¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO?

EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS

LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

Quinta edición 2022

Módulo I

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¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

CRÉDITOS

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Rogelio Ramírez de la O • Secretario de Hacienda y Crédito Público
Juan Pablo De Botton Falcón • Subsecretario de Egresos
Alejandra Cañizares Tello • Titular de la Unidad de Evaluación del Desempeño

Coordinación del Diplomado

Lorena Caballero López

Responsables de contenidos:
Gabriela Cantón Santana
Carlos Cruz González
Cynthia Damaris Jiménez Jiménez

Diseño gráfico y audiovisual:

Alicia Isabel Gómez Reyes
Diana Laura Cruz Ramírez
Jessica Estrada Sánchez

Staff de apoyo:
Julio César Alemán Sánchez
Sandra Mercedes Vázquez Barrios

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

Contenido
............................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN AL CURSO ................................................................................ 1
............................................................................................................................... 4
MÓDULO I. INTRODUCCIÓN AL GASTO PÚBLICO ............................................. 4
Objetivo general: ............................................................................................. 4
Objetivos específicos:...................................................................................... 4
Lección 1. Marco conceptual .............................................................................. 5
1.1 El Estado mexicano ................................................................................... 5
1.2 El papel del Estado en la economía .......................................................... 8
1.3 Fallas del mercado y fallas del Estado....................................................... 9
1.4 Bienes públicos ....................................................................................... 11
1.5 Finanzas públicas .................................................................................... 13
Lección 2. Gasto público ................................................................................... 16
2.1 ¿De dónde provienen los recursos? .................................................... 17
2.2 El Presupuesto de Egresos de la Federación ...................................... 22
2.3 ¿Cómo se organiza el gasto público? .................................................. 23
Lección 3. Herramientas para el análisis del gasto público ............................... 42
3.1 Momentos contables del gasto público ................................................ 42
3.2 Deflactación para análisis de datos entre años .................................... 44
Lección 4. El proceso presupuestario en México .............................................. 51
4.1 Planeación .............................................................................................. 53
4.2 Programación .......................................................................................... 56
4.3 Presupuestación ...................................................................................... 58
4.4 Ejercicio y Control.................................................................................... 59
4.5 Seguimiento ............................................................................................ 60
4.6 Evaluación ............................................................................................... 61
4.7 Rendición de Cuentas ............................................................................. 63
Conclusiones del Módulo I ................................................................................ 65

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

INTRODUCCIÓN AL CURSO

La democracia es uno de los principales valores que mantienen en pie a las sociedades
contemporáneas y es un elemento indispensable para que se dé una convivencia cordial
entre los distintos actores que interactúan en un tiempo y espacio determinados. Cuando
hablamos de democracia es importante considerar que estos actores defienden diferentes
intereses que en algunas ocasiones pueden llegar a contraponerse, por lo que la democra-
cia también es "...un sistema de poder que funciona tomando en cuenta [diversas] agendas,
compromisos, tiempos y procedimientos para llevar a cabo la atención y solución de los
problemas colectivos" (Uvalle, 2011).
De acuerdo con Norberto Bobbio (1996), la democracia tiene dos componentes in-
dispensables. El primero implica que la ciudadanía misma ejerza el poder, y el segundo
es que a su vez este ejercicio se haga en el espacio público. La democracia es entonces
un ejercicio participativo que se lleva a cabo de forma abierta en el que se socializa el poder
político en la toma de decisiones nacionales.
En este marco, todos los ciudadanos tenemos el derecho y la obligación de involu-
crarnos en esta toma de decisiones, ya que este dinamismo obligará a las autoridades a
comprometerse con el cumplimiento de las políticas en favor del bienestar social y evitará
que se presenten situaciones de corrupción en el gobierno. Para el ejercicio de este derecho
y el cumplimiento de esta obligación por parte de la ciudadanía es indispensable la existen-
cia de transparencia la cual está asociada a la profundización democrática, el bueno go-
bierno y el combate a la corrupción (Moreira y Claussen, 2011).
En un esfuerzo por empoderar a la ciudadanía y brindarle los conocimientos y he-
rramientas necesarias para la comprensión del quehacer gubernamental, la Unidad de Eva-
luación del Desempeño de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) presenta el
curso en línea masivo y abierto (MOOC por sus siglas en inglés) ¿Cómo entender el Pre-
supuesto? El gasto público a través de los datos.
Aprovechando las ventajas que ofrecen las Tecnologías de la Información y la Co-
municación (TICs), se busca dotar a la ciudadanía de los elementos para la comprensión
del gasto público. Es decir, la forma en cómo el gobierno ejerce los recursos públicos para
así contribuir al bienestar social y al desarrollo del país.
Tratando de facilitar dicha labor, y pensando en que cualquier interesado en temas
de gobierno tenga la posibilidad de tomar este curso, los contenidos fueron desarrollados
utilizando un lenguaje inclusivo, claro y sencillo que presenta la información de una forma
amigable e interactiva. Conforme se desarrolla el aprendizaje relativo a los temas de gasto
público, también se busca generar un mayor interés entre los participantes respecto al uso
de datos. Considerando que la generación de datos se ha multiplicado de forma exponen-
cial en los últimos años, resulta imprescindible fortalecer su lectura y análisis en el proceso
de toma de decisiones públicas, así como en la propia participación ciudadana.

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

Ante el reto propuesto, será imprescindible introducir a los participantes a los con-
ceptos y definiciones básicas que rodean este tema. Posteriormente, se realizarán las acti-
vidades necesarias para que conozcan las herramientas que permiten dar seguimiento y
evaluar las acciones gubernamentales, todo esto con el fin de fomentar la transparencia y
la rendición de cuentas en México. Una vez logrado esto, se incentivará a los involucrados
para que conozcan, exploren y comprendan la información contenida en el Portal de Trans-
parencia Presupuestaria (PTP), sitio de internet interactivo de la SHCP que integra la infor-
mación sobre el destino de los recursos públicos que ejercen los gobiernos.
De esta manera, a la vez que se difunden las herramientas desarrolladas para con-
sulta de la ciudadanía, se les enseña cómo utilizarlas. Esto implica que conozcan su utilidad
y que las apliquen conforme a sus intereses, contribuyendo así, a la consolidación de una
ciudadanía mucho más proactiva y participativa en temas de gobierno. Con las posibilida-
des que brindan las TICs, se espera poder alcanzar a una importante proporción de la po-
blación, a fin de que tenga mayor conocimiento de las acciones gubernamentales, y con
esto, contribuir a la reivindicación del principio de que el gobierno mande obedeciendo y
que la ciudadanía mandando se obedezca a sí misma.

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

MÓDULO I
INTRODUCCIÓN AL GASTO PÚBLICO

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

MÓDULO I. INTRODUCCIÓN AL GASTO PÚBLICO

El gasto público es el dinero que el gobierno ocupa para poder realizar sus funciones.
En México, la forma como se planea gastar ese dinero se establece en un documento lla-
mado Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). Este documento es muy importante
porque en él se establecen las consideraciones económicas y fiscales para cada año. Estas
consideraciones incluyen la descripción del monto y destino de los recursos públicos que
se le otorgarán al Gobierno Federal, así como a las entidades federativas y municipios. En
otras palabras, en el PEF se establece la distribución del dinero público para el año si-
guiente a su aprobación.
Es relevante que los ciudadanos conozcan la forma como se lleva a cabo el ejercicio
del gasto público porque esto ayuda a que los recursos públicos sean utilizados con mayor
eficiencia y eficacia. En segunda instancia, una ciudadanía organizada, que tiene informa-
ción de primera mano sobre las acciones gubernamentales, tiene sin duda alguna, más y
mejores argumentos para exigir que los gobiernos atiendan las necesidades y demandas
de la colectividad.
Bajo este planteamiento, en el Módulo I se exponen un conjunto de conceptos y
definiciones que permitirán al participante adentrarse en el mundo de las finanzas públicas
y el gasto público, llevándolo a comprender la manera en cómo el gobierno asigna recursos
para atender las principales necesidades y problemáticas nacionales.

Objetivo general:

Que el participante identifique la forma como se lleva a cabo la planeación del gasto público
e identifique a los principales actores que contribuyen en el proceso presupuestario, así
como la información que se genera en cada una de las etapas que lo componen.

Objetivos específicos:
• Que identifique los elementos que conforman a un Estado moderno.
• Que comprenda las razones por las que es necesario que un país tenga bien
organizado su gasto público.
• Que identifique las principales consideraciones sobre la legislación en materia
de gasto público.
• Que defina cómo se organiza el gasto público.
• Que comprenda en qué consiste la programación del presupuesto y que identi-
fique las principales fuentes de información sobre este tema.
• Que cite cada una de las etapas del ciclo presupuestario y la información que se
genera en cada una de ellas.

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

Lección 1. Marco conceptual

1.1 El Estado mexicano

Antes de estudiar qué es y cómo se ejerce el gasto público, es importante que primero se
revise quién gasta y de dónde provienen los recursos públicos; es decir, primero se estu-
diará qué es el Estado y en qué consisten las finanzas públicas. En algún momento de
nuestras vidas, hemos leído o escuchado sobre el Estado pero, ¿sabemos realmente por
qué existe, cómo se organiza y qué impacto tiene sobre los ciudadanos?
El Estado, desde la perspectiva moderna que se comenzó a concebir desde inicios
del Siglo XVIII, está presente de distintas maneras a lo largo de la vida de las personas.
Desde el instante en que se registra su nacimiento hasta el momento de su defunción, los
individuos se encuentran inmersos en una red de trámites y servicios, derechos y obliga-
ciones que son reconocidos y sancionados por el Estado.
Existen distintas definiciones sobre lo que es el Estado ya que se ha manifestado
de diversas formas a lo largo de la historia. Primeramente, se puede definir como una forma
de organización establecida dentro de un territorio determinado y que además tiene el
poder suficiente para gobernar a una población. A partir de esta definición, es posible
identificar tres componentes básicos, los cuales se presentan en la Figura 1.1.
Figura 1.1 Componentes del Estado

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. (ANDRADE 1987)

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

Con la finalidad de materializarse, en el caso mexicano, el tercer componente co-

rrespondiente al poder del Estado se organiza en los llamados tres Poderes de la Unión:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial (Imagen 1.1). En el ámbito federal, el Poder Ejecutivo es
representado por el Presidente de la República quien se encuentra a cargo de la Adminis-
tración Pública Federal. El Poder Legislativo se deposita en el Congreso de la Unión, que
a su vez se divide en Cámara de Diputados y Cámara de Senadores. Su tarea primordial
es la elaboración de iniciativas, modificación, abrogación o derogación de las leyes que
rigen al país. Por su parte, el Poder Judicial se deposita en una Suprema Corte de Justicia,
en un Tribunal Electoral, Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de
Distrito, quienes deben garantizar y procurar la impartición de justicia y el respeto a las
leyes.
Imagen 1.1 Los tres Poderes de la Unión

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.

Para materializar las acciones en donde tiene injerencia el Estado, el Ejecutivo Fe-
deral dispone de un conjunto de organizaciones que se encargan de distribuir los recursos
a cada uno de los sectores como: salud, educación, vivienda o seguridad ya que es impor-
tante que se utilicen de manera eficiente para que se puedan cubrir cada una de las nece-
sidades presentes en cada uno de ellos. A este conjunto de organizaciones se le denomina

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

Administración Pública Federal (APF), la cual se organiza conforme a lo dispuesto en la

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (Figura 1.2), publicada en 1976.
Figura 1.2 Integración de la Administración Pública en México

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN CPEUM Y LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.

Al ser México una federación de estados libres y soberanos1, se puede observar

que cada entidad federativa cuenta con su propia administración pública, la cual es regulada
por sus propias leyes locales. Respecto a lo anterior, es importante no confundir entre en-
tidades y entidades federativas. Las primeras conforman la Administración Pública Paraes-
tatal (tal como se presenta en la Figura 1.2), y las segundas son los llamados estados, como
por ejemplo: el Estado de México, Veracruz y Nuevo León. La única entidad federativa que
no es un estado es la Ciudad de México ya que en ella residen los tres Poderes de la Unión,
pero en general su funcionamiento es similar al de los estados. El término adecuado que
conjunta a los 31 estados de la república y a la Ciudad de México es “entidad federativa”.

1 De acuerdo con el artículo 40 de nuestra Constitución, México es “…una República, representativa, democrá-
tica, laica y federal compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, y
por la Ciudad de México, unidos en una federación…”.

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

Gracias al ejercicio del poder, el Estado tiene la capacidad de trazar cursos de ac-
ción por medio de políticas públicas, que buscan el desarrollo de la sociedad a través del
suministro de bienes y la prestación de servicios públicos, atendiendo las diversas necesi-
dades y demandas de la población. Así, al proveer estos bienes o servicios, el Estado juega
en mayor o menor medida, un determinado papel en la economía.

1.2 El papel del Estado en la economía

La economía es “el estudio de cómo las sociedades utilizan recursos escasos para producir
bienes valiosos y distribuirlos entre diferentes personas” (Samuelson y Nordhaus, 2005: 4).
Esto es, la forma en cómo las diferentes organizaciones de la administración pública utilizan
un conjunto limitado de recursos para atender necesidades y demandas sociales. De la
anterior definición, se desprenden dos elementos necesarios para la comprensión de la
economía: la escasez y la eficiencia (Figura 1.3).
Figura 1.3 Definiciones de escasez y eficiencia

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN SAMUELSON Y NORDHAUS (2005).

Debido a que el Estado no cuenta con recursos

infinitos para atender cada una de las necesidades y
demandas de su población, es importante que la admi-
nistración pública, como organismo ejecutor de las ac-
ciones de gobierno, actúe con eficiencia y priorice sus
actividades de tal manera que éstas incidan en los ob-
jetivos que generen mayores efectos positivos. Otro
aspecto de la economía en dónde es posible observar
la participación del Estado es el mercado, el cual
puede ser entendido como el escenario donde se lle-
van a cabo las transacciones de venta o compra de bienes y servicios. Particularmente,
el Estado interviene por medio de dos instrumentos: la política fiscal y la política monetaria.

