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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

ESCUELA DE POSGRADO

“DIAGNÓSTICO EN LA INVESTIGACIÓN DEL DELITO CONTRA EL

PATRIMONIO EN LA MODALIDAD DE “RECEPTACIÓN” EN EL AÑO
2015 EN LA CIUDAD DE LIMA EFECTUADO POR LA DIVISIÓN DE
INVESTIGACIÓN DE ROBOS DE LA DIRINCRI LIMA”

Tesis para optar el grado de Magíster en Ciencia Política y

Gobierno con mención en Políticas Públicas y Gestión
Pública

AUTOR
Pedro Curay Zapata

ASESOR
Frank Renato Casas Julca

Lima, mayo del 2018

 RESUMEN

La presente investigación se basa en efectuar un diagnóstico del delito de

receptación, en base al clima de inseguridad ciudadana que vive el país, en

donde se ve afectado el patrimonio público y privado con el consecuente costo

social de personas que sufren lesiones graves o muertes al ser víctimas de

robos. El patrimonio obtenido ilícitamente es ofrecido en mercados negros o

clandestinos, sin que se tenga una respuesta efectiva por parte del Estado para

contrarrestar este ilícito penal. Todo esto a pesar que el Estado tiene una

legislación que contempla y sanciona el delito de receptación. Sin embargo, no

es suficiente para contrarrestarlo. Esta investigación los siguientes objetivos: 1)

Identificar el proceso de investigación del delito contra el patrimonio en la

modalidad de receptación a fin de mejorar las políticas públicas en relación a

Seguridad Ciudadana 2) Identificar los problemas funcionales de la División de

Investigación de Robos PNP (DIVINROB), en la investigación del delito de

receptación para mejorar el proceso investigativo del delito de receptación y 3)

Revisar la legislación aplicada al delito de receptación, para proponer políticas

públicas de endurecimiento de las penas con normas legislativas que frenen la

delincuencia en favor de una justa demanda social. Este estudio permitirá

establecer el rol del Estado a través del eje de persecución del delito y se priorice

las políticas públicas para recuperar la confianza de la ciudadanía y reducir los

índices de inseguridad ciudadana.

 AGRADECIMIENTO

A Dios por permitirme llegar hasta aquí con salud para lograr mis objetivos

y además por su maravillosa bondad y amor.

A mis padres por su constante apoyo, sus consejos, sus valores y su

constante motivación que hicieron de mí un hombre de bien.

A mi familia mi esposa Elena Mercedes mis hijos Pedro Luis, César

Augusto, María Angélica, Diego y ahora mi nieta Miquela, quienes son motivo de

inspiración y apoyo.

A la PUCP y mis estimados catedráticos por su gran apoyo y motivación

para la culminación de mis estudios profesionales y la elaboración de esta tesis,

gracias por impulsar mi formación profesional por su apoyo y solidaridad en todo

momento que marcaron cada etapa de nuestro camino por las aulas

universitarias.

A todos ustedes

GRACIAS
 INDICE
CAPITULO I
INTRODUCION .................................................................................................. 1

CAPITULO II
MARCO TEORICO ............................................................................................. 5

2.1 EVOLUCIÓN DEL DELITO DE RECEPTACIÓN EN EL PAÍS Y SU

IMPLICANCIA EN LA SEGURIDAD CIUDADANA .......................................... 5

2.2 EL ENFOQUE TEÓRICO SOBRE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA

LUCHA DEL ESTADO CONTRA LA INSEGURIDAD CIUDADANA. .............. 9

2.2.1 Las políticas públicas y su implementación................................... 10

2.2.2 El Problema Público y la Capacidad Estatal ................................. 12

CAPITULO III
DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO: IMPACTO ECONÓMICO Y
SOCIAL ........................................................................................................ 15

3.2 Incremento de los Delitos contra el Patrimonio en el Perú ..................... 17

3.3 Personas detenidas por delito contra el patrimonio ................................ 19

CAPITULO IV
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES EN LA INVESTIGACIÓN DE
LOS DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO EN LA MODALIDAD DE ROBO
HURTO Y RECEPTACIÓN, PROBLEMÁTICA E INCIDENCIA EN LA
SEGURIDAD CIUDADANA .............................................................................. 21

4.1 Organización política y funcional de la PNP para lucha contra el robo y

receptación en el marco del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana ........... 21

4.1.1 Marco Lógico Funcional .................................................................... 21

4.1.2 Actores que participan ...................................................................... 23

4.1.3 Indicadores de impacto ..................................................................... 25

4.2 Lista de actores que participan en la investigación criminal .................... 26

CAPITULO V
PROBLEMÁTICA DE LA DIVISIÓN DE INVESTIGACIÓN DE ROBOS DE LA
DIRINCRI PNP LIMA E INCIDENCIA EN LA SEGURIDAD CIUDADANA........ 28
 5.1 La División de Investigación de Robos DIRINCRI PNP. ........................ 28

5.2 Funciones................................................................................................ 28

5.3 Problemática en el área de personal ....................................................... 29

5.4 Problemática en el área de operaciones ................................................. 33

5.5 Problemática en el área técnica .............................................................. 35

5.6 Problemática en el aspecto logístico ....................................................... 37

5.7 Problemática en otras unidades .............................................................. 39

CAPITULO VI
CONCLUSIONES............................................................................................. 43

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 45
 1

CAPÍTULO I: INTRODUCION

La ciudadanía en el Perú vive imaginando que puede ser víctima de algún

delito en cualquier momento. Desconfianza manifiesta según el último Informe

del Instituto de Opinión Pública PUCP, donde el 52.8 % de ciudadanos se siente

inseguro al caminar por la calle a cualquier hora del día y el 69% muestra poca

o ninguna confianza hacia el Estado e institucionalidad de su administración

policial.

En el Informe N° 3 de Seguridad Ciudadana del Instituto Nacional de

Estadística e Informática (INEI 2017) se advierte que el 23% de la población

urbana ha sufrido algún tipo de delito no violento o sin el uso de armas de fuego,

revelando su visión negativa y condición de víctima.

Mediante normas como la Constitución Política del Estado (1993), Código

Penal, Nuevo Código Procesal Penal, Seguridad Ciudadana (Ley N° 27933) y la

Ley Orgánica de la Policía (Decreto Legislativo 1267) como líneas de poder del

Estado, no es posible observar avances significativos en la disminución de los

niveles de inseguridad, además de la ausencia de políticas públicas que guíen

la actuación del Estado y sus instituciones tutelares.

Entre los delitos que afectan la seguridad ciudadana, se tiene al delito de

receptación, el cual afecta el patrimonio de las personas naturales y jurídicas,

cuyas pertenencias (celulares, joyas, electrodomésticos, equipos productivos e

informáticos, autopartes de vehículos, etc.) son comercializados en mercados

clandestinos, sin una efectiva respuesta policial que frene el ilícito. La

responsabilidad de hacer frente a esta situación recae en una institución del

 2

Estado, la Dirección de Investigación Criminal (DIRINCRI PNP) y en particular

en su ente especializado en la investigación de robos (DIVINROB PNP).

Se observa con preocupación que no existen delincuentes encarcelados

por imprecisas investigaciones y procesos judiciales viciados por una impunidad

que beneficia el clima delictivo; afectando la economía de empresas y personas,

inclusive estas últimas han perdido la vida por salir en defensa de su patrimonio.

