Derecho Minero Dr.
Jhonny Mena Soliz
UNIDAD V
CADENA PRODUCTIVA MINERA
I. GENERALIDADES.-
A lo largo de la humanidad, los recursos minerales han servido para el uso o aprovechamiento de
los seres humanos, es así que la cadena productiva minera se encuentra reconocida dentro del
marco normativo nacional.
Por consiguiente, el objeto de estudio del presente tema, será todas las actividades mineras que
van desde la simple búsqueda rudimentaria, hasta que se ponen al servicio del ser humano para su
uso o consumo. Como por ejemplo, el mineral hierro, que después de pasar por la fase de
industrialización lo vemos al día a día, traducido en fierro de construcción, cubiertos de cocina, etc.,
de igual forma el mineral piedra caliza que se convierte en cemento para la construcciones o
insumos farmacéuticos para dotar de calcio al ser humano; el mineral arcilla, que se convierte en
ladrillo, tejas, etc., al igual que el mineral sílice que se convierte en pintura.
El conocimiento por parte del profesional abogado, sobre la cadena productiva minera (actividades
mineras), es de suma importancia, porque será quien desde el enfoque legal, oriente a los
diferentes actores productivos mineros, sobre la otorgación de derechos mineros por parte del
Estado en representación del pueblo boliviano.
II. MARCO NORMATIVO.-
Debemos recordar que por mandato de la Constitución Política del Estado y la Ley de Minería y
Metalurgia N° 535, los recursos minerales son de propiedad del pueblo boliviano, y cuyo rol de
administración corresponde al estado a través de la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera
– AJAM.
Es así que en el Art. 10 de la Ley de Minería y Metalurgia, establece las diferentes actividades
mineras y que realizando una lectura integral de la normativa legal vigente, se evidencia que para
cada una de las actividades (con excepción del cateo) se requiere tramitar la otorgación de
derechos mineros, a través de Contratos Administrativos Mineros y Licencias Mineras; dichas
disposiciones se encuentran contenidas en el Art. 92, Art. 131 y siguientes de la Ley de Minería y
Metalurgia N° 535 y del Art. 171 al 184 del mismo cuerpo legal. Además que en uso de sus
facultades y atribuciones, el Ministerio de Minería y Metalurgia emitió el Reglamento de Otorgación
y Extinción de Derechos Mineros, mediante Resolución Ministerial N° 023/2015.
III. CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS.-
Conforme se refirió líneas arriba, el Art. 10 de la Ley de Minería y Metalurgia, establece como
actividades mineras las siguientes:
1. CATEO.-
Es la búsqueda rudimentaria de indicios de mineralización en superficie. Esta actividad no necesita
de ninguna autorización de la AJAM, ya que la misma puede ser realizada por cualquier persona,
como actividad previa, a manifestar el interés de contar con derechos mineros que generan
responsabilidad, tales como el contrato administrativo minero o las diferentes licencias.
Para mayor precisión, referir que el Art. 154 de la Ley 535, señala claramente, que cualquier
persona natural o jurídica pueda realizar esta actividad pero sin afectar los derechos de terceros ni
mucho menos efectuar explotación y aprovechamiento de minerales, ya que puede ser sancionado
penalmente.
Derecho Minero Dr. Jhonny Mena Soliz
2. PROSPECCIÓN
Es la búsqueda de indicios de mineralización en el suelo y subsuelo mediante métodos geológicos,
geoquímicos, geofísicos y otros empleando instrumentos y técnicas apropiadas. La actividad
minera de prospección requiere de Licencia de Prospección y Exploración, que debe ser tramitada
ante la AJAM, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por Ley.
Dicha licencia es otorgada sobre un área determinada, que no podrá exceder de quinientas (500)
cuadrículas, por un plazo máximo de cinco (5) años, pudiendo ser ampliado máximo por tres (3)
años.
3. PROSPECCIÓN AÉREA
Es la búsqueda de indicios de mineralización en el suelo y subsuelo desde el aire, mediante
métodos y técnicas de precisión.
El actor productivo minero que pretenda realizar esta actividad, deberá tramitar su solicitud de
Licencia de Prospección Aérea, la misma que se otorga sobre un área minera de máximo ocho mil
(8000) cuadrículas, por un plazo máximo de seis (6) meses.
4. EXPLORACIÓN
Es la determinación de la dimensión y características del yacimiento, de la cantidad y calidad del
mineral, y su evaluación para fines de desarrollo minero.
Esta actividad, requiere de la otorgación de la Licencia de Prospección y Exploración. Cuyas
características generales se desarrollaron en el punto dos del presente acápite.
Cabe resaltar, que las licencias de prospección y exploración, y la licencia de prospección aérea,
otorga derecho preferente al titular para que pueda suscribir posteriormente el Contrato
Administrativo Minero.
5. EXPLOTACIÓN
Es la preparación y desarrollo de un yacimiento o mina, la extracción del mineral, su transporte a
bocamina o plantas de tratamiento o concentración. Para realizar la actividad minera de
explotación, el actor productivo minero deberá tramitar el contrato administrativo minero, con todas
sus formalidades. La misma se otorga sobre un área minera de máximo doscientos cincuenta (250)
cuadrículas, por un plazo no mayor a treinta (30) años.
