HISTORIA DE LA JURISDICCION CONTENCIOSA.

Primer código Ley 130 de 1913 – hablo de la creación de un tribunal supremo y unos
seccionales que iban a ejercer la función.
Fue necesario una reforma constitucional para crear el Consejo de estado en el año de
1914. El segundo es la Ley 167 de 1941 – Se establecen unas funciones jurisdiccionales
para el Consejo de Estado. Ya se podía interponer recursos a los jueces para demandar los
actos administrativos.
El tercero es el Decreto 01 de 1984 – Su modificación se debió a varias circunstancias.
Las nuevas normas de la Constitución Política de Colombia. También se quería reformar
El cuarto es el actual código CPACA, Ley 1437 de 2011. Empezó a regir el 2 de julio de
2012.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Son la constitución, la ley, los actos administrativos, la jurisprudencia, la doctrina y los
decretos.
Constitución: como norma de normas, establece la organización de territorial y la rama
ejecutiva entre otras.
La ley: los actos del congreso entendidos en sentido formal, como la 1437/11 CPACA, ley
80/93 estatuto de contratación administrativa, entre otras.
Decretos: los decretos del presidente como jefe de gobierno y suprema autoridad
administrativa, puede ser nombramientos, decretos ejecutivos, reglamentar leyes, etc.
Actos administrativos: las normas expedidas por las diferentes autoridades de la
administración, su naturaleza es meramente reglamentaria.
Jurisprudencia: con la creación del CPACA las sentencias de la corte constitucional y el
consejo de estado tienen más poder vinculante.
Doctrina: Su papel es más auxiliar pues a esta acudirán para tener los elementos de juicio
necesarios para realizar las labores, las sentencias de la corte suprema son doctrina
probable.

PRINCIPIOS DE LA ACTUACION ADMINISTRATIVA.

Las actuaciones administrativas se desarrollarán, con arreglo a los principios del debido
proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participación, responsabilidad,
transparencia, publicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad.

- En virtud del principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se

adelantarán de conformidad con las normas de procedimiento y competencia
establecidas en la Constitución y la ley.
- En virtud del principio de igualdad, las autoridades darán el mismo trato y
protección a las personas e instituciones que intervengan en las actuaciones bajo
su conocimiento. No obstante, serán objeto de trato y protección especial las
personas que por su condición económica, física o mental se encuentran en
circunstancias de debilidad manifiesta.
- En virtud del principio de imparcialidad, actuar teniendo en cuenta que la finalidad
de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las
personas sin discriminación alguna.
- En virtud del principio de buena fe, a las autoridades y los particulares se les
presumirán el comportamiento leal y fiel de unos y otros
- En virtud del principio de moralidad, todas las personas y los servidores públicos
están obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad
- En virtud del principio de participación, las autoridades promoverán y atenderán
las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y comunidades encaminadas a
intervenir en los procesos.
- En virtud del principio de responsabilidad, las autoridades y sus agentes asumirán
las consecuencias por sus decisiones, omisiones o extralimitación de funciones.
- En virtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es del dominio
público.
- En virtud del principio de publicidad, las autoridades darán a conocer al público y a
los interesados sus actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones,
notificaciones y publicaciones que ordene la ley.
- En virtud del principio de coordinación, las autoridades concertarán sus actividades
con las de otras instancias estatales en el cumplimiento de sus cometidos y en el
reconocimiento de sus derechos a los particulares.
- En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscarán que los procedimientos
logren su finalidad, removiendo de oficio los obstáculos puramente formales,
evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearán las
irregularidades procedimentales.
- En virtud del principio de economía, las autoridades deberán proceder con
severidad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los demás recursos.
- En virtud del principio de celeridad, las autoridades impulsarán oficiosamente los
procedimientos, e incentivarán el uso de las tecnologías de la información y las
 comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten con diligencia,
dentro de los términos legales y sin dilaciones injustificadas.

FUNCION ADMINISTRATIVA
Concepto: Es la realización de los actos jurídicos o materiales ejecutados de acuerdo con
el mandato legal, algunos ejemplos son el nombramiento de funcionarios, imposición de
sanción disciplinaria, celebración de contratos. Está relacionado con la rama ejecutiva
pero además hay otros entes y ramas que en nuestro ordenamiento realizan la función
administrativa, corporaciones regionales autónomas, procuraduría, contraloría, banco de
la república, jueces, consejo superior de la judicatura, etc. debe estar sujeto a controles
internos, fiscales y disciplinarios.
El estado en el ámbito jurídico se le reconocerá como nación, Donde procede recurso de
apelación no procede recurso de reposición, en los contenciosos administrativos así
mismo cuando se expide sentencia en segunda instancia es susceptible de recurso
extraordinario de unificación que son las de importancias jurídicas, con trascendencia
social o económica.

SERVIDORES PUBLICOS
Se denominan servidores públicos a todos los trabajadores y empleados del estado y de
sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios, como los miembros de la
fuerza pública y particulares que ejercen funciones públicas.
Clasificación: son empleados o funcionarios públicos y trabajadores oficiales. Los primeros
son vinculados al servicio del estado a través de nombramiento que la coloca bajo una
situación estatutaria, los segundos son vinculados a la administración mediante un
contrato de trabajo.
No habrá empleado público sin funciones detalladas en la ley, la ley determinara la
responsabilidad de ellos y la manera de hacerla efectiva, no pueden celebrar contrato con
entidades públicas, etc.

ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL.

Concepto orgánico: Es el conjunto de autoridades u órganos del estado que ejercen de
manera principal la actividad o función administrativa. La rama jurisdiccional y legislativa
tienen actos de función administrativa como en el nombramiento de funcionarios y la
rama ejecutiva también cumple funciones legislativas con los decretos con fuerza de ley.
El criterio funcional es el prevalente y para identificar es el criterio orgánico.
Criterio funcional, sustancial, objetivo o material: son las personas encargadas de ejercer
estas funciones, en nuestro ordenamiento es la rama ejecutiva, pero también otros
organismos como las entidades descentralizadas, la procuraduría, la contraloría, la
registraduría, los particulares, etc.
Criterio finalístico o teleológico: Su fundamento es la satisfacción del interés general.
Criterios normativos: Son normas y su producción normativa actos jurídicos.
Criterio de las cláusulas exorbitantes: Cláusulas excepcionales distintas al derecho común
que se incluyan o hayan debido incluirse.

- Terminación unilateral
- Interpretación unilateral
- Modificación unilateral
- Caducidad
Si tenemos clausulas exorbitantes conoce la JCA.
Las superintendencias que tienen personería jurídica son la de industria y comercio,
servicios públicos y financiera.
Los ejecutivos derivados de laudos arbitrales son competencia de lo contencioso, así como
de los ejecutivos derivados de contratos celebrados por la administración, nada de títulos
valores.

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.

Sector central: Esta conformado por las entidades que llevan la dirección y determinación
de políticas como la presidencia, los consejos S. de administración, los ministerios y
departamentos administrativos, etc.
Sector descentralizado: Se divide en los tres tipos:
- Territorial: los distritos, municipios, áreas metropolitanas, provincias, regiones
administrativas y de planificación y los territorios indígenas.
- Funcional o por servicios: establecimientos públicos, corporaciones autónomas
regionales, empresas industriales y comerciales del estado y las sociedades de
economía mixta.
Órganos autónomos: poseen personería jurídica y no pertenecen a ninguna de las ramas
ni organizaciones del poder público, pero gozan de un grado de autonomía e
independencia sujetas a un régimen constitucional y legal propios.
Son: el banco de la república, la comisión nacional de televisión, entes universitarios
jurídicos, comisión nacional del servicio civil, corporaciones autónomas regionales.
Organismos de control del estado: el ministerio publico divido en procuraduría y
defensoría y la contraloría general.
- Contraloría: tiene a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal y el control de
resultado de la administración.
- Procuraduría: representa a los ciudadanos ante el estado, su obligación es velar
por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la constitución y la ley
a los servidores públicos.
- Defensoría: Es la responsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos
del territorio nacional y de colombianos en el extranjero.
Principios funcionales: Igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad.
Principios organizacionales: Desconcentración, descentralización y delegación.

CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACION.
Centralización: es un fenómeno jurídico-político que consiste en que todas las tareas y
funciones públicas están radicadas en cabeza del estado, Gustavo Penagos nos dice “es un
poder absoluto y absorbente por medio de un solo órgano central con dependencia y
subordinación jerárquica total”.
El poder decisorio lo tiene el estado quien las comunica a las dependencias y estas las
ejecutan.
Este poder jerárquico se manifiesta porque el superior tiene un poder de designación,
disciplinario, de vigilancia y control de las funciones del subordinado, se puede interponer
recursos revocando o reformando las actuaciones de este, se delegan las funciones con
autorización y se ejerce poder de instrucción.
Elementos de la centralización:
- El estado es la única persona jurídica titular de derechos
- En el estado se agrupan funciones de la rama ejecutiva del poder público
- Existe una estructura jerárquica
Además, aquí por la jerarquía se resuelve conflictos de competencia de dos o más
autoridades dependientes, decide los recursos que le interpongan a estas, posee facultad
de delegación y puede sustituir la acción del inferior.
Descentralización: Es un principio organizacional, distribuye funciones entre la
administración central y los territorios, entidades con labores especializadas o con
particulares, de manera que las funciones sean realizadas en un marco de autonomía por
cada una de ellas y sujetas a un control político.
Según Libardo Rodríguez la descentralización es transferir a diversas corporaciones o
personas la autoridad que ejercía el gobierno.
Hay una existencia de necesidades o negocios propios, autonomía administrativa y
financiera, autoridades propias con una posible elección popular, tienen control de tutela
administrativa o gubernamental es el principio de legalidad.
El objeto de las entidades descentralizadas será el ejercicio de las funciones
administrativas, la prestación de servicios o la realización de actividades industriales o
comerciales, existen tres tipos de descentralización:
- Territorial: Es el otorgamiento de competencias o funciones a entidades
territoriales regionales o locales que actúan bajo su propio nombre y propia
responsabilidad, Deben existir necesidades especiales territoriales diferentes a las
nacionales, como los servicios públicos, debe tener personería jurídica para ser
titular de derechos y contraer obligaciones, tiene autogestión financiera
manejando su patrimonio y presupuesto, tiene administración independiente
organizando internamente sus dependencias, empleados, horario, etc. tiene
elección de autoridades por voto popular, control de tutela administrativa o
gubernamental, es para que se cumplan las políticas públicas del Estado, no es
jerárquico y se da sobre las personas, y sobre las actividades. Se debe garantizar un
mínimo de atención al público.
- Funcional o por servicios: es la asignación de competencias o funciones a ciertas
entidades que se crean para ejercer una actividad especializada, establecimientos
públicos, corporaciones autónomas regionales, empresas industriales y
comerciales del estado y las sociedades de economía mixta, Tienen una creación
legal en la ley, ordenanzas y acuerdos, tienen una actividad especial, servicios
públicos o funciones especializadas, tienen personería jurídica, autogestión
financiera y administrativa, control de tutela administrativa o gubernamental. Para
determinar a qué órgano está adscrito se remite al acto de formación.
- Por colaboración: aquí son personas privadas las cuales ejercen funciones
administrativas, como las cámaras de comercio y la federación de cafeteros,
servicios públicos ejercidos por particulares, es una actividad de interés general
con carácter legal material, Cuando la administración pública no asume la
prestación de determinados servicios, puede ocurrir que la ley autorice a los
particulares para que tomen a su cargo.

