Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema Invierte.
Pe
DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACIÓN EN
GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA BAJO EL
SISTEMA [Link]
Sesión 7: Fase de Formulación y Evaluación 4
ECON. RUBEN ANTUNEZ MILLA
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
INVERSIONES
IOARR
- INVERSIONES DE OPTIMIZACIÓN
PROYECTO DE
- INVERSIONES DE AMPLIACIÓN
INVERSIÓN
MARGINAL
PÚBLICA
- INVERSIONES DE REPOSICIÓN
- INVERSIONES DE REHABILITACIÓN
OTROS GASTOS DE CAPITAL
(partida presupuestal [Link])
activo menor o que tenga un rol operativo o
secundario, laudos arbitrales y sentencias judiciales
derivados de inversiones públicas
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INVERSIONES
IOARR
- INVERSIONES DE OPTIMIZACIÓN
PROYECTO DE - INVERSIONES DE AMPLIACIÓN
INVERSIÓN MARGINAL
PÚBLICA - INVERSIONES DE REPOSICIÓN
- INVERSIONES DE REHABILITACIÓN
Representa una intervención puntual, selectiva y
Crea o modifica una específica sobre algún activo o subconjunto de
capacidad productora de activos que forman parte de una Unidad
Productora en funcionamiento
servicios a cargo del
Suelen ser intervenciones de baja complejidad
Estado. técnica, riesgo acotado y cuya necesidad resulta
siendo evidente.
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Intervenciones temporales que
se financian, total o
parcialmente, con recursos
públicos, destinadas a la
PROYECTO DE formación de capital físico,
INVERSIÓN humano, natural, institucional e/o
PÚBLICA intelectual que tenga como
propósito crear, ampliar, mejorar
o recuperar la capacidad de
producción de bienes y/o
servicios que el Estado tenga
responsabilidad de brindar o de
garantizar su prestación.
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La fase de Formulación y Evaluación
Documento técnico Aplicación
Ficha técnica Se elabora para los proyectos de inversión simplificados, cuyos montos de inversión, a
simplificada precios de mercado, sean iguales o menores 750 UIT. (S/. 3,150,000)
Ficha técnica estándar Se elabora para los proyectos de inversión estándar, cuyos montos de inversión, a precios de
mercado, sean iguales o menores a 15 000 UIT o el tope que el Sector
funcionalmente competente defina para la tipología del proyecto. (S/. 63,000,000)
Ficha técnica para Se elabora para los proyectos de inversión no comprendidos en los dos puntos anteriores, y
proyectos de que sus montos de inversión, a precios de mercado, sean menores a las 407 000 UIT.
inversión de baja y Para su aplicación la UF previamente determina si el proyecto es de baja o mediana
mediana complejidad de acuerdo al Anexo N° 10.
complejidad:
Estudio de Se elabora para los proyectos de inversión de alta complejidad que presenten por lo menos
preinversión a nivel una de las siguientes características:
de Perfil: a. Exista alto nivel de incertidumbre respecto al valor que puedan tomar las variables
técnicas, económicas, ambientales y similares.
b. Experiencia insuficiente en la formulación y ejecución de proyectos de la misma tipología.
c. Su modalidad de ejecución se enfoque como Asociación Público Privada cofinanciada o
que su financiamiento demande fondos públicos provenientes de operaciones de
endeudamiento externo.
d. Cuando el monto de inversión sea mayor o igual a 407 000 UIT.
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[Link]: Estructura de la Ficha
técnica simplificada
Datos
Identificación Formulación Evaluación
generales
DIAGNÓSTICO DEL HORIZONTE DE EVALUACIÓN EVALUACIÓN SOCIAL
INSTITUCIONALIDAD
AREA DE ESTUDIO
BRECHA DEL SERVICIO SOSTENIBILIDAD
RESPONSABILIDAD
FUNCIONAL Y DIAGNÓSTICO DE LA
ANÁLISIS TÉCNICO GESTIÓN
TIPOLOGÍA DEL UNIDAD PRODUCTORA
PROYECTO
COSTOS DEL PROYECTO IMPACTO AMBIENTAL
PROBLEMA/OBJETIVO
NOMBRE DEL
PROYECTO
ALTERNATIVAS DE
ALINEAMIENTO Y SOLUCIÓN
CONTRIBUCIÓN AL
CIERRE DE UNA
BRECHA
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
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[Link]: Estructura de la Ficha Técnica General para
proyectos de inversión de baja y mediana complejidad
Datos Formulación Evaluación
Identificación
Generales
NOMBRE DEL PROYECTO. D. DEL AREA DE HORIZONTE DE EVALUACIÓN EVALUACIÓN SOCIAL
ESTUDIOS/AREA DE INFL.