6. BENEFICIO O CONCENTRACIÓN
Son los procesos físicos, químicos y tecnológicos destinados a elevar el contenido útil o ley del
mineral. Requiere que el actor productivo minero obtenga su Licencia de Operación.
7. FUNDICIÓN O REFINACIÓN
Procesos de conversión de productos minerales y metales, en metales de alta pureza. De igual
forma que el punto anterior, para realizar la actividad de fundición o refinación, se requiere tramitar
la licencia de operación.
8. COMERCIALIZACIÓN DE MINERALES Y METALES
Es la compra – venta interna o externa de minerales o metales. Dicha actividad requiere que el
titular gestione ante la AJAM la Licencia de Comercialización.
9. INDUSTRIALIZACIÓN
Se entiende como el proceso de transformación de minerales y metales en bienes de capital,
bienes de consumo intermedio y bienes de consumo final, cuando la materia prima es resultado de
la actividad minera. Requiere de Licencia de Operación.
Derecho Minero Dr. Jhonny Mena Soliz
Es decir, cualquier actividad aislada o integrada entre sí de beneficio o concentración, fundición o
refinación, e industrialización, requieren de Licencia de Operación a tramitarse ante la Autoridad
Jurisdiccional Administrativa Minera, para lo cual debe cumplirse con los requisitos establecidos.
IV. PATENTE MINERA.-
Todos los derechos mineros otorgados por autoridad competente, a través de contrato
administrativo minero o licencias mineras, se encuentran en la obligación de pagar la patente
minera, considerada como una contraprestación que cancela el actor productivo minero a favor del
estado por el derecho otorgado para realizar actividades mineras. De acuerdo al siguiente detalle:
N° DERECHO MINERO PATENTE
1 Licencia de Prospección y Exploración 325,00 Bs anual por cuadrícula
2 Licencia de Prospección Aérea 50.000,00 Bs por Licencia
1) 400,00 Bs anuales hasta 30 cuadrículas
2) 500,00 Bs anuales de 31 a 40 cuadrículas
3 Contrato Administrativo Minero – Explotación
3) 600,00 Bs anuales por cuadrícula a partir
de 41 cuadrículas
4 Licencia de Operación y Comercialización 20.000,00 Bs anual por Licencia
Derecho Minero Dr. Jhonny Mena Soliz
UNIDAD VI
ESTRUCTURA DEL SECTOR MINERO ESTATAL
I. GENERALIDADES.-
La Constitución Política del Estado, establece que los recursos naturales minerales son de carácter
estratégico del nivel central, por lo que dicha norma suprema establece los lineamientos de la
estructura del sector minero estatal, que es recogido y ampliado en el Art. 36 de la Ley de Minería y
Metalurgia N° 535 y otras disposiciones pertinentes. Estableciendo niveles de definición, de
administración, de empresas públicas, de servicios, de fomento y de fiscalización.
II. ESTRUCTURA DEL SECTOR MINERO ESTATAL.-
El Art. 36 de la Ley 535, establece que el sector minero estatal tiene la siguiente estructura:
1. Nivel de Definición de Políticas, Fiscalización y Supervisión Generales. A cargo del
Ministerio de Minería y Metalurgia.
2. Nivel de Administración Superior, Fiscalización y Control de las Actividades Mineras y
Registro Minero. A cargo de la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera.
3. Nivel de Empresas Públicas Mineras. Que comprende a la Corporación Minera de Bolivia
(COMIBOL) y sus filiales, Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM) y otras por crearse
conforme a Ley.
4. Nivel de Entidades de Servicios, Investigación y Control. Que comprende al Servicio
Geológico Minero (SERGEOMIN), Centro de Investigaciones Minero Metalúrgicas (CEIMM)
y el Servicio Nacional de Registro y Control de la Comercialización de Minerales y Metales
(SENARECOM).
5. Nivel de Entidades de Fomento. Comprendiendo al Fondo de Apoyo a la Reactivación de
la Minería Chica (FAREMIN) y el Fondo de Financiamiento para la Minería Corporativa
(FOFIM).
6. Nivel de Gobiernos Autónomos Departamentales. Este nivel no se encuentra reconocido
en el artículo de análisis, sin embargo se lo contempla en el Art. 23.IV de la Ley N° 535.
1. NIVEL DE DEFINICIÓN DE POLÍTICAS, FISCALIZACIÓN Y SUPERVISIÓN GENERAL –
MINISTERIO DE MINERÍA Y METALURGIA.-
La cabeza de sector del tema minero en Bolivia está a cargo del Ministerio de Minería y Metalurgia,
quien define las políticas de dirección, supervisión, fiscalización y promoción en general del
desarrollo del sector minero metalúrgico. Tiene como atribuciones según el Art. 38 de la Ley de
Minería y Metalurgia N° 535, las siguientes:
a) Ejercer tuición sobre la AJAM y entidades públicas del sector minero.
b) Requerir información técnica y legal a las entidades privadas y actores productivos no
estatales.
c) Controlar y fiscalizar las actividades mineras y cumplimiento de Planes de Trabajo y
Desarrollo, y Planes de Trabajo e Inversión, según corresponda.
d) Verificar el inicio y continuidad de actividades mineras.
