incorporar a la población económicamente activa a la sociedad del conocimiento y
a cerrar la brecha digital; el desarrollo tecnológico y el trabajo decente son las dos metas
estratégicas definidas por el MTEySS en el mencionado Plan.

El Plan Estratégico establece que el crecimiento sustentable descansa en el mayor valor

agregado por los factores de la producción: de ahí que base como una de sus líneas específicas
de intervención son aquellas que se vinculan con el incremento de la productividad y la
competitividad, el desarrollo productivo y el empleo decente. Además, considera a la
Formación Continua como un derecho de todos los trabajadores que se desarrolla a lo largo de
toda su vida laboral, y como una modalidad que aporta a la sociedad del conocimiento en un
espacio donde se articulan y convergen los intereses del Estado y del sector productivo
(empresarios y trabajadores) mediante el diálogo social.

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El Estado participa a través de sus políticas económicas, sociales, educativas y laborales;

las organizaciones de trabajadores promoviendo la formación profesional como condición de
acceso y permanencia en empleos de calidad; y el sector empresarial, alentando la gestión
del conocimiento mediante la inversión en tecnologías y capacitación de sus trabajadores.

Un hecho que merece destacarse es que este Plan se vincula y articula con otros equivalentes
que se aprobaron por esa misma época; en otras palabras: no es un Plan aislado, sino
comprometido con las metas nacionales fijadas para los sectores productivos. Plan Estratégico
Industrial 2020; Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial 2010/2020; y Plan
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación “Argentina Innovadora 2020”.

5. Resultados alcanzados: 2003/2014 1

Entre mayo de 2003 y abril de 2014, las acciones de capacitación a trabajadoras y trabajadores
acumularon un total de 2.486.256, de los cuales, 1.369.463 (55%) intervinieron en cursos
de terminalidad educativa y 1.116.793 (45%) en programas de formación profesional.

En materia de formación profesional se verifica que poco menos de dos tercios del total de las
personas que participaron en dichos cursos lo hicieron en el marco de convenios sectoriales y
convenios provinciales y más del 12% mediante el Programa de Crédito Fiscal (participantes
actualmente empleados en unidades productivas). En 2013, un 20% participó en el Programa
de Jóvenes con Más y Mejor Trabajo; asimismo, un 35% de las acciones de formación continua
han operado a través de convenios sectoriales, principalmente con centros gestionados por
organizaciones sindicales y empresariales, y otro 36% mediante convenios con provincias y
municipalidades, lo que lleva implícito una fuerte apuesta por la descentralización geográfica y
el fortalecimiento de la capacidad institucional en los territorios.

La oferta de formación profesional por sectores confirma lo expuesto más arriba respecto al
decisivo papel que asumió el MTEySS en el marco de la reindustrialización del país luego de la
crisis 2001/2002. De hecho, un 41% de los programas se cumplieron en la industria
manufacturera (confección, textiles, curtiembre y artículos derivados del cuero, elaboración de
alimentos y bebidas, fabricación de metales comunes, etc.) y más del 18% se dirigió
a programas en la construcción.

En cuanto a la distribución por sexo y edad, dos son los hechos que merecen subrayarse:
en el período que se viene analizando, los hombres ocuparon un 54% de las matrículas y, por
su parte, un 40% de los participantes fueron personas de menos de 25 años (los comprendidos
entre 26 y 35 años alcanzaron un 30% adicional).

En materia de terminalidad educativa, el MTEySS jugó un papel destacado, al brindar

la posibilidad de completar la enseñanza primaria y secundaria a más de un millón de
personas; lo hizo mediante convenios con las provincias y los municipios.

1
Los datos presentados provienen del Informe Mensual. Acciones de Formación Continua (Abril, 2014) elaborado
en el marco del Plan Integral para la Promoción del Empleo por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
Secretaría de Empleo, Dirección de Información Estratégica para el Empleo.

