Universidad de Panamá
Facultad de Administración de Empresas y Contabilidad
Licenciatura en Contabilidad y Auditoría
Escuela de Contabilidad
Monografía:
Ministerio de Obras Públicas y el mal estado
de las carreteras nacionales
Asignatura:
Contabilidad Gubernamental
Profesor:
Carlos Godoy Othó
Presentado por:
Luzmary Ochoa 8-945-1970
Joshua Diaz 8-961-1522
2022
Contenido
INTRODUCCIÓN ii
CAPÍTULO I 1
PROBLEMA 1
1.1 Planteamiento del problema 2
1.2 Preguntas de investigación 2
CAPÍTULO II 3
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL 3
1.1 Antecedentes 4
1.2 Misión 5
1.3 Visión 5
1.4 Objetivos 5
1.5 Valores Institucionales del MOP 6
1.6 Presupuesto de los últimos tres (3) años 7
1.7 Ejecución presupuestaria de los últimos tres (3) años 8
1.8 País latinoamericano con mejores carreteras 10
1.9 Alcance y limitaciones 12
CAPÍTULO III 13
MARCO METODOLÓGICO 13
CAPÍTULO IV 16
PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN 16
CAPÍTULO V 26
PROPUESTA 27
CONCLUCIONES 28
RECOMENDACIONES 28
BILIOGRAFÍA E INFOGRAFÍA 29
i
INTRODUCCIÓN
El Ministerio de Obras Publica de Panamá (MOP) es Entidad gubernamental
responsable de desarrollar y aplicar la política de construcción y mantenimiento de
obras públicas. Dentro de sus funciones está administrar, coordinar y supervisar la
creación de políticas, planes, programas y presupuestos para la construcción y
mantenimiento de obras públicas.
Uno de los rasgos más notorios para evaluar el desarrollo que tiene una nación es ver
el estado en el cual se encuentran sus carreteras. Si bien es un signo que permite
identificar las condiciones de riqueza o de pobreza en el cual se encuentra la población,
no siempre es un indicio de que la economía pueda ir bien o mal.
El presente proyecto tiene como finalidad explorar todo lo que concierne al mal estado
de las calles de Panamá, para determinar el malestar que sufre la población en su vida
diaria, así como los peligros que sufren los conductores y peatones que circulan por
estas vías.
ii
CAPÍTULO I
PROBLEMA
1
1.1 Planteamiento del problema
De los tantos problemas que aquejan a los panameños el mal estado de las calles sin
duda es uno de los principales, y es que ello acarrea un gasto más a los conductores,
que en medio de la difícil situación económica tienen que agregarlo al presupuesto con
el que mes a mes sobreviven.
A diario, se reciben tanto en noticieros como en redes sociales decenas de reportes y
quejas de vías dañadas, tanto en la capital, sus periferias, como en el interior del país,
siendo un problema generalizado que la entidad encargada del mantenimiento y buen
estado de las mismas parece no rendir lo suficiente.
Además, se alega que las calles que se reparan se dañan, según las quejas de las
personas no se les dan mantenimiento para garantizar que las reparaciones duren por
mas tiempo o no las reparan como es debido para que sea perdurable.
1.2 Preguntas de investigación
De acuerdo a lo planteado anteriormente nacen las siguientes interrogantes:
¿A qué se debe el mal estado de las calles?
¿El mal estado de las calles de alguna manera está relacionado con los accidentes
de tránsitos?
¿Existe una mala gestión en el MOP?
¿Cuáles son las problemáticas para la ciudadanía panameña a causa del mal estado
de las vías en Panamá?
2
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
3
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
1.1 Antecedentes de la institución
El Gobierno Nacional, desde el nacimiento de la República, se percató de la necesidad
de crear una institución que velara por la construcción y mantenimiento de las obras
del Estado. Es así como en 1904, a través del Decreto 3 del 23 de febrero, se
constituye la secretaria de Obras Públicas y se le asignan sus funciones. El 28 de
diciembre de 1924 se dicta la Ley 69, por el cual se ordena dividir el Despacho
Administrativo del Poder Ejecutivo en cinco Secretarías del Estado.