2. NIVEL DE ADMINISTRACIÓN SUPERIOR – AUTORIDAD JURISDICCIONAL
ADMINISTRATIVA MINERA.-
Es una entidad autárquica bajo tuición del Ministerio de Minería y Metalurgia, con personalidad
jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa, técnica, económica y financiera, es la
encargada de la dirección, administración superior, control y fiscalización de la actividad minera en
todo el territorio del estado boliviano.
Derecho Minero Dr. Jhonny Mena Soliz
2.1. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA.-
Cuenta con una Dirección Ejecutiva Nacional, cuya jurisdicción es en todo el territorio del estado
boliviano, asimismo se encuentra organizado en Direcciones Departamentales o Regionales.
2.2 ATRIBUCIONES.-
Las atribuciones de la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera – AJAM, se encuentran
descritas en el Art. 40 de la Ley 535, y son un total de 28 atribuciones que se las puede agrupar en
cuatro grandes grupos:
a) Otorgar, conservar y extinguir derechos mineros.
b) Estar a cargo de la Dirección de Catastro y Cuadriculado Minero y el Registro Minero.
c) Interponer las acciones legales que correspondan por explotación ilegal de recursos
minerales.
d) Llevar adelante y conocer todos los procedimientos administrativos mineros.
2.3 DIRECTOR DE LA AJAM – REQUISITOS.-
Para ser designado Director de la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera, se requiere los
siguientes requisitos:
a) Ser mayor de edad.
b) Contar con título en provisión nacional de abogado.
c) Poseer reconocida idoneidad y experiencia profesional en materia minera por lo menos de
seis (6) años para ser Director Nacional y cuatro (4) años para ser director departamental o
regional.
2.4 PERIODO DE FUNCIONES.-
Será designado por un periodo de funciones de cinco (5) años, pudiendo ser designados
nuevamente solamente después de transcurridos otro periodo similar. Solamente podrán ser
destituidos en virtud de proceso en el marco de la Ley 1178.
2.5 EXCUSA Y RECUSACIÓN.-
En observancia al principio de imparcialidad, el los directores de la AJAM, pueden ser recusados o
pueden excusarse, por causales establecidas en el Art. 50 de la ley 535.
3. NIVEL DE EMPRESAS PÚBLICAS MINERAS.
Comprende a la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) y sus filiales, Empresa Siderúrgica del
Mutún (ESM) y otras por crearse conforme a Ley.
4. NIVEL DE ENTIDADES DE SERVICIOS, INVESTIGACIÓN Y CONTROL.-
4.1 SERGEOMIN.-
El Servicio Geológico Minero, es el brazo operativo y técnico de la estructura del sector minero
estatal, cuya principal atribución es de realizar la prospección y exploración de las áreas mineras
libres.
Para su funcionamiento se establece el destino del 40% de la patente minera recaudad. Asimismo
que los gobiernos autónomos departamentales destinen el 10% de la Regalía Minera que le
corresponde.
4.2 CEIMM
Significa Centro de Investigaciones Minero Metalúrgicas, está encargada de realizar investigación
en el área minero metalúrgica y capacitación minera.
Derecho Minero Dr. Jhonny Mena Soliz
4.3 SENARECOM.-
La denominación corresponde al Servicio Nacional de Registro y Control de la Comercialización de
Minerales y Metales, es la responsable del control de la compra y venta. Esta bajo su tuición los
siguientes registros:
a) Registro del Número de Identificación Minera – NIM.
b) Registro del Número de Identificación de Agentes de Retención – NIAR.
Sus atribuciones se encuentran establecidas en el Art. 87 de la Ley de Minería y Metalurgia.
5. NIVEL DE ENTIDADES DE FOMENTO.
Comprendiendo al Fondo de Apoyo a la Reactivación de la Minería Chica (FAREMIN) y el Fondo
de Financiamiento para la Minería Corporativa (FOFIM), cuya finalidad es facilitar créditos y otros
beneficios a los actores productivos mineros privados chicos y a las cooperativas mineras.
6. NIVEL DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES.-
Por mandato del Art. 23.IV de la Ley N° 535, la administración, percepción, recaudación y
fiscalización de la Regalía Minera, corresponde a los gobiernos autónomos departamentales.
Quienes para el cumplimiento de las atribuciones otorgadas por ley, se dotan de normativa
departamental que en lo general estableció el Formulario 101 como mecanismo o instrumento de
fiscalización. Asimismo el Decreto Supremo 29577 les faculta a la revisión de libros de compras y
ventas control regalía minera.
Derecho Minero Dr. Jhonny Mena Soliz
UNIDAD VII
CONTRATO ADMINISTRATIVO MINERO
I, MARCO NORMATIVO.-
Se encuentra regulado por la Constitución Política del Estado, la Ley de Minería y Metalurgia N°
535, el Reglamento de Otorgación y Extinción de Derechos Mineros aprobado por Resolución
Ministerial N° 023/2015, la Ley de Procedimiento Administrativo N° 2341 y sus disposiciones
reglamentarias.