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 Versión preliminar

Desde el año 2005 se verifica un incremento de la población joven en las actividades de

terminalidad educativa y la consiguiente reducción de la población adulta. El crecimiento del
Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo ha acentuado esta tendencia. Así, los menores de
26 años pasaron de representar el 13,8% (2005) al 73,9% en 2010. En 2013, el 84,3% de los
asistentes tenía menos de 26 años.

Las políticas de formación y capacitación, impulsadas en el marco del fortalecimiento del

diálogo social, lograron alcanzar a cuarenta sectores de actividad económica y movilizaron la
participación de 258 organizaciones empresariales, 135 organizaciones sindicales, 112
organizaciones sociales y 43 organismos estatales.

En la actualidad se están desarrollando programas para determinar normas de competencia y

se está promoviendo la evaluación y certificación de competencias en 32 sectores de actividad.
Hasta abril de 2014, se registraron 393 oficios descriptos como normas de competencia laboral
validadas sectorialmente y 112.073 trabajadores evaluaron y certificaron sus competencias
laborales. Las 32 normas corresponden, principalmente, al sector metalúrgico (53), mecánica
del automotor (50), construcción (37) y frigorífico (32). Más del 50% de las personas
certificadas provienen del sector de la construcción y un 9% del frigorífico.

En materia de mejora de la calidad institucional, durante los años 2005 - 2011, fueron
precalificadas bajo un referencial de calidad 897 instituciones; 139 de éstas ya han finalizado
su plan de mejora, mientras que 58 de esas entidades ya han sido certificadas por el IRAM.
Además, entre 2006 y 2014 se ha atendido la formación de casi 4000 docentes y directivos.

6. Nuevos protagonistas en el campo de la formación profesional

El país cuenta con una amplia, diversa y rica oferta de programas de formación profesional que
se impulsa desde diversos organismos del Estado argentino. Y por primera vez en su historia,
comienzan a advertirse avances importantes, aunque no plenos, de articulación y vinculación.
En ese sentido, el MTEySS ha generado encuentros, convenios y alianzas estratégicas
destinados a ir superando la dispersión de la oferta.

Así, varios ministerios han acometido la empresa de brindar servicios de formación

profesional. Algunos ejemplos, son los proyectos que vienen llevando a cabo el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Pesca, sobre todo desde el Proyecto “PROSAP” destinados al sector
rural de la economía familiar de producción de alimentos; el Ministerio de Desarrollo Social
con su Proyecto “Argentina Trabaja” donde se promueven acciones de desarrollo con equidad
social cuyos ejes son la familia y el trabajo; el Ministerio de Educación, con su Proyecto “FINES”
de terminalidad educativa y desde el INET con sus “Programas de Mejora” que favorecen a los
centros de formación profesional dependientes de las provincias, el Ministerio de Industria a
través la Red de Agencias de Desarrollo Productivo.

Otras iniciativas no menos importantes, innovadoras y de impacto, son aquellas animadas por
(a) los sindicatos, ya que éstos se han constituido en la más vasta red de centros de formación
profesional del sector industrial, manufacturero y de servicios con que se cuenta en el país; (b)
las empresas del sector automotriz y siderúrgico a través de la creación de centros

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 Versión preliminar

de formación profesional y escuelas técnicas; (c) el papel que comenzó a jugar el INTI a partir
de la crisis de 2001/2002 fortaleciendo a ciertos sectores económicos (textil e indumentaria,
cuero, calzado y marroquinería, alimentación, etc.) y donde la formación profesional se
convirtió en un componente estratégico de los procesos de transferencia de tecnología a las
micro y pequeñas empresas; (d) la red de escuelas agrotécnicas de gestión pública y privada
que vienen acompañando la revolución científico tecnológica verificada en el campo argentino;
(e) las agencias de desarrollo local que han incorporado a la formación profesional como uno
de sus servicios convencionales de extensionismo industrial.

