Edición Especial

SUMARIO:

Págs.

GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS

ORDENANZAS MUNICIPALES:

016-2020 Cantón Riobamba: Que norma el ejercicio

de la competencia para preservar, mantener
y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y construir los espacios públicos
para estos fines ................................................. 2

017-2020 Cantón Riobamba: Que determina la zona

de beneficio o influencia sectorial de la obra
“cubierta y adecentamiento de la cancha
deportiva barrio santa rosa de lima parroquia
Yaruquíes”, para el cobro del tributo por
contribución especial de mejoras ................... 34

019-2020 Cantón Riobamba: Que regula la

determinación, control y recaudación del
impuesto de patentes municipales, enfocada
en la reactivación económica .......................... 41

- Cantón Santiago: Que fija las tarifas para el

servicio de transporte comercial subtipo taxi
convencional ..................................................... 55

- Cantón Tulcán: Que regula la remisión de

intereses, multas y recargos sobre impuestos
municipales, tasas y contribuciones
especiales de mejora por la pandemia del
COVID-19 ........................................................ 68

ORDENANZA PROVINCIAL:

- Gobierno Provincial del Azuay: Derogatoria

de la Ordenanza por la que se implementa
la especie valorada y la tasa por servicios
técnicos y administrativos ............................... 77

Año II - Nº 1451 - 84 páginas

Quito, lunes 4 de enero de 2021
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

ORDENANZA Nro. 016-2020

EL CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN RIOBAMBA

CONSIDERANDO

Que, la Constitución de la República, en el artículo 3, número 7, determina que es deber

primordial del Estado, entre otros, “… proteger el patrimonio natural y cultural del país…”;
Que, la Constitución de la República, en el artículo 21, señala: “… las personas tienen derecho
a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias
comunidades culturales y a expresar dichas elecciones, a la libertad estética, a conocer la
memoria histórica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural, a difundir sus propias
expresiones culturales y a tener acceso a expresiones culturales diversas…”;

Que, la Constitución de la República, en el artículo 57, número13, determina que son derechos
de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas: “mantener, recuperar, proteger,
desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico como parte indivisible del Patrimonio
del Ecuador. El Estado proveerá los recursos para el efecto”;

Que, la Constitución de la República, en el artículo 83, número 13, señala los deberes y
responsabilidades de las ecuatorianas y ecuatorianos, que entre otros indica: “conservar el
patrimonio cultural y natural del Estado y cuidar y mantener los bienes públicos”;

Que, la Constitución de la Republica, en el artículo 84 obliga, a los organismos que ejerzan

potestad legislativa a: “adecuar, formal y materialmente sus cuerpos normativos a los derechos
previstos en la Constitución e instrumentos internacionales y los que sean necesarios para
garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades”;

Que, la Constitución de la República en el artículo 240 señala: “…los gobiernos autónomos

descentralizados cantonales tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales”;

Que, la Constitución de la República, en el artículo 264, número 8 en concordancia con el

artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
letra h), establece que los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán la
competencia exclusiva de “… preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines”;

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el

artículo 7 al tratar sobre la facultad normativa, determina que para el pleno ejercicio de sus
competencias y de las facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los
concejos municipales, la capacidad para dictar normas de carácter general, a través de
ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción territorial;

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en

artículo 56 indica que el Concejo Municipal es el órgano de legislación y fiscalización del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal;

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en el

artículo 57 letra a), determina que, una de las atribuciones, al Concejo Municipal le
corresponde: “El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 2 1
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas cantonales,

acuerdos y resoluciones”;

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en el

artículo 125, dispone que los Gobiernos Autónomos Descentralizados son titulares de las
nuevas competencias exclusivas constitucionales, las cuales se asumirán e implementarán de
manera progresiva conforme lo determine el Consejo Nacional de Competencias;

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en el

artículo 144 establece: “Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales,
formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos destinados a la
preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio arquitectónico, cultural y natural, de su
circunscripción y construir los espacios públicos para estos fines”;

Que, la ley Orgánica de Cultura publicada en el Suplemento del Registro Oficial Nro.
913 de 30 de diciembre de 2016, en el artículo 24 señala: “Integran el Sistema Nacional de
Cultura todas las instituciones del ámbito cultural que reciban fondos públicos, los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y de Régimen Especial, la Casa de la Cultura Ecuatoriana
Benjamín Carrión, y los colectivos, asociaciones, organizaciones no gubernamentales,
entidades, actores y gestores de la cultura que siendo independientes, se vinculen
voluntariamente al sistema. cuyo objeto es definir las competencias, atribuciones y
obligaciones del Estado, los fundamentos de la política pública orientada a garantizar el
ejercicio de los derechos culturales y la interculturalidad; así como ordenar la institucionalidad
encargada del ámbito de la cultura y el patrimonio a través de la integración y funcionamiento
del Sistema Nacional de Cultura”;

Que, la Ley Orgánica de Cultura en el artículo 50 manifiesta: “Los bienes que conforman el
patrimonio cultural del Ecuador son tangibles e intangibles y cumplen una función social
derivada de su importancia histórica, artística, científica o simbólica, así como por ser el
soporte de la memoria social para la construcción y fortalecimiento de la identidad nacional y
la interculturalidad”;

Que, la ley Orgánica de Cultura en el artículo 66 dispone: “Todos los titulares de cualquier
derecho real, administradores, tenedores, poseedores y en general cualquier persona natural o
jurídica que tenga bajo su cargo o responsabilidad, bienes pertenecientes al patrimonio cultural
nacional, tienen la obligación de protegerlos, conservarlos, restaurarlos y ponerlos en valor
social”;

Que, la ley Orgánica de Cultura en el artículo 67, inciso final señala: “Los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y de Régimen Especial y el Gobierno Nacional impulsarán la
participación de los sectores sociales y ciudadanos para definir las intervenciones
patrimoniales, así como promover la intervención del sector privado, mediante incentivos,
planes, programas y proyectos”;

Que, la ley Orgánica de Cultura en el artículo 92, señala: “Al Estado, a través del ente rector de
la Cultura y el Patrimonio, le corresponde la rectoría y el establecimiento de la política pública
sobre el patrimonio cultural, así como la supervisión, control y regulación. Los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y de Régimen Especial tienen la competencia de gestión del
patrimonio cultural para su mantenimiento, conservación y difusión. En el marco de dicha
competencia tienen atribuciones de regulación y control en su territorio a través de ordenanzas
que se emitieran en fundamento a la política pública cultural, la presente Ley y su
Reglamento”;

593 2966000 - Ext: 1057 3

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 2
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

Que, la ley Orgánica de Cultura en el artículo 98, señala: “Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y de Régimen Especial que tienen la competencia exclusiva sobre la gestión
de mantenimiento, preservación y difusión del patrimonio cultural, se encargarán de planificar,
presupuestar, financiar y otorgar de manera regular los recursos necesarios, así como realizar
planes, programas y proyectos locales para el efecto”;

Que, el Consejo Nacional de Competencias mediante Resolución No. 0004-CNC-2015 y

publicada en Registro Oficial No. 514 el 03 de junio del 2015, transfiere la competencia para
preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural, y construir los espacios
públicos para estos fines, a favor de los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos
y municipales;

Que, el Consejo Nacional de Competencias mediante Resolución No. 006-CNC-2017 y

publicada en Registro Oficial No. 91 de 2 de octubre del 2017, reforma la Resolución N° 004-
CNC-2015, publicada en el R.O. 514 de 03 de junio de 2015, mediante la cual transfirió la
competencia para preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural y
construir los espacios públicos para estos fines, a favor del gobiernos autónomos
descentralizados metropolitanos y municipales;

Que, la Ordenanza 020-2017, que determina el valor y cobro de tasas por servicios
administrativos en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba, en
el artículo 6 regula las tasas a recaudarse por los servicios que presta la Dirección de Gestión de
Patrimonio;

Que, la Ordenanza 012-2019 que reforma a la Ordenanza 013-2017 que contiene el Código
Urbano, señala la proporcionalidad de las infracciones establecidas en las secciones segunda y
tercera del Libro VII de la Ordenanza N° 013-2017 que contiene el Código Urbano, señalando
en los artículos 3 y 4 sanciones a las infracciones graves y leves en edificaciones;

Que, el Ministerio de Cultura y Patrimonio, mediante oficio No. MCYP-DM-16-0326O, de

fecha 4 de febrero de 2016, dirigidos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales del Ecuador, estructura los bienes de gestión patrimonial, exceptuando en los
siguientes casos: Museos; Museo y Centro Cultural Riobamba; Biblioteca: Archivo Histórico
de Riobamba; Patrimonio Cultural Arqueológico;

Que, los estudios de diagnóstico elaborados por la Dirección de Gestión de Patrimonio en el

año 2016, identifican bienes inmuebles pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado, en
estado de deterioro, que requieren ser intervenidos amparados en una normativa actualizada;

Que, el cantón Riobamba, posee una gran riqueza de arquitectura colonial y republicana de
categoría monumental, relevante y tradicional; colecciones de arte colonial; la identidad de
Pueblo Puruhá, fiestas y tradiciones, gestas heroicas como la emancipación política española, la
primera Asamblea Constituyente de la naciente República del Ecuador; la primera Constitución
Política que rigió a los ecuatorianos, constituyen un conjunto dinámico, integrador y
representativo, que debe ser conservado y protegido, porque fueron creadas, mantenidas,
transmitidas y reconocidas por las personas, comunidades, comunas, pueblos y nacionalidades,
colectivos y organizaciones culturales, riqueza que debe ser aprovechada como una
herramienta para activar la economía local y nacional, dentro de los parámetros legales y
constitucionales. En tal virtud es necesario emitir normas que regulen la competencia de
patrimonio del cantón Riobamba; y,

En uso de las facultades conferidas en el artículo 264 de la Constitución de la República y

artículos 7 y 57 letra a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, el Concejo Municipal del cantón Riobamba.
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 4 3
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

EXPIDE:

LA ORDENANZA QUE NORMA EL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA PARA

PRESERVAR, MANTENER Y DIFUNDIR EL PATRIMONIO
ARQUITECTÓNICO, CULTURAL Y CONSTRUIR LOS ESPACIOS
PÚBLICOS PARA ESTOS FINES EN EL CANTÓN RIOBAMBA

TÍTULO I
PRELIMINAR

Capítulo I
Objeto, Ámbito y Competencia

Artículo 1. Objeto.- La presente Ordenanza tiene por objeto normar el ejercicio de la

competencia para preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural del
cantón Riobamba, y construir los espacios públicos para estos fines, con sujeción al plan de
desarrollo y ordenamiento territorial vigente del cantón Riobamba.

Artículo 2. Ámbito.- El presente instrumento legal norma las intervenciones a partir del manejo
y gestión integral del patrimonio arquitectónico y cultural dentro de la circunscripción territorial
del cantón Riobamba.

Artículo 3. Ejercicio de la Competencia.- Corresponde al Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del cantón Riobamba, la competencia local para preservar, mantener
y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y construir los espacios públicos para estos
fines; para lo cual tendrá las facultades de rectoría, planificación, regulación, control y gestión,
según lo estipula las Resoluciones del Consejo Nacional de Competencias No. 0004-CNC-2015
y No. 006-CNC-2017.

Capítulo II
Clasificación del Patrimonio Cultural

Artículo 4. Patrimonio Cultural. - Se considera Patrimonio Cultural, aquellos elementos y

manifestaciones tangibles o materiales e intangibles o inmateriales producidos por la sociedad,
como resultado de un proceso histórico donde la reproducción de las ideas y del material se
constituyen en un factor que identifican y diferencian a un país, región, ciudad o localidad.
Incluye no solo los monumentos y manifestaciones del pasado, sino también su patrimonio
inmaterial constituido por las diversas manifestaciones y expresiones culturales que guardan
saberes, conocimientos, técnicas y prácticas heredadas de las generaciones pasadas a través de la
tradición.

Artículo 5. Clasificación.- El Patrimonio Cultural se clasifica en dos grandes grupos:

Patrimonio Material o Tangible y Patrimonio Inmaterial o Intangible.

Artículo 6. Patrimonio Material o Tangible.- Constituido por obras o creaciones humanas

expresadas de manera tangible, realizadas en las diferentes épocas históricas por sus
características únicas, excepcionales e irremplazables. El patrimonio material o tangible, se
divide en:

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 5 4
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

a). Bienes Inmuebles.- Aquellas obras o producciones humanas que no pueden ser trasladadas
de un lugar a otro por su génesis estructural o por su relación con el terreno. El patrimonio
material inmueble está constituido por los lugares, sitios, edificaciones, espacios públicos
construidos, obras de ingeniería, centros industriales, conjuntos arquitectónicos, zonas
típicas y monumentos de interés o valor relevante desde el punto de vista arquitectónico,
arqueológico, histórico, artístico o científico, reconocidos y registrados como tales. Este
patrimonio material inmueble, contempla las siguientes categorías:

1. Urbano – Rural: Aquellos centros históricos; núcleos (central y periféricos); áreas

(protección, respeto, estudio); conjuntos (urbanos, arquitectónicos); hitos o elementos
aislados (casas de hacienda, molinos, trapiches, establos, caballerizas, corrales, trojes);
hospedaje (hoteles, hosterías posadas, mesones, tambos); paisajes culturales (agrícolas,
ganaderos, productivos, militares).

2. Espacios públicos: Aquellas calles, pasajes, calzada, aceras, parterres, escalinatas, portales,
rutas, caminos, sendas, ferrovías, parques, plazas, bulevares, alamedas, jardines, puentes,
estacionamientos públicos, piscinas públicas; equipamiento funerario (cementerios).
Equipamiento de infraestructura antigua, (energía eléctrica, agua potable, alcantarillado,
teléfono, telégrafo). Mobiliario urbano, (fuentes, lagunas artificiales, monumentos
recordatorios, obeliscos, estatuas, postes de alumbrado público, faroles, casetas, hidrantes,
glorietas, faros, bancas, anuncios publicitarios antiguos).