II. DEFINICIÓN.-
El Art. 131 de la Ley de Minería y Metalurgia N° 535, establece que el Contrato Administrativo
Minero es el acto administrativo o instrumento legal, mediante el cual el Estado en representación
del pueblo boliviano, otorga derechos mineros, principalmente para la explotación.
III. FORMALIDADES.-
El contrato administrativo minero, para que surta efectos legales y tenga eficacia jurídica, debe
contar con las siguientes formalidades:
1. Debe ser suscrito entre la AJAM y el actor productivo minero.
2. Debe ser aprobado por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
3. Debe ser protocolizado ante Notaría de Fe Pública.
4. Debe ser inscrito en el Registro Minero.
IV. REQUISITOS.-
Los requisitos se encuentran establecidos en el Art. 4, 5 y 6 del Reglamento de Otorgación y
Extinción de Derechos Mineros, varían según el tipo de actor productivo minero.
V. PROCEDIMIENTO.-
1. CERTIFICADO DE ÁREA MINERA LIBRE.-
Para tramitar el Contrato Administrativo Minero y tener derecho a la explotación de recursos
minerales, lo primero que debe hacer el actor productivo minero es solicitar ante la AJAM, el
certificado de área minera libre, para verificar si el área que pretende explotar no cuenta con titular
de derechos mineros.
Para dicho efecto, deberá adjuntar los siguientes requisitos:
a) Pagar cien (100) bolivianos a la cuenta fiscal de la AJAM.
b) Adjuntar cedula de identidad si se tratase de persona natural (empresa unipersonal) o
testimonio de poder en caso de actores productivos mineros cooperativas, privadas (SRL,
S.A., etc) o estatales.
c) Identificar el área minera con precisión adjuntando puntos georeferenciales.
El certificado de área minera libre, es el documento administrativo, que certificará si el área
solicitada por el actor productiva minera se encuentra libre, o realizaría sobreposición parcial o total
con otros titulares. El efecto que surte, es que desde su emisión cuenta con derecho preferente
respecto otros actores, reservándose el área a su favor por el plazo de diez (10) días hábiles.
2. SOLICITUD.-
Con la certificación de área minera libre y el resto de los requisitos, el actor productivo minero
solicitará ante la AJAM la suscripción del contrato administrativo minero, dentro del plazo de diez
(10) días hábiles administrativos de emitida el certificado de área minera libre.
Derecho Minero Dr. Jhonny Mena Soliz
3. ADMISIÓN O RECHAZO.-
La AJAM en el plazo de tres (3) días hábiles, revisará el cumplimiento de todos los requisitos, en
caso de no existir observaciones admitirá la solicitud, caso contrario dispondrá se subsane las
observaciones en el plazo de treinta (30) días. Vencido dicho plazo, si el actor productivo minero no
subsanare las observaciones, se rechazará la solicitud, mediante resolución fundamentada.
4. IMPUGNACIÓN ADMINISTRATIVA.-
La resolución de rechazo fundamentada, emitida por el AJAM, puede ser impugnada en la vía
administrativa, ya que causa estado y puede afectar a los derechos del actor productivo minero. En
este sentido, el APM podrá interponer los siguientes recursos:
a) Recurso de Revocatorio, que se presenta ante la misma autoridad que emitió la resolución,
es decir, ante la AJAM regional o departamental donde se solicitó el contrato administrativo
minero.
b) Recurso Jerárquico, que se interpondrá una vez agotado el recurso de revocatorio, se
interpone ante la autoridad inmediata superior, es decir, ante la AJAM nacional ejecutiva.
5. RESOLUCIÓN DE PROSECUCIÓN DE TRÁMITE.-
Admitida la solicitud de suscripción del contrato administrativo minero, cuando se cumpla todos los
requisitos o se subsanen todas las observaciones, la AJAM emitirá la Resolución de Prosecución
de Trámite, en la cual dispondrá:
a) Que el actor productivo minero, en el plazo de seis (6) meses, presente el Plan de Trabajo
e Inversión, o el Plan de Trabajo y Desarrollo, según corresponda.
b) La publicación de la Resolución de Prosecución de Trámite en la Gaceta Oficial Minera, a
efectos de dar publicidad y notificar a presuntos interesados y/o afectados. Dicha
publicación abre el plazo de 20 días para que otros actores productivos mineros
interpongan la oposición.
6. OPOSICIÓN.-
El actor productivo minero afectado en su área minera de forma parcial o total, podrá oponerse a la
nueva solicitud de contrato administrativo minero, en el plazo de 20 días de publicada la resolución
de prosecución de trámite en la gaceta oficial minera.
7. PLAN DE TRABAJO.-
Presentado el plan de trabajo por el actor productivo minero en el plazo establecido, la AJAM
remitirá al Servicio Geológico Minero – SERGEOMIN el mismo, para fines de revisión. Una vez
aprobado se devolverá a la AJAM, para que continúe el trámite.