A continuación se aludirá a algunas de estas iniciativas.

a. Sindicatos y formación profesional

La oferta formativa más relevante, sustantiva, continuada, institucionalizada y de cobertura

nacional en materia de formación profesional que existe en el país es promovida desde los
sindicatos de trabajadores. Si bien su participación ya era de peso en el ámbito de lo actuado
por el Consejo Nacional de Educación Técnica (CONET), el desarrollo de una infraestructura
-física, humana y técnica- comenzó a expandirse de manera notoria desde mediados de los
años noventa del siglo pasado. La desaparición del CONET, la transferencia de las escuelas
técnicas y los centros de formación profesional a las provincias y a las organizaciones
sindicales, y la creación de la Subsecretaría de Formación Profesional en el ámbito de la cartera
laboral, se constituyeron en el punto de arranque de una propagación virtuosa de este tipo de
servicios que se aceleró notablemente en la última década.

La participación sindical en el campo de la formación profesional ha evolucionado hacia una

mayor diversidad de formas y niveles que las que se verificaron en el pasado. En la medida que
se asistía a un debilitamiento del compromiso del Estado en la materia, fueron estas
organizaciones las que asumieron el reto de proveer la capacitación para los trabajadores y las
trabajadoras. Otro hecho que explica esta situación, es el reconocimiento de la formación
profesional: (a) se ha convertido en un vínculo explícito que actúa dentro de las políticas
laborales en general, y de los sistemas de relaciones laborales en particular, sobre todo en los
asuntos relacionados con el empleo, los ingresos y las condiciones de trabajo y (b) se ha
consagrado de manera taxativa en la negociación colectiva. No puede negarse que en este
proceso de expansión y consolidación de los sindicatos en materia de formación profesional, el
papel de la cartera laboral ha sido decisivo en cuanto a la orientación de políticas, asistencia
técnica y financiamiento. Esta relación virtuosa MTEySS/Sindicatos se ha materializado a través
de diversos programas y modalidades de atención (Programas de formación continua para
trabajadores ocupados y desocupados, Evaluación y certificación de competencias, Gestión de
calidad de las instituciones, etc.).

El enfoque sectorial, la constitución de redes, el abordaje de cadenas de valor y la constitución

de alianzas estratégicas con las organizaciones de empleadores constituyen la pauta habitual
de operación de los sindicatos que nuclean a los trabajadores y trabajadoras de la
construcción, metalúrgica, automotriz, comercio y servicios, distribución de energía eléctrica,
panadería/pastelería, por citar sólo a algunos de ellos.

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 Versión preliminar

b. Empresarios y formación profesional

Desde los años treinta y cuarenta del siglo veinte se verifica una preocupación de los
empresarios argentinos en materia de formación y desarrollo de los recursos humanos. La
creación de unidades de educación y capacitación en la empresa CATITA o SIAM son una
prueba de ello. A diferencia de lo que acontece con las organizaciones sindicales, son
empresas individuales las que por lo general asumen responsabilidades en la materia; pocas
cámaras cuentan con una infraestructura institucional para responder por la capacitación de su
personal y que aborde la cuestión de manera sectorial. Por citar a alguna de esas entidades
patronales cabe aludir a la Cámara Argentina de Comercio que cuenta con un área de
capacitación continua (formación profesional y capacitación) y la Federación Argentina de la
Industria Gráfica y Afines responsable por la Fundación Gutenberg donde se imparten cursos
de capacitación y carreras de nivel terciario en el campo de las artes gráficas.

La nueva generación de de escuelas y centros de formación profesional en empresas tuvo su

origen a partir de las posibilidades que abría la ley de educación Técnica 16450 y de las
necesidades de contar con recursos humanos calificados para atender las demandas de la
industria siderúrgica y automotriz que iniciaban sus actividades por ese entonces.