El presente estudio busca abordar tres temas: 1) Identificar el proceso de

investigación del delito contra el patrimonio en la modalidad de receptación a fin

de mejorar las políticas públicas en relación a Seguridad Ciudadana 2) Identificar

los problemas funcionales de la DIVINROB PNP en la investigación del delito de

receptación para mejorar el proceso investigativo del delito de receptación y 3)

Revisar la legislación aplicada al delito de receptación, para proponer políticas

públicas de endurecimiento de las penas con normas legislativas que frenen la

delincuencia en favor de una justa demanda social.

Asimismo, se plantea como preguntas secundarias las siguientes:

➢ ¿Cuál ha sido la dimensión de los delitos contra el patrimonio en la

modalidad de receptación en la ciudad de Lima durante el año 2015 y cuál

ha sido la sensación de inseguridad ciudadana?

 3

➢ ¿Qué problemas afectan la capacidad operativa de la División de

Investigación de Robos (DIVINROB PNP) de Lima, específicamente la

referida a la investigación de los delitos contra el patrimonio en la

modalidad de receptación, en el año 2015 en la ciudad de Lima?

➢ ¿Qué problemas se generaron en la División de Investigación de Robos

(DIVINROB PNP) de Lima durante la investigación del delito contra el

patrimonio en la modalidad de receptación, en la ciudad de Lima durante

el año 2015?

La hipótesis de la investigación se expresa de la siguiente manera:

la DIVINROB PNP Lima no cuenta con una instrumentación operativa,

legal y funcional para el cumplimiento de su misión. Se suma a ello que el

investigador policial no ha tenido una instrucción especializada en la

investigación de delitos receptivos, con una improductiva labor

investigativa del delito.

En este enfoque es necesario analizar la capacidad funcional que

posee la DIVINROB PNP de Lima, para optimizar operativa y

funcionalmente a los policías de esta unidad, a través de políticas públicas

de calidad que mejoren el combate contra este delito, mediante

orientaciones e instrumentaciones que mejoren el mecanismo policial en

la previsión de sus resultados.

 4

La metodología de estudio se basó en el análisis de los registros

estadísticos del INEI, de la Unidad de Estado Mayor DIRINCRI PNP y de

la DIVINROB PNP, Además, se realizaron entrevistas semi-estructuradas

a los operadores que participan en la investigación del delito de

receptación como:

o Coronel. PNP Erick MENDEZ DELGADO Jefe de la DIVINROB

PNP LIMA

o Comandante. PNP Juan CONDE CUELLAR Jefe del

Departamento Nro. 03 de la DIVINROB PNP LIMA.

o Comandante. PNP Wilder Darío TUMIALAN CORDOVA

Comisario de la Comisaría PNP de Monserrat Lima

o Comandante. PNP Pedro VARGAS CHILON Comisario de la

Comisaria PNP de Alfonso Ugarte

o Comandante. PNP Víctor CANAHUIRI VILLA Comisario de la

Comisaria PNP de Cotabambas.

La presente tesis ha seguido los lineamientos propuestos por la

Escuela de Gobierno de la PUCP, empleando una metodología

principalmente cualitativa que es complementada con información como

cifras y estadísticas de fuentes secundarias.

Se destaca que a través del estudio se formalizó un diagnostico

operativo funcional de la DIVINROB PNP, con el objeto de optimizar su

labor operativa a través de la propuesta de políticas públicas para

proporcionar la instrumentación que dinamice su misión.

 5

CAPITULO II: MARCO TEORICO

2.1 EVOLUCIÓN DEL DELITO DE RECEPTACIÓN EN EL PAÍS Y SU

IMPLICANCIA EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

El delito de receptación es un delito poco conocido por la sociedad;

sin embargo, se viene incrementando en forma ascendente, teniendo como

común denominador la venta de productos con precios muy por debajo de

los ofrecidos en el mercado legal. A pesar de tener conocimiento que se

trata de productos de dudosa procedencia, las personas optan por adquirir

dichos productos, con la finalidad de ahorrar dinero, aun a sabiendas que

pueden provenir de un delito.

Este conocimiento de las personas que compran, adquieren,

guardan o mantienen en su poder estos productos los hace ser autores del

delito de receptación. Este mercado oscuro simulado ha generado que los

delitos contra el patrimonio, entre ellos robos, hurtos y demás delitos tengan

un incremento en su accionar. Si tenemos en consideración que en este

tipo de delitos el fin último es el patrimonio, el bien jurídico tutelado es el

patrimonio y, de acuerdo a la gravedad del delito, los delincuentes comunes

se desprenden de estos bienes ofreciéndolos a los receptadores, quienes,

debido al conocimiento de lo ilícito de su procedencia, llegan a ser autores

del delito de receptación.

 6

La receptación es el delito cometido por aquellas personas que

adquieren, poseen, guardan un producto o bien que a pesar de tener

conocimiento de la comisión de un delito precedente, aprovechan para sí

los efectos del mismo.

Se precisa que para la configuración del delito de receptación se

requiere la perpetración de un delito contra el patrimonio precedente,

identificándose que el receptador no participa en la comisión ni como autor

ni como cómplice. En otros términos, se observa la ausencia del receptador

en el delito precedente, teniendo en consideración que el receptador

configura su delito al obtener, guardar, comprar el producto o patrimonio

afectado como bien jurídico de las personas naturales o jurídicas.

Por otro lado, se observa que el delito de receptación tiene una

cualidad importante en su configuración que es que el receptador es

consciente de que el producto a obtener, comprar, guardar, proviene de la

comisión de un delito precedente. Este hecho hace que la actitud de los

receptadores se vuelva dolosa, porque a sabiendas de la procedencia ilícita

del bien lo hace suyo a través de las diferentes formas de adquisición.

La doctrina en Derecho Penal señala que el receptador toma

conocimiento de la comisión antecedente de un delito contra el patrimonio,

del que proceden los efectos del bien obtenido objeto de aprovechamiento.

Se precisa que no es requisito el conocimiento exacto, cabal y completo del

 7

mismo. No implica pormenores del delito antecedente que se le atribuye,

pues no se requiere un conocimiento técnico, bastando solo un estado de

certeza que equivale a un conocimiento por encima de la simple sospecha

o conjetura. Es decir, basta el simple conocimiento que la procedencia del

bien jurídico patrimonial obtenido es ilícito.

Por otro lado, los receptadores, al obtener, comprar o custodiar un

bien, ayudan o protegen a los responsables de los delitos precedentes,

para que obtengan beneficios de los delitos cometidos, amparando e

incrementando así el auge de los delitos contra el patrimonio ya que

posibilitan a los perpetradores de los delitos precedentes sentirse

amparados por los mercados negros, cuyo objetivo final es el lucro

económico. Esto conduce a la magnificación de mercados que

supuestamente se encuentran legalizados a través de autorizaciones o

permisos municipales e inclusive con pagos tributarios, siendo éstos

organismos de fachada de los receptadores.

Existen otros requisitos que observamos en la doctrina para la

configuración de este delito que es posible valorar dentro de una

investigación y tener en cuenta para poder establecer fehacientemente su

desarrollo. Ellos se observan en la forma y circunstancias cómo se ha

realizado la transacción comercial de la venta de productos de procedencia

ilegal, la forma irregular cómo se lleva a cabo, el modo y la clandestinidad

de adquisición del producto, la reincidencia de los receptadores como

participantes directos en dicha transacción comercial y, por último, la oferta

 8

del producto que se expende a un precio muy por debajo de su costo real

dentro de un mercado regular.

