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Ismar MorenoTesis Modelo
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Ismar Moreno1
Prospectiva del empleo de la inteligencia para la toma de decisiones en las
operaciones militares del COIMC.
Conde Paredes, Edison Fernando y Hernández Buitrón, Henry Aníbal
Vicerrectorado de Investigación, Innovación y
Transferencia de Tecnología
Centro de posgrados
Maestría en Estratégica Militar Terrestre
Trabajo de titulación previo a la obtención del título de Magíster en Estrategia Militar
Terrestre
Tcrn, de E.M. Maldonado Vera, Alex Francisco
20 de noviembre 2020
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DEDICATORIA
El presente trabajo de investigación lo dedicamos a nuestras familias estudio quienes con su
esfuerzo y colaboración han hechos posible el cumplimiento de nuestros objeticos y metas.
A nuestros padres quienes con sus concejos han sabido guiar nuestra carrera militar y darnos
la fuerza para lograr al ascenso en nuestra carrera militar
Fernando Conde P.
Henry Hernández B
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AGRADECIMIENTO
En primer lugar a Dios por ser quien día a día nos guía y protege para logras nuestra metas
propuestas en el transcurso de nuestra noble carrera militar
Al Director quien con su conocimiento ha sabido guiar el presente trabajo de investigación que
será de gran apoyo al arma de inteligencia militar
Fernando Conde P.
Henry Hernández B
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ÍNDICE
Resumen......................................................................................................................14
Abstract ........................................................................................................................14
Capítulo I.....................................................................................................................15
El problema. ...............................................................................................................16
Identificación del Problema. ..............................................................................16
Formulación del Problema. ...............................................................................17
Preguntas de Investigación. ..............................................................................17
Objeto de Estudio. .............................................................................................18
Campo de Acción. .............................................................................................18
Delimitación de la Investigación ........................................................................18
Delimitación Temática. ..................................................................................18
Delimitación Espacial. ...................................................................................18
Delimitación Temporal...................................................................................19
Justificación de la Investigación. .........................................................................19
Objetivos de la investigación. ..............................................................................20
Objetivo General. .........................................................................................20
Objetivos Específicos. ..................................................................................20
Capítulo II....................................................................................................................21
Marco teórico .............................................................................................................21
Antecedentes de la Investigación. ....................................................................21
Fundamentación teórica. ...................................................................................25
9
Fundamentación Teórica Específica.................................................................28
Base Legal. .......................................................................................................29
Hipótesis. ..........................................................................................................30
Sistema de Variables. ......................................................................................30
Variable Independiente. ................................................................................30
Conceptualización y Operacionalización de las variables...............................30
Conceptualización de las variables...............................................................30
Operacionalización de las variables. ............................................................30
Capítulo III...................................................................................................................31
Marco metodológico .................................................................................................31
Enfoque de la investigación. ..............................................................................31
Tipo de la investigación. .....................................................................................32
Población. ...........................................................................................................33
Muestra. ..............................................................................................................33
Métodos de investigación. ..................................................................................34
Técnicas de recolección de datos. ......................................................................35
Instrumentos de recolección de datos. ..............................................................35
Técnicas para el análisis e interpretación de datos............................................36
Análisis e interpretación de datos de las encuestas realizadas ........................37
Capítulo IV ..................................................................................................................46
Desarrollo de los objetivos ......................................................................................46
Primer objetivo específico y/o tarea científica ....................................................46
Segundo objetivo específico y/o tarea científica ................................................46
10
Tercer objetivo específico y/o tarea científica....................................................46
Capítulo V ...................................................................................................................67
Propuesta ...................................................................................................................67
Introducción ........................................................................................................67
Objetivo de la propuesta ....................................................................................68
Alcance ...............................................................................................................68
Bases de la propuesta........................................................................................68
Fundamentación teórica ................................................................................68
El Sistema de Inteligencia. ....................................................................68
Producción de Inteligencia ....................................................................69
Operaciones de contrainteligencia .......................................................70
Adiestramiento de Inteligencia y Contrainteligencia ............................71
Ciclo de inteligencia ..............................................................................71
Desarrollo de la propuesta ...................................................................................72
Acciones estrategias propuestas ..................................................................72
Proyectos propuesta alternativa ...................................................................72
Actividades propuestas .................................................................................72
Plan de implementación de las estrategias ..................................................74
Propuesta del orgánico estructural del COIMC ............................................75
Mapa del procesos de información e inteligencia (propuesta) del Centro Integrado
de Análisis de Inteligencia ...........................................................................................76
Inventario de procesos (propuesta) ...............................................................77
Matriz FODA ...................................................................................................78
11
Capítulo VI ...................................................................................................................79
Conclusiones y recomendaciones ..............................................................................79
Conclusiones .......................................................................................................79
Recomendaciones ...............................................................................................79
Bibliografía ............................................................................................................................. 81
12
Índices de tablas
Tabla 1 Población y muestra ............................................................................................................34
Tabla 2 Matriz FODA ........................................................................................................................61
Tabla 3 Plan de implementación ....................................................................................................74
Tabla 4 Inventario de procesos del centro de análisis de inteligencia ......................................77
13
Índice de gráficos
Figura No 1 Inteligencia útil 1 .................................................................................................. 37
Figura No 2 Procesos de producción de inteligencia .............................................................. 38
Figura No 3 Estructura del Centro de Análisis del COIMC ..................................................... 39
Figura No 4 Amenazas y riesgos del país ............................................................................... 40
Figura No 5 Personal de inteligencia capacitado .................................................................... 41
Figura No 6 Pases del personal de Analista de Inteligencia ................................................... 42
Figura No 7Causas del no funcionamiento del Centro de Análisis ......................................... 43
Figura No 8 Debilidades del Centro de Análisis ...................................................................... 44
Figura No 9 Creación de un Centro de Análisis – con tecnología .......................................... 45
Figura No 10 Estructura Organizacional Interna del COIMC ................................................. 54
Figura No 11 Organización del Departamento de Inteligencia ............................................... 56
Figura No 12 El Proceso Racional de Diseño ......................................................................... 64
Figura No 13 Ciclo del proceso de inteligencia ....................................................................... 71
Figura No 14 Orgánico del Centro Integrado de Análisis de Inteligencia ............................... 75
Figura No 15 Desgrama de flujo del procedimiento de judialización ...................................... 76
14
Resumen
Es desde el año 2008, cuando la inteligencia paso a manos de la conducción civil, época en
la cual no se ha logrado establecer una política de Inteligencia adecuada, clara y precisa
que contribuya como un apoyo para el Estado Ecuatoriano esto se debe principalmente a la
falta de imparcialidad y el involucramientos en actividades de corrupción de los funcionarios
civiles, sin embrago en el ámbito militar es una de las principales por las funciones y
actividades que desempeña dentro de las Fuerzas Armadas por lo cual se requiere de una
normativa legal, organización, procesos y otros aspectos importantes que contribuyan a su
avance.
La presente investigación propone estrategias y proyectos relacionados con los procesos,
cambio de la organización de inteligencia del centro de inteligencia, capacitación y
mejoramiento de la tecnología empleada para las funciones que desempeño, así como un
procedimiento de judicialización aspectos importantes para que el Comando de inteligencia
Militar Conjunto alcance su misión y objetivos institucionales y contribuir al cambio que
requiere el arma de inteligencia la misma que en los últimos años se ha visto afectada por el
ámbito político del país ocasionándole una deficiente imagen que afectado su avance.
PALABRAS CLAVE:
PROCESOS
ORGANIZACIÓN
TECNOLOGÍA
JUDICIALIZACIÓN
CAPACITACION
15
Abstract
It is since 2008, when intelligence passed into the hands of civilian driving, a time when an
adequate, clear and precise intelligence policy has not been established that contributes as a
support for the Ecuadorian State this is mainly due to the lack of impartiality and involvement
in corruption activities of civil servants , without erecting in the military field is one of the main
functions and activities it performs within the Armed Forces, requiring legal regulation,
organization, processes and other important aspects that contribute to its advancement.
This research proposes strategies and projects related to processes, change of intelligence
organization of the intelligence center, training and improvement of the technology used for
the functions that I perform, as well as a judicialization procedure important aspects for the
Joint Military Intelligence Command to achieve its mission and institutional objectives and
contribute to the change required by the intelligence weapon the same that in recent years
has been affected by the political field of the country by giving it a poor image that affected its
progress.
KEYWORDS:
PROCESSES
ORGANIZATION
TECHNOLOGY
JUDICIALIZATION
TRAINING
16
Capítulo I
El problema.
1.1. Identificación del Problema.
En los últimos años, específicamente desde el año 2008, en que la inteligencia paso
a manos de la conducción civil, no se ha logrado establecer una política de Inteligencia
adecuada, clara, concreta y precisa que sea capaz de direccionar un camino a seguir en
términos de apoyo al Estado Ecuatoriano y lamentablemente se relacionó a inteligencia con
espionaje cuando hablamos de pinchazos, seguimientos y demás actividades; incluso la
normativa legal vigente para las labores de I.M. no existe, prueba de ello es que recién en el
año 2019 el Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA) está presentando una Ley de
Inteligencia para normar su trabajo en todos los niveles.
La inteligencia humana es valiosa pero no suficiente, por lo que el apoyo de la
tecnología es fundamental y la capacidad de inteligencia técnica se ha visto mermada por la
falta de actualización de los sistemas tecnológicos, recursos y la débil materialización en las
unidades de inteligencia militar, es por esto que incluso el propio Ministro de Defensa
Nacional del Ecuador indicó que el progreso de la tecnología es un factor clave para
enfrentar las nuevas amenazas.
Los elementos humanos y materiales de la Inteligencia Militar, sus mecanismos e
instancias de control y su organización, se encuentran disminuidos y no tienen ni la
tecnología, ni los recursos, ni la capacitación, ni la legalidad para detectar estas prácticas
ilícitas durante el desarrollo de los procedimientos administrativos y operativos
Las Fuerzas Armadas poseen en sus orgánicos como una de sus unidades
operativas y de apoyo de Inteligencia al Comando de inteligencia Militar Conjunto (COIMC),
responsable de la planificación, producción y difusión de inteligencia, alineada con los
posibles riesgos y amenazas existentes, con serias debilidades en sus centros de
17
procesamiento de información, con una baja cultura de inteligencia organizacional, con una
falta de capacidades estratégicas en la que se incluye la organización, la tecnología y las
dificultades en la ejecución presupuestaria, con una contrainteligencia disminuida que no le
permite alertar de manera oportuna para mejorar los niveles de eficiencia y eficacia en todos
sus ámbitos para apoyar la materialización de las decisiones operativas.
La aparición y desarrollo exponencial de las nuevas tecnologías de información y
comunicaciones (big data, software analítico, SQL, entre otros) ha supuesto un desafío para
la nueva comunidad de inteligencia, que debe responder no solo a las amenazas
tradicionales, sino a todas las que emergen en la actualidad.
Casos sonados como Angostura 2008, Picnic 2016, Mataje 2018, pistas clandestinas
2017, venta de munición por militares y servidores públicos 2018 y las ultimas paralizaciones
de octubre 2019, hacen ver que nuestra capacidad operativa ha sido disminuida y por ende
la inteligencia militar no fue UTIL Y OPORTUNA, ya que la inteligencia debió ser vista como
una forma de conocimiento anticipatorio, preventivo y proactivo sobre la amenaza, pero
desafortunadamente no fue así.
1.2. Formulación del Problema.
¿La falta de inteligencia útil y oportuna influye en la toma de decisiones de las operaciones
de inteligencia del COIMC?
1.3. Preguntas de Investigación.
- ¿El COIMC cuenta con la capacidad científico-tecnológica para proporcionar
inteligencia útil y oportuna en la toma de decisiones?
- ¿Cuáles son las capacidades que tienen la amenaza y los riesgos que puedan
afectar al Sistema de Inteligencia?
