Derecho Procesal Administrativo
En principio hay que
establecer que al estudiar
el derecho procesal nos
estaremos refiriendo
únicamente a las normas
que rigen los distintos
procesos judiciales: civil,
mercantil, penal, incluido en éste el proceso
contencioso administrativo. En el Contencioso, es
de destacar que modernamente se ha simplificado
la denominaciòn y en lugar de hablarse de proceso
contencioso administrativo (litigio ante un òrgano
jurisdiccional planteado por un particular contra la
adminstraciòn o viceversa por lesividad), se
prefiere designarlo simplemente como proceso
administrativo, el cual serà estudiado entonces por
el derecho procesal administrativo.
Definiciòn: Es la rama de las ciencias jurìdicas
que estudia los principios y las normas que
regulan los procesos judiciales de jurisdicciòn
privativa y procesos en materia administrativa (vìa
judicial); el proceso de lo Contencioso
Administrativo, el Proceso Econòmico Coactivo y
el Juicio de Cuentas. También estudia la actitud
de las partes dentro del juicio.
El Proceso y el Procedimiento Administrativo
a)El Proceso: En sentido amplìo es una
secuencia o serie de actos que se
desenvuelven progresivamente con el objeto
de llegar a un acto estatal determinado,
destacando entonces en el concepto la unidad
de los actos que constituyen el proceso y su
caràcter teleològico, es decir, que èstos se
caracterizan por estar encaminados en su
conjunto a determinado fin.
Serie o sucesiòn de actos coordinados que
fijan los datos segùn los cuales ha de
ejecutarse la funciòn pùblica, con derecho del
sujeto o sujetos pasivos de la misma a
participar, con el sujeto activo, en su
formaciòn.
Debo aclarar que cuando hablamos de
procedimiento administrativo, no podemos
hablar de una serie o sucesiòn de actos,
puesto que acto sòlo uno y es la finalidad del
procedimiento, recordemos la definiciòn de
acto administrativo: “Es la declaraciòn
unilateral de voluntad del òrgano
administrativo que produce efectos jurìdicos”,
y no todo lo que se desarrolla dentro del
procedimiento produce efectos jurìdicos. En el
proceso es distinto, puesto que la finalidad es
otra, la sentencia que produce cosa juzgada,
el arbitro es el juez, las partes que proponen al
juzgador, perìodo de prueba, vista, etc. esto
hace que entremos en un campo distinto
llamado el ejercicio de la jurisdicciòn, que en
nuestra Constituciòn está otorgada al
Organismo Judicial,. Los órganos
administrativos ùnicamente ejercen
competencia administrativa.
b)El Procedimiento Administrativo: Definiciòn:
“La parte del Derecho Administrativo que
estudia las reglas y principios que rigen la
intervenciòn de los interesados e impugnaciòn
del acto administrativo, las fases o etapas que
comprende un expediente administrativo, que
se ejecutan por o ante las autoridades
administrativas o los funcionarios o empleados
pùblicos, cuyo cause formal y material de la
decisiòn o acto administrativo”. El ejercicio de
la función administrativa del Estado es
realizado por sus órganos administrativos,
mediante diversos actos que constituyen la
expresión misma de la voluntad estatal. El
ejercicio de la funciòn administrativa en
particular como, manifestaciòn del poder del
Estado, se encuentra sujeto al cumplimiento
de requisitos, que al estar previstos en la ley
se traducen en garantìa de los administrados,
y al mismo tiempo representan limitaciones a
la actuaciòn de la autoridad administrativa. De
la simple lectura del Art. 221 de la
Constituciòn podemos advertir que la
actuaciòn de la autoridad administrativa, que
afecte la esfera jurìdica de los administrados,
queda sujeta al Contralor de la Juridicidad de
la administraciòn, el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
El procedimiento administrativo, como ya se
expreso constituye la forma de expresiòn de la
funciòn administrativa. A travès de èl se
prepara, forma y produce el acto
administrativo que contiene la voluntad
administrativa. Consecuentemente, el
procedimiento administrativo constituye un
instrumento formal, necesario para la
producciòn de los actos administrativos puesto
que èl mismo le va a dar la condiciòn de
validez a èstos, ya que de no seguirse el
procedimiento previsto por la norma, el acto
que se produzca puede estar afectado de
ilegalidad por vicios del procedimiento.
Para la dministraciòn, el procedimiento
administrativo viene a constituir una garantìa
de eficacia, en tanto se tenga la pretensiòn de
dictar sus actos conforme a derecho, a fin de
mantener el imperio de la legalidad y
juridicidad en el ejercicio de la funciòn
administrativa, de lo contrario el contralor de la
juridicidad lo someterà a este imperio.
De lo anterior se puede considerar que el
procedimiento administrativo es de caràcter
pùblico y que viene a constituir un instrumento
regulador de las relaciones jurìdico
administrativas, es tambièn de naturaleza
bilateral, en tanto que vincula a los
interesados que en èl interviene y al òrgano
administrativo que ejerce la competencia. En
ese sentido se debe aclarar que el
procedimiento es BILATERAL porque siempre
existe un interesado y el òrgano de la
administraciòn, no asì el acto administrativo
propiamente dicho, que es una declaraciòn
unilateral del òrgano administrativo al final del
procedimiento.