El bien jurídico en los delitos contra el patrimonio es el patrimonio.

No obstante, se observa que el delito de recepción tiene una repercusión

distinta a los delitos como hurto y robo. El delito de receptación tiene como

objetivo principal que los bienes obtenidos de procedencia ilícita sean

usados o blanqueados dentro de la esfera social, comercial.

El artículo 194º del Código Penal Peruano describe el tipo Penal de

Receptación de la siguiente manera:

“El que adquiere, recibe en donación o en prenda o guarda,

esconde, vende o ayuda a negociar un bien de cuya procedencia
delictuosa tenía conocimiento o debía presumir que provenía de un
delito, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de tres años y, con treinta a noventa días- multa…”

Los legisladores han tenido controversias en este articulado

cuando señala como verbo rector GUARDAR, señalándose algunos

comentarios.

La Real Academia de la Lengua sobre el término GUARDAR,

expresa: “…Tener cuidado de algo, vigilarlo y defenderlo…”

Algunos autores en materia penal señalan:

 9

Peña-Cabrera Freyre (2010), sobre el particular, indica lo siguiente:

“Dice el precepto “guardar o esconder” el bien de procedencia delictuoso,

por el primer verbo rector, comprenderemos todos aquellos actos destinado

a colocar el bien en localización determinada, a fin de que no sea

detectado, desplazarlo a un espacio físico donde no puede ser descubierto

por tercero, incluido la policía…” (ibíd.). Agrega, luego, que “en la doctrina

se asimila el término esconder con ocultar. La ocultación equivale a

esconderlos, aunque siguen siendo de quien los entregó”… “situarlo en un

lugar que sólo éste conoce…” (ibíd.).

 Bramont- Arias (1994), por su parte, expresa lo siguiente: “Guardar,

equivale a recibir en depósito un bien con el fin de custodiarlo, asumiendo

la obligación de devolverlo cuando lo pida del depositante….” (ibíd.)

 Salinas Sicchia (2008), sobre el particular, expresa que “se entiende por

guardar, el hecho fáctico de custodiar, conservar o cuidar un bien que

pertenece a un tercero, Es decir, el agente, sabiendo que el bien, proviene

de un delito, lo recibe en custodia, con la finalidad de hacer que se su

verdadero propietario no pueda encontrarlo…” (ibíd.)

 Hugo Vizcardo (2009) profesor sanmarquino, en un reciente artículo indica

lo siguiente: “Guardar el bien equivale a recibirlo en depósito, con el fin de

custodiarlo hasta su devolución….” (ibíd.)

2.2 EL ENFOQUE TEÓRICO SOBRE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA

LUCHA DEL ESTADO CONTRA LA INSEGURIDAD CIUDADANA.

 10

2.2.1 Las políticas públicas y su implementación

Las políticas públicas son el flujo de decisiones y el conjunto de

acciones enmarcadas en un programa que desarrolla el Estado y su

institucionalidad a través de prácticas materiales y simbólicas, expresadas

en normas, instituciones, programas, presupuestos, como fruto de una

contienda de poderes y saberes para afrontar una problemática y su

representación, y para producir unos resultados (Urrego, 2008).

Tamayo Saez (1997), define a las políticas públicas como el “conjunto

de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para

solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos

y el propio gobierno consideran prioritarios” (ibíd.:2); mientras que para

Joan Subirats et al (2008), la política pública viene a ser lo siguiente:

“una serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes,

tomadas por diferentes actores, públicos y a veces no públicos cuyos
recursos, nexos institucionales e intereses varían a fin de resolver de
manera puntual un problema políticamente definido como colectivo. Este
conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado
de obligatoriedad variable, tendentes a modificar la conducta de grupos
sociales que, se supone, originaron el problema colectivo a resolver
(grupos-objetivo), en el interés de grupos sociales que padecen los efectos
negativos del problema en cuestión” (ibíd.: 36).

Los conceptos vertidos por Tamayo y Subirats, enmarcan de manera

específica el concepto de política pública. Esto conduce a clarificar de una

manera amplia cuál es la verdadera labor del Estado para la búsqueda de

 11

soluciones y/o alternativas para solucionar los problemas públicos que

enfrenta el Estado con la ciudadanía, teniendo en consideración los

recursos y medios con que cuenta para lograr el objetivo que busca, como

es el bien común de la sociedad y la comunidad

El Estado peruano, para combatir y reducir la inseguridad

ciudadana, implementó una serie de políticas públicas con la participación

de varios actores del sector estatal. Según Lattuada y Nogueira (2012), la

función del Estado es “la elaboración de políticas públicas y, en un plano

normativo, que éstas garanticen el bien común” (ibíd..: 33). En tanto,

Patriau (2013) señala que “el proceso de formulación de las políticas

públicas involucra una variedad de participantes, lo cual exige muestras de

cooperación y confianza” (ibíd.: 105). Dentro los principales actores, se

encuentra la Policía Nacional del Perú, que tiene como finalidad

fundamental la lucha frontal contra las delincuencias común y organizada.

Subirats (2008) señala que “según las investigaciones sobre

implementación de políticas públicas, los recursos de éstas son

parcialmente sustituibles”. En efecto, con frecuencia encontramos en la

realidad situaciones en las que los actores, sin disponer de una base legal

clara, se ponen de acuerdo en una solución.

De las consideraciones teóricas anteriores se afirma que la

implementación de políticas públicas se orienta al nexo que existe entre el

 12

lado político y el fin que se desea alcanzar. Pero, este proceso tiende a

sufrir diversas variaciones que pueden alterar el fin.

2.2.2 El Problema Público y la Capacidad Estatal

Para abordar los temas relacionados a los problemas públicos se

señala que Gusfield (1981) “distingue claramente entre problemas sociales

y problemas públicos señalando que no todos los problemas sociales se

convierten necesariamente en problemas públicos, es decir, en objetos de

controversia política” (ibíd.: 130)

Según este autor, los problemas públicos representan una

prolongación de los problemas sociales en la medida en que, una vez que

surgen en el interior de la sociedad civil, se debaten en el seno de un

espacio político-administrativo emergente. En este sentido, la definición de

un problema público es esencialmente política. En otras palabras, un

problema se vuelve público sólo tras su inclusión en la agenda política. A

ese nivel del proceso de definición, los actores públicos (por ejemplo, la

administración, el gobierno, el parlamento) reconocen la necesidad de

considerar una eventual solución pública en relación a cómo se ha

formateado o tematizado el problema o la situación problemática (ver para

los temas de políticas de género en España el trabajo de Bustelo-

Lombardo, 2007).
 13

De manera aún más concreta, Garraud (1990) “identifica tres

condiciones para poder calificar un problema social como «problema

público»: (1) una demanda que surge de grupos sociales determinados, (2)

el desarrollo de un debate público y (3) la existencia de un conflicto entre

los grupos sociales organizados y las autoridades políticas.” Ibid 130

En este sentido, se puede formular la siguiente pregunta: ¿dónde

está la capacidad del Estado para resolver este problema público? o ¿qué

capacidad tiene el Estado peruano para resolver este importante problema

de interés público? Según Repetto (2004), se entiende por «capacidad

estatal» “la aptitud de las instancias gubernamentales de plasmar, a través

de políticas públicas, los máximos niveles posibles de valor social” (ibíd.:

8). Siguiendo a este mismo autor, se permite visualizar a la «capacidad

estatal» como “la expresión en decisiones y acciones concretas en función

de un objetivo general: el valor social” (ibíd.). Hilderbrand y Grindle (1997)

también la definen como la habilidad de desempeñar tareas apropiadas con

efectividad, eficiencia y sustentabilidad.

