Universidad de Cuenca

UNIVERSIDAD ESTATAL DE CUENCA

FACULTAD DE FILOSOFÍA Y CIENCIAS DE LA

COMUNICACIÓN

LA NUEVA LEY DE COMUNICACIÓN,

UNA LEY MORDAZA PARA LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN O
LIBERTAD DE EXPRESIÓN CON RESPONSABILIDAD

TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TITULO DE:

LICENCIADO EN CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL EN LA
ESPECIALIZACIÓN DE RELACIONES PÚBLICAS Y PUBLICIDAD Y
LICENCIADO EN CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL,
RESPECTIVAMENTE.

AUTORES:

Diego Fernando Castillo Bacuilima.

Favián Vinicio Narváez Uruchima.

DIRECTOR

Dr. Bolívar Rodrigo Ávila Solano

CUENCA - MAYO 2013

Diego Castillo Página 1

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

RESUMEN

La libertad de expresión un derecho universal protegido por tratados,

convenios, pactos internacionales, por la constitución de los distintos

países a nivel mundial. La Constitución del Ecuador ha sido catalogada

como una de las más avanzadas en materia de defensa de los derechos

humanos entre ellos la libertad de expresión, a la comunicación, a la

honra y el buen nombre. A pesar de aquello no cuenta con una ley de

comunicación actualizada; la que rige actualmente data de las dictaduras

militares y que sufrieron ciertas reformas en los gobiernos de Sixto Duran

Ballén y Gustavo Noboa.

Ecuador aprobará el “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE

COMUNICACIÓN” el mismo que en su contenido enfatiza la

responsabilidad sobre el ejercicio de la libertad de expresión, opinión,

prensa y comunicación; el control sobre el manejo de contenidos de los

medios mediante la creación de un Consejo de Regulación. En afán de

alcanzar su aprobación ésta ha generado una gran polémica en torno a su

contenido y aplicación; para unos se trata de una ley mordaza o atentado

a la libertad de expresión, para otros no es más que una forma de exigir

respeto a la honra y al buen nombre de todo ciudadano así como

responsabilidad sobre el ejercicio de la libertad de expresión y la

comunicación en general.

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Este trabajo recoge distintas posiciones y criterios en relación a la nueva

ley; representa un análisis sobre las bondades, falencias y repercusiones

dentro de los medios, el periodismo y población a nivel general.

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ABSTRACT

Freedom of expression is a universal right protected by treaties,

conventions, international agreements, as well as the constitution of

different countries around the world. The Ecuadorian constitution has been

listed as one of the most advanced constitutions in defense of human

rights which include liberty of expression, communication, honor, and

protecting one´s good name. Despite the fact that there were no accounts

of laws of communication, the military dictatorships of Duran Ballen Sixto

and Gustavo Naboa caused certain government reforms to suffer.

Ecuador will approve the ¨Organic Communication Law Project¨ which

contents emphasize freedom of expression, opinion, press and

communication, and control over the management of content transmitted

daily through the media through the creation of a regulatory council. In

trying to achieve approval there has been a lot of controversy concerning

its content and implementation; for some it is a gag law or attack on

freedom of expression, for others it is a way to demand respect for honor

and ones good name for every citizen as well as require responsibility for

the exercise of freedom of expression and communication in general.

This paper covers various positions and criteria in relation to the new law;

it represents an analysis of the benefits, shortcomings and impact within

the media, journalism and the population overall.

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PALABRAS CLAVES

Libertad.

Expresión.

Constitución

Prensa.

Periodismo.

Ley.

Comunicación.

Radio.

Televisión.

CIESPAL.

Ciudadanos.

Proyecto.

Social.

Desarrollo.

Calidad.

Información.

Consejo.

Regulación.

Funciones.

Atribuciones.

Supertel.

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ÍNDICE GENERAL

PRELIMINARES

Agradecimientos……………………………………………...……...……........ 16

Dedicatorias………………………………………………………………….…. 18

Síntesis Del Problema…………......................................................….…… 21

Planteamiento Y Delimitación Del Problema..………………….……….… 23

Formulación Del Problema………………….…………………………….….. 25

Objetivos.................................................................................................... 28

Justificación………………………………………………….…………….…... 31

Preguntas De La Investigación………………………………………………. 32

Hipótesis…………………………………………………………..…….……… 33

34
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………….

CAPITULO I

Libertad De Expresión, Libertad De Prensa, Derechos Humanos, Derechos

De La Comunicación Y Tecnologías Comunicacionales

1 La Libertad De Expresión……………………………...……........ 37

1.1 ¿Qué Es La Libertad De Expresión?………………..……….…. 37

1.1.2 Antecedentes De La Libertad De Expresión…………...….…… 45

1.1.3 Fundamentos De La Libertad De Expresión...……………….… 48

[Link] La Necesidad De Encontrar La Verdad………………….….….. 48

[Link] La Consolidación Y Fortalecimiento De La Democracia…....... 48

[Link] El Valor Y El Respeto A La Dignidad……………………….…... 49

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[Link] La Implantación De La Justicia…………………………..……….

50
1.2 La Libertad De Prensa………………………………………….…
51
1.2.1 ¿Qué Es La Libertad De Prensa?..……………………………...
51
1.2.2 Antecedentes De La Prensa En El Mundo……………………...
52
1.2.3 Antecedentes De La Prensa En El Ecuador……………………
56
1.2.4 Libertad De Prensa Y Libertad De Expresión…………………..
59
1.2.5 Libertad De Prensa Y El Derecho A La Información………..…
60
1.3 Derechos A La Comunicación……………….…………………...
62
1.3.1 Antecedentes……………………………………………………….
62
1.3.2 Que Son Los Derechos A La Comunicación………………..….
63
1.3.3 Cuáles Son Los Derechos A La Comunicación……………..…
65
1.3.4 Derechos De La Comunicación Y Libertad De Expresión….....
66
1.4 Los Derechos Humanos…………………………………………..
66
1.4.1 Antecedentes……………………………………………………….
66
1.4.2 Características De Los Derechos Humanos……………………
68
1.4.3 ¿Cuáles Son Los Derechos Humano……………………………
70

CAPITULO II

Instrumentos Internacionales Sobre Comunicación Y La Libertad De

Expresión, Normas Constitucionales Sobre Libertad De Expresión En El

Ecuador, Análisis Del Proyecto De Ley De Comunicación, Criterios Y

Posiciones Sobre El Proyecto De Ley

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2.1 Instrumentos Internacionales Sobre Comunicación Y Libertad

De Expresión…………………………………………….……………. 72

2.2 Normas Constitucionales Sobre Libertad De Expresión En El

Ecuador………………………………………………………..…….... 93

2.3 Análisis Del Proyecto De Ley De Comunicación………………….. 107

2.3.1. Principio De Participación….…..................................................... 109

2.3.2 Principio De Democratización De La Información Y La

Comunicación…………………………………………………………. 112

2.3.3 Principio De Interculturalidad Y Pluralidad Del Sistema

Comunicacional……………………………………………………….. 117

2.3.4 Responsabilidades, Ulterior – Solidaria……….…………………... 122

2.3.5 Libre Ejercicio De La Comunicación Y El Derecho De Los

Periodistas……………................................................................... 128

2.3.6 El Consejo De Regulación……………………….………………….. 141

2.3.7 Conclusión………………………………………….…………………. 146

2.4 Criterios Y Posiciones Sobre El Proyecto De Ley…..................... 148

2.4.1 Quienes Se Oponen….................................................................. 150

2.4.2 Posiciones De Las Principales Universidades De Cuenca............ 151

[Link] Universidad Estatal De Cuenca…................................................. 151

[Link] Universidad Politécnica Salesiana….………………………………. 154

[Link] Universidad Del Azuay (UDA)……………………………………….. 156

2.5 Periodistas Que Ejercen Su Profesión En Cuenca……………….. 156

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CAPITULO III

La Calidad De La Información, Informe Del Análisis Del Desarrollo

Mediático En Ecuador De La Unesco, Análisis Del Informe, La Constitución

Del Ecuador Frente A La Calidad De La Información, La Ley De Radio Y

Televisión Y La Calidad De La Información

3.1 Calidad De La Información……………………………………………. 167

3.1.1 Factores Que Influyen En La Calidad De La Información………..... 169

3.2 Lo Que Los Medios Transmiten…………….................................... 174

3.3 Estándares Para Medir La Calidad De La Información…………….. 187

3.4 Informe Del Análisis Del Desarrollo Mediático En Ecuador 2011

Realizado Por La Unesco................................................................ 192

3.4.1 El Documento Del informe…….………………………………………. 193

[Link] Primer Capítulo…………………………………………………………. 193

[Link] Segundo Capitulo……………………………………………….……… 198

[Link] Tercer Capítulo…………………………………………………………. 201

[Link] Cuarto Capitulo…………………………………………………………. 205

[Link] Quinto Capitulo…………………………............................................ 206

3.4.2 Indicadores De Desarrollo Mediático: Marco Para Evaluar El

Desarrollo De Los Medios De Comunicación Social……………….. 208

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3.4.3 Análisis Del Informe……………………………………………………. 209

3.5. La Constitución Del Ecuador Sobre La Calidad De La Información 213

3.6. Ley De Radio Y Televisión Sobre Calidad De La Información……. 215

3.7. El Nuevo Proyecto De Ley De Comunicación Sobre La Calidad

De La Información………………………………………………….… 216

CAPITULO IV

Control Y Regulación De Los Medios De Comunicación, El Consejo De

Regulación, La SUPTEL Frente Al Consejo De Regulación

4.1 La Regulación De Los Medios......................................................... 224

4.1.1 Como Regular Los Contenidos A Difundirse En Un Medio De

Comunicación…………………………………………………………... 227

4.2. La Autorregulación………………………………………………….…. 228

4.3. El Consejo De Regulación…..………………………………………... 233

4.3.1 Funciones Y Atribuciones Del Consejo De Regulación Y 237

Desarrollo De La Comunicación………………………………………

4.4 La Supertel Intendencia De Telecomunicaciones Frente Al 240

Consejo De Regulación Y Desarrollo De La Comunicación……… 241

4.4.1 Funciones De La Supertel……………………………………………. 247

4.5. Casos De Cierres De Medios Que Generaron Gran Polémica…… 247

4.5.1 Caso Telesangay………………………………………………………. 250

4.5.2 Caso Teleamazonas…………………………………………………… 252

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4.5.3 Caso Diario El Universo………………………………………………. 253

4.6. Análisis Del Cierre De Medios Y Sanciones

CAPITULO V

Conclusiones Y Recomendaciones

5.1 Conclusiones…………………….………….…………………….... 256

5.2. Recomendaciones…………………………………………….…… 259

Anexos………………….………………………………………………………. 262

Bibliografía……………………………………...………………………………. 342

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AGRADECIMIENTO

DIEGO CASTILLO

Una parte esencial de la vida se radica en el logro de metas y objetivos

personales, por lo que le agradezco a Dios por permitirme cristalizar uno

más de mis ideales y metas, a mis padres que con su confianza, apoyo

moral y económico además de sus principios y enseñanzas me ayudaron

e incentivaron y me dieron la fortaleza para salir adelante pese a los

tropiezos.

A la Universidad Estatal de Cuenca y cada uno de mis profesores por

forjar mis intereses y por ayudarme día a día en las aulas de la

universidad para ponerme objetivos y poderlos cumplir y obtener mi título

profesional.

Y un especial agradecimiento al Máster Bolívar Ávila por brindarnos su

tiempo y sus conocimientos, al ayudarnos a plasmar nuestros ideales

para presentar este trabajo de investigación. Además de mi

reconocimiento a mi compañero de tesis Favian Narváez que día a día

hemos desarrollado este trabajo de tesis.

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AGRADECIMIENTO

FAVIAN NARVÁEZ

Gracias a Dios por la existencia y permitirme compartir el logro de esta

meta importante con todos los que quiero y amo. A mi esposa e hijos por

el cariño y la confianza que depositaron en mí; ahora que el objetivo se ha

cumplido entiendo que la realización del mismo no ha sido solo mi

esfuerzo sino suyo también.

Gracias a mi madre por sus consejos que cuando me sentía abatido sin

fuerzas y falto de fe me levantaban devolviéndome la firmeza que

necesitaba para cumplir con este gran objetivo de alcanzar una carrera

profesional.

Gracias al doctor Bolívar Ávila por su tiempo, compresión y buena

voluntad compartida con mi persona y mi compañero de tesis. De la

misma manera a Diego Castillo por su esfuerzo, ahínco y constancia

demostrado en el cumplimiento de este trabajo.

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DEDICATORIA

DIEGO CASTILLO

En primer lugar a Dios, por ser mi guía y mi luz, para darme fortaleza y

seguir sus pasos firmemente y conseguir la realización de este trabajo.

Una especial retribución y reconocimiento a mis padres y hermana, por su

apoyo incondicional, su fortaleza y comprensión, que me motivaron a

luchar todos los días y cumplir un ideal más en mi vida y así proponerme

muchos más objetivos para mi vida profesional.

A cada uno de mis compañeros de aula que hicieron gratos mis días de

estudio y mi paso por las aulas de una universidad. Y de igual manera a

mi compañero Favian Narváez que por su ahínco motivo culminar este

trabajo de tesis.

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DEDICATORIA

FAVIAN NARVÁEZ

Este trabajo está dedicado a Dios primeramente por la fortaleza y espíritu

de lucha que puso en mí para la realización de este trabajo.

De la misma manera a toda mi familia, especialmente a mi madre, esposa

e hijos que han sido la razón y el motivo parta lograr este gran objetivo en

mi vida; sin su comprensión, paciencia y apoyo hubiese sido fácil desertar

y no cumplir mi meta.

Al doctor Bolívar Ávila que con su paciencia y sabiduría enrumbo nuestras

actividades en pos de fortalecer nuestro conocimiento hacia las

exigencias de este trabajo.

A mi compañero de investigación Diego Castillo con quien he compartido

muchos momentos gratos en el desarrollo de nuestras labores de

investigación y de quien también he aprendido mucho.

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LA NUEVA LEY DE COMUNICACIÓN,

UNA LEY MORDAZA PARA LOS MEDIOS DE

COMUNICACIÓN O LIBERTAD DE EXPRESIÓN CON

RESPONSABILIDAD

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SÍNTESIS DEL PROBLEMA

El 7 de mayo de 2011 se realiza en nuestro país una consulta popular

impulsada por el Presidente Rafael Correa Delgado con el afán de buscar

la aprobación de reformas sobre asuntos relativos al Sistema Judicial,

la Seguridad, El medio ambiente, La banca y Los Medios de

Comunicación.

La ciudadanía se pronunció favorablemente para que la Asamblea

Nacional redacte una Ley de Comunicación en la que se contemple la

creación de un organismo que regule los contenidos de violencia,

explícitamente sexuales o discriminatorios y que establezcan criterios de

responsabilidad sobre los emisores, según consta en la pregunta 9;

mientras que la pregunta 3 prohíbe que los dueños y directivos de medios

de comunicación y entidades financieras tengan participación en otras

actividades por fuera de estos ámbitos.

El Presidente de la República, Rafael Correa, entregó el 21 de febrero de

2011 al pleno del Consejo Nacional Electoral (CNE) el decreto ejecutivo

con las preguntas para la consulta, aprobada por la Corte Constitucional.

La consulta popular puso a consideración de poco más de 11 millones de

electores, diez preguntas centradas en dos ejes fundamentales: la

reforma del poder judicial y la regulación de los medios de comunicación,

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que funcionan actualmente en un esquema fuertemente monopólico y

concentrado.

El texto de la pregunta número 3 plantea de manera unilateral la política

del gobierno de Correa respecto de la concentración mediática. La

pregunta a la ciudadanía dice textualmente: “¿Está usted de acuerdo con

prohibir que las instituciones del sistema financiero privado, así como las

empresas de comunicación privadas de carácter nacional, sus directores

y principales accionistas, sea dueños o tengan participación accionaria

fuera del ámbito financiero o comunicacional, respectivamente?”. La

voluntad de regular el funcionamiento de los medios, evidenciada por este

requerimiento a los ciudadanos, se interpreta como un paso hacia la

democratización de las empresas mediáticas y sus contenidos.

En Ecuador, grupos económicos privados como el de los hermanos

William y Roberto Isaías, que perjudicaron al estado en 1.400 millones de

dólares, eran dueños de las cadenas televisivas Gama visión, TC

Televisión, y otros medios de comunicación que fueron incautados por el

gobierno luego de que sus dueños huyeran a Estados Unidos tras quebrar

de manera fraudulenta uno de sus bancos. En esa línea se inscriben otros

conglomerados como el de Fernando Aspiazu, propietario de entidades

financieras, diarios y canales de televisión, como también el grupo Egas.

La pregunta 3 de la consulta apunta expresamente a cambiar esas

relaciones de poder.

El triunfo de las opciones planteadas por el ejecutivo ecuatoriano habilitó

al presidente Correa a demandar a la Asamblea Nacional la aprobación

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de una Ley de Comunicación, que incluya la creación de un Consejo de

Regulación de contenidos y establezca criterios de responsabilidad para

medios y periodistas.

PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

La libertad de expresión es un derecho fundamental de cada ser humano

a través del cual toda persona expresa sus ideas, pensamientos

creencias, etc. Esta debe ser irrenunciable y no debe estar sujeta a

ningún tipo de censura o control ya que el hacerlo sería limitar el

pensamiento, el criterio o la opinión del individuo en torno a la realidad

que lo circunda.

La libertad de expresión está muy relacionada con los medios de

comunicación quienes son los encargados de orientar y guiar la opinión

pública de una manera objetiva y apegada a la verdad a través de la

información y programación que estos difunden.

Sin embargo a través del planteamiento del presidente Rafael Correa de

regular los contenidos de los medios de comunicación se ha creado una

gran polémica en torno a esta situación en donde los propietarios de estos

así como algunos periodistas sostienen que esta regulación es

atentatoria a la libertad de prensa y de expresión.

Por otra parte el Presidente indica que es importante la regulación ya que

los malos contenidos y programaciones están distorsionando la

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mentalidad de niños y jóvenes, por ende minando la posibilidad de una

sociedad más justa y solidaria. Además ha puesto en tela de duda la

veracidad y objetividad de los contenidos e información al señalar que son

los intereses económicos, políticos de los propietarios los que determinan

la dirección del medio y de su personal.

Es necesario un consenso donde la libertad de expresión y de prensa sea

respetada como derechos fundamentales e irrenunciables, así como es

necesario que estas sean practicadas con seriedad, responsabilidad y

bajo los parámetros éticos, morales que las mismas exigen.

La polémica surgida en relación a este proyecto de ley despierta la

posibilidad de realizar nuestro trabajo con el afán de conocer los alcances

y limitaciones de esta nueva ley, así como la actitud de quienes están

involucrados directa e indirectamente con los medios. Nuestra

investigación estará centrada exclusivamente en la ciudad de Cuenca.

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FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

En la actualidad el tema de la libertad de expresión y de prensa ha

tomado mucha fuerza debido a ciertas normas y leyes que por parte de

algunos gobiernos en Latinoamérica han emprendido, especialmente

países como Venezuela y Ecuador que a través de reformas

constitucionales han creado leyes con el objetivo de regular los

contenidos de los medios de comunicación; normas que para los

propietarios de medios y muchos periodistas son atentatorias al derecho

fundamental e irrenunciable de todo ser humano como es la libertad de

expresión.

La libertad de expresión así como la libertad de prensa y opinión están

íntimamente vinculadas a los medios masivos de comunicación como son

la radio, prensa escrita y televisión, ya que mediante sus espacios

noticiosos, de opinión o entretenimiento influyen sobre la opinión pública

de una colectividad en torno a su realidad.

Esta es la razón por la cual algunos consideran que es importante la

regulación de los contenidos que a través de estos se difunden, pues

manifiestan que entre el proceso de recolección y difusión de la

información no existe una etapa de análisis, comprobación y

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responsabilidad sobre lo que se da a conocer y por ende la información o

mensajes difundidos no se apegan a la realidad de los hechos o realidad

social de la población sino que están influenciados por el criterio

ideológico de sus propietarios así como por intereses económicos y

políticos de los mismos, lo que no garantiza una auténtica libertad de

expresión ni de prensa. Además se argumenta que los mensajes

difundidos a través de programaciones de entretenimiento no contribuyen

positivamente ni se apegan al verdadero papel que los medios deben

tener en la sociedad, como es educar y entretener, pues muchos

locutores o conductores de espacios radiales y televisivos, en poco o

nada contribuyen a reforzar valores éticos y de respeto a nuestra cultura,

muy al contrario a través del léxico utilizado en la locución, la música

difundida distorsionan la mente de niños y jóvenes y van perpetuando el

irrespeto a los demás, a lo que somos, propagan la discriminación, así

como otros elementos nocivos para la buena convivencia social.

Por su parte los propietarios de los medios así como un alto porcentaje de

quienes laboran dentro de estos sostienen que el regular los contenidos

es atentar a la libertad de expresión y a la libertad de prensa, lo que ha

creado una verdadera polémica en torno a que si se debe o no regular los

contenidos en los medios de comunicación. En este contexto, es posible,

detectar que las programaciones de los medios de masas han ido dejando

de lado sus primordiales objetivos de informar y educar, incorporando

cada vez y con mayor frecuencia temática referente a la entretención,

logrando con esto una alta aceptación en la comunidad debido al efecto

de abstracción de las rutinas cotidianas que produce en ella. Este

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fenómeno se advierte claramente en algunos programas televisivos que

se dedican casi en forma exclusiva a comentar las tendencias de moda,

eventos de la vida privada de ciertos personajes públicos utilizándolos

como anzuelo para incrementar sus ventas.

Con la ejecución de esta nueva propuesta de crear una ley de

comunicación y que fue aprobada mediante consulta popular incluso los

departamentos comunicacionales vinculados al campo de las relaciones

públicas están avocadas a replantear sus contenidos y estrategias de

difusión en torno a los productos y servicios que ofertan.

Cabe preguntarnos entonces ¿qué contenidos se privilegian hoy en día

en la radio, la prensa escrita y la televisión, en especial en aquellos

programas y espacios que acaparan la máxima audiencia y cuál es el

real aporte de estos a la sociedad actual?..¿Es conveniente una

regulación con el afán de mejorar y consolidar el verdadero papel de los

medios de comunicación en la sociedad?

Creemos importante una investigación al respecto con el afán de

comprobar si realmente los medios de comunicación cumplen con su rol

en la sociedad o si en realidad es importante una regulación de

contenidos para que estos cumplan con el objetivo de educar, entretener

y orientar adecuadamente la opinión pública.

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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Analizar las actuaciones individuales y a nivel colectivo de los medios y

población en general, con el propósito de evaluar si las directrices del

nuevo proyecto de ley de comunicación en el Ecuador están apegadas a

las exigencias internacionales y encaminadas al respeto y mejoramiento

de la practica de la comunicación, así como ha alcanzar una verdadera

democratización de la misma o si, por el contrario, están alejadas de

estos planteamientos, puesto que durante el proceso de presentación,

análisis y aplicación de esta nueva ley, el Ecuador ha vivido un intenso

debate sobre su contenido, beneficios y consecuencias de su futura

ejecución.

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Analizar los principales factores, favorables y perjudiciales, que

inciden en la recepción, redacción y difusión de los contenidos que

se transiten por los medios.

2. Determinar el grado de influencia ideológica, económica y política

sobre la realización y difusión de los contenidos dentro de algunos

medios de comunicación.

3. Evaluar opiniones de algunos catedráticos y periodistas sobre el

grado de formación, preparación y capacitación de quienes

difunden la información en los medios.

4. Lograr un mayor conocimiento de comunicadores y propietarios de

los medios en torno al contenido y aplicación de la nueva ley de

comunicación.

5. Inculcar una cultura de solidaridad y respeto entre comunicadores y

seguidores de los medios para evitar abusos y atropellos a la

dignidad de las personas e instituciones.

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6. Evaluar, analizar programas y contenidos de ciertas

programaciones y secciones de los medios para conocer mas de

cerca la realidad en la que se desenvuelven estos.

7. Fomentar formas solidarias y honestas de relacionarse en el área

de comunicación, mediante el dialogo, y el reconocimiento hacia

todas las personas.

8. Abrir debate y crear conciencia sobre la real importancia de

manejar adecuadamente los contenidos y la objetividad en la

información; sobre todo el grado de responsabilidad que debe tener

todo comunicador sobre los efectos de sus investigaciones y

contenidos difundidos ante la población.

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JUSTIFICACIÓN

Es necesario el análisis de las técnicas y estrategias que utilizan las

empresas de comunicación, especialmente los medios en la elaboración

de los contenidos que difunden y que llevan consigo la ideología, la crítica

y el punto de vista de quienes están detrás de los mismos.

Es importante conocer el desenvolvimiento y efectividad de todos los

canales comunicacionales dentro del medio, sobre todo el trabajo que

realizan los diferentes departamentos que lo conforman. Además es

necesario conocer si existe libertad, responsabilidad, injerencia, etc.,

sobre el elemento humano que labora en su interior.

Es indispensable saber si se trabajan de manera responsable, objetiva,

verás sobre todas las actividades y programaciones que son difundidas

diariamente. Así como es fundamental conocer la disponibilidad de los

medios para dar paso a la regulación de los contenidos, el criterio de los

seguidores de los mismos, así como de los propietarios y la posición de

los comunicadores, periodistas en torno a esta nueva ley de

comunicación.

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PREGUNTAS DE LA INVESTIGACIÓN

1. ¿Los medios de comunicación cumplen con su verdadero rol de

informar, educar y entretener adecuadamente?

2. ¿Las redes sociales son realmente fuentes confiables al momento

de informar o hacer noticia?

3. ¿Hasta qué punto esta nueva ley coarta la libertad de prensa, la

libertad de expresión y la libertad de opinión?

4. ¿Cuáles son los cambios que originara la ejecución y la puesta en

marcha de esta ley en los contenidos y programaciones de los

medios?

5. ¿Con la aplicación de esta ley se garantiza una información veraz

objetiva y sin influencias ideológicas por parte de los medios hacia

seguidores?

6. ¿Existe un ente adecuado para aplicar una regulación de los

medios?

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HIPÓTESIS

Regular los medios de comunicación y sus contenidos, así como exigir

responsabilidad sobre el ejercicio de la libertad de expresión prensa e

información a través de leyes y normas legales en pos de defender los

derechos humanos no constituye atentado alguno contra estos derechos,

realizar una regulación de los medios de comunicación y explícitamente

de la expresión brindada dentro de estos, no significa crear una ley

mordaza, si no establecer normas y parámetros para dar seguridad y

veracidad tanto de la información como a los individuos que se benefician

de ella.

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INTRODUCCIÓN

Desde los comienzos de la humanidad se dieron también los inicios de las

libertades tanto de expresión, pensamiento y posteriormente la de prensa;

desde entonces las comunidades democráticamente establecidas han

presentado problemas relacionados con la responsabilidad sobre la

libertad de expresión, desde los inicios de la comunicación el ser humano

a propagado su forma de pensar, su ideología y lo ha hecho mediante

diferentes métodos, esto ha constituido una base para que el individuo

persiga, alcance y consolide sus libertades fundamentales.

El Estado Ecuatoriano está en la obligación de velar por el cumplimiento

de los derechos humanos, dentro de los cuales se encuentra plenamente

establecido la libertad de expresión, el acceso a la información pública y

los derechos a la comunicación, los mismos que forman parte de las

normas del buen vivir que el Estado como tal debe proteger.

No podríamos hablar de democracia, de participación, de dignidad

humana en nuestro país si los ciudadanos no son libres de elegir de forma

individual sus preferencias ideológicas, económicas, políticas lejos de la

interferencia de los grupos de poder que manejan y son propietarios de la

mayoría de medios de comunicación, y han sido quienes condicionan y

mal orientan la opinión pública mediante la promoción y el manejo

inadecuado contenidos nocivos que se sustentan en la difusión de la

violencia, la mentira, el sexismo, etc.

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Con la creación de esta nueva ley de comunicación, la misma que en las

próximas semanas será aprobada se dará paso a la creación de un

Consejo Regulador que se encargará de vigilar y controlar el accionar de

los medios y garantizar un equilibrio en la información que circule en el

país. Una forma alcanzar justamente estos objetivos es conformar dicho

ente de manera transparente a tal punto que su accionar no este

condicionado o sujeto a presiones de ninguna índole. El Estado

Ecuatoriano está plenamente facultado para ejercer la regulación incluso

normas internacionales respaldan el hecho que debe ser este quien

controle el desenvolvimiento de los medios, obviamente dentro de un

profundo respeto a la libertad de expresión, opinión, prensa y todos los

derechos humanos.

Este trabajo de investigación pretende determinar mediante el análisis del

contenido de la nueva ley y el estudio de los diferentes puntos de vista en

relación a la misma si existen parámetros o puntos que pueden ser

establecidos como una violación a los derechos de la comunicación,

libertad de expresión e información, puesto que se ha constituido en un

punto referencial para críticas, enfrentamientos y debates entre el

gobierno ecuatoriano, medios de comunicación, comunicadores, grupos

de poder económicos e incluso la clase política.

Es indispensable conocer más profundamente el contenido y los ejes de

la nueva ley con el propósito de descubrir hasta que punto se favorece

con su ejecución el periodismo, el sistema comunicacional existente en

nuestro país y la población a nivel general, tomando en cuenta cada uno

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de los puntos de vista existentes en torno a esta como por ejemplo de los

que se encuentran a favor, de quienes no lo están e incluso de los

diferentes sectores sociales de nuestra población que por cierto es muy

diversa, intercultural e interracial y sobre los cuales se fortalece el

argumento de que es necesario alcanzar la democratización de la

comunicación.

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CAPITULO 1

LIBERTAD DE EXPRESIÓN, LIBERTAD DE PRENSA,

DERECHOS HUMANOS, DERECHOS DE LA

COMUNICACIÓN Y TECNOLOGÍAS COMUNICACIONALES

1.1. LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

1.1.1 ¿QUÉ ES LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN?

Para entender adecuadamente el concepto de

libertad de expresión es necesario definir lo que

entendemos por libertad y expresión.

La libertad según el diccionario es la facultad de

las personas para actuar según su propio deseo

en el seno de una sociedad organizada y dentro de los límites de reglas

definidas; la expresión se la define como la manifestación de un

pensamiento, un sentimiento o un deseo por medio de palabras, gestos,

etc., por lo tanto la libertad de expresión es la facultad que tiene todo ser

humano para actuar y obrar de acuerdo a su voluntad, creencia,

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convicción o punto de vista sobre la realidad; es un derecho fundamental

e irrenunciable. Esta admite la libertad de conciencia y de pensamiento,

sin ningún tipo de imposición externa; sin el ejercicio pleno de este el ser

humano estaría condenado al aislamiento, la discriminación, la opresión y

toda clase de injusticias.

La libertad de expresión es considerada como un instrumento a través del

cual se fortalece la democracia y del cual se derivan otros derechos

elementales como a la comunicación, a la opinión, a dar y recibir

información, etc. La libertad de expresión es inherente al ser humano; no

es una concesión de la clase política, un mandatario o un Estado; desde

el primer instante de su existencia toda persona trae consigo el derecho a

la vida, a la protección, a la expresión, etc.

La libertad de expresión se complementa y cristaliza con la participación

ciudadana puesto que es un derecho que abarca a toda persona sin

distinción alguna; desde esta se generan los consensos, las discusiones,

las propuestas y las decisiones sobre los acontecimientos económicos y

políticos que rigen los destinos de toda sociedad, de allí la importancia y

necesidad de promoverla evitando que se implementen leyes o normas

que la limiten.

En la actualidad las tecnologías comunicacionales ofrecen muchos

canales interactivos como el internet que representa un gran escenario de

participación donde se puede ejercer con mayor libertad el derecho de

expresarse e informarse, por tal razón si se busca la efectividad en

relación al derecho de la libertad de expresión es fundamental lograr que

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estas herramientas modernas estén al alcance sino de todos al menos de

la mayoría de la población.

El ejercicio pleno de la libertad de expresión debe terminar con el

secretismo y exclusividad sobre la información, sobre todo aquella

denominada pública que lamentablemente se encuentra influenciada por

la clase política. Los Estados deberían centrar sus objetivos en la

elaboración de un marco legal que garantice su conocimiento y difusión

plena, especialmente a través de los medios y periodistas que son las

vías y canales por los cuales la comunidad nutre mayoritariamente su

conocimiento lo que no implica obviamente un manejo irresponsable de la

misma por parte de quienes se desenvuelven en el campo de la

comunicación.

El deseo de censurar el ejercicio de este derecho estará presente en todo

momento y lugar, de diferentes maneras y bajo distintas condiciones, sin

embargo el periodista es dueño de su voluntad, única y exclusivamente

de él depende acogerse o no a la limitación a su libertad de expresión, de

tal manera que es él quien decide cómo proceder y lo que debe o no dar a

conocer. El periodista es quien debe tener la capacidad de determinar lo

que ofrece a la comunidad, esto depende mayoritariamente de su

formación, preparación y convicción; si el comunicador está preparado

ética y profesionalmente seguro su trabajo rendirá buenos frutos; caso

contrario habrá quedado en la mala práctica periodística que se ha vuelto

común en estos tiempos.

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Para consolidar nuestro pensamiento sobre libertad de expresión es

necesario reconocer el criterio y definiciones de personajes destacadas

dentro de la literatura y el periodismo; quienes durante las últimas

décadas han luchado por la defensa de este derecho fundamental.

Mauro Cervino: "la libertad de expresión tiene que ver

con cada uno de nosotros, y con el derecho que tenemos

de contar con las condiciones adecuadas para expresar

libremente nuestras opiniones y contenidos en espacios

públicos o privados; pero una cosa muy distinta es la libertad de

información, que se refiere a alguien que produce contenidos pero que no

son simples expresiones, porque la información y opinión periodística

crean realidades que nos obligan a hablar de esos contenidos que

objetivizan realidades. Entonces la diferencia radica en que cuando nos

expresamos libremente no "estamos obligando a nadie a conversar sobre

lo que decimos, pero con los medios sucede una cosa distinta" 1

Jimmy Carter ex presidente de Estados Unidos y premio

Nobel de la Paz de 2002, en torno a la libertad de

expresión y prensa señala: "Sin importar las tendencias

políticas, si es o no de izquierda, la democracia está

marcada por la libertad de prensa y expresión, por la posibilidad que la

gente tenga acceso a los periódicos y que estos puedan exponer sus

opiniones libremente. Para lograrlo hay dos aspectos fundamentales; el

primero, la aprobación de una ley que garantice el derecho al libre acceso

1
Libertad de prensa, libertad de información olibertad de expresión.
[Link]/libertad-prensa-libertad-informacion-o-libertad-expresion /30/04/2009

Diego Castillo Página 40

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a la información considerando que la transparencia informativa es vital

para el público. Y el segundo, establecer una política interna en los

gobiernos para proporcionar la información necesaria para la ciudadanía,

a través de los medios2.

Gabriel García Márquez autor y periodista nacido el 6 de

marzo de 1928 en Aracataca, Colombia; es uno de los

escritores latinoamericanos más importantes en la

actualidad y que ha recibido varios reconocimientos a su

trabajo periodístico y literario. Para este gran personaje la libertad de

expresión está sustentada en el acceso de todos a las formas y medios

para ejercerla y es el elemento sobre el cual emergen las demás

libertades. Sin embargo, sabemos que esta libertad, al igual que las otras

en su ejercicio no se la puede abusar. La libertad, es relativa también

posee límites.

Su posición y reconocimiento hacia la libertad de expresión es clara

cuando manifiesta que: “Las prácticas de censura, la directa o la indirecta,

por parte de gobiernos, o del propio medio de comunicación, amenazan la

libertad de expresión: también la ponen en peligro las amenazas de

muerte y atentados contra la vida del periodista; los malos sueldos, el

tiempo escaso y la falta de recursos para obtener y procesar la

información. Pero la mayor amenaza está en el propio periodista. El

escritor y periodista colombiano también señala que: “El manejo que un

periodista hace de su libertad para informar o para expresar su

2
Articulo Carter llama a reforzar la libertad de prensa / HOY Publicado el 30/Abril/2009
[Link]/.../carter-llama-a-reforzar-la-libertad-de-prensa-34.

Diego Castillo Página 41

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pensamiento parte de su capacidad para decidir en la que se incluye su

voluntad de ir más allá de los obstáculos que siempre encontrará. Al

hacerlo y producir una información libre, le aporta al receptor de sus

noticias la materia prima para que él decida, porque eso es la información

de calidad; el fundamento de la decisión y la libertad se crea y fortalece

decidiendo. Así el periodista no solo construye su libertad, sino que

impulsa la libertad de sus receptores y de la sociedad” 3.

García Márquez ha promovido el ejercicio de un periodismo ético

pensado en los receptores, quienes al final resultan beneficiarios o

perjudicados con las actividades del comunicador. A continuación algunas

frases rescatadas del discurso pronunciado antela52ª Asamblea de la

Sociedad Interamericana de Prensa, celebrada en Los Ángeles (Estados

Unidos), el 7 de octubre de 1996 sobre el tema.

• “El periodismo es una pasión insaciable que sólo puede digerirse y

humanizarse por su confrontación descarnada con la realidad”

• “Actualmente las salas de redacción son laboratorios asépticos

para navegantes solitarios, donde parece más fácil comunicarse

con los fenómenos siderales que con el corazón de los lectores”

• “El empleo desaforado de comillas en declaraciones falsas o

ciertas permite manipulaciones malignas y tergiversaciones

venenosas que le dan a la noticia la magnitud de un arma mortal”

3Libertad de Expresión Gabriel García Márquez

[Link]/.../libertad-de-expresión

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• “El infortunio de las facultades de Comunicación es que enseñan

muchas cosas útiles para el oficio, pero muy poco del oficio mismo”

• “La ética debe acompañar siempre al periodismo, como el zumbido

al moscardón” 4.

Mario Vargas Llosa nacido en Arequipa, Perú en 1936

señala que la libertad de expresión es un principio básico

sin el cual no es posible la existencia de la democracia.

“La libertad no es ni puede ser la anarquía y el derecho a la información

no puede significar que en un país desaparezcan lo privado y la

confidencialidad y todas las actividades de una administración deban ser

inmediatamente públicas y transparentes. La libertad de expresión se

complementa en una sociedad libre con los tribunales de justicia, los

parlamentos, los partidos políticos de oposición y esos son los canales

adecuados a los que se puede y debe recurrir si hay indicios de que un

gobierno oculta o disimula delictuosamente sus iniciativas y quehaceres

Pero atribuirse ese derecho y proceder manu militari a dinamitar la

legalidad en nombre de la libertad es desnaturalizar este concepto y

degradarlo de manera irresponsable, convirtiéndolo en libertinaje” 5.

Para el periodista peruano en los últimos años el mundo ha vivido

indudables progresos en materia de respeto a la libertad de expresión,

pero también ciertos retrocesos que se experimentan en algunos países

latinoamericanos con gobiernos nacidos de elecciones legítimas como:

4
10 frases de Gabriel García Márquez sobre el periodismo
[Link]/.../10-frases-de-gabriel-garcia-marquez-sobre-el-perio
5
Artículos “Julián Assange en el balcón” escrito por Mario Vargas Llosa | EL PAÍS26 AGO. 2012 - 00:07 CET

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Bolivia, Ecuador, Argentina, Brasil, junto a Colombia y México, donde la

industria criminal del narcotráfico ha atentado contra periodistas que han

ejercido su libertad de expresión. Para Vargas Llosa las amenazas a la

libertad de expresión no vienen sólo del ámbito político o económico

porque "siempre habrán peligros emboscados detrás de los poderes”. Uno

de los pensamientos de Vargas Llosa que ha repercutido grandemente en

la defensa de la libertad de expresión y que fue compartido tras recibir el

Premio a la Defensa de la Libertad de Expresión y de los Valores

Humanos de manos del vicepresidente del Gobierno y ministro del Interior

español ha sido: “Todas las dictaduras, de derecha y de izquierda,

practican la censura y usan el chantaje, la intimidación o el soborno para

controlar el flujo de información. Se puede medir la salud democrática de

un país evaluando la diversidad de opiniones, la libertad de expresión y el

espíritu crítico de sus diversos medios de comunicación”6.

Nelson Rolihlahla Mandela abogado, político, premio

Nobel de la Paz, primer presidente de Sudáfrica elegido

democráticamente mediante sufragio universal y de quien

hemos creído conveniente citar dos frases importantes en

relación a la libertad y con nuestro tema de análisis, las mimas que las

ponemos a consideración.

"Para ser libre no se necesita sólo despojarse de las propias cadenas,

sino vivir de una manera que respete y potencie la libertad de otros" 7.

6
Articulo Vargas Llosa alerta contra los retrocesos de la libertad de expresión 10/Noviembre/2010
7
Nelson Mandela…. [Link]

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"Una prensa crítica, independiente y de investigación es el elemento vital

de cualquier democracia. La prensa debe ser libre de la interferencia del

Estado. Debe tener la capacidad económica para hacer frente a las

lisonjas de los gobiernos" 8.

1.1.2 ANTECEDENTES DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

La opción de los ciudadanos a expresar sus opiniones públicamente nació

en Grecia, cuando se estableció un sistema de elección de gobernantes y

los habitantes comenzaron a participar en la vida pública. A esta nueva

libertad de la que gozaban los ciudadanos griegos se le llamó Parrhesia.

Pero pronto el uso de este derecho comenzó a incomodar a los

gobernantes, que veían como se hacía uso de la libertad de expresión

para criticarles, y fue así como apareció la Asebeia. La Asebeia es un

8Las 10 mejores frases de Nelson Mandela | EcoListas

[Link]/1112-las-10-mejores-frases-de-nelson-mande/18/07/2012

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término religioso que significa impiedad, y que pasó al campo civil para

acusar a algunas personas de abuso de la libertad de expresión.

Surgieron así las primeras leyes contra este derecho, por ejemplo en

Roma, con las leyes Cornelia Indubis o Cornelia Majestatis (si las

opiniones afectaban al emperador). La lucha entre Parrhesia y Asebeia ha

continuado a lo largo de la historia 9.

Desde sus orígenes el ejercicio de la libertad de expresión no fue

aceptado a cabalidad por emperadores, gobernantes, clase política

puesto que se vieron sometidos a críticas y reproches desde la población

lo que explica porque desde sus inicios se intentó controlar su práctica y

se lo hace hasta la actualidad. Las discrepancias entre la prensa y los

gobiernos de turno no es una situación de hoy sino algo que se ha venido

dando en diferentes épocas a través de la historia aunque de distintas

maneras. Los medios con frecuencia han sido juez y parte en la vida

política de un país, han sido actores directos en las páginas de vida de un

Estado apoyando a la clase política y gobiernos cuando concuerdan con

sus intereses; denigrándolos e incitando a la población a levantarse

contra estos cuando no han acatan sus disposiciones.

Los medios de comunicación, la prensa se han auto concedido el título de

cuarto poder lo que no sería negativo siempre y cuando este poder se

revierta en servicio a la colectividad y sea aprovechado para fiscalizar,

exigir justicia, buscar equidad, sin embargo está situación está muy lejos

de plasmarse en una realidad ya que el proceder del periodismo y de los

9
Libertad de Expresión: ¿Qué es? ¿Cómo surge? | / [Link]/2010/12/20/libertad-
de-ex

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medios frecuentemente se acomoda de acuerdo a la actitud que asume

cada gobernante en torno a ellos.

“En el Ecuador la libertad de expresión tiene sus

orígenes en los oscuros días de la colonia así como la

historia del periodismo. En esa época, Eugenio

Espejo, ya había creído que la utilización de la

escritura y la difusión del pensamiento por medio de

hojas de papel constituía una herramienta para

perseguir, alcanzar y consolidar las libertades fundamentales de los

ciudadanos. Ya en la época republicana, fue Juan Montalvo, otro de los

grandes pensadores ecuatorianos, quién asumió la tarea de utilizar la

difusión de su pensamiento como mecanismo, primero de vigilancia, y

luego de confrontación al poder.

Desde el retorno a la democracia, en 1979, casi todos los presidentes han

protagonizado polémicas, con la finalidad de coartar el derecho a la

libertad de expresión en el Ecuador. León Febres Cordero, furioso por la

línea editorial crítica de Diario Hoy, llegó a acusar a sus directivos de

pertenecer a la agrupación subversiva Alfaro Vive Carajo, además de

emprender todo tipo de ataques en contra de Radio Democracia. El Dr.

Rodrigo Borja Cevallos, durante su gobierno cerró Radio Sucre y llegó a

proclamar la necesidad de sobresaltar el respeto al honor del Presidente

de la República” 10.

10
La Libertad de Expresión en el Ecuador La República/ [Link]/blog/opinion/2012/09/02/la-libertad
/Miguel Molina Díaz/ Quito, Ecuador

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1.1.3 FUNDAMENTOS DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

[Link] LA NECESIDAD DE ENCONTRAR LA VERDAD

La búsqueda de la verdad nos lleva a indagar, recopilar

datos, ideas, criterios, a ser escuchados y dar oído a lo

que otras personas argumentan en torno a lo que

queremos saber, todo esto implica ejercer un acto de

comunicación libre donde damos y recibimos información de manera

espontánea y de acuerdo a nuestros conocimientos y valores. La

búsqueda de la verdad no es algo superficial, parte de un análisis serio,

responsable de la información obtenida; aunque la verdad en su totalidad

es imposible de alcanzarla si se puede lograr a una aproximación

necesaria a esta que garantice lo que se va a sustentar. Este fundamento

abre la pauta para que el ejercicio de la libertad de expresión se nutra de

la libertad de pensamiento, de información y asimile su responsabilidad al

ponerla en práctica.

[Link] LA CONSOLIDACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA

DEMOCRACIA

El desarrollo de los pueblos inicia desde la

participación ciudadana lo que conlleva una práctica

libre de la expresión, del sentir de cada individuo en

Diego Castillo Página 48

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relación al sistema de gobernabilidad que rige, al manejo económico, a la

práctica de la política, etc. La libertad de expresión, prensa y

comunicación tiene una estrecha relación con la consolidación de la

democracia, la misma que constituye un parámetro esencial para

determinar los alcances y límites del ejercicio de tan importante derecho.

La libertad de expresión ejercido de manera plena, responsable y libre

hacen posible el pluralismo de las opiniones, la diversidad de la

información, el debate de ideas, el respeto hacia los derechos humanos;

condiciones sin las cuales no es posible la consolidación de un sistema

verdaderamente democrático y participativo.

[Link] EL VALOR Y RESPETO A LA DIGNIDAD HUMANA

La dignidad podemos definirla como el fundamento

mismo de la existencia del ser humano y sobre la cual

se consolidan todos los derechos y obligaciones sin

considerar condición social, raza, origen, religión,

ideología o procedencia; es un principio que nos permite reconocer y

valorar nuestras capacidades y debilidades, está relacionada con el

derecho que tenemos todos al mismo trato, a iguales oportunidades en el

campo laboral, económico, social; en el acceso a servicios básicos como

la salud, educación, etc. El respeto la misma hace de la libertad de

expresión la vía adecuada para ejercerla, reclamarla y respetarla.

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La dignidad del ser humano constantemente es atropellada a través de

los medios de comunicación, basta revisar aquellos espacios de farándula

donde la prioridad es el chisme, la intromisión en la vida privada de

actores, cantantes y gente del entorno público para darnos cuenta que su

objetivo no se centra en entretener sino en desprestigiar. Los espacios

informativos mediante la difusión de noticias no confirmadas e indagadas

debidamente también atropellan el honor, la honra de mucha gente. Los

contenidos negativos, violentos, agresivos afectan seriamente la

sensibilidad y la dignidad de las personas sin que nadie haga nada al

respecto.

La dignidad del ser humano debe ser el pilar sobre la cual se edifique y

consolide la verdadera libertad de expresión y de prensa; la ética, la

buena intencionalidad deben ser el instrumento para salvaguardar la

honra y la dignidad de todo ser humano.

[Link] LA IMPLANTACIÓN DE LA JUSTICIA

La justicia está orientada a dar a cada individuo lo que

le corresponde de acuerdo a sus derechos y

comportamiento dentro de la sociedad; en la búsqueda

de la misma la libertad de expresión se vuelve

fundamental puesto que es el canal a través del cual se fundamenta la

exigencia, vigencia y respeto a lo que somos y significamos dentro del

conglomerado social.

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La libertad de expresión nos permite apremiar sanciones para quienes

atentan a nuestros derechos, nos da la posibilidad de evaluar, aprobar o

rechazar el comportamiento de otro individuo, incluso de autoridades y del

sistema gubernamental que ellos implantan; todo esto da paso al

establecimiento de la justicia. La libertad de expresión abarca no solo la

necesidad de expresarse de cualquier forma y medio sino también de

informarse, debatir y participar dentro de la sociedad.

1.2. LA LIBERTAD DE PRENSA

1.2.1 ¿QUÉ ES LA LIBERTAD DE PRENSA?

La libertad de prensa está vinculada con las

actividades periodísticas y de los medios de

comunicación, la misma que debe ser ejercida en

un marco de respeto a los derechos humanos y a la dignidad de todas las

personas. Al igual que la libertad de expresión implica libertad de

pensamiento y opinión bajo parámetros de responsabilidad social.

