GERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA

‘‘AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

INFORME LEGAL Nº 213-2022-MPCP-GM-GAJ

Tengo el agrado de dirigirme a usted a efectos de saludarlo y al mismo tiempo informarle, en relación
al asunto y expediente de la referencia, lo siguiente:
I. ANTECEDENTES:
I.1 Con los documentos que conforman el expediente materia de análisis, la primera instancia
mediante Resolución Gerencial N° 478-2021-MPCP-GAT de fecha 20 de octubre del 2021,
resolvió lo siguiente: “ARTICULO PRIMERO.- DECLARAR IMPROCEDENTE, la solicitud
de Oposición formulada por doña Luna León Sevina Diega Ángela, contra el procedimiento
administrativo de Visación de Planos con fines de Dotación de Servicios Básicos, solicitado
por la Asociación de Moradores del Asentamiento Humano “30 de Mayo”, en mérito a los fun-
damentos de la presente Resolución Gerencial. ARTÍCULO SEGUNDO.- PROCEDER, con la
correspondiente Visación de Planos exclusivamente PARA FINES DE DOTACIÓN DE SERVI-
CIOS BÁSICOS; a favor de la Asociación de Moradores del Asentamiento Humano “30 de
mayo”, formulado por el administrado Segundo Artemio Pereira Manuyama, identificado con
DNI N° 80392851 en calidad de presidente del mencionado Asentamiento Humano, en mérito
a los fundamentos de la presente Resolución Gerencial. Resolución que fue debidamente
notificada con fecha 22 de octubre del 2021 al administrado Pereira Manuyama Segun-
do Artemio y notificado con fecha 10 de noviembre del 2021, a la administrada Luna
León Sevina Diega Ángela.
I.2 Mediante escrito de fecha 15 de Noviembre del 2021, la administrada Luna León Sevina
Diega Ángela interpone recurso de apelación dentro del plazo legal (tercer día hábil) contra el
acto administrativo contenido en la Resolución Gerencial N° 478-2021-MPCP-GAT de fecha
20 de octubre del 2021, siendo derivado a la Gerencia de Asesoría Jurídica mediante Infor-
me Legal N° 199-2021-MPCP-GM-GAT-SGFP-OAL/nmum de fecha 18 de noviembre del
2021.
I.3 Mediante Proveído N° 144-2021-MPCP-GM-GAJ de fecha 28/12/2021, la Gerencia de Aseso-
ría Jurídica, solicitó al Sub Gerente de Formalización de la Propiedad, se emita un informe
técnico que aclare la ubicación actual del predio donde se encuentra situado la posesión infor-
mal (Asentamiento Humano “30 de Mayo”).
I.4 Mediante Informe N° 005-2022-MPCP-GAT-SGFP-RRM de fecha 12/01/2022, el Especialista
en Saneamiento Físico de la Sub Gerencia de Formalización de la Propiedad señala que de
acuerdo a los datos técnicos que obran en el expediente y a la inspección técnica realizada en
dicho asentamiento humano. Al insertar las coordenadas a la base gráfica de la MPCP actuali-
zada hasta la fecha, dicho predio se encuentra en el distrito de Callería de acuerdo a la Ley
N° 28753, LEY DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE CORONEL
PORTILLO EN EL DEPARTAMENTO DE UCAYALI, donde se fija los límites del Distrito de
Callería.
II. BASE LEGAL Y ANÁLISIS:
2.1. El artículo 194° de la Constitución Política del Estado, en concordancia con el artículo II del Tí-
tulo Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley N° 27972, establece que las muni-
cipalidades provinciales y distritales son órganos de gobierno local, que tienen autonomía polí-
 tica, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, estableciéndose dicha au-
tonomía en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con
sujeción al ordenamiento jurídico.
2.2. Para efectos del presente análisis, es necesario indicar que el Texto Único Ordenado de la Ley
del Procedimiento Administrativo General - Ley N° 27444, aprobado mediante Decreto Supre-
mo N° 004-2019-JUS, establece en su artículo IV del Título Preliminar que los procedimientos
administrativos se sustentan, entre otros, en los siguientes principios: “1.1. Principio de legali-
dad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas; 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados go-
zan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales dere-
chos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notifi-
cados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a pre-
sentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la pala-
bra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por
autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten
(…).
2.3. El artículo 29° del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Adminis-
trativo General, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS prescribe: “Se entien-
de por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos ju-
rídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.” (Énfasis agregado).
2.4. Asimismo, el Inc. 217.1 del Art. 217° de la acotada norma establece que “Conforme a lo se-
ñalado en el artículo 120, frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce
o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrati-
va mediante los recursos administrativos (…)”; de igual forma el Inc. 217.2. describe: “Sólo
son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite
que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión.
La contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados
para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse
con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo”.
Adicionalmente el Inc.218.1 del Art. 218° indica lo siguiente: “Los recursos administrativos
son: (…) b) Recurso de apelación (…)”; más adelante el Inc. 218.2 expresa “el término
para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios (…); finalmente el
Art. 220° señala: “El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sus-
tente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestio-
nes de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico”. Siendo ello así, se entiende
que los 15 días que da la norma para la interposición del recurso administrativo de apelación,
se contabilizan desde la notificación del acto administrativo, según lo establecido en el Inc.
144.1 del Art. 144° del TUO de la LPAG 1 y los mismos son hábiles en marco a lo establecido
en el Inc. 145.1 del Art. 145°2 del cuerpo normativo precitado.
Respecto a la Resolución Gerencial N° 478-2021-MPCP-GAT de fecha 20 de octubre del 2021
2.5. Se tiene que la resolución antes invocada, señala como fundamentos principales para su moti-
vación lo siguiente:

1
Artículo 144.- Inicio de cómputo
144.1. El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de aquel en que se practique la no -
tificación o la publicación del acto, salvo que éste señale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar publi -
caciones sucesivas, en cuyo caso el cómputo es iniciado a partir de la última.
2
Artículo 145.- Transcurso del plazo
145.1. Cuando el plazo es señalado por días, se entenderá por hábiles consecutivos, excluyendo del cómputo
aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional.
 “Que, por congruencia y debido procedimiento, atendiendo los extremos y fundamentos expuestos por
la opositora, LUNA LEON SEVINA DIEGA ANGELA, respecto a la Visación de Planos de la Asociación
de Moradores del Asentamiento Humano “30 de Mayo”, es de señalarse que, nuestras actuaciones
administrativas respecto a la Visación de Planos con fines de Otorgamiento de la factibilidad de
servicios básicos, son actos de carácter social, el mismo que no permite reconocimiento alguno que
afecte el derecho de propiedad de su titular registral como parte del procedimiento de electrificación y
según lo descrito en el artículo N° 026 de la Ley N° 28687 del mismo cuerpo normativo, “Los
Certificados o constancias de posesión son documentos extendidos por las municipalidades distritales
de la jurisdicción y exclusivamente para los fines a que se refiere el presente título”; ello no significa ni
puede significar afectación al derecho de posesión o de propiedad invocado por la opositora, pues, la
entidad edil no se pronunciará en forma alguna en dicho extremo, por lo que siendo esto así, carece de
objeto emitir pronunciamiento alguno en los extremos de la oposición formulada, pues, el presente
trámite no afecta el derecho de posesión que alega la opositora como fundamento principal de su
oposición. (…)”
2.6. Ahora bien, se aprecia que el Área Legal de la Gerencia de Acondicionamiento Territorial hace
un correcto análisis sobre los aspectos más relevantes de la norma, resaltando la necesidad
de que la población acceda a los servicios básicos a través del procedimiento sub materia; re-
marcando el hecho de que la naturaleza de los solicitado responde estrictamente a una necesi-
dad social de acceder a los servicios básicos de luz, agua, desagüe, a los cuales tiene derecho
todo ser humano y los mismos que están constitucionalmente amparados.
2.7. Sin embargo, es preciso aclarar, que la Ley Nº 28687. Ley de Desarrollo y Complementaria de
Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos y
modificatoria, la Ley Nº 31056 – Ley que amplía los plazos de la titulación de terrenos ocupa-
dos por posesiones informales y dicta medidas para la formalización, hace hincapié en su Art.
3° respecto al ámbito de aplicación que el mismo se ejecutará sobre predios ocupados por po-
sesiones informales asentadas hasta el 31 de diciembre del 2015. Aspecto concordante con lo
señalado en los Art. 24°3 y 26°4 del mismo cuerpo normativo.
2.8. De lo resaltado, este Despacho advierte que, si bien es cierto el procedimiento solicitado por la
Asociación de Moradores del Asentamiento Humano “30 de Mayo”, responde a una institución
en la cual, la naturaleza de la misma no reconoce derecho de propiedad alguno ni afecta a los
propietarios registrales, ello no significa que por este aspecto, el procedimiento de visación de
planos para la obtención de servicios básicos (el mismo que incluso se encuentra contemplado
dentro del Texto Único Ordenado de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo en el Ítem
70) no se encuentre enmarcado dentro de los alcances establecidos por la norma reguladora
de estos aspectos “Ley Nº 28687. Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización
de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos y su modifi -
catoria, la Ley Nº 31056 – Ley que amplía los plazos de la titulación de terrenos ocupa-
dos por posesiones informales y dicta medidas para la formalización”, siendo que por lo
contrario su atención debe responder según el marco legal vigente para su licitud y eficacia ab-
solutas.