DESCONCENTRACIÓN Y DELEGACIÓN
Desconcentración: es la radicación de competencias y funciones a dependencias ubicadas
fuera de la sede principal de la entidad administrativa quien tiene deberes de orientación
e instrucción y puede hacerse por territorio y por funciones. Las funciones siempre serán
monopolizadas por la entidad central pero su ejecución la realizan agentes de ellas, las
decisiones se toman en nombre de la central, el sujeto activo es el legislador. Solo procede
el recurso de reposición. No tiene personería jurídica, su finalidad es descongestionar la
autoridad jerárquica, se acerca la administración a la colectividad. Se realiza al interior de
la misma persona jurídica se puede generar estructura desconcentrada, hay limitación en
la competencia al órgano que se desconcentra, lo dispone la ley en orden nacional,
ordenanzas en orden departamental y acuerdos en orden municipal. Su remoción es con
un acto jurídico igual al de su creación. Un ejemplo las universidades.
- Territorial: se genera un desplazamiento de competencias del sector central a
dependencias fuera de este sector, se establecen órganos.
- Jerárquica: Funciones desplazadas de los superiores a sus subordinados.
Delegación: Es la transferencia temporal para ejercer funciones a nombre del delegante,
el delegatario tendrá responsabilidades, será un servidor público de la misma estructura,
pero inferior, el delegante puede remover o reformar sus decisiones y reasumir sus
funciones, será responsable de la supervisión e instrucción de las potestades y deberá
dirigir como cumplir las obligaciones, el delegante debe tener autorización legal. Se puede
hacer dentro del mismo órgano (Inter orgánico) o a otros sujetos (Inter subjetiva) pero en
este caso se debe hablar de un nivel de asesor y ejecutivo. Los requisitos para delegar son:
- Autorización legal.
- La delegación debe determinar la materia y el tiempo.
- El delegante tiene responsabilidad en virtud de control e instrucción.
- No se puede subdelegar sin autorización.
- Siempre será por escrito el acto.
En todo caso no se puede delegar:
- La expedición de reglamentos de carácter general, salvo los que autorice la ley
- Las funciones ya delegadas
- Las funciones que, por naturaleza, mandato legal o constitucional no se pueden.
Se pueden interponer todos los recursos que se pueden instaurar a la autoridad
delegante.
Clases:
- Inter orgánicas: Es una de las modalidades de transferencia de competencias entre
órganos de un mismo ente público. El órgano delegado puede así ejercer funciones
propias del órgano delegante. En todo caso, los actos del delegado se consideran
actos del delegante.
- intersubjetiva: en esta deberá existir previo acuerdo para poderse realizar, El
acuerdo de delegación determinará el alcance, contenido, condiciones y duración
de la delegación, así como el control que se reserve la Administración delegante y
los medios personales y materiales que transfiera. En todo caso, la delegación se
 hará en materias que afecten a los intereses del municipio y siempre que con la
transferencia se mejore el servicio público.

ADMINISTRACION PUBLICA TERRITORIAL

Departamentos: su creación corresponde al congreso, esta confiada a la asamblea
departamental que actúa como órgano colegiado y el gobernador que es el órgano
ejecutor, solo ejercen función administrativa y poseen personería.
Sector central:
- Asamblea departamental
- Gobernación departamental
- Secretarias
- Deptos. administrativo
- Unidades administrativas sin personería
- Consejos superiores: órganos consultivos, coordinadores o asesores
Municipios: Su creación corresponde a la asamblea departamental, presta los servicios
públicos que determina la ley, construir las obras que demande el progreso local,
promover la participación. Esta organizado por el concejo municipal que es una
corporación político administrativa colegiada y el alcalde que es el jefe de la
administración local y representante del municipio y no es subordinado del gobernador.
- Alcalde Municipal
- Consejo Municipal
- Deptos. administrativo
- Unidades administrativas sin personería
- Consejos superiores
Distrito: son entidades de orden local sometidas a régimen especial, son 10 distritos:
- Bogotá, Distrito Capital.
- Barrancabermeja, Distrito Especial, Portuario, Industrial, Turístico y Biodiverso.
- Barranquilla, Distrito Especial, Industrial y Portuario.
- Buenaventura, Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Eco-turístico.
- Cartagena de Indias, Distrito Turístico y Cultural.
- Mompox, Distrito Especial Turístico, Cultural e Histórico.
- Riohacha, Distrito Especial, Turístico y Cultural.
- Santa Marta, Distrito Turístico, Cultural e Histórico.
- Turbo, Distrito Portuario, Logístico, Turístico, Industrial y Comercial.
 - Santiago de Cali, Distrito Especial, Deportivo, Cultural, Turístico, Empresarial y de
Servicios.
Organización:
- Consejo Distrital
- Alcalde Mayor
- Deptos. administrativo
- Unidades administrativas sin personería
- Consejos superiores
Áreas metropolitanas: son entidades administrativas, formadas por dos o más municipios
integrados alrededor de un municipio núcleo, vinculadas por dinámicas territoriales,
ambientales, económicas, sociales, demográficas, culturales y tecnológicas.
Esta organizada por la junta metropolitana el presidente de la junta, el director y las
unidades técnicas. Las juntas serán integradas por los alcaldes de los municipios, un
representante del concejo del municipio núcleo.
Territorios indígenas: Son entidades territoriales que gozan de autonomía para la gestión
de sus intereses, gobernarse por autoridades propias, ejercer competencias, administrar
los recursos, participar en las rentas nacionales. Esta gobernados por los consejos
indígenas u otras estructuras colectivas similares de gobierno.
Entidades Descentralizadas locales: los departamentos y municipios pueden crear
establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales, economía mixta y otras
entidades descentralizadas por servicios.