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

La política fiscal, también conocida en México como política hacendaria, a su vez

hace referencia a dos actividades esenciales para el funcionamiento del Estado: el manejo
de los ingresos y el gasto gubernamental. Éste último representa uno de los temas medu-
lares de nuestro curso. El segundo instrumento de intervención es la política monetaria,
que en nuestro país se refiere a mantener la estabilidad de los precios, mediante el control
de la inflación, es decir lo que hace el Banco de México para administrar la cantidad de
dinero y de créditos en la economía (Banxico, 2021).

1.3 Fallas del mercado y fallas del Estado

Tal como se mencionó previamente, el mercado es considerado un lugar abstracto en

donde se realizan intercambios de bienes y servicios entre agentes económicos (individuos,
familias, empresas, gobiernos, etc.). Una característica de este espacio es que se encuen-
tra lejos de la perfección dado que, en ocasiones, una empresa o persona pueden llevar a
cabo actos desleales que comprometen las transacciones. A este tipo de eventos, se les
conoce como fallas de mercado y representan imperfecciones de un sistema de precios
que impiden la asignación eficiente de recursos.
Ejemplo de estas fallas es el posible acaparamiento o concentración en la provisión
de cierto bien o servicio, lo que en consecuencia termina en un aumento considerable de
sus precios, contrario a lo que pasaría si hubiese una mayor cantidad de proveedores. A
esta falla, se le denomina como ausencia de competencia y se materializa a través de la
conformación de monopolios, concepto que también tiene sus respectivas variantes como
los duopolios (dos proveedores) u oligopolios (un grupo limitado de proveedores). Un mo-
nopolio afecta especialmente a los consumidores ya que los vendedores controlan comple-
tamente el precio y la cantidad del producto requerido.
Asimismo, es posible que al momento de adquirir un bien o servicio, no se entregue
la información completa en relación con sus características, generando condiciones de de-
sigualdad y promoviendo la captura de rentas, es decir, de la utilidad o beneficio generados
a partir de determinada actividad. Esto origina ganancias superiores a las que se obtendrían
si existiera una competencia perfecta. A esta falla de mercado se le conoce como asime-
trías de información. En el marco de un gobierno democrático, las asimetrías de informa-
ción son uno de los principales problemas que se deben atender ya que generalmente la
información con la que cuenta la ciudadanía es mucho más limitada con respecto a la ge-
nerada por el gobierno. En el Módulo 3 se estudiará cómo la transparencia es indispensable
para controlar los efectos negativos de las asimetrías de información.

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

También pueden presentarse las denomi-

nadas externalidades negativas, mismas que se
originan cuando la sociedad debe pagar los costos
que se generan de actividades llevadas a cabo por
el Estado o por particulares. Un ejemplo es la
construcción de un distribuidor vial que obstruye la
visibilidad de un edificio. Un segundo son los cos-
tos ambientales que genera la industria al liberar
desechos tóxicos en ríos o la instalación de una
planta de tratamiento de residuos sólidos.
Todas estas situaciones y otras más hacen que ciertos actores del mercado se vean
afectados, por lo que es necesario y justificado el involucramiento del Estado, a fin de pro-
porcionar mayor certidumbre a los agentes económicos en relación con los intercambios de
bienes y servicios. La Figura 1.4 muestra, a manera de resumen, los tipos de fallas de
mercado.
Figura 1.4 Fallas de mercado

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN STIGLITZ (2000: 92-103).

A pesar de que la intervención del Estado en la economía busca generar un am-

biente de estabilidad, no siempre sucede así porque en ocasiones, dicha participación
puede generar consecuencias negativas. Por este motivo, también es importante conocer
las Fallas del Estado o Fallas del Gobierno (Figura 1.5).

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

Figura 1.5 Fallas del Estado

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN STIGLITZ (2000: 17-18).

Al revisar tanto las fallas del mercado como las fallas del Estado, no cabe duda que
es imprescindible encontrar un equilibrio, lo cual solamente será posible en la medida en
que se delimiten bien los campos de acción estatal. Para ello, se conforman las llamadas
economías mixtas, en dónde el sector público y el sector privado juegan un papel importante
en el desarrollo económico. En este caso los hacedores de política deciden el grado de
intervención por parte del Estado para así tratar de controlar las fallas de mercado y mini-
mizar las fallas del Estado.

1.4 Bienes públicos

Debido a la falla de mercado explicada previamente, el Estado tiene la responsabilidad de

proporcionar bienes públicos y servicios a la sociedad para atender sus necesidades y de-
mandas. Este tipo de bienes se distinguen de los privados, los cuales son objeto de transac-
ción económica (compraventa), y su función en el mercado es satisfacer necesidades y
gustos de los consumidores. Adicionalmente, desde la perspectiva de los productores de
dichos bienes y servicios, éstos deben generar un ingreso o renta por su usufructo o ena-
jenación. Cabe aclarar que el usufructo es el derecho a disfrutar bienes ajenos, en este
caso los públicos, con la obligación de conservarlos; y la enajenación es la venta, donación
o cesión del derecho o el dominio que se tiene sobre un bien o una propiedad.
Dos características básicas, mismas que se ilustran en la Imagen 1.2, permiten ha-
cer la distinción entre bienes públicos y privados. La primera de ellas es la no rivalidad, o
sea que el consumo de un bien por un individuo no impide o reduce el consumo por parte
de otro sujeto (Stiglitz, 2000: 150). De acuerdo con este autor, un ejemplo clásico de con-
sumo no rival, es la defensa nacional. El Estado cuenta con un ejército que defiende al país
de posibles ataques de otras naciones. En ese sentido, no existe la posibilidad de excluir a
determinados ciudadanos de dicha protección. Asimismo, el hecho de que aumente la can-
tidad de población, no tendrá como consecuencia un crecimiento significativo en relación
con los costes para la provisión del bien o servicio (Stiglitz, 2000: 150).

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

Imagen 1.2 Características y ejemplos de los Bienes Públicos

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.

La segunda característica es la no exclusión. Hace referencia a la imposibilidad de

establecer un sistema de precios pues no existen las motivaciones o mecanismos que obli-
guen a un pago por parte de los respectivos consumidores. Esto último, porque resulta
imposible privar de su uso a los individuos que no paguen. A estos últimos se les conoce
como polizones o “free rider” en inglés. Algunos ejemplos de bienes o servicios que poseen
estas características son la seguridad pública, el alumbrado público, así como el servicio
de calles y banquetas por las que se circula cotidianamente.
De acuerdo con Stiglitz (2000: 151), se pueden identificar dos tipos de fallas asocia-
das a los bienes públicos: el subconsumo y el suministro insuficiente. El primero se
refiere a la ineficiencia económica ocasionada por el cobro de un bien no rival y que no
genera aumento considerable de costos al hacerlo llegar a más personas. Ejemplo de ello
son las autopistas ya que el hecho de que un individuo la utilice no reduce la posibilidad de
que otro también pueda acceder a ella. Por su parte, el suministro insuficiente se origina
por la falta de incentivos para que los productores o vendedores generen un bien que no
es rival, dado que no podrían cobrar por él o si lo hicieran, no sería redituable.
Es importante mencionar que muchos de los bienes y servicios necesarios para que
las personas puedan llevar a cabo sus actividades diarias, poseen precisamente caracte-
rísticas como la no rivalidad y la no exclusión por lo que en la mayoría de los casos, el
mercado carece de interés en producirlos. A esto se suma el llamado problema del free
rider o polizón, que se origina cuando usuarios potenciales de un bien o servicio esperan a
que éstos sean provistos para poder consumirlos sin incurrir en algún tipo de pago (UNIDO,
2008: 7). Por ejemplo, cuando en un edificio los vecinos cooperan para contratar servicios
de vigilancia, una o más viviendas pueden no pagar este servicio y aun así gozar de los
beneficios de la presencia del personal de seguridad.
Con base en estos elementos, surge la necesidad de la intervención del Estado
no sólo a través de la recaudación de impuestos sino también, en la producción directa
de bienes y servicios como aquellos que se muestran en la Imagen 1.3.
Finalmente, la intervención del Estado también puede obedecer a la intención de
corregir la inequidad en la distribución del ingreso que se generaría si la provisión de bienes
y servicios se dejara en manos de particulares. Esto dado que la competencia no garantiza
que el ingreso generado se distribuya equitativamente, por lo que es importante establecer
acciones que contribuyan a aminorar la pobreza o reducir la desigualdad.

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

Imagen 1.3 Bienes Públicos

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.

1.5 Finanzas públicas

Las finanzas públicas se encargan de estudiar a la Hacienda Pública, es decir, “el conjunto
de actividades gubernamentales encaminadas a la captación, administración y aplicación
de los recursos financieros del Estado” (INEGI, 1994: 1). Su importancia se refleja en dos
vertientes. Por un lado, a través de la política de ingresos, gracias a la cual el gobierno
obtiene recursos para su funcionamiento además de contribuir a regular los niveles de in-
flación y el empleo mediante el otorgamiento de estímulos fiscales o manejo de las tasas
de interés. Por otro lado, a través del gasto, con el que las políticas públicas, programas y
acciones gubernamentales adquieren el apoyo indispensable para llevarse a cabo.
En materia de gasto, es fundamental conocer y analizar los avances logrados en
México en temas de planeación, programación, presupuestación, seguimiento y evaluación.
Estas dos últimas actividades deben llevarse a cabo tomando en consideración una visión

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

de eficiencia financiera, pero sobre todo, orientada al logro de bienestar social y la transpa-
rencia en el ejercicio del gasto público. Es importante considerar que para lograr el segui-
miento y la evaluación del ejercicio del gasto público se requiere implementar metodologías
rigurosas que permiten conocer con precisión los resultados e impactos de todo programa
que se lleve a cabo.
La rama de la economía que se encarga de estudiar las finanzas públicas es la
macroeconomía. Inicialmente, estudia los sistemas económicos de una región o país como
un conjunto y se ocupa del estudio del comportamiento de los grandes agregados econó-
micos: la producción, el empleo, el consumo y la inversión. Además del análisis teórico y
empírico del comportamiento y tendencias futuras de las variables mencionadas, la macro-
economía también se ocupa del análisis y diseño de medidas de política económica que
buscan influir en las tendencias de dichos agregados económicos.
Tal como se mencionó previamente, los instrumentos de política económica relati-
vos al comportamiento global de la economía se establecen principalmente a partir de la
política fiscal y la política monetaria (Figura 1.6). Asimismo, la política cambiaria es un factor
determinante en tanto que atiende cómo se comportan las tasas de cambio de las divisas
o monedas extranjeras. Por una parte, la política fiscal hace referencia al manejo de los
ingresos y egresos del Estado. Además, tiene un impacto en los bolsillos de la población,
así como en la oferta y demanda agregadas. Por otra parte, la política monetaria se refiere
a las medidas que determinan la cantidad de dinero en circulación las cuales son estable-
cidas por el Banco de México. Dichas medidas, están directamente relacionadas con los
objetivos de control de la inflación o del nivel de las tasas de interés.
Figura 1.6 Instrumentos de política económica

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.

La política fiscal y la política monetaria son instrumentos que utiliza el gobierno para
modificar la tendencia de la economía. Ambas se implementan estratégicamente y se vin-
culan entre sí para contribuir a generar un panorama económico favorable. Por ejemplo, al
presentarse una situación de desaceleración o estancamiento económico, será importante
la intervención mediante una política fiscal que favorezca la expansión del gasto con una

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

política monetaria orientada a la reducción de las tasas de interés para así, estimular la
demanda de bienes y servicios y la recuperación económica.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta los efectos en la inflación o la estabilidad ex-
terna de las políticas de expansión. Así, debe considerarse que un impulso a la demanda
agregada que no viene acompañado de un incremento de la oferta interna se puede traducir
en el aumento de precios o importaciones, lo cual implica otro tipo de acentuaciones, por
ejemplo, en el tipo de cambio, así como un deterioro en el poder de compra de los individuos
que perciben ingresos fijos.
Como se observa, ambas políticas influyen en diversos ámbitos. En ese sentido, y
contando ya con un breve panorama de la importancia de ambas políticas, se revisa a con-
tinuación la conformación de la oferta y demanda agregadas, dentro de las cuales el go-
bierno también tiene una participación fundamental. Primeramente, de la suma del Producto
Interno Bruto (PIB), que es el conjunto de la producción nacional de bienes y servicios listos
para el consumo final durante un periodo determinado, y la cantidad de bienes y servicios
importados, se obtiene la oferta agregada tal como se presenta en la Figura 1.7.

Figura 1.7 Oferta Agregada

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.

En lo que se refiere a la demanda agregada, ésta se conforma por tres variables:

consumo público y privado, la inversión empresarial y las exportaciones. Al respecto, es
importante aclarar que el gasto público es un componente esencial. En la Figura 1.8 se
presenta la forma en cómo se conforma la demanda agregada.
Figura 1.8 Demanda agregada

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.

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LECCIÓN 1. MARCO CONCEPTUAL

En este contexto, el gobierno tiene la tarea de vigi-

lar la relación entre sus ingresos y gastos, dado que uno
de los objetivos centrales de la política económica es cui-
dar que no se gaste más de lo que se obtiene a través de
los ingresos. Dicho en otras palabras, que no haya déficit
público. Es muy importante no perder de vista que, en tér-
minos generales, la política económica es un reflejo de la
política del gobierno y que la búsqueda de un equilibrio
entre las medidas de la política monetaria y la política eco-
nómica es esencial para alcanzar el desarrollo económico.