Quienes están dentro del ejercicio periodístico y medios de comunicación

tienen la plena libertad de comentar e informar en torno a lo que

consideren conveniente dar a conocer de acuerdo a sus principios,

conocimientos y ética, lo que no justifica que se lo haga sin transparencia,

sin apego a la verdad e irresponsablemente.

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1.2.2. ANTECEDENTES DE LA PRENSA EN EL MUNDO

La escritura se inventa en Mesopotamia aunque, en

una primera fase, es ideográfica. Los primeros

documentos escritos que se conservan se

atribuyen a los sumerios y son anteriores al 3000

a.C. y aunque se conoce sobre la escritura proto

alfabética en torno a los años 1000 o 1300 a.C. habrá que esperar al 800

a.C. para que los griegos separen las vocales de las consonantes y

establezcan las bases del alfabeto que utilizamos hoy. Con el alfabeto el

hombre aprende a plasmar su creatividad por escrito y se empiezan a

escribir los primeros grandes relatos de la historia, muchos de ellos

considerados como los antecedentes del reporterismo actual (La Ilíada,

Homero, siglo IX a. C.) Con los grandes relatos se produce entre los

griegos el auge del libro copiado (siglo V a. C.), que era un papiro

enrollado. Ptolomeo, que gobernó Egipto, con la ayuda de los grandes

intelectuales helénicos, logró reunir la que se dice "la mayor biblioteca del

mundo", que fue la gran biblioteca de Alejandría.

Desde el siglo III a.C. en Roma comienzan a imitarse las obras griegas, se

hacen lecturas públicas y se anuncian publicaciones en los pórticos del

Foro. En la época de Julio Cesar existían las llamadas Crónicas Oficiales

que eran derivaciones del Calendario y las Actas diurnas, populi romani,

que recogían el día a día de la Urbe: si había un acusado famoso, las

defunciones y los nacimientos, las listas de procesados, y sobre todo el

relato de los éxitos bélicos. Además existían los enterados que eran

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noticias recitadas a cambio de dinero. Posteriormente las invasiones

bárbaras romperán esta estructura de comunicación y la harán cambiar

de manos con la invasión de Egipto por los árabes en el 639 d. c.

El uso del papiro y del pergamino pasa a ser casi un monopolio del

mundo árabe, el sistema comunicacional de Occidente tuvo que

vincularse a la jerarquía cristiana. Llegada la Edad Media empieza a

florecer el comercio, con él los juglares y los trovadores, y con las rutas de

la seda se introduce el papel en Europa a través de España, más o

menos en el siglo X. Durante los siguientes siglos seguirán proliferando

los documentos escritos gracias a las universidades, y en el S. XIV la

transmisión de noticias dio otro gran salto, también de la mano de

España, con el dominio de las rutas marítimas. El descubrimiento de

América (1492) generó una gran necesidad de conocimiento: se recuperó

la tradición china de imprimir libros con tablas de madera entintadas, se

revitalizó el sistema de correo que habían creado los romanos, con lo que

se impone el género epistolar no sólo para comunicar, sino también para

la divulgación científica, y comenzaron a circular las hojas volantes. En

este ambiente surgió la figura del copista, un oficio determinante para la

historia de la prensa.

Ya en el Renacimiento se manejaban cuatro tipos de documentos: las

crónicas, narraciones históricas propagandísticas e institucionales que

realizaban las casas comerciales para comunicar cualquier asunto

relacionado con los negocios y terminaron dando información política y

militar; los almanaques, muy populares, incluían predicciones astrales,

Diego Castillo Página 53

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avances del tiempo, consejos, fueron un gran vehículo culturizador de las

amplias capas analfabetas de la población; los Avvisi, que surgieron en

los focos comerciales italianos y que se extendieron por toda Europa con

diferentes nombres. Las gacetas son el mejor ejemplo del "noticierismo

manuscrito". Se vendían en las plazas y a través del correo regular. Llegó

un momento en el que los copistas no eran capaces de satisfacer la

demanda y como el papel ya se había instalado en Europa se investigaba

continuamente en sistemas de impresión rápidos. Johann Gensfleich Zum

Gutenberg fue uno de esos investigadores. Alrededor de 1434 residía en

Estrasburgo y trabajaba en su invento perfeccionándolo hasta terminar,

en 1456, una Biblia de cuarenta y dos líneas (también llamada la Biblia de

Gutenberg) con una imprenta de tipos móviles tan perfeccionada que no

se modificó hasta el siglo XVIII.

Con el florecimiento de las ciudades en el siglo XVI, las noticias de los

descubrimientos y los viajes se amplía la visión del mundo que se tenía

hasta ese momento y se produce una demanda de información

desconocida hasta entonces que sólo podía cubrir el nuevo sistema de

impresión rápida inventado por Gutenberg en 1450: la imprenta. En los

años siguientes, el nuevo sistema se extendió rápidamente por toda

Europa porque permitía reproducir de forma sencilla los libros que antes

eran manuscritos (entre 1450 y 1500 se imprimieron más de 6.000 obras

diferentes), así es que del noticierismo manuscrito de los orígenes, se

pasó paulatinamente al noticierismo impreso.

Diego Castillo Página 54

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Al principio, se hacen publicaciones ocasionales de cuatro a ocho páginas

plegadas, sin cabecera ni anuncios, que se ocupaban cada vez de un

único tema. Se vendían en las imprentas, en las librerías o en puestos

ambulantes. A lo largo de todo el siglo XVI los "ocasionales" van dando

lugar a impresos periódicos que comienzan a ser regulares en el s. XVII

que es cuando se considera el comienzo de la historia del periodismo en

su sentido estricto, aunque ya se encuentran publicaciones periódicas

antes.

Las hojas informativas tenían gran aceptación por parte del público, lo que

las convertía en un medio influyente y por esta razón, los gobernantes

comenzaron a prohibir su distribución y a crear publicaciones oficiales

para evitar las críticas a sus gobiernos. Así, llegó el nacimiento y la

estabilización de las primeras gacetas semanales en el s. XVII. Las

pioneras se encuentran en Alemania y los Países Bajos. En 1609 en

Estrasburgo salía un semanal con el nombre genérico de Relation y en

Wolfenbütel (Alemania) otro con el de Aviso Relation Oder Zeitung. Pero

la más importante fue la Gazette, fundada en París en 1631 por

Théophraste Renaudot, considerado el primer periodista de la historia.

París también es cuna de los primeros periódicos literarios y científicos,

como Le Journal des Savants (1665), y de la prensa de sociedad

(Mercure Galant, 1672). Hasta el s. XVIII no se publicó el primer diario

francés, se le llamó Le Journal de París (1777) y salió sólo con cuatro

páginas.

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Con pequeños matices, el nacimiento de las primeras publicaciones

periódicas semanales fue muy similar en toda Europa, salvo en el caso de

Gran Bretaña, que fue pionera en establecer las primeras normas de

regulación y censura, con el famoso decreto de la "Star Chamber" de

1637, y el primer régimen de libertad de prensa tras la revolución de 1688.

Se abolió la censura previa y, en 1702 en un clima de gran libertad

aunque con restricciones para la crítica al gobierno, se fundó el primer

diario del Reino Unido, el Daily Courant 11.

1.2.3. ANTECEDENTES DE LA PRENSA EN EL ECUADOR

Antes de que existiera la tecnología de los periódicos las

sociedades humanas desarrollaron sus propias formas

de comunicación, entre ellas las prácticas de guerra, las

ceremonias religiosas, el desarrollo de la agricultura y

mercadeo, además de los quipus y la música. Los incas

impusieron los chasquis encargados de llevar y traer mensajes del

imperio, todos estos métodos y medios de generar comunicación ha ido

evolucionando hasta nuestra época, dándose el surgimiento de la prensa.

En la época de la real audiencia de Quito se presentan hechos y crisis

que levantan al pueblo con agitación social intelectual y cultural, esto

determina la necesidad de levantar las voces y expresar el malestar

político de una sociedad por lo que aparece Primicias de la cultura de

11
Historia de la prensa /[Link]/[Link]

Diego Castillo Página 56

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Quito, el primer periódico de nuestra historia, publicado el 5 de enero de

1792 por Eugenio de Santa Cruz y Espejo (1747-1795), promotor de la

“Sociedad Patriótica de Amigos del País” dedicado a difundir textos de

opinión, ideales y fomentando la libre expresión ciudadana, a partir de

este, en 1820 esta cultura de prensa influye en Guayaquil presentándose

“El Patriota de Guayaquil”, segundo periódico nacional, presentando ya

artículos y notas de actividades y documentos con entes políticos por lo

que en su desarrollo presenta unos cambios y que detonaron conflictos

políticos perdiendo su importancia también por publicar notas con falta de

veracidad.

A partir de estos acontecimientos surgen nuevas épocas y tendencias

tanto sociales como culturales, acelerándose también el crecimiento

económico y poblacional, por lo la prensa tuvo grandes avances en

cuanto a desarrollo, tuvo que enfrentar cambios bruscos en cuanto a la

política la misma que se estaba ejerciendo con un sin número de

enfrentamientos y discriminaciones sociales, raciales y de género. La

prensa se convirtió en un instrumento de contraparte y polémicas.

Por lo antes expuesto el gobierno crea un periódico oficial el mismo que

publicaba y defendía la ideología y actividades del gobierno de la época,

además de contestar los ataques de sus adversarios que eran publicados

en otros periódicos, los mismo que eran reprimidos y desaparecían al

poco tiempo de sus inicios de publicaciones. En cuenca también se creó

el periódico “El Eco Del Azuay” en 1928, que aunque duro muy poco fue

un ente representativo de nuestra cultura y democracia cuencana.

Diego Castillo Página 57

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Ya a finales del siglo XIX se crea los diarios gracias al auge social y

económico en 1960 aparece el llamado “Diario De Guayaquil” en el ya se

daba espacio para la información y presentación de noticias y

consecuente con este se presentan otros como “La Nación” y muchos

otros que destinaban sus objetivos a sus propios principios y a la libre

expresión, sobresaliendo a muchos ideales políticos culturales y

económicos.

A partir de estos indicios de la presentación de la prensa, periódicos y

diarios, estos en cuanto a su evolución sufren distintos cambios y

desarrollo en cuanto a la evolución de las épocas de nuestros

gobernantes, sobresaliendo y manteniéndose vivos solo las

representaciones más fuertes de nuestros diarios, como por ejemplo: “En

Guayaquil se fundó en 1921 El Universo, que con El Telégrafo fueron los

ejes de la prensa del puerto. La Nación fue editada allí en algunas

épocas. En Quito, El Comercio compartió el espacio con El Día (1913) y

luego El Sol (1951) y el Diario del Ecuador (1955). En Cuenca

aparecieron El Mercurio (1924) y El Tiempo (1955)”.

A partir de los años treinta en Ecuador se presenta la primera radio “El

Prado” establecida en Riobamba con espacio limitado pero tomando

territorios nuevos para su difusión además de abrir nuevos caminos para

la comunicación. 12 La televisión en Ecuador surge en 1959, el primer

canal al aire fue Canal 4, Telecuatro cuyo éxito llevó a que se organice

“Telecuador” segundo canal que empezó a emitir de forma regular en

12
LA PRENSA EN LA HISTORIA DEL ECUADOR: Enrique Ayala Mora, Rector de la Universidad Andina Simón
Bolívar, Sede Ecuador Profesor del Área de Historia

Diego Castillo Página 58

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

1965 en Quito y Guayaquil, y luego a otras ciudades de la región costa

gracias a transmisores ubicados en Santa Elena y Puerto Bolívar.

El internet llega al Ecuador en los años 90 y es utilizada en primera

instancia por entidades bancarias y las Universidades Politécnicas. Desde

entonces hasta la fecha la prensa juega un papel preponderante en el

desarrollo de nuestra sociedad y así como ha tenido sus dificultades y

tropiezos en el pasado igual lo palpamos en la actualidad bajo un marco

de enfrentamiento con el gobierno y de defensa de sus propios intereses.

1.2.4 Libertad De Prensa Y Libertad De Expresión

La libertad de prensa no es más que el resultado de la

búsqueda por ampliar la libertad de expresión, los medios

de comunicación llegan a muchas personas y sectores a

la vez permitiendo que quienes los utilicen puedan difundir

sus conceptos, puntos de vista, criterios con mayor grado de

receptabilidad.

La libertad de prensa como de expresión son tan importantes para el

convivir de la humanidad, sin embargo para el ejercer la libertad de

prensa es necesario estar inmerso o involucrado con las actividades

periodísticas y de los medios, no así para la libertad de expresión ya que

no necesita de canales exclusivos que permitan su ejercicio.

Diego Castillo Página 59

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Lastimosamente quienes están relacionados con la radio, prensa,

periódicos y televisión en su mayoría han aprovechado esta condición

para mal utilizarlos convirtiéndolos en instrumentos de defensa de sus

propios intereses bajo el pretexto de ejercer su derecho a la libertad de

expresión, pero; ¿qué hay de las mayorías?

Los medios y la prensa en general deberían ser útiles a la sociedad,

contribuir para que todo ciudadano ejerza de manera plena e

incondicional la libertad de expresión, ser la palestra donde se generen y

consensuen las diferentes ideologías; ser los encargados de velar por los

intereses generales de toda la colectividad y no quienes aporten a su

resquebrajamiento. Los medios de comunicación ostentan su poder bajo

el concepto errado de libertad de expresión, tal derecho es interpretado

puesto que sus actividades se determinan de acuerdo a los objetivos

comerciales, políticos, de lucro. La finalidad de la libertad de prensa

puede estar determinada por los medios de comunicación y por quienes

manejan los canales de información masiva.

1.2.5 LIBERTAD DE PRENSA Y EL DERECHO A LA INFORMACIÓN

Los medios de prensa constantemente nos están

transmitiendo información de toda índole, algunas

ocasiones apegados a la verdad y en otras no.

Cuando un medio de comunicación, un periodista o

Diego Castillo Página 60

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

reportero falta a la verdad y manipula la información está atentando

gravemente al derecho que tiene todo ciudadano de ser informado

correctamente; no recibir la información adecuada distorsiona, confunde y

equivoca nuestra visión sobre la realidad.

“El derecho a la información, conceptualmente hablando, es lo más

avanzado que tenemos. Más que la libertad de prensa o de expresión
pues protege a ambos polos, al emisor y al receptor, e incluye los
derechos de grupo, género o clase. Como garantía nos alcanza a todos,
incluyendo al Estado obligado a difundir con la verdad, a abstenerse de
dar información manipulada, incompleta o falsa. Solo puede estar limitado
por los intereses nacionales y sociales y por el respeto a los derechos de
terceros” 13.

Ejercer plenamente el derecho a la información involucra una tarea

conjunta de medios, periodistas, colectividad y Estado, este ultimo de

manera obligada llamado a velar por la vigencia y adecuada práctica del

mismo considerando que la imprudencia sobre este podría afectar la

honra y la buena reputación de las personas y ante lo cual tiene la

obligación de proteger.

El derecho a la información está totalmente respaldado por la Constitución

de nuestro país en su artículo 18(1-2) que señala: “Todas las personas,

en forma individual o colectiva, tienen derecho a buscar, recibir,

intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada, oportuna,

contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos,

acontecimientos y procesos de interés general, y con responsabilidad

ulterior. Acceder libremente a la información generada en entidades

13Libertad de prensa y derecho a la información, ¿Respetan los...

[Link]/.../1711/libertad-prensa-derecho-información /

Diego Castillo Página 61

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

públicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen

funciones públicas. No existirá reserva de información excepto en los

casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violación a los

derechos humanos, ninguna entidad pública negará la información”14.

Es evidente que nuestra carta magna incita a que los acontecimientos y

todo cuanto se comparte mediante la prensa estén sujetos a la práctica de

la verdad y al ejercicio honesto del periodismo. La información oportuna,

contextualizada, veraz, objetiva logra críticas y criterios de utilidad que

deben ser considerados por quienes dirigen el destino del país en pos de

alcanzar lo que la sociedad tanto anhela.

1.3 DERECHOS A LA COMUNICACIÓN

1.3.1 ANTECEDENTES

Rosa María Alfaro, en un artículo publicado a través

de la CIESPAL, indica que: “la necesidad de exigir o

reclamar un derecho a la comunicación comienza de

manera fuerte en los años 60 y 70 del siglo pasado,

cuando se crea el Nuevo Orden Mundial de la Información y la

Comunicación (NOMIC). Ese fue un momento de mucha expectativa; la

iniciativa fue promovida por la UNESCO. Se hizo una propuesta muy

interesante y ambiciosa. Quizás ese fue su error, ser demasiado

14
Constitución del Ecuador 2008

Diego Castillo Página 62

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

ambiciosa, lo que hizo que todas las instancias mundiales de

comercialización se opusieran; se armó un laberinto y la propia UNESCO

desechó el proyecto, que ya iba a constituir un proyecto global. En esos

momentos se empezó a buscar, no solo cambios en el ámbito

internacional, en el ámbito legal, en el ámbito de principios globales, sino

que se empezó a pensar más bien en el derecho al acceso a la

comunicación de los distintos sectores sociales.

El derecho a la comunicación fue creado para opinar sobre temas de

interés sin buscar la malignidad de la noticia, sustentada en la necesidad

de proporcionar soluciones jurídicas a los problemas socio culturales de la

comunicación. Hablar de derechos a la comunicación es hablar de

participación ciudadana en asuntos de libertad de expresión, de equidad,

justicia, y de opinión pública” 15.

1.3.2. QUE SON LOS DERECHOS A LA COMUNICACIÓN

Los derechos a la comunicación radican en la necesidad de dar y recibir

información, de debatir, confrontar y refutar todo cuanto nos llega como

resultado del desarrollo personal y social. La vigencia de estos fortalece la

organización social y contribuye al desarrollo equilibrado de todos los

sectores.

15
Articulo El derecho a la comunicación hace que la gente se valore má[Link]/.../149-rosa-maria-
alfaro-el-derecho-a-la-comunicac./Articulo, Raúl Salvador R.

Diego Castillo Página 63

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

“Los derechos de la comunicación están basados en una visión del libre

flujo de información; un derecho interactivo, igualitario y no discriminatorio
e impulsado por las necesidades humanas en vez de intereses
comerciales o políticos. Estos derechos representan las demandas de los
pueblos para la libertad, la inclusión, la diversidad y la participación en el
proceso de comunicación. Nuestra visión de los derechos de
comunicaciones está basada en el reconocimiento de la dignidad
inherente y los derechos iguales e inalienables de todos los pueblos” 16.

La comunicación es un sistema de interacción donde se comparten y

reciben datos de toda clase y sobre los cuales se configura nuestro

comportamiento, por lo tanto cabe señalar que la propiedad sobre los

medios de comunicación de unos pocos representa gran desventaja para

las mayorías.

La comunicación bajo este sistema desigual a lo único que nos conduce

es a una cierta ceguera, pasividad, aceptación y quietud ante los

acontecimientos; si todos no tenemos acceso a los canales masivos de

comunicación en igualdad de condiciones y oportunidades es imposible

hablar de libertad de expresión peor aún sobre el derecho a la

comunicación.

“Como ha señalado lúcidamente el importante teórico de las

comunicaciones Jesús Martín Barbero, el derecho a la comunicación está

compuesto por dos dimensiones: de un lado, el derecho de todas las

personas a acceder a la información, pero también a producirla, y a que

por ende exista un flujo equilibrado de información; y de otro lado, el

derecho de todas las personas a acceder al conocimiento, pero también a

16
El derecho a la comunicación - [Link]/ [Link] › articulo enviado porDaniel Prieto
Castillo

Diego Castillo Página 64

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

participar en su producción, y a que por ende exista una comunicación

pública del conocimiento” 17.

1.3.3 CUÁLES SON LOS DERECHOS A LA COMUNICACIÓN

La comunicación es inherente a todo ser vivo, desde el momento en que

nace se comunica y conforme avanza su desarrollo avanza también su

proceso comunicativo. Así un individuo comunica de varias maneras o

estilos; su forma de pensar, vestir, hablar dicen mucho sobre él

demostrándonos que la comunicación utiliza diferentes canales y vías

para la expresión, por lo tanto el entorno, la educación, la cultura la

religión, están incluidos dentro de este fundamental derecho llevándonos

a la conclusión que entre los derechos adheridos al de comunicación

están los siguientes:

- El derecho a la educación.

- El derecho a la cultural.

- El derecho a la identidad.

- El derecho a la participación.

17EL DERECHO A LA COMUNICACIÓN: UN DERECHO EMERGENTE / María Paula Saffon / Centro de

Competencia en Comunicación para América Latina... / Bogotá, 2007 / /
[Link]/docs/[Link]

Diego Castillo Página 65

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

1.3.4 DERECHOS DE LA COMUNICACIÓN Y LIBERTAD DE

EXPRESIÓN

Mientras más comunicación exista en la sociedad en mayor grado se

ejercerá la libertad de expresión ya que la primera es el sustento de la

segunda; sin información, sin nadie que nos dé a conocer lo que pasa en

nuestro entorno y sin nadie que escuche nuestros criterio o sentir la

expresión seria nula, la sociedad se vería cohibida en su desarrollo, las

personas viviríamos solamente inmersos en nuestra realidad particular sin

que nos importe el resto ni lo que pase a nuestro alrededor.

La comunicación como la libertad de expresión debería abrazar a toda la

colectividad con miras a encontrar las mejores vías para enfrentar los

conflictos que dentro de estas se generan. La importancia de estos

derechos nos permite plantearnos la vigilancia sobre su cumplimiento y la

condena sobre quien impida o entorpezca su ejercicio.

1.4 LOS DERECHOS HUMANOS

1.4.1. ANTECEDENTES

De los derechos humanos se comienza a hablar en el

siglo XX, como consecuencia de los tratados de paz

celebrados luego de las guerras mundiales. Por

Diego Castillo Página 66

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

ejemplo, el Tratado de Versalles, se suscribió finalizando la primera

guerra mundial y dio lugar a la creación de la Sociedad de las Naciones,

como una organización internacional con sede en Ginebra (Suiza), la cual

tuvo como finalidad primordial el cumplimiento de los tratados de paz y el

mantenimiento de la paz, destacándose por su ayuda a los refugiados, la

solución de conflictos entre Estados y la reconstrucción de Estados por

los desastres de la citada guerra mundial.

Con posterioridad a la segunda guerra mundial, entre el 25 de abril y el 26

de junio de 1945 se llevó a cabo La Conferencia de San Francisco, en la

cual participaron cerca de 50 Estados.

De ella surgió la expedición de la “Carta de la Naciones Unidas” y, por

ende, la creación de las Naciones Unidas el 26 de junio de 1945, con las

finalidades y propósitos contenidos en el preámbulo y en el artículo 1o de

la Carta, entre los cuales se hallan el mantenimiento de la paz y la

seguridad internacionales, la tutela de los derechos y libertades

fundamentales de los hombres en el ámbito universal y el respeto al

principio de la igualdad de derechos y al de libre determinación de los

pueblos 18.

18
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Diego Castillo Página 67

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

1.4.2 CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

• Los Derechos Humanos Son Innatos O Inherentes

Todas las personas nacemos con derechos que nos pertenecen por

nuestra condición de seres humanos. Su origen no es el Estado o las

leyes, decretos o títulos, sino la propia naturaleza o dignidad de la

persona humana. Por eso cuando una ley viola los derechos humanos se

la considera nula (sin valor) porque va contra la misma naturaleza

humana.

• Los Derechos Humanos Son Universales

Todas las personas: mujeres, hombres, niños y niñas tenemos derechos,

no importa la raza, el sexo, la cultura o la religión que tengamos; tampoco

importa la nacionalidad o el lugar en que se viva. Cada persona tiene la

misma dignidad y nadie puede estar excluido o discriminado del disfrute

de sus derechos.

• Los Derechos Humanos Son Inalienables E Intransferibles

La persona humana no puede, sin afectar su dignidad, renunciar a sus

derechos o negociarlos. Tampoco el Estado puede disponer de los

derechos de los ciudadanos. Se entiende que en situaciones extremas

algunos derechos pueden ser limitados o suspendidos, pero nunca

alienados (eliminados, extinguidos).

Diego Castillo Página 68

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

• Los Derechos Humanos Son Acumulativos, Imprescriptibles O

Irreversibles

Como la humanidad es cambiante, las necesidades también, por ello a

través del tiempo vamos conquistando nuevos derechos, que una vez

alcanzados forman parte del patrimonio de la dignidad humana. Una vez

reconocidos formalmente los derechos humanos su vigencia no caduca

(es decir, no vence nunca).

• Los Derechos Humanos Son Inviolables

Nadie puede atentar, lesionar o destruir los derechos humanos, todas las

personas y los gobiernos deben regirse por el respeto a los derechos

humanos; las leyes dictadas no pueden ser contrarias a éstos y las

políticas económicas y sociales que se implementan tampoco.

• Los Derechos Humanos Son Obligatorios

Los derechos humanos imponen una obligación concreta a las personas y

al Estado de respetarlos aunque no haya una ley que así lo diga; es

obligatorio respetar todos los derechos humanos que existan en nuestras

leyes y también aquellos que no lo están aún.

• Los Derechos Humanos Trascienden Las Fronteras Nacionales

La comunidad internacional puede y debe intervenir cuando considere

que un Estado está violando los derechos humanos de su población. En

este sentido, ningún Estado puede argumentar violación de su soberanía

cuando la comunidad internacional interviene para requerir que una

violación a los derechos humanos sea corregida.

Diego Castillo Página 69

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

• Los Derechos Humanos Son Indivisibles, Interdependientes,

Complementarios Y No De Orden Jerárquico.

Los derechos humanos están relacionados entre sí; no podemos hacer

ninguna separación ni pensar que unos son más importantes que otros.

La negación de algún derecho en particular significa poner en peligro el

conjunto de la dignidad de la persona, por lo que el disfrute de algún

derecho no puede hacerse a costa de los demás19.

1.4.3. ¿CUÁLES SON LOS DERECHOS HUMANOS?

Toda persona desde su nacimiento tiene el derecho a

• A la vida.

• A la libertad.

• A la libertad de expresión.

• A la identidad y la nacionalidad.

• A la propiedad privada.

• A la presunción de inocencia.

• A la defensa.

• A no ser discriminado.

• A trabajar.

• A la salud.

• A la cultura.

• A una alimentación, vestido y vivienda adecuadas.

19
CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS
[Link]/1212468780/

Diego Castillo Página 70

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

• A la educación pública y gratuita.

• A un medio ambiente sano y equilibrado.

• A la autodeterminación de los pueblos.

• A vivir en paz.

• Etc.

Diego Castillo Página 71

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

CAPITULO 2

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE

COMUNICACIÓN Y LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN,

NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE LIBERTAD DE

EXPRESIÓN EN EL ECUADOR, ANÁLISIS DEL PROYECTO

DE LEY DE COMUNICACIÓN, CRITERIOS Y POSICIONES

SOBRE EL PROYECTO DE LEY

2.1. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE COMUNICACIÓN

Y LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

La libertad de expresión es un derecho universal

reconocido en la Constitución de muchos países a

nivel mundial, existen organizaciones, pactos, tratados,

acuerdos que la promueven, velan por su

cumplimiento, respeto y aplicación en todas las naciones del mundo.

Diego Castillo Página 72

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

La Declaración de los Derechos Humanos en su artículo 19 promueve

que: “Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión;

este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el

de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin

limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión” 20.

El derecho a la libertad de expresión le asiste a todo ser humano como

una forma de participación frente a su entorno, como un instrumento de

comunicación en relación a sus exigencias y necesidades con sus

semejantes, esta utiliza la opinión como medio para la difusión de ideas,

pensamientos, criterios e información, sin embargo solo será efectiva y

valida cuando todos los ciudadanos puedan ejercerla de manera libre, a

través de cualquier medio, en igualdad de condiciones y bajo las mismas

oportunidades.

La opinión como elemento constitutivo de la libertad de expresión es la

forma propia de pensar sobre algún asunto o tema cuestionable, parte de

la acción misma y natural del ser humano por buscar justicia social, vida

digna, es el producto de la intención que tiene el individuo de ser

productivo, activo en su entorno; es también un derecho fundamental,

irrenunciable de las personas, representa un elemento importante de

participación ciudadana.

El desarrollo de la sociedad inicia desde la participación ciudadana, es a

través de esta que se canalizan los cambios y las exigencias que se

necesitan; debido a su relevante papel la opinión debe partir de un

20
Declaración Universal de Derechos Humanos / [Link]/es/documents/udhr/

Diego Castillo Página 73

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

conocimiento previo no de la nada, estar sustentada en informaciones e

indagaciones responsables. Lo que le otorga credibilidad, aceptación es el

sustento sobre la cual esta emerge.

“Las limitaciones a la libertad de expresión afectan el disfrute y la defensa

de los derechos humanos como el derecho a la vida, a la educación, a la
salud, a la integridad física, a la vivienda, a la libre asociación. Sin libertad
de expresión, las personas tendrán menos capacidad de denuncia abusos
y atropellos y ser resarcidas así como de participar en la construcción de
propuesta sobre temas claves para el país” 21. (Amnistía Internacional).

La libertad de expresión ejercida de manera plena, responsable hace

posible el pluralismo de criterios, la diversidad de información, el respeto a

la diferencia entre seres humanos y sus derechos, condiciones sin las

cuales no es posible la consolidación de un sistema verdaderamente

democrático y participativo en un Estado.

A pesar de la existencia de normas, artículos, leyes a nivel internacional

que promueven la libertad de expresarse y opinar sin limitaciones y sobre

cualquier medio no se ha logrado cristalizar la participación del ciudadano

común en los medios de prensa ya que estos se han convertido en

instrumento de lucro y de persuasión masiva utilizados por ciertos grupos

económicos y políticos que buscan perpetuar sus ideologías y proteger

sus intereses particulares lo que ha perjudicado notoriamente la

participación equilibrada de todos los sectores sociales y se ha convertido

en un limitante y mutilación de dicha participación dejando como resultado

la pasividad y conformismo frente a la realidad.

21
AMNISTÍA INTERNACIONAL / Noticias / Venezuela (10-05-07) / La libertad de expresión en peligro

Diego Castillo Página 74

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Ignacio Ramonet periodista y catedrático español en entrevista concedida

a diario EL TELÉGRAFO de Ecuador sostiene que en los grandes países

democráticos como Gran Bretaña y Francia, la libertad de expresión está

limitada por la ley para que justamente medios y periodistas no difundan

injurias. A continuación parte del artículo.

“Muchos medios dominantes

toman partido electoral”

EL PERIODISTA Y CATEDRÁTICO ESPAÑOL IGNACIO

RAMONET, QUIEN LLEGÓ AL PAÍS EN CALIDAD DE
OBSERVADOR DE LOS COMICIOS, ACLARA QUE LOS
ESTADOS DEMOCRÁTICOS DE EUROPA SÍ FIJAN LÍMITES A
LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Redacción Actualidad
actualidad@[Link]
Sin rodeos y con frontalidad, el periodista Ignacio Ramonet Míguez, quien desde hace
varios años vive en Francia, asegura que muchos medios y comunicadores en vez de
preocuparse del bien común defienden intereses privados y de los dueños de las
empresas de información. El también académico cree que los grandes grupos mediáticos
se escudan bajo el argumento de que la libertad de expresión no tiene límites y que
cualquier tipo de medida que se tome desde el punto de vista de los gobiernos con
respecto a ellos es considerada como un ataque a la libertad de expresión, lo cual “es un
chantaje”. Recordó que en los grandes países democráticos como Gran Bretaña y
Francia, la libertad de expresión está limitada por la ley para que justamente medios y
periodistas no difundan injurias.

¿Cuál debería ser el papel de los medios de comunicación en los procesos

electorales como el que está viviendo ahora Ecuador?
Los medios tienen un papel importante en todos los procesos electorales del mundo,
porque es la manera en que los candidatos y candidatas pueden pasar su mensaje al
electorado. Sin embargo, en el caso de América Latina en general, lo que está
ocurriendo es que muchos medios dominantes están participando en la vida política y
toman partido electoral, cosa que no siempre ocurre en los países con democracias más
antiguas.

Diego Castillo Página 75

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca
En América Latina lo que tenemos son grupos mediáticos que pertenecen a oligarquías
tradicionales, a una parte de la burguesía, que en realidad defiende intereses de clase o
de los propietarios de los medios de comunicación, en vez de preocuparse del bien
común.

¿Eso significa que más deberían preocuparse de la libertad de expresión que de la

libertad de empresa?
Evidentemente, lo hacen pero en nombre de la libertad de expresión, cuando en realidad
defienden la libertad de empresa. Cuando se les demuestra que han abusado del
derecho de expresión y han cometido un atentado en contra de esa libertad al difundir
mentiras o manipulaciones, entonces se refugian en la libertad de expresión, cuando en
realidad están defendiendo la libertad de empresa.

Respecto a la autorregulación que debería haber desde los mismos medios, ¿sería
una forma de coartar la libertad de expresión?
Los medios no pueden expresarse de cualquier manera y protegerse bajo el derecho de
expresión para decir lo que les da la gana. En todos los países, en las grandes
democracias del mundo, la libertad de expresión está limitada por el Código Penal, por
las leyes que organizan la expresión.
Entonces, vemos cómo en las grandes democracias hay esta vocación de obligar un
poco a los medios a que se autocontrolen, que publiquen información verificada, hechos
cuya constancia no puede ser puesta en duda.

¿Pero como complemento a esa autorregulación de medios debe existir una Ley
de Medios como la que se quiere hacer en Ecuador por mandato constitucional y
popular?
Sí. Yo sé que hay un debate aquí en Ecuador sobre la Ley de Medios que ya está bien
avanzado, pero en varios países latinoamericanos ya cuentan con una ley en este
sentido, como el caso de Argentina, en donde se ha hecho una Ley de Medios muy
eficaz, que por otra parte está permitiendo precisamente limitar los monopolios que
existían en términos mediáticos.

22
FUENTE : Diario EL TELÉGRAFO viernes / 15 / febrero/ 2013

Los mandatos internacionales deben obligar a los Estados la apertura de

los medios hacia toda la colectividad como forma de fortalecer la

responsabilidad sobre la libertad de expresión; los medios y el periodismo

22
Articulo diario EL TELÉGRAFO DE ECUADOR titulado “Muchos medios dominantes toman partido electoral /
15 / febrero/ 2013

Diego Castillo Página 76

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

deben ser asimilados y manejados responsablemente. Lamentablemente

el concepto de libertad de expresión se ha tergiversado, mal interpretado

y acomodado a ciertos intereses particulares y de grupos que bajo

explicaciones superficiales, vanas intentan consagrar su libertad de

expresión sobre la de los demás. La libertad de expresión no debe ser

ejercida para perjudicar a nadie. El ejercicio de esta no puede ser

promovido como un derecho absoluto que está por encima de los demás;

la irresponsabilidad sobre esta puede ocasionar graves atentados al

derecho de las personas por lo es necesario reconocer sus límites y

alcances. A continuación un artículo donde se reconoce la necesidad de

respetar los límites de la libertad de expresión.

Ban critica abuso del derecho a expresarse.

El secretario general de Naciones Unidas, Ban Ki-moon, dijo ayer que el realizador de
la película contra el islam que generó violentas protestas en el mundo
musulmán abusó de su derecho de libertad de expresión y calificó al filme como un
"acto vergonzoso".
La película, divulgada a través de Internet, se burla del profeta Mahoma y lo describe
como mujeriego y tonto. "La libertad de expresión debería y debe ser garantizada y
protegida, cuando es usada para la justicia y un propósito común", dijo Ban a
periodistas.
"Cuando algunas personas usan esta libertad de expresión para provocar o humillar
los valores y creencias de otros, entonces no puede ser protegida de ninguna
manera", agregó.
"Mi posición es que la libertad de expresión, si bien es un derecho fundamental y un
privilegio, no debería ser un abuso de esas personas, de semejante acto vergonzoso",
afirmó. EFE

23
Fuente: Diario Expreso miércoles 19 de septiembre de 2012

23
Artículo publicado por Diario expreso de la ciudad de Guayaquil el miércoles 19 de septiembre de 2012
denominado “Ban critica abuso del derecho a expresarse”

Diego Castillo Página 77

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

La Organización de Naciones Unidas que promueve el ejercicio

incondicional de la libertad de expresión en su artículo 19 también

reconoce sus limitaciones en el artículo 29, numeral 2 que indica que: “En

el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda

persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley

con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los

derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias

de la moral, del orden público y del bienestar general en una sociedad

democrática”24.

Hablar de límites, responsabilidades, derecho de las personas como

elementos indispensables para un adecuado ejercicio de la libertad de

expresión es considerar el respeto a la honra, al buen nombre, a la vida

privada, a la dignidad de todo individuo como referente sobre lo que se va

a comentar o divulgar.

“Como respuestas a las informaciones dadas a la ligera, alguien puede

perder bienes preciosos como la libertad o la vida, y la sociedad puede
padecer males incalculables. No prever esa respuesta o consecuencia de
las informaciones es irresponsabilidad” 25 (MARÍA TERESA HERRÁN Y
JAVIER DARÍO RESTREPO).

Cuantas veces en nombre de la libertad de expresión se ha atentado

contra la dignidad de las personas e instituciones, se ha cambiado,

manipulado y tergiversado la información; se ha calumniado e injuriado.

En nombre de la libertad de expresión se han defendido intereses

particulares, políticos, económicos; se ha promovido la violencia, el odio,

24
Declaración Universal de Derechos Humanos /[Link]/es/documents/udhr/
25
Herrán María Teresa, 1946 - Restrepo Javier Darío, 1932 /OBRA ÉTICA PARA PERIODISTAS pág. 296/
edición corregida, actualizada y aumentada: Bogotá Grupo editorial Norma, 2005

Diego Castillo Página 78

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

el racismo, el extremismo, el fanatismo. La libertad de expresión si bien es

un derecho de todos los seres humanos no implica un ejercicio

irresponsable y deshonesto del mismo.

La Convención Americana sobre Derechos Humanos en su capítulo tres

sobre derechos civiles y políticos articulo 11 (1-2-3) sostiene que:“Toda

persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su

dignidad. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en

su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su

correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputación. Toda

persona tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o

esos ataques”26.

Ejercer el derecho a la libertad de expresión exige responsabilidad;

ninguna persona a nombre de esta puede atentar el derechos de los

demás. La intromisión en asuntos ajenos, privados, íntimos, comentar

negativamente contra alguien no es parte de la libertad de expresión, está

actitud crea una idea falsa de satisfacción, una conducta egoísta,

maliciosa que en nada contribuye a la armonía que necesitamos para

crecer como seres humanos, como sociedad; ningún derecho puede estar

sobre el resto. El derecho a nuestra libertad de expresión termina donde

comienza el de los demás.

La libertad de expresión se sustenta en la libertad información, es solo

con el conocimiento, la investigación, la recopilación de datos de manera

responsable que se adquiere los argumentos necesarios para ejercerla

26
Convención Americana sobre Derechos Humanos / [Link]/juridico/spanish/tratados/[Link]

Diego Castillo Página 79

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

acertadamente; el artículo 13 (1-2-3) de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos, sobre libertad de pensamiento y expresión indica:

“Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de

expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y

difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de

fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o

por cualquier otro procedimiento de su elección.

El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar

sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que

deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para

asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o la

protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la

moral públicas. No se puede restringir el derecho de expresión por vías

o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o

particulares de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o

de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por

cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la

circulación de ideas y opiniones” 27.

“La libertad de información puede definirse como el derecho a tener

acceso a la información que está en manos de entidades públicas. Es
parte integrante del derecho fundamental a la libertad de expresión,
reconocido por la Resolución 59 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, aprobada en 1946, así como por el Artículo 19 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos (1948), que dispone que
el derecho fundamental a la libertad de expresión incluye el derecho de

27
Convención Americana sobre Derechos Humanos / [Link]/juridico/spanish/tratados/[Link]

Diego Castillo Página 80

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin

limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión” 28.

El acceso a la información de manera libre e incondicional fortalece la

libertad de expresión, evita la supremacía, la preferencia de ciertos

grupos sociales sobre otros desde las instancias del poder, promueve el

principio de igualdad hacia toda la colectividad, combate la corrupción,

los actos ilícitos; sin embargo no toda la información es conocida a

cabalidad debido a elementos de censura que son aplicados por grupos

gubernamentales, económicos y políticos que únicamente salvaguardan

sus intereses mezquinos y egoístas. La censura ha estado presente

desde hace mucho tiempo. “La censura aparece en la historia de la

humanidad con la invención de la imprenta. Surgió como necesidad

ante la difusión masiva y amplia de escritos, y la insuficiencia de

medidas judiciales que sólo intervenían cuando el daño estaba causado,

desde su nacimiento la censura se considera una medida de control

previo.

Así, la censura se define como la forma de control previo a la difusión de

ideas, opiniones, informaciones y, en general, de todo mensaje que sea

emitido a través de un medio de comunicación masivo o social. Persigue

que el mensaje no pueda ser producido por su emisor o fuente,

impidiendo su revelación. Inicialmente sólo se aplicó a la imprenta; pero,

poco a poco fue extendiendo sus efectos a otras formas de

comunicación que el hombre fue desarrollando como medios aptos para

28
[Link]/new/es/communication-and-information/fre

Diego Castillo Página 81

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

transmitir mensajes” 29. (Francisca Leitao Álvarez-Salamanca- Censura y

Libertad de Expresión).

Ejercer censura previa de cualquier manera o forma sobre la indagación y

difusión de la información es atentar a la libertad de expresión y debe

aplicarse fuertes sanciones para quien la practique; la censura previa solo

podría ser concebida en caso de información protegida o relacionada con

la seguridad nacional. La libertad de expresión, el derecho a las fuentes

informativas no pueden estar supeditados a los caprichos de unos pocos

y delimitados por intereses particulares. El periodista, el medio de

comunicación, el ciudadano común que sea objeto de censura deberían

denunciarlo ante la sociedad como manera de transparentar la real

posición e intereses de quienes la practican.

La censura previa no tiene cabida en un verdadero sistema democrático;

la libertad de expresión e información solo puede estar determinadas por

la ética, la moral y el profesionalismo de quienes las ejercen así como

sujetas a sus respectivas responsabilidades y aquellas sanciones

determinadas por la ley de cada paí[Link] catedrático e investigador de la

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, (FLACSO-Ecuador),

Mauro Cerbino sostiene que: “La libertad de información, se refiere a

alguien que produce contenidos pero que no son simples expresiones,

porque la información y opinión periodística crean realidades que nos

29
Censura y Libertad de Expresión /[Link]/etica/pop-up/doc-fet00/[Link]

Diego Castillo Página 82

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

obligan a hablar de esos contenidos que objetivizan realidades" 30. (Artículo

Libertad de prensa, libertad de información o libertad de expresión 04/30/2009).

El periodista es quien indaga, obtiene y produce la información, su

conciencia determina su accionar en beneficio o en contra del bien

común. Todo cuanto nos da a conocer genera conductas, actitudes, que

pueden ser favorables o contrarias con relación a lo que se nos transmite.

El periodista usa su mejor instrumento que es la palabra para generar

criterios, orientar opiniones; su visión sobre la realidad, determina la

direccionalidad y efectos de sus mensajes sobre la opinión pública. Toda

actitud tiene sus efectos, el único responsable es quien las genera sin

importar la manera o forma en que lo haga; la responsabilidad debe ser la

respuesta ante los propios actos realizados de manera libre ya que

representa un mecanismo de protección sobre otros derechos.

Las leyes internacionales incluso proporcionan a quien se sintiere

afectado por el ejercicio irresponsable de la libertad de expresión, de

opinión o información instrumentos de enmienda y respuesta tal es el

caso del articulo 14 (1-2-3) de la Convención Americana sobre Derechos

Humanos que hacen mención sobre el derecho a la rectificación o

respuesta donde señala que: “Toda persona afectada por informaciones

inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a través de medios de

difusión legalmente reglamentados y que se dirijan al público en general,

tiene derecho a efectuar por el mismo órgano de difusión su rectificación o

respuesta en las condiciones que establezca la ley. En ningún caso la

30
articulo Libertad de prensa, libertad de información o libertad de expresión Jue, 04/30/2009 -/libertad-prensa-
libertad-información-o-libertad-expresi.../

Diego Castillo Página 83

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

rectificación o la respuesta eximirán de las otras responsabilidades

legales en que se hubiese incurrido” 31.

La rectificación, la réplica debe ser un compromiso ético, voluntario de

quien irresponsablemente difunde información errada, se vuelven

urgentes cuando se ha atentado contra otra persona, se convierten en la

respuesta a la necesidad de corregir de quien mal ejerció la libertad de

expresión y como un elemento de defensa de quien resulta afectado por

tales irresponsabilidades; estas ejercidas oportunamente permite

conocer no solo la versión otorgada por quien difunde la información sino

también aquella ofrecida por la parte afectada facultando que el derecho a

escuchar y ser escuchado se cumpla a cabalidad; es obligación de los

Estados garantizar estos mecanismos de defensa.

En la primera parte, capítulo I, articulo 1 sobre la obligación de respetar

los derechos de la Convención Americana sobre los Derechos Humanos

se enfatiza en que “Los Estados Partes en esta Convención se

comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a

garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su

jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo,

idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen

nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra

condición social. De la misma manera el articulo 2 sobre el deber de

adoptar disposiciones de derecho interno sostiene: Si el ejercicio de los

derechos y libertades mencionados en el artículo 1, no estuviere ya

garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados

31
Convención Americana sobre Derechos Humanos / [Link]/juridico/spanish/tratados/[Link]

Diego Castillo Página 84

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos

constitucionales y a las disposiciones de esta Convención, las medidas

legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos

tales derechos y libertades”32.

La libertad de expresión y prensa a nivel de Latinoamérica han contribuido

positivamente al esclarecimiento de actos de corrupción, explotación,

irrespeto a los derechos humanos, etc. Sin embargo quienes se han

atrevido a denunciar estas situaciones han sido objeto de amenazas,

atentados contra su integridad y la de su familia, lo que les ha llevado a

contraerse y limitarse en su accionar. En países como Honduras,

Colombia y México el ejercicio de estos derechos a dejado trágicos

resultados para quienes buscan practicarlos con transparencia; muchos

periodistas han sido asesinados, secuestrados con el afán de silenciar su

voz, su trabajo. Lo realmente preocupante es que dichas circunstancias

no solo provienen de personas vinculadas al campo delictivo, sino

también del campo político, gubernamental, judicial, en donde se generan

y encubren actos de corrupción, malversación de fondos, enriquecimiento

ilícito, etc.

Frente a esta triste realidad los gobiernos latinoamericanos se han

mostrado indiferentes, poco o nada han hecho para castigar y sancionar a

quienes han atentado contra el derecho a la libertad de expresión e

información cuando en realidad es su obligación implementar medidas de

32
Convención Americana sobre Derechos Humanos / [Link]/juridico/spanish/tratados/[Link]

Diego Castillo Página 85

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

prevención y protección a favor de quienes practican responsablemente el

periodismo y la comunicación.

En países donde la violencia contra medios y comunicadores aún no ha

llegado a niveles mayoritarios de muerte o secuestros como Bolivia,

Venezuela, Perú, Ecuador, han sido las políticas establecidas por sus

gobernantes las que han intentado silenciar el trabajo periodístico. Las

amenazas de enjuiciamientos penales, cierre de medios le han restado

solides al trabajo investigativo. Un informe presentado a la CIDH por el

Instituto de Defensa Legal (IDL) de Perú, Consorcio desarrollo y justicia

de Venezuela, Centro derecho y sociedad (Cides) de Ecuador y Freedom

House de los Estados Unidos presenta los siguientes resultados en

relación a tan importante tema. La situación de la Libertad de Expresión

en base a los Informes Anuales de la Relatoría Especial para la Libertad

de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos

(OEA).

Diego Castillo Página 86

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

El siguiente diagrama compara, para cada categoría conceptual, el

número de casos reportados por la Relatoría, agregados para los 5 países

del estudio.

FUENTE CUADROS: INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN

33
LA REGIÓN ANDINA .

En la Constitución de los países sudamericanos existen reglamentos,

normas legales, cláusulas que hacen mención a la defensa de la vida e

integridad de las personas así como al libre ejercicio de informar, opinar y

expresarse; lamentablemente estas aseveraciones parecen haber

quedado en simples enunciados, no se exige con firmeza el respeto y

33
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN LA REGIÓN ANDINA / Marzo
2010 / informe presentado a la CIDH por el Instituto de Defensa Legal (IDL) de Perú, Consorcio desarrollo y
justicia de Venezuela, Centro derecho y sociedad (Cides) de Ecuador y FreedomHouse de los Estados Unidos,
está basado en la investigación elaborada, por encargo del Instituto de Defensa Legal, por el Centro de
Estudios en Libertad de Expresión y Acceso a la Información –CELE- de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Palermo (Argentina). Dicha investigación fue dirigida por Eduardo Bertoni, Director del CELE y
colaboraron en la recopilación de información y en la elaboración de borradores Andrea de la Fuente,
Investigadora del CELE y Verónica Ferrari, Asistente en Logística y Comunicación del [Link]
SOBRE LA SITUACIÓN DE LA LIBERTAD DE - IDL /
[Link]/webpanel/informes/140421file_Informeregi.