ACTO ADMINISTRATIVO
Es toda manifestación unilateral de voluntad de quienes ejercen funciones
administrativas, tendiente a la producción de efectos jurídicos, su existencia está ligada al
momento en que la voluntad de la administración se manifiesta a través de una decisión,
existe desde el momento en que es producido por la administración, tiene una parte
resolutiva y una motiva (Fundamentar la decisión desde lo jurídico), está ligada también a
su vigencia condicionada a la publicación o notificación del acto, Es ejecutivo porque no da
espera ni permite que se difiera su ejecución y ejecutorio porque está en firme, la
consecuencia del acto unilateral es que su manifestación de voluntad tenga fuerza
ejecutiva lo que implica:
- La generación de obligaciones unilaterales,
- Operaciones materiales para hacer eficaz lo dicho en el acto administrativo
Punto de vista orgánico: acto administrativo es todo el que sea proferido por órganos
administrativos mediante los procedimientos establecidos por el legislador para tales
efectos y con sus propias características.
Punto de vista material: acto administrativo es lo que en razón de su contenido o
sustancia se consideran administrativos, sin importar quien lo profirió o las formas
externas que adopte. Toda manifestación de cualquier órgano del estado que por su
contenido se considere administrativo lo será.
Elementos de acto administrativo:
- Unilateral: es la expresión de voluntad de un solo sujeto que tiene competencia
administrativa y es quien manifiesta la voluntad institucional sujeta a la
constitución, a la ley y a los reglamentos. No se requiere la aceptación del
destinatario, pero pueden ir a su conformación.
- Voluntad: depende del contenido del ordenamiento jurídico y no de la voluntad
del funcionario, voluntad objetiva de la administración. Si no se hace de acuerdo a
las normas procede la nulidad, también para las circulares de servicio y los actos de
certificación y registro.
- Ejercicio de la función administrativa: la manifestación unilateral puede venir de
cualquier autoridad y de los particulares cuando tengan función administrativa con
competencia para expedir actos.
- Naturaleza decisoria: posee fuerza para crear, modificar o extinguir situaciones
jurídicas, si la actuación de la administración no hace esto será un acto de la
administración más no un acto administrativo. Formas de actos decisorios: los
decretos, las resoluciones, las providencias.
Eficacia: está encaminada a producir efectos jurídicos, comporta elementos de hecho, se
puede constituir un acto administrativo perfecto pero ineficaz, se requiere que la
administración agote los procedimientos para la exteriorización y la oponibilidad, para
producir efectos en el mundo del derecho. Con esto surge la obligación para el
administrado y la administración de su cumplimiento, hasta se puede imponer su
cumplimiento de manera unilateral por la fuerza ejecutiva.
Validez: exige que el acto este conforme a las normas constitucionales y aquellas
jerárquicamente inferiores a ellas, es el principio de legalidad por el cual se garantiza a los
administrados que la administración actúa dentro de los parámetros. El acto se entiende
obligatorio desde su expedición ya que se presume su legalidad, es decir se presume
promulgado teniendo en cuenta los elementos que lo componen, la invalidez se da
cuando los vicios que adolece el acto surgieron al momento de la expedición del acto
como resultado de una irregularidad en sus elementos. El acto se entiende como invalido
cuando el juez lo declare nulo, si después de nulo la administración lo continúa aplicando
deberá responder por ello, si suspenden los actos, estos no pueden ejecutarse hasta que
se resuelva definitivamente su legalidad.
Firmeza: el acto queda en firme cuando:
- No proceda ningún tipo de recurso.
- Desde el día siguiente a su publicación o notificación o de la de los recursos.
- Desde el día siguiente al vencimiento del término para interponer recursos.
- Desde el día siguiente al de la notificación de aceptación del desistimiento de los
recursos.
Ejecutoriedad: Hace referencia a la fuerza jurídica con la cual están investidos, cuando
nacen a la vida jurídica cobran validez y deberán ser acatados a cabalidad. Los actos
pierden fuerza de ejecutoria o se entienden ineficaces en los siguientes casos:
- Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la jurisdicción de lo
contencioso: a solicitud de parte, de manera transitoria mientras se dicta
sentencia. Dicha medida cautelar debe ser solicitada por el demandante, la
violación debe ser de la confrontación del acto con las normas superiores
invocadas como violadas, si es por nulidad y restablecimiento deben acreditarse de
manera siquiera sumaria los perjuicios que se alegan.
- Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho: si hace falta uno o
todos los presupuestos tanto facticos como jurídicos.
- Cuando al cabo de 5 años de estar en firme no se han realizado los actos
correspondientes para ejecutarlo.
- Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentra sometida.
- Cuando pierda vigencia: cuando ha sido objeto de una nulidad, fue revocado o
retirado, es el agotamiento de la vigencia del acto administrativo.
- Revocatoria directa: se suprime o sustituye por el mismo ente que lo expidió, se
hace de oficio o a solicitud de parte cuando este en contra de la constitución o la
ley, cuando atenten contra el interés general o cuando causen un agravio
injustificado a una persona.
 CARACTERISTICAS REVOCATORIA DIRECTA:
1. Es unilateral
2. Es un AA
3. Es obligatorio
4. Procede de oficio o a solicitud de parte.
 REVOCATORIA DIRECTA SOLICITADA SUJETO PASIVO:
1. Requiere iniciativa interesado
2. No se superpone a recursos ordinarios, no es un tercer recurso. Se puede
interponer cuando no se haya ejercido los recursos en la vía gubernativa.
3. Puede declararse en cualquier tiempo, aunque se haya acudido a la vía judicial
siempre que NO se haya admitido la demanda.
 4. Ni la interposición de la solicitud de revocatoria directa, ni la decisión que en
ella recaiga, reviven los términos para la interposición de recursos en vía
gubernativa ni los términos para acudir a la vía judicial.
5. Puede ser total o parcial
6. Las modificaciones no son sustanciales de los AA pueden hacerse en cualquier
tiempo.
 B. REVOCATORIA DIRECTA POR INICIATIVA DE LA ADMON: Puede revocar
en cualquier tiempo, aquí procede la revocatoria directa así el administrado
haya ejercitado los recursos en la vía gubernativa. PORQUE ES OFICIOSA.
 Revocado el Acto a través de un AA, este nuevo acto ES SUCEPTIBLE DE
LOS RECUROS VIA GUBERNATIVA Y ACCIONES JUDICIALES. Implica el
surgimiento de una nueva actuación administrativa.
Clasificación: son varias las clasificaciones:
1. Sujetos afectados:
- Generales: cuando la administración dirige y manifiesta su voluntad creando,
extinguiendo o modificando situaciones jurídicas de una colectividad, va
dirigido a un número plural de personas, su forma de notificación es a través
de los medios masivos de comunicación y pueden ser revocados sin que medie
autorización por parte de los afectados. una vez publicados se convierten en
obligatorios.
- Particulares: Modifican y regulan situaciones específicas, ya sea de un individuo
en particular o un grupo de personas claramente identificados, se notifican
generalmente de forma personal, la revocatoria directa tiene que efectuarse
con autorización del particular. Cuando se notifique se deberá entregar copia
íntegra, autentica y gratuita del acto administrativo, con anotación de fecha y
hora, los recursos que contra este acto proceden, las autoridades ante quien
debe interponerse y el plazo para hacerlo. El incumplimiento de cualquiera de
ellos invalidara la notificación, pero se podrá subsanar si el interesado
reconoce que conoce el acto o interponga recursos
2. Con la decisión que se toma en el acto:
- De tramite: No necesitan estar motivados, se emiten con el objetivo de surtir
un trámite administrativo, no resuelven nada de fondo, pero son
indispensables para agotar las etapas del proceso, no proceden recursos contra
ello.
- Definitivos: o actos principales, se pronuncian sobre la esencia del tema a
resolver y contienen la decisión final que concluye un determinado
procedimiento administrativo, A los actos definitivos procederán:
 reposición ante quien lo expidió para que lo aclare, lo modifique,
adicione o revoque.
  apelación para el inmediato superior administrativo o funcional, esto es
que se presenta ante quien expidió el acto administrativo pero el
superior será quien lo resuelva, no procede a las decisiones de los
ministros, directores de departamento administrativo,
superintendentes y representantes legales de entidades
descentralizadas ni jefes superiores de nivel territorial. Puede
interponerse directamente o subsidiario de la reposición y cuando
proceda será obligatorio acceder a la jurisdicción.
3. Perspectiva de la normatividad:
- Reglados: son expedidos en virtud de una normativa que ordena
explícitamente a la administración la realización del mismo.
- Discrecionales: se expiden bajo la potestad de la administración, aunque el
sustento principal sea una norma, la entidad resuelve sobre la conveniencia de
emitirlo o no.
4. Órganos que lo expiden:
- Actos nacionales: los que serán ejecutados y cumplidos a lo largo del territorio
nacional, como los decretos del presidente
- Actos Locales: los que se cumplen dentro de una jurisdicción territorial donde
la entidad emisora tiene competencia, como las ordenanzas de las asambleas.
5. Con los trámites para ser expedidos:
- Complejos: se forman por la concurrencia de una seria de actos que no tienen
existencia jurídica separada y que provienen de diversas voluntades y
autoridades.
- Simples: no necesitan un trámite para ser expedidos.
6. SEGÚN LA FORMA DE TOMAR LA DECISION.
- ACTOS UNILATERALES. AA común y corrientes
- ACTOS BILATERALES. Contratos públicos.
Requisitos:
- Autoridad: tienen competencia los funcionarios públicos investidos por la
entidad que pertenece.
- Motivación: las razones fácticas y legales las cuales sirven de fundamento al
expedir el acto.
- Contenido: Es el resultado final obtenido luego de tener en cuenta todos los
componentes que lo conforman y constituyen.
- El fin: los actos deben perseguir un objetivo claro y especifico.
- La forma: los requisitos y solemnidades dispuestas en la ley que se deben
realizar para que se efectué el nacimiento del acto.
Actos administrativos fictos: Son consecuencia del silencio administrativo positivo y
negativo, se pueden demandar en cualquier momento.
 - Negativo: se traduce en una presunción legal, cuando un ciudadano eleva una
petición ante una autoridad y esta no se pronuncia en el término de tres meses
se entenderá que ha rechazado dicha solicitud. Pero esto no es justificación
para que la administración no se pronuncie sobre la solicitud a menos que el
peticionario hubiere recurrido al acto administrativo negativo, con los recursos
el tiempo será de dos meses desde que se radico, Después de admitida la
demanda es que pierde la administración la competencia para pronunciarse.
- Positivo: Es la excepción a la regla, es en el mismo evento solo que aquí la
petición es sobre uno de los temas que la ley contempla como excepcionales
aquí se entenderá que la entidad ha accedido a la petición. Debe haber previa
escritura pública donde se deja constancia que no recibió ninguna respuesta,
este acto puede ser revocado de forma directa, pierde competencia la
administración desde que se vence el término de respuesta. Ej. servicios
públicos domiciliarios, en relación con los recursos y peticiones que se
presenten, tienen 15 días para responder, salvo culpa del solicitante, se
entenderá positiva la solicitud, es decir que se accede a la reclamación.
Actuaciones que no son actos administrativos:
- Hechos administrativos: son sucesos que provienen de la administración y
causan una consecuencia jurídica sobre una persona, pero no traen inmersa
una intención de realizarla, por la actuación de uno de sus agentes o de uno de
sus instrumentos como los vehículos, armas, equipos, etc. Lo relevante es la
materialización de las situaciones no la voluntad.
- Operaciones administrativas: son actos de ejecución y son aquellas actuaciones
procedentes de la administración que se presentan como consecuencia de una
decisión tomada mediante acto administrativo. Como la construcción de un
colegio ordenada por el alcalde. Es el aspecto practico-dinámico en la
materialización de lo dispuesto en la ley y el acto, se controla a través de
reparación directa.
- Omisiones administrativas: cuando hay obligaciones en cabeza de la
administración y esta no las ejecuta trayendo consecuencias jurídicas. Se debe
determinar a la administración luego sus funciones para poder controlar el
daño antijuridico, no se predica el nexo causal. Hay silencio negativo.
- Vía de Hecho: Cuando la administración actúa sin tener competencia, o
estando facultado para ejecutar una actividad esta se haga por medios
arbitrarios e ilegales. Debe ser manifiesta, ostensible e injusta.
Publicidad: aunque nazca con su expedición su aplicación queda suspendida hasta que se
dé a conocer, este principio recae sobre la administración, consiste en que las actuaciones
de la administración puedan ser conocidas por cualquier persona en general. Sus objetivos
son determinar la fecha de entrada en vigencia y garantizar la oponibilidad del contenido.
Ejecución en caso de renuencia: si el acto administrativo es para el cumplimiento de
obligación no adinerada a un particular y este se resiste a hacerlo, la autoridad que
expidió el acto le impondrá multas sucesivas mientras permanezca la resistencia, multas
entre 1 y 500 smlmv impuestas con criterios de razonabilidad y proporcionalidad, pero
concediéndole plazos razonables para su pago.
Presunción de legalidad: El acto está conforme a derecho y reúne las condiciones para
llamarlo un acto regular y perfecto mientras no se declare nulo por lo contencioso, admite
prueba en contrario que se expresa al interior del proceso judicial a través de la nulidad o
nulidad y restablecimiento del derecho.