En caso de no ser presentado el plan de trabajo, se tendrá por desistida la solicitud de suscripción
del contrato administrativo minero,
8. CONSULTA PREVIA.-
Una vez aprobado el plan de trabajo, se iniciará la etapa de consulta previa, que es considerada
como un derecho colectivo y fundamental de carácter obligatorio, a realizarse en casos de
solicitudes de contratos administrativos mineros. En otras palabras, es preguntarle a la comunidad
(pueblo indígena, originario, campesino) donde se encuentra el área minera solicitada, si se
encuentra de acuerdo en que se desarrolle la actividad minera de explotación.
9. RESOLUCIÓN DE AUTORIZACIÓN DE SUSCRIPCIÓN DE CONTRATO ADMINISTRATIVO
MINERO.-
Concluido la fase de consulta previa de forma positiva, la AJAM emitirá la Resolución de
Autorización de Suscripción de Contrato Administrativo, disponiendo:
Derecho Minero Dr. Jhonny Mena Soliz
a) Se elabore y suscriba el contrato administrativo minero.
b) Se remita a la asamblea legislativa plurinacional, para su respectiva aprobación.
c) Se elabore el plano definitivo.
d) Se cancele la patente minera.
10. APROBACIÓN EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL.-
Estando debidamente suscrito el contrato administrativo minero, entre la AJAM y el actor
productivo minero, se remite a la asamblea legislativa plurinacional para su consideración y su
respectiva aprobación.
11. PROTOCOLIZACIÓN.-
Una vez aprobado el contrato administrativo minero por la asamblea legislativa plurinacional, el
actor productivo minero deberá apersonarse ante Notaría de Fe Pública para solicitar su
protocolización, es decir que se eleve a la categoría de escritura pública.
12. REGISTRO MINERO Y PUBLICACIÓN.-
Finalmente, estando suscrito, aprobado, y protocolizado el contrato administrativo; el actor
productivo minero solicitará a la AJAM su inscripción en el Registro Minero y su publicación en la
Gaceta Oficial Minera. A partir de ese momento ya cuenta con todo el derecho para realizar la
explotación de minerales, previa inscripción en el NIM del SENARECOM y en el Gobierno
Autónomo Departamental correspondiente.
Derecho Minero Dr. Jhonny Mena Soliz
UNIDAD VIII
LICENCIA DE PROSPECCIÓN Y EXPLORACIÓN, Y LICENCIA DE
PROSPECCIÓN AÉREA
I, MARCO NORMATIVO.-
Se encuentra regulado por la Constitución Política del Estado, la Ley de Minería y Metalurgia N°
535, el Reglamento de Otorgación y Extinción de Derechos Mineros aprobado por Resolución
Ministerial N° 023/2015, la Ley de Procedimiento Administrativo N° 2341 y sus disposiciones
reglamentarias.
II. DEFINICIÓN.-
Es el acto administrativo o instrumento legal, mediante el cual el Estado en representación del
pueblo boliviano, otorga derechos mineros, para que el actor productivo minero realice la actividad
minera de prospección y exploración, o prospección aérea, según corresponda.
III. REQUISITOS.-
Los requisitos se encuentran establecidos en los Art. 42 al 44 del Reglamento de Otorgación y
Extinción de Derechos Mineros, varían según el tipo de actor productivo minero.
IV. PROCEDIMIENTO.-
1. CERTIFICADO DE ÁREA MINERA LIBRE.-
Para tramitar la Licencia de Prospección y Exploración, o Licencia de Prospección Aérea, lo
primero que debe hacer el actor productivo minero es solicitar ante la AJAM, el certificado de área
minera libre, para verificar si el área que pretende explotar no cuenta con titular de derechos
mineros.
Para dicho efecto, deberá adjuntar los siguientes requisitos:
d) Pagar cien (100) bolivianos a la cuenta fiscal de la AJAM.
e) Adjuntar cedula de identidad si se tratase de persona natural (empresa unipersonal) o
testimonio de poder en caso de actores productivos mineros cooperativas, privadas (SRL,
S.A., etc) o estatales.
f) Identificar el área minera con precisión adjuntando puntos georeferenciales.
El certificado de área minera libre, es el documento administrativo, que certificará si el área
solicitada por el actor productiva minera se encuentra libre, o realizaría sobreposición parcial o total
con otros titulares. El efecto que surte, es que desde su emisión cuenta con derecho preferente
respecto otros actores, reservándose el área a su favor por el plazo de diez (10) días hábiles.
2. SOLICITUD.-
Con la certificación de área minera libre y el resto de los requisitos, el actor productivo minero
solicitará ante la AJAM la otorgación de la licencia, dentro del plazo de diez (10) días hábiles
administrativos de emitida el certificado de área minera libre.
3. ADMISIÓN O RECHAZO.-
La AJAM en el plazo de tres (3) días hábiles, revisará el cumplimiento de todos los requisitos, en
caso de no existir observaciones admitirá la solicitud, caso contrario dispondrá se subsane las
observaciones en el plazo de treinta (30) días. Vencido dicho plazo, si el actor productivo minero no
subsanare las observaciones, se rechazará la solicitud, mediante resolución fundamentada.