RESPONSABILIDAD BRECHA DE SERVICIO. ANÁLISIS DE
D. DE LA UNIDAD SOSTENIBILIDAD
FUNCIONAL
PRODUCTORA
ANALISIS TECNICO
ALINEAMIENTO A UNA D. DE INVOLUCRADOS GESTIÓN
BRECHA PRIORITARIA
PROBLEMA/OBJETIVOS COSTOS IMPACTO AMBIENTAL
INSTITUCIONALIDAD
ALTERNATIVAS DE MARCO LOGICO
SOLUCIÓN
La información es mayoritariamente de fuente secundaria (base de datos CONCLUSIONES
disponibles, registros administrativos, publicaciones especializadas, juicio de
ANEXO
expertos, información sobre la formulación y ejecución de proyectos similares, etc.),
pudiendo complementarse con fuente primaria (estudios técnicos preliminares, PROTOCOLO
trabajo de campo, etc.) en las variables que correspondan
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[Link]: Estructura de un Estudio de Pre inversión a
nivel de Perfil
Resumen Formulación Evaluación
Identificación
Ejecutivo
EVALUACIÓN SOCIAL
DIAGNÓSTICO DEFINICION DEL HORIZONTE
- Área de estudio. DE EVALUACIÓN DEL
EVALUACIÓN PRIVADA
- La Unidad Productora PROYECTO
de bienes y/o servicios
(UP). ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
- Los involucrados. ESTUDIO DE MERCADO DEL
SERVICIO PUBLICO SELECCIÓN DE LA
- Análisis de la demanda ALTERNATIVA
DEFINICION DEL - Análisis de la oferta
PROBLEMAS, SUS - Determinación de la
CAUSAS Y EFECTOS brecha. GESTIÓN DEL PROYECTO
OBJETIVOS DEL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
ANALISIS TECNICO DE LAS
PROYECTO ALTERNATIVAS ESTIMACIÓN DEL IMPACTO
- Estudio técnico (tamaño, AMBIENTAL
localización y tecnología)
PLANTEAMIENTO DE
- Metas físicas
ALTERNATIVAS DE MATRIZ DE MARCO LOGICO
SOLUCIÓN PARA LA ALTERNATIVA
COSTOS A PRECIOS DE SELECCIONADA
MERCADO
La información a emplearse es mayoritariamente de fuente primaria para - Identificación y medición CONCLUSIONES
aquellas variables que resulten críticas para la decisión de inversión, y que de los requerimientos de
podrían afectar significativamente la demanda, el tamaño, localización, recursos RECOMENDACIONES
tecnología y costos del proyecto de inversión, principalmente, pudiendo - Valorización de los costos
complementarse con fuente secundaria en las variables que correspondan. a precios de mercado
ANEXOS
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Fichas Técnicas Aprobadas
1. Ficha Técnica Estándar para el mejoramiento, ampliación y/o
recuperación de servicios de educación básica regular (V2)
2. Ficha técnica simplificada para servicios de educación básica
regular
3. Ficha Técnica Simplificada para para proyectos de inversión de
EDUCACIÓN mejoramiento, recuperación, ampliación o mejoramiento y
ampliación en Instituciones Educativas de Nivel Inicial que presten
servicios a un número referencial de quince (15) niños
1. Ficha Técnica Estándar para mejoramiento de servicios de
saneamiento rural. Es válido también como Ficha Técnica
Simplificada.
2. Ficha Técnica Estándar para mejoramiento de servicios de
SANEAMIENTO saneamiento urbano. Es válido también como Ficha Técnica
Simplificada.
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Fichas Técnicas Aprobadas
1. Ficha Técnica Simplificada para la formulación de proyectos
menores o iguales a 750 UIT del sector Transportes y
Comunicaciones.
2. Ficha Técnica Estándar Formulación y Evaluación de Proyectos de
Inversión en Carreteras Interurbanas
3. Ficha Técnica Estándar para Embarcaderos Fluviales
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
1. Ficha Técnica Simplificada de proyectos de inversión del Sector
Salud
2. Ficha Técnica Estándar para la creación, mejoramiento, ampliación
y recuperación de servicios en establecimientos de salud sin
internamiento
SALUD
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Fichas Técnicas Aprobadas
1. Ficha Técnica Estándar para mejoramiento y ampliación de servicios
policiales en comisarías
INTERIOR
2. Ficha Técnica Simplificada para proyectos de mejoramiento del sistema
de riego parcelario (riego tecnificado)
RIEGO
1. Ficha Técnica Simplificada para proyectos de creación, mejoramiento y/o
ampliación de Servicios de Información sobre el Riesgo de Desastres cuyos
montos de inversión son menores o iguales a 750 UIT
2. Ficha Técnica Simplificada para proyectos de Creación, Mejoramiento,
Ampliación o Recuperación del Servicio de Alerta Temprana cuyos montos
DEFENSA de inversión son menores o iguales a 750 UIT
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Fichas Técnicas Aprobadas
1. Ficha Técnica Estándar para proyectos de recuperación de áreas degradadas
por residuos sólidos. Es válida también como Ficha Técnica Simplificada.
2. Ficha Técnica Estándar para proyectos de recuperación de ecosistemas
andinos. Es válido también como Ficha Técnica Simplificada.
3. Ficha Técnica Estándar para proyectos de mejoramiento, ampliación,
AMBIENTE mejoramiento y ampliación, y recuperación del servicio de limpieza pública. Es
válido también como Ficha Técnica Simplificada.
1. Ficha técnica simplificada para la creación, mejoramiento, ampliación y
recuperación de servicios turísticos públicos en recursos turísticos
TURISMO
1. Ficha Técnica Estándar de Proyectos de Inversión de Apoyo a la Adopción
de Tecnologías por Productores Acuícolas y Pescadores Artesanales
(mejoramiento y ampliación)
PRODUCCION
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La Evaluación Social de Proyectos
B B
O&M O&M
I I
B B
I O&M O&M
I
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B B
O&M O&M
I I
B B
I O&M O&M
I
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Tipos:
Estimación de los Económica
Indicadores de
Privada
Rentabilidad Desde la
perspectiva del Financiera
dueño del proyecto
Evaluación
Enfoque
s:
Costo Beneficio
Social
Desde la
perspectiva de la
sociedad en su
Costo
conjunto Efectividad/Eficacia
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Estimación de los Indicadores de Rentabilidad
Metodología de evaluación costo-beneficio:
Sirve para estimar la rentabilidad social de un PIP a partir de la comparación de los
beneficios sociales con los costos sociales.
Se utiliza siempre que los beneficios sociales puedan valorizarse o expresarse
en valores monetarios.
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Los indicadores de rentabilidad social que se
calculan son:
Valor actual neto social (VANS):
Refleja el valor, en nuevos soles de hoy o momento inicial (comienzo del primer año del horizonte de
evaluación), del conjunto de beneficios netos de cada una de las alternativas; es decir, la diferencia entre los
beneficios sociales y los costos sociales considerando la preferencia intertemporal expresada a través de
la tasa social de descuento (TSD) vigente en el SNIP.