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Lección 2. Gasto público

Para que el Estado pueda proveer bienes y servicios, llevar a cabo acciones de política
pública y disminuir los efectos de las fallas del mercado, es evidente que necesita recursos.
Al valor total de las compras de bienes y servicios realizados por el sector gubernamental
durante un periodo productivo se le conoce como gasto público (Ayala, 1992: 141). Es
parte de la demanda agregada y comprende todas las erogaciones que realizan los Poderes
de la Unión, es decir, el Ejecutivo, Legislativo y Judicial en los tres órdenes de gobierno:
Federal, Estatal y Municipal. Igualmente, incluye las erogaciones del sector paraestatal, por
ejemplo, los organismos descentralizados como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo-
gía (CONACyT) y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), así
como las empresas productivas del Estado entre las que se encuentra la Comisión Federal
de Electricidad (CFE).
De acuerdo con Ayala (1992: 141), el gasto público es el instrumento más poderoso
a disposición del Estado para influir en la asignación y distribución de los ingresos, y en la
estabilización o desestabilización de la economía. Agrupa al consumo de bienes y servicios
y a la inversión gubernamental. La parte del gasto en bienes y servicios para la realización
de actividades cotidianas gubernamentales se clasifica como Gasto Corriente y tiene un
efecto en la demanda de la economía. Comprende rubros como los sueldos, salarios, pres-
taciones, viáticos y gastos de operación. De esta manera, incluye los sueldos de maestros,
médicos y enfermeras, empleados de los tribunales, bomberos, policías, pensiones, subsi-
dios, etc., así como todas las compras de bienes y servicios necesarios para la realización
de sus funciones.
Por otra parte, el Gasto de Capital, además de contribuir al desarrollo de la infraes-
tructura y al incremento en la producción de bienes y servicios públicos, estimula la de-
manda, con lo que se contribuye al incremento del ingreso y la generación de empleos
(Figura 2.1). El Gasto de Capital es muy importante ya que contribuye al crecimiento del
país.
Figura 2.1 Gasto corriente y gasto de capital

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.

16
 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

En tanto que el gasto público considera la utilización de recursos que permiten el

funcionamiento del gobierno además de la producción de bienes y servicios que satisfagan
las necesidades de la sociedad, éste se consolida como un instrumento esencial generador
de cambios estructurales. Por tal motivo, es muy importante que la sociedad lo conozca, se
involucre, dé seguimiento y evalúe el desempeño de sus gobiernos con la finalidad de fo-
mentar una utilización eficiente y eficaz de los recursos públicos.

2.1 ¿De dónde provienen los recursos?

Tal como se mencionó en la introducción de este tema, el gobierno requiere de recursos

para poder funcionar, brindar bienes y servicios, crear infraestructura o atender sus diferen-
tes compromisos. En el caso de México, los ingresos que puede percibir el Estado se en-
cuentran definidos en el Código Fiscal de la Federación (CFF) el cual es un ordenamiento
jurídico que define los conceptos fiscales fundamentales, fija los procedimientos para obte-
ner los ingresos fiscales y establece la forma como se ejecutan las resoluciones de esa
misma materia (CEFP, 2005).
En general se consideran dos tipos de ingresos: tributarios y no tributarios. Los
primeros son de naturaleza obligatoria para los contribuyentes y son aquellos como el Im-
puesto al Valor Agregado (IVA) o el Impuesto sobre la Renta (ISR). Los ingresos tributarios
nos son familiares porque a los ciudadanos nos corresponde pagarlos. En cambio, los in-
gresos no tributarios son los que percibe el gobierno ya sea por medio de derechos, pro-
ductos o aprovechamientos, así como de aquellas empresas que se encuentran bajo un
control presupuestario directo. El principal ingreso no tributario que tiene México es por el
aprovechamiento del petróleo. En la Figura 2.2 se presentan algunos ejemplos de tipos de
ingresos.
Los impuestos se dividen en dos tipos: los que gravan el ingreso y los que gravan
el consumo (Figura 2.3). Los impuestos al ingreso pueden tener un manejo progresivo, es
decir, a mayor ingreso mayor impuesto.
Por su parte, los impuestos al consumo como el Impuesto al Valor Agregado (IVA),
representan un encarecimiento de bienes y servicios. Este tipo de impuestos son de tipo
regresivo. Es decir, son impuestos cuya tasa se aplica por igual a todos los consumidores,
lo cual evidentemente tiene un impacto mayor en el consumo de la población de menores
ingresos. Por ejemplo, el impacto en la capacidad de compra no es el mismo si se aplica
10% de impuesto al consumo en estratos que ganan uno o cinco salarios mínimos, que si
se aplica el mismo porcentaje a quienes ganan 15 o 20 salarios mínimos2.

2 Para entender mejor los conceptos de progresividad y regresividad en los impuestos, no te puedes perder los
videos que te presentamos en la Plataforma del curso.

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Figura 2.2 Tipos de Ingresos

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Figura 2.3 Tipos de impuestos

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.

Uno de los principales retos en esta materia es determinar el nivel óptimo de im-
puestos. Si bien con el aumento de impuestos el Estado puede recaudar más, también
puede frenar las actividades económicas porque reduce la capacidad de gasto de consu-
midores y empresas. De esta manera, un impuesto sobre la renta y sobre el ingreso a las
empresas, impacta en sus decisiones de inversión. Si las empresas se ven afectadas por
un aumento considerable de impuestos, probablemente dejarán de invertir. Por otro lado, si
el nivel de impuestos es bajo, pueden elevar su producción, su gasto de capital y con ello
hay mayores posibilidades de incrementar el nivel de empleo. Lo mismo sucede con las
familias, si el impuesto sobre el ingreso es menor, tendrán un mayor poder adquisitivo, es
decir, contarán con mayores ingresos para gastar y consumir, o bien, para ahorrar.
Los impuestos a los ingresos de las personas físicas o morales tienen un impacto
directo en el ingreso disponible para consumo, para ahorro o para inversión (Figura 2.4),
por lo que su implementación para la recaudación de recursos debe realizarse conside-
rando su impacto en la demanda agregada y en la oferta de recursos para la inversión.

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Figura 2.4 Impacto de los impuestos

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.

A parte de los ingresos progresivos y regresivos, existen otros tipos de impuestos

como son los verdes y especiales, mismos que a continuación se explican. Los impuestos
verdes se diseñan con el objetivo de desalentar actividades que dañan el medio ambiente
y buscan castigar a las empresas o los productos que lo hacen. El aumento del impuesto
encarece su precio final y por lo tanto se desalienta su consumo; o bien se le obliga a pagar
a quien contamina, y esos recursos se pueden destinar a la remediación ambiental o para
cubrir los gastos generados por la contaminación. Por su parte, los impuestos especiales
se aplican a determinados productos y servicios, por ejemplo, el Impuesto Especial sobre
Producción y Servicios (IEPS) que grava el alcohol y el tabaco, por tratarse de productos
que dañan la salud.
Estos dos últimos tipos de impuestos no tienen necesariamente fines recaudatorios.
Su finalidad es corregir externalidades negativas o modular conductas que afectan la salud
pública. Un ejemplo de externalidad negativa es cuando se favorece la producción y con-
sumo de determinado tipo de automóviles con lo que se genera empleo y mejora el ingreso
de los trabajadores y de las empresas involucradas; pero si esto causa una gran contami-
nación, se genera un efecto negativo sobre la población. Para aminorar este efecto se
puede imponer un impuesto especial a la compra de los automóviles más contaminantes.

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Figura 2.5 Impuestos verdes e impuestos especiales

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN GARCÍA (2017).

La tributación es un mecanismo para estimular o contraer la demanda y con ello

incidir en el nivel de empleo, pero también tiene efectos en la distribución del ingreso. Por
esta razón, el Estado debe establecer las tasas impositivas de acuerdo con las necesidades
a atender en un momento determinado.
Ahora bien, los conceptos bajo los cuales se captarán los recursos en determinado
ejercicio fiscal (correspondiente a un año) se hace por medio de la Ley de Ingresos de la
Federación (LIF). Esta Ley es un ordenamiento jurídico propuesto por el Ejecutivo Federal
y aprobado por el Legislativo que tiene vigencia a partir del primero de enero hasta el 31 de
diciembre del año fiscal en curso y debe presentarse ante el Congreso de la Unión a más
tardar el 8 de septiembre de cada año anterior a su vigencia (SIL, s/f) formando parte del
paquete presupuestario junto con el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación
(PPEF).
La LIF es una estimación de los ingresos para el año que se presupuesta en la
que también se debe considerar la política de ingresos del Ejecutivo Federal, los montos de
ingresos en los últimos cinco ejercicios fiscales, las metas objetivo de los siguientes cinco
ejercicios fiscales, entre otros. La estructura del ingreso público en México se presenta en
la Figura 2.6.

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Figura 2.6 Estructura del ingreso público en México

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2022 (2021).

Es importante recordar que el Estado tiene que realizar una larga serie de gastos
para poder subsistir y cumplir todos aquellos fines que el ordenamiento jurídico le obliga.
Así, para poder ofrecer los bienes y servicios públicos que la población demanda (escuelas,
carreteras, hospitales, seguridad pública, impartición de justicia, transferencias y apoyos a
los grupos vulnerables, entre otros), el Estado debe resolver el problema fundamental de
cómo allegarse los ingresos necesarios, mediante impuestos o la venta de bienes o servi-
cios, para después decidir la manera más eficiente de ejercer su gasto. A continuación, se
estudiará la forma como el Estado mexicano distribuye los recursos de tal forma que se
optimice el bienestar de la población y el crecimiento del país por medio de la generación
de valor público.

2.2 El Presupuesto de Egresos de la Federación

El monto total del presupuesto con el que la Federación cuenta al año recibe el nombre de
Gasto Neto Total y se establece en un documento jurídico de gran trascendencia: el Pre-
supuesto de Egresos de la Federación (PEF). En él, se encuentran las erogaciones que
realizará el Gobierno Federal entre el 1° de enero y el 31° de diciembre de cada año, es
decir, durante un ejercicio fiscal. Tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo participan en
la elaboración de este documento. Mientras que el primero se encarga de su elaboración,
el segundo, por medio de la Cámara de Diputados, se encarga de su revisión y aprobación.
Así, el Estado prevé los gastos de un determinado periodo, de acuerdo con los ingresos
necesarios para cubrirlos. El Gasto Neto Total se divide en dos grandes rubros: gasto pro-
gramable y gasto no programable.
El Gasto programable es el conjunto de recursos o pagos que se destinan a cada
una de las instituciones que conforman los Poderes de la Unión, es decir, el Poder Ejecutivo
(entidades, dependencias y organismos constitucionales autónomos), Legislativo (Cámara
de Diputados y Senadores) y Judicial (Suprema Corte de Justicia de la Nación, Tribunal
Electoral, etc.). También incluye las aportaciones federales, que son aquellos recursos
transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciu-
dad de México para que cumplan funciones ya determinadas por la Ley de Coordinación

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Fiscal. Más adelante en la Lección 8 de este curso estudiaremos a detalle el gasto federa-
lizado. En general, el gasto programable son los recursos destinados a la producción de
bienes y servicios estratégicos o esenciales para la población y que se pueden atribuir a los
programas que el gobierno lleva a cabo, satisfaciendo así, necesidades y demandas socia-
les.
El Gasto no programable corresponde a los recursos o pagos que no financian la
operación de las instituciones del Gobierno Federal. Este tipo de gasto incluye la deuda
pública, los estímulos fiscales y los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS),
esto es, los compromisos pendientes de pago al 31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior
al que se está presupuestando. Por ejemplo, cuando el gobierno solicita una compra en
2020, pero recibe el bien o servicio al año siguiente (2021), los recursos se extraen de 2020,
cuando se ejecuta el pago, no cuando se solicitó la compra. Asimismo, incluye las partici-
paciones a entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de
México, que son aquellas transferencias que se realizan en el marco de la coordinación
fiscal, para que los ejerzan libremente de acuerdo con sus necesidades, por ejemplo, para
sostener su administración pública estatal.

2.3 ¿Cómo se organiza el gasto público?

Con la finalidad de dar un seguimiento más puntual e implementar mecanismos de evalua-

ción que impulsen el ejercicio del gasto público, siguiendo los principios de eficiencia, efi-
cacia, transparencia y rendición de cuentas, es necesario que éste sea clasificado desde
un inicio. Por ello, cada peso que se ejerce del presupuesto se identifica con claves que
permiten conocer y clasificar los recursos tomando en consideración: ¿Quién los gasta?
¿Para qué se gastan? y ¿En qué se gastan? Con base en lo anterior, se puede lograr una
mayor transparencia y facilitar el seguimiento de los recursos públicos ejercidos.
Una vez identificadas las prioridades nacionales, se conforma y organiza el gasto
público en las siguientes clasificaciones: administrativa, funcional – programática, econó-
mica y geográfica. Esto está normado en el artículo 28 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). El conocer estas clasificaciones es muy importante
porque a partir de ellas se identifican las prioridades del gobierno, el destino de los recursos
públicos, así como los responsables directos de ejercerlos. Especialmente, las primeras
tres clasificaciones se utilizan recurrentemente en las bases presupuestarias, por lo que
comprenderlas conceptualmente es indispensable para los fines que persigue este curso.
Las clasificaciones del gasto público y su respectivo análisis, también son relevantes
desde el punto de vista social dado que gracias a ellas se puede conocer y verificar la forma
como se ejerce el gasto, situación que a su vez potencia la posibilidad de pedir cuentas a
los ejecutores del gasto (Guerrero y López, 1997).
Es importante considerar que las clasificaciones del gasto público no son mutua-
mente excluyentes, es decir, el monto que se considera en una de ellas también se con-

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

sidera en las demás. Lo anterior, porque cada clasificación responde a una pregunta dife-
rente dependiendo de si queremos saber quién gasta, para qué gasta y en qué se lo gasta.
Por esta razón, si llegásemos a sumarlas superaríamos el Gasto Neto Total.

Clasificación Administrativa

Esta clasificación responde a la pregunta: ¿Quién gasta los recursos públicos? A partir de
esta clasificación se conoce a los responsables directos de ejercer el gasto. La clasifica-
ción administrativa vigente fue creada en diciembre de 2008 y se norma por medio del
“Acuerdo por el que se emite la clasificación administrativa” emitida por el Consejo Nacional
de Armonización Contable (CONAC). De acuerdo con este Acuerdo, la clasificación admi-
nistrativa tiene los propósitos básicos descritos en la Figura 2.7.
Figura 2.7 Propósitos básicos de la clasificación administrativa del gasto público

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN CONAC (2008).