Derecho Minero Dr. Jhonny Mena Soliz
4. IMPUGNACIÓN ADMINISTRATIVA.-
La resolución de rechazo fundamentada, emitida por el AJAM, puede ser impugnada en la vía
administrativa, ya que causa estado y puede afectar a los derechos del actor productivo minero. En
este sentido, el APM podrá interponer los siguientes recursos:
c) Recurso de Revocatorio, que se presenta ante la misma autoridad que emitió la resolución,
es decir, ante la AJAM regional o departamental donde se solicitó el contrato administrativo
minero.
d) Recurso Jerárquico, que se interpondrá una vez agotado el recurso de revocatorio, se
interpone ante la autoridad inmediata superior, es decir, ante la AJAM nacional ejecutiva.
5. RESOLUCIÓN DE PROSECUCIÓN DE TRÁMITE.-
Admitida la solicitud de suscripción licencia de Prospección y Exploración, o Licencia de
Prospección Aérea, cuando se cumpla todos los requisitos o se subsanen todas las observaciones,
la AJAM emitirá la Resolución de Prosecución de Trámite, en la cual dispondrá:
c) Que el actor productivo minero, en el plazo de tres (3) meses, presente el Plan de Trabajo
y Presupuesto Financiero.
d) La publicación de la Resolución de Prosecución de Trámite en la Gaceta Oficial Minera, a
efectos de dar publicidad y notificar a presuntos interesados y/o afectados. Dicha
publicación abre el plazo de 20 días para que otros actores productivos mineros
interpongan la oposición.
6. OPOSICIÓN.-
El actor productivo minero afectado en su área minera de forma parcial o total, podrá oponerse a la
nueva solicitud de Licencia de Prospección y Exploración, o Licencia de Prospección Aérea, en el
plazo de 20 días de publicada la resolución de prosecución de trámite en la gaceta oficial minera.
7. PLAN DE TRABAJO.-
Presentado el plan de trabajo y presupuesto financiero por el actor productivo minero en el plazo
establecido, la AJAM remitirá al Servicio Geológico Minero – SERGEOMIN el mismo, para fines de
revisión. Una vez aprobado se devolverá a la AJAM, para que continúe el trámite.
En caso de no ser presentado el plan de trabajo, se tendrá por desistida la solicitud Licencia de
Prospección y Exploración, o Licencia de Prospección Aérea.
8. INFORME TÉCNICO CONCLUSIVO Y PLANO DEFINITIVO.-
Aprobado el plan de trabajo y presupuesto financiero, la AJAM instruirá a la Dirección de Catastro y
Cuadriculado Minero, la emisión de un informe técnico conclusivo y plano definitivo, en un plazo de
cuatro (4) días.
9. PAGO DE PATENTE MINERA.-
Con la recepción del informe técnico conclusivo y plano definitivo, la AJAM dispondrá el pago de la
patente minera y la presentación del formulario que acredite el mismo, en un plazo de veinte (20)
días a partir de su notificación.
10. RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE OTORGACIÓN.-
Cancelada la patente minera, la AJAM emitirá resolución administrativa de otorgación de Licencia
de Prospección y Exploración, o Licencia de Prospección Aérea, previo informe legal emitido por la
unidad correspondiente.
Derecho Minero Dr. Jhonny Mena Soliz
11. REGISTRO MINERO Y PUBLICACIÓN.-
Finalmente, la Resolución Administrativa de Otorgación, será inscrita en el Registro Minero y se
publicará en la Gaceta Oficial Minera. A partir de ese momento ya cuenta con todo el derecho para
realizar las actividades de prospección, exploración o prospección aérea, según corresponda.
Derecho Minero Dr. Jhonny Mena Soliz
UNIDAD IX
LICENCIA DE OPERACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
I, MARCO NORMATIVO.-
Se encuentra regulado por la Constitución Política del Estado, la Ley de Minería y Metalurgia N°
535, el Reglamento de Otorgación y Extinción de Derechos Mineros aprobado por Resolución
Ministerial N° 023/2015, la Ley de Procedimiento Administrativo N° 2341 y sus disposiciones
reglamentarias.
II. DEFINICIÓN.-
Es el acto administrativo o instrumento legal, mediante el cual el Estado en representación del
pueblo boliviano, otorga derechos mineros, para que el actor productivo minero realice
determinadas actividades mineras.
Si se tratase de Licencia de Operación, alcanzará a las actividades mineras aisladas o integradas
entre sí, de beneficio y concentración, fundición y refinación, e industrialización.
En cambio si se tratase de Licencia de Comercialización, será para desarrollar actividades de
compra y venta de minerales y metales.
III. REQUISITOS.-
Los requisitos se encuentran establecidos en los Art. 48 y 49 del Reglamento de Otorgación y
Extinción de Derechos Mineros.
IV. PROCEDIMIENTO.-
1. INTERPOSICIÓN Y VERIFICACIÓN.-
La solicitud de Licencia de Operación y Comercialización, se interpondrá ante la AJAM, cumpliendo
con todos los requisitos establecidos.
La AJAM, verificará el cumplimiento de todos los requisitos, en caso de existir observaciones, se
otorgará al actor productivo minero el plazo de diez días hábiles para que se subsane los mismos.