Para calcular el VANS aplicamos la siguiente fórmula:
BSI = Beneficio social incremental CSI = Costo social incremental
n = Horizonte de evaluación del proyecto TSD = Tasa social de descuento
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Los indicadores de rentabilidad social que se
calculan son:
Valor actual neto social (VANS):
Mide, en moneda de hoy, cuanto más dinero recibe el inversionista si decide
ejecutar el proyecto en vez de colocar su dinero en una actividad que le reditúe
una rentabilidad equivalente a la tasa de descuento.
Su valor depende del tiempo
Se selecciona la alternativa de mayor VAN
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Los indicadores de rentabilidad social que se
calculan son:
Tasa Interna de Retorno Social (TIRS):
Refleja la rentabilidad promedio de una inversión.
Operativamente, es la tasa de descuento que hace cero el valor del VANS.
Para calcular la TIRS aplicamos la siguiente fórmula:
BSI = Beneficio social incremental CSI = Costo social incremental
n = Horizonte de evaluación del proyecto
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Los indicadores de rentabilidad social que se
calculan son:
Tasa Interna de Retorno Social (TIRS):
Su valor no depende del tiempo.
Representa el máximo costo que el inversionista podría pagar por el capital prestado.
Se selecciona la alternativa de mayor TIR.
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Estimación de los Indicadores de Rentabilidad
Metodología de evaluación costo-efectividad o costo-eficacia:
Con esta metodología se estima el costo social de lograr los resultados y los
impactos del PIP, o de cada una de sus alternativas.
Para identificar los resultados y los impactos se debe considerar el planteamiento de los objetivos,
los medios y los fines, tratado en el Módulo de Identificación. Los resultados guardan relación con el
objetivo central del proyecto y los impactos, con los fines de este.
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Metodología de evaluación
costo-efectividad o costo-
eficacia:
Para utilizar esta metodología se necesita
definir un indicador que exprese los
impactos del PIP, el cual se conoce como
indicador de efectividad; sin
embargo, frente a la dificultad de medir
este tipo de indicadores, es posible realizar
una aproximación basados en los
resultados inmediatos del PIP que se
expresan con un indicador de eficacia
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Metodología de evaluación costo-efectividad
o costo-eficacia:
El indicador de rentabilidad social que comúnmente se usa en esta metodología es el ratio costo-eficacia (CE),
que es el cociente del indicador del valor actual de los costos sociales (VACS) entre la sumatoria de las metas del
indicador de eficacia (IE), con la fórmula:
El VACS se obtiene trayendo a valor presente, hoy o momento inicial, los costos sociales tanto de la fase de
inversión como de la de postinversión, aplicando la TSD vigente.
El indicador de eficacia es la sumatoria de las metas anuales de este indicador durante la fase de postinversión.
Ejemplo: el total de atenciones de salud recuperativa en el horizonte de evaluación, o el total de matrículas en el horizonte de
evaluación. Esto en razón de que se incluyen todos los costos en los que se va a incurrir durante el horizonte de evaluación.
Para aplicar esta metodología se debe disponer del flujo de los costos sociales y del flujo de metas del indicador de
eficacia, o de la metadel indicador de efectividad. 23
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Metodologías de evaluación según tipo de PIP:
Tipo PIP Beneficios sociales Metodología/ Indicador
Educación ACE: Análisis Costo Efectividad o Costo
- Mayores ingresos económicos Eficacia.
Costo social incremental por alumno que
recibe el servicio (matriculados)
Salud - Disminución de costos asociados a ACE: Análisis Costo Efectividad o Costo Eficacia
atención de salud. Costo social incremental por persona que recibe el
Para el Estado (horas de doctores, servicio
medicinas, etc.). -Hospitales: servicios recuperativos
Para el usuario (gasto de bolsillo, tiempo). -Puestos y Centros de Salud: servicios
- Menor pérdida de productividad preventivos.
Alcantarillado Reducción de costos en salud debido a ACE: Análisis Costo Efectividad o Costo
eliminación de focos de contaminación. Eficacia.
Costo incremental por beneficiario
Residuos sólidos -Liberación de recursos (gasto en el manejo de ACE: Análisis Costo Efectividad o Costo Eficacia
los residuos sólidos en la situación sin PIP Costo social incremental por poblador.
menos gasto en la situación con PIP).
-Reducción de costos en salud debido a
eliminación de focos de contaminación.
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Metodologías de evaluación según tipo de PIP:
Tipo PIP Beneficios sociales Metodología/ Indicador
Agua potable - Recursos liberados para el usuario (costo de Análisis Beneficio Costo
aprovisionamiento con fuentes alternativas en la VANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa
situación sin PIP menos costo de provisión con PIP). Interna de Retorno Social
- Excedente del consumidor por mayor
consumo de agua.
- Ahorros en tratamiento de enfermedades al reducir su
incidencia
Sistemas de riego - Valor Neto de la Producción incremental asociado al Análisis Beneficio Costo
incremento de la producción, productividad o calidad VANS: Valor Actual Neto Social
de los productos. TIRS: Tasa Interna de Retorno Social
Protección o control - Costos evitados de Reposición de Análisis Beneficio Costo
de inundaciones infraestructura pública. VANS: Valor Actual Neto Social TIRS: Tasa
(rural / urbano) - Pérdidas de los beneficios sociales de los usuarios al Interna de Retorno Social
interrumpirse los servicios públicos, que se evitan.
- Costos sociales indirectos asociados con la
interrupción de los servicios públicos, que se evitan.