3. Arquitectónico monumental: Civiles (edificios públicos e institucionales, edificaciones

estatales, ministerios, gobernación, prefectura, palacio municipal, estaciones de ferrocarril
); religiosas, (basílica, catedral, iglesias, capillas, conventos, monasterios, recoletas,
santuarios.); militares, (cuarteles, fortalezas, fortines, polvorines, murallas, pucarás.);
educacionales, (escuelas, colegios, liceos, universidades); culturales, (teatros, cines, conchas
acústicas); comerciales, (mercados); deportivos, (coliseos, galleras, estadios, canchas);
salud, (hospitales, sanatorios, clínicas, boticas, laboratorios.); correccional, (cárceles,
reclusorios); industrial tradicional (minas, obrajes, talleres de manufacturas y artesanías.);
industrial monumental, (fábricas, complejos industriales); tradicional no monumental,
(viviendas, comercios y otras tipologías señaladas, entre otros).Vernácula urbana,
(viviendas); Vernácula rural, (viviendas chozas, cobertizos.); portadas, torres y otros
detalles.

b) Bienes Muebles. - Se conocen como Bienes Patrimoniales Muebles a todo objeto de

producción social que tenga un alto valor como producto representativo de una determinada
cultura y que se lo pueda trasladar de un sitio a otro, incluso los que se encuentran dentro
de los bienes inmuebles o que se hayan recobrado de ellos, y los que están enterrados y
puedan hallarse en lugares de interés arqueológico o en otras partes como en el subsuelo
fluvial.

Comprende las siguientes tipologías: pintura, escultura, retablo, mobiliario, decoración

mural, carpintería, instrumento musical, lapidaria, piedra tallada, vitral, metalurgia, objeto
utilitario, yesería, filatelia, armamento y aparejos, documento, numismática, instrumental
científico, equipamiento industrial, medio de transporte, textil, orfebrería y arqueología.

c) Bienes Documentales. - Constituidos por libros, documentos de archivo, manuscritos y

otros documentos que contienen información de valía histórica, o que por su calidad de
materia constitutiva única (pergamino, cuero, papel de trapo, de algodón) o por su
tecnología de fabricación (artesanal, manual), tienen calidad histórica y que por sus
particulares características son considerados de valor patrimonial. También son
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 6 5
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

considerados como tal el conjunto de documentos de épocas anteriores conservados o

reunidos en el ejercicio de su función por cualquier organismo o entidad de carácter
público, privado y religioso, particular, que formen parte de la memoria de la nación.

d) Patrimonio arqueológico. - Comprende los vestigios (lugares u objetos), dejados por

antiguas civilizaciones que ocuparon el actual cantón. Pueden encontrarse aislados o
agrupados y corresponder a un asentamiento simple o complejo. Estas evidencias dan
cuenta de la vida de los grupos, de sus estructuras habitacionales, centros ceremoniales y
administrativos. Los bienes arqueológicos pueden encontrarse en la superficie, enterrados o
bajo las aguas, siendo fundamentalmente los siguientes: cerámica, lítica, madera, hueso,
metalurgia, tejidos, concha y arquitectura.

Artículo 7. Patrimonio Cultural Inmaterial.– Pertenecen al patrimonio cultural inmaterial

(PCI), los usos, costumbres, creencias, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas
con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes, que la
sociedad en general y cada comunidad, pueblo o nacionalidad reconoce como manifestaciones
propias de su identidad cultural.

Se transmiten de generación en generación, dotadas de una representatividad específica, creadas

y recreadas colectivamente como un proceso permanente de transmisión de saberes y cuyos
significados cambian en función de los contextos sociales, económicos, políticos, culturales y
naturales, otorgando a las sociedades un sentido de identidad.

Artículo 8. Ámbitos del Patrimonio Cultural Inmaterial. – Se consideran ámbitos del

Patrimonio Cultural Inmaterial, siempre que sean compatibles con los derechos humanos,
derechos de la naturaleza, derechos colectivos y disposiciones constitucionales, los siguientes:

a) Tradiciones y expresiones orales. Conjunto de conocimientos y saberes expresados en

mitos, leyendas, cuentos, plegarias, expresiones literarias, así como narraciones de la
memoria local y otras que tengan un valor simbólico para la comunidad y que se transmiten
oralmente de generación en generación; se incluye la lengua como vehículo de transmisión
cultural.

b) Usos sociales, rituales y actos festivos. Conjunto de prácticas, manifestaciones y

representaciones culturales desarrolladas en un contexto espacial y temporal, como
celebraciones, fiestas, juegos tradicionales, prácticas comunitarias ancestrales y ritos, entre
otros. Son ritualidades asociadas al ciclo vital de grupos e individuos que se transmiten de
generación en generación con la finalidad de propiciar la cohesión social de los grupos.

c) Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza. Conjunto de conocimientos,

técnicas y prácticas que las comunidades desarrollan y mantienen en interacción con su
entorno natural y que se vinculan a su sistema de creencias referentes a: técnicas y saberes
productivos, medicina tradicional, espacios simbólicos, sabiduría ecológica, toponimia,
entre otros. Se transmiten de generación en generación y tienen un valor simbólico para la
comunidad.

d) Manifestaciones creativas. Categoría referente a las representaciones de la danza, la

música, el teatro y otras expresiones que tiene un valor simbólico para la comunidad y se
transmiten de generación en generación.

593 2966000 - Ext: 1057 7

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 6
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

e) Técnicas artesanales tradicionales. Referente a las técnicas artesanales y constructivas

tradicionales y a su dinamismo. Se refiere a procesos, competencias, conocimientos,
técnicas y usos simbólicos que intervienen en el proceso de elaboración. El conocimiento y
el saber hacer se transmiten de generación en generación.

f) Patrimonio alimentario y gastronómico. Conocimientos y técnicas vinculadas a la

elaboración de alimentos que tienen un valor simbólico para una comunidad, ligados a los
paisajes y a los territorios de patrimonio agro biodiverso. Se incluyen las técnicas y
procesos agrícolas tradicionales, así como los contextos de producción, transformación,
intercambio y consumo de alimentos que por su importancia socio cultural, económico,
ambiental e identitaria sean considerados relevantes.

Capítulo III
Registro e inventario de bienes pertenecientes al patrimonio cultural nacional

Artículo 9. Registro.- Es la identificación de los bienes culturales materiales e inmateriales.

Refiere el universo cultural que tiene el país. Establece el estado de conservación de los bienes
culturales materiales y la salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial.

Artículo 10. Inventario. – Describe los bienes que tienen una valoración patrimonial y por lo
tanto valores culturales que deben ser protegidos, conservados y difundidos. Especifica el
universo del patrimonio cultural que tiene el cantón. Detalla el estado de vulnerabilidad y
amenaza de los bienes materiales e inmateriales del Patrimonio Cultural, que tienen en relación
a los riesgos naturales y antrópicos.

Artículo 11. Del Registro e Inventario Patrimonial del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del cantón Riobamba.- Forman parte del registro e inventario
patrimonial del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba, aquellos
bienes materiales e inmateriales cuya información fue transferida por el Ministerio de Cultura y
Patrimonio, y todos aquellos que se incorporen a futuro.

Los registros e inventarios constan en:

a) El Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano. SIPCE:

1. Patrimonio inmaterial;
2. Patrimonio arqueológico;
3. Patrimonio documental;
4. Bienes muebles; y,
5. Bienes inmuebles.

b) El Acuerdo Ministerial No.035 del 16 de abril de 2008, que contiene el Inventario de 435
Bienes inmuebles protegidos mediante declaratoria expedida por Ministerio de Cultura.

Para el registro e inventario se considerará además lo establecido en el artículo 54 de la Ley

Orgánica de Cultura, así como, futuras incorporaciones de bienes que por sus características
sean identificados y registrados como tales.

593 2966000 - Ext: 1057

8
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 7
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

Artículo 12. Actualización del Inventario.- La Dirección de Gestión de Patrimonio realizará

las acciones pertinentes para que propietarios, administradores, custodios o tenedores de objetos
comprendidos en la enumeración del artículo anterior, facilite el acceso a información
correspondiente actualización del inventario de bienes muebles pertenecientes al patrimonio
cultural nacional de propiedad pública o privada.

El impedimento u obstáculo al acceso al patrimonio cultural, será sancionado de conformidad a

la Ley Orgánica de Cultura.

Capitulo IV
Disposiciones Comunes

Artículo 13. Autorizaciones.- No podrán realizarse ningún tipo de intervención detallada en la

presente Ordenanza de bienes muebles pertenecientes al patrimonio cultural nacional; así como
de los bienes inmuebles inventariados y aquellos situados en la zona histórica 1 sin previa
autorización de la Dirección de Gestión de Patrimonio.

Artículo 14. Incumplimiento del deber de conservar y situación de ruina.- En edificaciones

patrimoniales en las que se demuestre situación de ruina por el incumplimiento del propietario
del deber de conservar y se requiera la intervención para su rehabilitación, conservación y
mejoramiento, la Administración Municipal aplicará lo establecido en la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo, y la Ley Orgánica de Cultura.

La Dirección de Gestión de Patrimonio determinará técnicamente que un edificio, construcción

o instalación se encuentra en estado de ruina, previo informe del Subproceso de Riesgos y se
notificará al INPC para la desclasificación del inmueble.

Artículo 15. Restitución de bienes.- Los titulares de cualquier derecho real, administradores,
tenedores, poseedores y en general cualquier persona natural o jurídica que tenga bajo su cargo
o responsabilidad, bienes pertenecientes al patrimonio cultural nacional, que los destruyan total
o parcialmente, o causen daños con dolo en los inmuebles patrimoniales, sin perjuicio de la
acción penal, tienen la obligación de restituir a su estado anterior, en el plazo que determine la
Dirección de Gestión de Patrimonio de acuerdo a la complejidad y magnitud de la construcción.

Artículo 16. Gestión de Riesgos del Patrimonio Cultural Nacional.- El Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural realizará el análisis de riesgos sobre eventos naturales y antrópicos que
puedan afectar el patrimonio cultural nacional e implementará las acciones preventivas y
correctivas necesarias.

Todas las instituciones que tengan bajo su responsabilidad bienes del patrimonio cultural,
brindarán las facilidades a los funcionarios del INPC para elaborar el análisis de riesgos y
vigilar el cumplimiento de las disposiciones que se hayan impartido en la materia; y, deberán
contar con un plan de emergencia y de gestión de riesgos, de acuerdo a las directrices emitidas
por el INPC.

El GAD Municipal como parte del Sistema Nacional de Cultura, a través de sus direcciones de
gestión, empresas públicas y entidades adscritas deberán considerar obligatoriamente y de
forma trasversal, la gestión de riesgos del patrimonio cultural nacional en su planificación y
gestión en los bienes y áreas patrimoniales.

Artículo 17. Corresponsabilidad.- Las y los servidores públicos del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Riobamba, o de otras instituciones que con su omisión en
el ejercicio de sus funciones coadyuvare directa o indirectamente para que se infrinjan las
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 8
9
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

disposiciones de la presente Ordenanza, serán responsables en vía administrativa, sin perjuicio

de la sanción civil o penal pertinente.

Artículo 18. Acción Pública para Denunciar.- Se concede acción ciudadana para la
presentación de denuncias por infracciones a la presente Ordenanza, amparados en lo que
establece el Código Orgánico Administrativo. La misma que será de forma escrita acompañada
de la evidencia suficiente (fotografías o videos), estableciéndose la obligación para la o el
denunciante a comparecer en los actos dispuestos por el órgano instructor o sancionador en
cualquier fase del procedimiento.

TÍTULO II
DEL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA LOCAL

Artículo 19. Modelo de Gestión.- Acorde al modelo de gestión determinado para la

preservación, mantenimiento y difusión del Patrimonio Arquitectónico y Cultural del Cantón
Riobamba y la construcción de los espacios públicos para estos fines, el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Riobamba ejercerá las facultades de rectoría,
planificación, regulación, gestión y control local.

Artículo 20. Facultades.- Son facultades del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del cantón Riobamba:

a) Rectoría Local. - Corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

cantón Riobamba, en concordancia con la rectoría nacional:

"1. Ejercer la rectoría local de la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio

arquitectónico y cultural, y construir los espacios públicos para estos fines.

2. Emitir la política pública local de construcción social para la preservación, mantenimiento y

difusión del patrimonio cultural material e inmaterial.

3. Formular política pública local para la gestión y desarrollo de los repositorios de la memoria
social, así como para mantener la integridad e indivisibilidad de las reservas, fondos y
colecciones de su gestión bajo su jurisdicción y competencia.

4. Emitir la política pública local para la construcción de espacios públicos para la

preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural nacional.

5. Formular la política pública local para garantizar el ejercicio pleno de los derechos
culturales y para fortalecer las identidades.

6. Las demás que estén establecidas en la ley y la normativa vigente. "

b) Planificación Local.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón

Riobamba, estructurará la Planificación Territorial del Patrimonio en su territorio, la cual
constituye el instrumento de coordinación de la gestión pública, privada y comunitaria, que
permita la aplicación de las políticas y la inversión pública para el ejercicio de la competencia
de preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural, y construir los
espacios públicos para estos fines; mediante componentes de participación ciudadana
formulando los planes, programas y proyectos, en la circunscripción territorial del cantón
Riobamba, para la dinamización de la economía en aporte al cambio de la matriz productiva y

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected] 10
www.gadmriobamba.gob.ec 9
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

el fortalecimiento de las identidades culturales territoriales y las demás que estén establecidas
en la ley y la normativa local vigente.