“La capacidad de quienes ejercen la capacidad estatal tratan de

explorar la capacidad de las instancias de gestión estatal –expresada

particularmente en el Poder Ejecutivo, pero asociada a sus vínculos con los

otros poderes del Estado– para recibir, priorizar y responder las demandas

expresadas como problemas públicos” (Repetto, 2004: 9).

 14

Hasta el momento, el Estado peruano no ha tenido la capacidad de

articular sus instituciones para enfrentar la problemática relacionada a la

inseguridad ciudadana teniéndose en consideración el incremento de los

delitos contra el patrimonio en sus modalidades de hurto y robo, tal como

lo demuestran las estadísticas y los climas de inseguridad que se viven en

el país. “Las instituciones constituyen un aspecto central en la construcción

de la «capacidad estatal» bajo el prisma de los ciclos de políticas públicas,

ya sea para identificar problemas o para diseñar y gestionar una política

pública con la participación de multiplicidad de actores” (Repetto, 2004: 10).

Tampoco ha demostrado su capacidad política para interrelacionar

a los poderes del Estado, otros actores nacionales e internacionales, y a la

sociedad civil en busca de diseñar políticas públicas para solucionar el

problema la inseguridad ciudadana. Tampoco ha demostrado su capacidad

administrativa para lograr la eficacia de las organizaciones y las burocracias

comprometidas en el tema. Según Repetto (2004), para poder avanzar

hacia grados relevantes de «capacidad estatal», se deben aunar dos

subtipos de capacidades: las administrativas y las políticas. Esto implica

tomar en consideración que el Estado es más que el ente burocrático,

representando también el ámbito político, en consonancia con el régimen

político en la que se procesan intereses e ideologías internas y externas al

entramado organizacional estatal. En ese sentido, se interpreta que la

«capacidad estatal» tiene como componentes fundamentales las

capacidades administrativas y políticas.

 15

Repetto (2004) sostiene que “el camino más apropiado para

enfrentar varios de los problemas y desafíos de la política social de la

región, a mediano y largo plazo, es fortaleciendo la «capacidad estatal»

para gobernar y administrar dicho campo de intervención pública, en cuanto

a ciertos atributos ligados a cómo gestionar las políticas públicas

(coordinación, flexibilidad, innovación, calidad, sostenibilidad, capacidad de

evaluación, eficiencia, eficacia) y al para qué (legitimidad y equidad

pertinente)” (ibid.: 33). En ese sentido, es importante que el Estado

peruano reconozca sus debilidades y fortalezca sus capacidades para que

afronte y solucione la problemática relacionada a la inseguridad ciudadana.

Para Zevallos (2015), “estudiar las capacidades estatales requiere integrar

la interacción que el Estado sostiene con el entorno, a fin de comprender

qué capacidad tiene para lograr que otros actores cambien su conducta o

no limiten la eficacia de sus intervenciones” (ibíd.: 4).

CAPÍTULO III: DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO: IMPACTO ECONÓMICO

Y SOCIAL

3.1 Delitos cometidos durante el periodo 2010 al 2015

La delincuencia crece cada vez más en el tiempo, se anida

fácilmente en el seno social ante la pasividad del Estado y sus instituciones,

 16

creando ansiedad y un sentimiento de desamparo en el ciudadano. El Diario

La República (2017, 07 febrero) confirma este hecho signando el aumento

de 1,6% de percepción de inseguridad ciudadana en relación al año 2016;

porcentaje corroborado por los registros de la Dirección de Investigación

Criminal PNP Lima, que precisa que del 2010 al 2015, los delitos contra el

patrimonio en la modalidad de hurto y robo, son los que más se han

incrementado en relación a otros, alcanzando un crecimiento del 50 % del

total de delitos. Este asunto evidencia que el delito contra el patrimonio es el

que más violenta a la ciudadanía (ver cuadro 1).

Cuadro N°1 Denuncias por DCP

DENUNCIAS

TIPO DE DELITO
2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL

CONTRA EL PATRIMONIO 19843 21127 13867 14024 9903 10838 89602

1 HURTO 7234 8298 3181 3133 2150 2486 26482

2 ROBO 4820 4897 2829 2991 2759 3071 21367

3 APROPIACION ILICITA 1541 1690 1597 1508 401 385 7122

4 ESTAFAS 3985 4125 3789 3625 2519 2511 20554

5 OTROS (C) 2263 2117 2471 2767 2074 2385 14077

Fuente: Estadística de la PNP.

 17

3.2 Incremento de los Delitos contra el Patrimonio en el Perú

El cuadro 2, denominado “Delitos reportados y registrados por

INEI”, en relación a las denuncias formuladas por comisión de delitos

registrados en Comisarías y Unidades Especializadas en Investigación

Criminal, muestra que las cifras sobre el delito contra el patrimonio en el

periodo del 2011 al 2015 son las que registran el mayor incremento, siendo

el delito estudiado el más denunciado y que crece año tras año, mostrando

un claro índice de cómo el delito contra el patrimonio progresa

sostenidamente ante una incapacidad estatal por la falta de políticas

públicas de calidad, tal como sostiene Lahera (2004).

Cuadro N°2: Delitos reportados contra el Patrimonio.

 18

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Censos Nacionales de Comisarias,

2013-2014, Registro Nacional de Delitos en las Dependencias Policiales 2014, Registro
Nacional de Denuncias de Delitos y Faltas 2016 y Sistema de Denuncias Policiales (SIDPOL)
2015.

Examinado el Cuadro 3 del INEI de los delitos cometidos en los

departamentos del Perú, se advierte que Lima es la ciudad con el mayor índice

de delitos contra el patrimonio. Le siguen la Provincia Constitucional del Callao

y los departamentos de La Libertad, Lambayeque, Arequipa, Piura e Ica; y que

así también figuran en los registros de denuncias por comisión de delitos

registrados en Comisarías y Unidades Especializadas en Investigación Criminal.

Además, a pesar de estas cifras, las políticas públicas contra el crimen no logran

disminuir esta tendencia, acostumbrando a la ciudadanía a convivir con esta

violencia.
 19

Cuadro 3. Denuncias por Delitos, segúnn Departamentos, 2011 - 2015

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Censos Nacionales de

Comisarias, 2013-2014, Registro Nacional de Delitos en las Dependencias Policiales
2014, Registro Nacional de Denuncias de Delitos y Faltas 2016 y Sistema de Denuncias
Policiales (SIDPOL) 2015.

3.3 Personas detenidas por delito contra el patrimonio

En el cuadro 4, “Registro de personas detenidas por tipo de delito

del INEI”, se aprecia que el delito de mayor incidencia es el delito contra el

patrimonio en la modalidad de robo y hurto. Este aspecto reafirma los datos

anteriores, motivando la desconfianza ciudadana por la inacción pública del

Estado al no desarrollar programas a través de normas institucionales como

sostiene Urrego y Hernán (2010).