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Para lograr estos objetivos, la clasificación administrativa organiza a las dependencias y

entidades públicas en ramos presupuestales (Cuadro 2.1), y se desagrega por las Unidades
Responsables (UR) que los conforman.
Cuadro 2.1 Clasificación Administrativa

Presupuesto para ramos autónomos. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2022/tomoII

Presupuesto para ramos administrativos. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2022/tomoIII
Presupuesto para ramos generales. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2022/tomoIV
Presupuesto para las empresas productivas del Estado. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2022/tomoVII
Presupuesto para las entidades de control directo. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2022/tomoV
Presupuesto para las entidades de control indirecto. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2022/tomoVI
Presupuesto para Información Nacional de Estadística y Geografía. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2022/ineg
Presupuesto para el Tribunal Federal de Justicia Administrativa. https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2022/tribunal_federal
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN EL PEF. SHCP (2021).

Es importante considerar que los tomos del Presupuesto de Egresos de la Federa-

ción se organizan precisamente con base en estos ramos presupuestales tal como se
muestra en la (Imagen 2.1).
Imagen 2.1La Clasificación Administrativa en el PEF

FUENTE: PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN (PEF) 2022 (SHCP, 2021).

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Con la finalidad de simplificar y designar a un

TIP de consulta externa: responsable directo de la ejecución de los recursos en
cada Ramo, se cuenta con la Unidad Responsable
Si se deseas consultar la distri- (UR). Conceptualmente, una UR es la unidad mínima
bución del gasto para cada uno a la que se dota de asignación presupuestaria.
de los Ramos para el ciclo fiscal Usualmente corresponde a las unidades administrati-
2022 da clic aquí. vas de las dependencias, a las entidades paraestata-
les, o bien a las unidades administrativas responsa-
bles de los ramos generales.
Los Ramos y UR, reciben una clave de identificación, la cual es asignada por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), de manera que esta clave sea homogé-
nea y facilite la trazabilidad de la información entre dependencias. Así, a cada Ramo se le
asignan dos dígitos y a las UR una clave alfanumérica de tres caracteres. Con la finalidad
de proporcionar mayor claridad en la explicación, a continuación se muestra un fragmento
extraído del presupuesto aprobado para el Ramo de Educación Pública durante 2022 (Cua-
dro 2.2). A través de él, se puede observar la Clave de Identificación del Ramo, nombre de
Ramo, la Clave de Identificación de la UR, el nombre de la UR y el monto aprobado 2022.
Considera que el monto aprobado que se presenta es la suma de todas las partidas espe-
cíficas asignadas a dicha Unidad Responsable.
Cuadro 2.2 Ejemplo de la clasificación administrativa. Fragmento del presupuesto aprobado para el
Ramo de Educación Pública 2022

* Los montos aprobados presentados en este cuadro corresponden a la suma de todas las partidas específicas para cada una de las Unidades
Responsables. Si quieres replicar las cifras y no sabes cómo, te recomendamos que consultes nuestro tutorial de Excel que se encuentra al
inicio del curso.

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN EL PEF 2022 (SHCP, 2021).

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Vamos a analizar cada una de las columnas que integran este Cuadro. “ID_RAMO”
significa “número de identificación del Ramo”. De acuerdo con la clasificación Administra-
tiva, el número 11 está asignado al Ramo “Educación Pública”. En la base de datos del PEF
2022, este número se encuentra en la columna “B”.
“DESC_RAMO” significa “descripción del Ramo”, lo cual es otra forma de decir que
es el nombre de Ramo. En este caso es “Educación Pública”. Nótese que la descripción del
Ramo no incluye la palabra Secretaría. Esto se debe a que dentro de cada Ramo pueden
haber otras entidades. En el caso de este Cuadro, las últimas cuatro filas corresponden a
entidades de control indirecto. Por su parte, las dos primeras son parte de la Secretaría de
Educación Pública. A las Secretarías se les conoce también como “cabeza de sector” y
presupuestalmente tienen la función de distribuir los recursos entre sus Direcciones Gene-
rales, Unidades y Entidades (como por ejemplo, las universidades). En la base de datos del
PEF 2022, este número se encuentra en la columna “C”.
“ID_UR” es la clave alfanumérica asignada a las “Unidades Responsables”. Gene-
ralmente los números de tres dígitos que terminan en dos ceros corresponden a subsecre-
tarías, y las Direcciones Generales, Coordinaciones o Unidades que dependen de ellas
inician con el mismo dígito, pero varían en los dos últimos. Por ejemplo, la Unidad de Edu-
cación Media Superior Tecnológica Industrial de Servicios (611) que está en el renglón 2 es
parte de la Subsecretaría de Educación Media Superior (600). En este mismo cuadro tam-
bién podrás observar que los centros de estudios universitarios tienen un ID con una con-
formación distinta. Esto se debe a que al tener autonomía no dependen directamente de
una subsecretaría. En la base de datos del PEF 2022, este número se encuentra en la
columna “D”.
“DESC_UR” significa descripción de la Unidad Responsable. Lo cual es otra forma
de decir que es el nombre de cada Unidad Responsable. En este caso es “Educación Pú-
blica”. En la base de datos del PEF 2022, esta descripción se encuentra en la columna “E”.
Esta información es relevante especialmente cuando no se conocen los ID de las Unidades
Responsables, pero se sabe cómo se llaman.
En la columna de “MONTO_APROBADO” se presenta el presupuesto que cada UR
tiene asignado para 2022. Este total se obtiene de la suma de todas las partidas específicas
asignadas. El monto aprobado es la asignación presupuestal anual que se refleja en el PEF
y constituye el primero de los momentos contables del gasto público. En la Lección 3 de
este curso se estudiaremos con más detalle los momentos contables (Figura 3.1).

Clasificación Funcional y Programática

La presente clasificación tiene como finalidad responder a la pregunta: ¿Para qué gasta?
Contribuye a identificar las prioridades del gobierno y corroborar si corresponden con las
necesidades y demandas de la sociedad a través del conocimiento de la forma en cómo se
asignan los recursos a determinadas funciones o actividades específicas.
Con base en el artículo 6° de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (2018),
es tarea del Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), emitir normas de
contabilidad y lineamientos que permitan la generación de información financiera homogé-
nea. De esta manera, es responsable de emitir la estructura de la clasificación funcional

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

del gasto, la cual, a grandes rasgos, consta de tres dígitos que se asignan de acuerdo con
tres niveles de desagregación: Finalidad, Función y Subfunción (Figura 2.8).
Figura 2.8 Clasificación Funcional del gasto público

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN SHCP (2020).

En cuanto a las finalidades del gasto público, éstas permiten identificar la naturaleza
de los bienes y servicios gubernamentales. Las cuatro finalidades son: Gobierno, Desa-
rrollo Social, Desarrollo Económico y Otras no clasificadas en funciones anteriores. En la
Figura 2.9 se puede observar en qué consisten cada una de ellas.
Figura 2.9 Finalidades del gasto público

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN SHCP (2009).

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Después de identificar la finalidad, se deben mencionar las acciones que realizan

las unidades responsables para cumplir con las tareas que asignan los ordenamientos le-
gales a través de la función. Posteriormente, y de manera más específica, se debe estable-
cer la subfunción. Vale la pena aclarar que en cuanto a estructura y la forma como se
visualiza esta clasificación en las bases de datos, las 4 finalidades pueden ser identificadas
mediante el primer dígito de la clasificación, las 28 funciones se identifican por el segundo
dígito y las 111 subfunciones corresponden al tercero (CONAC, 2010). En el Cuadro 2.3 se
presenta un fragmento del PEF en el que se describen diversas partidas correspondientes
a la UR A3Q, es decir, la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), misma que
ya se había estudiado en el Cuadro 2.2.
Cuadro 2.3 Ejemplo de clasificación funcional. Presupuesto aprobado para la UNAM durante 2022

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN EL PEF 2022 (SHCP, 2021).

Como se puede observar en el Cuadro 2.3, de acuerdo con la clasificación funcional,

el presupuesto de la UNAM se divide en cinco partes, dado como total los $44,823,807,035
pesos que se presentaron en el Cuadro 2.2. Las tres primeras columnas ya fueron descritas
en el estudio del Cuadro anterior, por lo que solo se incluyen como referencia. Entonces,
se comenzará a revisar a partir de la cuarta.
“GPO_FUNCIONAL” significa “grupo funcional” y también se le conoce como “fina-
lidad”. En México tenemos 4 grupos funcionales o finalidades: gobierno, desarrollo social,
desarrollo económico y otras no clasificadas en las funciones anteriores. En ese orden,
cada uno de estos grupos funcionales o finalidades tiene asignado un número. En el caso
del presupuesto de la UNAM, tiene asignados los números 2 y 3. El número de grupo fun-
cional o finalidad se encuentra en la columna “F” del PEF 2022.
“DESC_GPO_FUNCIONAL” significa “descripción del grupo funcional”, es decir, los
nombres de cada uno de los grupos funcionales o finalidades, los cuales se presentaron en
el párrafo anterior. En el caso del presupuesto de la UNAM, tiene asignado presupuesto a

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

las finalidades de desarrollo social y desarrollo económico. Esta información se encuentra

en la columna “G” del PEF 2022.

“ID_FUNCION” es el número de identificación de las funciones. Cada uno de los

grupos funcionales, tiene diversas funciones. Por ejemplo, “desarrollo social” tiene las fun-
ciones de protección ambiental, vivienda, servicios a la comunidad, salud, recreación, cul-
tura y otras manifestaciones sociales, educación, protección social y otros asuntos sociales.
De la misma forma, los otros tres grupos funcionales tienen sus propias funciones las cua-
les, naturalmente, son distintas a las de “desarrollo social”. En el ejemplo del presupuesto
de la UNAM, son diversas las funciones a las cuales contribuye, siendo de recreación, cul-
tura y otras manifestaciones sociales, educación (en donde se concentra la mayor parte del
presupuesto) e investigación científica. Nótese que esta última función es parte del grupo
funcional “desarrollo económico. Esta información se encuentra en la columna “H” del PEF
2022.
“DESC_FUNCION” significa “descripción de la función” que es el nombre que tiene
cada una de las funciones de los cuatro grupos funcionales. Esta descripción corresponde
al ID de las funciones y en la base del PEF 2022 se puede encontrar en la columna “I”.
“ID_SUBFUNCION” es el número de identificación de las subfunciones. Cada una
de las funciones tiene diversas subfunciones. Por ejemplo, la función “Educación” tiene seis
subfunciones: educación básica, educación media superior, educación superior, posgrado,
educación para adultos y otros servicios educativos y actividades inherentes. En el caso de
la UNAM, sus subfunciones dentro de esta función son de educación media superior, edu-
cación superior y posgrado. Esta información se encuentra en la columna “J”.
De forma análoga, “DESC_SUBFUNCIÓN” significa “descripción de la subfunción”,
que es el nombre que tienen cada una de las subfunciones de esta clasificación. A parte de
la función “educación”, en el ejemplo tenemos la subfunción “cultura” para la función “re-
creación, cultura y otras manifestaciones sociales e “investigación científica” para la función
“ciencia, tecnología e innovación”. Esta información se encuentra en la columna “J” en la
base de datos del PEF 2022.

TIP de consulta externa: TIP de consulta externa:

Para conocer lo que significan to- Si se deseas consultar a detalle la

dos los encabezados del PEF y Clasificación Funcional del Gasto
otras bases presupuestarias, con- emitida por el CONAC en 2010, de
sulta del diccionario de datos del clic aquí.
PEF aquí.

En las columnas “L” y “M” se presentan el “ID_AI” y la “DESC_AI” las cuales corres-
ponden al número de identificación y el nombre de las actividades institucionales. Estas son
acciones sustantivas o de apoyo que realizan los ejecutores del gasto con el fin de dar
cumplimiento a los objetivos y metas contenidos en los programas, de conformidad con las

30
 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

atribuciones que les señala su respectiva ley orgánica o el ordenamiento jurídico que les es
aplicable. La clave está conformada por 3 dígitos.

Por su parte, la clasificación programática, hace referencia a los Programas pre-

supuestarios (Pp), es decir, aquellos que establecen las dependencias y entidades para
el cumplimiento de objetivos institucionales. Con base en la normativa vigente, la categoría
programática permite organizar, en forma representativa y homogénea, las asignaciones
de recursos de los programas federales y del gasto federalizado (a entidades federativas y
municipios) a cargo de los ejecutores del gasto público federal para el cumplimiento de sus
objetivos y metas, así como del gasto no programable (SHCP, 2022).
Algunos Pp prioritarios de esta administración
son el Programa para el Bienestar de las Personas
TIP de consulta externa: Adultas Mayores, el Programa Nacional de Becas para
el Bienestar Benito Juárez, el Programa Jóvenes
Si deseas conocer todos los pro-
gramas prioritarios de la actual
Construyendo el Futuro y el Programa Sembrando
administración da clic aquí. Vida, entre otros. Así, los Pp fungirán como la unidad
básica para vincular el presupuesto público con la in-
formación del desempeño de las acciones del go-
bierno, como lo son los indicadores del desempeño,
evaluaciones, beneficiarios, entre otros conceptos que veremos más adelante. Los Pp se
identifican, a través de su modalidad, la cual refleja el tipo de actividades que realiza el
programa (Cuadros 2.4 y 2.5) y la clave asignada, un número consecutivo que permite
completar la identificación.
Una manera sencilla de entender la clasificación programática es dividiéndola en
tres grandes partes. Los programas “P” (planeación, seguimiento y evaluación de políticas)
se conocen como programas rectores porque en ellos se establecen los objetivos de la
intervención pública que se hace en determinado sector. Los programas “O” y “M” se con-
sideran como programas administrativos ya que su principal objetivo es que las instituciones
o dependencias de donde salen los demás programas funcionen adecuadamente y tengan
todos los elementos necesarios para la realización de las actividades sustantivas. El resto
de los programas son implementadores ya que son los cumplen con los objetivos, estrate-
gias y acciones puntuales. En la Figura 2.10 se resume esta tipología.

31
 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Cuadro 2.4 Clasificación Programática

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN EL PEF 2022 (SHCP, 2021).