La agenda Territorial de Patrimonio del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

cantón Riobamba, será actualizada cada cuatro años desde la vigencia de esta Ordenanza.

c) Regulación Local.- Corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

cantón Riobamba, las siguientes actividades de regulación, de incidencia cantonal:

1. Emitir la normativa local necesaria para preservar, mantener y difundir el patrimonio

cultural nacional de su circunscripción territorial, en concordancia con la normativa nacional
vigente;

2. Dictar las ordenanzas o reglamentos que protejan el patrimonio cultural nacional de su

circunscripción territorial, para su preservación, mantenimiento y difusión;

3. Emitir la normativa local para delimitar el área de influencia, su entorno ambiental y

paisajístico, cuando se trate de bienes inmuebles que pertenecen al patrimonio cultural
nacional dentro de su circunscripción territorial;

4. Dictar ordenanzas y resoluciones que regulen el uso del suelo en las áreas patrimoniales,
prohibiendo el uso incompatible con los principios de la preservación, mantenimiento y
difusión; y,

5. Las demás que estén establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.

d). Control Local. - Corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

cantón Riobamba, a través de la Dirección de Gestión de Patrimonio, las siguientes
actividades de control:

1. Velar por la preservación, conservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural

tangible e intangible, de la riqueza histórica, artística y lingüística, de la memoria colectiva
y del conjunto de valores y manifestaciones que configuran la identidad plurinacional e
intercultural del cantón;

2. Supervisar dentro de su circunscripción territorial la adecuada gestión de los lugares,

espacios y repositorios de la memoria social, en los existan bienes culturales patrimoniales
nacionales, exceptuando los repositorios de la memoria social de carácter nacional;

3. Adoptar medidas precautelatorias, preventivas y correctivas para la protección y

conservación del patrimonio cultural nacional, dentro de su circunscripción territorial;

4. Monitorear y evaluar los planes, programas y proyectos destinados a la preservación,

conservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural nacional de su
circunscripción;

5. Autorizar el cambio de ubicación de bienes culturales patrimoniales nacionales dentro de su

respectiva circunscripción territorial, aplicando la normativa vigente, y notificar al ente
técnico nacional competente para el registro correspondiente;

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected]
11
www.gadmriobamba.gob.ec 10
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

6. Autorizar y supervisar las intervenciones de edificaciones de patrimonio cultural nacional,

de su circunscripción territorial, de conformidad con la normativa correspondiente, y
notificar dicha autorización al ente rector, de manera periódica.

6. a. Autorizar y supervisar las intervenciones de las obras de conservación, restauración o

reparación de bienes inmuebles pertenecientes al patrimonio cultural nacional, de su
circunscripción territorial, de conformidad con la normativa correspondiente, y notificar
dicha autorización al ente rector de manera trimestral; y,

6.b. Conocer, sustanciar y sancionar los hechos que constituyan faltas administrativas
determinadas en la ley de la materia o en la normativa legal vigente.

7. Las demás que estén establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.

e) Gestión Local.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba

realizará las siguientes actividades de gestión de incidencia cantonal:

1. Registrar, inventariar, conservar, preservar, restaurar, salvaguardar, exhibir, investigar y

promocionar el patrimonio cultural nacional de su circunscripción territorial;

2. Promover la restitución y recuperación de los bienes patrimoniales expoliados, perdidos o

degradados, en coordinación con el gobierno central;

3. Gestionar los repositorios de la memoria social que se encuentren en su circunscripción

territorial y bajo su administración, en el marco de la política pública nacional;

4. Prestar asistencia técnica a personas jurídicas de derecho privado, de derecho público

incluyendo sus entidades adscritas, y a personas naturales, para la conservación,
restauración, recuperación, acrecentamiento, exhibición, registro o revalorización del
patrimonio cultural del Estado;

5. Gestionar recursos propios y de organismos nacionales e internacionales para cumplir con

los programas y proyectos patrimoniales;

6. Gestionar la conservación y salvaguarda de los patrimonios culturales del cantón, de

conformidad con los instrumentos internacionales y los convenios de descentralización
vigentes;

7. Solicitar la validación técnica al ente técnico nacional competente, previo a otorgar la

autorización correspondiente para las intervenciones de las obras de conservación,
restauración o reparación de bienes muebles pertenecientes al patrimonio cultural nacional;

8. Declarar patrimonio cultural nacional a los bienes inmuebles históricos o culturales dentro
de su circunscripción territorial que se encuentren en riesgo por destrucción o abandono,
siempre y cuando no exista un reconocimiento nacional, a fin de declarar su utilidad pública
y expropiar. "

8.a. Declarar de utilidad pública y expropiar los bienes inmuebles pertenecientes al

patrimonio cultural nacional, que se encuentren en riesgo por destrucción o abandono dentro
de su circunscripción territorial, para lo cual se requerirá el informe técnico del ente técnico
nacional competente;
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 12 11
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

9. Aprobar, implementar y ejecutar los planes, programas y proyectos destinados a la

preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural de su circunscripción;

10. Construir los espacios públicos destinados a la preservación, conservación mantenimiento y

difusión del patrimonio arquitectónico y cultural;

11. Fomentar actividades orientadas a cuidar, proteger, conservar y salvaguardar el patrimonio

cultural y memoria social, respetando la interculturalidad y diversidad del cantón;

12. Coordinar con las entidades nacionales correspondientes y con los demás gobiernos
autónomos descentralizados, las gestiones necesarias para el desarrollo de proyectos
internacionales, nacionales e intercantonales en materia de patrimonio cultural nacional;

13. Elaborar el registro e inventario, de todos los bienes y manifestaciones que constituyen
patrimonio cultural nacional de su circunscripción territorial, ya sean de propiedad pública o
privada, de acuerdo a la normativa nacional vigente, y alimentar al inventario nacional; y,

14. Las demás que estén establecidas en la ley y en la normativa nacional vigente.

TITULO III

DE LA INTERVENCIÓN Y SALVAGUARDA EN EL PATRIMONIO CULTURAL

MATERIAL E INMATERIAL

Capítulo I
Intervención en Bienes Materiales pertenecientes al Patrimonio Cultural Nacional

Sección I
Delimitación de áreas e intervenciones de bienes inmuebles

Parágrafo I

Delimitación de áreas

Artículo 21.- De la delimitación de áreas.-Para el ejercicio de la competencia de preservar,

mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, se establece la delimitación de las siguientes
áreas, a las cuales le serán aplicables las disposiciones de este capítulo y cuya gestión estará a
cargo de la Dirección de Gestión de Patrimonio:

a) Zona Histórica 1 (ZH1). La zona histórica 1 comprende:

1) Área central o de primer orden: Comprende el núcleo urbano de la ciudad de Riobamba

conformado de cuarenta y cuatro (44) manzanas, donde se ubican las edificaciones de valor
monumental y relevante, conjuntos urbanos y espacios públicos, entre otros, enmarcados en los
siguientes límites:

En forma continuada, desde la intersección de las calles José Joaquín de Olmedo y Juan de
Lavalle, comienza el trazado de delimitación: Tomando la calle Juan de Lavalle, se llega a la
avenida Daniel León Borja, se continúa hacia la calle Espectador, misma que converge en la
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 13 12
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

calle Primera Constituyente, prosigue esta arteria hasta arribar en la calle García Moreno,
continúa hacia la calle España y arriba a la calle Argentinos. Siguiendo esta ruta se alcanza la
calle Tarqui y el trazado continúa hasta la calle Pedro de Alvarado, prosiguiendo el recorrido se
llega a la calle Primera Constituyente e inmediatamente a la Cinco de Junio. Se dirige a la calle
Gaspar de Villarroel que confluye en la calle Guayaquil, continúa el recorrido llegando a la calle
Carabobo y por esta se dirige hasta la calle José Joaquín de Olmedo; para concluir el recorrido
en el límite que es la calle Juan de Valle.

2) Área de influencia: Señalamos como área de influencia, a la zona que sirve de marco
urbano, referencia entre la construcción tradicional y lo contemporáneo, entre la urbe antigua y
la urbe nueva, edificaciones, espacios urbanos que se encuentran ubicados en ciento cuatro
(104) manzanas en los límites comprendidos:

Desde la intersección de las calles José Joaquín de Olmedo y Bolivia, da inicio el trazado que se
dirige por la calle Bolivia hasta la avenida Daniel León Borja, continúa por la calle Vargas
Torres, y converge en la calle Primera Constituyente, continúa luego hasta la calle Dávalos y
arriba en la calle José Veloz, sigue el trazado hasta llegar a la calle Junín para luego continuar
hasta la calle Argentinos, por esta calle llega a la José de Orozco y toma la calle Diego de
Almagro hasta empatar en la José Joaquín de Olmedo que converge en la calle Juan de Velasco,
para luego arribar a la calle Chile y continuar el recorrido hasta la calle Cinco de Junio,
prosiguiendo el recorrido toma la calle Colombia y se dirige a la calle Eugenio Espejo que,
luego alcanza la calle Gaspar de Villarroel y continúa por esta hasta la calle José Joaquín de
Olmedo y finalmente cierra el circuito en el límite que es la calle Bolivia.

Fuera de los límites señalados existen otros espacios urbanos, son edificaciones que pertenecen
al Patrimonio Cultural.

b) Áreas e inmuebles aislados. - Espacios urbanos y edificaciones que pertenecen al

Patrimonio Cultural de la Nación y que no se encuentran en el área de la Zona Histórica 1
(ZH1).

c) Áreas Rurales. - Esta zona abarca las áreas de las parroquias rurales del cantón Riobamba,
las cuales contienen bienes inmuebles pertenecientes al patrimonio cultural de la nación.

La Dirección de Gestión de Patrimonio coordinará con el apoyo de los Gads Parroquiales el

control de las áreas rurales en referencia.

Las intervenciones en bienes inmuebles que no formen parte del patrimonio cultural de la
nación, o se hallen fuera de estas áreas de protección pero colinden con los mismos, deberán
observar los criterios de integración establecidos en el Libro III, Capítulo III, Sección Sexta, de
la Ordenanza 013-2017 que contiene el Código Urbano y sus reformas, a fin de conservar la
morfología del sector.

Parágrafo II

Intervenciones arquitectónicas

Artículo 22. Intervenciones.- Con la finalidad de preservar, proteger, conservar y mantener el

patrimonio cultural nacional se podrán realizar los siguientes tipos de intervenciones:

a. Preservación: Medidas tendientes a resguardar daños o peligros potenciales de destrucción

de los bienes del patrimonio cultural. Incluye la emisión de normativas, medidas legales y
otros que no implique necesariamente, actuar sobre los objetos.
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 14 13
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

b. Conservación: Mantenimiento y cuidado permanente tanto de los elementos

monumentales como de los demás bienes de importancia histórico, artístico, y tipológico
arquitectónico. Incluido el ambiente en que están situados a fin de garantizar su
permanencia.

c. Recuperación: Obras de restauración, pudiendo complementarse, en casos de excepción,

con obras de reconstrucción en donde se hubieren perdido partes de la edificación, siempre
y cuando se apoye en documentación completa y detallada del original y sin ningún aspecto
esté basado en conjeturas. También las edificaciones con protección absoluta, con niveles
de deterioro reversible o que presenten elementos añadidos impropios.

Las edificaciones con protección parcial podrán ser objeto de intervenciones de

recuperación, mediante obras de restauración o de rehabilitación, pudiendo
complementarse con obras de reconstrucción en donde se cuente con la documentación
pertinente sobre las partes a reconstruirse, aunque también se puede recurrir a agregar
edificación nueva complementaria, siempre y cuando se logre integración con lo existente,
se denote su expresión constructiva actual y no se ocasione alteración tipológica de la
edificación original.

Se entenderá por reconstrucción a la intervención constructiva que permita la devolución

de los elementos perdidos o alterados, pero denotando siempre la contemporaneidad en su
ejecución, debiendo ser identificable respecto a la estructura original.

d) Consolidación: Este tipo de intervención tendrá carácter de urgente cuando un

monumento, edificación histórica, estructura arqueológica o elemento patrimonial, en su
totalidad, parte o partes de él estén afectados y se encuentre comprometida su estabilidad.
Deberá considerarse como base indispensable en el proceso de restauración.

Este tipo de intervención se la realiza cuando un elemento constructivo de una edificación

esté deteriorado o haya perdido parte de su todo y que tenga la posibilidad técnica de que
vuelva a ser considerado útil para lo que fue creada, valiéndose de la técnica más adecuada
en el momento de su intervención.

e) Liberación: Comprende la eliminación de partes del edificio o elementos accesorios

adicionados, que desnaturalizan su ordenamiento espacial, su composición o atentan contra
su estabilidad, a la vez que permite rescatar las características arquitectónicas, tipológicas,
pictóricas originales de un inmueble.

Esta acción está encaminada a recuperar elementos varios que hayan sido sustituidos o
reemplazados por otros que no son parte conformantes de la construcción valorada (que
puede estar constituida con varias agregaciones, coherentes unas con otras), con la
condición de que los nuevos elementos tengan una identificación o lectura de información
reciente. Todas las acciones anteriores deberán ser justificadas técnicamente además de su
contexto teórico que será base de su actuación.

f) Restauración: Es la intervención de carácter excepcional. Su finalidad es recuperar los

valores estéticos, históricos y culturales de un monumento fundamentado en el respeto de
los elementos antiguos y de los elementos auténticos. (Carta de Venecia, 1964).

15
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

Es la tipología originaria de la actividad de recuperación integral de un inmueble, y de la

cual se han subdividido las otras actividades específicas de acuerdo a su particularidad de
acción y de colaboración con otras ramas de la ciencia qué intervienen en la misma; el fin
mediato es que el bien sea, en lo posible, íntegro y auténtico (Carta de Nara, 1994) para el
conocimiento y deleite de las generaciones actuales y futuras. Sin embargo, dependiendo
de su tratamiento, llevará la impronta de la intervención actual, por más mínima que sea.

Son intervenciones que implican una operación global o parcial de un conjunto o de una
individualidad arquitectónica de alta valoración, que tiene como fin preservar y revelar
valores estéticos e históricos y se basa en el respeto de su condición original verificada en
los documentos auténticos previamente investigados interdisciplinariamente (arqueología,
historia, materiales constructivos, etc.)

Este tipo de intervención está encaminada a devolver al inmueble los ambientes con que
fueron diseñados, tendiendo hacia sus relaciones funcionales primarias, esto cuando se
conserva el bien original.

g) Restitución: Es la intervención que permite la reposición de elementos que se han perdido

por diferentes circunstancias o que por su grado de deterioro no permite su restauración
debiendo ser identificables mediante el uso de materiales, fichas, leyendas u otros medios
Que los diferencie de los originales. Se considerarán aspectos básicos: medidas,
proporciones, relaciones y materiales a emplearse, para que el elemento o parte restituida,
sin ser una recreación arquitectónica, mantenga unidad visual en todos los aspectos con la
estructura original.