 20

Cuadro N°4: Personas detenidas por delito, según tipo de delito, 2008 -

2015

Fuente: Ministerio del Interior – MININTER – Dirección de Gestión en Tecnología de la

Información y Comunicaciones
 21

CAPÍTULO IV: PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES EN LA

INVESTIGACIÓN DE LOS DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO EN LA
MODALIDAD DE ROBO HURTO Y RECEPTACIÓN, PROBLEMÁTICA E
INCIDENCIA EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

4.1 Organización política y funcional de la PNP para lucha contra el robo y

receptación en el marco del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

4.1.1 Marco Lógico Funcional

El Decreto Supremo número 012-2013-IN, promulgado el 28 de

julio de 2013, aprueba el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-

2018, cuyo enfoque integral precisa que “de la experiencia internacional

se puede apreciar que son cinco los elementos que los países deben

considerar en la implementación de sus políticas de seguridad

ciudadana…”, siendo uno de ellos y el de mayor énfasis: el desarrollo de

actividades preventivas.

Además, el referido plan, señala que el enfoque de funcionamiento

debe ser integral, debido a que “es un fenómeno complejo,

multidimensional y multicausal, en el que intervienen un conjunto de

actores públicos y privados, la sociedad civil organizada y ciudadanos. De

ahí que, para resolver este problema, se requiere la implementación de

una política pública de construcción social” (Muller y Surel, 1998) de

carácter integral y sistémico con un horizonte de corto, mediano y largo

plazo, y, como sostienen Lattuada y Nogueira (2012), garanticen el bien

común de la ciudadanía y sus empresas públicas y privadas.

Entonces “la política pública de seguridad ciudadana debe poseer

ciertas características: (i) integral, a efectos de abarcar
sistemáticamente los derechos humanos en su conjunto; (ii)
intersectorial e intergubernamental, para comprometer la
 22

participación de los diferentes actores estatales en los distintos

niveles de gobierno; (iii) participativa, por la intervención
permanente de la población involucrada y por favorecer la
democratización de la sociedad; y (iv) universal, debido a su
cobertura general, sin exclusiones ni discriminaciones de ningún
tipo” (MININTER, 2012)

En efecto, para operativizar las políticas públicas de seguridad

ciudadana, el Plan de Seguridad Ciudadana exige “la aplicación

sistemática de procedimientos para valorar el diseño y la implementación

de programas de intervención, a través del cumplimiento de los objetivos

y resultados alcanzados, con el fin de valorar y perfeccionar las políticas

y los programas públicos”.

En ese sentido, el gráfico sintetiza la provisión de servicios de

seguridad ciudadana en el marco de la política pública.

Gráfico 1: Plan de Acción de la Política Pública de Seguridad Ciudadana

 23

Fuente: Seguridad Ciudadana como Política de Estado - Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana. - Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018

4.1.2 Actores que participan

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana plantea la existencia de

cuatro procesos dentro de la implementación de la política pública de

seguridad ciudadana: 1) Prevención de la violencia y el delito, 2) Control

y persecución del delito 3) Rehabilitación y reinserción social y 4) Atención

a víctimas.

En la implementación del Plan Nacional, intervienen diferentes

actores de la sociedad civil y sectores del gobierno. El gráfico 3 detalla

éstos según los procesos. A la Policía Nacional le corresponde el proceso

de prevención de la violencia y el delito y el control y persecución del

delito, tema central para entender el delito de receptación y sus

particularidades.
 24

Gráfico 2: Actores involucrados en el Plan Nacional de Seguridad

ciudadana.

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

 25

4.1.3 Indicadores de impacto.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana tal como señala el

Cuadro 5, muestra los indicadores de logro siguientes:

Cuadro N°5: Indicadores de impacto de Seguridad Ciudadana

Indicador de Línea de Medios de

Meta del indicador
desempeño Base verificación

Reducir a 25% la
Porcentaje de ENAPRES -
36.6% (2012) victimización personal
victimización personal INEI
al 2018

Reducir a 25% las

Porcentaje de personas
personas privadas de
privadas de su libertad Estadísticas
30.5% (2012) su libertad re
re ingresantes a los del INPE
ingresantes a penales
penales
al 2018.

Reducir al 10% las

Porcentaje de mujeres
mujeres víctimas de
víctimas de violencia por
13.6% (2011) violencia por su ENARES
su esposo o compañero
esposo o compañero
el último año
al 2018

Prevalencia al año del

Reducir a 1.0% la
consumo de drogas Encuesta
prevalencia al año de
ilegales (marihuana, 1.5% (2010) Nacional
consumo de drogas
cocaína, PBC, DEVIDA
ilegales
inhalantes, éxtasis)

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

 26

4.2 Lista de actores que participan en la investigación criminal

En el tema de investigación de los delitos contra el patrimonio en la

modalidad de receptación existen tres actores dentro del eje de

persecución del delito que a continuación se detalla:

La PNP a través de las Unidades de Investigación Criminal, como

la DIRINCRI PNP, División de Investigación de Robos (DIVINROB),

Divisiones de Investigación Criminal (DIVINCRIS) y las Secciones de

Investigación Criminal en las Comisarías (SEINCRI). Éstas están

facultadas constitucionalmente (Art 166°) para “garantizar, mantener y

restablecer el orden interno. Previene, investiga y combate la

delincuencia”

La Ley de la PNP (Decreto Legislativo N° 1267), señala dentro de

sus funciones las siguientes:

• Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la

función policial así lo requiera, por considerarse

permanentemente en servicio.

• Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias

y elementos probatorios relacionados con la investigación

policial, poniéndolos oportunamente a disposición de la

autoridad competente.

• Realizar registros de personas e inspecciones de

domicilios, instalaciones y vehículos, naves, aeronaves y

objetos, de acuerdo a la Constitución y la ley.

 27

• Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con

la Constitución y la ley.

El Ministerio Público, mediante las Fiscalías Supranacionales de

Crimen Organizado, las Fiscalías Provinciales Penales y el Pool de

Fiscales, según la Constitución Política del Estado (Art° 159°) le

corresponde “conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal

objeto la PNP está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público

en el ámbito de su función”.

El Nuevo Código Procesal Penal en su Título Preliminar, Art. IV:

TITULAR DE LA ACCIÓN PENAL. señala que:

• “El Ministerio Público es el titular del ejercicio público de la

acción penal y el deber de la carga de la prueba”

• “Conducción de la investigación desde su inicio”

• “Actuar con objetividad, indagando los hechos”

• “Conduce y controla jurídicamente los actos de

investigación PNP”

Por último, participa en la persecución de este delito el Poder

Judicial a través de los Juzgados Penales. La administración de justicia

según la Carta Constitucional (Art. 38°). tiene la potestad de administrar

justicia, es decir juzgar y sentenciar.

 28

CAPÍTULO V: PROBLEMÁTICA DE LA DIVISIÓN DE INVESTIGACIÓN DE

ROBOS DE LA DIRINCRI PNP LIMA E INCIDENCIA EN LA SEGURIDAD

CIUDADANA.

5.1 La División de Investigación de Robos DIRINCRI PNP.

La Dirección de Investigación Criminal (DIRINCRI PNP) es la

unidad orgánica de carácter técnico, operativo, especializado y

responsable de prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos

contra el patrimonio en sus diversas modalidades, con participación del

representante del Ministerio Publico, obteniendo indicios, evidencias y

pruebas, para lograr identificar, ubicar y capturar a los autores y ponerlos

a disposición de la autoridad competente; así como también, realizar

investigaciones dentro la demarcación territorial de Lima Metropolitana, el

Callao o a nivel nacional si fuera necesario y cuando lo requieran las

Regiones Policiales o autoridades competentes, con autorización expresa

del Director Nacional de Investigación Criminal.