Grandes empresas de la industria automotriz (Ford, Mercedes-Benz, Renault, Volkswagen) han

incursionado de forma directa, sistemática y continuada en la formación de trabajadores,
técnicos de nivel medio y supervisores; muchos de estos emprendimientos se originaron desde
la apertura de las plantas a comienzos de 1960. Así, (a) desde hace casi medio siglo opera la
Escuela Técnica Henry Ford en el Centro Industrial Pacheco de esa empresa; (b) Mercedes-
Benz desde principios de los años ´60, contribuye a formar personal capacitado para las áreas
técnicas; primero se crea un centro de formación donde se impartían los primeros cursos de
Formación Profesional, destinados a jóvenes que no eran parte de los planteles de la empresa,
orientados hacia las especialidades de mecánica y electricidad; desde marzo de 2005, la
Fundación Museo del Automovilismo Juan Manuel Fangio administra la “Escuela de Educación
Técnica Fundación Fangio” y Mercedes-Benz Argentina suministra los fondos destinados a
solventar los gastos de la escuela; (c) El Instituto Técnico Renault, creado en 1961 y ubicado en
Santa Isabel, provincia de Córdoba, fue manejado por la empresa del mismo nombre; a partir
de 1991 se hizo cargo del mismo la Fundación Renault; en la actualidad atiende niveles de
formación profesional, técnico de nivel medio y terciario; (d) Sobre la base de la otrora
Escuela-Fábrica de la empresa Siemens Argentina, funciona desde 2004 la Escuela Tecnológica
Werner von Siemens, dependiente de la Universidad Tecnológica Nacional; (e) Por su parte,
recientemente (2012) la empresa SIDERCA/Tenaris abrió las puertas de la Escuela Técnica
Roberto Rocca en su sede de Campana, Provincia de Buenos Aires; (f) La Escuela Philips,
dependiente de Philips Argentina imparte cursos técnicos de nivel medio.

Otro papel importante que juegan las empresas radica en el apoyo y sostenimiento de
escuelas técnicas y centros de formación profesional de carácter público de los polos
productivos y comunidades donde actúan; algunas cuentan con programas específicos
destinados al fortalecimiento de este tipo de establecimientos (dan apoyo financiero,
tecnológico, equipamientos, cursos de actualización para docentes y directivos).

15
 Versión preliminar

Además, prácticamente todas las grandes empresas, y muchas de las medianas, han
desarrollado programas de vinculación entre esas unidades productivas y escuelas técnicas y
centros de formación profesional promoviendo la realización de pasantías o adoptado
el sistema de formación dual.

Y a nivel sectorial, ha sido la Cámara de Empresas de Software y Servicios Informáticos (CESSI)

quien ha protagonizado una iniciativa innovadora a través de la puesta en marcha, con
el apoyo del MTEySS, de un Sistema Nacional de Formación Continua para el Sector Software.
Al respecto, cabe establecerse que desde 2005 se han formado más de 46.500 personas en
todo el país a través de 2580 cursos de alto nivel técnico. Se instalaron 280 laboratorios
informáticos a lo largo y ancho del territorio nacional que cuentan con una capacidad
formativa para 50.000 participantes. En cumplimiento de estos acuerdos, la cartera laboral
equipó a partir de 2010, cuarenta laboratorios de avanzada en diecisiete provincias argentinas;
esta nueva capacidad instalada se propuso poner en marcha 200 cursos para 4.000 personas.
En 2012 se suscribió un Acuerdo Trianual con la CESSI denominado EMPLEARTEC que busca,
entre otras metas, fomentar más y mejores empleos en el sector, así como mejorar
la competitividad de las empresas.

c. Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI)

Una de las principales novedades gestadas en la institucionalidad de la formación profesional en el

país se refiere a la intervención del INTI en acciones de capacitación de trabajadoras y
trabajadores; en particular, ello se originó a partir de la crisis del 2001/2002. En la actualidad, este
organismo se ha convertido en un referente singular en la materia, sobre todo en algunas ramas de
actividad económica del sector manufacturero. El INTI contribuyó a concebir a las prácticas de la
formación profesional en un campo poco explorado hasta ese entonces: la convicción de que la
formación profesional es un aspecto relevante del conjunto de servicios técnicos y de gestión que
contribuyen a aumentar la productividad de las empresas. El INTI lo viene llevando a cabo desde un
enfoque organizacional, mejorando la condición técnica y humana de los trabajadores y
empresarios, dentro y fuera de las empresas. Desde esta perspectiva, la formación profesional se
ha constituido en un factor decisivo en todo lo atinente a consolidar los procesos de innovación y
cambio tecnológico, sobre todo en el desarrollo de los recursos humanos y la producción y difusión
de tecnologías en las unidades productivas del sector industrial. La incorporación de la formación
profesional en la agenda del INTI es reciente y constituye uno de los aspectos originales del proceso
de modernización y transformación institucional asumido por ese organismo en estos últimos años.
En este sentido, en el tratamiento integral que el INTI propone para brindar asistencia técnica a las
empresas, la formación profesional se suma a las áreas de dirección, producción, comercialización
y administración.