- ¿Cómo el COIMC ha venido enfrentado a la amenaza y riesgos en la actualidad?
18
- ¿Cómo se encuentra estructurado el Sistema de Inteligencia Militar para producir
conocimiento y anticiparse a la amenaza en cada uno de sus niveles?
1.4. Objeto de Estudio.
Establecer estrategias y parámetros para la creación un Centro Integrado de Análisis
de Inteligencia que se adapte a la realidad ecuatoriana y que permita una adecuada
producción y difusión de Inteligencia ya que, en un mundo globalizado donde abundan e
imperan los datos y la información está al alcance de todos, el reto que se debe plantear la
inteligencia militar, es de reducir el nivel de incertidumbre en todo el proceso de la toma de
decisiones.
1.5. Campo de Acción.
Comando de Inteligencia Militar Conjunto.
1.6. Delimitación de la Investigación
1.6.1 Delimitación Temática.
La presente propuesta busca analizar las estrategias y parámetros para la
creación un Centro Integrado de Análisis de Inteligencia que se adapte a la
realidad ecuatoriana y que permita al mando una adecuada toma de decisiones a
través de una inteligencia útil y oportuna. El ámbito temático de esta investigación
se desarrolló en el campo de la Inteligencia Militar, como un componente
imprescindible del procesamiento de la información.
1.6.2 Delimitación Espacial.
La propuesta de investigación se desarrolla considerando el ámbito de acción
del Comando de Inteligencia Militar Conjunto, específicamente donde se encuentran
ubicadas las dependencias físicas de esta unidad, en la parroquia de Conocoto,
19
cantón Quito, en este lugar funciona actualmente el Centro de Análisis, que es donde
se procesa la información proveniente de todo el país.
1.6.3. Delimitación Temporal.
El análisis e investigación se lo hace en referencia al período comprendido
entre los años 2018-2019
1.7. Justificación de la Investigación.
El tema en estudio es de vital importancia para Fuerzas Armadas, y en especial para
el COIMC, ya que a través de este sistema se busca enlazar o integrar la diferente
información que tiene las agencias, destacamentos o grupos del sistema de inteligencia,
asociados con tecnologías de información y comunicaciones, para que luego del análisis y
procesamiento de esta información, sea judicializada, y posteriormente se produzca la
inteligencia útil y oportuna que necesita el mando para la toma de decisiones.
El trabajo también aborda como una propuesta de solución, el diseño racional de un
Centro Integrado de Análisis de Inteligencia en apoyo al COIMC. Para ello en un primer
momento del análisis, se estudian las bases legales vigentes que regirían para el
funcionamiento en las FFAA, posteriormente, se establecen estrategias y modelos para la
creación de este centro y que se adapte a la realidad ecuatoriana permitiendo una adecuada
producción y difusión de Inteligencia, en la toma de decisiones del mando.
Es importante esta investigación porque permitirá establecer una innovadora
arquitectura de inteligencia en base a una capacitación y potenciación del centro neurálgico
del procesamiento de informaciones, como es el Centro de Análisis, esto permitirá una mejor
coordinación en la identificación de las amenazas y los riesgos, y estos a su vez servirán
para producir inteligencia útil y oportuna necesaria en la toma de decisiones de los
comandos operacionales.
20
Por último y mediante la integración de todos los aspectos descriptos anteriormente,
consistiría en la integración y organización de una serie de elementos (personas,
tecnologías de la información, comunicaciones, legalidad, normas, procedimientos e
instrumentos de tratamiento y recuperación de la información) se dará origen a la propuesta
de la estructura del Centro Integrado de Análisis de Inteligencia Conjunto.
1.8 Objetivos de la investigación.
1.8.1 Objetivo General.
Establecer si la inteligencia producida por el COIMC durante el último año, ha
sido útil y oportuna para una adecuada toma de decisiones del mando.
1.8.2 Objetivos Específicos.
- Diagnosticar las capacidades de las amenazas y riesgos que afectan al
Sistema de Inteligencia Militar.
- Identificar las debilidades y estrategias que requiere el COIMC, para
incrementar la efectividad de las operaciones en contra de las amenazas y
riesgos.
- Diseñar una propuesta para la creación de un Centro Integrado de Análisis de
Inteligencia que permita una adecuada producción, análisis y difusión de
inteligencia para una adecuada toma de decisiones.
- Integrar y analizar la información obtenida de manera permanente en sectores
donde se requiere enfrentar a las amenazas y riesgos; a fin de entregar
inteligencia útil y oportuna para la ejecución de las operaciones coordinadas
que apoye a la seguridad integral del Estado
21
Capítulo II
Marco teórico
3.1. Antecedentes de la Investigación.
Los engaños y estrategias indirectas de Sun Tzu, nos permite conocer la importancia
del conocimiento del enemigo, del campo de batalla, así como su manera de pensar. Para el
oficial de Inteligencia expresiones citadas en su libro como “Un ejército sin agentes secretos
es como un hombre sin ojos y sin oídos” o “El oficial de inteligencia son los ojos y oídos del
Comandante o de la Unidad”, son hoy el referente en lo militar y en las empresas civiles
para diseñar sus estrategias. (Tzu, 500 A.C)
El Mayor General Carl Von Clausewitz, para esclarecer el campo de batalla por la
confusión reinante lo que le denomino “niebla del combate” vio la necesidad de la
inteligencia para aclarar la incertidumbre y realizar la estructuración de sus planes. (Carl von
Clausewitz, 1832)
Jhon Keegan en su libro Inteligencia Militar “Conocer al enemigo de Napoleón a Al
Qaeda”, plantea la pregunta ¿Hasta qué punto es útil la inteligencia militar? Justificando su
accionar en el enigma de la maquina alemana cuyos códigos y escritura cifrada fue
descubierto por el británico Bletchley Park, la decodificación de los mensajes cifrados
japoneses por parte de los americanos, la operación engañosa del lugar exacto del
desembarco de Normandía para causar confusión en su adversario, todos estos métodos
con el fin de salir de la incertidumbre que conlleva para la toma de decisiones. (Keegan
Jhon, 2003)
Otra fuente de información de vital importancia fue la infiltración y penetración de
agentes de inteligencia que ha caracterizado a cada una de las guerras y conflictos, donde
se referencia las etapas o el ciclo de producción de Inteligencia (americano, 1948) que fue
22
denominado por Sherman Kent para la transformación de información a inteligencia. (Kent
Sherman, 1949)
Russell G. Swenson y Carolina Sancho Hirane, en su estudio sobre Inteligencia
estratégica da a notar que en cualquier país, la primera línea de protección del pueblo y del
sistema de gobierno frente a amenazas las proveen, por definición, las instituciones de
inteligencia estratégica, destacando su función que tiene como finalidad la identificación de
amenazas y riesgos, respecto del campo de seguridad del Estado y la seguridad pública o
ciudadana. (Sancho, 2015).
Matei y Bruneau, citado por Swenson y Sancho señalan que los incentivos para una
eficaz reforma proviene de una apreciación clara de amenazas serias (México, carteles de la
droga o Brasil, Crimen organizado violento), una crisis debido a la escasez de Inteligencia
(Colombia – Disidencias) o la mala utilización de la inteligencia (escuchas ilegales, mala
utilización de gastos reservados, venta de información) que han llevado a que los estados
regulen y controlen a los Sistema de Inteligencia (Sancho, 2015).
Existen algunos casos que marcan estas crisis en la región y que llevo a la
politización de la Inteligencia: En el año 2.000, donde el ex presidente Alberto Fujimori, junto
a su asesor de Inteligencia Vladimiro Montesinos chantajeaban a políticos para lograr de
ellos la aprobación de leyes en el congreso o el caso colombiano, donde el DAS estuvo
involucrado en el espionaje telefónico o burdamente llamada “Chuzadas” de jueces, políticos
y periodistas que el ex presidente Santos manifestó “es triste pero cierto: los cambios en
inteligencia nacen de las crisis. Y hay que saber aprovechar la crisis”, ambas finalizaron con
la creación de nuevas direcciones Nacionales de Inteligencia.
Nuestro país no estuvo exento de estas crisis, en el 2008, el gobierno ecuatoriano
presidido por el ex presidente Rafael Correa, conformó una comisión de investigación sobre
la falta de oportunidad en dar a conocer hechos como el 30 S y el ocultamiento de
información en complicidad con organismos extranjeros sobre el ataque colombiano a un
campamento de las FARC, hechos que los organismos de Inteligencia que dirigían en
23
aquella época lo refutaron, disolviendo la Dirección Nacional de Inteligencia y
reemplazándola por la Secretaria Nacional de Inteligencia (SENAIN) y hoy llamada Central
de Inteligencia Estratégica (CIE), fusionando los entes de inteligencia de las instituciones
armadas, policiales e instituciones encargadas de proveer información a la seguridad.
En el año 2010, las Fuerzas Armadas del Ecuador, una vez firmada la paz con el
Perú, realizaron un proceso de reestructuración, por lo tanto el Sistema de Inteligencia
estuvo inmerso en este cambio, en donde habla de amenazas tradicionales y de manera
somera las no convencionales, sin embargo, la aparición de amenazas hibridas, mutantes
identificadas en la Política de la Defensa del 2018 y el involucramiento de miembros de la
institución que riñen en contra de la ética y la imagen institucional hace que esta sea
revisada para potenciar su estructura. ([Link]., 2010)
Para este efecto se emitió el Manual Básico de Inteligencia Militar, publicado en el
año 2013 por el Comando de Educación y Doctrina del Ejército, que habla de su proceso,
conceptos y establece las operaciones fundamentales de inteligencia y contrainteligencia,
tanto activa como pasiva, y sus actividades en cada una de las fases estratégicas (Ejército,
Comando de Educacion y Doctrina del, 2013).
Las acciones planeadas para contrarrestar la amenaza, sus capacidades de recolección de
información a través de las diferentes formas (HUMINT, SIGINT, GEOINT e inteligencia de
fuentes abiertas), no toma en cuenta su organización frente a las amenazas de cuarta
generación desarrolladas por Lind. (Lind, 2005)
Colombia es uno de los países que más ha avanzado en la nueva sistematización de
un ejército multimisión, para afrontar las diferentes amenazas que se presentan, por lo que a
través del Comando de Educación y Doctrina del Ejército (CEDOE) creó la Doctrina
Damasco para los diferentes sistemas de armas entre estos el Sistema de Inteligencia y
Contrainteligencia a través de su manual, en el que ve la necesidad de ser partícipe en el
proceso de revisión, jerarquización y actualización de la doctrina del Ejército, teniendo
siempre presente que la inteligencia como una función principal en la conducción de la
24
guerra orienta al comandante en el proceso militar para la toma de decisiones. Como todos
sabemos, Colombia es un país que enfrenta en parte nuestros mismos problemas y de la
experiencia en sus más de 50 años de conflicto con los Grupos Irregulares Armados (G.I.A)
(CEDOE, 2017).
GRAD. Jaime Castillo habla sobre la “Cultura nacional y su influencia en la estructura
ecuatoriana” habla sobre los sistemas de inteligencia desde una perspectiva doctrinaria para
realizar un análisis integral, pretende entre otros aspectos desmitificar la idea de que la
inteligencia estratégica sirve exclusivamente para fines policiales y militares; invita a
posicionar en el debate académico los avances de Inteligencia en el Ecuador (Castillo,
Sistemas de Inteligencia, 2010)
En cambio Ordóñez y Cruz, en su artículo “La inteligencia militar ecuatoriana en la
sociedad del riesgo”, toman como ejemplo las prioridades actuales de la Inteligencia Militar
en Ecuador y las necesidades de reinventarse cuando se encuentran en unas condiciones
de transición de un modelo tradicional hacia uno global, más aún cuando tienen que actuar
en este contexto de riesgo, con medios que no se ajustan a esta realidad, toda vez que la
capacidad científico-tecnológica y, por tanto, las concepciones doctrinarias de inteligencia,
no se inscriben todavía en las dinámicas globalizadoras. (Ordoñez, 2017)
En la actualidad los asuntos son tan complejos (economía, finanzas, medio ambiente,
inteligencia artificial, inmigración, narcotráfico, crimen organizado…) que nos producen
incertidumbre, miedo, ansiedad e inseguridad. No lo entendemos en toda su dimensión por
lo cual no sabemos cómo orientarnos, por lo que cada vez con más urgencia necesitamos
saber distinguir lo que es real y lo que es ficción, lo que es verdad y lo que es mentira, y
para esto se debe contar con nuevas líneas de análisis que permitan abandonar los lugares
comunes y ahondar en nuevas perspectivas estratégicas.