Consecuentemente los administrados deben
estar garantizados en contra de la actuación
arbitraria y caprichosa de la administración,
esto es, que el funcionario cumpla con las
formalidades que se establecen, para dar
seguridad jurídica a los particulares.
El procedimiento administrativo resulta un
elemento fundamental para determinar la
juridicidad y la legalidad del acto
administrativo, que puede ùnicamente
manifestar su voluntad en la forma que se
encuentra preestablecida, con el objeto de
mantener el equilibrio entre el ejercicio de la
funciòn administrativa y el goce de las
garantìas ciudadanas.
Hoy en dìa en Guatemala, no existe una ley o
norma de caràcter general que señale la serie
de pasos y medidas a seguir y que debe
tomarse en el seño de la administraciòn en la
expediciòn de los expedientes administrativos,
ni un conjunto de actuaciones que puedan ser
promovidas por el administrado orientadas a
producir el pronunciamiento del òrgano
administrativo, que podamos entender como,
cuando el acto administrativo, que podamos
denominar Procedimiento Administrativo
General. Ùnicamente encontramos el caso de
los recursos administrativos establecidos en la
Ley de lo Contencioso Administrativo y otras
leyes como el Còdigo Tributario, el Còdigo
Municipal, etc.
Establece el profesor Gordillo: “la serie o
consecuencia de actos a través de los cuales
se desenvuelve la actividad principalmente de
los organismos administrativos (no de los
judiciales, como regla) no se denominará ya
proceso administrativo si no procedimiento
administrativo.
En conclusiòn diremos que no podemos
involucrar el PROCESO en otras instancias
que no sean actividades jurisdiccionales, pero
si podemos encontrar al procedimiento en
otras actividades del Estado, legislativas,
judiciales y administrativas.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Los principios que
veremos se aplican a
todos los procedimientos
administrativos clásicos,
e igualmente a los
procedimientos de
licitación pública.
1.- Determinaciòn del plazo en el cual debe actuar
(resolver) la administraciòn: Todo procedimiento
administrativo debe estar regido por plazos dentro
de los cuales debe tramitarse, resolverse y
notificar a los interesados sus determinaciones.
En Guatemala el plazo màximo de resoluciòn y
notificaciòn, de conformidad con el Art 28 de la
CPRG, es de 30 dìas, pero esta situaciòn debe ser
atendida, en que los 30 dìas inician desde que el
expediente se encuentra en estado de resolver, es
decir que se agotò el procedimiento
correspondiente, de conformidad tambièn con el
art 10 inciso f) de la Ley de AEPyC. y el art 1 de la
Ley CA. Del estudio de estos artìculos debemos
concluir en que si bien es cierto que el Art 28 de la
CPRG establece el tèrmino de 30 dìas para
resolver, tambièn debemos analizar que de
conformidad con el Art 10 inciso f) Ley AEPyC los
30 dìas para resolver deben ser contados despuès
de que se ha AGOTADO EL PROCEDIMIENTO
CORRESPONDIENTE, y este se agota cuando se
agotan todas sus fases o etapas. Hay que tomar
en cuenta que cuando se habla de procedimiento,
èste debe estar plasmado en una ley o un
reglamento, para que la administraciòn pueda
alegar en un caso determinado, que no se ha
agotado el procedimiento en una acciòn
constitucional de Amparo, contra silencio
administrativo.
2.- Las condiciones en las cuales la decisiòn debe
ser notificada a los particulares: Para que una
resoluciòn administrativa surta efectos jurìdicos es
indispensable que los particulares estèn enterados
de lo resuelto por los òrganos de la administraciòn
y la ùnica manera de enterarlos es a travès de la
NOTIFICACIÒN de lo resuelto.
3.- Principio de legalidad, de juridicidad y de
justicia administrativa: El principal objetivo en el
procedimiento administrativo es garantizar la
debida protección al administrado que pide la
decisión administrativa o la impugna. Observar
estos principios y sobre todo cuidar que no se
altere el orden pùblico y el interès general, èste
deber ser encaminado al bienestar general. Con
estos principios se trata que la administración no
dicte actos arbitrarios, contrarios a la finalidad
misma de la administración pública y garantizar
con ello la equidad administrativa en las
resoluciones o actos que emite.
4.- Principio de seguimiento de oficio:
Seguimiento de oficio significa que la
administraciòn pùblica no debe ser rogada dentro
de sus procedimientos, sino por el contrario debe
agilizar, desarrollar, dinamizar y vigilar que los
procedimientos finalicen sin que para ello resulte
como si tratara de un proceso civil. La
administraciòn pùblica y sus òrganos tienen la
obligaciòn y responsabilidad de dirigir el
procedimiento administrativo y ordenar que en èl
se practiquen cuantas diligencias sean necesarias
para dictar el acto o resoluciòn final,
independientemente que el mismo se inicie de
oficio, a peticiòn o gestiòn del interesado, en una
forma pronta y cumplida sin la necesidad de la
rogaciòn de los administrados, naturalmente sin
alterar los procedimientos, que son las formas
legales.