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Figura 2.10 Tipos de Programas presupuestarios dentro de la clasificación programática

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN EL PEF 2022 (SHCP, 2021).

Es importante mencionar que la distribución de los Programas en esta clasificación

no es homogénea. Tal como se puede observar en la Gráfica 2.1 la mayoría de los Pp son
de prestación de servicios (E) y planeación, seguimiento y evaluación de políticas públi-
cas(P).

TIP de consulta externa:

TIP de consulta externa:
Para conocer las disposiciones
Para conocer las estructuras
específicas que cada Programa
programáticas para el PPEF
siguió para hacer su presu-
2021 da clic aquí.
puesto anual 2022, da aquí.

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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Gráfica 2.1 Número de Programas presupuestarios según su modalidad (2022)

197
69
64
47
41
41
35
32
29
Modalidad

27
23
20
19
17
11
6
5
4
4
1
1

0 50 100 150 200 250

Número de Programas

E P K S M R O G U J A F D I B W T C N H L

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN EL PEF 2022 (SHCP, 2021).

Para el ejemplo de la clasificación programática (Cuadro 2.5), partiremos del mismo

ejemplo del presupuesto de la UNAM, considerando solamente los montos aprobados para
la función 5 “educación”. Es importante recordar que la UNAM también tiene presupuesto
en otras funciones dentro del grupo funcional 2 “desarrollo social” y en el grupo funcional 3
“desarrollo económico”.

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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Cuadro 2.5 Ejemplo de clasificación programática. Fragmento del presupuesto aprobado

para la UNAM durante 2022.

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN EL PEF 2022 (SHCP, 2021).

“ID_MODALIDAD” y “DESC_MODALIDAD” hacen referencia a la letra de identifica-

ción y descripción de las distintas modalidades de Programas presupuestarios, es decir, lo
que se revisó en el Cuadro 2.4. En el caso del ejemplo de la UNAM, tenemos dos tipos de
Programas: “E” correspondiente a “Prestación de servicios” y “S” que es un Programa “su-
jeto a reglas de operación”. Esta información se encuentra en las columnas “N” y “O” res-
pectivamente en la base de datos del PEF 2022.
Por su parte “ID_PP” y “DESC_PP” hacen referencia al número del Programa pre-
supuestario y a la descripción del mismo, que como ya vimos previamente, es el nombre
del Programa. En el ejemplo, es importante hacer énfasis que el programa E010 “Servicios
de Educación Superior y Posgrado” está divido en dos debido a que el presupuesto se
ejerce en una subfunción distinta. Es decir, $21,335,674,074 pesos del Programa E010 se
ejercen en educación superior, mientras que $1,726,549,848 se ejercen en posgrado. En-
tonces, el Programa E010 tiene un total de $23,062,223,922 pesos dividido en dos subfun-
ciones. Esta información se encuentra en las columnas “P” y “Q” respectivamente en la
base de datos del PEF 2022.
Con respecto a este tipo de Programas, es importante hacer una precisión. Si reali-
zas una búsqueda en la base de datos del PEF filtrando la Modalidad “E” (columna N) y la
clave “010” (columna P), vas a encontrar que hay muchos Programas con esa clave presu-
puestaria. De hecho, vas a encontrar filas de diversos ramos (columnas B y C), por ejemplo,
de Gobernación, Cultura, Salud, entre otros. Estos Programas son todos diferentes, por
ejemplo, el Pp E010 del Ramo 4 Gobernación es “Impartición de justicia laboral para los
trabajadores al servicio del Estado”. Sin embargo, si seleccionas solo los del Ramo 11 Edu-
cación Pública, te vas a dar cuenta que todos son el mismo Programa “Servicios de Educa-
ción Superior y Posgrado”, pero que no todo el presupuesto de ese Programa es asignado

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

a la UNAM. También tienen presupuesto asignado otras instituciones de enseñanza supe-

rior como la UAM, el IPN, el Colegio de México, entre otros. Entonces, puede existir un solo
Pp cuyo presupuesto sea ejercido por dos o más Unidades Responsables3. Esto es mucho
más funcional administrativamente que tener 13 Programas separados persiguiendo un
solo objetivo.
Otra cosa que se debe observar es que la clave alfanumérica de un Programa pre-
supuestario se obtiene juntando el “ID_MODALIDAD” con el “ID_PP”. El número debe con-
siderarse a tres cifras, por lo que si el ID_PP solo tiene una o dos cifras, se deberán agregar
al lado izquierdo dos ceros. Así, los programas del ejemplo de la UNAM quedarían como
“E007” (se agregaron dos ceros), “E010” (que es el que está dividido en dos subfunciones
y a su vez se le agregó un cero) y “S243” (que, al ser de tres cifras, no se requiere agregarle
ceros).

Clasificación Económica

Esta clasificación responde a la pregunta: ¿En qué se gasta? Primero que nada, identifica
cuáles asignaciones de presupuesto son gasto corriente y gasto de capital conforme a su
naturaleza. Esto lo estudiamos al inicio de esta Lección (Figura 2.1). Adicionalmente, grupa
las asignaciones o previsiones del gasto de acuerdo con el objeto que tienen, y para ello
existe un clasificador por Objeto del Gasto. Esto proporciona un panorama general
acerca de los insumos que el gobierno adquiere para su funcionamiento y atiende las ne-
cesidades sociales a partir de la provisión de bienes y servicios. Es útil porque ofrece una
perspectiva macroeconómica, midiendo la influencia que ejerce el gasto público sobre la
Economía. También aporta información sobre el impacto e influencia que el sector guber-
namental tiene en el desarrollo económico de un país y permite saber en qué sectores se
contribuye y en qué medida se hace.
El Clasificador por Objeto del Gasto
(COG) es un catálogo que agrupa en forma ho- TIP de consulta externa:
mogénea los diversos insumos por concepto de
recursos humanos, materiales y financieros (bie- Si te interesa conocer toda la clasi-
nes y servicios) que utilizan las dependencias y ficación por objeto del gasto da clic
entidades para llevar a cabo sus operaciones re- aquí.
gulares, así como los recursos que el Gobierno
Federal transfiere. El COG incluye también las
erogaciones que se realizan para cubrir el pago de compromisos derivados de obligaciones
contraídas en el pasado (deuda pública) que sirvieron en su momento para hacer frente al
pago de bienes y servicios (SHCP, 2015a). En la Figura 2.11 se presentan los capítulos del
clasificador por objeto del gasto y una descripción general.

3 De hecho, las Unidades Responsables pueden ser de diferentes sectores como sucede con el Pp S281 “Pro-
grama Nacional de Reconstrucción” en el que participan Unidades Responsables de 4 Ramos: Educación
Pública (11), Salud (12), Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (15) y Cultura (48).

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LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Figura 2.11 Capítulos del Clasificador por Objeto del Gasto

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN DOF (2018).

Las fuentes de financiamiento también son otra categoría perteneciente a la cla-

sificación económica la cual permite la identificación del gasto público de acuerdo con el
origen de los recursos públicos que son empleados, es decir, la fuente que financia los

37
 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

egresos. Existen cuatro posibles fuentes de financiamiento, las cuales se describen en la

Figura 2.12.
Figura 2.12 Fuentes de financiamiento del gasto público

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN CEFP (2016).

Con la clasificación funcional programática llegamos hasta la columna “Q” de la base

de datos del PEF 2022. A partir de la columna “R”, se presentan los primeros elementos de
la clasificación económica. En el Cuadro 2.6 se continúa con el ejemplo del presupuesto de
la UNAM para 2022. Con el objetivo de simplificar la presentación de la información, solo
estudiaremos el capítulo 1000 “prestación de servicios públicos” para el Pp E007 “Servicios
de Educación Media Superior”, el cual pertenece a la subfunción “Educación Media Supe-
rior”, de la función “Educación” del grupo funcional “Desarrollo Social”. Si no te queda claro
de dónde proceden todos estos elementos, te recomendamos repasar los apartados de las
clasificaciones administrativa y funcional programática antes de revisar el Cuadro 2.6.
En el Pp E007 están considerados 4 capítulos: 1000 “servicios personales, 2000
“materiales y suministros”, 3000 “servicios generales” y 5000 “bienes muebles, inmuebles
e intangibles”. Cada uno de estos capítulos están subdivididos en conceptos, partidas ge-
néricas y partidas específicas. Esta última es la unidad presupuestal mínima, aunque en
otro tipo de programas, también se puede encontrar otra división más por entidad federa-
tiva, que es la clasificación geográfica que todavía falta por revisar. Sin embargo, todo el
gasto que ejerce la UNAM se hace en la Ciudad de México.

38
 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Cuadro 2.6 Ejemplo de clasificación económica. Fragmento del presupuesto aprobado para
la UNAM durante 2022.

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN EL PEF 2022 (SHCP, 2021).

Las columnas “ID_CAPITULO” y “DESC_CAPITULO” hacen referencia al número

de identificación y al nombre de los capítulos del gasto, mismos que se presentaron en la
Figura 2.11. Esta información se encuentra en las columnas “R” y “S” respectivamente, en
la base de datos del PEF 2022.
Las columnas “ID_CONCEPTO” y “DESC_CONCEPTO” hacen referencia al nú-
mero de identificación y al nombre de los conceptos. Esta información se encuentra en las
columnas “T” y “U” respectivamente. Como se puede observar en el Cuadro 2.6, existe
correspondencia entre los capítulos y sus conceptos. Esto implica que los ID de todos los
conceptos de “servicios personales” comienzan con el número 1000, justamente con el ob-
jetivo de poderlos vincular con su respectivo capítulo. Esta lógica se repite en las partidas
genéricas (columnas “V” y “W”) y específicas (columnas “X” e “Y”). Por el nivel de desagre-
gación de estas últimas, en el ejemplo llegamos hasta el concepto.

Clasificación geográfica

La presente clasificación hace referencia a la regionalización del gasto público. La Ley

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) establece que en todos
los proyectos de inversión, se debe señalar el destino geográfico correspondiente, es decir
la entidad federativa, y en su caso, la región o municipio, en donde se realizará el ejercicio
de los recursos o en donde se ubicará la infraestructura creada a partir de un determinado

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

proyecto. La información correspondiente a la clasificación geográfica del gasto se encuen-

tra en la columna “AE” de la base de datos del PEF 2022.
Respecto a esta clasificación, se deben tener algunas consideraciones. Usualmente
se suele asignar una importante cantidad de gasto a la Ciudad de México. Sin embargo,
también hay que tener en cuenta que dicha entidad es la sede de los Poderes de la Unión.
Asimismo, se toma en cuenta una clave específica para aquel gasto que no es distribuible
geográficamente. El uso de esta clasificación conlleva sus propias reservas debido a que
no facilita por completo la localización precisa del gasto público lo cual puede llevar a ciertas
confusiones. Debido a ello, se sugiere la utilización de las demás clasificaciones, que son
más exactas.

Entendiendo las bases presupuestarias

A manera de resumen, en la Figura 2.13 se presentan los principales elementos relativos a

la organización del gasto público en México.
Figura 2.13 Esquema de las clasificaciones del gasto público

Clasificación
del
Gasto

Funcional y
Administrativa Económica
programática

¿Quién gasta? ¿Para qué se gasta? ¿En qué se gasta?

Ramos y/o Finalidad, función, actividad Tipo de gasto, objeto del

y modalidad gasto, fuente de
sector (Programa presupuestario) financiamiento

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.

Ahora ya tienes todos los elementos para entender la base de datos del PEF, pero
sobre todo, la forma como se clasifica el gasto público para las asignaciones
presupuestarias. Vamos a retomar el ejemplo de la UNAM en donde estudiaremos la fila
31445. Las letras entre paréntesis corresponden a la columna donde se encuentra la
información. En la Figura 2.14 se presenta de forma gráfica el mismo análisis que
realizaremos. ¡Comencemos!

40
 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

Figura 2.14 Análisis de una partida específica del Ramo 11 Educación

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN EL PEF 2022 (SHCP, 2021).

41
 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 2. GASTO PÚBLICO

El presupuesto es correspondiente al ciclo presupuestario 2022 (A), y es

correspondiente al Ramo 11 (B) “Educación Pública” (C). La Unidad Responsable es la
Universidad Nacional Autónoma de México (E) la cual tiene la clave A3Q (D). Esta parte del
presupuesto pertenece al grupo funcional 2 (F), “Desarrollo Social” (G), a la función 5 (H),
“educación” (I) y a la subfunción 2 (J) “educación media superior” (K).Su actividad
institucional es la 4 (L), “educación media superior de calidad” (M).
El programa es el E007(N y P) “Servicios de Educación Media Superior”(Q), el cual
pertenece a la modalidad “Prestación de Servicios Públicos” (O). De acuerdo con el
clasificador por objeto del gasto (clasificación económica), esta partida es del capítulo 1000
(R) “servicios personales” (S). El concepto es el 1400 (T) “seguridad social”, la partida
genérica es la 144 (V) “aportaciones para seguros”, y finalmente, la partida específica es la
14403 (X) “Cuotas para el seguro de gastos médicos del personal civil” (Y). Así, como
conclusión podemos saber que la UNAM recibe $48,426,881 para pagar el seguro de
gastos médicos de los profesores del nivel educación media superior. Así de detallado es
la asignación presupuestaria que se hace en el PEF.
Ahora, es tu turno para buscar datos específicos sobre el presupuesto asignado. Por
ejemplo, puedes hacer la misma comparación con el IPN, con la UAM o con diversas
universidades federales en entidades federativas. Puedes buscar de los sectores salud,
bienestar o economía. Hay mucha información por interpretar, solo falta hacer las preguntas
correctas. Y este, es un buen inicio.

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO

Lección 3. Herramientas para el análisis del gasto

público

Tal como se mencionó previamente, una de las razones de ser de este curso es hacer que
los participantes conozcan las herramientas que permitan dar seguimiento y evaluar
acciones gubernamentales. Para llevar a cabo esta labor, entre otras cosas es necesario
hacer ejercicios comparativos de información de distintos años o ejercicios fiscales.
Una vez que se conocen los elementos que conforman las bases de datos de gasto
público, se pueden hacer análisis de datos muy sencillos. Para ayudarte en este proceso,
en la presente Lección se proporcionarán las herramientas de las cuales parten todo tipo
de análisis de información del gasto público. La primera de ella son los momentos contables
del gasto público y la segunda es una adecuación que debes hacer cuando comparas años
que se llama “deflactación”.