Diego Castillo Página 87

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

cumplimiento de los mismos, ni siquiera se intenta alcanzar una

verdadera comunicación libre, ni un ejercicio periodístico [Link]

cuanto se realice a favor de la libertad de expresión debe acoger y

defender a todo el conglomerado social ya que a nombre de este derecho

se continúan manejando contenidos que incitan a la violencia, al sexismo,

al irrespeto por el otro género, a la identidad cultural de cada país.

En defensa de la libertad de expresión se han elaborado algunos

convenios declaraciones, pactos internacionales como por ejemplo:

• La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las

Formas de Discriminación Racial que es uno de los principales

tratados internacionales en materia de derechos humanos que fue

adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 21

de diciembre de 1965, y que entró en vigor el 4 de enero de 1969,

mediante su artículo 5(7-8) indica que todos los Estados miembros

están obligados a garantizar el derecho a la libertad de

pensamiento, de conciencia y de religión; pero también en su

artículo 4 hace un llamado para que todos los Estados que son

parte de dicha convención para que condenen toda la propaganda

y todas las organizaciones que se inspiren en ideas o teorías

basadas en la superioridad de una raza o de un grupo de personas

de un determinado color u origen étnico, o que pretendan justificar

o promover el odio racial y la discriminación racial, cualquiera que

sea su forma, y se comprometan a tomar medidas inmediatas y

positivas destinadas a eliminar toda incitación a tal discriminación o

Diego Castillo Página 88

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

actos de tal discriminación, y, con ese fin, teniendo debidamente en

cuenta los principios incorporados en la Declaración Universal de

Derechos Humanos, así como los derechos expresamente

enunciados en el artículo 5 de la presente Convención, tomarán,

entre otras, las siguientes medidas: Declararán como acto punible

conforme a la ley toda difusión de ideas basadas en la superioridad

o en el odio racial, toda incitación a la discriminación racial, así

como todo acto de violencia o toda incitación a cometer tales actos

contra cualquier raza o grupo de personas de otro color u origen

étnico, y toda asistencia a las actividades racistas, incluida su

financiación; Declararán ilegales y prohibirán las organizaciones,

así como las actividades organizadas de propaganda y toda otra

actividad de propaganda, que promuevan la discriminación racial e

inciten a ella, y reconocerán que la participación en tales

organizaciones o en tales actividades constituye un delito penado

por la ley” 34.

Todos aquellos espacios, contenidos y programaciones que puedan

generar conductas inapropiadas, irrespetuosas, perjudiciales y que

dificulten la armonía social deberán ser desterrados de los medios de

comunicación incluso quien con intenciones maliciosas, afanes

electorales, de poder y dominio utilice estos deberá ser castigado con

todo el rigor de la ley. Los medios no pueden ser utilizados como

instrumentos de división peor aún de destrucción masiva.

34
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas / [Link]/spanish/law/[Link]

Diego Castillo Página 89

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

• El Pacto Internacional de derechos Civiles y Políticos cuyo

origen se remonta hace aproximadamente doscientos años y

entraron en la corriente principal de la discusión filosófica y política

durante los siglos XVII y XVIII, bajo los términos de “derechos

individuales””derechos esenciales” “derechos naturales” y

“derechos del hombre y del ciudadano”. Estos Derechos surgieron

como respuesta a los abusos que se cometieron a los derechos de

las personas durante la segunda guerra mundial a los reclamos

de los principales movimientos revolucionarios a finales del siglo

XVIII. Posteriormente estas exigencias fueron consagradas en los

ordenamientos jurídicos internos e internacionales como auténticos

derechos. El artículo 19 (1-2-3) de este pacto asevera que: Nadie

podrá ser molestado a causa de sus opiniones. “Toda persona

tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende

la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de

toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por

escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro

procedimiento de su elección. El ejercicio del derecho previsto en

el párrafo 2 de este artículo entraña deberes y responsabilidades

especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas

restricciones, que deberán, sin embargo, estar expresamente

fijadas por la ley y ser necesarias para: Asegurar el respeto a los

derechos o a la reputación de los demás; La protección de la

seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.

De igual manera el artículo 20 (1-2) sostiene que: Toda

Diego Castillo Página 90

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

propaganda en favor de la guerra estará prohibida por la ley. Toda

apología del odio nacional, racial o religioso que constituya

incitación a la discriminación, la hostilidad o la violencia estará

prohibida por la ley” 35.

• La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del

Hombre, Esta Declaración fue aprobada por la IX Conferencia

Internacional Americana realizada en Bogotá en 1948, la misma

que dispuso la creación de la Organización de Estados Americanos

(OEA). Históricamente, fue el primer acuerdo internacional sobre

derechos humanos. En su contenido a través del artículo 4 dice:

“Toda persona tiene derecho a la libertad de investigación, de

opinión y de expresión y difusión del pensamiento por cualquier

medio, pero a través de su artículo cinco también la delimita al

señalar que: Toda persona tiene derecho a la protección de la Ley

contra los ataques abusivos a su honra, a su reputación y a su vida

privada y familiar” 36.

• La Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los

Pueblos Aprobada el 27 de julio de 1981, durante la XVIII

Asamblea de Jefes de Estado y Gobierno de la Organización dela

Unidad Africana, reunida en Nairobi, Kenia en su artículo 9 (1-2)

menciona que: “Todo individuo tendrá el derecho a recibir

información, tendrá el derecho a expresar y diseminar sus

opiniones dentro de la ley” 37.

35
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 16 / [Link]/spanish/law/[Link]
36
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre / [Link]/basicos/[Link]
37
Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos, 1981 /
[Link]/biblioteca/pdf/[Link]?view=1

Diego Castillo Página 91

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

• La Convención Europea para la Protección de los Derechos

Humanos y las Libertades Fundamentales que fue adoptada por

el Consejo de Europa el 4 de noviembre de 1950 y entró en vigor

en 1953 y cuyo propósito es proteger los derechos humanos y las

libertades fundamentales de las personas sometidas a la

jurisdicción de los Estados argumenta en su artículo 10 (1-2) Toda

persona tiene derecho a la libertad de expresión. Este derecho

comprende la libertad de opinión y de recibir o comunicar

informaciones o ideas sin injerencia de autoridades públicas y sin

consideración de fronteras. El presente artículo no impide que los

Estados sometan a las licencias de radiodifusión, televisión o

cinematografía. El ejercicio de estas libertades, que entrañan

deberes y responsabilidades, podrá ser sometido a ciertas

formalidades, condiciones, restricciones o sanciones, previstas por

la ley que sean necesarias en una sociedad democrática, en

interés de la seguridad nacional, la integridad territorial o la

seguridad pública, la prevención de las infracciones penales, la

protección de la salud o de la moral, la protección de la reputación

o de los derechos ajenos, para impedir la divulgación de

informaciones confidenciales o para garantizar la autoridad y la

38
imparcialidad del poder judicial” . Los artículos tratados

anteriormente a favor de la libertad de expresión están

enrumbados a la protección de los sectores más vulnerables de la

sociedad quienes están expuestos constantemente a lo que los

38
Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Acnur / [Link]/biblioteca/pdf/[Link]

Diego Castillo Página 92

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

medios transmiten, estos enfatizan el respeto a la dignidad humana

como eje fundamental en el ejercicio del periodismo y la

comunicación, ratifican la defensa de este derecho y su ejercicio

espontaneo, digno y lejos de presiones e injerencia aunque dentro

de sus contenidos y connotaciones puedan originar cierta polémica

en relación a sus limitaciones.

2.2 NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE LIBERTAD DE

EXPRESIÓN EN EL ECUADOR.

Al iniciar este análisis tomamos como referencia y punto de

partida el siguiente cuadro donde se señala la percepción

de algunos ciudadanos de Quito y Guayaquil sobre la

libertad de expresión en nuestro país.

39
Fuente Ecuador Democrático - Monitor De La Opinión Nacional / Ecuador

39
ECUADOR DEMOCRÁTICO - MONITOR DE LA OPINIÓN NACIONAL / Ecuador: estado de la opinión
pública(encuestade Market) byECUADOR DEMOCRÁTICO, agosto 02 de2011 - Director general Blasco

Diego Castillo Página 93

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Considerando los artículos 18(1-2) y 19 de la Constitución ecuatoriana

que señalan respectivamente: “Todas las personas, en forma individual o

colectiva, tienen derecho a: Buscar, recibir, intercambiar, producir y

difundir información veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural,

sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de

interés general, y con responsabilidad ulterior y que además garantiza el

Acceso libremente a la información generada en entidades públicas, o en

las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones

públicas. No existirá reserva de información excepto en los casos

expresamente establecidos en la ley. En caso de violación a los derechos

humanos, ninguna entidad pública negará la información. La ley regulará

la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y

culturales en la programación de los medios de comunicación, y

fomentará la creación de espacios para la difusión de la producción

nacional independiente. Se prohíbe la emisión de publicidad que induzca

a la violencia, la discriminación, el racismo, la toxicomanía, el sexismo, la

intolerancia religiosa o política y toda aquella que atente contra los

derechos” 40.

Ecuador es un país donde se respeta y promueve la libertad de expresión,

de prensa, y el derecho a la opinión; cualquier persona puede expresar

libre, espontáneamente lo que piensa, cree o siente, incluso al interior de

PeñaherreraSolah - Directores adjuntos Francia Romero Cordero y Christina Pérez Solórzano. La información
estadística fue obtenida mediante aplicación de una encuesta directa en hogares ecuatorianos, de ambos
sexos mayores de 16 años. La muestra utilizada tuvo un tamaño de 760 casos y fue tomada en las ciudades de
Quito y Guayaquil entre el 25 y 26 de julio de 2011. La aplicación de la muestra se realizo con bases en
criterios económicos poblacionales y geográficos. El nivel de confianza obtenido sobre la muestra total aplicada
es del 95 % con un margen de error de +/- 3%

40
CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR 2008

Diego Castillo Página 94

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

los medios de comunicación sus propietarios y quienes los dirigen en

plena libertad determinan, organizan y encaminan las agendas

informativas y el trabajo periodístico. Ecuador a través de su Constitución

que es una de las más avanzadas en el continente en materia de

derechos y defensa de la libertad de expresión, así como mediante

diferentes convenios, tratados internacionales ha mostrado su intención

de defender y promover el libre ejercicio de prensa, comunicación y

libertad de expresión dentro de su territorio como un país democrático.

Sin embargo mediante diferentes mecanismos indirectos el gobierno e

incluso los mismos propietarios y periodistas aplican la censura previa y el

control de la información. La libertad de expresión y de prensa está

constantemente asechada por esta sin que haya ocasionado una grave

mutilación sobre su ejercicio.

A continuación exponemos algunos cuadros que demuestran resultados

obtenidos como producto de encuestas telefónicas realizadas por el

Laboratorio de Medios de la UDLA, publicado por la CIESPAL y que fue

realizado a 120 periodistas ecuatorianos de prensa, radio y TV con el

objetivo de conocer su opinión sobre el estado de la libertad de expresión

y de prensa en el país y los factores sociales, económicos y políticos que

inciden en ellas.

Diego Castillo Página 95

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

¿Está Amenazada La Libertad De Prensa En El Ecuador?

¿Ha Recibido Amenazas A Su Integridad Y La De Su Familia?

Diego Castillo Página 96

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Por Temor A Perder Su Trabajo, ¿Ha Tenido Que Sacrificar Principios

Profesionales?

Intensidad De La Amenaza A La Libertad De Prensa Que Representa.

Diego Castillo Página 97

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

En El Último Año, ¿Se Ha Abstenido Alguna Vez De Publicar Algo

Por Presión De…?

En su medio, ¿los intereses económicos de los dueños están por

encima de la libertad de expresión?

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Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

En Su Medio, ¿Los Intereses Políticos De Los Dueños/Directores

Están Por Encima De La Libertad De Expresión?

Si Comparamos La Época Anterior Con La Del Actual Gobierno, Ud.

Diría Que…

41
FUENTE DE CUADROS: CIESPAL

41
CIESPAL Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicación para América Latina / COMO VIVEN
Y PIENSAN LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN LOS PERIODISTAS ECUATORIANOS / porFernando Checa
Montúfar
Esta investigación se realizó en el marco de las actividades del Laboratorio de Medios de la UDLA y se basó en
una encuesta aplicada la última semana de agosto y las primeras de septiembre de [Link] encuesta se aplicó

Diego Castillo Página 99

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

En nuestro país la libertad de expresión, de prensa se la ejerce con

tranquilidad aunque sin la responsabilidad que estas exigen; dichos

derechos no están en riego en el Ecuador, no obstante de manera

disimulada se trata de controlar e influir sobre el manejo y tratamiento de

la información. Todos somos testigos como diariamente de manera sutil

se amedrenta a la prensa bajo ciertas medidas de presión que provienen

desde los propietarios del medio, sus auspiciantes e incluso el sistema

gubernamental.

En mayo de 2012 el gobierno de nuestro país a través del informe

periódico universal sobre derechos humanos presentado ante la

Organización de las Naciones Unidas puntualizó que: “El Estado

ecuatoriano garantiza una comunicación libre, intercultural, incluyente,

diversa y participativa y en el cual también denuncio que los medios de

comunicación privados son instrumentos de los grupos económicos y

políticos, con fines ajenos a su rol de facilitadores de la información y la

comunicación a la población” 42.

Este informe deja ver que en Ecuador existe libertad de prensa tal vez no

en el grado que se anhela pero si en un porcentaje elevado y aceptable.

La Constitución ecuatoriana a más de promover el ejercicio responsable

sobre la libertad de expresión, de prensa y opinión promueve también

para quienes ejercen el periodismo la libertad de conciencia, el secreto

profesional y el derecho a no cambiar las versiones de la información

a 120 periodistas que trabajan en prensa (diarios y revistas), radio y televisión del país; se realizó
telefónicamente entre la última semana de agosto y las primeras de septiembre de 2008 y fue completamente
anónima para garantizar la veracidad de las respuestas.
42
Artículo publicado el Jueves, 17 de Mayo de 2012/Gobierno Nacional garantiza la libertad de expresión en el
Ecuador, según informe que presentará en la [Link]/Andes/[Link] /,

Diego Castillo Página 100

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

entre sus formas de reconocimiento, titularidad y contenido. En el artículo

20: “El Estado garantiza la cláusula de conciencia a toda persona, y el

secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan

sus opiniones a través de los medios u otras formas de comunicación, o

43
laboren en cualquier actividad de comunicación” . Las menciones

expresadas a través de este enunciado están en plena relación con las

actividades periodísticas, las mismas que necesitan ser protegidas como

forma de garantizar el ejercicio periodístico y la libertad de prensa.

Dentro del ejercicio de sus actividades el comunicador los comunicadores

no siempre puede estar presente en el momento exacto que se

desarrollan los acontecimientos por lo que se ven en la necesidad de

acudir a las fuentes informativas para la recopilación de los datos que

sustenten sus notas informativas. Frente a esta situación su compromiso

es seleccionar, proteger, jerarquizar responsablemente y con criterio

aquellas fuentes cuya fiabilidad sea la máxima. Proteger las fuentes

informativas es respaldar al periodista de la censura previa y defender la

libertad de expresión, sin este amparo no sería posible la objetivad puesto

que quienes conocen la información se verían intimidados ante las

represalias que podría ocasionar la difusión de lo que conocen haciendo

que el trabajo periodístico quede reducido a una visión superficial.

La falta de ética en muchos comunicadores ha llevado a replantear la

posibilidad de exigir la revelación de datos sobre las fuentes de

información; comentarios lacerantes, informaciones mal intencionadas,

noticias con verdad a medias y de cuya difusión se han visto perjudicadas

43
Constitución del Ecuador 2008

Diego Castillo Página 101

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

muchas personas han sido la pauta para esta consideración aunque por

el momento no ha sido planteado ni por la asamblea constituyente ni por

el legislativo para su análisis y consideración, sin embargo podrá ser

exigida cuando la información sea injuriadora, calumniosa, falsa con el

objetivo de alcanzar justicia y respeto a los derechos humanos.

Mantener el secreto profesional es deber moral del periodista y una

obligación legal del Estado; el comunicador voluntariamente podrá ceder

datos sobre la fuente en el supuesto caso de constatar que la información

ha sido manipulada o cambiada consciente e intencionalmente por esta,

tendrá además la obligación ética de hacerlo cuando sea la única

posibilidad para evitar daños graves a terceros.

El derecho al secreto profesional le permite al periodista exigir respeto

ante su decisión de mantener en el anonimato todo cuanto conoce sobre

quien le brinda información para su trabajo, es una forma de velar por la

seguridad de esta y cuidar todo cuando de ella se deriva en relación a

datos o noticas, lo que le permitirá incluso continuar recibiendo

referencias ante lo que investiga; sin este derecho no sería posible que la

prensa cumpla con su rol de informar con veracidad. El objeto de este

derecho es la protección de la fuente, no la información en sí, tampoco

limita al periodista en su ejercicio de denuncia y reclamo, al contrario

representa un elemento que permiten al comunicador ejercer sus

actividades de manera segura.

Diego Castillo Página 102

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Las leyes ecuatorianas están centradas en la protección de la persona

como tal y sus derechos inherentes, buscan la práctica responsable de las

libertades reconocidas de manera legal y demuestra su preocupación

frente a los excesos de la prensa y del periodismo deshonesto, por tal

razón garantiza el uso de elementos correctivos como la réplica, la

rectificación para aquellas personas afectadas por estas

irresponsabilidades.

Así el artículo 66 (7-18-20) reconoce y garantiza: “El derecho de toda

persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas

por medios de comunicación social, a la correspondiente rectificación,

réplica o respuesta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita, en el

mismo espacio u horario. El derecho al honor y al buen nombre. La ley

protegerá la imagen y la voz de la persona y el derecho a la intimidad

personal y familiar” 44. Toda notica debe partir de una intención sana de

informar sin que esta se la exija o proponga. La libertad de expresión

exige un análisis serio, honesto, responsable de lo que se va a difundir;

quienes la practiquen deben tener la certeza de que lo disertado es el

resultado de una investigación seria y responsable. La responsabilidad

sobre nuestro proceder es requisito fundamental para el adecuado

ejercicio de la libertad de expresión y de la comunicación, así también el

compromiso de aplicar los correctivos necesarios ante personas

agraviadas por actitudes incoherentes dentro de este campo, los mismos

que asumidos oportunamente evitan afecciones graves a personas e

instituciones.

44
Constitución Ecuatoriana 2008

Diego Castillo Página 103

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

En nuestro país muchos han sido los casos de periodistas enjuiciados por

no investigar y comprobar lo que difunden. A continuación exponemos un

cuadro sobre esta situación presentado por Fundamedios.

Análisis De Fundamedios

FECHA Casos De Periodistas Enjuiciados Y Sentenciados En El Ecuador

El periodista Freddy Aponte fue sentenciado en, a pagar 54.633 dólares por
febrero/2009 un juicio seguido en su contra por daño moral, interpuesto por el ex alcalde
de Loja, José Bolívar Castillo

Freddy Aponte, periodista de Radio Luz y Vida, de Loja, fue sentenciado a

seis meses de prisión acusado de injurias calumniosas en contra del ex
25/09/2008
alcalde de Loja, Bolívar Castillo. Aponte, según la denuncia, llamó a Castillo
“pillo, corrupto, un ladrón”.
Milton Chacaguasay, director del semanario La Verdad, de El Oro,
fue condenado a 10 meses de prisión denunciado por el juez Silvio Castillo,
bajo el cargo de injurias calumniosas. Según Castillo, el periodista lo acusó,
en una nota periodística, de enriquecimiento ilícito, sin pruebas.
09/07/2009 Chacaguasay fue encarcelado y condenado a cuatro meses de prisión bajo
los cargos de injuria calumniosa, interpuesta por el ex ministro Fiscal
Francisco Quevedo por una publicación donde se lo vincula con el fallecido
ex notario Cabrera (cuya financiera fantasma quebró y perjudicó a miles de
personas).
Peter Tavra, periodista de diario El Universo, fue sentenciado a seis meses
15/01/2010 de prisión y a pagar 3.000 dólares. Fue acusado por Mónica Carrera, quien
según una nota de Tavra era “coyotera”.
El periodista Tulio Muñoz, director de Televisión Manabita y radio Marejada,
de Manabí, fue sentenciado a pagar una multa de 400.000 dólares por una
9/03/2010
demanda por daño moral interpuesta por el ex asambleísta Trajano Andrade.
Esta decisión surgió de una contrademanda planteada por Andrade

Emilio Palacio, periodista y director de opinión Diario El Universo, de

Guayaquil, fue sentenciado a tres años de prisión acusado de injurias
calumniosas y condenado a un pago de 10.000 dólares por costos legales,
26/03/2010 tras un proceso iniciado por Camilo Samán, presidente del directorio de la
Corporación Financiera Nacional, sentencia que no se cumplió porque
Samán retiró la acusación particular en julio de 2010.

Diego Castillo Página 104

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

45
Fundamedios fines del año 2011 .

En el mundo de la comunicación nadie puede estar obligado a adoptar

una posición determinada frente a alguna situación o a defender cierta

ideología particular ajena a sus convicciones. La actitud de imponer

atenta a la libertad de expresión quienes la practiquen deberán ser

sancionados con todo el rigor de la ley; aunque en ciertos casos sea el

propio periodista que por su relación de amistad, laboral o algún

compromiso prefiere omitir cierta información sin la necesidad de que

alguien se lo proponga, lo que bien podría ser interpretado incluso como

censura previa impuesta de manera personal y en la cual lastimosamente

muchos periodistas han caído.

Hablar de responsabilidad en el campo de la libertad y de la comunicación

es considerar la seriedad, la honestidad con la que se debe trabajar. El

profesional de esta área es quien realiza el proceso de investigación,

recolección, análisis de datos, por lo tanto es quien más conoce y maneja

los contenidos, es quien de acuerdo a su conciencia, a sus principios

éticos, morales y profesionales selecciona, titula, redacta y da a conocer

el resultado de su trabajo sin que este sufra manipulación o influenciado

alguna.

45
Articulo denominado “Más de 20 juicios contra periodistas. Sólo uno domina en los medios” publicado el 27
febrero, 2012/[Link]/blog de Juan Francisco Beltrán

Diego Castillo Página 105

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Todo cuando se manifieste a nombre de la libertad de expresión y a

través de los medios de comunicación debe estar nutrido de un

conocimiento previo que permita el dominio de causa, la transparencia;

nuestra constitución faculta a las personas el acceso a la información con

el propósito de fortalecer la libertad de expresión. El artículo 91 que

sostiene:“ La acción de acceso a la información pública tendrá por objeto

garantizar el acceso a ella cuando ha sido denegada expresa o

tácitamente, o cuando la que se ha proporcionado no sea completa o

fidedigna. Podrá ser interpuesta incluso si la negativa se sustenta en el

carácter secreto, reservado, confidencial o cualquiera otra clasificación de

la información. El carácter reservado de la información deberá ser

declarado con anterioridad a la petición, por autoridad competente y de

acuerdo con la ley” 46.

Lamentablemente en nuestro país la información pública al parecer está

altamente politizada lo que dificulta su conocimiento pleno. El Estado para

garantizar el ejercicio de la libertad de información tiene la obligación de

hacer cumplir lo que determina el marco legal que respalda mencionado

derecho recalcando sus excepciones ya que no toda información puede

ser expuesta abiertamente debido a su sensibilidad, valor y

representación.

La difusión de ciertos datos podría poner en riesgo la vida de las

personas, la estabilidad democrática, la seguridad nacional del Estado por

lo que éste está llamado a intervenir como lo determina el artículo 384 de

46
Constitución Ecuatoriana 2008

Diego Castillo Página 106

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

la constitución al señalar que: El sistema de comunicación social

asegurará el ejercicio de los derechos de la comunicación, la información

y la libertad de expresión, y fortalecerá la participación ciudadana.

El sistema se conformará por las instituciones y actores de carácter

público, las políticas y la normativa; y los actores privados, ciudadanos y

comunitarios que se integren voluntariamente a él. El Estado formulará la

política pública de comunicación, con respeto irrestricto de la libertad de

expresión y de los derechos de la comunicación consagrados en la

Constitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos. La

ley definirá su organización, funcionamiento y las formas de participación

ciudadana”47.

La participación ciudadana en relación a este derecho, así como la

apertura del sector público fomentarían una conducta conciliadora, eficaz

de gobierno y mandantes, abriría la pauta para que toda institución y

autoridad pública rinda cuentas sobre su accionar, redundando

positivamente en el fortalecimiento de la democracia del país.

2.3. ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DE COMUNICACIÓN

El 7 de mayo de 2011 se realiza en nuestro país una

consulta popular impulsada por el Presidente Rafael

Correa Delgado para buscar la aprobación de reformas

47
Constitución Ecuatoriana 2008

Diego Castillo Página 107

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

sobre asuntos relativos al sistema judicial, la seguridad, el medio

ambiente, la banca y los medios de comunicación. La ciudadanía se

pronunció favorablemente para que la Asamblea Nacional redacte una

casi de inmediato una ley de comunicación en la que se contemple la

creación de un organismo que permita regular los contenidos violentos,

sexuales y discriminatorios y se establezcan criterios de responsabilidad

sobre los emisores, según consta en la pregunta 9 planteada a la

ciudadanía de la siguiente manera: “¿Está usted de acuerdo con que la

Asamblea Nacional, sin dilaciones dentro del plazo establecido en la Ley

Orgánica de la Función Legislativa, expida una Ley de Comunicación que

cree un Consejo de Regulación que regule la difusión de contenidos de la

televisión, radio y publicaciones de prensa escrita que contengan

mensajes de violencia, explícitamente sexuales o discriminatorios; y que

establezca criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores o

medios emisores?( SI61% - NO 39%);también se propuso que personas

vinculadas a la banca y sector financiero no tengan acciones o sean

propietarios de medios de comunicación para evitar de esta manera la

manipulación y monopolización de los mismos. La pregunta estaba

estructurada bajo el siguiente contenido: ¿Está usted de acuerdo con

prohibir que las instituciones del sistema financiero privado así como las

empresas de comunicación privadas de carácter nacional, sus directores

y principales accionistas, sea dueños o tengan participación accionaria

fuera del ámbito financiero o comunicacional? (SI61% NO39%)” 48.

48
Resultados Consulta Popular 2011 CNE Ecuador referéndum SI /
[Link]/blog-noticias-ecuador/2011/05/resultado

Diego Castillo Página 108

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

A pesar de ser un mandato constitucional y de consulta popular dicha ley

hasta el momento no ha sido aprobada, tampoco aceptada,

especialmente por quienes ostentan la propiedad sobre los medios, los

han manejado a su antojo y dicen ser los defensores de la libertad de

expresión y de prensa. La nueva ley obedeciendo el mandato popular

debería estar ya en vigencia, sin embargo las condiciones políticas no han

permitido su desarrollo y ejecución.

Al momento existe un proyecto de ley sobre esta materia que ha sido

propuesto en el que se destacan aspectos importantes a favor de la

libertad de expresión, prensa y comunicación, así como los derechos

laborales del comunicador a más de la democratización de este campo. El

contenido del mismo se sustenta sobre seis ejes importantes que a

continuación lo damos a conocer.

2.3.1 PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN

Art. 13.- Principio de participación.- “Las autoridades

y funcionarios públicos así como los medios públicos,

privados y comunitarios, facilitarán la participación de

los ciudadanos y ciudadanas en los procesos de la

comunicación.

• Art. 36.- Participación Ciudadana.- La ciudadanía tiene el

derecho de organizarse libremente en audiencias públicas,

veedurías, asambleas, cabildos populares, consejo consultivos,

Diego Castillo Página 109

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

observatorios u otras formas organizativas, a fin de incidir en la

gestión de los medios públicos; y vigilar el pleno cumplimiento de

los derechos a la comunicación en los medios públicos, privados y

comunitarios” 49.

La participación es un derecho de hombres y mujeres que está

relacionado con las actividades públicas y privadas, está encaminada a la

creación y búsqueda de acciones e iniciativas que impulsan el desarrollo,

la integración, la eficiencia, la transparencia, la optimización de recursos

y el emprendimiento de proyectos; canalizarla parte del compromiso de

generar consensos, diálogos y rendición de cuentas.

La marginación política de las mayorías ha dejado como resultado

sistemas de gobernabilidad corrupta de politiqueros y de retroceso

económico, de los cuales los más afectados han sido como siempre los

sectores desposeídos a nivel general.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos, a través de los

artículos 21(1-2) y 27 (1) respectivamente sostiene que: “Toda persona

tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o ya

sea por medio de representantes libremente escogidos, además tiene

derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas

de su país y a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad,

a gozar de las artes y participar en el progreso científico y en los

beneficios que de él resulten”50.

49
PDF: Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación | HOY
/ [Link]/noticias-ecuador/pdf-proyecto-de-ley-org /
50
DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos / [Link]/es/documents/udhr/Artículo 21(1,2) - 27 (1)

Diego Castillo Página 110

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

La participación es el camino que forja una sociedad responsable, el eje

de la organización, instrumento de enriquecimiento y ampliación del

conocimiento que genera conductas de respeto y convivencia armónica.

Los gobiernos tanto como los medios de comunicación necesitan

comprometerse con la educación, capacitación y preparación de toda la

población para lograr hacer efectiva esta aportación, más aun sabiendo

que la tecnología hoy en día posibilita la inmediatez del conocimiento y

flujo de la información.

Las nuevas tecnologías han dado paso a la creación de canales rápidos

como facebook y Twitter para el intercambio de datos y conocimientos lo

que está transformando la vida del ser humano, por ende el proceso de

comunicación, información y participación social. En la actualidad vivimos

lo que se conoce como la era de la información digital, satelital.

Estos avances facilitan el manejo de diversos contenidos y sobre los

cuales los ciudadanos pueden opinar, rechazar, apoyar o simplemente

descartar logrando una interacción más efectiva con respecto a los

canales anteriores donde el individuo estaba limitado únicamente a su

papel de receptor sin posibilidad de respuesta u opinión por lo que la

participación ciudadana se está dinamizando poco a poco y ganando

espacio en la vida y desenvolvimiento del Estado.

Mediante las nuevas tecnologías podríamos ejercer plenamente derechos

como la libertad de expresión, opinión, educación, etc., en cualquier

momento y lugar estas nos dan la oportunidad de dar a conocer nuestros

criterios sobre diferentes tópicos relacionados a la política, economía y

Diego Castillo Página 111

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

desarrollo social. Sin embargo y a pesar de sus ventajas no todo es

positivo en su utilización puesto que el amplio número de fuentes puede

llevarnos a una falta de seguridad en torno a lo que se comparte u obtiene

pues desconocemos si las mismas son confiables y seguras. Además la

amplia gama informativa a nuestro alcance puede exponernos a

confusiones y a una cierta incapacidad para asimilar lo realmente

importante y útil. Es fundamental fortalecer la participación social

mediante la impartición del conocimiento, capacitación, formas y maneras

de usar las nuevas alternativas comunicacionales a través de programas

educativos formativos y de bajo costo dirigidos a toda la ciudadanía con el

afán de garantizar un mayor acceso hacia estas.

Erradamente los intereses económicos y políticos de unos pocos han

impedido que el ciudadano común se desenvuelva activamente en los

diferentes campos de integración social; con frecuencia han sido ellos

quienes han tenido la exclusividad en la toma de decisiones sobre el

destino del país y en la actualidad controlan hasta cierto punto las nuevas

tecnologías. Fomentar un ambiente participativo permitirá cercenar los

privilegios que han sido exclusivos solo de unos pocos y cambiar

estructuras políticas caducas. Si no somos capaces de exigir y ejercer

este derecho con responsabilidad continuaremos sumidos en sistemas

autoritarios, discriminatorios, desiguales. Solo la participación activa nos

llevara al cambio, a la justicia, al verdadero bienestar social.

Diego Castillo Página 112

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

2.3.2 PRINCIPIO DE DEMOCRATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y LA

COMUNICACIÓN.

• Art. 12.- Principio De Democratización De

La Comunicación E Información.- Las actuaciones

y decisiones de los funcionarios y autoridades

públicas con competencias en materia de derechos a

la comunicación propenderán permanente y

progresivamente a crear las condiciones materiales, jurídicas y políticas

para alcanzar y profundizar la democratización de la propiedad y acceso a

los medios de comunicación, a crear medios de comunicación, a generar

espacios de participación, al acceso a las frecuencias del espectro

radioeléctrico asignadas para los servicios de radio y televisión abierta y

por suscripción, las tecnologías y flujos de información.

• Art. 31.-Derecho A La Creación De Medios De Comunicación

Social.- Todas las personas, en igualdad de oportunidades y

condiciones, tienen derecho a formar medios de comunicación, con

las limitaciones constitucionales y legales establecidas para las

entidades o grupos financieros y empresariales, sus representantes

legales, miembros de su directorio y accionistas. La violación de

este derecho se sancionará de acuerdo a la ley.

• Art. 32.- Derecho Al Acceso A Frecuencias.- Todas las personas

en forma individual y colectiva tienen derecho a acceder, en

Diego Castillo Página 113

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

igualdad de condiciones, al uso de las frecuencias del espectro

radioeléctrico asignadas para los servicios de radio y televisión

abierta y por suscripción en los términos que señala la ley” 51.

“Recientes estudios señalan que 20 grupos privados controlan un total

256 frecuencias, lo que equivale al 21,4% del espectro radioeléctrico para

radio. Existen casos de entregas masivas de frecuencias a ex políticos, ex

diputados y ex directivos estatales que regulaban el sector.

A continuación un cuadro que demuestran la mayor concentración de

frecuencias radiales en nuestro país.

Grupos Radiales Con Mayores Concentraciones De Frecuencias

Grupo
Grupo Jorge Fundación Radio
Bernardo Grupo Arroba
Montero María
Nussbaum
Grupo Lenin Grupo Jorge
Grupo Radio Centro Grupo Disney
Andrade Yunda
Grupo Mario
Grupo B.B.N. Grupo Marcel Rivas Ecuador Radio
Canessa
Grupo Freddy
J.C. Radio Valencia Grupo Velasteguí
Moreno
Fundación Juan
Grupo Luis
Pablo II H.C.J.B.
Gamboa

Fuente: Investigación de Samy de la Torre.

Al realizar una contabilización detallada de las concesiones también se

revela que 136 de las 1.205 frecuencias son usadas por organizaciones

religiosas entre las que están las iglesias: católica, adventista, bahai y

evangélica, que corresponden al 11.58 % del total de estaciones en el

51
PDF: Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación | HOY
/ [Link]/noticias-ecuador/pdf-proyecto-de-ley-org /

Diego Castillo Página 114

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

país. Las universidades e institutos superiores tienen 10 frecuencias que

representan el 0,84 %” 52.

Casi desde sus inicios las frecuencias de radio y televisión han sido

privilegios de unos pocos especialmente de la clase política que se ha

beneficiado sobre la propiedad de estos. Actualmente nada ha cambiado

más bien se han sumado ciertos periodistas convertidos en los cómplices

y guardianes de los intereses particulares de sus patronos generando un

irresponsable uso de los medios y una pésima práctica del periodismo.

Quienes han dominado la propiedad sobre estos se han opuesto

rotundamente frente a la posibilidad de perder este privilegio, al parecer

se han acostumbrado a la manipulación, al bombardeado de información

superficial para lograr la sumisión y dependencia de la población frente a

lo que ofertan. Todo el tiempo han sido ellos quienes han determinado los

contenidos a difundir y por ende la direccionalidad de la opinión pública.

“Lograr una democratización de la comunicación en América Latina es

una batalla muy dura porque los medios de comunicación son muy
concentrados, y la comunicación es un espacio muy importante de poder
pero que hay que darla” 53. (César Ricardo Siqueira Bolaño).

52
Los medios de Comunicación en Ecuador / Autores: Rodrigo Jordán, director e investigador principal, Allen
Panchana, investigador / Rodrigo Jordán Tobar. Consultor Senior de BO Comunicaciones de Quito y
QuantumInforme. Máster en Proyectos de Comunicación por la Universidad de Navarra(España) y Licenciado
en Comunicación Social. Profesor principal de la Facultad deComunicación de Universidad de Los Hemisferios
y periodista. Dirección: Tolosa N24-84 y Barcelona, Quito-Ecuador. Teléfono: 00593-22561-245. Email:
rjordan@quantuminforme. com. - Allen Panchana. Periodista profesional y Director Regional de Noticias de
Ecuavisa. Email: apanchana@[Link].
Los medios de Comunicación en Ecuador / [Link]/2010/05/los-mcs-
en-ec
53
Democratización de la comunicación, un tema pendiente en América Latina/ Comunicación y nuevos
liderazgos Mar, 11/17/2009/ César Ricardo Siqueira Bolaño, miembro de la Asociación Latinoamericana de
Investigadores en Comunicación (ALAIC), fundador de la red de Economía Política de las Tecnologías de la
Información y de la Comunicación (EPTIC) / [Link]/noticia/democratización-comunicación-un-tema

Diego Castillo Página 115

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

La democratización de la comunicación es una gran alternativa sobre todo

para los sectores excluidos ya que tendrían la posibilidad de consolidar

sus propios medios de difusión aportando positivamente al equilibrio y a la

diversidad de la opinión pública, sin embargo debe ser realizada bajo

parámetros éticos y de responsabilidad sobre el uso de los elementos

comunicacionales que conlleva, no se puede entregar frecuencias a

diestra y siniestra bajo el pretexto de la democratización o como una

forma de pago a favores electorales como ha sido costumbre en el

Ecuador. Quien solicite la utilización de las mismas deberá estar

plenamente capacitado y sujeto a responsabilidades.

Los medios de comunicación que inicien sus transmisiones a partir de

esta democratización deberán cumplir con su verdadero rol de ser

facilitadores e instrumentos de consenso social; no pueden continuar con

la promoción de ideas vanas y contenidos superficiales deben someterse

a un proceso permanente de vigilancia y regulación mediante un Consejo

Regulador o veedurías comunitarias. Democratizar el uso del espectro

radio eléctrico es motivar a la creación de medios comunitarios y

alternativos que permitan alcanzar el mayor grado de participación

ciudadana. Actualmente existen en el Ecuador varios medios

comunitarios, penosamente sus representantes; en algunos casos

indígenas, universitarios, religiosos, han adoptado ideologías y posiciones

políticas que al final les han llevado a aliarse con la clase dominante lo

que no ha sido saludable para lograr la constitución de verdaderos medios

alternativos.

Diego Castillo Página 116

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

En relación a los medios públicos, estos no han podido cumplir con el

objetivo para el que fueron creados han caído bajo el mismo sistema de

los particulares con la diferencia de que sus actores son distintos, es decir

parecen defender únicamente los intereses del gobernante de turno, se

han convertido en instrumentos de propaganda política y sus espacios

están destinados mayoritariamente a personajes afines al sistema de

gobierno y en menor grado a los requerimientos de la población.

Valerio Fuenzalida Catedrático de la Facultad de Comunicaciones de la

Pontificia Universidad Católica de Chile sostiene que “es necesario

repensar nuestros medios públicos y sacarlos de esa nefasta tradición de

propaganda y de uso gubernamental para convertirlos en medios en

donde efectivamente dialoguen y estén al servicio de las audiencias

rurales” 54.

La misión real de los medios públicos y comunitarios debe estar centrada

en el desarrollo equitativo de todo ciudadano y sector social, así como en

abarcar programaciones con esquemas cuyos contenidos sean

educativos, culturales, informativos. Es fundamental vigilar el proceder de

los medios particulares y de aquellos catalogados como comunitarios o

públicos. La democratización en este campo debe determinar sanciones

para aquellos que se alejen del objetivo real de su creación.

2.3.3 PRINCIPIO DE INTERCULTURALIDAD Y PLURALIDAD DEL

SISTEMA COMUNICACIONAL

54
Los medios públicos deben estar al servicio de la ciudadanía: Valerio Fuenzalida – artículo publicado
Mié, 10/07/2009 / [Link]/noticia/medios-públicos-deben-estar-al-servi...

Diego Castillo Página 117

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

• Art. 14.- Principio de interculturalidad y

plurinacionalidad.- El Estado a través de las

instituciones, autoridades y funcionarios públicos

competentes en materia de derechos a la

comunicación promoverán medidas de política pública para

garantizar la relación intercultural entre las comunas, comunidades,

pueblos y nacionalidades; a fin de que éstas produzcan y difundan

contenidos que reflejen su cosmovisión, cultura, tradiciones,

conocimientos y saberes en su propia lengua, con la finalidad de

establecer y profundizar progresivamente una comunicación

intercultural que valore y respete la diversidad que caracteriza al

Estado ecuatoriano.

• Art. 34.- Derecho a la comunicación intercultural y

plurinacional.- Los pueblos y nacionalidades indígenas, afro

ecuatorianas y montubias tienen derecho a producir y difundir a

través de los medios de comunicación y en su propia lengua,

contenidos que expresen y reflejen su cosmovisión, cultura,

tradiciones, conocimientos y saberes. Todos los medios de

comunicación públicos, privados y comunitarios tienen el deber de

difundir tales contenidos, a solicitud de sus productores, hasta en

un espacio equivalente al 5% de su programación, sin perjuicio de

que por su propia iniciativa, los medios de comunicación amplíen

este espacio.

Diego Castillo Página 118

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación establecerá

los mecanismos y la reglamentación para el cumplimiento de esta

obligación. Cuando un medio de comunicación ya haya difundido los

contenidos a los que refiere este artículo, será opcional para otros

medios volver a difundirlos.

En el caso de los sistemas de audio y vídeo por suscripción, el

cumplimiento de esta obligación será exigible solo cuando en dichos

sistemas exista un canal local con programación propia. La falta de

cumplimiento de este deber por parte de los medios de comunicación será

sancionada administrativamente por el Consejo de Regulación y

Desarrollo de la Comunicación con la imposición de una multa equivalente

al 10% de la facturación promediada de los últimos tres meses

presentada en sus declaraciones al Servicio de Rentas Internas, sin

perjuicio de que cumpla su obligación de difundir estos contenidos” 55.

La interculturalidad tanto como la plurinacionalidad promueve las

relaciones armónicas entre los diferentes sectores caracterizados por su

procedencia étnica, costumbres y tradiciones pero que forman parte de un

mismo Estado, de una misma sociedad.

Últimamente se están dando una serie de cambios en torno al desarrollo

de la sociedad, existe un despertar de aquellos sectores que han sido

excluidos del sistema comunicacional y reclaman participación en la vida

política del Estado, en la administración de los recursos económicos y el

55
PDF: Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación | HOY
/[Link]/noticias-ecuador/pdf-proyecto-de-ley-org /

Diego Castillo Página 119

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

proceso de toma de decisiones. Frente a esta realidad los medios están a

transformarse en facilitadores y vínculos conciliadores de ideas. La

interculturalidad debe presentarse como una forma de conexión entre

diferentes culturas.

“La interculturalidad es una práctica política que va más allá de la

aceptación y tolerancia de otras identidades y culturas. Enfatiza la
importancia del diálogo entre culturas y saberes, frente a las
desigualdades y relaciones asimétricas existentes entre culturas. Para
ello, es indispensable la construcción de políticas públicas que integren el
enfoque de interculturalidad” 56 . (Programa de las Naciones Unidas para el
desarrollo Punto Focal de Interculturalidad de U.N.D.P. Ecuador: José Agusto)

El respeto a nuestra identidad debe estar reflejado no solamente en los

mensajes que se emiten sino también en el recurso humano que

conforma los medios, entre sus stands debería caber indígenas,

campesinos, negros lo que no implica que estos tengan una preparación

adecuada y acorde a su labor. Todos los espacios deberían ser

formateados, diseñados bajo este principio.

Para llevar adelante un proyecto de interculturalidad es fundamental

conocer las diferencias raciales, étnicas existentes en nuestro entorno,

descubrir aquellas formas intrínsecas de comunicación aplicadas por

estas, lo que nos conducirá a fomentar un manejo igualitario de la

información como muestra de respeto a lo que somos y no discriminación

frente a quienes piensan distinto. El periodista, el medio deben considerar

56
UNDP | ECUADOR| INTERCULTURALIDAD/ [Link]/[Link]/ Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo/ Punto Focal de Interculturalidad de UNDP Ecuador: José Agusto mail:
[Link]@[Link]

Diego Castillo Página 120

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

que ciertas actitudes y comentarios mal establecidos inculcan conductas

discriminatorias, racistas y violentas.

Actualmente muchos espacios radiales y televisivos han creado

personajes que por sus condiciones representan al campesino, al

agricultor, a la gente de pueblo cuyas características son su forma de

hablar, vestir y sobre los cuales se hace burla y ridiculiza a tal punto que

vinculan a estos con males sociales como el alcoholismo, el chisme, etc.

llevando a buena parte de la colectividad a la negativa concepción que

todo campesino o persona de cultura diferente es mal educada, no tiene

preparación, no se expresa bien, le gusta el chisme, el consumo de

alcohol, cuando en realidad no es así; Toda persona provenga donde

provenga tiene dignidad, derecho a un buen nombre, a una buena

reputación.

Este mal proceder de ciertos comunicadores ha sido confundido con el

concepto de interculturalidad y plurinacionalidad que debe existir dentro

de un medio sin percatarse que lo que se está haciendo en realidad es

inculcando rasgos discriminatorios a quienes siguen dichos espacios.

El irrespeto a nuestra diversidad cultural también está presente y se hace

notoria en la no existencia de personas de color o indígenas en la

presentación de noticias, en los espacios de entrevistas: El presentador o

presentadora de aspecto blanco, ojos claros, verdes o azules, de cara

bonita y cuerpo escultural son los más acertados para representar la

imagen del medio frente a la sociedad, pero ¿qué hay del resto, de la

interculturalidad que los medios están llamados a defender y promover?

Diego Castillo Página 121

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Alfredo Raúl Bértola, especialista en comunicación y discapacidad,

indica que: “la imagen de los medios está cargada de estereotipos sobre
las personas con discapacidad y otros colectivos minoritarios, reflejando
una visión simplificada de la realidad. Esto de no tener en cuenta y
desconocer desde uno, es ejercer algún tipo de violencia hacia el otro y
más si se hace desde el poder, además señal que muchos periodistas
pretenden combatir la discriminación, pero parten de una actitud
paternalista que termina fomentando las diferencias” 57.

Consciente e inconscientemente entres las actividades periodísticas y de

un medio de comunicación se emiten mensajes con ciertas cargas

ideológicas que ponen de manifiesto la discriminación, el racismo, la

supremacía de un género sobre otro, de una cultura sobre las demás. Es

importante llegar a la concepción de que toda persona es importante,

merece respeto, las mismas oportunidades, el mismo trato. Mientras

continúe la exclusión, el rechazo a lo que tenemos y a lo que somos no

podremos implantar un concepto real de interculturalidad,

plurinacionalidad.

2.3.4 RESPONSABILIDADES – ULTERIOR- SOLIDARIA

• Art. 20.- Responsabilidad ulterior.- Para

efectos de esta ley, responsabilidad ulterior es la

obligación que tiene toda persona de asumir las

consecuencias administrativas posteriores a

57
ENTREVISTA A ALFREDO BERTOLA/ especialista en comunicación y discapacidad,y asesor del Comfer
/"Los medios discriminan y reproducen estereotipos" Jueves 17 de Septiembre de 2009/Edición impresa pág.
27 .[Link]/diario/2009/09/17/[Link]

Diego Castillo Página 122

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

difundir contenidos que lesionen los derechos humanos y la seguridad

pública del Estado, a través de los medios de comunicación.

• Art. 21.-Responsabilidad Ulterior De Los Medios De

Comunicación.- Habrá lugar a responsabilidad ulterior de los

medios de comunicación, en los ámbitos civil y administrativo,

cuando los contenidos difundidos sean asumidos expresamente

por el medio o no se hallen atribuidos explícitamente a otra

persona. Los comentarios formulados al pie de las publicaciones

electrónicas en las páginas web de los medios de comunicación

legalmente constituidos serán responsabilidad personal de quienes

los efectúen, salvo que los medios omitan cumplir con una de las

siguientes acciones:

1. Informar de manera clara al usuario sobre su responsabilidad personal

respecto de los comentarios emitidos;

2. Generar mecanismos de registro de los datos personales que permitan

su Identificación, como nombre, dirección electrónica, cédula de

ciudadanía o identidad,

3. Diseñar e implementar mecanismos de autorregulación que eviten la

publicación, y permitan la denuncia y eliminación de contenidos que

lesionen los derechos consagrados en la Constitución y la ley.

• Art. 22.- Responsabilidad solidaria.- El medio de comunicación

será solidariamente responsable por las indemnizaciones y

compensaciones de carácter civil a que haya lugar por incumplir su

obligación de realizar las rectificaciones o impedir a los afectados

Diego Castillo Página 123

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

el ejercicio de los derechos de réplica y de respuesta ordenados

por el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación,

previo el debido proceso, y que han sido generadas por la difusión

de todo tipo de contenido que lesione derechos humanos, la

reputación, el honor, buen nombre de las personas y la seguridad

pública del Estado, de acuerdo a lo que establece la Constitución y

la ley” 58.

La responsabilidad sobre todo cuanto realizamos parte desde el mismo

instante en que tomamos la decisión de ejecutar alguna acción

determinada. Toda actitud tiene sus efectos y el único responsable es

quien los genera sin importar la manera o forma en que lo haga; la

responsabilidad es la respuesta ante los propios actos realizados de

manera libre, está dictada por la conciencia, es un principio, un

compromiso con uno mismo sobre nuestro proceder.