25
3.2. Fundamentación teórica.
La inteligencia militar es la actividad, cumplida por lo general por unidades
específicas dentro de las Fuerzas Armadas o el ejército, de recoger información acerca del
enemigo actual o potencial para planear adecuadamente las eventuales operaciones.
Asociada tradicionalmente al espionaje, la inteligencia abarca la recolección de información
de la capacidad tecnológica, el orden de batalla, armas, equipo, entrenamiento, bases
militares, comunicaciones, la detección de radares, tropas entre otras.
La colección de inteligencia es vital para proveer información exacta y reciente para
que un comandante pueda usar inteligentemente sus recursos. Aunque la tarea es de
carácter militar, a nivel mayor se incluye información diplomática, política, económica y
demográfica en tiempo de [Link] progreso de la tecnología en el siglo XX les sumaría a las
tareas tradicionales de inteligencia un gran arsenal de recursos técnicos, desde las
imágenes, la interceptación de comunicaciones en conjunto con el criptoanálisis, análisis de
patrones comunicativos, la detección de radares y otras funciones, como la inteligencia
humana, las operaciones clandestinas, la desinformación, la decepción y la contra
inteligencia.
La inteligencia militar tiene como objetivo proporcionar información útil y oportuna a
los comandantes de manera que estos adopten y ejecuten la mejor decisión, previniendo y
disminuyendo los riesgos. Al hablar de información útil esta es la generada, tras el proceso
de recolección, proceso y análisis de la información.
La sociedad del riesgo ha marcado nuevos paradigmas e imperativos para la
inteligencia estratégica y consecuentemente para los sistemas que forman parte de ella,
como es la inteligencia militar. Los más importantes, en una época en que la complejidad e
incertidumbre gobiernan el funcionamiento y las previsiones sobre las actividades de los
Estados, organizaciones y personas, se orientan a reducir los niveles de incertidumbre y por
tanto, acortar los tiempos en la toma de decisiones. Una característica distintiva de los
26
organismos de inteligencia militar, en cualquier escenario que se presente, debe ser su
funcionamiento permanente y eficaz, así como el respeto a los derechos de las personas y
la plena observancia de las leyes y normas vigentes (ORDOÑEZ-CRUZ, 2017)
Es necesario definir la especificidad y compartimentación de la información
estratégica y operativa que maneja el sistema, evitando interferencias o interrupciones en el
funcionamiento de sus componentes. Es vital para que el sistema cumpla con su misión y
propósitos, fortalecer la integración y cooperación nacional e internacional en materia de
intercambio de información e inteligencia oportuna, veraz y relevante. El sistema de
inteligencia debe proporcionar la libertad de acción a los subsistemas que lo conforman, en
especial al militar y policial, toda vez que estos constituyen la razón de ser y el centro de
gravedad de la inteligencia ecuatoriana. (ORDOÑEZ-CRUZ, 2017)
Los nuevos escenarios y cambios globales han redimensionado los conceptos de
seguridad estatal, lo que significa que las amenazas tradicionales han perdido fuerza y han
dado paso a otras que pueden afectar la existencia de un país e incluso las relaciones de la
comunidad internacional. Es por esto que es necesario que las sociedades tomen medidas
mucho más flexibles y eficaces para enfrentar estos nuevos desafíos.
Esto significa que las hipótesis de guerra, o los conflictos armados entre países,
fueron superados y quedaron en un segundo plano. La estabilidad democrática y la
supervivencia del Estado se vieron afectadas por el aparecimiento de nuevas formas de
amenazas que irrumpieron en los escenarios locales. En el caso del Ecuador, entre estas
formas generadoras de violencia están: Minería informal, narcotráfico, terrorismo, crimen
organizado, corrupción, inseguridad económica, entre otras.
Los nuevos riesgos y amenazas a la seguridad nacional implican la adopción de políticas
estatales que permitan contrarrestar de manera ágil y oportuna los nuevos escenarios y
peligros que se presentan. Es necesario definir con claridad los objetivos y las líneas de
acción estratégicas a ser alcanzados para reducir, minimizar o destruir las amenazas a la
seguridad del Estado.
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Las políticas de seguridad nacional no tienen que ser estrictamente militares, deben
presentar una combinación balanceada de los principios de seguridad y desarrollo. El
trabajo combinado de todas las funciones del Estado, sus órganos ejecutores y la sociedad
civil son la mejor forma de enfrentar estos nuevos retos. (PAZMIÑO, 2019)
La información está adquiriendo cada vez más importancia como elemento de poder
nacional. La estrategia a menudo es analizada mediante los elementos de poder nacional
diplomático, informativo, militar y económico. La tecnología ahora permite que actores
estatales y no estatales consoliden su poder en el dominio de la información a una escala y
complejidad que por mucho tiempo fueron consideradas imposibles. Si no se controla, esta
«guerra relámpago de información» en curso tendrá consecuencias estratégicas similares a
las de la guerra relámpago de principios de la Segunda Guerra Mundial. (MILITARY
REVIEW, 2019)
Respecto al tema de la tecnología, consideramos que es fundamental para poder
llevar a cabo los procesos de trabajo en una organización de tamaño considerable como el
COIMC, ya que la implementación de modernos sistemas informáticos facilitará el análisis,
la integración y la diseminación de la información para que sea útil y oportuna. Los puntos
neurálgicos de un sistema de estas características estarán determinados, por un integrado
sistema informático, de características celulares y modulares, integrándose a aquellos
elementos de inteligencia, como podrían ser centros más pequeños integradores de
inteligencia que no se encuentren próximos que sean fuentes de información necesarias
antes de pasar al centro integrador mayor.
No obstante, se indica que “Las computadoras no pueden lidiar con lo complejo” por
lo tanto la presencia del hombre como principal valor de la organización será fundamental.
Además, se considera como elemento de máximo valor la capacitación especial de cada
miembro en función de su rol dentro de la organización propuesta. Pero también se debe
tomar en cuenta que el hombre también es el eslabón más débil en la cadena de seguridad,
por lo tanto todas las áreas de trabajo donde este se desarrolle serán consideradas “Áreas
28
Restringidas” y “Áreas Excluidas” según cada caso particular, así como tomar tomas las
medidas necesarias para determinar la confiabilidad de todo este personal humano.
3.3. Fundamentación Teórica Específica.
Constitución Política del Estado, en su artículo158, dispone que las [Link] es una
institución de protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos, en tal
virtud, el Sistema de Inteligencia Militar como parte de la institución militar debe orientar su
esfuerzo para garantizar la seguridad ciudadana.
Ley orgánica de las FFAA, es su parte medular, Art. 2 determina que serán
encargados de garantizar el ordenamiento jurídico y democrático del estado social de
derecho, con lo cual faculta directamente el accionar de [Link] y en particular del Sistema
de inteligencia en actividades de búsqueda de información en el ámbito interno.
a) Libro blanco de la Defensa
Áreas de interés para Inteligencia Militar, son campos donde se orienta la
búsqueda de información, específicamente contra los riesgos que afectan el
ámbito interno y las amenazas que influyen directamente a nuestro país y que
provienen del campo externo. Entre otros podemos destacar: Organizaciones de
Tráfico de Armas, municiones y explosivos, Tráfico de Combustibles, Minería
ilegal, Espacios acuáticos, Contrabando, Afectación a recursos naturales y
amenazas como los Grupos Irregulares Armados, Narcotráfico, Delincuencia
Transnacional.
Los subsistemas de inteligencia militar y policial del Ecuador ha considerado la
necesidad de integrar la información en diferentes sectores específicos para
Fuerzas Armadas y Policía Nacional, donde se requiere el trabajo coordinado que
permita cumplir con el ciclo de inteligencia y alcanzar los objetivos institucionales
de los cuerpos de seguridad antes mencionados; sin embargo, todo este proceso
requiere una reestructuración con el fin de mejorar la oportunidad y utilidad de la
29
inteligencia para una mejor toma de decisiones por parte del mando militar y
policial
La Estructura Organizacional del COIMC, permite que sus sub estructuras puedan
modificarse internamente para acoplarse a las exigencias propias de la evolución
de las amenazas y riesgos y sobre todo al desarrollo de la tecnología.
La Planificación de las operaciones de inteligencia militar, podrían mejorar
ostensiblemente con un adecuado procesamiento de las informaciones, sobre todo
con informaciones oportunas y de gran utilidad para la planificación de las
operaciones militares.
Una adecuada organización militar y civil requerirá la gestión del Centro Integrado
de Análisis de Inteligencia, con profesionales expertos en diversos campos
(Sociólogos, Economistas, Politólogos, Prospectivistas, entre otros) en el campo
civil y en el ámbito militar a Oficiales y voluntarios que hagan carrera y se
perfeccionen en el análisis de la información, con estos factores humanos
podremos garantizar un correcto manejo de la información.
Con la creación de este centro, será necesario una normativa interna que regule el
Centro Integrado de Análisis de Inteligencia, tanto en su estructura como en su
funcionamiento.
3.4. Base Legal.
- La Constitución de la República del Ecuador
- Ley Orgánica de la Defensa
- Ley de Seguridad Pública y del Estado
- Plan Nacional de Desarrollo (2017-2021)
- Plan Nacional de Seguridad Integral 2019-2030
- Plan Específico de Inteligencia 2019-2030
- Agenda de Coordinación Intersectorial de Seguridad
30
- Política de la Defensa
- Acuerdo Ministerial 049 del 13 de marzo del 2018.
3.4. Hipótesis.
¿La estructura, organización y tecnología con que cuenta el centro de análisis del COIMC es
insuficiente para la producción de inteligencia útil y oportuna para el asesoramiento del
mando en la toma de decisiones?
3.5. Sistema de Variables.
3.5.1. Variable Independiente.
Toma de decisiones
3.5.2. Variable Dependiente.
Inteligencia útil y oportuna
3.6. Conceptualización y Operacionalización de las variables.
3.6.1. Conceptualización de las variables.
- Variable Independiente:
Toma de decisiones:
- Variable Dependiente:
Inteligencia útil y oportuna:
3.6.2. Operacionalización de las variables.
ANEXO “A” Conceptualización y Operacionalización de las Variables
ANEXO “B” Síntesis Gráfica de la Investigación (Cuantitativa o Cualitativa).
31
Capítulo III
Marco metodológico
3.1 Enfoque de la investigación.
Para la presente investigación trataremos de aproximarnos a las causas que generan
serias debilidades en el centro de procesamiento de información del COIMC. Bajo esta
perspectiva desde la cual abordaremos el tema, esperamos contar con resultados tangibles
que faciliten la adopción de correctivos en bien del mejoramiento del sistema de inteligencia
militar.
Por ello, y al hablar del enfoque de la investigación se tratará de generar nuevos
conocimientos en base a:
a) Enfoque Cualitativo
Con este enfoque cualitativo durante la investigación nos permite alcanzar un análisis
ordenado de la información subjetiva que se genera en el procesamiento de la
información.
De la información que obtengamos (ideas y opiniones) realizaremos un análisis no
estadístico de los datos, y posteriormente vamos a interpretar de una forma subjetiva
pero lógica y fundamentada.