Es parte del concepto general de restauración, el mismo que se caracteriza por tratar de
conformar un proceso en la medida de contar con un elemento de igual valor al original, su
porcentaje de valoración dependerá del conjunto sobre el total de restitución realizado
sobre el original.

h) Reintegración: Es la intervención que permite la reposición total o parcial de elementos

que se encuentran presentes, pero por diferentes circunstancias han llegado a un estado
irreversible de deterioro, como también a elementos que por alguna circunstancia han sido
movidos de su sitio y que se pueden recolocar en el mismo (la forma perfecta de esta
operación es la llamada anastilosis). En el primer caso, deben ser identificables mediante
fichas, leyendas u otros medios.

Este proceso es parte del concepto general de restauración, pero con la condicionante de
que la parte reintegrada formó parte del todo en su momento y cuando, por cualquier medio
tecnológico actual se proponga la reintegración, el valor sobre la pieza reintegrada tendrá
igual valor intrínseco que una restituida.

i) Refuerzo: Cuando partes o elementos estructurales de un edificio se hayan deteriorado a tal

grado que es imposible su consolidación, se recurrirá al uso de elementos nuevos o
refuerzos, tales como placas de acero y otros que puedan aplicarse. Como su nombre lo
indica, esta operación se orienta a otorgar nueva consistencia estructural a un edificio o
parte de él.

El elemento integrante de un bien inmueble sea, estructural o complementario, que haya

perdido su coherencia como material, podrá conseguir su nueva conformación recuperando
sus propiedades anteriores mediante esta metodología de esta intervención.

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 16 15
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

j) Reconstrucción: Es una operación excepcional, debe obedecer a imperativos en los que

por ejemplo, se encuentre de por medio un hecho histórico de interés nacional o que se
requiera sentar un precedente aleccionador.

Esta categoría está definida bajo dos criterios básicos: el primero, que se refiere al hecho de
que una edificación por sus condiciones, se encuentra en un estado de conservación ruinoso
o que amenaza ruina o que se han deteriorado de manera irreversible sus elementos
soportantes como muros, paredes o cimentación. Entonces, debe procederse a su
reconstrucción utilizando el mismo sistema constructivo preexistente.

El segundo caso tiene relación con estructuras inventariadas que por manifiesta mala
intención o descuido, son destruidas, por lo que, deberá obligarse a su reconstrucción de
acuerdo a las características tipológicas, estructurales, constructivas preexistentes y
formales. Sin embargo, deberá identificarse con claridad que es un elemento nuevo. Este
tipo de intervención se efectúa cuando en un bien inmueble se haya perdido cualquier
elemento constitutivo del mismo, por la razón que fuere, sin embargo para realizar este tipo
de intervención se requiere de mayor información, pues depende del grado de deterioro a
que haya llegado el inmueble, para lo cual el procedimiento a emplear es el mismo sistema
constructivo original e ir empatando con el antiguo con el fin de que no haya invasión
tecnológica en perjuicio de la tradicional, sino lo contrario que se complemente la una con
la otra, el estudio guiará la intervención.

k) Remodelación y Complementación funcional: Este tipo de intervenciones, aplicable a la

arquitectura histórica, vernácula, o popular, permitirá devolver y dotar de las condiciones
de habitabilidad perdida, deteriorada o nueva; mediante adecuaciones de elementos que
otorguen confort ambiental y espacial. Estas intervenciones denotarán su contemporaneidad
y deberán ser reversibles a la estructura original.

Sin embargo, cuando existe un cambio de uso y existen nuevos requerimientos, las
condiciones serán más funcionales con el nuevo uso, dependiendo del tipo de inmueble y
grado de protección.

l) Reubicación: La reubicación de monumentos, murales o composiciones artísticas, será de

carácter excepcional y se deberá seguir el procedimiento establecido en la ordenanza
correspondiente a la materia.

m) Demolición: Dentro de este grupo se han catalogado en forma preliminar aquellos edificios
que de manera clara rompen con las características del tejido urbano en términos de
ocupación, utilización del suelo, altura y volumen de edificación, sin aportar con valores de
una arquitectura posterior. En la nueva propuesta se deberán recuperar las características de
homogeneidad o de estratificación armónica del ámbito en el que se encuentran.
Únicamente si el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural ha desclasificado previamente
un bien del inventario de bienes del patrimonio cultural nacional, este podrá ser alterado o
destruido total o parcialmente.

n) Ampliación: Obra que incrementa el área cubierta de un inmueble y que deberá expresar
su carácter contemporáneo e integrarse coherentemente a la edificación existente.

o) Rehabilitación.- Las intervenciones de rehabilitación de los predios catalogados como

rehabilitables, tienen como finalidad la de recuperar y elevar las condiciones de
habitabilidad de una edificación existente, a fin de adaptarla a las necesidades actuales.

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 17 16
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

p) Refuncionalización.- Comprende intervenciones de edificaciones patrimoniales para usos

contemporáneos, ya sean residenciales, culturales, educativos, comerciales o
administrativos.

q) Nueva Edificación: Las nuevas edificaciones integradas a las existentes en las áreas
históricas, se sujetarán a lo que establece el Código Urbano, Libro Cuarto, Capitulo IV,
Sección Décima Octava Edificaciones en áreas históricas, Artículo 597 Normas de nuevas
Edificaciones, de las Normas de Arquitectura, Urbanismo y Construcción.

Parágrafo III
Niveles de Intervención

Artículo 23. Niveles de Intervención en bienes inmuebles. - La intervención en los bienes

patrimoniales constantes en los registros de la Dirección de Gestión de Patrimonio, se regirán
por sus cuatro Niveles: 1, 2, 3 y 0; con sus correspondientes grados de protección (GP). Los tres
primeros niveles corresponden a las edificaciones y conjuntos Inventariados en cuyas fichas de
registro, inventario y catalogación se encuentran especificadas de manera individual o de
conjunto, en la que se indica la intervención permitida; y, el cuarto (0) se refiere a las
edificaciones no inventariadas o calificadas como negativas.

Artículo 24. Nivel 1. Inmuebles y conjuntos con protección absoluta. - Este nivel
corresponde a los inmuebles que por sus características arquitectónicas son ejemplos singulares
que se convierten en hitos irrepetibles; cuya conservación representa un testimonio tangible de
una época.

Son aquellas edificaciones que por sus características estéticas, históricas, de escala o por su
especial significado para la comunidad, cumplen con un rol excepcionalmente dominante, en el
tejido urbano o en el área en la que se insertan.

Son las edificaciones catalogadas como monumentales o edificios de primer orden de uso
religioso, civil o militar, destinados a equipamientos comunitarios o usos administrativos,
Ministerios, Municipios, Hospitales, Correos, Cuarteles, Religiosos, Conventos, Monasterios,
Iglesias, Museos, Colegios o Escuelas.

Esta categorización prevé un grado de protección absoluta (GP.1), que no podrá ser modificado
y las intervenciones permitidas son de: conservación orientada al mantenimiento, restauración,
consolidación, reintegración, liberación de elementos no compatibles, manteniendo todas sus
características originales y los aportes estéticos valederos realizados en el tiempo y adecuación a
nuevos usos compatibles o recuperación de condiciones de habitabilidad; tendrán máximo
control y total exigencia en el respeto de sus valores originales; los usos recomendados
preferentemente serán los de equipamiento de servicios sociales y culturales, de
emprendimientos patrimoniales, los de vivienda y otros compatibles.

Artículo 25. Nivel 2. Inmuebles y conjuntos con protección parcial y condicionada. - A

este nivel de protección corresponden las edificaciones de Arquitectura Relevante, particulares
con características tipológicas, morfológicas y conjuntos de valor arquitectónico y urbano que
pueden haber sufrido transformaciones parciales añadidos o cambios, y que ameritan la
conservación de la estructura y de sus elementos formales, o por ser imperativo su
acondicionamiento a otros usos.
Se permiten cierto tipo de obras y niveles de intervención las cuales tiene carácter de
reversibilidad según los siguientes grados de protección:

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 18 17
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

a) GP2A: Inmuebles y conjuntos rehabilitables. En estos edificios y conjuntos las

intervenciones permitidas son de: conservación, reestructuración, consolidación,
reintegración, liberación de elementos no compatibles y adecuación para nuevos usos,
siendo el factor predominante de la intervención la recuperación de elementos tipológicos
de fachada, cubierta, implantación y características volumétricas. Se permite también la
realización de obra nueva con diseño integrado como complemento a las demandas
funcionales, las que deberán integrarse a las características del entorno tanto del paisaje
construido como el natural.

b) GP2B: Inmuebles y conjuntos modificables. Se permite la remodelación formal y

funcional, ampliaciones, obra nueva integrada, bajo las condiciones establecidas en la ficha
de inventario, sean de protección de fachadas frontal, lateral y posterior, sistema
constructivo, emplazamiento, volumen y/o elementos ornamentales y constructivos.

Los usos recomendados en los dos grados, preferentemente serán: vivienda, comercio, servicios
turísticos y administrativos, emprendimientos patrimoniales y equipamiento de servicios y
otros compatibles.

Artículo 26. Nivel 3. Inmuebles y Conjuntos con Protección de Conjunto. - Son

consideradas las edificaciones de Arquitectura tradicional Selectiva, de uso doméstico de
vivienda destinados para habitación dentro de los predios urbanos los mismos que selecciona de
acuerdo a sus características arquitectónicas, estéticas y tipológicas con la finalidad de recuperar
sus condiciones de habitabilidad realizando trabajos de rehabilitación. Su rol es el de consolidar
un tejido coherente con la estética de la ciudad o el área en la que se ubican y pueden estar
enriquecidas por atributos históricos o de significados importantes para la comunidad local.
Desde el punto de vista de su organización espacial expresan con claridad formas de vida que
reflejan la cultura y el uso del espacio de la comunidad.

Las intervenciones le corresponden un grado de protección tercero, es decir de control y respeto

al entorno tradicional, la altura y tipología actual; se permiten cierto tipo de obras y niveles de
intervención según los siguientes grados:

a) GP3A: Edificación con condiciones de protección al conjunto. Aplica a las edificaciones

que requieran intervenciones para integrarse al conjunto, cuyo diseño se realizará utilizando
los conceptos de integración arquitectónica y urbana.

b) GP3B: Edificación existente con condiciones de protección al conjunto.- Aplica a las

edificaciones existentes que requieran intervenciones internas sin alterar el conjunto, cuyo
diseño se realizará utilizando los conceptos de mejoramiento arquitectónica respetando
componentes generales urbanos.

Los usos permitidos preferentemente serán para vivienda, comercio, servicios turísticos,
emprendimientos patrimoniales y administrativos, equipamiento de servicios y otros
compatibles.

c) GP3C: Protección de Conjunto.- Las nuevas construcciones en las Áreas Históricas serán
diseñadas tomando en cuenta las características del conjunto en altura, volumen, portales,
retiros laterales, altura de entre pisos, relación de llenos y vacíos, materiales de cubierta; se
aplicarán conceptos de diseño nuevo integrado. Los usos permitidos preferentemente serán

19
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

para vivienda, comercio, servicios turísticos, emprendimientos patrimoniales y

administrativos, equipamiento de servicios y otros compatibles.

Artículo 27. Nivel 0. Edificaciones no Inventariadas o Calificadas como Negativas.- Son

aquellas edificaciones que por razones de escala, tecnología utilizada, carencia de cualidades
estéticas en su concepción, deterioran la imagen urbana del barrio, de la ciudad o del área en el
que se insertan. Su presencia se constituye en una sensible afección a la coherencia morfológica
urbana. Comprende las siguientes intervenciones:

1) GP0A: Inmuebles con catalogación negativa que se encuentren en las zonas urbanas.-
Son edificaciones que afectan a la imagen de los conjuntos patrimoniales, en este caso, se
promoverá su rediseño con fines de rehabilitación o sustitución por una nueva edificación
que conserve las características urbano-arquitectónicas del entorno aplicando los conceptos
de diseño nuevo integrado.

2) GP0B: Inmuebles en riesgo.- Estas edificaciones serán sometidas a evaluación de

especialistas para la realización de propuestas de salvamento, consolidación estructural,
restauración o conservación de ruina. Las edificaciones que no puedan recuperarse y que
estén ubicadas en las zonas protegidas y conjuntos patrimoniales se permite su demolición
y construcción de obra nueva, bajo regulaciones de altura, volúmenes, portales,
implantación y otras características reguladas en la presente Ordenanza.

Las edificaciones que amenacen ruina o que deban ser reemplazadas, podrán ser objeto de
derrocamiento parcial o total según sea el caso. En este caso el propietario, previamente
presentará una solicitud al GAD Municipal, adjuntando un informe técnico sobre la
estabilidad de la edificación, suscrito por un ingeniero civil con registro de la SENECYT
debidamente habilitado en el Registro Municipal del cantón Riobamba.

Cuando la edificación que amenace ruina forma parte del Inventario de Edificaciones
Protegidas o de una de las Áreas de Protección Histórica, deberá existir la desclasificación
por parte del Ministerio de Cultura, conforme lo establece el Artículo 67 de la Ley
Orgánica de Cultura.

El único organismo que podrá declarar la ruina de un bien inmueble perteneciente al

patrimonio cultural será el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón
Riobamba a través de Resolución de la Dirección de Gestión de Patrimonio. Esta
Resolución no autoriza la demolición parcial o total del inmueble.

La Dirección General de Gestión de Patrimonio del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal de Riobamba autorizará la destrucción total o parcial del bien inmueble,
únicamente si el Ministerio de Cultura ha desclasificado previamente el bien, del
inventario de bienes de patrimonio cultural conforme al Art. 67 de la Ley Orgánica de
Cultura.

3) GP0C: Inmuebles en lotes vacantes. Se permitirá la construcción de nuevas edificaciones

en solares vacantes, cuando se trate de integrar lotes o edificaciones adyacentes o cuando la
nueva edificación remplace un edificio que pueda o deba ser demolido, siempre que la
nueva edificación se ajuste a las normas correspondientes para la zona en que se encuentre
el predio y las señaladas en la presente Ordenanza, conservando las características
tipológicas, formales y estructurales del sector circundante. El proyecto de nuevas
edificaciones será autorizado por la Dirección General de Gestión de Patrimonio.