5.2 Funciones

La DIRINCRI PNP investiga y denuncia la comisión de los

delitos contra el patrimonio (robos, robos agravados y hurtos agravados)

a entidades bancarias, financieras, comerciales, establecimientos

comerciales, almacenes y personas jurídicas; a personas naturales; a

domicilios y bienes culturales; a vehículos, empresas de transporte y

conductores de vehículos de carga; identificando, ubicando y capturando

a los autores, cómplices y receptadores, poniéndolos a disposición de la

autoridad competente.
 29

La DIRINCRI PNP tiene una estructura funcional conformada por

cinco departamentos de investigación de robos en sus diferentes

modalidades, con cuatro equipos operativos, el Departamento de Análisis

y Procesamiento, Secretaria y Oficina de Administración. En la actualidad

cada equipo operativo se encuentra conformado por un promedio entre

cuatro a seis efectivos policiales, comandados por oficiales superiores y

oficiales subalternos; siendo lo ideal contar con un oficial superior un

oficial subalterno y ocho sub-oficiales con su respectivo chofer policía por

equipo.

5.3 Problemática en el área de personal

La División de Investigación de Robos (DIVINROB PNP) de la

DIRINCRI PNP Lima, según el cuadro 6, tiene un déficit de oficiales

policías en el del grado de mayor a alférez. Los oficiales que actualmente

laboran no poseen las competencias que exige la función de investigación

criminal. Igual limitación ocurre en la plana menor, donde el personal de

suboficiales policías asignados a la DIVINROB PNP en setiembre de 2016

no posee las habilidades y destrezas que exige la especialidad de

investigación criminal.

Cuadro N° 06: Cuadro de asignación policial

GRADO EXISTENTE OPTIMO REQUERIDO

Crnl. PNP 01 01 ---

Cmdte. PNP 06 06 ---

May. PNP 08 25 17
Cap. PNP 04 20 16
Tnte. PNP 05 15 10
 30

Alfz. PNP 03 15 12
SS. PNP 67 80 13
SB. PNP 23 30 07
ST1. PNP 20 30 10
ST2. PNP 08 25 17
ST3. PNP 08 20 12
S1. PNP 23 30 07
S2. PNP 38 50 12
S3. PNP 53 60 07
S.s Choferes 00 12 12
Esp. Estadístico 00 02 02
Esp. Artificieros 00 02 02

Téc. En Sistemas 00 02 02

Conserv. Amb. 00 02 02
TOTAL 267 427 160

Fuente: Área de Personal de la DIVINROB 2016

Observando el cuadro anterior se explica el porqué del crecimiento de la

actividad delictiva contra el patrimonio – modalidad receptación. La

Función está en la capacidad operativa de frenar la ola delictiva, y la

DIVINROB no posee los recursos humanos necesarios. Se suma a ello la

irregular asignación de puestos, la ausencia de una capacitación y

especialización de sus cuadros de investigadores. Por lo expuesto, urge

tomar decisiones políticas en principios operativos estructurales como lo

sostiene Van Meter y Van Horn (1975), a fin de activar los recursos y

capacidades organizacionales de la DIVINROB PNP.

 31

Existen otras implicancias propias de la gestión policial como que

los sub oficiales superiores y sub oficiales brigadieres PNP tienen más de

20 años de servicios y próximamente pasaran al retiro, situación que

afectaría la capacidad operativa de la unidad.

Según información del área de recursos humanos de la DIVINCRI

PNP, ver cuadro 7, en el año 2015 solo 12 policías (6% del total de la

DIVINROB PNP) han recibido capacitación. Otro grupo de 120 policías en

situación de desactualizados (59% del total de efectivos) se han

capacitado hace 10 años. 46 efectivos que representan el 35% del total

de los efectivos de la DIVINROB PNP no han realizado curso alguno

vinculado al quehacer funcional.

Cuadro N°7 Capacitación Policial en los años 2015 – 2016

TOTAL EFECTIVOS AÑO 2015 205 100%

REALIZARON CURSOS EN EL 2015 12 6%

REALIZARON CURSOS DURANTE LOS 120 59%

ULTIMOS 10 AÑOS
NO REALIZARON CURSOS DURANTE 73 35%
LOS ULTIMOS 10 AÑOS

Fuente: Área de Personal de la DIVINROB 2016

En el 2016, ver cuadro 8, solo 26 policías del total hicieron curso

de capacitación. Esta cifra representa el 13% del total del personal. No

cabe duda que esta situación es una debilidad estratégica para una
 32

unidad especializada en la investigación de delitos contra el patrimonio –

modalidad receptación y que por sí misma explica los motivos por los

cuales sube el número de víctimas.

Cuadro N°8 Capacitación Policial en los años 2015 - 2016

TOTAL EFECTIVOS AÑO 2016 207 100%

REALIZARON CURSOS EN EL 2016 26 13%

REALIZARON CURSOS DURANTE LOS 135 65%

ULTIMOS 10 AÑOS
NO REALIZARON CURSOS DURANTE 46 22%
LOS ULTIMOS 10 AÑOS

Fuente: Área de Personal de la DIVINROB 2016

Cabe agregar al asunto tratado líneas arriba que se ha tomado en

consideración entrevistas realizadas a los principales funcionarios

policiales asignados a la persecución del delito contra el patrimonio,

quienes coinciden en percibir el incremento de los delitos contra el

patrimonio en sus jurisdicciones y que cuentan con personal exiguo para

la investigación de delitos. A continuación, se citan sus opiniones:

“Existe, actualmente, un déficit de efectivos policiales que se

afronta, las diligencias investigadoras se circunscriben. El personal
policial encargado de investigaciones no se abastece para
avocarse a investigar de manera adecuada las denuncias que
interponen los ciudadanos por delitos contra el patrimonio.”
(Comisaría Montserrat)

“El personal asignado a esta división, ha venido realizando

acciones de inteligencia y vigilancia en los centros de expendio
conocido como mercado negro, donde usualmente se adquiere y
comercializa objetos de dudosa procedencia, con la finalidad de
dar con la identificación y ubicación de los sujetos que se estarían
dedicando a dicha modalidad delictiva.” (Comisaría Alfonso
Ugarte)
 33

“Contamos con pocos efectivos antiguos que conocen el trabajo de

investigación, la mayoría son policías jóvenes que empíricamente
van tomando experiencia de la investigación de los delitos de
receptación, los mismos que son poco comunes dentro de la zona
de responsabilidad” (Comisaría Cotabambas).

La falta de personal policial para la persecución de la modalidad

receptación, ocasiona que no se dé abasto para intervenir por ejemplo el

centro comercial Las Malvinas (Mercado negro de receptación de bienes

robados para su venta), que cuenta con 1200 stand, de las cuales un

aproximado de 80% se dedican a la venta de teléfonos móviles robados

y/o averiados, o la reparación colocando componentes de celulares

robados. Igual que este centro comercial existen otros tantos en los

barrios marginales de Lima Metropolitana donde la afluencia es diaria

durante todos los días de la semana.

Se suma a esta situación los robos de vehículos y la venta de sus

autopartes en lugares de Lima conocidos como San Jacinto en el distrito

del Agustino o el 50 en San Martin de Porres para el cual como lo sostiene

Hilderbrand y Grindle (1997), y como lo afirma Weiss (1998), el Estado

debe adoptar tareas apropiadas que con efectividad, eficiencia y

sustentabilidad erradiquen la comercialización de bienes robados en

mercados negros.