DERECHO DE PETICION.
Es el derecho de las personas ante las autoridades a presentar peticiones de cualquier
modalidad, escrita o verbal hasta sin necesidad de apoderado.
Las peticiones deben ser respetuosas por motivos de interés general o particular para
obtener pronta resolución completa y de fondo, se puede solicitar el reconocimiento de
un derecho, la intervención de una entidad o funcionario, requerir información, formular
consultas, quejas, etc. este ejercicio es gratuito.
Toda petición deberá resolverse en un término de 15 días siguientes a su recepción, las
peticiones de documentos e información deben resolverse en un término de 10 días
siguientes a su recepción, cuando sean consultas sobre las materias a su cargo será de 30
días hábiles y entre autoridades 10 días y si en dicho termino no se da respuesta se
entenderá para todos los efectos legales que la petición ha sido aceptada y la
administración no podrá negar la entrega de dichos documentos, las copias se entregaran
dentro de los 3 días siguientes.
Documentos reservados:
- Defensa o seguridad nacional
- Instrucciones en materia diplomática
- Los involucrados con la privacidad e intimidad (titular de la información)
- Condiciones financieras de las operaciones de crédito
- Financieras y créditos ley estatutaria 1266/08 (titular de la información)
- Secretos comerciales o de industria (titular de la información)
- Secreto profesional (titular de la información)
- Datos genéticos
Todo rechazo de la solicitud de estos documentos se motivará con las disposiciones
legales que impiden entregar los documentos, no procederá recurso alguno salvo cuando
exista insistencia, aquí el tribunal administrativo con jurisdicción decidirá si se niega o se
acepta, total o parcialmente.
Contenido: Designación de la autoridad a la que se dirige, nombre y apellido del
solicitante y su representante o apoderado, objeto de la petición, razones que
fundamentan su decisión, la relación de los documentos que desea presentar y la firma
del peticionario cuando fuera el caso.
Peticiones incompletas: Cuando la autoridad se constate que la petición ya radicada está
incompleta y esto le impida tomar una decisión de fondo requerirá al peticionario dentro
de los siguientes 10 días a su radicación para que al término de máximo un mes la
complete y se podrá solicitar una prórroga antes de que se le venza el plazo por un
término igual, al día siguiente de que el peticionario aporte los documentos se reactiva el
termino para resolver, si no completa esto se entenderá como desistimiento, al acto que
decrete el desistimiento procede la reposición y se podrá presentar otra vez la solicitud.
Peticiones irrespetuosas: Si no es respetuosa será rechazada, si no se comprende la
finalidad de la petición se le devolverá al interesado para que este aclare dicho hecho
dentro de los 10 días siguientes, si no se aclara se archivara la petición.
Funcionarios sin competencia: Si a quien se dirige la petición no es la competente se
informará de inmediato al interesado si este actúa verbalmente o dentro de los 5 días
siguientes a su redacción o su entrega del escrito, en ese término se remitirá la petición al
competente.
Tramite interno y decisión de la petición: Las autoridades podrán realizar una respuesta
única ante más de 10 peticiones análogas, de información, interés general o consulta,
dicha respuesta será en una página web.
La procuraduría, la defensoría, los personeros distritales y municipales tienen el deber de
prestar asistencia a quien lo solicite para garantizar el ejercicio del derecho. Si es
necesario exigirles a las autoridades competentes el cumplimiento de sus deberes y
además podrán recibir en sustitución las peticiones, quejas, etc...
Tramite de actuación y audiencias: Se adelantarán por escrito, verbales o medios
electrónicos. Si las autoridades proceden de oficio los procedimientos serán únicamente
escritos o por medio electrónico si hay autorización, se podrán decretar audiencias para la
participación ciudadana y asegurar el derecho de contradicción, de toda audiencia se
tendrá que dejar constancia.
Pruebas: Durante la actuación y hasta antes de proferir decisión de fondo se podrán
aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a petición de parte, contra el acto que
resuelva la solicitud de las pruebas no procede recurso.
Recursos: Reposición ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique o
revoque y tendrá un término de 10 días siguientes a la notificación personal y se hará por
escrito al igual que la apelación, pero está se hará ante el inmediato superior de quien
expidió la decisión para lo mismo y la queja ante el superior del funcionario que expidió la
decisión dentro de los 5 días de la notificación del acto con copia de la providencia. Se
tramitan en el efecto suspensivo, para la práctica de pruebas se tienen 30 días
prorrogables por otros 30. Se podrán desistir en cualquier momento, si pasan dos meses a
partir de la interposición de estos y no se ha dado una respuesta se entenderá como
negativa.

CONTROVERSIAS ADMINISTRATIVAS.
Los recursos administrativos o vía gubernativa, son el procedimiento que se sigue ante la
administración para controvertir sus decisiones antes de que adquieran firmeza, se solicita
a la autoridad que revoque, modifique o aclare un acto administrativo, proceden contra
los actos definitivos de contenido individual salvo los casos que la norma permite en actos
generales, nunca contra los de trámite, preparatorios o de ejecución.
Clases: reposición, apelación y queja:
- Reposición: se le solicita al mismo funcionario que lo expidió el acto para que lo
aclare, modifique o revoque.
- Apelación: Se solicita ante el superior jerárquico del funcionario que dicto el
acto, no procede contra las decisiones de los ministros, directores de
departamentos administrativos, superintendentes, etc. Se puede presentar
directamente o en subsidio de la reposición.
- Queja: es facultativo y procede cuando se rechace la apelación, se interpone
directamente ante el superior.
Tramite de los recursos:
- Se presentan ante quien dicto el acto salvo la queja.
- El de reposición y apelación se presentan por escrito en la notificación personal
o dentro de los 10 días siguientes a de la notificación.
- El de queja dentro de los 5 días siguientes a la notificación de rechazo de la
apelación.
- Se pueden interponer por cualquier medio tecnológico.
- Ser presentados dentro del tiempo establecido, expresar los motivos de
inconformidad, solicitar y aportar pruebas, nombre del recurrente con
dirección física y electrónica.
- Se tramitan en efecto suspensivo.
 - Pueden ser desistidos en cualquier momento antes de la decisión que los
resuelva.
Situaciones en las que se puede acudir a la vía jurisdiccional sin agotar la vía
administrativa:
- Cuando se configura el silencio negativo respecto de la primera petición
presentada.
- Cuando las autoridades no den oportunidad para interponer recursos.
- Cuando al acto no proceda ningún recurso.
- Cuando al acto no proceda recurso de apelación ya que es el único obligatorio
para acudir a la jurisdicción.

MEDIOS DE CONTROL
Nulidad: toda persona puede solicitar por si o por medio de representante que se
declare la nulidad de actos administrativos de carácter general, cuando hayan sido
expedidos con infracción de las normas en que deberían fundarse, sin competencia, de
forma irregular o desconociendo el derecho de audiencia y defensa, falsa motivación o
desviación de las atribuciones de quien los profirió. Puede solicitarse también contra las
circulares de servicio y de los actos de certificación y registro, la nulidad se puede solicitar
en cualquier tiempo al igual que cuando el objeto del litigio sea por bienes estatales
imprescriptibles e inajenables y cuando sea en contra de actos que reconozcan o nieguen
prestaciones periódicas.
Excepcionalmente se puede solicitar de los actos particulares en los siguientes casos:
- Cuando no se persiga un restablecimiento automático de un derecho subjetivo.
- Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.
- Cuando afecte en materia grave el orden público, político, económico, social o
ecológico.
- Cuando la ley lo consagre expresamente.

Nulidad por inconstitucionalidad: cualquier ciudadano puede en cualquier tiempo

solicitar por si o por medio de representante que se declare la nulidad de los decretos de
carácter general dictados por el gobierno con infracción directa a la constitución y cuya
revisión no corresponda a la corte constitucional.
Así mismo de los actos generales que por disposición constitucional sean expedidas por
entidades distintas al gobierno, el consejo de estado puede fundar la declaración de
nulidad en la violación de cualquier norma constitucional, así como pronunciarse sobre las
normas que crea que existe unidad normativa así no se hayan demandado. En todo caso
no se puede a decretos ley ni a extraordinarios.
en base son los reglamentos autónomos, decretos reglamentarios y los que desarrollan la
ley los que se pueden hacer este medio de control.

Control de legalidad: sobre las medidas generales que sean dictadas en ejercicio de la
función administrativa durante los estados de excepción tienen un control inmediato de
legalidad por parte de la jurisdicción contenciosa si se trata de entidades territoriales o el
consejo de estado en el orden nacional.
Las autoridades que los expidan deben enviar los actos a la autoridad indicada dentro de
las 48 horas siguientes a su expedición si no se hace así se podrá aprehender de oficio.

Nulidad y restablecimiento del derecho: Toda persona que se crea lesionada de un

derecho subjetivo amparado en una norma jurídica puede pedir que se declare la nulidad
del acto particular, expreso o presunto y que se le restablezca el derecho. Se requiere
derecho de postulación y se puede desistir de ella.
Procede con las mismas causales de la nulidad, es decir, cuando hayan sido expedidos con
infracción de las normas en que deberían fundarse, sin competencia, de forma irregular o
desconociendo el derecho de audiencia y defensa, falsa motivación o desviación de las
atribuciones de quien los profirió. Se pueden demandar los actos precontractuales con
ocasión de la actividad del contrato lo cual tendrá un término de caducidad de 4 meses
contados a partir del día siguiente a la notificación.
También se puede solicitar de un acto general cuando con este se viola el derecho del
particular demandante o la reparación del daño causado, siempre que la demanda se
presente en tiempo, ósea en los 4 meses siguientes a su publicación, ejecución o
comunicación. Si existe un acto interlocutorio o de ejecución se contará a partir de su
notificación. Si procede recurso desde el día siguiente en que se resuelve o si no se
presento al finalizar su término.