En nuestro país muy pocos son los medios y periodistas que con madurez

y bajo presión de la ley asumen su responsabilidad frente a lo difundido e

intentan corregir errores investigativos e informativos para evitar conflictos

legales y de indemnización.

Con el deseo de ejemplificar lo anunciado anteriormente citamos un

artículo de Diario EL TELÉGRAFO de Ecuador en el cual se aplica las

correcciones determinadas por la ley y deja al descubierto la falta de

seriedad con la que algunos periodistas realizan su trabajo.

58
PDF: Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación | HOY
/ [Link]/noticias-ecuador/pdf-proyecto-de-ley-org /

Diego Castillo Página 124

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Articulo Diario El Telégrafo

Caparrós se queja por entrevista

19 Mar 2013 Actualidad
inventada

Unos medios privados rectifican, otros

El periodista y escritor argentino, Martín
inventan
Caparrós, advirtió ayer en su cuenta de
Diario El Comercio y Ecuavisa
Twitter (@martin_caparros) que Diario
presentaron sus respectivas disculpas
Expreso de Ecuador se inventó una
al Gobierno Nacional por comentarios
entrevista con él y la publicó el pasado
y reportajes que no decían la verdad.
domingo 17 de febrero.
Mientras que Diario Expreso fue
En una nota publicada por la agencia
acusado ayer, por parte del periodista
de noticias Andes se rememora que con el
Martín Caparrós.
título “Entre el Papa, los Kirchner y el ego
Redacción
argentino...”, Rubén Darío Buitrón –editor
Actualidad
general de Diario Expreso- publicó unas
La estación
declaraciones que Martín Caparrós ha
televisiva
hecho en otros medios sobre la
Ecuavisa
designación de Jorge Bergoglio como
presentó ayer su
Sumo Pontífice de la Iglesia Católica, sin
rectificación y pedido de disculpas
advertir a los lectores que el diálogo directo
públicas por la noticia presentada
con el argentino nunca se dio y que las
semanas atrás en la que afirmaron que
respuestas fueron tomadas de otros
tres coroneles del Ejército ecuatoriano
medios.
habían sido ascendidos al cargo de
Ante el suceso, Caparrós reaccionó
generales por presiones políticas desde el
en Twitter diciendo: “¡Maestro! Un
Ministerio de Defensa.
¿periodista? ecuatoriano que intentó hablar

En un remitido del medio, la estación conmigo y no me encontró, igual publica su

televisiva afirma que “la noticia se basó entrevista”. Según Caparrós, lo que hizo

en un documento obtenido por uno de Buitrón fue sacar “algunas frases de una

nuestros periodistas; pocas horas

después el Ejército afirmó en un
comunicado que dicho
Nota que escribí para el NY Times, otras
de una entrevista radial, y otras de su

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imaginación calenturienta”. “Claro que no

lo menciona. Pero me hace preguntas y yo
las contesto”, afirmó el cronista argentino a
través de su cuenta de Twitter. El 15 de
marzo, Buitrón solicitó una entrevista a
Caparrós pero éste no le contestó a través
de ningún medio.

Documento fue forjado y que no había Martín Pallares se disculpa en carta con
ningún favoritismo en el proceso de el presidente Correa
selección. Igualmente, aclaró que los
ascensos no habían sido ordenados por El editor de diario El Comercio, Martín
la Ministra de Defensa”. Pallares, a través de una carta pública
publicada en el portal de ese medio de
Ante este escenario, “Ecuavisa ratifica y comunicación, ofreció disculpas públicas al
admite que se incumplieron presidente de la República, Rafael Correa,
procedimientos fundamentales de por un twit en el que usó un término
verificación por parte del periodista despectivo para sugerir que el Mandatario
responsable. Ecuavisa lamenta el necesita alguien que lo asesore en temas
malestar que tal información produjo de Derechos Humanos.
en los oficiales mencionados y en sus “Lamento si por eso se sintió ofendido y le
familias, así como las molestias causadas ofrezco mis disculpas”, redactó el
dentro de las instituciones civiles y periodista en el texto.
militares. En ningún momento Ecuavisa
ha pretendido crear malestar al interior de
las Fuerzas Armadas y menos generar FUENTE : DIARIO EL TELÉGRAFO
conmoción alguna en la institucionalidad 59
ECUADOR
del Estado y en la población. Por lo tanto,
a través de esta nota, consignamos
nuestras debidas disculpas públicas por
este lamentable episodio”. El sábado
anterior, en su cadena sabatina, el
presidente Rafael Correa había solicitado
al Ministerio de Defensa que revisara las
acciones legales que se podían tomar
contra la estación televisiva por la difusión
de una noticia falsa.

59
El Telégrafo. Decano de la Prensa nacional – 19 Mar 2013/
Ecuador - [Link]/

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Dentro del acontecer periodístico y en el mundo de la comunicación la

responsabilidad al igual que en cualquier otra actividad debe ser asimilada

como signo de madurez y profesionalismo; esta no solo debe ser asumida

antes y durante el ejercicio de la libertad de expresión sino también

después puesto que comunicar es un acto de informativo e incluso de

persuasión que genera efectos luego de su aplicación. Este tipo de

responsabilidad es la que se denomina como ulterior, dentro del

periodismo es utilizada como una forma de protección de los derechos

fundamentales del ser humano y la puede exigir cualquier persona que

se considere afectada por aseveraciones equivocadas o falsas emitidas

por un comunicador o medio de comunicación en búsqueda de respeto y

justicia.

La responsabilidad ulterior comienza por el derecho a la respuesta, a la

réplica, a la rectificación. El periodista que relata los hechos debe asumir

plenamente las consecuencias de lo que narra ya que sabe exactamente

la calidad de contenidos que maneja, para quienes trabaja y para quienes

difunde, por lo tanto debe responder éticamente a las exigencias que le

impone la sociedad, sin embargo no solo él está llamado a

responsabilizarse frente a su trabajo también el medio y quienes los

dirigen ya que desde estas instancias se organiza y planifica las

actividades informativas que el periodista las ejecuta. Dentro de este

contexto la responsabilidad debe ser solidaria, voluntaria, de apego a la

ley y acogida como un acto de reconocimiento a ciertos errores que se

pueden presentar involuntariamente en el desarrollo de las actividades.

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Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

La trasparencia debe acompañar siempre a las actividades periodísticas;

la investigación, la difusión responsable son el pilar sobre el cual se

edifica y fundamenta la verdad de la información, la confianza de la

colectividad hacia el medio. Más allá de considerar la responsabilidad

como un obstáculo se debe pensar en la posibilidad de mejorar el

ejercicio periodístico y el accionar de los medios.

2.3.5 LIBRE EJERCICIO DE LA COMUNICACIÓN Y EL DERECHO DE

LOS PERIODISTAS

• Art. 40.- Libre Ejercicio De La

Comunicación.- Todas las personas ejercerán

libremente los derechos a la comunicación

reconocidos en la Constitución y esta ley a través

de cualquier medio de comunicación social.

Las actividades periodísticas de carácter permanente realizadas en

los medios de comunicación, en cualquier nivel o cargo, deberán

ser desempañadas por profesionales en periodismo o

comunicación, con excepción de las personas que tienen espacios

de opinión, y profesionales o expertos de otras ramas que

mantienen programas o columnas especializadas.

Las personas que realicen programas o actividades periodísticas

en las lenguas de las nacionalidades y pueblos indígenas, no están

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sujetas a las obligaciones establecidas en el párrafo anterior. En

las entidades públicas los cargos inherentes a la comunicación

serán desempeñados por comunicadores o periodistas

profesionales.

• Art. 41.- Derechos Laborales De Las Y Los Trabajadores De La

Comunicación.- Las/los comunicadores, las/los trabajadores de la

comunicación tienen los siguientes derechos:

1. A la protección pública en caso de amenazas derivadas de su actividad

como comunicadores;

2. A remuneraciones de acuerdo a las tablas salariales fijadas por la

autoridad competente, a la seguridad social y demás derechos laborales,

según sus funciones y competencias;

3. A ser provistos por sus empleadores de los recursos económicos,

técnicos y materiales suficientes para el adecuado ejercicio de su

profesión y de las tareas periodísticas que les encargan tanto en la

ciudad, como donde habitualmente trabajan, o fuera de ella;

4. En los medios de comunicación social privados, en caso de coberturas

de riesgo, a estar cubiertos con seguros privados de vida, accidentes,

daños a terceros, asistencia jurídica, pérdida o robo de equipos;

5. A contar con los recursos, medios y estímulos para realizar

investigación en el campo de la comunicación, necesarios para el ejercicio

de sus funciones;

Diego Castillo Página 129

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6. Al desarrollo profesional y capacitación técnica; para lo cual, las

entidades públicas y privadas y los medios de comunicación darán las

facilidades que fueran del caso;

7. A los demás derechos consagrados en la Constitución de la República

y en la ley” 60.

La comunicación nació de una manera libre e incondicional y es así como

se la debe ejercer, ha estado presente desde el inicio mismo de la

existencia del ser humano, no en las condiciones actuales, pero si a

través de formas asumidas por el mismo de acuerdo a sus conocimientos

adquiridos con el pasar del tiempo.

La comunicación en si es parte de la cotidianeidad, su efectividad está

centrada en la interacción, la misma que lleva a generar cambios,

compartir criterios, opiniones. La información, el debate, el dialogo, la

participación son elementos constitutivos de la comunicación, de estos

consolida incluso la opinión pública. La comunicación es la esencia de la

libertad de expresión y como tal debe ser asequible a todos los sectores

sociales, la limitación de este derecho es un acto de discriminación, un

atentado a la dignidad del ser humano.

La comunicación en nuestro país sobre todo para las mayorías ha estado

limitada a una leve participación a través de los grandes medios debido a

la exclusividad de la propiedad sobre estos de la clase domínate.

60
PDF: Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación | HOY
/ [Link]/noticias-ecuador/pdf-proyecto-de-ley-org /

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La concentración de frecuencias ha afectado al derecho a la

comunicación dando paso a la monopolización del discurso y la

concentración económica según el informe de la Comisión para la

Auditoria de las concesiones de las frecuencias de radio y televisión 2009.

Aquí unos cuadros que demuestran la concentración de los medios en

pocas manos.

Más de una frecuencia del mismo tipo por provincia

Nombre de Representante Resoluci

Tipo Concesionario
Provincia la estación legal ón

Washington Washington
1732/01
W FM Edmundo Edmundo
Azuay FM 2604/03
K-1 92.5 Valencia Valencia
2709/03
Viintimilla Viintimilla

Sonido FM
Humberto Alfonso Humberto Alfonso 1209-00
Los Ríos FM Ondas
Alvarado Prado Alvarado Prado 3809-07
Quevedeñas
FM

Más Candela
1471-00
FM Lenin Andrade Lenin Andrade
Manabí FM 3727-07
RNC FM Quiñones Quiñónes
4170-07
(Radio Azul)

Activa FM
Santo Holger Velásteguí Holger Velásteguí 1926/01
FM StéreoZaraca
Domingo Domínguez Domínguez 3786/07
y

Melodía 740
Gerardo Brborich Gerardo Brborich Caducad
Pichincha AM Espejo 1310
Hidrovo Hidrovo a
Reloj 550

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Más De Una Frecuencia Del Mismo Tipo Por Provincia (Por Representante Legal)
Representante legal Resoluci
Provinc Tip Nombre de ón
concesionario
ia o estación

Cómplice FM Empresa Azuaya de Emmanuel Fernando 3853/07

99.7 Radio y TV EMART Reino Cobos Ltda. 2792/03
Azuay FM Cía. Ltda. Emmanuel Fernando
Activa FM Radio Activa FM Reino Cobos
88.5 88.5 Cía. Ltda.
Sabor Mix FM Mario Ernesto Mejía 1920/01
Radiodifusora Sabor
Rock&Pop Barrero Mario 3052/04
Guayas FM Mix S.A. Rock & Pop
(Sol 95 según Ernesto Mejía 2363/02
FM Yava S.A.
CONARTEL) Barrero
Cía. Extra Radio Galo Eduardo 2071/02
Punto Rojo Martínez Leisker 4201/07
S.A. Extrarradio
Guayas FM Galo Eduardo
Galo Eduardo
Romance FM Martínez Leisker
Martínez Leisker

Kléber José Chica

Carrusel AM Zambrano
Organización
Kléber José Chica
Guayas AM Radial Cía. Ltda.
Zambrano
Radio Bolívar
K800

Velástegui 2647/03
Rumba Stereo Fernández Julio, 2884/04
Tungura Inés María
FM Herederos.
gua Velástegui Galarza
Melodía FM Inés María
Velasteguí Galarza

Elaborado sobre la base del Listado de Concesionarios de la SUPERTEL

Comisión para la Auditoría de las Concesiones de las Frecuencias de

Radio y Televisión 61.

61
Cuadros / MINISTERIO DE COORDINACIÓN INFORMECOMISIÓN PARA LA AUDITORÍA DE LAS
CONCESIONES DE LAS FRECUENCIAS DE RADIO Y TELEVISIÓN Creada el 20 de Noviembre de 2008,
Decreto Ejecutivo No. 1445 - Ecuador 2009/[Link]

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Quienes ostentan la propiedad sobre los medios de comunicación no

aceptan hablar de regulación, democratización, críticas y enmiendas a su

mal proceder, lo que deja ver claramente que su único propósito es

defender su propia libertad de expresión, el lucro que los medios les

generan. El control de la comunicación y la información es la forma en la

que estos grupos consolidan su hegemonía e intereses, mediante la

manipulación de la información y de los canales de comunicación

controlan las instituciones, personas, autoridades, incluso gobiernos.

Ventajosamente el surgimiento de tecnologías en materia de

comunicación está motivando la interacción de los sectores sociales de tal

forma que el derecho a la comunicación va consolidándose mediante

diferentes vías como por ejemplo las diferentes redes como facebook,

twitter, entre otras que han dado paso a la creación de los espacios de

participación ciudadana donde constantemente se exponen opiniones y

puntos de vista.

Como en todo campo se da la existencia de profesionales la

comunicación no es la excepción, ofrece diferentes ramas para que las

personas puedan desenvolverse y para lo cual deben prepararse,

capacitarse conscientemente con profesionalismo, tal es el caso de la

comunicación social en la cual se hallan inmersos periodistas, reporteros,

editorialistas, etc.

La comunicación social es una disciplina científica que demanda una

formación teórica, práctica, el dominio de técnicas que permiten

desarrollar destrezas y conocimientos. El profesional de esta área trabaja

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lejos de cualquier influencia, sirve de palabras y hechos a la sociedad,

deja de lado sus creencias, convicciones, ideología política y prioriza el

bien común.

En la actualidad muchos comunicadores toman posición sobre lo que

difunden, defienden intereses particulares, manejan los medios acorde a

la rentabilidad que les produce; manipulan la información como si se

tratase de una mercancía; no ven su labor como una forma de servicio a

la comunidad. Esta realidad es difícil de esconder en nuestro país, la poca

credibilidad en los medios es la prueba más fehaciente.

Así lo demuestran unos cuadros denominados “Calidad Informativa:

Credibilidad de Medios y Periodistas en el Ecuador, realizado por Iván

Rodrigo Mendizábal, M.A., Universidad de Los Hemisferios, Centro de

Investigaciones en Comunicación y Opinión Pública (CICOP), Sociedad

Ecuatoriana de Investigadores de la Comunicación (SEICOM).

Percepción De La Credibilidad De Medios

Falta de credibilidad en la prensa, la radio, la televisión e Internet en Ecuador

2009 2010
Prensa 50,4 36,3
Radio 79,2 73,9
Televisión 24,4 26,6
Internet 94,0 86,3

Diego Castillo Página 134

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Fuente: Encuesta CICOP 2009-2010. Datos en porcentajes.

Credibilidad De Prensa, Radio, Televisión E Internet En Ecuador

Credibilidad de prensa, radio, televisión e Internet en Ecuador

Medio 2009 2010
Prensa El Comercio 26,7 35,4
El Universo 15,8 17,2
Hoy 1,4 3,6
La Hora 1,1 3,4
Extra 2,5 1,8
El Telégrafo 0,6 1,4

Radio Radio Caravana 0,6 3,6

Radio Visión 1,4 3,2
Sonorama 5,3 1,8
Radio Democracia 0,3 1,7
La Mega 0,3 1,4
Radio La Luna 0,5 1,2
Radio Sucre 1,0 0,8
HCJB 1,0 0,5

Televisión Ecuavisa 32,3 28,9

Teleamazonas 20,0 25,5
TC Televisión 8,1 5,1
Canal Uno 3,1 4,7
Gama TV 8,3 4,1
RTU 1,1 1,3
Ecuador TV 0,5 1,2
RTS 1,1 1,2

Internet El comercio 1,1 4,5

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Google 0,0 3,8

El Universo 0,6 1,3
La hora 0,0 1,1
Ecuador inmediato 2,1 0,9
Hoy 0,1 0,5

Fuente: Encuesta CICOP 2009-2010. Datos en porcentajes.

Percepción Acerca De La Credibilidad De Los Periodistas

Falta de credibilidad en los periodistas de Ecuador

2009 2010
Prensa 88,8 92,0
Radio 90,6 90,9
Televisión 35,2 39,7
Internet 0,0 0,0

62
Fuente: Encuesta CICOP 2009-2010. Datos en porcentajes .

Según Pascual Serrano; periodista español y fundador de la revista

“Voces” en España “los informantes saben muy bien que necesitamos la

información para saber algo sobre el mundo, la vida y otros asuntos de

cierta trascendencia. Precisamente por eso se da esa tendencia a

manipular la información, para atender a los intereses de grupos sociales

62
CUADROS DE PORCENTAJES DE CREDIBILIDAD DE MEDIOS Y PERIODISTAS EN EL ECUADOR /
Calidad Informativa: Credibilidad de Medios y Periodistas en el Ecuador / Iván Rodrigo Mendizábal, M.A.
Universidad de Los Hemisferios Centro de Investigaciones en Comunicación y Opinión Pública (CICOP)
Sociedad Ecuatoriana de Investigadores de la Comunicación (SEICOM) Quito – Ecuador /
ivanr@[Link]
CALIDAD INFORMATIVA: CREDIBILIDAD DE MEDIOS.
[Link]/[Link]/comHumanitas/arti...

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y de diferentes poderes que están a la búsqueda de aceptación pública en

lo que son y en lo que hacen” 63.

La mayoría de la población forja su visión sobre la realidad con todo

cuanto recibe de los medios; lo que no se difunde a través de estos

simplemente no existe, la información que nos llega no es realmente la

esencial e importante, mucho menos beneficiosa para la colectividad. Los

medios han adoptado la estrategia de la desinformación como vía para

salvaguardar los intereses y pretensiones de sus propietarios. La

desinformación encuentra camino cuando se busca un fin determinado

como adeptos para una postura ideológica o política, cuando se busca

poner en contra al mayor número de personas frente a alguien o algo, etc.

El periodista no está excluido de opinar y dar su criterio sobre los

acontecimientos que se generan en la sociedad, sin embargo es

recomendable no lo haga con el fin de mantener la imparcialidad, lo que

no representa coartar su derecho a la libertad de expresión. La

responsabilidad del comunicador es dar a conocer los acontecimientos tal

y como suceden, con un apego estricto a la verdad, sin tergiversar,

añadir, quitar o manipular. Aunque la objetividad al 100% sea imposible

de alcanzarla puesto que siempre existirá una carga ideológica, subjetiva

que condicione el ejercicio periodístico y el flujo de la información, el

comunicador debe esforzarse por aproximarse a la verdad, a esa

objetividad que garantiza su trabajo. Informar, entretener, orientar, más

63
Revista Latina de Comunicación social, 62 / [Link]/09/alma/03oct/75resena_pascual.html
/Revista LatinadeComunicación Social/Reseñas de libros - 2009 / Pascual Serrano: DESINFORMACIÓN -
Cómo los medios ocultan el mundo- Deontología y crisis de los medios tradicionales - Los medios que
deforman y distorsionan la realidad / Pascual Serrano; periodista español y fundador de la revista “Voces” en
España/

Diego Castillo Página 137

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que labores periodísticas deben ser entendidas como actividades de

servicio a la población. La necesidad de alcanzar un mejor desarrollo

social incita a buscar normas de procedimiento y conductas que deben

asumir los comunicadores con el afán de que los medios y el periodismo

cumplan con su verdadero rol para el cual fueron creados.

Silvana Vizio señala: “los medios de comunicación pueden aportar

positivamente valores esenciales a la educación, a la democratización

de las sociedades y ayudar a sensibilizar sobre cómo mejorar la

convivencia humana es un aporte que deberían tener en cuenta en el

presente inmediato y pensar que los inconvenientes económicos

momentáneos, luego, en el futuro mediato, se traducirán en beneficios

generales para toda la sociedad” 64.

La responsabilidad de los medios sobre el acontecer social es realmente

seria, difícil y grande, a través de su accionar pueden fomentar la

convivencia pacífica, equitativa, justa, pero pueden ser peligrosos si son

utilizados como instrumentos de dominio, exclusión social y se los maneja

irracionalmente de tal manera que se hace urgente vigilar, controlar y

regular el funcionamiento de los mismos. El compromiso de los medios

de comunicación debería partir de la difusión de contenidos de alta

calidad que conlleve a la consolidación de valores éticos, morales y de

respeto. Los derechos de la ciudadanía deberían ser la pauta para el

ejercicio honesto, serio de la comunicación y del periodismo en nuestro

64
INTELECTIVA: abril 2007/ [Link]/2007_04_01_archive.html Blog para el aporte e intercambio de
conocimiento entre Profesionales, Docentes y Estudiantes de MARKETING, MEDIOS y COMUNICACIÓN. Contenido: Apoyo
académico. Artículos. Ensayos. Pensamientos. Opiniones. Aportes. Cuestionamientos. Observatorio de Medios, de
Publicidad, de Productos. Materias. Programas. Cronogramas. Libros. Titular: Prof. Norberto Álvarez Debans. Los medios
de comunicación aportan valores esenciales.- sábado, 21 de abril de 2007 / OBSERVATORIO DE MEDIOS / Por
Silvana Vizio

Diego Castillo Página 138

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país. Los profesionales de este campo deben entender el valor real que

tiene un ejercicio adecuado, con respeto y apego a la ley sin que esto

conlleve a coartar la libre expresión, el pensamiento y el desenvolvimiento

de los mismos.

Si bien la nuestra Constitución otorga deberes y obligaciones para

quienes laboran dentro de la comunicación también enfatiza los derechos

laborales que como a cualquier trabajador de cualquier empresa les asiste

y que sin embargo no han sido cumplidos a cabalidad a tal punto que el

nuevo proyecto de ley ha centrado como uno de sus objetivos

fundamentales la reivindicación de estos y con drásticas sanciones para

quienes no las acaten. Los derechos laborales son irrenunciables, son

garantías sociales protegidas y reguladas por el código del trabajo.

El trabajo periodístico es una actividad muy digna, sacrificada, expuesta a

múltiples situaciones adversas y de riesgo que debe ser honrada y

respetada. Por lo general las condiciones laborales dentro de un medio

son impuestas por sus dueños, quienes han convertido a los

comunicadores en simples peones desvalorizando sus actividades y

negándoles el reconocimiento de viáticos, movilización, seguro social,

capacitación, sueldos dignos; estos no reconocen las normas esenciales

del ejercicio profesional y han excluidos a su personal de todo beneficio.

Bajo sistemas explotadores e injustos como es el caso del arriendo de

espacios, la coproducción los comunicadores desempeñan su trabajo lo

que facilita al propietario evadir su responsabilidad como empleador y

nutrirse económicamente a base de los auspiciantes que el periodista

está obligado a conseguir para solventar su permanecía en el medio,

Diego Castillo Página 139

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

incluso sus necesidades personales y familiares. Los trabajadores de la

comunicación social atraviesan grandes obstáculos para defender sus

derechos. Actualmente existen muchos gremios periodísticos,

organizaciones encargadas de velar por el cumplimiento de estos, sin

embargo han guardado un profundo silencio y pasividad frente a la

realidad explotadora a la que están sujetos muchos periodistas. Es

necesario devolverle la dignidad a esta actividad.

La situación de los periodistas en el Ecuador es realmente crítica en

relación al incumplimiento de sus derechos laborales según lo menciona

un artículo de diario PP EL VERDADERO con fecha, 28 Mayo de 2012 en

el que menciona un informe del Ministerio de Relaciones Laborales en

relación al tema y que seguidamente lo exponemos.

Informe sobre contratos de periodistas, casi listo

El Ministerio de Relaciones Laborales anunció que un 90% de los medios, tanto

privados como públicos, ya ha sido evaluado

El informe indica que un grupo de 28 periodistas entrevistados, de medios privados y

opositores al Gobierno, dijo que sí hay libertad de expresión en el país.

Actualidad / Quito
El Ministerio de Relaciones Laborales de Ecuador informará, en
los próximos días, cuáles son los medios de comunicación que
violentan requisitos en la contratación de los periodistas.

El titular de esa cartera, Francisco Vacas, indicó al portal digital

Ecuador inmediato que hasta el momento ha sido evaluado el 90% de los órganos de
prensa del país, entre privados y públicos.
Esta revisión sigue a las revelaciones recientes en una encuesta de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), según la cual los profesionales del
sector son blancos de una explotación deliberada.
De acuerdo con la investigación, poco menos de un 20% de quienes trabajan en los

Diego Castillo Página 140

Favian Narváez
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medios no están afiliados al Seguro Social y un 25% de los radicados en la ciudad de

Guayaquil laboran sin una relación de dependencia. Uno de cada tres periodistas -
precisa el estudio- requiere tener otro trabajo paralelo para poder sobrevivir, y a uno de
cada dos no se les paga horas extras e, incluso, más de la mitad labora entre 8 y 10
horas diarias. Por otra parte, el 81% de los medios privados no admite la creación de
los sindicatos en su entorno.

Nueva Ley

También un 52% de los entrevistados opinó que se beneficiarán con la nueva Ley de
Comunicación, que deberá ser aprobada en las siguientes semanas. La encuesta
reveló, además, que un 65% en Quito y el 42% en Guayaquil no están afiliados a
gremios o sindicatos periodísticos, un fenómeno que apunta a la falta de confianza en
gremios como la Unión Nacional del Periodistas (UNP).

Para la mitad de los encuestados en este estudio, en Guayaquil, el presidente Rafael

Correa busca mejorar las prácticas periodísticas. El análisis consultó el criterio de 28
periodistas mayoritariamente de medios identificados como opositores al Gobierno,
quienes señalaron en un amplio porcentaje que sí existe la libertad de expresión.

Un sondeo similar, realizado por un programa radial de alcance nacional entre 492
periodistas en Quito y Guayaquil arrojó, además, que éstos admitieron
mayoritariamente que durante la actual administración han mejorado las condiciones
laborales de ellos.

65
Fuente: Diario PP la verdadera edición impresa del lunes, 28 Mayo 2012

2.3.6 EL CONSEJO DE REGULACIÓN

Art. 44.- Consejo de Regulación y

Desarrollo de la Comunicación.- El Consejo

de Regulación y Desarrollo de la

Comunicación es un organismo público con

64Informe sobre contratos de periodistas, casi listo

[Link]/[Link]/actualidad/item/info...
28 May 2012

Diego Castillo Página 141

Favian Narváez
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personalidad jurídica, autonomía funcional, administrativa y financiera,

que se organizará de manera desconcentrada.

• Art. 45.- Finalidad.-El Consejo de Regulación y Desarrollo de la

Comunicación tiene por finalidad diseñar e implementar las

políticas públicas de comunicación relativas a sus competencias y

ejercer las potestades regulatorias en el ámbito de sus

atribuciones.

• Art. 46.- Atribuciones.-El Consejo de Regulación y Desarrollo de

la Comunicación tendrá las siguientes atribuciones:

1. Proteger y promover en el ámbito de su competencia el efectivo

ejercicio de los derechos a la comunicación establecidos en la

Constitución, los instrumentos internacionales y la ley;

2. Promover la incorporación de los valores y prácticas de la convivencia

intercultural en la programación de los medios de comunicación;

3. Fomentar e incentivar la creación de espacios para la difusión de la

producción nacional, a fin de garantizar el cumplimiento de las cuotas de

programación establecidos en esta ley;

4. Promover la conformación y articulación del Sistema de Comunicación

Social, y actuar en dicho sistema como ente coordinador;

5. Participar en la elaboración de la Agenda Sectorial de Comunicación,

en el marco del Plan Nacional de Desarrollo;

6. Promover la democratización y fortalecimiento de medios de

comunicación públicos, privados y comunitarios;

Diego Castillo Página 142

Favian Narváez
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7. Elaborar el informe vinculante, en los casos previstos en esta Ley, para

la adjudicación o autorización de concesiones de frecuencias del espectro

radioeléctrico para el funcionamiento de estaciones de radio y televisión

abierta, y para la autorización de funcionamiento del canal local de los

sistemas de audio y video por suscripción;

8. Elaborar y mantener actualizado el Registro Nacional de Medios de

Comunicación impresos, de radio, televisión, audio y vídeo por

suscripción y digitales que se emitan desde el Ecuador;

9. Establecer mecanismos de registro y monitoreo técnico de la

programación de las estaciones de radio, televisión y de medios impresos,

con el fin de determinar el cumplimiento de las obligaciones establecidas

en esta ley;

10. Implementar mecanismos para establecer información real sobre el

tiraje y venta efectiva de los medios impresos, así como sobre la sintonía

y niveles de audiencia de los medios audiovisuales;

11. Conocer y resolver en el ámbito administrativo los reclamos

presentados por violación a los derechos o a las obligaciones

establecidas en esta ley

12. Iniciar de oficio y resolver los procedimientos administrativos por el

incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley;

13. Remitir a la Fiscalía la información que llegue a su conocimiento en

relación a la violación de derechos que evidencien la comisión de delitos

de acción pública;

14. Examinar y pronunciarse sobre los resultados de las veedurías

ciudadanas que se organicen en torno al desempeño de las instituciones,

Diego Castillo Página 143

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

organizaciones, empresas y medios públicos, comunitarios y privados que

realizan actividades contempladas en el ámbito de esta ley;

15. Aprobar la proforma presupuestaria del Consejo de Regulación y

Desarrollo de la Comunicación elaborada y presentada por la Secretaría

Técnica;

16. Nombrar y remover al Presidente del Consejo de Regulación y

Desarrollo de la Comunicación y a su Secretario Técnico;

17. Elaborar y expedir los reglamentos necesarios para el cumplimiento

de sus atribuciones y su funcionamiento;

18. Las demás que determine la Constitución y la ley.

• Art. 47.- Integrantes del Consejo de Regulación y Desarrollo de

la Comunicación.-El Consejo de Regulación y Desarrollo de la

Comunicación estará conformado por:

1. Un miembro designado por el Presidente de la República;

2. Un miembro designado por las Asociaciones y Consorcios de

Gobiernos Autónomos Descentralizados;

3. Un miembro designado por las organizaciones de los pueblos y

nacionalidades indígenas, afro ecuatorianas y montubias;

4. Un miembro designado por los Consejos Nacionales de Igualdad;

5. Un miembro designado por las facultades y escuelas de comunicación

social de las universidades públicas;

6. Un miembro elegido entre los candidatos presentados por las

organizaciones de comunicación y derechos humanos con personería

jurídica. Los miembros principales tendrán sus respectivos suplentes,

Diego Castillo Página 144

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

quienes deberán reunir los mismos requisitos que se prevén para los

principales” 66.

La regulación de los medios y sus contenidos hasta cierto punto puede

coartar la libertad de expresión y de prensa, sin embargo es indispensable

pensar en la orientación adecuada de la opinión pública que es la que

determina la dirección de la sociedad. La regulación debe estar

respaldarse en una reforma educativa que permita a niños, jóvenes y

sociedad en general asumir una posición crítica, reflexiva frente a la

información que recibe, debe abarcar no solo contenidos de

programación, sino también publicitarios.

Es indispensable exigir el cumplimiento de normas o medidas que

permitan mejorar la calidad de las programaciones e incluso el

desenvolvimiento del elemento humano que conforma un medio de

comunicación, aunque se debe tener mucho cuidado de implementar

reglas que puedan obstaculizar el libre ejercicio de la libertad de

expresión.

La regulación debe proteger prioritariamente a sectores frágiles y

vulnerables, partir de consensos serios, responsables, éticos entre todos

quienes ejercen el periodismo, dirigen los medios y la colectividad a nivel

general. La regulación permitirá conocer los verdaderos intereses de los

medios, hará posible una evaluación colectiva sobre su proceder y

credibilidad.

66
PDF: Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación | HOY
/ [Link]/noticias-ecuador/pdf-proyecto-de-ley-org /

Diego Castillo Página 145

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

La conformación de un ente encargado de dicha regulación debe estar

basada en la transparencia, partir de la colectividad y deberse a ella. Sus

integrantes deben proceder mayoritariamente de los sectores vulnerables,

de expertos en comunicación sin relación ni dependencia del sistema

gubernamental ni de los propietarios de los medios. Las funciones de este

organismo no debe ser intimidatorias, inquisidoras, persecutorias sino de

consenso, apertura y respeto hacia el ejercicio periodístico y al accionar

de los medios.

2.3.7 CONCLUSIÓN

El Proyecto de Ley de Comunicación no hace más que enfatizar y

garantizar aquellos derechos que se promueven en la actual Constitución

de nuestro país; su aprobación haría posible la reivindicación de derechos

importantes que se los ha ignorado hace mucho tiempo, tal es el caso de

los derechos laborales del periodista, el mismo que ha sido explotado,

labora bajo sueldos pésimos y en su mayoría bajo sistemas de

explotación solo favorables al propietario del medio; el ejercicio de una

verdadera libertad de expresión basado en la responsabilidad; un

autentica democratización de la comunicación con apertura hacia los

sectores aislados y vulnerables. Su aprobación permitiría además un

cambio drástico en el manejo y la actitud de los medios puesto que enfoca

la comunicación desde un sentido humanista, como un servicio público

que debe ser ejercido con responsabilidad, profesionalismo y calidad.

El proyecto al mismo tiempo que defiende la libertad de expresión

promueve la responsabilidad en su ejercicio, le otorga al ciudadano

Diego Castillo Página 146

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

común mecanismos de reparación como la réplica, rectificación y aquellas

de carácter administrativas necesarias para su defensa en caso de ser

agraviado por información difundida por algún medio o comunicador

social. Otros objetivos que pretende son lograr una verdadera pluralidad,

diversidad e interculturalidad del pensamiento, la creación de esquemas

educativos, formativos dando paso a la promoción de todo cuanto se

produce en el país ya sea en el campo de la publicidad, música, literatura,

teatro, etc.

El ejercicio de la comunicación es valorado como se debe y merece

dentro del contenido del nuevo proyecto, este realza, dignifica la labor

periodística, incita a velar, proteger la integridad del comunicador, la

honra y dignidad de todas las personas. Aunque se exija la

profesionalización para quienes estén al frente de un medio u ocupen

campos estratégicos dentro de la comunicación no atenta al ejercicio de la

libertad de expresión; más bien lo que pretende con esta exigencia es

garantizar el trato, uso, manejo y estructuración adecuada de la

información y la correcta forma de difundir.

Quienes ostentan la propiedad sobre los medios en su mayoría gente

vinculada al sector político y económico la han considerado que “no hay

mejor ley que la que no existe” y que se trata de una “ley mordaza”

porque no han sido capaces de renunciar a sus pretensiones de dominio y

supremacía sobre los demás a tal punto que conocen que su aprobación

permitirá una renovación y cambios profundos en el accionar de los

mismos. Si bien es cierto el nuevo proyecto no ha alcanzado la acogida

mayoritaria, necesaria para su aprobación se trata de una ley positiva; a

Diego Castillo Página 147

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

pesar que tiene sus puntos polémicos como: la exigencia de la

profesionalización para quienes ocupen áreas estratégicas dentro de la

comunicación, la conformación del Consejo Regulador, la distribución de

frecuencias, entre otros es una ley que humaniza la comunicación y el

ejercicio de la libre expresión.

Las discrepancias entre gobierno y medios de comunicación han sido

intensas a tal punto que ha llevado a una gran confrontación para nada

saludable entre estos. Cada uno ha defendido su posición e intereses

resultando como única perjudicada la sociedad que exige seriedad en el

trato de este proyecto y responsabilidad sobre las decisiones que se

tomen en torno a este.

Ciertos sectores opositores argumentan que la nueva ley atenta contra

convenios y tratados internacionales firmados por el Ecuador en materia

de libertad de expresión, sin embargo lo que pretende no es más que

reivindicar el respeto y el ejercicio responsable de esta para todos y ante

todos. Es verdad que el proyecto tiene falencias que podrían mejorar si

quienes la promueven y se oponen renuncian a sus intereses personales

y los remplazan por el objetivo colectivo.

2.4. CRITERIOS Y POSICIONES SOBRE EL PROYECTO DE LEY

El Presidente De La República; Economista Rafael Correa Delgado

Diego Castillo Página 148

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

El Presidente Rafael Correa Delgado desde su

ascenso al poder ha mantenido distanciamiento y

discrepancias con los medios de comunicación, a

quienes ha calificado como instrumentos de

manipulación, calumnia e injuria al servicio del sector

político. Ante tal situación ha defendido permanentemente la elaboración

y aprobación de esta nueva ley de comunicación que permite regular el

manejo de contenidos e información de los medios así como equilibrar el

acceso y poder de estos frente a la sociedad.

El mandatario permanentemente ha señalado como una utopía esperar

que el accionar de los medios cambie, ni siquiera han sido capaces de

autorregularse de manera honesta y responsable; al parecer su mayor

objetivo no es el beneficio colectivo ni el ejercicio de una verdadera

comunicación, sino el lucro y el poder. Los medios no aceptan críticas, ni

reconocen los más elementales derechos de las personas, actitud nada

aceptable para la sociedad. Este comportamiento debe cambiar; la radio,

los periódicos, la televisión deben estar sujetos a mecanismos de control

y regulación que permitan frenar el mal proceder, la mala intencionalidad

de la mayoría de estos

Otros argumentos sobre los cuales se sustenta la defensa de la nueva ley

por parte del mandatario son:

El acceso de todas las personas y sectores en igualdad de condiciones y

oportunidades al uso del espectro radioeléctrico, por tanto a frecuencias

de radio y televisión motivando a la creación de medios comunitarios, la

Diego Castillo Página 149

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

participación ciudadana y la diversidad de criterios, opiniones, posturas en

torno a la realidad social y acontecer político.

Alcanzar mejor calidad del trabajo periodístico mediante la

profesionalización, la reivindicación de los derechos laborales del

periodista, el otorgamiento de elementos legales fundamentales de

defensa al ciudadano frente a lo que difunden los medios han sido

razones más que suficientes para que el Presidente adopte una posición

de respaldo y apoyo a este nuevo proyecto que busca ser puesta en

vigencia en nuestro país.

2.4.1 QUIENES SE OPONEN

Los principales opositores al Proyecto de Ley de

Comunicación son los grupos económicos, de

poder y aquellos sectores políticos que se han

acostumbrado a la concentración de estos en sus

manos Bajo el argumento de que la nueva ley constituye un atentado a la

libertad de expresión han utilizado diferentes palestras para buscar la no

aprobación del mismo.

Ciertos medios constantemente presentan a personajes políticos afines a

sus intereses con argumentos superficiales intentando convencer que la

ley no es necesaria cuando es de conocimiento general los abusos que

han cometido con su mal manejo atentando a los derechos de los

ciudadanos. Es triste observar como políticos e incluso ciertos periodistas

intentan frenar la aprobación de este proyecto a sabiendas que

Diego Castillo Página 150

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

representa un gran avance en materia de derechos, libertad y

comunicación.

Es verdad que dentro del contenido de esta nueva ley existen puntos que

se prestan para ciertas mal interpretaciones o acomodamientos tal es el

caso de la conformación, funciones y atribuciones del Consejo Regulador;

las sanciones a quienes incumplieran la ley o atentaren contra las demás

personas, etc. Sin embargo pudieran modificarse si existiesen propuestas,

serias, responsables y enfocadas a lograr un verdadero cambio en los

medios.

2.4.2 POSICIONES DE LAS PRINCIPALES UNIVERSIDADES DE

CUENCA

Para conocer el criterio y la posición que tienen las estas con respecto al

nuevo proyecto de ley sobre comunicación realizamos entrevistas a sus

principales representantes en materia de comunicación y periodismo, los

mismos que los exponemos a continuación.

[Link] UNIVERSIDAD ESTATAL DE CUENCA

• Máster Fernando Ortiz; Decano de la Escuela

de Comunicación Social de la Facultad de Filosofía de

la Universidad de Cuenca:

La aprobación de una nueva la ley de comunicación es

un mandato concedido con la nueva Constitución en Monte Cristi durante

Diego Castillo Página 151

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

el año 2008 y que posteriormente fue ratificado en la consulta popular, en

donde se estableció que el país debía contar con una ley de

comunicación y un Consejo de Regulación.

Esta ley es un instrumento jurídico que garantiza el ejercicio de la

profesión del comunicador en condiciones legales, con salarios justos,

seguridad social, vacaciones; el proyecto pone orden a un sistema en

crisis sobre el cual se desenvuelve el ejercicio laboral de la comunicación.

En relación al espectro radio eléctrico el uso del mismo no puede ser

exclusivo de empresarios o del sector privado de la comunicación que han

hecho de los medios agentes mercantilistas de productos e ideas y han

politizado los mensajes. Democratizar la comunicación, es democratizar la

propiedad sobre los medios; la ley menciona componentes como el sector

privado, público y comunitario, a los cuales les serán asignados el 33% –

33% y 34% respectivamente.

Entre los elementos negativos planteados están las atribuciones del

Consejo de Regulación, las mismas que harían de este una Comisaria de

reclamos y objeciones ante lo que hagan o digan los medios; la tarea

reguladora terminará finalmente en la censura en torno al

desenvolvimiento de los medios y periodistas en caso de incumplimiento.

A futuro el Consejo de Regulación podría convertirse en un instrumento

de control de medios mal utilizado con afanes electorales,

propagandísticos, de burla, etc. La conformación de un Consejo

Regulador debe receptar criterios técnicos, no políticos.

Diego Castillo Página 152

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

La esencia expresada en este proyecto lleva a mirar los medios públicos

como gubernamentales, cuando deben partir y ser para la ciudadanía,

interpretar la información que se genera desde allí como un servicio

público, no para un ejercicio propagandístico del gobierno de turno.

La profesionalización es necesaria para ciertas áreas específicas y

técnicas de comunicación, sin embargo existen espacios que no exigirían

la misma, por ejemplo, el de opinión, el de participación social libre, etc.

En los medios comunitarios se tendría que hacer una excepción en virtud

de que en las comunidades indígenas la educación llega de manera

retrasada, aunque dentro de estos sectores existen personas que han

emigrado para capacitarse y formarse por lo que podría decirse que sí

existe personal adecuado para el campo de la comunicación y que bien

podrían asumir la responsabilidad que un medio exige para su dirección.

En relación a las personas que han adquirido experiencia en el campo de

la comunicación que no tienen un título profesional la ley les otorga un

plazo de 5 años para que puedan capacitarse y profesionalizarse. El

Estado para autorizar el funcionamiento operacional de un medio debe

solicitar que el beneficiario sea un profesional para evitar que el mismo

sea empleado de manera no periodística y en función de intereses muy

específicos. Actualmente la mayoría de propietarios no son

comunicadores sociales ni han ejercido el periodismo.

Lamentablemente las personas hoy en día manejan el concepto que el

periodista es un ser amargado que todo el tiempo está en contra de todo,

que cuenta solo tragedias. Es papel de las Universidades y del Estado

Diego Castillo Página 153

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

cambiar la situación, aún es posible la existencia de un periodismo serio,

técnico, profundo investigativo e histórico. Las Universidades son

corresponsables de la realidad que vive el periodismo y los medios de

comunicación a tal punto que están en deuda con el país y no solamente

en el área de la comunicación sino a nivel general. Es necesario tender

puentes entre los medios y la formación universitaria, el mercado laboral

debe intervenir en la formación del comunicador y viceversa. La mejor

forma de organizar la capacitación de los comunicadores es creando

centros de alto nivel.

La Universidad de Cuenca a planteado que la formación de

comunicadores se traslade a tres únicos centros que podrían ser Quito,

Guayaquil y Cuenca donde se capaciten periodistas de altísimo nivel

rodeado de los mejores profesores y con vinculación directa con los

medios de comunicación, sean estos públicos privados. Dentro de la

formación periodística las Universidades deberían vincularse con eventos

reales de gran magnitud como: una cumbre presidencial, una reunión de

la OEA, etc., donde se envíen a los mejores estudiantes para que

conozcan de cerca la manera de cubrir estos eventos y adquieran

experiencia.

El Estado tiene la obligación de buscar profesionales en el campo de la

comunicación, así como es obligación de las Universidades, de los

egresados copar todos los espacios en los medios de una manera seria

honesta y responsable. Todos los proyectos presentados sobre esta una

nueva ley de comunicación son en su esencia mejores, menos

censuradores y represivos que la que rige en el Ecuador actualmente.

Diego Castillo Página 154

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

[Link] UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA (UPS)

• Lcda. Gioconda Beltrán; Directora de la Escuela de

Comunicación Social de la Universidad Politécnica Salesiana de Cuenca,

en torno a esta nueva ley manifiesta lo siguiente. La nueva ley es

realmente positiva, Ecuador es una de los países últimos en proponerla

en este campo; Colombia, Brasil, Argentina cuentan ya con una ley de

comunicación.

Considerar la prensa como una forma de poder ha llevado a los muchos

comunicadores a sentirse omnipotentes y a los medios de ha

autoproclamarse como la voz de quienes no la tienen cuando en realidad

han estado lejos de serlo. El pueblo tiene voz y no ha sido escuchada, las

entrevistas, los espacios en los medios se han abierto exclusivamente a

las “voces oficiales”, se ha ignorado la del campesino, artesano, ama de

casa por lo que esta ley permite el acceso a la comunicación de sectores

que normalmente han sido excluidos.

La profesionalización del periodista no es una garantía de objetividad,

pero es importante puesto que en las universidades se plantean diálogos

de ética, se cuenta con profesores guías, se hacen y ven cosas que en la

práctica no se las conoce. Exigir un título profesional no es coartar el

derecho a la comunicación, significa buscar que el periodista utilice

adecuadas técnicas, métodos para que la información sea escuchada en

términos correctos y para que los periodistas se hagan consecuentes

entre lo que hacen y lo que dicen. Todos nacemos con el derecho a la

Diego Castillo Página 155

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

libertad de expresión, pero la de prensa e información tiene un límite de

formación, por lo tanto no cabe hablar de atentado a la libertad de

expresión cuando se le exige al periodista cumplir con una capacitación.

Las Universidades son responsables de lo que pasa con los medios y el

periodismo actual, no han humanizado la carrera ni promovido el espíritu

de servicio y el trabajo con la comunidad. La sociedad a veces nos tiende

trampas, absorbe a los profesionales egresados, aunque toda regla tiene

su excepción, hay que tener fe que a futuro saldrán profesionales más

sensibilizados, propositivos y menos comerciales.

[Link] UNIVERSIDAD DEL AZUAY (UDA)

En el desarrollo de este trabajo intentamos conocer la posición de esta

universidad en torno al proyecto de comunicación lamentablemente el

director de la Escuela de Comunicación así como varios alumnos

cuestionados manifestaron no conocer el contenido de este .

Tratándose de un proyecto importante es fundamental el conocimiento de

su contenido por quienes se preparan para ejercer el periodismo dentro

de este centro educativo. El desarrollo de las actividades periodísticas en

los próximos años tal vez esté determinado por esta ley por lo que no se

justifica que se le de poca importancia.

2.5 PERIODISTAS QUE EJERCEN SU PROFESIÓN EN LA CIUDAD

DE CUENCA

Diego Castillo Página 156

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

• Dr. Jorge Piedra Cardoso; Periodista de radio la

Voz del Tomebamba:

Es necesaria una ley de comunicación tomando en

cuenta el tiempo que ha pasado desde la anterior que

data de la época del ex presidente Sixto Duran Ballén, lamentablemente

la anterior ley de radio y televisión no contemplaba mayor aspecto sobre

los contenidos.

El proyecto trae aportes interesantes como: normar el derecho a la

rectificación a favor de los ciudadanos cuando los medios de prensa

cometan errores que puedan afectarlos, la cláusula de conciencia al

interior de los medios para los periodistas, la prohibición de la publicidad

de cigarrillos y la profesionalización para áreas específicas.

La persona que comunica debe tener un título de comunicador; muchos

han asaltado la profesión del comunicador a sabiendas que el ejercicio de

esta es cuestión de preparación, la misma que se recibe desde las aulas

universitarias. La exigencia de un título profesional no puede ser

considerada como una forma de censura previa.

Algunos creen que regular los contenidos es atentar a la libertad de

expresión, pero en realidad no lo es; la forma en la que está planteado el

proyecto de ley no afecta el ejercicio libre de la comunicación, algunos

artículos son obvios, otros están ya en la actual constitución.

Toda información a difundir debería tener un proceso de análisis que

abarque desde la búsqueda del tema hasta las consecuencias que pueda

Diego Castillo Página 157

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

generar; son muy pocos los medios que aplican estas reflexiones, muchos

comunicadores toman el periódico o la información de la computadora y

simplemente la leen. La responsabilidad de lo que se difunde es de quien

prepara la información y la comunica pero si existe presión del medio para

que lo haga, la responsabilidad debe ser asumirla por este.