La forma de recolección e interpretación de los datos será dinámica y obedecerá a
un proceso directo con las fuentes de información lo que favorecerá posteriormente
la comparación de resultados y la interpretación.
32
b) Enfoque Cuantitativo
Posteriormente haremos un enfoque cuantitativo, es decir, el análisis de la
información obtenida en base a las entrevistas y encuestas las tabularemos o las
transformaremos en cantidades para sacar conclusiones más objetivas.
Este enfoque nos permitirá lograr un conocimiento muy particular y comprobable del
objeto de estudio, además se ocupará de un problema concreto, delimitado y
específico que sucede en el Centro de Análisis del COIMC.
c) Enfoque de Remediación
En este caso, nuestro objetivo será corregir o mejorar alguna condición del objeto de
estudio, por lo que se analizarán las posibles causas y efectos que se generan a
consecuencia de un deficiente procesamiento de la información.
Nuestro propósito será enfocar la investigación desde varios puntos de vista,
haciendo una combinación de punto de vista para lograr una comprensión más
completa del objeto de estudio.
3.2 Tipo de la investigación.
En este estudio se utilizará la Investigación Descriptiva donde se realiza una
recolección de datos, análisis e interpretación de resultados y una Investigación de Campo,
la cual se efectuará en el lugar donde se realizan los hechos y se efectuará un análisis
estadístico e inferencial.
“La Investigación es transformada a cifras, tablas y gráficos, que sean comprendidos
comparados y analizados sus datos. El método de investigación nos servirá en el presente
proyecto hacer predicciones, descripciones e interpretaciones de los datos obtenidos”. Esta
investigación descriptiva nos permitirá además describir la realidad de las situaciones,
33
procesos, métodos, personas, grupos o comunidades que se encuentran inmiscuidos en el
proceso de análisis de información.
3.3 Población.
Para el presente estudio de investigación propuesta se procederá, a determinar la
población y su ubicación, la misma que en coherencia con los objetos determinados, la
constituyen los (4) Oficiales del Estado Mayor del COIMC, (5) Oficiales del Centro de
Análisis, (4) Oficiales de Estado Mayor de G-2 y (07) voluntarios del Centro de Análisis del
COIMC, que se encuentran laborando actualmente en esa dependencia.
3.4 Muestra.
La fórmula para determinar la muestra será:
m
n=
2
e (m-1)+1
Ese se aplica solo si la población es mayor a 30 sujetos
En este caso como la población no supera los 30 encuestados, no se requiere aplicar
la formula.
A continuación, realizaremos el cuadro de la población y muestra.
34
Tabla 1
Población y muestra
Nota: Datos obtenidos en el COIMC
3.5 Métodos de investigación.
Los métodos particulares se utilizarán serán:
a) Método descriptivo. - Donde se detallará lo más relevante del problema de
investigación que conlleva la búsqueda de soluciones para la problemática de la
producción y difusión de la inteligencia, de tal forma que esta se convierta en útil
y oportuna.
b) Método analítico-sintético. - Que será una herramienta para acceder a las
relaciones esenciales del problema investigado, en un permanente proceso de
abstracción, por un lado, y por otro, para teorizar, en forma sistemática y
ordenada, el objeto de investigación para identificar sus causas internas,
estructurales e históricas. Su aporte será fundamental en la construcción del
marco teórico, en el análisis de la información empírica recuperada y en la
elaboración de las conclusiones de la investigación.
c) Método estadístico. - El cual se utilizará para demostrar la expresión cualitativa
de los datos obtenidos para de esta manera facilitar la comprensión de la
información que se presenta., así mismo, ayudará a presentar la información
35
obtenida, como resultado de la investigación empírica, en cuadros, gráficos y
tablas”.
3.6 Técnicas de recolección de datos.
Emplearemos este mecanismo para reunir y medir información de forma organizada y
con el objetivo específico de encontrar datos reales sobre la difusión oportuna de la
información, así como de la utilidad de estas informaciones necesarias para la toma de
decisiones durante la conducción de las operaciones militares.
La técnica de recolección de datos que se aplicarán es la cuantitativa, ya que
buscaremos obtener información sobre el contexto del problema planteado que permitan
conocer más profundamente las causas y consecuencias que genera un inadecuado
procesamiento y difusión de la información desde el Centro de Análisis del COIMC
3.7 Instrumentos de recolección de datos.
Para el desarrollo de la actividad investigativa propuesta se utilizarán las siguientes
técnicas:
a) Investigación Bibliográfica.- permitirá la búsqueda de información en
documentos, para determinar cuál es el conocimiento existente en un área
particular. Además, facilitará la recuperación, estudio y sistematización de la
información bibliográfica, tanto de fuentes primarias como secundarias.
Entrevista estructurada. - Esta técnica de observación indirecta, permitirá
recuperar la información sobre el tema de investigación. Se aplicará a los
oficiales del E.M del COIMC y Oficiales, Voluntarios, Tripulantes y Aerotécnicos
del Centro de análisis del COIMC, mediante una guía para conducir el diálogo,
en forma adecuada, con el entrevistado
36
La encuesta. - Se utilizará tomando como eje el problema investigado,
variables y las personas a quienes se va a encuestar. Para su ejecución se
estructurará un cuestionario con preguntas que requerirán respuestas abiertas
y cerradas, para obtener información que contribuirá a la búsqueda de posibles
soluciones al problema planteado.
Instrumentos
Los instrumentos a utilizarse en la realización del trabajo de campo serán los
siguientes:
- Guía de entrevista (Oficiales, Voluntarios, Tripulantes y Aerotécnicos del
COIMC) (Anexo C)
- Cuestionario (Anexo C)
3.8 Técnicas para el análisis e interpretación de datos.
Después de culminar la etapa de recopilación de información, y de acuerdo a los
objetivos planteados en este estudio se realizará las siguientes fases:
- Tabulación de datos
- Análisis de resultados
- Interpretación de datos apoyados en procesos estadísticos (Excel)
Luego se realizará un análisis de los datos obtenidos que consistirá en reducir, categorizar,
sintetizar y comparar la información para obtener un análisis más completo.
37
3.9 Análisis e interpretación de datos de las encuestas realizadas
Figura No 1 Inteligencia útil 1
1) Considera Ud que la inteligencia producida por el COIMC durante el último
año, ha sido útil para una adecuada toma de decisiones del mando?
8
7
6
5
4
3
2
1
0
MUY UTIL MED. UTIL POC. UTIL NAD. UTIL
Nota: resultados obtenidos en las encuesta a oficiales y voluntarios del COIMC
Análisis:
De la encuesta realizada a 13 oficiales y 7 voluntarios del COIMC y G-2, consideran
que la inteligencia producida por el COIMC durante el último año manifiestan 4 personas
que ha sido muy útil para la toma de decisiones, lo que representa el 20% de la población
encuestada, mientras que 8 personas indican que fue medianamente útil la inteligencia
producida representa el 40% de los encuestados, por otro lado contestaron 5 personas que
la inteligencia ha sido poco útil representando un 25% de la población y finalmente 3
personas contestaron que la información ha sido nada útil para la toma de decisiones, lo que
representa un 15% de los encuestados.
Con estos resultados se pude colegir que la mayoría de la población encuestada
afirma que la información producida por el COIMC ha sido medianamente útil para la toma
de decisiones del mando militar, si sumamos los resultados negativos de esta pregunta
suman un 35% lo que significa que están conscientes de las falencias que existen en la
producción de inteligencia y además nos da una muestra clara que nuestra investigación
38
tiene fundamentos reales para continuar con el trabajo y en la búsqueda de posibles
soluciones.
Figura No 2 Procesos de producción de inteligencia
2) Conoce Ud como se encuentra estructurado los procesos producción de
Inteligencia que se realiza en el COIMC?
12
10
0
SI NO
Nota: resultados obtenidos en las encuesta a oficiales y voluntarios del COIMC
Análisis:
En la segunda pregunta 11 personas indican que si conocen como está la estructura
de los procesos de inteligencia, lo que configura un 55% de los encuestados, y por otro lado
contestaron 9 personas que desconocen esta estructura, lo que representa un 20% de la
población encuestada.
Con estos resultados podemos concluir que las respuestas son casi parejas,
permitiéndonos dar cuenta que hay que trabajar por la capacitación del personal, en este
contexto nos orienta a que en nuestra investigación se incluya este aspecto en la propuesta
a presentarse, sin embargo, nos confirma que la investigación puede continuar en la
búsqueda de posibles soluciones posteriores.
39
Figura No 3 Estructura del Centro de Análisis del COIMC
3) La estructura del Centro de Análisis del COIMC tiene la capacidad
científico-tecnológica para cumplir su misión?
16
14
12
10
8
6
4
2
0
SI NO
Nota: resultados obtenidos en las encuesta a oficiales y voluntarios del COIMC
Análisis:
En la tercera pregunta 16 personas indican que el Centro de Análisis del COIMC no
tiene la capacidad tecnológica y científica adecuada para cumplir con su misión, lo que
configura un 80% de los encuestados, y por otro lado 4 personas que configuran el 20% de
los encuestados contestaron que el COIMC si tienen la capacidad suficiente para cumplir
con su trabajo.
Estos resultados nos asienten concluir que es una debilidad para el COIMC la
limitada tecnología que dispone para el procesamiento de la información y abaliza nuestra
investigación que buscará posibles soluciones a estas necesidades operativas.
40
Figura No 4 Amenazas y riesgos del país
4) Considera Ud que la información generada de las amenazas y riesgos del
país son adecuada y oportunamente procesadas en el Centro de Análisis
del COIMC?
12
10
8
6
4
2
0
SI NO
Nota: resultados obtenidos en las encuesta a oficiales y voluntarios del COIMC
Análisis:
En la cuarta pregunta, 8 personas indican que la información que se procesa en el
COIMC es adecuada y oportunamente procesada en el Centro de Análisis del COIMC, esto
representa el 40% de la población encuestada, y un 60% de los encuestados es decir 12
personas, manifiestan que no es oportuna la información que se difunde y procesa en el
COIMC.
Con estos datos podemos concluir que el sentir de la mayor parte del personal que
trabaja en el área de análisis sabe que existen muchos aspectos por mejorar, y es
justamente sobre ellos que nuestra investigación buscará las posibles soluciones.
41
Figura No 5 Personal de inteligencia capacitado
5) Considera Ud que el personal de analistas de inteligencia se encuentran
adecuadamente capacitados para cumplir su función?
14
12
10
8
6
4
2
0
SI NO
Nota: resultados obtenidos en las encuesta a oficiales y voluntarios del COIMC
Análisis:
En la quinta pregunta, 6 personas manifiestan que sí tienen las competencias
necesarias para realizar adecuadamente con su trabajo de análisis, esto representa el 30%
de los encuestados y 14 personas que representa el 70% manifiestan que no están
adecuadamente capacitados para ser analistas de inteligencia en sus diferentes campos.
Realizando el respectivo análisis a esta pregunta hemos concluido que es necesario
un fortalecimiento en las capacitaciones al personal de analistas de inteligencia, situación
que obligatoriamente se encuentra contemplado en nuestra investigación, además estas
respuestas nos dan viabilidad a nuestra propuesta.
42
Figura No 6 Pases del personal de Analista de Inteligencia
6) Considera Ud que el sistema de pases del personal de Analistas de
Inteligencia influye en la calidad de productos que se generan el Centro de
Análisis del COIMC?
20
15
10
0
SI NO
Nota: resultados obtenidos en las encuesta a oficiales y voluntarios del COIMC
Análisis:
En la sexta pregunta, podemos observar que casi la totalidad de la muestra
consultada, 18 personas. es decir un 90% de las personas se manifiestan el sistemas de
pases que posee el personal militar dificulta la producción de inteligencia del Centro de
Análisis, por cuanto, la experiencia que ciertos analizan alcanzan en cada uno de sus
campos no se la puede aprovechar debido a que deben salir de la unidad a cumplir con
funciones totalmente distintas para las que fue capacitado o que adquirió las competencias,
las 2 personas restantes, el 10% de los encuestados manifiestan que no influye en la
producción de inteligencia el sistema de rotación del personal militar.