Si no se subsanan los mismos se emitirá Resolución Administrativa de Rechazo, frente a la cual
proceden lo impugnación en la vía administrativa, a través, del recurso de revocatorio y jerárquico
respectivo.
2. RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE OTORGACIÓN.-
Cumplidos con todos los requisitos, la AJAM emitirá la Resolución Administrativa de Otorgación de
Licencia de Operación y Comercialización.
3. REGISTRO MINERO Y PUBLCIACIÓN.-
La Resolución Administrativa de Otorgación de Licencia de Operación y Comercialización, deberá
ser inscrita en el registro minero y publicada en la gaceta oficial minera, momento en el cual el
actor productivo minero, podrá iniciar sus actividades de beneficio y concentración, fundición y
refinación, o industrialización, en caso de operación; asimismo la actividad de compra y venta de
minerales, si se tratase de licencia de comercialización.
Derecho Minero Dr. Jhonny Mena Soliz
UNIDAD X
PROCEDIMIENTOS DE DEFENSA
DE LOS DERECHOS MINEROS
I. OPOSICIÓN
I.1 Generalidades.-
Es el recurso, mediante el cual el titular de derechos mineros debidamente reconocidos y
otorgados, que considere que su derecho minero (área minera) esté siendo afectado total o
parcialmente, puede interponer el referido recurso ante el Director Departamental o Regional que
trámite, debiendo acompañar toda la documentación legal que acredite su derecho. Se encuentra
normado del Art. 165 al 168 de la Ley de Minería y Metalurgia, y del Art. 18 al 25 del Reglamento
de Otorgación de Derechos Mineros. Procede contra las siguientes solicitudes:
1. Adecuación o registro de ATE’s.
2. Licencia de Prospección y Exploración (También licencia de prospección aérea).
3. Contrato Administrativo Minero.
I.2 Definición.-
El Art. 18 del ROyEDM define la oposición como: “La acción interpuesta por el titular de derechos
mineros sobre un área determinada contra una solicitud de Contrato Administrativo Minero,
Licencia de Prospección, Exploración o Licencia de Prospección Aérea que se sobreponga total o
parcialmente a su área minera de trabajo a fin de rechazar la nueva solicitud y precautelar el
derecho otorgado por el estado a su favor”. Es solicitar al estado el respeto y defensa del área
minera.
I.3 Requisitos.-
De conformidad al Art. 19 del ROyEDM son requisitos para presentar la oposición:
1. Contrato Administrativo Minero o Licencia Minera correspondiente.
2. Resolución constitutiva de concesión o Título Ejecutorial o auto de adjudicación por
pertenencias en el caso de ATES.
3. Formulario de pago de patente minera de la última gestión.
4. Plano definitivo actualizado.
5. Certificado de registro o inscripción en el catastro minero.
I.4 Trámite de la Oposición.- Art. 166 Ley 535 y 22 del Reglamento.
Dentro del plazo de 20 días de publicada la Resolución de Prosecución de Trámite en la Gaceta
Oficial Minera, se puede interponer la oposición total o parcial a la solicitud.
El Director Departamental o Regional de la AJAM dictará Auto de Inicio del Procedimiento de
Oposición, dentro los tres (3) días siguientes de recepcionada la oposición, disponiendo su
notificación a la parte solicitante y a la Dirección de Catastro y Cuadriculado para que en el plazo
de cinco (5) días hábiles administrativos para informe técnico. Recepcionado el informe técnico,
dispondrá el plazo probatorio de 15 días hábiles administrativos notificando a las partes
intervinientes.
Concluido el plazo probatorio se tiene cinco (5) días para presentar alegatos, vencido dicho plazo
el Director Departamental o Regional de la AJAM emitirá resolución final dentro los 10 días
siguientes, disponiendo:
1. El rechazo de la oposición – Resolución Final Denegatoria Ejecutoriada.
Derecho Minero Dr. Jhonny Mena Soliz
2. Probada la oposición parcial, dispondrá continuidad del trámite sobre el área minera libre
restante, siempre y cuando haya mínimamente una cuadrícula minera. Debiendo modificar
su plan de trabajo en seis meses.
3. Probada la oposición total, en su integridad y agotada los medios de impugnación
dispondrá archivo de obrados, con notificación a la Dirección de catastro y cuadriculado
minero en el plazo de cinco (5) días, para fines de registro, cancelación de datos y
extinción del derecho de prioridad del solicitante.
I.5 Suspensión del trámite y acceso al área minera solicitada.-
Por mandato del parágrafo IV Art. 167 de la Ley 535, y art 21 del Reglamento el plazo para la
presentación de planes quedará suspendido, desde la notificación de la oposición al solicitante. Si
se denegare o rechazare la oposición se reanudará el cómputo del plazo para la presentación de
planes, a partir de la notificación de la Resolución Final Denegatoria, debidamente ejecutoriada.
Sin embargo, de conformidad al Art 20 del ROyEDM el solicitante podrá acceder al área minera
con la finalidad de recabar información para la presentación del plan de trabajo correspondiente.