Construcción de - Excedente del productor Análisis Beneficio Costo
carreteras VANS: Valor Actual Neto Social
TIRS: Tasa Interna de Retorno Social
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Metodologías de evaluación según tipo de PIP:
Tipo PIP Beneficios sociales Metodología/ Indicador
Rehabilitación de carreteras - Ahorros en el sistema de Análisis Beneficio Costo
transportes VANS: Valor Actual Neto Social TIRS:
Tasa Interna de Retorno Social
Rehabilitación de carreteras ACE: Análisis Costo Efectividad
vecinales a nivel de afirmado y sin - Beneficios cualitativos Costo social por Beneficiario
afirmar
Mejoramiento de carreteras -Beneficios Tráfico Normal y Análisis Beneficio Costo
Tráfico Desviado: Ahorros en el VANS: Valor Actual Neto Social TIRS:
Sistema de Transportes* Tasa Interna de Retorno Social
-Beneficios Tráfico Generado:
Ahorros en el Sistema de
Transportes* o Excedente del
productor en el caso de vías en
corredores con potencial
productivo
Análisis Beneficio Costo
Puentes vehiculares aislados -Ahorros en el sistema de VANS: Valor Actual Neto Social TIRS:
transportes Tasa Interna de Retorno Social
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Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
Las IOARR (Inversiones de Optimización,
Ampliación Marginal, Rehabilitación y
Reposición)
Clasificación de
activos
Activos estratégicos Activos noestratégicos
Contribuyen al cierrede Cumplen un rol secundario o
una brechaprioritaria. auxiliar
Son de carácter principalmente
Son importantes para operacional
alcanzar objetivos estratégicos No tienen un valor estratégico en
sectoriales o territoriales términosde cierre de brechas
Se intervienen conIOARR y se Están fuera [Link]
registran en el Formato07-C
Se adquieren como otras
inversiones
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Las IOARR
Una IOARR es una intervención puntual sobre uno o más activos estratégicos (AE) que integran una
Unidad Productora (UP) en funcionamiento y que tienen por objeto:
a) Adaptar el nivel de utilización de la capacidad actual de una UP, de modo que se logre alcanzar una
capacidad óptima en términos de los estándares de calidad y niveles de servicio correspondientes,
incluyendo la absorción de cambios menores en la demanda del servicio.
b) Evitar la interrupción del servicio de una UP o minimizar el tiempo de interrupción debido al
deterioro en sus estándares de calidad, sea por la ocurrencia de un daño, desgaste normal o por
obsolescencia que afecte gravemente su vida útil y comprometa la capacidad actual de la UP, de forma
tal que se logre evitar la interrupción del servicio brindado por una UP o que la interrupción se
prolongue cuando ésta se haya producido.
Las IOARR no pueden ser utilizadas para ocultar la necesidad de la formulación de un
proyecto de inversión o fraccionarlo.
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
Las IOARR
Un activo califica como Activo Estratégico (AE) cuando directa o indirectamente se constituye en un
factor limitante de la capacidad de producción del servicio que brinda una UP.
• Infraestructura: edificaciones – incluye su equipamiento y mobiliario , y obra de ingeniería
civil en general.
• Equipo: hardware, maquinaria, equipos para telecomunicaciones, salud, ciencia, defensa,
educación, seguridad, entre otros.
• Mobiliario: mobiliario usado por los operadores para la atención de los usuarios y de uso del
propio usuario. Por ejemplo: mobiliario de aula o de consultorio, mobiliario urbano, sillas,
pizarra, estantes, camas, entre otros.
• Vehículos: ómnibus, autos, camionetas, motocicletas, buques, aviones, trenes, medios de
transporte para la defensa y seguridad, entre otros.
• Terrenos.
• Intangibles:Sistemas de información, información, software, organización, entre
otros.
Las acciones de formación y capacitación no constituyen, ni pueden ser identificadas como IOARR por sí solas.
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
Las IOARR
Inversiones de optimización:
Una Optimización trata sobre el uso eficiente de los factores de producción de la UP, y sobre la adquisición,
instalación y/o construcción de activos no financieros adicionales para la UP (infraestructura, equipos,
vehículos, e intangibles), que le permitan uno o varios de los siguientes objetivos:
a. Aumentar el nivel de calidad del servicio ofrecido.
b. Mejorar procesos para la reducción de tiempos de producción.
c. Mejorar procesos para la reducción de tiempos del usuario.
d. Reducir costos de producción.
e. Reducir costos para el usuario.
La Optimización se enfoca en identificar aquellos factores de producción que restringen una adecuada prestación
del servicio, debido a que están siendo subutilizados o mal empleados. A partir de ello, las inversiones “menores”
permiten eliminar ineficiencias, emplear de mejor manera los factores de producción e incrementar la capacidad
de producción de una UP existente
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
Las IOARR
Inversiones de optimización:
La capacidad final de la UP, luego de la intervención no puede aumentar en más del 20% sobre la capacidad
de diseño (original) de la UP, de forma tal que pueda absorber cambios menores en la demanda del servicio,
sea por aumentos en la calidad (mayor consumo por parte de usuarios existentes) o en la cobertura del
servicio (incorporación de nuevos usuarios).
Excepcionalmente, la capacidad actual de la UP, antes de la intervención, puede ser nula, siempre que el
periodo de inoperatividad sea inferior a un año.
Puede ser hecha en uno o más factores de producción de la UP; por lo tanto, puede incluir la adquisición,
instalación y/o construcción de múltiples activos, es decir puede incluir el reemplazo de equipos y/o la
ampliación, reparación y modificación de la infraestructura, o hasta la modificación de su uso y función.
Si para optimizar la UP se reemplazan, reparan o incrementan los activos, no es necesario identificar
múltiples IOARR porque es posible incluirlas dentro de la optimización.
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
Ejemplo de Inversiones de optimización:
Para los servicios de prevención, la comisaría San Andrés cuenta con una flota de 2 patrulleros que vigilan los sectores de
su jurisdicción policial y al mapa del delito, la cual cuenta con la dotación policial correspondiente y el resto de sus factores
de producción están en adecuadas condiciones.
De acuerdo a la longitud de las calles de los sectores y otras variables importantes, la distancia por recorrer es de 150
km/día. En promedio cada patrullero puede recorrer 50 km/día, sin embargo, con las unidades actuales no se puede
cumplir con los niveles de servicio porque no se llega a patrullar todas las calles de los sectores. Es decir, en la situación
actual solo se cubre un 60% de la demanda.