Según esto, podemos apreciar que es muy necesaria la estabilidad laboral del
personal de analistas que han demostrado tener las competencias y conocimientos para
cumplir con su misión, generar analistas de carrera es otra de las aspiraciones que estamos
desarrollando en nuestra investigación, con estos resultados visualizamos además que debe
existir una adecuada selección del personal que se especializará en el campo del análisis de
inteligencia.
43
Figura No 7Causas del no funcionamiento del Centro de Análisis
7) Cuáles considera Ud que son las causas para que el Centro de Análisis
del COIMC no funcione al máximo de sus capacidades?
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Nota: resultados obtenidos en las encuesta a oficiales y voluntarios del COIMC
Análisis:
En la séptima pregunta hemos medido las posibles causas para que el Centro de
Análisis del COIMC, no sea explotado al máximo de sus capacidades, es así que de las
posibles causas planteadas vemos una homogeneidad de sus respuestas, por ejemplo, 4
personas que representan el 10% indican que las instalaciones e infraestructura no son
adecuadas para el trabajo de análisis; 5 personas que representan el 12,5% indican que los
productos entregables desde el COIMC demoran en el trámite y proceso de la información
que va hacer difundida por el sistema impuesto que debe esperar la asignación y trámite en
cada nivel; 3 personas que representan el 7,5% de los encuestados indican que existe
mucha burocracia o filtros en la estructura del COIMC para que un documento pueda ser
difundido al escalón superior o a las unidades subordinadas; 6 personas que representan el
15% manifiestan la falta de una Base de Datos dificulta y limita el trabajo de los analistas; 5
personas, que representan el 12,5% indican que los agentes de inteligencia no disponen de
medios técnicos para cumplir con su trabajo; 8 personas que representan el 20% indican
que los Grupos de Inteligencia no entregan la información de manera oportuna; 5 personas
que representan el 12,5% dicen que la falta de presupuesto influye de manera general en la
44
producción de inteligencia; y finalmente 4 personas que representan el 10% indican que la
ausencia de una normativa legal que ampare al soldado de inteligencia influye al momento
de ejecutar todo el procesamiento de la información, especialmente por repercusiones
futuras que podrían llegar a tener sus análisis del presente.
Figura No 8 Debilidades del Centro de Análisis
8) Considera Ud que es una debilidad del Centro de Análisis del COIMC no
contar con la participación de analistas civiles (profesionales) en el
procesamiento de la información?
16
14
12
10
8
6
4
2
0
SI NO
Nota: resultados obtenidos en las encuesta a oficiales y voluntarios del COIMC
Análisis:
En la octava pregunta, 16 personas manifiestan que es una falencia que tiene el
Centro de Análisis no contar con profesionales de carreras civiles que aporten con sus
conocimientos al análisis de Inteligencia Militar, mientras que 4 personas indican que no es
necesaria o prioritaria la colaboración externa para los análisis. Por lo cual podemos concluir
que se requiere de la participación externa de gente calificada para mejorar los productos
que se difunden en el COIMC, situación que también nos viabiliza nuestra presente
investigación.
45
Figura No 9 Creación de un Centro de Análisis – con tecnología
9) Considera Ud que la creación de un Centro Integrado de Análisis de
Inteligencia dotado de avances tecnológicos y con cobertura nacional sería
una opción para mejorar la producción de inteligencia del COIMC?
20
15
10
0
SI NO
Nota: resultados obtenidos en las encuesta a oficiales y voluntarios del COIMC
Análisis:
En la novena pregunta, la totalidad de los encuestados (100%) consideran positiva la
intención de crear un Centro de Análisis de Inteligencia que cuente con nuevas tecnologías
y que tenga una cobertura nacional, por lo cual podemos concluir que la investigación
realizada es factible según las necesidades y debilidades que al momento tiene el COIMC,
situación que también nos viabiliza nuestra presente investigación.
46
Capítulo IV
Desarrollo de los objetivos
Para la presente investigación nos hemos planteado establecer si la inteligencia
producida por el COIMC durante el último año, ha sido útil y oportuna para una adecuada
toma de decisiones del mando. Por ellos nos planteamos los siguientes objetivos
específicos:
4.1 Primer objetivo específico y/o tarea científica
- Diagnosticar las capacidades de las amenazas y riesgos que afectan al
Sistema de Inteligencia Militar.
4.2 Segundo objetivo específico y/o tarea científica
- Identificar las debilidades y estrategias que requiere el COIMC, para
incrementar la efectividad de las operaciones en contra de las amenazas y
riesgos.
4.3 Tercer objetivo específico y/o tarea científica
- Diseñar una propuesta para la creación de un Centro Integrado de Análisis de
Inteligencia que permita una adecuada producción, análisis y difusión de
inteligencia para una adecuada toma de decisiones.
4.1 Primer objetivo específico
- Diagnosticar las capacidades de las amenazas y riesgos que afectan al
Sistema de Inteligencia Militar.
47
4.1.1. Introducción
En el presente objetivo se trata de diagnosticar de las amenazas tradicionales
y las nuevas amenazas intraestatales que desplazan a las tradicionales llamadas
interestatales y cuyos riesgos se encuentran interconectados y que se establecen
claramente en la política de la defensa y que han sido identificadas por Política de la
defensa, los que se constituyen en los blancos para la obtención de información y su
respectivo análisis y producción del Sistema de inteligencia militar para la toma de
decisiones.
4.1.2. Conocimiento del hecho.
En los últimos años muchas Fuerzas Armadas, han tratado de clarificar y se
ha vuelto una necesidad imperativa de preocupación y de restructuración de sus
organizaciones, estos conflictos que marcaron un antes con el tratado de Wesfalia
que puso fin a una guerra de 30 años y un después hasta llegar a una generación
donde los conflictos entre estados se convierten en imaginarios y donde el Estado va
perdiendo su monopolio en el uso de la Fuerza.
Estos conflictos distraen a los decisores, no clarifican hechos que están lejos
de suceder o imposibles de que ocurran, confunden a los analistas y complica a la
Inteligencia en establecer escenarios, frente a Fuerzas Armadas que por su
organización y disciplina enredan la toma de decisiones. (Lind, 2005)
El Ecuador hasta el año de 1998, se encontraba claro sobre sus competencias
en el ámbito de la defensa externa, en la cual existía una amenaza tradicional a
nuestra soberanía por los conflictos bélicos existentes desde la demarcación
territorial de Rio de Janeiro en 1945.
A partir de 1998, al estar nuestro país en medio de los dos países con mayor
cantidad de sembríos de hoja de coca trajo consigo los delitos conexos del
narcotráfico y del crimen organizado y al verse el Estado con poca capacidad de
48
respuesta, involucró a [Link] en la lucha en contra de estos ilícitos. (Ecuador-
Colombia, 2018)
El Centro de Inteligencia Estratégico establece claramente las amenazas
tradicionales y riesgos identificadas, los cuales enunciaremos su problemática para
poder enmarcar la estructura que debe tener la Inteligencia Militar.
a) Amenazas
Para efectos de la Política de Defensa Nacional y en concordancia con lo
señalado en la Declaración sobre Seguridad en las Américas, se conceptualiza a
la amenaza como fenómenos, elementos o condiciones de naturaleza antrópica,
caracterizada por su capacidad, motivación e intencionalidad de atentar contra
los intereses vitales o estratégicos del Estado.
Partiendo del marco de la Carta de las Naciones Unidas, que “reconoce a todo
Estado el derecho inmanente de legítima defensa” y considerando que es deber
primordial del Estado garantizar y defender la soberanía nacional, la integridad
territorial, la población y sus recursos naturales, se caracteriza como una
amenaza a la agresión armada externa perpetrada por las Fuerzas Armadas de
otro Estado.
América Latina es considerada una zona de paz por la ausencia de conflictos
armados interestatales, debido a la adopción de la diplomacia como vía para su
solución; sin embargo, no se descarta el empleo del poder militar debido a la
confrontación de intereses y al desbalance de las capacidades estratégicas
militares en la región.
Por consiguiente, debido a la dinámica permanente de los escenarios
geopolíticos, las amenazas varían constantemente con el aparecimiento de
nuevos actores y desafíos asociados a factores políticos, sociales, económicos,
ambientales y estructurales del Estado, por lo que es necesario mantener un
49
monitoreo permanente de estos elementos, para diseñar medidas preventivas
que reduzcan sus potenciales efectos
Los grupos irregulares armados, que inciden negativamente en la seguridad y
defensa, especialmente en la zona de frontera empleando técnicas terroristas,
secuestro selectivo y extorsión para alcanzar sus objetivos ilícitos. Tienen como
principal fuente de financiamiento al narcotráfico, causando afectaciones en los
ámbitos político, económico y social del Estado.
El crimen organizado, conformado por grupos de personas, que tienen como
principal objetivo la obtención de beneficios materiales o económicos mediante la
comisión de delitos que buscan alcanzar el poder económico, político o social.
Esta amenaza está asociada con el tráfico de armas, municiones y explosivos, el
narcotráfico, tráfico de personas, tráfico ilícito de inmigrantes y el contrabando de
mercancías.
b) Riesgos
Los riesgos son considerados como condición interna o externa generada por
situaciones de origen natural o antrópico que pudieran afectar a la seguridad y
defensa del Estado; su posibilidad de ocurrencia es incierta. En caso de no ser
identificados oportunamente o no implementar acciones preventivas podrían
traducirse en manifestaciones de peligro. Los riesgos causados por el hombre
pueden convertirse en amenazas una vez que se identifique su motivación,
capacidad e intención.
Los flujos migratorios irregulares, causados por la inseguridad social y económica
en el lugar de origen de la población afectada, como consecuencia del accionar
de factores naturales o antrópicos, obliga al Estado a orientar recursos no
planificados para la atención a dichos grupos, con el riesgo de una eventual
confrontación social, brote de epidemias, surgimiento de actividades ilegales y
otros inconvenientes propios de este fenómeno.
50
Los ciberataques y vulneración de la infraestructura crítica del Estado, que se
basan en la explotación de las debilidades de las redes informáticas, ejecutadas
a través de mecanismos tecnológicos de ciberterrorismo, ciberdelito, cibercrimen,
ciberespionaje e infiltración de los sistemas informáticos, convirtiéndose en un
potente instrumento de agresión contra la infraestructura del Estado, lo cual
podría comprometer la seguridad nacional.
La degradación ambiental, cuyos efectos son derivados de los procesos
extractivos de manera ilegal, la polución y el acelerado crecimiento demográfico,
así como los efectos producidos por el cambio climático ocasionan el incremento
de fenómenos que producen catástrofes naturales como inundaciones,
deslizamientos de tierras e incendios forestales. La ubicación geográfica del país
en el Cinturón de Fuego del Pacífico incrementa la probabilidad de ocurrencia de
terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas y un sinnúmero de fenómenos que
constituyen un peligro latente para la vida, la infraestructura y la seguridad del
Estado.
Las intenciones de ruptura del orden constitucional, la falta de oportunidades para
obtener un empleo adecuado, la polarización política, los intereses generados por
los diferentes grupos gremiales, la falta de atención por parte del Estado para
cubrir las necesidades de la población podría generar en el corto plazo protestas
sociales e intenciones separatistas que amenacen la estabilidad del Estado.
La corrupción es una práctica que se ha infiltrado en las instituciones y en la
sociedad, rompiendo las normas del sistema legal y favoreciendo intereses
particulares o de grupos que afectan a los intereses del Estado. Este riesgo en un
momento determinado podría convertirse en una amenaza y afectar la
democracia y la gobernabilidad del Estado.