Nulidad electoral: cualquier persona lo puede pedir de los actos de elección por voto
popular o por cuerpos electorales, así como de los actos de nombramiento expedidos por
entidades y autoridades públicas, también de los actos de llamamiento para proveer
vacantes en corporaciones. En ningún caso se podrá desistir.
Por voto popular sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la votación o los
escrutinios, se debe demandar junto con el acto que declara la elección, indicando en que
etapas se presentan las irregularidades o vicios. Estas decisiones no serán susceptibles de
ser controvertidas mediante la utilización de los mecanismos para proteger los derechos
colectivos.
El término para demandar será de 30 días. En audiencia pública día siguiente, en los
demás el día siguiente a la publicación. En las que requieren confirmación desde el día
siguiente a esta. Clases de actos electorales:
 - De elección popular: alcaldes, gobernadores, concejales, diputados, ediles,
congresistas y presidente.
- De llamamiento para proveer una vacante: las curules y puede ser temporal o
definitivo.
- Por cuerpos colegiados: el fiscal, el procurador.
- Actos de nombramiento.

Reparación directa: La persona interesada puede demandar directamente la

reparación del daño antijurídico producido por la acción u omisión, operación, ocupación
temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos públicos. No se puede desistir.
Así como las entidades pueden promoverla cuando sean perjudicadas por un particular u
otra entidad. En la sentencia se determinará la proporción por la cual debe responder
cada una de ellas teniendo en cuenta su influencia en el daño.
Para demandar se tendrá 2 años contados desde el día siguiente a la ocurrencia de la
acción u omisión causante del daño o cuando el demandante debió tener conocimiento.
A partir del CPACA se tienen 10 meses para pagar después de que la sentencia este en
firme, en el C.C.A. eran de 18 meses. El beneficiario deberá presentar la solicitud de pago
a la entidad obligada.

Controversias contractuales: Cualquiera de las partes de un contrato del estado

puede pedir que se declare su existencia o su nulidad, se declare el incumplimiento, la
nulidad de los actos contractuales, condene al responsable, indemnizar los perjuicios, que
se ordene la revisión. Se puede solicitar además la liquidación jurídica cuando no se haya
logrado de mutuo acuerdo o unilateralmente por parte de la entidad dentro de los 2
meses siguientes al vencimiento del plazo para liquidarle de mutuo acuerdo.
El ministerio público o un tercero que acredite interés, también pueden solicitar que se
declare la nulidad absoluta del contrato. Un contrato puede terminar bilateral o
unilateralmente y por sentencia judicial.
En la liquidación puedo estar conforme con una parte de ella y debo dejar constancia de
cual no estoy conforme para que sea el objeto del litigio.
Los actos precontractuales con ocasión de la actividad contractual se demandarán por
nulidad o nulidad y restablecimiento según el caso y será en 4 meses contados desde el
día siguiente a su notificación, comunicación o ejecución
Para demandar tendrán 2 años contados desde el día siguiente a la ocurrencia de los
motivos que sirvan de fundamento. Para la nulidad absoluta será el mismo término, pero
contados desde el día siguiente a su perfeccionamiento.
Repetición: Cuando el estado haya debido realizar una indemnización con ocasión a una
condena, conciliación u otra forma de terminación de conflicto consecuente de la
conducta dolosa o gravemente culposa del servidor o ex servidor, la entidad deberá
repetir contra este por lo pagado.
Esta pretensión puede interponerse también en llamamiento en garantía del causante
dentro del proceso de responsabilidad contra la entidad, aquí el certificado del pagador,
tesorero o quien cumpla esas funciones donde conste que la entidad cancelo será prueba
suficiente para iniciar el proceso de repetición.
La caducidad de la repetición es de 2 años a partir del día siguiente al pago o más tardar
del vencimiento del plazo para el pago de condenas. Si es de un proceso escrito el
vencimiento de plazo será de 18 meses, si es verbal será de 10 meses.

Perdida de investidura: Mediante solicitud de cualquier cámara o de cualquier

ciudadano se puede demandar la perdida de investidura de los congresistas, diputados
(Departamental), concejales (Municipal) y ediles (local).

Protección a derechos colectivos: Cualquier persona con el fin de evitar un daño

contingente, hacer cesar el peligro, amenaza, vulneración o agravio sobre los mismos, o
restituir las cosas a su estado anterior.
Cuando esto provenga de la actividad de una entidad pública puede demandarse su
protección hasta cuando la conducta sea un acto o un contrato sin necesidad que los
anule, adoptando medidas para cesar la amenaza.
Antes de presentar la demanda se debe solicitar a la autoridad que adopte las medidas
necesarias para protección del derecho amenazado o violado, si no atiende a la solicitud
en un término de 15 días o se niega ya podrá acudirse ante el juez, pero se puede
prescindir de ese requisito cuando exista un inminente peligro a causar un perjuicio
irremediable contra los derechos.

Reparación de perjuicios causados a un grupo: cualquier persona perteneciente a

un número plural o a un conjunto de personas que reúnan las mismas condiciones
respecto de una causa que les origino un perjuicio individual, puede solicitar en nombre
de esa pluralidad la declaratoria de responsabilidad patrimonial y el reconocimiento de
una indemnización.
Cuando un acto particular afecte a 20 personas o más individualmente identificadas puede
solicitarse su nulidad si es necesaria para determinar la responsabilidad siempre que tan
siquiera uno de los integrantes haya agotado el recurso administrativo obligatorio.
Se tiene 2 años para demandar contados desde que se causó el daño, pero si el daño
proviene de un acto y se pretende su nulidad, se demanda en el término de nulidad y
restablecimiento que son 4 meses.
Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o actos
administrativos: cualquier persona para hacer efectivo el cumplimiento de las normas
o los actos, previa constitución de renuencia, se puede demandar en cualquier tiempo
siempre que no haya perdido fuerza de ejecutoria.

Nulidad de las cartas de naturaleza y autorización de inscripción: Lo puede

pedir cualquier persona y el termino para demandar será de 10 años desde la fecha de
expedición, proferida sentencia se notificará legalmente y se remitirá copia certificada al
ministerio de relaciones exteriores en un término de 10 días siguientes a su ejecutoria.

Control por vía excepcional: el juez puede de oficio o a petición departe inaplicar con
efectos Inter partes los actos administrativos cuando vulnere la constitución o la ley.

Excepciones a la caducidad:
- Lesividad, cuando la administración demanda su propio acto en los actos
particulares y tiene una caducidad de 4 meses.
- Actos administrativos que niegan o reconocen prestaciones periódicas, no tienen
término de caducidad se demandan en cualquier tiempo.
- Demandas de actos presuntos, se demanda en cualquier tiempo.
- La nulidad de los actos derivados de la actividad contractual, actos
precontractuales, actos administrativos contractuales, se demandan por
controversias contractuales.

JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO.
La función jurisdiccional no es materia de lo contencioso, solo la función administrativa
que son los actos que ponen fin a una actuación administrativa, los que obedecen al
ejercicio de control, vigilancia y sanción de las autoridades sobre los particulares.

Asuntos excluidos:
- Controversias relativas a la responsabilidad extracontractual y contratos
celebrados por instituciones financieras, aseguradoras, intermediarios cuando
correspondan al giro ordinario de sus negocios.
- Decisiones proferidas por autoridades en ejercicio de sus funciones
jurisdiccionales.
- Las decisiones proferidas en juicios de policía.
- Los conflictos laborales entre entidades públicas y trabajadores oficiales.
Esta conformada por el consejo de estado, la sala de lo contencioso administrativo y la
sala de consulta civil. La sala del consejo de estado se divide en:
- Contencioso laboral.
 - Contratación estatal y responsabilidad extracontractual.
- Tributario.
- Electorales.
- Residual.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Capacidad y representación: las entidades públicas, particulares con funciones
públicas y los demás sujetos que según la ley tengan capacidad de comparecer al proceso
lo podrán hacer en el contencioso por medio de sus representantes.
El presidente del senado representa la nación en la rama legislativa y el director ejecutivo
de la administración judicial por la rama judicial.
Quienes comparezcan deberán hacerlo por conducto de abogado salvo que la ley indique
que puede hacerlo de forma directa, a las entidades los abogados las pueden representar
mediante poder otorgado de forma ordinaria o mediante delegación general o particular a
través de acto administrativo.

Requisitos para demandar:

- Cuando sean conciliables, la conciliación extrajudicial es un requisito de
procedibilidad donde se formulen pretensiones de nulidad con restablecimiento,
reparación directa y controversias contractuales. Cuando la entidad demande un
acto que se creó por medios ilegales no es necesaria la conciliación previa.
- Haberse ejercido y decidido los recursos cuando se pretenda la nulidad de los
actos. Salvo en el silencio negativo de la primera petición o cuando las autoridades
no den oportunidad para interponer recursos.
- En los de cumplimiento de norma o acto administrativo se requiere la constitución
en renuencia.
- En la protección de derechos colectivos se debe efectuar la reclamación.
- En la repetición se requiere que el estado haya pagado la indemnización.
- Se requiere derecho de postulación, salvo en tutelas, acciones populares o nulidad.

Contenido:
- Designación de las partes y representantes
- Lo pretendido expresado con claridad y precisión.
- Hechos y omisiones que sirvan de fundamento a las pretensiones.
- Fundamento de derecho de las pretensiones.
 - Petición de las pruebas que se pretenden hacer valer.
- Estimación razonada de la cuantía, (el valor de la pretensión mayor, no se suman),
si es superior a 500 smlmv es competente el tribunal, de resto el juez.
- Lugar y dirección para recibir notificaciones personales.
- Si el acto fue objeto de recursos ante la administración se entenderán
demandados los actos que los resolvieron.

Acumulación de pretensiones: se pueden acumular las de nulidad, nulidad y

restablecimiento, relativas a contratos y de reparación directa siempre que sean conexas
y:
- Que el juez sea competente de conocerlas, si se acumulan las de nulidad con
cualquier otra será competente el juez de la nulidad.
- Que no se excluyan entre sí, salvo que estén como principales y subsidiarias.
- Que no haya operado la caducidad de alguna.
- Que se deban tramitar por el mismo proceso.

Falta de jurisdicción: El juez ordenara remitir el expediente al competente mediante

decisión motivada, en la mayor brevedad posible.