Se calcula que sería necesario contar con un patrullero adicional para cubrir
toda la demanda de la jurisdicción por el servicio de prevención policial.
En esta situación, se está utilizando de manera inadecuada los patrulleros
pudiendo hacerlo de manera más eficiente si se incorpora en la flota un nuevo
patrullero.
En este caso se configura una inversión de Optimización porque con el nuevo
patrullero, cuya adquisición es una inversión menor, se hará más eficiente la
prestación del servicio porque se aprovechan los dos patrulleros existentes y el
personal policial disponible.
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
Las IOARR
Inversiones de ampliación marginal:
a. Inversiones de ampliación marginal del servicio:
Una AMS trata sobre la adquisición, instalación y/o construcción de activos no financieros para la UP
(infraestructura, equipos, intangibles y otros factores de producción), que permitan incrementar la
cobertura del servicio y por ende el número de usuarios atendidos por la misma.
La AMS se enfoca en satisfacer un aumento de la demanda, a través de inversiones que incrementen la
capacidad de producción existente, de tal manera que sea posible la incorporación de nuevos usuarios
al servicio prestado.
Una IOARR de AMS origina una mayor capacidad de producción, sujeta a un incremento máximo del
20%.
Sólo se aplica sobre aquéllas UP cuyos servicios estén relacionados a tipologías de proyectos de
inversión estandarizados aprobados por el Sector del Gobierno Nacional funcionalmente competente.
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
Ejemplo de Inversiones de ampliación
marginal del servicio:
La I.E Los Milagritos viene funcionando ininterrumpidamente en su local actual. Esta UP ha sido atendida en diversas
oportunidades; sin embargo, ninguna de forma integral. La UP cuenta con infraestructura y equipamiento implementado en el año
2016, que a la fecha están en condición regular.
En la actualidad tiene una población de 148 estudiantes, distribuidos en 5 aulas. Por otro lado, la demanda del servicio ha venido
creciendo en los últimos años. En el presente año se han rechazado 51 solicitudes de matrículas.
El Director ha realizado las coordinaciones con las instancias correspondientes, teniendo como compromiso la incorporación de
nuevos docentes y recursos para que la UP pueda atender un total 178 estudiantes.
La capacidad de producción del servicio de la IE, se mide en función del máximo número de
alumnos al año que puede atender en adecuadas condiciones. Dado que se dispone de 5
aulas, con un estándar de 30 alumnos por aula, su capacidad de producción resulta en un
total de 150 estudiantes al año.
Como parte de la propuesta, se requiere construir un aula adicional para satisfacer el
incremento de cobertura del servicio y el incremento de la capacidad de producción en un
20%.
Debido a que se pretende ampliar la capacidad productora de la UP en un 20% y el servicio
educativo se relaciona con una tipología estandarizada, corresponde plantear una IOARR de
AMS.
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
Inversiones de ampliación marginal:
b. Inversiones de Ampliación Marginal de la Edificación u Obra Civil
Una Ampliación Marginal de la Edificación u Obra Civil (AME) trata sobre la construcción de obras o
ambientes adicionales a los ya existentes y que no modifican la capacidad de producción de la UP, así
como la incorporación o modificación de los elementos estructurales de una edificación existente,
dentro de una UP en funcionamiento, de manera que se incrementa el activo no financiero de una
entidad o empresa pública.
La AME se enfoca en que la UP cuente con todos los activos relacionados a edificaciones u obra civil
que sean complementarios, de tal manera que le permita alcanzar los estándares de calidad en la
prestación del servicio.
De ser el caso, el equipo y mobiliario, que no constituyen activos estratégicos, que sean necesarios en
las obras o ambientes adicionales se deben adquirir con otras inversiones no sujetas al [Link]
(otros gastos de capital).
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
Ejemplo de Inversiones de Ampliación
Marginal de la Edificación u Obra Civil
La IE El Carmen viene funcionando ininterrumpidamente desde el año 2010 y ha sido atendida en diversas oportunidades,
sin embargo, ninguna de forma integral.
La I.E. cuenta con infraestructura y equipamiento implementado anterior a los 3 últimos años, cuenta con 6 aulas y
corresponde a un centro educativo polidocente completo de primaria. El estado de los activos es regular.
En la actualidad tiene una población escolar de 142 alumnos, cuenta con 6 aulas, ambientes administrativos y
complementarios mínimos. A pesar del estado de los activos y las deficiencias de los mismos, la demanda de matrícula se
mantiene constante en tanto es la única I.E. en el distrito.
El Director ha solicitado el reforzamiento estructural, debido a que el último sismo
acaecido ha comprometido algunas estructuras, que, según informe del especialista
estructural correspondiente, ameritan un reforzamiento del mismo a fin de cumplir
con la normativa vigente.
El requerimiento de reforzamiento estructura se presenta en el informe del área
especializada y cumple con el Reglamento Nacional de Edificaciones. En este caso, se
debe identificar una IOARR de Ampliación Marginal de la Edificación u Obra Civil.
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
Inversiones de ampliación marginal:
c. Inversiones de ampliación marginal para la adquisición anticipada de terrenos:
Una Adquisición Anticipada de Terrenos (AAT) trata sobre la transferencia de un terreno hacia una Entidad, en tanto
que aquel se constituye como activo de una UP existente o que se instalará.
La adquisición debe realizarse en el marco de una planificación del incremento de la capacidad de la oferta de bienes o
servicios (cantidad o calidad), o reducción de costos, o reducción de tiempos de producción o de espera o de trámite.
La AAT se enfoca en facilitar la ejecución futura de las inversiones necesarias (sean Proyectos de Inversión, Inversión de
Optimización o Inversión de Ampliación Marginal del Servicio) para el cierre de brechas de servicios priorizados, en las
que el terreno es un activo.
Estas intervenciones pueden tener diferentes objetivos: incremento de capacidad de prestación del servicio derivado del
incremento de la cobertura o nivel de calidad del servicio, reducir costos o reducir tiempos.