La explotación ilegal de los recursos naturales como la minería ilegal, tráfico de
madera, tráfico de especies silvestres, delitos hidrocarburíferos, pesca ilegal
ocasionan pérdidas económicas al Estado limitando el desarrollo nacional. La
51
escasez de estos recursos podría ocasionar conflictos internos y externos.
(MIDENA, Política de la Defensa Nacional del Ecuador, 2018)
4.1.3. Conclusiones parciales.
- Perú y Colombia son países considerados como amenazas tradicionales, que se
encuentran fortaleciendo sus capacidades y reforzando sus gastos de defensa e
inversión, con el fin de ser fuerzas disuasivas frente al contexto regional, lo que les
ha permitido enfrentar sus amenazas internas ligadas principalmente al Narcotráfico
y los delitos conexos.
- Se evidencia el reacomodo de los Grupos Irregulares Armados en el control de la
población, territorio y finanzas producto del narcotráfico y sus delitos conexos en los
Departamento de Nariño y Putumayo, producto de la ofensiva realizada por las
[Link]. de Colombia, lo que trae como consecuencia una conflictividad en nuestro
territorio para la captación de informantes y milicianos para el apoyo de sus
operaciones en lo relacionado al tráfico de precursores, armas y migración irregular,
sumada a las economías ilícitas en la minería ilegal.
- La Misión fundamental de FF. AA esta descrita en el art 158 de la C.R.E sin
embrago esa misión constitucional, a través del art 164 de la misma C.R.E indica a
[Link] misiones subsidiarias, distintas a su misión fundamental, donde incluso
actualmente estamos siendo utilizados frecuentemente en casos de riesgos como
grave conmoción interna, desastres naturales, apoyo a varias instituciones para
evitar la explotación ilegal de recursos naturales, entre otros
4.2 Segundo objetivo específico
- Identificar las debilidades y estrategias que requiere el COIMC, para incrementar la
efectividad de las operaciones en contra de las amenazas y riesgos.
52
4.2.1. Introducción
Con Acuerdo Ministerial N°1339 del 16-SEP-011 e inscrito el 23-SEP-011 en
el Registro Oficial de la Reserva del [Link] se crea el Comando de Inteligencia
Militar Conjunto, para cumplir actividades conjuntas de Inteligencia, Inteligencia
Técnica y Contrainteligencia para la conducción de las operaciones militares
conjuntas.
De la revolución se pasa a la transformación en asuntos militares, de acuerdo
a Altamirano no se da por una guerra, ni por el 911 sino por el aparecimiento de
nuevos actores, a lo que se denomina en la inteligencia actual la red de redes, con
dos elementos claves de la transformación: CENTRIC NETWORK WARFARE (CNW)
Plataformas basadas en la red y EFFECT BASE OPERATIONS (EBO) operaciones
basadas en el efecto o lo que denominamos efecto final deseado. (Altamirano, 2019)
4.2 2. Conocimiento del hecho.
a) Estructura del COIMC para ejecutar Inteligencia y Contrainteligencia
Mediante Acuerdo Ministerial No 049 Patricio Zambrano Ministro de Defensa
Nacional acuerda expedir en el Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos del
[Link] la unidad del Comando de Inteligencia Militar Conjunto con la siguiente
misión:
“Producir Inteligencia, Contrainteligencia estratégica-operacional sobre
amenazas y riesgos en todo el territorio Nacional y áreas de interés; a través del
ciclo de producción de inteligencia, para apoyar la planificación y conducción de
las operaciones de los comandos operacionales contribuyendo en el
cumplimiento de la misión del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.”
53
b) Misión
- Planificar, conducir y ejecutar operaciones de Inteligencia, para producir
inteligencia útil y oportuna, que permita el desarrollo de las operaciones
militares de los órganos de maniobra del [Link].
c) Atribuciones y Responsabilidades
- Coordinar el intercambio de información con sus similares de otras Fuerzas
Armadas y participar en operaciones combinadas en el ámbito de
Inteligencia Militar.
- Producir inteligencia para la planificación del proceso militar de toma de
decisiones de los órganos de maniobra en el nivel estratégico-operacional.
- Planificar, conducir y ejecutar operaciones de inteligencia y
contrainteligencia militar, para producir inteligencia útil y oportuna para el
desarrollo de las operaciones militares de los órganos de maniobra.
- Planificar, conducir y ejecutar operaciones de inteligencia y
contrainteligencia una vez declarado el estado de excepción, siempre que
el presidente de la República haya dispuesto el empleo de las Fuerzas
Armadas.
- Planificar, conducir y ejecutar operaciones de inteligencia sobre amenazas
y riesgos ante circunstancias críticas de inseguridad que pongan en peligro
o grave riesgo la gestión de las empresas públicas y privadas,
responsables de la gestión de los sectores estratégicos.
54
Figura No 10 Estructura Organizacional Interna del COIMC
Nota: (Estatuto orgánico por procesos, MAR-2018)
d) Centro estratégico para las operaciones de Inteligencia en el COIMC
Inteligencia es el producto resultante de la colección, explotación, proceso,
integración, análisis, evaluación, y de la interpretación de la información
disponible referente al terreno donde se desencadena una batalla y de la
composición del adversario. La integración y análisis, combinados con una
cuidadosa comprensión de lo que requiere la misión, convierten la información en
inteligencia útil. Entonces, la inteligencia es el producto que derivamos de
analizar toda la información disponible y relevante, que debe estar conectada con
las operaciones y con la contrainteligencia.
55
e) Departamento de Operaciones del COIMC
1. Misión
Proporcionar asesoramiento y asistencia al Comandante del Comando de
Inteligencia Militar Conjunto, desarrollar la planificación operativa de operaciones de
inteligencia, contrainteligencia e inteligencia técnica, a fin de facilitar el ejercicio del
mando y control, la toma de decisiones institucionales y la emisión de órdenes en el
nivel operativo.
2. Funciones Relevantes
Procesamiento de las órdenes de operaciones de los GIMCs,
Reuniones del comité interinstitucional de cooperación operacional para
O.E.B.I. en la seguridad hidrocarburífera.
Planificación de evaluación de pruebas físicas al personal del ejército.
Seguridad a personalidades y ceremonias militares, de acuerdo a instructivos
del COMACO.
f) Departamento de Inteligencia (CAPDI)
1. Misión
Producir permanentemente Inteligencia Operativa con relación a posibles amenazas
y riesgos para satisfacer los requerimientos y necesidades del Mando en la
Planificación y Ejecución de la conducción militar tanto en tiempo de paz como en
guerra.
56
Figura No 11 Organización del Departamento de Inteligencia
Nota: Información obtenida en el COIMC
g) Análisis de las debilidades del COIMC
El efecto que se quiere obtener es construir en el COMIC un sistema eficiente y eficaz;
anticipatoria y técnica orientada a la toma de decisiones en condiciones de normalidad,
crisis y guerra para lograrlo hemos desarrollado la siguiente metodología para el
análisis de las variables:
h) Proceso de identificación de variables
- Limitado desarrollo de capacidades
- Deficiencias Doctrinales
- Falta de una cultura de Inteligencia
- Falta de una normativa legal
- Limitaciones administrativas
- Amenazas y Riesgos a la institución
57
1. Limitado desarrollo de capacidades.
- Deficiencia en el procesamiento y producción de Inteligencia.
Existe un centro de análisis de procesamiento de información, que no consta dentro
de la estructura del COIMC y que analiza de manera empírica la información sin
establecer las prioridades y niveles.
- Ausencia de convenios para fortalecer la capacidad de análisis.
Instituciones armadas y civiles, no se encuentran coordinadas las operaciones de
inteligencia interagencial en sectores específicos (FFAA/PN), en el ámbito de sus
competencias.
- Ausencia de base de datos.
Dentro de las capacidades de inteligencia no se ha dado la importancia a la
inteligencia bibliográfica, por lo que no existe un programa que le permita al analista
acceder a la inteligencia básica.
2. Deficiencias Doctrinarias.
- Nuevos escenarios de empleo del Sistema de Inteligencia.
Existen nuevos requerimientos de Información sobre amenazas emergentes y
riesgos en operaciones de apoyo a otras instituciones
- Uso de la terminología convencional para referirse a estas amenazas.
La inteligencia debe crear un centro de investigación que permita actualizar y
realizar seguimiento de la doctrina para definir términos, las TTP, entre otros. Como
ejemplo la fragilización del estado, la red de redes para sintonizar el mismo
significado.
- Deficiente preparación del personal en Inteligencia operativa.
- Conocer que lo operativo está alineado a la prevención de riesgos, a la identificación
oportuna de amenazas, a los factores de riesgo que afectan a la institucionalidad
del estado y a sus intereses vitales.
Falta de intercambio de profesores y alumnos con países amigos para renovar
doctrina y estandarizarla.
58
No existen analistas de Inteligencia económica, bibliográfica, psicosocial, etc.
3. Falta de cultura de Inteligencia.
- Empleo conjunto no materializado
Profundización de la asimetría en cada fuerza, producida por los elementos que lo
conforman.
- Falencias en su organización (Duplicidad de funciones)
No se encuentran claramente establecidas las atribuciones de las funciones de
Inteligencia y los Grupos de Inteligencia; ambos contestan la misma información.
- Deficiencias en apreciaciones y conceptos
Falta de una doctrina unificada civil – militar
No existe un conocimiento homogéneo, principalmente en la fraseología, con las
demás instituciones.
- Ausencia de Tanques de pensamiento
Los análisis son realizados sin una perspectiva civil y del conocimiento de la
academia, por lo que se debe crear espacios de interrelacionamiento de
cooperación mayor con la capacidad del estado, lo que ocasiona una falta de
asesores externos
4. Falta de normativa legal
- Personal militar involucrado en acciones delictivas
Reglamento de disciplina militar no alineado con la normativa constitucional y
legal.
Identificación de delitos en los sistemas de armas incluida la inteligencia militar en
la compra de Información, por desconocimiento del COIP.
- No existen patrones de transparencia de inteligencia
Estándares para la clasificación de información para mantener la reserva de la
misma.
59
- Eventos que no constan en el Código Penal y en nuestros reglamentos
Se debe tener capacidad administrativa del Estado y de la inteligencia para dar
contestación a estos hechos que no constan en ninguna normativa legal.
- No existe una ley de inteligencia
Se encuentra en la asamblea la ley de Inteligencia para ser aprobada, la que no
ha sido revisada por los subsistemas, en ella se debe incluir espacios de
transparencia, con un control legislativo adecuado sobre nuestras actividades.
Ayuda a coordinar con otras instituciones del estado, sin necesidad de judicializar
los hechos ocurridos.
5. Limitaciones administrativas
- Falta de profesionalización del personal de Inteligencia
En inteligencia no se puede improvisar, de ir del conocimiento genérico a una
cultura más profunda de sus blancos y su preparación debe ser distinta al resto del
personal
- Deficiencias en la captación de personal de inteligencia
Se debe reforzar la formación ética del personal y debe tener estándares
sumamente altos para su ingreso y revisada permanentemente principalmente en
lugares donde se maneje información de alta prioridad.
El sistema de Inteligencia debería incorporar a este personal luego de su
graduación y no imponerlo y si así se lo realiza debe participar en su selección.
6. Amenazas y Riesgos a la institución
- Acecho permanente de la amenaza sobre elementos de Inteligencia.
Por la alta dependencia de las fuentes humanas, personal es captado por
organización delincuenciales
- Infiltración y penetración de amenazas en [Link]
Falta de controles y filtros en las dependencias de [Link], lo que nos hace
vulnerables a la infiltración y penetración.
- Incremento del crimen organizado
60
Al manejar altos recursos financieros, personal de Inteligencia y de las demás
fuerzas pueden ser captados para su organización
- Mutación y aparición de amenazas que afectan a [Link]
Aparecen nuevas amenazas que causan daño a la imagen institucional sin poder
neutralizar su accionar
- Fuga de información
Falta de control en los sistemas integrados de información al no poseer la
capacidad de mantener una central de información única para archivar planes y
programas.