3
Artículo 24° De la Factibilidad de Servicios Básicos.- La factibilidad de los servicios básicos en los terrenos ocu-
pados por posesiones informales a las que se refiere el artículo 3° de la presente Ley, se otorgará previos Certifi -
cado o Constancia de Posesión que otorgará la municipalidad de la jurisdicción.
4
Artículo 26° Certificados o Constancias de Posesión.- Los Certificados o Constancias de posesión son documen-
tos extendidos por las municipalidades distritales de la jurisdicción y exclusivamente para los fines a los que se re -
fiere el presente título.
 5
2.9. Con lo descrito, se advierte que en mérito a los principios de Legalidad , Debido Procedimien-
6 7
to y Verdad Material , establecidos en el Art. IV del Título Preliminar del Texto Único Ordena-
do de la Ley Nº 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General, el área encargada de la
calificación de la solicitud, debió solicitar a la Asociación de Moradores del Asentamiento Hu-
mano “30 de Mayo”, se sirvan aclarar los aspectos relacionados con la antigüedad de la pose-
sión que ellos vienen haciendo valer a razón de salvaguardar sus derechos como son el de pe-
tición y de defensa; a fin de que, se motive adecuadamente el acto administrativo que se iba a
emitir en atención al oposición formulada y en atención a la propia solicitud y de esta forma
sustentar con base en derecho sobre los alcances de la Ley Nº 28687. Ley de Desarrollo y
Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de
Servicios Básicos; aspecto que es requisito de validez de los actos administrativos, según lo
señalado en el Art. 3º del TUO de la LPAG, la cual señala que los actos administrativos deben
contener los siguientes aspectos: “(…) 4. Motivación.- El acto administrativo debe estar de-
bidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico”. 5.
Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación. De lo antes
señalado, se advirtió durante el examen efectuado a la documentación de la solicitud primige-
nia de Visación de Planos para la obtención de Servicios Básicos, que en esta no se adjuntó
documentación que acredite el cumplimiento del requisito de antigüedad exigido por ley 8, lo
que, como se dijo, debió ser observado y requerido subsanar a la parte solicitante por parte del
área encargada de la calificación.
2.10. Siendo esta la situación, es menester señalar que el artículo 10° del Texto Único Ordenado de
la Ley de Procedimiento Administrativo General señala: “Son vicios del acto administrativo, que
causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a
las leyes o a las normas reglamentarias (…). Asimismo, el artículo 211° indica: “213.1 En
cualquiera de los casos enumerados en el Artículo 10, puede declararse de oficio la nuli-
dad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agra-
vien el interés público o lesionen derechos fundamentales. 213.2 La nulidad de oficio
solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto
que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no está sometida
a subordinación jerárquica, la nulidad es declarada por resolución del mismo funciona-
rio”. Finalmente, conforme al artículo 213° numeral 5 de la norma pre citada el plazo para ejer-
citar la atribución de declarar la nulidad es en el plazo de 2 años computados desde la fecha
en que haya quedado consentido el acto y verificando que la Resolución Gerencial N° 478-
2021-MPCP-GAT de fecha 20 de octubre del 2021, fue expedida el mes de octubre del año
pasado, el plazo para ejercitar la atribución de declarar la nulidad por esta entidad edil, se en-
cuentra vigente.
2.11. Habida cuenta que la falta de motivación de la resolución apelada es causal de nulidad, toda
vez que inobservó las normas reglamentarias ante la motivación insuficiente respecto a los al-
cances de la Ley Nº 28687. Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Pro-
piedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos y su modificatoria, la Ley Nº