El dimensionamiento del terreno debe estar sustentado en un informe de la UF sobre las necesidades de
área/superficie, con base en un cálculo aproximado de la demanda futura y a los parámetros técnicos sectoriales de
diseño de la infraestructura.
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Ejemplo de Inversiones de ampliación marginal
para la adquisición anticipada de terrenos:
La comunidad campesina de Soncco ha decidido donar el terreno necesario a la Policía Nacional del Perú, para
que ésta pueda construir la comisaría que el pueblo siempre ha demandado.
En la actualidad, la comisaría más cercana está a 4 horas de camino en camioneta, y la capacidad de las
operaciones policiales para brindar respuesta ante los diferentes delitos o faltas que ocurren en el distrito, es
muy limitada.
El Alcalde envió una carta de solicitud a la Dirección de la Región Policial, y ha obtenido una respuesta
favorable. En el oficio de respuesta, se indica que se planificará construir la nueva comisaría dentro de 02 años.
En este caso, corresponde que la Región Policial solicite a la
OPMI del Sector el registro de la idea de proyecto en el PMI del
Ministerio del Interior. Luego de ello, se debe registrar una
IOARR de Ampliación Marginal para la Adquisición Anticipada
de Terreno, cuyo costo también incluirá los gastos de
saneamiento físico legal, así como la construcción de un cerco
para su protección.
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
Inversiones de ampliación marginal:
d. Inversiones de ampliación marginal por liberación de interferencias:
Una liberación de interferencias se enmarca sobre la intervención en redes de conexión de
agua, desagüe, electricidad, telefonía, internet, entre otros; en la medida que contribuye con
la ejecución de un proyecto de inversión.
La intervención debe realizarse en el marco de un proyecto de inversión en formulación y
evaluación. Su correcta identificación aporta en la reducción de tiempos y costos de
ejecución de un proyecto de inversión. La Liberación de Interferencias (LI) se enfoca en
facilitar la ejecución futura de un proyecto de inversión donde el trazo actual o potencial,
sobre el que se constituye el planteamiento técnico de un proyecto de inversión, está sujeto a
la reubicación de interferencias.
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
Ejemplo de Inversiones de ampliación marginal
por liberación de interferencias:
Se tiene un proyecto de movilidad urbana en una ciudad. El trazo del proyecto se extiende por 12 cuadras
de una avenida ubicada en una zona comercial; para ello se tiene previsto ampliar el ancho de las veredas,
liberarlas de obstáculos y cumplir con las normas de accesibilidad universal para mejorar el tránsito
peatonal.
Esto requiere de disminución de áreas verdes, la
remoción de 48 postes de luz y tendido eléctrico.
Por lo tanto, corresponde registrar una IOARR de
Liberación de Interferencias para remover los postes de luz
y el tendido eléctrico. La UF responsable del proyecto de
vialidad urbana, debe registrar y aprobar esta IOARR,
independientemente de quien ejecute la remoción de las
interferencias.
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Inversiones de rehabilitación de Infraestructura:
Trata sobre reparaciones “mayores” del factor de producción infraestructura de una UP en
funcionamiento, siempre que la infraestructura a ser reparada, haya sido dañada, sea por eventos
externos o durante la operatividad misma de la UP, y se desea volverla a su estado o estimación original.
La Rehabilitación se enfoca en mantener los niveles de servicio (cantidad y calidad) y estándares de
calidad de las UP, conociendo que sus activos pudieron ser dañados durante su operación o por la
ocurrencia de eventos externos (naturales o antrópicos), y que deberían ser reparados.
La rehabilitación puede incluir la adquisición y/o instalación del equipamiento y los elementos
constructivos propios de las infraestructuras para el correcto funcionamiento de la UP.
No se pueden rehabilitar todos los activos de infraestructura de una UP y no se puede ejecutar una
rehabilitación, cuya intervención supere el 40% de la extensión o magnitud de la infraestructura de la UP
o el límite que establezca el Sector.
No se debe incrementar la capacidad de producción de la UP, ni alterar/modificar su uso.
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Ejemplo de Inversiones de rehabilitación de
Infraestructura:
E. n un establecimiento de salud nivel I-4, la sala de partos ha sufrido daños en la infraestructura
debido a las constantes lluvias, conllevando a la disminución de la capacidad de atención del número
de partos institucionales (capacidad de producción), además de poner en riesgo la salud de la madre
y del niño.
El área técnica determinó la necesidad de rehabilitar específicamente la sala de partos
dañada que es menor al 40% del área construida del establecimiento de salud.
Ante ello, se debe aplicar una IOARR de Rehabilitación para restablecer la capacidad de producción
del servicio.
Si el daño fuese mayor y hubiese limitado el funcionamiento
de la mayoría de los servicios del establecimiento de salud,
el enfoque de la rehabilitación debería pasar por un análisis
integral de la UP, a fin de determinar si la intervención
implica un proyecto de inversión de recuperación o si se
confirma que es una inversión de rehabilitación.
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Inversiones de rehabilitación de Equipos Mayores:
Trata sobre reparaciones “mayores” de equipo mayor, el cual es un activo de una UP en funcionamiento. El equipo
mayor requiere ser intervenido de acuerdo al respectivo manual de operaciones aprobado, para volver dicho equipo
a su estado o estimación original.
La Rehabilitación se enfoca en mantener los niveles de servicio (cantidad y calidad) y estándares de calidad de las
UP, conociendo que sus activos sufren desgaste durante su operación, debiendo ser sometidos a una reparación
mayor.
El costo de adquisición (nuevo) del equipo mayor debe ser superior a 750 UIT.
Puede incluir la adquisición e instalación de repuestos y partes.
Puede incluir adicionalmente a la intervención principal, una meta física asociada a la capacitación o entrenamiento
sobre la operación y mantenimiento del equipo mayor a reparar o de los repuestos o partes a reemplazar (de acuerdo
a la complejidad de la operación y mantenimiento del equipo o a la novedad en su tecnología).