Falta de control de memorias de almacenamiento.
61
Tabla 2
Matriz FODA
FORTALEZAS (COMO APROVECHAR) DEBILIDADE
1. Infraestructura disponible 1. Ausencia de base de da
2. Institución al Servicio del [Link] de alta credibilidad 2. Disminuida capacidad d
3. Presencia institucional a nivel nacional 3. Fuga de información
INTERNO
4. Existencia de estudios de Investigación de amenazas y 4. Personal militar involucr
riesgos. 5. Deficiente preparación d
5. Escuela de capacitación (ESIN) 6. Falencias en su orga
entrega de información
7. Demasiado rotación de
8. Falta de analistas extern
OPORTUNIDADES AM
1. Forma parte del Sistema de Inteligencia 1. Dependencia tecnológic
2. Participación activa Intercambios de información 2. Deficiencias en la capta
(CONBIFRON) 3. Acecho permanente d
EXTERNA
3. Consolidar convenios con entidades públicas y privadas Inteligencia.
para la aumentar conocimiento y capacitación del 4. Falta de un sistema inte
personal 5. Falta de normativa lega
4. Instituciones nacionales e internacionales con una gama 6. Mutación y aparición de
de conocimientos para certificación en normas técnicas
de calidad
Nota: Matriz FODA – elaboración propia
62
4.2.3. Conclusiones parciales.
- Las operaciones de inteligencia y Contrainteligencia que ejecuta el COIMC en
apoyo a los comandos operacionales se encuentran establecidas en cada una
de las misiones y diferentes fases en que se actúa
- El COIMC tiene en cada uno de sus departamentos sus misiones específicas
que las cumple en base a su estructura interna de las mismas y el personal
disponible.
- Existen debilidades que han sido identificadas de acuerdo seis variables con
sus respectivas interpretaciones
- A través del análisis FODA de la evaluación interna y externa del COIMC se
establecen varias estrategias
4.3 Tercer objetivo específico
- Diseñar una propuesta para la creación de un Centro Integrado de Análisis de
Inteligencia (C.I.A.I) que permita integrar y analizar la información obtenida de
manera permanente en diferentes sectores ([Link]/P.N); a fin de entregar
inteligencia útil y oportuna para la ejecución de las operaciones coordinadas
que apoye a la seguridad integral del Estado.
4.3.1. Introducción
Esto básicamente se convertirá en lo posterior en la propuesta de este
trabajo, ya que hemos visto anteriormente, que el denominado CAPDI es el
corazón de donde se origina, procesa, analiza y difunde la inteligencia y
contrainteligencia del COIMC.
Al diseñar un C.I.A.I, se adaptará a las modernas exigencias de los
diferentes escenarios a los cuales nos enfrentaremos en contra de las amenazas
y riesgos; el cual, deberá concebirse de manera sistémica, que permita integrar
las diferentes informaciones provenientes de las diferentes agencias de
inteligencia, produciendo un nuevo conocimiento, oportuno y pertinente, que
63
sustente un sistema de información a nivel directivo para contribuir a la toma de
decisiones.
4.3.2. Conocimiento del hecho.
- El C.I.A.I es un elemento que se conformará para apoyar al COIMC, el mismo
que permitirá incrementar la eficiencia en el procesamiento de grandes
volúmenes de información, de las amenazas y riesgos, donde la velocidad de
las acciones aumenta a la par de la evolución tecnológica, lo que exige que los
tiempos actuales una toma de decisiones por parte del mando del COIMC de
forma útil y oportuna.
a) El Proceso Racional de Diseño
De acuerdo a lo aprehendido en el aula, el proceso racional de diseño propone
en la representación de un triángulo la manera de abordar el diseño de un
elemento.
Cada vértice representa un aspecto fundamental a la hora de organizar, en el
vértice superior y como elemento rector encontramos el interrogante QUE, el
mismo responde a la Misión General de la organización a diseñar, este
interrogante “marca el rumbo” para luego poder abordar los otros dos vértices
del triángulo, que responden al COMO, la respuesta al mismo nos dará a
conocer los “procesos de trabajo” y regulará el adiestramiento y la instrucción y
el por último el CON QUE, hace referencia a los recursos humanos, regula
aspectos tecnológicos y de estructura, cabe aclarar, y de acuerdo a lo
estudiado en la materia de proyectos, que el conocido organigrama al que
estamos acostumbrados estudiar en los reglamentos es el último paso del
proceso, puesto que no solo representa la estructura de comando sino también
flujos formales, informales, recursos humanos, relaciones de poder, cultura,
tecnología, siendo la resultante de haber satisfecho acertadamente los
interrogantes anteriores.
64
Figura No 12 El Proceso Racional de Diseño
Nota: Proceso racional de diseño información obtenida de la doctrina de inteligencia del
Ejercito
Para dar respuesta al “COMO” del proceso racional de diseño,
abordaremos los procesos de trabajo que se deberán realizar dentro de la
estructura del C.I.A.I para ello nos apoyaremos en contenidos desarrollados en
el libro de Henry Mintzberg “La Estructuración de las Organizaciones” y en los
temas relacionados vistos en la materia organización III, los mismos serán:
partes componentes de la organización (C.I.A.I), sistema de flujos de control
regulados y los mecanismos de coordinación y control.
Enunciaremos una serie de interrogantes ordenadores del estudio, que
iremos respondiendo conforme se vayan desarrollando, así como la
satisfacción de estos interrogantes planteados y su relación e integración con
conceptos teóricos, deberán ir esbozando lo que a nuestro juicio deberían ser
65
los procesos de trabajo de la organización en proceso de diseño y finalmente
enunciaremos las funciones, capacidades y limitaciones del C.I.A.I.
b) Interrogantes a plantear respecto de los procesos de trabajo
1. ¿Cuáles deberían ser las partes componentes del C.I.A.I que permitan
realizar los procesos de trabajo?
2. ¿Cuáles son los pasos del ciclo de producción de inteligencia que adquieren
mayor relevancia o este deberá cambiar?
3. ¿Cuáles serán los canales de comunicación para la transmisión de
información y entre qué elementos?
4. ¿Cuáles serán las características principales de sus instalaciones?
5. ¿Qué elementos del entorno condicionarán su estructura?
6. ¿Sobre qué aspectos o componentes podrá procesar información?
7. ¿Cuál es la tarea principal en la que se debe concentrar el esfuerzo del
C.I.A.I?
8. ¿Qué rol juega la tecnología y como se implementará?
9. ¿Qué capacitación será la necesaria para los integrantes del C.I.A.I?
10. ¿Con qué elementos tecnológicos emergentes deberá integrarse el C.I.A.I?
11. ¿Qué mecanismos de coordinación y control deberán establecerse en cada
parte de la organización?
12. ¿Cómo ingresará la información al C.I.A.I?
13. ¿Qué fuentes de información se deberán explotar?
14. ¿Qué elementos conforman las entradas y cuáles las salidas?
15. ¿A qué otros usuarios se les proporcionará información e inteligencia?
16. ¿Cómo se integrará el equipo de analistas?
17. ¿Cómo se materializan los flujos de relaciones entre sus integrantes?
18. ¿Cómo se integrará el equipo de analistas externos?
19. ¿Cómo se materializará la parte legal?
66
20. ¿Cúal será el presupuesto y forma en el cual se distribuyan y ejecute el
mismo en el C.I.A.I?
Finalmente, en la propuesta expondremos la estructura, organización, y
funcionamiento y demás aspectos del C.I.A.I
4.4.3 Conclusiones parciales
- Proponemos que el C.I.A.I procesará inteligencia sobre las amenazas y riesgos
permanentemente, así también como este difundirá inteligencia luego de un
análisis humano-tecnológico a fin de contribuir con las funciones de
asesoramiento y asistencia al comandante del COIMC para la toma de
decisiones útiles y oportunas del mando. Posteriormente pasará a una etapa
de judicialización (P.N) en lo que le compete, y finalmente ejecutar operaciones
coordinadas.
67
Capítulo V
Propuesta
5.1 Introducción
Actualmente la inteligencia militar en el Ecuador ha considerado la necesidad
de algunos cambios entre los cuales tenemos la unificación de las unidades de
inteligencia del Ejército, FAE y Marina, las cuales requieren trabajar en forma
coordinada para producir el ciclo de inteligencia que permita alcanzar los objetivos
institucionales de las Fuerzas Armadas, sin embargo, el procesamiento de la
información requiere una reestructuración para mejorar la oportunidad y utilidad de la
inteligencia.
La propuesta, está orientada hacia el CAPDI que es el corazón de donde se
origina, procesa, analiza y difunde la inteligencia y contrainteligencia del COIMC.
Al diseñar un Centro Integrado de Análisis de Inteligencia (C.I.A.I) innovador
que se adapte a las modernas exigencias de los escenarios a los cuales enfrentamos
a las amenazas y riesgos, que permita integrar las diferentes informaciones
provenientes de las agencias de inteligencia, de inteligencia, produciendo un nuevo
conocimiento, oportuno y pertinente, que sustente un sistema de información a nivel
directivo para contribuir a la toma de decisiones, dando soluciones a los problemas
operacionales relacionados con el ámbito interno y externo.
Esta propuesta está vinculada además a proponer un mejoramiento de
procesos que conlleve a desarrollar actividades conjuntas a fin de alcanzar niveles de
eficiencia y eficacia.
68
5.2 Objetivo de la propuesta
Desarrollar estrategias relacionadas con el sistema de inteligencia militar
conjunto a través de un centro integrado de análisis de inteligencia que determine las
necesidades de actuales de inteligencia y de esta manera permita alcanzar los
objetivos institucionales.
5.3 Alcance
Esta propuesta podrá ser aplicada en toda la organización de inteligencia, con
el apoyo de la estructura de las unidades de inteligencia a nivel nacional.
5.4 B ases de la propuesta
5.4.1 Fundamentación teórica
[Link] El Sistema de Inteligencia.
El sistema de Inteligencia militar se lo define como el empleo coordinado
de todos los medios disponibles para obtener y procesar la información y luego
difundir y utilizar la Inteligencia.
Todo el personal militar tendrá en mayor o menor grado, responsabilidad
en la búsqueda de inteligencia de acuerdo con las funciones que cumpla como
miembro de la institución armada. Dentro del esfuerzo total de búsqueda de
información, los escalones inferiores, serán considerados por los respectivos
escalones superiores como agentes de búsqueda de información, por lo tanto el
personal que en los escalones inferiores desarrolle tareas de inteligencia
cumplirá una doble función: producir inteligencia para ser usada a su propio
nivel; y, difundir información que sirva para la producción de inteligencia en los
escalones superiores, estos tendrán la responsabilidad de orientar las
69
actividades de búsqueda de los escalones inferiores haciéndolos llegar los
requerimientos de inteligencia adecuados, de acuerdo con las posibilidades de
obtención que dispongan. (Terrestre, 2002)
[Link] Producción de Inteligencia
Esencia la búsqueda de datos e informes, la obtención de información y
su divulgación. Para esto debe:
1) Recomendar sobre los datos imprescindibles que se deben
obtener sobre el enemigo.
2) Preparar planes, órdenes y solicitudes para la adquisición
de datos sobre el objetivo, el reconocimiento y vigilancia de
combate y cualquier otra actividad referente a la búsqueda
de Información.
3) Supervisar y coordinar las actividades de búsqueda de
información. Incluye el interrogatorio de los P.G., presos,
detenidos, desertores y refugiados; la obtención de datos e
informes del personal amigo escapado, evadido o devuelto;
la explotación de los documentos y materiales tomados del
enemigo; la explotación de la información obtenida a través
de comunicaciones; y la instauración de contramedidas
para la seguridad de la unidad.
4) Procesar los datos e informes, esto es: Registrar, Evaluar e
Interpretar la información obtenida transformándola en
Inteligencia.
5) Interpretar los datos meteorológicos en coordinación con
los organismos pertinentes.