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 20 19
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

Las edificaciones que se construyan en los lotes vacantes, deberán sujetarse a las siguientes
condiciones para la realización de diseños nuevos integrados:

a) GP0C1: A las características del entorno Natural. - Relacionado con el mantenimiento

de la morfología del terreno o garantía técnica y paisajística de que las modificaciones
producidas no amenacen la estabilidad del terreno ni la calidad del paisaje; y,
mantenimiento y reforzamiento de la estructura vegetal en el lote.

b) GP0C2: A las características del entorno construido.- En relación al fortalecimiento de

los conjuntos ambientales, urbanos o arquitectónicos existentes; y, fortalecimiento del
paisaje y morfología de las imágenes que generen a la distancia.

c) GP0C3: A las características morfológicas de las edificaciones patrimoniales

colindantes y conjuntos edificados: Relacionado a volumetría, altura de cumbreras y
aleros, altura y número de pisos con relación al espacio público (plazas, calles, pasajes, etc.)
niveles de entrepiso, forma de la cubierta, color, texturas, formas y otros elementos.
Continuidad de retiros, portales, galerías, ventanería y balcones. Adosamientos o retiros
laterales y conformación de pasajes, calles escalinatas y otros elementos urbanos; y,
materiales y técnicas tradicionales.

Sección II
Intervención en bienes muebles del patrimonio cultural nacional

Artículo 28. Bienes muebles del patrimonio cultural.- Los bienes muebles del patrimonio
cultural nacional materia de intervención podrán ser en lo principal:

a) Objetos y bienes culturales producidos por artistas antiguos, reconocidos o anónimos, y de

contemporáneos laureados;

b) Religiosos y ceremoniales;
c) Artesanales, tecnológicos e industriales;
d) Objetos arqueológicos y etnológicos;
e) Documentos y objetos de significación histórica y cultural;
f) Impresos, manuscritos y mapas antiguos e incunables, ediciones raras, y libros e impresos
actuales de significación cultural;
g) Partituras, archivos sonoros y discos especiales;
h) Numismáticos y filatélicos;
i) Gráficos, fotográficos, cinematográficos y multimedia; y,
j) Los demás que establezca la correspondiente declaratoria de bien patrimonial nacional por
medio de Acuerdo emitido por el ente rector de la Cultura y Patrimonio.
Artículo 29. De la validación técnica previa, autorización y notificación.- Para realizar obras
de conservación, restauración o reparación de bienes muebles pertenecientes al patrimonio
cultural nacional, es necesario obtener la validación técnica y la autorización del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural.

Las personas naturales o jurídicas de derecho público o privado, para obtener la validación
técnica previa y autorización establecida en el párrafo anterior, deberán presentar la solicitud

593 2966000 - Ext: 1057 21

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 20
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

correspondiente, que incluirá la propuesta de conservación y restauración del bien mueble del
patrimonio cultural, firmada por un restaurador debidamente acreditado ante el Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, de acuerdo al proceso reglado en la normativa técnica que se
dicte para el efecto.

El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural notificará a la Dirección General de Gestión de

Patrimonio del GAD Municipal sobre las resoluciones que se expidan en materia de
intervenciones de bienes muebles para fines de actualización.

Sección III
Archivo Histórico

Artículo 30. Los Archivos históricos de las instituciones públicas y privadas.- Representan
la gestión de cada una de las instituciones públicas, privadas y la memoria de las actividades
cumplidas en la administración. Constituyen testimonios jurídicos y administrativos para los
ciudadanos y para el propio Estado, permitiendo espacios de investigación y la conservación de
la memoria social, siendo necesario salvaguardar los documentos que forman parte del acervo
del patrimonio documental.

Artículo 31. Conservación de los documentos.- Las instituciones públicas y privadas del
cantón Riobamba que posean archivos históricos; de conformidad con las políticas y
normativas que sobre la materia emita el ente rector, deberán aplicar lineamientos
conceptuales, pedagógicos y tecnológicos para la protección, administración y conservación de
sus archivos, empleando cualquier medio electrónico, informático, óptico o telemático, para
cuyo efecto realizarán estudios técnicos e implementarán acciones de conservación física que
garanticen condiciones ambientales, operacionales, de seguridad, perdurabilidad y
reproducción de la información así como del funcionamiento razonable del sistema.

Sección IV
Patrimonio Arqueológico y paleontológico

Artículo 32. Patrimonio Arqueológico.- Corresponden al patrimonio arqueológico todos los

bienes inmuebles o sitios arqueológicos de la época prehispánica y colonial, sea que se
encuentren completos o incompletos, a la vista, sepultados o sumergidos, consistentes en
yacimientos, monumentos, fortificaciones, edificaciones, cementerios y otros, así como el suelo
y subsuelo adyacente. Se deberá delimitar el entorno natural y cultural necesario para dotarlos
de unidad paisajística para una adecuada gestión integral. Además, los objetos arqueológicos
como osamentas y fósiles humanos y utensilios de piedra, cerámica, madera, metal, textil o en
cualquier otro material provenientes de la época prehispánica y colonial, a la vista o sepultados
o sumergidos, completos o incompletos, descubiertos o por descubrir, sin importar su tenencia
pública o privada, incluidos los que se encontrasen en el exterior, pertenecientes o atribuidos a
las culturas o nacionalidades de ocupación territorial.

Artículo 33.- Patrimonio Paleontológico.- Corresponde al patrimonio paleontológico todos

los objetos de formas de vida zoológica y botánica fosilizada o mineralizada, sitios o lugares
paleontológicos como bosques petrificados, debiendo definirse el entorno natural y cultural
necesario para dotarles de unidad paisajística para una adecuada gestión integral, misma que
será articulada con el organismo competente.

Artículo 34.- La preservación del patrimonio arqueológico y paleontológico.- Será

gestionada de manera coordinada con el ente rector nacional, de manera que el Gobierno

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected] 22
www.gadmriobamba.gob.ec 21
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba, sobre la base de los informes
técnicos concurrentes entre la Dirección General de Gestión de Patrimonio y el ente rector
nacional, califique las áreas o ámbitos de protección arqueológica y paleontológicas que
contengan o puedan contener sitios o áreas, de cualquier tipo de evidencias que se hayan
podido obtener de investigaciones o prospecciones, que señalen la posible o presencia de
bienes arqueológicos y paleontológicos.

Artículo 35. Autorizaciones para excavaciones Arqueológicas o Paleontológicas.- Cuando

el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba reciba peticiones para
trabajos de excavación arqueológica o paleontológica, comunicará directamente al Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), para que emita la resolución sobre la petición.

Cuando sobre estas áreas se presenten proyectos de construcción que implique movimiento de
tierras en edificaciones, se deberá contar con el respectivo informe del ente rector, previo a
conceder aprobaciones, autorizaciones, registros o licencias de construcción de cualquier tipo
por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba.

El Gobierno Municipal a través de la Dirección General de Gestión Patrimonio podrá solicitar

al ente rector, informes e investigaciones sobre sitios o áreas arqueológicas o paleontológicas
dentro de su jurisdicción, para elaborar los respectivos planes de protección y, en caso de
encontrar daños iniciará las acciones legales de protección pertinentes.

Artículo 36. Identificación de espacios para el uso de áreas arqueológicas y

paleontológicas.- La Dirección General de Gestión de Patrimonio en concordancia a lo
dispuesto en el Plan de Uso y Gestión de Suelo, identificará los espacios establecidos dentro de
las delimitaciones reconocidas por el ente rector, para los usos de áreas arqueológicas y
paleontológicas, sean estos, permitidos, compatibles, condicionados o prohibidos.

Artículo 37. Derechos del Estado en exploraciones.- En toda clase de exploraciones, de

movimientos de tierra para edificaciones, para construcciones viales o de otra naturaleza, lo
mismo que en demoliciones de edificios, quedan a salvo los derechos del Estado sobre los
objetos de interés arqueológico y paleontológico que puedan hallarse en la superficie o
subsuelo al realizarse los trabajos. Para estos casos, el propietario, contratista, administrador o
inmediato responsable, dará cuenta al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón Riobamba, quien notificará inmediatamente al ente rector para la adopción de medidas
técnicas que corresponda y suspenderá las labores en el sitio donde se haya verificado el
hallazgo, actividades constructivas que no se podrá reanudar sin informe favorable del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural.

Capítulo II
Salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial

Sección I
Definición, principios, objetivo y ámbito de aplicación

Artículo 38. Definición de Salvaguardia.- Se entiende por salvaguardia al conjunto de

acciones o medidas tomadas desde las comunidades o grupos portadores encaminadas a
garantizar la continuidad y vigencia del patrimonio cultural inmaterial propendiendo a que sea
practicado por las generaciones actuales y venideras. Las medidas de salvaguardia procurarán
evitar la descontextualización de las manifestaciones; el menoscabo de las comunidades,
grupos o individuos y evitar toda forma de discriminación, uso indebido o apropiación de los
conocimientos.
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 22
23
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

Artículo 39. Principios para la salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. Los
principios de la salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial del cantón Riobamba son los
siguientes:

a) Participación: Las acciones de salvaguardia promoverán la participación activa y efectiva

de los portadores, comunidades, pueblos y nacionalidades involucradas;
b) Interculturalidad: Entendida como un diálogo equitativo en la diversidad, que se ejercerá
a través del respeto mutuo;
c) Sustentabilidad: Amparada en compromisos reales y efectivos de los diferentes actores
involucrados para la continuidad de la manifestación en el tiempo y su pertinencia cultural;
d) Intersectorialidad: Diálogo entre los diferentes sectores, instituciones y niveles de
gobierno;
e) Manejo ético: Respeto a las prácticas consuetudinarias que rigen el acceso a las diferentes
formas del Patrimonio Cultural Inmaterial, así como el consentimiento libre, previo e
informado de los portadores, comunidades, pueblos y nacionalidades en los procesos de
salvaguardia; y,
f) Corresponsabilidad: Compromiso ético en la gestión del Patrimonio Cultural Inmaterial.

Artículo 40. Objetivo.- La salvaguardia tiene como objetivo garantizar la transmisión del
patrimonio cultural inmaterial de generación en generación a nivel local. La finalidad es
estandarizar los procesos, metodologías y articularlos a los instrumentos jurídicos y técnicos
existentes para el tratamiento del Patrimonio Cultural Inmaterial dentro del cantón.

Artículo 41. Ámbitos de aplicación.- Las disposiciones del presente instrumento serán
aplicadas de manera general por todas las entidades, organismos, instituciones públicas y
privadas, personas naturales y jurídicas, colectivos y/u organizaciones culturales que realicen
actividades relativas a la gestión del Patrimonio Cultural Inmaterial dentro del cantón.

Artículo 42. Portadores(as) del Patrimonio Cultural Inmaterial.- Se consideran como

portadores del Patrimonio Cultural Inmaterial, a las personas que, ya sea de forma individual o
colectiva, posean conocimientos, saberes o técnicas inherentes a las manifestaciones del
patrimonio cultural inmaterial.

Artículo 43. Planes de salvaguardia.- El Plan de Salvaguardia es un instrumento de gestión de

carácter participativo que contiene las medidas encaminadas a la dinamización, revitalización,
transmisión, comunicación, difusión, promoción, fomento y protección de las manifestaciones
del Patrimonio Cultural Inmaterial.

La Dirección General de Gestión de Patrimonio, formulará los Planes de Salvaguardia de

acuerdo al procedimiento y las herramientas metodológicas establecidas por el Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural y normativa nacional.

Sección II
Del Registro del Patrimonio Cultural Inmaterial

Artículo 44. Registro del Patrimonio Cultural Inmaterial. – El Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del cantón Riobamba, en el ámbito de sus competencias a través de
la Dirección General de Gestión de Patrimonio, adoptarán las medidas necesarias para
mantener un registro digital permanentemente actualizado de las manifestaciones culturales que
corresponden al Patrimonio Cultural Inmaterial de su jurisdicción.

593 2966000 - Ext: 1057 24

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 23
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

La Dirección General de Gestión de Patrimonio incluirá las manifestaciones culturales al

Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano (SIPCE), bajo el asesoramiento
del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, en el formato y metodología de las fichas
establecidas para este fin.

Los registros generados constituyen para efectos jurídicos, el inventario nacional del
patrimonio cultural inmaterial y, por tanto, pertenecen al Patrimonio Cultural Nacional.

Artículo 45. Criterios para el Registro.- Las manifestaciones de Patrimonio Cultural

Inmaterial para su registro deberán contener los siguientes criterios:

a) Vinculación a los ámbitos del Patrimonio Cultural Inmaterial. La manifestación se

enmarca en la definición y ámbitos del Patrimonio Cultural Inmaterial establecidos en esta
Ordenanza y la normativa técnica nacional vigente.

b) Transmisión intergeneracional y vigencia. Los conocimientos, saberes, técnicas y

prácticas inherentes a la manifestación son transmitidos de generación en generación. En
este proceso continuo de transmisión de los saberes, los significados son creados y
recreados por las personas o comunidades portadoras en función de los contextos sociales,
económicos, políticos, culturales y/o naturales manteniéndose la vigencia de la
manifestación;

c) Representatividad y reconocimiento comunitario y/o colectivo. La manifestación tiene

relevancia histórica y/o significación social, valorada y reconocida por los portadores(as)
como parte de su identidad y sentido de pertenencia;

d) Respeto a los derechos y principios éticos. La manifestación es compatible con los

instrumentos internacionales de derechos humanos, así como con el respeto mutuo entre
comunidades, grupos e individuos, así como también garantiza los derechos colectivos y de
la naturaleza; y,

e) Cohesión social. La manifestación se sustenta en el principio del Buen Vivir promoviendo

la cohesión social, reciprocidad, el fortalecimiento de las identidades, el bienestar social, la
participación local y el desarrollo sostenible.