No se puede incluir activos ajenos al equipo mayor. Por ejemplo, la rehabilitación de un equipo de generación
hidroeléctrica, no puede incluir la ampliación del túnel de conducción; la rehabilitación de un avión de guerra, no
puede incluir el armamento, entre otros.
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Ejemplo de Inversiones de rehabilitación de
Equipos Mayores:
La rehabilitación de aeronaves, porque implica la
reparación del conjunto de elementos tecnológicos,
tanto de la célula del avión y todos sus componentes
mayores, partes, accesorios y bloques electrónicos de
todos los sistemas (avión y motor, equipamiento
radioelectrónico, equipamiento de aviación, y
armamento).
Al término de la reparación mayor u overhaul, el
avión y todas sus partes, conjuntos, accesorios y
bloques electrónicos contarán con las especificaciones
del fabricante, las cuales están fijadas a la
disponibilidad operativa de 700 horas u 08 años.
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Inversiones de reposición:
Trata sobre la adquisición y/o instalación de equipos, mobiliario o vehículos para reemplazar a
aquéllos que realizan la misma función dentro del proceso de producción de una UP en
funcionamiento, siempre que los activos a ser reemplazados cumplan su vida útil estimada o hayan
cumplido su vida útil efectiva.
Un activo cuya vida útil ha culminado, puede ser reemplazado por otro activo:
i. De mejor tecnología, siempre y cuando esta sea la vigente en el momento de la adquisición43
ii. De mayor capacidad, siempre y cuando el tamaño y/o capacidad del activo a ser reemplazado
no exista en el mercado o ya no esté incluido en las normas técnicas. En ese sentido, se
reconoce que la reposición no debe limitarse a un reemplazo “exacto de uno por uno” porque
la tecnología puede cambiar, las capacidades mínimas pueden aumentar, o las normas técnicas
pueden cambiar.
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Ejemplo de Inversiones de reposición:
El equipo de rayos X en un establecimiento de salud ha cumplido su tiempo de vida útil tornándose
obsoleto e inseguro para el operario y los pacientes, comprometiendo la oferta y calidad del servicio.
Al respecto, se plantea la necesidad de adquirir un equipo nuevo para mantener la oferta del servicio. La
dimensión del ambiente, donde está dispuesto el equipo a reemplazar, resulta insuficiente para instalar el
nuevo equipo moderno, por lo que se tendría que acondicionar un ambiente colindante, lo cual es posible
ya que actualmente está disponible y cumple con la bioseguridad que estos equipos requieren.
El costo de dichas acciones complementarias será incorporado dentro del costo de la IOARR de Reposición.
En este caso el objetivo es mantener los niveles de servicio y
estándares de calidad de la UP, conociendo que sus activos
disminuyen su eficacia a medida que son utilizados y que
deberían ser reemplazados por otros nuevos cuando
cumplan la vida útil. Algunos de estos equipos, sobre todo
los más sofisticados, requieren de forma obligatoria,
cumplir con las condiciones técnicas de preinstalación.
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
En un ES, el tomógrafo adquirido hace 12 años, cumplió su vida útil, lo cual afecta
la calidad del servicio.
Debido a las fuertes lluvias del último mes, en el techo del consultorio de
Casos de medicina general, se produjeron filtraciones que afectaron el mismo techo y
análisis: muros , asícomo la computadora, lampara e instrumental medico.
Dada la imprudencia del conductor, la única ambulancia del ES sufrió una
volcadura y se produjeron daños “medianamente” considerables en el mismo
vehículo como en los equipos médicos.
En el ES, actualmente el servicio de rayos X se ofrece a través de un convenio con
una empresa privada. Sin embargo, dicha empresa ha manifestado su interés de no
renovar el convenio, debido asu baja rentabilidad.
Enel ES, siempre se ha cumplido rigurosamente con el mantenimiento de toda la
infraestructura, sin embargo, por no disponer de técnicos en el tema, el sistema
sanitario ha sido desatendido y ahora se ha producido su colapso, por lo que se
requiere el cambio total de dichosistema.
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
En los últimos años se observa que en el distrito, se ha intensificado los
cortes de energía, lo cual, preocupa a la administración del ES y se evalúa
la posibilidad de adquirir un equipo electrógeno que aminore el riesgo de
Casos de interrupción de los servicios.
análisis:
El GRA ha identificado que en todos los ES de las 3 redes de salud, existen
14 ambulancias que ya cumplieron su vida útil.
En un ES, se intervino hace 4 años con un proyecto de inversión, sin
embargo, debido a problemas de la propiedad del terreno, no se pudo
construir en ese momento el cerco perimétrico. Dicho problema de la
propiedad del terreno, recientemente ha sido resuelto a favor del ES.
De acuerdo a una inspección realizada al ES, se ha determinado que la
actual infraestructura se encuentra en riesgo y se requiere de manera
urgente la implementación del reforzamiento estructural.
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
El diagnóstico realizado al ES, denota que existen diversos problemas
que requieren atención, como por ejemplo: la infraestructura en un 25%
requiere ser rehabilitada y un 40% requiere ser demolida y construida
Casos de nuevamente, el equipamiento es muy insuficiente y dadas las deficientes
análisis: capacidades de gestión del personal, los servicios de salud son muy mal
valorados por parte de la población
En el ES se ha identificado que para un buen funcionamiento de los
servicios de salud, se requiere 2 médicos y 4 enfermeras. Sin embargo,
actualmente sólo se dispone de un médico y 2 enfermeras. Se requiere
resolver este problema.
El diagnóstico realizado el ES, denota que se requiere solucionar las
siguientes carencias:
El módulo de vigilancia del personal de seguridad se encuentra
sumamente deteriorado y la computadora e impresora de una de las
oficinas administrativas requiere ser reemplazada, por haberse cumplido
su vida útil.
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
En un ES,el tomógrafo adquirido hace 12 años, cumplió su vida útil, lo cual afecta
la calidad del servicio.