5.4 Problemática en el área de operaciones

Las intervenciones policiales que ejecutan los equipos operativos

en cumplimiento de los planes de operaciones dispuestos por el comando

institucional y/o acciones de inteligencia, se ejecutan sin la presencia de

 34

los representantes del Ministerio Público (Fiscales), en razón que éstos

solo están disponibles para hechos flagrantes y mediáticos.

Por otro lado, se advierte el limitado número de fiscales y

defensores públicos adscritos u asignados respectivamente a la

DIRINCRI PNP y sus subunidades. Las insuficiencias de estos

operadores de justicia resultan exiguas para cubrir la recargada labor

operativa que desarrolla la División de Investigación de Robos de la

DIRINCRI PNP Lima, tal como lo muestra la siguiente cita:

“No se ha tenido el apoyo de los fiscales del Ministerio Público,

no se ha podido verificar la instancia judicial, ya que en ella solo
participa el fiscal acusador y no la policía, que solo se limita a
realizar la investigación preliminar en coordinación con el fiscal”
(Comisaria Alfonso Ugarte)

En relación con este último, se suma el inconveniente adicional, de

que cuando apoyan estos funcionarios solo lo hacen en horas de oficina

y de lunes a viernes, más no los días festivos o fines de semana, donde

se incrementa el número de ilícitos materia del estudio, particularmente

en la noche.

Esta problemática también se ve reflejada en las Comisarias de

Monserrat, Alfonso Ugarte y Cotabambas tal y como lo refirieron los

respectivos comisarios en sus entrevistas. Por lo tanto, se requiere

racionalizar los recursos y capacidades del Estado, para brindar salud

 35

social, como lo precisa Migdal (1988).

La recepción de los resultados de los exámenes y/o pericias

solicitados, a la Dirección de Criminalística PNP, por lo general, llegan

tarde y su extemporaneidad imposibilita que la investigación concluya en

el plazo de 24 horas, facilitando la libertad de los intervenidos por falta de

pruebas y favoreciendo la impunidad, en desprestigio de los operadores

de justicia.

“Los representantes del Ministerio Público en lo penal no participan

en dichos operativos, aduciendo que lo debe realizar la fiscalía de
prevención del delito, la cual a mi entender no tendría competencia
por cuanto los productos a encontrarse ya tienen un delito base.”
(Comisaría Cotabambas).

5.5 Problemática en el área técnica

Durante las entrevistas, se advirtió el exiguo número de policías

además de la restringida capacitación y especialización para combatir el

delito contra el patrimonio en la modalidad de receptación, conforme a las

opiniones siguientes:

“El personal policial participa en programas de capacitación muy

esporádicamente, pero en lo que va del año no han participado
en cursos de especialización que ofrece la institución.”
(Comisaría de Cotabambas)

“La falta de personal capacitado para la investigación en este tipo

de delitos, es el problema principal.” (Comisaría de Alfonso
Ugarte)
 36

La capacitación de la policía en el tema se realiza en las propias

unidades policiales, a iniciativa propia y través de una transmisión de

conocimientos a modo empírico. No existe un plan de estudios, ni los

recursos (instructores, aulas, instrumentación, etc.) para su desarrollo.

Esta restricción induce a errores procedimentales y de táctica policial,

frente a un delito que muda de estrategias, que moderniza los mercados

negros donde se blanquea lo robado a las víctimas, a la luz del

conocimiento estatal. Es prudente que la capacidad del Estado esté al

servicio de las necesidades de la vida cotidiana como lo afirma Bertranou

(2013)

“Contamos con pocos efectivos antiguos que conocen el trabajo de

investigación, la mayoría son policías jóvenes que empíricamente
van tomando experiencia de la investigación de los delitos de
receptación, los mismos que son poco comunes dentro de la zona
de responsabilidad” (Comisaría de Alfonso Ugarte)

Existe desconocimiento del contenido de la Directiva DG-PNP-24-

22-2010-DIRINCRI-EM-B que norma el Sistema de Investigación

Criminal, por parte de los policías de las comisarías y unidades de

Investigación criminal (DEPINCRI) que canalizan, a través de la mesa de

partes de la DIRINCRI, la trascripción de denuncias por la comisión de

delitos contra el patrimonio cuyo monto es menor a las 20 UIT; salvo

aquellas criminalizadas por el periodismo (mediáticas) que causan la

atención social, las mismas que con guías de destino son derivadas a la

DIVINROB PNP. Estos hechos generan distracción en los equipos

operativos que generalmente orientan su accionar a hechos de

 37

trascendencia.

Otro factor que suma dificultades al accionar de la policía de

persecución del delito de receptación es la falta de comunicación y

coordinación oportuna de las unidades al intervenir a bandas organizadas.

Éstas no ponen a disposición de la DIVINROB PNP los actuados y

detenidos de forma oportuna, frustrándose así el proceso investigativo por

falta de coordinación.

5.6 Problemática en el aspecto logístico

La DIVINROB PNP debe contar con vehículos especialmente

equipados (automóviles, camionetas y motocicletas) para la lucha anti

criminal y sistema de radio comunicación duradero y compacto, para

operar en clave y en frecuencias múltiples y así satisfacer las necesidades

de la labor policial. En la actualidad los policías ponen a disposición de

sus operativos su telefonía móvil con las limitaciones de saldo de

llamadas, calidad de la señal, etc. Esta limitación desmotiva al policía y

afecta la productividad policial; así expresado:

“La falta de medios equipos, muchas veces el personal trabaja con

su móvil personal gastando sus créditos” (Comisaría de
Cotabambas)

Además de poner al servicio de un operativo su propio medio de

comunicación (teléfono celular), lo cual afecta la economía del policía,

existe el peligro de perder la vida o quedar parcialmente inutilizado para

 38

el servicio, al ser víctima de la venganza criminal que poseen rastreadores

telefónicos para obtener su identidad y conocer su ubicación en cualquier

lugar por medio de rastreadores GPS y el IMEI telefónico; como así

expresa:

“(….) estamos expuestos para el control de identidad y control de

IMEI de los celulares móviles personales que contamos.”
(Comisaría Cotabambas)

Asimismo, resulta necesaria la renovación del armamento de largo

y corto alcance, municiones, chalecos antibalas, equipos de cómputo de

alta gama, cámaras fotográficas, filmadoras, grabadoras portátiles,

linternas, binoculares, etc.; que permita al personal DIVINROB PNP lograr

éxito funcional. El cuadro 9 precisa las necesidades logísticas:

Cuadro N° 9: Requerimientos de medio de comunicación

ITEM PRODUCTO MARCA MODELO CANTIDAD

1 RADIO BASE MOTOROLA 1

RADIOS
2 MOTOROLA 50
PORTATILES

CAMARAS
3 SONY 5
FOTOGRAFICAS

4 FIILMADORAS SONY 5
Fuente: Área de Logística de la DIVINROB 2016

Por otro lado, existe una evidente carencia de vehículos que

permita llevar a plenitud las funciones policiales de prevención del delito.