A este novedoso abordaje deberían sumarse las prácticas definidas por el organismo. Por un lado,
interviene mediante una atención de carácter sectorial de sus programas de asistencia y de
formación profesional. A simple título ilustrativo pueden enumerarse los sectores del cuero,
textiles, madera y muebles, frutas y hortalizas. Por otro, la centralidad atribuida al territorio en
todas las labores generadas alrededor de las tecnologías de procesos productivos y de tecnologías
de gestión.

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 Versión preliminar

d. La Educación Agrotécnica en el medio rural

Las escuelas agrotécnicas de gestión pública y privada que actúan en el medio rural han jugado
un papel clave en la formación de los trabajadores, técnicos y supervisores que ha requerido la
revolución científico-tecnológica llevada a cabo en el campo argentino. Independientemente
del juicio que pueda sostenerse acerca del modelo de producción adoptado en el país, es
preciso reconocer que las escuelas agrotécnicas han provisto de manera oportuna y eficaz los
recursos humanos requeridos por el profundo proceso de innovación y cambio tecnológico; y
ello lo efectuaron en plazos llamativamente cortos. En otras palabras, la falta de recursos
humanos calificados no se convirtió en un cuello de botella para llevar a cabo la “revolución
económica” experimentada en los últimos veinte años en la agricultura, la ganadería, la
industria y los servicios en las zonas rurales. Resulta difícil pensar en el impacto de la
biotecnología (desarrollo de semillas, por ejemplo) o la incorporación de las tecnologías de la
información (desde la trazabilidad hasta la maquinaria agrícola, pasando por la informatización
de todos los procesos productivos) sin la decisiva contribución a esos emprendimientos de las
unidades educativas que operan a lo largo y a lo ancho del país. Y preciso es subrayar que esas
Unidades educativas han actuado, las más de las veces, construyendo alianzas estratégicas con
las Estaciones Experimentales del INTA a nivel local, previendo en tiempo y forma las
demandas de empleo y las competencias laborales de la población económicamente activa,
tanto del sector agroindustrial como del agroalimentario, e incluso, de las economías
familiares. El papel innovador de sus enfoques se registra en dos dimensiones: la gestión
integral de las escuelas (la mayoría atiende los niveles de la formación profesional, la
educación media y superior no universitaria, a la vez que prestan servicios tecnológicos a las
unidades productivas) y las fórmulas de intervención técnico pedagógica adoptadas. Tres
razones explican el éxito de este decisivo aporte: (a) la vocación por la atención a las
demandas del sector productivo; (b) la participación institucionalizada y sostenida de los
actores sociales a nivel local y/o de las unidades educativas; y (c) por la incorporación de la
experimentación e innovación pedagógicas y didácticas como prácticas habituales en el
desarrollo de los procesos formativos.

e. Las Agencias de Desarrollo local

Otro de los ejemplos que merecen ser evocados se relaciona con la resignificación del
concepto de formación en entornos “locales” de profunda transformación productiva,
especialmente en materia de innovación y cambio tecnológico y de provisión de servicios
tecnológicos y asistencia técnica. Así lo entiende el Ministerio de Industria que ha creado la
Red de Agencias de Desarrollo Productivo, que constituye una plataforma institucional de
gestión, información y soporte que contempla la visión local y promueve y facilita la
vinculación de las PyMES con las instituciones locales y regionales vinculadas con el sector.
Entre los servicios que se brindan desde la Red y las setenta agencias que lo integran, se
encuentra todo lo concerniente con la capacitación y la asistencia técnica.