Los medios de comunicación en su mayoría no se auto regulan; la

mayoría, creen que nadie les puede tocar y eso una falsa creencia. Quien

no quiera ejercer un periodismo decente, profesional y prefiera el

sensacionalismo, o hacer de la comunicación una plataforma personal

debe ser separado, alejado y sancionado.

La ley obliga a seguir ciertos parámetros de respeto, ética y moral básicos

para la práctica de la comunicación, quien practica un buen periodismo no

tiene de que preocuparse.

Hay que señalar que dentro del proyecto el tema de repartición de

frecuencia está mal tratado ya que simplemente es pasar al Estado las

frecuencias para que las instituciones estatales tengan sus propios

medios; de igual manera la conformación no adecuada del Consejo de

Regulación puede otorgarle al gobierno la posibilidad de establecer el

control sobre los medios.

El proyecto contiene artículos que dejan a la libre discrecionalidad del juez

la aplicación de sanciones, es una ley abierta lo que representa un riesgo

de que el registro obligatorio de medios se convierta en un permiso

condicionado.

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• Dr. Mauro Narváez Soto; profesor de la Escuela

de Comunicación Social de la Universidad de Cuenca y

articulista de Diario EL TIEMPO de la ciudad de Cuenca

señala: Es importante una Ley de Comunicación

actualizada, dado que las tecnologías comunicacionales

se han desarrollado aceleradamente en las últimas décadas, y la Ley de

Comunicación vigente data de la época de la dictadura, es decir de los

setenta del siglo anterior.

Toda sociedad organizada debe tener una Ley de Comunicación y ésta

regular la emisión de ciertos contenidos, pues existen indicios de excesos

que cometerían ciertas entidades que sólo buscan el interés comercial y

no les importa el daño que causan a sectores vulnerables. El libertinaje no

es conveniente para el bien común. Me refiero a los individuos que utilizan

la Internet para difundir pornografía y establecer redes de pederastas, a

quienes publican libros sobre sus desvíos pederastas para “aleccionar a

otros”, y que fue sacado de la red, gracias a la presión social.

Existen puntos positivos y negativos en el contenido de esta ley como,

entre lo positivo podemos señalar la redistribución de las frecuencias en el

espacio radioeléctrico y la posibilidad de que las comunidades puedan

tener su espacio de difusión. Lo negativo es que algunas frecuencias se

revertirán al Estado -para ser reasignadas. Otro aspecto del que se han

hecho eco los medios se refiere a la conformación del organismo que

regulará los medios de comunicación, en el cual podría tener mayoría de

votos cierto sector.

Diego Castillo Página 159

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Debe existir algún artilugio tecnológico estatal para controlar lo que viene

desde el satélite hacia nuestro ciberespacio. En cuanto a los medios

escritos, a la prensa y a la televisión, bastaría la autocensura de cada uno

de estos medios para no difundir información que afecte a los niños y a

los adolescentes.

En relación al organismo regulador, éste debe estar conformado por

representantes de la sociedad civil, por personas con alto criterio moral y

educativo, por miembros defensores de los derechos humanos y del

gremio de los educadores, de los movimientos sociales.

Los medios de comunicación oscilan entre la vocación de servicio a la

comunidad y el interés particular como empresas privadas que son, y el

mayor peso suele tener el interés económico privado. Debe establecerse

la responsabilidad ulterior de toda persona que utiliza el poder que

confiere un medio de comunicación para emitir una opinión o información,

pero nunca censura previa.

En esa situación las Universidades y sus facultades o escuelas de

comunicación nada tienen que ver, pues los comunicadores sociales que

forman pasan a servir como empleados en esos empresarios o directivos

quienes determinan la política del medio y su línea ética.

Los egresados de la Escuela de Comunicación Social de la Universidad

de Cuenca reciben una sólida formación en valores éticos, dentro de las

materias curriculares que reciben. El problema es cómo evidenciar esos

valores en la praxis diaria del periodismo.

Diego Castillo Página 160

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Todos somos comunicadores, por el sólo hecho de utilizar un tipo de

lenguaje, pero de allí no se sigue que cualquier advenedizo pueda fungir

como comunicador social. A nadie se le permitiría realizar una operación

sin ser cirujano, o ejercer el derecho sin antes graduarse de abogado. Por

ende no se le puede permitir el ejercicio del periodismo a ningún

improvisado sólo por su atractivo personal o cualquier otro considerando.

La preparación académica y la formación en valores no es una

salvaguarda absoluta de la objetividad-verdad del futuro comunicador,

pero sí contribuye al ejercicio profesional honesto. Un graduado en

comunicación social encontrará el espacio para alcanzar cierta objetividad

en su tarea a pesar de las condiciones desfavorables en las que se

desenvuelva. Sócrates decía que sólo quien conoce los valores podrá

aplicarlos en algún momento y no quien los ignora. El tema de la

objetividad se relaciona con el grado de educación de la población.

Cuanto más educado es un público exigirá un producto intelectual más

refinado, alejado del sensacionalismo banal que sólo alienta las bajas

pasiones y los instintos mórbidos del ser humano.

• Luis Antonio Araneda; Periodista de Unisón

televisión: Esta ley sin ser perfecta es necesaria mientras

esté encaminada a garantizar los derechos

constitucionales y los derechos ciudadanos.

Tenemos normas, leyes, ordenanzas con sus respectivas

sanciones para todo y el periodismo no puede ser la excepción. La ley no

Diego Castillo Página 161

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

es atentatoria a los principios de la libertad de expresión y de prensa;

existe desconocimiento al respecto, se confunde el todo con la parte; una

cosa es la libertad de expresión, el derecho humano y otra es empezar a

regular la práctica profesional del periodismo a través de normas y reglas.

Las disposiciones que contemplan el proyecto de ley servirán para

mejorar los contenidos; las salas de redacción redran que trabajar con

mas exigencia y profesionalismo; los comunicadores deberán ser

cuidadosos con el manejo de los contenidos. La ley obligará a los

periodistas y medios a tomar en serio el tema de la autorregulación.

La profesionalización es una exigencia que se debió haber planteado con

mucha rigurosidad y hace mucho tiempo atrás puesto que toda profesión

para un ejercicio adecuado exige un título académico. El ejercicio

profesional como tal exige una formación que garantice el conocimiento

sobre el manejo de géneros periodísticos, habilidades y destrezas. El

derecho a la comunicación compete a todos los ciudadanos, no tiene

nada que ver con el ejercicio profesional de la comunicación ya que este

se garantiza a través de una formación académica.

El periodista necesita diferenciar la forma, el procedimiento, el contexto en

el que se desenvuelve, saber distinguir cuando se está en el plano de la

crítica, del cuestionamiento o la injuria; un periodista para ser frontal no

necesita ofender, insultar, adjetivar de manera irresponsable.

La ley debe ser asumida como una oportunidad para mejorar los procesos

formativos de los futuros comunicadores. Es necesario desterrar la

manera de trabajar en el sentido de la primicia, la exclusiva, bajo este

Diego Castillo Página 162

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

sistema muchas situaciones están quedando relegadas lo que demuestra

que es una manera irresponsable de trabajar. El ejercicio periodístico no

puede ser tomado a la ligera; las sanciones establecidas de carácter

administrativo para quienes no asuman la regulación o no ejerzan el

periodismo con responsabilidad está bien, aunque si llegase a

establecerse en el campo civiles o penales al punto de llegar a la

persecución podríamos considerarla como abusiva.

Democratizar la comunicación a través del acceso a las frecuencias tal

vez nos sea la mejor solución, pero es un intento valido para depurar,

desmonopolizar la propiedad sobre estas. Las frecuencias en su momento

se negociaron a diestra y siniestra a cambio de favores políticos y votos

en el congreso lo que ha dejado aislado a muchos sectores que han

reclamado participación sobre los medios de comunicación. Lo que viene

obviamente tendrá problemas, pero es un intento valido por permitir el

acceso a la comunicación de muchos sectores que anteriormente han

sido marginados. Un gran error del actual gobierno en su intento por

democratizar la información y los medios es confundir los medios públicos

con medios oficiales; el medio público tiene que ser ciudadano al cual el

acceso sea de lo más amplio, donde la responsabilidad se dé a partir de

un ejercicio responsable.

• Luis Enrique Zamora; Coordinador de Radio

pública en la ciudad de Cuenca: Más allá de una ley de

comunicación el periodista está al servicio de la sociedad,

Diego Castillo Página 163

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

los contenidos que maneja deberían ser de alta calidad, efectivos,

oportunos, reales, verdaderos y concretos.

La libertad de expresión y de prensa está garantizada en la constitución

que está por encima de cualquier ley. Como entender que algunos

periodistas sostengan que no hay libertad de expresión cuando en la sala

de redacción es donde se eligen los temas a cubrirse, es allí donde se

decide lo que se le dará al receptor, expresar que no existe libertad de

expresión es algo descabellado.

EL periodista está obligado a tener mayor responsabilidad sobre su

trabajo, esta ley impulsa al comunicador a consultar distintas fuentes, a

contrastar la información, a verificarla con el objetivo de obtener un

contenido mucho más cercano a la realidad y lo más positivo que se

pueda.

La regulación en nuestro país se está dando en diferentes campos del

servicio público como la salud, la educación, entonces porque no regular

el manejo del espectro radioeléctrico siendo el Estado quien otorga esa

concesión para que se haga un servicio público. Cuando ese servicio

otorgado a través de una licencia se lo maneja bajo intereses particulares,

quien otorgó esa licencia está llamado a garantizar el servicio ciudadano

que se debería dar.

La autorregulación ha estado ausente en los medios ecuatorianos, se ha

olvidado que esta comprende contar con un stand de periodistas que

sepan realizar bien su trabajo, capacitar a técnicos, presentadores, estar

conscientes que siempre se necesita más para mejorar, dentro de esta no

Diego Castillo Página 164

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

pueden quedar exentos los contenidos, la parte administrativa. La

autorregulación debería estar presente para mejorar el servicio a la

colectividad.

La profesionalización no es sinónimo de objetividad pero al menos

contribuye a mejorar la calidad del trabajo periodístico, es indispensable

para puestos claves como director, productor, reportero coordinador de

noticas, aunque de manera empírica muchas personas se han destacado

en muchos casos ha quedado al descubierto sus falencias, por lo que es

fundamental una formación académica como periodistas. La exigencia de

título profesional no es un atentado al derecho a la comunicación y no

puede considerarse como censura previa; esta viene del comunicador

cuando tiene perjuicios contra determinada situación y por parte de

quienes dirigen los medios.

El Consejo de Regulación debería estar conformado por el Estado como

veedor del espectro radioeléctrico, y como garante de la información que

se genera en los medios escritos, además deberían estar representantes

de los medios de, de la ciudadanía, de la sociedad civil.

Con la aprobación de este proyecto de ley se alcanzaría la

democratización de la comunicación, se garantizaría la redistribución de

frecuencias de manera oportuna. No es aceptable que solo Quito y

Guayaquil sean las sedes de los más grandes canales de televisión del

país cuando la riqueza del Estado en gran parte llega de la amazonia y es

allí donde se tiene la menor cantidad de antenas repetidoras.

Diego Castillo Página 165

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

• Marina Merchán Luco; Diario El Mercurio, de su

parte, recordó los numerosos tratados internacionales

suscritos por el Ecuador, por el cual el país se obliga a

respetar la libertad de pensamiento, expresión y

comunicación, que se coartarían de aprobarse la ley.

Cuestionó el hecho que un artículo de la ley, mande a los ciudadanos a

“emprender acciones preventivas personales” contra los medios o

periodistas cuando se sientan afectados por ellos, lo que casi constituye

una incitación a la violencia, como ha pasado en Venezuela con grupos

chavistas que han atacado televisoras. Además denunció que se pretenda

instituir un consejo gubernamental que audite la producción de los

periódicos y la audiencia de las emisoras y pueda sancionar hasta con la

clausura a los medios, incluso por razones subjetivas, como ocurrió con

estudiantes, apresados por colocar letreros que calificaban al presidente

Correa de persona no grata a Guayaquil 67 . (Diario El Mercurio/Debate

sobre el proyecto de Ley de Comunicación/Fecha: 2009-12-03)

67
Diario El Mercurio/Debate sobre el proyecto de Ley de Comunicación/Fecha:2009-12-03

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Favian Narváez
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CAPITULO 3

LA CALIDAD DE LA INFORMACIÓN, INFORME DEL

ANÁLISIS DEL DESARROLLO MEDIÁTICO EN ECUADOR

DE LA UNESCO, ANÁLISIS DEL INFORME, LA

CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR FRENTE A LA CALIDAD

DE LA INFORMACIÓN, LA LEY DE RADIO Y TELEVISIÓN Y

LA CALIDAD DE LA INFORMACIÓN

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Favian Narváez
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3.1. LA CALIDAD DE LA INFORMACIÓN

La calidad de información está determinada por la

formación y convicción del periodista, por los

intereses del medio y por el marco legal, jurídico de

un Estado frente al manejo de los medios y las

actividades periodísticas.

Para garantizar la confiabilidad de lo que se da a conocer es necesaria

una investigación concienciada, responsable, que parta de la selección de

las fuentes adecuadas, de un análisis minucioso y crítico de lo recopilado.

Desafortunadamente el deseo de ser los primeros en informar a llevado a

muchos comunicadores y medios a descuidar la responsabilidad de

investigar seriamente; en muchos casos la información sin fundamentos e

inexacta ha dejado mal parados a quienes la difundieron; el paso del

tiempo, otras investigaciones sobre la misma situación han desmentido lo

que fue dado a conocer como primicia informativa, lo que deja ver la poca

intencionalidad que tiene actualmente el periodista de manejar la

información de manera responsable.

“El contenido noticioso en los medios de comunicación de masas es la

producción de esa empresa que se constituye para cubrir, interpretar,
orientar, seguir, escribir y divulgar la realidad. La calidad de esos
productos está asociada a un sinnúmero de condiciones que se deben
cumplir durante el proceso. Una falla, un descuido, la falta de rigor o una
mala interpretación, afectan la calidad de cada información. Las
consecuencias, por falta de exigencia en la consecución del producto, se

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reflejan en la pérdida de confianza en el emisor, además del envío de

mensajes confusos o incompletos a un grupo de ciudadanos que espera
la verdad verdadera de parte de esos medios. Es decir el desvelamiento
de la realidad auténtica” 68. (Jesús Erney Torres).

El comunicador al realizar su trabajo debería considera la posibilidad de

colocarse en el lugar del receptor y plantearse si su trabajo es

satisfactorio, veraz, creíble y objetivo, como demandan, exigen y

necesitan las audiencias.

3.1.1 FACTORES QUE INFLUYEN EN LA CALIDAD DE LA

INFORMACIÓN

Las interferencias hacia los contenidos pueden partir desde diferentes

elementos y situaciones, a continuación algunos de ellos.

• Posición Ideológica, Política E Intereses

Del Propietario.- Los propietarios de los medios

ejercen gran influencia sobre lo que estos dan a

conocer, incluso lo hacen sobre el trabajo de sus

periodistas con el afán de salvaguardar sus

intereses lo que hace imposible que la información alcance el grado de

objetividad necesaria para lograr una opinión pública adecuada, correcta y

acorde a la problemática social actual. Todo cuanto atente a los intereses

del propietario, afecte a las firmas, marcas o empresas auspiciantes de

68
Relación de la calidad de la información y la credibilidad en los medios de comunicación Por Jesús Erney
Torres/ Grupo de Investigación en Periodismo, GIP Universidad de La Sabana

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sus espacios deberá ser callado e ignorado; quien no se ajuste a estos

condicionamientos, simplemente no tiene cabida.

Muchos personajes del periodismo y la comunicación se rasgan las

vestiduras argumentando defender la verdad, la justicia, la imparcialidad,

la objetividad, cuando en realidad lo que promueven y resaltan son ciertas

posiciones políticas e interés comerciales de quienes ostentan la

propiedad sobre los medios.

• El Facilismo Del Periodista O Reportero.- El

facilismo, la pereza influyen sobre la calidad de la

información; muchos comunicadores se han

conformado con solo retransmitir y poner énfasis en lo

que las “fuentes oficiales” dan a conocer mediante

ruedas de prensa o boletines informativos; no existe

una preocupación por contrastar, verificar, indagar si lo manifestado es

verdad o no. Los contenidos, la información ofertada hoy en día no

reflejan la real problemática de nuestra sociedad.

• La Redacción De La Información Presentada.

- La mala utilización de las técnicas de redacción

impide que todo cuanto se da a conocer se asimile

adecuadamente y de manera correcta. Los mensajes

que se transmiten en muchos casos son estructurados

Diego Castillo Página 170

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con frases y palabras técnicas de difícil comprensión cuando lo ideal

sería utilizar palabras simples, sencillas que faciliten su entendimiento.

La forma en la que se describe los hechos garantiza una adecuada

interpretación, lleva al receptor a introducirse en lo que recibe, de esta

forma se alcanza la satisfacción desde el que informa hasta quien recibe

la noticia. Muchos periodistas pretenden demostrar su profesionalismo o

capacidad en la redacción pero caen en la exageración cuando sus

mensajes son de contenido muy técnico e inadecuado para alcanzar los

efectos esperados.

• La Ética Periodística. - La calidad de la

información está dada por el compromiso que tenga

el comunicador y el medio con la ética. Quienes están

vinculados a las actividades de la comunicación

deben sustentar su trabajo en principios que

conlleven a la búsqueda del bien común y la

convivencia armónica de toda la colectividad. El proceder ético no solo

depende de quienes están inmersos en el campo de la comunicación sino

también de la propia colectividad que debe exigir un trabajo responsable

de quienes ejercen el periodismo y manejan los medios.

• La Intimidación Y El Temor Hacia Los

Periodistas. - A sabiendas que nuestra Constitución

garantiza el libre acceso a la información y su libertad

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para difundirla muchos periodistas son intimidados, en algunos casos

amenazados en su integridad personal lo que les ha llevado a la pasividad

y en algunos casos a no concluir sus investigaciones por lo que a la

sociedad se le ha cohibido de conocer la realidad exacta.

Uno de los casos más conocidos en nuestro país al respecto es el de la

periodista Janet Hinostroza de Teleamazonas, a continuación un extracto

de su caso expuesto por un artículo de Diario EL COMERCIO 69:

Nancy Verdezoto F. Redactora Jueves

20/09/2012

Hinostroza se suma a la lista de periodistas ‘amedrentados’

Janet Hinostroza es la cuarta periodista que deja su espacio de entrevistas y opinión

por su trabajo informativo. Ayer en la mañana. La periodista Janet Hinostroza se
despidió temporalmente de su programa de entrevistas en Teleamazonas. El anuncio lo
hizo ayer al iniciar su habitual programa de entrevistas ‘La mañana’ (Teleamazonas).
Ella explicó que ha sufrido “amenazas contra su integridad”, por lo que prefirió retirarse
temporalmente del programa, que se transmitía de miércoles a viernes de 06:55 a
08:00.

Estas amenazas, según señaló, fueron producto del trabajo investigativo que presentó
en su espacio en coordinación con el periodista Fausto Yépez. El caso se refiere a un
crédito que el banco Cofiec entregó al argentino Gastón Duzac. Hinostroza dijo que
continuará en Teleamazonas, en la producción de su programa ‘30 Plus’ y a cargo de
reportajes especiales hasta reasumir su espacio. Sin embargo, este panorama es
similar al que vivió Carlos Vera. Él dejó Ecuavisa, en abril del 2009, por supuestas
“presiones e injerencias” de directivos del canal. Vera conducía el programa matutino
de entrevistas ‘Contacto Directo’, en el que fue reemplazado con Alfredo Pinoargote; y
el programa dominical ‘Cero Tolerancia’, que fue cancelado. En agosto del 2010 fue el
turno del periodista Jorge Ortiz. Él salió de Teleamazonas para evitar “ser un obstáculo”
en la venta del canal, que “debe ser vendido y por tener una frecuencia radioeléctrica, la

69
EL COMERCIO Hinostroza se suma a la lista de periodistas ‘amedrentados’ Nancy Verdezoto F. Redactora Jueves
20/09/2012

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venta debe ser autorizada por el Gobierno”. Antes de su salida, Ortiz había mantenido
algunos enfrentamientos con funcionarios del Estado, incluido el secretario de
Comunicación, Fernando Alvarado. El año pasado, el siguiente en la lista fue Emilio
Palacio. Él dejó el diario El Universo luego del juicio que inició el presidente Rafael
Correa en contra del periódico. Esta demanda se inició por un artículo de opinión de
Palacio, sobre la actuación del Primer Mandatario durante la revuelta del 30 de
septiembre del 2010.

A este grupo ahora se suma Hinostroza, quien ha preferido no dar más declaraciones
sobre su salida, a pesar de los cientos de mensajes de apoyo que agrupaciones,
políticas y ciudadanas han enviado a la comunicadora.

Ayer, el Directorio de la Unión Nacional de Periodistas (UNP) condenó “él clima de

violencia verbal, emanado desde las más altas esferas de poder, en contra de
periodistas; al punto que, el amedrentamiento y la intimidación al profesional de la
comunicación y a su familia, desde cualquier sector, empiezan a sentirse cada vez con
más frecuencia”. Asimismo, el Foro de Periodistas del Ecuador (FOPE) rechazó “toda
amenaza contra la integridad física de cualquier periodista en el país y recuerda a las
autoridades del Estado en su conjunto su deber de brindar garantías al trabajo
periodístico en Ecuador. Cuando un periodista es amenazado y silenciado se afecta el
derecho de los ciudadanos a recibir información de carácter público”. Asimismo, en el
Twitter, los ciudadanos han criticado duramente las amenazas y han apuntado al
Gobierno como supuesto responsable de la salida de Hinostroza. Sin embargo,
Sebastián Corral, gerente de Teleamazonas, no quiso dar más detalles de lo sucedido.
Se limitó a decir que en la explicación de Hinostroza se recogía la posición del medio.

El polémico crédito a Duzac.

Un préstamo de USD 800 000 que el banco Cofiec concedió al empresario argentino
Gastón Duzac ha puesto en aprietos al Gobierno. Ese banco -que está en manos del
Estado- aprobó en 48 horas el crédito. Sin embargo, vencidos los seis meses de plazo
para su cancelación, Cofiec tiene dificultades para cobrar a Duzac. La polémica se
levantó porque Duzac tuvo contactos con Pedro Delgado, presidente del Banco Central
y titular del Fideicomiso AGD, que administra Cofiec. De hecho, en febrero, el argentino
fue parte de su comitiva que visitó Rusia e Irán. Y el préstamo al que accedió, al
parecer, fue para ejecutar el proyecto de billetera móvil del Banco Central. Si bien
Rafael Correa ha reconocido líos en el crédito, ha salido en defensa de su primo, Pedro
Delgado.

Este contenido ha sido publicado originalmente por Diario EL COMERCIO en la

Diego Castillo Página 173

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siguiente dirección: [Link]
periodistas-amedrentados_0_776922480.html. Si está pensando en hacer uso del
mismo, por favor, cite la fuente y haga un enlace hacia la nota original de donde usted
ha tomado este contenido. [Link]

La intimidación, el amedrentamiento ahuyentan a los periodistas de la

investigación y la denuncia; no existe organismo que de forma tajante y

real garantice la investigación periodística y sancione severamente a

quienes ejerzan estas malas prácticas.

El Estado debe mostrar su interés real de defender y de garantizar la

libertad de expresión fomentando acciones de protección hacia la prensa.

Muy pocos comunicadores han tenido la valentía necesaria para

denunciar esta situación mientras que otros han optado por asociarse con

quienes controlan la información, lo que ha dejado serias lesiones a la

calidad informativa en el Ecuador.

3.2 LO QUE LOS MEDIOS TRANSMITEN

Los medios de comunicación mediante el ejercicio de sus actividades

juegan un papel fundamental, decisivo dentro del desarrollo social, por lo

que deben ser manejados responsablemente y a conciencia. La

promoción de contenidos superficiales, negativos distorsiona la

mentalidad de niños y jóvenes, incitan a conductas inadecuadas, racistas,

sexistas, conformistas.

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La dignidad, el respeto, la consolidación de la estructura familiar

sustentada en valores éticos al parecer han quedado atrás y no son

prioridad de los medios de comunicación en la actualidad.

Todo cuanto los medios de comunicación nos transmiten están centrados

en:

• El Consumismo: La publicidad, el

compromiso de los propietarios del medio con sus

auspiciantes, el interés de lucro nos están creando

falsas necesidades e imponiendo marcas, productos

y servicios que en realidad no son tan necesarios ni

fundamentales como nos pintan y presentan.

La manipulación de la información con fines publicitarios nos muestra una

visión equivocada de bienestar, nos llevan a la creencia que la vida es

más simple y sencilla con la utilización de ciertos productos o servicios.

Los medios para posicionar el consumismo utilizan el mecanismo de la

repetición constante, la persuasión y mensajes subliminales que van

creando en el individuo la falsa necesidad de adquirir lo promocionado

para ser feliz, para alcanzar la paz, el amor, etc.

En relación a este tema exponemos seguidamente el caso de un joven de

Nueva Delhi que decidió demandar a la empresa fabricante de

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desodorantes AXE por persuadir a su adquisición bajo publicidad

engañosa.

Internacional
21 SEP. 2012 17:56h

NUEVA DELHI
Le hizo juicio al desodorante porque no lo ayudó a conquistar mujeres

Un hombre denunció a la marca AXE, porque el producto no cumplió con sus

promesas: lucir sexy para atraer chicas. Frustrado, demandó a la empresa por
publicidad engañosa. “Durante siete años usé AXE y nunca me ayudó a conseguir
chicas”, dijo el damnificado.

En Nueva Delhi, un hombre denunció al desodorante AXE porque no lo ayudó a

conquistar mujeres. Decidió hacerle juicio a la marca porque el producto no cumplió con
sus promesas: lucir sexy para atraer chicas. Frustrado, demandó a la empresa por
publicidad engañosa.

El desodorante, famoso por sus fragancias que hacen al hombre

“más atractivo”, está en problemas. Al parecer, a un joven no le
dio resultado, ya que sigue sin compañía y ni hablar de una novia;
y demandó a la empresa por no cumplir con los beneficios que
ofrece.

Esta presentación se hizo en la Justicia de Nueva Delhi y el

hombre “damnificado” que radicó la denuncia es VaibhavBedi, y su
argumento fue simple: “Durante siete años usé AXE y sinceramente nunca me ayudó a
conseguir chicas”.

Según consta en el expediente, Bedi acusa de “que las promesas falsas de AXE le han
causado sufrimiento mental”, por lo que pide una indemnización. El demandante
expresó que utilizó productos de la marca, sin que sumara un extra en su capacidad
para “conseguir mujeres”.

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70
Fuente : DIARIO LA RAZÓN DE ARGENTINA

• La Mal Llamada “Moda”: La promoción de

trabajos artísticos inadecuados cuyos contenidos están

centrados en la vanidad, el egoísmo, la supremacía

sobre los demás. La difusión de imágenes de actores y

artistas vestidos de formas extravagantes, atrevidas,

groseras, con formas extrañas de caminar, de hablar nos están llevando a

un rechazo total de nuestra propia identidad, sin embargo quienes dirigen

los medios y laboran en estos al parecer ninguna consideración muestran

frente a esta situación.

• Una Cultura De Violencia Y Anti Valores: Las

telenovelas, series, realitys, programas faranduleros y

lo que en su mayoría nos ofertan los medios,

especialmente la televisión están promocionando la

discriminación hacia la mujer, el racismo, el trabajo

distorsionado, el uso de la violencia como la mejor manera para

solucionar los diferentes problemas. La radio no es ajena a esta

situación, la promoción de canciones de contenido erótico, sexual, de

dominio sobre la mujer, de consumo de sustancias inadecuadas está a la

orden del día y son constantes. De igual manera los medios impresos en

70
ARTICULO Le hizo juicio al desodorante porque no lo ayudó aconquistarmujeres
[Link]/.../juicio-desodorante-ayudo-conquistar-mujeres.

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sus portadas incluyen imágenes de mujeres semidesnudas, en poses

provocativas con el objetivo de alcanzar mayores ventas.

El respeto al prójimo, a la naturaleza, la solidaridad parecen no tener

cabida en los editores, compositores, intérpretes y productores de esta

época; sus trabajos en gran medida lo único que hacen es consolidar el

rechazo a lo que somos, a nuestros principios, a nuestra identidad.

Para tener una idea más clara de lo que nos

transmiten los medios en citaremos el programa “MI

RECINTO”, transmitido por TC televisión. El Diario

EL UNIVERSO de diciembre 24 reseñó así lo

sucedido en el café-galería Barricaña sobre el

programa “MI RECINTO” transmitido por TC televisión:

“Es racista, discriminatorio, evidencia un desconocimiento profundo de la

identidad nacional”, refirió Douglas Quintero, del Proceso Afroamericana
XXI.

“Estamos frente al irrespeto a la diversidad cultural. Ejerce una violencia

cultural contra el más importante sector de la Costa. Agrede la tradición,
la expresión, los símbolos y no es una lucha contra TC televisión ni
contra los artistas, sino contra una visión sesgada del mundo montubio.”,
dijo el investigador Wellington Paredes.

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“En nuestros pueblos no se dan las escenas que se presentan en este

programa. No sabemos cómo ese personaje Compadre Garañón ha
sacado información tan errada. El hombre montubio es respetuoso
comentó Cecilia Castro" 71. (DIARIO EL UNIVERSO).

Es evidente que el programa televisivo “Mi Recinto” no es apto para ser

transmitido en horario familiar ni para tener los espacios que el canal en el

cual se transmite les brinda puesto que inundan los comentarios contra la

mujer, a quien se la toma como un objeto plenamente sexual o como

incitadoras al sexo.

El racismo, la discriminación, la burla, la homosexualidad son los

ingredientes que no faltan en cada episodio de esta comedia. “Mi Recinto”

ridiculiza la identidad del montubio ecuatoriano, burlándose de sus

costumbres y procederes irrespetando así la constitución ecuatoriana y el

derecho de los sectores campesinos al respeto y a la tolerancia.

El art 57, numeral 2 de nuestras carta magna señala que: “Se garantizara

a las comunas comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, de

conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios,

declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos

humanos, los siguientes derechos colectivos: No ser objeto de racismo y

de ninguna forma de discriminación fundada en su origen, identidad étnica

o cultural”72.

71
Diario El Universo, articuloDebate y propósito de enmienda - ENE. 22, 2006 - La caja ...
72
Constituciónde la República del Ecuador aprobada por la Asamblea Constituyente. 24 de Julio del 2008 – art.
57 (2)

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Los programas de contenido similar al mencionado anteriormente y de

otros que irrespetan la ética deben ser desechados como una forma de

salvaguardar la integridad psicológica de niños y jóvenes.

• El Sexismo: La publicidad manejada

en los medios por lo general utiliza

mensajes, sonidos e imágenes eróticas y en

algunos casos de manera subliminal

encaminadas según ellos a lograr el

objetivo de promover productos o servicios

cuando en realidad lo que se promociona es

el deseo sexual en hombres y mujeres.

La radio a través de las canciones

manejan contenidos que enfocan a la mujer como un objeto de dominio

sexual y sobre la cual el varón puede lograr sus inimaginables fantasías,

hablan de las relaciones prematrimoniales como lo mejor del mundo,

ponen a la infidelidad, a una aventura amorosa o un encuentro sexual

como la mejor forma de no sentirse solo.

Lamentablemente estos contenidos gozan de gran aceptación entre los

jóvenes y lo que es peor entre los niños. Para manejar una idea clara

sobre lo expuesto citamos un ejemplo; la letra de una canción dentro del

género conocido como “el perreo”.

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Título de la canción: Querían Perreo

Intérprete: J King &Maximan ft. GueloStar

Mami tú esta readypa' escuchar mis rugidos

alista tu combo que Jhony va conmigo
vamos hasta abajo pa' escucha tu gemido
que esta noche sentirás mi perreo explosivo
Que yo te emboque, oye conmigo que estoy loco
házmelo lento que yo disfrute poco a poco
mientras que grito voy formando un alboroto
esta noche es de loco, el corillo está loco
Voy rebuleando, pues otra gata estoy cazando
yo la mire, sé que ella me está mirando
perrea sola para que yo la esté chequeando
sé que ella está loca y lo que está buscando

Pon las manos en el piso

Y la cadera pa Riba (pa Riba)
Las caderas pa Riba, con
Las manos en el piso y las caderas
Pa Riba (pa Riba)
Las caderas pa Riba.
Montana sí se duerme
(Otro se la mete)
Bien sólido
Perreo bien sólido
Bellaqueo muy sólido
Bellaqueo intenso pa que suden si hacer aeróbicos
Mamita dura en una esquina bien oscura
Perreo sólido.

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Estos géneros musicales se complementan con movimientos y bailes

polémicos, tienen un comportamiento sexual muy atrevido, cuerpo con

cuerpo se juntan para luego lograr una excitación, este baile es realizado

por niños y jóvenes.

“En medio de la música a todo volumen las chicas se voltean, dan un

salto, colocan la palma de la mano en el suelo y mueven las caderas a

sus compañeros al ritmo del “perreo”, la pareja se acerca para cubrirla y

comienza a moverse” 73. (Articulo ¡Despertar Martiniano! / 28 de octubre de 2008).

Actualmente se está promocionando a través de los medios una gran

avalancha de información negativa a la cual están sometidos

especialmente niños y adolescentes que han dado preferencia a esta

clase de contenidos y sobre los cuales es necesario la intervención del

Estado y del resto de la sociedad. En nuestro país se maneja la absurda

idea que la crónica roja, el chisme, lo negativo, la primicia informativa es

lo que le gusta y prefiere la ciudadanía, sin embargo lo único que se logra

es generar alarma, zozobra, un estado de psicosis colectiva.

Bajo estos criterios se hace imposible emprender verdaderos proyectos

de comunicación que permitan alcanzar un nuevo despertar de los medios

de comunicación: Afortunadamente la ciudadanía parece despertar y

reaccionar frente a esta realidad de los medios de comunicación; prueba

de aquello es el artículo publicado en el “Diario PP” (Periódico popular)

que a continuación exponemos donde algunos afectados por el

73
Despertar Martiniano!/Blog educativo de las profesoras: Soledad Ortega y Yany Sánchez - Los valores en el
mundo actual / martes, 28 de octubre de 2008/ / [Link]/

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irresponsable proceder de los mismos levantan su voz, reclaman y exigen

sanciones.

Portada - PP El Verdadero
[Link]/
Tomada de la edición impresa del Martes, 29 Enero 2013
Crónica roja afecta más a los deudos
Familiares de víctimas consideran una falta de respeto la publicación de
imágenes que causan más daño que el hecho ocurrido
Foto: José Morán

Allegados de Otilino Tenorio revelaron que el ver la fotografía

de su cuerpo destrozado fue un golpe muy fuerte del que
todavía no se recuperan. JUDICIAL ∙ GUAYAQUIL
El dolor que provoca perder un ser querido “es eterno” y
este se vuelve nocivo cuando se irrespetan sus últimos instantes en la tierra, opinó
Víctor Tenorio, padre del futbolista Otilino Tenorio que falleció en un accidente de
tránsito, en el 2005. Don Víctor hizo referencia a las imágenes difundidas por diario
Extra, en las que se veía el cuerpo de su hijo destrozado, las cuales no pueden borrar
de su mente y está seguro de solo con la muerte las olvidará.
El hombre recordó que al siguiente día de sepultar a Otilino encontró por casualidad a
una mujer con un diario en la mano que contenía la fotografía que mostraba su cuerpo
destruido. “Cuando una de mis hijas (Gina Tenorio) vio el periódico casi se desmaya.
Yo tuve una reacción drástica, se lo quité a la mujer y quise romperlo, pero como ella no
tenía la culpa de lo que estaba publicado, se lo devolví”, contó.
Gina señaló que irrespetaron el dolor que sentían con el pretexto de publicar una
noticia. “Con tal de vender pusieron lo que les dio la gana”.
Víctor indicó que presentaron una querella por lo sucedido y que no recibieron ni las
disculpas. “Demandamos el atropello hacia nuestra familia, pusimos la denuncia y el
proceso legal llegó incluso a instancias internacionales, pero no tuvimos los recursos
económicos para continuar”, dijo.
Otro de tantos casos fue el que utilizó una imagen penosa. Sucedió en mayo de 2011,
en la que se muestra el cuerpo de un adolescente que apareció flotando en la piscina
del colegio Vicente Rocafuerte de Guayaquil. Wilmer Suárez, hermano del fallecido,
reveló que el hecho todavía mantiene triste a la parentela, sobre todo a su madre, doña
Felícita. “Ella está muy mal, no quiero ni imaginar cómo se pondrá si vuelve a ver una
foto así”. A entender de Wilmer, ciertos canales informativos emplean este tipo de
gráficas, según ellos, para mostrar la realidad a la sociedad y que las autoridades
trabajen para disminuir los niveles de inseguridad, pero considera que estas acciones
perjudican emocionalmente a los allegados de las víctimas. “Si quieren ayudar,

Diego Castillo Página 183

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deberían preocuparse por darle seguimiento a los procesos judiciales, para que se
castigue a los responsables de cualquier tipo de delitos”, enfatizó Wilmer.
Washington Vizuete, presidente de la Unión Nacional de Periodistas (Guayas), declaró
que difundir información de esta manera no es la vía correcta para desarrollar el oficio y
que esto cambiará solo cuando los medios empleen a gente profesional, que actúe con
responsabilidad social.
El sociólogo Flavio Ruato indicó que en este aspecto tiene mucho que ver la educación
de las personas, pues es la ciudadanía la que elige la información, y que es obligación
de esos mismos medios culturizar a la gente.“Es muy difícil cambiar la mentalidad de
las personas, hemos perdido la capacidad del asombro, se cree que es normal ver
imágenes tan crudas. El momento que no tenga demanda, esto va a desaparecer”,
reflexionó.
Billy Navarrete, secretario del Comité Permanente por la defensa de los Derechos
Humanos, manifestó que es reprochable desde todo punto de vista utilizar
representaciones que afecten la dignidad de una persona, sea en vida o después de
ella. “El hecho de informar no justifica que se exhiban imágenes crueles”. Explicoque
pocas veces se denuncian situaciones como estas, y que esto es consecuencia de que
74
la ciudadanía desconoce que puede hacerlo.

Una investigación y monitoreo del contenido de violencia para Niños,

Niñas y Adolescentes dentro de la programación de la franja familiar

06h00 a 21h00, realizado por el CENTRO DE MONITOREO DE MEDIOS

DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA en seis canales de televisión

nacionales: Ecuavisa, RTS, Teleamazonas, Gamavisión, TC y Canal

UNO, correspondiente al periodo agosto 2007 – junio 2008, demostró

que los distintos programas que se emiten en la franja considerada

familiar, tienen presencia de violencia en sus contenidos, destacándose

las agresiones FÍSICAS y VERBALES como las más recurrentes en los

programas considerados de entretenimiento, noticieros y en la publicidad.

Así, tras la observación se encontró un registro total de 35.679 incidencias

violentas en todo el monitoreo en la franja considerada familiar, de 06h00

74
Periódico Popular “PP” / edición 29 de enero de 2013

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a 21h00. En el siguiente cuadro (tres fases) se presenta cómo intervienen

las principales instituciones sociales (amigos, familia, escuela, iglesia,

etc.) a través de los diferentes programas que muestran contenidos

violentos y que se difunden en los seis medios monitoreados.

Expresio Fre Fre Tipo de

nes c. Escenarios Frec. Actor c. programa Programas
Uso de
armas
237 Calle 437 Hombre 718
(espadas,
pistolas)
Peleas 220 Casa 237 Mujer 294
Accidente
Mi Recinto (TC
s de 157 Morgue 88 Animados 144 Series
Televisión)
tránsito
Suburbios de Adolescen Infantile War Súper Lucha
Muertes 110 70 104
Guayaquil tes s (Canal Uno)
Prostitució
n de P. El Chavo del 8
92 Prostíbulos 54 Niños 99
menores Avances (Gamavisión)
de edad
Interior de Smack Down
Robos 86 44 Niñas 89 Films
vehículos (Teleamazonas)
Fenómeno
Abuso Centros de Batman (Canal
82 36 s 4 Shows
Infantil denuncias Uno)
Naturales
Pornografí Clínicas / El Noticiero (TC
80 28 Novelas
a Infantil Hospitales Televisión)
Homicidio Noticier Walker Ranger de
78 Set de TV 20
s os Texas (RTS)
Golpes P.
Los Simpson
con 51 Oficina 18 Comerci
(Teleamazonas)
objetos ales
Padre de
Discusion Farándu
40 Cárcel 12 Familia(Teleamazo
es la
nas)
Revista
Explosion Dragón Ball Z
36 Campo abierto 11 Informati
es (Ecuavisa)
va
Bofetadas 32 Selva 7
1.30 1.45
TOTAL total 1.062 total
1 2
Fuente: CENTRO DE MONITOREO DE MEDIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA agosto 2007
75
/ junio 2008/Quito .

75
INFOR INNFA - Ciudadanía Informada / [Link]/fileadmin/Participación Ciudadana/
Centro de Monitoreo Medios/ Informe agosto 2007 – Junio 20087 Quito Guayaquil – julio de 2008

Diego Castillo Página 185

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Si bien es cierto en el país existe libertad de información, opinión,

expresión, estas deben estar orientada a contribuir a la formación

personal, cultural de cada individuo. Editores, productores, publicistas

están llamados a darle un nuevo enfoque, rumbo e intencionalidad a su

trabajo; la ética debe ser la brújula que gire positivamente el accionar de

los medios.

Mauro Cerbino catedrático y director de la revista Íconos de la FLACSO

sede Ecuador en torno a la calidad de la información señala: “Es

innegable que los medios masivos han ido consolidando un enorme poder

por la puesta en circulación de contenidos y formas simbólicas que

alimentan la construcción de los imaginarios de los ciudadanos. Estos, en

su mayoría, se han visto abocados a ser “simples” consumidores de

noticias con muy pocas posibilidades de participación efectiva en la

producción de la información. Si algún poder debemos poner en práctica,

como ciudadanos, es aquel de obligar a los medios a discutir y analizar a

fondo los contenidos mediáticos y su influencia para el funcionamiento de

la esfera pública. El análisis debería permitir rastrear por ejemplo: ¿desde

qué discursos hablan los periodistas o los medios?; ¿cuáles son las

dimensiones ideológicas y axiológicas que subyacen a la generación de

los mensajes?; ¿qué tipo de lenguajes usan para plasmarlas? Para que

esto se dé, es necesario que pensemos en cómo crear las condiciones

para que la ciudadanía pueda formarse en lo que podemos definir como

alfabetización y lectura crítica de medios. De esta formación, se pueden

beneficiar los mismos medios y sobre todo los periodistas (al menos los

que no operan abiertamente en base a la manipulación), porque a la larga

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 Universidad de Cuenca

la actitud crítica de la ciudadanía se revierte en una mejora de la calidad

de la información y en la oportunidad de que medios y ciudadanía puedan

establecer un lazo social más estrecho y útil. Lo que debemos es definir

cómo tener una posición crítica, de sana resistencia y reflexividad frente a

la producción mediática sobre todo en aquellos casos de comprobada

mala calidad en el tratamiento de temas que directa o indirectamente

afectan nuestras vidas.

No se trata de pedirles a los periodistas que cumplan con una función

educadora como a veces se reclama, sino que asuman en primera

persona la responsabilidad sobre los contenidos que producen en el

sentido de comprometerse con las consecuencias que éstos provocan en

la vida de todos. Y del lado de los ciudadanos, sería mucho más efectivo

organizarse para la vigilancia crítica, para demandar más calidad y

rendición de cuenta de los medios de comunicación. Sería una manera

para deshacerse del engaño de los rating que es la justificación que los

medios aducen para construir la falsa alternativa entre lo que aburre y lo

que entretiene” 76.

3.3. ESTÁNDARES PARA MEDIR LA CALIDAD DE LA INFORMACIÓN

Los estándares son reglas, normas que deben cumplir productos o

servicios antes de llegar al consumidor final; en nuestro caso es la

información la que debe cumplir con estos indicadores. La calidad de la

76
MEDIOS DE COMUNICACIÓN, SOCIEDAD Y CULTURA /
[Link]/comunicacion/aaa/imagenes/.../pub_169.pdf

Diego Castillo Página 187

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

información de acuerdo a nuestro criterio puede ser medida a través de

variantes como:

• La Preparación Y Capacitación Del

Comunicador: La calidad de la información parte

de la seriedad, honestidad y la responsabilidad con

la que el comunicador realiza su trabajo, este debe

consolidarse en principios éticos, morales, de

justicia y verdad. El periodista debe tener formación humanística, política,

integral en determinados campos que le permita ofrecer a la comunidad

una información sólida, confiable, veraz y oportuna. Lamentablemente el

comunicador hoy en día adolece de muchas deficiencias como manifiesta

el periodista cubano Sergio Acosta al señalar que: “el periodista en

América Latina es un periodista muy de coyuntura, muy del momento,

muy de lo que pasa y de visibilizar lo que aparece como evidente, y así el

periodista se ha dejado ganar por la lógica industrial, y por las lógicas

políticas, que en lugar de visualizar la realidad simplemente se ajustan a

lo coyuntural y al momento. Por eso tenemos que volver sobre un trabajo

de formación periodística mucho más sólido que mire a los países, que

mire hacia adentro, que mire la realidad, que haga visible a los sectores

que nadie visualiza” 77. (SERGIO ACOSTA. Artículo publicado en 29 de octubre de

2009).

El periodista debe manejar correctamente las técnicas comunicacionales,

saber cómo estructurar, manejar e incluso difundir adecuadamente los

contenidos; los editoriales, artículos de opinión, reportajes deben

77
La formación de periodistas adolece de muchas deficiencias" Publicado el: 29 Octubre 2009 -| Por Sergio
Acostasobre el XIII Encuentro Latinoamericano de Facultades de Comunicación Social realizado en Cuba). /
[Link]/.../marí-teresa-quiroz

Diego Castillo Página 188

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

transparentar el verdadero profesionalismo con el que se desenvuelve el

comunicador.

La formación del periodista no está limitada solamente a la obtención de

su título universitario sino que va más allá, el comunicador

constantemente debe fortalecer y actualizar sus conocimientos; su

profesionalismo debe sustentarse en el dominio general y amplio de la

realidad. Un periodismo con profesionales capacitados en todos los

ámbitos, especialmente en el humano, ético y moral tendrá mayores

posibilidades de lograr la justicia y la equidad social.

• El Sustento Sobre El Cual Se Consolida

La Información: todo cuanto se difunde debe partir

de hechos reales, comprobados, de investigaciones

serias y no como producto de especulaciones,

manipulaciones, tergiversaciones. En muchos

casos se asume como verdad rumores mal fundados, mal intencionados,

frente a esta situación el comunicador está llamado a investigar

seriamente y garantizar su trabajo.

La credibilidad, la confianza, la objetividad parten de los soportes sobre

los cuales se sustenta la información; estos inician desde la seriedad con

la que se determina la situación a investigar, la contratación de los datos

obtenidos con otras fuentes, la verificación de los acontecimientos y el

análisis crítico. El periodista que ejerce la comunicación de manera

responsable no se conforma con un trabajo superficial agota todas sus

posibilidades investigativas con el afán de llegar a la verdad.

Diego Castillo Página 189

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

• De Acuerdo A Las Fuentes De La

Información: Las fuentes son personas,

instituciones, materiales, libros, periódicos que nos

aportan datos e información sobre lo que queremos

indagar, son determinantes en relación a la calidad

de la información; si son las adecuadas permiten

reflejar acertadamente la realidad caso contario podrían llevarnos a

cometer errores y atentar contra el derecho de las demás personas. La

influencia de las fuentes sobre la calidad de la información no solo está

centrada en una selección adecuada, sino en la apertura de estas hacia el

investigador y el correcto uso de la información por parte del mismo.

Muchas veces el comunicador plantea interrogantes incorrectas, no

contextualiza adecuadamente la realidad lo que perjudica el grado de

objetividad y ocasiona un bajo resultado del trabajo periodístico. La

credibilidad se sostiene en el verdadero conocimiento de quien investiga y

de quien proporciona la información, esta se legitima en la realidad de los

acontecimientos.

• De Acuerdo A La Proximidad De La

Realidad Frente Al Emisor: Las audiencia valoran

más aquella información relacionada con su

entorno, con su país, ciudad o barrio, para esta

Diego Castillo Página 190

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

tiene más importancia aquella que proviene de su realidad palpable y no

la que se origina en lugares lejanos que ni los conoce y en algunos casos

ni sabe de su existencia a menos que se trate de hechos sumamente

grandes, relevantes a nivel mundial que puedan acaparar su atención y

simpatía.

• La Actualidad, Relevancia E Interés De La

Información Expuesta: Todo acontecimiento,

situación relevante y actual dado a conocer de

manera oportuna y sencilla logrará el efecto requerido

para que la audiencia y el comunicador se sientan

satisfechos. A ninguna persona le llama la atención acontecimientos

suscitados tiempo atrás, estos ya perdieron su interés por lo tanto no

interesan. Actualmente los avances tecnológicos nos permiten conocer en

cuestión de segundos hechos sucintados en cualquier parte del mundo lo

que implica que la información actual ni siquiera permite recordar hechos

del pasado.