I.6 Inscripción de la Resolución.-
La resolución que resuelva la oposición, deberá ser inscrita en el Registro Minero. Art. 168 de la ley
de Minería y Metalurgia.
II. AMPARO ADMINISTRATIVO.
II.1 Generalidades.-
El término amparo, implica: “Protección” o “Tutela Legal” a un determinado sujeto, en el presente
caso, al actor productivo minero, ante la existencia de un hecho o acto que pudiera AFECTAR,
RESTRINGIR, MENOSCABAR O LIMITAR, determinados derechos mineros.
El estado boliviano y la normativa en materia minera, protege y ampara a los titulares de derechos
mineros (Contratos Administrativos Mineros o Licencias Mineras), garantizando la ejecución de sus
actividades mineras, de forma libre, pacífica y continua. En este sentido el Art. 99 de la Ley 535
establece que:
“I. El Estado Plurinacional de Bolivia garantiza la seguridad jurídica de los
emprendimientos e inversiones mineras de los titulares de derechos mineros
legalmente establecidos y dispone que, entre otros derechos, gozan del derecho de
exigir de las autoridades públicas competentes, plena y efectiva protección frente a
actos de personas individuales o colectivas que pretendan impedir o impidan el
ejercicio efectivo de los derechos mineros reconocidos.
II. Las personas colectivas o naturales que realicen actos que impidan el ejercicio de
los derechos mineros, serán pasibles a sanciones establecidas en la normativa
vigente”.
II.2 Definición.- Art. 100 de la Ley de Minería y Metalurgia.
Es el derecho inherente al titular de un derecho minero bajo cualquier modalidad, para solicitar ante
el estado, específicamente ante la AJAM, se precautele o se proteja los derechos otorgados de
inicio y continuidad de sus actividades mineras, cuando su área minera, paraje o lugares de
actividad o trabajo, instalaciones, campamentos u otras dependencias fueran objeto de: invasión,
bloqueo, obstrucción de caminos o accesos a los parajes, perturbación de hecho u otros actos
similares que de cualquier modo afecten, alteren, perjudiquen el normal y pacífico desarrollo de sus
labores y actividades, sea que se trate de personas individuales o colectivas.
II.3 Procedimiento.-
Se encuentra normado en el Art. 101 de la ley 535.
Derecho Minero Dr. Jhonny Mena Soliz
a) Interposición y requisitos:
La solicitud o acción de amparo administrativo minero, se interpone ante la Autoridad Jurisdiccional
Administrativa Minera – AJAM Departamental o Regional donde se encuentre el área minera del
titular de derecho minero, sea actor productivo minero cooperativo, privado, o estatal,
acompañando la siguiente documentación:
1. Contrato Administrativo Minero o Licencia Minera correspondiente.
2. Resolución constitutiva de concesión o Título Ejecutorial o auto de adjudicación por
pertenencias en el caso de ATES.
3. Formulario de pago de patente minera de la última gestión.
4. Plano definitivo actualizado.
5. Certificado de registro o inscripción en el catastro minero.
No existe plazo específico para interponer el amparo administrativo minero.
b) Resolución de admisión o inadmisibilidad:
Verificado los requisitos, el director del AJAM tiene 48 horas para constituirse en el área minera y
verificar el pedido del amparo. Si admite corre traslado, señala día y hora de inspección al área
minera, citando al demandado y al comandante departamental de la policía.
c) Inspección e informe técnico:
La inspección ocular al área minera se desarrollará con la participación de la AJAM, la Dirección de
Catastro y Cuadriculado Minero, la parte solicitante y la fuerza pública. Realizado el mismo, la
Dirección de Catastro y Cuadriculado minero elaborará el informe técnico respectivo.
d) Resolución Final:
Podrá ser:
- Otorgando el amparo administrativo minero, disponiendo la restitución del derecho del
Actor Productivo Minero, bajo conminatoria de ley.
- Negando el amparo administrativo minero, disponiendo el archivo de obrados.
Con dicha resolución se notificara a ambas partes y al Comandante Departamental de la Policía
Boliviana.
e) Impugnación:
Contra la resolución final emitida, procede el recurso de revocatorio y jerárquico respectivamente.
f) Remisión de antecedentes al Ministerio Público.-
La dirección departamental de la AJAM y toda autoridad pública interviniente, tiene la obligación de
entregar o remitir sin demora todos los antecedentes al Ministerio Público para el inmediato inicio
de las investigaciones y procesamiento penal a quienes resultaren autores materiales e
intelectuales, cómplices o encubridores de los delitos. Para posteriormente solicitar el resarcimiento
de los daños y perjuicios solicitados.
En este sentido la Ley 367 de 1 de mayo de 2013, incorpora como delitos, el avasallamiento en
área minera, explotación ilegal de recursos minerales y la venta o compra ilegal de recursos
minerales, entendiéndose como avasallamiento:
“El que por cualquier razón ocupare área minera mediante violencia, amenazas, engaño o
cualquier otro medio, impidiendo el ejercicio de actividades mineras o despojando derechos al
Estado y/o titulares de derechos mineros que se hallan en posesión legal del mismo, será
sancionado con privación de libertad de cuatro (4) a ocho (8) años”.