En 1936, se derogan las disposiciones legales relacionadas con las Secretarías de
Estados y se divide el Despacho Administrativo del Poder Ejecutivo en seis (6)
Secretarías. Todo lo concerniente a Obras Públicas fue incluido en la Secretaría de
Higiene, Beneficencia y Fomento. Esta Ley entró en vigencia el 1 de octubre de ese
año y por el Decreto 40 de 1936 se reglamentó el servicio de las Secretarías,
estableciéndose que, además del Despacho General y del Ferrocarril de Chiriquí, la
Secretaría de higiene estaría integrada por las Secciones Administrativas, Higiene y
Beneficencia, Acueducto y Alcantarillados, Diseños, Construcciones y Caminos, con
funciones específicas cada una. Posteriormente la Ley 5 de 1940 crea, a partir de
octubre de ese año, seis (6) Secretarías de Estado, entre ellas la de Salubridad y
Obras.
El 2 de enero de 1941 entra en vigor la nueva constitución política, que deroga la de
1904, que en el Artículo 3 del Título 1 expresa: “El Poder Ejecutivo lo constituye l
Presidente de la República y los Ministros de Estado”. Más adelante el Decreto 1° del
15 de junio de 1945, deroga la constitución de 1941, y mientras se formula otra
constitución se reconoce, dentro del Gabinete, el Ministerio de Obras Públicas, por lo
que a partir de la fecha se le reconoce su actual estatus, que fue ratificado por la
constitución de 1946 y también por la de 1972.
Finalmente, la Ley 35 del 30 de junio de 1978, permite la reorganización que
actualmente ostenta el Ministerio de Obras Públicas.
4
1.2 Misión
Construir y mantener la red vial nacional y normar sobre las obras públicas, a través
del desarrollo e implantación de políticas de construcción y mantenimiento de manera
permanente en el territorio nacional, con los recursos humanos, materiales y
financieros asignados a la institución, garantizando así el buen estado de carreteras,
calles, avenidas y puentes.
Modernizar la red vial a nivel nacional, a través de estrategias coherentes bajo
principios de lógica funcional, utilizando eficientemente los recursos asignados a la
institución.
1.3 Visión
Dotar al país e una red vial moderna y bien mantenida, para mejorar la calidad de vida
de la población, con miras a contribuir al desarrollo nacional.
1.4 Objetivo General
El Ministerio de Obras Públicas tiene como objetivo primordial, desarrollar y aplicar la
política de construcción y mantenimiento de obras públicas. Es su responsabilidad
entonces, la de ejecutar e implementar políticas de construcción y mantenimiento de
las carreteras y las vías urbanas del país, además de reparar y construir puentes.
1.4.1 Objetivo Específicos
- Administrar, coordinar y supervisar las elaboraciones de políticas, planes, programas
y presupuestos encaminados a la construcción y mantenimiento de obras públicas.
- Desarrollar, dirigir y supervisar los programas cartográficos del país.
- Establecer, coordinar y ejecutar el sistema de contribución de mejoras por
valorización del Estado.
5
1.5 Valores Institucionales del MOP
- Responsabilidad ciudadana y compromiso público: Nuestra responsabilidad en la
gestión de los bienes y recursos del Estado, implica un sólido compromiso con el eficaz
cumplimiento de los objetivos operativos, administrativos y financieros; fundamentado
en el manejo transparente y responsable de los recursos públicos asignados,
contribuyendo significativamente al desarrollo y bienestar de nuestra población.
- Orientación a la atención de clientes y derechohabientes: Tenemos la obligación y la
responsabilidad de prestar un servicio eficaz, oportuno y de alta calidad, a la población
de usuarios en general, siempre con la mejor actitud, entusiasmo y sentido de
colaboración; por lo tanto, nuestro permanente compromiso y esfuerzo estarán
dirigidos a conocer y satisfacer las necesidades y expectativas de nuestras
comunidades y usuarios, anticipándonos oportunamente a sus exigencias.