• De Acuerdo A Los Avances Tecnológicos

Utilizados: los soportes tecnológicos que hoy en

día están al alcance de quienes están dedicados a

la comunicación permiten mejorar la calidad de su

trabajo haciendo posible una rápida interpretación y

fácil comprensión del mensaje. Un mensaje estructurado con sonidos

apropiados y una ambientación adecuada en relación a material de audio;

Diego Castillo Página 191

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

bien iluminadas, nítidas en caso de ilustraciones será asimilado

rápidamente y de mejor manera. La tecnología nos permite optimizar la

información y mejorar la calidad de lo expuesto por lo que se garantiza

resultados aceptables.

3.4. INFORME DEL ANÁLISIS DEL DESARROLLO MEDIÁTICO EN

ECUADOR 2011 REALIZADO POR LA UNESCO

El 15 de marzo de 2012 Edouard Makoto, director

de la UNESCO en Quito y representante para

Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, entrego

al presidente de la Asamblea Nacional del

Ecuador Fernando Cordero, el informe Análisis

del Desarrollo Mediático en Ecuador 2011, un documento que brinda al

país un diagnóstico sobre el estado del desarrollo de la comunicación, en

base a la aplicación de los Indicadores de Desarrollo Mediático (IDM) de

la UNESCO.

La UNESCO, como sostiene su Constitución, tiene el objetivo de

promover la libre circulación de las ideas por medio de la palabra y de la

imagen. El ejercicio de la libertad de expresión, junto con sus corolarios,

la libertad de prensa e información, es esencial para cualquier sociedad

democrática, pues permite que los ciudadanos participen activamente en

la vida pública y defiendan sus derechos como seres humanos. Además,

la libertad de expresión es también vital para asegurar la transparencia de

Diego Castillo Página 192

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

los gobiernos y luchar contra la corrupción, permitiendo que la toma de

decisión de cada ciudadano esté fundamentada en la mayor diversidad de

información posible.

A continuación presentamos una síntesis de todo el informe entregado por

la UNESCO sobre la situación de los medios en el Ecuador78.

3.4.1 EL DOCUMENTO DEL INFORME

Dividido en 5 capítulos temáticos, contiene recomendaciones -técnicas,

jurídicas y académicas a incorporar a la Ley de Comunicación:

[Link] Primer Capítulo: Revisión al marco jurídico nacional con relación

a la libertad de expresión, el derecho a la información, la difamación, la

censura y la regulación de radio y televisión.

Recomendaciones

1. El marco legislativo Ecuatoriano debería ser modernizado para que

sea compatible con los estándares internacionales e

interamericanos de libertad de expresión, incluyendo derechos de

igualdad y de participación relativos a la comunicación, temas

recogidos en la Constitución del Ecuador: El Art. 18 numeral 1 de la

Constitución que limita el ejercicio de la libertad de expresión a la

transmisión de información veraz, verificada, oportuna,

78ANÁLISIS DEL DESARROLLO MEDIÁTICO EN EL ECUADOR 2011/

[Link]/images/0019/001925/[Link]

Diego Castillo Página 193

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

contextualizada, plural sobre hechos, acontecimientos y procesos

de interés general y con responsabilidad ulterior debería ser

enmendado en su momento oportuno, con el objetivo de que estas

limitaciones al ejercicio de la libertad de expresión puedan ser

eliminadas. Hasta entonces, en la práctica, las nuevas leyes

deberían asegurar que no reproducen esta limitación

constitucional. La Ley de Radiodifusión y Televisión de 1975 y su

Ley Reformada de 1995 debería ser reemplazada por la nueva ley

que está actualmente siendo debatida por la Asamblea Nacional,

no obstante el proyecto actual de ley debería ser mejorado con el

fin de que contemple los siguientes aspectos:

- Se requiere la creación de un órgano regulador independiente,

con autonomía financiera y administrativa, inspirado de las

mejores prácticas internacionales así como en los avances de

varios países de la región, que tutele los derechos de la

comunicación, rindiendo cuentas al público y asegurando el

pluralismo y la diversidad de los medios (privado, público y

comunitario) y la libertad de expresión e información. La

independencia del órgano regulador debe ser garantizada

asegurando que su composición prevenga toda interferencia

partidista y comercial. Asimismo, una nueva ley debería ser

explícita en las competencias y atribuciones de los nuevos

órganos reguladores y la Defensoría del Pueblo para evitar que

Diego Castillo Página 194

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

actúen aplicando mecanismos de censura indirecta al ejercicio

de la libertad de expresión.

- El derecho a la reserva de las fuentes está legalmente

protegido en la Constitución, sin embargo un caso reciente

evidenció la posible vulneración de este derecho. La futura ley

de comunicación debería especificar con menciones claras y

taxativas, los casos excepcionales en los que no se reconocerá

este derecho. Una capacitación de los distintos actores del

Poder Judicial en relación a la doctrina y jurisprudencia

interamericana en esta área sería también recomendable.

- La independencia editorial de intereses políticos y comerciales

debería garantizarse a través de la nueva Ley de Comunicación

que fomente el pluralismo y la libertad de los medios, asegure la

distribución equitativa de las frecuencias entre los sectores

privado, público y comunitario, evitando el uso indiscriminado y

abusivo de mensajes gubernamentales, así como la injerencia

editorial por parte de anunciantes, gobierno, dueños de medios,

u otros intereses comerciales o políticos, que puedan filtrarse en

el contenido de los medios.

- La nueva Ley deberá evitar las limitaciones ilegítimas al

ejercicio del derecho a la libertad de expresión, como la

titulación obligatoria, considerada como una restricción no

justificada a la libertad de pensamiento y expresión, derecho

que corresponde a todo ser humano.

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Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

• El Código Penal Deberá Ser Enmendado, Contemplando Lo

Siguiente: Las disposiciones sobre la difamación y desacato(o

“crímenes de opinión”) establecidas en el Código Penal que

penalizan la expresión ofensiva dirigida a funcionarios públicos

deberían enmendarse y tratarse por la vía civil, puesto que

permiten serias restricciones al debate público y al ejercicio pleno

de la libertad de expresión, ya que sancionan penalmente a

quienes ofenden a las autoridades. El ejercicio del derecho a la

honra, dignidad y reputación debe armonizarse con el de la libertad

de expresión, puesto que no ocupa una jerarquía o nivel superior.

En los casos de conflicto entre el derecho a la honra de

funcionarios públicos y el derecho a la libertad de expresión, el

ejercicio de ponderación debe partir de la prevalencia en principio

de la libertad de expresión pues, dado el interés del debate sobre

asuntos públicos, este derecho adquiere un valor ponderado

mayor.

- De ser aplicada la responsabilidad jurídica, se debe tomar en

consideración las medidas menos costosas para la libertad de

expresión. Se recomienda por ejemplo apelar al derecho de

rectificación o respuesta, que está consagrado expresamente

en el Art. 14 de la Convención Americana; apelar a los

mecanismos de la responsabilidad civil y aplicar sanciones

proporcionales, diseñadas para establecer la reputación dañada

y no indemnizar al demandante o castigar al demandado; tomar

en cuenta la aplicación del estándar de la “real malicia”, es

Diego Castillo Página 196

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

decir, demostrar que quien se expresó lo hizo con plena

intención de causar un daño y conocimiento de que se estaban

difundiendo informaciones falsas o con un evidente desprecio

por la verdad de los hechos; distinguir entre información y

opinión, excluyendo a esta última de sanción, más aun cuando

se trata de un juicio de valor sobre un acto de un funcionario en

el desempeño de su cargo.

• La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información

Pública (LOTAIP) debería:

- Aplicarse de una manera efectiva y transparente. Las

instituciones públicas deberían cumplir con sus obligaciones de

transparencia y la Defensoría del Pueblo debería dotarse de

recursos humanos y financieros para poder llevar a cabo el

monitoreo de aplicación de la Ley de una manera eficaz.

- Incorporar una lista exclusiva de excepciones al derecho de

acceso a la información, en lugar de hacer referencia a otras

leyes.

- La ciudadanía debería ser mejor informada sobre sus derechos

en materia de acceso a la información.

2. Se debe continuar incentivando la participación ciudadana en el campo

de la comunicación, a través de la participación del público y de las

organizaciones de la sociedad civil en la formulación de las políticas

públicas que rigen a la comunicación. El proceso actual de elaboración de

Diego Castillo Página 197

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

la Ley de Comunicación debería recoger los aportes presentados por las

organizaciones de la sociedad civil, siempre y cuando sean compatibles

con los estándares de libertad de expresión.

3. Cualquier restricción a la libertad de expresión que condicione esta

libertad a responsabilidades ulteriores ya se encuentre en el Código

Penal, Civil o regulaciones administrativas, debe claramente establecer

los límites de dichas limitaciones, para que sean compatibles con los

estándares interamericanos de derechos humanos y así evitar que se

conviertan en una limitación excesiva que se traduzca en censura y/o

autocensura.

De ser la respuesta positiva por parte de la ciudadanía a la consulta

popular sobre un Consejo de Regulación que regule la difusión de

contenidos y establezca criterios de responsabilidad ulterior, el Estado

debería asegurar el respeto a los derechos constitucionales y al Art. 13 de

la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Para ello, sólo

debería considerarse como responsabilidades ulteriores las establecidas

por una nueva ley, las cuales deben ser conformes con lo establecido por

la Convención antes citada.

[Link] Segundo Capítulo: Analiza la pluralidad y diversidad de los

medios de comunicación, la igualdad de condiciones económicas, la

transparencia en la propiedad y la publicidad.

Recomendaciones

Diego Castillo Página 198

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

1. La nueva ley de comunicación que está siendo debatida debería

establecer límites democráticos para impedir la excesiva concentración de

los medios de comunicación en un único sector y promover el pluralismo

de los medios en los tres sectores de la comunicación (privado, público y

comunitario), con una distribución equitativa de espacios para los tres

sectores, evitando el oligopolio o monopolio de la propiedad de los medios

y el acaparamiento de frecuencias.

2. La nueva Ley de Comunicación debería claramente distinguir los tres

sectores de radio y televisión y evitar confundir términos y conceptos,

homogenizando los términos de medios “privados”, “públicos” y

“comunitarios” con los estándares internacionales.

- Medios Privados: son empresas privadas con finalidad

privada. Tienen fines de lucro. El carácter privado no les exime

de su responsabilidad social porque hacen uso de un bien

público (las frecuencias) y porque la información es un servicio

y no una mercancía.

- Medios Públicos: Son instituciones públicas con finalidad

pública. No tienen fines de lucro. “Público” no significa estatal ni

mucho menos gubernamental. Aunque se financian con fondos

del Estado, estos medios pertenecen a la ciudadanía y se

deben a ella. Deben ser independientes, universales

(accesibles a todos) y con una producción de alta calidad.

Diego Castillo Página 199

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

- Medios Comunitarios: Son organizaciones sociales con

finalidad pública. No tienen fines de lucro. Esto quiere decir que

reinvierten los excedentes obtenidos por publicidad, venta de

servicios y donaciones en el mismo medio y en sus proyectos

de desarrollo. La comunidad participa en la propiedad,

programación, administración y evaluación del medio.

3. El nuevo órgano regulador (ver recomendaciones Categoría 1)

establecerá criterios y mecanismos claros y expresos para otorgar el uso

de frecuencias, asegurando la independencia editorial y financiera, por

medio de procedimientos administrativos democráticos, que garanticen

transparencia y un acceso equitativo al espectro y a otras plataformas

tecnológicas para los tres sectores, público, privado y comunitario, que

valoren la propuesta programática del medio así como su contribución a la

diversidad, y no el valor económico de la frecuencia (subastas al mayor

postor).

4. El nuevo marco legislativo y las políticas públicas de comunicación

deben promover el surgimiento, desarrollo y consolidación de los medios

comunitarios, con tarifas favorables por concepto del uso de las

frecuencias, tratamiento administrativo-fiscal favorable, apoyos

financieros, eliminación de limitaciones discriminatorias (como la

prohibición de vender espacio publicitario) y mecanismos eficaces que les

reserven una parte del espectro radioeléctrico. Desde esa perspectiva, se

recomienda considerar las reglas para la asignación de licencias

Diego Castillo Página 200

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

establecidas en los estándares inter-americanos, así como los avances

que han realizado algunos países de la región para reservar al menos un

tercio del espectro radioeléctrico para medios comunitarios o sin finalidad

de lucro.

5. Las entidades del sector público que contraten servicios de publicidad

deberán elaborar un informe público anual con la distribución del gasto en

publicidad en cada medio de comunicación. Los medios de comunicación

deberían ser reconocidos como un actor clave en este proceso, junto con

representantes de los consumidores y otros colectivos. Además, se incita

a los medios privados a que también consideren poner en práctica

ejercicios de transparencia informativa, como reportes anuales que

informen sobre ingresos publicitarios, anunciantes, presupuestos,

programación, accionistas, etc. de tal forma que la ciudadanía pueda

conocer mejor la realidad de estos medios.

[Link] Tercer Capítulo: Aborda temas como el modelo de medios

públicos, la auto‐regulación de los medios, los niveles de confianza y

credibilidad del público sobre los medios de comunicación y la seguridad

de los periodistas.

Recomendaciones

1. Los medios de comunicación, particularmente las radios y televisiones

privadas, deberían ofrecer más espacios para el fomento de la diversidad

lingüística, cultural y equidad de género, y para abordar temas de interés

de los grupos específicos y/o vulnerables. Las mujeres deberían

Diego Castillo Página 201

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

representarse sin estereotipos. Para ello, más mujeres periodistas

deberían estar involucradas en la producción de noticias. Los medios

públicos deberían representar de manera equitativa las opiniones de todo

el espectro político.

2. Los medios de comunicación deberían adoptar políticas para incorporar

periodistas de grupos étnicos y lingüísticos minoritarios, así como de

mujeres y personas con discapacidades.

3. Los medios deberían estar regulados por un marco legislativo moderno

y ser supervisados por un ente conformado por personas independientes

que representen el interés público, independientes de intereses

partidarios o comerciales, que establezca y asegure el cumplimiento de

garantías específicas de independencia editorial, así como el

financiamiento apropiado y seguro de los medios públicos.

4. Este ente debería tener un Código de Radio-teledifusión que determine

normas justas e imparciales y asegure por ejemplo que cada partido

político reciba una cobertura equitativa en periodos electorales. El Código

de Radio-Teledifusión, sin embargo, no debería comprometer la

independencia editorial de los medios, ni convertirse en un pretexto para

la censura y la interferencia. Las radios y teledifusores deberían participar

activamente en la preparación del código.

Diego Castillo Página 202

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

5. Los medios públicos deben ser independientes del gobierno desde sus

estructuras directivas y poseer autonomía editorial. Su financiamiento

público debe ser seguro, a largo plazo y estable, para protegerlo de

interferencias arbitrarias.

6. Las asociaciones y colegios de periodistas deberían promover

activamente el código de ética de la profesión centrándose en principios

reconocidos como el respeto de la verdad y del derecho del público a la

verdad; el derecho al comentario y la crítica justa; cobertura objetiva y

basada en hechos; el uso de métodos justos para obtener la información;

la voluntad de corregir errores; el respeto de la confidencialidad de las

fuentes.

7. Las asociaciones y colegios de periodistas y los representantes de los

propietarios de medios de comunicación deberían desarrollar acuerdos

sobre los derechos y las responsabilidades de los editores, como un

mecanismo eficaz para asegurar la independencia editorial sin necesidad

de intervención del Estado.

8. Los medios de comunicación deberán asegurarse de tener códigos de

ética y lineamientos editoriales y de difundirlos ampliamente para brindar

mayor transparencia y asegurar su uso en la práctica. Todos los

periodistas deberían obtener una copia o conocer dónde consultar estos

materiales con facilidad. Las asociaciones y sindicatos de periodistas

deberían promover más activamente estas prácticas.

Diego Castillo Página 203

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

9. Los medios, tanto públicos como privados o comunitarios, deberían

poner en práctica mecanismos de aplicación de los códigos de ética, los

acuerdos para asegurar la independencia editorial y los lineamientos

editoriales, como por ejemplo un sistema para reclamos por parte del

público o “defensorías del público” (ombudsman) que defina claramente la

forma en que se procesarán y que muestre los cambios, sanciones o

reivindicaciones que se han operado a partir de la presentación de ellos.

Los medios de comunicación privados, públicos y comunitarios tendrían

que crear y garantizar mecanismos diversos de participación de la

ciudadanía, que superen la simple interactividad y que aseguren la

posibilidad de incidencia en la misma programación, apuntando también a

procesos educativos. Otro mecanismo de aplicación que ha sido exitoso

en muchos países son los consejos de prensa que representan a la

industria de los medios y que son establecidos con el objetivo de defender

sus intereses y mejorar los estándares profesionales.

10. Los medios de comunicación deberán hacer aplicar los más altos

estándares profesionales para mejorar la percepción que de su trabajo

tiene una parte de la ciudadanía.

11. Los medios de comunicación deberían establecer políticas de

seguridad para proteger la vida del personal durante el cumplimiento de

tareas de riesgo y contribuir a un clima de seguridad e independencia de

Diego Castillo Página 204

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

intereses económicos y/o adhesiones políticas particulares que favorezca

la labor periodística y evite la autocensura.

12. El Estado, particularmente la función judicial, debería asegurarse que

los crímenes contra periodistas no queden en la impunidad.

[Link] Cuarto Capítulo: Identifica el nivel de capacitación profesional, la

presencia de sindicatos laborales u organizaciones profesionales, y la

participación de organizaciones de la sociedad civil en el apoyo a la

libertad de expresión.

Recomendaciones

1. Los medios de comunicación deberían incrementar sus esfuerzos de

capacitación de sus directivos y periodistas en todas las áreas,

particularmente sobre cómo reportar desde la perspectiva de los grupos

específicos o vulnerables y cursos sobre manejo de emergencias y

primeros auxilios. Los periodistas deberían ser mejor informados sobre las

posibilidades de capacitación que les son brindadas y los colegios de

periodistas tendrían que difundirlas oportuna y eficazmente.

2. Las universidades y los medios de comunicación deberían promover de

manera más activa alianzas que puedan facilitar el desarrollo de

capacidades y destrezas de los profesionales de los medios. Un método

eficaz sería la organización de pasantías en salas de redacción de los

medios.

Diego Castillo Página 205

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

3. Las universidades podrían incorporar en su malla curricular cursos

específicos sobre periodismo en línea con el Plan Modelo de Estudios de

Periodismo de la UNESCO

4. Los directivos de los medios de comunicación deberían asegurar el

ejercicio del derecho a sindicalizarse.

5. Las OSC deberían incrementar el análisis crítico de los medios con

relación a la representación de los grupos específicos y/o vulnerables, así

como la promoción de la “alfabetización mediática.

[Link] Quinto Capítulo: Trata sobre la infraestructura de los medios en

relación a la disponibilidad y utilización de los recursos técnicos y la

penetración de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)

en la prensa y los medios audiovisuales.

Recomendaciones

1. Se debería apoyar al sector comunitario para que pueda tener un

mayor acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC).

Para ello, deberían aplicarse políticas que ofrezcan condiciones de

acceso favorables para estos medios, particularmente en las zonas

rurales.

Diego Castillo Página 206

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

2. El Gobierno debería continuar impulsando el acceso a las TIC y

garantizar la conexión a Internet con precios asequibles en áreas alejadas

a los centros urbanos, pues es necesario fomentar que, particularmente

los medios comunitarios, tengan presencia en la web.

3. Es imprescindible, en la era digital, que los medios de comunicación

amplíen la capacitación en TICS a fin de asegurar su uso y

aprovechamiento, particularmente para la búsqueda de información. La

adopción plena de las nuevas tecnologías de la información se hace

necesaria también para incrementar la participación de la ciudadanía.

4. Considerando que la U.I.T. recomienda el apagón analógico en 2015 y

que el Ecuador ha considerado el 2020 como fecha límite, las autoridades

públicas deberían desarrollar un plan específico para la migración digital,

que asegure la presencia de los tres sectores en el nuevo sistema digital.

5. Los organismos públicos pertinentes deberían impulsar, desde ahora,

la formación que demanda la migración de la televisión analógica a la

digital tanto para los medios de comunicación como para los ciudadanos.

La formación debe estar orientada no sólo a difundir conocimientos sobre

la utilización del nuevo sistema sino, y particularmente, sobre las

posibilidades que ofrece la Televisión Digital Terrestre (T.D.T.) para la

participación ciudadana.

6. Actualmente no existen leyes que legislen el reparto del dividendo

digital que se generen a partir de la migración del sistema analógico al

Diego Castillo Página 207

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

digital, particularmente entre los tres sectores (público, privado y

comunitario). Nueva legislación en esta área debería utilizar las nuevas

oportunidades digitales para promover la democratización de las

frecuencias y dar un mayor acceso a sectores poco representados hasta

ahora en el paisaje audiovisual del Ecuador.

3.4.2. INDICADORES DE DESARROLLO MEDIÁTICO: MARCO PARA

EVALUAR EL DESARROLLO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

SOCIAL

Por indicador se entiende un factor, o una variable, cuantitativo o

cualitativo, medido en el tiempo, que brinda una base simple y fiable para

evaluar los logros, los cambios o el desempeño de los medios de

comunicación de un país. En su conjunto, los Indicadores proporcionan un

mapa completo de la ecología mediática que es necesario construir a fin

de velar por la libertad de expresión, el pluralismo y la diversidad de los

medios de comunicación. Los Indicadores de Desarrollo Mediático

establecen un marco en el que los medios pueden contribuir a la

gobernabilidad y el desarrollo democrático, y beneficiarse óptimamente de

estos factores. Los Indicadores de Desarrollo Mediático abordan todos los

aspectos del entorno mediático y se estructuran en torno a las cinco

categorías siguientes:

• Un sistema regulador conducente a la libertad de expresión, el

pluralismo y la diversidad de los medios de comunicación social.

Diego Castillo Página 208

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

• Pluralidad y diversidad de los medios de comunicación social,

igualdad de condiciones económicas y transparencia en la

propiedad.

• Los medios como plataforma para el discurso democrático.

• Capacitación profesional e instituciones de apoyo a la libertad de

expresión, el pluralismo y la diversidad.

• La capacidad infraestructural suficiente para apoyar a medios

independientes y pluralistas.

3.4.3. ANÁLISIS DEL INFORME

La regulación de los medios debe partir del estricto respeto a los derechos

humanos, al ejercicio periodístico y a la libertad de expresión; debe ser

transparente, equilibrada, no discriminatoria, ni intimidatoria, esta debe

ser realizada por un organismo cuyos integrantes no tengan compromisos

de ninguna índole como una forma de garantizar la independencia y la

seriedad de su accionar.

Frente a la realidad ecuatoriana donde los medios de comunicación han

estado en manos del sector político y económico es necesaria la

democratización y el acceso de toda la comunidad al uso de frecuencias

como una manera de fomentar la equidad frente al derecho de la

comunicación. La sociedad, el Estado deberían auspiciar la creación de

medios comunitarios y públicos para lograr equilibrar la información que

circula en el país.

Diego Castillo Página 209

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Todos tenemos la capacidad de dirigir un medio de comunicación de igual

manera nos asiste el derecho a solicitar el uso de una frecuencia, sin

embargo es el Estado quien debe sentar las bases fundamentales en

torno a este tema. Quienes están relacionados directamente con los

medios: periodistas, reporteros y propietarios están llamados a actuar

responsablemente, con universalidad frente al derecho de todo ciudadano

a expresar sus ideas, pensamientos, opiniones a través de cualquier

forma y medio. Ante la ley todos estamos en igualdad de condiciones,

merecemos las mismas oportunidades por lo que no cabe la

discriminación, el aislamiento, la censura al momento de ejercerlos y

ponerlos en vigencia.

Los medios de comunicación al ser instrumentos de difusión masiva y

elementos fundamentales en la orientación de la opinión pública necesitan

que quienes se desenvuelven en su interior estén conscientes de la

responsabilidad que esto implica y tengan la capacitación adecuada que

esta exige por lo que bien podría justificarse la profesionalización dentro

de este campo. El propietario del medio, sea este público o privado debe

preocuparse y asumir como obligación suya la capacitación permanente

de todo el recurso humano. En nuestro país esta situación se ha

convertido en una obligación personal del periodista, el mismo que ha

tenido que buscar la manera de auto capacitarse y autofinanciar su

preparación.

La preparación del comunicador no termina con la obtención de un título

universitario, al contrario este representa un compromiso que se adquiere

con la sociedad sobre un ejercicio serio y responsable del periodismo a tal

Diego Castillo Página 210

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

punto que es una obligación el fortalecimiento y la actualización

permanente del conocimiento en los diferentes tópicos que forman parte

de nuestra realidad.

Es una necesidad mejorar las actividades periodísticas y

comunicacionales en nuestro país, una forma de lograrlo es mediante

cursos y talleres de bajo costo o gratuitos que posibiliten el acceso

mayoritario de los comunicadores. Además es importante que el proceso

de formación en las Universidades se ajuste a las exigencias de la

colectividad y a lo que demanda la competencia laboral. La buena

preparación de los periodistas no solo debe estar sustentada en los

pensum académicos sino en la experiencia y conocimientos de quienes

los imparten, de quienes forman a los comunicadores en las aulas, los

mismos que deben estar inmersos en el mundo del periodismo, ser

altamente preparados y calificados. Todo esto garantiza la excelencia en

formación; una capacitación de calidad permite el conocimiento exacto de

lo que acontece en nuestro entorno, hace posible la búsqueda de

soluciones a los conflictos existentes y mejora la calidad de vida de las

personas.

Quienes se desenvuelven en el campo del periodismo y la comunicación

deben hacerlo de manera organizada y cobijados por los derechos que

como tales les asiste. Como cualquier trabajador de cualquier empresa

debería conformar un sindicato que haga prevalecer y respetar sus

derechos. Nuestra constitución en el Capítulo sexto sobre Derechos de

libertad en el Art. 66, numeral 13 indica. “Se reconoce y garantizará a las

persona el derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y

Diego Castillo Página 211

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

voluntaria”. Así mismo en la Sección tercera sobre las formas de trabajo y

su retribución, en su Art. 326, numeral 8, dice: “El Estado estimulará la

creación de organizaciones de las trabajadoras y trabajadores, y

empleadoras y empleadores, de acuerdo con la ley; y promoverá su

funcionamiento democrático, participativo y transparente con alterabilidad

en la dirección”79.

Los gremios o asociaciones periodísticas existentes hoy en día en nuestro

país se han quedado en una escasa representación, no existe un

compromiso serio por mejorar el periodismo, han adoptado el

conformismo, la inactividad sobre la falta de respeto a tan noble actividad,

ni siquiera se han preocupado por buscar el cumplimiento y la

reivindicación de los derechos laborales del periodista.

La tecnología con la que se realiza las actividades dentro del medio

también sustenta el trabajo periodístico y es fundamental para alcanzar la

calidad y adecuada fluidez de la información. El uso de la tecnología

permite lograr mejor luminosidad en imágenes, contribuyen a una mayor

claridad en cuanto a sonidos y estructuración de mensajes, además

permite mayor interacción entre emisor y receptor, dinamizan la

participación ciudadana. Las tecnologías modernas deben contribuir a

mejorar la calidad del trabajo técnico descartando en el mayor grado

posible cualquier interferencia o inconveniente dentro de este campo que

afecte la comprensión del receptor o dificulten la interpretación de los

mensajes.

79
Constituciónde la República del Ecuador aprobada por la Asamblea Constituyente. 24 de Julio del 2008/
articulo 66 (13) – art. 326 (8)

Diego Castillo Página 212

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

“Toda sociedad organizada debe tener una Ley de Comunicación y ésta

regular la emisión de ciertos contenidos, pues existen indicios de excesos
que cometerían ciertas entidades que sólo buscan el interés comercial y
no les importa el daño que causan a sectores vulnerables. El libertinaje no
es conveniente para el bien común”. 80 (Dr. Mauro Narváez, catedrático de la
Universidad de Cuenca).

Es indispensable la creación de leyes que garantice el ejercicio pleno de

la libertad de expresión con responsabilidad, normas legales que dejen

en claro los alcances, límites y responsabilidades sobre el ejercicio de

este derecho y permitan al periodista tener las garantías y protecciones

necesarias para el cumplimiento de su trabajo, pero que también

sancionen a quienes pretendan la manipulación de la información, la falta

de respeto a la ética, a los derechos ciudadanos. Sin embargo las

sanciones aplicadas deben estar enmarcadas en el profundo respeto a los

derechos humanos y la libertad de expresión.

3.5. LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR SOBRE LA CALIDAD DE LA

INFORMACIÓN

La Constitución del Ecuador mediante algunos de sus

artículos hace referencia al trato y uso que se le debe

dar a la información y a los objetivos sobre los cuales

los medios deben centrar sus actividades y dirigir sus

contenidos. A continuación mencionamos dichos

artículos:

80
Entrevista concedida el 24/04/2012

Diego Castillo Página 213

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

• Título II sobre derechos, sección tercera relacionada con

Comunicación e Información, Art. 19.- “La ley regulará la

prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y

culturales en la programación de los medios de comunicación, y

fomentará la creación de espacios para la difusión de la producción

nacional independiente. Se prohíbe la emisión de publicidad que

induzca a la violencia, la discriminación, el racismo, la toxicomanía,

el sexismo, la intolerancia religiosa o política y toda aquella que

atente contra los derechos” 81.

• Capítulo tercero, sobre los derechos de las personas y grupos de

atención prioritaria, sección quinta sobre niñas, niños y

adolescentes, Art. 46, literal 7. – “El Estado adoptará, entre otras,

las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y

adolescentes: Protección frente a la influencia de programas o

mensajes, difundidos a través de cualquier medio, que promuevan

la violencia, o la discriminación racial o de género. Las políticas

públicas de comunicación priorizarán su educación y el respeto a

sus derechos de imagen, integridad y los demás específicos de su

edad. Se establecerán limitaciones y sanciones para hacer

efectivos estos derechos” 82.

De acuerdo a nuestra Constitución la difusión de la información a través

de los medios deberá regirse a un marco de control y regulación estatal

81
Constitución de la República del Ecuador aprobada por la Asamblea Constituyente. 24 de Julio del 2008/ Art.
19
82
Constitución de la República del Ecuador aprobada por la Asamblea Constituyente. 24 de Julio del 2008 /46(
7)

Diego Castillo Página 214

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

que fomenta los contenidos educativos, promotores de cultura y buenos

valores; sin embargo la mayoría de medios han desentendido este

mandato, han convertido sus espacios en elementos repetitivos de

conductas inadecuadas y contenidos violentos sin que nadie pueda

llamarles la atención ni ponerles un límite.

Los medios de comunicación en el Ecuador parecen haber perdido la

identidad, el criterio, la falta de autenticidad; la des culturalización que

propagan nos han sumido en una dependencia hacia lo que ellos hacen o

dejan de hacer. La información manejada desde sus salas de redacción

determinan nuestro punto de vista sobre la realidad irrespetando lo que el

marco legal señala al respecto.

La tarea de informar no puede estar determinada por intereses o

pretensiones; los medios deben aplicar la imparcialidad, ser formativos y

objetivos en torno a lo que difunden. La ley debe garantizar un trabajo

responsable sobre comunicación bajo una regulación razonable que

conlleve a un desempeño efectivo del periodismo y a cumplir con el

verdadero rol para el cual los medios han sido creados.

3.6. LEY DE RADIO Y TELEVISIÓN SOBRE CALIDAD DE LA

INFORMACIÓN.

Diego Castillo Página 215

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

La ley de radio y televisión en nuestro país también hace referencia sobre

la calidad de la información. A continuación algunos artículos de esta.

Título IV, sobre programación de los medios, Capítulo II DE LA CALIDAD

DE LOS PROGRAMAS, Art. 44.- (Reformado por el Art. 21 de la Ley s/n,

R.O. 691, 9-V-95).- El Consejo Nacional de Radiodifusión y Televisión

regulará y controlará, en todo el territorio nacional, la calidad artística,

cultural y moral de los actos o programas de las estaciones de

radiodifusión y televisión.

Las resoluciones que en este sentido adopte serán notificadas al

concesionario para la rectificación correspondiente. Si no existieren

regulaciones específicas sobre las materias a que se refiere el inciso

precedente, el Consejo aplicará las contenidas en los Códigos de Ética de

la Asociación Ecuatoriana de Radio y Televisión (A.E.R.) y de la

Asociación de Canales de Televisión del Ecuador (ACTVE), conforme a la

afiliación.

Art. 46.- (Reformado por el Art. 23 de la Ley s/n, R.O. 691, 9-V-95).- Las

estaciones de radiodifusión y televisión propenderán al fomento y

desarrollo de los valores culturales de la nación ecuatoriana y procurarán

la formación de una conciencia cívica orientada a la consecución de los

objetivos nacionales. Se promoverán de manera especial la música y los

valores artísticos nacionales.

Art. 49.- Los programas que transmitan hasta las veinte y una hora, las

estaciones de radiodifusión y televisión, deberán ser aptos para todo

Diego Castillo Página 216

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

público. A partir de esta hora, se sujetarán a las normas legales o

reglamentarias que rijan al respecto.

Capítulo IV, DE LAS PROHIBICIONES, Art. 58.- (Reformado por el Art. 28

de la Ley s/n, R.O. 691, 9-V-95).- Se prohíbe a las estaciones de

radiodifusión y televisión:

c) (Reformado por el Art. 3 de la Ley 89-2002, R.O. 699, 7-XI-

2002).- Promover la violencia física o psicológica, utilizando niños,

mujeres, jóvenes o ancianos, incentivar, realizar o motivar el

racismo, el comercio sexual, la pornografía, el consumo de drogas,

la intolerancia religiosa o política y otros actos análogos que

afecten a la dignidad del ser humano;

e) Transmitir noticias, basadas en supuestos, que puedan producir

perjuicio o conmociones sociales o públicas83.

Estas disposiciones mencionan una regulación a la cual deberá estar

sujeta toda información procedente de los medios de comunicación, de la

misma manera señala al Consejo Nacional de Radiodifusión y Televisión

como el organismo encargado de sancionar a quienes desacaten estas

normas. Es notorio además el mandato a manejar contenidos éticos,

constructivos que promocionen la cultura, los buenos valores, el respeto a

los derechos humanos y a las libertades. Quienes se oponen a una

regulación y argumentan que la implementación de esta es un atentado a la

libertad de expresión al parecer no han considerado lo que nuestra constitución y

83
LEY DE RADIODIFUSIÓN Y TELEVISIÓNDecreto Supremo No. 256-A Registro Oficial No. 785 del 18 de
abril de 1975 General Guillermo Rodríguez Lara,PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, artículos 44 – 46 – 49 - 58

Diego Castillo Página 217

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca
la ley de radio y televisión vigentes señalan sobre el sometimiento al cual los

medios deben estar sujetos en la realización de sus actividades y sostienen que

una autorregulación es suficiente para corregir el trabajo de los medios, sin

embargo no han tenido la capacidad de ejercer esta autorregulación por sí

mismos y han caído con frecuencia en una mala práctica periodística.

Regular los contenidos y medios indudablemente contribuirán a mejorar la

calidad de la información, redundara positivamente en la sociedad

haciendo que todo cuanto se manifieste a través de estos este ajustado a

todas las expectativas de la colectividad.

3.7. EL NUEVO PROYECTO DE LEY DE COMUNICACIÓN SOBRE LA

CALIDAD DE LA INFORMACIÓN

La nueva propuesta de ley en torno a la

comunicación y el ejercicio periodístico

presenta las siguientes pautas en relación a la

calidad de la información:

CAPÍTULO II, sobre Derechos a la

comunicación, SECCIÓN I, sobre Derechos de

libertad, Art. 30.- Protección integral de las niñas, niños y adolescentes.-

Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la expresión de sus

ideas, pensamientos, sentimientos y acciones desde sus propias formas y

espacios en su lengua natal, sin discriminación ni estigmatización alguna.

Diego Castillo Página 218

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Los mensajes que difundan los medios de comunicación social y las

demás entidades públicas y privadas, privilegiarán la protección integral

de las niñas, niños y adolescentes, especialmente contra la

revictimización en casos de violencia sexual, física, psicológica,

intrafamiliar, accidentes y otros.

La revictimización así como la difusión de contenidos que vulneren los

derechos de los niños, niñas y adolescentes, de acuerdo a lo establecido

en el Código de la Niñez y Adolescencia, será sancionada

administrativamente por el Consejo de Regulación y, Desarrollo de la

Comunicación con una multa de 5 a 10 remuneraciones básicas mínimas

unificadas, sin perjuicio de que el autor de estas conductas responda

judicialmente por la comisión de delitos y/o por los daños causados y por

su reparación integral.

TÍTULO IV, sobre Regulación de contenidos, Art. 64.- Contenido

discriminatorio.- Para los efectos de esta ley, se entenderá por contenido

discriminatorio todo mensaje que se difunda por cualquier medio de

comunicación social que denote distinción, exclusión o restricción basada

en razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de

género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación

política, pasado judicial, condición socioeconómica, condición migratoria,

orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad o diferencia

física y otras que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el

reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos reconocidos

en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos

Diego Castillo Página 219

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

humanos, o que incite a la realización de actos discriminatorios o hagan

apología de la discriminación.

Art. 65.- Prohibición.-Está prohibida la difusión a través de todo medio de

comunicación social de contenidos discriminatorios que tenga por objeto o

resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los

derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos

internacionales. Se prohíbe también la difusión de mensajes a través de

los medios de comunicación que constituyan apología de la discriminación

e incitación a la realización de prácticas o actos violentos basados en

algún tipo de mensaje discriminatorio.

Art. 66.- Criterios de calificación.-Para los efectos de esta ley, para que un

contenido sea calificado de discriminatorio es necesario que el Consejo

de Regulación y Desarrollo de la Comunicación establezca, mediante

resolución motivada, la concurrencia de los siguientes elementos:

1. Que el contenido difundido denote algún tipo concreto de

distinción, exclusión

2. Que tal distinción, exclusión o restricción esté basada en una o

varias de las razones establecidas en el artículo 64 de esta ley;

3. Que tal distinción, exclusión o restricción tenga por objeto o

resultado menoscabar o anular el reconocimiento o goce de los

derechos humanos garantizados en la Constitución y en los

instrumentos internacionales; o que los contenidos difundidos

constituyan apología de la discriminación o inciten a la realización

Diego Castillo Página 220

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

de prácticas o actos violentos basados en algún tipo de

discriminación.

Art. 69.- Contenido violento.-Para efectos de esta ley, se entenderá por

contenido violento aquel que denote el uso intencional de la fuerza física o

psicológica, de obra o de palabra, contra uno mismo, contra cualquier otra

persona, grupo o comunidad, así como en contra de los seres vivos y la

naturaleza. Estos contenidos solo podrán difundirse en las franjas de

responsabilidad compartida y adultos de acuerdo con lo establecido en

esta ley. El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será

sancionado administrativamente por el Consejo de Regulación y

Desarrollo de la Comunicación con una multa de 1 a 5salarios básicos por

cada ocasión en que se omita cumplir con esta obligación.

Art. 70.- Prohibición.- Se prohíbe la difusión a través de los medios de

comunicación de todo mensaje que constituya incitación directa o

estímulo expreso al uso ilegítimo de la violencia, a la comisión de

cualquier acto ilegal, la trata de personas, la explotación, el abuso sexual,

apología de la guerra y del odio nacional, racial o religioso.

Queda prohibida la venta y distribución de material pornográfico

audiovisual o impreso a niños, niñas y adolescentes menores de 18 años.

El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado

administrativamente por el Consejo de Regulación y Desarrollo de la

Comunicación con una multa de 1 a 5 salarios básicos por cada ocasión

en que se omita cumplir con esta obligación, sin perjuicio de que el autor

Diego Castillo Página 221

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

de esta conductas responda judicialmente por la comisión de delitos y/o

por los daños causados y por su reparación integral.

Art. 71.-Contenido sexualmente explícito.-Todos los mensajes de

contenido sexualmente explícito difundidos a través de medios

audiovisuales, que no tengan finalidad educativa, deben transmitirse

necesariamente en horario para adultos. Los contenidos educativos con

imágenes sexualmente explícitas se difundirán en las franjas horarias de

responsabilidad compartida y de apto para todo público, teniendo

encuentra que este material sea debidamente contextual izado para las

audiencias de estas dos franjas.

El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado

administrativamente por el Consejo de Regulación y Desarrollo de la

Comunicación con una multa de 1 a 5salarios básicos por cada ocasión

en que se omita cumplir con esta obligación.

TÍTULO V, Medios de comunicación social, SECCIÓN V, sobre

Publicidad, Art. 100.-Protección de derechos en publicidad y propaganda.-

La publicidad y propaganda respetarán los derechos garantizados por la

Constitución y los tratados internacionales. Se prohíbe la publicidad y

propaganda de pornografía infantil, de cigarrillos y sustancias

estupefacientes y psicotrópicas. La publicidad de bebidas alcohólicas sólo

podrá difundirse en la franja horaria para adultos 84.

84
Proyecto de Ley de Comunicación 18 de julio 2012 / [Link]/.../proyecto-de-ley-de-comunicacin-
18-de-julio-2012 /

Diego Castillo Página 222

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

La excelente calidad de la información sienta sus bases sobre los

periodistas, medios y población en general; los comunicadores deben

estar plenamente capacitados, conscientes de la responsabilidad que

tienen con la sociedad, deben ser más críticos, analíticos y honestos con

la información que recopilan y manejan; los medios deben asumir con

seriedad su rol, promover el bien común, la equidad, la justicia social,

abrir sus espacios a todos los sectores, pensamientos ideologías y

posiciones mientras que las audiencias debería ser más exigentes con lo

que reciben de los medios. La población también debería ser más crítica y

analítica sobre lo que lee, ve y escucha.

Los medios no han podido autorregularse, irresponsablemente han hecho

de la información una mercancía constantemente propagan datos,

noticias, investigaciones sin el peso ni la valides necesaria en relación a lo

que necesita la ciudadanía. Si no existe un tratamiento responsable de la

información no cabe hablar de una excelente calidad en torno a lo que

difunden.

El Proyecto de Ley acertadamente limita la difusión de contenidos

violentos, agresivos y hace referencia a que todo tipo de producción sea

esta de carácter publicitario, noticioso, musical o de programación debe

priorizar el buen vivir de las personas y las relaciones armónicas

respetuosas entre individuos. Los sectores vulnerables son protegidos a

cabalidad con la exigencia de la aplicación de nuevos esquemas de

programación.

Diego Castillo Página 223

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

CAPITULO 4

CONTROL Y REGULACIÓN DE LOS MEDIOS DE

COMUNICACIÓN, EL CONSEJO DE REGULACIÓN, LA

SUPTEL FRENTE AL CONSEJO DE REGULACIÓN

4.1. LA REGULACIÓN DE LOS MEDIOS

Diego Castillo Página 224

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

La regulación de contenidos y sobre el accionar de los medios no puede

ser considerada una amenaza o atentado a la libertad de prensa y

expresión puesto que todo derecho está limitado por el que les asiste a

los demás.

El Estado tiene la obligación de exigir el cumplimiento y respeto a los

derechos ciudadanos, este es quien determina, autoriza y permite el uso

de las frecuencias de radio y televisión, por lo tanto está plenamente

facultado para controlar y regular el funcionamiento de los medios en

beneficio de la población.

Los mecanismos que se emprendan para mejorar la calidad de los medios

y periodismo deben partir de la equidad, la transparencia, lejos de

amenazas, presiones, injusticias y discriminaciones. Su aplicación debe

darse en un marco de respeto al libre ejercicio del periodismo y de las

actividades de los medios de comunicación.

“Regular el ejercicio de los medios de comunicación no es una violación a

la libre expresión, como afirman determinados organismos y defensores
de los derechos corporativos, sino una obligación de los Estados
democráticos bajo el derecho internacional. La violación se producirá sólo

Diego Castillo Página 225

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

si la ley restringe más allá de lo razonable el derecho de todas las

personas. El problema está en que los que defienden los intereses de los
medios, incluidos algunos órganos internacionales de derechos humanos,
silencian las disposiciones del derecho internacional que obligan al
Estado a regular su ejercicio. Por ello, el cuerpo legislativo y los
movimientos sociales que acompañan el proceso de regulación están
dotados de plena legitimidad internacional para establecer regulaciones
legales, que limiten el poder de los medios para cometer delitos de
difamación e instigación a la violencia y para influir en la audiencia infantil
y adolescente de acuerdo a intereses y valores incompatibles con los
derechos humanos y con la protección integral” 85.

La regulación es una necesidad a la cual están llamados a

comprometerse periodistas propietarios del medio y audiencias puesto

que la libertad de expresión no es un derecho exclusivo de periodistas y

de quienes ostentan la propiedad sobre los canales de comunicación sino

que involucra a la población a nivel general. Ejercerla hasta cierto punto

puede coartar la libertad de expresión, prensa y opinión, sin embargo es

indispensable pensar en el respeto a la honra, en la información de

calidad, sobre todo en la orientación adecuada de la opinión pública que

es la que determina el rumbo de la sociedad.

El periodismo, las actividades comunicacionales se los ha practicado de

manera libre pero irresponsable en nuestro país, las audiencias a través

de sus preferencias han otorgado cierto poder, supremacía y blindaje a

los medios y a quienes laboran dentro de estos lo que ha sido bien

aprovechado que incluso se han auto considerado el cuarto poder del

85
ENRIQUE GONZÁLEZ, .Artículo titulado “Regular a los medios de comunicación es responsabilidad de los
Estados” Publicado por Ernesto Navarro 16/01/2005).

Diego Castillo Página 226

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Estado llevándoles a sentirse omnipotentes, intocables, exentos de

críticas y limitaciones.

Los medios de comunicación están presente en la mayoría de las

actividades humanas, la información que nos transmiten forman y

consolidan nuestra visión sobre la realidad de tal manera que son

corresponsables del conformismo, la pasividad con la que actúa la

colectividad frente a hechos violentos, corruptos, agresivos y la mala

práctica de la política en nuestro país. Esta situación nos hace pensar en

la importancia de crear códigos éticos, morales que deben ser acatados

por quienes están inmersos en el campo de la comunicación.

La concentración de los medios de comunicación en pocas manos cohíbe

a la sociedad de nuevas propuestas, de espacio de participación que

permitan mostrar diferentes puntos de vista y concepciones sobre la

realidad. Una regulación haría posibles nuevos enfoques desde los

medios hacia la ciudadanía, sistemas solidarios, dinámicos, de

acogimiento a la diversidad cultural, de respeto a la diferencia de

conceptos e ideologías.

Una regulación de medios creemos debe estar respaldada con una

reforma educativa que permita a la sociedad en general asumir una

posición crítica, reflexiva frente a lo ofertado por los medios.

Diego Castillo Página 227

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

4.1.1. COMO REGULAR LOS CONTENIDOS A DIFUNDIRSE EN UN

MEDIO DE COMUNICACIÓN

Un medio de comunicación responsable parte de la obligación de

clasificar los contenidos y lo hace bajo criterios jurídicos, técnicos, éticos

que le permiten garantizar la calidad de lo que transmite. Todo contenido

tiene sus efectos al momento de su difusión lo que lleva al verdadero

comunicador a considerarlos y tomar las mejores decisiones en relación a

su trabajo.

Al emprender una regulación se debe tener mucho cuidado de ejecutar

medidas que puedan obstaculizar el libre ejercicio del periodismo y la

libertad de expresión, su implementación debe darse bajo consensos

respetuosos, serios, responsables y éticos, estar centrada en la

implementación de normas que permitan medir la calidad de las

programaciones, sus contenidos, incluso del elemento humano que los

conforman.

Diego Castillo Página 228

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

La promulgación de instrumentos éticos para quienes realicen esta tarea y

la creación de espacios de participación ciudadana abrirían la pauta para

que el proceso regulatorio sea transparente y se den los cambios

necesarios.

Los contenidos y sus horarios de transmisión deben manejarse

conscientemente; no pueden exhibirse escenas de violencia, de sexo u

otros en momentos en los cuales niños y adolescentes están expuestos.

La regulación debe obligar a los medios a ubicar la información de

acuerdo a su contenido en los horarios adecuados y establecidos; el ente

regulador deberá ejercer el control respectivo y sancionar firmemente a

quienes no respeten la ley.

En asuntos noticiosos la falta de control ha llevado a ciertos medios y a

muchos periodistas a presentar información no comprobada, carente de

veracidad, cargado de la intencionalidad por causar daño a quienes no

concuerdan con sus intereses. En muchos casos se ha testificado como la

prensa con su mal accionar ha perjudicado a personas involucrándolos en

actos negativos no comprobados, los mismos que han exigido justicia y la

rectificación respectiva sin que se les de oído ni se les exija su realización

volviendo se urgente el control de estos abusos y malas prácticas.

Para garantizar el acceso a la información y la integridad de quienes la

recopilan, la regulación debe fortalecer el derecho a la cláusula de

conciencia, al secreto profesional que le asiste a todo comunicador con

evitando así presiones o condicionamientos desde los propietarios del

medio y de personas que buscan ocultar la verdad ante la sociedad. Las

Diego Castillo Página 229

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

sanciones deben ser severas y abarcar a quienes intencionalmente

manipulan o cambian la información.

El rescate de nuestros valores e identidad deben también ser parte del

proceso regulatorio puesto que con lo que se difunde actualmente en los

medios se está generando una conducta de rechazo hacia nuestra

riqueza cultural, a nuestras etnias y razas que son exclusivas del país. En

necesario fijar estatutos que lleven a generar proyectos educativos

enfocados al fortalecimiento de nuestra identidad, al desarrollo de una

personalidad sana e integra de niños y jóvenes.

El gran objetivo que reclama la sociedad sobre los medios de

comunicación es el de servicio, de ayuda, de justicia e igualdad de

condiciones y oportunidades por lo que la regulación debe conducir a la

promoción de trabajos musicales, literarios, televisivos, cinematográficos

de contenido sano, coherentes con nuestra realidad aunque esto no

implique que bajo el justificativo de promover cultura no se exija el

cumplimiento de estándares que garanticen la calidad de la producción

nacional.

El grado de análisis y criticidad del receptor frente a lo que recibe es

también importante le permite decidir libremente sobre lo que prefiere o

no dar cabida. La sociedad no puede ser una simple consumidora de

mensajes, debe exigir calidad y precisión en torno a lo que se le da a

conocer.

La regulación permitirá conocer el verdadero interés de los medios, lo que

hará posible una evaluación colectiva en relación a estos sobre su

Diego Castillo Página 230

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

proceder y su credibilidad. Ninguna persona o institución puede estar por

encima de la ley, ante esta todos somos iguales y estamos a un mismo

nivel.

4.2. LA AUTORREGULACIÓN

La autorregulación es el procedimiento por el cual

un medio de comunicación se auto implementa

reglas o normas que rigen su labor y la de sus

periodistas.

La autorregulación “nace del compromiso

voluntario de los agentes que participan en el proceso de comunicación;

va dirigida a complementar la libertad de los medios con un uso

responsable de la misma; y, sobre todo, está especialmente guiada por

los valores y fines de la propia comunicación” 86. (Hugo Aznar)

Asegurar que la autorregulación se aplica a nivel general en los medios

de comunicación es utópico puesto que muchos ni la conocen, aquellos

que si lo hacen la ajustan a los requerimientos del propietario, él es quien

fija el método y la manera en la que ha de ser aplicada y obviamente

estará lejos de ser real, sus intereses primaran ante la ética, la honestidad

y seriedad.

86
[Link] Aznar, 2005: 30
(Dr. Hugo Aznar; profesor de ética pública y del periodismo de la Universidad Cardenal Herrera - CEU
(Valencia, España.)

Diego Castillo Página 231

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Medios y periodistas han descuidado los principios y aquellas normativas

que rigen la práctica profesional de la comunicación lesionando

permanentemente la verdad, la justicia e impidiendo el equilibrio que de

manera indispensable debe darse entre información, verdad y

responsabilidad, han socavado con su mal proceder la ética y el buen

proceder; han convertido el derecho a la libertad de expresión en un mero

libertinaje. El rating, los compromisos políticos, ideológicos y comerciales

se han sobrepuesto a la credibilidad y al respeto hacia los ciudadanos

demostrando la necesidad urgente de cambiar esquemas y contenidos

sobre los cuales los medios basan sus actividades y no han tenido la

capacidad de controlarlos.

El proceso por mejorar el trato de la información debería consolidarse

también en observaciones y sugerencias desde las audiencias;

lastimosamente los medios no han considerado las preferencias sanas, la

credibilidad, el concepto que tienen las mismas sobre estos y su labor

para dar paso a los cambios necesarios. Aunque la capacidad crítica,

analítica de la mayoría de la población no esté al nivel de exigir una

verdadera práctica de la comunicación debido al conformismo que los

propios medios han promovido e inculcado no implica que el comunicador

se despreocupe de aplicar principios éticos, humanísticos y de verdad.

“El público es otro de los protagonistas clave de la autorregulación. Debe

pasar de considerarse una simple masa a ser parte activa y responsable
de la actividad mediática. Para ello es necesario que propietarios y
directores de los medios de comunicación decidan dedicarles espacios,

Diego Castillo Página 232

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

instrumentos y representantes que les defiendan y apoyen” 87. (Dr. Hugo

Aznar)

Los medios de comunicación representan el instrumento masivo de

difusión a través del cual el ser humano puede ejercer su libertad de

expresión, a tal punto que podrían ser el motor de la participación

ciudadana, los promotores de actos pacíficos y protagonistas del

desarrollo social y democrático del Estado y de toda su población. Una

autorregulación ética y bien intencionada garantizaría una actuación

positiva de los medios, un ejercicio periodístico de mayor calidad, una

mejor comunicación sin actitudes deshonestas e incoherentes.

La autorregulación debería iniciar desde la ética, de la formación del

periodista y de quien dirige el medio; son sus principios los que priman al

momento de actuar y decidir sobre lo que se da a conocer. Esta podría

considerarse la manera más acertada de mejorar la calidad de los medios

de comunicación sin generar polémicas ni disputas, sin embargo la falta

de honestidad, el poco interés por aplicarla mostrado por propietarios y

periodistas ha dejado al descubierto el verdadero objetivo de estos, el

mismo que está muy distante de ser favorable a los cambios que la

sociedad exige y necesita.

El criterio de unos pocos no puede sobreponerse sobre a las mayorías; si

los medios no han sido capaces de autorregularse responsablemente y

han ignorado su verdadero compromiso con la sociedad deberán

someterse voluntariamente o de manera obligada a la regulación.

87
AZNAR, Hugo: Comunicación responsable. Deontología y autorregulación de los medios. Barcelona, Ariel,
1999, 288 pp. / Comunicación y responsabilidad / [Link]/publicaciones/latina/ambitos/5/[Link] /Dr.
Hugo Aznar; Profesor de Ética Pública y del PeriodismoUniversidad Cardenal Herrera - CEU (Valencia,
España)

Diego Castillo Página 233

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

4.3. EL CONSEJO DE REGULACIÓN

De acuerdo al Proyecto de Ley Orgánica de

comunicación propuesto estos son los requisitos

en torno a la conformación del Consejo de

Regulación y Desarrollo de la Comunicación, el

mismo que deberá estar conformado por:

1. Un miembro designado por el Presidente de la República.

2. Un miembro designado por las Asociaciones y Consorcios de

Gobiernos Autónomos Descentralizados.

3. Un miembro designado por los Consejos Nacionales de Igualdad.

4. Un miembro designado por las facultades y escuelas de

comunicación social de las universidades públicas.

5. Un miembro elegido entre los candidatos presentados por las

organizaciones de comunicación y derechos humanos con

personería jurídica.

Los miembros principales tendrán sus respectivos suplentes, quienes

deberán reunir los mismos requisitos que se prevén para los principales.

Los requisitos para ser parte de este organismo son:

1. Tener nacionalidad ecuatoriana o ser extranjero legalmente

residente en el Ecuador.

Diego Castillo Página 234

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

2. No tener relación de parentesco hasta el cuarto grado de

consanguinidad y segundo de afinidad con el Presidente o

Presidenta de la República, los ministros, ministras y secretarios o

secretarias de Estado.

3. No tener relación de parentesco hasta el cuarto grado de

consanguinidad y segundo de afinidad con quienes sean o hayan

sido accionistas en un porcentaje superior al 6% del capital social,

o con propietarios, directivos y administradores de medios de

comunicación social, durante los dos años anteriores a la fecha de

convocatoria del concurso.

4. No ejercer funciones de administración o gerencia de los medios

de comunicación social o trabajar bajo relación de dependencia en

medios de comunicación social, ni haberlo hecho durante los dos

años anteriores a la fecha de convocatoria del concurso.

5. Estar en goce de los derechos políticos y de participación.

Quienes se desempeñen como miembros del Consejo de Regulación y

Desarrollo de la Comunicación no podrán ejercer otra función pública,

excepto la docencia universitaria 88.

Durante muchos años la ciudadanía a estado limitada a su papel de

receptor sin posibilidad de respuesta o interacción frente a los medios de

comunicación, sus quejas, observaciones y reclamos no ha tenido eco

entre los mismos llevando a exigir la creación de un marco legal jurídico

88
FOLLETO - PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE LA COMUNICACIÓN / CAPITULOII Consejo de
Regulación y Desarrollo de la Comunicación Sección I Atribuciones y Conformación /
IntegrantesdelConsejodeRegulacióny Desarrollo de la Comunicación

Diego Castillo Página 235

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

que exija una regulación rigurosa con el afán de frenar los excesos y

abusos de estos.

Para alcanzar el objetivo de regular es necesario la creación de un

organismo que vigile, monitoree y de cumplimiento a las disposiciones

adoptadas por la ley y cuya característica principal sea su independencia

al actuar, su pluralidad en relación a su conformación ya que la misma

determinará su forma de trabajo y la línea a seguir en el proceso

regulatorio. La conformación del Consejo de Regulación deberá partir con

personas probadas dentro ética y la moralmente, capaces de debatir con

honestidad y en libertad sus observaciones, críticas, puntos de vista o

argumentos que promuevan el compromiso de alcanzar una

comunicación responsable. No pueden ser parte quienes tengan

vinculación directa con los propietarios de los medios o grupos políticos y

económicos que han monopolizado los canales de comunicación; no se

puede ser juez y parte dentro de la regulación puesto que entorpecería la

transparencia con la que debe actuar este ente.

“El Consejo de Regulación de contenidos en medios no debe estar

conformado por el sector público, privado y comunitario, debe ser
manejado por los ciudadanos, si el Ejecutivo quiere tener delegado en
dicho Consejo debería ser elegido por la Función de Transparencia” 89.
(General Paco Moncayo).

La representación dentro del Consejo Regulador mayoritariamente debe

estar conformada por expertos en comunicación, profesionales honestos

del periodismo, verdaderos líderes de opinión, representantes de los

89
Paco Moncayo, asambleísta de la República, entrevista Canal Uno, 23 Mayo 2011.//
[Link]
_la_ciudadania_segun_moncayo.html

Diego Castillo Página 236

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

sectores vulnerables de la sociedad, las universidades y del gobierno

nacional. Aunque haya surgido una gran polémica en torno a si el

gobierno debe o no tener su representación consideramos que si puesto

que es quien a nombre del Estado otorga o niega el uso del espectro

radioeléctrico por lo tanto le asiste el pleno derecho de ser parte de este

organismo; sin embargo representaría un gran riesgo si la conformación

del Consejo se da favorablemente o con personas en su mayoría afines a

este ya que podría convertirse en un instrumento manipulador e inquisidor

sobre los medios y ser utilizado por los gobernantes de turno para

perpetuar sus ideologías o sistemas de gobierno.

La censura, la persecución y la restricción no deben caber entre las

funciones del Consejo de Regulación; su obligación no radica en

clausurar medios o incautarlos sino en aportar positivamente al

mejoramiento del ejercicio de la libertad de expresión y sancionar a

quienes realicen malas prácticas periodísticas.

Gobierno, periodistas y medios de comunicación debería trabajar

mancomunadamente para desechar todo cuanto daña a la sociedad en

materia de comunicación, lamentablemente el gobierno ha buscado

perpetuar su criterio de manera autoritaria mientras los medios han

enfatizan la defensa de sus intereses generando un enfrentamiento que

de nada le sirve a la ciudadanía.

Regular los medios, sus contenidos no está mal siempre y cuando se lo

haga de manera independiente y pensando en el beneficio colectivo.

Diego Castillo Página 237

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Cualquier organismo que se constituya con el afán de regular el accionar

de los medios deberá contar con el respaldo masivo de la población.

4.3.1. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE

REGULACIÓN Y DESARROLLO DE LA COMUNICACIÓN

El cambio en los medios será eficaz si el Estado establece códigos éticos

y de manejo de contenidos bajo un profundo respeto a la libertad de

expresión, opinión, información e incluso al derecho de empresa y trabajo.

En nuestro país lamentablemente los medios no sirven a la colectividad

como deberían hacerlo lo que explica porque sus contenidos no están

enrumbados hacia el beneficio social ni a elevar el nivel cultural de las

personas. Los medios de comunicación cumplen con un servicio

reconocido como público por lo tanto es obligación del Estado controlarlo

y garantizarlo. Tal vez el empresario de la comunicación está en la

necesidad de velar por sus intereses de empresa lo que no significa que

se aparte de un comportamiento ético y de un servicio honesto hacia la

colectividad; los intereses comerciales deben ser complementados

razonable y éticamente en pos de no perjudicar a los propietarios del

medio ni a la colectividad lo que hará de la regulación una vía adecuada

para obtener los resultados anhelados en materia de comunicación.

La inexistencia de normas que lleven a una verdadera interacción entre

medios, comunicadores y ciudadanía ha llevado a la supremacía de

Diego Castillo Página 238

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

criterios que únicamente se generan desde el interior de los medios. Las

audiencias también necesitan ser escuchadas por lo tanto el Consejo de

Regulación debe crear los mecanismos a través de los cuales se incentive

a la participación ciudadana, se valore y exija un trabajo de calidad en

relación a la comunicación y al ejercicio periodístico.

La regulación debe sustentarse en un principio de pluralidad y equidad

sobre los medios, este organismo de control y regulación deberá:

• Reivindicar los derechos de sectores vulnerables y todas las

audiencias de recibir información veraz, comprobada y desechar

los contenidos discriminatorios, racistas, violentos que atropellan la

dignidad de las personas.

• Desenvolverse de acuerdo a lo que la ley le permite y faculta sin

perjudicar ni influir en el ejercicio periodístico ni el trabajo de los

medios de comunicación.

• Exigir que los canales comunicacionales adopten esquemas

participativos e interculturales donde se incorpore una promoción

de nuestra identidad, valores de respeto y solidaridad.

• Garantizar el acceso de todas las personas al uso del espectro

radioeléctrico a través del otorgamiento de concesiones y

frecuencias de manera equitativa, dando fe del buen uso que se da

a las mismas con miras a fortalecer la democracia del país.

• Sancionar a quienes hagan mal uso de las frecuencias y ejerzan el

periodismo anti ético cuyo resultado sea la afección a la honra y

buena reputación de las personas recalcando que dichas

Diego Castillo Página 239

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

sanciones no deben atentar la integridad de comunicadores y la

libertad de expresión.

• Motivar la participación de la población en el proceso de regulación

mediante la promoción de herramientas de criticidad y análisis cuyo

resultado sea una mejor recepción, manejo de contenidos e

información. De la misma manera la motivación sobre la aplicación

de la regulación debe estar dirigida a todos quienes se

desenvuelven en el campo de la comunicación y el periodismo,

será importante en su implantación, esta deberá ser asumida como

una oportunidad para trabajar con mayor responsabilidad y calidad.

• La regulación deberá acaparar una participación múltiple,

voluntaria donde estén involucrados Estado, propietarios del

medio, periodistas y sociedad en general a través de grupos de

veedurías y monitoreo permanentes que bajo restricciones

legítimas, respetuosas, libres, lejos de temores, intimidaciones,

represalias o sometimientos propongan, califiquen y promuevan

mecanismos que certifiquen y garanticen los contenidos y la

información que de los medios se desprende.

Las atribuciones de este organismo no solo estarán enfocadas sobre los

medios de comunicación radial y televisiva, sino también hacia los

impresos.

Diego Castillo Página 240

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

4.4 LA SUPERTEL INTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES

FRENTE AL CONSEJO DE REGULACIÓN Y DESARROLLO DE LA

COMUNICACIÓN

El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación al igual que la

Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL) tienen el objetivo

de controlar y vigilar el adecuado funcionamiento de los diferentes

canales comunicacionales, especialmente los medios de comunicación,

para ello ambos organismos cuentan con el sustento legal que les permite

proceder, sancionar y establecer ciertos reglamentos en torno al uso de

frecuencias de radio y televisión.

El Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación a más de

controlar, vigilar el uso adecuado y el funcionamiento requerido de los

medios centra su atención en los contenidos, programaciones y accionar

de los periodistas a diferencia de la SUPERTEL que enfatiza su labor en

el control técnico tecnológico exclusivamente al cual están sometidos los

medios para su funcionamiento.

Todo cuanto realice la Superintendencia de Telecomunicaciones y el

Consejo de Regulación no debe presionar para que los medios adopten

tal o cual posición sino respetar su libertad de expresión, trabajo incluso

de empresa.

4.4.1 FUNCIONES DE LA SUPERTEL

Diego Castillo Página 241

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 Universidad de Cuenca

La Ley Especial de Telecomunicaciones

publicada en el Registro Oficial N° 996 de 10 de

agosto de 1992 creó la Superintendencia de

Telecomunicaciones. Luego, en la Ley

Reformatoria a la ley Especial de

Telecomunicaciones publicada en el Registro Oficial N° 770 de 30 de

agosto de 1995, establece que la Superintendencia es el único ente

autónomo encargado del control de las telecomunicaciones del país, en

defensa de los intereses del Estado y del pueblo, usuario de los servicios

de telecomunicaciones. Tiene personería jurídica, régimen de

contrataciones, administración financiera y contable y administración de

recursos humanos autónomos, para tales efectos se rige por los

reglamentos que expida el Presidente de la República.

“Las funciones de la Superintendencia son:

• SEGÚN LA LEY REFORMATORIA A LA LEY ESPECIAL DE

TELECOMUNICACIONES

1. Controlar y monitorear el uso del espectro radioeléctrico.

2. Controlar las actividades técnicas de los operadores de los

servicios de telecomunicaciones.

3. Controlar la correcta aplicación de los pliegos tarifarios aprobados

por el CONATEL.

4. Supervisar el cumplimiento de las concesiones y permisos

otorgados para la explotación del servicio de telecomunicaciones.

Diego Castillo Página 242

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

5. Supervisar el cumplimiento de las normas de homologación y

normalización aprobadas por el CONATEL.

6. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del CONATEL.

7. Aplicar las normas de protección del mercado y estimular la libre

competencia; y,

8. Juzgar a las personas naturales y jurídicas que incurran en las

infracciones señaladas en la Ley y aplicar las sanciones en los

casos que corresponda.

• SEGÚN LA LEY REFORMATORIA A LA LEY DE

RADIODIFUSIÓN Y TELEVISIÓN

1. Administrar y controlar las bandas del espectro radioeléctrico

destinadas por el Estado para radiodifusión y televisión.

2. Someter a consideración del CONARTEL los proyectos de

reglamentos, del plan nacional de distribución de frecuencias para

radiodifusión y televisión, del presupuesto del Consejo, de tarifas,

de convenios o de resoluciones en general con sujeción a esta Ley.

3. Tramitar todos los asuntos relativos a las funciones del CONARTEL

y someterlos a su consideración con el respectivo informe.

4. Realizar el control técnico y administrativo de las estaciones de

radiodifusión y televisión.

5. Mantener con los organismos nacionales o internacionales de

radiodifusión y televisión públicos o privados, las relaciones que

corresponda al país como miembro de ellos, de acuerdo con las

políticas que fije el CONARTEL.

6. Imponer las sanciones que le faculte esta ley y los reglamentos.

Diego Castillo Página 243

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

7. Ejecutar las resoluciones del CONARTEL.

8. Suscribir contratos de concesión de frecuencia para estación de

radiodifusión o televisión o de transferencia de la concesión, previa

aprobación del CONARTEL”90.

De acuerdo a lo establecido por la ley en relación a las funciones del la

Superintendencia de telecomunicaciones enfatiza específicamente el

control y vigilancia del aspecto técnico para el funcionamiento de los

medios de comunicación sin tener relación alguna con el manejo de

programaciones y contenidos para lo que si tendrá competencia el

Consejo de Regulación en caso de llegar a constituirse.

Varios medios de comunicación han sido clausurados por la SUPERTEL;

los argumentos han sido: la falta de pago por las concesiones, el retraso

en la iniciación de las emisiones, la falta de instalaciones en las

repetidoras, etc. Esta situación ha generado el desagrado del sector que

se vanagloria sobre la propiedad de estos quienes argumentan que el

proceder de este organismo constituye un atentado a la libertad de

pensamiento, expresión y prensa ya que según los afectados no son sus

miembros los que toman las decisiones en relación a los medios sino el

gobierno. Entre los medios de comunicación que han sido cerradas están

los siguientes 91:

MEDIOS CERRADOS POR LA SUPERTEL

MEDIO CIUDAD

Azuay
Radio Semilla de Belén

90CAPITULO 1 - Repositorio Digital - UPS / [Link]/bitstream/123456789/30/7/[Link]

91
[Link]/...ecuador/232632-suben-a-16-los-medios-que-//. Jueves, 14 Junio 2012

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Radio Net Ambato
Radio Impacto 1400 Latacunga
Sistema la Maná TV Cotopaxi
Perla Orense El Oro
Palmeras Esmeraldas
Radio Líder Napo
Líder Visión Tena
Radio Dorado Nueva Loja
Video cable La Maná Cotopaxi
Full Channel Cotopaxi
Cosmopolita Quito
Telesangay Morona
Kmilfm Estéreo Machala
Radio R.U. Huaquillas)
Radio Morena Guayaquil, etc.

La actitud asumida por la SUPERTEL aunque con apego a la ley en

relación a los medios crea una gran incertidumbre frente a lo que puede

suscitarse con el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación

cuya creación se ha propuesto en el nuevo proyecto de ley que busca ser

aprobado.

Las causas que pueden llevar a la Superintendencia al cierre de un medio

de comunicación lo estipula la ley de radiodifusión en uno de sus artículos

que a continuación exponemos:

“Art. 67.- (Reformado por el Art. 31 de la Ley s/n, R.O. 691, 9-V-95).- La

concesión de canal o frecuencia para la instalación y funcionamiento de

una estación de radiodifusión y televisión, termina:

Diego Castillo Página 245

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

a) Por vencimiento del plazo de la concesión.

b) Por voluntad del concesionario.

c) Por muerte del concesionario.

d) Por incumplimiento en la instalación dentro del plazo, que de

conformidad con el Reglamento, concediere la Superintendencia de

Telecomunicaciones.

e) Por reincidencia en faltas de carácter técnico que hubieren sido

sancionadas con dos multas y una suspensión.

f) Por pérdida de la capacidad civil del concesionario o disolución de la

sociedad concesionaria.

g) Por enajenación, arrendamiento o traslado de la estación a otra

localidad o ciudad distinta de la concesión, sin autorización previa de la

Superintendencia de Telecomunicaciones.

h) Por violación del literal i) del artículo 58.

i) Por mora en el pago de seis o más pensiones consecutivas de

arrendamiento de la frecuencia concedida.

j) (Añadido por el Art. 4 de la Ley 89-2002, R.O. 699, 7-XI-2002).- Por

incumplimiento al literal e) del artículo 58 de la Ley de Radiodifusión y

Televisión” 92.

Muchos personajes relacionados al campo de la comunicación han

mostrado su desacuerdo con el cierre así como con la confiscación de los

equipos de algunas radioemisoras y canales de televisión argumentando

que la ley no faculta a la Supertel para este tipo de acciones; sin embargo

en el artículo y sus numerales enunciados anteriormente se determina

92
LEY DE RADIODIFUSIÓN Y TELEVISIÓN / (Decreto Supremo No. 256-A)

Diego Castillo Página 246

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

que tal actitud está dentro de lo legal y más bien son ellos quienes han

irrespetado las normas técnicas de funcionamiento condenando al medio

a su cierre y clausura.

Con relación a la requisa de equipos la ley también aprueba en caso de

incumplimiento; el artículo 88 de la ley de Radiodifusión y Televisión

especifica claramente: “Las personas naturales o jurídicas que

arbitrariamente instalen y operen estaciones de radiodifusión o televisión

sin autorización del CONARTEL o de la Superintendencia de

Telecomunicaciones, serán clausuradas a pedido del CONARTEL o de la

Superintendencia de Telecomunicaciones, por el Intendente o autoridad

competente de Policía de la respectiva jurisdicción donde se encuentre

instalada la estación. Los equipos de la estación serán requisados por la

Superintendencia de Telecomunicaciones y pasarán a ser de propiedad

de la misma y por tanto, constituirán parte de su patrimonio. Al infractor no

se le concederá ninguna frecuencia de radiodifusión o televisión” 93.

La SUPERTEL como el Consejo de Regulación deberá garantizar la

independencia del trabajo periodístico y las actividades del medio, sin que

esto signifique dejar de vigilar o pasar por alto los atropellos que cometen

estos en contra de la ciudadanía.

4.5 CASOS DE CIERRE DE MEDIOS QUE GENERARON GRAN

POLÉMICA

93Ecuador Reglamento General deLey de Radiodifusión y / [Link]/Argentina

Diego Castillo Página 247

Favian Narváez
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4.5.1 CASO TELESANGAY

El Gobierno Nacional dio la concesión del

canal al Consejo Provincial de Morona el 13 de

mayo de 2009, pero incumplió con el plazo de

instalación y operación de la estación, que

conforme a los parámetros técnicos del

contrato es de un año tras la fecha de concesión. La ley estipula que si no

se cumple con lo dispuesto se revertirá la frecuencia al Estado.

Las reiteradas infracciones de carácter técnico y el incumplimiento de la

Constitución y la Ley de Radio y Televisión llevaron a la clausura de

Telesangay. Tras las inspecciones y análisis se determinó que tanto en la

matriz en Macas y Sucúa como en la repetidora de Méndez, Logroño,

Nueva Huamboya, Leonídas Plaza y Gualaquiza, el canal operaba con

parámetros técnicos diferentes a los autorizados.

La verificación realizada por la Supertel, el 21 de septiembre de 2010,

determinó que la estación matriz continuaba operando con barras de

calibración y equipos configurados para Satmex 5. Ambos no autorizados.

Además, se halló una estación terrena instalada pero sin operación. Este

último detalle no se suscribió en el acta de la Supertel.

Las infracciones en las que incurrió el canal son:

• Potencia de salida del transmisor mayor al autorizado; equipos de

enlace sin operar.

• Uso de barras de calibración.

Diego Castillo Página 248

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

• Equipos configurados para Satmex 5 no autorizados.

• Estación terrena instalada pero fuera de operación.

• Potencia efectiva y sistema radiante diferente al autorizado.

Esos parámetros, que según la Supertel se apartan de lo establecido en

el contrato, llevaron a que la Intendencia Regional Sur de la

Superintendencia de Telecomunicaciones diera a Telesangay plazos

legales en cada una de sus estaciones para enmendar errores, pero no lo

hizo y por ello resolvió clausurarla y revertir la frecuencia al Estado, como

señala el artículo 23 de la Ley de Radiodifusión y Televisión, y la

Constitución” 94.

A continuación lo que dice la ley de Radio y televisión artículo 23: “El

plazo de instalación será de un año. De no efectuársela, la concesión

revertirá al Estado, previa la resolución correspondiente". De la misma

manera el artículo 67, literales d, e, i de la mima ley estipulan que “La

concesión de canal o frecuencia para el funcionamiento de una estación,

además de los casos indicados anteriormente, termina:

• Por incumplimiento en la instalación dentro del plazo, que de

conformidad con el Reglamento, concediere el Instituto Ecuatoriano

de Telecomunicaciones.

• Por reincidencia en faltas de carácter técnico que hubieren sido

sancionadas con dos multas y una suspensión. No habrá lugar a la

reincidencia si el Instituto Ecuatoriano de Telecomunicaciones

otorga al concesionario un plazo que no excederá de seis meses

94Telesangay operaba bajo parámetros no autorizados

[Link]/.../telesangay-operaba-bajo-parámetros-no-aut /25/05/2012

Diego Castillo Página 249

Favian Narváez
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para el arreglo definitivo del problema técnico, sin perjuicio de que

se ordene la suspensión del funcionamiento de la estación durante

el plazo de prórroga.

• Por mora en el pago de seis o más pensiones consecutivas de

arrendamiento de la frecuencia concedida” 95.

El 23 de mayo de 2012 la Superintendencia de Telecomunicaciones

clausuro el canal Telesangay bajo el argumento de que este medio habría

incumplido con normas técnicas relacionadas con la no operación del

canal de acuerdo a los parámetros autorizados por el Estado dentro del

año que le otorga la ley.

“El cierre del canal se da cuando estaba en proceso un recurso

presentado ante el Tribunal de lo Contencioso y por lo tanto no existía

sentencia en firme de Juez competente, tal como lo determinó la Corte

Provincial de Justicia de Morona Santiago” 96. Luego del cierre el portal

web de la Prefectura de Morona Santiago con fecha 05/06/2012 a través

de la Unidad de Comunicación expone las razones por las que según

ellos es ilegal el cierre del canal TELESANGAY.

4.5.2 CASO TELEAMAZONAS

CASO SUSPENSIÓN DE TELEAMAZONAS

FECHAS ACONTECIMIENTOS

95LEY DE RADIODIFUSIÓN Y TELEVISIÓN - Lexadin

[Link]/wlg/legis/nofr/oeur/arch/ecu/ley_radiodifusion.pdf
96Superintendencia de telecomunicaciones cierra Morona Santiago
[Link]/[Link]?nombre_modulo / 24/05/2012

Diego Castillo Página 250

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca
El Consejo Nacional de Radio y Televisión (CONARTEL) dispuso a la
Superintendencia de Telecomunicaciones (Supertel) la apertura de
un proceso administrativo en contra de Teleamazonas por la difusión de
13/05/2009 una información basada en supuestos, respecto a un supuesto centro de
cómputo clandestino del Consejo Nacional Electoral (CNE). El Pleno del
CNE archivó el caso y Omar Simón, presidente del organismo, aseguró
que el hecho fue superado.
Teleamazonas informa sobre las protestas que los habitantes de la Isla
22/05/2009 Puná realizaron en contra del Gobierno por la posible explotación de gas
en la zona.
El presidente Rafael Correa anuncia que enjuiciará a Teleamazonas
(también a Diario El Universo) por instigar a la población a tomarse por
30/05/2009
la fuerza un taladro petrolero venezolano, y prometió "acabar con
la prensa corrupta" por vía legal.
Teleamazonas solicita a la Superintendencia de Telecomunicaciones que
se abstenga de sancionarlo por transmitir la noticia sobre las protestas de
08/06/2009
los habitantes de la Isla Puná por la posible explotación de gas en la
zona.
Teleamazonas admite "posibles imprecisiones" en la transmisión de la
25/06/2009
información de Puná, motivo del expediente abierto en el CONARTEL.
Reporteros sin Fronteras advierte el "riesgo" de un cierre administrativo
de 90 días de Teleamazonas, luego de que la estación de televisión
26/06/2009
recibiera una multa de 40 dólares por "difusión de información no
contrastada.
El Presidente de la República, Rafael Correa, anuncia que pedirá, de
acuerdo a la Ley, la clausura de Teleamazonas por difundir una grabación
29/08/2009 en la que supuestamente se hablaba de una adulteración al texto de la
actual Constitución Política de la República, violando el Reglamento y la
Ley de Radiodifusión.
Teleamazonas, amenazado de clausura por el Gobierno, niega haber
30/08/2009 violado la Ley de Radiodifusión con la difusión de la grabación
clandestina de una reunión en el despacho del Presidente Correa.
El Ministerio de Telecomunicaciones anuncia que iniciará un proceso en
31/08/2009 contra de Teleamazonas luego que el Presidente Correa solicitara el
inicio de acciones legales para el cierre definitivo de la televisora.
La Secretaría Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL) publica
su informe sobre la grabación clandestina en el Despacho Presidencial
17/09/2009 transmitida por Teleamazonas el 25 de agosto, el mismo que determina
que Teleamazonas cometió infracciones que violan la Ley y recomienda
su suspensión por 90 días.

Diego Castillo Página 251

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca
Una vez conocido el informe de la SENATEL, el Conatel dispone a la
18/09/2009 Superintendencia de Telecomunicaciones (Supertel) que inicie el proceso
administrativo contra el medio.
Comienzan los ocho días laborables para que Teleamazonas presente
20/09/2009 las pruebas de descargo ante la Supertel, luego que esa entidad lo
notificara de la falta incurrida.
Los accionistas de canal Teleamazonas convocan a un concurso de
ofertas como parte del proceso de venta de la emisora. El medio explica
29/09/2009 que lo hace para cumplir con la nueva Constitución que establece que los
accionistas de instituciones financieras no pueden tener participación en
medios de comunicación.
La Supertel emite la resolución mediante la cual dispone el cierre
22/12/2009 temporal de Teleamazonas por 72 horas. La señal -que salió del aire a las
97
17h09- se restablecerá a la misma hora del viernes 25 de Diciembre.

4.5.3 CASO DIARIO EL UNIVERSO

CASO DE DIARIO EL UNIVERSO

FECHA ACONTECIMIENTOS

El entonces jefe de opinión del diario El Universo, Emilio

Palacio, publica una columna titulada ‘No a las mentiras‘ en la
que dice que Correa podría ser llevado a una corte penal al
6 de febrero 2011
“haber ordenado fuego a discreción y sin previo aviso contra un
hospital lleno de civiles y gente inocente” el 30 de septiembre
durante una sublevación policial.

22 de marzo de Correa interpone una demanda a título personal contra tres

2011 directivos del diario.

10 de julio de 2011 Emilio Palacio renuncia a su cargo en El Universo.

97
[Link]
problemas-que-ha-enfrentado-teleamazonas-con-el-gobierno&catid=79:nacionales&Itemid=135

Diego Castillo Página 252

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Un juez de primera instancia dicta una condena de tres años de

prisión y a un pago de 30 millones de dólares a Palacio y los
20 de julio de 2011
hermanos Carlos, César y Nicolás Pérez, y de 10 millones de
dólares contra la compañía anónima El Universo.

Human Rights Watch, el Comité para la Protección de los

Periodistas (C.P.J., en inglés), la Sociedad Interamericana de
21 de julio de 2011
Prensa (SIP), la Asociación Internacional de Radiodifusión (AIR)
y otras asociaciones de prensa condenan la sentencia.

22 de julio de 2011 Varias partes apelan el fallo.

20 de septiembre Un tribunal reafirma la sentencia por dos votos a favor y una

de 2011 abstención.

23 de septiembre
El Universo apela ante la Corte Nacional de Justicia.
de 2011

El Gobierno mantiene que no hay violaciones a la libertad de

prensa en Ecuador ante la Comisión Interamericana de
25 de octubre de
Derechos Humanos (CIDH), en una audiencia en la que grupos
2011
de periodistas denuncian presión por parte del Ejecutivo,
“estigmatización” y ataques “sistemáticos”.

El director de El Universo, Carlos Pérez, ofrece dar las disculpas

23 de enero de
requeridas por el mandatario para retirar la demanda, si éste
2012.
deja de acosar a la prensa, entre otras condiciones.

26 de enero de Toman posesión los jueces de la nueva Corte Nacional de

2012 Justicia (CNJ).
8 de febrero de
Palacio solicita asilo en Estados Unidos.
2012
La magistrada Mónica Encalada dice en una declaración ante la
Fiscalía que el juez Juan Paredes, que firmó el fallo de primera
14 de febrero de instancia, le reveló que su autor real era un abogado de Correa.
2012 También le dijo, según ella, que ese letrado ofrecía dinero al
magistrado que se encargara del caso.
Tras una audiencia de más de 13 horas, la Corte Nacional de
Justicia confirma la condena a un pago de 30 millones de
16 de febrero de
dólares y tres años de cárcel para cada uno de los condenados:
2012
Emilio Palacio y los hermanos Carlos, César y Nicolás Pérez. La

Diego Castillo Página 253

Favian Narváez
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Compañía Anónima El Universo ha sido condenada a pagar 10
98
millones de dólares .

4.6 ANÁLISIS DE CIERRE DE MEDIOS Y SANCIONES

Durante el gobierno del Presidente Rafael Correa muchos medios de

comunicación han sido sancionados, otros clausurados, lo que para sus

opositores representa una clara intención de controlar, intimidar y silenciar

a quienes no están de acuerdo son sus intenciones de gobernabilidad.

Por su parte el Presidente, los organismos ejecutores de dichas

sanciones y clausuras justifican su accionar como legales, basado en lo

que la ley establece. Los medios de comunicación tanto como el gobierno

deben renunciar a sus pretensiones políticas, a la defensa egoísta de

intereses personales y trabajar en beneficio de la colectividad que es la

que reclama cambios y un trato equitativo en la comunicación. El gobierno

debería hacer uso de las entidades de control para lograr consensos de

participación ciudadana y fortalecimiento de la democracia, asimilando

prioritariamente la defensa de la libertad de expresión de personas y

medios; quienes los representan deberían comprometerse seriamente con

el beneficio común, con el accionar responsable y de estricto apego a lo

que dispone la ley. Lamentablemente la mayoría de medios de

comunicación han servido únicamente para usufructuar económicamente

a unos pocos. Ciertos políticos propietarios de radios y canales de

televisión que por incumplimiento ante la ley han sido cerrados o

98
Cronología del caso EL UNIVERSOfeb. 16, 12 - Rafael Correa demanda a
[Link] › Hitos del Proceso

Diego Castillo Página 254

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

sancionados argumentan que dicha actitud atentan al derecho de la

población a recibir información diversa y plural, sin embargo bastaría

preguntarles ¿Que intereses defendían en realidad estos medios? ¿Acaso

estos presentaban lo que la sociedad realmente necesitaba saber con

transparencia y veracidad? Los medios de comunicación al estar al

servicio exclusivo de cierta clase política tienden a privilegiar su ideología

y a desprestigiar la de los demás.

La manipulación de la información ha sido la prioridad y característica

principal de los medios privados, es allí donde nace el temor de quienes

los representan ya que no logran concebir la idea de perder el mayor

instrumento de persuasión masiva con el que han manejado a su antojo la

opinión pública argumentando persecución cuando en realidad no existe.

La ley es aplicable a toda persona, autoridad, empresa e institución; nadie

puede estar por encima de ella ni podrá desacatarla sin recibir las

sanciones establecidas en el marco legal. En nuestro país existen

organismos encargados de vigilar y velar el cumplimiento de la misma; en

el área de comunicación son el CONATEL y LA SUPERTEL los

encomendados de exigir su aplicación y respeto. Si existen medios de

comunicación que se desempeñan al margen de lo legal, es evidente que

deben ser sometidos ante la ley obviamente respetando el debido proceso

y el derecho a la defensa para estos sin que dicho procedimiento

represente coartar la libertad de expresión, pensamiento e información.

No pueden ser tomadas como maliciosas, autoritarias o persecución

política las sanciones establecidas en la ley en contra de los medios

Diego Castillo Página 255

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

cuyos concesionarios la incumplan. Todo medio que se desenvuelva

conforme a lo que esta determina no tendrá de que preocuparse. Cuando

un medio se desarrolla con honestidad, con una visión social y justicia

irradia confianza en sus receptores y hace posible la interacción en sus

espacios. La regulación o autorregulación o cualquier mecanismo de

control que se aplique para cambiar y mejorar la actitud de medios y

periodistas estará determinado en su aplicación por los intereses de

quienes tienen la propiedad sobre estos y de acuerdo a la conveniencia

del gobernante de turno de tal manera que si hoy se aprueba esta ley de

comunicación a lo mejor a futuro se la reforma, se la quita o se la anula.

Lo que verdaderamente garantizara un cambio en el manejo de la

información y su calidad es el compromiso real y la adopción de una

nueva conducta en su accionar de la clase periodística en el ejercicio de

su labor y desempeño dentro de los medios de comunicación.

CAPITULO 5

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. CONCLUSIONES

• La libertad de expresión, de pensamiento, de opinión e información

son derechos fundamentales e inherentes a todo ser humano; su

Diego Castillo Página 256

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

aplicación garantiza la vigencia del sistema democrático dentro del

Estado, hace posible la participación ciudadana, transparenta el

accionar de las instituciones públicas, gubernamentales, judiciales

obligándoles a una rendición de cuentas ante a la sociedad, por lo

tanto no puede tener más limitaciones que las que fija el derecho

de las demás personas, la ética, la moral y aquellas establecidas

en las leyes de la República y a nivel internacional.

• La censura previa no es el elemento apropiado para garantizar el

respeto a los derechos humanos y el correcto ejercicio de la

comunicación, quienes laboran dentro de esta rama no pueden

tener más censura que la de su propia conciencia y la de sus

principios éticos y profesionales.

• Es el Estado el llamado a garantizar la vigencia y cumplimiento de

una responsable y real libertad de expresión sin condicionamiento

alguno sobre la población, periodistas y medios de comunicación.

La Constitución establece los parámetros y el marco legal sobre el

cual se debe ejercer la libertad de expresión por lo tanto debe ser

aplicado en todos los campos y hacia todos los sectores.

• El Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación propuesto y que

busca su aprobación no es una ley mordaza, intimidatoria,

inquisidora o que coarta la libertad de expresión, pensamiento e

Diego Castillo Página 257

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

información. Su contenido esta enrumbado hacia la humanización

de la libertad de expresión, el respeto a la honra, el buen nombre

de todo ciudadano, el ejercicio responsable del periodismo, la

reivindicación de los derechos que le asiste al comunicador, el

adecuado funcionamiento y manejo de los medios, así como de los

contenidos e información que desde estos se difunde.

• Los derechos de quienes realizan sus actividades dentro de la

comunicación se ven reivindicados dentro de la nueva propuesta

de ley garantizando así más libertad, seriedad, responsabilidad y

menos presión sobre el ejercicio periodístico. A pesar de que en su

contenido se mantiene la profesionalización como requisito para

quienes se desenvuelvan en ramas especificas dentro de este

campo la exigencia de la misma no coarta el derecho fundamental

que tiene todo ciudadano de acceder a esta sino que intenta a

través de este requerimiento mejorar el periodismo y las

actividades del medio en general; incluso la ley establece un plazo

comprensible para quienes deseen capacitarse y profesionalizarse

dentro de esta área.

• La aprobación de la nueva ley obligaría a corregir, adecuar y

enrumbar los esquemas de programación de los medios, terminaría

con los monopolios y oligopolios sobre la propiedad de los mismos

dando paso a la democratización de esta área y a la creación de

Diego Castillo Página 258

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

medios comunitarios lo que permitirá alcanzar la diversidad de

pensamiento, participación e información.

• El pluralismo, la interculturalidad tendrán la apertura necesaria para

convertirse en el eje de la producción comunicacional obligando

incluso a los medios particulares a generar espacios de opinión y

participación ciudadana de manera equitativa y respetuosa.

• La producción nacional en todos los aspectos se verá favorecida ya

que en un 40 y 50% de la producción realizada en nuestro país

deberá abarcar los espacios de difusión generando mayor

dinamismo y motivación a la creación de obras literarias,

cinematográficas, musicales, etc.

• Es fundamental y necesario la creación de un Consejo de

Regulación y Desarrollo de la Comunicación que se desenvuelva

en libertad e independencia y que contribuya a mejorar la calidad

de los contenidos que difunden los medios.

• La ley propuesta no regula las redes sociales, esta se limita

exclusivamente a los medios radiales, televisivos e impresos.

5.2. RECOMENDACIONES

Diego Castillo Página 259

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

• Garantizar, aplicar y exigir el cumplimiento estatal de lo que

determina la Constitución sobre derechos como la libertad de

expresión, opinión, pensamiento e información. Ninguna persona o

institución puede estar por encima de la ley; todos estamos

llamados a cumplirla y respetarla.

• Aprobar el nuevo proyecto de ley a base de consensos y vigilar que

su ejecución sea de profundo respeto al ejercicio periodístico;

garantizando la libertad para todas las actividades de los medio de

comunicación, sin intimidaciones, imposiciones ni deseos de

manipulación hacia los mismos.

• La política debe ser ajena, no intervenir frente a la ejecución de la

nueva ley evitando entorpecer y distorsionar su aplicación, a tal

punto que se debe sancionar con firmeza a quienes intenten

manipularla con el objetivo de salvaguardar intereses particulares.

• Ejercer control y regulación sobre los medios y sus contenidos

apegados a lo que la ley determina sin presionar, perseguir o

someter a nadie, bajo una profunda reverencia a la ideología

diferente, a la libertad de empresa y a la libertad de expresión.

• Respetar el trabajo y labor periodística garantizando la seguridad e

integridad de quienes lo ejercen, brindándoles la apertura

necesaria para el acceso a la información requerida y apremiando

Diego Castillo Página 260

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

el cumplimiento de sus derechos laborales a través de ministerios

como el de Bienestar Social, el de Relaciones laborales y

estableciendo mecanismos de control que eviten la explotación de

estos por parte de los propietarios de los medios.

• Aplicar el derecho a sindicalizarse que le asiste a los periodistas

con el afán de velar por la vigencia y cumplimiento de sus

beneficios, deberes y obligaciones que por ley les compete. El

Estado debe otorgarles las herramientas jurídicas y legales

necesarias para su conformación.

• La preparación y capacitación adecuada de manera permanente de

quienes se desempeñan en los medios de comunicación y el

periodismo de tal manera que su profesionalismo les permita

garantizar su trabajo.

• Garantizar la independencia plena del accionar de los medios

públicos y comunitarios evitando que se conviertan en instrumentos

propagandísticos gubernamentales con el afán de alcanzar

verdadera pluralidad, interculturalidad y democratización de la

comunicación.

• Exigir una participación equitativa, bajo las mismas condiciones y

oportunidades para todos en el campo de la comunicación.

Diego Castillo Página 261

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

• Crear, acoplar e impartir herramientas de análisis y criticidad a la

población para que las audiencias tengan la capacidad de valorar

lo que reciben desde los medios de comunicación.

ANEXOS

ANEXO I

INFORME ESPECIAL: ALTO CLIMA DE HOSTILIDAD EN CONTRA DE

PERIODISTAS Y MEDIOS ECUATORIANOS EN EL PRIMER

TRIMESTRE DEL AÑO 2012

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Favian Narváez
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RED DE MONITOREO DE AMENAZAS A LA LIBERTAD DE PRENSA

Jueves 05 de abril de 2012

INFORME ESPECIAL

En el primer trimestre del año, correspondiente al período de enero a

marzo de 2012, la Red de Monitoreo de Amenazas a la Libertad de

Prensa de FUNDAMEDIOS registró un total de 53 agresiones contra

medios de comunicación, periodistas y ciudadanos que ejercían su

derecho a la libre expresión.

Año Enero Febrero Marzo Total

2009 7 5 9 21
2010 8 11 15 34
2011 12 15 15 42
2012 13 22 18 53

Esta cifra evidencia un sustancial incremento de la agresividad en contra

de los profesionales de la comunicación y ubica al primer trimestre de

este año como el más violento, comparado con los anteriores, en los que

la Red registró, en el mismo lapso, 21 agresiones en 2009, 34 en 2010 y

42 en 2011.

Diego Castillo Página 263

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Los datos demuestran que los tipos de agresión

más recurrentes en este primer trimestre se

dieron mediante declaraciones de autoridades y

figuras públicas con el 16,98%, seguido

por impedimentos de cobertura, con el 15,09%.

Así, los principales agresores en este primer trimestre del año fueron

los funcionarios públicos con el 56,6%. El 20,75% de las agresiones

fueron originadas por el Presidente de la República, mientras que el 15%

incluye las agresiones provenientes de gremios, asociaciones civiles,

grupos violentos, turbas, simpatizantes políticos o manifestantes.

En este contexto, la Red reportó casos de

intimidación por parte de funcionarios públicos y

el incremento del discurso estigmatizante

contra los medios, por parte del Ejecutivo, pese

al anunciado perdón en los juicios más

emblemáticos como el de El Universo y el de los periodistas Juan Carlos

Calderón y Christian Zurita. Cabe destacar que varias de las agresiones

ocasionadas por estos grupos se dieron en el marco de la audiencia de

casación en el caso El Universo, por esta razón el mes de febrero es el

que tiene mayor número de agresiones, con un total de 22 casos, seguido

por marzo con 18 y enero con 13. En cuanto a los agredidos,

FUNDAMEDIOS constató que los periodistas de radio, prensa y televisión

fueron los más afectados -el 38% de los casos-, seguido por medios de

comunicación -el 25%.

Diego Castillo Página 264

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Gran parte de los ataques reportados se deben

a que, durante estos tres meses, se dieron dos

sentencias históricas para el país en materia de

libertad de expresión. La primera, en contra de

los periodistas Juan Carlos Calderón y Christian

Zurita, autores del libro El Gran Hermano, y la segunda, en contra de los

directivos de diario El Universo. Ambas originadas a partir de las

demandas interpuestas por parte del presidente Rafael Correa. El 16 de

febrero, día en que se llevó a cabo la audiencia de casación en el caso El

Universo, FUNDAMEDIOS reportó una serie de agresiones físicas e

impedimentos de cobertura que sufrieron los periodistas.

Asimismo, en marzo se vivieron momentos de alta tensión política pues

se desarrolló la denominada "Marcha por la vida y la dignidad", en la que

grupos indígenas y de oposición caminaron desde varias provincias hasta

la capital, durante 14 días, para expresar su rechazo a algunas políticas

del Gobierno. Como respuesta, el Ejecutivo hizo un llamado a sus

simpatizantes para que el 22 de marzo -día en el que llegaba la marcha-

salieran a las calles de Quito para defender la estabilidad del régimen. En

el trayecto de la marcha indígena, la Red reportó impedimentos de

cobertura, tanto para medios del Gobierno, como privados. Por ejemplo,

el 19 de marzo, el periodista Máximo Barba, corresponsal en Ambato (136

Km al sur de Quito) de Ecuador TV, fue agredido físicamente e impedido

de cubrir la marcha en su paso por esa ciudad (Alerta No. 444).