Como señalo el Jefe de la DIVINROB: “hay falta de unidades móviles,

para traslado y acciones de prevención de este tipo de delitos”

 39

El cuadro 10 ilustra el número de vehículos que posee y los que

requieren la DIVINROB PNP Lima para la prevención del delito de

receptación:

Cuadro N° 10: Vehículos actuales y necesarios de la DIVINROB PNP

VEHICULOS ACTUALES VEHICULOS REQUERIDOS

N° Producto Cantidad MARCA MODELO CANTIDAD

1 AUTOMOVILES 4 TOYOTA 4X4 5

2 CAMIONETAS 4 TOTOYA COROLLA 5

3 MOTO LINEAL 6 HONDA 250 o 450 12

TOTAL 14 TOTAL 22

Fuente: Área de Logística de la DIVINROB 2016

5.7 Problemática en otras unidades

En el análisis de los cuadros estadísticos de la oficina de Estado

Mayor DIRINCRI PNP, de la DIVINROB PNP y del INEI, no se advierte

registros de investigaciones y detenidos por el delito de receptación, pese

a que las entrevistas dan cuenta de un alto número de sub-reportes de

personas afectadas que no hicieron la denuncia oficial. Esta situación

presume que, en el contexto social, no existe esperanza que la fuerza

pública (DIVINROB, Comisarías y DIVINCRIS) recupere el bien robado

 40

por falta de capacidad y recursos. Unidades Policiales actúan al

desamparo del Estado como responsable del fortalecimiento de sus

instituciones sub-optimizando la labor policial como lo sustenta Bardarch

(1993).

Por su puesto que es difícil lograr la recuperación del bien robado

por los factores limitantes explicados. La oferta y demanda de bienes

robados es cada vez más alta y un medio de vida para la delincuencia.

Las cachinas crecen y se multiplican en Lima y en las principales capitales

del interior del país. Es una práctica social arraigada.

No se puede considerar al mercado negro de bienes robados como

algo marginal. Es un sector que moviliza mucho dinero y que su dinámica

es producto de la complacencia del Estado y sus instituciones, así como

de la aceptación de ciertos sectores sociales que saben dónde se vende

lo que necesita comprar.

Un mercado negro, históricamente, nace bajo el interés de partes

interesadas: el que roba, el que recepta y el que compra. Funcionalmente

han dividido las mercancías por categoría de bienes, que ha permitido la

especialización del delincuente para robarlos y del receptor para

comercializarlos por rubros, sectorizando el mercado según lo demanda

de los compradores.
 41

El mercado receptor “Cachinas” tiene un circuito económico de

entrada y de salida, la primera, por delincuentes especializados en el robo

de ciertos bienes y autopartes de ciertas características que lo ofertan

físicamente o en mercados virtuales (internet). El segundo, es el mercado

receptor, quien paga un precio especial por el producto robado. El último

eslabón de la cadena de comercialización, es aquel ciudadano que se

apersona o solicita el bien al mercado negro (receptor) pagando un precio

por debajo de los precios oficiales en el mercado formal.

Los funcionarios policiales vinculados a la prevención y

persecución de esta modalidad delictiva, representados para esta

investigación por Jefes de la DIVINROB, Departamento 3 de la

DIVINROB, Comisarios de Monserrat, Alfonso Ugarte y de Cotabambas,

dan cuenta que el ilícito le representa al Estado y la sociedad en su

conjunto enormes pérdidas económicas. Además, los mercados negros o

cachinas, son negocios cuyo funcionamiento está autorizado por los

municipios y al emitir facturas y boletas están reconocidos como

contribuyentes por la SUNAT, legalizando así una sutil fachada de

negocios ilícitos.

“Existe un mercado negro que son centros comerciales que tienen

algunos, más de mil stands, y son una fuerza económica
considerable, capaces de corromper a autoridades de diferentes
instituciones y que accionar deviene de varios años atrás,
observándose que cuando se realizan los operativos existe fuga de
información, del propio personal policial (no solo del personal de la
comisaria, sino también de otras unidades) y autoridades de todo
nivel. Los centros comerciales, tienen su directiva y muchos de
ellos cuentan con abogados que en todo momento cuestionan la
labor policial” (Comisaría de Monserrat).
 42

Los propietarios de las tiendas (receptores encubiertos) del

mercado negro, cuya finalidad es blanquear los bienes robados, están

debidamente organizados en asociaciones legalmente inscritos en

registros públicos (SUNARP) y que, ante una intervención policial,

repelen de dos formas. La primera es con la violencia (contratan

delincuentes para su defensa) y la segunda, a través de un aparato de

defensa legal. La primera ocasiona lesiones de leves a graves a policías

y la segunda, los denuncian por abuso de autoridad enfrascándose en

juicios interminables y agotadores. Particularmente el Ministerio Público

no define quien de sus instancias debe apoyar los operativos, si es el

fiscal de turno o el de prevención del delito, esta inercia es aprovechada

por la delincuencia.

“mayores problemáticas es la existencia de aquellos centros

comerciales denominados la cachina o mercado negro que son
permitidos por la autoridad municipal, cuyos ocupantes con el
pretexto y bajo la fachada de estar dedicándose a actividades
licitas, incurren en el delito de receptación y es de conocimiento
público a través de los medios noticiosos.” (Comisaría Alfonso
Ugarte).
 43

CAPITULO VI: CONCLUSIONES

Teniéndose en consideración lo desarrollado en la presente investigación

podemos señalar que:

1. El circuito de comercialización de bienes robados como ilícito

sancionado por la ley penal, relaciona a tres delincuentes al que roba

el bien, aquel que lo circula y aquel que lo adquiere. Entonces, esta

problemática debe generar la implementación de mecanismos de

prevención y de intervención policial, para neutralizar esta modalidad

delictiva que crece en silencio y que se desarrollará si es que no se

implementan políticas públicas de calidad por un Estado

comprometido por la Seguridad Ciudadana del país.

2. La DIVINROB PNP tiene un déficit de policías especialistas en la

investigación del delito contra el patrimonio en la modalidad de

receptación. Asimismo, muestra defectos en la asignación de policías

donde sus competencias (cognitivas, procedimentales y valorativas)

no se ajustan a las exigencias del cargo de investigador para una

misión tan reclamada por la sociedad.

3. La falta de capacitación y especialización en investigación criminal de

oficiales y suboficiales policías incorporados a la DIVINROB PNP,

requiere ser afrontada por medio de un especial programa de

educación investigativa. Además, es necesaria una planificación de

recursos humanos ante la proximidad de pase al retiro de policías con

más de 20 años de servicios. Esta situación afectaría, en un horizonte

 44

cercano, la capacidad operativa de la unidad, si es que no se proyecta

la implementación de políticas públicas para formar nuevos cuadros.

4. Contribución limitada de representantes del Ministerio Público,

quienes postergan las intervenciones policiales, por la escasa

asignación Fiscales o Fiscales Adscritos a la DIRINCRI PNP.

Además, su participación no ayuda a las diligencias policiales en

horarios nocturnos, los fines de semana o días festivos. Esta

situación recarga la labor de las comisarías y unidades de

investigación policial, favoreciendo la impunidad.

5. En el ámbito logístico, la DIVINROB PNP no posee equipamiento

adecuado para su movilización, comunicación y defensa. Requieren

para el cumplimiento de su misión el incremento y modernización de

su flota vehicular, medios de comunicación (radios y teléfonos

móviles), armamento, municiones chalecos antibalas, equipos de

cómputo y cámaras fotográficas, filmadoras, grabadoras portátiles,

linternas, binoculares, etc.

6. El óptimo funcionamiento de los equipos operativos de intervención

de la DIVINROB PNP requiere de un oficial policial de grado de mayor

o capitán, como jefes de equipo, a un teniente y/o alférez como

oficiales operativos y no menos de siete sub-oficiales, para que cada

equipo este compuesto por nueve policías.

 45

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