5
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y
al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron con -
feridas.
6
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al de-
bido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limita -
tivo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumen-
tos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuan -
do corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en
un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten.
7
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verifi-
car plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o ha-
yan acordado eximirse de ellas
8
Artículo III de la Ley N° 28687 la cual nos remite al artículo 3° de la misma, y de acuerdo a su modificatoria, su
antigüedad debe ser anterior al 31 de diciembre del 2015.
 31056, corresponde que, de oficio, el acto administrativo sub comento se declare nulo y se re-
trotraiga el procedimiento hasta la calificación de la solicitud; consecuentemente el área técni-
ca deberá observar los aspectos concernientes a la antigüedad de la Asociación de Moradores
del Asentamiento Humano “30 de Mayo” y su subsanación será requerida a los solicitantes a
fin de que procedan a adjuntar la documentación respectiva para la correcta calificación del
procedimiento sub comento; debiéndose tener en cuenta que lo señalado se realiza en obser-
vancia a que la Resolución Gerencial N° 478-2021-MPCP-GAT de fecha 20 de octubre del
2021 ha contravenido el interés público, toda vez que su emisión con los vicios antes resalta-
dos generarían un precedente ante los procedimientos de visación de planos para la obtención
de servicios básicos, toda vez que como todo procedimiento regulado por los cuerpos normati-
vos existentes, los mismos tienen finalidad pública.
2.12. Asimismo es menester recalcar que el Despacho de Gerencia Municipal a través del Memoran-
do Múltiple N° 076-2021-MPCP-GM y 077-2021-MPCP-GM de fecha 04 de junio del 2021 ha
recordado a los órganos competentes de la tramitación de los procedimientos relacionados a
Visación de planos y de Formalización de Predios, que la tramitación de los mismos deberá
realizarse en observancia y estricta aplicación del marco legal vigente.
Respecto al recurso de apelación
2.13. Asimismo, de los actuados, este Despacho advirtió que mediante escrito de fecha 15 de No-
viembre del 2021, la administrada Luna León Sevina Diega Ángela, Interpone Recurso de
Apelación contra la Resolución Gerencial N° 478-2021-MPCP-GAT de fecha 20 de octubre
del 2021; teniendo que en el presente caso y en mérito a las acciones y cuestiones antes des-
critas, CARECE DE OBJETO emitir pronunciamiento respecto al recurso formulado, por cuan-
to al ser un acto nulo, se ha producido la sustracción de la materia.
2.14. En consecuencia, este Despacho considera que la Resolución Gerencial N° 478-2021-MP-
CP-GAT de fecha 20 de octubre del 2021 deviene en NULA DE OFICIO por las consideracio-
nes expuestas en el presente informe.
III. CONCLUSIÓN:
En consecuencia, la Gerencia de Asesoría Jurídica, ejerciendo su función asignada en el inciso 79
del capítulo V del Manual de Organización y Funciones (MOF) de esta corporación edil,
CONCLUYÓ que el Despacho de Alcaldía mediante la resolución correspondiente debe resolver lo
siguiente:
- DECLARAR, DE OFICIO, la NULIDAD de la Resolución Gerencial N° 478-2021-MPCP-GAT
de fecha 20 de octubre del 2021; en consecuencia NULOS los actos que dieron origen a la
misma, debiéndose retrotraer el procedimiento sub materia hasta la calificación de la solicitud
presentada con fecha 01/10/2020 para que la Sub Gerencia de Formalización de la Propiedad
proceda a formular las observaciones del caso y requiera la subsanación correspondiente,
otorgando el plazo de ley, según lo descrito en el presente informe.
- DECLARAR que CARECE DE OBJETO emitir un pronunciamiento respecto al recurso de
apelación formulado por la administrada LUNA LEÓN SEVINA DIEGA ÁNGELA, contra la
Resolución Gerencial N° 478-2021-MPCP-GAT de fecha 20 de octubre del 2021, por cuan-
to al haberse declarado la nulidad de la misma se ha producido la sustracción de la materia.

IV. RECOMENDACIÓN:
En consecuencia, la Gerencia de Asesoría Jurídica RECOMIENDA que el presente expediente siga
el trámite respectivo, a efectos de que se expida la Resolución de Alcaldía correspondiente,
conforme al proyecto que se adjunta al presente informe.

Es cuanto informo a usted, para su conocimiento y demás fines.

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Recepciona, estudia, dictamina y lo emite opinión legal, sobre todo asunto que corresponde a la gestión de los órganos de la Municipalidad Pro-
vincial Y que se ponga a su consideración.
GALA/crot