Artículo 46. Categorías del Registro.- Las manifestaciones del Patrimonio Cultural Inmaterial
podrán registrase en las siguientes categorías:

a) Categoría 1: Manifestaciones Vigentes: En esta categoría se incorporan las

manifestaciones que tienen un grado bajo de sensibilidad al cambio y vulnerabilidad
(riesgo);

b) Categoría 2: Manifestaciones vulnerables: En esta categoría se incluyen las

manifestaciones que tienen un nivel medio de vulnerabilidad (riesgo) debido a la detección
de amenazas en la transmisión de conocimientos, saberes, técnicas o prácticas inherentes a
la manifestación; impactos externos, condiciones ambientales o económicas desfavorables;
mínima presencia de detentores o portadores, entre otras; y,

c) Categoría 3: Manifestaciones altamente vulnerables. Esta categoría abarca a las

manifestaciones que poseen un grado alto de sensibilidad al cambio y vulnerabilidad
(riesgo).

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected] 25
www.gadmriobamba.gob.ec 24
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

Sección III
Lista representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial del Ecuador

Artículo 47. Lista Representativa Nacional. - La Lista Representativa del Patrimonio

Cultural Inmaterial del Ecuador, se constituye como un mecanismo de salvaguardia de las
manifestaciones, usos, tradiciones y costumbres, que mantengan reconocimiento en el ámbito
nacional y sean representativas de la diversidad cultural del país.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba, al igual que los
portadores(as) podrán presentar ante el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural la solicitud de
postulación para la incorporación de una manifestación en la Lista Representativa Nacional,
para lo cual deberán cumplir con los instrumentos técnicos y legales establecidos por el ente
rector para la elaboración y presentación de la solicitud de postulación, el expediente técnico y
demás documentación necesaria.

En caso de ser el postulante el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón

Riobamba, la Dirección General de Gestión de Patrimonio, será la encargada de realizar todas
las acciones necesarias y la elaboración del expediente técnico para la postulación de una
manifestación en la Lista Representativa Nacional.

La Dirección General de Gestión de Patrimonio del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal del cantón Riobamba, podrá brindar asesoría técnica a los portadores, grupos,
comunidades o individuos para la elaboración de la solicitud de postulación y desarrollo del
expediente técnico.

La Dirección General de Gestión de Patrimonio realizará una evaluación anual de los Planes de
Salvaguardia de las manifestaciones incorporadas en la Lista Representativa del Patrimonio
Cultural Inmaterial del Ecuador, sobre la base de los instrumentos técnicos emitidos por el ente
rector.
De requerirse una ampliación de una manifestación incorporada en la Lista Representativa del
Patrimonio Cultural Inmaterial del Ecuador, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del cantón Riobamba deberá presentar una solicitud al Instituto Nacional de Patrimonio Cultual
adjuntando los requisitos establecidos en la normativa emitida para el efecto.

Artículo 48. Prohibición de arrogación de titularidad. - Bajo ningún concepto ningún

individuo, comunidad, grupo detentor, entidad gubernamental o no gubernamental con o sin
fines de lucro, nacional, extranjera, o local, podrán arrogarse la titularidad de Patrimonio
Cultural Inmaterial, ni afectar los derechos fundamentales, colectivos y culturales amparados
en la Constitución y la Ley.

Artículo 49.- Implementación de medidas e instrumentos.- El proceso de salvaguardia tiene

por objetivo prevenir y, en algunos casos, mitigar el riesgo que enfrentan las manifestaciones
del Patrimonio Cultural Inmaterial a través de la implementación de medidas e instrumentos
idóneos para lograr su continuidad, respetando la propia dinámica cultural que sostiene la
práctica del patrimonio cultural inmaterial y evitando que las acciones implementadas tiendan
a:

a) Institucionalizar y normativizar una manifestación del Patrimonio Cultural Inmaterial;

b) Descontextualizar y desnaturalizar las manifestaciones o expresiones del Patrimonio

Cultural Inmaterial de que se trate;

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 26 25
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

c) Presentar a las comunidades, grupos o individuos interesados como que no participaran en

la vida contemporánea, o menoscabar de algún modo su imagen;

d) Contribuir a justificar cualquier forma de discriminación política, social, étnica, religiosa,

lingüística o fundada en el sexo;

e) Facilitar la apropiación o el uso indebido de los conocimientos y las competencias de las

comunidades, los grupos o los individuos interesados, y;

f) Fomentar una comercialización excesiva o un turismo no sostenible, que podría poner en

peligro el patrimonio cultural inmaterial del que se trate.

TITULO IV

POLÍTICAS DE FINANCIAMIENTO PARA LA RECUPERACIÓN DE BIENES

PATRIMONIALES DE PROPIEDAD PRIVADA

CAPÍTULO I
PROGRAMAS Y RECURSOS PARA LA INTERVENCIÓN EN BIENES
PATRIMONIALES.

Artículo 50. Identificación y Prelación.- La Dirección General de Gestión de Patrimonio del

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba, con el propósito de
preservar estructuras históricas cantonales, de acuerdo a las solicitudes de sus propietarios,
podrá identificar las edificaciones pertenecientes al patrimonio cultural de la nación,
susceptibles de intervención arquitectónica, mediante la prelación de factores como: estado de
conservación, vulnerabilidad estructural, uso de materiales originales, tipología, morfología,
relevancia histórica, entre otros, para la adopción de los siguientes programas:

a) Recuperación y mantenimiento de cubiertas (quinta fachada);

b) Recuperación y mantenimiento de fachadas (mejoramiento de imagen urbana);
c) Mantenimiento menor interno; y,
d) Mantenimiento menor en instalaciones.

Artículo 51. Programas de Intervención.- De conformidad con el ordenamiento jurídico

nacional, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Riobamba, previo los
informes pertinentes de las Direcciones de Gestión de Patrimonio y Financiera podrá otorgar
incentivos para:

a) Financiamiento reembolsable, para la recuperación y mantenimiento en cubiertas

(QUINTA FACHADA) de bienes inmuebles Patrimoniales privados hasta por un valor
máximo de 40 salarios básicos unificados SBU;

b) Financiamiento reembolsable para la recuperación y mantenimiento de fachadas, por un

valor de hasta 10 salarios básicos unificado;

c) Financiamiento reembolsable para la recuperación y mantenimiento menor interno de

estructuras, pisos, cielos rasos, enlucidos, escaleras y carpintería por un valor de hasta 15
salarios básicos unificado SBU en bienes Patrimoniales privados; y,

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected] 27
www.gadmriobamba.gob.ec 26
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

d) Financiamiento reembolsable para mantenimiento menor de bienes inmuebles

Patrimoniales privados de instalaciones internas eléctricas e hidrosanitarias, por un valor de
hasta 10 salarios básicos unificado SBU.

Artículo 52. El proceso de financiamiento.- Dará inicio con la suscripción de un convenio de

cooperación entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba y el
propietario del inmueble materia de financiamiento, en el que constará la obligación de
reembolsar el financiamiento recibido acorde a la respectiva liquidación, contará con los
documentos habilitantes requeridos por la Dirección de Gestión de Patrimonio.

Artículo 53. Recursos.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón

Riobamba, a partir del año 2021 asignará recursos económicos para la intervención en bienes
privados pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado dentro de su circunscripción
territorial, con fondos provenientes de la partida presupuestaria N° 3.8.01.01.002.

Artículo 54. Del financiamiento reembolsable.- El Gobierno Autónomo Descentralizado del

cantón Riobamba financiará los programas de recuperación de bienes patrimoniales de
propiedad privada de acuerdo al siguiente cuadro:

Programa de recuperación Valor remuneraciones Plazo reembolso

patrimonial de bienes inmuebles privados básicas unificadas AÑOS
Cubiertas 40 10
Fachadas 10 5
Rehabilitación Interna 15 5
Instalaciones Eléctricas e Hidrosanitarias 10 5

Los beneficiarios podrán acceder a uno o varios de los programas de acuerdo a su capacidad de
pago.

La diferencia de los presupuestos de intervención que no cubra el financiamiento municipal

reembolsable deberá ser cubierta por él o los propietarios de los bienes patrimoniales privados.

Artículo 55.- Recuperación y procedimiento coactivo. – La recuperación de la inversión se

realizará en cuotas anuales más el interés que regule para el efecto la Junta de Política y
Regulación Monetaria y Financiera, por medio de títulos de crédito en los plazos señalados.

En el caso de incumplimiento de dos o más cuotas en el pago de la inversión otorgada por el

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba al (los) o propietario (s)
de casas inventariadas, el funcionario de la Unidad de Recaudación, iniciará el cobro de la
deuda, siguiendo el procedimiento coactivo establecido en el Título II del Código Orgánico
Administrativo

CAPÍTULO II

INCENTIVOS A INTERVENCIONES EN BIENES PATRIMONIALES

28
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

Artículo 56.- Incentivos.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón

Riobamba otorgará incentivos a aquellos propietarios que realicen intervenciones en bienes
patrimoniales en los siguientes casos:

a) Cuando realicen proyectos de intervención cuya inversión justificada represente al menos

el 30% del avaluó catastral del bien inmueble, pagarán el 50% de la tasa de aprobación de
planos; y,

b) Cuando realicen proyectos de intervención de inmuebles patrimoniales destinados a

vivienda y cuya inversión justificada represente al menos el 30% del avaluó catastral del
bien inmueble, no pagarán la tasa de aprobación de planos.

Artículo 57.- Aplicación de los Incentivos.- Para la aplicación de los incentivos señalados en
el artículo precedente, la Dirección de Gestión de Patrimonio, deberá emitir el correspondiente
informe técnico con las conclusiones y recomendaciones, detallando que el monto de la
intervención en el inmueble patrimonial es igual o supera el 30% del avaluó catastral del bien
inmueble; y si este inmueble es destinado a vivienda.

Para la aplicación del incentivo de tasas por concepto de aprobación de planos descritos en el
artículo 56 de esta Ordenanza, la Dirección General de Gestión de Patrimonio generará la tasa a
pagar según sea el caso.

Si el propietario del inmueble beneficiario del incentivo, no realiza la construcción, la

Dirección de Gestión de Patrimonio, comunicará del particular a la Dirección General de
Gestión Financiera para la recuperación de los valores que fueron motivo del incentivo.

TÍTULO V

DE LA DIFUSIÓN CULTURAL, CAPACITACIÓN Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Artículo 58. Difusión Cultural.- En el marco de la competencia para preservar, mantener y

difundir el patrimonio arquitectónico y cultural, y construir los espacios públicos para estos
fines, corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba a
través de la Dirección de Gestión de Patrimonio, las siguientes actividades de difusión cultural:

a) Elaborar en coordinación con la Dirección General de Gestión de Comunicación, la

construcción de un canal adecuado para la difusión del Patrimonio Cultural del cantón;

b) Promover la restitución y recuperación de los bienes patrimoniales expoliados, perdidos o

degradados, y asegurar el depósito legal de impresos, audiovisuales y contenidos
electrónicos de difusión masiva;

c) Asegurar que los circuitos de distribución, exhibición pública y difusión masiva no

condicionen ni restrinjan la independencia de los creadores, ni el acceso del público a la
creación cultural y artística nacional independiente;

d) Establecer políticas e implementación de formas de enseñanza para el desarrollo de la

vocación artística y creativa de las personas de todas las edades, con prioridad para niñas,
niños y adolescentes;

593 2966000 - Ext: 1057 29

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 28
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

e) Potenciar la difusión y apoyo al ejercicio de las profesiones artísticas;

f) Establecer por medio de la difusión cultural incentivos y estímulos para que las personas,
instituciones, empresas y medios de comunicación promuevan, apoyen, desarrollen y
financien actividades culturales;

g) Garantizar los fondos suficientes y oportunos para la ejecución de la política patrimonial

por cualquier medio de comunicación sea televisivo, radial o electrónico; y,

h) Potenciar y difundir el emprendimiento patrimonial en todas sus formas.

Artículo 59. De la capacitación interna y externa de los actores para el conocimiento en

materia patrimonial.- La Dirección General de Gestión de Patrimonio, programará
anualmente la realización periódica de eventos de información, divulgación, sensibilización,
concienciación, capacitación, difusión y promoción de su Patrimonio, así como de sus
normativas vinculadas.

Señalará los eventos y actividades existentes o los que son necesarios crear, para la
capacitación de los actores: autoridades, funcionarios, servidores, empleados y trabajadores
municipales y de otras instituciones, que aporten a la preservación de los patrimonios culturales
a través de: conferencias, cursos, coloquios, conversatorios, seminarios, publicaciones,
audiovisuales y otros eventos similares al interior de la municipalidad con modalidades,
presenciales, semipresenciales y virtuales.

Artículo 60. De la difusión y promoción del patrimonio cultural cantonal.- La Dirección

General de Gestión de Patrimonio en coordinación con la Dirección General de Gestión de
Comunicación, programará anualmente eventos públicos y masivos que permitan a la
ciudadanía conocer sobre su Patrimonio Cultural para que por medio del conocimiento se
apropien de él con el fin de salvaguardarlo para disfrute de las presentes y futuras
generaciones, a través de: publicaciones, audiovisuales, programas radiales, de televisión,
documentales, escuelas talleres, escuelas artesanales y otros similares al interior y exterior del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal y otras instituciones públicas o privadas.

Artículo 61. De la participación ciudadana.- La Dirección General de Gestión de Patrimonio,

conforme a lo establecido en la Constitución, Ley Orgánica de Participación Ciudadana y
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, promoverá la
participación ciudadana en los procesos de planificación, elaboración y ejecución de planes,
programas y proyectos patrimoniales, para propiciar la intervención de la población en los
eventos y actividades culturales.

Artículo 62. Del impulso a emprendimientos.- El Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal del cantón Riobamba brindará el asesoramiento técnico a los emprendimientos
patrimoniales.

Artículo 63. Tasas.- Por los servicios técnicos y administrativos que preste la Dirección
General de Gestión de Patrimonio, se aplicarán las tasas establecidas en la normativa vigente.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA. - El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba a través de la

Dirección General de Gestión Patrimonio, realizará inspecciones permanentes a los bienes

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected] 30
www.gadmriobamba.gob.ec 29
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

patrimoniales, así como de los que se encuentren en áreas históricas con el fin de preservar y
mantener el Patrimonio Cultural.