- Orientación a los resultados y a la eficiencia operacional: El logro de nuestros
objetivos, principal indicador de la eficacia de nuestras acciones, se consolida
mediante una gestión fundamentada en la planificación, programación y prevención de
contingencias, promoviendo el aprovechamiento eficiente de nuestros recursos y
garantizando óptimos niveles de desempeño operacional.
- Orientación a nuestros colaboradores y al trabajo en equipo: En un modelo de gestión
fundamentado en principios de honestidad, integridad y trabajo en equipo, nuestros
colaboradores son el principal activo de la institución y la promoción de su desarrollo
humano y técnico, su motivación e incentivo, su identificación con el código de
conducta institucional y la conciliación de su vida familiar y profesional, son factores
esenciales para el logro de nuestra misión.
- Excelencia operacional y tecnológica: Como institución dedicada a la proyección,
construcción y mantenimiento de infraestructura vial con impacto socio económico,
promovemos el mejoramiento continuo de nuestros procesos y aplicamos tecnología
de vanguardia, con el fin de alcanzar los más elevados índices de calidad en nuestros
sistemas y servicios.
6
1.6 Presupuesto de los últimos tres (3) años
7
1.7 Ejecución presupuestaria de los últimos tres (3) años
8
9
1.8 País latinoamericano con mejores carreteras
Chile es el país que tiene las mejores carreteras en América Latina.
El Informe Global de Competitividad del Foro Económico Mundial, ubica a Chile en el
primer lugar entre los países latinoamericanos, como la nación que posee la mejor
infraestructura de carreteras tanto por “su red de 77.764 kilómetros que incluye 2.387
kilómetros de autopistas, como por las buenas condiciones en que las mantiene”.
En ese sentido, también el Banco Mundial calificó a Chile como el mejor en
infraestructura, el que se ve reflejado en el informe de Índice de Desempeño de
Logística, el cual reúne a las naciones de acuerdo a sus vías de transporte, lo que
también incluye puertos, carreteras y trabajos similares. De esta forma Chile se queda
con la máxima puntuación, seguido de México y Panamá.
1.8.2 Información de Presupuesto del MOP de Chile
Nota: El Financiamiento FET-COVID 19 es el Fondo de Emergencia Transitorio COVID-19, o
Fondo Covid, que facultó al Gobierno de Chile, de acuerdo al marco suscrito, para ejecutar
distintas acciones para enfrentar la emergencia y la reactivación de forma flexible.
10
11
1.8.3 Plan Nacional de Chile de Infraestructura para la Movilidad 2020-2050
El Plan Nacional de Infraestructura para la Movilidad (PNIM 2020-2050) es un plan de
carácter nacional y estratégico, se concentra en la conectividad y movilidad interurbana
y tiene por objetivo contribuir al desarrollo del país mediante una infraestructura
sostenible, que genere las condiciones necesarias para un aumento del bienestar y
calidad de vida de todos los chilenos y con ello aportar a que el país pueda al año 2050
doblar el Producto Interno Bruto de Chile en la forma más económicamente eficiente,
territorialmente equitativa y con el mínimo impacto ambiental.
Plan detallado:
[Link]
Chile_2050.pdf
1.9 Alcance y limitaciones
Alcance: La presente investigación sobre el MOP y el mal estado de las carreteras,
abarca desde el año 2020 a 2022, sin embargo, se ha tomado información anterior a
esos años solo por comparación de los presupuestos.
Limitaciones: Escasez de fuentes destinadas a enunciar el presupuesto y el
presupuesto ejecutado del MOP.
12
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
13
Diseño y tipo de investigación
Investigación descriptiva
Como su título lo indica, se encarga de describir las características de la realidad a
estudiar, como son la falta de cupos, mala infraestructura, administración y falta de
insumos con el fin de comprenderla de manera más exacta. En este tipo de
investigación, los resultados no tienen una valoración cualitativa, solo se utilizan para
entender la naturaleza del fenómeno.
Metodología de recolección de datos
Enfoque mixto
Es una metodología de investigación que consiste en recopilar, analizar e integrar tanto
investigación cuantitativa como cualitativa. Este enfoque se utiliza cuando se requiere
una mejor comprensión del problema de investigación, y que no podría dar cada uno
de estos métodos por separado.