Uno de los varios ejemplos que pueden aludirse al respecto es aquel relacionado con los
avances ocurridos en el marco del “Programa de Competitividad Territorial de la Región
Central de Santa Fe”. En este caso, se asiste a una novedosa concepción y práctica

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 Versión preliminar

de la formación en un contexto donde se la define como parte del proceso de un desarrollo

territorial signado por la innovación y el cambio tecnológico y por el salto cuantitativo y
cualitativo de la producción agropecuaria e industrial. A nadie se le oculta que el crecimiento
económico integral de la región central de Santa Fe es uno de los fenómenos más llamativos
para ciudadanos, analistas, gobernantes y políticos. Y es allí donde la capacitación ha adquirido
un lugar privilegiado junto a otros componentes del esfuerzo por el incremento de la
productividad y la competitividad, tanto a nivel de las empresas, las cadenas de valor, los
sectores económicos y el desarrollo local. En este sentido, se la concibe y articula dentro de los
esfuerzos y estrategias de mediano y largo plazo definidas por las Agencias de Desarrollo de
esa zona; se incorpora a la formación profesional junto a las redes de producción e innovación,
el conocimiento, la relación público-privada, la mirada regional, el fortalecimiento
institucional; todo ese conjunto de medidas que se han convertido en claves para lograr el
desarrollo competitivo, dinámico y sustentable de esa economía regional.

7. A modo de balance

Los avances experimentados durante la última década son altamente promisorios en el

terreno de la formación profesional en Argentina. Las cifras expuestas más arriba son una
prueba elocuente de ello y no menos relevante es el “capital intangible” que puede exhibir el
país: desde una cultura organizacional que apuesta a la innovación y experimentación
permanente hasta desarrollos inéditos en las formas de organizar y administrar los programas,
los diseños pedagógicos y didácticos, y la formación y desarrollo permanentes de instructores,
directivos y técnicos. Como parte de este capital intangible deben contabilizarse, también, las
capacidades institucionales acumuladas que le permiten a la cartera laboral, y en general al
Estado, contar con una infraestructura capaz de acometer programas de gran envergadura en
breves lapsos de tiempo.

Asimismo, cabe subrayar que existe una capacidad institucional amplia y variada en materia de
formación profesional a lo largo y a lo ancho de todo el país. La sistematización de procesos, la
consagración de modalidades de participación de los actores sociales, el fortalecimiento de
redes a nivel local, provincial, nacional y sectorial, la capacidad institucional instalada, los
cuadros formados, la disposición a la experimentación y la innovación, la apertura de miras
para actuar articulados con otros actores del Estado y de las organizaciones sociales, sindicales
y empresariales. En suma, se destaca la acumulación de prácticas y conocimientos que
constituyen bases sólidas para emprender una segunda etapa de transformación de la
formación profesional que lleve a alcanzar un objetivo estratégico nacional: la creación de un
sistema nacional de formación profesional. Por ello, se sugiere promover un debate amplio y
participativo en torno a una agenda que deberá incluir, entre otros tópicos, los siguientes:

(a) La generación de una institucionalidad permanente que garantice continuidad en las

labores en torno a un Sistema Nacional de Formación Profesional;
(b) La formulación de una política pública consensuada, mediante el diálogo social en
materia de formación profesional que establezca objetivos, estrategias, metas,
asignación de recursos, etc;

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 Versión preliminar

(c) La adopción de mecanismos que fortalezcan los niveles de participación de los actores
sociales a nivel nacional, sectorial, provincial y territorial;
(d) El fortalecimiento, consolidación e institucionalización de espacios de regulación en materia
de gestión de calidad, competencias, marcos nacionales de cualificación, entre otros;
(e) El fortalecimiento y desarrollo de ámbitos de apoyo institucional (asistencia técnica)
en la administración y la gestión de las entidades de capacitación del sistema,
en el establecimiento de sistemas de información, en análisis e investigación, en formación
de recursos humanos, etc;
(f) La creación de una Unidad de Prospección Tecnológica;
(g) La sanción de una Ley orgánica referida a la Formación Profesional.

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