Diego Castillo Página 265

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

En otro incidente, el 20 de marzo, periodistas de medios privados fueron

impedidos de realizar la cobertura de la firma de un convenio en el

palacio presidencial y, posteriormente, una de las reporteras fue agredida

verbalmente por simpatizantes del Gobierno, en las inmediaciones de la

Plaza de la Independencia, en el Centro Histórico de Quito (Alerta no.

445).Entre enero y marzo, la Red reportó, mayoritariamente, alertas sobre

impedimentos de cobertura. Además hubo casos de periodistas

amenazados e intimidados y casos de utilización de herramientas de

comunicación del Estado, como cadenas, para rebatir comentarios o

aclarar lo que el régimen considera "mentiras de la prensa corrupta".

Por ejemplo, el 17 de enero, en la provincia de El Oro, los periodistas

Hubel y Alcibíades Onofre, corresponsales de los medios televisivos

incautados por el Estado (Gama Tv y TC), fueron agredidos verbalmente

y amenazados por desconocidos, tras una publicación referente al vínculo

sentimental entre una mujer acusada de ser la autora intelectual de un

triple asesinato y el asambleísta Galo Lara. (Alerta no. 411).

En cuanto a la utilización de cadenas y otras herramientas de

comunicación del Estado, los días 21 y 24 de enero, el Gobierno emitió

dos videos para descalificar a Fausto Yépez, periodista de Teleamazonas,

por una investigación referente a operaciones de espionaje realizadas

desde el Ministerio de Justicia y la seguridad de los ministros de Estado.

(Alerta no. 414). También, el 27 de marzo, una cadena de radio ordenada

por la Secretaría Nacional de Comunicación interrumpió, durante siete

minutos, la revista informativa de la radio cadena Democracia - EXA FM,

Diego Castillo Página 266

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

para rebatir los comentarios y la información vertida en ese espacio,

además de poner en duda la labor periodística que allí se ejerce (Alerta

no. 448). Como antecedente a este caso, cabe citar que el 22 de marzo,

el secretario nacional de Comunicación, Fernando Alvarado, interrumpió

con una llamada telefónica el programa de entrevistas de esa radio para

informar y "aclarar una mentira" sobre el Proyecto de Ley de

Comunicación, así como exigir más respeto por el uso de un bien público.

(Alerta no. 447).

ANEXO II

ÚLTIMOS CAMBIOS EN EL PROYECTO DE LEY DE COMUNICACIÓN

TÍTULO I

DISPOSICIONES PRELIMINARES Y DEFINICIONES

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Favian Narváez
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1. Art. 2.- Titularidad Y Exigibilidad De Los Derechos.- Son

titulares de los derechos establecidos en esta Ley, individual o

colectivamente, las ecuatorianas y los ecuatorianos que habitan en

el territorio nacional y los que residen en el exterior en los términos

y alcances en que sea aplicable la jurisdicción ecuatoriana.

CAMBIO

Art. 2.- Titularidad Y Exigibilidad De Los Derechos.- Son titulares de

los derechos establecidos en esta Ley, individual o colectivamente, las

personas ecuatorianas y los extranjeros que residen legalmente en el

territorio nacional así como los nacionales que residen en el exterior en

los términos y alcances en que sea aplicable la jurisdicción ecuatoriana.

2. Art 4.- Medios De Comunicación Social.- Para efectos de esta

ley se considera medios de comunicación social a las empresas y

organizaciones públicas, privadas o comunitarias que prestan el

servicio público de comunicación masiva usando como herramienta

cualquier plataforma tecnológica.

CAMBIO

El último inciso del art. 3 se transforma en el Art. 4.

Art. 4.- Contenidos En Redes Sociales.- Esta ley no regula la

información u opinión que circula a través de las redes sociales.

Art. 5.- Medios De Comunicación Social.- Para efectos de esta ley, se

considera medios de comunicación social a las personas, empresas y

Diego Castillo Página 268

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

organizaciones públicas, privadas y comunitarias, que prestan el servicio

público de comunicación masiva usando como herramienta medios

impresos o servicios de radio, televisión y audio y vídeo por suscripción,

cuyos contenidos pueden ser generados o replicados por el medio de

comunicación a través de internet.

3. Art. 6.- Plataforma Tecnológica.- Para efectos de esta ley la

plataforma tecnológica está constituida por el sistema informático y

la infraestructura tecnológica que usan los medios de comunicación

para generar y difundir su señal de audio, de vídeo y/o sus

publicaciones.

CAMBIO

Se elimina el Art. 6.- Plataforma tecnológica.

4. Art. 9.- Normas Deontológicas.- Los medios de comunicación

públicos, privados y comunitarios deberán expedir por sí mismos

códigos deontológicos orientados a mejorar sus prácticas de

gestión interna y su trabajo comunicacional. Estos códigos deberán

considerar los principios establecidos en el artículo 10. Estas

normas no pueden suplir la ley.

CAMBIO

Art. 9.- Códigos Deontológicos.- Los medios de comunicación públicos,

privados y comunitarios deberán expedir por sí mismos códigos

deontológicos orientados a mejorar sus prácticas de gestión interna y su

trabajo comunicacional. Estos códigos deberán considerar las normas

Diego Castillo Página 269

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

establecidas en el artículo 10 de esta ley. Los códigos deontológicos no

pueden suplir a la ley.

TÍTULO II - PRINCIPIOS Y DERECHOS

CAPÍTULO I - PRINCIPIOS

5. Art. 10,- De Los Principios Deontológicos.- Todas las personas

naturales o jurídicas que participen en el proceso comunicacional

deberán considerar los siguientes principios mínimos, de acuerdo a

las características propias de los medios que utilizan para difundir

información y opiniones:

1. Referidos A La Dignidad Humana:

a) Respetar la honra y la reputación de las personas.

b) Abstenerse de injuriar, calumniar, difamar, mediante acusaciones

infundadas.

c) Abstenerse de difundir opiniones que mediante el descrédito,

menosprecio o humillación a los miembros de un colectivo racial, étnico,

sexual, religioso, clase social, posición política, o similares que

contribuyan a un clima social de hostilidad contra aquellas personas que

formen parte del colectivo afectado.

d) Respetar la intimidad personal y familiar.

e) Abstenerse de difundir hechos que se vinculen con la intimidad de una

persona, sin su consentimiento.

2. Relacionados Con Los Grupos De Atención Prioritaria:

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Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

a) No incitar a que los niños, niñas y adolescentes imiten

comportamientos perjudiciales o peligrosos para su salud; evitar

especialmente la incitación al consumo de cualquier tipo de drogas y el

culto a la extrema delgadez.

b) Abstenerse de usar y difundir imágenes o menciones identificativas de

menores con graves patologías o discapacidades con objeto

propagandístico, o en contra de su dignidad.

c) Evitar la representación positiva o a valorativa de escenas donde se

haga burla de discapacidades físicas o psíquicas de las personas.

d) Abstenerse de emitir imágenes o menciones identificativas de menores

como autores, testigos o víctimas de actos ilícitos.

e) Evitar entrevistar a menores identificados en situaciones de crisis.

3. Concernientes Al Ejercicio Profesional:

a) Respetar los presupuestos constitucionales de verificación,

oportunidad, contextualización y contrastación en la difusión de

información de relevancia pública o interés general.

b) Abstenerse de omitir y tergiversar intencionalmente elementos de la

Información u opiniones difundidas.

c) Abstenerse de obtener información o imágenes con métodos ilícitos, y

difundirla.

d) Evitar un tratamiento morboso a la información sobre crímenes,

accidentes, catástrofes u otros eventos similares.

Diego Castillo Página 271

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

e) Reconocer a las personas naturales y jurídicas del sector privado su

derecho a no proporcionar información ni responder preguntas, si así lo

deciden.

f) Defender y ejercer el derecho a la cláusula de conciencia.

g) Impedir la censura en cualquiera de sus formas, independientemente

de quien pretenda realizarla.

h) No aceptar presiones externas en el cumplimiento de la labor

periodística.

i) Ejercer y respetar los derechos a la reserva de fuente y el secreto

profesional.

j) Inhibirse de aceptar dádivas o cualquier otro privilegio que tenga el

objeto de incidir sobre los contenidos comunicativos a su cargo.

k) Abstenerse de usar la condición de periodista o comunicador social

para obtener beneficios personales ilegítimos.

I) No utilizar en provecho propio información privilegiada obtenida en

forma confidencial en el ejercicio de su función informativa.

m) Abstenerse de difundir información cuando expresamente se ha

invocado cualquiera de las siguientes condiciones: que su nombre no sea

citado, que la información no sea utilizada públicamente, o que sólo lo sea

a partir de una fecha determinada.

n) Respetar los derechos de autor y las normas de citas.

4. Relacionados Con Las Prácticas De Los Medios De Comunicación

Social:

a) Respetar la libertad de expresión, de comentario y de crítica.

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Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

b) Rectificar, a la brevedad posible, las informaciones y las opiniones que

se hayan demostrado como falsas.

c) Corregir los errores que se constaten en la información difundida.

d) Respetar el derecho a la presunción de inocencia.

e) Abstenerse de difundir publirreportajes como si fuese material

informativo.

f) Cuidar que los titulares sean coherentes y consistentes con el contenido

de las noticias.

g) Distinguir de forma inequívoca entre noticias y opiniones.

h) Distinguir claramente entre el material informativo, el material editorial y

el material comercial o publicitario.

i) Evitar difundir, de forma positiva o a valorativa, las conductas

irresponsables con el medio ambiente.

j) Abstenerse de alterar la información audiovisual grabada

originariamente, con fines ilegítimos.

k) Asumir la responsabilidad de la información y opiniones que se

difundan.

El incumplimiento de los principios deontológicos establecidos en este

artículo podrá ser denunciado por cualquier ciudadano u organización al

Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación, el cual, luego de

comprobar la veracidad de lo denunciado emitirá una amonestación

escrita, siempre que no constituya una infracción que amerite otra sanción

o medida administrativa establecida en esta ley.

CAMBIO

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Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Art. 10.- Normas deontológicas.- Todas las personas naturales o

jurídicas que participen en el proceso comunicacional deberán considerar

las siguientes normas mínimas, de acuerdo a las características propias

de los medios que utilizan para difundir información y opiniones:

1. Referidos a la dignidad humana:

a) Respetar la honra y la reputación de las personas.

b) Abstenerse de realizar y difundir contenidos y comentarios

discriminatorios.

c) Respetar la intimidad personal y familiar.

2. Relacionados Con Los Grupos De Atención Prioritaria:

a) No incitar a que los niños, niñas y adolescentes imiten

comportamientos perjudiciales o peligrosos para su salud.

b) Abstenerse de usar y difundir imágenes o menciones

identificativas que atenten contra la dignidad o los derechos

de las personas con graves patologías o discapacidades.

c) Evitar la representación positiva o a valorativa de escenas

donde se haga burla de discapacidades físicas o psíquicas

de las personas.

d) Abstenerse de emitir imágenes o menciones identificativas

de niños, niñas y adolescentes como autores, testigos o

víctimas de actos ilícitos; salvo el caso que, en aplicación del

interés superior del niño, sea dispuesto por autoridad

competente.

Diego Castillo Página 274

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

e) Proteger el derecho a la imagen y privacidad de

adolescentes en conflicto con la ley penal, en concordancia

con las disposiciones del Código de la Niñez y

Adolescencia.

f) Abstenerse de emitir contenidos que atenten contra la

dignidad de los adultos mayores, o proyecten una visión

negativa del envejecimiento.

3. Concernientes Al Ejercicio Profesional:

a) Respetar los presupuestos constitucionales de verificación,

oportunidad, contextualización y contrastación en la difusión de

Información de relevancia pública o interés general.

b) Abstenerse de omitir y tergiversar intencionalmente elementos de la

información u opiniones difundidas.

c) Abstenerse de obtener información o imágenes con métodos ilícitos;

d) Evitar un tratamiento morboso a la información sobre crímenes,

accidentes, catástrofes u otros eventos similares.

e) Defender y ejercer el derecho a la cláusula de conciencia.

f) Impedir la censura en cualquiera de sus formas, independientemente de

quien pretenda realizarla.

g) No aceptar presiones externas en el cumplimiento de la labor

periodística.

h) Ejercer y respetar los derechos a la reserva de fuente y el secreto

profesional.

Diego Castillo Página 275

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i) Abstenerse de usar la condición de periodista o comunicador social

para obtener beneficios personales.

j) No utilizar en provecho propio información privilegiada, obtenida en

forma confidencial en el ejercicio de su función informativa.

k) Respetar los derechos de autor y las normas de citas.

4. Relacionados Con Las Prácticas De Los Medios De Comunicación

Social:

a) Respetar la libertad de expresión, de comentario y de crítica.

b) Rectificar, a la brevedad posible, las informaciones que se hayan

demostrado como falsas o erróneas.

c) Respetar el derecho a la presunción de inocencia.

d) Abstenerse de difundir publirreportajes como si fuese material

informativo.

e) Cuidar que los titulares sean coherentes y consistentes con el

contenido de las noticias.

f) Distinguir de forma inequívoca entre noticias y opiniones.

g) Distinguir claramente entre el material informativo, el material editorial y

el material comercial o publicitario.

h) Evitar difundir, de forma positiva o a valorativa, las conductas

irresponsables con el medio ambiente.

i) Asumir la responsabilidad de la información y opiniones que se

difundan.

El incumplimiento de los principios deontológicos establecidos en este

artículo podrá ser denunciado por cualquier ciudadano u organización al

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Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación, el cual, luego de

comprobar la veracidad de lo denunciado, emitirá una amonestación

escrita, siempre que no constituya una infracción que amerite otra sanción

o medida administrativa establecida en esta ley.

6. Art. 11.- Principio De No Discriminación.- Se prohíbe la

discriminación de cualquier índole para acceder y disfrutar de los

derechos a la comunicación establecidos en la Constitución, los

instrumentos internacionales, esta ley y cualquier otra del

ordenamiento jurídico.

CAMBIO

Se elimina el Art. 11.- Principio de no discriminación (ya está desarrollado

en otras normas de esta ley).

7. Art. 13.- Principio De Democratización De La Comunicación E

Información.- Las actuaciones y decisiones de los funcionarios y

autoridades públicas con competencias en materia de derechos a

la comunicación propenderán permanente y progresivamente a

crear las condiciones materiales, jurídicas y políticas para alcanzar

y profundizar la democratización de la propiedad y acceso a los

medios de comunicación, crear medios de comunicación, generar

espacios de participación, el acceso a las frecuencias del espectro

radioeléctrico, las tecnologías y flujos de información.

CAMBIO

Diego Castillo Página 277

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Art. 12.- Principio De Democratización De La Comunicación E

Información.- Las actuaciones y decisiones de los funcionarios y

autoridades públicas con competencias en materia de derechos a la

comunicación propenderán permanente y progresivamente a crear las

condiciones materiales, jurídicas y políticas para alcanzar y profundizar la

democratización de la propiedad y acceso a los medios de comunicación,

a crear medios de comunicación, a generar espacios de participación, al

acceso a las frecuencias del espectro radioeléctrico asignadas para los

servicios de radio y televisión abierta y por suscripción, las tecnologías y

flujos de información.

CAPÍTULO II - Derechos A La Comunicación

SECCIÓN I

8. Derechos De Libertad

Art. 21.- Responsabilidad Ulterior.- Es la obligación que tiene toda

persona de asumir las consecuencias administrativas, civiles y penales

posteriores a difundir, a través de los medios de comunicación, todo tipo

de contenido que lesione los derechos humanos y la seguridad pública del

Estado, de acuerdo a lo que establece la Constitución y la ley.

CAMBIO

Art. 20.- Responsabilidad Ulterior.- Para efectos de esta ley,

responsabilidad ulterior es la obligación que tiene toda persona de asumir

las consecuencias administrativas posteriores a difundir contenidos que

Diego Castillo Página 278

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

lesionen los derechos humanos y la seguridad pública del Estado, a

través de los medios de comunicación.

9. Art. 23.- Responsabilidad Solidaria.- El medio de comunicación,

sus propietarios, accionistas, directivos y representantes legales

serán solidariamente responsables por las indemnizaciones y

compensaciones de carácter civil a que haya lugar por incumplir su

obligación de realizar las rectificaciones o impedir a los afectados

el ejercicio de los derechos de réplica y de respuesta ordenados

por el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación,

previo el debido proceso, y que han sido generadas por la difusión

de todo tipo de contenido que lesione derechos humanos, la

reputación, el honor, buen nombre de las personas y la seguridad

pública del Estado, de acuerdo a lo que establece la Constitución y

la ley.

CAMBIO

Art. 22.- Responsabilidad Solidaria.- El medio de comunicación será

solidariamente responsable por las indemnizaciones y compensaciones

de carácter civil a que haya lugar por incumplir su obligación de realizar

las rectificaciones o impedir a los afectados el ejercicio de los derechos de

réplica y de respuesta ordenados por el Consejo de Regulación y

Desarrollo de la Comunicación, previo el debido proceso, y que han sido

generadas por la difusión de todo tipo de contenido que lesione derechos

humanos, la reputación, el honor, buen nombre de las personas y la

seguridad pública del Estado, de acuerdo a lo que establece la

Constitución y la ley.

Diego Castillo Página 279

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

10. Art. 25.- Derecho A La Rectificación.- Todas las personas tienen

derecho a que la información que se difunda sobre ellas por los

medios de comunicación sea debidamente verificada.

Los medios de comunicación tienen la obligación jurídica de publicar de

forma inmediata, gratuita, con las mismas características y en el mismo

espacio u horario las rectificaciones a las que haya lugar por haber

difundido información no demostrada, falsa o inexacta sobre una persona.

En caso de que el medio de comunicación no viabilice por su propia

iniciativa el derecho de rectificación, el Consejo de Regulación y

Desarrollo de la Comunicación podrá disponer las siguientes medidas

administrativas:

1. Disculpa pública de la directora o del director del medio de

comunicación presentada por escrito a los afectados directos con copia al

Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación, la cual se

publicará en su página web y en la primera interfaz de la página web del

medio de comunicación por un plazo no menor a siete días consecutivos.

2. Lectura o transcripción de la disculpa pública en el mismo espacio y

medio de comunicación en que se difundió la información no demostrada,

falsa o inexacta.

3. Solo en caso de reincidencia se impondrá una multa equivalente del

1% al 10% de la facturación promediada de los últimos tres meses

presentada en sus declaraciones al Servicio de Rentas Internas,

considerando la gravedad de la infracción y la cobertura del medio, sin

perjuicio de cumplir lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artículo.

Diego Castillo Página 280

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

4. En caso de nuevas reincidencias, la multa será el doble de lo cobrado

en cada ocasión anterior, sin perjuicio de cumplir lo establecido en los

numerales 1 y 2 de este artículo.

El cumplimiento de estas medidas administrativas no excluye las acciones

judiciales a las que haya lugar por la difusión de información no

demostrada, falsa o inexacta sobre una persona.

CAMBIO

Numeral 3 Del Art. 24 (Anterior Art. 25).- Derecho A La Rectificación:

3. Solo en caso de reincidencia que tenga lugar dentro de un año se

impondrá una multa equivalente al 10% de la facturación promediada de

los últimos tres meses presentada en sus declaraciones al Servicio de

Rentas Internas sin perjuicio de cumplir lo establecido en los numerales 1

y 2 de este artículo.

11. Art. 26.- Derecho A La Réplica.-Toda persona que haya sido

directamente aludida por información u opinión agraviante que

afecte sus derechos a la dignidad, honra o reputación o no

produzca un contenido preciso o contrastado cuando le afecte

directamente, a través de un medio de comunicación, tiene

derecho a que ese medio difunda su versión de forma gratuita e

inmediata en el mismo espacio de programación.

En caso de que el medio de comunicación no viabilice por su propia

iniciativa el derecho de réplica, el Consejo de Regulación y Desarrollo de

la Comunicación podrá disponer las mismas medidas administrativas

establecidas para la violación del derecho a la rectificación.

Diego Castillo Página 281

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

CAMBIO

Art. 25.- Derecho A La Réplica.-Toda persona que haya sido

directamente aludida a través de un medio de comunicación, de forma

que afecte sus derechos a la dignidad, honra o reputación, tiene derecho

a que ese medio difunda su réplica de forma gratuita, en el mismo

espacio, página y sección en medios escritos, o en el mismo programa en

medios audiovisuales y en un plazo no mayor a 72 horas.

En caso de que el medio de comunicación no viabilice por su propia

iniciativa el derecho de réplica, el Consejo de Regulación y Desarrollo de

la Comunicación podrá disponer las mismas medidas administrativas

establecidas para la violación del derecho a la rectificación.

12. Art. 27.- Copias De Programas O Impresos.- Toda persona que

se sienta afectada por informaciones de un medio de comunicación

podrá solicitar a través del Consejo de Regulación y Desarrollo de

la Comunicación copias de los programas o publicaciones.

Los medios de comunicación tienen la obligación de atender

favorablemente en un término no mayor a 5 días, las solicitudes de

entrega de copias de los programas o publicaciones que sean

presentadas por escrito.

La falta de cumplimiento de esta obligación será sancionada

administrativamente por el Consejo de Regulación y Desarrollo con una

multa de 1 a 4 salarios básicos unificados del trabajador en general para

el medio que no atienda oportunamente este pedido, sin perjuicio de que

emita inmediatamente la copia solicitada.

Diego Castillo Página 282

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

CAMBIO

Art. 26.- Copias De Programas O Impresos.- Toda persona que se

sienta afectada por informaciones de un medio de comunicación podrá

solicitar fundamentalmente copias de los programas o publicaciones.

Los medios de comunicación tienen la obligación de atender

favorablemente, en un término no mayor a 3 días, las solicitudes de

entrega de copias de los programas o publicaciones que sean

presentadas por escrito.

La falta de cumplimiento de esta obligación será sancionada

administrativamente por el Consejo de Regulación y Desarrollo con una

multa de 1 a 4 salarios básicos unificados del trabajador en general para

el medio que no atienda oportunamente este pedido, sin perjuicio de que

emita inmediatamente la copia solicitada.

SECCIÓN II

Derechos de igualdad e interculturalidad

13. Art. 33.- Derecho Al Acceso A Frecuencias.- Todas las personas

en forma individual y colectiva tienen derecho a acceder, en

igualdad de condiciones, al uso de las frecuencias y señales del

espectro radioeléctrico asignadas para los servicios de radio y

televisión abierta y por suscripción en los términos que señala la

ley.

CAMBIO

Diego Castillo Página 283

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Art. 32.- Derecho Al Acceso A Frecuencias.- Todas las personas en

forma individual y colectiva tienen derecho a acceder, en igualdad de

condiciones, al uso de las frecuencias del espectro radioeléctrico

asignadas para los servicios de radio y televisión abierta y por suscripción

en los términos que señala la ley.

SECCIÓN III

Derechos De Participación

14. Art. 37.- Participación Ciudadana.- La ciudadanía tiene el

derecho de organizarse libremente en audiencias públicas,

veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos,

observatorios u otras formas organizativas, a fin de incidir en la

gestión de los medios públicos y vigilar el pleno cumplimiento de

los derechos a la comunicación, así como el desempeño de los

medios públicos, privados y comunitarios con arreglo a las normas

previstas en la Ley de Control Social y Participación Ciudadana.

CAMBIO

Art. 36.- Participación Ciudadana.- La ciudadanía tiene el derecho de

organizarse libremente en audiencias públicas, veedurías, asambleas,

cabildos populares, consejos consultivos, observatorios u otras formas

organizativas, a fin de incidir en la gestión de los medios públicos; y vigilar

el pleno cumplimiento de los derechos a la comunicación en los medios

públicos, privados y comunitarios.

Diego Castillo Página 284

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

SECCIÓN IV

Derechos De Los Comunicadores

15. Art. 41.- Libre Ejercicio De La Comunicación.- Todas las

personas ejercerán libremente los derechos a la comunicación

reconocidos en la Constitución y esta ley a través de cualquier

medio de comunicación, sin que sea exigible titulación profesional

para tal efecto.

CAMBIO

Art. 40.- Libre Ejercicio De La Comunicación.- Todas las personas

ejercerán libremente los derechos a la comunicación reconocidos en la

Constitución y esta ley a través de cualquier medio de comunicación

social.

Las actividades periodísticas o de comunicación social de carácter

permanente, independientemente del cargo o nivel de las mismas,

deberán ser desempeñadas por profesionales en periodismo o

comunicación, con excepción de los editorialistas y columnistas de

opinión y los redactores o columnistas de secciones especializadas en

ciencias, artes, letras y religión.

Las personas que realicen programas o actividades periodísticas en las

lenguas de las nacionalidades y pueblos indígenas, no están sujetas a las

obligaciones establecidas en el párrafo anterior. En las entidades públicas

los cargos inherentes a la comunicación serán desempeñados por

comunicadores o periodistas profesionales.

Diego Castillo Página 285

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

16. Art. 42.- Derechos Laborales De Las Y Los Trabajadores De La

Comunicación.- Las y los comunicadores, las y los trabajadores

de la comunicación tienen los siguientes derechos:

1. A la protección pública en caso de amenazas derivadas de su actividad

como comunicadores;

2. A remuneraciones y retribuciones justas, a la seguridad social y demás

derechos laborales, según sus funciones y competencias;

3. A ser provistos por sus empleadores de los recursos económicos,

técnicos y materiales suficientes para el adecuado ejercicio de su

profesión y de las tareas periodísticas que les encargan tanto en la

ciudad, como donde habitualmente trabajan, o fuera de ella.

4. En los medios de comunicación social privados, en caso de coberturas

de riesgo, a estar cubiertos con seguros privados de vida, accidentes,

daños a terceros, asistencia jurídica, pérdida o robo de equipos.

5. A contar con los recursos, medios y estímulos para realizar

investigación en el campo de la comunicación, necesarios para el ejercicio

de sus funciones.

6. Al desarrollo profesional y capacitación técnica; para lo cual, las

entidades públicas y privadas y los medios de comunicación darán las

facilidades que fueran del caso.

7. A los demás derechos consagrados en la Constitución de la República

y en la ley.

CAMBIO

Numeral 2 del Art. 41 (anterior Art. 42).- Derechos Laborales De Las Y

Los Trabajadores De La Comunicación.-

Diego Castillo Página 286

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

1. A remuneraciones de acuerdo a las tablas salariales fijadas por la

autoridad competente.

CAPÍTULO II

Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación

SECCIÓN I

Atribuciones y Conformación

Art. 47.- Atribuciones.- El Consejo de Regulación y Desarrollo de la

Comunicación tendrá las siguientes atribuciones: Proteger y promover en

el ámbito de su competencia el efectivo ejercicio de los derechos a la

comunicación establecidos en la Constitución, los instrumentos

internacionales y la ley.

2. Promover la incorporación de los valores y prácticas de la convivencia

intercultural en la programación de los medios de comunicación.

3. Fomentar e incentivar la creación de espacios para la difusión de la

producción nacional, a fin de garantizar el cumplimiento de las cuotas de

programación establecidos en esta ley.

4. Promover la conformación y articulación del Sistema de Comunicación

Social, y actuar en dicho sistema como ente coordinador.

5. Participar en la elaboración de la Agenda Sectorial de Comunicación,

en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.

6. Promover la democratización y fortalecimiento de medios de

comunicación públicos, privados y comunitarios.

7. Elaborar el proyecto de reglamento general de esta ley y ponerlo a

consideración del Presidente de la República.

Diego Castillo Página 287

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

8. Elaborar el informe vinculante, en los casos previstos en esta Ley, para

la adjudicación de concesiones de frecuencias del espectro radioeléctrico

para el funcionamiento de estaciones de radio y televisión abierta.

9. Elaborar y mantener actualizado el Registro Nacional de Medios de

Comunicación impresos, de radio, televisión, audio y vídeo por

suscripción y digitales que se emitan desde el Ecuador.

10. Establecer mecanismos de registro y monitoreo técnico de la

programación de las estaciones de radio, televisión y de medios impresos,

con el fin de determinar el cumplimiento de las obligaciones establecidas

en esta ley.

11. Implementar mecanismos para establecer información real sobre el

tiraje y venta efectiva de los medios impresos, así como sobre la sintonía

y niveles de audiencia de los medios audiovisuales.

12. Conocer y resolver en el ámbito administrativo los reclamos

presentados por violación a los derechos o a las obligaciones

establecidas en esta ley.

13. Iniciar de oficio y resolver los procedimientos administrativos por el

incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley.

14. Remitir a la Fiscalía la información que llegue a su conocimiento en

relación a la violación de derechos que evidencien la comisión de delitos

de acción pública.

15. Examinar y pronunciarse sobre los resultados de las veedurías

ciudadanas que se organicen en torno al desempeño de las instituciones,

organizaciones, empresas y medios públicos, comunitarios y privados que

realizan actividades contempladas en el ámbito de esta ley.

Diego Castillo Página 288

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

16. Aprobar la proforma presupuestaria del Consejo de Regulación y

Desarrollo de la Comunicación elaborada y presentada por la Secretaría

Técnica.

17. Nombrar y remover al Presidente del Consejo de Regulación y

Desarrollo de la Comunicación y a su Secretario Técnico.

18. Elaborar y expedir los reglamentos necesarios para el cumplimiento

de sus atribuciones y su funcionamiento.

19. Las demás que determine la Constitución y la ley.

CAMBIO

Se Elimina El Numeral 7 De Este Artículo, Y Se Modifica La

Redacción Del Anterior Numeral 8, Quedando:

7. Elaborar el informe vinculante, en los casos previstos en esta Ley, para

la adjudicación o autorización de concesiones de frecuencias del espectro

radioeléctrico para el funcionamiento de estaciones de radio y televisión

abierta, y para la autorización de funcionamiento del canal local de los

sistemas de audio y video por suscripción.

TÍTULO IV

REGULACIÓN DE CONTENIDOS

17. Art. 67.- Criterios De Calificación.- Para los efectos de esta ley,

para que un contenido sea calificado de discriminatorio es

Diego Castillo Página 289

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

necesario que el Consejo de Regulación y Desarrollo de la

Comunicación establezca, mediante resolución motivada, la

concurrencia de los siguientes elementos:

1. Que el contenido difundido denote algún tipo concreto de distinción,

exclusión o restricción.

2. Que tal distinción, exclusión o restricción esté basada en una o varias

de las razones establecidas en el artículo 65 de esta ley.

3. Que tal distinción, exclusión o restricción tenga por objeto o resultado

menoscabar o anular el reconocimiento o goce de los derechos humanos

garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales; o

que los contenidos difundidos constituyan apología de la discriminación o

inciten a la realización de prácticas o actos violentos basados en algún

tipo de discriminación.

CAMBIO

Numeral 2 Del Art. 66 (Anterior Art. 67).- Criterios De Calificación.

2. Que tal distinción, exclusión o restricción esté basada en una o varias

de las razones establecidas en el artículo 64 de esta ley.

TÍTULO V

Medios De Comunicación Social

18. Art. 80.- Retransmisión De Señal Abierta Por Los Sistemas De

Audio Y Video Por Suscripción.- Los sistemas de audio y video

por suscripción tienen la obligación de retransmitir en su sistema

Diego Castillo Página 290

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

los canales de televisión abierta nacional, zonal y local que se

reciben dentro de su área de servicio. Para el caso de la

retransmisión de las señales de televisión abierta por parte de los

sistemas de audio y video por suscripción, se respetará la

programación original y no se podrá alterar ni incluir publicidad que

no cuente con la autorización del propietario de la programación.

CAMBIO

Art. 79.- Retransmisión De Señal Abierta Por Los Sistemas De Audio

Y Video Por Suscripción.- En la retransmisión de las señales de

televisión abierta por parte de los sistemas de audio y video por

suscripción, se respetará la programación original y no se podrá alterar ni

incluir publicidad que no cuente con la autorización del propietario de la

programación.

SECCIÓN 1

Medios de Comunicación Públicos

19. Art. 82.- Definición.- Los medios públicos de comunicación social

son personas jurídicas de derecho público.

Se crearán a través de ley, decreto, ordenanza o resolución según

corresponda a la naturaleza de la entidad pública que la crea.

Diego Castillo Página 291

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Se garantizará su autonomía editorial y su independencia del poder

político. Por su naturaleza no se sujetarán a lo previsto en la Ley Orgánica

de Empresas Públicas.

La estructura de los medios públicos de alcance nacional se atendrá a lo

establecido en esta ley; y la estructura, composición y atribuciones de los

órganos de dirección y administración de los demás medios públicos se

establecerán en el instrumento jurídico de su creación.

81.- Definición.- Los medios públicos de comunicación social son

personas jurídicas de derecho público.

Se crearán a través de decreto, ordenanza o resolución según

corresponda a la naturaleza de la entidad pública que la crea.

Se garantizará su autonomía editorial y su independencia del poder

político.

La estructura de los medios públicos de alcance nacional se atendrá a lo

establecido en esta ley; y la estructura, composición y atribuciones de los

órganos de dirección y administración de los demás medios públicos se

establecerán en el instrumento jurídico de su creación.

También se pueden crear medios públicos bajo la figura de empresas

públicas, en estos casos su estructura y funcionamiento se sujetarán a lo

previsto en la Ley Orgánica de Empresas Públicas.

CAMBIO

Diego Castillo Página 292

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

81.- Definición.- Los medios públicos de comunicación social son

personas jurídicas de derecho público.

Se crearán a través de decreto, ordenanza o resolución según

corresponda a la naturaleza de la entidad pública que la crea.

Se garantizará su autonomía editorial y su independencia del poder

político.

La estructura de los medios públicos de alcance nacional se atendrá a lo

establecido en esta ley; y la estructura, composición y atribuciones de los

órganos de dirección y administración de los demás medios públicos se

establecerán en el instrumento jurídico de su creación.

También se pueden crear medios públicos bajo la figura de empresas

públicas, en estos casos su estructura y funcionamiento se sujetarán a lo

previsto en la Ley Orgánica de Empresas Públicas.

SECCIÓN II

Medios De Comunicación Privados

Art 91.- Definición.- Los medios de comunicación privados son personas

jurídicas de derecho privado con o sin finalidad de lucro, cuyo objeto es la

prestación de servicios de comunicación con responsabilidad social.

Estos medios no podrán ser sometidos a limitaciones de definición y

distribución de contenidos, de cobertura geográfica ni a controles

Diego Castillo Página 293

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

especiales o cualquier otra forma de discriminación que les impida operar

en igualdad de condiciones que los demás medios de comunicación.

CAMBIO

Art. 90.- Definición.- Los medios de comunicación privados son personas

jurídicas de derecho privado con o sin finalidad de lucro, cuyo objeto es la

prestación de servicios públicos de comunicación con responsabilidad

social.

Estos medios no podrán ser sometidos a limitaciones de definición y

distribución de contenidos, de cobertura geográfica ni a controles

especiales o cualquier otra forma de discriminación que les impida operar

en igualdad de condiciones que los demás medios de comunicación.

SECCIÓN III

Medios De Comunicación Comunitarios

20. Art. 92.- Definición.- Los medios de comunicación comunitarios

son aquellos cuya propiedad, administración y dirección

corresponden a comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades,

colectivos u organizaciones sociales. No tienen fines de lucro y su

rentabilidad es social.

Los medios de comunicación comunitarios no podrán ser sometidos a

limitaciones de definición y distribución de contenidos, de cobertura

geográfica, ni a controles especiales o cualquier otra forma de

discriminación que les impida operar en igualdad de condiciones que los

demás medios de comunicación.

CAMBIO

Diego Castillo Página 294

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Art. 91.- Definición.- Los medios de comunicación comunitarios son

aquellos cuya propiedad, administración y dirección corresponden a

comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos u

organizaciones sin fines de lucro. No tienen fines de lucro y su

rentabilidad es social.

Los medios de comunicación comunitarios no podrán ser sometidos a

limitaciones de definición y distribución de contenidos, de cobertura

geográfica, ni a controles especiales o cualquier otra forma de

discriminación que les impida operar en igualdad de condiciones que los

demás medios de comunicación.

SECCIÓN VII

Producción Nacional

21. Art 108.- Fomento A La Producción Nacional Y Producción

Nacional Independiente.- Los medios de televisión abierta y los

sistemas de audio y video por suscripción que tengan dentro de su

grilla de programación uno o más canales cuya señal se emite

desde el territorio ecuatoriano, adquirirán anualmente los derechos

y exhibirán al menos dos largometrajes de producción nacional

independiente. Cuando la población residente o el número de

suscriptores en el área de cobertura del medio de comunicación

sea mayor a quinientos mil habitantes, los dos largometrajes se

exhibirán en estreno televisivo y sus derechos de radiodifusión

deberán adquirirse con anterioridad a la iniciación del rodaje.

Diego Castillo Página 295

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

CAMBIO

Art. 107.- Fomento A La Producción Nacional Y Producción Nacional

Independiente. Se cambia la palabra "radiodifusión" por la palabra

"difusión", en el primer párrafo de este artículo.

En el último párrafo de este mismo artículo se modifica quedando el

siguiente texto:

Para los canales de televisión que no sean considerados de acuerdo a

esta ley como medios de comunicación social de carácter nacional, la

producción nacional independiente incluye la prestación de todos los

servicios de producción audiovisual.

22. Art 109.- Difusión De Los Contenidos Musicales.- En los casos

de las estaciones de radiodifusión sonora que emitan programas

musicales, la música producida, compuesta o ejecutada en

Ecuador deberá representar al menos el 50% de los contenidos

musicales emitidos en todos sus horarios. Están exentas de esta

obligación las estaciones de carácter temático o especializado.

CAMBIO

Art. 108.- Difusión De Los Contenidos Musicales.- En los casos de las

estaciones de radiodifusión sonora que emitan programas musicales, la

música producida, compuesta o ejecutada en Ecuador deberá representar

al menos el 50% de los contenidos musicales emitidos en todos sus

horarios, con el pago de los derechos de autor conforme se establece en

Diego Castillo Página 296

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

la ley. Están exentas de esta obligación las estaciones de carácter

temático o especializado.

TÍTULO VI

Gestión Del Espectro Radioeléctrico

23. Art. 114.- Reconocimiento Por Inversión Y Experiencia

Acumuladas.- Las personas jurídicas o naturales concesionarias

de las frecuencias de radio y televisión abierta cuyo plazo expiró,

podrán concursar para obtener o renovar su propia frecuencia u

otra diferente respetando la distribución que haga la autoridad de

telecomunicaciones para medios públicos, privados y comunitarios.

A estas personas se les reconocerá un puntaje adicional

equivalente al 20% de la puntuación total establecida en el

correspondiente concurso como reconocimiento a la experiencia e

inversión acumulada en la gestión de un medio de comunicación.

La autoridad de telecomunicaciones organizará el concurso al menos

trescientos sesenta y cinco días antes de que venza el plazo de

concesión de frecuencia, de acuerdo al reglamento que dictará para tal

efecto.

CAMBIO

Art. 113.- Reconocimiento Por Inversión Y Experiencia Acumuladas.-

Las personas jurídicas o naturales concesionarias de las frecuencias de

radio y televisión abierta, cuyo plazo expiró, podrán concursar para

obtener o renovar su propia frecuencia u otra diferente respetando la

Diego Castillo Página 297

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

distribución que haga la autoridad de telecomunicaciones para medios

privados y comunitarios. A estas personas se les reconocerá un puntaje

adicional equivalente al 20% de la puntuación total establecida en el

correspondiente concurso como reconocimiento a la experiencia e

inversión acumulada en la gestión de un medio de comunicación.

24. Art. 115.- Reversión De Frecuencias.- Todas las concesiones de

frecuencias que hayan sido o sean obtenidas legalmente volverán

a la administración de la autoridad de telecomunicaciones una vez

que ésta haya realizado el debido proceso administrativo para tal

efecto, que será definido en el reglamento. La resolución

administrativa de reversión de frecuencia emitida por la autoridad

de telecomunicaciones es impugnable ante las instancias judiciales

competentes, y dicha impugnación suspenderá la reversión hasta

que se produzca el fallo judicial o se cumpla el plazo de concesión.

En todos los casos en que se impugne el acto administrativo de reversión

de la frecuencia emitido por la autoridad de telecomunicaciones y se

declare judicialmente la ilegalidad de una concesión, el Estado, a través

de la Procuraduría General del Estado, reclamará obligatoriamente la

reparación integral de los daños causados y la devolución al Estado de

todos los beneficios económicos generados por el usufructo de una

concesión legalmente obtenida. El incumplimiento de esta obligación será

causal de juicio político de la o el Procurador General del Estado.

Los terceros afectados por las transacciones ilegales realizadas con

frecuencias para el funcionamiento de estaciones de radio y televisión

podrán reclamar por la vía judicial a quienes los perjudicaron.

Diego Castillo Página 298

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

CAMBIO

Art. 114.- Reversión De Frecuencias.- Todas las concesiones de

frecuencias que hayan sido obtenidas legalmente volverán a la

administración de la autoridad de telecomunicaciones una vez que ésta

haya realizado el debido proceso administrativo para tal efecto, el mismo

que será definido en el reglamento.

La resolución administrativa de reversión de frecuencia emitida por la

autoridad de telecomunicaciones es impugnable ante las instancias

judiciales competentes.

En todos los casos en que se impugne el acto administrativo de reversión

de la frecuencia emitido por la autoridad de telecomunicaciones y se

declare judicialmente la ilegalidad de una concesión, el Estado, a través

de la Procuraduría General del Estado, reclamará obligatoriamente la

reparación integral de los daños causados y la devolución al Estado de

todos los beneficios económicos generados por el usufructo de una

concesión legalmente obtenida. El incumplimiento de esta obligación será

causal de juicio político de la o el Procurador General del Estado.

Los terceros afectados por las transacciones ilegales realizadas con

frecuencias para el funcionamiento de estaciones de radio y televisión

podrán reclamar por la vía judicial a quienes los perjudicaron.

25. Art. 117.- Modalidades Para La Adjudicación De Concesiones.-

La adjudicación de concesiones de frecuencias del espectro

radioeléctrico para el funcionamiento de estaciones de radio y

Diego Castillo Página 299

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

televisión de señal abierta es potestad exclusiva de la autoridad de

telecomunicaciones y se hará bajo las siguientes modalidades:

1. Adjudicación directa de concesiones de frecuencias para los medios

públicos.

2. Concurso público, abierto y transparente para la adjudicación de

frecuencias para los medios privados y comunitarios.

CAMBIO

Art. 116.- Modalidades Para La Adjudicación De Concesiones.- La

adjudicación de concesiones o autorizaciones de frecuencias del espectro

radioeléctrico para el funcionamiento de medios de comunicación es

potestad exclusiva de la autoridad de telecomunicaciones y se hará bajo

las siguientes modalidades:

1. Adjudicación directa de autorización de frecuencias para los medios

públicos.

2. Concurso público, abierto y transparente para la adjudicación de

frecuencias para los medios privados y comunitarios.

26. Art.118.- Adjudicación Directa.- La adjudicación directa de

frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento de

estaciones de radio y televisión públicas de señal abierta se

realizará previo el cumplimiento de los requisitos establecidos por

la autoridad de telecomunicaciones mediante el correspondiente

reglamento que, sin perjuicio de otros requisitos, necesariamente

incluirá la presentación de la planificación estratégica del medio de

comunicación.

Diego Castillo Página 300

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

En caso de que dos o más instituciones del sector público, soliciten la

concesión de una misma frecuencia, la adjudicación se definirá por el

informe vinculante del Consejo de Regulación y Desarrollo de la

Comunicación en el que, previo a la evaluación de la planificación

estratégica de los respectivos medios de comunicación, se definirá a

quién de ellos debe otorgársele la concesión de acuerdo con una

priorización social, territorial e institucional.

CAMBIO

Art. 117.- Adjudicación Directa.- La adjudicación directa de autorización

de frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento de

medios de comunicación social públicos se realizará previo el

cumplimiento de los requisitos establecidos por la autoridad de

telecomunicaciones mediante el correspondiente reglamento que, sin

perjuicio de otros requisitos, necesariamente incluirá la presentación de la

planificación estratégica del medio de comunicación.

En caso de que dos o más instituciones del sector público soliciten la

autorización de una misma frecuencia, la adjudicación se definirá por el

informe vinculante del Consejo de Regulación y Desarrollo de la

Comunicación en el que, previo a la evaluación de la planificación

estratégica de los respectivos medios de comunicación, se definirá a

quién de ellos debe otorgarse la concesión de acuerdo con una

priorización social, territorial e institucional.

27. Art. 124.- Concesiones Para Repetidoras De Medios Públicos.-

La autoridad de telecomunicaciones reservará del tercio de

Diego Castillo Página 301

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

frecuencias asignadas a los medios públicos el número necesario

de frecuencias para que operen las repetidoras de los medios

públicos de alcance nacional.

CAMBIO

Art. 123.- Autorizaciones Para Repetidoras De Medios Públicos

Nacionales.- La autoridad de telecomunicaciones reservará del tercio de

frecuencias asignadas a los medios públicos el número necesario de

frecuencias para que operen las repetidoras de los medios públicos de

alcance nacional.

28. Art. 125.- Plazo De Concesión.- La concesión para el

aprovechamiento de las frecuencias y señales de radio y televisión

se realizará por el plazo de quince años y será renovable para el

mismo concesionario por una vez mediante concesión directa,

debiendo para las posteriores renovaciones ganar el concurso

organizado por la autoridad de telecomunicaciones.

CAMBIO

Art. 124.- Plazo De Concesión.- La concesión para el aprovechamiento

de las frecuencias de radio y televisión se realizará por el plazo de quince

años y será renovable para el mismo concesionario por una vez mediante

concesión directa, debiendo para las posteriores renovaciones ganar el

concurso organizado por la autoridad de telecomunicaciones.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

CAMBIO

Diego Castillo Página 302

Favian Narváez
 Universidad de Cuenca

Se Incorpora Una Nueva Disposición Transitoria Con El Siguiente

Texto:

DÉCIMA SEXTA.- Quienes estén trabajando en medios de comunicación

social tienen plazo de 6 años para cumplir las obligaciones establecidas

en el segundo párrafo del Art. 40 de esta ley. Los medios de

comunicación otorgarán las facilidades de horario y de cualquier otra

índole que se requieran para tal efecto.

Se Unifican Las Disposiciones Transitorias Décima Y Undécima

Quedando El Siguiente Texto:

DÉCIMA.- De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de

2009 por la Comisión para la Auditoría de las Concesiones de las

Frecuencias de Radio y Televisión, creada por disposición constitucional,

las frecuencias de radio y televisión que no hayan sido otorgadas por

autoridad competente; las que no han iniciado la operación en el plazo

señalado en el contrato de concesión; las que no hayan pagado las tarifas

de uso de concesión durante seis meses consecutivos; las que se hayan

arrendado por más de dos años o transferido bajo cualquier modalidad el

uso de la frecuencia a terceros; y, las que han convertido estaciones

repetidoras en matrices o viceversa, serán revertidas al Estado de manera

inmediata por la autoridad de telecomunicaciones, aplicando el debido

proceso.

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ANEXO II

DOCUMENTO PDF ORIGINAL DE:

PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE COMUNICACIÓN LIBERTAD DE

EXPRESIÓN Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA

Documento presentado mediante el memorando N° PAN 2009 con fecha

08 sep. 2009

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Aznar; Profesor de Ética Pública y del Periodismo Universidad

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• Folleto - proyecto de ley orgánica de la comunicación / capitulo ii

consejo de regulación y desarrollo de la comunicación sección i

atribuciones y conformación / integrantes del consejo de

regulación y desarrollo de la comunicación.

• Consejo de Regulación solo debe ser manejado por la ciudadanía

[Link] › Política / 23/05/2011

• CAPITULO 1 - Repositorio Digital - UPS /

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• CAPITULO 1 - Repositorio Digital - UPS

[Link]/bitstream/123456789/30/7/[Link]

Formato de archivo: PDF/Adobe Acrobat / de DC Rojas Pesantez –

2009

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FUNCIONES DE LA SUPERTEL

• Suben a 16 los medios que han sido clausurados | 2012-06-14 |

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que/ 14/06/2012 – El Diario Manabita de libre pensamiento

• LEY DE RADIODIFUSIÓN Y TELEVISIÓN - Lexadin

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Formato de archivo: PDF/Adobe Acrobat

• Ley de radiodifusión y televisión / decreto supremo no. 256-a

registro oficial no. 785 del 18 de abril de 1975 / general guillermo

rodríguez lara, / presidente de la república,

• Ecuador Reglamento General de Ley de Radiodifusión y /

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Formato de archivo: PDF/Adobe Acrobat

• Reglamento general a la ley de radiodifusión y televisión (decreto

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república

• Telesangay operaba bajo parámetros no autorizados

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aut /25/05/2012

• Superintendencia de telecomunicaciones cierra Morona Santiago

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SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES CIERRA

TELESANGAY / BOLETÍN DE PRENSA Nº 64 / Macas, 24 de

mayo de 2012

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• Cierre de telesangay es ilegal porque - Gobierno Provincial de

Morona [Link]/[Link]?

nombre modulo...

• [Link]

cle&id=18625:cronologia-de-los-problemas-que-ha-enfrentado-

teleamazonas-con-elgobierno&catid=79:nacionales&Itemid=135

• Cronología del caso EL UNIVERSO feb. 16, 12/

[Link] › Hitos del Proceso

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