3.1 Momentos contables del gasto público

Retomando lo revisado en la Lección 2 de este curso, uno de los principales retos en la

administración de los recursos públicos es la homogeneización de la información que se
genera. Esto es de especial relevancia porque los recursos federales son ejercidos por
entidades y dependencias de los tres órdenes de gobierno. De esta forma, si no hay reglas
claras sobre la forma como se organiza el gasto público, hay riesgo de desperdiciar
recursos, disminuir la eficiencia de las actividades de gobierno y es terreno fértil para que
se hagan presentes prácticas de corrupción.
Por esta razón, junto con la creación de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria se creó el concepto de “armonización contable” la cual
implica que los sistemas de contabilidad deben estar diseñados y deben operarse en forma
que faciliten el registro y la fiscalización4 de los recursos que se movilizan, todo eso con
base acumulativa. Por esa razón es importante "Armonizar y modernizar los sistemas de
información contables para los tres ámbitos de gobierno, donde se contemplen marcos
jurídicos similares, principios y normas contables comunes, sistemas de administración
financiera, registro contable y modelos de información de cuentas compatibles para
proporcionar el control, evaluación y fiscalización concurrentes" (SFP, 2010). La base de
esta armonización contable son los momentos contables.

4 La fiscalización es el proceso de revisar, auditar y vigilar a detalle la congruencia entre los objetivos planteados
y las metas alcanzadas en materia de contabilidad, finanzas, presupuesto, avances y beneficios económicos,
adecuación programática y endeudamiento en cada uno de los entes de la administración pública y los Poderes
de la Unión, en cada ejercicio fiscal (SIL, s/f).

42
 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO

Los momentos contables son etapas homogeneizadas de los procesos

administrativos de las distintas dependencias de gobierno que se llevan a cabo para realizar
un gasto o un ingreso. Estos encuentra su fundamento en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y en el Acuerdo por el que se emiten las normas y metodología para la
determinación de los momentos contables de los egresos. Al proceder de una Ley General,
su observancia es obligatoria en los tres órdenes de gobierno por lo que las entidades
federativas, municipios y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México deben
cumplir lo que en ella se establece.
A partir de los momentos contables, se miden los avances en el ejercicio de los
recursos públicos de manera puntual con la finalidad de contribuir a la implementación de
una estrategia basada en resultados.
Figura 3.1 Momentos contables del gasto público

I. Aprobado
Asignación presupuestal anual que se refleja en el PEF.

II. Modificado
Resultado de adecuaciones (aumento o reducción de la asignación) por
variables económicas externas.

III. Comprometido
Se refleja cuando se registra una obligación de pago al firmar un contrato.

IV. Devengado
Cuando ya se recibió el bien o servicio por el cual se firmó un contrato. En este
punto se refleja una obligación de pago.

V. Ejercido
Deriva de la emisión de una factura, cuenta por liquidar u orden de pago al
proveedor del bien o servicio.

VI. Pagado
Es aquel en el que el dinero ya no se encuentra en las arcas, se trata del
desembolso de efectivo.

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN CONAC (2011).

Es muy importante tener presente los distintos momentos contables porque en las
bases de datos de gasto público se utilizan estas categorías con mucha frecuencia, por lo
que se requiere saber a qué se refieren cada una de ellas.
Al respecto, existen algunos casos importantes de aclarar. Por ejemplo, en las bases
sobre el ejercicio del presupuesto, se puede identificar el presupuesto ejercido, es decir,
aquel que resulta de la emisión de un documento que avale un pago. Mientras que las bases
de datos sobre cuenta pública, aparece el “ejercicio” que hace referencia a la suma del

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO

presupuesto devengado más los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS), que
son aquellos recursos que se pagan de años fiscales anteriores.

TIP de consulta externa: El usuario de las bases podrá apreciar que se

Si interesa conocer más sobre los
ha contado con menos momentos contables para
momentos contables te recomen- años anteriores. Esto refleja el proceso de
damos el siguiente documento el armonización contable que se ha llevado a cabo en
cual puedes descargar aquí. México a partir de la publicación de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental en 2008.

Cabe señalar que los momentos contables referidos son relativos al gasto, sin
embargo existe uno adicional que está vinculado con el ingreso, a éste se le denomina
Recaudado y es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier otro medio
de pago, es decir se trata de un ingreso en los recursos de la institución u organismo.
Los momentos contables están presentes en diversas bases de datos
presupuestarias, pero son de especial utilidad para analizar las de gasto federalizado. Estas
últimas tienen una estructura muy parecida a la observada en la base del PEF que se
estudió en la Lección anterior, pero tiene algunas columnas adicionales necesarias para
ubicar y darle un adecuado seguimiento al presupuesto asignado a entidades federativas y
gobiernos locales. Entre estas columnas, se encuentran precisamente las de los momentos
contables.

3.2 Deflactación para análisis de datos entre años

Cuando se hace uso de variables expresadas en términos monetarios es necesario

considerar los efectos de la inflación, es decir, el aumento generalizado y sostenido de los
precios de bienes y servicios a lo largo del tiempo. Al respecto, debe tenerse claro que los
precios y el valor de la moneda cambian a lo largo del tiempo por lo que, para realizar estas
comparaciones, se lleva a cabo un proceso que en Economía, se conoce como deflacta-
ción.
Posteriormente, se realizarán las actividades necesarias para que los participantes
conozcan las herramientas que permiten dar seguimiento y evaluar las acciones
gubernamentales. Lo anterior, como parte de la estrategia para la transparencia y la
rendición de cuentas. Una vez logrado esto, se incentivará a los involucrados para que
conozcan, exploren y comprendan la información contenida en el Portal de Transparencia
Presupuestaria (PTP), sitio de internet interactivo de la SHCP que integra la información
sobre el destino de los recursos públicos que ejercen los gobiernos.
Con este proceso, se convierten valores nominales (precios corrientes) en valores
reales (precios constantes). Esto quiere decir que se eliminarán los efectos, ya sean
incrementos (inflación) o disminuciones (deflación) para poder conocer con precisión y en
términos reales, la evolución de una determinada variable a lo largo del tiempo. Para ello,
se debe utilizar un índice deflactor. Los deflactores más representativos en la Economía

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO

son el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC), el Índice Nacional de Precios

Productor (INPP) y el deflactor del Producto Interno Bruto (PIB).
El INPC mide a través del tiempo la variación de precios de una canasta fija de
bienes y servicios representativa del consumo de los hogares y es útil para conocer las
variaciones reales del consumo. El INPP es útil porque mide los costos de producción de
las empresas. Por su parte, el deflactor del PIB es utilizado para deflactar variables
macroeconómicas, entre las que se encuentra el gasto público
Es ideal que cada variable cuente con su propio deflactor, mismo que deriva de la
aplicación de rigurosas metodologías. En el caso del Presupuesto de Egresos de la
Federación, el cual describe el destino del gasto público, se utiliza el deflactor del PIB
porque funciona de manera genérica y, sobre todo, a un nivel macroeconómico, al igual que
el gasto público. Por esta razón será el único que estudiaremos en este curso ya que nos
servirá para estandarizar las bases de datos de distintos años.
Al momento de realizar un ejercicio de deflactación se tiene que plantear un año
base que se tomará como referencia para la medición. Una vez elegido un año base, se
conserva como tal durante varios ejercicios fiscales hasta que se encuentra un nuevo año
con las condiciones propicias. El deflactor del PIB que se utiliza actualmente (2022) tiene
como año base 2013. El año base que se elija debe presentar estabilidad económica y
social y contar con abundante información estadística proveniente de censos, encuestas y
registros administrativos.
En 2013, antes de verse inmerso en una profunda crisis económica, México alcanzó
un ritmo favorable y estable de crecimiento en comparación con otros años por lo que se
seleccionó este año como base. Entonces, para el año 2013 el índice será de 100. Todos
los años que le precedan tendrán un valor inferior y todos los que le sigan tendrán un valor
superior. Por ejemplo, el índice en 2011 es de 94.6 mientras que la estimación para 2022
es de 149.9.
La fórmula general que se debe aplicar para eliminar el efecto de los precios de una
variable nominal o expresada a precios corrientes es:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑎 𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑎 𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 =( ) ∗ 100
𝐷𝑒𝑓𝑙𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑠
En el Cuadro 3.1 se muestra el deflactor del PIB 2012 – 2022. Éste se ocupará para
deflactar los montos del gasto público.
Al momento de conocer y comparar las bases de datos abiertos sobre presupuesto,
es muy importante tener en consideración los elementos anteriormente descritos para tener
una aproximación más precisa al análisis de estos datos. A continuación te presentaremos
un ejemplo en donde se desea conocer el aumento real del gasto aprobado para el Ramo
21 Turismo de 2012 a 2022 para realizar una gráfica comparativa. Te recomendamos que
sigas cada paso para asegurarte que comprendes el procedimiento, ya que si bien está
conformado por varios pasos, en realidad es muy sencillo de realizar. Adicionalmente en la
plataforma tenemos preparado otro ejemplo para ti.

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO

Cuadro 3.1 Deflactores del Producto Interno Bruto (PIB) 2012-2022

FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA. DEFLACTORES DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (2022).

Primero que nada necesitarás descargar el deflactor del PIB. Te recomendamos que
lo descargues del Portal de Transparencia Presupuestaria (PTP) en la sección de
“Presupuesto”, en la subsección de “Programación”. A continuación te mostramos dónde
se hace la descarga:

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO

También te compartimos la liga directa, sin embargo, para futuros ejercicios te

recomendamos que siempre lo descargues del PTP (u otra fuente confiable) ya que el año
base seguramente cambiará en un futuro y es importante tener el deflactor vigente.
https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Presupuesto/Program
acion/Deflactores/Deflactores_PIB.xlsx

Para el presente ejemplo vamos a utilizar los valores

anuales los cuales se pueden ubicar en la columna “R” de la
base de datos.

Adicional a esta base, también será necesario descargar las correspondientes al

Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012 a 2022, que son los años que vamos a
comparar en la gráfica. Para obtenerlas, ingresamos a la sección de “Datos Abiertos” del
PTP y buscamos en el navegador cada uno de los años y realizamos las once descargas.
Si estas usando Excel, te recomendamos que descargues la base del periodo anual en
formato xlsx (si tienes dudas sobre los formatos, tenemos al inicio del curso en la plataforma
unos tutoriales donde explicamos las diferencias entre los formatos xlsx y csv). Ten mucho
cuidado con los archivos de avance del gasto del PEF ya que esas bases tienen otro tipo
de información que de momento no estamos analizando.

Una vez que se tiene todo el material, comenzaremos a hacer el cálculo de los
montos nominales de cada uno de los años, esto es, del presupuesto tal cual se presenta
en las bases de los once años. El primer paso es abrir una base, en este caso la de 2012,

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO

y sumar todo el presupuesto para el Ramo 21 (Turismo). Para ello puedes utilizar una tabla
dinámica o filtrar las filas del Ramo 21 (Turismo) tal como se muestra en la siguiente captura
de pantalla.

Después de aplicar este filtro, consultamos la última columna de la base que en este
caso es la “X” en donde se presenta el Importe Presupuesto de Egresos de la Federación.
Considera que a partir de las bases de 2018 esta columna se llamará “monto aprobado”
pero la información es comparable entre los distintos años. Suma todas filas
correspondientes a Turismo para obtener el monto nominal del Ramo 21 durante el ejercicio
fiscal 2012. El resultado de esta suma es $ 5,036,954,684. Si estás haciendo el cálculo con
filtros ten mucho cuidado de solo sumar los montos correspondientes al Ramo 21. Para
2012 en total sumas 432 filas.

Repite este proceso con cada una de las bases de datos del PEF anual y resúmelo
en un cuadro similar al 3.2.

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO

Cuadro 3.2 Asignaciones Ramo 21 sin deflactar 2011-2021

FUENTE: PTP (2021B).

Ahora, es momento de aplicar la fórmula del deflactor. Continuemos con el ejemplo

del ejercicio fiscal 2012. Esta es la fórmula:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑎 𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 2012
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑎 𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 2012 =( ) ∗ 100
𝐷𝑒𝑓𝑙𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑠 2012
La fórmula con los valores sustituidos es la siguiente. El numerador (valor a precios
corrientes 2012) se obtiene de la primera fila del Cuadro 3.2. El denominador se obtiene del
archivo del deflactor que descargaste, pero como ya teníamos la información avanzada,
utilizaremos la primera fila del Cuadro 3.1 en donde se presentan todos los deflactores por
año. Sustituimos los valores.

5,036,954,684
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑎 𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 2011 = ( 98.49331737
) ∗ 100 = $5,114,006,532.22

Entonces, el monto real presupuestado para el año 2012 en el Ramo Turismo es de

$ 5,114,006,532.22 Repite el procedimiento para cada año obteniendo los numeradores y
denominadores de los Cuadros 3.2 y 3.1 respectivamente. El resultado de la aplicación de
la fórmula para todos los años se presenta en el Cuadro 3.3.

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO

Cuadro 3.3 Deflactación del presupuesto del ramo 21 (2012-2022)

FUENTE: PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2012 – 2022. DISPONIBLE EN PORTAL DE TRANSPARENCIA PRESU-
PUESTARIA. SECCIÓN DE DATOS ABIERTOS.

Como puedes observar, el monto real del presupuesto es mayor que el monto
nominal en los ejercicios fiscales previos al año base; el año base se conserva igual; y todos
los ejercicios posteriores al año base son menores en su monto real con respecto a su
monto nominal. Esto quiere decir que, debido a la inflación, el dinero vale menos que en los
años anteriores.
Con la información del Cuadro 3.3 ya se cuenta con todo lo necesario para la
elaboración de una gráfica en donde se comparen los distintos años en términos reales.
Esto implica que la información de las bases de datos ya fue tratada para que sea
comparable de un año al otro. A continuación se presenta dicha gráfica.

