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Contabilidad Gubernamental en Ecuador

Este documento presenta los conceptos básicos de la contabilidad gubernamental, incluyendo la definición, el proceso contable, el catálogo de cuentas del sector público no financiero, el clasificador presupuestario de ingresos y egresos, la integración patrimonial presupuestaria y conceptos de registros básicos. Explica los principales elementos que componen los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y egresos del Estado desde una perspectiva contable y presupuestaria.

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FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Ec. Karina Jácome Villacrés MSc.

CONTENIDOS:

 Definición
 Proceso Contable
 Catálogo de Cuentas del SPNF
 Clasificador Presupuestario de Ingresos y Egresos del SPNF
 Integración Patrimonial Presupuestaria
 Conceptos y modelos de registros básicos
 Ejercicios de aplicación práctica (identificación cuentas contables y
partidas presupuestarias)
Definición
Contabilidad Gubernamental
La contabilidad Gubernamental es la aplicación de un conjunto de
principios, normas y procedimientos técnicos que permite efectuar el registro
sistemático, cronológico y secuencial de los hechos económicos que ocurren
en una organización.

Se produce información financiera, patrimonial y presupuestaria, que deberá

ser confiable y oportuna, destinada a fortalecer el proceso de toma de
decisiones de las autoridades.

Sirve como sustento para el control que ejercen la Contraloría General del
Estado, Unidades de Auditoria Interna Institucionales y firmas privadas de
auditoría.
Fuente: MEF
Fuente: MEF
Catálogo General de Cuentas del
Sector Público No Financiero

 Es el conjunto de cuentas preestablecidas técnicamente para que un

profesional contador, las utilice en los registros respectivos.

 El catálogo de cuentas esta estructurado en términos de conformar una

base de datos, ordenada de acuerdo con la naturaleza de los Activos,
Pasivos y el Patrimonio, identificando los recursos de propiedad o dominio
del Estado, las obligaciones directas y la participación patrimonial.
CATÁLOGO GENERAL DE CUENTAS DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO
ACTUALIZADO AL 01 DE ENERO DEL 2020
FUENTE: MEF

CÓDIGO CUENTA (a nivel de título) CUENTA (a nivel de grupo)

1 ACTIVOS
2 PASIVOS
6 PATRIMONIO
62 INGRESOS DE GESTIÓN
63 GASTO DE GESTIÓN
9 CUENTAS DE ORDEN
ACTIVOS (1)
Bienes y derechos que tiene o posee la
entidad
Están integrados por los bienes:
Corporales e incorporales de propiedad o dominio del Estado, expresados en
términos monetarios

Están constituidos por los recursos:

 Operacionales
 Inversiones Financieras
 Inventarios
 Propiedad, Planta y Equipo
 Proyectos y Programas en Ejecución
PASIVOS (2)
Obligaciones contraídas con los
proveedores de bienes y servicios

Los pasivos están integrados:

 Deudas u obligaciones directas asumidas por el Estado, con personas
naturales o sociedades, con el compromiso de cancelarlas en la forma y
condiciones pactadas o determinadas en las disposiciones legales
 Financiamiento de terceros, provenientes de Deuda Flotante y Deuda
Pública
PATRIMONIO (6)
Financiamiento estatal acumulado a través
del tiempo, reservas y resultados obtenidos
durante el ejercicio

El patrimonio público es la participación del Estado en el conjunto de recursos

existentes; está constituido:

 Patrimonio Acumulado (61)

 Ingresos de Gestión (62)
 Gastos de Gestión (63)
CUENTAS DE ORDEN (9)
Son aquellas cuentas que sirven para registrar movimiento de valores que no
afectan la situación financiera de la entidad, pero que su registro es
necesario con fines de recordatorio contable, control administrativo o para
señalar responsabilidades contingentes, que pueden o no presentarse a
futuro.

9.1 Cuentas de Orden Deudoras

9.2 Cuentas de Orden Acreedoras
PRESUPUESTO
El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y
estimación de los recursos financieros que tiene el Ecuador; es decir, aquí están los
Ingresos (venta de petróleo, recaudación de impuestos, etc.) pero también están
los Gastos (de servicio, producción y funcionamiento estatal para educación, salud,
vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc de acuerdo a las
necesidades identificadas en los sectores y a la planificación de programas de
desarrollo)

El Presupuesto debe estar fundamentado en la planificación y en la programación

de acciones debidamente priorizadas, en ese sentido se dice que el Presupuesto es
la cola de la Planificación; debe contener todas las previsiones de ingresos y gastos
sin excepción y estar debidamente equilibrado; es decir, los ingresos deben ser
siempre iguales a los gastos.

Fuente: MEF
Clasificador Presupuestario de Ingresos y
Egresos del SPNF

Herramienta que se utiliza para fines presupuestarios

Utilización obligatoria en su codificación y nomenclatura

Ordenamiento y organización de las asignaciones

presupuestarias

Identifica el origen y fuente de los ingresos y la naturaleza

y uso de los gastos

Actualiza el MEF de manera periódica (enero del 2020)

Clasificador Presupuestario de Ingresos y Egresos

1 2 3 4 5 6 Dígitos
1 2 3 3 4 4
TÍTULO
GRUPO
NATURALEZA

SUBGRUPO Concepto General

ITEM O RUBRO Concepto Específico

INGRESOS GASTOS

5 1 0 1 0 1
1 1 0 1 0 1
6 1 0 1 0 1

2 4 0 1 0 1 7 1 0 1 0 1

8 1 0 1 0 1
3 6 0 1 0 1
9 1 0 1 0 1
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y EGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO
ACTUALIZADO AL 04 DE ENERO DEL 2020 e-SIGEF
A NIVEL DE TÍTULO

NOMBRE PARTIDA NOMBRE PARTIDA

CÓDIGO PRESUPUESTARIA CÓDIGO PRESUPUESTARIA
1 INGRESOS CORRIENTES 5 EGRESOS CORRIENTES
2 INGRESOS DE CAPITAL 6 EGRESOS DE PRODUCCIÓN
3 INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 7 EGRESOS DE INVERSIÓN
8 EGRESOS DE CAPITAL
9 APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO
FUENTE: MEF
Ingresos Presupuestarios
Corrientes (1)
Provienen del poder impositivo ejercido por el Estado de la venta de
bienes y servicios, de la renta del patrimonio y de ingresos sin
contraprestación.

Capital (2)
Los ingresos de capital provienen de la venta de bienes de larga
duración, intangibles, recursos públicos de origen petrolero, recuperación
de inversiones y recepción de fondos como transferencias o donaciones,
destinadas a financiar egresos de capital e inversión.

Financiamiento(3)
Constituyen fuentes adicionales de recursos obtenidos por el Estado, a
través de la captación del ahorro interno o externo para financiar
prioritariamente proyectos de inversión. Están conformados por los
ingresos provenientes de la colocación de títulos valores, contratación de
deuda pública externa e interna y saldos de ejercicios anteriores.
Gastos o Egresos Presupuestarios

Corrientes (5)
Comprende los egresos incurridos en la adquisición de bienes y servicios
necesarios para el desarrollo de las actividades operacionales y
administrativas, aporte fiscal sin contraprestación, incluye los egresos en
personal, prestaciones de seguridad social, bienes y servicios de consumo,
egresos financieros, otros egresos y transferencias corrientes.

Producción (6)
Costos incurridos en las actividades de producción para la obtención,
transformación y/o comercialización de bienes y servicios destinados al
mercado generados por las empresas públicas, comprende los egresos en
personal, bienes y servicios, incluye materias primas, productos en proceso
o semielaborados y productos terminados
Inversión (7)
Egresos destinados a la ejecución de programas que buscan mejorar las
capacidades sociales y proyectos de obra pública cuyo devengo
produce contablemente modificaciones directas en la composición
patrimonial del Estado. Comprende infraestructura física, bienes de uso
público, producto sin tangibles patentados, erogaciones en personal,
bienes y servicios, construcción de infraestructura y otros egresos asociados
a la inversión

Capital (8)
Egresos para la adquisición de bienes muebles, inmuebles, infraestructura e
intangibles que se incorporan a la propiedad pública, incluyen egresos
que permiten prolongar la vida útil de los activos, mejorar su rendimiento o
reconstruirlos.

Aplicación del Financiamiento (9)

Recursos para el pago de la deuda pública, rescate de títulos-valores
emitidos por entidades del sector público; comprende la amortización de
la deuda pública, su devengo produce contablemente modificaciones
directas en la estructura patrimonial del Estado que se evidencian en la
disminución de sus obligaciones externas e internas
INTREGRACIÓN PRESUPUESTARIA
CONTABLE
Para lograr consistencia en la información financiera producida en las
entidades del sector público no financiero, entre la parte contable y la
presupuestaria y a efecto de mejorar la administración financiera, se
establece un mecanismo técnico, que permite eliminar la divergencia de
criterios al momento de ejecutar el presupuesto ante la ocurrencia de los
hechos económicos que son materia del registro contable.
REGISTRO CONTABLE DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
(METODODEVENGADO)

INGRESOS DERECHO MONETARIO CxC

Contrato
COMPROMISO DECISIÓN
Orden

GASTOS OBLIGACIÓN Factura

MONETARIA RECEPCIÓN Roles
DE B y S Entrega
recepción

CxP
Tipos de Asientos:

 APERTURA (A)

 FINANCIERO (F)

 AJUSTE (J)

 CIERRE (C)

 ORDEN (O)
Modelo de reporte:

ENTIDAD PÚBLICA
DIARIO GENERAL INTEGRADO

JORNALIZACION EJECUCION PRESUPUESTARIA

GASTOS INGRESOS
FECHA CODIGO DETALLE TM PARCIAL DEBE HABER CODIGO PARTIDAS COM PROM ISO DEVENGADO PAGADO DEVENGADO RECAUDADO
CONCEPTOS BÁSICOS

Certificación Presupuestaria .- Acto administrativo en el que consta la disponibilidad

presupuestaria, para atender obligaciones de la entidad.

Compromiso .- Afectación Presupuestaria con cargo a los montos aprobados en la

certificación.

Devengado.- Acto donde se reconoce la obligación del pago del bien y/o servicio.
Registro de los hechos económicos en el momento que ocurren.

Pagado.- Desembolsos por gastos devengados con recursos públicos, a través

transferencias bancarias.

Recaudado o Percibido.- Constituye los ingresos por concepto de las recaudaciones

que realizan las instituciones públicas y que son depositados en la CCU.
Ejercicio Práctico / Asientos tipo
 Entidad Pública: Universidad Pública
 Misión: Promover acceso a la cultura universal y genera conocimiento a
través de la investigación de excelencia para contribuir al desarrollo
humano y al buen vivir del Ecuador, a través de la formación de grado y
posgrado…

Premisas:
 Presupuesto previamente aprobado
 Toda adquisición de bienes y/o servicios debe contar con la respectiva
certificación presupuestaria. Art. 115 COPLAFIP
 Los procesos de compra o adquisición de bienes y/o servicios se los realiza
de acuerdo a lo establecido por el SERCOP
Para el ejercicio práctico realizaremos asientos de apertura (A) y financieros
(F).

Se plantean varios asientos tipo con su respectiva codificación contable y

presupuestaria, con el fin de que el estudiante identifique y se familiarice con:
 Las cuentas que participan en el proceso contable a través de la
jornalización (Catálogo de Cuentas)
 Las partidas presupuestarias con su respectiva ejecución (Clasificador
Presupuestario)

Importante recomendación:
Cuando realice los asientos básicos o tipo, recuerde ubicarse como el
administrador de la entidad pública planteada
Identificación de cuentas y partidas
presupuestarias:

Ingresos por matrículas de tercer nivel

 ENUNCIADO:
Por concepto de matrículas de tercer nivel se recauda valores que son
depositados en la cuenta corriente del Banco Produbanco que mantiene
nuestra Institución.

CUENTAS CONTABLES PARTIDAS PRESUPUESTARIAS

Código Denominación
111.03 Banco Central del Ecuador
111.15 Bancos Comerciales Código Denominación
113.13 CXC Tasas y Contribuciones 13.01.27 Matrículas y Otros
623.01.27 Matrículas, Pensiones y Otros Derechos de Educación
Derechos de Educación
Ingresos por prestación de servicios

 ENUNCIADO:
Petroecuador nos cancela por servicios técnicos especializados de varias
Facultades de la Universidad Central del Ecuador, valor que es depositado en
la cuenta corriente que la institución mantiene en le BCE.

CUENTAS CONTABLES PARTIDAS PRESUPUESTARIAS

Código Denominación
110.03 Banco Central del Ecuador Código Denominación
113.13 CXC Tasas y Contribuciones 13.01.08 Prestación de Servicios
623.01.08 Prestación de Servicios
Pago servicios básicos
 ENUNCIADO
Se procede a la cancelación de los servicios básicos a: CNT, EMAAP y EEQ. El
pago se lo realiza mediante transferencia bancaria del BCE.

CUENTAS CONTABLES PARTIDAS PRESUPUESTARIAS

Código Denominación
111.03 Banco Central del Ecuador Código Denominación
213.53 CXP Bienes y Servicios de 53.01.01 Agua Potable
Consumo 53.01.04 Energía Eléctrica
634.01.01 Agua Potable 53.01.05 Telecomunicaciones
634.01.04 Energía Eléctrica
634.01.05 Telecomunicaciones
Adquisición de bienes de larga
duración
 ENUNCIADO
Se adquiere escritorios a MUEBLEARTE S.A., el pago se lo realiza mediante
transferencia al BCE.

CUENTAS CONTABLES PARTIDAS PRESUPUESTARIAS

Código Denominación
111.03 Banco Central del Ecuador
141.01.03 Mobiliarios
Código Denominación
213.84 CXP Inversiones en Bienes de
84.01.03 Mobiliarios
Larga Duración
Pago de remuneraciones y salarios
 ENUNCIADO
Se cancelan las remuneraciones del mes de enero al personal, conforme al
rol de pagos, se estima que todos trabajan más de un año en la entidad y
que mensualizan el décimo cuarto y tercer sueldo. Se presenta la siguiente
información:

CUENTAS CONTABLES PARTIDAS PRESUPUESTARIAS

Código Denominación
51.01.05 Remuneraciones Unificadas
51.01.06 Salarios Unificados
51.05.09 Horas Suplementarias y
Extraordinarias
Pago de remuneraciones y salarios

CUENTAS CONTABLES PARTIDAS PRESUPUESTARIAS

Código Denominación Código Denominación

111.03 Banco Central del Ecuador 51.02.03 Décimo Tercer Sueldo
213.51 CXP Gastos Personal 51.02.04 Décimo Cuarto Sueldo
633.02.03 Décimo Tercer Sueldo 51.06.01 Aporte Patronal
633.02.04 Décimo Cuarto Sueldo 51.06.02 Fondos de Reserva
633.06.01 Aporte Patronal
633.06.02 Fondos de Reserva
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

EXAMEN COMPLEXIVO

SUBCOMPONENTE: CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL

EJERCICIO PRÁCTICO

DOCENTE:

Ec. Karina Jácome Villacrés MSc.

Lineamientos para el ejercicio de aplicación práctica

La entidad pública escogida para el desarrollo del ejercicio práctico es la Universidad

Central del Ecuador, para lo cual se detallan varios asientos tipo, ya sea de ingresos y/o
gastos, correspondientes a los meses de enero y febrero del año 2020. Cabe manifestar
que los movimientos de tipo financiero (F) tienen asociación presupuestaria con varias
excepciones y los asientos de apertura, ajustes y de cuentas de orden, no tienen
integración presupuestaria.

Para el desarrollo del ejercicio práctico se dispone de la siguiente información:

1. Datos de transacciones
2. Estado de Situación Financiera Inicial
3. Presupuesto de Ingresos y Gastos (Clasificador Presupuestario)
4. Plan de Cuentas (Catálogo de Cuentas)

Registro de transacciones:

1. Tomar como referencia la información que consta en los datos y realizar el registro
del asiento de apertura en el formato del Diario General Integrado (Jornalización),
en base a los datos del estado de situación financiera inicial.

2. Con los datos de las transacciones continuar con el registro contable (Jornalización)
y la respectiva asociación presupuestaria (Ejecución Presupuestaria), si fuere el
caso.
DATOS PARA ELABORAR LAS TRANSACCIONES EN EL DIARIO GENERAL INTEGRADO

2 enero. Se efectúa el asiento de apertura para la aplicación del sistema de contabilidad

gubernamental vigente a la fecha, en función del estado de situación financiera inicial.

15 enero. Se crea un fondo de caja chica por el valor de $300; destinado para cubrir los
pagos urgentes e imprevistos (valores mínimos), mediante la acreditación del valor en
la cuenta corriente del funcionario designado y custodio del fondo.

24 enero. Se procede a la cancelación de los servicios básicos a: CNT $6.000, EMAAP

7.000 y EEQ 12.000. El pago se lo realiza mediante transferencia bancaria.

25 enero. Se recauda por alquiler del teatro universitario $15.000, valores que son
depositados en la cuenta rotativa de ingresos que la Entidad mantiene en el Banco
Corresponsal Produbanco.

31 enero. Se cancelan remuneraciones al personal (régimen LOSEP), considerando

que el personal trabaja menos de un año en la entidad, se presenta la siguiente
información de acuerdo al rol de pagos:

Remuneraciones $ 4.648,00
Aporte Patronal $ 425,29

Retenciones realizadas a los servidores públicos, por los siguientes conceptos:

Aporte Personal $532,20
Retenciones Judiciales $300,00
Préstamos BIESS $860,00
Impuesto a la Renta $330,00

31 enero. Se cancelan el Décimo Tercer Sueldo, cuyo valor asciende a $387,33 y

Décimo Cuarto Sueldo por el valor de $100,00 considerando que los servidores públicos
mensualizan este beneficio.

1 febrero. Se adquiere materiales de oficina a PACO S.A. por $15.000; se cancela

mediante transferencia bancaria del BCE

2 febrero. Se entrega en calidad de anticipo de viáticos a un servidor público la suma

de $ 600; para cumplir una comisión de trabajo en la ciudad de Guayaquil, por 10 días.
El valor del viático diario es de $80

8 febrero. Se adquiere escritorios por $30.000 a MUEBLEARTE S.A., el pago se lo

realiza mediante transferencia al BCE.

15 febrero. Se procede a pagar al IESS los valores retenidos (aporte patronal, aporte
personal y préstamos BIESS), correspondiente al rol de pagos de enero, mediante
transferencia de fondos del BCE.
18 febrero. Por concepto de matrículas se recauda $670.000 valor que en esta
misma fecha se deposita en la cuenta corriente del Banco Produbanco que mantiene
nuestra Institución.

24 febrero. Mediante transferencia bancaria se procede al pago al SRI de las

retenciones de impuestos, correspondientes al mes de enero del 2020.

25 febrero. Se adquiere una póliza de seguros a fin de proteger los bienes de la

entidad contra diferentes riesgos, el valor de la póliza adquirida a seguros
"Equinoccial" tiene vigencia de un año, es de $60.000, el pago se lo realiza mediante
transferencia bancaria BCE.
28 febrero. Se procede a realizar la liquidación definitiva de viáticos en función del
informe presentado por el servidor responsable, según el cual se desprende que
realizó su comisión por 9 días.

TERMINOS
BCE Banco Central del Ecuador
CCU Cuenta Corriente Única
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
CNT Corporación Nacional de Telecomunicaciones
EMAAP Empresa de Agua Potable
EEQ Empresa Eléctrica Quito
SRI Servicio de Rentas Internas
PRESUPUESTO

El presupuesto de la entidad fue aprobado con fecha 2 de enero del 2020

PLAN DE CUENTAS
1 ACTIVOS
11 OPERACIONALES
111 Efectivo y Equivalente al Efectivo
111.03 Banco Central del Ecuador
111.15 Bancos Comerciales Moneda de Curso Legal - Cuenta de Recaudación
112 Anticipos de Fondos
112.13 Fondos de Reposición
112.13.01 Caja Chica Institucional
112.15 Fondos a Rendir Cuentas
112.15.01 Anticipos de Viáticos, Pasajes y Otros de Viaje Institucionales
113 Cuentas por Cobrar
113.13 Cuentas por Cobrar Tasas y Contribuciones
113.17 Cuentas por Cobrar Renta de Inversiones y Multas

12 INVERSIONES FINANCIERAS
125 Activos Diferidos
125.31 Prepagos de Seguros, Costos Financieros y Otros Gastos - Corrientes
125.31.01 Prepagos de Seguros

13 INVERSIONES PARA CONSUMO, PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

131 Inventarios para Consumo Corriente
131.01 Inventarios de Bienes de Uso y Consumo Corriente
131.01.04 Inventarios de Materiales de Oficina
131.01.05 Inventarios de Materiales de Aseo
14 PROPIEDAD, PLANTA Y EQUIPO
141 Propiedad, Planta y Equipo de Administración
141.01 Bienes Muebles
141.01.03 Mobiliarios
141.01.05 Vehículos
141.01.07 Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos
141.99 (-) Depreciación Acumulada
141.99.03 (-) Depreciación Acumulada de Mobiliarios
141.99.05 (-) Depreciación Acumulada de Vehículos
141.99.07 (-) Depreciación Acumulada de Equipos,Sistemas y Paquetes Informáticos
2 PASIVOS
21 DEUDAS FLOTANTES
213 Cuentas por Pagar
213.51 Cuentas por Pagar Gastos en Personal
213.53 Cuentas por Pagas Bienes y Servicios de Consumo
213.57 Cuentas por Pagar Otros Gastos
213.84 Cuentas por Pagar Inversiones en Bienes de Larga Duración

6 PATRIMONIO
61 PATRIMONIO ACUMULADO
611 Patrimonio Público
611.03 Patrimonio de Entidades Descentralizadas y Autónomas
PLAN DE CUENTAS
62 INGRESOS DE GESTIÓN
623 Tasas y Contribuciones
623.01 Tasas Generales
623.01.08 Prestación de Servicios
623.01.27 Matrículas, Pensiones y Otros Derechos en Educación
625 Renta de Inversiones y Otros
625.02 Rentas de Arrendamiento de Bienes
625.02.02 Rentas de Edificios, Locales y Residencias
63 GASTOS DE GESTIÓN
633 Remuneraciones
633.01 Remuneraciones Básicas
633.01.05 Remuneraciones Unificadas
633.01.06 Salarios Unificados
633.02 Remuneraciones Complementarias
633.02.03 Decimotercer Sueldo
633.02.04 Decimocuarto Sueldo
633.05 Remuneraciones Temporales
633.05.09 Horas Extra y Suplementarias
633.06 Aportes Patronales a la Seguridad Social
633.06.01 Aporte Patronal
633.06.02 Fondos de Reserva
634 Bienes y Servicios de Consumo
634.01 Servicios Básicos
634.01.01 Agua Potable
634.01.04 Energía Eléctrica
634.01.05 Telecomunicaciones
634.02 Servicios Generales
Edición, Impresión, Reproducción, Publicaciones, Suscripciones,
634.02.04 Fotocopiado, Traducción, Empastado, Enmarcación, Serigrafía, Fotografía,
Carnetización, Filmación e Imágenes Satelitales.
634.02.07 Difusión, Información y Públicidad
634.03 Traslados, Instalaciones, Viáticos y Subsistencias
634.03.01 Pasajes al Interior
634.03.03 Viáticos y Subsistencias en el Interior
634.08 Bienes de Uso y Consumo Corriente
634.08.04 Materiales de Oficina
Suplemento del Registro Oficial No. 595 , 12 de Junio 2002

Normativa: Vigente

Última Reforma: Segundo Suplemento del Registro Oficial 31, 7-VII-2017

LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
(Ley No. 2002-73)
Nota:
En aplicación a la reforma establecida en la Disposición Reformatoria Primera del Código Orgánico Integral Penal (R.O. 180S, 10II2014), la denominación del "Código Penal" y
del "Código de Procedimiento Penal" fue sustituida por "Código Orgánico Integral Penal".

CONGRESO NACIONAL

Considerando:

Que la Constitución Política de la República instituye cambios fundamentales en la competencia de la Contraloría General del Estado como Organismo Técnico Superior de Control.

Que es indispensable armonizar con los preceptos constitucionales, las disposiciones relativas al control y auditoría en el sector público;

Que se debe aplicar al Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría los principios constitucionales y, especialmente los de legalidad, responsabilidad financiera, transparencia, economía, eficiencia y
eficacia, junto con los criterios de equidad, y, ética y las políticas de descentralización y desconcentración operativas;

Que es necesario adaptar la gestión de control de la Contraloría General del Estado a las exigencias propias de un Estado moderno;

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:

LEY ORGÁNICA DE CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

Título I
OBJETO Y ÁMBITO
Art. 1.- Objeto de la ley.- La presente Ley tiene por objeto establecer y mantener, bajo la dirección de la Contraloría General del Estado, el Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría del
Estado, y regular su funcionamiento, con la finalidad de examinar, verificar y evaluar el cumplimiento de la visión, misión y objetivos de las instituciones del Estado y la utilización de recursos,
administración y custodia de bienes públicos.
Art. 2.- Ámbito de aplicación de la Ley. (Sustituido por el Art. 1 de la Ley s/n, R.O. 1S, 11VIII2009). Las disposiciones de esta Ley rigen para las instituciones del sector público
determinadas en los artículos 225, 315 y a las personas jurídicas de derecho privado previstas en el artículo 211 de la Constitución.
Art. 3.- Recursos Públicos. Para efecto de esta Ley se entenderán por recursos públicos, todos los bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes,
subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a
cualquier otro título, realicen a favor del Estado o de sus instituciones, personas naturales o jurídicas u organismos nacionales o internacionales.

Los recursos públicos no pierden su calidad de tales al ser administrados por corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compañías mercantiles y otras entidades de derecho privado,
cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creación o constitución, hasta tanto los títulos, acciones, participaciones o derechos que representen ese patrimonio, sean transferidos a personas
naturales o personas jurídicas de derecho privado, de conformidad con la ley.

Nota:
El texto en cursivas fue interpretado por la Corte Constitucional mediante Sentencia No. 003-09-SIN-CC (R.O. 644-S, 29-VII-2009), en el sentido de no ser aplicable al Contrato de
Concesión, debido a que la celebración de dichos contratos no supone una transferencia del dominio de los bienes concesionados, es decir, los mismos no pierden su calidad de bienes
públicos.
Art. 4.- Régimen de Control de las personas jurídicas con participación estatal. (Sustituido por el Art. 1 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004; y, reformado por el num. 3. de la
Disposición Reformatoria Quinta de la Ley s/n, R.O. 652S, 18XII2015). Para todos los efectos contemplados en esta Ley, están sometidas al control de la Contraloría General del Estado, las
personas jurídicas y entidades de derecho privado, exclusivamente sobre los bienes, rentas u otras subvenciones de carácter público de que dispongan, cualesquiera sea su monto, de conformidad
con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 211 (212) de la Constitución Política de la República.

Se evitará la superposición de funciones con otros organismos de control, sin perjuicio de estar obligados de actuar en el marco de sus competencias constitucionales y legales, de manera
coordinada, conjunta y/o simultánea.

Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado a empresas privadas la ejecución de obra pública, la explotación y aprovechamiento de recursos públicos mediante concesión, asociación,
capitalización, traspaso de propiedad accionaria, de certificados de aportación o de otros títulos o derechos, o por cualquier otra forma contractual de acuerdo con la Ley, la vigilancia y control de
la Contraloría General del Estado no se extenderá a la persona o empresa delegataria, pero si, a la gestión referida a esa delegación por parte de la institución del Estado delegante, sin perjuicio de
la eventual responsabilidad que la Contraloría General del Estado pueda determinar, conforme a lo establecido en esta Ley. Esta modalidad de control se utilizará también cuando se haya
contratado la administración de la gestión de la empresa sea pública o mixta.

Página 1 de 19
Título II
DEL SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIÓN Y AUDITORÍA DEL ESTADO

Capítulo 1
FUNDAMENTOS, COMPONENTES, MARCO NORMATIVO Y OBJETO DEL SISTEMA
Art. 5.- Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría del Estado.Las instituciones del Estado, sus dignatarios, autoridades, funcionarios y demás servidores, actuarán dentro del Sistema de
Control, Fiscalización y Auditoría del Estado, cuya aplicación propenderá a que:

1. Los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores públicos, sin excepción, se responsabilicen y rindan cuenta pública sobre el ejercicio de sus atribuciones, la utilización de los recursos
públicos puestos a su disposición, así como de los resultados obtenidos de su empleo;

2.- Las atribuciones y objetivos de las instituciones del Estado y los respectivos deberes y obligaciones de sus servidores, sean cumplidos a cabalidad;

3. Cada institución del Estado asuma la responsabilidad por la existencia y mantenimiento de su propio sistema de control interno; y,

4. Se coordine y complemente con la acción que otros órganos de control externo ejerzan sobre las operaciones y actividades del sector público y sus servidores.
Art. 6.- Componentes del sistema.- La ejecución del sistema de control, fiscalización y auditoría del Estado se realizará por medio de:

1.- El control interno, que es de responsabilidad administrativa de cada una de las instituciones del Estado a las que se refiere el Art. 2 de esta Ley;

2.- El control externo que comprende:

a. El que compete a la Contraloría General del Estado; y,

b. El que ejerzan otras instituciones de control del Estado en el ámbito de sus competencias.
Art. 7.- Marco normativo general.- Para regular el funcionamiento del sistema, la Contraloría General del Estado adaptará, expedirá, aprobará y actualizará, según corresponda:

1. Normas de control interno que sirvan de marco básico para que las instituciones del Estado y sus servidores establezcan y pongan en funcionamiento su propio control interno;

2. Políticas de auditoría gubernamental;

3. Normas de control y fiscalización sobre el sector público, adaptadas de Normas Internacionales y de las emitidas por la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores;

4. Normas de auditoría gubernamental, de carácter local e internacional en sus modalidades de gestión, control de obras, auditoría judicial, protección ambiental y auditoría de proyectos
internacionales;

5. Reglamentos, regulaciones, manuales generales y especializados, guías metodológicas, instructivos y más disposiciones necesarias para la aplicación del sistema y la determinación de
responsabilidades.

En el marco de las normas, políticas, regulaciones, reglamentos, disposiciones y más instrumentos indicados, cada institución del Estado, cuando considere necesario, dictará las normas, las políticas
y los manuales específicos para el control de las operaciones a su cargo. La Contraloría General del Estado verificará la pertinencia y la correcta aplicación de las mismas.
Art. 8.- Objeto del Sistema de Control.- Mediante el sistema de control, fiscalización y auditoría se examinarán, verificarán y evaluarán las siguientes gestiones: administrativa, financiera,
operativa; y, cuando corresponda gestión medio ambiental de las instituciones del Estado y la actuación de sus servidores. En el examen, verificación y evaluación de estas gestiones, se aplicarán los
indicadores de gestión institucional y de desempeño, y se incluirán los comentarios sobre la legalidad, efectividad, economía y eficiencia de las operaciones y programas evaluados.

Capítulo 2
DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Sección 1
CONTROL INTERNO
Art. 9.- Concepto y elementos del Control Interno.- El control interno constituye un proceso aplicado por la máxima autoridad, la dirección y el personal de cada institución, que proporciona
seguridad razonable de que se protegen los recursos públicos y se alcancen los objetivos institucionales. Constituyen elementos del control interno: el entorno de control, la organización, la
idoneidad del personal, el cumplimiento de los objetivos institucionales, los riesgos institucionales en el logro de tales objetivos y las medidas adoptadas para afrontarlos, el sistema de información, el
cumplimiento de las normas jurídicas y técnicas; y, la corrección oportuna de las deficiencias de control.

El control interno será responsabilidad de cada institución del Estado y tendrá como finalidad primordial crear las condiciones para el ejercicio del control externo a cargo de la Contraloría General
del Estado.
Art. 10.- Actividades Institucionales.- Para un efectivo, eficiente y económico control interno, las actividades institucionales se organizarán en administrativas o de apoyo, financieras, operativas y
ambientales.
Art. 11.- Aplicación del control interno. Se tendrán en cuenta las normas sobre funciones incompatibles, depósito intacto e inmediato de lo recaudado, otorgamiento de recibos, pagos con
cheque o mediante la red bancaria, distinción entre ordenadores de gasto y ordenadores de pago; y, el reglamento orgánico funcional que será publicado en el Registro Oficial.
Art. 12.- Tiempos de control.- El ejercicio del control interno se aplicará en forma previa, continua y posterior:

a) Control previo. Los servidores de la institución, analizarán las actividades institucionales propuestas, antes de su autorización o ejecución, respecto a su legalidad, veracidad, conveniencia,
oportunidad, pertinencia y conformidad con los planes y presupuestos institucionales.

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b) Control Continuo. Los servidores de la institución, en forma continua inspeccionarán y constatarán la oportunidad, calidad y cantidad de obras, bienes y servicios que se recibieren o prestaren
de conformidad con la Ley, los términos contractuales y las autorizaciones respectivas.

c) Control Posterior. La Unidad de Auditoría interna será responsable del control posterior interno ante las respectivas autoridades y se aplicará a las actividades institucionales, con
posterioridad a su ejecución.
Art. 13.- Contabilidad Gubernamental.- La Contabilidad Gubernamental, como parte del sistema de control interno, tendrá como finalidades establecer y mantener en cada institución del Estado
un sistema específico y único de contabilidad y de información gerencial que integre las operaciones financieras, presupuestarias, patrimoniales y de costos, que incorpore los principios de
contabilidad generalmente aceptados aplicables al sector público, y que satisfaga los requerimientos operacionales y gerenciales para la toma de decisiones, de conformidad con las políticas y
normas que al efecto expida el Ministerio de Economía y Finanzas, o el que haga sus veces.

Nota:
Debido a la reforma establecida por el D.E. 854 (R.O. 253, 16I2008) al Art. 16 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, la denominación del
Ministerio de Economía y Finanzas fue sustituida por la de Ministerio de Finanzas.

Sección 2
AUDITORÍA INTERNA
Art. 14.- Auditoría Interna. (Reformado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 1S, 11VIII2009). Las instituciones del Estado, contaráncon una Unidad de Auditoría Interna, cuando se justifique,
que dependerá técnica y administrativamente de la Contraloría General del Estado, que para su creación o supresión emitirá informe previo. El personal auditor, será nombrado, removido o
trasladado por el Contralor general del Estado y las remuneraciones y gastos para el funcionamiento de las unidades de auditoría interna serán cubiertos por las propias instituciones del Estado a las
que ellas sirven y controlan.

Las máximas autoridades de las Unidades de Auditoría Interna, serán de libre designación y remoción por parte del Contralor General del Estado.

Las remuneraciones que corresponden a las máximas autoridades de las Unidades de Auditoría Interna de los Gobiernos Autónomos Descentralizados serán cubiertas por la Contraloría General del
Estado.

Para ser nombrado y ejercer funciones de dirección o jefatura de esa unidad se requerirá ser profesional con título universitario y formación compatible con el ejercicio y práctica de la auditoría
financiera o de gestión.

Con el fin de prestar asesoría y realizar la evaluación integral de la institución, el personal de auditoría interna de gestión deberá ser de carácter multidisciplinario.

La auditoría interna se ejecutará de acuerdo con las normas nacionales e internacionales de auditoría aplicables al sector público.

Por disposición expresa del Contralor General del Estado o de la máxima autoridad que ejerza la representación legal de la Institución, la respectiva unidad de auditoría interna ejecutará auditorías y
exámenes especiales, de conformidad con lo establecido en esta Ley.

Las entidades del sector público deberán prestar todas las facilidades operativas y logísticas para el adecuado desenvolvimiento de las Unidades de Auditoría Interna.
Art. 15.- Independencia.- Los auditores de esta unidad actuarán individual o colectivamente, con criterio independiente respecto a la operación o actividad auditada y no intervendrán en la
autorización o aprobación de los procesos financieros, administrativos, operativos y ambientales.

Las prohibiciones establecidas en el inciso segundo del artículo 25 de esta Ley, se aplicarán en lo pertinente a los auditores internos.
Art. 16.- Coordinación de labores. La Contraloría General del Estado prestará su asesoría y asistencia técnica a las unidades de auditoría interna de gestión y orientará y coordinará la
preparación de su Plan Anual de Trabajo, el cual deberá ser presentado a la Contraloría General del Estado hasta el 30 de septiembre de cada año.
Art. 17.- Informes.- Los informes de las unidades de auditoría interna de gestión, suscritos por el jefe de la unidad, serán dirigidos a la máxima autoridad de la institución a la que pertenezcan, la
que será responsable de adoptar, cuando corresponda, las medidas pertinentes.

Las unidades de auditoría interna de gestión, para efecto de determinación de las responsabilidades correspondientes, enviarán a la Contraloría General del Estado, ejemplares de sus informes, en el
término de ocho días contados desde la fecha de suscripción, conjuntamente con la documentación probatoria de los hechos informados.

Capítulo 3
DEL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

Sección 1
ALCANCE Y MODALIDADES DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
Art. 18. Alcance y Ejecución de la Auditoría Gubernamental. El control externo que realizará la Contraloría General del Estado se ejercerá mediante la auditoría gubernamental y el examen
especial, utilizando normas nacionales e internacionales y técnicas de auditoría.

La auditoría gubernamental realizada por la Contraloría General del Estado, consiste en un sistema integrado de asesoría, asistencia y prevención de riesgos que incluye el examen y evaluación
críticos de las acciones y obras de los administradores de los recursos públicos.

La auditoría gubernamental, no podrá modificar las resoluciones adoptadas por los funcionarios públicos en el ejercicio de sus atribuciones, facultades o competencias, cuando éstas hubieran
definido la situación o puesto término a los reclamos de los particulares, pero podrá examinar la actuación administrativa del servidor, de conformidad con la Ley.
Art. 19.- Examen Especial.- Como parte de la auditoría gubernamental el examen especial verificará, estudiará y evaluará aspectos limitados o de una parte de las actividades relativas a la gestión
financiera, administrativa, operativa y medio ambiental, con posterioridad a su ejecución, aplicará las técnicas y procedimientos de auditoría, de la ingeniería o afines, o de las disciplinas específicas,
de acuerdo con la materia de examen y formulará el correspondiente informe que deberá contener comentarios, conclusiones y recomendaciones.
Art. 20.- Auditoría Financiera. La auditoría financiera informará respecto a un período determinado, sobre la razonabilidad de las cifras presentadas en los estados financieros de una institución
pública, ente contable, programa o proyecto; concluirá con la elaboración de un informe profesional de auditoría, en el que se incluirán las opiniones correspondientes.

En este tipo de fiscalización, se incluirán el examen del cumplimiento de las normas legales, y la evaluación del control interno de la parte auditada.

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Art. 21. Auditoría de Gestión. La Auditoría de Gestión es la acción fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el control interno y la gestión, utilizando recursos humanos de carácter
multidisciplinario, el desempeño de una institución, ente contable, o la ejecución de programas y proyectos, con el fin de determinar si dicho desempeño o ejecución, se está realizando, o se ha
realizado, de acuerdo a principios y criterios de economía, efectividad y eficiencia. Este tipo de auditoría examinará y evaluará los resultados originalmente esperados y medidos de acuerdo con los
indicadores institucionales y de desempeño pertinentes.

Constituirán objeto de la auditoría de gestión: el proceso administrativo, las actividades de apoyo, financieras y operativas; la eficiencia, efectividad y economía en el empleo de los recursos
humanos, materiales, financieros, ambientales, tecnológicos y de tiempo; y, el cumplimiento de las atribuciones, objetivos y metas institucionales.

A diferencia de la auditoría financiera, el resultado de la fiscalización mediante la auditoría de Gestión no implica la emisión de una opinión profesional, sino la elaboración de un informe amplio con
los comentarios, conclusiones y recomendaciones pertinentes.
Art. 22. Auditoría de Aspectos Ambientales. La Contraloría General del Estado, podrá en cualquier momento, auditar los procedimientos de realización y aprobación de los estudios y
evaluaciones de impacto ambiental en los términos establecidos en la Ley de Gestión Ambiental, publicada en el Registro Oficial No. 245 del 30 de julio de 1999 y en el artículo 91 (396) de la
Constitución Política de la República.

Sección 2
NORMAS BÁSICAS DE LA AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
Art. 24.- Planificación, ejecución y evaluación. El ejercicio de la auditoría gubernamental será objeto de planificación previa y de evaluación posterior de sus resultados, y se ejecutará de
acuerdo con las políticas y normas de auditoría y demás regulaciones de esta Ley.
Art. 25.- Independencia del personal de auditoría. El personal ejecutor de auditoría gubernamental mantendrá total independencia respecto de las Instituciones del Estado y de las personas y
actividades sujetas a su examen.

Los auditores de la Contraloría General del Estado no efectuarán labores de auditoría en Instituciones del Estado en las que hubieren prestado sus servicios dentro de los últimos cinco años,
excepto en calidad de auditor interno. Tampoco auditarán actividades realizadas por su cónyuge, por sus parientes comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
ni cuando existiere conflicto de intereses.
Art. 26. Informes de auditoría y su aprobación. (Sustituida por la Disposición Reformatoria Décimo Segunda del Código Orgánico Integral Penal, R.O. 180S, 10II2014; y reformado por
el Art. 13 de Ley s/n, R.O.598-3S, 30-IX-2015).-Los informes de auditoría gubernamental, en sus diferentes clases y modalidades, tendrán el contenido que establezcan las normas de auditoría y
más regulaciones de esta Ley, incluyendo la opinión de los auditores, cuando corresponda, y la referencia al período examinado. Estos informes serán tramitados desde la emisión de la orden de
trabajo de la auditoría, hasta la aprobación del informe en el término máximo de ciento ochenta días improrrogables. Los informes, luego de suscritos por el director de la unidad administrativa
pertinente, serán aprobados por el Contralor General o su delegado en el término máximo de treinta días improrrogables y serán enviados a las máximas autoridades de las instituciones del Estado
examinadas de manera inmediata.

Sección 3
NORMAS AMBIENTALES
Art. 27.- Normas del Control Ambiental.- El examen y evaluación de los aspectos ambientales, forman parte de la fiscalización o auditoría externa que se realiza a una institución ejecutora de
proyectos y programas con impacto ambiental y en consecuencia, le son aplicables las normas técnicas que rigen a esta clase de auditoría, complementadas con las normas específicas en materia
ambiental.

Sección 4
AUDITORÍA POR COMPAÑÍAS PRIVADAS
Art. 28.- Calificación, selección, contratación y ejecución. La Contraloría General del Estado, cuando así lo determinen convenios internacionales, o cuando la materia a auditarse exija
personal especializado del que no disponga, podrá efectuar la auditoría gubernamental, mediante la contratación de compañías privadas de auditoría externa e independiente, aplicando
procedimientos de calificación, selección y contratación, que establezcan las normas legales y reglamentarias pertinentes.

En los casos en que las Instituciones del Estado, requiriesen contratar a compañías privadas para ejecutar la auditoría externa de sus operaciones, solicitarán a la Contraloría General del Estado que
se proceda de acuerdo a lo dispuesto en el inciso anterior.

La compañía privada de auditoría y su personal deberán reunir los requisitos y cumplir con las disposiciones que se especifiquen en las normas de auditoría gubernamental, en esta Ley y demás
disposiciones legales.

La compañía será seleccionada de acuerdo a términos de referencia y a las bases aprobados por la Contraloría General del Estado y será supervisada por ésta.

El informe resultante de una auditoría financiera será suscrito por el funcionario que la hubiere practicado, quien será contador público autorizado, y por el representante legal de la compañía privada
de auditoría; dicho informe se sujetará a la aprobación prevista en el artículo 26 de esta Ley.

La compañía privada de auditoría y su personal deberán guardar completa independencia respecto a las funciones, actividades e intereses de la institución del Estado sujeta a examen y a sus
servidores.

La Contraloría General del Estado mantendrá un registro actualizado de compañías privadas de auditoría externa independientes, calificadas por su profesionalidad y debidamente facultadas para
ejercer sus actividades en el país.

Cuando los Convenios Internacionales, especialmente los del sistema multilateral de crédito, dispongan la contratación directa de compañías privadas por parte de la institución pública o el
programa de que se trate, se estará a lo dispuesto en dichos convenios, sin perjuicio de la acción de control de la Contraloría General del Estado.

Los costos de la auditoría externa privada correrán a cargo de la institución auditada.

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Capítulo 4
ORGANISMO TÉCNICO SUPERIOR DE CONTROL

Sección 1
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
Art. 29.- De la Contraloría General del Estado. La Contraloría General del Estado, como Organismo Técnico Superior de Control, es una persona jurídica de derecho público, con autonomía
administrativa, presupuestaria y financiera, dirigida y representada legalmente por el Contralor General.
Art. 30.- Presupuesto.- (Sustituido por la Disposición Reformatoria Octava del Código Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 3322S, 12IX2014). El presupuesto de la Contraloría General
del Estado se financiará con:

a) Con la asignación que se entregue a través del Presupuesto General del Estado; y,

b) Los recursos de autogestión.

Notas:
- Debido a la reforma establecida por el D.E. 854 (R.O. 253, 16I2008) al Art. 16 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, la denominación del
Ministerio de Economía y Finanzas fue sustituida por la de Ministerio de Finanzas.
Por disposición del Art. 120 de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008), la Función Legislativa la ejercerá la Asamblea Nacional, por tanto, sus miembros
tendrán la denominación de asambleistas.
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11VIII
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
Art. 31.- Funciones y Atribuciones.- La Contraloría General del Estado, además de las atribuciones y funciones establecidas en la Constitución Política de la República, tendrá las siguientes:

1. (Reformado por el Art. 3 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).-Practicar auditoría externa, en cualquiera de sus clases o modalidades, por sí o mediante la utilización de compañías

privadas de auditoría, a todas las instituciones del Estado, corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compañías mercantiles, cuyo capital social, patrimonio, fondo o participación tributaria esté
integrado, con recursos públicos; a las empresas adscritas a una institución del Estado, o que se hubieren constituido mediante ley, ordenanza o decreto, así como, en el ámbito de su competencia,
al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), al Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA), y al Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL);

2. Examinar los ingresos públicos, provenientes de diferentes fuentes de financiamiento, el control de ingresos no interferirá en las facultades reglamentaria, determinadora, resolutiva,
sancionadora, recaudadora y otras propias de la administración tributaria;

3. Examinar los gastos, inversiones, utilización, administración y custodia de recursos públicos;

4. Examinar y evaluar en términos de costo y tiempo, la legalidad, economía, efectividad, eficacia y transparencia, de la gestión pública;

5. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de las instituciones sujetas a su control;

6. Ejercer la función fiscalizadora en las instituciones del Estado, mediante la predeterminación o glosa y la determinación, para la oportuna protección y seguridad de los recursos públicos;

7. Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevención contra actos de corrupción en las entidades sujetas a su control;

8. Evaluar las labores de auditoría externa efectuadas por compañías privadas de auditoría;

9. (Reformado por el Art. 4 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).-Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se presuma
enriquecimiento ilícito, en armonía con lo preceptuado en el artículo 122 (231) de la Constitución Política de la República, de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto, y notificar a los
organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente, los casos de incumplimiento de las normas vigentes, para que se adopten las medidas legales pertinentes, sin perjuicio de las
facultades de la Contraloría General del Estado en esta materia.

Tratándose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Ministro Fiscal General del Estado, miembros del Consejo Nacional de la Judicatura, ministros de Cortes Superiores y Tribunales
Distritales, conjueces de las Cortes de Justicia, jueces de instancia, fiscales, registradores de la propiedad, notarios, titulares y suplentes, autoridades, funcionarios y servidores del Servicio de
Rentas Internas y Corporación Aduanera Ecuatoriana, Agencia de Garantía y Depósitos y demás autoridades, funcionarios y servidores incluidos en otras leyes, la declaración patrimonial
juramentada deberá ser presentada a la Contraloría General del Estado, al inicio y al finalizar sus funciones y cada dos años, acompañando en este caso un historial de los bienes adquiridos y
transferidos durante ese lapso; o, en un período menor al señalado, cuando se separen de sus funciones en forma anticipada por cualquier causa. La investigación patrimonial se hará extensiva a los
parientes comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y al cónyuge del funcionario declarante;

Notas:
- Del Capítulo cuarto, Título IV; y, Capítulo dos, Título IX de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008) se deduce que la Corte Nacional de Justicia es el
máximo órgano de la justicia ordinaria; mientras que la Corte Constitucional lo es en la justicia constitucional.
Las Cortes Superiores fueron sustituidas por las Cortes Provinciales, según el Art. 178, num. 2 de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008).
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11VIII
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.

10. Evaluar los costos de los estudios, prestación de servicios, adquisición de bienes y construcción de obras de las instituciones del Estado;

11. Registrar las cauciones rendidas por los servidores públicos a favor de las respectivas instituciones del Estado;

12. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditoría, exámenes especiales y la aplicación de responsabilidades administrativas y civiles culposas;

13. Decidir la intervención como parte en los juicios civiles, penales, contencioso administrativos y otros relacionados con el manejo de los recursos públicos que son objeto de control. La
intervención del Contralor General no exime la responsabilidad del funcionario a quien las leyes confieran la representación correspondiente;

14. Evaluará el sistema de control interno administrativo y económico de la Función Judicial. En los procesos que se relacionen con recursos públicos podrá, únicamente a pedido del Presidente

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de la Corte Suprema de Justicia, realizar el control de los mismos para evitar o sancionar, de ser el caso, el cometimiento de irregularidades. El ejercicio de este control no interferirá con la potestad
judicial y la administración de la justicia;

Nota:
Del Capítulo cuarto, Título IV; y, Capítulo dos, Título IX de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008) se deduce que la Corte Nacional de Justicia es el
máximo órgano de la justicia ordinaria; mientras que la Corte Constitucional lo es en la justicia constitucional.