70
6) Integrar todos los esfuerzos de búsqueda existentes en el
área de operaciones.
7) Dirigir la búsqueda de información de orden técnico.
8) Supervisar el sistema de Comunicaciones de la unidad, a
fin de determinar falencias en cuanto a seguridad se
refiere.
9) Determinar los Requerimientos Esenciales de Información
(EEI). (Terrestre, 2002)
[Link] Operaciones de contrainteligencia
Consiste en la preparación de planes, la coordinación y la supervisión de
los esfuerzos para neutralizar las actividades de Inteligencia del enemigo, para
evitar el espionaje, sabotaje y subversión. En el cumplimiento de esta función, el
Oficial de Inteligencia deberá:
1) Preparar y ejecutar planes de contra - vigilancia o contra –
reconocimiento.
2) Preparar y ejecutar planes para contrarrestar o neutralizar
las actividades de sabotaje, espionaje o subversión por
parte del enemigo.
3) Recomendar las políticas de censura.
4) Recomendar sobre las políticas de seguridad de
comunicaciones y vigilar su estricto cumplimiento.
5) Implementar contramedidas de Inteligencia (Terrestre,
2002)
71
[Link] Adiestramiento de Inteligencia y Contrainteligencia
En coordinación con el Oficial de Operaciones, el Oficial de Inteligencia es
responsable del grado de adiestramiento del personal de Inteligencia y del personal
militar en general, por lo que deberá determinar falencias en seguridad y dar los
correctivos necesarios, para que cada miembro de la unidad se convierta en un
agente de Información. (Terrestre, 2002)
[Link] Ciclo de inteligencia
Es el proceso que desarrolla el sistema de inteligencia el cual posee las
siguientes fases que se encuentran descritas en el grafico que a continuación se
presenta.
Figura No 13 Ciclo del proceso de inteligencia
Nota: Ciclo de inteligencia información obtenida del Manual de Inteligencia
1. Inteligencia militar
Es producto que resulta del procesamiento de la información, que
tiene que ver con el enemigo, el área de operaciones y las
condiciones meteorológicas. Comprende también las deducciones
72
hechas con respecto a las capacidades actuales y futuras del
enemigo; las Vulnerabilidades y los posibles cursos de acción que
tenga a su alcance y que pueda afectar el cumplimiento de nuestra
misión. Abarca tanto a la Inteligencia Estratégica como a la de
Combate. (Terrestre, 2002)
5.5 Desarrollo de la propuesta
5.5.1 Acciones estrategias propuestas
Fortalecer la estructura del sistema de Inteligencia, mediante procesos y
equipos de tecnología modernos que garanticen información oportuna y efectiva en
apoyo a las operaciones y toma de decisiones a nivel directivo.
5.5.2 Proyectos propuesta alternativa
a) Proyecto - Desarrollo de procesos como unidad conjunta de análisis
b) Proyecto de equipos tecnológicos actuales
c) Proyecto de capacitación para implementación de estrategias de análisis
5.5.3 Actividades propuestas
A continuación, se establecen las siguientes actividades estratégicas que se
desarrollarán para cada uno de los proyectos
a) Proyecto - Desarrollo de procesos como unidad conjunta de análisis
Análisis de los procesos vigentes
Revisión de la metodología empleada por las [Link]
Desarrollo del manual de procesos del nuevo CIAI
Definición de productos
Establecimiento de indicadores
Plan de implementación
73
b) Proyecto de equipos tecnológicos actuales
Estudiar los equipos tecnológicos empleados actualmente por el centro
de análisis del COIMC
Analizar los equipos tecnológicos modernos vigentes que pueden ser
empleados en el CIAI
Desarrollar un plan de capacitación para la implementación de equipo
tecnológicos nuevos
c) Proyecto de capacitación para la implementación de estrategias
Desarrollo de un plan de implementación
Establecer responsables
Elaborar un informe de implementación
74
5.5.4 Plan de implementación de las estrategias
Tabla 3
Plan de implementación
Ord. Actividad Ene Feb Mar Abr May
1 Análisis de la restructuración
2 Desarrollo del proyecto - Desarrollo
de procesos como unidad conjunta de
análisis
3 Elaboración del proyecto de equipos
tecnológicos actuales
4 Realizar el proyecto de capacitación
para la implementación de estrategias
5 Determinación de requerimientos
6 Fase de implementación – unidades
7 Fase de evaluación - unidades
Nota: Plan de implementación de estrategias
75
5.5.5 Propuesta del orgánico estructural del COIMC
a) Inteligencia
Figura No 14 Orgánico del Centro Integrado de Análisis de Inteligencia
Nota: Orgánico funcional del centro integrado de Inteligencia
76
5.5.6 Mapa del procesos de información e inteligencia (propuesta) del
Centro Integrado de Análisis de Inteligencia
Figura No 15 Desgrama de flujo del procedimiento de judialización
Nota: Flujo de información y procedimiento de judialización
77
5.5.7 Inventario de procesos (propuesta)
Tabla 4
Inventario de procesos del centro de análisis de inteligencia
COMANDO DE INT ELIGENCIA MILIT AR CONJUNT A
INVENTARIO DE PROCESOS
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
MACRO
PROCESO SUBPROCESO ACTIVIDADES TAREAS
PROCESO
Receptar los requerimientos y órdenes de inteligencia
Analizar la misión para direccionar la búsqueda
Elaborar el Plan de Búsqueda
DESARROLLAR EL CICLO DE
PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA Efectuar la búsqueda de información
INTERNA Organizar y registrar la información recopilada
Procesar la información
Producir inteligencia
Difundir el análisis de inteligencia interna
Receptar los requerimientos y órdenes de inteligencia
Analizar el plan u órdenes para direccionar la búsqueda
ANALISIS DE INTELIGENCIA Elaborar el Plan de Búsqueda
INTELIGENCIA Realizar la búsqueda de información
DESARROLLAR EL CICLO DE
OPERATIVO
PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA Organizar y registrar la información recopilada
TÁCTICO – EN
EXTERNA Procesar la información
EL AMBITO
INTERNO Y Producir
EXTERNO Difundir el análisis de inteligencia externa
Actualizar y archivar la documentación
Realizar la observación permanente de los medios de comunicación
televisivos e Internet
REALIZAR EL MONITOREO DE
Analizar y monitoreas de los medios de comunicación
LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN -
CASOS MILITARES Elaborar el informe de monitoreo de los medios de comunicación
Revisar, aprobar y remitir el informe de los medios de comunicación
Recepta informes y documentación relacionada con el análisis de
Inteligencia interna
Efectuar la revisión del análisis y aplicando la matriz
REALIZAR LA REVISIÓN DEL
CONTROL
ANALISIS DE INTELIGENCIA Realizar el informe cuatrimestral de revisión del análisis de inteligencia
interna
Revisar, aprobar y legalizar el informe del análisis de inteligencia interna
Receptar los requerimientos y órdenes de inteligencia del escalón
superior
Analizan y determinar blancos potenciales enemigos
Elaborar el Plan de Búsqueda
SEGUIMIENTO Y ANÁLISIS DE Búsqueda de información
CONTRAINTELIG CASOS DE CONTRAESPIONAJE,
Organizar y registrar la información recopilada
GESTION DE INTELIGENCIA MILITAR CONJUNTA
ENCIA CONTRASABOTAJE Y
CONTRASUBVERSIÓN Procesar la información
Producir
Difundir el análisis coyuntural
Actualizar y archivar la documentación
Receptar lineamientos de seguridad
Elaborar la planificación para los estudio e inspecciones de seguridad
PLANIFICACIÓN Y VERIFICACIÓN
DE ESTUDIOS E INSPECCIONES Revisar, aprobar y legalizar la planificación de estudios e inspecciones
DE SEGURIDAD- UNIDADES de seguridad
MILITARES
Efectuar los estudios e inspecciones de seguridad
Remitir el Estudio de Seguridad
Recibir disposiciones para efectuar la investigación
SEGUIMIENTO Y ANALISIS DE Determinar los Grupos de Inteligencia que ejecutarán la investigación
ANALISIS DE
CONTRAINTEL CASOS MILITARES Analizar y elabora informe de investigación de casos militares.
IGENCIA
OPERATIVA - Remitir el informe de investigación de casos militares.
TACTICA EN
Receptar los requerimientos del escalón superior
EL AMBITO
INTERNO Y Elabora la planificación del DHP e ISP
EXTERNO SEGURIDAD
Revisar, aprobar y legalizar la planificación del DHP e ISP
ELABORAR LA PLANIFICACIÓN
DE DHP E ISP PARA LAS Efectuar las investigaciones del DHP e ISP
UNIDADES MILITARES
Revisar y analizar la información y elabora el informe/s acerca del DHP
e ISP
Revisar, aprobar y legalizar el informe del DHP e ISP
Remitir el informe del DHP e ISP realizado
Receptar las necesidades del Escalón Superior y de las Unidades
Elabora la planificación para el cumplimiento de las directivas e
instructivos de seguridad
VERIFICACIÓN Y CUMPLIMIENTO Revisar, aprobar y legalizar la planificación
DE DIRECTIVAS E INSTRUCTIVO Receptar informes mensuales
DE SEGURIDAD VIGENTES
Elaborar informe de cumplimiento de las directivas e instructivos de
seguridad
Revisar, aprobar y legalizar el informe de cumplimiento de las directivas
e instructivos de seguridad
Recepta informes y documentación relacionada con el análisis de
Inteligencia y contrainteligencia
REALIZAR LA REVISIÓN DEL Efectuar la revisión del análisis aplicando la matriz
CONTROL ANÁLISIS DE INTELIGENCIA -
CONTRAINTELIGENCIA Realizar el informe cuatrimestral de revisión del análisis
Revisar, aprobar y legalizar el informe cuatrimestral de revisión
Realizar la observación permanente de los medios de comunicación
para determinar equipos y armas de otras Fuerzas
REALIZAR EL MONITOREO DE
INTELIGENCIA
MONITOREO LOS MEDIOS DE EQUIPOS Y Analizar y monitoreas de los medios de comunicación para determinar
TÉCNICA
ARMAS DE OTRAS FUERZAS equipos y armas de otras Fuerzas
Elaborar el informe de monitoreo
Revisar, aprobar y remitir el informe de monitoreo
Nota: Inventario de procesos del centro de análisis de inteligencia
78
5.5.8 Matriz FODA
Ver Anexo D
79
Capítulo VI
Conclusiones y recomendaciones
6.1 Conclusiones
- Se determinó que es necesario el trabajo conjunto y coordinado de inteligencia
para obtener una inteligencia útil y oportuna a través de una nueva
organización estructural, a fin de obtener mejores resultados y alcanzar los
objetivos y misión establecida por el escalón superior.
- El mejorar los procesos y la tecnología conjunta y coordinada para el desarrollo
de inteligencia interna y externa son fundamentales para alcanzar la misión y
objetivos institucionales, para ello la implementación de un Centro Integrado de
Análisis de Inteligencia (CIAI) es fundamental para cumplir con éste propósito.
- Se estableció que se requiere de una acción estratégica, proyectos y
actividades que permitan mejorar el subsistema de inteligencia militar.
6.2 Recomendaciones
- Se recomienda poner en ejecución la propuesta en base a un plan de
implementación que se deber ser acompañado y evaluado por parte de las
autoridades del COIMC.
- Los procesos de implementación del CIAI deben ser desarrollados en base a
un análisis de los procesos vigentes y necesidades actuales, así como
normativas institucionales internas y externas.
- La organización propuesta debe ser implementada en el centro que
actualmente tiene el COIMC, para lo cual, se debe prever el presupuesto y
posibles convenios con otras instituciones, así como de cooperación con
países amigos.
80
- El mejoramiento de la tecnología debe realizarse en base a las necesidades
institucionales considerando los diferentes escenarios internos y externos con
sus respectivas capacitaciones.
81
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