Admisión: cuando reúna todos los requisitos legales y le dará el trámite que
corresponda, aunque el demandante haya indicado una vía procesal inadecuada. La
admite mediante auto que dispondrá:
- Que se notifique personalmente a la parte demandada y por estado a la parte
demandante.
- Que se notifique personalmente al ministerio.
- Que se notifique a los sujetos que tengan interés directo en el resultado del
proceso.
- Que el demandante deposite la suma de los gastos ordinarios, si existiese
remanente se le devolverá cuando el proceso finalice.

Inadmisión: Cuando carezca de los requisitos señalados en la ley, por auto susceptible
de reposición y tiene 10 días para corregirla.

Rechazo: Se rechaza y se ordenara la devolución de anexos en los siguientes casos:

- Cuando haya operado la caducidad.
- Cuando se inadmita y no se corregida dentro del término establecido.
- Cuando el asunto no sea susceptible de control judicial.

Reforma: el demandante puede aclarar, modificar o adicionar por una sola vez y se
puede integrar en un solo documento con la demanda inicial. Teniendo en cuenta lo
siguiente:
 - Se puede proponer la reforma hasta el vencimiento de 10 días siguientes al
traslado de la demanda (30 días).
- Se puede referir a las partes, las pruebas, las pretensiones o los hechos.
- No se puede sustituir la totalidad de los demandantes o demandados ni las
pretensiones.

Retiro: Se puede retirar siempre que no se haya notificado a ninguno de los demandados
ni al ministerio y no se hayan practicado medidas cautelares.

Contestación: Se realiza durante el termino de traslado, deberá contener:

- El nombre del demandado y el de su representante con el domicilio de ambos.
- Pronunciamiento sobre las pretensiones y los hechos.
- Excepciones.
- La relación de las pruebas que se acompañen y la petición de aquellas, cuya
practica se solicite.
- Los dictámenes periciales si los considera necesarios.
- Fundamentación fáctica y jurídica de la defensa.
- Lugar donde se recibirán notificaciones.

Allanamiento: Para poder allanarse el estado requerirá la autorización del gobierno

nacional, se dicta sentencia inmediatamente. Pero el juez puede rechazar el allanamiento
y decretar pruebas de oficio cuando advierta fraude o colusión o lo pida un tercero que
intervenga en el proceso.

Reconvención: dentro de termino de traslado de la admisión o de su reforma la puede

proponer contra uno o varios demandantes, si es competencia del mismo juez, se puede
reconvenir sin consideración en la cuantía y al factor territorial.

Desistimiento tácito: se da cuando ha transcurrido 30 días sin que se realice el acto

necesario para continuar con el trámite de la demanda, el juez ordenará a la parte
interesada que lo cumpla dentro de un término de 15 días, vencido este término sin que el
demandante promoviera el trámite quedará sin efectos la demanda y se dispondrá la
terminación del proceso. La demanda podrá presentarse por segunda vez siempre que no
se haya operado la caducidad.

Medidas cautelares: el juez o magistrado mediante petición de parte debidamente

sustentada podrá decretarlas para proteger y garantizar el objeto del proceso, solo en
procesos declarativos, el juez los podrá dictar excepcionalmente de oficio cuando este en
riesgo derechos fundamentales o colectivos, se puede presentar en cualquier momento
desde la presentación de la demanda y se puede hacer escrita o verbal. Se pueden
modificar de oficio o a solicitud de parte, en las medidas cautelares de urgencia no se
corre traslado. El auto que la decrete será susceptible de recurso de apelación o suplica en
efecto devolutivo se resolverán en un término de 20 días.

COMPETENCIA.
Los conflictos de competencia entre tribunales y entre tribunales y jueces administrativos
serán decididos de oficios o a petición de parte por el consejo de estado, la cuantía Es el
valor de la pretensión mayor, no se suman valores de pretensión y si se excede de 500
salarios conoce el tribunal, menor de 500 conoce el juez de lo contencioso.

Determinación de competencia:

- Las de nulidad donde se expidió el acto.

- Nulidad y restablecimiento donde se expidió el acto o en el domicilio del
demandante si la entidad tiene oficina en ese lugar, si trata de derechos laborales
en el último lugar donde se prestaron los servicios.
- En los contractuales donde se ejecutó o debió ejecutarse el contrato y si tiene
varios departamentos donde elija el demandante.
- En la reparación directa por el lugar donde se produjeron los hechos
- El que versa sobre impuestos el lugar donde debía presentarse la declaración
- En el de sanciones donde se realizó el acto o el hecho que dio origen a la sanción.

Del consejo de estado: En única instancia:

- Nulidad de los actos expedidos por autoridades de orden nacional o por entidades
o personas privadas con funciones administrativas del mismo orden.
- Nulidad y restablecimiento carecientes de cuantía que controvertían actos de
orden nacional, también los expedidos por el procurador en poder disciplinario.
- Nulidad electoral de presidente y vicepresidente, senadores, alcalde de Bogotá,
entes autónomos nacionales, etc.
- Nulidad actos de elección del congreso, sus cámaras y comisiones, corte suprema,
corte constitucional, c.s. judicatura.
- Nulidad actos de nombramiento de representantes legales de entidades
nacionales.
- Lo que se promueva en contra de la nacionalidad y ciudadanía.
- De la repetición que el estado ejerza contra el presidente, senadores, ministros de
despacho, procura6dor, contralor, fiscal, magistrados de la C.S. justicia, etc.
- Etc.

Contra los actos de elección y las acciones de repetición en contra del consejo de estado
conocerá la corte suprema de justicia.

En segunda instancia:
 - Apelaciones en primera dictadas por tribunales.
- Recursos de queja.
- Peticiones de cambio de radicación de un proceso.

Tribunales: En única:

- Nulidad y restablecimiento sin cuantía contra actos de orden departamental,

distrital o municipal.
- Nulidad y restablecimiento que no tengan cuantía que controvertían sanciones
disciplinarias distintas al retiro.
- Definición de competencia entre entidades departamentales, distritales o
municipales.
- Observaciones del gobernador sobre la constitucionalidad y legalidad de acuerdos
municipales, actos de los alcaldes.
- Nulidad electoral de alcaldes en municipios con menos de 70.000 habitantes y que
no sean capital.
- Etc.

En primera:

- Nulidad de actos proferidos por funcionarios de orden departamental.

- Nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral cuando la cuantía
exceda de 50 smlmv
- Nulidad y restablecimiento de los actos que excedan los 300 smlmv
- De los que promuevan sobre el monto de impuestos cuando la cuantía exceda los
100 smlmv
- De lo relativos a los contratos donde se incluyan clausulas exorbitantes cuando la
cuantía exceda los 500 smlmv
- De la reparación directa que exceda los 500 smlmv
- Procesos ejecutivos cuando la cuantía exceda los 1.500 smlmv
- Etc.

En segunda:

- Apelaciones a las actuaciones de los jueces en primera.

- Recursos de queja.

Jueces administrativos: En única:

- Recurso de insistencia de providencia proferida por funcionario o autoridad

municipal o distrital.
- Nulidad y restablecimiento que carezca de cuantía y que controvertían sanciones
disciplinarias distintas a las que originen retiro temporal o definitivo.
En primera:

- Nulidad de funcionarios u organismos de orden distrital o municipal.

- Nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral cuando no exceda 50
smlmv
- Nulidad y restablecimiento que se controvertían actos de cualquier autoridad que
no excedan los 300 smlmv
- Procesos que se promuevan por el monto, distribución o asignación de impuestos
cuando no exceda los 100 smlmv
- Relativos a contratos cuando no exceda de 500 smlmv.
- Reparación directa cuando no exceda los 500 smlmv.
- Procesos ejecutivos que no excedan los 1.500 smlmv.
- Acciones de repetición que el estado ejerza contra servidores públicos o ex
servidores cuando no exceda los 500 smlmv.
- Etc.

PROCEDIMIENTO ORDINARIO
Se aplica a la generalidad de las acciones contenciosas ordinarias y son la nulidad,
reparación directa, repetición y controversias contractuales, los procesos especiales son la
excepción estos son los ejecutivos, electorales, los de nulidad por inconstitucionalidad y la
perdida de investidura.

Una vez presentada la demanda se remite al juez o magistrado, ellos pueden declarar un
impedimento, conocer, rechazar, admitir o inadmitir según la competencia y la
jurisdicción.

La admisión se hace mediante auto de trámite susceptible de recurso de reposición, se

notifican las partes, los interesados, el ministerio público y la agencia nacional de defensa
jurídica del estado, esta última si la demanda se presenta ante una entidad nacional.