SEGUNDA. - Es obligatorio para los propietarios de inmuebles sin edificación, ubicados

dentro de las zonas históricas, contar con su respectivo cerramiento de acuerdo a la morfología
de los edificios colindantes.

TERCERA.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba deberá

actualizar periódicamente la presente Ordenanza de acuerdo a la normativa y documentos
nacionales e internacionales, considerados generales, base histórica, cultural, técnica y legal,
definición de áreas y sitios históricos, atribuciones, trámites de aprobación, acciones de
difusión, normas de mantenimiento y conservación, sanciones e incentivos.

CUARTA.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón de Riobamba podrá

gestionar la obtención de recursos de la cooperación internacional y asistencia técnica para el
cumplimiento de la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural del
cantón.

QUINTA.- Para el ejercicio de las facultades y atribuciones, que correspondan, en los términos
establecidos en la presente Ordenanza, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón Riobamba, contará con los recursos respectivos transferidos por parte del Gobierno

Central para preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural y construir los espacios
públicos para estos fines, establecidos en el informe técnico de la comisión de costeo del
Consejo Nacional de Competencia; los que se generen por los servicios que presta en el ámbito
patrimonial; y , los que provengan de proyectos de interés conjunto, de mutuo acuerdo, entre el
Gobierno Central y Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba.

SEXTA.- En todo lo no previsto en esta Ordenanza, se aplicarán las normas de la Ordenanza

013-2017 que contiene el Código Urbano del cantón Riobamba y sus reformas en consonancia
con el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión de Suelo y Ley Orgánica de Cultura.

SÉPTIMA.- La Dirección General de Gestión de Patrimonio con el apoyo de la Dirección

General de Gestión de Comunicación programará y ejecutará agendas de capacitación, así
como campañas de difusión en relación al contenido de la presente Ordenanza.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA. - En el plazo de 365 días a partir de la publicación de la presente Ordenanza en el

Registro Oficial, la Dirección General de Gestión de Ordenamiento Territorial a través del
Subproceso de Avalúos y Catastros en coordinación con la Dirección de Gestión de Patrimonio
deberá elaborar el catastro georreferenciado de los bienes inmuebles pertenecientes al
patrimonio cultural nacional con toda la información recibida por la transferencia de
competencias y de la que disponga la última Dirección.

SEGUNDA.- Durante noventa días a partir de la publicación de la presente Ordenanza en el

Registro Oficial, la Dirección General de Gestión de Patrimonio con el apoyo de la Dirección
General de Gestión de Comunicación programará y ejecutará agendas de capacitación, así
como campañas de difusión para conocimiento de la población riobambeña, en relación al
contenido de la presente Ordenanza.

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected] 31
www.gadmriobamba.gob.ec 30
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

TERCERA.- La Dirección General de Gestión de Patrimonio, en un plazo de 90 días,

presentará al Alcalde o Alcaldesa de la Ciudad, el Instructivo que señale los parámetros y el
procedimiento para la aplicación de los incentivos y beneficios establecidos en esta Ordenanza.

CUARTA.- La Comisión de Patrimonio Cultural con el apoyo de las Direcciones Generales de

Gestión Ambiental, Salubridad e Higiene, Patrimonio, Ordenamiento Territorial, Cultural
Deportes y Recreación y demás áreas vinculadas, en un plazo de 365 días, presentará al Alcalde
de la Ciudad, la propuesta de Ordenanza que contenga la normativa e instrumentos
relacionados con la Conservación del Patrimonio Natural.

QUINTA.- La Dirección General de Talento Humano, en el plazo de 60 días, establecerá, para

conocimiento y aprobación del señor Alcalde, el Subproceso para los trámites establecidos en
la presente Ordenanza.

DISPOSICION DEROGATORIA

Se derogan todas las disposiciones de igual o menor jerarquía que se opongan a la presente
Ordenanza en especial la Ordenanza N° 018-2007 que reforma a la ordenanza No. 001-2006)
para el Control y Administración del Centro Histórico y el Patrimonio Cultural Edificado de la
Ciudad de Riobamba

DISPOSICION FINAL

La presente Ordenanza entrará en vigencia una vez que se publique en el Registro Oficial, sin
perjuicio de su promulgación en la página Web Institucional y la Gaceta Municipal.

Dada en la ciudad de Riobamba a los dieciocho días del mes de noviembre de dos mil veinte.

Firmado electrónicamente por:

BYRON NAPOLEON Firmado electrónicamente por:

CADENA OLEAS IVAN FERNANDO
PAREDES GARCIA
Ing. Byron Napoleón Cadena Oleas, Ph. D Dr. Iván Paredes García
ALCALDE DE RIOBAMBA SECRETARIO GENERAL DEL CONCEJO

CERTIFICADO DE DISCUSIÓN: El infrascrito Secretario General del Concejo Cantonal de

Riobamba, CERTIFICA: Que, LA ORDENANZA QUE NORMA EL EJERCICIO DE LA
COMPETENCIA PARA PRESERVAR, MANTENER Y DIFUNDIR EL PATRIMONIO
ARQUITECTÓNICO, CULTURAL Y CONSTRUIR LOS ESPACIOS PÚBLICOS PARA
ESTOS FINES EN EL CANTÓN RIOBAMBA, fue discutida y aprobada por el Concejo
Municipal de Riobamba en sesiones realizadas el 26 de diciembre de 2018 y 18 de noviembre
de 2020.- LO CERTIFICO.
Firmado electrónicamente por:

IVAN FERNANDO
PAREDES GARCIA

Dr. Iván Paredes García

SECRETARIO GENERAL DEL CONCEJO

SECRETARÍA GENERAL DEL CONCEJO.- Una vez que la presente LA ORDENANZA

QUE NORMA EL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA PARA PRESERVAR,
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 32 31
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

MANTENER Y DIFUNDIR EL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO, CULTURAL Y

CONSTRUIR LOS ESPACIOS PÚBLICOS PARA ESTOS FINES EN EL CANTÓN
RIOBAMBA, ha sido conocida y aprobada por el Concejo Municipal en las fechas señaladas;
y de conformidad con lo dispuesto en el Art. 324 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, remítase al señor Alcalde del Cantón, en seis
ejemplares, a efecto de su sanción legal.- CÚMPLASE.- Riobamba, 24 de noviembre de 2020.

Firmado electrónicamente por:

IVAN FERNANDO
PAREDES GARCIA

Dr. Iván Paredes García

SECRETARIO GENERAL DEL CONCEJO

ALCALDÍA DEL CANTÓN RIOBAMBA. - Una vez que el Concejo Municipal ha

conocido, discutido y aprobado LA ORDENANZA QUE NORMA EL EJERCICIO DE LA
COMPETENCIA PARA PRESERVAR, MANTENER Y DIFUNDIR EL PATRIMONIO
ARQUITECTÓNICO, CULTURAL Y CONSTRUIR LOS ESPACIOS PÚBLICOS
PARA ESTOS FINES EN EL CANTÓN RIOBAMBA, la sanciono y dispongo su
publicación, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 324 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. - EJECÚTESE. -NOTIFÍQUESE.-
Riobamba, 24 de noviembre de 2020.

Firmado electrónicamente por:

BYRON NAPOLEON
CADENA OLEAS

Ing. Byron Napoleón Cadena Oleas, Ph. D

ALCALDE DE RIOBAMBA

CERTIFICACIÓN. - El infrascrito Secretario General del Concejo de Riobamba,

CERTIFICA QUE: El Ing. Byron Napoleón Cadena Oleas, Ph. D, Alcalde del Cantón
Riobamba, proveyó y firmó la Ordenanza que antecede, en la fecha señalada. - LO
CERTIFICO:

Firmado electrónicamente por:

IVAN FERNANDO
PAREDES GARCIA

Dr. Iván Paredes García

SECRETARIO GENERAL DE CONCEJO

593 2966000 - Ext: 1057 33

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 32
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba ha formulado el plan

de desarrollo cantonal y ordenamiento territorial, en el que constan los sitios adecuados para
preservar, conservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico cultural, y construir los
espacios públicos para estos fines, dentro de la circunscripción territorial del cantón, también
urge intervenir, inventariar y proteger los bienes culturales patrimoniales.

Riobamba es un cantón de gran riqueza de arquitectura colonial y republicana, edificaciones de

categoría monumental religiosa, civil y militar, relevante y tradicional; colecciones de arte
colonial; sitios arqueológicos, identidad cultural, fiestas, costumbres y tradiciones; que se han
ido transmitiendo de generación en generación; la emancipación política española y de la vida
republicana del Ecuador; la primera Asamblea Constituyente de la naciente República del
Ecuador; la primera Constitución Política que rigió a los ecuatorianos, constituyen un conjunto
dinámico, integrador y representativo, llamado Patrimonio Cultural que debe ser conservado y
protegido, porque fueron creadas, mantenidas, transmitidas y reconocidas por las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, colectivos y organizaciones culturales.

Esta riqueza que conforman el patrimonio de un grupo social, debe convertirse en un hecho
más cercano y propio en nuestra vida cotidiana, que puede servir como una herramienta para
activar la economía local y nacional, dentro de los parámetros legales y constitucionales.

Es responsabilidad del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba,

en el proceso de descentralización y autonomía que constitucionalmente está llamado a
realizarlo, establecer planes, programas y proyectos de acuerdo a su realidad y proyección de
sus objetivos y fines de servicio a la colectividad, preservar, mantener y difundir su patrimonio
cultural.

En este contexto, la presente ordenanza procura armonizar las distintas normas y principios
jurídicos que sobre patrimonio han sido expedidas, en el marco de la autonomía política,
administrativa y financiera.

Con este antecedente, se pone a consideración la propuesta de Ordenanza que norma el

ejercicio de la competencia para preservar, conservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectónico, cultural y construir los espacios públicos para estos fines en el cantón
Riobamba.

Atentamente,
Firmado electrónicamente por:

BYRON NAPOLEON
CADENA OLEAS

Ing. Byron Napoleón Cadena Oleas

ALCALDE DEL CANTÓN RIOBAMBA

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 34 33
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

ORDENANZA Nro. 017-2020

EL CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN RIOBAMBA

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 264 dispone que los gobiernos
municipales tendrán como competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: “(...)
5) Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras”;
(...) En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas
cantonales”;

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el artículo

57, señala que al concejo municipal le corresponde: “ (...) b) Regular, mediante ordenanza, la
aplicación de tributos previstos en la ley a su favor; c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas
y contribuciones especiales por los servicios que presta y obras que ejecute”;

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el artículo

569 inciso primero señala: “El objeto de la contribución especial de mejoras es el beneficio real o
presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la construcción de cualquier
obra pública”;

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el artículo

573, establece: “Existe el beneficio a que se refiere el artículo anterior, cuando una propiedad
resulta colindante con una obra pública, o se encuentra comprendida dentro del área declarada zona
de beneficio o influencia por ordenanza del respectivo Concejo”;

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el artículo

576 prescribe que las propiedades beneficiadas, cualquiera que sea su título legal o situación de
empadronamiento, responderán con su valor por el débito tributario. Los propietarios solamente
responderán hasta por el valor de la propiedad, de acuerdo con el avalúo municipal actualizado,
realizado antes de la iniciación de las obras; y, en el artículo 577 letra g) del mismo Código,
establece la contribución especial de mejoras por “Plazas, parques y jardines”;

Que, la Ordenanza 007-2011 reformatoria a las ordenanzas N0. 003-2003 y No. 013-2007 para el
cobro de tributos por contribución especial de mejoras en el artículo 2 señala: “(…) nace la
obligación tributaria, cuando una propiedad resulta colindante con una obra pública, o se encuentra
comprendida dentro del área declarada zona de beneficio o influencia de dicha obra, según lo
determine el Concejo Municipal mediante ordenanza, previo informe de la Dirección de
Ordenamiento Territorial o las empresas Municipales, según el caso; (...) Art. 9.- La determinación
de la zona de beneficio o influencia.- Por el beneficio o influencia que generan las obras que se
pagan a través de las contribuciones especiales de mejoras. (...) Art. 19.- Las plazas, parques,
jardines, mercados, centros comerciales, y terminales que determine el Concejo como de beneficio

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 35 1
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

sectorial serán pagados de la siguiente forma: El veinte por ciento será cancelado de entre todos los
predios urbanos del cantón que tengan beneficio sectorial. La distribución se hará en proporción a
su avalúo; y, el ochenta por ciento a cargo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón Riobamba;

Que, la Ordenanza 021-2015 reformatoria a la ordenanzas No. 007-2011 para el cobro de tributos
por contribución especial de mejoras en el artículo 2 dispone el cambio de denominación anterior a
las actuales Direcciones de Gestión de Ordenamiento Territorial, Gestión de Obras Públicas,
Gestión Financiera, Subproceso de Avalúos y Catastros, Subproceso de Tesorería;

Que, es atribución del Concejo Municipal conforme el artículo 10 de la Ordenanza 007-2011

reformatoria a las ordenanzas No. 003-2003 y No. 013-2007 para el cobro de tributos por
contribución especial de mejoras, y sus reformas, determinar mediante Ordenanza la zona de
beneficio o influencia de las obras que ejecute el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del cantón Riobamba, previo informe de la Dirección de Gestión de Ordenamiento Territorial y
Gestión de Obras Públicas;

Que, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba ha ejecutado la obra
“Cubierta y Adecentamiento de la cancha deportiva Barrio Santa Rosa de Lima parroquia
Yaruquíes”, dentro de la ciudad de Riobamba, mediante Contrato de Menor Cuantía No. 023-2016,
Proceso MCO-GADMR 050-2015, suscrito el 24 de marzo de 2016, por un monto de $110.762,47
dólares. Conforme al Acta de entrega recepción definitiva celebrada el 2 de marzo de 2017, que en
el número 4 “Liquidación Económica”, señala el monto total de los trabajos ejecutados cuyos rubros
se encuentran detallados en las planillas de avance de obra, liquidación y reajuste de precios,
sumando un valor de $103.329, 17 dólares;

Que, mediante memorando No. GADMR-GOP-2016-1195-M, de 8 de junio de 2016, el Director de