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO

Gráfica 3.1 Presupuesto real aprobado para el Ramo 21 (2011 – 2021)

$50,000
$45,000
$40,000
Millones de pesos

$35,000
$30,000
$25,000
$20,000
$15,000
$10,000
$5,000
$-
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Año

FUENTE: PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2012 – 2022. DISPONIBLE EN PORTAL DE TRANSPARENCIA PRE-SU-
PUESTARIA. SECCIÓN DE DATOS ABIERTOS.

Lo primero que se puede observar del gasto asignado al Ramo 21 es que ha tenido
algunas variaciones dentro de las distintas administraciones, pero para 2022 el presupuesto
aumentó significativamente, incluso con respecto a los tres años que le anteceden que son
parte de la misma administración. Finalmente, en la Gráfica 3.2 vamos a comparar los
montos reales y nominales para ver cómo el deflactor controla los efectos de la inflación.
Grafica 3.2 Comparación de las asignaciones al Ramo 21 con y sin deflactación

$70,000

$60,000
Millones de pesos

$50,000

$40,000

$30,000

$20,000

$10,000

$-
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Año

Presupuesto Nominal Presupuesto Real

FUENTE: PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2012 – 2022. DISPONIBLE EN PORTAL DE TRANSPARENCIA PRE-SU-
PUESTARIA. SECCIÓN DE DATOS ABIERTOS.

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 3. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO

Si solo nos quedamos con el análisis del monto nominal aprobado, pareciera que la
asignación presupuestaria para el Ramo 21 tiene una tendencia ascendente, es decir, que
a lo largo de 10 años el Ramo tiene más presupuesto y que en el 2022 este presupuesto
aumentó exponencialmente. Sin embargo, después de realizar la deflactación se puede
observar que en realidad la tendencia de 2012 a 2022 es decreciente, es decir, que
proporcionalmente el Ramo cada vez recibía menos presupuesto para realizar sus
funciones. Pero esto cambia para 2021 y se potencializa para 2022. Más adelante
exploraremos en qué se esta ejerciendo este presupuesto.
De este ejercicio se concluye que el mismo monto no tiene el mismo valor real en
distintos años por lo que es necesario estandarizarlos para hacer cualquier tipo de
comparación. Si tienes interés por saber en qué se está invirtiendo esos montos, revisa con
mucha atención la base de datos del 2022.

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO

Lección 4. El proceso presupuestario en México

Previamente se estudió que el Presupuesto de Egresos de la Federación es uno de los

documentos de política pública más importantes del país porque en él se establece el
destino del gasto público y las prioridades gubernamentales. Como se ha mencionado, es
elaborado por el Ejecutivo Federal y aprobado por la Cámara de Diputados. En dicho
documento, se describe y mandata la cantidad, la forma de distribución y el destino de los
recursos públicos de los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), de los organismos
autónomos, así como las transferencias de recursos a los gobiernos de las entidades
federativas y municipios (SHCP, 2021). En el PEF se presenta el presupuesto destinado al
funcionamiento del gobierno, el fomento de la actividad económica y la realización de
programas y proyectos que a su vez entregarán bienes y servicios a la sociedad para
mejorar sus condiciones de vida.
Actualmente, el PEF se elabora considerando elementos provenientes de la Gestión
para Resultados (GpR) y el Presupuesto basado en Resultados (PbR). Ambas estrategias
hacen énfasis en la importancia del logro de objetivos y resultados que reflejen impactos
positivos, más que en los procesos o actividades para conseguirlos. Este tema se revisará
a detalle en el Módulo 2 del curso cuando se examine la temática relativa al seguimiento y
evaluación del desempeño.
Con base en el enfoque a resultados que promueven estas herramientas, se vuelve
fundamental la asignación del gasto público mediante rigurosos procedimientos que van
desde el análisis e identificación de prioridades partiendo de la planeación nacional del
desarrollo hasta el diseño de mecanismos de seguimiento y evaluación que permitan
valorar el cumplimiento de objetivos. Así, para la elaboración del PEF se toman en cuenta
una diversidad de etapas que dotan de mayor solidez y certidumbre a las acciones
gubernamentales. Para que el PEF y los recursos que éste considera sean utilizados con
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez tal como lo señala el artículo 134°
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), es necesario partir
de un proceso conocido como Ciclo Presupuestario, el cual se encuentra conformado por
siete etapas que se ilustran en la Figura 4.1.
A lo largo del ciclo presupuestario, se expresan las decisiones en materia de política
económica, política pública y se consolidan las prioridades nacionales, buscando en todo
momento la distribución y canalización de recursos federales de manera congruente y con
base en objetivos determinados por las diferentes instancias gubernamentales. En la Figura
4.2 se preseta la distribución de los $5,247,296.4 millones de pesos que conforman el gasto
programable5 para 2022.

5 El gasto neto para 2022 es de $ 7,088,250.3 millones de pesos, sin embargo, $1,840,953.9 millones
corresponden al gasto no programable.

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LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO

Figura 4.1 Etapas del Ciclo Presupuestario

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN EL PORTAL DE TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA (2022).

Figura 4.2 Distribución del gasto programable en los objetivos del gobierno

FUENTE: GUÍA CIUDADANA DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN. DISPONIBLE EN EL PORTAL DE TRANSPAREN-
CIA PRESUPUESTARIA (2022).

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LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO

Considerando la limitada disponibilidad de recursos por parte del gobierno para

cubrir necesidades y demandas sociales, se vuelve imprescindible el establecimiento de
estrategias relacionadas con los ingresos y gastos del gobierno. Con la finalidad de atender
a la mayor parte de la población, es preciso llevar a cabo un análisis con base en ciertos
insumos, los cuales a su vez permitirán una mejor distribución de recursos. Dicho proceso
se realiza a partir de:

• Un diagnóstico de la situación económica del país.

• La formulación de las metas y objetivos nacionales en el instrumento rector de
planeación: el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Esto se realiza con base en los
hallazgos o resultados del diagnóstico.
• El establecimiento de los objetivos, estrategias y acciones de cada una de las
políticas sectoriales establecidas en los respectivos programas sectoriales,
institucionales, especiales, transversales y regionales.

A continuación estudiaremos cada una de las etapas del Ciclo Presupuestario, las
acciones que se llevan a cabo en cada una de ellas y los periodos en los cuales estas
etapas se llevan a cabo. Lo primero que debes observar es que si bien el Ciclo
Presupuestario hace referencia a determinado año fiscal, la totalidad de las etapas
transcurren a lo largo de tres años.

4.1 Planeación

En esta etapa se busca que los recursos asignados

contribuyan a alcanzar los grandes objetivos nacionales
reflejados en el Plan Nacional de Desarrollo, es decir, una
visión de país en el largo plazo. Para ello, es fundamental
que los Programas presupuestarios tengan coherencia
entre sí, alineándose a las grandes metas nacionales. Es
imperante que la planeación orientada a resultados sea
estratégica, operativa y participativa partiendo de una
visión clara de los objetivos a corto, mediano y largo plazo
(DOF, 2019).
Al realizar esta planeación nacional se consideró el
trabajo conjunto de las dependencias y Entidades del
Gobierno para realizar un diagnóstico de los problemas
públicos y de las propuestas de estrategias para su
atención; la participación activa de la ciudadanía, mediante espacios que permitieron la
consulta y atención específica a grupos prioritarios, quienes aportaron propuestas para el
plan; así como la instrumentación de foros, mesas de debate y consultas a través de
diversos mecanismos de comunicación. Adicionalmente, se consideró tanto el panorama
económico nacional como el internacional, lo cual permitió diseñar las estrategias
adecuadas, así como plantear los posibles riesgos para la estabilidad y crecimiento

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LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO

económicos, como por ejemplo: los precios del barril de petróleo, el tipo de cambio del dólar,
la inflación, la tasa de interés internacional y el crecimiento de la economía de otros países.
Durante esta administración, otro elemento clave a considerar en la planeación
nacional son los doce principios rectores de la Cuarta Transformación (4T). Éstos buscan
guiar el quehacer público encaminando a corregir los errores del pasado para llevar a
México a ser un país incluyente en el que todos tengamos la posibilidad de vivir una vida
digna y no solamente aquellos que han sido sistemáticamente favorecidos (Figura 4.3).
Este nuevo consenso nacional
Figura 4.3 Doce principios rectores de la 4T
tiene como centro la convicción de que el
quehacer nacional en su conjunto, el
económico, el político, el social, el cultural,
no debe ser orientado a alcanzar a otros
países, a multiplicar de manera irracional y
acrítica la producción, la distribución y el
consumo, a embellecer los indicadores y
mucho menos a concentrar la riqueza en
unas cuantas manos, sino al bienestar de
la población. Por ello, establece que el
crecimiento económico, el incremento a la
productividad y la competitividad no tienen
sentido como objetivos en sí mismos, sino
como medios para lograr el objetivo
superior.
HONRADEZ Y HONESTIDAD
La corrupción ha sido el principal inhibidor
del crecimiento económico en México,
motivo por el cual el gobierno está
empeñado en acabar con ésta en toda la
APF; no solo la corrupción monetaria, sino
la que conllevan a la simulación y la
mentira.
NO AL GOBIERNO RICO CON PUEBLO
POBRE
Se busca poner fin a los robos
monumentales de recursos públicos, al
saqueo del presupuesto y los lujos
faraónicos de los altos funcionarios ya que
estos recursos debieron emplearse para el
cumplimiento de las obligaciones del
estado de la población. Esto se logrará por
medio de una política de austeridad
republicana. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN DOF (2019).

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LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO

AL MARGEN DE LA LEY, NADA; POR ENCIMA DE LA LEY, NADIE

Se desempeñará el poder con estricto acatamiento al orden legal, la separación de poderes,
el respeto al pacto federal, en observancia de los derechos sociales, colectivos y sociales,
empezando por los derechos humanos, y el fin de la represión política.
ECONOMÍA PARA EL BIENESTAR
Se retomará el camino del crecimiento con austeridad y sin corrupción, disciplina fiscal,
cese del endeudamiento, respeto a las decisiones autónomas del Banco de México,
creación de empleos, fortalecimiento del mercado interno, impulso al agro, a la
investigación, la ciencia y la educación.
EL MERCADO NO SUSTITUYE AL ESTADO
Durante esta gestión, el Estado recuperará su fortaleza como garante de la soberanía, la
estabilidad y el estado de derecho, como árbitro de los conflictos, como generador de
políticas públicas coherentes y como articulador de los propósitos nacionales.
POR EL BIEN DE TODOS, PRIMERO LOS POBRES
Una sociedad que se desentiende de sus miembros más débiles y desvalidos rompe el
principio de empatía que es factor indispensable de cohesión, instaura la ley del más fuerte
y acaba en un total envilecimiento. La Cuarta Transformación se ha propuesto separar el
poder político del poder económico.
NO DEJAR A NADIE ATRÁS, NO DEJAR A NADIE FUERA
Se propugnará un modelo de desarrollo respetuoso de los habitantes y del hábitat,
equitativo, orientado a subsanar y no a agudizar las desigualdades, defensor de la
diversidad cultural y del ambiente natural, sensible a las modalidades y singularidades
económicas regionales y locales y consciente de las necesidades de los habitantes futuros
del país.
NO PUEDE HABER PAZ SIN JUSTICIA
El nuevo paradigma en materia de paz y seguridad plantea como prioridades restarle base
social a la criminalidad mediante la incorporación masiva de jóvenes al estudio y al trabajo
para apartarlos de conductas antisociales. Adicionalmente la Guardia Nacional fungirá
como policía de paz y proximidad con presencia en todo el territorio nacional.
EL RESPETO AL DERECHO AJENO ES LA PAZ
Recuperar los principios que hicieron de la política exterior de México un ejemplo mundial:
no intervención, autodeterminación, relaciones con todos los pueblos basadas en la
cooperación para el desarrollo, solución pacífica de los conflictos y rechazo a la violencia y
a la guerra, respeto a los derechos humanos.
NO MÁS MIGRACIÓN POR HAMBRE O POR VIOLENCIA
El Estado ofrecerá a todos los ciudadanos las condiciones adecuadas para que puedan
vivir con dignidad y seguridad en la tierra en la que nacieron. Los consulados en Estados

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LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO

Unidos funcionarán como defensorías del migrante y a los extranjeros que lleguen a México
se les recibirá con hospitalidad.
DEMOCRACIA SIGNIFICA EL PODER DEL PUEBLO
Se contará con una democracia participativa para socializar el poder político e involucrar a
la sociedad en las grandes decisiones nacionales con mecanismos como la consulta
popular o ciudadana, la revocación periódica de mandato y las asambleas comunitarias
como instancias efectivas de participación.
ÉTICA, LIBERTAD, CONFIANZA
Los principios éticos y civilizatorios de nuestro pueblo son las claves del nuevo pacto social
y del modelo de desarrollo para el México que está renaciendo tras la larga y oscura noche
del neoliberalismo.

4.2 Programación

Tal como su nombre lo indica, durante esta etapa se definen los programas presupuestarios
que tendrán a cargo las dependencias y entidades, así como los recursos necesarios para
cumplir sus objetivos. Para lograr lo anterior, es necesario partir de los fundamentos
normativos, empezando por la CPEUM, específicamente con los artículos 74° y 134°.
El artículo 74° establece las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados en la
aprobación, previo examen, discusión y en su caso, modificación del Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) enviado por el Ejecutivo Federal una vez
que son aprobadas las contribuciones para cubrirlo. Igualmente, establece que el Ejecutivo
Federal deberá elaborar tanto la Iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación (ILIF),
documento que responde a la pregunta ¿Cuánto dinero es necesario recaudar?, como el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, el cual responde a la pregunta
¿Cómo se propone distribuir estos recursos?
IMPORTANTE
Para analizar información en materia
Ambos documentos constituyen el
de gasto público, es indispensable
Paquete Económico que debe ser enviado a más
que tengas muy claras las diferencias
a tardar el día 8 de septiembre al Congreso de la
entre el PPEF y el PEF, sobre todo
Unión para su revisión y aprobación por la porque generalmente son diferentes
Cámara de Diputados, la cual, para hacerlo, tiene montos. Recuerda que el PPEF es la
como fecha límite el día 15 de noviembre, propuesta que el ejecutivo le hace le-
concluyendo así, la etapa de programación. Al gislativo para gastar el dinero público;
finalizar este proceso, la Iniciativa se convierte en pero la versión definitiva es el PEF, el
la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) y el cual se obtiene una vez que la Cá-
Proyecto se convierte en el Presupuesto de mara de Diputados hizo las modifica-
Egresos de la Federación (PEF). ciones aplicables y aprobó presu-
puesto.