Al hacer una investigación mixta se utilizan diversos métodos y fuentes de datos para
examinar un mismo fenómeno. La triangulación permite identificar aspectos de un
fenómeno con mayor precisión al abordarlo desde distintos puntos de vista.
La cualitativa la usaremos para consultar en documentos públicos (periódicos, minutas
de reuniones, reportes oficiales y entrevistas grabadas por noticieros y programas),
con materiales digitales y audiovisuales (Videos respecto al tema de estudio y Páginas
web).
La cuantitativa para examinar y comparar presupuestos, informes y estadísticas.
Técnicas de investigación
Hoy en día tenemos el internet donde podemos encontrar mucha información que
podamos requerir, además contamos con otras herramientas como las revistas,
noticias y redes sociales (boletines informativos) que nos brinda una perspectiva más
real y directa.
14
La observación:
Su objetivo principal es observar de cerca el objeto de estudio, a fin de recopilar la
mayor cantidad de información y registrarla para luego aplicar el análisis.
Documentos y registros:
Esta técnica consiste en examinar los datos presentes en documentos ya existentes,
como bases de datos, actas, informes, presupuestos, estadísticas, etc.
Por lo tanto, lo más importante para este método es la habilidad para encontrar,
seleccionar y analizar la información disponible.
Es necesario tener en cuenta que la información recopilada puede dar información
inexacta o incompleta.
15
CAPÍTULO IV
PRESENTACION, ANALISIS E INTERPRETACION
16
Noticieros y Entrevistas publicas al ministro del MOP
Noticia Telemetro Reporta
17
Noticia La Estrella Panamá
18
Noticias El Siglo
19
Noticias Telemetro Reporta
20
"Somos una comunidad que está exigiendo la construcción de una nueva calle porque
tenemos muchos años con esta calle dañada. El representante ha hecho
planteamientos al gobierno, pero no se ha tenido una respuesta concreta por lo que
tomamos la decisión de cerrar las calles para que nos escuchen desde esta área
turística y agrícola", manifestó Iris Gutiérrez, residente en el área.
La solicitud de los manifestantes es que se construya una calle nueva. Los trabajos de
parcheo se han realizado por más de 40 años porque la vía no ha recibido el
mantenimiento adecuado.
En medio de la protesta, Roger Pittí, representante de Caldera, señaló que a través
del director regional del MOP, Arturo López, se hizo un enlace con el gobierno central
para establecer una ruta de trabajo que permita incluir al corregimiento dentro del
presupuesto general del estado para un proyecto carretero nuevo.
"Hoy vamos a iniciar nuevamente el mantenimiento en lo que nos tome para recuperar
nuevamente esta vía que ya tiene muchos baches. También hemos tenido un
compromiso con el secretario general del MOP para que el próximo 2 de junio
tendremos una reunión aquí en el área de Caldera con todos los residentes que están
solicitando la vía" informó el director regional del MOP, Arturo López.
Agregó que la nueva vía tiene un costo aproximado de 8 millones de dólares sin tomar
en cuenta los puentes que se incluirían ahora.
En otros corregimientos del distrito también están cansados del mal estado de las vías
por lo que se sumaron a la protesta que se realizó este lunes y buscan la manera en
conjunto que el gobierno central les de una solución antes que finalice este año.
Con la intervención de las autoridades locales y el director del MOP la protesta terminó,
pero los manifestantes advirtieron que de no obtener las respuestas satisfactorias
luego de la reunión de la próxima semana el siguiente paso será protestar con el cierre
de la vía principal hacia Boquete.
TELEMETRO REPORTA CHIRIQUÍ - 23 de mayo 2022 - 18:22hs
21
Comentarios en redes sociales
22
Observaciones
Ministro del MOP cuestionado por mal estado de vías
José Antonio Domínguez, ex ministro del MOP / ECO TV PANAMA
El exministro de obras públicas, José Domínguez, percibe improvisación del MOP, al
implementar una aplicación para identificar los huecos de las calles.
"Yo siento que cada vez dan muestras más fuertes de su incapacidad. Su incapacidad
y el desconocimiento de lo que tienen que hacer como funcionario público", dijo José
Antonio Domínguez, ex ministro del MOP.