ETAPAS DEL PROCESO

Son 3 las etapas del proceso, la audiencia inicial, audiencia de pruebas y la de alegatos y
juzgamiento, Solo en la audiencia inicial se dicta sentencia omitiendo la audiencia de
pruebas, en los asuntos de puro derecho lo que se discute es el derecho como tal, pero se
brinda la posibilidad a las partes de presentar alegatos de conclusión.
- La primera etapa es desde la presentación de la demanda hasta la audiencia inicial.
- Desde la finalización de la audiencia inicial hasta la culminación de la audiencia de
pruebas.
- Desde la finalización de la anterior y comprende la audiencia de alegación y
juzgamiento y culmina con la notificación de la sentencia.
Audiencia inicial: Una vez vencido el término de traslado el juez o magistrado
convocara a la audiencia. Solo se podrá aplazar una vez, si se practica y el abogado no
asistió este tiene 3 días para acreditar una situación de fuerza mayor o caso fortuito, luego
el juez resuelve en 3 días mediante auto que se puede reponer, si no se acepta la excusa la
multa será de 2 smlmv, la audiencia se sujetará a las siguientes reglas:
- Oportunidad: se lleva acabo la audiencia bajo la dirección del juez o magistrado
dentro del mes siguiente al vencimiento de termino de traslado o de su prorroga,
de la de reconvención, de la contestación de las excepciones o de la contestación
de la reconvención, el auto que señale fecha y hora no es susceptible de recursos.
- Intervinientes: los apoderados deberán concurrir obligatoriamente y podrán asistir
las partes, los terceros y el ministerio. La inasistencia de los obligados a ello no
impedirá su realización salvo que el juez lo decida.
- Aplazamiento: La inasistencia solo se podrá justificar por prueba siquiera sumaria,
si se presenta con anterioridad a la audiencia y el juez la acepta deberá fijar nueva
fecha y hora dentro de los próximos 10 días pero no podrá haber otro
aplazamiento, el juez podrá admitir las justificaciones presentadas dentro de los 3
días siguientes a la realización de la audiencia siempre que se funden en fuerza
mayor o caso fortuito pero solo para exonerar de la sanción y la resolverá dentro
de los 3 días siguientes a su presentación mediante acto susceptible de reposición.
- Consecuencia de inasistencia: 2 smlmv solo al apoderado.
- Saneamiento: el juez deberá decidir de oficio o a petición de parte sobre los vicios
que se hayan presentado y adoptará las medidas necesarias para evitar sentencias
inhibitorias. Se puede estudiar la competencia del juez, jurisdicción, clausulas
compromisorias, indebida representación, traslado de excepciones, notificación,
capacidad para comparecer, etc.
- Decisión de excepciones previas: de oficio o a petición de parte resolverá sobre las
excepciones previas y las de cosa juzgada, caducidad, transacción, conciliación,
falta de legitimación en la causa y prescripción extintiva. Si se requiere practica de
pruebas se suspenderá por un término de 10 días para recaudarlas. Si alguna
prospera se dará por terminado el proceso, igualmente lo hará si se advierte el
incumplimiento de los requisitos de procedibilidad. El auto que se dicte será
susceptible de apelación.
- Fijación del litigio: el juez indagara a las partes sobre los hechos en los que están
de acuerdo y los extremos de la demanda o de su reforma, de la contestación o
contestación de reconvención si hubiere lugar a ello y procederá a fijar el litigio.
- Posibilidad de conciliación: En cualquier fase de la audiencia el juez podrá invitar a
las partes a conciliar proponiendo formulas de arreglo sin que signifique
prejuzgamiento.
- Medidas cautelares: se pronuncia sobre estas si no han sido decididas.
 - Decreto de pruebas: solo se decretarán las pruebas pedidas por las partes o
terceros siempre que sean necesarias para demostrar hechos sobre los cuales
exista inconformidad, o las de oficio que el juez considere indispensable para
esclarecer la verdad.
Antes de finalizar audiencia se fijará fecha y hora para la audiencia de pruebas que se
llevará a cabo dentro de los siguientes 40 días.

Audiencia de pruebas: Se realizará sin interrupciones durante los días consecutivos

que fueren necesarios sin que exceda 15 días, se practican las pruebas y se colocan en
conocimiento de las partes todos los documentos que se allegan, se escucha la
declaración de los testigos si se decretaron, el interrogatorio de parte tendrá un tiempo de
hasta 20 minutos por parte. Se puede suspender excepcionalmente cuando:

- En el evento que sea necesario dar traslado de la prueba, su objeción o de su tacha

por el termino fijado en la ley.
- A criterio del juez y cuando atendiendo la complejidad lo considere necesario.

El dictamen pericial aportado por las partes es el informe del perito aportado en las
oportunidades que se tienen, pero también se podrá solicitar al juez para que este asigne
uno. Si ese dictamen fue solido y decretado se puede aclarar en esta audiencia y deberán
estar presentes los peritos que lo realizaron.

Al momento de finalizar la audiencia se señalará fecha y hora de la audiencia de alegatos y

juzgamiento que se llevará a cabo en un termino de no mayor de 20 días, pero si la
considera innecesaria podría solicitar los alegatos por escrito en un término de 10 días
caso en el cual dictará sentencia en el término de 20 días siguientes al vencimiento para
presentarlos. El concepto del ministerio se podrá presentar junto a los alegatos, pero no
es ni obligatorio ni vinculante.

Audiencia de alegaciones y juzgamiento: se observarán las siguientes reglas:

- En la fecha y hora señaladas se oirán los alegatos primero el demandante, luego el

demandado y por último los terceros hasta por 20 minutos cada uno, también al
ministerio si este lo desea y el juez podrá interrogar a los intervinientes si lo desea.
- De ser posible el juez informará el sentido de la sentencia en forma oral así las
partes se hallan retirado de la audiencia y la consignara por escrito dentro de los
10 días siguientes.
- Cuando no le sea posible indicar el sentido de la sentencia la proferirá por escrito
dentro de los 30 días siguientes y se dejará constancia del motivo por el cual no se
pudo indicarlo.

Actas y registro de audiencias:

 - Cada audiencia se levantará un acta que contendrá:

 El lugar y fecha con hora de inicio y de finalización, así como de las

suspensiones y reanudaciones.
 Nombre completo de los jueces.
 Los datos de las partes, abogados y sus representantes.
 Un resumen del desarrollo de la audiencia, con indicación de los nombres de
los testigos, peritos, interpretes y auxiliares de la justicia, la referencia de los
documentos leídos.
 Las solicitudes y decisiones en la audiencia, las objeciones y recursos
interpuestos.
 Constancia del cumplimiento de las formalidades de cada acto procesal.
 Las constancias que el juez ordene registrar y las que soliciten las partes.
 Cuando corresponda el sentido de la sentencia.
 Firma de las partes, sus representantes y el juez.

- Cuando el juez lo estime necesario podrá ordenar la transcripción literal o parcial

de la audiencia o diligencia para que conste como anexo.
- Se deberá realizar una grabación mediante cualquier mecanismo electrónico y se
conservará en términos que se ordena.

Contenido de la sentencia: se hará un resumen de la demanda y de su contestación,

un análisis critico de las pruebas y los razonamientos legales para fundamentar la
conclusión, se decidirá sobre las excepciones propuestas.

Notificaciones: Es obligatorio tener y señalar dirección electrónica para notificaciones

judiciales, la entidad pública en la contestación debe suministrarlo, se queda notificado el
día que recibe el correo. La sentencia se notificará dentro de los 3 días siguientes a su
fecha. Se debe adjuntar copia del auto y de la demanda especificando la notificación que
se realiza, en físico además de esto se envían también los anexos.

RECURSOS

ORDINARIOS:
Reposición: Procede contra los autos que no son susceptibles de apelación o de súplica,
salvo norma en contrario, se presentan en contra de quien dicto el auto.

Apelación: sentencias de primera instancia de los tribunales de los jueces, además de

autos que:

- rechace la demanda (Tribunales en primera)

 - decrete una medida cautelar y el que resuelva los incidentes de desacato y
responsabilidad. (tribunales en primera, devolutivo)
- ponga fin al proceso. (tribunales en primera)
- apruebe conciliaciones extrajudiciales o judiciales, solo el ministerio. (tribunales en
primera)
- Resuelva liquidación de condena o perjuicios.
- Decreta nulidades procesales. (devolutivo)
- Niega la intervención de terceros. (devolutivo)
- Prescinda de la audiencia de pruebas.
- Deniegue el decreto o practica de alguna prueba. (devolutivo)

Si el auto se profiere en audiencia se deberá interponer y sustentarse oralmente en el

transcurso de la misma, se da traslado del recurso con el fin que se pronuncien y
procederá a resolver si lo concede o lo niega.

Si se profiere fuera de audiencia, se deberá interponer y sustentarse por escrito dentro de

los 3 días siguientes ante el juez que o profirió, se da traslado por secretaria por el mismo
termino.

Una vez concedido el recurso se remite al superior para que decida de plano. Contra el
auto que decide la apelación no procede recursos.

Contra sentencias son apelables las de primera instancia de jueces y magistrados, se

interpone y sustenta ante la autoridad que la profirió en los 10 días siguientes a su
notificación, se concederá mediante auto que dispondrá remitir el expediente al superior
que lo decidirá de plano si no se pidió practica de pruebas, si se pidieron pruebas el
superior decidirá si se decretan si hubiere que practicarlas se tendrá un máximo de 10
días, si están los requisitos decidirá su admisión, admitido el recurso se señalara fecha y
hora para audiencia de juzgamiento que se llevara a cabo en termino no mayor a 20 días.
Si el magistrado la considera innecesaria ordenara la presentación de los alegatos en un
término de 10 días vencido este término se dará traslado al ministerio por el termino de
10 días y dictara sentencia en los siguientes 20 días, surtido esto se ordenará devolver el
expediente al juez de primera instancia para su obedecimiento y cumplimiento.

Queja: procederá contra el superior cuando se niegue la apelación o se conceda en

efecto diferente, también cuando no se concedan los extraordinarios de revisión y
unificación para que lo conceda o lo corrija.

Suplica: contra autos que por su naturaleza son apelables, dictados por el magistrado en
el curso de segunda o única instancia o durante el tramite de la apelación, también contra
el que rechaza o declara desierta la apelación o el recurso extraordinario. Se interpone
dentro de los 3 días siguientes a la notificación del auto en escrito dirigido a la sala se
mantendrá 2 días a disposición de la parte contraria y se remitirá al magistrado que el
sigue en turno al que dicto la providencia.
EXTRAORDINARIOS:

Revisión: Procede contra sentencias ejecutoriadas dictadas por las secciones y

subsecciones de la sala de lo contencioso del consejo de estado, por los tribunales y los
jueces. Contra sentencias de las secciones y subsecciones conocerán el recurso la sala
plena de lo contencioso, contra sentencias de los tribunales conocerán las secciones y sub
secciones del consejo de estado, contra las sentencias de los jueces conocerán los
tribunales.

Causales:

- Haberse encontrado después de dictada la sentencia documentos decisivos con los

cuales la decisión hubiera podido ser diferente y que no se aportaron por fuerza
mayor, caso fortuito o por obra de la parte contraria.
- Que se haya dictado la sentencia con documentos falsos o adulterados.
- Que se haya dictado con dictámenes de peritos condenados penalmente por
ilícitos cometidos en su expedición.
- Cuando se dicte sentencia penal que declare que hubo violencia o cohecho en el
pronunciamiento.
- Que exista una nulidad originada en la sentencia que puso fin al proceso y que no
procede recurso de apelación.
- Que aparezca otra persona después de dictada la sentencia con mejor derecho
para reclamar.