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LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO

Por su parte, el artículo 134° hace referencia, en general, a que los recursos
económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia,
eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén
destinados.
Es importante destacar que, tanto la LIF como el PEF no son simples procedimientos
administrativos para dotar al Estado de recursos sino que son el resultado de un largo
proceso de discusión y análisis tal como se ilustra en la Figura 4.4. El PEF servirá como
referencia obligatoria para el diseño e implementación de los cursos de acción que mejoren
las condiciones de la población.
Figura 4.4 Calendario para la elaboración del presupuesto en México

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN EL PTP (2021C).

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LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO

Debido a la gran diversidad de bienes y servicios (educación, salud, seguridad

pública, impartición y procuración de justicia, asistencia social, etc.) que el Estado debe
entregar, es importante mantener un orden en la asignación de recursos. Para ello, en el
caso de México, como se describió anteriormente, se cuenta con los Programas
presupuestarios (Pp), que permiten organizar, en forma representativa y homogénea, las
asignaciones de recursos de los programas federales y del gasto que se destina a entidades
federativas y municipios para el cumplimiento de sus objetivos, metas, los pagos pendientes
de años anteriores y la deuda pública.
La presupuestación por programas es útil porque proporciona información precisa
que facilita las tareas de seguimiento y evaluación, a fin de analizar su continuidad en el
tiempo o bien, la necesidad de modificarlos. Esto tiene la posibilidad de influir en el
desempeño de las dependencias y entidades para promover una mejora en la eficiencia y
eficacia en el ejercicio del gasto gubernamental. Finalmente, no hay que perder de vista
que los programas presupuestarios se estructuran a partir de problemáticas o necesidades
sociales, pues la mejora en el bienestar y calidad de vida de la sociedad es una de las
razones de ser de la actividad gubernamental. Para consultar la clasificación de programas
presupuestarios para 2021 se puede revisar la Clasificación Programática que se presentó
previamente en la segunda Lección del curso.

4.3 Presupuestación

Como se mencionó previamente, a través del PEF se da a conocer quién ejerce los recursos
públicos, en qué y cómo los gasta. Permite describir la cantidad, la forma de distribución y
el destino de los recursos públicos federales, de organismos autónomos además de las
transferencias a entidades federativas y municipios. De manera más específica, a partir de
las diversas clasificaciones del gasto público, esto es, la administrativa, la funcional y
programática, así como la económica, es posible conocer a detalle sobre el ejercicio de
dichos recursos.
Debido al creciente interés de la sociedad por ejercer su derecho a conocer la forma
en cómo el gobierno utiliza los recursos públicos, éste se ha visto inmerso en un proceso
de modernización, el cual incluye la creación de sitios de internet y herramientas interactivas
que faciliten dicha tarea. Algunas de estas herramientas, como el Portal de Transparencia
Presupuestaria (PTP), se presentarán y utilizarán en los siguientes Módulos del curso. El
PTP es una iniciativa de la Unidad de Evaluación del Desempeño de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público que busca generar una mayor apertura a la información sobre
el ejercicio y destino de los recursos públicos. En la Figura 4.5 se muestra a manera de
ejemplo la información que sobre esta etapa se puede consultar en el PTP.

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LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO

Figura 4.5 Ejercicio y destino del gasto público

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.

4.4 Ejercicio y Control

Una vez que la Cámara de Diputados aprobó el PEF, corresponde a los ejecutores
del gasto ejercer los recursos asignados conforme al calendario determinado para ello
durante el año correspondiente. Cabe mencionar que este ejercicio se debe llevar a cabo
en congruencia con la planeación realizada en los primeros meses del año anterior
siguiendo la lógica que alinea sus acciones a los objetivos nacionales. Por otro lado, el
control hace referencia a que el gasto no se debe ejercer arbitrariamente, sino enfocado al
logro de resultados y de forma eficiente (SHCP, 2021a).
Un importante instrumento de control y rendición de cuentas son los Informes
Trimestrales sobre la Situación Económica, las Finanzas y la Deuda Pública los cuales son
entregados por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión por medio de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público de forma trimestral. Estos son documentos que dan a conocer
los avances sobre la situación económica, ingresos, egresos y finanzas públicas del país.
En los Informes Trimestrales se puede encontrar información sobre los ingresos obtenidos
y cómo se gastan. Adicionalmente también se puede encontrar información sobre los
resultados y avances de los Pp.
Otro mecanismo relevante de control presupuestario es la fiscalización. De acuerdo
con el Sistema de Información Legislativa, la fiscalización es “el proceso de revisar, auditar
y vigilar a detalle la congruencia entre los objetivos planteados y las metas alcanzadas en
materia de contabilidad, finanzas, presupuesto, avances y beneficios económicos,
adecuación programática y endeudamiento en cada uno de los entes de la administración
pública y los Poderes de la Unión, en cada ejercicio fiscal. Implica controlar las actividades
del Estado para confirmar que se ajusten a los principios de legalidad, definitividad,
imparcialidad y confiabilidad” (SIL, 2019).
A nivel federal, en México existe la fiscalización interna y externa. La primera es
llevada a cabo por la Secretaría de la Función Pública a través de los Órganos Internos de

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO

Control de las dependencias y entidades, mientras que la segunda es llevada a cabo por la
Auditoría Superior de la Federación. En ambos casos, la fiscalización se lleva a cabo una
vez concluído el año fiscal a auditar.

4.5 Seguimiento

En esta etapa se genera información necesaria sobre el avance en las metas de los
indicadores y sobre el ejercicio de los recursos asignados a los programas. El objetivo
durante el seguimiento es generar información de calidad que permita conocer si las
estrategias que se están implementando son las adecuadas y además brindar un mayor
soporte al proceso de toma de decisiones.
Aquí, es importante introducir el concepto de Sistema de Evaluación del Desempeño
(SED). A grandes rasgos, el SED es el conjunto de elementos metodológicos que permiten
realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, con base en indicadores
estructurados en una Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) que permiten conocer
el impacto de los programas y de los proyectos. Esta temática se abordará a detalle en la
Módulo 2, donde se estudiará la Gestión para Resultados como modelo de cultura
organizacional que enmarca al SED.
De esta manera, en la MIR se plasma el Pp en sus diferentes niveles permitiendo
valorar el cumplimiento de los objetivos planteados con base en indicadores. La información
del desempeño que brindan las actividades de seguimiento, permite tener mejores
elementos para la toma de decisiones. Adicionalmente, debe mencionarse que la
información de la MIR y sus indicadores, representa la base para la realización de las
evaluaciones del desempeño, contribuyendo así a la rendición de cuentas. En la Figura 4.6
se presenta un ejemplo de información generada en la etapa de seguimiento.
Figura 4.6 Ejemplo de información generada en la etapa de Seguimiento

FUENTE: SECCIÓN DE PROGRAMAS DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA.

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LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO

4.6 Evaluación

La evaluación es el análisis sistemático y objetivo de las políticas públicas y los programas,

con el fin de determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, así como su
eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad. Con la finalidad de que las
evaluaciones sean objetivas y sus resultados imparciales, éstas son realizadas por
evaluadores externos expertos en la materia. Para que los hallazgos de las evaluaciones
incidan en la mejora de los Pp, las instituciones públicas establecen compromisos a través
de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM).
Los ASM son los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificados
por el evaluador externo, las cuales pueden ser atendidas por las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal. Las evaluaciones externas son un compromiso que
deben atender los ejecutores del gasto. Pero más que un compromiso, son un insumo
fundamental para mejorar sus Pp. En la Figura 4.7 se presentan las principales
contribuciones de la evaluación a la mejora de las políticas y programas públicos.
Figura 4.7 Contribuciones de la evaluación

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.

La realización de las evaluaciones tiene como fin el generar un mayor y mejor

impacto en cuestiones como el desarrollo económico o la calidad de vida de los habitantes
del país. Sin embargo, la rendición de cuentas también puede observarse como el inicio de
un nuevo ciclo, en el que, con base en toda la información adquirida acerca del desempeño
del gobierno, pueden establecerse nuevos Pp o reconsiderar los actuales cursos de acción,
lo cual implica una tendencia hacia la mejora continua en el ejercicio del gasto público. En
la Figura 4.8 se presenta un ejemplo de información generada en la etapa de evaluación.

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 ¿CÓMO ENTENDER EL PRESUPUESTO? EL GASTO PÚBLICO A TRAVÉS DE LOS DATOS
LECCIÓN 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN MÉXICO

En la parte superior derecha se puede observar la posibilidad de descargar la Matriz

de Indicadores para Resultados del Programa en cuestión. Aquí se podrán consultar todas
las versiones de la MIR desde la creación del Pp hasta el actual ejercicio fiscal. En la
sección que se ubica debajo de la Matriz se puede consultar la valoración del Programa de
acuerdo con el Modelo Sintético de Información de Desempeño (MSD). En este caso se
puede observar que en 2018 el programa obtuvo una valoración media alta. Del lado
izquierdo se pueden consultar todas las evaluaciones de desempeño que se le han hecho
al programa, que en este caso son dos. Finalmente, en la parte inferior derecha se pueden
consultar los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de las dos evaluaciones que se
le realizaron.
La metodología del MSD se modificó en diversas ocasiones para tratar de capturar
las particularidades de los programas que pertenecen a su universo de análisis, sin
embargo, aún en su última versión en 2018, reflejó importantes áreas de mejora que no se
habían logrado solventar, tales como la necesidad de incluir una dimensión relacionada con
el ejercicio del gasto y que la metodología estaba más enfocada a programa sociales.
Con la finalidad de solventar estas limitantes y de contar con resultados de
seguimiento que no estén sesgados por las particularidades de cada programa, se constru-
yó el Índice de Seguimiento al Desempeño (ISeD) a partir de una metodología que cuenta
con más dimensiones y variables de análisis aplicables a un universo más amplio de Pp.
Los resultados de la primera medición se encuentran disponibles en las fichas de los
Programas presupuestarios en el Portal de Transparencia Presupuestaria. Más adelante
estudiaremos con más detenimiento estas fichas.
Figura 4.8 Ejemplo de información generada en la etapa de evaluación

FUENTE: SECCIÓN DE PROGRAMAS DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA.

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4.7 Rendición de Cuentas

En el estricto sentido, la rendición de cuentas es la etapa final del ciclo presupuestario. En

ella, se da cuenta de los resultados del ejercicio de los recursos públicos y se busca
identificar y corregir deficiencias, así como aplicar las respectivas sanciones. Esto tiene
como fin generar un mayor y mejor impacto en cuestiones como el desarrollo económico o
la calidad de vida de los habitantes del país. Sin embargo, la rendición de cuentas también
puede observarse como el inicio de un nuevo ciclo, en el que, con base en toda la
información adquirida acerca del desempeño del gobierno, pueden establecerse nuevos Pp
o reconsiderar los actuales cursos de acción, lo cual implica una tendencia hacia la mejora
continua en el ejercicio del gasto público.
Para consolidar la política de rendición de cuentas, en agosto de 2019 se presentó
el Programa Especial derivado del PND 2019-2024 denominado “Programa Nacional de
Combate a la Corrupción y a la Impunidad, y de Mejora de la Gestión Pública 2019-2024”,
que establece diversos objetivos prioritarios, estrategias prioritarias y acciones puntuales,
para la instrumentación del programa.
La rendición de cuentas se vincula directamente con la estrategia prioritaria 1.4
“Consolidar un modelo de rendición de cuentas en la APF en el que actuación de las
personas servidoras públicas, así como los proyectos, políticas, programas y uso de
recursos públicos, contribuyan en todo momento al interés público”, define 10 acciones
puntuales, los responsables de instrumentar la acción, así como la instancia encargada de
darle seguimiento.
Figura 4.10 La Rendición de Cuentas

FUENTE: PORTAL DE TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA.

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Entre otras acciones, promueve que los informes de fiscalización de los recursos se
publiciten en lenguaje accesible para la ciudadanía, a fin de que ésta cuente con elementos
para exigir mayores resultados a sus gobernantes y con ello fomentar su participación en
asuntos públicos. Así como, fortalecer este componente mediante mecanismos de
participación ciudadana a través de la utilización de las tecnologías de la información.
Para mayor información acerca del Programa, consulte el DOF disponible en:
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5570984&fecha=30/08/2019

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Conclusiones del Módulo I

Al contar con un panorama general de algunos de los conceptos esenciales para

comprender las finanzas públicas, la clasificación del gasto público, el presupuesto, así
como las diferentes etapas del proceso que conlleva su elaboración, es posible entrar al
estudio de temas de mayor complejidad, vinculados a la transparencia, rendición de
cuentas, a la participación ciudadana y a la evaluación y seguimiento de políticas públicas.
Todos ellos, medios imprescindibles para mejorar el desempeño de las instancias
gubernamentales.
Será muy importante no perder de vista los aspectos relativos a la clasificación del
gasto público y el proceso presupuestario porque representan fuentes de información
esenciales para llevar a cabo el seguimiento y evaluación de programas presupuestarios.
A su vez, encuentran un fuerte vínculo con las políticas de transparencia y rendición de
cuentas. Por lo tanto, se analizarán sus características, componentes y mecanismos que
permiten que la sociedad pueda estar al tanto de lo que el gobierno hace con el dinero que
maneja, buscando, en la medida de lo posible, que la ciudadanía emita su opinión y
retroalimentación sobre el desempeño de las dependencias y entidades. Lo anterior,
adicional a las estrategias internas que llevan a cabo entidades y dependencias para
asegurar la calidad del gasto público.

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