IOARR deReposición
Debido a las fuertes lluvias del último mes, en el techo del consultorio de
Casos de medicina general, se produjeron filtraciones que afectaron el mismo techo y
análisis: muros , así como la computadora, lampara e instrumental medico.
IOARR de Rehabilitación yReposición
Dada la imprudencia del conductor, la única ambulancia del ESsufrió una
volcadura y se produjeron daños “medianamente” considerables en el mismo
vehículo como en los equipos médicos.
IOARR deRehabilitación
En el ES, actualmente el servicio de rayos X se ofrece a través de un convenio con
una empresa privada. Sin embargo, dicha empresa ha manifestado su interés de no
renovar el convenio, debido asu baja rentabilidad.
IOARR deOptimización
En el ES, siempre se ha cumplido rigurosamente con el mantenimiento de toda la
infraestructura, sin embargo, por no disponer de técnicos en el tema, el sistema
sanitario ha sido desatendido y ahora se ha producido su colapso, por lo que se
requiere el cambio total de dichosistema . IOARR de Rehabilitación -O
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
En los últimos años se observa que en el distrito, se ha intensificado los cortes de
energía, lo cual, preocupa a la administración del ESy se evalúa la posibilidad de
adquirir un equipo electrógeno que aminore el riesgo de interrupción de los
servicios. IOARR deOptimización
Casos de
análisis:
El GRAha identificado que en todos los ESde las 3 redes de salud, existen 14
ambulancias que ya cumplieron su vida útil.
IOARR deReposición
En un ES, se intervino hace 4 años con un proyecto de inversión, sin embargo,
debido a problemas de la propiedad del terreno, no se pudo construir en ese
momento el cerco perimétrico. Dicho problema de la propiedad del terreno,
recientemente ha sido resuelto afavor del ES.
IOARR de Ampl. Marginal de la edificac.
De acuerdo a una inspección realizada al ES, se ha determinado que la actual
infraestructura se encuentra en riesgo y se requiere de manera urgente la
implementación del reforzamiento estructural.
IOARR de Ampl. Marginal de la edificac.
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
El diagnóstico realizado al ES, denota que existen diversos problemas que
requieren atención, como por ejemplo: la infraestructura en un 25%
requiere ser rehabilitada y un 40% requiere ser demolida y construida
nuevamente, el equipamiento es muy insuficiente y dadas las deficientes
Casos de capacidades de gestión del personal, los servicios de salud son muy mal
análisis: valorados por parte de lapoblación
Proyecto deInversión
En el ESse ha identificado que para un buen funcionamiento de los servicios
de salud, se requiere 2 médicos y 4 enfermeras. Sin embargo, actualmente
sólo se dispone de un médico y 2 enfermeras. Se requiere resolver este
problema.
Operatividad – No PIP
El diagnóstico realizado el ES,denota que se requiere solucionar las siguientes
carencias:
El módulo de vigilancia del personal de seguridad se encuentra sumamente
deteriorado y la computadora e impresora de una de las oficinas
administrativas requiere ser reemplazada, por haberse cumplido su vida útil.
Otros gastos decapital
Gestión de la Inversión Pública bajo el Sistema [Link]
No se pueden duplicar las inversiones; y, tampoco se puede registrar, aprobar, ni ejecutar IOARR en activos de Unidades
Productoras que hayan sido objeto de dichas inversiones en un periodo de 3 años contados desde que culminó su
ejecución.
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Formato N°07-C: Registro de IOARR
ITEMS DELFORMATO
A. ALINEAMIENTO A UNABRECHA PRIORITARIA
B. INSTITUCIONALIDAD
[Link] GENERALES
D. DATOS DE INVERSIÓN PARA ELREGISTRO DE ACTIVOSIOARR
CON MONTOS MAYORES A 75UIT
E. DESCRIPCIÓN ESPECÍFICA PARA EL REGISTRO DE ACTIVOS
IOARR CON MONTOS DE INVERSIÓN MAYORES A 75 UIT
F. COSTOS Y CRONOGRAMAS PARA EL REGISTRO DE ACTIVOS
IOARR CON MONTOS DE INVERSIÓN MAYORES A 75 UIT
G. REGISTRO SIMPLIFICADO DE ACTIVOS IOARR CON MONTOS
MENORES O IGUALES A75UIT
La aprobación de una IOARR tiene una vigencia máxima de un año contado desde su registro en el Banco de
Inversiones
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INVERSIONES
IOARR
PROYECTO DE INVERSIÓN (INVERSIONES DE OPTIMIZACIÓN, DE
PÚBLICA AMPLIACIÓN MARGINAL, DE
REPOSICIÓNY DE REHABILITACIÓN)
Los OR de los Sectores del GN funcionalmente competentes, a
propuesta de la OPMI, deberán determinar gradualmente o de
manera progresiva qué activos son estratégicos y significativos
para ser considerados como IOARR, bajo la asistencia técnica
de la DGPMI del MEF, distinguiéndolo de aquellos que
configuran como otros gastos de capital.
Mientras el OR del Sector no defina la lista de los activos estratégicos
asociados a tipologías de PIP, cada UF deberá identificarlos en
función a su criterio y experiencia técnica.
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Activos Estratégicos en la Función Planeamiento,
Gestión y Reserva de Contingencia
ACTIVOS
Edificación Networking core Protección eléctrica Software
datacenter / edificio para data center / nodo
Ambiente Wireless controler Sistema de potencia Sistema
administrativo
Estructura de Access point Servicios en la nube Organización
protección
Cableado estructurado Equipo de Servidor Sistema de Información
videoconferencia
Sistemas de aire Red de cableado Switch Equipo de
acondicionado horizontal telecomunicacion es
Sistemas de protección Red de cableado Servidor de Gestión de Hardware general
contra incendio vertebral o backbone video
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[Link]
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Muchas gracias por
su atención
• ING. ECON. MARTIN QUINTANA SALDARRIAGA
• rubendarioantunez@[Link]