15. (Sustituido por el Art. 5 de la Ley 200442, R.O. 404, 23VIII2004). Actuar coordinadamente con el Ministerio Público para iniciar y proseguir los juicios penales, relacionados con
delitos en el manejo de los recursos públicos. Los funcionarios actuantes de la Contraloría General del Estado que, en ejercicio indebido de sus facultades de control, causen daños y perjuicios al
interés público o a terceros, serán civil y penalmente responsables;

Nota:
Mediante el Art. 194 de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008), las funciones del Ministerio Público pasan a la Fiscalía General del Estado.

16. (Derogado por la Disposición Derogatoria Quinta de la Ley s/n, R.O. 395S, 4VIII2008).

17. Llevar un registro público de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos de todos los contratos que celebren las instituciones del sector público, en base a la solicitud y resolución
emitida por la respectiva entidad contratante;

Nota:
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública prescribe que los contratistas o proveedores que hubieren incumplido obligaciones contractuales o negado suscribir
contratos adjudicados, quedarán inhabilitados en el Registro Único de Proveedores (RUP) a cargo del Instituto Nacional de Contratación Pública. De tal modo, los contratistas
exigirán el certificado de habilitación en el RUP, mas no en el Registro de Contratistas Incumplidos y Adjudicatarios Fallidos, a cargo de la Contraloría General del Estado, como era
anteriormente.

18. (Reformado por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 1-S, 11-VIII-2009).- Juzgar y examinar los fondos reservados destinados ala seguridad nacional, en armonía con lo establecido en la
Constitución Política de la República y según las regulaciones que se dicten para el efecto;

19. Emitir opinión profesional respecto de los estados financieros consolidados de las instituciones del Estado, que el Ministerio de Economía y Finanzas o el organismo que haga sus veces,
presentará anualmente al Congreso Nacional. Esta opinión será puesta en conocimiento de la Legislatura;

20. Informar anualmente al Congreso Nacional y al Presidente de la República sobre las labores de control, del ejercicio fiscal precedente;

Nota:
Por disposición del Art. 120 de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008), la Función Legislativa la ejercerá la Asamblea Nacional, por tanto, sus miembros
tendrán la denominación de asambleistas.

21. Evaluar los resultados de consultorías, asesorías y transferencia de tecnología, nacional e internacional, cuando las mismas signifiquen egresos de recursos públicos;

22. Dictar regulaciones de carácter general para la práctica de la auditoría gubernamental; la determinación de las responsabilidades de que trata esta Ley; el control de la administración de
bienes del sector público; y, las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones;

23. (Sustituido por el Art. 6 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).-Emitir y actualizar para su funcionamiento interno los reglamentos: orgánico funcional; de administración de personal

de su competencia que incluirá la escala de remuneraciones mensuales unificadas y el régimen propio de remuneraciones; y, los demás que fueren necesarios;

24. Capacitar a los servidores públicos y personas que lo soliciten en las diversas modalidades de control y auditoría de recursos públicos;

25. Asesorar obligatoriamente a las instituciones del Estado y a las personas jurídicas de derecho privado sometidas a su control, a petición de éstas, sin que la asesoría implique vinculación en la
toma de decisiones; y, generar un banco de datos sobre información de absolución de consultas y de los criterios institucionales adoptados por el Contralor General;

26. Contratar los servicios profesionales, cuando se trate de asuntos de interés institucional que requieran de experiencia o conocimientos especializados.

27. Controlar la legalidad de los procesos en los cuales el Estado delegue o concesione sus facultades al sector privado, de acuerdo con lo previsto en la Constitución Política de la República y

la Ley;

28. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras públicas en sus diferentes fases o etapas o en cada una de ellas, hasta su ejecución total; de los ingresos, gastos e inversiones; de la

utilización de recursos; de la administración y custodia de bienes que tengan carácter público. Tal clase de control por ningún concepto constituirá participación o autorización de actos
administrativos, los cuales son de responsabilidad de la institución o entidad sujeta a examen;

29. Auditar todo financiamiento internacional otorgado a favor de las instituciones del Estado, con arreglo a las normas de auditoría de la Contraloría General del Estado y de las de la entidad
financiadora; incluyendo las operaciones de ajuste estructural y el destino último de los créditos o préstamos concedidos para el país;

30. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad, economía, eficiencia, efectividad y transparencia en el empleo de los recursos y bienes públicos, humanos, materiales, financieros, tecnológicos,

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ambientales, de tiempo y sobre los resultados de la gestión institucional;

31. Requerir a las Instituciones del Estado estudios técnicos del ámbito de su competencia, proforma del Presupuesto General del Estado, anexo de ingresos, informe sobre la situación
económica y fiscal del país, datos estadísticos, informes y otros documentos del sector público que permitan cumplir con las atribuciones y funciones que constan en la presente ley;

32. Ejercer la coactiva para la recaudación de sus propios créditos; y, de las instituciones y empresas que no tengan capacidad legal para ejercer la coactiva, en concordancia con lo previsto en el
artículo 57 de esta Ley;

33. Disponer la baja de los títulos de crédito, cuya recaudación le corresponda a la Contraloría General del Estado, siempre y cuando se demuestre que se hubieren hecho incobrables y cuya
cuantía, incluidos los intereses, no supere los cuarenta dólares;

34. Establecer responsabilidades individuales administrativas, por quebrantamiento de las disposiciones legales, reglamentarias y de las normas de que trata esta Ley; responsabilidades civiles
culposas, por el perjuicio económico sufrido por la entidad u organismo respectivo, a causa de la acción u omisión de sus servidores, e indicios de responsabilidad penal, mediante la determinación
de hechos incriminados por la Ley;

35. (Derogado por la Disposición Derogatoria Quinta de la Ley s/n, R.O. 395S, 4VIII2008).

36. (Agregado por el Art. 8 de la Ley 200442, R.O. 404, 23VIII2004). Una vez ejecutoriada la resolución que establezca la responsabilidad civil culposa, solicitar al juez correspondiente que
dicte medidas cautelares civiles en contra de la autoridad, dignatario, funcionario o servidor público responsable, a fin de garantizar la reparación de los daños y perjuicios ocasionados y precautelar
los intereses públicos;

37. (Agregado por el Art. 8 de la Ley 200442, R.O. 404, 23VIII2004). Observar los derechos constitucionales individuales y las garantías del debido proceso en los informes que emita; y,

38. (Sustituido por el Art. 7 de la Ley 200442, R.O. 404, 23VIII2004). Ejercer las demás competencias, atribuciones y funcionesque le confieran la Constitución Política de la República, la
Ley, y los reglamentos.

Sección 2
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Art. 32.- Del Contralor General del Estado.-El Contralor General del Estado es la máxima autoridad de control gubernamental y auditoría de la gestión pública.Ejercerá las atribuciones que la
Constitución Política de la República y las leyes le confieran.

El período de gestión, los requisitos y la forma de elección serán los previstos en la Constitución Política de la República.

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11VIII
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
Art. ... .- (Agregado por el Art. 1 de la Ley 200644, R.O. 267, 10V2006). El Contralor General del Estado no podrá integrar de ninguna manera los organismos públicos o privados que
contraten, administren o se financien en todo o en parte con recursos públicos o provenientes del erario nacional o los perciban bajo cualquier acto, contrato o modalidad, ya sea directamente o en
representación de terceros, o, si dichas instituciones y organismos se encuentran sujetos bajo cualquier circunstancia a la regulación, control, supervisión, fiscalización, auditoría o emisión de
informes por parte de la Contraloría General del Estado, y, en ningún caso, de los comités u órganos de contratación de éstos.

Esta disposición no excluye la potestad de la Contraloría General del Estado de ejercer el control preventivo o concurrente por sí mismo o a través de las auditorías internas de las instituciones.
Tampoco excluye el ejercicio de los exámenes de auditoría de cuentas o de gestión posteriores, de conformidad con su Ley Orgánica.
Art. 33.- Del Subcontralor General del Estado.-El Subcontralor General del Estado será designado por el Contralor General. Reunirá los mismosrequisitos y tendrá las mismas prohibiciones
legales de aquel. Desempeñará las funciones que establezca el Reglamento Orgánico Funcional de la Institución y aquellasque le sean delegadas por el Contralor General. Subrogará al Contralor
General en caso de ausencia temporal o definitiva, hasta la designación del nuevo titular.
Art. 34.- Incompatibilidades e Inhabilidades.- No podrá ser designado Contralor General:

a) El cónyuge o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, del Presidente o Vicepresidente de la República;

b) El que hubiere recibido sentencia condenatoria o auto de llamamiento a juicio, por delitos dolosos de acción pública, sancionados con penas privativas de libertad;

c) El que tenga contrato con el Estado, como persona natural o como representante o apoderado de personas jurídicas, nacionales o extranjeras, siempre que el contrato haya sido celebrado para
la ejecución de obras públicas, prestación de servicios públicos o explotación de recursos naturales, mediante concesión, asociación o cualquier otra modalidad contractual;

d) Los miembros de la fuerza pública en servicio activo; y,

e) Quien tenga intereses o represente a terceros que los tuvieren en las áreas que vayan a ser controladas o reguladas.
Art. 35.- De la estructura orgánico funcional y del personal. El Contralor General expedirá y mantendrá actualizado el Reglamento Orgánico Funcional, que contendrá la estructura
administrativa y las funciones de las respectivas unidades para el cumplimiento de los fines y objetivos de la Contraloría General.

El Contralor General, establecerá el sistema de mérito y carrera administrativa en la Institución, nombrará, removerá y destituirá a sus servidores de acuerdo con la ley. Serán de libre nombramiento
y remoción: el Subcontralor, los Secretarios General y Particulares, Coordinadores, Asesores, Directores Nacionales y Regionales y Delegados Provinciales.

Los servidores de la Contraloría General del Estado cumplirán obligatoriamente con el Código de Ética que expedirá el Contralor General. Las infracciones y el quebrantamiento de sus normas,
originarán las responsabilidades correspondientes.

Los traslados administrativos, que decida el Contralor General, responderán a necesidades de servicio.

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El personal de la Contraloría General del Estado, en el ejercicio de sus funciones, mantendrá reserva de los asustos que conoce y observarán la ética profesional.

La observancia del Código de Ética Profesional del Auditor Gubernamental, expedido por el Contralor General, será obligatoria para todo el personal de auditoría, el de las unidades de Auditoría
Interna y de las firmas privadas contratadas.
Art. 36.- Delegación y procuración. El Contralor General podrá delegar el ejercicio de sus atribuciones y funciones a los funcionarios de la Contraloría General del Estado, que establezcael
respectivo reglamento, quienes no podrán a su vez volver a delegar, sin perjuicio de emitir órdenes de trabajo. Los actos oficiales ejecutados por los delegados, tendrán la misma fuerza y efecto que
los realizados por el titular.

El delegado que actuare al margen de los términos e instrucciones de la delegación responderá personal y pecuniariamente, por los actos realizados en ejercicio de su delegación.
Art. 37.- Impugnación. Las decisiones del Contralor General, en materia de administración de personal, serán definitivas en la vía administrativa, pero podrán impugnarse en la vía contencioso
administrativa, de acuerdo con la ley.

Capítulo 5
DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES

Sección 1
GENERALIDADES
Art. 38.- Presunción de legitimidad. Se presume legalmente que las operaciones y actividades realizadas por las instituciones del Estado y sus servidores, sujetos a esta Ley, son legítimas, a
menos que la Contraloría General del Estado, como consecuencia de la auditoría gubernamental, declare en contrario.
Art. 39.- Determinación de responsabilidades y seguimiento. A base de los resultados de la auditoría gubernamental, contenidos en actas o informes, la Contraloría General del Estado,
tendrá potestad exclusiva para determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal.

Previamente a la determinación de responsabilidades administrativas y civiles culposas que se desprendan de los informes elaborados por las auditorías internas, la Contraloría General del Estado
examinará el cumplimiento de los preceptos legales y de las normas de auditoría y procederá a determinarlas con la debida motivación, sustentándose en los fundamentos de hecho y de derecho
pertinentes. De existir indicios de responsabilidad penal, se procederá de acuerdo a lo previsto en los artículos 65, 66 y 67 de esta Ley.

En todos los casos, la evidencia que sustente la determinación de responsabilidades, a más de suficiente, competente y pertinente, reunirá los requisitos formales para fundamentar la defensa en
juicio.

La Contraloría General del Estado efectuará el seguimiento de la emisión y cobro de los títulos de crédito originados en resoluciones ejecutoriadas.
Art. 40.- Responsabilidad por acción u omisión. Las autoridades, dignatarios, funcionarios y demás servidores de las instituciones del Estado, actuarán con la diligencia y empeño que emplean
generalmente en la administración de sus propios negocios y actividades, caso contrario responderán, por sus acciones u omisiones, de conformidad con lo previsto en esta Ley.
Art. 41.- Órdenes Superiores. Ningún servidor, funcionario o empleado de las instituciones del Estado, podrá ser relevado de su responsabilidad legal alegando el cumplimiento de órdenes
superiores, con respecto al uso ilegal, incorrecto o impropio de los recursos públicos de los cuales es responsable. Los servidores públicos podrán objetar por escrito, las órdenes de sus
superiores, expresando las razones para tal objeción. Si el superior insistiere por escrito, las cumplirán, pero la responsabilidad recaerá en el superior. Esta disposición se aplicará en armonía con lo
dispuesto en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
Art. 42.- Responsabilidad directa.- Los servidores de las instituciones del Estado, encargados de la gestión financiera, administrativa, operativa o ambiental, serán responsables, hasta por culpa
leve, cuando incurrieren en acciones u omisiones relativas al incumplimiento de normas, falta de veracidad, de oportunidad, pertinencia o conformidad con los planes, programas y presupuestos y
por los perjuicios que se originaren de tales acciones u omisiones.
Art. 43.- Responsabilidad principal y subsidiaria por pago indebido.- La responsabilidad principal, en los casos de pago indebido, recaerá sobre la persona natural o jurídica de derecho
público o privado, beneficiaria de tal pago. La responsabilidad subsidiaria recaerá sobre los servidores, cuya acción culposa u omisión hubiere posibilitado el pago indebido. En este caso, el
responsable subsidiario gozará de los beneficios de orden y excusión previstos en la Ley.
Art. 44.- Responsabilidad solidaria.- Habrá lugar para establecer responsabilidad solidaria cuando dos o más personas aparecieren como coautoras de la acción, inacción u omisión
administrativa que la origine.

Sección 2
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CULPOSA
Art. 45.- Responsabilidad administrativa culposa. La responsabilidad administrativa culposa de las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del Estado, se establecerá
a base del análisis documentado del grado de inobservancia de las disposiciones legales relativas al asunto de que se trate, y sobre el incumplimiento de las atribuciones, funciones, deberes y
obligaciones que les competen por razón de su cargo o de las estipulaciones contractuales, especialmente las previstas en el Título III de esta Ley.

Incurrirán en responsabilidad administrativa culposa las autoridades, dignatarios, funcionarios o servidores de las instituciones del Estado que, por acción u omisión, se encontraren comprendidos en
una o más de las causales siguientes:

1. No establecer ni aplicar indicadores de gestión y medidas de desempeño para evaluar la gestión institucional o sectorial y el rendimiento individual de sus servidores;

2. Cometer abuso en el ejercicio de su cargo;

3. Permitir la violación de la Ley, de normas específicas emitidas por las instituciones del Estado, o de normas de carácter generalmente obligatorio expedidas por autoridad competente, inclusive
las relativas al desempeño de cada cargo;

4. Exigir o recibir dinero, premios o recompensas, por cumplir sus funciones con prontitud o preferencia, por otorgar contratos a determinada persona o suministrar información, sin perjuicio de
la responsabilidad penal a que hubiere lugar;

5. No establecer o no aplicar con sujeción a la ley y normas pertinentes, los subsistemas de determinación y recaudación, presupuesto, tesorería, crédito público y contabilidad gubernamental;

6. No establecer o no aplicar con sujeción a esta Ley y más normas pertinentes los subsistemas de control interno y control externo;

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7. No establecer o no aplicar con sujeción a la Ley y más normas pertinentes, los sistemas de planificación, administración de bienes y servicios, inversiones públicas, administración de recursos
humanos, de gestión financiera y de información;

8. Contraer compromisos y obligaciones por cuenta de la institución del Estado, a la que representan o en la que prestan sus servicios, en contravención con las normas respectivas y sin sujetarse a
los dictámenes de la Ley; o insistir ilegalmente en una orden que haya sido objetada por el control previo;

9. No tomar inmediatamente acciones correctivas necesarias en conocimiento del informe del auditor interno o externo; o de consultas absueltas por organismos de control;

10. No proporcionar oportunamente la información pertinente o no prestar la colaboración requerida a los auditores gubernamentales, y demás organismos de control y fiscalización;

11. Incurrir en ilegal determinación o recaudación de los ingresos del Gobierno Central, y demás instituciones del Estado;

12. No efectuar el ingreso oportuno de cualquier recurso financiero recibido;

13. Disponer o ejecutar, sin tener atribución, el cambio de planes, programas y estipulaciones relativas a la ejecución de los contratos; y,

14. Las demás previstas en otras normas y disposiciones legales vigentes.
Art. 46. Sanción por faltas administrativas. (Sustituido por el Art. 9 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004; y, reformado por el Art. 4 de la Ley s/n, R.O. 1-S, 11-VIII-2009).- Sin
perjuicio de las responsabilidades civil culposa o penal a que hubiere lugar, los dignatarios, autoridades, funcionarios y demás servidores de las instituciones del Estado así como personeros,
directivos, empleados, trabajadores y representantes de las personas jurídicas y entidades de derecho privado con participación estatal, que incurrieren en una o más de las causales de
responsabilidad administrativa culposa previstas en el artículo anterior, originadas en los resultados de las auditorías, serán sancionados, con multa de una a veinte remuneraciones básicas unificadas
del trabajador del sector privado, al dignatario, autoridad, funcionario o servidor, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar, de acuerdo a la gravedad de la falta
cometida, pudiendo además ser destituido del cargo, de conformidad con la Ley.

Las sanciones se impondrán graduándolas entre el mínimo y el máximo señalados en el inciso anterior de este artículo, debiendo considerarse los siguientes criterios: la acción u omisión del servidor;

la jerarquía del sujeto pasivo de la sanción; la gravedad de la falta; la ineficiencia en la gestión según la importancia del interés protegido; el volumen e importancia de los recursos comprometidos; el
haber incurrido en el hecho por primera vez o en forma reiterada.
Art. 47.- Sanción por contravención. Las personas naturales, los representantes legales de las personas jurídicas de derecho privado o terceros que contravinieren a su obligación de
comparecer como testigos, de exhibir documentos o registros, de proporcionar confirmaciones escritas sobre las operaciones y transacciones que efectúen o hubieren efectuado con las instituciones
del Estado sujetas a examen, que hubieren sido requeridos por los auditores gubernamentales debidamente autorizados, serán sancionados por la Contraloría General del Estado con multa de diez a
quinientos dólares, que será recaudada por medio de la jurisdicción coactiva conforme lo previsto en el artículo 57 de esta Ley. Dichas obligaciones les serán exigibles dentro de lo que la
Constitución Política de la República y las leyes lo permitan.

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11VIII
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
Art. 48.- Ejecución e Imposición de sanciones. Las sanciones de destitución o de multa, o ambas conjuntamente, las ejecutará la correspondiente autoridad nominadora de la institución del
Estado, de la que dependa el servidor, a requerimiento y por resolución ejecutoriada de la Contraloría General del Estado. Dicha autoridad informará mensualmente a la Contraloría General del
Estado sobre la ejecución de las sanciones y, en su caso, de la recaudación de las multas.

Las sanciones serán impuestas y ejecutadas por la Contraloría General del Estado cuando la indicada autoridad haya dejado de hacerlo, o cuando se hubieren constituido en sujetos pasivos de la
sanción, o cuando deba imponérselas a personas de derecho privado o a terceros.

La Contraloría General del Estado, antes de imponer la sanción de destitución, notificará al implicado sobre la desviación detectada, concediéndole el plazo improrrogable de hasta treinta días para
que ejerza su defensa. Vencido este plazo, el Contralor General o los funcionarios de la Contraloría General competentes para hacerlo, emitirán su resolución dentro del plazo de sesenta días.

Para la imposición de sanciones provenientes de los exámenes de auditoría, no será necesaria la instauración de un sumario administrativo en la entidad empleadora.
Art. 49.- Recursos.- Las decisiones que impusieren sanción de destitución, de acuerdo con este Capítulo son definitivas en la vía administrativa; pero podrán impugnarse ante los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo, dentro del término de treinta días contados desde el día siguiente al de la notificación con la decisión de la sanción.

Nota:
El Código Orgánico de la Función Judicial (R.O. 544S, 9III2009) modificó la estructura orgánica de la Función Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales de
lo contencioso administrativo a las salas de lo contencioso administrativo de las Cortes Provinciales, sin embargo, éstos seguirán en funciones hasta que el Consejo de la Judicatura
integre las salas.
Art. 50.- Acción penal. La imposición de las multas previstas en esta Ley y en las demás leyes, la destitución del cargo, o las dos sanciones impuestas a la vez, no enervan la acción penal
correspondiente.
Art. 51.- Recaudación de multas. La recaudación de las multas impuestas a las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del Estado, se efectuará por la propia
entidad, organismo o empresa a la que pertenecen, mediante retención de las remuneraciones, o por el procedimiento previsto en el artículo 57 de esta Ley, según el caso.

Las multas impuestas a las personas naturales, a los representantes legales de las personas jurídicas de derecho privado, o a ex servidores públicos, serán recaudadas directamente por el organismo
encargado de la determinación y recaudación de rentas de la respectiva jurisdicción, para lo cual emitirá los correspondientes títulos de crédito.

Sección 3
RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA
Art. 52.- Alcance.- La responsabilidad civil culposa nace de una acción u omisión culposa aunque no intencional de un servidor público o de un tercero, autor o beneficiario, de un acto
administrativo emitido, sin tomar aquellas cautelas, precautelas o precauciones necesarias para evitar resultados perjudiciales directos o indirectos a los bienes y recursos públicos.

La responsabilidad civil culposa genera una obligación jurídica indemnizatoria del perjuicio económico ocasionado a las instituciones del Estado, calculado a la fecha en que éste se produjo, que
nace sin convención, proveniente de un acto o hecho culpable del servidor público, o de un tercero, cometido sin intención de dañar, que se regula por las normas del cuasidelito del Código Civil.

Procesalmente, en la instancia administrativa o judicial, debe probarse por quien afirma la culpa en la emisión o perfeccionamiento del acto o hecho administrativo, que los mismos fueron producto
de acciones que denoten impericia, imprudencia, imprevisión, improvisación, impreparación o negligencia.

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Art. 53.- Predeterminación Civil Culposa y órdenes de reintegro. La responsabilidad civil culposa se determinará en forma privativa por la Contraloría General del Estado, cuando por los
resultados de la auditoría gubernamental, se hubiere determinado que se ha causado perjuicio económico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de la acción u omisión culposa de los
servidores públicos, o de las personas naturales o jurídicas de derecho privado.

Los perjuicios económicos causados en la administración de bienes, asignaciones, subvenciones, participaciones ocasionales de recursos públicos, concedidas por el Estado o sus instituciones, a las
personas naturales o jurídicas de derecho privado, estarán sujetos a las disposiciones de la Sección 1 de este Capítulo y al procedimiento previsto en esta Sección.

Cuando del examen aparezca la responsabilidad civil culposa de un tercero, se establecerá la respectiva responsabilidad. Se entenderá por tercero, la persona natural o jurídica privadas, que, por
su acción u omisión, ocasionare perjuicio económico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de su vinculación con los actos administrativos de los servidores públicos.

Dicho perjuicio se establecerá de la siguiente forma:

1. Mediante la predeterminación o glosa de responsabilidad civil culposa que será o serán notificadas a la o las personas implicadas sean servidores públicos o personas naturales o jurídicas de
derecho privado, concediéndoles el plazo de sesenta días para que las contesten y presenten las pruebas correspondientes. Expirado este plazo, la Contraloría General del Estado expedirá su
resolución; y,

2. Mediante órdenes de reintegro, en el caso de pago indebido. Se tendrá por pago indebido cualquier desembolso que se realizare sin fundamento legal o contractual o sin que el beneficiario
hubiere entregado el bien, realizado la obra, o prestado el servicio, o la hubiere cumplido sólo parcialmente. En estos casos, la orden de reintegro será expedida por la Contraloría General del
Estado y notificada a los sujetos de la responsabilidad, concediéndoles el plazo improrrogable de noventa días para que efectúen el reintegro. Sin perjuicio de lo expresado, en el transcurso de
dicho plazo, los sujetos de la responsabilidad podrán solicitar a la Contraloría General del Estado la reconsideración de la orden de reintegro, para lo cual deberán expresar por escrito los
fundamentos de hecho y de derecho y, de ser del caso, adjuntarán las pruebas que correspondan. La Contraloría General del Estado se pronunciará en el plazo de treinta días contados a partir de
la recepción de la petición y su resolución será definitiva, pero podrá impugnarse en la vía contencioso administrativa.

Ejecutoriada la resolución administrativa o el fallo judicial, según el caso, si no se efectuare el reintegro, la Contraloría General del Estado dispondrá la emisión del título de crédito al organismo
competente o lo hará por sí misma según lo dispuesto en el artículo 57 de esta Ley.
Art. 54.- Responsabilidad en los procesos de estudio, contratación y ejecución. Las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores que tengan a su cargo la dirección de los estudios y
procesos previos a la celebración de los contratos públicos, tales como de construcción, provisión, asesoría, servicios, arrendamiento, concesiones, delegaciones, comodato y permuta, serán
responsables por su legal y correcta celebración; y aquellos a quienes correspondan las funciones de supervisión, control, calificación o dirección de la ejecución de los contratos, serán
responsables de tomar todas las medidas necesarias para que sean ejecutadas con estricto cumplimiento de las estipulaciones contractuales, los programas, costos y plazos previstos.

La Contraloría General del Estado establecerá las responsabilidades a que hubiere lugar en esta materia.
Art. 55.- Notificación de órdenes de reintegro, predeterminación de responsabilidad civil culposa, resoluciones y providencias. La notificación de órdenes de reintegro,
predeterminación, providencias y resoluciones de responsabilidad civil culposa, se harán en persona, o por boleta dejada en el domicilio del interesado, o por correo certificado o por correo
legalmente autorizado, o en el casillero judicial que se hubiere señalado para el efecto.

En caso de desconocerse el domicilio, la notificación se realizará por la prensa, en forma individual o colectiva, dicha publicación contendrá los nombres y apellidos de los involucrados, las
funciones que hayan ejercido y el valor de la predeterminación de la responsabilidad civil culposa, o de las órdenes de reintegro.

Cuando la notificación se produjere en persona o por boleta, el plazo previsto en el artículo 53 de esta Ley, se contará desde el día hábil siguiente, y si se efectuare por correo certificado, o correo
legalmente autorizado, o por publicación por la prensa, ocho días después de la fecha de la guía de correo o de la publicación por la prensa.

Las notificaciones de determinación de responsabilidad civil culposa, en el caso del recurso de revisión, se realizarán en el domicilio que para el efecto señale el interesado.
Art. 56.- Contenido de las resoluciones y plazo para expedirlas.- La resolución respecto de la determinación de responsabilidad civil culposa se expedirá dentro del plazo de ciento ochenta
días, contado desde el día hábil siguiente al de la notificación de la predeterminación. Si la determinación de la responsabilidad civil culposa incluyere responsables solidarios, el plazo anterior se
contará desde la última fecha de la notificación.

La resolución original confirmará o desvanecerá total o parcialmente la predeterminación de responsabilidad civil culposa, con sujeción a lo dispuesto en la Constitución Política de la República, en
esta Ley, y en el reglamento que para el efecto dicte el Contralor General.

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11VIII
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
Art. 57.- Ejecución coactiva de las resoluciones confirmatorias. (Sustituido por el num. 1 de la Disposición Reformatoria Sexta del Código s/n, R.O. 312S, 7VII2017). La recaudación de
las obligaciones a favor de las instituciones, organismos y empresas sujetas a esta ley, derivadas de resoluciones de la Contraloría General del Estado, que confirmen la existencia de
responsabilidades civiles o administrativas culposas, se ejecutará, incluso mediante procesos coactivos, exclusivamente a través de la Contraloría General del Estado, independientemente de que la
entidad beneficiaría posea capacidad coactiva propia. Una vez efectuado el pago o recaudada la obligación, los valores respectivos serán transferidos a la Cuenta Única del Tesoro Nacional.

El ejercicio de la acción coactiva por parte de la Contraloría General del Estado, así como el trámite de las excepciones que interpongan los deudores, sus herederos o fiadores, se sustanciará de
conformidad, con las normas del Código Orgánico Administrativo.

Tendrá también competencia la Contraloría General del Estado para recaudar, incluso mediante la jurisdicción coactiva, aquellas obligaciones establecidas tanto a su favor, como al de las demás
entidades, instituciones y empresas del Estado sujetas a esta ley, que no tuvieren capacidad legal para ejercer la coactiva, que sin derivarse del control de los recursos públicos, generen derechos de
crédito en los términos previstos en el Código Orgánico Administrativo.
Art. 58.- Ejecutoría de las resoluciones. Se entenderán ejecutoriadas las resoluciones de la Contraloría General del Estado, cuando no hubieren sido impugnadas por los sujetos pasivos del
control, en el término previsto en el artículo 70 de esta Ley; y, cuando hubieren sido resueltas definitivamente, según lo dispuesto en el artículo 63 de esta Ley.
Art. 59.- Rectificación de errores de cálculo. La Contraloría General del Estado podrá rectificar en cualquier tiempo, dentro de los plazos de prescripción y caducidad, de oficio o a petición de
parte, los errores aritméticos o de cálculo en los que se hubiere incurrido, tanto en la predeterminación de la responsabilidad civil culposa, como en las resoluciones y en las órdenes de reintegro.
Art. 60.- Procedencia del recurso de revisión. Con excepción de las órdenes de reintegro, la Contraloría General del Estado revisará las resoluciones originales que expida, en todo lo
concerniente a la determinación de responsabilidad civil culposa, de oficio o a petición del directamente afectado por aquellas, en los siguientes casos:

1. Cuando las resoluciones originales hubieren sido expedidas con evidente error de hecho o de derecho, que apareciere de los documentos que constan en el propio expediente, o de
disposiciones legales expresas;

2. Cuando después de haber sido expedida la determinación de responsabilidad civil culposa, se tuviere conocimiento de documentos ignorados al tiempo de dictar la resolución correspondiente;

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3. Cuando en la determinación de responsabilidad civil culposa, se hubieren considerado documentos falsos o nulos, declarados en sentencia ejecutoriada, anterior o posterior a la resolución
recurrida; y,

4. Cuando se estableciere que para expedir la resolución que es materia de la revisión, hayan mediado uno o varios actos, cometidos por los servidores públicos de la Contraloría General del
Estado, tipificados como delitos y así declarados en sentencia ejecutoriada.
Art. 61.- Calificación del recurso de revisión. El recurso de revisión se interpondrá ante el Contralor General, o ante la respectiva autoridad de la Contraloría General del Estado determinada en las
normas internas reglamentarias, dentro del plazo de sesenta días contado desde el día siguiente al de la notificación de la resolución original. En el plazo de treinta días, contado a partir de la
interposición del recurso, se analizará que los fundamentos expuestos por el peticionario guarden conformidad con las causales previstas en el artículo anterior. Si la prueba acompañada es
pertinente y, fuere procedente el recurso, se dispondrá mediante providencia el otorgamiento del mismo, particular que será notificado al recurrente y, de haberlos, a los demás sujetos
comprendidos en la resolución original objeto de la revisión.

De la negativa del otorgamiento de la revisión no habrá recurso alguno en la vía administrativa, ni en la contenciosa, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 70 de esta Ley.
Art. 62.- Efecto del otorgamiento del recurso.- La notificación de la providencia que concede el recurso de revisión, interrumpirá los plazos de caducidad y prescripción, previstos en esta Ley, y
suspenderá los efectos de la resolución original recurrida.

La revisión no constituye requisito previo para impugnar una resolución ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo.

Nota:
El Código Orgánico de la Función Judicial (R.O. 544S, 9III2009) modificó la estructura orgánica de la Función Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales de
lo contencioso administrativo a las salas de lo contencioso administrativo de las Cortes Provinciales, sin embargo, éstos seguirán en funciones hasta que el Consejo de la Judicatura
integre las salas.
Art. 63.- Fallo del recurso de revisión y ejecutoriedad de las resoluciones. Notificada la providencia que concede el recurso de revisión, el Contralor General o su delegado, con base a los
fundamentos y pruebas que se presenten, en el plazo de sesenta días, contados a partir de dicha notificación, dictará resolución motivada, en la que confirme, revoque, modifique o sustituya la
resolución original revisada.

El sujeto pasivo en la fase administrativa podrá allanarse y pagar los valores, previa la liquidación correspondiente.

Se ejecutoría la resolución original si no se hubiere acudido al contencioso administrativo, o no se hubiere interpuesto el recurso de revisión dentro del término o plazo legal. Interpuesto el recurso de

revisión, la acción contencioso administrativa puede ser planteada dentro de los sesenta días de haberse fallado dicho recurso de revisión y, por tanto, una vez agotada totalmente la fase
administrativa.

Para que se inicie la recaudación o la acción coactiva será necesario que las resoluciones de la Contraloría General del Estado se encuentren ejecutoriadas y en el caso de haberse acudido a la
Función Judicial, las sentencias de ésta también se encuentren ejecutoriadas.

Nota:
De conformidad con el Art. 306 del Código Orgánico General de Procesos, publicado en el Suplemento del Registro Oficial 506, del 22 de mayo de 2015, los términos para interponer la
acción contenciosa administrativa, serán de:
En los casos en que se interponga una acción subjetiva o de plena jurisdicción, el término para proponer la demanda será de noventa días, contados a partir del día siguiente a la
fecha en que se notificó el acto impugnado.
En los casos de acción objetiva o de anulación por exceso de poder, el plazo para proponer la demanda será de tres años, a partir del día siguiente a la fecha de expedición del acto
impugnado.
Art. 64.- Improcedencia del recurso. No procederá el recurso de revisión en los siguientes casos:

1. Cuando la causa estuviere en conocimiento o hubiere sido resuelta por los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo;

2. Si el proceso estuviere sustanciándose o hubiere sido resuelto por la justicia ordinaria civil o penal;

3. Si desde la fecha en que se notificó la resolución original hubieren transcurrido más de sesenta días; y,

4. Cuando el correspondiente recurso no fuere legal o documentadamente fundamentado.

Sección 4
INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL
Art. 65. Indicios de responsabilidad penal determinados por la Contraloría General del Estado. Cuando por actas o informes y, en general, por los resultados de la auditoría o de
exámenes especiales practicados por servidores de la Contraloría General del Estado se establezcan indicios de responsabilidad penal, por los hechos a los que se refieren el artículo 257 del
Código Penal, los artículos agregados a continuación de éste, y el artículo innumerado agregado a continuación del artículo 296, que trata del enriquecimiento ilícito y otros delitos, se procederá de
la siguiente manera:

1. El auditor Jefe de Equipo que interviniere en el examen de auditoría, previo visto bueno del supervisor, dará a conocer el informe respectivo al Contralor General o a sus delegados, quienes
luego de aprobarlo lo remitirán al Ministerio Público, con la evidencia acumulada, el cual ejercitará la acción penal correspondiente de conformidad con lo previsto en el Código de Procedimiento
Penal. Dichos informes también serán remitidos a las máximas autoridades de las instituciones auditadas;

Nota:
Mediante el Art. 194 de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008), las funciones del Ministerio Público pasan a la Fiscalía General del Estado.

2. El Fiscal de ser procedente resolverá el inicio de la instrucción en los términos señalados en el artículo 217 del Código de Procedimiento Penal y solicitará al Juez las medidas cautelares que
considere pertinentes, en defensa de los intereses del Estado; y,

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3. Copia certificada de la sentencia ejecutoriada, será remitida al órgano competente en materia de administración de personal, para la inhabilitación permanente en el desempeño de cargos y
funciones públicas.
Art. 66.- Indicios de responsabilidad penal evidenciados por la auditoría interna. Si los hechos a los que se refiere el artículo anterior fueren evidenciados por la unidad de auditoría interna,
el jefe de la misma comunicará inmediatamente el particular a la Contraloría General del Estado y, en lo demás, se observará el procedimiento establecido en el mismo artículo.
Art. 67.- Otros indicios de responsabilidad penal. Si por los resultados de la auditoría gubernamental los auditores evidenciaren indicios de responsabilidad penal respecto de delitos contra la
administración pública y otros que afecten a los intereses del Estado y de sus instituciones, tales resultados se presentarán al Ministerio Público para que ejercite la acción penal correspondiente; y
se considerará el trámite previsto en el artículo 65 de esta Ley.

Nota:
Mediante el Art. 194 de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008), las funciones del Ministerio Público pasan a la Fiscalía General del Estado.
Art. 68.- Liquidación de daños y perjuicios. Ejecutoriada la sentencia que declare la responsabilidad penal del o de los encausados, el Juez o el Tribunal procederá de igual manera que en los
casos en los cuales se hubiere deducido acusación particular, a pesar de que ésta no se hubiere presentado. Además, observará lo previsto en el artículo 57 de esta Ley.

Sección 5
ACCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Art. 69.- Decisiones susceptibles y no suceptibles de impugnación. Podrán impugnarse ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, las resoluciones de la Contraloría
General del Estado, que impliquen establecimiento de responsabilidades administrativas y civiles culposas, conforme lo dispuesto en los artículos 45 y 52 de esta Ley.

No podrán, en consecuencia, impugnarse los informes de auditoría, de exámenes especiales, los que consistan en dictámenes o informes que le corresponda emitir de acuerdo con la ley, ni las
actuaciones que establecieren indicios de responsabilidad penal.

Nota:
El Código Orgánico de la Función Judicial (R.O. 544S, 9III2009) modificó la estructura orgánica de la Función Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales de
lo contencioso administrativo a las salas de lo contencioso administrativo de las Cortes Provinciales, sin embargo, éstos seguirán en funciones hasta que el Consejo de la Judicatura
integre las salas.
Art. 70.- (Sustituido por el Art. 10 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).-Acción contencioso administrativa. En los casos en que las decisiones de la Contraloría General del Estado
fueren susceptibles de impugnación ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, la respectiva demanda se presentará a partir del día siguiente al de la notificación de la decisión
que se impugna. Para la presentación de la demanda y su contestación se observarán los términos y plazos establecidos en la Ley de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa.

Los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo citarán con la demanda al Contralor General o al funcionario de quien provenga el acto; y, sustanciarán y resolverán las causas con
sujeción a los términos establecidos en esta Ley, y al procedimiento previsto en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

Capítulo 6
CADUCIDAD Y PRESCRIPCIÓN
Art. 71.- Caducidad de las facultades de la Contraloría General del Estado. (Agregado el inciso 3 por el Art. 11 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004; y, reformado por el Art. 5 de
la Ley s/n, R.O. 1S, 11VIII2009). La facultad que corresponde a la Contraloría General del Estado para pronunciarse sobre las actividades de las instituciones del Estado, y los actos de las
personas sujetas a esta Ley, así como para determinar responsabilidades, caso de haberlas, caducará en siete años contados desde la fecha en que se hubieren realizado dichas actividades o actos.

Se producirá la caducidad de la facultad para resolver los recursos de revisión de una resolución original, o de reconsideración de una orden de reintegro, cuando hubiere transcurrido un año desde
la notificación de la providencia respectiva y no se hubiere expedido la resolución que resuelva los recursos. En tal circunstancia las resoluciones originales materia de tales recursos quedarán firmes.

La Contraloría General del Estado se pronunciará en el plazo no mayor a tres años, respecto de la declaración patrimonial juramentada en los casos de los ciudadanos elegidos por votación
popular, presentada al término de sus funciones.
Art. 72.- Declaratoria de la caducidad.- En todos los casos, la caducidad será declarada de oficio o a petición de parte, por el Contralor General o por los Tribunales Distritales de lo
Contencioso Administrativo, según se hubiere presentado el reclamo como acción o como excepción.

Nota:
El Código Orgánico de la Función Judicial (R.O. 544S, 9III2009) modificó la estructura orgánica de la Función Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales de
lo contencioso administrativo a las salas de lo contencioso administrativo de las Cortes Provinciales, sin embargo, éstos seguirán en funciones hasta que el Consejo de la Judicatura
integre las salas.
Art. 73.- Prescripción del cobro de obligaciones y del ejercicio de las acciones. Las obligaciones nacidas de responsabilidades civiles culposas de que trata esta Ley, prescribirán en diez
años contados desde la fecha en que la determinación confirmatoria de la responsabilidad civil culposa se hubiere ejecutoriado y será declarada por el Contralor General, de oficio o a petición de
parte, o por los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo; por vía de impugnación o por vía de excepción al procedimiento de ejecución coactiva.

Las obligaciones civiles originadas como consecuencia de la comisión de delitos de peculado, cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito, establecidos en sentencia judicial ejecutoriada, serán
imprescriptibles.

Mientras se sustancia la impugnación de la predeterminación civil culposa o se sustancia y falla sobre el recurso de revisión, según el caso, se interrumpe el plazo de prescripción establecido en el
primer inciso de este artículo.

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legal del auto de pago.

La citación con el auto de pago no interrumpirá la prescripción, cuando la ejecución coactiva hubiere dejado de continuarse por más de cinco años, salvo que la suspensión hubiere sido ordenada
por decisión judicial.
Art. 75.- Responsabilidad por caducidad, prescripción y silencio administrativo. Los funcionarios o servidores de la Contraloría General del Estado, o de las instituciones ejecutoras de
obligaciones originadas en resoluciones de la Contraloría General del Estado, por cuya acción u omisión se produjeren la caducidad, la prescripción o el silencio administrativo, incurrirán en
responsabilidad administrativa culposa, sin perjuicio de las demás responsabilidades a que hubiere lugar.

Título III
DEBERES Y ATRIBUCIONES GENERALES
Art. 76.- Obligación de remitir información. Las instituciones del Estado y sus servidores, así como los personeros y representantes de las personas jurídicas de derecho privado sometidas al
control de la Contraloría General del Estado, en los términos previstos en la presente Ley, están obligadas a proporcionar a ésta, exclusivamente para fines del examen de auditoría, información
sobre las operaciones o transacciones cuando les sean requeridas por escrito.
Art. 77.- Máximas autoridades, titulares y responsables. Los Ministros de Estado y las máximas autoridades de las instituciones del Estado, son responsables de los actos, contratos o
resoluciones emanados de su autoridad. Además se establecen las siguientes atribuciones y obligaciones específicas:

1. Titular de la entidad:

a) Dirigir y asegurar la implantación, funcionamiento y actualización del sistema de control interno y de los sistemas de administración financiera, planificación, organización, información, de recursos
humanos, materiales, tecnológicos, ambientales y más sistemas administrativos;

b) Disponer que los responsables de las respectivas unidades administrativas establezcan indicadores de gestión, medidas de desempeño u otros factores para evaluar el cumplimiento de fines y
objetivos, la eficiencia de la gestión institucional y el rendimiento individual de los servidores;

c) Colaborar y disponer la cooperación del personal a su cargo con los auditores gubernamentales y aplicar las medidas correctivas establecidas en las recomendaciones de auditoría;

d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias, las regulaciones y demás disposiciones expedidas por la Contraloría General del Estado;

e) Dictar los correspondientes reglamentos y demás normas secundarias necesarias para el eficiente, efectivo y económico funcionamiento de sus instituciones;

f) Informar periódicamente a la comunidad sobre los resultados obtenidos de la gestión institucional, comparándolos cuantitativa y cualitativamente con los indicadores, criterios y medidas a que se
refiere el literal b) de este numeral;

g) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma manera; y,

h) Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política de la República y las leyes.

2. Autoridades de las unidades administrativas y servidores:

a) Contribuir a la obtención de los fines institucionales y administrar en el área que les competa, los sistemas a que se refiere el literal a) del numeral anterior;

b) Establecer y utilizar los indicadores de gestión, medidas de desempeño u otros factores para evaluar la gestión de la pertinente unidad y el rendimiento individual de los servidores y mantener
actualizada la información; y,

c) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma manera.

3. Autoridades de la Unidad Financiera y servidores:

a) Organizar, dirigir, coordinar y controlar todas las actividades de administración financiera de la entidad, organismo o empresa del sector público;

b) Vigilar la incorporación de los procesos específicos de control interno, dentro del sistema financiero;

c) Asegurar el funcionamiento del control interno financiero;

d) Adoptar medidas para el funcionamiento del sistema de administración financiera;

e) Entregar oportunamente el proyecto de presupuesto de la entidad, organismo o empresa del sector público al órgano que debe aprobarlo, cuando dicha función le esté atribuida, y colaborar en
su perfeccionamiento;

f) Entregar con oportunidad la información financiera requerida, a los distintos grados gerenciales internos y a los organismos que lo requieran;

g) Asesorar a la máxima autoridad o titular para la adopción de decisiones en materia de administración financiera;

h) Asegurar la liquidación y pago oportuno de toda obligación de la entidad, organismo o empresa del sector público;

i) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma manera; y,

j) Cumplir las demás obligaciones señaladas en la ley y en otras normas reglamentarias.

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4. Autoridades de la Unidad de Auditoría Interna de Gestión y servidores:

a) Programar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de la unidad a su cargo;

b) Supervisar la calidad de los exámenes efectuados;

c) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma manera;

d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales, reglamentarias, políticas, normas técnicas y las demás regulaciones de la auditoría gubernamental; y,

e) Cumplir las demás obligaciones señaladas en la ley.
Art. 78.- Descripción de deberes de funcionarios responsables de las unidades administrativas. Las regulaciones que debe emitir la Contraloría General del Estado, contendrán la
descripción de deberes referentes al titular de la entidad, de las unidades administrativa, financiera, de Auditoría Interna y de los servidores de las instituciones del Estado, con relación al correcto
manejo de los recursos públicos.
Art. 79.- Personal de auditoría y de determinación de responsabilidades. Los servidores públicos que intervinieren en los procesos de auditoría gubernamental, predeterminación o glosa y de
determinación de responsabilidades civiles culposas o de indicios de responsabilidad penal, tendrán los siguientes deberes y atribuciones:

1. Desempeñar sus funciones con independencia, profesionalismo y objetividad, de acuerdo con el ordenamiento jurídico, especialmente con las disposiciones de esta Ley, las normas de
auditoría, el respectivo Código de Ética profesional, las regulaciones y más disposiciones dictadas por la Contraloría General del Estado;

2. Aplicar en la predeterminación y en la determinación de las responsabilidades administrativas y civiles culposas y en la de los indicios de responsabilidad penal, las garantías constitucionales;

3. Guardar reserva de los hechos que conocieren en el cumplimiento de sus funciones y, cuando se trate de información sujeta a sigilo o reserva, utilizarla sólo para los efectos previstos en la ley;
y,

4. Según el caso, informar inmediatamente, por escrito, a su superior jerárquico, sobre la comisión de cualquier falta grave o hecho delictivo que verificaren con ocasión del cumplimiento de sus
labores.
Art. 80.- Obligación de informar de otras instituciones de control. Los organismos de control previstos en la Constitución Política de la República, dentro del ámbito de sus competencias, de
conformidad con las leyes correspondientes, a través de sus máximas autoridades, informarán a la Contraloría General del Estado, los actos derivados de los informes de inspección, supervisión y
control, para precautelar los intereses del Estado y sus instituciones.

Los depositarios oficiales o las instituciones financieras que en virtud de contrato asumieren obligaciones de recaudación o pago de las instituciones del Estado, a requerimiento de los auditores
gubernamentales presentarán directamente información relativa a los saldos de cuentas, operaciones de crédito, valores pendientes de pago y otros servicios bancarios.

En caso de que los responsables de las instituciones financieras negaren la información a la que se refiere el inciso segundo de este artículo, serán sujetos de sanción por parte de la Superintendencia
de Bancos y Seguros, atendiendo la petición del Contralor General del Estado. La Superintendencia de Bancos y Seguros, en el término de 15 días de recibida la petición, informará sobre la
sanción impuesta.
Art. 82.- Obligación de conservar registros. Las personas jurídicas de derecho privado, que hayan recibido asignaciones de recursos públicos para financiar sus presupuestos, deberán
conservar por cinco años, la contabilidad, registros y respaldos suficientes, para sustentar la correcta utilización de los mismos.

Título IV
DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS, REFORMAS Y TRANSITORIAS

Capítulo 1
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 83.- Desconcentración. El Contralor General dictará los acuerdos y regulaciones que sean necesarios para que las direcciones regionales y las delegaciones provinciales de la Contraloría
General del Estado, apliquen procesos de desconcentración funcional, territorial y de delegación de autoridad, en áreas de su competencia.
Art. 84.- Intereses.- Los valores contenidos en los documentos u originados en los actos que a continuación se señalan, devengarán intereses calculados a la tasa máxima de interés convencional
que establezca la institución legalmente competente para hacerlo:

1. En resoluciones confirmatorias y ejecutoriadas expedidas por la Contraloría General del Estado, desde la fecha en que se ocasionó el perjuicio, hasta el momento de la recaudación;

2. En delitos, desde la fecha real o presunta en que se produjere la infracción, y como consecuencia de ella, el perjuicio económico al Estado, hasta el momento de la recaudación, con arreglo a las
normas de esta Ley y lo previsto en el artículo 68 de la misma;

3. En faltante cubierto durante el curso del examen, desde la fecha real o presunta en que se produjere el mismo, hasta su recaudación;

4. En pago indebido, desde la fecha del desembolso hasta la recuperación del monto correspondiente;

5. En las multas, desde la fecha de notificación hasta la fecha de pago.
Art. 85.- Denegación tácita. Las resoluciones de la Contraloría General del Estado, sobre impugnación de responsabilidades civiles culposas y sobre reconsideraciones de órdenes de reintegro,
se someterán a los plazos previstos en esta Ley. Su falta de expedición causará el efecto de denegación tácita y el interesado podrá ejercitar las acciones previstas en la ley; sin perjuicio de las
responsabilidades que correspondan al respectivo servidor por incumplimiento de plazos, al tenor de lo previsto en el artículo 212 (212) de la Constitución Política de la República.

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Las alegaciones que se formulen con ocasión del proceso de auditoría, se responderán, en lo que no hayan sido subsanado, en el informe de auditoría, a la fecha de su emisión, en la parte pertinente
al tema que trata dicho informe.

Las acciones para perseguir el resarcimiento de daños causados por el ejercicio indebido de facultades de control, se sustanciarán ante los órganos jurisdiccionales competentes y prescribirán en los
plazos establecidos en la Ley.
Art. 87.- Uso exclusivo de denominaciones.- Excepto la Contraloría General del Estado, ninguna institución sometida a su control podrá crear o mantener unidades administrativas con la
denominación de "Contraloría", ni cargos con la denominación de "Contralor". El uso de los vocablos "Auditoría Gubernamental" y "Auditor Gubernamental", así como el ejercicio de esta actividad
quedarán limitados a los exámenes efectuados por la Contraloría General del Estado y las unidades de auditoría interna.
Art. 88.- Acceso irrestricto y declaraciones testimoniales.- En el proceso de obtención de pruebas sobre los hechos y materias sujetas a examen el Contralor General y los auditores
gubernamentales, tendrán acceso irrestricto a registros, archivos y demás documentos que sustenten la información, y cuando la naturaleza de la auditoría lo requiera, a las operaciones en sí.

En caso de que los servidores de las instituciones del Estado impidieren o no facilitaren la actividad de control de los recursos públicos la autoridad nominadora, a petición del Contralor General,
procederá a destituir al responsable y si dicha autoridad no lo hiciere en el plazo de treinta días, desde la fecha de la solicitud, lo hará el Contralor General.

En caso de incumplimiento por parte de entidades de derecho privado cuyo capital social está integrado con recursos públicos, el Contralor General solicitará a la autoridad competente la
imposición de una multa de hasta cien salarios mínimos vitales; y, si dicha autoridad no lo hiciere en el plazo de treinta días, desde la fecha de la solicitud, lo hará el Contralor General.

El Contralor General, los auditores gubernamentales de la Contraloría General del Estado y los representantes del Contralor General especialmente designados para ello, están facultados para
requerir la comparecencia de testigos y exigir declaraciones juradas, en las actuaciones que estén dentro de las facultades de la Contraloría General del Estado; podrán también exigir la presentación
de documentos, tanto a personas naturales como jurídicas, funcionarios, ex funcionarios y terceros para fines de las labores de control. En todos los casos, la información y documentación requerida
será proporcionada en un plazo no mayor a diez días, contado desde la fecha de recepción del requerimiento.

La persona que rehusare comparecer como testigo o rendir declaración o exhibir documentos, cuando así lo exija un funcionario autorizado conforme a esta Ley, será compelida por apremio
personal. La persona que incurra en falso testimonio, en declaraciones rendidas ante un funcionario autorizado para recibirlas conforme a esta Ley, quedará sujeta, a las acciones y penas que
establece la ley.

En lo demás se estará a lo dispuesto en el artículo 24 (76) de la Constitución Política de la República, respecto del debido proceso.

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11VIII
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
Art. 89.- Personal ejecutor.- De acuerdo a su naturaleza y alcance, la auditoría gubernamental se ejecutará con equipos multidisciplinarios integrados por profesionales de reconocida idoneidad
individual y competencia.

Los informes de auditoría gubernamental y de exámenes especiales que no impliquen la emisión de un dictamen profesional, serán suscritos por quien ejerciere la jefatura o dirección de la pertinente
unidad de auditoría externa en la Contraloría General del Estado.

La opinión profesional a los estados financieros será suscrita por un contador público autorizado integrante del equipo de auditoría de la Contraloría General del Estado.
Art. 90.- Notificación inicial, comunicación de resultados. La auditoría gubernamental se realizará de acuerdo con el plan de trabajo anual de la Contraloría General del Estado, previamente a
su iniciación se notificará a las autoridades, funcionarios, servidores, ex servidores y demás personas vinculadas con el examen.

Si durante la realización de la auditoría gubernamental aparecieren personas vinculadas con el examen que no hubieren sido notificadas desde el principio en razón de que no era previsible su
participación o responsabilidad, estas deberán ser notificadas de manera inmediata, debiéndoseles brindar todas las facilidades y términos excepcionales para que ejerciten en debida forma el
derecho de defensa, sin que la falta de notificación inicial provoque la nulidad o impugnación, por este hecho, de los resultados de auditoría. De ser necesario, los plazos para resolver se
prorrogarán, previo la decisión motivada del Contralor General del Estado, por el tiempo necesario para garantizar el cumplimiento de las garantías del debido proceso.

En el curso del examen los auditores gubernamentales mantendrán comunicación con los servidores de la entidad, organismo o empresa del sector público auditada y demás personas relacionadas
con las actividades examinadas.

Al finalizar los trabajos de auditoría de campo, se dejará constancia de que fue cumplida la comunicación de resultados y la conferencia final en los términos previstos por la ley y las normas
profesionales sobre la materia.
Art. 91.- Discrepancias. Las opiniones divergentes entre los auditores gubernamentales y los servidores o ex servidores de la institución del Estado auditada, o de terceros relacionados, serán
resueltas, en lo posible, dentro del curso del examen y de subsistir, constarán en el informe.
Art. 92.- Recomendaciones de auditoría. Las recomendaciones de auditoría, una vez comunicadas a las instituciones del Estado y a sus servidores, deben ser aplicadas de manera inmediata y
con el carácter de obligatorio; serán objeto de seguimiento y su inobservancia será sancionada por la Contraloría General del Estado.
Art. 93.- Derecho a la Defensa.- Las personas naturales o jurídicas que tengan determinación de responsabilidad civil culposa, ejercerán su derecho a la defensa debidamente patrocinados por
un Abogado en libre ejercicio profesional, que no tenga relación con la Contraloría General del Estado, conforme a lo dispuesto en la Ley de Federación de Abogados.

Los Doctores en jurisprudencia y Abogados que presten sus servicios en la Contraloría General del Estado no podrán ejercer suprofesión en los términos previstos en la Ley Orgánica de la
Función Judicial.
Art. 94.- Acción Popular. Concédese acción popular para denunciar irregularidades en la administración pública así como en la Contraloría General del Estado.
Art. 95.- Emisión de regulaciones. La Contraloría General del Estado expedirá las regulaciones de carácter general, los reglamentos y las normas internas necesarias para el cumplimiento de sus
funciones.
Art. 96.- Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado la prestación de servicios públicos, en los términos descritos en el inciso final del artículo 4 de esta Ley, la intervención y control de la
Contraloría General del Estado, no se extenderá a la persona delegataria, pero sí a la gestión referida a esa delegación por parte de la institución del Estado delegante, sin perjuicio de la eventual
responsabilidad que la Contraloría General del Estado pueda determinar, conforme a lo establecido en esta Ley.

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Art. 97.- Las personas jurídicas de derecho privado referidas en el artículo 4 de esta Ley, se someterán a su propia normatividad en materia de contratación, no estarán sujetas a los procedimientos
previstos en la codificación de la Ley de Contratación Pública, en la Ley de Consultoría y en las demás leyes y reglamentos que rigen la materia. Las personas jurídicas antes referidas deberán
incluir obligatoriamente en la normatividad interna de contratación de procesos para la selección y adjudicación de ofertas, cuyo texto y cumplimiento será materia de auditoría de la Contraloría
General del Estado.

Notas:
- La Ley de Contratación Pública quedó expresamente derogada por la Disposición Derogatoria Primera de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (Ley s/n,
R.O. 395-S, 4-VIII-2008).
La Ley de Consultoría quedó expresamente derogada por la Disposición Derogatoria Segunda de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (Ley s/n, R.O. 395S,
4-VIII-2008).
Art. 98.- Sin perjuicio de las facultades que debe ejercer la Superintendencia de Bancos y Seguros, la Contraloría General del Estado por sí o mediante la utilización de una firma auditora de
reconocido prestigio y debidamente calificada y autorizada para operar en el Ecuador, realizará un examen anual del manejo y de los estados financieros de los recursos de la reserva internacional
de libre disponibilidad, debiendo verificarse la información que sustente su formulación, ejecución, liquidación y correspondencia contable, sustento legal y económico.

La Contraloría General del Estado hará conocer al Presidente de la República y al Congreso Nacional sus resultados, el informe final y el informe anual sobre el manejo de la reserva de libre
disponibilidad.

Nota:
Mediante el Art. 194 de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008), las funciones del Ministerio Público pasan a la Fiscalía General del Estado.

Capítulo 2
DEROGATORIAS
Art. 99.- Derogatorias.- Deróganse expresamente las siguientes disposiciones y cuerpos legales:

1) Las contenidas en los títulos VI, VII; VIII; IX; X; XI y XII de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control LOAFYC, expedida con Decreto Supremo No. 1429, publicada en el
Registro Oficial No. 337 de 16 de Mayo de 1977.

2) El artículo 15 de la Ley del Servicio Cooperativo de Instituciones Agropecuarias, publicada en el Registro Oficial 398 de 5 de marzo de 1963;

3) El Decreto Supremo 2559, que estableció fondos de carácter reservado para la represión del contrabando, publicado en el Registro Oficial 398 de 18 de Diciembre de 1964; y,

4) El Decreto Supremo No. 254, publicado en el Registro Oficial No. 62 de 8 de Abril de 1976, que establece normas para la administración interna de los documentos y archivos de la Contraloría
General del Estado.

Capítulo 3
REFORMAS
Art. 100.- Reformas.-

1) Refórmase el artículo 114 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control expedida con Decreto Supremo No. 1429, publicada en el Registro Oficial 337 de 16 de Mayo de 1977,
según el siguiente tenor:

Al final del artículo 114 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, agréguese lo siguiente: "..., excepto en las compras de inmuebles en el extranjero que se regirán por lo
establecido en el reglamento respectivo y que requerirán exclusivamente del informe previo y favorable del Ministerio de Economía y Finanzas y del Procurador General del Estado.

2) Refórmanse las siguientes disposiciones legales, que contienen la obligación de rendir o de remitir cuentas a la Contraloría General del Estado, así como la competencia de dicho
organismo para finiquitarlas, en el sentido de que dicha entidad ejercerá el control externo mediante auditoría:

a) El artículo 4 de la Ley por la que se expidieron disposiciones referentes al funcionamiento administrativo y mantenimiento del Palacio de Justicia contenida en el Decreto Supremo
927, publicado en el Registro Oficial 243 de 8 de mayo de 1964;

b) El artículo 6 del Decreto Supremo 709, publicado en el Registro Oficial 85 de 22 de octubre de 1963, por el que se expidió disposiciones relativas al trámite y al despacho de las
asignaciones para el Servicio Exterior de la República; y,

c) Las demás contenidas en otros instrumentos jurídicos que contengan la obligación de rendición de cuentas, en la forma establecida en este artículo.

3) En el artículo 8 del Decreto Supremo 409, publicado en el Registro Oficial 50 de 9 de septiembre de 1963, por el que se reorganizó la Empresa de Ferrocarriles del Estado, suprímase
la frase: "incluyéndose en esta exención la tasa del cuatro por mil para la Contraloría General de la Nación, determinada en la Ley General de Presupuesto del Estado."

4) En el numeral 40 del artículo 72 de la Ley de Régimen Municipal, publicada en el suplemento del Registro Oficial 331 de 15 de octubre de 1971, suprímase la frase: "Mensualmente
informará al Contralor General del Estado las bajas ordenadas".

5) En el artículo 12 de la Ley para la preservación de zonas de reserva y parques nacionales, expedida por medio del Decreto Supremo 1306, publicado en el Registro Oficial 301 de 2
de septiembre de 1971, sustitúyase la frase: "según las normas de la Ley Orgánica de Hacienda y más leyes y reglamentos vigentes. La Contraloría General de la Nación fiscalizará y
juzgará las respectivas cuentas", por: "de conformidad con la ley".

6) En el inciso segundo del artículo 114 de la Ley Orgánica del Banco de Fomento, expedida por Decreto Supremo 327, publicado en el Registro Oficial 526 de 3 de abril de 1974,
sustitúyase: "a la Contraloría General del Estado", por: "al ente rector de la administración de los recursos humanos en el sector público".

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7) En el artículo 10 de la Ley Notarial, expedida por Decreto Supremo 1404, publicado en el Registro Oficial 158 de 11 de noviembre de 1966, sustituir: "la Contraloría General del
Estado", por: "el ente rector de la administración de los recursos humanos en el sector público".

8) En el artículo 577 de la Ley de Régimen Municipal publicada en el suplemento del Registro Oficial 331 de 15 de octubre de 1971, suprímase la frase: "la correspondiente glosa de", y
a continuación de la palabra "Estado", agréguese: "la que tramitará a responsabilidad que corresponda."

9) En el literal p) del artículo 29 de la Ley de Régimen Provincial, publicada en el Registro Oficial No. 288 de 20 de marzo del 2001, suprimir la frase: "Mensualmente informará al
Contralor General del Estado sobre las bajas ordenadas."

Nota:
Por el contexto, el artículo a que se hace referencia en el numeral anterior debería ser el Art. 39 de la Ley de Régimen Provincial.

10) En el artículo 5 de la Ley 47, publicada en el Registro Oficial 281 de 22 de septiembre de 1989, sustitúyase la expresión. "verificará anualmente" por: "controlará."

11) En los artículos 87 y 94 de la Ley de Pensiones de las Fuerzas Armadas, reformada por el Decreto Supremo 863, publicados en los Registros Oficiales 356 de 6 de noviembre de 1961 y 26
de julio de 1973, respectivamente, suprímase la frase: "y el registrado de la Contraloría General de la Nación.".

12) En el artículo 5 del Decreto Ley de Emergencia No. 7, publicado en el Registro Oficial 377 de 8 de febrero de 1963, por el que se emitió la Ley de alfabetización obligatoria de adultos,
suprímase la frase: "y podrá solicitar al Contralor General de la Nación se abstenga de expedir los acuerdos de transferencia de fondos para aquellas entidades que se encontraren en mora".

13) En el inciso segundo del artículo agregado por el artículo 3 del Decreto Supremo 933, publicado en el Registro Oficial 113 de 6 de septiembre de 1966, a continuación del artículo 83 de la Ley

Orgánica del Servicio Exterior, expedida por Decreto Supremo 2268 publicado en el Registro Oficial 353 de 15 de octubre de 1964, sustitúyase: "La ContraloríaGeneral de la Nación", por: "El
ente rector de la administración de los recursos humanos en el sector público".

14) En el artículo 160 de la Ley Orgánica del ServicioExterior, expedida por medio del Decreto Supremo 2268, publicado en el Registro Oficial 353 de 15 de octubre de1964, sustitúyase: "a la
Contraloría General de la Nación", por: "al ente rector de la administración de los recursos humanos en el sector público".

15) En el inciso segundo del artículo 197 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior, expedida por Decreto Supremo 2268, publicado en el Registro Oficial 353 de 15 de octubre de 1964,
sustitúyase: "La Contraloría General de la Nación", por: "El ente rector de la administración de los recursos humanos en el sector público".

16) En el artículo 3 del Decreto Supremo 2965, que norma el otorgamiento de pasaportes por parte de las Gobernaciones provinciales, publicado en el Registro Oficial 710 de 14 de noviembre de
1978, suprímase la frase: "En el manejo y control de la cuenta especial a la que se refiere el artículo anterior, deberán cumplirse los requisitos establecidos para las cuentas especiales de carácter
reservado y los instructivos dictados al efecto por la Contraloría General de la Nación, o los que posteriormente dictare."

17) En el inciso segundo del artículo 24 del Decreto Supremo 1373, de creación de la Autoridad Portuaria de Manta, publicado en el Registro Oficial 149 de 27 de octubre de 1966, suprímase la
frase: "de solicitud previa a la Contraloría General de la Nación, y".

18) Sustitúyase el texto del artículo 27 del Decreto Supremo 1373, de creación de la Autoridad Portuaria de Manta, publicado en el Registro Oficial 149 de 27 de octubre de 1966, por el
siguiente: "La determinación de los cargos caucionados se efectuará de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes."

19) En el inciso segundo del artículo 3 de la Ley 90 de Seguridad Social de la Policía Nacional, publicada en el Registro Oficial 707 de 1 de Junio de 1995, suprímase la frase: "No estará sujeto a la
intervención de la Contraloría General del Estado".

20) En los literales c) y d) del artículo 10 de la Ley 71CL, de Federación de Veterinarios del Ecuador, publicada en el Registro Oficial 43 de 31 de Octubre de 1968, sustitúyanse los términos: "La
Contraloría General del Estado", por: "El pertinente ente encargado de la administración de los recursos humanos en el sector público".

21) En el numeral 6 del artículo 2 de la Codificación de la Ley de Defensa contra Incendios, publicada en el Registro Oficial 815 de 19 de Abril de 1979 reformado por el artículo 2 de la Ley
160, publicada en el Registro Oficial 984 de 22 Julio de 1992, sustitúyanse las palabras: "fiscalización de" por: "práctica de auditorías a".

22) En el artículo 4 del Decreto Supremo 1827, de creación del Programa de boticas populares del Ministerio de Salud, publicado en el Registro Oficial 374 de 20 de Diciembre de 1971,
sustitúyanse los términos: "la Contraloría General de la Nación", por: "el órgano pertinente encargado de la administración de los recursos humanos en el sector público".

23) En el artículo 5 del Decreto Supremo 1827 por el que se estableció el Programa de boticas populares del Ministerio de Salud, publicado en el Registro Oficial 374 de 20 de Diciembre de
1971, sustitúyase la frase: "glosará de inmediato cualquier pago efectuado", por: "determinará la responsabilidad que corresponda".

24) En el artículo 8A del Decreto Supremo 1236, que estableció el estímulo económico de eficiencia administrativa en el Ministerio de Finanzas, publicado en el Registro Oficial 147 de 25 de
Octubre de 1966 dado por Acuerdo Ministerial 256, publicado en el Registro Oficial 379 de 26 de Febrero de 1970 sustitúyase "La Contraloría General de la Nación" por: "el órgano pertinente
encargado de la administración de los recursos humanos en el sector público".

25) En el artículo 17 de los Estatutos de la Empresa Pesquera Nacional, expedida por medio del Decreto Supremo 779, publicado en el Registro Oficial 345 de 10 de Julio de 1973, sustitúyase la
palabra "aprobadas", por: "registradas".

26) En el artículo primero de la Codificación de los Estatutos del IESS, publicada en el Suplemento al Registro Oficial 431 de 7 de Mayo de 1990, elimínase la frase: "no está sujeto a la
intervención de la Contraloría General del Estado".

Capítulo 4
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Glosas, resoluciones y recursos de revisión en trámite. Las glosas, resoluciones y recursos de revisión que se encontraren en trámite a la fecha de vigencia de esta Ley,
continuarán sustanciándose de acuerdo con las disposiciones de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.
SEGUNDA.- Vigencia de reglamentos y normas.- Los Reglamentos y normas internos o de carácter general, expedidos por el Contralor General, continuarán vigentes en todo cuanto no se
opongan a las disposiciones de esta Ley, hasta que sean sustituidos por otros, conforme lo previsto en el Art. 95.
TERCERA.- Movimiento presupuestario.- La Contraloría General del Estado, para la aplicación de las normas previstas en esta Ley, realizará la transformación y fortalecimiento institucional,
para lo cual, podrá efectuar los movimientos presupuestarios internos necesarios.

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CUARTA.- Auditorías internas. Mediante la correspondiente reglamentación que dictará el Contralor General, se garantiza el sistema de mérito y la carrera administrativa del personal auditor de
las auditorías internas de las instituciones del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 124 (227) de la Constitución Política de la República. Las designaciones que el Contralor
general deba hacer, según el artículo 14 de esta Ley, se realizará para las vacantes existentes o que se produzcan a partir de la vigencia de esta Ley.

Respecto de los gobiernos seccionales autónomos se respetará lo ordenado en el primer inciso del artículo 14 de esta Ley.

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11VIII
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
QUINTA.- Compra de Inmuebles en el exterior.- Los procesos de adquisición de bienes inmuebles en el extranjero que actualmente se encuentren en trámite de legalización, se sujetarán a las
disposiciones reformatorias previstas en el numeral 1 del artículo 100 de la presente Ley.
SEXTA.- Las personas señaladas en el segundo inciso del numeral 9 del artículo 31 deberán presentar su declaración patrimonial juramentada en el plazo de treinta días contado a partir de la
vigencia de esta ley.

Capítulo 5
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- El Presidente de la República, en el plazo máximo de noventa días dictará, en uso de su facultad constitucional, el reglamento para la aplicación de la presente Ley, sin perjuicio de la
facultad regulatoria que la Constitución Política de la República otorga a la Contraloría General del Estado.

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20X2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11VIII
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente Ley, por su carácter de orgánicas, prevalecerán sobre las demás que se le opongan, y entrarán en vigencia a partir de su publicación en el Registro
Oficial.

Dada, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, en la sala de sesiones del Pleno del Congreso Nacional del Ecuador, a los veinte y nueve días del mes de mayo del año dos
mil dos.

DISPOSICIONES EN LEYES REFORMATORIAS

LEY No. 2006-44
(R.O. 267, 10-V-2006)

DISPOSICIÓN GENERAL
De conformidad con las normas establecidas en la Constitución Política de la República, se garantiza la independencia de la Contraloría General del Estado, en el aspecto administrativo y en
consecuencia, no dependerá de ninguna de las entidades que controla y fiscaliza.

FUENTES DE LA PRESENTE EDICIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

1.- Ley 2002-73 (Suplemento del Registro Oficial 595, 12-VI-2002)

2.- Ley 2004-42 (Registro Oficial 404, 23-VIII-2004)

3.- Ley 2006-44 (Registro Oficial 267, 10-V-2006)

4.- Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 395, 4-VIII-2008)

5.- Sentencia 003-09-SIN-CC (Suplemento del Registro Oficial 644, 29-VII-2009)

6.- Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 1, 11-VIII-2009)

7.- Código Orgánico Integral Penal (Suplemento del Registro Oficial 180, 10-II-2014)

8.- Código Orgánico Monetario y Financiero (Segundo Suplemento del Registro Oficial 332, 12IX2014)

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9.- Ley s/n (Tercer Suplemento del Registro Oficial 598, 30-IX-2015)

10.- Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 652, 18-XII-2015)

11.- Código s/n (Segundo Suplemento del Registro Oficial 31, 7VII2017).

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REGLAMENTO DEL CODIGO ORGANICO DE
PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS
Decreto Ejecutivo 489
Registro Oficial Suplemento 383 de 26-nov.-2014
Ultima modificación: 11-ene.-2018
Estado: Reformado

NOTA GENERAL:

En todo el texto del Reglamento donde se haga referencia al "Ministerio de Finanzas", léase como
"Ministerio de Economía y Finanzas". Dado por Disposición General Unica de Decreto Ejecutivo No.
58, publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

No. 489

RAFAEL CORREA DELGADO

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

Considerando:

Que la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 227 establece que la administración
pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia,
calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación;

Que, la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 279, inciso primero, establece que el
sistema nacional descentralizado de planificación participad va organizará la planificación para el
desarrollo y estará conformado por un Consejo Nacional de Planificación que integrará a los distintos
niveles de gobierno, con participación ciudadana y, una secretaría técnica que lo coordinará,
Consejo que tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y
aprobar el Plan Nacional de Desarrollo y será presidido por la Presidenta o Presidente de la
República;

Que, el artículo 280 de la misma Carta Magna establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y
ejecución del presupuesto del Estado: la inversión y la asignación de los recursos públicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para
los demás sectores;

Que, el artículo 283 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que el sistema
económico es social y solidario, reconoce al ser humano como sujeto y fin, propende a una relación
dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza y tiene por
objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que
posibiliten el buen vivir;

Que, al artículo 285 de la Constitución de la República del Ecuador determina que la política fiscal
tendrá como objetivos específicos N: 1. El financiamiento de Servicios, inversión y bienes públicos, 2.
La redistribución del ingreso por medio de transferencias tributos y subsidios adecuados. 3. La
generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la
producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables;

Que, el artículo 286 de la Constitución de la República del Ecuador señala que las finanzas públicas,

REGLAMENTO DEL CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Página 1

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en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma sostenible, responsable y transparente y
procurarán la estabilidad económica. Los egresos permanentes se financiarán con ingresos
permanentes. Los egresos permanentes para salud, educación y justicia serán prioritarios y, de
manera excepcional, podrán ser financiados con ingresos no permanentes;

Que, el artículo 289 de la Constitución de la República del Ecuador establece que la contratación de
deuda pública en todos los niveles del Estado se regirá por las directrices de la respectiva
planificación y presupuesto y será autorizada por un comité de deuda y financiamiento de acuerdo
con la ley;

Que, el artículo 292 de la Constitución de la República del Ecuador prevé que el Presupuesto
General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del
Estado e incluye todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción de los
pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos
autónomos descentralizados; y,

Que, mediante ley publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 306 de 22 de octubre de 2010 , la
Asamblea Nacional expidió el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; y,

Que, la disposición Transitoria Séptima del precitado Código determina que el Presidente de la
República expedirá el reglamento correspondiente.

En ejercicio de las atribuciones que le confieren los numerales 5 y 13 del artículo 147 de la
Constitución de la República del Ecuador.

DECRETA:

Expedir el Reglamento General del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

TITULO PRELIMINAR
DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACION Y LAS FINANZAS PUBLICAS

Art. 1.- Objeto.- El presente reglamento establece las normas de aplicación de los instrumentos y
mecanismos a los que están sujetos todos los actores del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa y el Sistema Nacional de Finanzas Públicas.

Art. 2.- Ambito.- El presente reglamento regirá a todas Las entidades, instituciones y organismos
comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República.

Art. 3.- De la evaluación preliminar de la sostenibilidad fiscal.- La Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo, y el Ministerio de Economía y Finanzas elaborarán, en coordinación con
otras instituciones relacionadas, el marco de la programación macroeconómica preliminar que regirá
para el periodo plurianual tomando en cuenta los objetivos y metas del plan nacional de desarrollo y
demás instrumentos e información pertinente. En función de este marco, el Ministerio de Economía y
Finanzas realizará la revisión de la programación fiscal preliminar anual y plurianual y se efectuarán
las correcciones e interacciones respectivas, para obtener el escenario fiscal base anual y plurianual.
La Secretaría Nacional de Planificación de Desarrollo, en función del escenario fiscal base anual y
plurianual elaborará el plan anual y plurianual de inversión de las instituciones del Presupuesto
General del Estado y las otras que requieran recursos.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo conjuntamente con el Ministerio de Economía y

Finanzas establecerán los mecanismos de vinculación entre el Plan Nacional de Desarrollo y todos
los presupuestos del sector público.

Nota: Inciso primero reformado por Disposición reformatoria única, numeral 1 de Decreto Ejecutivo
No. 58, publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

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Art. 4.- Del ciclo de la política pública.- Los actores responsables de la formulación e implementación
de la política pública, deberán cumplir con el ciclo de la política pública en lo referente a la
formulación, coordinación, implementación, seguimiento y evaluación de políticas.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo establecerá la norma técnica necesaria para el

cumplimiento del ciclo de la política pública.

LIBRO I
DE LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO

CAPITULO I
DE LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO

Nota: Denominación de Capítulo sustituido por artículo 1 de Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado
en Registro Oficial Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .
Nota: Decreto 1417 derogado por Disposición derogatoria primera de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .
Nota: Denominación de Capítulo sustituido por Disposición reformatoria única, numeral 2 de Decreto
Ejecutivo No. 58, publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 5.- De los instrumentos de planificación.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,

en su calidad de ente rector de la planificación nacional y el ordenamiento territorial, y como ente
estratégico del país, emitirá directrices y normas para la formulación, articulación, coordinación y
coherencia de los instrumentos de planificación y de ordenamiento territorial, de manera que se
asegure la coordinación de las intervenciones planificadas del Estado en el territorio, así como la
verificación de la articulación entre los diferentes sectores y niveles de gobierno.

Estos lineamientos y normas son de obligatorio cumplimiento para las entidades establecidas en el
artículo 4 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en las diferentes instancias de
planificación.

Art. 6.- Políticas de largo plazo.- La Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa, será la encargada de coordinar la formulación de la propuesta de Políticas
de largo plazo para su validación por el Consejo Nacional de Planificación.

Art. 7.- Mecanismos de participación.- Las directrices metodológicas para la articulación de los
mecanismos de participación ciudadana a las distintas instancias de planificación a nivel nacional,
serán emitidas por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, de acuerdo con lo dispuesto
en la ley, y se referirán a los siguientes mecanismos:

1. La Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir articulada al proceso de

elaboración del Plan Nacional de Desarrollo.
2. Los diálogos para la planificación participativa sectorial.
3. Los Consejos Ciudadanos Sectoriales articulados al ciclo de la política pública en el marco de las
competencias de las entidades rectoras de políticas.

En el nivel local, las directrices metodológicas e instrumentos para las organización, convocatoria y
regulación de las asambleas locales, instancias de participación ciudadana, y consejos locales de
planificación, que forman parte del sistema, serán emitidas por cada gobierna autónomo
descentralizado.

SECCION I
DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACION

Art. 8.- De las atribuciones del Consejo Nacional de Planificación.- El Consejo Nacional de

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Planificación, además de las funciones establecidas en el Código, tendrá las siguientes:

1. Aprobar el plan anual de evaluaciones.

2. Aprobar las directrices y normas sobre planificación que involucren a los diferentes niveles de
gobierno.
3. Reglamentar el funcionamiento interno del Consejo Nacional de Planificación.
4. Establecer una o varias comisiones de seguimiento y evaluación permanentes necesarias para el
cumplimiento de los objetivos de la Planificación Nacional.
5. Las demás previstas en la Constitución, la ley y otros instrumentos normativos.

Art. 9.- De las funciones del Secretario del Consejo Nacional de Planificación.- El Secretario del
Consejo Nacional de Planificación tendrá las siguientes atribuciones:

1. Elaborar el orden del día para las sesiones, con sujeción a las instrucciones del Presidente o de
quien haga sus veces y cursar las convocatorias respectivas.
2. Levantar y legalizar las actas y llevar libros de las sesiones del Consejo Nacional de Planificación,
el archivo y la correspondencia.
3. Llevar los registros y archivos de las comisiones creadas en el Consejo Nacional de Planificación.
4. Llevar el control de los asistentes a las sesiones del Consejo y establecer, el quórum.
5. Certificar con su firma conjuntamente con el Presidente, las actas de las sesiones.

SECCION II
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

Nota: Denominación de Sección sustituida por artículo 2 de Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado en
Registro Oficial Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .
Nota: Decreto 1417 derogado por Disposición derogatoria primera de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .
Nota: Denominación de Sección sustituida por Disposición reformatoria única, numeral 3 de Decreto
Ejecutivo No. 58, publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. ...- Visión de largo plazo.-

Nota: Artículo agregado por artículo 2 de Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado en Registro Oficial
Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .
Nota: Artículo derogado por Disposición reformatoria única, numeral 4 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 10.- De la articulación de la planificación local y sectorial con el Plan Nacional de Desarrollo.-
Una vez aprobado el Plan Nacional de Desarrollo, los consejos sectoriales y los consejos locales de
planificación deberán actualizar su planificación a través de las instancias correspondientes. Para el
efecto la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, emitirá la norma y directrices
metodológicas correspondientes, definirá los plazos a los cuales deben sujetarse las entidades
públicas y coordinará y acompañará a este proceso.

Art. 11.- De la Estrategia Territorial Nacional.- La Estrategia Territorial Nacional ETN - es parte
constitutiva del Plan Nacional de Desarrollo y sus determinaciones serán de obligatorio cumplimiento
para todas las instituciones que hacen parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa.

La Estrategia Territorial Nacional es la expresión de la política pública nacional en el territorio y es un

instrumento de ordenamiento territorial a escala nacional, que comprende los criterios, directrices y
guías de actuación sobre el ordenamiento del territorio, sus recursos naturales, sus grandes
infraestructuras, el desarrollo espacial, las actividades económicas, los grandes equipamientos y la
protección del patrimonio natural y cultural en base a las políticas nacionales contenidas en el Plan
Nacional de Desarrollo.

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Su formulación deberá contener políticas y lineamientos específicos para zonas de frontera, la
amazonía, el régimen especial de Galápagos, y el territorio marino costero, sin detrimento de su
carácter nacional.

SECCION III
DE LOS MECANISMOS DESCONCENTRADOS DE COORDINACION DE LA PLANIFICACION
ZONAL

Art. 12.- Mecanismos desconcentrados de coordinación de la planificación zonal.- En el marco del

Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, se conformarán mecanismos
zonales de coordinación denominados gabinetes zonales desconcentrados y gabinetes zonales
ampliados.

Se deberá propiciar la participación de representantes de los gobiernos autónomos descentralizados,

de otras funciones del Estado, de pueblos y nacionalidades, de la sociedad civil, de acuerdo a las
necesidades de coordinación de cada zona.

Art. 13.- Del gabinete zonal desconcentrado.- El gabinete zonal desconcentrado estará conformado
por el respectivo Subsecretario Zonal de Planificación de la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo, quien lo presidirá; los gobernadores de las provincias que forman parte de la zona de
planificación correspondiente; y, los subsecretarios o coordinadores zonales de las entidades del
Ejecutivo con competencia en la zona de planificación correspondiente; tendrá como funciones
articular participativamente la planificación del nivel central de gobierno en las zonas de planificación,
mediante acciones del Ejecutivo, el seguimiento a la implementación de las políticas públicas en el
territorio y a la gestión territorial.

Art. 14.- Del gabinete zonal ampliado.- El gabinete zonal ampliado estará conformado por todos los
integrantes del gabinete zonal desconcentrado más un representante por cada nivel subnacional. El
gabinete zonal ampliado tendrá como funciones articular y coordinar participativamente la
planificación del gobierno central con la planificación de los gobiernos autónomos descentralizados
de las zonas de planificación., considerando los instrumentos de planificación y ordenamiento
territorial establecidos para el gabinete zonal desconcentrado.

SECCION IV
DE LA COORDINACION DE LA PLANIFICACION SECTORIAL

Art. 15.- De la validación de la planificación. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,

emitirá las directrices, metodología, instrumentos y demás regulaciones necesarias para la
formulación, reporte y validación de la planificación sectorial, en coordinación con los actores
institucionales correspondientes de acuerdo al ámbito de competencia.

Art. 16.- De las unidades o coordinaciones generales de planificación.- Las unidades o

coordinaciones de planificación de todas las entidades sujetas al Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, actuarán de acuerdo a las políticas, directrices y herramientas emitidas por la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

Las unidades o coordinaciones de planificación serán las responsables de los procesos de

planificación, inversión, seguimiento y evaluación que se vinculan y responden al ciclo
presupuestario, así como otras acciones que defina la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo, conforme los plazos establecidos en las directrices pertinentes.

Nota: Artículo sustituido por artículo 3 de Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado en Registro Oficial
Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .
Nota: Decreto 1417 derogado por Disposición derogatoria primera de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

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Nota: Artículo sustituido por Disposición reformatoria única, numeral 5 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

CAPITULO II
DE LOS INSTRUMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Art. 17.- Instrumentos de ordenamiento territorial. Para el efectivo ejercicio de la competencia de

ordenamiento territorial, y sin perjuicio de lo establecido en normativa nacional y local, los
instrumentos de ordenamiento territorial son:

1. Instrumentos del nivel nacional: Los instrumentos para el ordenamiento territorial a nivel nacional
son la Estrategia Territorial Nacional, planes especiales para los proyectos nacionales de carácter
estratégico y planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio.
2. Instrumentos de los gobiernos autónomos descentralizados: Los instrumentos para el
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados son los planes de desarrollo y
planes de ordenamiento territorial de las regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
3. Instrumentos de los regímenes especiales: Son instrumentos para el ordenamiento territorial de
los regímenes especiales los planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial de los distritos
metropolitanos autónomos, circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias; y
el plan para el desarrollo sustentable y ordenamiento territorial del Régimen Especial de Galápagos.
4. Circunscripción territorial amazónica: El instrumento para el ordenamiento territorial de la
circunscripción territorial amazónica es el Plan Integral para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de la Circunscripción Territorial Amazónica.
5. Otros instrumentos de planificación territorial.- En el marco de la integración latinoamericana e
inserción estratégica internacional, la. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo-, en
coordinación con el rector de políticas de relaciones exteriores, establecerá planes fronterizos,
binacionales y regionales, tales como los correspondientes a la región andina, a zonas económicas
nacionales, o a redes regionales.

Art. 18.- De los planes especiales para proyectos nacionales de carácter estratégico.- El gobierno
central podrá formular planes especiales para proyectos nacionales de carácter estratégico que
tendrán por objeto planificar el territorio de influencia de estos proyectos.

Las determinaciones de estos planes tendrán carácter vinculante y serán de obligatorio cumplimiento
para la Planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial de los diferentes niveles de
gobierno.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo expedirá la norma técnica correspondiente para

su formulación, articulación con demás instrumentos de Planificación de los diferentes sectores y
niveles de gobierno, coordinación para su ejecución y seguimiento de las acciones en estas zonas
de influencia del proyecto nacional de carácter estratégico.

Art. 19.- De la aprobación de los planes especiales para proyectos nacionales de carácter
estratégico.- Los planes especiales para proyectos nacionales de carácter estratégico deberán
contar con un informe favorable de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo para
aprobación por el Consejo Sectorial correspondiente.

Art. 20.- De los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio.- Serán emitidos por los
ministerios correspondientes y deberán articularse con la Estrategia Territorial Nacional.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo expedirá las regulaciones nacionales

correspondientes para su formulación, coordinación y articulación con los otros niveles de gobierno.

Art. 21.- De los planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial son los instrumentos de
Planificación que permiten la gestión concertada y articulada del territorio de los gobiernos

REGLAMENTO DEL CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Página 6

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autónomos descentralizados.

Todos los niveles de gobierno deberán considerar obligatoriamente las directrices y orientaciones
definidas en los instrumentos de carácter nacional para el ordenamiento territorial. Las propuestas
que incidan en el territorio de un gobierno autónomo descentralizado, deberán acordarse entre los
actores públicos y -privados involucrados y con el gobierno autónomo descentralizado respectivo, e
incorporarse en tos planes de desarrollo y ordenamiento, territorial de conformidad con lo previsto en
este reglamento y demás normativa aplicable.

Todo acto administrativo o normativo, decisión o acción que un gobierno autónomo descentralizado
adopte para la Planificación del desarrollo y ordenamiento territorial, se realizará obligatoriamente en
coherencia y concordancia con lo establecido en los respectivos planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo expedirá la norma técnica correspondiente para

su formulación, articulación y coordinación.

Art. 22.- De la complementariedad entre el plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial.- Los

planes de desarrollo y ordenamiento territorial son instrumentos de Planificación complementarios
entre sí y serán construidos en un proceso participativo único, de acuerdo a la normativa técnica que
emita la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

Art. 23.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- En

concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados deberán contener, al menos, los siguientes componentes:

a. Diagnóstico.- El diagnóstico de los planes de los gobiernos autónomos descentralizados deberá

contener, por lo menos, lo siguiente:

1.- La descripción de las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y

oportunidades de su territorio;
2.- La identificación y caracterización de los asentamientos humanos existentes y su relación con la
red de asentamientos nacional planteada en la Estrategia Territorial Nacional.
3.- La identificación de las actividades económico-productivas, zonas de riesgo, patrimonio cultural y
natural y grandes infraestructuras que existen en la circunscripción territorial del gobierno autónomo
descentralizado.
4.- La identificación de proyectos nacionales de carácter estratégico y sectorial que se llevan cabo en
su territorio.
5.- Las relaciones del territorio con los circunvecinos;
6.- La posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
7.- El modelo territorial actual.

b. Propuesta.- La propuesta de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos

autónomos descentralizados contendrá, al menos, lo siguiente:

1.- La visión de mediano plazo;

2.- Los objetivos estratégicos de desarrollo, políticas, estrategias, resultados, metas deseadas,
indicadores y programas, que faciliten la rendición de cuentas y el control social; y
3.- El modelo territorial deseado en el marco de sus competencias.

c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán precisar, por lo menos, lo siguiente:

1.- Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del plan; y,

2.- Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y

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ordenamiento territorial y de la inversión pública.

Para la determinación de lo descrito en el literal b, se considerará lo establecido en la Estrategia

Territorial Nacional, los planes especiales para proyectos nacionales de carácter estratégico, y los
planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio.

Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados

considerarán la propuesta de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.

Se podrán realizar ajustes a los programas establecidos en los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial vigentes, siempre y cuando dichas modificaciones se justifiquen
técnicamente ante el órgano legislativo del gobierno autónomo descentralizado respectivo, y se lo
haga en el marco del Plan Plurianual de Inversión.

Art. 24.- De los planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial de los regímenes
especiales. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de tos regímenes especiales
tendrán los mismos contenidos descritos en el artículo precedente y se ajustarán a los procesos
previstos en este reglamento y demás normativa aplicable en el marco de sus competencias.

Art. 25.- Del plan integral de desarrollo y ordenamiento territorial de la circunscripción especial
amazónica.- Los contenidos y procedimientos para este instrumento serán los mismos previstos en
el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, este reglamento y demás normativa
aplicable.

Art. 26.- De la resolución favorable del Consejo de Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados a las prioridades estratégicas de desarrollo.- Por las prioridades estratégicas de
desarrollo se entenderán a la visión, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas
deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse.

CAPITULO III
DE LA COORDINACION ENTRE EL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE
PLANIFICACION PARTICIPATIVA Y EL SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS

Art. 27.- De la articulación con el Sistema Nacional de Planificación.- El proceso de transferencia de

competencias en el marco del sistema nacional de competencias se articulará con el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa especialmente a través de los planes
sectoriales y los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

Art. 28.- De la coordinación con el sistema nacional de competencias.- La Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo, a fin de dar cumplimiento a su obligación de coordinar con el sector
público los procesos de descentralización del Estado, en función de las políticas del Plan Nacional de
Desarrollo, establecerá los mecanismos de coordinación con el Sistema Nacional de Competencias
consagrado en la Constitución y la ley, para lo cual tendrá las siguientes atribuciones:

1. Coordinar con las entidades del ejecutivo el proceso de transferencia y regulación de

competencias de conformidad con las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias y el Plan
Nacional de Descentralización;
2. Asistir técnicamente al Presidente del Consejo Nacional de Competencias en la elaboración del
Plan Nacional de Descentralización en concordancia con los objetivos y políticas del Plan Nacional
de Desarrollo;
3. Asistir técnicamente al Presidente del Consejo Nacional de Competencias en la identificación de
competencias adicionales y residuales de la Función Ejecutiva y susceptibles de descentralización;
4. Elaborar instrumentos de análisis que contengan la articulación entre el proceso de
descentralización y el de Planificación;
5. Articular los procesos de descentralización fiscal relacionados con la Planificación e inversión
pública territorial descentralizada;

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6. Elaborar estudios y análisis para la generación de políticas públicas en descentralización fiscal en
el marco de la Planificación nacional;
7. Elaborar informes de seguimiento, y evaluación de impacto respecto del proceso de
descentralización y el aporte que genera en el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo; y
8. Proponer proyectos de ley y demás instrumentos normativos vinculados al proceso de
descentralización, sujeto a lo dispuesto en el artículo 74 numeral 15 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas;
9. Articular con los ministerios sectoriales la elaboración de modelos de gestión descentralizados;
10. Elaborar insumos para la formulación de los informes técnicos de costeo de competencias.

Art. 29.- De las transferencias de inversión para el ejercicio de nuevas competencias.- Las
transferencias de inversión a favor de los gobiernos autónomos descentralizados para financiar el
ejercicio de nuevas competencias conforme la ley, se transferirán directamente por el Ministerio de
Economía y Finanzas, a través de transferencias de capital, una vez que las entidades rectoras del
ejecutivo en el marco de cada competencia, emitan informes de concordancia de los proyectos de
inversión remitidos por los gobiernos autónomos descentralizados con los objetivos establecidos en
la Planificación sectorial y Plan Nacional de Desarrollo. Dichos informes deberán sujetarse al monto
máximo aprobado por el Consejo Nacional de Competencias.

CAPITULO IV
DE LA DESCONCENTRACION DE LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
CENTRAL

Art. 30.- De la desconcentración.- Para asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan
Nacional de Desarrollo y su Estrategia Territorial Nacional, las entidades de la Administración Pública
Central podrán asumir estructuras desconcentradas.

Art. 31.- Coordinación.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, en coordinación con las
entidades competentes, planificará el proceso de desconcentración, de manera que se asegure que
la distribución de las entidades y servicios que presta el Ejecutivo en el territorio, guarde
concordancia con los objetivos y lineamientos de la Planificación nacional.

Para tal efecto, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá las siguientes
atribuciones:

1. Elaborar y dictar políticas, lineamientos y metodologías para la organización territorial de las

instituciones del Ejecutivo en el territorio, así como para la conformación de los niveles de
desconcentración del Ejecutivo;
2. Elaborar directrices y lineamientos que permitan desconcentrar la Planificación e inversión pública,
articulada a la Planificación institucional nacional;
3. Emitir informes de pertinencia sobre la organización institucional del Ejecutivo en el territorio y los
servicios por competencia de las entidades de la Función Ejecutiva;
4. Coordinar acciones con las entidades pertinentes para garantizar la instrumentación del proceso
de desconcentración, que permita obtener operatividad oportuna y eficaz de la gestión en el territorio
de las entidades de la Función Ejecutiva;
5. Elaborar y aprobar la matriz de competencias y el modelo de gestión en los procesos de diseño
institucional.
6. Supervisar el cumplimiento de la política pública de desconcentración de la Función Ejecutiva y
regulará el procedimiento de desconcentración con criterios de equidad, intersectorialidad y
complementariedad; y
7. Elaborar informes de seguimiento y evaluación de impacto respecto del proceso de
desconcentración y el aporte que genera en el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo.

Nota: Numerales 5 agregado, 6 y 7 renumerados por disposición reformatoria tercera de Decreto

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Ejecutivo No. 248, publicado en Registro Oficial Suplemento 158 de 11 de Enero del 2018 .

CAPITULO V
DE LA INFORMACION PARA LA PLANIFICACION

Art. 32.- De la información para la Planificación.- La gestión y producción de información para la

Planificación deberá orientarse a proveer datos e información estadística y geográfica para los
procesos de elaboración, seguimiento y evaluación de los instrumentos de política pública y del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

Todas las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa levantarán,
de manera permanente, un inventario de la información estadística y geográfica que generan. Este
inventario será remitido anual y obligatoriamente al Sistema Nacional de Información y a las
instituciones rectoras del sistema estadístico y geográfico, para luego ser consolidado en sus
respectivos programas.

Todas las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa remitirán, de
manera obligatoria, la información necesaria para la formulación, seguimiento y evaluación del Plan
Nacional de Desarrollo, de los planes de desarrollo locales y demás instrumentos del Sistema, a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, de conformidad con la norma técnica que emita
para el efecto.

Art. 33.- De la definición de mecanismos, metodologías y procedimientos.- Los mecanismos,

metodologías y procedimientos para la publicación y difusión de la información serán definidos por la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo a través de lineamientos técnicos, los mismos que
serán adoptados por todas las entidades y organismos del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.

Art. 34.- Oficialidad de los datos e información para la Planificación.- El Instituto Nacional de
Estadística y Censos y la entidad rectora de la generación de información geográfica, en
coordinación con la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, establecerán los lineamientos,
procedimientos, metodologías y estándares para el levantamiento de los datos, así como los
sistemas de certificación de calidad que deberán ser implementados previo a otorgar el carácter
oficial de los datos e información.

Los datos con carácter oficial serán de uso obligatorio para todas las entidades del Sistema.

Todas las entidades y organismos del sector público que provean servicios públicos, deberán
generar y mantener repositorios de información que contendrán datos sobre los servicios brindados,
beneficiarios y beneficios entregados, así como cualquier otra información estadística que sea
relevante para la Planificación. Estos datos e información deberán ser transferidos oportuna y
obligatoriamente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo para su uso, de conformidad
con la norma técnica que emita para el efecto.

CAPITULO VI
DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION

Art. 35.- De la entidad responsable del Sistema Nacional de Información.- A la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo, como responsable del Sistema Nacional de Información, le
corresponde:

1. Crear y presidir los Comités Especiales, como espacios de coordinación interinstitucional, para la
priorización y la generación de información; así como, para la elaboración de metodologías,
mecanismos y procedimientos que correspondan a la generación, estandarización, administración y
difusión de la información para la Planificación.
2. Identificar las demandas prioritarias de información e impulsar su generación mediante el

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mejoramiento de procesos y metodologías, y actualización o formulación de proyectos de inversión.
3. Sistematizar, procesar y difundir la información técnica relacionada con la Planificación,
proporcionada por todas las entidades del Sistema;
4. Apoyar el intercambio, difusión y uso de datos e información estadística y geográfica, generada
por todas las entidades del Sistema; y,
5. Las demás que le correspondan conforme el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, este Reglamento y demás normativa.

Art. 36.- Entidades técnicas del sistema.- Son entidades técnicas del Sistema Nacional de
Información, el Instituto Nacional de Estadística y Censos y la entidad rectora de la generación de
información geográfica. Sus responsabilidades, en relación al Sistema Nacional de Información
serán:

1. Consolidar el inventario de la información estadística y geográfica que generan las instituciones

del Sistema Estadístico y Geográfico a través de sus respectivos programas, así como realizar su
seguimiento y monitoreo;
2. Proponer los lineamientos, procedimientos, metodologías y estándares para la producción de
datos estadísticos y geográficos;
3. Implementar sistemas de certificación de calidad de manera previa a otorgar el carácter oficial de
los datos e información relevante para la Planificación nacional; y
4. Producir los datos e información que sean de su competencia, según los requerimientos del Plan
Nacional de Desarrollo y otros instrumentos de Planificación.

Art. 37.- De los proyectos de generación de información estadística y geográfica.- Los proyectos de
generación de información estadística y geográfica que ejecuten todas las entidades del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa deberán sujetarse a los requerimientos del
Plan Nacional de Desarrollo.

Art. 38.- Coordinación de la información estadística y geográfica de los gobiernos autónomos

descentralizados con el Sistema Nacional de Información.- La Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo determinará las normas y estándares para implementar y fortalecer los sistemas de
información estadística y geográfica en los gobiernos autónomos descentralizados.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo definirá, en coordinación con las entidades

rectoras de la información estadística y geográfica y el Consejo Nacional de Competencias, la
estrategia de fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos autónomos descentralizados para
la gestión de la información relevante para los procesos de Planificación a nivel local.

Art. 39.- De la información incorporada en el sistema.- Toda la información que la Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo califique de relevante, para la Planificación nacional, será
integrada al Sistema Nacional de Información, con la participación obligatoria de todas las entidades
y organismos del sector público, salvo la información calificada como reservada de acuerdo con el
ordenamiento jurídico.

CAPITULO VII
DE LA INVERSION PUBLICA

Nota: En el Libro I, Sustitúyanse los Capítulos VII "DE LA INVERSION PUBLICA" y, el Capítulo VIII
"DEL SUBSISTEMA NACIONAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION", y los artículos que los
conforman, por el siguiente Capítulo y artículos innumerados, dado por artículo 4 de Decreto
Ejecutivo No. 1417, publicado en Registro Oficial Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .

Nota: Decreto Ejecutivo 1471 derogado por Disposición derogatoria primera, de Decreto Ejecutivo
No. 58, publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .
Nota: Capítulo derogado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

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Capítulo VII
DE LA INVERSION PUBLICA

Nota: Capítulo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 40.- Contenido y finalidad del Banco de Programas y Proyectos. Para la planificación y
seguimiento de la inversión pública, la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
implementará y administrará el Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública. En el sistema
se consolidará, además del banco de programas y proyectos de inversión, aquella información
necesaria para su planificación y seguimiento y evaluación, conforme a los procedimientos y
directrices establecidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, bajo los principios
de seguridad y transparencia. La información a generarse, se coordinará con el Ministerio de
Economía y Finanzas.

Para las entidades que forman parte del Presupuesto General del Estado, la información contenida
en dicho banco servirá de base para la elaboración del plan anual y plurianual de inversiones del
Presupuesto General del Estado.

Las entidades que reciban recursos del Presupuesto General del Estado, a través de programas y
proyectos de inversión, serán responsables por la veracidad, confiabilidad e ingreso oportuno de la
información al Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública y su banco de proyectos.

Para tal efecto esta información deberá ser validada por la máxima autoridad de la institución, o su
delegado a través de los procedimientos que se establezcan para el efecto.

La normativa e instructivos para el ingreso de información al Sistema Integrado de Planificación e

Inversión Pública serán proporcionados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 41.- Del Sistema Integrado de Planificación e inversión Pública (SIPeIP.).- Es la herramienta
tecnológica puesta a disposición por parte de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo,
que permitirá realizar transacciones en medios digitales. De conformidad con la Disposición General
Décimo Segunda del Código, las solicitudes realizadas con las claves otorgadas para el uso de dicho
sistema y los pronunciamientos emitidos a través del mismo son válidas y tendrán el mismo efecto
legal que si se hubieran realizado mediante petición escrita mediante firma ológrafa.

Cada una de las entidades deberá mantener debidamente archivados todos los documentos de
soporte y serán responsables administrativa, civil y penalmente por las solicitudes realizadas con
base en formación imprecisa o falsa suministrada a través del sistema.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo mantendrá un archivo físico de las claves

entregadas, de acuerdo a las solicitudes que realicen las entidades.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 42.- De la programación de la inversión pública.- La información para la programación de la

inversión pública deberá contener los montos de los programas y proyectos de inversión y estudio de
preinversión a ser ejecutados en el siguiente ejercicio fiscal y la proyección para los tres años
siguientes, o cuando fuere necesario hasta su finalización.

Las instituciones que se financian con recursos del Presupuesto General del Estado deberán

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registrar esta información en el Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública de la
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, mediante las directrices que se emitan para el
efecto.

Para las instituciones del Sector Público que no forman parte del Presupuesto General del Estado, la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo expedirá los lineamientos en la respectiva norma
técnica que elabore para el efecto.

La programación preliminar de inversión anual y plurianual deberá enmarcase en los límites máximos
determinados por el Ministerio de Economía y Finanzas.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, en función del escenario fiscal base anual y
plurianual elaborará el plan anual y plurianual de inversión del Presupuesto General del Estado, en
coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 43.- Directrices para la programación de la inversión pública.- Las directrices para la
programación de la inversión pública comprenderán los lineamientos programáticos, procedimientos
y fechas bajo las cuales todas las entidades que se financian con recursos del Presupuesto General
del Estado deberán realizar sus postulaciones de programas y proyectos para un periodo
determinado. Las directrices serán emitidas cada año por la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 44.- De los estudios de preinversión.- Son el sustento de programas y proyectos de inversión y
deberán realizarse como parte de la etapa de preinversión, de manera tal que desarrollen las ideas y
perfiles de dichos proyectos y programas a nivel de prefactibilidad, factibilidad y, diseño definitivo.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 45.- Definición de infraestructura.- Para efectos de aplicación del Código Orgánico de
Planificación, y Finanzas Públicas se entenderá por infraestructura al conjunto de elementos o
servicios que se consideran necesarios para la creación y funcionamiento de una organización
cualquiera, incluidas: la infraestructura económica, la infraestructura financiera, la infraestructura
física, la infraestructura social, la infraestructura ambiental y la infraestructura del conocimiento y
talento humano, entre otros.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 46.- Programas de preinversión y programas de preservación de capital.- Se entenderá como

programa y/o proyecto de preinversión al estudio o conjunto de estudios realizados para evaluar la
viabilidad de ejecución de un programa o proyecto de inversión. Dichos estudios podrán evaluar,
entre otros, parámetros de viabilidad técnica, económica, financiera, institucional, social y ambiental,
según la naturaleza del programa o proyecto de inversión. Se entenderá como programa de
preservación de capital el que aumente la riqueza, el patrimonio o la capacidad financiera del Estado.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 47.- De la priorización de proyectos por parte de las entidades del Estado.- El análisis y la

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priorización de los programas y proyectos de las empresas públicas, banca pública, seguridad social,
gobiernos autónomos descentralizados, universidades y escuelas politécnicas, deberán ser análogos
a los procedimientos y requisitos establecidos para las entidades que conforman el Presupuesto
General del Estado, de acuerdo con el presente Reglamento.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 48.- Priorización de programas y proyectos de inversión para la atención de estados de

excepción.- En el caso de declaratorias de estados de excepción, o por causas de emergencia
establecidas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, u originadas por la
ocurrencia de desastres de origen natural o antrópico, se incluirá en el Programa Anual de
Inversiones los programas y proyectos de inversión pública que se requiera ejecutar para atender el
estado de excepción.

En dichos casos, las entidades deberán notificar a la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo los cambios realizados en el Plan Anual de Inversiones por este concepto.

En los casos señalados, no será necesario el dictamen de priorización de la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo y bastará la notificación descrita en el inciso anterior.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 49.- Preeminencia de la producción y mano de obra nacionales.- Las entidades, sujetas al
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas elaborarán sus programas y proyectos de
inversión pública; privilegiando la adquisición de bienes y servicios nacionales que refuercen los
encadenamientos productivos de la localidad o zona donde deba ser ejecutado el programa y/o
proyecto; la incorporación de mano de obra nacional; la desagregación tecnológica y que ofrezcan
las mejores condiciones para la transferencia tecnológica en caso de referirse a bienes o servicios
importados.

En la formulación y ejecución de programas y proyectos de inversión pública se promoverá la

vinculación de mano de obra nacional, otorgando preferencia a la mano de obra circuital, distrital;
cantonal, provincial y zonal, en ese orden y según el caso.

De conformidad con el artículo 63 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, la

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo emitirá la norma técnica mediante la cual se
establezcan los mecanismos de coordinación y complementariedad entre la inversión pública y la
inversión privada.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 50.- Georeferenciación de la inversión pública.- Los recursos destinados a actividades que
forman parte de un estudio, proyecto y/o programa deben ubicarse geográficamente. Para ello, cada
entidad que forma parte del Presupuesto General del Estado deberá utilizar obligatoriamente el
catálogo y el clasificador presupuestario geográfico a nivel de cantón o parroquia, hasta que la
entidad rectora de las finanzas públicas desarrolle el clasificador presupuestario geográfico zonal,
distrital y circuital.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 51.- Información sobre la utilización de recursos públicos.- Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, las empresas públicas, las entidades del sistema de seguridad social,

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universidades y escuelas politécnicas, y las entidades de la banca pública deberán ingresar
información de sus bancos de programas y proyectos de inversión al Sistema Integrado de
Planificación e Inversión Pública o a la herramienta informática dispuesta para este fin, conforme las
condiciones, formato y periodicidad que determine la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo.

El Banco de Desarrollo B.P deberá, ingresar la información de los proyectos de préstamos que
mantiene con los gobiernos autónomos descentralizados al sistema, para efectos de que la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo confirme que no exista duplicidad o falta de
complementariedad entre los proyectos que van a ser financiados con estos créditos, de manera
previa al otorgamiento del respectivo crédito.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 52.- Elaboración del Plan Anual y Plurianual de Inversiones.- Para la elaboración de la proforma
del Presupuesto General del Estado, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo remitirá al
Ministerio de Economía y Finanzas el Plan Anual y Plurianual de Inversiones de las entidades que
forman parte del Presupuesto General del Estado o que utilicen recursos del mismo.

Adicionalmente en la planificación plurianual de inversiones, la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo y el Ministerio de Economía y Finanzas incorporarán planificación de la demanda
agregada, a través del Plan de Demanda Pública Plurianual de adquisiciones del sector público.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 53.- Del Subsistema Nacional de Seguimiento y Evaluación.- Comprende el conjunto de normas,
instrumentos, procesos y actividades que las entidades y organismos del sector público deben
realizar con el objeto de monitorear y evaluar las políticas públicas en el marco del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 54.- Deberes y atribuciones.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo es el ente

rector del Subsistema Nacional de Seguimiento y Evaluación y tendrá las siguientes atribuciones:

1. Liderar el subsistema nacional de seguimiento y evaluación de las intervenciones públicas para la

consecución de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo;
2. Planificar, dirigir y acompañar el diseño e implementación de metodologías para seguimiento y
evaluación de las intervenciones públicas;
3. Normar todos los aspectos del subsistema;
4. Promover la rendición de cuentas y la transparencia; y,
5. Retroalimentar el proceso de la política pública y la toma de decisiones.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 55.- Del seguimiento y evaluación a la política pública.- El seguimiento y la evaluación a la

política pública se realizarán mediante el seguimiento y evaluación a las intervenciones públicas, en
el marco de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

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Art. 56.- Seguimiento y evaluación al Plan Nacional de Desarrollo.- La Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, efectuará el seguimiento a los indicadores y metas contenidos en el Plan
Nacional de Desarrollo y en la Estrategia Territorial Nacional.

La evaluación al Plan Nacional de Desarrollo se presentará anualmente al Consejo Nacional de

Planificación. Incluirá una evaluación de la coherencia entre la política pública y las intervenciones
públicas implementadas para cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 57.- Seguimiento a las Agendas Intersectoriales.- Cada Consejo Sectorial realizará el
seguimiento al cumplimiento de la agenda respectiva de acuerdo a los lineamientos establecidos por
la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 58.- Del seguimiento y evaluación de los programas y proyectos financiados con cooperación,
internacional no reembolsable.- El seguimiento y la evaluación de la cooperación internacional no
reembolsable y de la asistencia técnica es responsabilidad del organismo a cargo de la cooperación
internacional.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 59.- Del seguimiento a la planificación institucional.- La planificación institucional incluirá

indicadores de resultado, cuyo seguimiento estará a cargo de la Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo, en coordinación con los entes competentes. Las entidades del sector público deberán
remitir de manera oportuna la información sobre el cumplimiento de su planificación.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 60.- De la consistencia técnica de las evaluaciones.- La Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo normará los parámetros técnicos mínimos, los procedimientos de reporte y la difusión de
las evaluaciones respecto de entidades u organismos del sector público.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 61.- De los resultados de las evaluaciones.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
mantendrá un banco de las evaluaciones de las intervenciones públicas realizadas en el país y
publicará los resultados de las evaluaciones.

Nota: Artículo agregado por Disposición reformatoria única, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

LIBRO II
DE LAS FINANZAS PUBLICAS

TITULO I
DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS

Art. 62.- Clasificación del sector público.- Para efectos del análisis de finanzas públicas, el sector
público (SP) estará dividido en sector público no financiero (SPNF) y sector público financiero (SPF).

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El sector- público no financiero -SPNF- comprende todas las instituciones que pertenecen al Sector
gobierno general -GG-, entidades de seguridad social y las empresas públicas no financieras -EPNF-
Está compuesto por:

1.- Gobierna General, que comprende todas las entidades cuya actividad primaria es desempeñar
las funciones de gobierno, este a su vez se sub-clasifica en:

1.1.- Gobierno central o estado central, son todas las instituciones que conforman el Presupuesto
General del Estado que se encargan de prestar servicios públicos en beneficio de la comunidad,
como defensa nacional, relaciones con otros países, seguridad y orden público y funcionamiento
eficiente del sistema socio-económico del país. Está constituido por las diferentes entidades que
pertenecen a las funciones Ejecutiva; Legislativa; Judicial; Electoral; y, Transparencia y Control
Social. Dentro de la Función Ejecutiva se incluyen todos los regímenes especiales.
1.2.- Gobiernos autónomos descentralizados, constituidos por los gobiernos regionales, gobiernos
provinciales, gobiernos municipales o distritos metropolitanos y por los gobiernos parroquiales
rurales.

2.- Empresas públicas son todas las entidades jurídicas públicas o de economía mixta creadas con el
fin de producir bienes y/o prestar servicios públicos en todos los niveles de gobierno, de conformidad
con la Ley Orgánica de Empresas Públicas.
3.- Entidades de la seguridad social, son instituciones gubernamentales que se ocupan de la
operación de la seguridad social, constituidas por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
(IESS), Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y el Instituto de Seguridad
Social de la Policía (ISSPOL).

Sector público financiero -SPF- comprende todas las instituciones cuya actividad principal es la
monetaria y la intermediación financiera tales como: Banco Central del Ecuador, Banco del Estado,
Banco del Instituto Ecuatoriano de la Seguridad Social, Banco Nacional de Fomento, Corporación
Financiera Nacional, Corporación de Finanzas Populares, entre otras.

El Ministerio de Economía y Finanzas mantendrá un catálogo actualizado de todas las entidades del
sector público para lo cual coordinará con el Ministerio de Relaciones Laborales.

Las instituciones, entidades u organismos privados que sean beneficiarios de transferencias sin
contraprestación de bienes o servicios, se sujetarán a las normas del Sistema Nacional de Finanzas
Públicas relativas a los principios y procedimiento de transparencia y rendición de cuentas, en los
términos previstos en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en este reglamento y
las normas técnicas que se dictaren para el efecto.

Art. 63.- Obligaciones de las entidades del sector público.- Son obligaciones de las entidades del
sector público:

1. Aplicar de manera obligatoria las normas, políticas, procesos, y lineamientos que emita el
Ministerio de Economía y Finanzas en relación con el SINFIP;
2. Establecer procedimientos para la aplicación de las disposiciones legales y normas pertinentes
que emita el Ministerio de Economía y Finanzas, dentro del ámbito de su competencia, en función de
sus necesidades y características particulares;
3. Proporcionar información, en la forma y plazos previstos en la normativa correspondiente al
Sistema Nacional de las Finanzas Públicas, así como en las normas y directrices expedidas por el
Ministerio de Economía y Finanzas, en ejercicio de las facultades que le confiere el Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas, leyes conexas y normativa vigente;
4. Contar con una unidad administrativa financiera institucional responsable de la administración
financiera;
5. Velar por el correcto uso de las plataformas informáticas del Sistema Nacional de Finanzas
Públicas, incluyendo los accesos a los mismos;

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6. Solicitar al Ministerio de Economía y Finanzas la anulación de los métodos de acceso a las
plataformas informáticas del Sistema Nacional de Finanzas Públicas de los funcionarios que dejen
de laborar en las entidades públicas;
7. Nombrar autorizadores de gasto y pago institucionales; y,
8. Cumplir la normativa dictada por los organismos de control.

Nota: Artículo sustituido por artículo 5, numeral 1 de Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado en
Registro Oficial Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .
Nota: Decreto 1417 derogado por Disposición derogatoria primera de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .
Nota: Artículo sustituido por Disposición reformatoria única, numeral 7 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

TITULO II
DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS

CAPITULO I
DEL COMPONENTE DE POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL

Art. 64.- Lineamientos de política Fiscal.- El Ministerio de Economía y Finanzas, hasta enero de cada
año, elaborará un documento de política sectorial de finanzas públicas para el año vigente. La
aprobación de este documento responderá a los procedimientos establecidos en este Reglamento.

La política fiscal dictada deberá ser considerada por los gobiernos autónomos descentralizados, las
empresas públicas, banca pública e instituciones de la seguridad social para la toma de decisiones
en los campos de ingresos, gastos, financiamiento, activos, pasivos y patrimonio de cada uno de
ellos.

Art. 65.- Marco analítico de la programación fiscal.- A fin de evaluar la posición y sostenibilidad fiscal
del sector público y su repercusión macroeconómica, los análisis deben distinguir entre ingreso fiscal
y entrada; y, gasto fiscal y erogación.

Desde la perspectiva de la programación fiscal, si bien todo ingreso fiscal es una entrada, no todas
las entradas representan ingreso fiscal. Este último sólo consiste en las entradas que no dan lugar a
una obligación de reembolso. Las entradas provenientes de préstamos y otras operaciones de
financiamiento al sector público no constituyen ingreso fiscal, porque los préstamos deben
reembolsarse. Análogamente, no todas las erogaciones o egresos constituyen gastos fiscales. El
reembolso de un préstamo no es un gasto fiscal, porque emana de una obligación asumida al recibir
el préstamo; en cambio los pagos de intereses, son una partida del gasto fiscal.

La presentación de la información de la programación fiscal del sector público se hará bajo el

esquema ahorro-inversión-financiamiento. El ingreso menos el consumo corriente refleja el ahorro; al
cual cuando se le substrae la inversión debe por identidad contable ser igual al financiamiento. Es
decir, que los ingresos y los gastos se registran "sobre la línea", mientras que el lado del
financiamiento (entradas y erogaciones no fiscales) se los registra "bajo la línea.

Art. 66.- Cronograma y requerimientos de información para la programación fiscal.- El Ministerio de

Economía y Finanzas deberá elaborar un escenario fiscal base, anual y plurianual a finales de enero
de cada año, el cual debe contener información del Presupuesto General del Estado y los
presupuestos de las demás entidades del Sector Público No Financiero.

El Ministerio de Economía y Finanzas deberá actualizar hasta finales agosto del año en curso el
escenario fiscal anual, que constituirá uno de los insumos para la programación y formulación
presupuestaria del siguiente ejercicio fiscal.

Para la programación macroeconómica se tomará como insumo el escenario fiscal base anual y

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plurianual.

Las instituciones del sector público tienen la obligación de entregar de manera oficial la información
necesaria para la programación fiscal del siguiente año y para la programación plurianual,
debidamente validada y sustentada, de acuerdo a la norma técnica que se dictará para el efecto.

Art. 67.- Programación presupuestaria cuatrianual.- Es la programación fiscal que muestra un

análisis estructural de la evolución, perspectivas y metas de las finanzas públicas con el fin de
evaluar su sostenibilidad en el mediano plazo. La programación presupuestaria cuatrienal será
elaborada para un período de cuatro años, y se la actualiza cuando se presenta la proforma
presupuestaria y/o de acuerdo con el desarrollo de la economía y la revisión de las políticas de
gobierno.

El Ministerio de Economía y Finanzas elaborará la programación presupuestaria cuatrienal del

Estado Central y del sector público no financiero (SPNF) bajo los esquemas ahorro-inversión -
financiamiento. El Ministerio de Economía y Finanzas emitirá la norma técnica para el efecto.

Art. 68.- Formulación de la programación presupuestaria cuatrianual.- El Ministerio de Economía y

Finanzas, para la elaboración de la programación fiscal de mediano plazo del sector público no
financiero, tomará en cuenta las principales variables macroeconómicas estimadas cuatrianualmente
y proporcionadas por las diferentes entidades especializadas en la programación macroeconómica
como son: producto interno bruto (PIB) nominal; crecimiento real del PIB; tasa de variación del
deflactor del PIB; tasa promedio de inflación anual, valor FOB de exportaciones petroleras y no
petroleras, valor CIF de las importaciones, así como otras variables que sean estimadas por otras
instituciones especializadas.

La programación presupuestaria cuatrianual será objeto de seguimiento, evaluación actualización

periódica.

CAPITULO II
DEL COMPONENTE DE INGRESOS

Art. 69.- Política de ingreso.- Es el conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos

para determinar los ingresos tributarios y no tributarios a efecto de financiar la actividad del Estado y
contribuir a una mejor distribución del ingreso nacional.

Art. 70.- Ingresos permanentes y no permanentes. De conformidad con el Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas, el Ministerio de Economía y Finanzas emitirá los respectivos
clasificadores y catálogos de los ingresos permanentes y no permanentes.

En las fases de programación y formulación de la proforma de ingresos del Presupuesto General del
Estado, los servicios tributario y aduanero deberán remitir en los plazos que se fijarán en las
directrices presupuestarias, los planes de gestión y metas de recaudación de los ingresos tributarios
que administran y determinen, a partir de la aplicación de los supuestos macroeconómicos,
recaudación y disposiciones legales vigentes. Sobre la base del análisis de las metas que
establezcan los servicios tributario y aduanero y de las estimaciones efectuadas por el Ministerio de
Economía y Finanzas, de acuerdo a los supuestos macroeconómicos, niveles de recaudación y
disposiciones legales vigentes, se definirán las cifras que se incorporarán en las respectivas
proformas del Presupuesto General del Estado.

En la fases de programación y formulación de la proforma de ingresos del Presupuesto General del

Estado, el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, deberá remitir en los plazos y
parámetros que se fijarán en las directrices presupuestarias, la proyección de volúmenes de
producción e indicadores técnicos y económicos de la explotación de recursos no renovables de
acuerdo a los requerimiento y plazo determinado por el Ministerio de Economía y Finanzas.

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Art. ...- En la base de cálculo para la transferencia de las preasignaciones constitucionales, se
considerará como ingresos efectivos los impuestos recaudados con: moneda en curso legal y por
obligaciones del Gobierno Central pagados con títulos del Banco Central del Ecuador, bonos,
compensaciones y otros.

Nota: Artículo agregado por artículo 1 de Decreto Ejecutivo No. 1218, publicado en Registro Oficial
Suplemento 869 de 25 de Octubre del 2016 .

Art. 71.- Recursos fiscales generados por las instituciones del Presupuesto General del Estado.- Los
ingresos generados por las entidades y organismos del Presupuesto General del Estado, a través de
las cuentas de recaudación, deberán ingresar obligatoriamente a la Cuenta Corriente Unica del
Tesoro Nacional y se registrará en el Presupuesto General del Estado, salvo las excepciones
previstas el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. El Ministerio de Economía y
Finanzas asignará los recursos necesarios a través de sus presupuestos institucionales y para el
efecto emitirá la norma técnica correspondiente.

El Ministerio de Economía y Finanzas establecerá anualmente metas a la recaudación institucional

delegada, con base a la información histórica de las mismas, tendencias en los niveles de demanda
de bienes y servicios, tasas, derechos y disposiciones legales que determinen su cobro. En caso de
superar las metas establecidas, se podrán modificar el Presupuesto del Tesoro Nacional y los
presupuestos institucionales. Adicionalmente, mantendrá un registro, clasificador y catálogo
actualizado de los ingresos recaudados por las entidades y organismos del Presupuesto.. General
del Estado.

Art. 72.- Recursos excedentes de empresas públicas nacionales.- El gerente general de cada una de
las empresas públicas constituidas por la Función Ejecutiva coordinará con el Ministerio de
Economía y Finanzas el monto, procedimiento y plazo para la entrega de los recursos provenientes
de sus excedentes para lo cual firmará un convenio de excedentes entre la empresa pública y el
Ministerio de Economía y Finanzas de acuerdo a la normativa que dicte este último.

El directorio de la empresa pública de la Función Ejecutiva obligatoriamente autorizará al gerente

general, después de la aprobación de su presupuesto, a la firma del convenio antes mencionado.

Este convenio incluirá una cláusula obligatoria donde se autorice al Ministerio de Economía y
Finanzas el crédito/débito automático de los excedentes de las cuentas de la empresa pública
constituida por la Función Ejecutiva, de acuerdo al convenio.

En caso de no existir el convenio antes mencionado, la gestión de excedentes se realizará de

conformidad a la norma dictada por el Ministerio de Economía y Finanzas.

Art. 73.- Tasas de entidades que integran el Presupuesto General del Estado.- Las entidades y
organismos del sector público que forman parte del Presupuesto General del Estado podrán
establecer y modificar tasas por la prestación de servicios cuantificables e inmediatos, para lo cual
deberán sustentarse en un informe técnico donde se demuestre que las mismas guardan relación
con los costos, márgenes de prestación de tales servicios, estándares nacionales e internacionales,
política pública, entre otros.

Las instituciones del Presupuesto General del Estado deberán obligatoriamente actualizar cada año
los costos de los servicios para ajustar las tasas, de ser necesario.

El monto de las tasas se fijará por la máxima autoridad de la respectiva entidad u organismo y se
destinará a recuperar, entre otros, los costos en los que incurrieren por el servicio prestado.

Art. 74.- Programación y seguimiento de la política fiscal de ingresos públicos.- Las entidades
públicas que de manera delegada determinan y cobran ingresos públicos deberán programar
conjuntamente con el Ministerio de Economía y Finanzas la estimación de ingresos anuales y

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plurianuales y su seguimiento periódico, para lo cual se emitirá la norma técnica correspondiente.

Ninguna entidad sujeta al ámbito de aplicación del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas podrá cobrar tarifa alguna por la venta de bienes y servicios sin que medie la
comercialización de especies valoradas, la factura, nota de venta u otros instrumentos autorizados
para el efecto.

Art. 75.- Gasto Tributario.- Las estimaciones del gasto tributario, tanto del Gobierno Central como de
los gobiernos autónomos descentralizados, deberá anexarse a sus respectivas proformas
presupuestarias.

CAPITULO III
DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO

Art. 76.- Cobertura de los presupuestes del sector público.- Los presupuestos del sector público
están constituidos por los presupuestos de las entidades del sector público agrupados de la siguiente
manera:

1.- Presupuestos del sector público no financiero:

a. Presupuesto General del Estado;

b. Presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados;
c. Presupuestos de las entidades de la seguridad social; y.
d. Presupuestos de las empresas públicas.

2.- Presupuestos del sector público financiero

Las instituciones que forman parte del Presupuesto General del Estado que no observen las
disposiciones de este Reglamento y las emitidas por la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo y el Ministerio de Economía y Finanzas, no serán consideradas para su inclusión en el
plan anual y plurianual de inversiones.

Art. 77.- Marco Fiscal Sectorial Plurianual (MFSP).- El Marco Fiscal Sectorial Plurianual es un
instrumento de mediano plazo del gobierno y opera como un marco presupuestario sectorial
referencial del presupuesto anual y del plan anual de inversiones públicas. El Ministerio de Economía
y Finanzas lo administrará y actualizará.

El Marco Fiscal Sectorial Plurianual se deberá realizar a nivel de grupo de gastos y/o programa y/o
proyecto de inversión con la respectiva identificación de la estructura de financiamiento que se prevé
para un período de cuatro años, con sujeción a la programación presupuestaria cuatrienal, al plan de
inversiones plurianual, a las certificaciones presupuestarias plurianuales, y a la masa salarial
plurianual, con la respectiva identificación de la estructura de financiamiento.

El Marco Fiscal Sectorial Plurianual es indicativo o referencial, no garantiza la asignación de recursos

con excepción de aquellas que cuentan con certificación presupuestaria plurianual vigentes.

Art. 78.- Elaboración y actualización del Marco Fiscal Sectorial Plurianual.- El Marco Fiscal Sectorial
Plurianual deben elaborarse todos los años, agregándose un año más y actualizándolo de acuerdo a
la programación fiscal cuatrienal y, de ser el caso, actualizándolo con base a los cambios en las
políticas públicas.

Art. 79.- Lineamientos presupuestarios generales. Los lineamientos generales y metodologías

técnicas relativas a las diferentes etapas del ciclo presupuestario, aplicables a todos los
presupuestos del sector público, se harán constar en la normativa que sobre esa materia emita el
Ministerio de Economía y Finanzas.

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SECCION I
DE LA PROGRAMACION PRESUPUESTARIA

Art. 80.- Programación presupuestaria.- Constituye la primera etapa del ciclo presupuestario en la
que, sobre la base de los objetivos y metas determinados por la Planificación y la programación
presupuestaria cuatrienal, se definen las erogaciones que incluyen los programas a incorporar en el
presupuesto; los recursos humanos, materiales, físicos y financieros necesarios; y, los impactos o
resultados esperados de su entrega a la sociedad.

Las entidades responsables de la programación presupuestaria deberán elaborar su programación

presupuestaria anual, sujetándose a las normas técnicas y directrices que para el efecto expida el
Ministerio de Economía y Finanzas.

Art. 81.- Directrices presupuestarias.- Sobre la base de la programación presupuestaria cuatrienal y

del Marco Fiscal Sectorial Plurianual, el Ministerio de Economía y Finanzas definirá las políticas que
las instituciones deberán seguir para la elaboración de sus proformas presupuestarias anuales. Las
políticas versarán sobre el tratamiento de los ingresos, gastos y financiamiento; y activos y pasivos.

El Ministerio de Economía y Finanzas elaborará las directrices presupuestarias y las expedirá hasta
el 31 de mayo de cada año, salvo lo establecido para los años de posesión del Presidente de la
República.

Art. 82.- Programación presupuestaria en el año que se posesiona el/la Presidente/a de la

República. Hasta que se apruebe el Presupuesto General del Estado del año en que se posesiona la
Presidente o el Presidente de la República, regirá el monto total del presupuesto inicial del año
anterior. En los presupuestos del resto del sector público, con excepción de los gobiernos autónomos
descentralizados, sus empresas públicas y sus entidades adscritas, se aplicará esta misma
disposición.

El Ministerio de Economía y Finanzas durante la ejecución del presupuesto prorrogado podrá

aumentar o rebajar Items y partidas de ingresos y gastos que no modifiquen el valor total fijado en el
presupuesto inicial prorrogado.

Una vez aprobado el Presupuesto General del Estado por parte de la Asamblea Nacional, el
Ministerio de Economía y Finanzas, en el término de 30 días, actualizará el presupuesto codificado a
la fecha de aprobación del presupuesto del año en curso. Para la ejecución del presupuesto para el
resto del año fiscal, el Ministerio de Economía y Finanzas podrá aumentar o rebajar los ingresos y
gastos que modifiquen los niveles fijados en el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional
hasta por un total del 15%.

En caso de reelección de Presidente, se podrá incrementar el Presupuesto hasta en un 15%,

mientras la Asamblea Nacional aprueba el Presupuesto definitivo, desde el momento en que el
Consejo Nacional Electoral haya proclamado los resultados oficiales.

Art. 83.- Programación presupuestaria en el año que se posesiona autoridades de elección popular
de los gobiernos autónomos descentralizados y sus empresas públicas y entidades adscritas.- Hasta
que se apruebe el Presupuesto Público de cada gobierno autónomo descentralizado del año en que
se posesiona la autoridad de elección popular, regirá el Presupuesto Inicial del año anterior.

Una vez aprobado el presupuesto público de cada gobierno autónomo descentralizado, de sus
empresas públicas y sus entidades adscritas, por parte de sus respectivas instancias de aprobación
conforme la legislación aplicable y a este reglamento, la Dirección Financiera correspondiente, en el
término de 30 días, actualizará el presupuesto codificado a la fecha de aprobación del presupuesto
del año en curso.

SECCION II

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DE LA FORMULACION PRESUPUESTARIA

Art. 84.- Formulación presupuestaria.- Es la etapa del ciclo presupuestario que permite expresar los
resultados de la programación presupuestaria institucional bajo una presentación estandarizada
según los catálogos y clasificadores presupuestarios emitidos por el Ministerio de Economía y
Finanzas, con el objeto de facilitar su exposición, posibilitar su fácil manejo y comprensión y permitir
su agregación y consolidación.

Art. 85.- Estructura de los presupuestos.- Los presupuestos se estructurarán según la ubicación que
corresponda a las instituciones en la conformación del sector público; la naturaleza económica de los
ingresos y gastos; las finalidades que se persiguen de estos últimos; y, los consejos sectoriales de
política; sin perjuicio de otras clasificaciones que se estimen pertinentes en aplicación del principio
de transparencia.

Art. 86.- Clasificador presupuestario de ingresos y egresos del sector público.- Las clasificaciones
presupuestarias son instrumentos que permiten organizar, registrar y presentar, la información que
nace de las operaciones correlativas al proceso presupuestario, las mismas que tendrán el carácter
de obligatorios para todo el sector público. Las clasificaciones presupuestarias se expresarán en los
correspondientes catálogos y clasificadores que serán definidos y actualizados por el Ministerio de
Economía y Finanzas, considerando para el efecto los requerimientos institucionales, entre otros.

Art. 87.- Contenido y consistencia de los presupuestos.- El Presupuesto General del Estado, los
presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados, los de las empresas públicas, de las
entidades de seguridad social, y los de la banca pública, contendrán todos los ingresos, egresos y
financiamiento. Los presupuestos serán consistentes con los respectivos planes plurianuales de
gobierno, programación presupuestaria plurianual, planes institucionales, directrices presupuestarias
y reglas fiscales.

En los presupuestos de las entidades públicas se deberán prever las asignaciones suficientes para el
cumplimiento de sus obligaciones legales como las convencionales o contractuales, cuotas y aportes
correspondientes a compromisos internacionales, y el servicio de la amortización e intereses de la
deuda pública legal y legítima.

Art. 88.- Programas y proyectos de inversión.- En la proforma del Presupuesto General del Estado
se harán constar los programas y proyectos de inversión que, constan en el Plan de Inversión Anual
y Plurianual, de conformidad con el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y este
Reglamento, los que se sujetarán a los límites totales de gasto, con sus fuentes de financiamiento.

Durante la formulación presupuestaria institucional, la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo remitirá al Ministerio de Economía y Finanzas, junto con el plan anual de inversiones, los
planes plurianuales de inversión con sus requerimientos financieros, anuales ajustados a los techos
presupuestarios determinados por el Ministerio de Economía y Finanzas.

Para el resto de entidades del sector público, en sus proformas constarán los programas y proyectos
de inversión que sean aprobados por las instancias correspondientes en los planes de inversión
anuales y plurianuales.

Art. 89.- Donaciones o asignaciones no reembolsables.- Las entidades del sector público podrán
realizar donaciones o asignaciones no reembolsables a favor de personas naturales o jurídicas de
derecho privado sin fines de lucro, destinadas a investigación científica, educación, salud, inclusión
social y donaciones para la ejecución de programas o proyectos prioritarios de inversión en beneficio
directo de la colectividad, priorizados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo en el
caso de las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado o por la instancia
correspondiente para el resto de entidades públicas.

En el caso de que se traten de asignaciones de gasto permanente no requerirán ser priorizados por

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la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

Estas asignaciones deben constar en los respectivos presupuestos institucionales, en el ámbito de

competencia de cada entidad pública. Para este efecto deberán considerar lo siguiente:

1. Toda transferencia a organismos privados debe responder a un proceso de Planificación que

permita evidenciar con claridad los objetivos, metas, productos y/o servicios públicos que están
prestando a través de organismos privados;
2. Las transferencias de recursos para la ejecución de entes privados deberán ser exclusivamente
para temas en el ámbito de las competencias de cada entidad pública otorgante, de conformidad con
la Ley;
3. En los convenios debe estipularse claramente el plazo de vigencia de la donación, es decir, que
no sea de renovación tácita e indefinida;
4. Las transferencias a universidades privadas se harán exclusivamente a través de la entidad
nacional encargada de la educación superior, ciencia, tecnología e innovación, en el caso de la
Función Ejecutiva;
5. No se podrán efectuar transferencias para propósitos respecto de los cuales las instituciones
deberían realizarlos a través de procesos de contratación pública;
6. Previo al proceso de renovación de un convenio para una transferencia se deberá evaluar los
resultados obtenidos; y,
7. Para el caso de las entidades que pertenecen al Presupuesto General del Estado, se debe enviar
copia simple del convenio al Ministerio de Economía y Finanzas, para seguimiento y registro.

Los consejos o gabinetes sectoriales de política, en el caso de la función ejecutiva; los consejos
provinciales y regionales y los concejos municipales o metropolitanos en el caso de los gobiernos
autónomos descentralizados; mediante resolución establecerán los criterios y orientaciones
generales que, enmarcándose en la señalado en este artículo, deberán observar sus entidades
dependientes para la realización de las indicadas transferencias. Las entidades de la Función
Ejecutiva que no pertenezcan a un consejo o gabinete sectorial de política deberán ser priorizadas
por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

El Estado podrá realizar donaciones a otros Estados en el caso de emergencias y catástrofes

internacionales, por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad, con la
determinación del monto y destino de los recursos donados.

Se podrá establecer asignaciones presupuestarias no reembolsables a favor de organismos

internacionales y/o a sus representantes ecuatorianos, exclusivamente de aquellos en los que el
Ecuador sea miembro siempre que se cuenten con los recursos presupuestarios suficientes para
atender tal obligación.

Art. 90.- Análisis y validación de las proformas institucionales.- Las proformas presupuestarias de las
instituciones que conforman el Presupuesto General del Estado, remitidas al Ministerio de Economía
y Finanzas, serán sometidas al análisis y validación de su consistencia técnica y de los lineamientos
emitidos en las directrices presupuestarias.

Para el caso en que las instituciones no hayan remitido su proforma presupuestaria dentro del plazo
establecido, el Ministerio de Economía y Finanzas la elaborará por su cuenta, considerando entre
otros, el presupuesto codificado vigente y los lineamientos contenidos en las directrices
presupuestarias.

Como parte de dicho proceso se deberán efectuar los ajustes necesarios para que exista la debida
coherencia de la proforma presupuestaria con la programación presupuestaria cuatrienal.

Como producto del proceso de análisis, validación y ajustes, el Ministerio de Economía y Finanzas
generará los escenarios correspondientes que se pondrán en conocimiento del Ministro de Finanzas,
quien a su vez presentará a consideración de la Presidente o el Presidente de la República el

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escenario que considere más conveniente.

Una vez efectuados los ajustes que provengan de la Presidente o el Presidente de la República, el
Ministerio de Economía y Finanzas procederá a emitir el documento que contenga la proforma
consolidada del Presupuesto General del Estado Anual.

El contenido básico de la presentación de la proforma del Presupuesto General del Estado será
definido a través de la respectiva norma técnica emitida por el Ministerio de Economía y Finanzas.

Para el resto de instituciones del sector público, se aplicará esta norma en lo que sea pertinente.

Art. 91.- Responsabilidad de la programación y formulación presupuestaria.- La máxima autoridad

institucional y el responsable de la unidad financiera de cada entidad del sector público, en
coordinación con las unidades administrativas y de Planificación, serán responsables de elaborar la
programación y formulación presupuestaria institucional.

SECCION III
DE LA APROBACION PRESUPUESTARIA

Art. 92.- Aprobaciones.- El Presupuesto General del Estado y los presupuestos de las demás
instituciones del sector público serán aprobados conforme las disposiciones constitucionales, legales
y reglamentarias y técnicas pertinentes.

Si la Asamblea Nacional aprueba la proforma presupuestaria y la programación presupuestaria

cuatrienal sin observaciones, o en su defecto no se pronuncia sobre la misma en los plazos
establecidos, la Presidencia de la República dispondrá su promulgación en el Registro Oficial.

Si la Asamblea Nacional tiene observaciones respecto a la proforma presupuestaria y/o la

programación presupuestaria cuatrienal, el Ministerio de Economía y Finanzas pondrá a
consideración de la Presidenta o del Presidente de la República dicho evento, para enviar una nueva
propuesta, ratificar la propuesta original o aceptar la propuesta de la Asamblea.

Una vez aprobados los presupuestos del resto de entidades del sector público, conforme a la
legislación aplicable y a este reglamento, estos serán enviados al Ministerio de Economía y
Finanzas, en un plazo de 30 días contados a partir de su aprobación, para su conocimiento y
consolidación en medio electrónico.

Art. 93.- Consistencia de los presupuestos de las empresas públicas nacionales- Para la aprobación
del presupuesto de las empresas públicas nacionales, los directorios deberán cumplir
obligatoriamente el artículo 111 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

En caso de incumplimiento el Ministerio de Economía y Finanzas dispondrá al Banco Central o al

Banco Público correspondiente la aplicación de créditos o débitos con cargo a las
cuentas/subcuentas que mantienen dichas entidades a fin de mantener la consistencia antes citada.
Dichos bancos deberán efectuar estas transacciones de manera inmediata sin requisito previo
adicional.

Art. 94.- Presupuestos aprobados de las instituciones que no forman parte del Presupuesto General
del Estado.- Con fines de registro de información, las instituciones que no forman parte del
Presupuesto General del Estado enviarán al Ministerio de Economía y Finanzas sus presupuestos
aprobados, en forma física y magnética, en el transcurso de los 30 días posteriores a su aprobación.
La unidad encargada del Ministerio de Economía y Finanzas receptará y recopilará a dicha
información.

SECCION IV
DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA

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Art. 95.- Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización
de los recursos humanos, materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de
proveer los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.

Art. 96.- Instrumentos de la ejecución.- Constituyen instrumentos esenciales de la administración

financiera pública y de la ejecución presupuestaria, las normas, el clasificador presupuestario de
ingresos y egresos, los catálogos, las herramientas informáticas y las estadísticas presupuestarias
de cada entidad del sector público, entre otros.

Art. 97.- Programación financiera de la ejecución presupuestaria anual.- Una vez aprobado el
Presupuesto General del Estado, el Ministerio de Economía y Finanzas establecerá una
programación financiera inicial que las instituciones procederán a modificar dentro de los márgenes
establecidos en la norma técnica pertinente, sin necesidad de la autorización previa del Ministerio.

El Ministerio de Economía y Finanzas revisará y aprobará las programaciones financieras de la

ejecución presupuestaria que superen estos márgenes en las instituciones que conforman el
Presupuesto General del Estado, en función de las proyecciones de disponibilidades efectivas de
fondos previstas en el Programa Anual de Caja y, si es necesario, las reajustará para que se acoplen
a éste o las rechazará de ser el caso.

La programación financiera de la ejecución presupuestaria anual deberá contener cuotas periódicas

de compromiso y devengamiento, de conformidad con la norma técnica respectiva.

Para el resto de entidades que no conforman el Presupuesto General del Estado, deberán realizar de
manera obligatoria la programación financiera anual, la que deberá contener cuotas periódicas de
compromiso y devengamiento.

Nota: Inciso tercero sustituido por artículo 5, numeral 2 de Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado en
Registro Oficial Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .
Nota: Decreto 1417 derogado por Disposición derogatoria primera de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .
Nota: Artículo sustituido por Disposición reformatoria única, numeral 8 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 98.- Responsabilidad en la ejecución y control previo.- La máxima autoridad de cada entidad del
sector público y los servidores o servidoras encargadas del manejo financiero institucional serán
responsables por el control interno, la gestión y el cumplimiento de objetivos y metas, así como de
observar estrictamente las disposiciones contenidas en el presente reglamento y las normas técnicas
respectivas emitidas por el Ministerio de Economía y Finanzas.

Nota: Artículo sustituido por artículo 5, numeral 3 de Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado en
Registro Oficial Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .
Nota: Decreto 1417 derogado por Disposición derogatoria primera de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .
Nota: Artículo sustituido por Disposición reformatoria única, numeral 9 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 99.- Certificación presupuestaria plurianual.- La certificación presupuestaria plurianual implica un

precompromiso al techo presupuestario disponible de los siguientes años, iniciando por el año actual
o el inmediato siguiente. Se podrá emitir certificaciones presupuestarias plurianuales en gasto de
inversión, únicamente para programas y/o proyectos de inversión incluidos en el plan plurianual de
inversión vigente a la fecha y en gastos permanentes y de capital, de conformidad con las normas
técnicas que emitan conjuntamente el Ministerio de Economía y Finanzas y la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo.

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Las certificaciones plurianuales deberán enmarcarse en los techos determinados en la programación
presupuestaria cuatrianual aprobada por la Asamblea Nacional, y a los techos presupuestarios por la
unidad de administración financiera, emitidos de conformidad con la norma técnica expedida por el
Ministerio de Economía y Finanzas. Si finalizado el año fiscal en el cual se emitió la certificación
presupuestaria plurianual, no se han generado los compromisos respectivos, esta se entenderá por
anulada.

Una vez generado el compromiso para el que se emitió la certificación plurianual, la institución tiene
la obligación de registrar y afectar el techo presupuestario en los correspondientes presupuestos,
tanto del año vigente como de los años inmediatos siguientes.

En el caso de afectación a los presupuestos de los siguientes años, el responsable financiero

institucional verificará obligatoriamente durante los primeros diez días del mes de enero del año
respectivo, que los valores comprometidos en años anteriores se encuentren afectados en el
presupuesto del ejercicio vigente. No podrá certificar o comprometer recursos nuevos, mientras no
haya realizado dicha verificación.

Las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, podrán solicitar al Ministerio
de Economía y Finanzas certificaciones presupuestarias plurianuales cuando los recursos provengan
de dicho presupuesto. En el caso de programas y proyectos de inversión deberán constar en el plan
plurianual de inversión vigente.

Las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, podrán emitir certificaciones
presupuestarias plurianuales de conformidad con las siguientes reglas:

1. En el caso de los gobiernos autónomos descentralizados, el techo de certificaciones

presupuestarias plurianuales para inversión será como máximo lo correspondiente a inversiones de
las transferencias asignadas por ley, del Estado Central del año anterior al que se certifica. Dicho
techo deberá ser aprobado por el órgano legislativo correspondiente de cada gobierno autónomo
descentralizado;
2. En el caso de la banca pública y de las empresas públicas, los techos de las certificaciones
presupuestarias plurianuales serán aprobados por los respectivos directorios, de conformidad con la
norma técnica que se expida para el efecto; y,
3. En el caso de las instituciones de la seguridad social, los techos de las certificaciones
presupuestarias plurianuales serán aprobados por los respectivos consejos directivos, de
conformidad con la norma técnica que se expida para el efecto.

Nota: Artículo sustituido por artículo 5, numeral 4 de Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado en
Registro Oficial Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .
Nota: Decreto 1417 derogado por Disposición derogatoria primera de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .
Nota: Artículo sustituido por Disposición reformatoria única, numeral 10 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 100.- Ejecución del presupuesto de las empresas públicas constituidas por la Función Ejecutiva.-
Las empresas públicas constituidas por la Función Ejecutiva no podrán ejecutar su presupuesto
aprobado sin haber suscrito el convenio de excedentes con el Ministerio de Economía y Finanzas.

Art. 101.- Certificación presupuestaria anual.- Cada entidad del sector público podrá emitir
certificaciones presupuestarias anuales solamente en función de su presupuesto aprobado. La
certificación presupuestaria anual implica un compromiso al espacio presupuestario disponible en el
ejercicio fiscal vigente. Los compromisos generados pueden modificarse, liquidarse o anularse, de
conformidad con la norma técnica expedida para el efecto.

Ninguna entidad u organismo del sector público, así como ningún servidor público, contraerá
compromisos celebrará contratos o convenios, autorizará o contraerá obligaciones, respecto de

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recursos financieros, sin que exista la respectiva certificación anual o plurianual según sea el caso,
salvo los casos previstos en el artículo 117 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas.

Nota: Artículo sustituido por artículo 5, numeral 5 de Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado en
Registro Oficial Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .
Nota: Decreto 1417 derogado por Disposición derogatoria primera de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .
Nota: Artículo sustituido por Disposición reformatoria única, numeral 11 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 102.- Programación y ejecución de compromisos.- El compromiso se reconoce o materializa

cuando la autoridad competente formaliza el acto administrativo por el cual conviene con terceros la
provisión de bienes o servicios, transferencias o subvenciones, pudiendo consistir inclusive en
documento del funcionario competente que los autoriza, o se fundamenta en la contratación
respectiva.

Este acto produce la afectación de la asignación presupuestaria del año en curso por el monto del
compromiso que se estima se materializará en obligación durante el ejercicio fiscal vigente.

Las entidades mantendrán registro actualizado de los valores comprometidos plurianualmente de

conformidad con la norma técnica que el Ministerio de Economía y Finanzas emita para el efecto.

El monto reconocido como compromiso no podrá anularse, pero puede aumentar o disminuir cuando
justificadamente ha variado la expectativa de reconocimiento de obligaciones hasta la finalización del
ejercicio.

Las instituciones podrán proponer reprogramaciones financieras de compromisos, en función de su

presupuesto aprobado y las regulaciones que para el efecto emita el Ministerio de Economía y
Finanzas.

La anulación total o parcial de un compromiso implica la anulación de la certificación presupuestaria

por el monto equivalente. La anulación total o parcial de la disponibilidad presupuestaria
comprometida en un anticipo ya otorgado, o cuyo espacio se requiera para la normal ejecución del
programa y/o proyecto durante el ejercicio fiscal vigente se constituye en nula.

Nota: Artículo sustituido por artículo 5, numeral 6 de Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado en
Registro Oficial Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .
Nota: Decreto 1417 derogado por Disposición derogatoria primera de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .
Nota: Artículo sustituido por Disposición reformatoria única, numeral 12 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 103.- Programación y ejecución de devengados.- El reconocimiento de la obligación o

devengado se establece mediante acto administrativo expreso, en el que la autoridad reconoce una
obligación a un tercero, como consecuencia de la recepción de los bienes, obras y servicios
previamente convenidos o contratados, adquiridos por autoridad competente.

El devengamiento podrá generarse y registrarse simultáneamente con la generación del compromiso

presupuestario, en el caso de que la obligación se produzca sin la contraprestación respectiva, de
acuerdo con lo que dispongan las normas técnicas. La obligación causará la afectación del
compromiso y del devengado por el mismo monto.

Art. 104.- Subejecución presupuestaria de las empresas públicas constituidas por la Función
Ejecutiva.- Si el Ministerio de Economía y Finanzas comprueba que las empresas constituidas por la
Función Ejecutiva no han ejecutado el presupuesto programado por razones no justificadas,

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ordenará a la Banca Pública un débito inmediato de las cuentas de las empresas públicas a la
cuenta Unica del Tesoro Nacional para garantizar el manejo integrado de la liquidez del sector
público y/o la disminución de las transferencias del Presupuesto General del Estado hacia la
empresas según sea el caso. Dichos Bancos deberán acatar dicha disposición sin requisito previo
adicional.

SECCION V
DE LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Art. 105.- Modificaciones presupuestarias.- Son los cambios en las asignaciones del presupuesto
aprobado que alteren las cantidades asignadas, el destino de las asignaciones, su naturaleza
económica, la fuente de financiamiento o cualquiera otra identificación de cada: uno de los
componentes de la partida presupuestaria.

En los casos en que las modificaciones presupuestarias impliquen afectación a la programación de la

ejecución presupuestaria, se deberá realizar su correspondiente reprogramación.

Las modificaciones presupuestarias son: i) cambios en el monto total aprobado por el respectivo
órgano competente; ii) inclusión de programas y/o proyectos de inversión no contemplados en el
Plan Anual de Inversión y iii) traspasos de recursos sin modifica el monto total aprobado por el
órgano competente. Estas modificaciones pueden afectar a los ingresos permanentes o no
permanentes y/o egresos permanentes o no permanentes de los Presupuestos. El primer tipo de
modificación puede corresponder a un aumento o a una disminución.

Para el Presupuesto General del Estado las modificaciones presupuestarias que alteran el monto
total de los ingresos y gastos, en el Presupuesto General del Estado aprobado por la Asamblea
Nacional, sin tener que pedir su autorización, solamente pueden realizarse conforme a la ley. La
misma regla aplica en caso de decrementos.

El Ministerio de Economía y Finanzas, emitirá la norma técnica que regulará los procedimientos
correspondientes y ámbitos de competencia de las modificaciones presupuestarias.

Art. 106.- De la solicitud de modificaciones presupuestarias del Plan Anual de Inversiones (PAI).-
Las modificaciones presupuestarias del plan anual de inversiones podrán ser solicitadas a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo la cual emitirá dictamen previo sobre
modificaciones, cuando fuere el caso, únicamente a nivel de programa y/o proyecto, en el marco del
Art. 118 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, como paso previo a la solicitud
final ante el Ministerio de Economía y Finanzas. Para el cumplimiento la Secretaria Nacional de
Planificación y Desarrollo, emitirá las directrices que regulen los procedimientos correspondientes y
ámbitos de las modificaciones presupuestarias en el Plan Anual de Inversiones.

Las modificaciones presupuestarias, relacionadas a traspasos de recursos de una entidad a otra,

requieren de la solicitud de reprogramación.

Si el monto global inicial de la inversión se altera más allá de un 15% o cambian los objetivos y
metas del programa o proyecto, o se incluyen componentes adicionales a los mismos, la entidad
deberá actualizar la priorización de dichos programas y/o proyectos siguiendo el procedimiento
establecido para el efecto por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

Nota: Artículo sustituido por artículo 5, numeral 7 de Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado en
Registro Oficial Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .
Nota: Decreto 1417 derogado por Disposición derogatoria primera de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .
Nota: Artículo sustituido por Disposición reformatoria única, numeral 13 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

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Art. 107.- Aumentos y disminuciones de ingresos y gastos.- Los presupuestos institucionales pueden
ser objeto de aumentos y/o disminuciones de los ingresos y gastos. El Ministerio de Economía y
Finanzas emitirá la norma técnica que regulará los procedimientos correspondientes y ámbitos de
competencia.

La convalidación de compromisos por entrega de anticipos y liquidación de cartas de crédito de

ejercicios anteriores que no se hayan devengado, implicará una modificación presupuestaria de
aumento de ingresos y gastos por el mismo monto y serán registrados en el presupuesto vigente,
según norma técnica expedida por el Ministerio de Economía y Finanzas. Dicha convalidación no
posibilita erogación de caja adicional.

Art. 108.- Anticipos no devengados.- No se incluirá en los Planes Anuales de Inversiones iniciales
los anticipos entregados en años anteriores y que no han sido devengados. Estos se incluirán
durante la ejecución presupuestaria de conformidad con los límites que establece la ley.

En el caso del Presupuesto General del Estada el Ministerio de Economía y Finanzas deberá asignar
las montos de los anticipos no devengados en años anteriores respecto a erogaciones permanentes
y/o no permanentes, ante el pedido de la entidad ejecutora, sin necesidad de dictámenes
adicionales, con su incremento presupuestario e inclusión de programa o proyecto de ser necesario,
mismos que no implican erogación de caja adicional. Antes de realizar la solicitud, la entidad
ejecutora debe verificar en el caso de erogaciones provenientes del plan de inversiones, que los
anticipos correspondan a programas y/o proyectos que formaron parte de los planes de inversión de
los presupuestos de inversión de los años respectivos.

Art. 109.- De las transferencias de recursos para convenios.- Las transferencias de recursos de
programas y/o proyectos de inversión que formen parte del Plan Anual de Inversión y que se realicen
entre instituciones públicas del Presupuesto General del Estado, se realizarán de conformidad con la
norma técnica que emita la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

Nota: Artículo sustituido por artículo 5, numeral 8 de Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado en
Registro Oficial Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .
Nota: Decreto 1417 derogado por Disposición derogatoria primera de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .
Nota: Artículo sustituido por Disposición reformatoria única, numeral 14 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .
Nota: Artículo sustituido por disposición tercera de Decreto Ejecutivo No. 198, publicado en Registro
Oficial Suplemento 124 de 21 de Noviembre del 2017 .

Art. 110.- Asignación de recursos a favor de entidades de derecho público fuera del Presupuesto
General del Estado.- El Ministerio de Economía y Finanzas, en el marco del Presupuesto General de
Estado, podrá asignar recursos de dicho presupuesto a favor de entidades de derecho público fuera
del Presupuesto General del Estado, con sujeción a la codificación del mismo.

Las demás entidades que conforman la función Ejecutiva, deberán observar las siguientes normas:

1. Las asignaciones en favor de los gobiernos autónomos descentralizados se realizarán a través del
Banco del Estado;
2. Las asignaciones a universidades se realizarán a través de la SENECYT; y
3. Las asignaciones a Bancos Públicos distintos del Banco del Estado y las que tienen como
destinatarios las entidades de Seguridad Social, se realizarán a través de cada entidad.

Para regular estas asignaciones el Ministerio de Economía y Finanzas emitirá la norma técnica
correspondiente.

Art. 111.- Recursos asignados por transferencia de nuevas competencias.- La transferencia de las
competencias y sus respectivos recursos, se realizará de acuerdo al cronograma dispuesto en el

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Plan Nacional de Descentralización y conforme lo dispuesto en las respectivas resoluciones emitidas
por el Consejo Nacional de Competencias. Estos recursos deben obligatoriamente constar en el
Presupuesto General del Estado tanto en el ingreso corno en el gasto de acuerdo a lo dispuesto al
artículo 80 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

SECCION VI
DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA

Art. 112.- Seguimiento y evaluación presupuestaria.- Fase del ciclo presupuestario que comprende
la medición de los resultados físicos y financieros obtenidos por la institución que son producto de la
ejecución presupuestaria y del cumplimiento de la Planificación. Esta fase permite determinar las
posibles causas y desviaciones así como establecer las medidas correctivas,

Se entiende por seguimiento presupuestario al proceso de monitoreo de la ejecución presupuestaria

de las entidades que conforman el sector público, y por evaluación al conjunto de procedimientos
que permiten determinar los resultados físicos y financieros obtenidos por las instituciones, sus
efectos, relevancia, eficacia, impacto y sostenibilidad.

Art. 113.- Ambito y cobertura.- Los procesos de seguimiento y evaluación de la ejecución

presupuestaria contemplan el análisis del grado de ejecución y medición de los resultados en las
transacciones de todas las entidades, públicas y los impactos de la gestión presupuestaria anual en
la economía y en la sociedad en los ámbitos global, sectorial e institucional.

Art. 114.- Objetivos específicos del seguimiento y evaluación presupuestaria. Durante el desarrollo
de estos procesos se tendrán como objetivos específicos los siguientes:

1. Generar información oportuna para la torna de decisiones de las máximas autoridades

institucionales;
2. Fomentar el compromiso de los servidores públicos a rendir cuentas ante los ciudadanos;
3. Impulsar el mejoramiento permanente de la gestión presupuestaria de las entidades públicas;
4. Medir el grado de eficacia del gasto en función de metas y productos;
5. Analizar el grado de cumplimiento de la programación plurianual;
6. Medir la efectividad del uso de los recursos asignados a fin de lograr los objetivos propuestos en
las principales iniciativas gubernamentales;
7. Dotar de elementos de juicio para la adopción de medidas correctivas; y,
8. Establecer el impacto en el cumplimiento de los objetivos planteados en los programas y
proyectos.

Art. 115.- Instrumentos.- Para realizar el seguimiento y evaluación presupuestaria se utilizarán los
siguientes instrumentos:

1. Planes de Desarrollo, Planificación Institucional, escenario fiscal de mediano plazo, presupuestos

anuales y plurianuales;
2. Las normas técnicas que expida el Ministerio de Economía y Finanzas;
3. Políticas y directrices que dicte el Ministerio de Economía y Finanzas;
4. Informes de ejecución presupuestaria; y,
5. Los demás establecidos en las normas que emitan el Ministerio de Economía y Finanzas y la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

Nota: Artículo sustituido por artículo 5, numeral 9 de Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado en
Registro Oficial Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .
Nota: Decreto 1417 derogado por Disposición derogatoria primera de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .
Nota: Artículo sustituido por Disposición reformatoria única, numeral 15 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

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Art. 116.- Registro de ejecución.- Las unidades de planificación o las que hagan sus veces en cada
dependencia, llevarán registros de información de avance de la ejecución del presupuesto de su
entidad, de acuerdo con las normas técnicas correspondientes. Los registros de información
financiera se obtendrán del sistema de información que exista para el efecto.

Nota: Artículo sustituido por artículo 5, numeral 10 de Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado en
Registro Oficial Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .
Nota: Decreto 1417 derogado por Disposición derogatoria primera de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .
Nota: Artículo sustituido por Disposición reformatoria única, numeral 16 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 117.- Niveles de evaluación.- El seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria tiene

los siguientes niveles:

Nivel Institucional.- Constituye el análisis, seguimiento y evaluación física y financiera de

cumplimiento de las metas y objetivos, de la eficiencia y eficacia del gasto en los programas,
proyectos y actividades institucionales.

Nivel Sectorial.- Contiene el análisis de la ejecución de programas, proyectos y actividades en

relación a los objetivos y metas sectoriales.

Nivel Global.- Comprende el análisis financiero global de la ejecución de ingresos y gastos del
Presupuesto frente a sus previsiones? al Plan Anual de Inversiones y al Plan de Desarrollo.

Art. 118.- Elementos de seguimiento y evaluación.- Los procesos de seguimiento y evaluación de la

ejecución presupuestaria comprenderán los siguientes elementos:

1. Grado de cumplimiento de las metas y objetivos.- Se determinarán las variaciones ocurridas, con
la identificación de las causas de la desviación a través de la correcta aplicación de los indicadores;
2. Grado de eficiencia.- Se relaciona con el uso óptimo de los recursos en los programas, actividades
y proyectos de las instituciones; y
3. Ajustes para solucionar desvíos.- Determinación de correctivos para solucionar las desviaciones
encontradas.

Art. 119.- Unidades de medida.- Para efectuar el seguimiento y evaluación de la ejecución

presupuestaria se utilizarán los indicadores de gestión y de producto presentados por cada
institución.

Nota: Artículo sustituido por artículo 5, numeral 11 de Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado en
Registro Oficial Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .
Nota: Decreto 1417 derogado por Disposición derogatoria primera de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .
Nota: Artículo sustituido por Disposición reformatoria única, numeral 17 de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

Art. 120.- Periodicidad de los informes de seguimiento y evaluación.- Las entidades que conforman
el Presupuesto General del Estado presentarán informes semestrales de seguimiento y evaluación
de la ejecución presupuestaria, de conformidad con las normas técnicas pertinentes.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y el Ministerio de Economía y Finanzas

analizarán la información de evaluación institucional, elaborarán y formularán, cuando así se
considere pertinente, recomendaciones concretas para la racionalización de la asignación de
recursos presupuestarios, modificaciones presupuestarias, reprogramaciones de la ejecución e
insumos para las siguientes fases de programación y formulación de las proformas presupuestarias.

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En el caso de que las entidades no hubieren suministrado información para la evaluación, en forma
oportuna y con las características solicitadas, se aplicarán sanciones incluyendo lo que determina el
Art. 181 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Art. 121.- Unidades de efectividad y calidad de gasto.- Con el fin de medir, evaluar -y mejorar la
efectividad y calidad del gasto público cada entidad rectora de política pública contará con una
estructura orgánica correspondiente la misma que será parte del área de Planificación institucional.

SECCION VII
DE LA CLAUSURA Y LIQUIDACION PRESUPUESTARIA

Art. 122.- Directrices.- El Ministerio de Economía y Finanzas emitirá las directrices que contendrán
las normas e instrucciones específicas para la clausura y liquidación presupuestaria, que constituye
la última fase del ciclo presupuestario.

Art. 123.- Clausura.- El ejercicio presupuestario del año fiscal se clausurará el 31 de diciembre de
cada año.

Las entidades como requisito previo para el cierre contable del ejercicio fiscal correspondiente,
efectuarán los ajustes y regulaciones que permitan depurar los saldos de las cuentas que utilizan,
entre otras: la de anticipos de fondos (incluidas las de fondos rotativos, cajas chicas fondos a rendir
cuentas y fondos para fines específicos), las provisiones para incobrables, amortización de
inversiones diferidas y prepagos, consumos de existencias, depreciaciones, acumulaciones de
costos en proyectos y programas de inversión.

Se prohíbe contraer compromisos y obligaciones o efectuar movimientos presupuestarios con cargos

a presupuestos de ejercicios clausurados.

Los ingresos que se perciban posteriores a esa fecha se considerarán corno parle del presupuesto
vigente al tiempo en que se cobren, aun cuando se hubieran originado en un período anterior.

Art. 124.- Ejecución y convalidación de compromisos de años anteriores.- En el caso de existir

compromisos de años anteriores que no generaron obligación total o parcial en el ejercicio a
clausurarse y que no corresponden a anticipos se deberá asignar el espacio Presupuestario en el
grupo de gasto correspondiente en el nuevo ejercicio fiscal que se desea ejecutar, para lo cual la
institución deberá reasignar su presupuesto aprobado del año vigente para dicho grupo de gasto.
Este proceso no obliga al Ministerio de Economía y Finanzas a incrementar el techo presupuestario
institucional.

Art. 125.- Compromisos de inversiones plurianuales.- Las entidades públicas deberán

obligatoriamente comprometer durante los, primeros 10 días de cada ejercicio fiscal, los recursos
correspondientes a la ejecución de contratos no finalizados en el anterior ejercicio. El monto a
comprometer será el necesario para la normal ejecución del ejercicio fiscal vigente.

Art. 126.- Obligaciones pendientes de pago. Las obligaciones que se determinen como legalmente
exigibles y que se encuentren pendientes de pago al 31 de diciembre del año correspondiente,
deberán reflejarse en la contabilidad de las entidades como una cuenta por pagar, sin perjuicio de
afectar al presupuesto con cargo al cual se crearon, y se tomarán en cuenta dentro de las
transacciones de caja del año en que se paguen.

Art. 127.- Liquidación.- La liquidación del presupuesto comprende el conjunto de operaciones que
realizan las instituciones para expresar y presentar a las autoridades y a la ciudadanía, la
información financiera consolidada sobre la ejecución presupuestaria realizada en el transcurso de
un ejercicio fiscal hasta la fecha de su clausura, sustentada en las transacciones de caja y los
estados financieros.

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Para el, caso de las instituciones que forman parte del Presupuesto General del Estado, la
liquidación presupuestaria la realizará el Ministerio de Economía y Finanzas con base en la
información registrada por las instituciones. Para el resto de instituciones del sector público, la
liquidación la deberá realizar cada institución y será legalizado por su máxima autoridad financiera y
será remitido al Ministerio de Economía y Finanzas en el formato que éste disponga.

Art. 128.- Objetivos.- La liquidación del presupuesto cumple los siguientes objetivos:

1. Concluir el ciclo presupuestario de cada ejercicio fiscal;

2. informar sobre el resultado del movimiento presupuestario de ingresos y de gastos sobre la base
de los estados financieros;
3. Establecer déficit o superávit y su respectivo financiamiento; y,
4. Determinar el cumplimiento de las normas que rigen el proceso de ejecución presupuestaria.

Art. 129.- Acuerdo de liquidación.- La liquidación presupuestaria de las instituciones que conforman
el sector público se expedirá hasta el 31 de marzo del siguiente ejercicio fiscal. Para el caso de las
entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado remitirán el acuerdo o resolución
de liquidación al Ministerio de Economía y Finanzas, hasta el 30 de abril del siguiente ejercicio fiscal.

CAPITULO IV
DEL ENDEUDAMIENTO PUBLICO

SECCION I
DEL CONTENIDO Y FINALIDAD

Art. 130.- Contenido y finalidad.- El Ministerio de Economía y Finanzas deberá programar, establecer
mecanismos de financiamiento, presupuestar, negociar, contratar, registrar, controlar, contabilizar y
coordinar la aprobación por parte del Comité de Deuda y Financiamiento en lo relativo a la ejecución
de operaciones de endeudamiento público, de administración de deuda pública y operaciones
conexas para una gestión eficiente de la deuda; así como otras operaciones de financiamiento
público.

Los títulos valores emitidos con plazos de hasta 360 días no serán considerados deuda pública.

Los contratos de mutuo por capital de trabajo firmados entre una empresa pública y un proveedor
que atienden el giro específico de negocio de la primera, para la compra de insumos o productos a
menos de 360 días no se consideran deuda pública, si no requiere garantía soberana. La venta
anticipada de un bien o servicio de una empresa pública no se considera deuda pública.

La banca pública podrá conceder financiamiento que se considera como deuda pública, únicamente
cuando la entidad deudora tenga una participación mayoritaria del Estado, conforme lo previsto en el
Art.146 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

El Ministerio de Economía y Finanzas expedirá la normativa técnica que aplicará el Comité de Deuda
Pública en lo relativo a la ejecución de operaciones de endeudamiento público, de administración de
deuda pública y operaciones conexas, así como otras operaciones de financiamiento público.

Nota: Inciso segundo reformado por artículo 2 de Decreto Ejecutivo No. 1218, publicado en Registro
Oficial Suplemento 869 de 25 de Octubre del 2016 .

Art. 131.- Consolidación de obligaciones.- Los convenios de consolidación de deuda serán

definitivos cuando provengan de balances debidamente auditados, generando afectación
presupuestaria definitiva, como lo establece el último inciso del artículo 117 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas; y provisionales, cuando provengan de documentos justificativos
debidamente firmados por el representante legal o los servidores que tengan dicha facultad, según
sea el caso. El Ministerio de Economía y Finanzas deberá reliquidar el monto de la consolidación

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provisional una vez entregada la información financiera auditada. El Ministerio de Economía y
Finanzas no procesará solicitud de pago alguna si no cuenta con los documentos antes descritos.

En el caso de que no se disponga de los convenios de consolidación de deuda definitivos y se

requiera realizar el pago, el registro se hará como un anticipo de fondos sin necesidad de
compromiso y afectación presupuestaria. Cuando se reliquide el monto de la consolidación
provisional, una vez entregada la información debidamente auditada, se registrará
presupuestariamente y se amortizará el anticipo.

Art. 132.- Pasivos contingentes.- Los pasivos contingentes son aquellos que tienen su origen en
hechos específicos que pueden ocurrir o no.

Los pasivos contingentes solo se constituirán en deuda pública, de acuerdo con la ley, en el monto
correspondiente de la parte de la obligación que fuera exigible.

La emisión de títulos valores contingentes para garantía requerirán de la aprobación del Comité de
Deuda y Financiamiento, no así los otros instrumentos.

SECCION II
DEL LIMITE DE ENDEUDAMIENTO

Art. 133.- Estados agregados y consolidados de la deuda pública.- El Ministerio de Economía y

Finanzas elaborará los estados agregados y consolidados de la deuda pública del sector público,
hasta sesenta (60) días después de finalizado cada mes, este último servirá de base para calcular la
relación deuda/PIB.

Para establecer el monto total del endeudamiento público y evitar que sobrepase el límite previsto en
el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, deberá considerarse el indicador deuda
pública/PIB. Para el cálculo de este indicador, el Ministerio de Economía y Finanzas expedirá la
norma técnica Correspondiente. Este indicador deberá elaborarse- y proyectarse, al menos para los
saldos finales, para los siguientes cuatro años.

Se observará lo establecido en el artículo 15 del Código Orgánico Monetario y Financiero.

Nota: Inciso primero reformado por artículo 3 de Decreto Ejecutivo No. 1218, publicado en Registro
Oficial Suplemento 869 de 25 de Octubre del 2016 .

Art. 134.- Reasignación de financiamiento.- En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 118 último

inciso y del artículo 124 cuarto inciso del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, y
dado que no existe destino específico para el endeudamiento público más allá de lo previsto en la
Constitución de la República y dicho Código, el Ministerio de Economía y Finanzas podrá, sin
necesidad de trámite previo alguno, reasignar en la ejecución presupuestaria los recursos de deuda
que originalmente estaban destinados a un fin, siempre y cuando el nuevo destino cumpla con los
siguientes requisitos:

1. Que, el nuevo destino se enmarca en lo previsto en el artículo 126 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas;
2. Que cumpla con el artículo 118 inciso quinto del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas;
3. Que se trate de créditos de libre disponibilidad, incluidos los de apoyo a balanza de pagos; y,
4. El cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 126 del Código se verificará exclusivamente en la
liquidación presupuestaria.

En caso de que el Ministerio de Economía y Finanzas utilice recursos de créditos con destino
específico para optimizar la liquidez del Estado, deberá reponer dichos recursos en un periodo que
no afecte la normal ejecución del programa o proyecto que es destino específico de dicho crédito.

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Art. 135.- Información relativa al endeudamiento público.- El Ministerio de Economía y Finanzas
tendrá la responsabilidad de vigilar que el monto total del saldo de la deuda pública del conjunto de
entidades y organismos del sector público, no sobrepase el cuarenta por ciento (40%) del producto
interno bruto (PIB); para lo cual, el cálculo respectivo se lo efectuará sobre la base de los Estados
Consolidados de Deuda Pública correspondiente a cada ejercicio fiscal, de conformidad con el
Manual de Estadísticas de las Finanzas Pública del Fondo Monetario Internacional. El Ministerio de
Economía y Finanzas emitirá las normas técnicas respectivas que regularán los límites específicos
para las entidades sujetas al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Para el cumplimiento de la responsabilidad señalada en el inciso anterior, las entidades y

organismos del sector público, considerando los diversos instrumentos de endeudamiento público,
remitirán información del movimiento y saldo de su deuda al Ministerio de Economía y Finanzas de
manera obligatoria y en el formato y periodicidad que éste requiera. Adicionalmente, las entidades
financieras públicas remitirán, mensualmente, información relacionada con el movimiento y saldo de
la deuda contraída con ellas por las entidades y organismos del sector público así como las
inversiones realizadas en los instrumentos financieros emitidos o estructurados por ellas.

La información recibida deberá ser procesada y registrada en el sistema de información que deberá
establecer el Ministerio de Economía y Finanzas para el efecto.

Adicionalmente, la Superintendencia de Bancos y Seguros, la Superintendencia de Compañías, la

Superintendencia de Economía Popular y Solidaria y el Banco del Estado deberán remitir de manera
obligatoria un reporte de saldos y movimiento de deuda pública de las entidades públicas que no
forman parte del Presupuesto General del Estado, de conformidad con su competencia y en los
formatos establecidos de manera mensual.

Nota: Inciso primero reformado por artículo 4 de Decreto Ejecutivo No. 1218, publicado en Registro
Oficial Suplemento 869 de 25 de Octubre del 2016 .

Art. 136.- Límites al endeudamiento de los gobiernos autónomos descentralizados.- Para los fines
del cálculo y seguimiento de los límites de endeudamiento previsto en el inciso primero del artículo
125 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán remitir obligatoriamente, de forma trimestral, al Ministerio de Economía y
Finanzas:

1. El saldo total de su deuda pública, mismo que consiste en el saldo de todos los conceptos
previstos en el inciso segundo del artículo 123 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, incluida la deuda flotante vigente a la fecha;
2. El monto total del servicio anual de la deuda del GAD, que incluirá a más de las correspondientes
amortizaciones e intereses, todos los demás costos financieros de cada operación de
endeudamiento público; y,
3. Los ingresos totales anuales, que comprenden la totalidad de los ingresos sin incluir las cuentas
de financiamiento, ni cualquier otro recurso temporal o que no tenga característica de permanente.

Para la aprobación de nuevas operaciones de crédito público, los límites de endeudamiento

establecidos en el artículo 125 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, deberán
calcularse y proyectarse para al menos los cuatro próximos años, sin que en ninguno de ellos
sobrepase los porcentajes establecidos en la ley. El Ministerio de Economía y Finanzas emitirá las
normas técnicas respectivas para la presentación de la información y el seguimiento de los límites de
endeudamiento así como el plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.

Art. 137.- Límites de endeudamiento del resto del sector público.- Para el resto de entidades que no
son gobiernos autónomos descentralizados ni pertenecen al Presupuesto General del Estado, el
Ministerio de Economía y Finanzas emitirá la norma técnica para el límite de endeudamiento,
incluidas las titularizaciones y emisión de otros valores.

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Art. 138.- Garantía soberana.- De conformidad con el artículo 74, numeral 27, del Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas, el Ministerio de Economía y Finanzas podrá aprobar el
otorgamiento de garantía soberana en operaciones de endeudamiento público, siempre y cuando las
instituciones del sector público tenga capacidad de pago y cumplan con los límites de
endeudamiento, en los casos quo, determine el Comité de Deuda y Financiamiento Público. Para el
cálculo y análisis de la capacidad de pago que realice el Ministerio de Economía y Finanzas y las
instituciones financieras, deberá considerarse obligatoriamente la deuda flotante. Las entidades
beneficiarias de garantía soberana deberán subscribir el convenio de restitución de valores que para
el efecto emitirá el Ministerio de Economía y Finanzas corno parte de las normas técnicas
respectivas.

Art. 139.- Plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.- Cuando fuere necesario adoptar medidas
para que no se sobrepasen los límites de endeudamiento público establecidos, el Ministerio de
Economía y Finanzas emitirá las normas técnicas para la elaboración del plan de fortalecimiento y
sostenibilidad fiscal para un período de 4 años, el mismo que deberá ser implementado por las
entidades públicas que hayan sobrepasado los límites de endeudamiento público y que podrá ser
ajustado anualmente.

SECCION III
DEL ENDEUDAMIENTO DEL ESTADO, SUS ENTIDADES Y ORGANISMOS

Art. 140.- Solicitud de financiamiento.- Las entidades y organismos que reciben recursos de
financiamiento del Presupuesto General del Estado coordinarán con el Ministerio de Economía y
Finanzas la gestión del endeudamiento público, no existirá destino específico para el endeudamiento
más allá de lo establecido en la Constitución y en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, para lo cual el Ministerio de Economía y Finanzas durante la ejecución asignará estos
recursos a los programas y proyectos que cuenten con los requisitos establecidos, sin que se
necesite de ninguna aprobación o instrumento adicional.

Cuando las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado requieran
al Ministerio de Economía y Finanzas el inicio de trámites para alcanzar financiamiento Proveniente
de operaciones de endeudamiento público, deberán presentar la solicitud respectiva en la que se
incluirá un resumen ejecutivo del programa; proyecto de inversión en infraestructura y/o con
capacidad de pago, la prioridad otorgada, la inclusión en su banco de proyectos, el costo y los flujos
financieros del mismo, los flujos financieros de la entidad y la demás información inherente al caso,
requerida por el Ministerio de Economía y Finanzas en sus normas técnicas. Mismos procedimiento
aplicará para las Universidades Públicas.

Art. 141.- Endeudamiento de personas jurídicas de derecho público mediante títulos valores.
Tratándose de emisiones y colocaciones de bonos u otros títulos valores, incluidas las
titularizaciones, se anexará a la documentación para la aprobación del Comité de Deuda Pública, o
de la máxima autoridad institucional de la entidad, cuando no se requiera de dicho comité la
resolución con la cual el Ministerio de Economía y Finanzas concedió la aprobación a que se refieren
los artículos 142 y 144 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Art. 142.- Endeudamiento de la República del Ecuador por montos superiores al 0.15% del
Presupuesto General del Estado.- La aprobación de los términos y condiciones financieras de
operaciones de crédito público del Estado ecuatoriano y la autorización de las contrataciones
pertinentes que se efectúen como medios de financiamiento del Presupuesto General del Estado,
será emitida por el Comité de Deuda y Financiamiento, previo informe del Ministerio de Economía y
Finanzas. El pronunciamiento del Comité de Deuda y Financiamiento no tratará sobre los aspectos
legales de los contratos de endeudamiento.

Cuando se trate de operaciones de endeudamiento del Estado Central a través del Ministerio de
Economía y Finanzas, cuyo monto sea menor al 0,15% del Presupuesto General del Estado, no se

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requerirá autorización del Comité de Deuda.

SECCION IV
DE LOS RECURSOS, PROYECTOS Y PROGRAMAS, TERMINOS FINANCIEROS Y REGISTRO
DE OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO

Art. 143.- Aprobación de modificaciones sustanciales y no sustanciales de términos y condiciones

financieras.- Las modificaciones sustanciales de los términos y condiciones financieras establecidas
en los instrumentos jurídicos con los que se conectaron operaciones de endeudamiento público
serán autorizadas por el Comité de Deuda y Financiamiento previa aprobación del Ministerio de
Economía y Finanzas.

Para el efecto, se considerarán corno modificaciones sustanciales

1. El cambio del objeto del préstamo en operaciones que no sean de libre disponibilidad.
2. La tasa de interés fija en más de 15% del valor acordado al alza;
3. El plazo en más del 15% a la baja: y,
4. La gracia más de un 15% a la baja.

Las modificaciones no sustanciales de términos y condiciones financieras establecidas en los

instrumentos jurídicos señalados, serán autorizadas por el Ministerio de Economía y Finanzas, previa
presentación del informe técnico respectivo.

Art. 144.- Registro de operaciones de endeudamiento.- Las entidades y organismos del Estado,
dentro del plazo de diez días hábiles contados a partir de la fecha de suscripción u otorgamiento de
los contratos, convenios o instrumentos generadores de endeudamiento público, a los que se refiere
el inciso segundo del artículo 123 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, deberán
comunicarlos al Ministerio de Economía y Finanzas a fin de efectuar su registro. Para el efecto
adjuntarán la copia certificada del documento original y cualquier información que se establezca en la
normativa secundaria que expida el Ministerio de Economía y Finanzas. El registro se realizará en
los sistemas creados para ese fin.

Dentro del mismo plazo se efectuará el registro de los pasivos contingentes en el Ministerio de
Economía y Finanzas.

Ninguna entidad u organismo del Estado podrá iniciar trámites para desembolsar recursos de
endeudamiento si previamente no ha cumplido la obligación de registro previsto en este artículo. En
caso de requerimiento por parte del Ministerio de Economía y Finanzas, el representante de la
entidad u organismo deberá certificar el cumplimiento de esta obligación.

SECCION V
DE LA EMISION DE BONOS Y OTROS TITULOS VALORES

Art. 145.- Emisión de títulos valores del Estado Central.- El Ministerio de Economía y Finanzas,
previo a la autorización del Comité de Deuda y Financiamiento, aprobará o recomendará mediante
resolución la emisión de títulos valores, así como sus términos y condiciones financieras, en base de
los informes técnico y jurídico que emitirán las áreas respectivas.

La emisión de títulos valores de plazo menor a un año está reservada exclusivamente para el
Ministerio de Economía y Finanzas.

Art. 146.- Emisión de títulos valores de otras entidades y organismos del Estado.- Las emisiones de
títulos valores incluidas las titularizaciones de entidades públicas que se encuentran fuera del
Presupuesto General del Estado serán inicialmente autorizadas por:

1. Para el caso de los gobiernos autónomos descentralizados, por el órgano de legislación del

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gobierno autónomo descentralizado;
2. En el caso de empresas públicas, el respectivo directorio;
3. Tratándose de la banca pública o entidad de intermediación financiera pública, por su Directorio; y,
4. Para las entidades de la seguridad social, por su respectivo Directorio o Consejo Directivo.

La respectiva entidad deberá obtener la aprobación, mediante resolución, del Ministerio de Economía
y Finanzas, para lo cual se emitirá la norma técnica pertinente, sin perjuicio seguir el procedimiento
descrito en el artículo 142 del Código.

SECCION VI
DEL OTORGAMIENTO DE GARANTIAS

Art. 147.- Trámite y aprobación de garantías.- Las entidades y organismos del sector público para
realizar operaciones de endeudamiento externo, que requirieran de la garantía de la República del
Ecuador, deberán presentar su solicitud con la información financiera de respaldo. El Ministerio de
Economía y Finanzas estimará la capacidad de pago de esta deuda pública y verificará el
cumplimiento de los límites de endeudamiento, incluyendo la nueva operación a contratarse.

La normativa relativa a la metodología para determinar la capacidad de pago, que será diferenciada
en función de la naturaleza jurídica de la entidad u organismo que solicite la garantía, será expedida
por el Ministerio de Economía y Finanzas.

El Ministro o la Ministra encargada de las finanzas públicas emitirá la resolución con la que apruebe
o rechace la concesión de la garantía, previo los informes técnico y jurídico.

El Ministro o la Ministra encargada de las finanzas públicas celebrará a nombre del Estado
ecuatoriano el convenio o contrato a través del cual asuma la calidad de garante de la pertinente
operación de crédito.

Art. 148.- Convenio de restitución de valores. En el caso de que las entidades que no conforman el
Estado Central, requieran de garantía soberana para perfeccionar sus operaciones de
endeudamiento, deberán obligatoriamente suscribir con el Ministerio de Economía y Finanzas, un
convenio de restitución de valores a fin de que el Banco Central del Ecuador procese los débitos que
deban realizarse para servir dicha deuda, con cargo a sus disponibilidades de caja. El Banco Central
del Ecuador deberá operativizar las disposiciones de dicho convenio el día en que se presentare un
vencimiento y no se ordenare el pago respectivo, o en su defecto tan pronto exista disponibilidad de
caja.

En el caso de que el Estado en su calidad de garante, con el fin de precautelar el manejo y gestión
de la deuda pública, efectúe pagos a un acreedor por cuenta del garantizado, estos pagos deberán
ser registrados de manera inmediata como subrogaciones del Estado por parte del Ministerio de
Economía y Finanzas como una cuenta por cobrar y como una cuenta por pagar por la entidad
pública subrogada, sin perjuicio de que estos valores y registros sean modificados de acuerdo a los
términos del convenio de restitución de valores.

Nota: Inciso primero reformado por artículo 5 de Decreto Ejecutivo No. 1218, publicado en Registro
Oficial Suplemento 869 de 25 de Octubre del 2016 .

Art. 149.- Prohibición de garantía por mora en obligaciones.- En ningún caso se otorgará garantías a
entidades y organismos del Estado que se encuentren en mora en el pago de obligaciones
originadas en operaciones de crédito público, cuenten o no éstas con la garantía del Estado
ecuatoriano, o que se hallen en mora con el Estado.

Art. 150.- Pagos realizados por el garante.- En el evento de pagos realizados por el Estado en su
calidad de garante, el Ministerio de Economía y Finanzas adoptará de inmediato las acciones
necesarias para la recuperación de los valores correspondientes.

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SECCION VII
DISPOSICIONES VARIAS INHERENTES AL ENDEUDAMIENTO PUBLICO

Art. 151.- De la negociación y contratación de operaciones de crédito público.- Las negociaciones,

inclusive la designación de negociadores y la contratación de endeudamiento público del
Presupuesto General del Estado corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas y, por tanto, en
ningún caso las entidades y organismos de tal Presupuesto, podrán negociar o gestionar por su
propia cuenta financiamientos de naturaleza alguna. No obstante, el Ministerio de Economía y
Finanzas, en los procesos de endeudamiento pertinentes, mantendrá la coordinación necesaria con
aquellas entidades y organismos involucrados en el endeudamiento y/o en la ejecución de
programas o proyectos financiados con operaciones de crédito público.

En los procesos de contratación de endeudamiento público, no se requerirá publicación en el

Registro Oficial de las Resoluciones emitidas por el Comité de Deuda y Financiamiento y por el
Ministerio de Economía y Finanzas, sin perjuicio de los procedimientos aplicados anteriormente.

Art. 152.- De los protocolos o convenios económicos o financieros.- Corresponde al Ministerio de

Economía y Finanzas, la negociación de los protocolos o convenios económicos o financieros a
celebrarse con gobiernos o entidades estatales extranjeros, en los que se establezcan promesas o
compromisos de endeudamiento de interés del Estado ecuatoriano o de sus entidades y organismos,
y en los que se establezcan términos y condiciones financieras generales o referenciales de un
financiamiento, ya se trate de financiamientos concesionales o de carácter comercial.

El Comité de Deuda y Financiamiento regulará los procedimientos de endeudamiento del resto de

entidades fuera del Presupuesto General del Estado, pudiendo delegar algunas funciones a otras
entidades públicas.

Art. 153.- Convenios subsidiarios y otros.- Cuando dentro del proceso de ejecución de contratos o
convenios de .financiamiento celebrados por el Estado ecuatoriano, fuere necesario transferir en
forma parcial o total, los derechos y obligaciones contractuales de éste a favor de la entidad
ejecutora del proyecto o programa de inversión respectivo, o sea, necesaria la celebración de
contratos o convenios de administración o de otra naturaleza, para operativizar un proyecto o
programa, o para asegurar el uso de recursos y/o restitución de valores, el Ministerio de Fianzas
establecerá los términos y condiciones de los mismos y procederá a la celebración de aquello, a
nombre del Estado ecuatoriano.

Art. 154.- Servicios especializados vinculados directamente con operaciones de endeudamiento

público y de administración de deuda.- Se consideran servicios especializados vinculados con las
operaciones de endeudamiento público o de administración de deuda los siguientes:

1. Los servicios financieros vinculados a la estructuración, colocación, recompra, custodia, registro,

inscripción, negociación o novación de deuda, consolidación, así como cualquier otro procedimiento,
que se requiera en el marco del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas para efectos
de que el Ministerio de Economía y Finanzas pueda realizar operaciones de endeudamiento público
u operaciones de administración de deuda dentro y fuera del país;
2. Los servicios legales vinculados a la elaboración y/o negociación de contratos de deuda pública,
preparación de prospectos y demás documentación legal necesaria para efectos de que el Ministerio
de Economía y Finanzas pueda realizar operaciones de endeudamiento público interno o externo u
operaciones de administración de deuda; y,
3. Otros servicios de asesoría vinculados con las Finanzas Públicas.

Los procedimientos necesarios para la contratación de estos servicios especializados serán

establecidos en la norma técnica que para el efecto se expida.

Art. 155.- Servicios especializados vinculados indirectamente con operaciones de endeudamiento

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público y de administración de deuda.- Se consideran servicios especializados vinculados con las
operaciones de endeudamiento público o de administración de deuda los siguientes:

1. Los servicios de calificación de riesgo;

2. Los servicios de plataforma de información y negociación a tiempo real, tales corno Reuters,
Bloomberg, Redeval, CIMB, entre otros;
3. Los servicios financieros necesarios para posicionar de mejor forma a la República del Ecuador, a
fin de lograr operaciones de endeudamiento público que mejoren el perfil de la deuda pública; y,
4. Los que eviten y minimicen la contratación de endeudamiento y sus costos financieros incluidos
todos los instrumentos y derivados financieros.

Los procedimientos necesarios para la contratación de estos servicios especializados serán

establecidos en la norma técnica que para el efecto se expida.

CAPITULO V
DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Art. 156.- Información financiera- La información financiera que se registra en los diferentes
componentes del Sistema Nacional de las Finanzas Públicas constituye flujos o saldos. Los flujos
son expresiones monetarias de acciones económicas en las que participan las entidades y otros
eventos que afectan a la situación económica de las mismas, que ocurren dentro de un período de
tiempo. Los flujos reflejan la creación, transformación, intercambio, transferencia o extinción de valor
económico; involucran cambios en el volumen, la composición o el valor de los activos, pasivos y
patrimonio de una entidad.

Los saldos denotan las tenencias de activos y pasivos de una entidad en un momento dado y el
consiguiente patrimonio de la misma.

Art. 157.- Base de registro de la información financiera en el componente de contabilidad

gubernamental.- La información financiera se deberá registrar sobre la base del devengado.

Por base devengada se entiende que los flujos se registran cuando se crea, transforma, intercambia,
transfiere o extingue un valor económico. Es decir, los efectos de los eventos económicos se
registran en el momento en el que ocurren, independientemente de que se haya efectuado o esté
pendiente el cobro o el pago de efectivo. En general, el momento que se les atribuye es el momento
en el cual cambia la propiedad de los bienes, se suministran los servicios, se crea la obligación de
pagar impuestos, surge un derecho al pago de una prestación social o se establece otro derecho
incondicional.

Solamente para fines analíticos se podrán considerar también la base caja o la base mixta.

Art. 158.- Consolidación.- El Ministerio de Economía y Finanzas deberá consolidar la información del
sector público. La información se deberá presentar consolidada, es decir, se deben eliminar todas las
transacciones y relaciones otorgante-receptor que tienen lugar entre las entidades objeto de la
consolidación.

La información del sector público se presentará consolidada en Sector Público no Financiero (SPNF)
y Sector Público Financiero (SPF)1, de manera independiente

Para la consolidación de las operaciones del Sector Público no Financiero (SPNF) se deberá
presentar en los siguientes niveles:

1. Por Gobierno Central, es decir las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado.
2. Por Gobierno General, es decir se consolidará al Gobierno Central con la información de los
gobiernos autónomos descentralizados.
3. La consolidación del Estado central, los gobiernos autónomos descentralizados, empresas

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públicas y entidades de la seguridad social en el sector público no financiero en su totalidad.

La operación del Sector Público Financiero (SPF) se deberá consolidar a nivel de banca pública, de
conformidad a la norma técnica establecida para el efecto.

Art. 159.- Agregación y consolidación de la información financiera.- El Ministerio de Economía y

Finanzas es responsable de la preparación de los estados financieros agregados y consolidados del
sector público, así como de preparar las notas aclaratorias para cada uno de los rubros que integran
los estados financieros, identificando los hechos relevantes que haya que informar que permitan
tomar correctivos a tiempo o tomar decisiones a las máximas autoridades en cuanto a la
administración de los recursos del Estado.

Art. 160.- Plazo para el envío de información.- Las máximas autoridades de cada entidad del sector
público que no forman parte del Presupuesto General del Estado, enviarán mensualmente, dentro de
los treinta días del mes siguiente, al Ministerio de Economía y Finanzas, la información financiera y
contable, de acuerdo con las normas técnicas expedidas para el efecto.

Las empresas públicas remitirán al Ministerio de Economía y Finanzas, dentro de los treinta días del
mes siguiente, los estados financieros mensuales Balance de Comprobación, Estado de Situación
Financiera, Estado de Resultado, Estado de Evolución del Patrimonio, Flujo de Efectivo y de
Ejecución Presupuestaria con sus anexos: cédulas de ingresos y gastos y reporte de transferencias
fiscales, con las notas aclaratorias respectivas, de acuerdo con las Normas Internacionales de
Información Financiera (NIIF).

Los gobiernos autónomos descentralizados remitirán al Ministerio de Economía y Finanzas, dentro

de los treinta días del mes siguiente posterior al cierre del ejercicio fiscal, los estados financieros
mensuales: Balance de Comprobación, Estado de Situación Financiera, Estado de Resultado, Flujo
de Efectivo y de Ejecución Presupuestaria con sus anexos: cédulas de ingresos y gastos y reporte
de transferencias fiscales, con las notas aclaratorias respectivas, de acuerdo con las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP).

Para las Instituciones de seguridad social y la Banca Pública el Ministerio de Economía y Finanzas
realizará los requerimientos respectivos de acuerdo a la normativa que se dicte para el efecto.

Los documentos mencionados en los incisos anteriores de este artículo las notas aclaratorias
respectivas, en el caso de cierre del ejercicio, se emitirán de acuerdo con las Normas Técnicas
vigentes en el sector público, y serán debidamente suscritos para su legalización por el contador,
director financiero y máxima autoridad de la entidad o su delegado y serán remitidos al Ministerio de
Economía y Finanzas, dentro de los treinta días del mes siguiente posterior al cierre.

Nota: Inciso tercero reformado por artículo 6 de Decreto Ejecutivo No. 1218, publicado en Registro
Oficial Suplemento 869 de 25 de Octubre del 2016 .

Art. 161.- Del registro de recursos financieros y materiales.- Las entidades del sector público
sustentarán el registro de sus transacciones en los comprobantes aprobados por el Servicio de
Rentas Internas, en los documentos legales habilitantes de cada compromiso y en la documentación
fuente que otorgue validez al registro de cada evento relacionado con el objetivo principal de la
actividad a la que se dedique la entidad y que sea de carácter presupuestario o no presupuestario.

Art. 162.- Estados financieros y reportes contables.- Cada unidad de administración financiera
(UDAF) y entidad operativa desconcentrada (EOD) deberá generar los estados financieros básicos:
Balance de Comprobación, Estado de Situación Financiera Estado de Resultado, Flujo de Efectivo y
de Ejecución presupuestaria, las empresas públicas a más de los Estados y reportes financieros
mencionados deberán presentar el Estado de Evolución del Patrimonio (Estado de cambio en
patrimonio neto),con las notas aclaratorias, respectivas, de acuerdo con las Normas Técnicas de
Contabilidad Gubernamental, así como los análisis y reportes adicionales que le sean solicitados por

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el Ministerio de Economía y Finanzas, que ayuden a evaluar el desempeño de las mismas y la
administración de sus activos; así como a tomar y evaluar decisiones sobre la asignación de
recursos. Esta información adicional puede incluir detalles sobre la producción y resultados de la
entidad, bajo la forma de indicadores de medios y logros estados de resultados, revisión de
programas y otros informes de gestión sobre los resultados alcanzados por la entidad durante el
ejercicio presentado.

El Ministerio de Economía y Finanzas implementará los mecanismos y normativa técnica para su

cumplimiento.

Art. 163.- Mantenimiento de documentos.- Cada unidad de administración financiera y entidad

operativa desconcentrada establecerá un sistema de archivo de los documentos contables que
asegure la ubicación e identificación de los mismos durante el tiempo establecido en la ley,

Las máximas autoridades deberán implementar políticas, procedimientos administrativos de gobierno

corporativo, un sistema de control interno, políticas, aplicación de la normas técnicas de contabilidad,
presupuesto y tesorería, que permitan la salvaguarda adecuada de los activos de las entidades del
sector público, la ágil administración de los riesgos de la actividad a la que se dedica la entidad; todo
esto con el objetivo de obtener estados financieros mensuales que reflejen la real situación financiera
presupuestaria de la entidad en cada uno de los procesos.

La máxima autoridad de cada entidad es responsable de mantener un archivo digital y/o físico de los
documentos contables que asegure la salvaguarda, ubicación e identificación de los mismos durante
el tiempo establecido en la ley.

Art. 164.- Normativa contable aplicable.- En la formulación de la normativa contable gubernamental

el Ministerio de Economía y Finanzas considerará las Normas Internacionales de Contabilidad para
el sector público y será de cumplimiento obligatorio para las entidades del Presupuesto General del
Estado y gobiernos autónomos descentralizados. Para las empresas, banca pública y seguridad
social deberán considerarse obligatoriamente los esquemas definidos para la consolidación de
cuentas que emita el Ministerio de Economía y Finanzas.

Art. 165.- Bienes de larga duración y existencias. La administración de bienes de larga duración y
existencias del sector público contempla el conjunto de principios, normas, procedimientos, y
catálogos que intervienen en los procesos de administrar los bienes físicos del Estado, sean bienes
muebles o inmuebles, de dominio público o privado. Los instrumentos básicos serán desarrollados
en la respectiva norma técnica que para el efecto emita el Ministerio de Economía y Finanzas.

CAPITULO VI
DEL COMPONENTE DE TESORERIA

SECCION I
PROGRAMACION DE CAJA

Art. 166.- Programación de caja.- La programación de caja es un instrumento financiero obligatorio

en la administración de los recursos públicos que debe ser utilizado por las instituciones del sector
público. Su periodicidad podrá ser diaria, semanal, quincenal, mensual o anual, según las
necesidades de cada entidad.

El Ministerio de Economía y Finanzas elaborará la programación de caja del Presupuesto General

del Estado con la finalidad de que sea considerada corno insumo para las programaciones y
reprogramaciones financieras institucionales.

La programación de caja para los ingresos se realizará en función de las proyecciones de los
ingresos tributarios y no tributarios, así corno de las proyecciones de desembolsos y colocaciones.
Para este último caso, el Ministerio de Economía y Finanzas deberá elaborar y remitir la

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programación correspondiente. Respecto de los ingresos fiscales generados por las instituciones se
considerarán las estimaciones de ingresos efectuadas por las mismas.

La programación de caja para pagos se realizará sobre la base de las programaciones y

reprogramaciones financieras de devengamiento, lo que permitirá la distribución de los ingresos
proyectados acorde con la estacionalidad de los gastos del periodo.

La programación de caja permitirá identificar la necesidad de financiamiento de caja en el corto y

mediano plazo, sobre cuya base se analizará y determinará con anticipación las fuentes alternativas
para cubrir los déficits de caja.

SECCION II
DEL SISTEMA UNICO DE CUENTAS

Art. 167.- Cuenta Unica del Tesoro Nacional. La Cuenta Unica del Tesoro Nacional es el instrumento
operativo de manejo de los recursos públicos, vinculado al Sistema Unico de Cuentas,

El Ministerio de Economía y Finanzas mantendrá en el banco depositario de los fondos públicos

todos los recursos financieros, provenientes de cualquier fuente de ingresos que alimente el
Presupuesto General del Estado, en la Cuenta Unica del Tesoro Nacional y las subcuentas que
corresponda.

Las empresas públicas, los gobiernos autónomos descentralizados, las entidades de la seguridad
social y la banca pública gestionarán sus recursos a través de las cuentas especiales aperturadas en
el depositario oficial.

La facultad para disponer la apertura de cuentas en el depositario oficial, de las entidades y

organismos del sector público, excepto de la seguridad social, corresponde al Ministerio de
Economía y Finanzas. El número de cuentas bancarias de las instituciones será el adecuado para
sus operaciones.

En casos excepcionales y debidamente justificados previo autorización del Ministerio de Economía y

Finanzas y del Banco Central del Ecuador , las empresas y las instituciones que no forman parte del
Presupuesto General del Estado podrán mantener recursos por fuera de la banca pública.

Art. 168.- Percepción de los recursos financieros públicos.- La determinación y recaudación de los
recursos establecidos en las disposiciones legales pertinentes para el financiamiento del
Presupuestó General del Estado, de las empresas públicas, de los gobiernos autónomos
descentralizados, de las entidades de seguridad social y de la banca pública será de responsabilidad
de cada entidad o de los funcionarios encargados de su administración.

Todas las cuentas rotativas de ingresas o cuentas de recaudación que tengan las instituciones
públicas no financieras, empresas públicas y las instituciones que no forman parte del Presupuesto
General del Estado podrán mantenerse en el sistema financiero privado por un máximo de dos días.

Art. 169.- Cuentas especiales en el Banco Central.- La administración de los recursos mantenidos en
las cuentas de las empresas públicas, de los gobiernos autónomos descentralizados, de la seguridad
social y de la banca pública estará a cargo de las propias entidades.

El Ministerio de Economía y Finanzas dispondrá al Depositario Oficial de los recursos Públicos, la

creación de tipos de cuentas, al interior del Sistema Unico de Cuentas, que posibiliten identificar las
fuentes de financiamiento o los requerimientos para el registro apropiado de los recursos financieros
públicos.

Art. 170.- Apertura de cuentas en el exterior.- Con excepción de las instituciones financieras
públicas, el Ministerio de Economía y Finanzas coordinando con el Banca Central autorizará la

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apertura y mantenimiento en el exterior de cuentas, para gestionar, conceder o realizar pagos,
endeudamiento, inversión e interés de seguridad. El Banco Central del Ecuador, como agente
financiero del Estado, aperturará dichas cuentas.

SECCION III
DE LA GESTION Y ACREDITACION DE RECURSOS PUBLICOS

Art. 171.- Entrega de información de cuentas bancarias del sector público.- Cualquier información
sobre los saldos o movimientos de las cuentas que las entidades públicas mantienen en el Banco
Central del Ecuador, incluida la Cuenta Unica del Tesoro Nacional, deberá ser proporcionada por el
depositario al Ministerio de Economía y Finanzas.

Art. 172.- Anticipo en varios desembolsos.- Las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Finanzas Públicas podrán entregar el anticipo de sus contratos suscritos de manera progresiva y
definiendo esquemas de devengamiento del mismo. Para tal efecto, el Ministerio de Economía y
Finanzas emitirá la norma técnica correspondiente.

Art. 173.- Anticipo de transferencias a los gobiernos autónomos descentralizados.- El Ministerio de

Economía y Finanzas, podrá anticipar las transferencias a los gobiernos autónomos
descentralizados, solo en casos de fuerza mayor determinados, como la irrupción imprevista de
desastre naturales, terremoto, inundaciones, necesidades fiscales apremiantes, entre otros, para
cuya prevención, atenuación, mitigación o solución se requieran de tales recursos. Estos anticipos
dependerán de la disponibilidad de caja.

El Ministerio de Economía y Finanzas mediante acuerdo ministerial emitirá los montos y requisitos
para que los gobiernos autónomos descentralizados accedan a estos anticipos.

Art. 174.- Manejo de recursos en la banca pública.- A efectos de la aplicación del artículo 162 del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, se entenderá como Banca Pública a las
instituciones del sistema financiero y de seguros creadas por ley, decreto o aquellas en las que el
Estado o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios. Con el fin de operativizar este
artículo se emitirá la norma técnica correspondiente.

El Banco Central del Ecuador, vigilará el estricto cumplimiento de las estipulaciones contenidas en
los convenios de corresponsalía suscritos con las entidades del Sistema Financiero Nacional y
aplicará las sanciones que fueren pertinentes en caso de que las entidades del Sistema Financiero
Nacional inobserven el cumplimiento del inciso tercero del artículo 299 de la Constitución de la
República.

Art. 175.- Recaudaciones de recursos públicos.- La recaudación de recursos públicos se realizará a

través del Sistema Financiero Nacional corresponsal del depositario oficial, para luego ser
transferidos a las cuentas en el Banco Central del Ecuador. En los convenios de corresponsalía
suscritos entre el Sistema Financiero Nacional y el Banco Central, se establecerán las comisiones
correspondientes por esta prestación de servicios, conforme a la tabla establecida por la
Superintendencia de Bancos.

A efectos de la aplicación del inciso tercero del artículo 299 de la Constitución y del numeral 35 del
artículo 75 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, todas las acciones y títulos
valores emitidos por y en propiedad del sector público deberá custodiarse exclusivamente en el ente
rector de las finanzas públicas o en los depósitos centralizados de valores de la banca pública.

Art. 176.- Pagos y transferencias.- Los pagos y transferencias de las obligaciones legalmente
exigibles en que incurran las entidades del sector público, se realizarán a través de los mecanismos
de acreditación desarrollados por el depositario oficial, en las cuentas de los beneficiarios finales
aperturadas en el sistema financiero nacional o internacional, con sujeción a las normas técnicas que
el Ministerio de Economía y Finanzas dicte para el efecto.

REGLAMENTO DEL CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Página 45

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Art. 177.- Pagos al exterior.- El Ministerio de Economía y Finanzas será el encargado de los pagos al
exterior autorizados por las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, para lo
cual se emitirá la normativa técnica correspondiente.

Art. 178.- Inversiones financieras de recursos públicos en el país.- El Ministerio de Economía y

Finanzas analizará y propondrá las opciones de inversión de la caja fiscal del Presupuesto General
del Estado. El Ministro o Ministra encargada de las finanzas públicas autorizará y regulará las
inversiones financieras de las instituciones del sector público no financiero.

Art. 179.- Inversión de recursos públicos en el extranjero.- La inversión de los activos internacionales
del Banco Central del Ecuador en el extranjero será realizada de acuerdo con lo previsto en el Título
III de la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado.

La inversión de los demás recursos financieros públicos del Presupuesto General del Estado en el
extranjero solo podrá realizarse previa autorización del Ministerio de Economía y Finanzas, para lo
cual se emitirá un informe completo que señale entre otros aspectos, la conveniencia y viabilidad
financiera de la inversión.

Art. 180.- Certificados de Tesorería.- CETES. Constituyen una herramienta financiera del Ministerio
de Economía y Finanzas, cuya utilización oportuna le permite obtener recursos que contribuyan a
financiar deficiencias temporales de caja y/u optimizar la liquidez de la economía.

El Ministerio de Economía y Finanzas determinará las necesidades de colocaciones de corto plazo,

para financiar deficiencias temporales de ingresos a la caja, y la Subsecretaria de Política fiscal
determinará las necesidades de colocaciones de corto plazo para optimizar la liquidez en la
economía.

En función de que los CETES no constituyen endeudamiento público, el registro de los acervos de
este instrumento será contable, y los costos financieros producto de su negociación tendrán
afectación presupuestaria. Los acervos contables serán incluidos en la liquidación presupuestaria de
cada ejercicio fiscal en el formato Ahorro Inversión Financiamiento.

Para la operatividad de los CETES el Ministerio de Economía y Finanzas emitirá la norma técnica
correspondiente.

Art. 181.- Gestión de recursos públicos a través de fideicomisos.- Los gobiernos autónomos
descentralizados, las empresas públicas y las entidades financieras públicas que decidan gestionar
recursos públicos a través de fideicomisos deberán solicitar la autorización correspondiente al
Ministerio de Economía y Finanzas. Previamente a la autorización, el Ministerio de Economía y
Finanzas emitirá un informe acerca de la conveniencia o no de que se autorice el manejo de los
recursos públicos a través de esta figura financiera. Estas entidades informarán semestralmente al
ente rector de las finanzas públicas sobre la gestión de los recursos a través de tales fideicomisos.

Ningún fideicomiso público deberá mantener recursos por fuera de la banca pública e instituciones
financieras cuyo capital accionario sea mayoritariamente público y sus inversiones se sujetarán a las
disposiciones que sobre la materia emita el Ministerio de Economía y Finanzas.

Art. 182.- Emisión de políticas y procedimientos. El Ministerio de Economía y Finanzas en

coordinación con el Banco Central del Ecuador, emitirán las políticas para el manejo integrado de la
liquidez del sector público y las acciones que se deben adoptar sobre los excedentes de liquidez de
las cuentas que conforman el Sistema Unico de Cuentas, asegurando el óptimo manejo de los
recursos financieros.

TITULO III
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL

REGLAMENTO DEL CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Página 46

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Art. 183.- Rendición de cuentas fiscal.- Las entidades y organismos que conforman el sistema
nacional de finanzas públicas deben proporcionar información presupuestaria y financiera al
Ministerio de Economía y Finanzas y a la ciudadanía en general, de conformidad con este código y la
ley orgánica de transparencia. Para el caso de la información a remitir al Ministerio de Economía y
Finanzas, éste emitirá la normativa técnica e instructivos pertinentes.

Art. 184.- Acceso a la información fiscal.- Las entidades y organismos que conforman el sistema
nacional de finanzas públicas deben permitir el acceso público y permanente a la información
presupuestaría y financiera a través de sus páginas web. Adicionalmente, podrán realizar otro tipo de
publicaciones por medios impresos.

Art. 185.- Mecanismos Institucionales para fomentar la transparencia fiscal.- Las entidades y
organismos que conforman el sistema nacional de finanzas públicas deben producir y distribuir la
información fiscal para facilitar el control social, de manera completa, relevante, comprensible,
oportuna, organizada, en formato accesible y en lenguaje sencillo para que la ciudadanía pueda
procesarla.

DISPOSICION GENERAL

PRIMERA.- Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado que mantengan
fideicomisos no autorizados deberán proceder a su inmediata liquidación y transferencia a la Cuenta
Unica del Tesoro Nacional.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Nota: Disposiciones primera a cuarta dadas por Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado en Registro
Oficial Suplemento 1 de 25 de Mayo del 2017 .
Nota: Decreto 1417 derogado por Disposición derogatoria primera de Decreto Ejecutivo No. 58,
publicado en Registro Oficial Suplemento 36 de 14 de Julio del 2017 .

DISPOSICION TRANSITORIA UNICA.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, emitirá

la norma técnica que optimice la aplicación de las normas para el control de la eficiencia de la
inversión pública, en un plazo de (45) cuarenta y cinco días a partir de suscripción del presente
reglamento.

Nota: Disposición dada, por Decreto Ejecutivo No. 58, publicado en Registro Oficial Suplemento 36
de 14 de Julio del 2017 .

DISPOSICION TRANSITORIA

PRIMERA.- Hasta que se implementen las metodologías, instrumentos y las herramientas que
permitan establecer los techos plurianuales de las UDAFs del Presupuesto General del Estado,
incluido el Plan de Inversiones Plurianual, para emisión de certificaciones presupuestarias
plurianuales, el Ministerio de Economía y Finanzas emitirá las certificaciones presupuestarias
plurianuales, sin mediar requisito adicional alguno.

Dado en el Palacio Nacional, en Quito, el 13 de noviembre de 2014.

f.) Rafael Correa Delgado, PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA.

Quito, 17 de Noviembre del 2014, certifico que el que antecede es fiel copia del original.

Documento firmado electrónicamente

Alexis Mera Giler, SECRETARIO GENERAL JURIDICO, Secretaría General Jurídica.

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CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION

Y FINANZAS PUBLICAS

ASAMBLEA NACIONAL

Considerando:

Que, el artículo 3 de la Constitución de la República establece como deber primordial

del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza para
acceder al buen vivir;

Que, el artículo 85 de la Constitución de la República define a las políticas públicas

como garantías constitucionales de los derechos, y por tanto es necesario establecer
los roles que ejercen los distintos actores públicos, sociales y ciudadano en el ámbito
del proceso de formulación, ejecución, evaluación y control;

Que, es necesario regular los procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema

Nacional Descentralizado de Planificación Participativa establecido en el artículo 279
de la Constitución de la República y su relación con las instancias de participación
establecidas en el artículo 100 de la Constitución de la República, en la Ley Orgánica
de Participación y en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización, en el marco de los procesos de política pública y planificación de
todos los niveles de gobierno en el ámbito de sus circunscripciones territoriales y en
el marco de sus competencias propias;

Que, el artículo 280 de la Constitución de la República establece que el Plan Nacional

de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y
proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado Central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su
observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los
demás sectores. Por tanto es necesario regular la aplicación de los principios de
sujeción coordinación establecidos constitucionalmente;

Que, el artículo 283 de la Constitución de la República establece que el sistema

económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende
a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía
con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las
condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir;

Que, el artículo 284 de la Constitución de la República establece los objetivos de la

política económica, entre los que se encuentran: el asegurar una adecuada
distribución del ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la producción nacional, la
productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento
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científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las

actividades productivas complementarias en la integración regional; y, mantener la
estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y empleo
sostenibles en el tiempo;

Que, el artículo 285 de la Constitución de la República establece como objetivos

específicos de la política fiscal el financiamiento de servicios, inversión y bienes
públicos, la redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y
subsidios adecuados, la generación de incentivos para la inversión en los diferentes
sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios, socialmente
deseables y ambientalmente aceptables;

Que, el artículo 286 de la Constitución de la República dispone que las finanzas

públicas, en todos los niveles de gobierno, se conduzcan de forma sostenible,
responsable y transparente, y procurarán la estabilidad económica;

Que, para la contratación de deuda pública, la ley debe prever la autorización por un
comité de deuda y financiamiento, la concesión de garantías de deuda por parte del
Estado, los órganos competentes que realizarán análisis financieros, sociales y
ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento
público, para determinar su posible financiación conforme así lo disponen los
artículos 289, 290 y 291 de la Constitución de la República;

Que, el artículo 292 de la Constitución de la República establece que el Presupuesto

General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos
y egresos del Estado, con excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la
banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados. Lo
que conlleva la necesidad de establecer los instrumentos e instancias de coordinación
que permitan garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas, el manejo eficiente
del ahorro público y la preservación del patrimonio nacional y el bien público como
fin último de la administración presupuestaria;

Que, los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y de

endeudamiento interno, análogas a las del Presupuesto General del Estado, de
acuerdo con la Ley, conforme así lo dispone el artículo 293 de la Constitución de la
República;

Que, en el campo de las finanzas públicas, se requiere una reforma profunda para
recuperar la funcionalidad de estos recursos para facilitar la acción del Estado, puesto
que, la normativa vigente está diseñada para ajustarse al cumplimiento de programas
económicos que se enfocan prioritariamente en la estabilidad fiscal de corto plazo y
dejan de lado los objetivos de desarrollo de mediano y largo plazo, la participación
ciudadana y las garantías del buen vivir;

Que, la legislación vigente sobre finanzas públicas en el Ecuador se encuentra

repartida en varios cuerpos legales, tanto orgánicos como de inferior jerarquía. Esta
dispersión de la normativa causa que su aplicación se torne confusa, sobrepuesta y
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fragmentada, incluso algunas veces contradictoria. La evolución de dichos cuerpos

legales ha estado supeditada a los eventos económicos y políticos de la coyuntura.
Esta funcionalidad coyuntural de las leyes ha llevado a que la normativa que rige las
finanzas públicas pierda su objetivo principal: facilitar la acción del Estado como
legítima expresión de la acción colectiva de la sociedad;

Que, el artículo 83 de la Constitución de la República, al establecer los deberes y

responsabilidades de las ecuatorianas y de los ecuatorianos, preceptúa como parte de
éstos, el promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular,
administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio público,
asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la
sociedad y a la autoridad, conservar el patrimonio cultural y natural del país y cuidar
y mantener los bienes públicos, participar en la vida política, cívica y comunitaria del
país de manera honesta y transparente. Deberes y responsabilidades que deben
observarse también en la relación entre la ciudadanía y el Estado para la
administración de las finanzas públicas; y,

En ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 120, numeral 6 de la

Constitución de la República, expide el siguiente.

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS

TITULO PRELIMINAR

DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACION Y

LAS FINANZAS PUBLICAS

Art. 1.- Objeto.- El presente código tiene por objeto organizar, normar y vincular el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema
Nacional de Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles
del sector público, en el marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir,
de las garantías y los derechos constitucionales.

Las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las competencias de

planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el
Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria
cuatrianual del Sector Público, el Presupuesto General del Estado, los demás
presupuestos de las entidades públicas; y, todos los recursos públicos y demás
instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas.

Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicación de este código, a través de
la planificación del desarrollo y las finanzas públicas, se considerarán los siguientes
lineamientos:

1. Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía que en este

Código incluye a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de
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las políticas públicas, la asignación equitativa de los recursos públicos y la gestión por
resultados;
2. Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la
política pública, que reconozca la diversidad de identidades; así como los derechos de
comunidades, pueblos y nacionalidades;
3. Aportar a la construcción de un sistema económico social, solidario y sostenible,
que reconozca las distintas formas de producción y de trabajo, y promueva la
transformación de la estructura económica primario-exportadora, las formas de
acumulación de riqueza y la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo;
4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que
reconozca la función social y ambiental de la propiedad y que garantice un reparto
equitativo de las cargas y beneficios de las intervenciones públicas y privadas;
5. Fortalecer el proceso de construcción del Estado plurinacional e intercultural, y
contribuir al ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades y
sus instituciones;
6. Fortalecer la soberanía nacional y la integración latinoamericana a través de las
decisiones de política pública; y,
7. Propiciar a través de la política pública, la convivencia armónica con la naturaleza,
su recuperación y conservación.

Art. 3.- Objetivos.- El presente código tiene los siguientes objetivos:

1. Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa y el

Sistema Nacional de las Finanzas Públicas, así como la vinculación entre éstos;
2. Articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los distintos
niveles de gobierno y entre éstos; y,
3. Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas Públicas para los distintos
niveles de gobierno.

Art. 4.- Ambito.- Se someterán a este código todas las entidades, instituciones y
organismos comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la
República.

Se respetará la facultad de gestión autónoma, de orden político, administrativo,

económico, financiero y presupuestario que la Constitución de la República o las
leyes establezcan para las instituciones del sector público.

Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, las

instituciones del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados
aplicarán las normas de este código respecto de:

1. La dirección de la política pública, ejercida por el gobierno central y los gobiernos

autónomos descentralizados y los procesos e instrumentos del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa, en el marco de sus competencias;
2. La coordinación de los procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento
territorial, en todos los niveles de gobierno;

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3. La coordinación con las instancias de participación definidas en la Constitución de

la República y la Ley; y,
4. La coordinación de los procesos de planificación con las demás funciones del
Estado, la seguridad social, la banca pública y las empresas públicas, con el objeto de
propiciar su articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial, según corresponda.

Art. 5.- Principios comunes.- Para la aplicación de las disposiciones contenidas en el

presente código, se observarán los siguientes principios:

1. Sujeción a la planificación.- La programación, formulación, aprobación, asignación,

ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás
presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a
los lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno, en
observancia a lo dispuesto en los artículos 280 y 293 de la Constitución de la
República.
2. Sostenibilidad fiscal.- Se entiende por sostenibilidad fiscal a la capacidad fiscal de
generación de ingresos, la ejecución de gastos, el manejo del financiamiento, incluido
el endeudamiento, y la adecuada gestión de los activos, pasivos y patrimonios, de
carácter público, que permitan
garantizar la ejecución de las políticas públicas en el corto, mediano y largo plazos, de
manera responsable y oportuna, salvaguardando los intereses de las presentes y
futuras generaciones.

La planificación en todos los niveles de gobierno deberá guardar concordancia con

criterios y lineamientos de sostenibilidad fiscal, conforme a lo dispuesto en el artículo
286 de la Constitución de la República.

3. Coordinación.- Las entidades rectoras de la planificación del desarrollo y de las

finanzas públicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de
planificación y finanzas públicas, tienen el deber de coordinar acciones para el
efectivo cumplimiento de sus fines.
4. Transparencia y acceso a la información.- La información que generen los sistemas
de planificación y de finanzas públicas es de libre acceso, de conformidad con lo que
establecen la Constitución de la República y este código. Las autoridades competentes
de estos sistemas, en forma permanente y oportuna, rendirán cuentas y facilitarán los
medios necesarios para el control social.
5. Participación Ciudadana.- Las entidades a cargo de la planificación del desarrollo y
de las finanzas públicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de
planificación y finanzas públicas, tienen el deber de coordinar los mecanismos que
garanticen la participación en el funcionamiento de los sistemas.
6. Descentralización y Desconcentración.- En el funcionamiento de los sistemas de
planificación y de finanzas públicas se establecerán los mecanismos de
descentralización y desconcentración pertinentes, que permitan una gestión eficiente
y cercana a la población.

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Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a cargo de la planificación

nacional del desarrollo y de las finanzas públicas de la función ejecutiva, no obstante
el ejercicio de sus competencias, deberán realizar conjuntamente los siguientes
procesos:

1. Evaluación de la sostenibilidad fiscal.- Con el objeto de analizar el desempeño fiscal

y sus interrelaciones con los sectores real, externo, monetario y financiero, se
realizará la evaluación de la sostenibilidad de las finanzas públicas en el marco de la
programación económica, para lo cual se analizará la programación fiscal anual y
cuatrianual, así como la política fiscal.
2. Coordinación.- Las entidades a cargo de la planificación nacional, de las finanzas
públicas y de la política económica se sujetarán a los mecanismos de coordinación
que se establezcan en el reglamento del presente código.
3. Programación de la inversión pública.- La Programación de la inversión pública
consiste en coordinar la priorización de la inversión pública, la capacidad real de
ejecución de las entidades, y la capacidad de cubrir el gasto de inversión, con la
finalidad de optimizar el desempeño de la inversión pública.
4. Seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas.- El
seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas consiste en
compilar, sistematizar y analizar la información sobre lo actuado en dichas materias
para proporcionar elementos objetivos que permitan adoptar medidas correctivas y
emprender nuevas acciones públicas. Para este propósito, se debe monitorear y
evaluar la ejecución presupuestaria y el desempeño de las entidades, organismos y
empresas del sector público en función del cumplimiento de las metas de la
programación fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo.

Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades rectoras de la

planificación nacional del desarrollo y las finanzas públicas podrán solicitar la
asistencia y participación de otras entidades públicas, de conformidad con sus
necesidades. Dichas entidades estarán obligadas a solventar los costos de tales
requerimientos.

Art. 7.- De las condiciones para la gestión de las Finanzas Públicas.- Los entes a cargo
de la planificación nacional y las finanzas públicas acordarán y definirán las
orientaciones de política de carácter general, que serán de cumplimiento obligatorio
para las finanzas públicas, en sujeción al Plan Nacional de Desarrollo. Estas
orientaciones no establecerán procedimientos operativos.

Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno.- Cada nivel de

gobierno definirá los procedimientos para la formulación de presupuestos
participativos, de conformidad con la Ley, en el marco de sus competencias y
prioridades definidas en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.

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LIBRO I
DE LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO

TITULO I
DE LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO Y LA POLITICA PUBLICA

CAPITULO PRIMERO
DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO

Art. 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el
cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen
del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades
públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los
enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.

Art. 10.- Planificación nacional.- La planificación nacional es responsabilidad y

competencia del Gobierno Central, y se ejerce a través del Plan Nacional de
Desarrollo. Para el ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de la
República podrá disponer la forma en que la función ejecutiva se organiza
institucional y territorialmente.

Al gobierno central le corresponde la planificación a escala nacional, respecto de la

incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en el artículo 261 de la
Constitución de la República, de los sectores privativos y de los sectores estratégicos
definidos en el artículo 313 de la Constitución de la República, así como la definición
de la política de hábitat y vivienda, del sistema nacional de áreas patrimoniales y de
las zonas de desarrollo económico especial, y las demás que se determinen en la Ley.

Para este efecto, se desarrollará una Estrategia Territorial Nacional como

instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de
coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación
territorial en el ámbito de sus competencias.

Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificación nacional.- La función

ejecutiva formulará y ejecutará la planificación nacional y sectorial con enfoque
territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecerá los instrumentos
pertinentes que propicien la planificación territorializada del gasto público y
conformarán espacios de coordinación de la función ejecutiva en los niveles regional,
provincial, municipal y distrital.

Se propiciará, además, la relación de la función ejecutiva desconcentrada con los

gobiernos autónomos descentralizados, la sociedad civil y la ciudadanía, en el marco
de las instancias de participación de cada nivel de gobierno de conformidad con la
Ley.
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Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La

planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los
gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus
planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los
diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.

Art. 13.- Planificación participativa.- El gobierno central establecerá los mecanismos

de participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas,
de conformidad con las leyes y el reglamento de este código.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los

mecanismos definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos
autónomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel
de gobierno, y propiciará la garantía de participación y democratización definida en
la Constitución de la República y la Ley.

Se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales para definir mecanismos

de participación.

Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificación y la política pública

se establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de
género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en
la definición de las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir
la reducción de brechas socio-económicas y la garantía de derechos.

Las propuestas de política formuladas por los Consejos Nacionales de la Igualdad se

recogerán en agendas de coordinación intersectorial, que serán discutidas y
consensuadas en los Consejos Sectoriales de Política para su inclusión en la política
sectorial y posterior ejecución por parte de los ministerios de Estado y demás
organismos ejecutores.

CAPITULO SEGUNDO
DE LA POLITICA PUBLICA

Art. 15.- De las políticas públicas.- La definición de la política pública nacional le

corresponde a la función ejecutiva, dentro del ámbito de sus competencias. Los
ministerios, secretarías y consejos sectoriales de política, formularán y ejecutarán
políticas y planes sectoriales con enfoque territorial, sujetos estrictamente a los
objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo.

Los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas

locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que
serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los
instrumentos normativos que se dicten para el efecto.

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Para la definición de las políticas se aplicarán los mecanismos participativos

establecidos en la Constitución de la República, las leyes, en los instrumentos
normativos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y en el reglamento de este
código.

Art. 16.- Articulación y complementariedad de las políticas públicas.- En los procesos

de formulación y ejecución de las políticas públicas, se establecerán mecanismos de
coordinación que garanticen la coherencia y complementariedad entre las
intervenciones de los distintos niveles de gobierno.

Para este efecto, los instrumentos de planificación de los gobiernos autónomos

descentralizados propiciarán la incorporación de las intervenciones que requieran la
participación del nivel desconcentrado de la función ejecutiva; asimismo las
entidades desconcentradas de la función ejecutiva, incorporarán en sus instrumentos
de planificación las intervenciones que se ejecuten de manera concertada con los
gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 17.- Instructivos metodológicos.- La Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y
evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales.

Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos

necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el
Consejo Nacional de Planificación.

TITULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACION
PARTICIPATIVA

CAPITULO PRIMERO
DE LAS GENERALIDADES

Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.- Constituye

el conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten la interacción de los
diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la
planificación del desarrollo en todos los niveles de gobierno.

Art. 19.- Principios del Sistema.- El Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa se orientará por los principios de obligatoriedad,
universalidad, solidaridad, progresividad, descentralización, desconcentración,
participación, deliberación, subsidiaridad, pluralismo, equidad, transparencia,
rendición de cuentas y control social.

El funcionamiento del sistema se orientará hacia el logro de resultados.

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Art. 20.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa:

1. Contribuir, a través de las políticas públicas, al cumplimiento progresivo de los

derechos constitucionales, los objetivos del régimen de desarrollo y disposiciones del
régimen del buen vivir, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la
República;
2. Generar los mecanismos e instancias de coordinación de la planificación y de la
política pública en todos los niveles de gobierno; y,
3. Orientar la gestión pública hacia el logro de resultados, que contemple los impactos
tangibles e intangibles.

CAPITULO SEGUNDO
DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA

Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa.- El gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados
conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa:

1. El Consejo Nacional de Planificación;

2. La Secretaría Técnica del Sistema;
3. Los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados;
4. Los Consejos Sectoriales de Política Pública de la Función Ejecutiva;
5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,
6. Las instancias de participación definidas en la Constitución de la República y la
Ley, tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las instancias de
participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y regímenes especiales y
otras que se conformen para efecto del ejercicio de la planificación participativa.

SECCION PRIMERA
DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACION

Art. 22.- Consejo Nacional de Planificación.- Es el organismo superior del Sistema

Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, y tendrá personería jurídica
de derecho público.

Su naturaleza y conformación responderá a los principios constitucionales de

equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garantía de derechos, en el marco de
las disposiciones del régimen del buen vivir y del régimen de desarrollo.

La conformación del Consejo garantizará el enfoque intersectorial y territorial de la

política pública. Para ello, deberán considerarse los sistemas previstos en el artículo
275 de la Constitución de la República y las áreas de coordinación de la planificación
nacional que se defina en el gobierno central.
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Art. 23.- Conformación.- El Consejo Nacional de Planificación estará conformado por

los siguientes miembros, quienes actuarán con voz y voto:

1. La Presidenta o Presidente de la República, quien lo presidirá y tendrá voto

dirimente;
2. Cuatro representantes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, uno por
cada nivel de gobierno elegidos a través de colegios electorales en cada nivel de
gobierno;
3. Siete delegados de la función ejecutiva, designados por la Presidenta o Presidente
de la República, provenientes de las áreas enunciadas en el artículo anterior;
4. El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo;
5. Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos de conformidad con la Ley,
procurando la aplicación de los principios de interculturalidad, plurinacionalidad y
equidad; y,
6. La Presidenta o Presidente del Consejo de Educación Superior.

Actuará como secretario del Consejo el funcionario o funcionaría que éste elija de una
terna presentada por la Presidenta o Presidente de la República. Sus funciones serán
definidas en el reglamento del presente código. El Ministro de Finanzas participará
en el Consejo con voz y sin voto. El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo
actuará como Vicepresidente del Consejo.

El funcionamiento del Consejo Nacional de Planificación se regirá por el presente

código y su reglamento. Las decisiones del Consejo se expresarán mediante
resoluciones vinculantes para todas las entidades que conforman el Sistema, en el
marco de las funciones definidas en este código.

Art. 24.- Funciones.- El Consejo Nacional de Planificación cumplirá las siguientes

funciones:

1. Dictar los lineamientos y políticas que orienten y consoliden el Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa, incorporando los principios de
equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garantía de derechos;
2. Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo a propuesta del Presidente de la
República;
3. Conocer los resultados de la evaluación anual del Plan Nacional de Desarrollo;
4. Establecer los correctivos necesarios para optimizar el logro de los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo; y,
5. Las demás que la Ley u otros instrumentos normativos le asignen.

Art. 25.- Funciones de la Presidencia del Consejo.- La Presidenta o Presidente del

Consejo Nacional de Planificación tendrá las siguientes funciones:

1. Presidir las sesiones del Consejo Nacional de Planificación. En su ausencia delegar

la presidencia al vicepresidente del Consejo con voz y voto dirimente;

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2. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo, estableciendo el

orden del día;
3. Crear comités que faciliten la formulación y toma de decisiones de política pública
nacional, los mismos que formarán parte del Consejo; y,
4. Las demás que sean inherentes a su función, en virtud de la Constitución de la
República y la Ley.

SECCION SEGUNDA
DE LA COORDINACION DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO
DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA

Art. 26.- La Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa será ejercida por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

Para efecto de la coordinación del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá las
siguientes atribuciones:

1. Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo para la consideración de la

Presidenta o Presidente de la República, con la participación del gobierno central, los
gobiernos autónomos descentralizados, las organizaciones sociales y comunitarias, el
sector privado y la ciudadanía;
2. Preparar una propuesta de lineamientos y políticas que orienten el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa para conocimiento y
aprobación del Consejo Nacional de Planificación;
3. Integrar y coordinar la planificación nacional con la planificación sectorial y
territorial descentralizada;
4. Propiciar la coherencia de las políticas públicas nacionales, de sus mecanismos de
implementación y de la inversión pública del gobierno central con el Plan Nacional de
Desarrollo;
5. Brindar asesoría técnica permanente y promover la capacitación de las entidades
que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa;
6. Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo y sus instrumentos;
7. Asegurar la articulación y complementariedad de la cooperación internacional no
reembolsable al Plan Nacional de Desarrollo, con eficiencia y coherencia,
promoviendo su territorialización;
8. Dirigir el Sistema Nacional de Información con el fin de integrar, compatibilizar y
consolidar la información relacionada al Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa;
9. Acordar y definir, conjuntamente con el ente rector de las finanzas públicas, las
orientaciones de política de carácter general y de cumplimiento obligatorio para las
finanzas públicas;
10. Asistir técnicamente los procesos de formulación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, cuando lo requieran los gobiernos autónomos
descentralizados;

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11. Concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general de la planificación

nacional y territorial descentralizada;
12. Coordinar con el sector público los procesos de descentralización del Estado, en
función de las políticas del Plan Nacional de Desarrollo;
13. Promover y realizar estudios relevantes para la planificación nacional;
14. Proponer insumos técnicos para consideración del Consejo Nacional de
Planificación; y,
15. Las demás que determinen la Constitución de la República, la Ley y otras normas
jurídicas.

Art. 27.- Atribuciones del Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo.- El

Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá las siguientes atribuciones:

1. Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo;
2. Convocar a los miembros del Consejo Nacional de Planificación a reuniones de
carácter técnico en temas relativos a la planificación del desarrollo;
3. Realizar los actos y suscribir los contratos y convenios que sean necesarios para el
ejercicio de sus funciones; y,
4. Delegar por escrito las facultades que estime conveniente. Los actos
administrativos ejecutados por las o los funcionarios, servidores o representantes
especiales o permanentes delegados, para el efecto, por el Secretario Nacional
tendrán la misma fuerza y efecto que si los hubiere hecho el titular o la titular de
dicha Secretaría y la responsabilidad corresponderá al funcionario delegado.

SECCION TERCERA
DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACION DE LOS
GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.- Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán
mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y,
estarán integrados por:

1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá y

tendrá voto dirimente;
2. Un representante del legislativo local;
3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del gobierno
autónomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno autónomo descentralizado
designados por la máxima autoridad del ejecutivo local;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad
con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y,
5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los
municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las
regiones.

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Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará

integrado de la siguiente manera:

1. El Presidente de la Junta Parroquial;

2. Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial;
3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta
Parroquial;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad
con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.

Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos
autónomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable

sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los
planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los
planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

CAPITULO TERCERO
DE LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA

SECCION PRIMERA
DE LA INFORMACION PARA LA PLANIFICACION

Art. 30.- Generalidades.- La información para la planificación, tendrá carácter oficial

y público, deberá generarse y administrarse en función de las necesidades
establecidas en los instrumentos de planificación definidos en este código.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo establecerá los mecanismos,

metodologías y procedimientos aplicables a la generación y administración de la
información para la planificación, así como sus estándares de calidad y pertinencia.

Adicionalmente, definirá el carácter de oficial de los datos relevantes para la

planificación nacional, y definirá los lineamientos para la administración,
levantamiento y procesamiento de la información, que serán aplicables para las
entidades que conforman el sistema.

Art. 31.- Libre acceso a la información.- La información para la construcción de las

políticas públicas será de libre acceso, tanto para las personas naturales como para
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las jurídicas públicas y privadas, salvo en los casos que señale la Ley. Para el efecto, la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá a su cargo el Sistema
Nacional de Información.

Art. 32.- Sistema Estadístico y Geográfico Nacional.- El Sistema Estadístico y

Geográfico Nacional será la fuente de información para el análisis económico, social,
geográfico y ambiental, que sustente la construcción y evaluación de la planificación
de la política pública en los diferentes niveles de gobierno.

La información estadística y geográfica que cumpla con los procedimientos y

normativa establecida por la Ley de la materia, tendrá el carácter de oficial y deberá
ser obligatoriamente entregada por las instituciones integrantes del Sistema
Estadístico Nacional al organismo nacional de Estadística para su utilización,
custodia y archivo.

La información estadística y geográfica generada o actualizada por los Gobiernos

Autónomos Descentralizados se coordinará con el Sistema Nacional de Información.

Art. 33.- Del Sistema Nacional de Información.- El Sistema Nacional de Información

constituye el conjunto organizado de elementos que permiten la interacción de
actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y transformar datos en
información relevante para la planificación del desarrollo y las finanzas públicas. Sus
características, funciones, fuentes, derechos y responsabilidades asociadas a la
provisión y uso de la información serán regulados por este código, su reglamento y las
demás normas aplicables.

La información que genere el Sistema Nacional de Información deberá coordinarse

con la entidad responsable del registro de datos y la entidad rectora de las finanzas
públicas, en lo que fuere pertinente.

SECCION SEGUNDA
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LOS LINEAMIENTOS
Y POLITICAS DEL SISTEMA

Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional de Desarrollo es la máxima

directriz política y administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y
todos los instrumentos, dentro del ámbito definido en este código. Su observancia es
obligatoria para el sector público e indicativa para los demás sectores.

El Plan Nacional de Desarrollo articula la acción pública de corto y mediano plazo

con una visión de largo plazo, en el marco del Régimen de Desarrollo y del Régimen
del Buen Vivir previstos en la Constitución de la República.

Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones, programas y proyectos

públicos, el endeudamiento público, la cooperación internacional, la programación,
formulación, aprobación y ejecución del Presupuesto General del Estado y los

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presupuestos de la banca pública, las empresas públicas de nivel nacional y la

seguridad social.

Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y sus empresas

públicas se sujetarán a sus propios planes, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo y sin menoscabo de sus competencias y autonomías. El Plan Nacional de
Desarrollo articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de gobierno.

Art. 35.- Políticas de largo plazo.- El Plan Nacional de Desarrollo deberá incorporar
los acuerdos nacionales de política pública de largo plazo que se hayan establecido
mediante consulta popular.

Art. 36.- Contenidos.- El Plan Nacional de Desarrollo deberá integrar, por lo menos,
los siguientes elementos:

1. Contexto histórico y diagnóstico de la realidad nacional actual;

2. Visión de largo plazo que permita definir perspectivas de mediano y largo plazos;
3. Políticas de gobierno, estrategias, metas y sus indicadores de cumplimiento;
4. Criterios para orientar la asignación de recursos públicos y la inversión pública;
5. Plan Plurianual de Inversiones;
6. Lineamientos de planificación territorial; y,
7. Instrumentos complementarios.

Art. 37.- Formulación del Plan.- El Plan Nacional de Desarrollo será formulado, por la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, para un período de cuatro años, en
coherencia y correspondencia con el programa de gobierno de la Presidenta o
Presidente electo y considerará los objetivos generales de los planes de las otras
funciones del Estado y de los planes de desarrollo de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, en el ámbito de sus competencias.

Durante el proceso de formulación del Plan se deberá garantizar instancias de

participación.

Art. 38.- Aprobación del Plan.- La Presidenta o Presidente de la República, en el año

de inicio de su gestión, deberá presentar el Plan Nacional de Desarrollo ante el
Consejo Nacional de Planificación, que lo analizará y aprobará mediante resolución.

Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo, no se podrá presentar la

programación presupuestaria cuatrianual ni la pro forma presupuestaria.

Si el Plan Nacional de Desarrollo no fuera aprobado por el Consejo Nacional de

Planificación, hasta noventa días después de iniciada la gestión de la Presidenta o
Presidente de la República, entrará en vigencia por mandato de esta Ley.

Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo será remitido a la Asamblea

Nacional para su debido conocimiento.

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Art. 39.- Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.- La Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo coordinará los mecanismos de seguimiento y evaluación
del Plan Nacional de Desarrollo en función de los procedimientos definidos en el
reglamento de este Código. El informe anual de cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo será presentado por la Presidenta o Presidente de la República a la
Asamblea Nacional.

En caso de requerirse correctivos o modificaciones al Plan Nacional de Desarrollo, la

Presidenta o Presidente de la República pondrá a consideración del Consejo Nacional
de Planificación dicha propuesta, que deberá ser conocida y aprobada en un plazo no
mayor de diez días.

Art. 40.- Lineamientos y políticas del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa.- El Consejo Nacional de Planificación aprobará los
lineamientos y políticas que orientarán el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa, los mismos que serán presentados por la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y políticas
serán de cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autónomos
descentralizados e indicativos para las demás entidades del sector público y otros
sectores.

SECCION TERCERA
DE LOS PLANES DE
DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales
de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas
de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán
implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran
como resultado del proceso de descentralización.

Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las
disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos
descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:

a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos

descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de
su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las
relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del
territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo
territorial actual;
b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos
descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos,
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políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe

implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos
autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de
los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias
responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación
que faciliten la rendición de cuentas y el control social.

Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán

los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial

son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el
ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto
de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de
los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la
definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo
plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y

las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias
propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y
ambiental de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un
solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se

articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y
regulación del uso y ocupación del suelo.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener

completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en
cada nivel de gobierno.

Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las
disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes
criterios:

a. Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo

económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para
la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;

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b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán

el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que
se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto.

Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la

regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio
del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las
intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.

Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos

sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de
los gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales.

Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se

aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD); y,

c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales,
cantonales y/o distritales.

Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los procedimientos de

coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con
incidencia territorial ejercidas por el gobierno central.

El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial

para los proyectos nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos
establecerán orientaciones generales que deberán ser consideradas en los procesos de
planificación y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos.

Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán
con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos
establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los
gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de
los miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De
no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría
simple de los miembros presentes.

Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo
correspondiente.

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Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus

respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos
al inicio de cada gestión.

Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la
elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de
cada gobierno autónomo descentralizado.

Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un
monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su
cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los

gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter
general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados
por el Consejo Nacional de Planificación.

Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las
intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los
gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en
sus respectivos planes.

SECCION CUARTA
DE LOS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS DEL SISTEMA

Art. 52.- Instrumentos complementarios.- La programación presupuestaria

cuatrianual y los presupuestos de las entidades públicas son instrumentos
complementarios del Sistema Nacional de Planificación Participativa.

Art. 53.- Estrategia Territorial Nacional.- La Estrategia Territorial Nacional es el

instrumento de la planificación nacional que forma parte del Plan Nacional de
Desarrollo y orienta las decisiones de planificación territorial, de escala nacional,
definidas por las entidades del gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados.

En su formulación se propondrán políticas integrales para zonas de frontera, la

Amazonía y el régimen especial de Galápagos.

Art. 54.- Planes institucionales.- Las instituciones sujetas al ámbito de este código,
excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, reportarán a la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación
institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos
correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo.
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La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo definirá el instrumento de

reporte. Mediante normativa técnica se establecerán las metodologías,
procedimientos, plazos e instrumentos necesarios, que serán de obligatorio
cumplimiento.

PARAGRAFO 1o.
DE LA INVERSION PUBLICA Y SUS INSTRUMENTOS

Art. 55.- Definición de inversión pública.- Para la aplicación de este código, se

entenderá por inversión pública al conjunto de egresos y/o transacciones que se
realizan con recursos públicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades
sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificación.

Art. 56.- Viabilidad de programas y proyectos de inversión pública.- Los ejecutores de

los programas y proyectos de inversión pública deberán disponer de la evaluación de
viabilidad y los estudios que los sustenten.

Art. 57.- Planes de Inversión.- Los planes de inversión son la expresión técnica y
financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente
priorizados, programados y territorializados, de conformidad con las disposiciones de
este código. Estos planes se encuentran encaminados a la consecución de los
objetivos del régimen de desarrollo y de los planes del gobierno central y los
gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 58.- Temporalidad de los planes y su expresión financiera.- Los planes de

inversión serán cuatrianuales y anuales. La expresión financiera de los planes
cuatrianuales permite la certificación presupuestaria plurianual, la continuidad de la
ejecución de la inversión pública, deberá formularse y actualizarse en concordancia
con la programación presupuestaria cuatrianual.
La expresión financiera de cada plan anual de inversiones es el respectivo
presupuesto anual de inversión.

Art. 59.- Ambito de los planes de inversión.- Los planes de inversión del presupuesto
general del Estado serán formulados por la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo.

En el ámbito de las Empresas Públicas, Banca Pública, Seguridad Social y gobiernos

autónomos descentralizados, cada entidad formulará sus respectivos planes de
inversión.

Art. 60.- Priorización de programas y proyectos de inversión.- Serán prioritarios los

programas y proyectos de inversión que la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo incluya en el plan anual de inversiones del presupuesto general del Estado,
de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, a la Programación Presupuestaria
Cuatrienal y de conformidad con los requisitos y procedimientos que se establezcan
en el reglamento de este código.
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Para las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, así como
para las universidades y escuelas politécnicas, el otorgamiento de dicha prioridad se
realizará de la siguiente manera:

1. Para el caso de las empresas públicas, a través de sus respectivos directorios;

2. Para el caso de universidades y escuelas politécnicas, por parte de su máxima
autoridad;
3. Para el caso de los gobiernos autónomos descentralizados, por parte de la máxima
autoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado, en el marco de lo que
establece la Constitución de la República y la Ley;
4. Para el caso de la seguridad social, por parte de su máxima autoridad; y,
5. Para el caso de la banca pública, de conformidad con sus respectivos marcos
legales; y, en ausencia de disposición expresa, se realizará por parte de cada uno de
sus directorios.

Unicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de Inversiones

podrán recibir recursos del Presupuesto General del Estado.

Art. 61.- Banco de proyectos.- El banco de proyectos es el compendio oficial que

contiene los programas y proyectos de inversión presentados a la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo, a fin de que sean considerados como elegibles para
recibir financiamiento público; y, proporciona la información pertinente y
territorializada para el seguimiento y evaluación de la inversión pública.

El registro de información en el banco de proyectos no implica la asignación o

transferencia de recursos públicos.

Ningún programa o proyecto podrá recibir financiamiento público si no ha sido

debidamente registrado en el banco de proyectos.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo ejercerá la administración del

banco de proyectos, que tendrá un carácter desconcentrado y establecerá los
requisitos y procedimientos para su funcionamiento.

El banco de proyectos integrará la información de los programas y proyectos de los

planes de inversión definidos en este código, de conformidad con los procedimientos
que establezca el reglamento de este cuerpo legal.

Las entidades que no forman parte del presupuesto general del Estado administrarán
sus respectivos bancos de proyectos, de conformidad los procedimientos que
establezca su propia normativa.

Art. 62.- Coordinación de los planes de inversión.- Para promover la coordinación

sectorial y territorial de los planes de inversión, definidos en este código, la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo emitirá las normas que sean pertinentes.

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Art. 63.- Coordinación con la inversión privada.- Con el fin de procurar la

complementariedad entre la inversión pública en sus diferentes niveles y las
iniciativas de inversión privada, el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa podrá implementar los mecanismos necesarios de coordinación.

Art. 64.- Preeminencia de la producción nacional e incorporación de enfoques

ambientales y de gestión de riesgo.- En el diseño e implementación de los programas
y proyectos de inversión pública, se promoverá la incorporación de acciones
favorables al ecosistema, mitigación, adaptación al cambio climático y a la gestión de
vulnerabilidades y riesgos antrópicos y naturales.

En la adquisición de bienes y servicios, necesarios para la ejecución de los programas

y proyectos, se privilegiará a la producción nacional.

PARAGRAFO 2o.
DE LA PLANIFICACION DE LA
COOPERACION INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE

Art. 65.- Cooperación Internacional No Reembolsable.- Se entiende por cooperación

internacional no reembolsable al mecanismo por el cual la República del Ecuador
otorga, recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales,
conocimientos y/o tecnología, con el objeto de contribuir o complementar las
iniciativas nacionales para el logro de los objetivos de la planificación.

La cooperación internacional no reembolsable proviene de fuentes externas de

carácter público y/o privado de entidades y organismos que realicen ese tipo de
actividades.

A la cooperación internacional no reembolsable se la promociona, gestiona, ejecuta,

se da seguimiento y evalúa a través de las entidades establecidas en el presente
código.

Art. 66.- Principios de la cooperación internacional.- Son

principios de la cooperación internacional con la República del Ecuador la soberanía,
independencia, igualdad jurídica de los Estados, convivencia pacífica,
autodeterminación de los pueblos, así como la integración, solidaridad,
transparencia, equidad y el respeto a los derechos humanos.

Art. 67.- Política nacional de cooperación internacional no reembolsable.- La política

nacional de cooperación internacional no reembolsable se adecuará a lo que establece
el Plan Nacional de Desarrollo y a la política exterior del Estado.

Art. 68.- Gestión de la cooperación internacional no reembolsable.- La gestión de la

cooperación internacional no reembolsable, ejercida por los gobiernos autónomos
descentralizados, se orientarán por las políticas nacionales y a los respectivos planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial.

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Art. 69.- Aprobación, registro y control.- La aprobación de programas y proyectos de

la cooperación internacional no reembolsable se realizará de acuerdo a los
procedimientos de priorización de los programas y proyectos de inversión pública, y
se realizará por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, con excepción de
aquellos que reciban y ejecuten las universidades, escuelas politécnicas, gobiernos
autónomos descentralizados y la seguridad social. En estos casos, los programas y
proyectos serán aprobados por las máximas autoridades de dichas entidades, dentro
del marco de los lineamientos de la política nacional para la cooperación
internacional.

Las entidades del sector público, contempladas en el ámbito del presente código, que
ejecuten acciones, programas y proyectos con recursos provenientes de la
cooperación internacional no reembolsable, tienen obligación de registrarlos ante el
organismo técnico competente.

El registro obligatorio, con fines de información, de acciones, programas y proyectos

de cooperación internacional ejecutados por el sector público, se efectuará ante el
organismo técnico competente. Este organismo será responsable de realizar el
seguimiento y evaluación de la cooperación internacional no reembolsable y de
implementar el sistema de información correspondiente.

En el caso de cooperación internacional no financiera, el cooperante deberá remitir

información acorde a la normativa nacional, al menos semestralmente, al organismo
técnico competente.

LIBRO II
DE LAS FINANZAS PUBLICAS

TITULO I
DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS

Art. 70.- Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP).- El SINFIP comprende el

conjunto de normas, políticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y
operaciones que las entidades y organismos del Sector Público, deben realizar con el
objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos y financiamiento
públicos, con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo y a las políticas públicas
establecidas en esta Ley.

Todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artículos 225,

297 y 315 de la Constitución de la República se sujetarán al SINFIP, en los términos
previstos en este código, sin perjuicio de la facultad de gestión autónoma de orden
administrativo, económico, financiero, presupuestario y organizativo que la
Constitución o las leyes establecen para determinadas entidades.

Art. 71.- Rectoría del SINFIP.- La rectoría del SINFIP corresponde a la Presidenta o
Presidente de la República, quien la ejercerá a través del Ministerio a cargo de las
finanzas públicas, que será el ente rector del SINFIP.
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Art. 72.- Objetivos específicos del SINFIP.- El SINFIP tendrá como objetivos
específicos los siguientes:

1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestión de las finanzas públicas;

2. La efectividad de la recaudación de los ingresos públicos;
3. La efectividad, oportunidad y equidad de la asignación y/uso de los recursos
públicos;
4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento público;
5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del sector
público;
6. La gestión por resultados eficaz y eficiente;
7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades y
organismos del sector público y, entre éstas y el sector privado; y,
8. La transparencia de la información sobre las finanzas públicas.

Art. 73.- Principios del SINFIP.- Los principios del SINFIP son: legalidad,
universalidad, unidad, plurianualidad, integralidad, oportunidad, efectividad,
sostenibilidad, centralización normativa, desconcentración y descentralización
operativas, participación, flexibilidad y transparencia.

Art. 74.- Deberes y atribuciones del ente rector del SINFIP.- El ente rector del
SINFIP, como ente estratégico para el país y su desarrollo, tiene las siguientes
atribuciones y deberes, que serán cumplidos por el Ministro(a) a cargo de las finanzas
públicas:

1. Formular y proponer, para la aprobación del Presidente o Presidenta de la

República, los lineamientos de política fiscal inherentes a los ingresos, gastos y
financiamiento, en procura de los objetivos del SINFIP;
2. Ejecutar la política fiscal aprobada por el Presidente o Presidenta de la República;
3. Precautelar el cumplimiento de los objetivos de política fiscal prevista en la
Constitución de la República y las leyes, en el ámbito de su competencia;
4. Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y consecuencias fiscales que
puedan afectar a la sostenibilidad de las finanzas públicas y a la consistencia del
desempeño fiscal e informar al respecto a las autoridades pertinentes de la función
ejecutiva;
5. Acordar y definir con el ente rector de la Planificación Nacional las orientaciones
de política de carácter general, de cumplimiento obligatorio para las finanzas
públicas;
6. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores, catálogos,
glosarios y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades
del sector público para el diseño, implantación y funcionamiento del SINFIP y sus
componentes;
7. Organizar el SINFIP y la gestión financiera de los organismos, entidades y
dependencias del sector público, para lograr la efectividad en la asignación y
utilización de los recursos públicos;
8. Formular y actualizar la programación fiscal plurianual y anual;
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9. Formular la proforma del Presupuesto General del Estado, y ponerla a

consideración de la Presidenta o Presidente de la República, junto con la
Programación Presupuestaria Cuatrianual y el límite de endeudamiento, en los
términos previstos en la Constitución de la República y en este código, previa
coordinación con la institucionalidad establecida para el efecto;
10. Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el
Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las cifras
aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningún caso esta modificación afectará los
recursos que la Constitución de la República y la Ley asignen a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados;
11. Dictar de manera privativa las políticas, normas y directrices respecto a los gastos
permanentes y su gestión del Presupuesto General del Estado;
12. Coordinar con otras entidades, instituciones y organismos nacionales e
internacionales para la elaboración de estudios, diagnósticos, análisis y evaluaciones
relacionados con la situación fiscal del país;
13. Requerir a las entidades, instituciones, organismos y personas de derecho público
y/o privado, la información sobre la utilización de los recursos públicos; en
coordinación con la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo;
14. Participar y asesorar en la elaboración de proyectos de ley o decretos que tengan
incidencia en los recursos del Sector Público;
15. Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante sobre todo proyecto de ley,
decreto, acuerdo, resolución, o cualquier otro instrumento legal o administrativo que
tenga impacto en los recursos públicos o que genere obligaciones no contempladas en
los presupuestos del Sector Público no Financiero, exceptuando a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. Las Leyes a las que hace referencia este numeral serán
únicamente las que provengan de
la iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso el dictamen previo tendrá lugar antes del envío
del proyecto de ley a la Asamblea Nacional;
16. Celebrar a nombre del Estado ecuatoriano, en representación del Presidente o
Presidenta de la República, los contratos o convenios inherentes a las finanzas
públicas, excepto los que corresponda celebrar a otras entidades y organismos del
Estado, en el ámbito de sus competencias;
17. Dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante sobre la disponibilidad de
recursos financieros suficientes para cubrir los incrementos salariales y los demás
beneficios económicos y sociales que signifiquen egresos, que se pacten en los
contratos colectivos de trabajo y actas transaccionales;
18. Invertir los recursos de la caja fiscal del Presupuesto General del Estado, así como
autorizar y regular la inversión financiera de las entidades del Sector Público no
Financiero;
19. Asignar recursos públicos a favor de entidades de derecho público en el marco del
Presupuesto General del Estado, conforme a la reglamentación correspondiente;
20. Dictaminar en forma previa a la emisión de valores y obligaciones por parte del
Banco Central;
21. Asesorar a las entidades y organismos del sector público, en materias relacionadas
con el SINFIP;
22. Utilizar instrumentos financieros del mercado de valores nacional y/o
internacional, a fin de optimizar la gestión financiera del Estado;
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23. Determinar los mecanismos de financiamiento público;

24. Normar los procesos de negociación y contratación de operaciones de
endeudamiento público;
25. Realizar las negociaciones y contratación de operaciones de endeudamiento
público del Presupuesto General del Estado, y designar negociadores, manteniendo la
debida coordinación con las entidades del Estado a cuyo cargo estará la ejecución de
los proyectos o programas financiados con deuda pública;
26. Participar a nombre del Estado, en procesos de negociación de cooperación
internacional no reembolsable originada en canje o conversión de deuda pública por
proyectos de interés público, que se acuerden con los acreedores;
27. Aprobar o rechazar la concesión de garantías de la República del Ecuador, para
endeudamientos de las entidades y organismos del sector público;
28. Efectuar el seguimiento y evaluación de la gestión fiscal del Estado;
29. Participar en las comisiones de costeo de recursos para la transferencia de
competencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados;
30. Preparar y elaborar estadísticas fiscales y consolidar la información
presupuestaria, contable, financiera y de deuda pública de las entidades sujetas a este
código;
31. Elaborar y mantener actualizados los registros de los entes financieros públicos y
registro de los responsables de la gestión financiera;
32. Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad en el sector público;
33. Elaborar los Estados Financieros Consolidados de las entidades y organismos que
forman parte del Sector Público no Financiero;
34. Elaborar y proporcionar la información fiscal necesaria para la formulación de las
cuentas nacionales y las cuentas fiscales;
35. Custodiar las acciones y títulos valores que se generen en la gestión pública, sin
perjuicio de las atribuciones legales de otras entidades del sector público;
36. Realizar las transferencias y pagos de las obligaciones solicitadas por las
entidades y organismos del sector público contraídas sobre la base de la
programación y la disponibilidad de caja; y,
37. Las demás que le fueren asignadas por la ley o por actos administrativos de la
Función Ejecutiva.

Art. 75.- Delegación de facultades.- La Ministra(o) a cargo de las finanzas públicas

podrá delegar por escrito las facultades que estime conveniente hacerlo. Los actos
administrativos ejecutados por los funcionarios, servidores o representantes
especiales o permanentes delegados para el efecto por el Ministro(a) a cargo de las
finanzas públicas, tendrán la misma fuerza y efecto que si los hubiere hecho el titular
o la titular de esta Cartera de Estado y la responsabilidad corresponderá al
funcionario delegado.

Art. 76.- Recursos Públicos.- Se entienden por recursos públicos los definidos en el
Art. 3 de la ley de la Contraloría General del Estado.

Los anticipos correspondientes a la contratación pública no pierden su calidad de

recursos públicos, hasta el momento de ser devengados; la normativa aplicable a la
gestión de dichos recursos será la que corresponde a las personas jurídicas de
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derecho privado, con excepción de lo dispuesto en el tercer inciso del artículo 299 de
la Constitución de la República.

Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto General del Estado es el
instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos de todas las
entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte
del Presupuesto General del Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a la
Seguridad Social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos
descentralizados.

Art. 78.- Clasificación de Ingresos.- Los ingresos fiscales se clasifican en ingresos

permanentes y no permanentes, y podrán clasificarse en otras categorías con fines de
análisis, organización presupuestaria y estadística.

Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos públicos que el Estado a través
de sus entidades, instituciones y organismos públicos reciben de manera continua,
periódica y previsible. La generación de ingresos permanentes no ocasiona la
disminución de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos permanentes no pueden
provenir de la enajenación, degradación o venta de activos públicos de ningún tipo o
del endeudamiento público.

Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos públicos que el Estado a

través de sus entidades, instituciones y organismos, reciben de manera temporal, por
una situación específica, excepcional o extraordinaria. La generación de ingresos no-
permanentes puede ocasionar disminución de la riqueza nacional. Por ello, los
ingresos no permanentes pueden provenir, entre otros, de la venta de activos públicos
o del endeudamiento público.

Art. 79.- Clasificación de egresos.- Los egresos fiscales se clasifican en egresos

permanentes y no permanentes, y éstos podrán clasificarse en otras categorías con
fines de análisis, organización presupuestaria y estadística.

Egresos permanentes: Son los egresos de recursos públicos que el Estado a través de
sus entidades, instituciones y organismos, efectúan con carácter operativo que
requieren repetición permanente y permiten la provisión continua de bienes y
servicios públicos a la sociedad. Los egresos permanentes no generan directamente
acumulación de capital o activos públicos.

Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos públicos que el Estado a través
de sus entidades, instituciones y organismos, efectúan con carácter temporal, por una
situación específica, excepcional o extraordinaria que no requiere repetición
permanente. Los egresos no-permanentes pueden generar directamente acumulación
de capital bruto o activos públicos o disminución de pasivos. Por ello, los egresos no
permanentes incluyen los gastos de mantenimiento realizados exclusivamente para
reponer el desgaste del capital.

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Art. 80.- Garantía de recursos de las entidades públicas.- Para la transferencia de las
preasignaciones constitucionales y con la finalidad de salvaguardar los intereses de
las entidades públicas que generan recursos por autogestión, que reciben donaciones,
así como otros ingresos provenientes de financiamiento; no se consideran parte de
los ingresos permanentes y no permanentes del Estado Central, pero sí del
Presupuesto General del Estado, los siguientes: Ingresos provenientes del
financiamiento; donaciones y cooperación no reembolsable; autogestión y otras
preasignaciones de ingreso.

Todos los ingresos sean, del Estado Central o del Presupuesto General del Estado y
demás Presupuestos Públicos, deberán cumplir con la restricción del Artículo 286 de
la Constitución.

Art. 81.- Regla fiscal.- Para garantizar la conducción de las finanzas públicas de
manera sostenible, responsable, transparente y procurar la estabilidad económica;
los egresos permanentes se financiarán única y exclusivamente con ingresos
permanentes. No obstante los ingresos permanentes pueden también financiar
egresos no permanentes.

Los egresos permanentes se podrán financiar con ingresos no permanentes en las

situaciones excepcionales que prevé la Constitución de la República, para salud,
educación y justicia; previa calificación de la situación excepcional, realizada por la
Presidenta o el Presidente de la República.

El cumplimiento de estas reglas se comprobará únicamente en los agregados de: las

proformas presupuestarias públicas, los presupuestos aprobados y los presupuestos
liquidados, en base a una verificación anual.

TITULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA

Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se entiende por componentes del SINFIP, a cada
conjunto de procesos necesarios para la organización y gestión del mismo.

Los componentes son: política y programación fiscal, ingresos, presupuesto,

endeudamiento público, contabilidad gubernamental y tesorería.

Art. 83.- Coordinación.- Los componentes del SINFIP actuarán en forma coordinada
y establecerán los canales de articulación entre sí con la finalidad de garantizar el
funcionamiento integrado del Sistema.

CAPITULO I
DEL COMPONENTE DE LA POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL

Art. 84.- Contenido y finalidad.- Comprende el análisis, seguimiento y evaluación de

la política fiscal, las variables fiscales y la programación fiscal plurianual y anual, con
la finalidad de alertar oportunamente sobre los impactos fiscales, para sustentar las
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elecciones económicas y administrativas, así como fortalecer la sostenibilidad de las

finanzas públicas. Para el efecto, se enmarcará en la institucionalidad que establezca
el Presidente de la República.

Art. 85.- Política fiscal.- La política fiscal dictada por el Presidente de la República en
los campos de ingresos, gastos, financiamiento, activos, pasivos y patrimonio del
Sector Público no Financiero, propenderá al cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo y de los objetivos del SINFIP.

El ente rector de las finanzas públicas recomendará los lineamientos de política fiscal,
en coordinación con las entidades involucradas.

Art. 86.- Participación coordinada en la elaboración de la programación

macroeconómica.- El ente rector de las finanzas públicas participará en la
elaboración y consolidación de la programación macroeconómica en lo referente al
campo de las finanzas públicas, en el marco de la coordinación de la institucionalidad
establecida para el efecto.

Art. 87.- Programación fiscal plurianual y anual.- La programación fiscal del Sector
Público no Financiero será plurianual y anual y servirá como marco obligatorio para
la formulación y ejecución del Presupuesto General del Estado y la Programación
Presupuestaria Cuatrianual, y referencial para otros presupuestos del Sector Público.

Art. 88.- Fases de la programación fiscal plurianual y anual.- La programación fiscal

tendrá las siguientes fases:

1. Determinación del escenario fiscal base.

2. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Formulación de lineamientos para la programación fiscal.
4. Determinación del escenario fiscal final.
5. Aprobación.
6. Seguimiento, evaluación y actualización.

Art. 89.- Estudios fiscales.- El ente rector de las finanzas públicas elaborará los
estudios correspondientes para la toma de decisiones, el seguimiento permanente de
la situación fiscal, así como para evaluar el impacto de las propuestas de política y
proyectos de reforma legal que puedan afectar el desempeño fiscal y de la economía,
sin perjuicio de las atribuciones del resto de entidades públicas al respecto de la
elaboración de estudios.

CAPITULO II
DEL COMPONENTE DE INGRESOS

Art. 90.- Contenido y finalidad.- Comprende la proyección y análisis para la

recomendación de políticas referidas a los ingresos públicos y a la creación de
mecanismos idóneos con el fin de racionalizar y optimizar la determinación y
recaudación.
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Art. 91.- Recursos de actividades empresariales.- Los recursos provenientes de

actividades empresariales públicas nacionales ingresarán al Presupuesto General del
Estado una vez descontados los costos inherentes a cada actividad y las inversiones y
reinversiones necesarias para el cumplimiento de la finalidad de cada empresa. Los
procedimientos y plazos para la liquidación y entrega de los recursos serán
determinados en la normativa que dicte el ente rector de las finanzas públicas en
coordinación con la empresa correspondiente.

Los recursos provenientes de actividades empresariales públicas de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados ingresarán a los respectivos Presupuestos de cada
Gobierno Autónomo Descentralizado conforme a la ley.

Art. 92.- Sujeción a la política fiscal.- La determinación y cobro de ingresos públicos

está sujeta a la política fiscal. La determinación y cobro de ingresos públicos del
Sector Público no Financiero, con excepción de los ingresos propios de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, se ejecutará de manera delegada bajo la
responsabilidad de las entidades y organismos facultados por ley.

Art. 93.- Recaudación.- Las entidades, instituciones y organismos del sector público
realizarán la recaudación de los ingresos públicos a través de las entidades
financieras u otros mecanismos o medios que se establezcan en la ley o en las normas
técnicas expedidas por el ente rector de las finanzas públicas, en coordinación con
esas entidades.

Art. 94.- Renuncia de ingresos por gasto tributario.- Se entiende por gasto tributario
los recursos que el Estado, en todos los niveles de gobierno, deja de percibir debido a
la deducción, exención, entre otros mecanismos, de tributos directos o indirectos
establecidos en la normativa correspondiente.

Para el gasto tributario de los ingresos nacionales, la administración tributaria

nacional estimará y entregará al ente rector de las finanzas públicas, la cuantificación
del mismo y constituirá un anexo de la proforma del Presupuesto General del Estado.

Para el gasto tributario de los ingresos de los gobiernos autónomos descentralizados,

la unidad encargada de la administración tributaria de cada gobierno autónomo, lo
cuantificará y anexará a la proforma presupuestaria correspondiente.

CAPITULO III
DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO

Art. 95.- Contenido y finalidad.- Comprende las normas, técnicas, métodos y

procedimientos vinculados a la previsión de ingresos, gastos y financiamiento para la
provisión de bienes y servicios públicos a fin de cumplir las metas del Plan Nacional
de Desarrollo y las políticas públicas.

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Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo presupuestario es de cumplimiento

obligatorio para todas las entidades y organismos del sector público y comprende las
siguientes etapas:

1. Programación presupuestaria.
2. Formulación presupuestaria.
3. Aprobación presupuestaria.
4. Ejecución presupuestaria.
5. Evaluación y seguimiento presupuestario.
6. Clausura y liquidación presupuestaria.

Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinación de procesos

interinstitucionales en todas las fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las
finanzas públicas emitirá lineamientos a todas las entidades del Sector Público,
excepto los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Estos lineamientos serán
referenciales para los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

SECCION I
PROGRAMACION PRESUPUESTARIA

Art. 97.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario en la que, en base de
los objetivos determinados por la planificación y las disponibilidades presupuestarias
coherentes con el escenario fiscal esperado, se definen los programas, proyectos y
actividades a incorporar en el presupuesto, con la identificación de las metas, los
recursos necesarios, los impactos o resultados esperados de su entrega a la sociedad;
y los plazos para su ejecución.

El ente rector de las finanzas públicas establecerá, sobre la base de la programación

cuatrianual, los límites máximos de recursos a certificar y comprometer para las
entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado. Si los
programas y proyectos superan el plazo de cuatro años, el ente rector establecerá los
límites máximos, previo a la inclusión del Proyecto en el Programa de Inversiones,
para lo cual, coordinará con la entidad rectora de la planificación nacional en el
ámbito de la programación plurianual de la inversión pública.

Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, en base a estos
límites, podrán otorgar certificación y establecer compromisos financieros
plurianuales.

Para las entidades por fuera del Presupuesto General del Estado, los límites
plurianuales se establecerán con base en los supuestos de transferencias,
asignaciones y otros que se establezcan en el Presupuesto General del Estado y en la
reglamentación de este Código.

Las entidades sujetas al presente código efectuarán la programación de sus

presupuestos en concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las
directrices presupuestarias y la planificación institucional.
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SECCION II
FORMULACION PRESUPUESTARIA

Art. 98.- Contenido y finalidad.- Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la
elaboración de las proformas que expresan los resultados de la programación
presupuestaria, bajo una presentación estandarizada según los catálogos y
clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposición, posibilitar su
fácil manejo, su comprensión y permitir la agregación y consolidación.

Art. 99.- Universalidad de recursos.- Los recursos que por cualquier concepto
obtengan, recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el
Presupuesto General del Estado son recursos públicos, por lo que su uso no podrá ser
determinado directamente por aquellas entidades u organismos, a excepción de los
recursos fiscales generados por las instituciones, los mismos que tendrán una
reglamentación específica.

Las preasignaciones constitucionales deberán constar cada año de manera obligatoria

como asignaciones de gasto en el Presupuesto General del Estado.
El Estado garantizará la entrega oportuna de las asignaciones específicas de ingresos
permanentes y no permanentes para los Gobiernos Autónomos Descentralizados. El
ente rector de las Finanzas Públicas, en casos de fuerza mayor, podrá anticipar las
transferencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, dentro del mismo
ejercicio fiscal, de acuerdo al Reglamento de éste código.

En la proforma del Presupuesto General del Estado deberán constar como anexos los
justificativos de ingresos y gastos, así como las estimaciones de: gasto tributario,
subsidios, preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de brechas de
equidad, entre otros.

En cumplimiento de la Constitución de la República solamente las preasignaciones de

dicha norma podrán recibir asignación de recursos, prohibiéndose crear otras
preasignaciones presupuestarias.

Art. 100.- Formulación de proformas institucionales.- Cada entidad y organismo

sujeto al Presupuesto General del Estado formulará la proforma del presupuesto
institucional, en la que se incluirán todos los egresos necesarios para su gestión. En lo
referido a los programas y proyectos de inversión, únicamente se incluirán los que
hubieren sido incorporados en el Plan Anual de Inversión (PAI), o que hubieren
obtenido la prioridad de la Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa durante la ejecución presupuestaria. Dichas proformas
deben elaborarse de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, la
programación fiscal y las directrices presupuestarias.

Las proformas presupuestarias de las empresas públicas, gobiernos autónomos

descentralizados, banca pública y seguridad social incorporarán los programas,

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proyectos y actividades que hayan sido calificados y definidos de conformidad con los
procedimientos y disposiciones previstas en este código y demás leyes.

Art. 101.- Normas y directrices.- En la formulación de las proformas presupuestarias

del sector público, incluidas las de las empresas públicas, gobiernos autónomos
descentralizados, banca pública y seguridad social, se observarán obligatoriamente
las normas técnicas, directrices, clasificadores y catálogos emitidos por el ente rector
del SINFIP.

Art. 102.- Contenido y envío de las proformas presupuestarias institucionales.- Las

proformas incluirán todos los ingresos y egresos previstos para el ejercicio fiscal en el
que se vayan a ejecutar. Ninguna entidad del sector público podrá excluir recursos
para cubrir egresos por fuera de su presupuesto.

Las máximas autoridades de las entidades, cuyos presupuestos conforman el

Presupuesto General del Estado, remitirán al ente rector del SINFIP las proformas
institucionales, en el plazo que el ente rector de las finanzas públicas señale en las
directrices presupuestarias.

Art. 103.- Consolidación y elaboración de la proforma presupuestaria.- El ente rector

del SINFIP considerando las directrices presupuestarias emitidas y la disponibilidad
real de recursos revisará, reformará de ser el caso, recomendará y consolidará las
proformas institucionales, base sobre la cual elaborará la Proforma del Presupuesto
General del Estado. En lo referente a la inversión pública se coordinará con el ente
rector de la planificación nacional.

En caso de que una entidad u organismo no presente oportunamente su proforma

institucional, el ente rector de las finanzas públicas elaborará las proformas de las
entidades y organismos que forman parte del Presupuesto General del Estado, sin
perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.

El ente rector de las finanzas Públicas, elaborará también la Programación

Presupuestaria Cuatrianual, por lo cual en lo referente a la inversión pública se
coordinará con el ente rector de la planificación nacional.

La Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programación Presupuestaria

Cuatrianual serán remitidas a la Presidenta o Presidente de la República, junto con
una exposición general sobre su justificación, contenido y límite de endeudamiento,
para su consideración y presentación a la Asamblea Nacional. Además, se adjuntará
de ser del caso, una propuesta de Disposiciones Presupuestarias Generales
relacionadas directa y exclusivamente con la ejecución presupuestaria.

Art. 104.- Prohibición de donaciones.- Prohíbase a las entidades y organismos del

sector público realizar donaciones o asignaciones no reembolsables, por cualquier
concepto, a personas naturales, organismos o personas jurídicas de derecho privado,
con excepción de aquellas que correspondan a los casos regulados por el Presidente

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de la República, establecidos en el Reglamento de este Código, siempre que exista la

partida presupuestaria.

Art. 105.- Recursos asignados por transferencia de nuevas competencias.- Los

recursos correspondientes a las nuevas competencias que se transfieran a los
gobiernos autónomos descentralizados se incluirán en los presupuestos de éstos, para
lo cual se realizará la respectiva reducción en los presupuestos de las entidades que
efectúan la transferencia de conformidad con la ley.

SECCION III
APROBACION PRESUPUESTARIA

Art. 106.- Normativa aplicable.- La aprobación del Presupuesto General del Estado se
realizará en la forma y términos establecidos en la Constitución de la República. En
caso de reelección presidencial, el Presidente reelecto enviará la proforma 30 días
después de proclamados los resultados de la segunda vuelta.

En los gobiernos autónomos descentralizados, los plazos de aprobación de

presupuesto del año en que se posesiona su máxima autoridad serán los mismos que
establece la Constitución para el Presupuesto General del Estado y este código.

Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto General del Estado
deberá aprobar su presupuesto hasta el último día del año previo al cual se expida.

Art. 107.- Presupuestos prorrogados.- Hasta que se apruebe el Presupuesto General

del Estado del año en que se posesiona el Presidente o Presidenta de la República,
regirá el presupuesto inicial del año anterior. En el resto de presupuestos del sector
público se aplicará esta misma norma.

Art. 108.- Obligación de incluir recursos.- Todo flujo de recurso público deberá estar
contemplado obligatoriamente en el Presupuesto General del Estado o en los
Presupuestos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, Empresas Públicas,
Banca Pública y Seguridad Social.

Art. 109.- Vigencia y obligatoriedad.- Los presupuestos de las entidades y organismos

señalados en este código entrarán en vigencia y serán obligatorios a partir del 1 de
enero de cada año, con excepción del año en el cual se posesiona el Presidente de la
República.

Art. 110.- Ejercicio presupuestario.- El ejercicio presupuestario o año fiscal se inicia el

primer día de enero y concluye el 31 de diciembre de cada año.

Art. 111.- Consistencia de los Presupuestos.- Las entidades y organismos que no

pertenecen al Presupuesto General del Estado no podrán aprobar presupuestos que
impliquen:

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1. Transferencias de recursos desde el Presupuesto General del Estado que no hayan

estado previamente consideradas en dicho presupuesto.
2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la formulación del Presupuesto
General del Estado; y, costos e inversiones incompatibles con dicho presupuesto, en
los casos pertinentes.

Art. 112.- Aprobación de las proformas presupuestarias de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, Empresas Públicas Nacionales, Banca Pública y Seguridad Social.-
Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas a este código, que no estén
incluidas en el Presupuesto General del Estado, serán aprobadas conforme a la
legislación aplicable y a este código. Una vez aprobados los presupuestos, serán
enviados con fines informativos al ente rector de las finanzas públicas en el plazo de
30 días posteriores a su aprobación. Las Empresas Públicas Nacionales y la Banca
Pública, tendrán además, la misma obligación respecto a la Asamblea Nacional.

SECCION IV
EJECUCION PRESUPUESTARIA

Art. 113.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario que comprende el
conjunto de acciones destinadas a la utilización óptima del talento humano, y los
recursos materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de
obtener los bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad previstos
en el mismo.

Art. 114.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre la programación de la

ejecución, modificaciones, establecimiento de compromisos, devengamientos y pago
de obligaciones serán dictadas por el ente rector de las finanzas públicas y tendrán el
carácter de obligatorio para las entidades y organismos del Sector Público no
Financiero.

Art. 115.- Certificación Presupuestaria.- Ninguna entidad u organismo público podrán

contraer compromisos, celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la
emisión de la respectiva certificación presupuestaria.

Art. 116.- Establecimiento de Compromisos.- Los créditos presupuestarios quedarán

comprometidos en el momento en que la autoridad competente, mediante acto
administrativo expreso, decida la realización de los gastos, con o sin contraprestación
cumplida o por cumplir y siempre que exista la respectiva certificación
presupuestaria. En ningún caso se adquirirán compromisos para una finalidad
distinta a la prevista en el respectivo presupuesto.

El compromiso subsistirá hasta que las obras se realicen, los bienes se entreguen o los
servicios se presten. En tanto no sea exigible la obligación para adquisiciones
nacionales e internacionales, se podrá anular total o parcialmente el compromiso.

Art. 117.- Obligaciones.- La obligación se genera y produce afectación presupuestaria

definitiva en los siguientes casos:
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1. Cuando ineludiblemente por excepción deban realizarse pagos sin

contraprestación, de acuerdo con lo que dispongan las normas técnicas de
presupuesto que dicte el ente rector de las finanzas públicas; y,
2. Cuando se reciban de terceros obras, bienes o servicios adquiridos por autoridad
competente, mediante acto administrativo válido, haya habido o no compromiso
previo.

El registro de obligaciones deberá ser justificado para el numeral 1 y además

comprobado para el numeral 2 con los documentos auténticos respectivos. Para estos
efectos, se entenderá por documentos justificativos, los que determinan un
compromiso presupuestario y, por documentos comprobatorios, los que demuestren
la entrega de las obras, los bienes o servicios contratados.

Art. 118.- Modificación del Presupuesto.- El ente rector de las finanzas públicas podrá
aumentar o rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el
Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las cifras
aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningún caso esta modificación afectará los
recursos que la Constitución de la República y la Ley asignen a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. Estas modificaciones serán puestas en conocimiento de
la Comisión del Régimen Económico y Tributario su Regulación y Control de la
Asamblea Nacional en el plazo de 90 días de terminado cada semestre.

En todos los casos y sin excepción alguna, todo incremento de los presupuestos
aprobados deberá contar con el respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas
de ingresos y gastos no podrán modificar el límite de endeudamiento aprobado por la
Asamblea Nacional.

La Presidenta o Presidente de la República, a propuesta del ente rector, ordenará

disminuciones en los Presupuestos de las entidades fuera del Presupuesto General del
Estado, exceptuando los Gobiernos Autónomos Descentralizados y la Seguridad
Social, cuando se presenten situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan
los flujos de ingresos y de financiamiento de estos presupuestos. Estos decrementos
no, podrán financiar nuevos egresos.

Durante la ejecución del Plan Anual de Inversiones del Presupuesto General del
Estado, solo se podrán incorporar programas y/o proyectos de inversión que hayan
sido priorizados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

Unicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto General del Estado que

impliquen incrementos de los presupuestos de inversión totales de una entidad
ejecutora o la inclusión de nuevos programas y/o proyectos de inversión, se requerirá
dictamen favorable de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. En los
demás casos, las modificaciones serán realizadas directamente por cada entidad
ejecutora.

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Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no

podrán aprobar presupuestos o modificaciones que impliquen transferencias de
recursos desde el Presupuesto General del Estado y que no hayan estado previamente
consideradas en dicho presupuesto.

Sólo el ente rector de las finanzas públicas podrá establecer limitaciones a la gestión
de fuentes de financiamiento durante la ejecución presupuestaria, el cumplimiento
del Artículo 79, se comprobará únicamente en los agregados de: las proformas
presupuestarias públicas, los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados,
en base a una verificación anual.

SECCION V
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA

Art. 119.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario que comprende la
medición de los resultados físicos y financieros obtenidos y los efectos producidos, el
análisis de las variaciones observadas, con la determinación de sus causas y la
recomendación de medidas correctivas.

La evaluación física y financiera de la ejecución de los presupuestos de las entidades

contempladas en el presente código, será responsabilidad del titular de cada entidad
u organismo y se realizará en forma periódica. Los informes de evaluación serán
remitidos al ente rector de las finanzas públicas en coordinación con la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo y difundidos a la ciudadanía.

El ministro a cargo de finanzas públicas efectuará la evaluación financiera global

semestral del Presupuesto General del Estado y la pondrá en conocimiento del
Presidente o Presidenta de la República y de la Asamblea Nacional en el plazo de 90
días de terminado cada semestre.

Para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, aplicará una regla análoga respecto
a sus unidades financieras y de planificación. Cada ejecutivo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, presentará semestralmente un informe sobre la
ejecución presupuestaria a sus respectivos órganos legislativos.

Art. 120.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre el seguimiento y la

evaluación financiera de la ejecución presupuestaria serán dictadas por el ente rector
de las finanzas públicas y tendrán el carácter de obligatorio para las entidades y
organismos que integran el sector público.

SECCION VI
CLAUSURA Y LIQUIDACION PRESUPUESTARIA

Art. 121.- Clausura del presupuesto.- Los presupuestos anuales del sector público se
clausurarán el 31 de diciembre de cada año. Después de esa fecha no se podrán
contraer compromisos ni obligaciones, ni realizar acciones u operaciones de ninguna
naturaleza, que afecten al presupuesto clausurado.
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Los compromisos del presupuesto anual que al último día de diciembre de cada año
no se hayan transformado total o parcialmente en obligaciones, se tendrán por
anulados en los valores no devengados. Los compromisos plurianuales de ejercicios
fiscales no clausurados no se anulan, pero podrán ser susceptibles de reprogramación
de conformidad con los actos administrativos determinados por las entidades.

Corresponderá, en el caso del Presupuesto General del Estado, al ente rector de las
finanzas públicas, la convalidación de los compromisos de ejercicios fiscales
anteriores para el nuevo ejercicio fiscal en los términos que el Reglamento del
presente Código establezca.

Una vez clausurado el presupuesto se procederá al cierre contable y liquidación

presupuestaria, de conformidad con las normas técnicas dictadas por el ente rector de
las finanzas públicas.

Art. 122.- Liquidación del presupuesto.- La liquidación del Presupuesto General del
Estado se expedirá por Acuerdo del ente rector de las finanzas públicas, hasta el 31 de
marzo del año siguiente, de acuerdo a las normas técnicas que éste expida para el
efecto. El mismo plazo aplicará para el resto del Sector Público.

CAPITULO IV
DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO

SECCION I
DEL CONTENIDO Y FINALIDAD

Art. 123.- Contenido y finalidad.- El componente de endeudamiento público tiene

bajo su responsabilidad normar, programar, establecer mecanismos de
financiamiento, presupuestar, negociar, contratar, registrar, controlar, contabilizar y
coordinar la aprobación de operaciones de endeudamiento público, de
administración de deuda pública y operaciones conexas para una gestión eficiente de
la deuda.

El endeudamiento público comprende la deuda pública de todas las entidades,

instituciones y organismos del sector público provenientes de contratos de mutuo;
colocaciones de bonos y otros valores, incluidos las titularizaciones y las cuotas de
participación; los convenios de novación y/o consolidación de obligaciones; y,
aquellas obligaciones en donde existan sustitución de deudor establecidas por ley.
Además constituyen endeudamiento público, las obligaciones no pagadas y
registradas de los presupuestos clausurados. Se excluye cualquier título valor menor a
360 días.

Para el caso de las empresas públicas se excluyen todos los contratos de mutuo del
tipo crédito con proveedores que no requieran garantía soberana.

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Para el caso de banca y las entidades de intermediación financiera públicas se

excluyen todas las operaciones que realicen para solventar sus necesidades de
liquidez y aquellas destinadas a la intermediación financiera que no provengan de
deuda externa multilateral, de proveedores, de gobiernos ni de la banca que requiera
garantía soberana del Estado.

Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos específicos que pueden ocurrir o
no. La obligación se hace efectiva con la ocurrencia de una o más condiciones
previstas en el instrumento legal que lo generó.

Los pasivos contingentes no forman parte de la deuda pública. Un pasivo contingente

solo se constituirá en deuda pública, en el monto correspondiente a la parte de la
obligación que fuera exigible.

La deuda contingente podrá originarse:

1. Cuando el Estado, a nombre de la República del Ecuador, otorga la garantía

soberana a favor de entidades y organismos del sector público que contraigan deuda
pública.
2. Por la emisión de bonos y más títulos valores cuyo objeto sea garantizar a los
contribuyentes el retorno de sus aportaciones.
3. Por la suscripción de contratos de garantía para asegurar el uso de las
contribuciones no reembolsables.
4. Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoriano, de conformidad con la ley, u
otras obligaciones asumidas en el marco de convenios con organismos
internacionales de crédito.

La contratación de la deuda contingente debe seguir el proceso de endeudamiento

público, en lo pertinente.

SECCION II
DE LOS LIMITES DE ENDEUDAMIENTO, DESTINO DE LOS
RECURSOS Y DE LOS PROYECTOS

Art. 124.- Límite al endeudamiento público.- El monto total del saldo de la deuda
pública realizada por el conjunto de las entidades y organismos del sector público, en
ningún caso podrá sobrepasar el cuarenta por ciento (40%) del PIB. En casos
excepcionales, cuando se requiera endeudamiento para programas y/o proyectos de
inversión pública de interés nacional, y dicho endeudamiento supere el límite
establecido en este artículo, se requerirá la aprobación de la Asamblea Nacional con
la mayoría absoluta de sus miembros. Cuando se alcance el límite de endeudamiento
se deberá implementar un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.

El ente rector de las finanzas públicas, con base en la programación de

endeudamiento cuatrianual regulará los límites específicos para las entidades sujetas
al ámbito de este código.

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Con base en la programación presupuestaria cuatrianual, el ente rector de las

finanzas públicas podrá suscribir operaciones de endeudamiento público previo al
comienzo de los siguientes ejercicios fiscales.

No existirá destino específico para el endeudamiento más allá de lo establecido en la

Constitución y en el presente Código, para lo cual el Ministerio de Finanzas durante
la ejecución presupuestaria asignará estos recursos a los programas y proyectos que
cuenten con los requisitos establecidos. Se establecerán en el reglamento de este
Código los mecanismos que permitan garantizar que el financiamiento, dentro del
marco constitucional y del presente Código, pueda ser reasignado de manera ágil
entre programas y proyectos en función de la ejecución de los mismos.

En la proforma del Presupuesto General del Estado se incluirá el límite anual de

endeudamiento neto para consideración y aprobación de la Asamblea Nacional.

Art. 125.- Límites al endeudamiento para gobiernos autónomos descentralizados.-

Para la aprobación y ejecución de sus presupuestos, cada gobierno autónomo
descentralizado deberá observar los siguientes límites de endeudamiento:

1. La relación porcentual calculada en cada año entre el saldo total de su deuda

pública y sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento, no deberá ser
superior al doscientos por ciento (200%); y,
2. El monto total del servicio anual de la deuda, que incluirá la respectiva
amortización e intereses, no deberá superar el veinte y cinco por ciento (25%) de los
ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento.

Se prohíbe a las instituciones públicas y privadas conceder créditos a los gobiernos

autónomos descentralizados que sobrepasen estos límites, debiendo estos últimos
someterse a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que será aprobado por
el ente rector de las finanzas públicas.

Art. 126.- Destino del endeudamiento.- Las entidades del sector público que
requieran operaciones de endeudamiento público lo harán exclusivamente para
financiar:

1. Programas.
2. Proyectos de inversión:

2.1 para infraestructura; y,

2.2 que tengan capacidad financiera de pago.

3. Refinanciamiento de deuda pública externa en condiciones más beneficiosas para

el país.

Se prohíbe el endeudamiento para gasto permanente. Con excepción de los que prevé
la Constitución de la República, para salud, educación y justicia; previa calificación de
la situación excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de la República.
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Art. 127.- Responsabilidad de la ejecución.- La entidad u organismo público

contratante del endeudamiento será la responsable de la ejecución de los proyectos o
programas que se financien con dichos recursos. En el caso del endeudamiento del
Presupuesto General del Estado, la entidad pública responsable de la ejecución será
la establecida en la resolución que para el efecto dicte el ente rector de las finanzas
públicas.

SECCION III
DISPOSICIONES GENERALES

Art. 128.- Renuncia a reclamación diplomática.- Todo contrato o convenio de deuda

pública, celebrado por extranjeros domiciliados o no en el país, sean personas
naturales o jurídicas, con la República del Ecuador o con las demás entidades del
sector público, lleva implícito la condición de renuncia a toda reclamación por vía
diplomática, aunque se suscriban fuera del territorio ecuatoriano.

Art. 129.- Prohibición de financiar a entidades del sector privado y uso de recursos
originados en endeudamiento para gasto permanente.- Se prohíbe a todas las
entidades del sector público, excepto a la banca pública y las entidades públicas
crediticias la realización de operaciones de crédito a favor de personas naturales o
jurídicas de derecho privado, salvo anticipos. La banca pública podrá hacerlo
únicamente a favor de empresas públicas en las que el Estado tenga la participación
mayoritaria.

Cualquiera excepción a esta norma, solo se la podrá realizar previa autorización del
Comité de Deuda y Financiamiento y del Presidente o Presidenta de la República por
decreto ejecutivo.

Igualmente, se prohíbe cubrir con recursos originados en el endeudamiento público,

los gastos de carácter permanente, exceptuando las disposiciones constitucionales.

Art. 130.- Grabación global de rentas.- Ningún contrato u operación de

endeudamiento público comprometerá rentas, activos o bienes, de carácter específico
del sector público. Exceptúase de esta prohibición, los proyectos que tienen capacidad
financiera de pago, mismos que podrán comprometer los flujos y activos futuros que
generen dichos proyectos.

Art. 131.- Pago de obligaciones con recursos de deuda.- En ningún caso las entidades
del sector público entregarán certificados, bonos y otros títulos de deuda pública en
pago de obligaciones por remuneración al trabajo, que no provengan de dictámenes
judiciales o las establecidas por ley. Para otro tipo de obligaciones, además del pago
en efectivo, se podrán otorgar en dación de pago, activos y títulos - valores del Estado
con base a justo precio y por acuerdo de las partes.

Art. 132.- Registro de las operaciones de endeudamiento.- Los títulos de deuda

pública, sean estos contratos, convenios u otros instrumentos representativos de la
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operación de endeudamiento público, deben registrarse en el ente rector de las

finanzas públicas.

Art. 133.- Créditos contratados por el Estado a favor de empresas públicas y/o
entidades financieras públicas.- En caso de empresas públicas y entidades financieras
públicas que tengan programas y proyectos de inversión en infraestructura o con
capacidad de pago, calificados como prioritarios por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, el ente rector de las finanzas públicas podrá realizar
operaciones de crédito para inyectar los recursos respectivos a la empresa pública y/o
entidad financiera pública, que será la ejecutora del programa o proyecto.

El ente rector de las finanzas públicas establecerá, de ser del caso, la factibilidad,
mecanismos y términos para la restitución por parte de la empresa o de la entidad
financiera, de los valores inherentes al financiamiento respectivo, de lo que se dejará
constancia en la resolución con la que se autorice el endeudamiento pertinente.

Art. 134.- Participación de empresas del país prestamista.- En los contratos de

financiamiento podrán establecerse estipulaciones inherentes a la participación de las
empresas del país del prestamista en la ejecución de los proyectos, en tanto el
financiamiento se confiera en términos rentables, ventajosos o concesionales para el
prestatario.

En tal caso, para la selección, calificación y adjudicación se observará el

procedimiento que establezca la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, las demás leyes y sus reglamentos.

Art. 135.- Registro sobre la tenencia de títulos - Las entidades y organismos públicos
tendrán la obligación de reportar al ente rector de las finanzas públicas la tenencia de
títulos valores representativos de deuda pública interna o externa, para su registro.

Art. 136.- Modificación de términos y condiciones.- En el evento de modificaciones

sustanciales de los términos y condiciones financieras establecidas en los
instrumentos jurídicos con los que se concretaron operaciones de endeudamiento
público del Estado o de las entidades y organismos del sector público, o del programa
o proyecto de inversión financiado con recursos del endeudamiento, el trámite a
observarse para la modificación será el vigente a la fecha en que se concrete la
modificación, en lo que fuere pertinente. Para estos casos se procederá conforme lo
establecido en el reglamento del presente código.

Art. 137.- Contratos que contribuyan a concretar operaciones de endeudamiento

público interno o externo.- En el caso de que para la negociación, instrumentación,
perfeccionamiento de operaciones de endeudamiento público, colocación o recompra
de títulos emitidos por el Estado, o la novación de deuda, se requiriera en forma
previa o concurrente de la celebración de contratos que sin ser de deuda pública,
fueren indispensables para coadyuvar a los señalados propósitos, tales
contrataciones, estarán exceptuados del trámite previsto por la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública; no obstante el ente rector de las finanzas
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públicas, deberá expedir para el efecto, los procedimientos que normen aquellas
contrataciones, entre ellos, la selección, calificación y adjudicación.

Cuando a criterio del ente rector de las finanzas públicas, la divulgación de la

información contenida en actos administrativos, contratos, convenios o
documentación vinculada con operaciones de novación de operaciones de
endeudamiento público, emisión, colocación o recompra de títulos del Estado,
pudiera generar pérdidas o condiciones desfavorables a los intereses del Estado, los
respectivos actos, contratos, convenios o documentación serán declarados secretos y
reservados por aquél Ministerio, carácter que se mantendrá hasta que se proporcione
la información previa a la subasta o transacción respectiva en el mercado de valores
en el caso de colocación y recompra, o hasta que culmine la operación respectiva.
Inmediatamente después, toda la información será publicada.

Toda persona que utilice o se beneficie de la información y/o documentación

relacionada con los actos, contratos o convenios referidos en el párrafo anterior, será
reprimida según lo previsto en la Ley.

Se podrá vincular un convenio de Préstamo con otros convenios o contratos

comerciales, de exportación, de importación, de ejecución de obras, prestación de
servicios o financieros incluyendo los de manejo de cuentas bancarias.

SECCION IV
DEL COMITE DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO

Art. 138.- Comité de Deuda y Financiamiento.- El Comité de Deuda y Financiamiento

estará integrado por el Presidente(a) de la República o su delegado, quien lo
presidirá; el Ministro(a) a cargo de las finanzas públicas o su delegado y el
Secretario(a) Nacional de Planificación y Desarrollo o su delegado.

El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Público actuará como Secretario del

Comité y cuando fuere requerido proporcionará asesoría técnica.

Este Comité se reunirá previa convocatoria del Ministro a cargo de las finanzas
públicas. El ente rector de las finanzas públicas, bajo responsabilidad del Secretario,
mantendrá un archivo de las actas y decisiones del Comité.

La organización interna del Comité y su funcionamiento, se establecerá en el

reglamento que aprobará el propio Comit.

Art. 139.- Atribución y autorización.- El Comité de Deuda y Financiamiento, con

observancia de la Constitución de la República y la legislación pertinente, previo el
análisis de los términos financieros y estipulaciones contenidas en los instrumentos
respectivos, autorizará mediante resolución, la contratación o novación de
operaciones de endeudamiento público en el Presupuesto General del Estado,
cualquiera sea la fuente de endeudamiento, con la garantía del Estado, cuando fuere

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pertinente. Además, autorizará las colocaciones o las recompras de títulos emitidos

por el Estado.

El Comité de Deuda y Financiamiento regulará los procedimientos de endeudamiento

del resto de entidades fuera del Presupuesto General del Estado, pudiendo delegar
algunas funciones del párrafo anterior a otras entidades públicas.

Cada entidad del sector público que tenga la calidad de persona jurídica de derecho
público, con la autorización previa del Comité de Deuda y Financiamiento podrá
resolver en forma definitiva sobre el endeudamiento correspondiente, y asumirá la
responsabilidad de que el respectivo endeudamiento y las estipulaciones de contratos
o convenios inherentes, no afecten la soberanía de la República del Ecuador.

El Comité de Deuda y Financiamiento será corresponsable de las condiciones

financieras de los procesos de endeudamiento que apruebe.

Art. 140.- Deberes del Comité de Deuda y Financiamiento.- Son deberes del Comité
de Deuda y Financiamiento, los siguientes:

1. Dictar directrices para la gestión de deuda pública.

2. Normar, analizar y aprobar los términos y condiciones financieras de las
operaciones de endeudamiento público.

Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pública interna de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados y la deuda flotante.

En el caso de los contratos de mutuo de deuda pública suscritos con organismos

multilaterales, gobiernos, créditos comerciales y contratos de préstamo de proveedor
cuyo monto no supere el 0.15% del Presupuesto General del Estado, que no requiera
garantía soberana, no deberá contar con el análisis y recomendación del Comité de
Deuda y Financiamiento previo al proceso de negociación formal con el prestamista.

3. Aprobar los términos y condiciones financieras para las colocaciones de títulos del
Estado o de la recompra de deuda pública, a cargo del ente rector de las finanzas
públicas.
4. Regular la contratación de deuda pública.
5. Determinar las modificaciones sustanciales en las operaciones de endeudamiento
público.
6. Establecer el monto máximo de contratación de deuda pública, por tipo, que no
requiere autorización del comité, en casos no contemplados en este Código.

Art. 141.- Trámite y requisitos para operaciones de crédito.- Todo trámite de

operaciones de endeudamiento público de las entidades del sector público deberá
observar las disposiciones de este código y estará a cargo del ente rector de las
finanzas públicas, el que en forma previa a la autorización del Comité de Deuda y
Financiamiento, deberá verificar:

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1. Que con la operación no se exceda el límite de endeudamiento previsto en este

Código ni el fijado por la Asamblea Nacional, para el respectivo ejercicio fiscal anual.
2. Que el endeudamiento público sea sostenible y conveniente al Estado en términos
del perfil de vencimiento de la deuda y/o de la tasa de interés de la deuda y de las
condicionalidades aplicables al endeudamiento.

Las entidades, organismos e instituciones del Estado beneficiarías de los recursos de

endeudamiento público, previo a la utilización de los mismos deberán verificar que el
proyecto o programa haya sido declarado prioritario por la Secretaria Nacional de
Planificación y Desarrollo. En el caso de endeudamiento para empresas públicas
nacionales, entidades financieras públicas y gobiernos autónomos descentralizados o
sus empresas, la prioridad será emitida por el directorio o por el gobierno autónomo
descentralizado, según el caso.

De conformidad con los principios de soberanía y los derechos previstos en la

Constitución de la República, en las operaciones de endeudamiento público externo,
se observarán y aplicarán las condiciones legales propias de los contratos negociados
bajo la ley y jurisdicción internacional.

SECCION V
DE LA EMISION DE BONOS Y OTROS TITULOS

Art. 142.- Emisiones de bonos y otros títulos.- En consideración a las necesidades de

financiamiento y los requerimientos del mercado, el ente rector de las finanzas
públicas aprobará, para consideración y autorización, cuando sea del caso, del Comité
de Deuda y Financiamiento, la emisión de títulos de mediano o largo plazo y el tipo
de títulos del Estado a emitirse, así como sus términos y condiciones financieras de
colocación.

Las emisiones de títulos valores incluidas las titularizaciones de otras entidades

públicas, financieras y no financieras, requerirán de la aprobación del ente rector de
las finanzas públicas.

En el caso de emisiones de títulos valores de la banca pública cuyo monto anual

supere el 0.15% del Presupuesto General del Estado deberá contar con el análisis y
recomendación del ente rector de las finanzas públicas.

Art. 143.- Escritura de emisión.- Autorizada legalmente una emisión de bonos o de

otros títulos, se instrumentará la respectiva escritura pública, en la que intervendrá el
Ministro(a) a cargo de finanzas públicas, tratándose de emisiones del Estado
ecuatoriano, o los representantes legales de la entidad del sector público que efectúe
la emisión.

Los requisitos que reunirán la escritura pública y los bonos o valores que se emitan,
serán establecidos en las normas técnicas expedidas por el ente rector de las finanzas
públicas.

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Art. 144.- Negociación de bonos y otros títulos.- Concluido el trámite de la emisión de

bonos u otros títulos valores, si se trata de los emitidos dentro del Presupuesto
General del Estado, serán negociados por el ente rector de las finanzas públicas. Los
títulos valores emitidos por otras entidades serán negociados por ellas mismas previo
autorización del ente rector de las finanzas públicas, autorización que no implica
otorgamiento de garantía por parte del Estado.

Toda emisión de bonos, en moneda de curso legal o extranjera, se negociará en forma

universal, a través de las bolsas de valores. Se exceptúan las negociaciones que se
realicen en forma directa entre entidades y organismos del sector público.

Art. 145.- Agente oficial.- El pago de capital e intereses de los títulos de la deuda
pública interna y externa, se hará por medio del Banco Central del Ecuador, como
agente oficial del Estado, de acuerdo con los contratos respectivos.

Esta disposición no será aplicable a las obligaciones de emisión propias de las

entidades de banca pública competentes.

SECCION VI
DE LAS GARANTIAS

Art. 146.- Garantías soberanas.- El Estado Central a nombre de la República del

Ecuador podrá otorgar garantía soberana a favor de entidades y organismos del
sector público, que contraigan deuda pública para el financiamiento de proyectos y
programas de inversión en infraestructura, o para proyectos, programas de inversión
que generen la rentabilidad necesaria para el servicio de la deuda. La garantía del
Estado, únicamente podrá autorizarse, cuando la entidad u organismo del sector
público, inclusive las empresas del Estado, sus subsidiarias o filiales, evidencien que
cuentan con capacidad de pago de la deuda respectiva.

No se podrán emitir garantías soberanas a las otras entidades, organismos y

entidades del Sector Público, para operaciones de endeudamiento con plazo menor a
360 días.

Para el otorgamiento de garantía soberana, se deberá establecer e instrumentar los

mecanismos necesarios para la restitución de los valores que el Estado pudiere llegar
a pagar en su calidad de garante, en caso de incumplimiento del deudor.

En ningún caso se otorgará garantías por parte del Estado o de sus entidades a favor
de personas naturales o jurídicas de derecho privado, inclusive las que no tengan
finalidad de lucro, con excepción de la banca pública y aquellas empresas de derecho
privado con al menos un 70% de acciones del Estado.

Las garantías otorgadas se registrarán como deuda contingente, y solo constituirán

deuda del garante, cuando la obligación, en el monto respectivo, fuere exigible al
mismo.

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Art. 147.- Dividendos en mora- Las obligaciones originadas en operaciones de

endeudamiento público, garantizadas por el Estado ecuatoriano, que no fueren
pagadas por la entidad del sector público garantizada, serán canceladas por el ente
rector de las finanzas públicas en la forma y oportunidad prevista en los contratos o
convenios de endeudamiento pertinentes.

El ente rector de las finanzas públicas, con cargo a la cuenta que la entidad deudora u
organismo del sector público mantiene en instituciones financieras públicas,
procederá a tomar los recursos correspondientes, en pago de valores que hubiere
cancelado, con los costos financieros que se hubiere pactado en el respectivo
convenio de restitución de valores. De ser pertinente, adoptará las medidas y acciones
inmediatas que fueren necesarias para la recuperación de los valores subrogados
como garante, inclusive a través de la jurisdicción coactiva, de la que queda investido,
en los términos establecidos en el Código de Procedimiento Civil, para la
recuperación de obligaciones adeudadas al Estado ecuatoriano.

CAPITULO V
DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Art. 148.- Contenido y finalidad.- Constituye el proceso de registro sistemático,

cronológico y secuencial de las operaciones patrimoniales y presupuestarias de las
entidades y organismos del Sector Público no Financiero, expresadas en términos
monetarios, desde la entrada original a los registros contables hasta la presentación
de los estados financieros; la centralización, consolidación y la interpretación de la
información; comprende además los principios, normas, métodos y procedimientos
correspondientes a la materia.

La finalidad del componente de Contabilidad Gubernamental es establecer, poner en

funcionamiento y mantener en cada entidad del Sector Público no Financiero un
sistema único de contabilidad, que integre las operaciones, patrimoniales,
presupuestarias y de costos, para asegurar la producción de información financiera
completa, confiable y oportuna, que permita la rendición de cuentas, la toma de
decisiones, el control, la adopción de medidas correctivas y la elaboración de
estadísticas.

Las empresas públicas podrán tener sus propios sistemas de contabilidad de

conformidad a la ley y el reglamento del presente Código. Para fines de consolidación
de la contabilidad y demás información fiscal del Sector Público no Financiero
estarán obligadas a realizar y enviar reportes contables en los plazos y formatos que
emita el ente rector de las finanzas públicas para el efecto.

Art. 149.- Registro de recursos financieros y materiales.- El componente de

contabilidad incluirá el registro de todos los recursos financieros y materiales
administrados por los entes públicos aún cuando pertenezcan a terceros, de forma
que ningún recurso quede excluido del proceso de registro e informes financieros.

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Art. 150.- Organización contable.- En cada entidad se establecerá la unidad encargada

de la ejecución del Componente de Contabilidad Gubernamental.

Art. 151.- Entes financieros y unidades ejecutoras responsables.- Los entes financieros
y unidades ejecutoras responsables de la administración de sus presupuestos,
dispondrán de datos e información contable y presupuestaria individualizada, con los
detalles que establecerá para el efecto el ente rector de las finanzas públicas.

Art. 152.- Obligaciones de los servidores de las entidades.- Las máximas autoridades
de cada entidad u organismo público, serán los responsables de velar por el debido
funcionamiento del componente de contabilidad gubernamental y los servidores de
las unidades financieras, de observar la normativa contable.

El titular de la unidad financiera de la entidad legalizará con su firma y/o su clave, la

información financiera y/o estados financieros de sus respectivas entidades.

Adicionalmente, las máximas autoridades de las entidades y organismos del sector

público enviarán la información financiera y presupuestaria, señalada en este código
o en las normas técnicas y en conformidad con éstas, dentro de los plazos previstos en
dichos instrumentos. En caso de incumplimiento, el ente rector de las finanzas
públicas suspenderá la asignación de recursos y/o transferencias desde el
Presupuesto General del Estado, luego de 60 días de finalizado el mes del cual no se
ha enviado la información.

Las normas técnicas a las que hace referencia el inciso anterior abarcan
exclusivamente detalle, metodología y contenidos de la información.

Art. 153.- Contabilización inmediata.- Los hechos económicos se contabilizarán en la

fecha que ocurran, dentro de cada período mensual; no se anticiparán ni postergarán
los registros respectivos.

Art. 154.- Ejecución presupuestaria y transacciones de caja.- La información contable

contenida en las operaciones financieras reflejarán, tanto la ejecución presupuestaria,
como las transacciones de caja.

Para efectos contables, en la ejecución presupuestaria que se genere en cada ejercicio,

se considerarán ingresos todos los derechos de cobro; y gastos las obligaciones
derivadas de la recepción de bienes y servicios adquiridos por la autoridad
competente.

El registro contable de los ingresos y gastos presupuestarios se efectuará de

conformidad con lo previsto en el principio contable del devengado.

En términos de caja, constituirán ingresos las recaudaciones tributarias y no

tributarias que se perciban en el transcurso del ejercicio, cualquiera sea la fecha en
que se hubiera generado el derecho; constituirán egresos de caja los pagos que se
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realicen durante el ejercicio, cualquiera sea la fecha en que hubiera nacido la

obligación, incluyendo las salidas de dinero en calidad de anticipos.

Art. 155.- Obligaciones pendientes de pago.- Son aquellas que quedaren pendientes
de pago al 31 de diciembre de cada año.

Art. 156.- Retención de documentos y registros.- Las unidades de contabilidad de las

entidades del sector público conservarán durante siete años los registros financieros
junto con los documentos de sustento correspondientes, en medios digitales con
firma electrónica de responsabilidad, y de ser del caso los soportes físicos.

Art. 157.- Agregación y consolidación de la información

financiera.- El ente rector de las finanzas públicas recibirá, validará, analizará,
clasificará y procesará los datos contenidos en la información financiera elaborada
por cada ente financiero del Sector Público no Financiero, con la finalidad de obtener
estados financieros agregados y consolidados, relativos a agrupaciones predefinidas y
según requerimientos de la administración del Estado.

Las políticas, normas técnicas y manuales de contabilidad establecerán la naturaleza

de la información financiera, así como su clasificación y la forma en que deberá ser
presentada.

Art. 158.- Normativa aplicable.- El ente rector de las finanzas públicas tiene la
facultad privativa para expedir, actualizar y difundir los principios, normas técnicas,
manuales, procedimientos, instructivos y más disposiciones contables, que serán de
cumplimiento obligatorio por parte de las entidades y organismos del Sector Público
no Financiero.

Art. 159.- Difusión de la información financiera consolidada.- El ente rector de las

finanzas públicas publicará semestralmente la información consolidada del Sector
Público no Financiero, a través de su página web u otros medios.

CAPITULO VI
DEL COMPONENTE DE TESORERIA

Art. 160.- Contenido y finalidad.- Comprende el conjunto de normas, principios y

procedimientos utilizados en la obtención, depósito y colocación de los recursos
financieros públicos; en la administración y custodia de dineros y valores que se
generen para el pago oportuno de las obligaciones legalmente exigibles; y en la
utilización de tales recursos de acuerdo a los presupuestos correspondientes, en
función de la liquidez de la caja fiscal, a través de la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional.

El componente de Tesorería establecerá una administración eficiente, efectiva y

transparente de los recursos financieros públicos de la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional, para responder a las necesidades de pago que demanda el Presupuesto
General del Estado.
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La Programación de Caja determina las operaciones de ingresos y gastos públicos que

afectan al saldo de caja del tesoro nacional y a los movimientos de la deuda pública
para cubrir las obligaciones y la liquidez necesaria.

Art. 161.- Sistema Unico de Cuentas.- El Sistema Unico de Cuentas está conformado
por: la Cuenta Unica del Tesoro Nacional; las subcuentas de los gobiernos autónomos
descentralizados; las cuentas de la Seguridad Social; las cuentas de las empresas
públicas; y, las cuentas de la banca pública. Su operatividad constará en el
reglamento.

En relación con las cuentas de la seguridad social se garantiza que en todos los
aspectos contables, operativos y de gestión se mantienen de manera autónoma la
Cuenta Corriente Unica del Tesoro Nacional, por lo que estos recursos serán propios
y distintos del fisco. Conforme dispone la Constitución de la República ninguna
institución del Estado podrá intervenir o disponer de sus fondos y reservas.

Art. 162.- Banca pública.- Los recursos públicos se manejarán a través de la banca
pública, considerando en lo pertinente, las respectivas normas técnicas y las
capacidades de gestión de las entidades que conforman la banca pública. El cobro,
pago o transferencia de dichos recursos se podrá realizar a través de otras entidades
financieras.

Art. 163.- Gestión y acreditación de los recursos públicos.- El Presupuesto General del
Estado se gestionará a través de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional abierta en el
depositario oficial que es el Banco Central del Ecuador, con las subcuentas que el ente
rector de las finanzas públicas considere necesarias.

Para el manejo de los depósitos y créditos de las empresas públicas, gobiernos

autónomos descentralizados y las demás que correspondan, se crearán cuentas
especiales en el Banco Central del Ecuador.

Todo organismo, entidad y dependencia del Sector Público no Financiero, con goce o
no de autonomía económica y/o presupuestaria y/o financiera, deberá acreditar la
totalidad de recursos financieros públicos que obtenga, recaude o reciba de cualquier
forma a las respectivas cuentas abiertas en el Banco Central del Ecuador.

La salida de recursos de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional se realizará sobre la

base de las disposiciones de los autorizadores de pago de las entidades y organismos
pertinentes y del ente rector de las finanzas públicas. Dicha salida de recursos se
efectuará cuando exista obligaciones de pago, legalmente exigibles, debidamente
determinadas por las entidades responsables correspondientes, previa afectación
presupuestaria o registró contable.

Se faculta a las entidades y organismos del sector público a gestionar anticipos a

través de varios desembolsos, a gestionar proyectos a través de fondos a rendir

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cuentas, entre otros mecanismos; para lo cual el ente rector de las finanzas públicas
emitirá la normativa correspondiente.

No se aplicará el sigilo bancario a los recursos de las entidades del sector público, con
excepción de los créditos otorgados por la banca pública a favor de personas jurídicas
de derecho privado.

La Tesorería de la Nación ordenará el reintegro inmediato a la Cuenta Unica del

Tesoro Nacional, de los recursos de las entidades públicas que violen el artículo 299
inciso tercero de la Constitución, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles y penales, a que hubiere lugar.

La República del Ecuador previa autorización del Ente Rector de las Finanzas
Públicas, podrá aperturar y mantener en el exterior, cuentas de depósito fijo o a la
vista, para gestionar, conceder o realizar pagos, endeudamiento, inversión e interés
de seguridad.

Art. 164.- Rendimientos.- Los rendimientos que se generen de las inversiones de la

Cuenta Unica del Tesoro Nacional se restituirán a esa cuenta en su totalidad, salvo las
comisiones pertinentes que autorice el ente rector de las finanzas públicas dentro de
las operaciones financieras. Estos recursos no formarán parte de los ingresos del
Banco Central del Ecuador.

Por su naturaleza las transacciones que se generen de la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional están exentas de todo tipo de retención incluidas las tributarias.

Art. 165.- Fondos de reposición.- Las entidades y organismos del sector público
pueden establecer fondos de reposición para la atención de pagos urgentes, de
acuerdo a las normas técnicas que para el efecto emita el ente rector de las finanzas
públicas. La liquidación de estos fondos se efectuará dentro del ejercicio fiscal
correspondiente.

Art. 166.- Manejo de la liquidez.- El ente rector de las finanzas públicas manejará y
administrará los excedentes de liquidez de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional de
conformidad con las normas técnicas que emita para el efecto.

Art. 167.- Excedentes.- Todos los excedentes de caja de los presupuestos de las
entidades del Presupuesto General del Estado, al finalizar el año fiscal se constituirán
en ingresos de caja del Presupuesto General del Estado del siguiente ejercicio fiscal.

Los excedentes de caja de los gobiernos autónomos descentralizados que se

mantengan al finalizar el año fiscal se constituirán en ingresos caja del siguiente
ejercicio fiscal.

Art. 168.- Inversión de recursos financieros públicos en el extranjero.- Cualquier

inversión de recursos financieros públicos en el extranjero sólo podrá realizarse
previa autorización del ente rector de las finanzas públicas.
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Art. 169.- Especies valoradas.- El ente rector de las finanzas públicas, es el único
organismo que autoriza la emisión y fija el precio de los pasaportes y más especies
valoradas de los organismos, entidades y dependencias del Sector Público no
Financiero, a excepción de aquellas emitidas por los gobiernos autónomos
descentralizados, las entidades de seguridad social y las empresas públicas.

Los costos por emisión y los ingresos por la venta de las especies valoradas deberán
constar obligatoriamente en los presupuestos.

Ningún organismo, entidad o dependencia del sector público no financiero sujetas al

ámbito de aplicación del presente código podrá cobrar tarifa alguna por la venta de
bienes y servicios sin que medie la comercialización de especies valoradas, la factura,
nota de venta u otros instrumentos autorizados para el efecto.

Art. 170.- Sentencias.- Las entidades y organismos del sector público deberán dar
cumplimiento inmediato a las sentencias ejecutoriadas y pasadas en autoridad de
cosa juzgada, y si implican el egreso de recursos fiscales, dicha obligación se
financiará con cargo a las asignaciones presupuestarias de la respectiva entidad u
organismo, para lo cual si es necesario se realizarán las reformas respectivas en el
gasto no permanente. Los recursos de la Cuenta Unica del Tesoro son inembargables
y no pueden ser objeto de ningún tipo de apremio, medida preventiva ni cautelar.

Art. 171.- Certificados de Tesorería.- El ente rector de las finanzas públicas, en el

evento de presentarse deficiencias temporales y/o para la optimización de la liquidez
en la economía, podrá emitir Certificados de Tesorería para financiar egresos
permanentes o no permanentes.

Los Certificados de Tesorería, por su naturaleza, no obstante constituir obligaciones

de pago, no estarán sujetos, para su emisión, al trámite y requisitos previstos para
operaciones de endeudamiento público, excepto la escritura pública de emisión cuyo
contenido será establecido en las normas técnicas.

En ningún caso, el plazo para el pago efectivo de los certificados podrá superar los
360 días.

Art. 172.- Liquidación y extinción de obligaciones entre entidades del sector público.-
Cuando el ente rector de las finanzas públicas, establezca que entre dos o más
entidades del Estado, o el Estado con otras entidades pueden extinguirse obligaciones
existentes entre ellas, ya sea por haberse efectuado el pago, operado la compensación
o por condonación de la deuda, les conminará para que en un plazo determinado
suscriban obligatoriamente un convenio de extinción de obligaciones. Para los efectos
anotados, las entidades del Estado observarán obligatoriamente las normas que
expida el ente rector de las finanzas públicas.

Art. 173.- La liquidez del Sector Público.- Para el manejo integrado de la liquidez del
Sector público, el Banco Central del Ecuador en coordinación con el ente rector de las
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finanzas públicas, podrá gestionar la liquidez de las cuentas creadas en dicha entidad,
de conformidad con el Reglamento de este Código. No se afectará la disponibilidad de
recursos de todas las entidades y organismos del sector público y su exigibilidad
inmediata.

TITULO III
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL

CAPITULO I
DE LA INFORMACION

Art. 174.- Libre acceso a la información.- El Estado garantiza a la ciudadanía el libre

acceso a toda la información presupuestaria y financiera que generan las entidades
públicas, conforme a la ley. Se exceptúa de esta disposición los planes de negocio, las
estrategias de negocios y los documentos relacionados, para las Empresas Públicas y
Banca Pública.

Art. 175.- Sistemas de información.- El ente rector de las finanzas públicas deberá
establecer un sistema oficial de información y amplia difusión que servirá de base
para el control de la Función Legislativa, así como de la ciudadanía, que incluirá la
información relativa al cumplimiento de lo dispuesto en este Libro y en la legislación
vigente. También se informará en detalle sobre los términos y condiciones financieras
de toda operación de endeudamiento público, la novación de endeudamientos
existentes y la recompra de deuda pública para cumplir lo establecido en el artículo
289 de la Constitución de la República.

Los gobiernos autónomos descentralizados, las entidades a cargo de la seguridad

social, las empresas públicas y la banca pública establecerán sus propios mecanismos
de información, para control ciudadano y remisión con fines de consolidación del
Sector Público al ente rector de las finanzas públicas. Estos sistemas incluirán la
información sobre lo dispuesto en este código y en la legislación vigente.

Art. 176.- Publicación de estados financieros.- Las empresas públicas y las entidades
financieras públicas y, en general los organismos productores o comercializadores de
bienes y servicios, deberán publicar sus estados financieros debidamente auditados.
Los organismos de control correspondientes emitirán las normas técnicas al respecto.

Art. 177.- Información financiera, presupuestaria y de gestión para la ciudadanía.-

Las entidades y organismos del sector público divulgarán a la ciudadanía, la
información financiera, presupuestaria y de gestión, sin perjuicio de presentar esta
información a los respectivos órganos de fiscalización y control, de conformidad con
la ley.

TITULO PRELIMINAR
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

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Art. 178.- Sanciones por comprometer recursos públicos sin certificación

presupuestaria.- Ninguna entidad u organismo público podrán contraer
compromisos, celebrar contratos ni autorizar o contraer obligaciones, sin que conste
la respectiva certificación presupuestaria. Los funcionarios responsables que
hubieren contraído compromisos, celebrado contratos o autorizado o contraído
obligaciones sin que conste la respectiva certificación presupuestaria serán
destituidos del puesto y serán responsables personal y pecuniariamente.

Art. 179.- La máxima autoridad de cada entidad y organismo público y los

funcionarios y servidores encargados del manejo presupuestario, serán responsables
por la gestión y cumplimiento de los objetivos y metas, así como de observar
estrictamente las asignaciones aprobadas, aplicando las disposiciones contenidas en
el presente código y las normas técnicas.

Art. 180.- El incumplimiento de las obligaciones previstas en este código y/o en las
normas técnicas, observando el procedimiento previsto en la legislación que regula el
servicio público, serán sancionadas con una multa de hasta dos remuneraciones
mensuales unificadas del respectivo funcionario o servidor responsable, o con su
destitución si el incumplimiento obedece a negligencia grave, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y/o penales a que hubiere lugar.

Si el incumplimiento fuere de un Ministro(a) o Secretario(a) de Estado, la sanción a

la que se refiere el párrafo anterior será impuesta por el Presidente o Presidenta de la
República.

Art. 181.- Si los funcionarios o servidores públicos de las entidades y organismos del
sector público no enviaren la información señalada en este código o en las normas
técnicas y en conformidad con éstas, dentro de los plazos previstos en dichos
instrumentos, se aplicará la sanción de hasta tres remuneraciones que percibe el
funcionario o servidor responsable del envío.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- Prohibición de crear cuentas o fondos.- Cualquiera sea el origen de los

recursos, las entidades y organismos del sector público no podrán crear cuentas,
fondos u otros mecanismos de manejo de ingresos y egresos que no estén autorizadas
por el ente rector del Sistema de Finanzas Publicas.

SEGUNDA.- Procedimientos previo.- Toda ley, decreto, acuerdo, resolución o

cualquier otro instrumento legal o administrativo que comprometa recursos públicos,
se aplicará únicamente sí cuenta con una fuente de financiamiento respectiva. En
caso de que la fuente no esté claramente identificada, el ente rector solicitará la
fuente de financiamiento a la autoridad competente, caso contrario su aplicación se
realizará desde el ejercicio fiscal en el que sea considerado en el presupuesto.

TERCERA.- Solicitud de auditorías.- El ministerio a cargo de las finanzas públicas

podrá solicitar a la Contraloría General del Estado la realización de auditorías o
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exámenes especiales a las entidades y organismos del sector público que administren
o perciban recursos financieros públicos.

CUARTA.- Establecimiento de tasas.- Las entidades y organismos del sector público,

que forman parte del Presupuesto General del Estado, podrán establecer tasas por la
prestación de servicios cuantificables e inmediatos, tales como pontazgo, peaje,
control, inspecciones, autorizaciones, permisos, licencias u otros, a fin de recuperar,
entre otros, los costos en los que incurrieren por el servicio prestado, con base en la
reglamentación de este Código.

QUINTA.- Autorización Previa.- Previa autorización por el Procurador General del

Estado, podrá aceptarse otra jurisdicción y legislación para la solución de
divergencias o controversias relativas a contratos, celebrados por el Estado y las
entidades y organismos del sector público con gobiernos, entidades públicas o
privadas extranjeras.

SEXTA.- El ministerio a cargo de las finanzas públicas, podrá requerir la asesoría

previa a los actos administrativos o jurídicos u operaciones de cualquier naturaleza
inherentes al SINFIP, la que será proporcionada o realizada en forma obligatoria por
la Contraloría General del Estado.

SEPTIMA.- Las entidades y organismos del Sector Financiero podrán realizar

depósitos de encaje bancario mediante instrumentos financieros emitidos por el
Estado Central con repago en un plazo menor a 360 días desde su compra, hasta un
máximo de 75% del total del encaje. Queda totalmente prohibido a todo funcionario
público ejercer cualquier tipo de presión para que las entidades y organismos del
Sector Financiero realicen el encaje en los instrumentos descritos en la presente
Disposición.

El Ministerio de Finanzas deberá redimir anticipadamente los títulos emitidos y que

sean parte del encaje al amparo de este artículo de una institución financiera que
entre en proceso de regularización de conformidad con la Ley.

OCTAVA.- En todas las entidades de la función ejecutiva, los funcionarios a cargo de

la dirección de las áreas de planificación y de las finanzas públicas, respectivamente,
deberán acreditar la aprobación de programas de formación en dichas áreas. En caso
de que no cuenten con esa acreditación las entidades darán preferencia a la
capacitación y formación que se oferte en el Instituto de Altos Estudios Nacionales.

NOVENA.- La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo y el ente rector de las

finanzas públicas, dentro de su disponibilidad presupuestaria institucional,
priorizarán asignaciones de recursos para la formación y capacitación de sus
servidores públicos.

DECIMA.- Para efecto de asignación de recursos públicos y gestión de anticipos en

obra pública, las personas jurídicas de derecho privado cuyo capital accionario del
Estado sea mayor al 50%, tendrán el mismo tratamiento que público.
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DECIMA PRIMERA.- Los recursos públicos de las empresas públicas nacionales y de

las entidades financieras públicas podrán gestionarse a través de fideicomisos, previa
la autorización del ente rector de finanzas públicas. No estarán sujetas a esta
limitación los recursos de personas jurídicas de derecho privado en la banca pública y
las entidades financieras públicas.

En casos excepcionales, las entidades del sector público, que no son empresas
públicas nacionales ni de las entidades financieras públicas, se podrán gestionar a
través de fideicomisos constituidos en instituciones financieras públicas, previa
autorización del ente rector de las finanzas públicas.

Para la constitución de fideicomisos con recursos públicos por cualquier entidad

pública deberá ser comunicada al ente rector de las finanzas públicas.

DECIMA SEGUNDA.- Las transacciones financieras realizadas entre entidades del

Presupuesto General del Estado se las realizará a través de la plataforma informática
del sistema de administración financiera, las mismas que permitirán realizar todos
los procesos en medio digital, sin requerir soportes físicos adicionales. Para el efecto
las solicitudes y transacciones realizadas con las claves otorgadas en dicho Sistema,
son válidas y tendrán el mismo efecto legal que si se hubiera realizado mediante
petición suscrita con firma ológrafa.

Cada una de las entidades deberá mantener debidamente archivados todos los
documentos de soporte y serán responsables administrativa, civil y penal por las
solicitudes realizadas con base en información imprecisa, incompleta o falsa
suministrada a través del sistema.

DECIMA TERCERA.- Las entidades del Sector Público podrán tener su domicilio
principal en la ciudad que, mediante resolución, dispongan sus máximas autoridades,
sin perjuicio de lo que establezcan las leyes especiales.

DECIMA CUARTA.- Los gastos permanentes en educación, salud y justicia que se

venían financiando con la recaudación tributaria por la actividad hidrocarburífera,
que se vean afectados por los menores ingresos tributarios generados como
consecuencia de la renegociación de los contratos petroleros realizada al amparo de la
Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Régimen Tributario
Interno, publicada en el Suplemento del R.O No. 244 del 27 de julio de 2010, podrán
financiarse, a partir del año 2011, con ingresos no permanentes, a fin de compensar
dicho desfase por el plazo de cuatro ejercicios fiscales posteriores a la vigencia de este
Código.

DECIMA QUINTA.- Se faculta a la Administración Pública a participar y adquirir

bienes muebles e inmuebles en procesos de remate de conformidad a la
Reglamentación de este Código, sin requerir la garantía del 10% que establece el
artículo 466 del Código de Procedimiento Civil.

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DECIMA SEXTA.- La entidad a cargo de la Administración Pública en coordinación

con el ente rector de las finanzas públicas podrán dictar políticas, normas y reglas de
la gestión, administración y uso de los bienes públicos de la Administración Central e
Institucional incluidas sus empresas públicas y banca pública, sin perjuicio de las
facultades que para el efecto tengan otras entidades del Ejecutivo y la Contraloría
General del Estado.

DECIMA SEPTIMA.- El Ministerio de Transporte y Obras Públicas tendrá acción

coactiva para el cobro de créditos y cualquier tipo de obligaciones que a su favor
tuvieren las personas naturales o jurídicas, inclusive por aquellas obligaciones
previstas en la Ley de Caminos. La coactiva se ejercerá con sujeción a las
disposiciones establecidas en el Código de Procedimiento Civil. Se exceptúan de esta
disposición los temas de contratación pública que se celebren al amparo de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, los mismos que se regirán
por las disposiciones de dicha Ley.

El Ministro de Transporte y Obras Públicas ejercerá la jurisdicción coactiva en toda la

República y podrá delegar, mediante oficio a cualquier funcionario o empleado del
Ministerio, el conocimiento y tramitación de los respectivos juicios.

DECIMA OCTAVA.- Garantía de prevalencia. Las normas del presente código podrán
ser derogadas o reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes de igual
jerarquía, en concordancia con el Art. 425, inciso tercero de la Constitución de la
República.

DECIMA NOVENA.- El Consejo de Planificación del Régimen Especial de Galápagos

será ejercido por el Consejo de Gobierno.

VIGESIMA.- Las transferencias de recursos que el Estado ecuatoriano haga a los

organismos e instituciones de integración en los que participe, se realizará conforme
a la reglamentación que para el efecto emita el ente rector de las finanzas públicas.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y REFORMAS

PRIMERA.- La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo en el plazo de 30

días contados a partir de la vigencia del presente Código deberá crear el Banco de
Proyectos establecido en el Art. 61.

SEGUNDA.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo en el plazo de 120

días contados a partir de la vigencia del presente Código deberá dictar los
instrumentos y metodologías necesarias para elaborar los procesos de planificación
nacional, así como su forma de seguimiento y evaluación.

TERCERA.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo en coordinación con

las entidades asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados,
proporcionarán la asistencia técnica necesaria para la formulación de instrumentos y

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metodologías necesarias para los procesos de planificación del desarrollo y de

ordenamiento territorial.

CUARTA.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los gobiernos autónomos

descentralizados, deberán formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial conforme las disposiciones constantes en la presente norma, o adecuarán
los contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los instrumentos
vigentes que tengan, de conformidad con lo dispuesto en el presente Código.
Cumplido este plazo, los gobiernos autónomos descentralizados no podrán aprobar
proformas presupuestarias si no han sido aprobados los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial respectivos.

Mientras los gobiernos autónomos descentralizados adecuan los planes de desarrollo

y de ordenamiento territorial en los términos y plazos previstos en este código,
regirán los planes existentes y aprobados.

QUINTA.- Mientras se conforma la Asamblea Ciudadana Plurinacional e

Intercultural para el Buen Vivir y se eligen los representantes de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, según lo establecido en el Art. 23 de este Código, el
Consejo Nacional de Planificación podrá conformarse y operar con los representantes
de la Función Ejecutiva, de las entidades asociativas de los gobiernos autónomos
descentralizados y un comisionado del Consejo de Participación Ciudadana y Control,
elegido entre sus miembros, quien participará como invitado.

SEXTA.- A partir de la vigencia de este código, todos los proyectos plurianuales que
cuenten con una asignación plurianual en el Presupuesto General del Estado
formarán parte del Plan Anual de Inversiones; la Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo evaluará la pertinencia de mantener dichos proyectos en el Plan Anual
de Inversiones.

SEPTIMA.- Vigencia temporal de la normativa del sistema de administración

financiera.- Hasta que el Presidente de la República expida el reglamento del
presente código, plazo que no podrá ser superior a 90 días, regirán las normas
técnicas que para el efecto expida el ente rector de las finanzas públicas. Las normas
relativas a la gestión presupuestaria establecidas en este código, se aplicarán para el
ejercicio fiscal 2010 en adelante. En ningún caso esta transitoria afectará los recursos
que la Constitución de la República y la Ley asignen a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en el ejercicio fiscal 2010.

OCTAVA.- Revocatoria de comodatos.- El Presidente de la República podrá

instrumentar revocatorias de todo comodato otorgado por las entidades y organismos
que conforman la administración pública central e institucional, exceptuando los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y aplicando el principio de acción afirmativa
a favor de los grupos de atención prioritaria, sin importar su naturaleza jurídica.

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NOVENA.- Empresas privadas.- Hasta que las empresas anónimas de propiedad

mayoritaria del Estado se transformen en Empresas Públicas, éstas podrán recibir
asignaciones del Presupuesto General del Estado.

DECIMA.- De los activos, derechos y competencias de la ex AGD transferidos al

Ministerio de Finanzas. Los activos, derechos y competencias que se transfirieron al
Ministerio de Finanzas de conformidad con la Disposición Transitoria Quinta de la
Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera, pasarán a partir de la publicación
de la presente Ley a la Unidad de gestión y ejecución de derecho público del
Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD. Para dicho efecto se emitirá el
correspondiente acto administrativo.

Las Superintendencias, los registradores de la Propiedad, Mercantil o responsables

de cualquier otro registro público, procederán a registrar la nueva titularidad de estos
bienes en base a esta Ley y el oficio o instrumento que emitirá el Ministerio de
Finanzas para tal efecto.

En todos los fideicomisos en los que la ex - AGD fue constituyente y/o beneficiaría,
los plazos o condiciones con valor de plazo que constan en los contratos de
fideicomiso que estableció o mantuvo la ex AGD y que fueron traspasados al
Ministerio de Finanzas se declaran vencidos, y el Ministerio de Finanzas procederá a
entregar los activos, bienes y derechos constantes en dichos contratos a la unidad de
gestión y ejecución del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD.

El Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD, con sus propios recursos, podrá
realizar todos los actos de administración financiera necesarios para la adecuada
gestión de las empresas bajo su control, y podrá disponer de las utilidades que unas
reporten, para la capitalización de otras, pudiendo también autorizar la entrega de
recursos entre ellas a título de mutuo, previa entrega de las garantías y seguridades
que se estilan.

También el Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD reconocerá los pasivos

legalmente garantizados y que consten en los balances de los bancos a la fecha de su
finiquito.

DECIMA PRIMERA.- En todos los casos en que el ente u organismo responsable del
ejercicio de las facultades y competencias establecidas en la Disposición Transitoria
Quinta de la Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera, conociere, ya sea de
parte de la Superintendencia de Compañías u otro organismo de control, ya sea de
parte de los actuales administradores o representantes de las empresas incautadas,
que en estas empresas existen glosas por determinaciones tributarias u obligaciones
insolutas de origen laboral generadas antes de la incautación; o de que en el mismo
período en sus balances aparecen registros de obligaciones o pasivos para con
personas naturales o empresas nacionales o extranjeras, de los cuales no existen
actualmente sustentos documentales o, existiendo éstos, no se evidencie que en su
oportunidad ocurrió un real ingreso de dinero en las cuentas sociales de las empresas
hoy incautadas, procederá a extinguir tales obligaciones de los registros de las
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mismas en los balances de las correspondientes empresas, registrando el monto de

tales obligaciones como una cuenta por cobrar en contra de los respectivos ex
administradores o accionistas de los bancos respecto de los cuales se ejecutó la
correspondiente incautación en base al inciso final del Art. 29 de la Ley de
Reordenamiento en Materia Económica en el Area Tributario Financiera, quienes
serán personal y pecuniariamente responsables por tales obligaciones insolutas, y la
entidad u organismo a cargo de los activos, derechos y competencias de la ex AGD
dirigirá la gestión de cobranza respectiva por la vía que la Ley les faculta,
exclusivamente en contra de los ex administradores o accionistas de los bancos
respecto de los cuales se realizó y fundamentó la incautación de la Agencia de
Garantía de Depósitos.

Igual trámite deberá darse a todas las obligaciones que aparezcan registradas en las
empresas y que tengan como acreedores a personas vinculadas por parentesco hasta
el cuarto grado civil de consanguinidad o segundo de afinidad con los ex accionistas o
administradores de los bancos respecto de los cuales se efectuó la correspondiente
incautación, o de los ex administradores de las empresas que fungieron antes del acto
de incautación respectivo.

DECIMA SEGUNDA.- Agregase, luego del punto final actual, un párrafo final al
último inciso de la Disposición Transitoria Primera de la Ley Orgánica de Empresas
Públicas, publicada en el Registro Oficial Suplemento Nro. 48, de 16 de octubre de
2009, que dirá: Mientras no se haya procedido a la venta o hasta que se conviertan en
empresa públicas las sociedades o empresas incautadas por la extinta AGD no se
someterán a los procesos determinados en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y tampoco lo harán el ente jurídico que mantenga la propiedad
fiduciaria y representación legal de las mismas.

DECIMA TERCERA.- Inclúyase a continuación del segundo inciso del artículo 39 de

la Ley de Régimen Tributario Interno lo siguiente "; a excepción de los rendimientos
financieros originados en la deuda pública externa.

DECIMA CUARTA.- Dentro del plazo de 30 días contados a partir de la expedición

del presente código, el Ministerio de Finanzas y, cuando corresponda y fuera el caso,
la Corporación Financiera Nacional (CFN) o cualquier otro organismo del sector
público, deberán proceder a la regularización de todos los asientos contables que
estuvieran pendientes de hacerse, originados en operaciones o convenios de dación
en pago realizados mediante la entrega de Certificados de Depósitos Reprogramados
(CDR), y/o Certificados de Pasivos Garantizados por la Agencia de Garantía de
Depósitos (CPG), en base a lo que en su oportunidad facultaron los Decretos
Ejecutivos Nro. 1492, publicado en el Registro Oficial Nro. 320 de 17 de Noviembre
de 1999: Nro. 75 publicados en el Registro Oficial Nro. 19 de 17 de febrero de 2000; y,
Nro. 3052, publicado en el Registro Oficial Nro.654 de 3 de septiembre de 2002. En
todos los casos los registros contables se harán a valor facial, sin que ello comporte,
cuando fuere el caso, la extinción de las respectivas obligaciones en los términos del
Código Civil.

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El Ministerio de Finanzas, la Corporación Financiera Nacional o los organismos del

Sector Público que mantuvieren actualmente Certificados de Pasivos Garantizados
(CPG) en su portafolio, quedan facultados a negociarlos en el mercado, pudiendo
además emplear el producto de la negociación en la capitalización de la CFN u otra
institución financiera del sector público.

De conformidad con lo establecido por el Directorio de la extinta AGD, el Fideicomiso

AGD/CFN NO MAS IMPUNIDAD o los otros fideicomisos creados con el mismo
objeto, o el Banco Central del Ecuador, podrán pagar y/o compensar, sin distinción
alguna de origen o fuente, los Certificados de Pasivos Garantizados, CPG, emitidos en
su oportunidad por los administradores de los bancos en saneamiento, empleando
para ello los recursos que obtenga de la venta de los activos que le fueron
transferidos.

Una vez terminado el proceso de venta de los bienes o activos del Fideicomiso AGD
CFN NO MAS IMPUNIDAD, se procederá a la inmediata liquidación del patrimonio
autónomo, y las obligaciones de pago de aquellos CPGs que no hubieran sido
presentados al cobro o compensados en un plazo máximo de un año a partir de la
convocatoria para su registro en el ente fiduciario, se convertirán en obligaciones
meramente naturales en los términos definidos en el Art. 1.486 del Código Civil.

DECIMA QUINTA.- El Presidente, Miembros de la Junta, el Representante Legal del

Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD y el Coordinador General de
Administración de Activos y Derechos de la ex AGD, gozarán de fuero de Corte
Nacional de Justicia por los actos, decisiones y resoluciones que hayan adoptado en el
ejercicio de sus funciones a partir del 1 de enero de 2010.

Los Directores de la Coordinación General de Administración de Activos y Derechos

ex AGD, los miembros de la Secretaría Técnica del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS
IMPUNIDAD; y, los administradores, gerentes o representantes legales de las
empresas incautadas por la AGD gozarán de fuero de Corte Provincial de Justicia, por
los actos y decisiones adoptados en el ejercicio específico de sus funciones desde el 1
de enero de 2010.

En caso de que, por el ejercicio de dichas funciones se interponga cualquier tipo de

acción legal en contra de los funcionarios y servidores públicos que actuaren en
asuntos relacionados con la ex Agencia de Garantía de Depósitos, el Estado, a través
de la institución o entidad a la que pertenecen, asumirá los gastos que demande la
contratación de profesionales que patrocinarán las causas que se presentaren.

DECIMA SEXTA.- El ente rector de las finanzas públicas deberá revisar los convenios
de transferencias de recursos a las personas naturales y/o jurídicas de derecho
privado, y en caso de no existir los justificativos adecuados se procederá a
suspenderlos, mientras el rector del ramo emita dicho justificativo.

DECIMA SEPTIMA.- Con el objeto de mejorar la gestión del actual Ministerio de

Finanzas, durante los años 2010 y 2011 se ejecutará un proceso de restructuración,
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razón por la cual, el Ministro podrá realizar cualquier acción, de conformidad con la
ley, tendiente a mejorar el recurso humano y crear las direcciones o unidades que
fueren necesarias para el cumplimiento de este código.

El ministerio a cargo de las finanzas públicas, se integrará preferentemente con los

actuales funcionarios y empleados del Ministerio de Finanzas, previo un proceso de
selección a cargo de una firma privada especializada en la materia, en el que se
considerará entre otros aspectos, la formación académica, cursos de capacitación,
honorabilidad y experiencia. Este personal y el que incorpore adicionalmente deberá
forzosamente reunir los requisitos señalados y cumplir con lo previsto en la
normativa legal interna que para el efecto se establecerá.

Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas que cometieron o

cometieran faltas graves en el cumplimiento de sus funciones o aquellos que
presentaren incrementos significativos en su patrimonio no justificados e
incompatibles con sus declaraciones de ingresos presentadas para fines impositivos,
serán destituidos en sus funciones conforme a la Ley y a la normativa interna de este
ministerio, garantizando el debido proceso, sin perjuicio de las demás acciones a la
que hubiere lugar.

Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas que no sean

seleccionados en el proceso, recibirán un monto igual a cinco salarios básicos
unificados del trabajador privado en general por cada año de servicio y hasta un
monto máximo que totalice un valor equivalente a 175 salarios básicos unificados del
trabajador privado en general. Para efectos de la selección de personal y su
indemnización serán tomados en cuenta todos los servidores del Ministerio de
Finanzas.

El ministerio a cargo de las finanzas públicas denunciará obligatoriamente ante los

jueces competentes, cuando tuviere conocimiento de que los funcionarios y ex
funcionarios que hubieran laborado hasta hace cinco años o cuyos cónyuges o
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, hubieren
obtenido incrementos patrimoniales no justificados e incompatibles con sus
declaraciones de ingresos presentadas para fines impositivos.

Para todo lo no contemplado en la presente transitoria aplica la Ley específica en la

materia.

DECIMA OCTAVA.- Inclúyase a continuación del último inciso del artículo

innumerado que sigue al Art. 156 de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria
del Ecuador el siguiente texto:

III) De igual manera se exceptúa al principal, interés, comisiones y demás pagos por
concepto de servicio de la deuda pública, del impuesto a salida de capitales.

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DECIMA NOVENA.- Mientras no se tipifique el delito establecido en el inciso tercero

del Art. 137 de esta Ley, en el Código Penal, la sanción que se aplique será igual a la
establecida en el Art. 257 del Código Penal.

DEROGATORIAS

Deróguense todas las normas legales de igual o menor jerarquía que se opongan o no
guarden conformidad con las disposiciones del presente Código.

En particular, deróguense las siguientes leyes:

- Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.

- Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal.
- Ley Orgánica para la Recuperación del Uso de los Recursos Petroleros del Estado y
Racionalización Administrativa de los Procesos de Endeudamiento.
- Ley de Presupuestos del Sector Público.
- El Capítulo I de la Ley de Regulación Económica y Control del Gasto Público.

DISPOSICION FINAL

Las disposiciones de este Código y sus derogatorias entrarán en vigencia desde la

fecha de su promulgación en el Registro Oficial.

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito

Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los catorce días del mes de octubre
de dos mil diez.

f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.

f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a diez y nueve

de octubre de dos mil diez.

SANCIONESE Y PROMULGUESE.

f.) Rafael Correa Delgado. Presidente Constitucional de la República.

Es fiel copia del original que consta en ochenta y siete (87) fojas útiles.- Lo certifico.-
Quito, 20 de octubre de 2010.

f.) Ab. Osear Pico Solórzano, Subsecretario Nacional de la Administración Pública.

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