El termino para interponerla es de un año desde la ejecutoria.

Deberá contener la designación de las partes y sus representantes, nombre y domicilio del
recurrente, hechos u omisiones que sirvan de fundamento, indicación de la causal
invocada, deberá estar acompañado de las pruebas que tenga en su poder y solicitar las
que pretenda hacer valer. Si se decretan pruebas se señalará un término de máximo 30
días para practicarlas y vencido este término se dictará sentencia. Si es rechazado procede
suplica. Su objetivo es que se revise la sentencia y si procede se dicte una sentencia
sustitutiva.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

ELEMENTOS ESTRUCTURANTES DAÑO AL ESTADO

1. EXISTA DAÑO ANTIJURÍDICO: Es aquel daño que la víctima no tiene la obligación de

soportar. En la consideración que los asociados debemos soportar y otros no.
2. IMPUTACIÓN DE ESE DAÑO AL ESTADO: No basta que se produzca daño, sino que el
mismo sea atribuible al estado, Si se produce un daño y encontramos un título de
imputación la responsabilidad seria declarada.

DAÑO:

Daño en sentido material: significa, lesiones, afectaciones, etc. Pero no todo daño en
sentido material tiene incidencia jurídica, de hecho, permanentemente estamos
expuestos a daños y sin embargo no hay indemnización de perjuicios. No todo daño tiene
la virtualidad de ser resarcido.

Ej. Daño que experimento el Éxito por la llegada de campanario.

Daño en sentido jurídico: Aquellas afectaciones que tienen incidencia jurídica, ha sido
definido como la lesión a un derecho o interés legítimamente protegido. Ello es
cuestionable ya que no necesariamente toda afectación a un derecho o interés comporta
daño.

Ej. Ingresar a un predio privado a elevar cometa, viola el derecho

Daño: afectación material, física, dolor, ruptura, etc.

Perjuicio: consecuencias que se derivan del daño teniendo en cuenta las condiciones
particulares de las personas, de forma que dos personas pueden tener el mismo daño,
pero experimentar diferente perjuicio.

con la reparación se debe dejar indemne a la víctima, lo que implica que se debe reparar
todo el daño, solo el daño y nada más que el daño. Porque si se indemniza más allá del
daño sufrido, tendríamos un enriquecimiento sin causa a favor de la víctima.

Para que el perjuicio sea indemnizable debe ser:

Personal: implica que sea sufrido por la persona que solicita reparación o por aquella de
las cuales el demandante es representante. Puede solicitarse cuando el demandante
demuestre que sufrió perjuicio: LEGITIMACION POR ACTIVA, no solo los familiares sino las
personas que demuestren la legitimación en la causa por activa. Cualquier persona que
demuestre que con el hecho se causó daño a la persona.

Cierto: debe ser real. Existe la certidumbre de que se ha dado, se opone al perjuicio
hipotético especulativo o eventual.

Clasificación de los perjuicios: Son los distintos rubros de perjuicios que se

reconocen a las víctimas de daño y se los clasifica entre:
Pecuniarios: son aquellos que se dan cuando el derecho lesionado es pecuniario, es decir,
cuando tiene un valor equivalencia en dinero

CLASIFICACION PERJUICIOS PECUNIARIOS:

Daño emergente: es todo aquello que sale del patrimonio de la víctima para atender las
consecuencias del hecho dañoso. Ej. gastos médicos, hospitalarios, fúnebres, costo
reparación vehículo, etc.

pasado: es aquel que se causa desde los hechos hasta el momento de la sentencia.

futuro: aquellos daños que se causaran desde la sentencia en adelante. Ej. medicamento
ordenado. Todos daños que surgen por eso después de la sentencia, como no puede
moverse ni nada, el costo de la atención del niño. Pero si el niño fallece antes de la
sentencia no aplica.

Lucro cesante: aquello que ingresaba al patrimonio de la víctima, pero dejara de ingresar
en lo sucesivo como consecuencia del hecho dañoso. Salarios que se dejan de percibir por
la pérdida de la capacidad.

No pecuniarios: Son aquellos que no tienen equivalente en dinero. Ej. amor. Lo

constituyen:

El daño moral: Es entendido como la afectación de los sentimientos de las convicciones

íntimas de la vida interior de las personas, tristeza, depresión, angustia. Lo determinante
se encuentra en LA PRUEBA.

El daño moral se produce por: Afectación, muerte, lesiones personales o cualquiera

circunstancia con capacidad de afectar los sentimientos de las personas.

Pareja, cónyuge, novio, padres, hijos, compañeros permanentes. 100 SMLMV, para cada
una de las personas que se presume el daño o perjuicio moral. Hermanos 50 SMLMV.

Causales de exoneración de responsabilidad:

A. FUERZA MAYOR: hecho externo a la administración imprevisible Ej. terremoto; erupción

volcánica. Irresistible cuando no se puede controlar sus efectos.

B. CASO FORTUITO: es irresistible pero previsible y se caracteriza por ser un fenómeno

interno a la administración Ej. fallas mecánicas de los vehículos, pero dependen de un
acontecimiento interno de la administración, por falta de mantenimiento, pero no
exonera de responsabilidad a la administración.
C. HECHO DE UN TERCERO: una persona ajena al demandante o demandado, alguien por
el cual no se tiene que responder. Debe ser completamente ajena a la administración y a
la persona del demandante.

D. HECHO DE LA VÍCTIMA: Debe ser imprevisible e irresistible. Ej. conductor en carro

publico borracho, van más funcionarios y se accidentan borrachos y demandan al estado,
se les aplica el hecho de la víctima.

REGÍMENES DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

RÉGIMEN SUBJETIVO: se determina si se presenta culpa por parte del estado o si

ocurrió falla en el servicio se tiene que determinar la culpa. significa que en la prestación
del servicio público se presente una irregularidad desde el punto de vista institucional u
orgánico y no se refiere a la culpa subjetiva o personal del agente. Hasta el punto en que
no es necesario individualizar al agente sino simplemente demostrar que fue la
administración la que ocasiono el daño. un comportamiento contrario a las normas que
gobiernan el funcionamiento de la administración ya como funcionamiento defectuoso o
como violación de una obligación administrativa.

- Falla del servicio como funcionamiento defectuoso: hay falla cuando el servicio
funciono mal, funciono tardíamente o no funciono. No es una noción, sino que
plantea 3 hipótesis donde había falla del servicio.
- Falla del servicio como violación de una obligación administrativa: es el orden
jurídico el que establece cuales son las obligaciones a que se debe someter la
administración. Y la falla en el servicio consiste en la violación de esa obligación
administrativa. Se trata de mirar si la administración tenía esa obligación y la violó,
Lo que se debe demostrar es que hay una violación de una obligación
administrativa. La obligación administrativa puede estar explicita en el orden
jurídico o implícita en normas generales, en particular en la constitución.

CRITERIOS DE DISTINCION ENTRE LA FALLA DEL SERVICIO Y CULPA PERSONAL:

NEXO CON EL SERVICIO: para que la responsabilidad del estado sea declarada es necesario
que se logre conectar la actuación de la gente con el servicio público.

Nexo espacial: referido a que el daño se cometa en el espacio del servicio; sede
administrativa o ámbito geográfico donde tiene lugar la prestación del servicio.

Elemento temporal: significa que el daño haya sido ocasionado en tiempo de servicio, es
decir, durante el tiempo en que está en el servicio el agente público.
Elemento instrumental: es la cosa material con la cual se ocasiona el daño; si el
instrumento es oficial y la administración detenta la guardia, responde de los daños que se
haya causado. Determinante en los casos de arma oficial y daño con vehículos oficiales.

RÉGIMEN OBJETIVO: no es necesario determinar si se presenta culpa por parte del

estado, si se le imputa el daño al estado esté tendrá el deber de repáralo.

Riesgo excepcional: dentro de la actuación licita del estado, utiliza ciertos elementos
que dado la potencialidad de peligro ponen a los administrados en riesgo: ejemplo las
redes de energía, utilización de armas de fuego, la conducción.

Requisitos para la procedencia de responsabilidad por aplicación de la teoría del riesgo

excepcional:

1. Realización de una actividad legítima y legal del estado de beneficio colectivo que sin
embargo comporte riesgo o peligro para los asociados.

2. Que el riesgo se realice.

3. Que ocurra el riesgo y ocasione un daño a particulares.

4. El nexo causal entre daño y la conducta de riesgo creada por el estado.

EMPLEO DE LA TEORIA DEL RIESGO POR EL CONSEJO DE ESTADO:

a. Daños causado por conducción energía eléctrica

b. Daños con armas de dotación

c. Daños vehículos oficiales

d. Daños de transporte terrestre.

Daño especial: ocurre cuando del actuar licito del estado, se le causa daño antijurídico
a una persona, rompiendo el principio de igualdad he igualdad de cargas; cuando se
desbordan las cargas que deben soportar los ciudadanos.

Requisitos para la procedencia del daño especial:

Para que haya responsabilidad del estado por daño especial, es necesario que se den los
siguientes presupuestos:

1. Que se desarrolle una actividad legítima o legal por parte de la administración, ya que si
es ilegal sería una falla en el servicio.
2. Que dicha actividad legítima se constituya en una ruptura del principio de igualdad de
las cargas públicas. Debe haber un sacrificio especial de unas personas en relación con las
otras.

3. Que el rompimiento de esa igualdad de las cargas publicas suponga un daño grave y
especial superior a las incomodidades que sufrimos las personas por el hecho de vivir en
sociedad. No debe ser cualquier molestia cotidiana, no se podría demandar por 1 o 3 días
de incomodidad porque esos son sacrificios por el hecho de vivir en sociedad, debe ser
una situación anormal, grave, que trascienda las incomodidades propias del hecho de vivir
en sociedad.

4. La relación de causalidad entre la actividad legitima de la administración y el daño

causado.

La diferencia entre daño especial y la teoría del riesgo, es que en el daño

especial al origen de la responsabilidad no está una actividad de riesgo, en
cambio en la teoría del riesgo al origen del daño está una actividad riesgosa y
hay responsabilidad cuando el riesgo se materializa en un daño.