Domínguez aseguró que el presupuesto del Mop y la pandemia no son excusas válidas
para tener las calles en mal estado.
"Yo solamente pude manejar alrededor de 17 millones para mantenimiento y te
aseguro que, en 10 meses, hice muchísimo mil por ciento más de obras públicas, que
hoy con su presupuesto de 350 (millones)", manifestó el ex ministro del MOP, José
Antonio Domínguez.
Gustavo Bernal, expresidente de la Sociedad de Ingenieros y Arquitectos / ECO TV
PANAMA
A juicio del expresidente de la Sociedad de Ingenieros y Arquitectos, Gustavo Bernal,
el Ministerio de Obras Públicas puede identificar los daños con imágenes captadas a
través de drones.
"Tú tienes que programar las cosas no con un parchecito, no poniéndole un curita a
las cosas, sino viendo que si una vía está deteriorada, tienes que llamar a los
ingenieros idóneos que saben del tema", expresó Gustavo Bernal, Expresidente de la
SPIA.
José Antonio Domínguez, Exministro de Obras Públicas / ECO TV PANAMA
"La red vial es un cáncer terminal... No está mal hacer nuevas obras, pero no se puede
descuidar lo que tenemos, porque al final voy a tener menos de lo que tenía", aseguró.
23
Análisis
El estado de las calles en diferentes puntos de Panamá va en un creciente deterioro
si se sigue con la misma gestión con la que cuenta el MOP, ya que se han visto
afectada por problemas de distinta índole, como falta de mantenimiento, mala calidad
del trabajo y estudio del suelo, que ha traído como consecuencia malestar en los
transeúntes y daños en los vehículos, teniendo que los dueños correr con estos gastos
y a la vez pagar un impuesto que se supone que está destinado para resolver esas
problemáticas.
También trae como consecuencias, peligros a la sociedad que transitan por estas
calles.
Las críticas en redes sociales demuestran una frustración creciente en la población
por el mal estado de las avenidas y calles. Se han documentado tantas peripecias de
motorizados y ciclistas que esquivan o caen en los distintos huecos de las arterias
viales.
Cada día el peligro que representa el tema de los huecos en las calles de Panamá es
mucho mayor para quienes circulan por las vías, conductores, ciclistas, peatones,
entre otros. Esta problemática va más allá del daño inminente a los vehículos sino
también a las muertes que pueden ocasionar ya sea por quienes con justa razón tratan
de evitarlos o los que colisionan por caer en ellos”.
Por otro lado, los informes del MOP muestran un plan de mantenimiento que parece
ejecutarse en una realidad paralela al sentir de la mayoría de los panameños quienes
no ven sus efectos.
En un informe especial a dos años de gobierno, el MOP dijo haber atendido 2,500
kilómetros de vías “en mantenimiento y bacheo” y otros 1,314 km en rehabilitación,
mientras ejecuta un “Programa de Mantenimiento por Estándares para la rehabilitación
y el mantenimiento a largo plazo de los 2,000 kilómetros de vías principales en el país,
24
que representan el 10% de la red vial, pero sobre los que transitan el 80% de los
vehículos”.
A renglón seguido, el informe especifica que dicho plan “se está trabajando de la mano
con el Banco Mundial, la Corporación Financiera Internacional y el Banco
Interamericano de Desarrollo”. Todo esto dentro de un “plan de reactivación
económica” que incluye a través de la Ley 93 a Asociaciones Público-Privadas
(APP) con inversiones por 2,500 millones de dólares y cuya ejecución promete unos 5
mil empleos entre 2022 y 2024.
Esta problemática sí que puede ser un tema ligado al presupuesto, ya que es verdad
que en el año 2019 el presupuesto del MOP era de más de $1,100 millones y este año,
es de $385 millones, pero también con el presupuesto proporcionado se puede
gestionar mejor la problemática del país como lo dijo el exministro del MOP, José
Antonio Domínguez.
Panamá tiene un déficit económico lo cual no le permite desarrollar un proyecto al
mejoramiento y mantenimiento de todas las calles, optando por improvisar cubriendo
baches de una manera indebida.