Gestión de Obras Públicas solicita al Director de Gestión de Ordenamiento Territorial, determine la
zona de beneficio o influencia de la obra “Cubierta y Adecentamiento de la cancha deportiva Barrio
Santa Rosa de Lima parroquia Yaruquíes”. Con memorando No. GADMR-GOT-2016-1450-M, de
8 de julio de 2016, el Director de Gestión de Ordenamiento Territorial, adjunta el informe No.
GADMR-GOT-2016-1436-M, suscrito por el Arq. Alexander Renee Miño Pino, Analista de
Ordenamiento Territorial 2, quien manifiesta: “(...) La obra es considerada como de Beneficio
Sectorial (...) Según la Ordenanza No. 007-2011, Cap. IV, Art. 19 para el cobro de Tributos por
Contribución Especial de Mejoras, plaza, parques, jardines, mercados, centros comerciales,
camales y terminales; que determine el Concejo como de beneficio sectorial, serán pagados dela
siguiente forma: El veinte por ciento será cancelado de entre todos los predios urbanos del cantón
que tengan beneficio sectorial. La distribución se hará en proporción su avalúo. El ochenta por
ciento a cargo del GADM de Riobamba. (...) Límites y Zona de Influencia: Predios ubicados a
400.00m a ambos lados del eje del parque dentro de los siguientes límites: N: Avda. Cristóbal
Colón; S; Calle de los Duchicelas; E: Calle Innominada; y, O: Calle Pintor Carrillo”. Información
que es ratificada mediante memorandos GADMR-GOT-2020-0146-M y GADMR-CPOT-CT-2020-
0046-M, suscritos por el actual Director y Analista de Ordenamiento Territorial 2 de 6 y 3 de
marzo de 2020, respectivamente;

593 2966000 - Ext: 1057 36

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 2
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

Que, con memorando No. GADMR-GF-2020-1287-M, de 30 de agosto de 2020, el Director

General de Gestión Financiera, adjunta el informe No. GADMR-GF-2020-1220-M, suscrito por el
Analista de Contabilidad 3, quien manifiesta: “(...) CONCLUSIONES: Que el impacto
presupuestario financiero por la Contribución Especial de Mejoras de la Obra, “CUBIERTA Y
ADECENTAMIENTO DE LA CANCHA DEPORTIVA BARRIO SANTA ROSA DE LIMA
PARROQUIA YARUQUÍES”, PARA EL COBRO DEL TRIBUTO POR CONTRIBUCIÓN
ESPECIAL DE MEJORAS, es de USD 20.665,83 (VEINTE MIL SEISCIENTOS SESENTA Y
CINCO, CON 83/100 DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMÉRICA), que
cancelarán de la siguiente manera: Zona de Influencia en 5 años el valor de $20.665,83. Que
financieramente los ingresos se incrementarán en un valor de USD$20.665,83 (VEINTE MIL
SEISCIENTOS SESENTA Y CINCO, CON 83/100 DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE
NORTE AMÉRICA). Que este ingreso se contabilizará en el rubro de gastos de inversión, que
servirá para financiar nuevas obras del GADM (…) recomendando que la propuesta de Ordenanza
sea aprobada poniendo en conocimiento del señor Alcalde, para su presentación formal ante el
Concejo en pleno para el análisis y aprobación”;

Que, las contribuciones especiales de mejoras son tributos motivados por la construcción de obras,
establecimiento o ampliación de servicios públicos que causa beneficio para el contribuyente al
aumentar el valor de sus bienes que se encuentran en la zona de influencia. Para su recaudación se
prorratea el costo de la obra entre quienes reciben beneficio, previa identificación de beneficiarios y
áreas de influencia. Por consiguiente, corresponde al Concejo Municipal, determinar la zona de
beneficio o influencia sectorial de la obra “Cubierta y Adecentamiento de la cancha deportiva
Barrio Santa Rosa de Lima parroquia Yaruquíes”, conforme señalan los artículos 2, 9 y 19 de la
Ordenanza 007-2011 reformatoria a las ordenanzas Nros. 003-2003 y No. 013-2007 para el cobro de
tributos por contribución especial de mejoras, y sus reformas, en concordancia con el inciso
primero del artículo 569 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización; y,

En uso de las atribuciones que le confiere el número 5 e inciso final del artículo 264 de la
Constitución de la República, en concordancia con el artículo 57 literal b) y c) y 573 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,

EXPIDE:

LA ORDENANZA QUE DETERMINA LA ZONA DE BENEFICIO O INFLUENCIA

SECTORIAL DE LA OBRA “CUBIERTA Y ADECENTAMIENTO DE LA CANCHA
DEPORTIVA BARRIO SANTA ROSA DE LIMA PARROQUIA YARUQUÍES”, PARA EL
COBRO DEL TRIBUTO POR CONTRIBUCIÓN ESPECIAL DE MEJORAS.

Artículo 1.- Declaración de la zona de beneficio o influencia de la obra.- Se declara a la obra

“Cubierta y Adecentamiento de la cancha deportiva Barrio Santa Rosa de Lima parroquia
Yaruquíes”, ubicada en la zona urbana de la cabecera cantonal de Riobamba, como de beneficio o
influencia Sectorial, de conformidad con los informes técnicos y los artículos 2, 9 y 19 de la
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 37 3
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

Ordenanza 007-2011 reformatoria a las ordenanzas No. 003-2003 y No. 013-2007 para el cobro de
tributos por contribución especial de mejoras y sus reformas.

Artículo 2.- Delimitación de la zona de beneficio o influencia.- De acuerdo al informe técnico y

plano que se adjuntan como parte de la presente Ordenanza, la zona de beneficio o influencia
sectorial de la obra “Cubierta y Adecentamiento de la cancha deportiva Barrio Santa Rosa de
Lima parroquia Yaruquíes”, se halla delimitado de la siguiente manera:

N: Avda. Cristóbal Colón;

S: Calle de los Duchicelas;
E: Calle Innominada; y,
O: Calle Pintor Carrillo

Artículo 3.- Distribución del tributo.- Para el pago de la Contribución Especial de Mejoras de la
obra “Cubierta y Adecentamiento de la cancha deportiva Barrio Santa Rosa de Lima parroquia
Yaruquíes” se procederá de conformidad con el artículo 19 de la Ordenanza 007-2011, que
establece el cobro de acuerdo al siguiente cuadro:

BENEFICIARIO % VALOR No. AÑOS APAGAR

a) ZONA DE INFLUENCIA
Predios urbanos del cantón que tengan 20% $ 20.665,83 5
beneficio sectorial. La distribución se
hará en proporción a su avalúo.
b) GADM RIOBAMBA 80% $ 82.663,34 -

Artículo 4. - Emisión de títulos de crédito. - La Dirección General de Gestión Financiera, con

base a la información recibida de los Subprocesos de Contribución Especial de Mejoras y Avalúos y
Catastros, emitirá los títulos de crédito de acuerdo a los requisitos determinados en el artículo 150
del Código Tributario.

Artículo 5.- Recaudación.- La recaudación de los títulos de crédito por concepto de Contribución
Especial de Mejoras de la obra “Cubierta y Adecentamiento de la cancha deportiva Barrio Santa
Rosa de Lima parroquia Yaruquíes”, se realizará desde el primer día laborable del año siguiente a
la promulgación de la presente Ordenanza.

Artículo 6.- Pago.- Para el pago de la contribución especial de mejoras el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Riobamba, observará lo dispuesto en los artículos 23, 28, 30
y 31 de la Ordenanza 007-2011 en vigencia.

DISPOSICIONES GENERALES

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected] 38
www.gadmriobamba.gob.ec 4
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

PRIMERA.- La Dirección de Gestión de Comunicación, del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal del cantón Riobamba, será la encargada de difundir el contenido de la presente
Ordenanza para conocimiento de la ciudadanía.

SEGUNDA.- En caso de existir inmuebles bajo régimen de Propiedad Horizontal, dentro de la

zona de beneficio o influencia referida en esta Ordenanza, se emitirán títulos de crédito de manera
independiente para cada copropietario acorde al cuadro de alícuotas que le corresponde.

DISPOSICIÓN FINAL

La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de su promulgación en el Registro Oficial, sin

perjuicio de su publicación en la página WEB Institucional y la Gaceta Municipal.

Dada en la ciudad de Riobamba a los dieciocho días del mes de noviembre de dos mil veinte.

Firmado electrónicamente por:

BYRON NAPOLEON Firmado electrónicamente por:

CADENA OLEAS IVAN FERNANDO

PAREDES GARCIA

Ing. Byron Napoleón Cadena Oleas, Ph. D Dr. Iván Paredes García
ALCALDE DE RIOBAMBA SECRETARIO GENERAL DEL CONCEJO

CERTIFICADO DE DISCUSIÓN: El infrascrito Secretario General del Concejo Cantonal de

Riobamba, CERTIFICA: Que, LA ORDENANZA QUE DETERMINA LA ZONA DE
BENEFICIO O INFLUENCIA SECTORIAL DE LA OBRA “CUBIERTA Y
ADECENTAMIENTO DE LA CANCHA DEPORTIVA BARRIO SANTA ROSA DE LIMA
PARROQUIA YARUQUÍES”, PARA EL COBRO DEL TRIBUTO POR CONTRIBUCIÓN
ESPECIAL DE MEJORAS, fue discutida y aprobada por el Concejo Municipal de Riobamba en
sesiones realizadas el 28 de octubre y 25 de noviembre de 2020.- LO CERTIFICO.

Firmado electrónicamente por:

IVAN FERNANDO
PAREDES GARCIA

Dr. Iván Paredes García

SECRETARIO GENERAL DEL CONCEJO

SECRETARÍA GENERAL DEL CONCEJO.- Una vez que la presente LA ORDENANZA

QUE DETERMINA LA ZONA DE BENEFICIO O INFLUENCIA SECTORIAL DE LA
OBRA “CUBIERTA Y ADECENTAMIENTO DE LA CANCHA DEPORTIVA BARRIO
SANTA ROSA DE LIMA PARROQUIA YARUQUÍES”, PARA EL COBRO DEL
TRIBUTO POR CONTRIBUCIÓN ESPECIAL DE MEJORAS, ha sido conocida y aprobada
por el Concejo Municipal en las fechas señaladas; y de conformidad con lo dispuesto en el Art. 324
del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, remítase al señor
Alcalde del Cantón, en seis ejemplares, a efecto de su sanción legal.- CÚMPLASE.- Riobamba, 30
de noviembre de 2020.
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 39 5
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

Firmado electrónicamente por:

IVAN FERNANDO
PAREDES GARCIA

Dr. Iván Paredes García

SECRETARIO GENERAL DEL CONCEJO

ALCALDÍA DEL CANTÓN RIOBAMBA. - Una vez que el Concejo Municipal ha conocido,
discutido y aprobado LA ORDENANZA QUE DETERMINA LA ZONA DE BENEFICIO O
INFLUENCIA SECTORIAL DE LA OBRA “CUBIERTA Y ADECENTAMIENTO DE LA
CANCHA DEPORTIVA BARRIO SANTA ROSA DE LIMA PARROQUIA YARUQUÍES”,
PARA EL COBRO DEL TRIBUTO POR CONTRIBUCIÓN ESPECIAL DE MEJORAS, la
sanciono y dispongo su publicación, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 324 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. - EJECÚTESE. -
NOTIFÍQUESE.- Riobamba, 30 de noviembre de 2020.
Firmado electrónicamente por:

BYRON NAPOLEON
CADENA OLEAS

Ing. Byron Napoleón Cadena Oleas, Ph. D

ALCALDE DE RIOBAMBA

CERTIFICACIÓN. - El infrascrito Secretario General del Concejo de Riobamba, CERTIFICA

QUE: El Ing. Byron Napoleón Cadena Oleas, Ph. D, Alcalde del Cantón Riobamba, proveyó y
firmó la Ordenanza que antecede, en la fecha señalada. - LO CERTIFICO:

Firmado electrónicamente por:

IVAN FERNANDO
PAREDES GARCIA

Dr. Iván Paredes García

SECRETARIO GENERAL DE CONCEJO

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 40 6
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

ORDENANZA QUE DETERMINA LA ZONA DE BENEFICIO O INFLUENCIA

SECTORIAL DE LA OBRA “CUBIERTA Y ADECENTAMIENTO DE LA CANCHA
DEPORTIVA BARRIO SANTA ROSA DE LIMA PARROQUIA YARUQUÍES”, PARA EL
COBRO DEL TRIBUTO POR CONTRIBUCIÓN ESPECIAL DE MEJORAS

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba, es una Institución Pública
con autonomía política, administrativa y financiera, que se rige por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad, integración y participación ciudadana.

Las Contribuciones especiales de mejoras son tributos motivados por la construcción de obras,
establecimiento o ampliación de servicios públicos que causa beneficio para el contribuyente al
aumentar el valor de sus bienes que se encuentran en la zona de influencia. Para su recaudación se
prorratea el costo de la obra entre quienes reciben beneficio, previa identificación de beneficiarios y
áreas de influencia.

Con el objetivo de viabilizar la recuperación de las plusvalías generadas por las intervenciones
públicas y establecer la corresponsabilidad entre la ciudadanía y el Gobierno Municipal para
financiar el desarrollo urbano, se expidió la Ordenanza 007-2011 reformatoria a las ordenanzas N0.
003-2003 y No. 013-2007; y, la Ordenanza 021-2015 reformatoria a la Ordenanza 007-20011 para
el cobro de tributos por contribución especial de mejoras, por las construcciones realizadas por el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba.

Por consiguiente, corresponde al Concejo Municipal, determinar la zona de beneficio o influencia

sectorial de la obra “Cubierta y Adecentamiento de la cancha deportiva Barrio Santa Rosa de
Lima parroquia Yaruquíes”, conforme señalan los artículos 2, 9 y 19 de la Ordenanza 007-2011
para el cobro de Tributos por Contribución Especial de Mejoras, en concordancia con el inciso
primero del artículo 569 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización.

Atentamente,

Firmado electrónicamente por:

BYRON NAPOLEON
CADENA OLEAS

Ing. Byron Napoleón Cadena Oleas, Ph. D

ALCALDE DEL CANTÓN RIOBAMBA

593 2966000 - