INFORME DE INVESTIGACIÓN Nº 76 /2014-2015
PROBLEMÁTICA EN EL SERVICIO DE TRANSPORTE
PÚBLICO DE PASAJEROS EN AREQUIPA, CUSCO,
CHICLAYO Y TACNA
PATRICIA DURAND VÀSQUEZ
Especialista parlamentario
Lima, 24 de octubre de 2014
Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga 364 – Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú
Tel.: (511) 311-7777 anexo 6159 │ email: [email protected]
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INTRODUCCIÒN
El Presente informe denominado “Problemática en el servicio de transporte público de
pasajeros en Arequipa, Cusco, Chiclayo y Tacna” tiene por finalidad describir el estado
situacional de las peculiaridades del servicio de transporte público urbano e interurbano
de pasajeros de cada una de estas ciudades.
En ese sentido, se ha estructurado el informe en 4 puntos. En cada uno, se describen,
en resumen, lo identificado en diversos estudios que, sobre el transporte público de
pasajeros, se han realizado en dichas ciudades. Cada punto aborda la problemática
identificada por ciudad. Como primer punto se describe el estado situacional de la
ciudad de Arequipa, le sigue la ciudad de Cusco y Chiclayo, siendo el último punto la
ciudad de Tacna.
Cabe señalar que se han consultado diversas fuentes oficiales de las localidades y
documentos específicos sobre el tema, como los Planes Reguladores de Rutas, entre
otros estudios de instituciones del Estado como el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico CEPLAN.
Es importante mencionar también que en una de las ciudades analizadas no existe un
plan regulador de rutas (Chiclayo) y en otra se encuentra desactualizado (Tacna); aún
así se ha utilizado éste como fuente para describir la problemática de esa ciudad,
debido a la ausencia de mayor información sobre esa localidad.
De esta manera, el Área de Servicios de Investigación del Departamento de Investigación
y Documentación Parlamentaria procura brindar información oportuna y de utilidad para
las labores que desarrollan las comisiones en la etapa de estudio de los proyectos de ley
ingresados para dictaminar, así como para la toma de decisiones sobre la materia, por
los congresistas en cumplimiento de sus funciones parlamentarias.
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PROBLEMÁTICA EN EL SERVICIO DE TRASNPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS EN
AREQUIPA, CUSCO, CHICLAYO Y TACNA
Según el Informe Final sobre la Gestión del Sistema de Transporte Público Peruano al
2050, preparado por CEPLAN1, del año 2013, existen ciertas características similares
en el transporte público de pasajeros de las principales ciudades de las provincias del
país2, entre ellas se encuentran:
Las políticas de movilidad se encuentran poco desarrolladas en la gran mayoría de
ciudades
El sistema de transporte público de dichas ciudades da ventajas al automóvil sobre
el resto de medios de transporte
El transporte público en las principales ciudades de provincia se distingue por
priorizar la micro transportación, caracterizada por un número elevado de vehículos
de poca capacidad de transporte de pasajeros, en donde predomina el microbús
con una capacidad de 30 asientos y los vehículos de tres ruedas (moto taxis).
Pero a su vez, cada ciudad tiene ciertas peculiaridades en su sistema de transporte de
pasajeros, que las diferencia de las demás localidades. El presente informe describe las
similitudes y las diferencias de la problemática del transporte terrestre de pasajeros que
atraviesan las ciudades de Arequipa, Cuzco, Chiclayo y Tacna.
1) Problemática del transporte público de pasajeros en Arequipa
De acuerdo al Informe Final del CEPLAN del año 2013, el sistema de transporte de
Arequipa está organizado en 214 operadores y 234 rutas. Su tránsito vehicular está
compuesto por un 57% de taxis, 16% de automóviles particulares, 21% de combis,
microbús y ómnibus de transporte público y un 6% de otro tipo de vehículos. Su flota
de transporte público es de 5 mil unidades aproximadamente compuesta en un 46%
1
Ver el texto del documento en http://www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/gestionsistematransportepublico_0.pdf
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por combis, 40% de microbuses y ómnibus y un 14% de otro tipo de vehículos. El 84%
de su flota de transporte público tiene más de 18 años. Tiene 15 mil taxis registrados y
más de 10 mil taxis informales, los cuales – en conjunto – poseen una antigüedad
superior a 12 años. Con respecto a la modalidad de viajes se dan 63% en combi,
microbús y ómnibus, 17% a pie y el 9% en taxi. El resto de viajes se da en auto
privado, auto colectivo, transporte escolar y bicicleta.
La problemática del transporte de esta ciudad se centra en la cantidad de vehículos
que circulan y que transportan poca cantidad de personas. Según este informe el 73%
de los vehículos transportan el 22% de la población y el 16% transportan al 78%
restante.3 Esta situación genera congestión vehicular, deterioro del patrimonio,
congestión peatonal y contaminación visual, ambiental y sonora; a su vez, estos
efectos generan enfermedades mentales, respiratorias y alérgicas, además de
accidentes de tránsito.
Por su parte, el Plan Regulador de Rutas 2010-2020 de esa ciudad4 elaborado en el
año 2009, describe como características del sistema de transporte de pasajeros los
siguientes:
Igualmente, en las “Bases para la segunda convocatoria de la licitación pública
especial para la concesión de la operación del servicio urbano masivo de pasajeros
del sistema integrado de transportes de la ciudad de Arequipa”, del municipio de esa
5
localidad, del año 2013, coincide con las características generales antes descritas,
3
Dato tomado de la exposición del Gerente de Transporte Urbano y Circulación Vial del Municipio Provincial de Arequipa.
Ver el documento en http://es.slideshare.net/sibrt/sistema-integrado-de-transporte-arequipa-per
4
Ver todo el texto completo en http://www.muniarequipa.gob.pe/descargas/transportes/proyecto/plan_rutas.pdf
5
Ver el documento completo en http://www.muniarequipa.gob.pe/descargas/transportes/bases_integradas_operacion.pdf
4
pero además señala que el sistema de movilidad urbana es inequitativa u no
sustentable.
Dicho documento señala que esta problemática es generada por la falta de
articulación entre el desarrollo urbano y la movilidad, propiciada por los altos niveles
de migración, el crecimiento del parque automotor acelerado y los altos niveles de
desempleo.
Además, advierte de la problemática del servicio en las zonas alejadas de la ciudad de
Arequipa. Específicamente señala que el crecimiento de la población se viene dando
en las periferias y donde no existe planificación urbana y por ello las condiciones de
acceso del transporte es muy dificultosa.
2) Problemática del transporte público de pasajeros en Cuzco
De las ciudades analizadas en este informe, Cuzco es una de las pocas ciudades
que cuenta con un Plan Regulador de Transporte Público Urbano de Pasajeros6,
aprobado hace no más de dos años.
Según este plan, entre los principales problemas que afronta esta ciudad se
encuentran:
- La ausencia de nuevas rutas de transporte que sirvan para reestructurar las
actuales rutas y sus paraderos en función al crecimiento poblacional.
- La ausencia de medidas orientadas a la correcta ubicación de paraderos iniciales y
finales de transporte público urbano.
- Falta de implementación de corredores viales para el uso exclusivo del servicio de
transporte público norte sur y este oeste.
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Elaborado por la Municipalidad Provincial del Cusco. Ver todo el documento completo en
http://municusco.gob.pe/gerencias/planregulador/PLANREGULADOR_DIAGNOSTICO.pdf
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- Sobreoferta de vehículos de baja capacidad de transporte. Exceso en el número
de taxis. El 55% de ellos transita sin pasajeros en ciertos momentos del día,
recargando la red vial más de lo necesario. Los taxis movilizan una cifra
aproximada de 7% de personas.
- La gestión de las empresas de transporte cuenta con un esquema de explotación
individual, sin planificación, lo que induce a una producción de servicios
sobreabúndate.
- Competencia entre rutas.
- Uso de vehículos tipo Tico o Suzuki, que no reúnen condiciones técnicas de
pesaje y cilindrada establecidos en el Reglamento Nacional de Vehículos para
prestar servicios de taxi.
- Congestionamiento vehicular en el Centro Histórico.
- Contaminación al medio ambiente, deterioro del patrimonio histórico de la ciudad y
microsismos que sufren los edificios producto del paso de los vehículos.
- Condiciones peatonales deficientes, poco amables y en algunos casos peligrosas.
- Uso extendido de espacio para estacionar por parte del transporte turístico que
operan en los mismos horarios.
- Diseño irregular de las vías, lo que sumado al número excesivo de vehículos
influyen en los altos niveles de accidentabilidad de la ciudad.
3) Problemática del transporte público de pasajeros en Chiclayo
En esta ciudad existe un Plan de Desarrollo Urbano 2011-20167, que describe el
sistema de transporte de dicha ciudad. Dicho plan señala que los modos masivos
(micros y combis) son responsables de solo el 15% de los desplazamientos, mientras
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Ver el documento en
http://eudora.vivienda.gob.pe/OBSERVATORIO/PDU_MUNICIPALIDADES/CHICLAYO/PDU_CHICLAYO_2011_2021.pdf
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que los modos no masivos (autos, colectivos, taxis y mototaxis) movilizan al 85% de
los pasajeros.
Respecto de la problemática, este documento identifica lo siguiente:8
- El transporte público intradistrital e interdistrital está compuesto con combis,
colectivos y mototaxis.
- En los distritos periféricos, no existe una frecuencia regular en el transporte,
además este servicio es afectado por las malas condiciones de las vías distritales
muchas en trochas.
- Ausencia de vías perimetrales de buena capacidad de interconexión.
- Se permite la circulación de mototaxis (con excepción del Centro) en toda la
ciudad, y representa el 28% del transporte en toda la ciudad.
- Los vehículos de transporte masivo tienen restricciones de acceso al centro de la
ciudad, ello genera concentración de estos medios en terminales que pueden ser
formales e informales.
- Existen varios polos generadores de transito en las cercanías del Mercado
Moshoqueque, Mercado Modelo, Hospital Almanzor Aguinaga, Plaza Real, etc.
- Gran parte de las vías del centro histórico tienen aceras angostas y elevado
volumen peatonal, ello genera que los peatones utilicen las calzadas.
- Chiclayo es un gran nodo de transporte terrestre de carga y pasajeros a todo el
país, debido a ello, principales arterias como la avenida Bolognesi se encuentran
saturadas de empresas de transporte interprovincial y grifos; lo que genera un
congestionamiento en el transporte urbano
Otro estudio denominado “Propuestas innovadoras de gestión empresarial”9 señala
que en la ciudad de Chiclayo, el aumento del parque automotor ha generado
problemas técnicos, sociales y ambientales, el que se agrava por el crecimiento del
uso de auto con fines particulares, lo que congestiona las principales vías de acceso y
en la zona del mercado Modelo. El congestionamiento vehicular tiene, a su vez,
efectos que generan más problemas, como el deterioro en la calidad de vida, pérdida
de tiempo, contaminación ambiental, entre otros.
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Ver el estudio completo en http://www.uss.edu.pe/uss/RevistasVirtuales/hatunruna/Doc/1.pdf
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En esta ciudad, según el informe, el transporte influye negativamente en el medio
ambiente, altera el paisaje, genera perturbaciones por el ruido, luz y contaminación
atmosférica; y no existen normas claras que controlen las emisiones de CO2,
afectando la salud de la población.10
Esta problemática en el transporte urbano de Chiclayo no es reciente, pues desde
mucho antes ya se habían hecho estudios que identificaban las causas de los
problemas que viene generando el transporte urbano de pasajeros. En el año 2003, el
estudio “Crecimiento Urbano y Problemas Ambientales de una Metrópoli Regional-La
Ciudad de Chiclayo”11 demostraba que la problemática del transporte se debía a:
- La poca capacidad que tiene los vehículos menores para transportar grandes
contingentes de personas.
- El crecimiento vertiginoso del parque automotor.
- Fuerte dinámica del transporte urbano e interurbano en las principales vías de
acceso.
- Existencia de más de la cantidad de taxis que necesita la población.
- Ausencia de control por parte de las autoridades.
- Ausencia de paraderos para los taxis.
- Utilización de veredas y bordes de calles por parte de ambulantes.
- Uso excesivo del claxon.
Cabe resaltar que este documento coincide con los otros antes descritos respecto a
los efectos que genera el transporte en la calidad de vida de las personas (pérdida de
tiempo, consumo de combustible de más, contaminación ambiental, riesgos a la salud,
etc.).
4) Problemática del transporte público de pasajeros en Tacna
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Ver el documento completo en http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/umbral/v03_n05/a04.pdf
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Según el Plan de Desarrollo urbano Sostenible de Ciudades en Zonas de Frontera
2013-202112, la ciudad de Tacna, con relación al transporte de pasajeros, presenta:
sobresaturación vehicular de vías principales del casco urbano central de la ciudad,
por parte del transporte público y privado, especialmente en horas punta;
congestionamiento vehicular de la Zona Monumental en las horas punta; existencia de
intersecciones viales críticas e insuficiente señalización vial vertical y horizontal; y
desarticulación vial transversal de la ciudad, que no permite una circulación adecuada
de flujos de transporte norte – sur.
La Municipalidad de Tacna elaboró un documento denominado “Ordenamiento y
Actualización del Plan Regulador de Rutas en la Provincia de Tacna”13 del año 2007 y
se encuentra en elaboración uno nuevo.
En dicho documento, se advirtió de un crecimiento de parque automotor del servicio
de transporte público de pasajeros motivado por al libre acceso regular a las rutas sin
ninguna restricción ni legal, así como la libre competencia de tarifas. Asimismo, señaló
que más de la mitad de la flota vehicular inscrita en el municipio tenía una antigüedad
de entr1 16 y 20 años; siendo, en consecuencia la antigüedad de la flota vehicular la
que generaba problemas en el transporte público de pasajeros, pues no proporcionan
seguridad ni comodidad, además que daña la imagen de la ciudad.
También informó que la ciudad no cuenta con una señalización vial adecuada o está
en malas condiciones (borrosa) lo que repercute en el flujo vehicular.
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Ver el documento en http://www.vivienda.gob.pe/popup/documentos/Plan-Desarrollo-Ciudades-Sostenibles-Zonas-De-
Frontera.pdf
13
Ver el documento en ww.munitacna.gob.pe/mpt07/transparente/personal/archivoscompartidos/PR3.pdf
9
5) CONCLUSIONES
- Las ciudades analizadas atraviesan similares problemas respecto al servicio de
transporte terrestre urbano de pasajeros. El congestionamiento vehicular, la
estrechez de las calles de la ciudad, la ausencia de mecanismos ordenadores del
sistema vial como semaforización, señalización y ubicación de paraderos, entre
otros, son aspectos recurrentes tanto en Arequipa, como en Cusco, Chiclayo y
Tacna.
- El congestionamiento vehicular es generado, entre otros, por el excesivo número
de vehículos automotor, sobre todo de aquellos con poca capacidad de traslado de
pasajeros; por la falta de paraderos específicos y señalización. La presencia de
vendedores ambulantes y la estrechez de las calles ahonda este problema; todo
ello repercute, a su vez, en daños al medio ambiente, a la salud, y en el caso
especifico del Cusco, al patrimonio histórico.
- Un importante hallazgo de este trabajo es la ausencia de Planes Regulares de
Ruta actualizados en las ciudades de Arequipa y Tacna. Chiclayo no cuenta aún
con un Plan de Rutas. La única ciudad que tiene un Plan de Rutas Actualizado es
Cusco.
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BIBLIOGRAFIA
- Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN. http://www.ceplan.gob.pe/
- Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento http://www.vivienda.gob.pe/
- Municipalidad de Arequipa http://www.muniarequipa.gob.pe/
- Municipalidad de Cusco http://www.municusco.gob.pe/web/index.php
- Municipalidad de Chiclayo http://www.munichiclayo.gob.pe/
- Municipalidad de Tacna http://www.munitacna.gob.pe/
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