25
CAPÍTULO V
PROPUESTA
26
Propuestas
Habido analizado la problemática y comparado con el país con mejores
infraestructuras de sus carreteras en Latinoamérica, nuestra propuesta al Ministerio de
Obras Públicas para una mejor gestión y ejecución de sus labores, son;
Manejarse con planes a corto y a largo plazo, tener una estructura de lo que se quiere
lograr, no solo enfocarse en los años del gobierno actual, si no, también a futuro,
dejando una planeación estructurada de lo que se quiere lograr con la institución. Así
se trabajará conjuntamente con los diferentes gobiernos para el mejoramiento de la
infraestructura panameña logrando un cambio mucho más grande en un futuro.
Implementar programas permanentes de mantenimiento sostenible para lograr una
mayor eficiencia, con estudios adecuados por ingenieros especializados y con esto
lograr reparaciones de calidad.
Trabajar con los municipios, en vez de gastar dinero en una aplicación para ubicar
donde hay problemas con las calles, se podría hacer un trabajo conjunto con los
municipios para que estos, hagan un análisis y chequeo de sus áreas correspondientes
y hacer las debidas construcciones o reparaciones.
Información más detallada y ordenada de sus proyectos, logrando así un objetivo mas
claro de lo que se quiere alcanzar. Tener toda la información de los diferentes meses
y años, de lo que se ha hecho, cuanto se destinó a cada proyecto y en que se gastó
en cada proyecto, una contabilidad libre y transparente.
Menos improvisación, más planeación, la improvisación debe formar parte de una
estrategia, pero no debe ser la base de ella, una buena planificación a corto como a
largo plazo ayudaría a tener actividades ordenadas y con propósito, a velar por los
cambios futuros, a proporcionar una base para la medición, a mantener el compromiso
y la motivación del equipo y ayuda a la factibilidad y flexibilidad.
27
CONCLUCIONES
• La realización de este proyecto fue de gran importancia para nosotros ya que nos
permitió saber más sobre cómo realizar un proyecto de investigación y tener una visión
más formada del trabajo al que se enfrenta un investigador.
• Mediante la realización de este proyecto de investigación se pudo establecer y
conocer el malestar que provoca el mal estado de las calles de Panamá en los
conductores y peatones.
RECOMENDACIONES
• A las autoridades y docentes de la Universidad de Panamá que motiven a los
estudiantes a la realización de nuevos proyectos y propuestas creando expectativas
para los futuros profesionales.
• Que se utilice distintas técnicas para conocer la problemática en estudio y de esta
manera desarrollar el proyecto de forma idónea.
28
INFOGRAFÍA
• [Link]
carreteras-en-america-latina
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• [Link]
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investigacion-de-
mercados/#:~:text=Los%20m%C3%A9todos%20cuantitativos%20de%20recop
ilaci%C3%B3n%20de%20datos%20incluyen%20encuestas%20de,es%20princ
ipalmente%20una%20investigaci%C3%B3n%20exploratoria
• [Link]
[Link]
• [Link]
cuestionado-mal-estado-vias-n5736599
• [Link]
millones-no-alcanza-reparar-los-huecos-y-cubrir-todas-las-necesidades-
n5728646
• [Link]
alcanza-tapar-huecos-calles
• [Link]
cucionpresupuestaria/Documents/2021/Decretado_Ejecutado_diciembre_2021
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• [Link]
presupuestos
• [Link]
03/Reglamento%20de%20Trabajo%20de%20Graduaci%C3%[Link]
• [Link]
relacionados-problemas_1_1002896.html
• [Link]
Norte-Ministerio-Obras-Publicas-video_0_5776672286.html
29
• [Link]
mantenimiento-incide-en-mal-estado-de-calles-1203804
• [Link]
_para_Chile_2050.pdf
• [Link]
• [Link]
llevar-registro-actualizado-afectaciones-viales
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cuestionado-mal-estado-vias-n5736599
• [Link]
residentes-solicitan-al-mop-mejorar-calles-n5712910
• [Link]
relacionados-problemas_1_1002896.html
30
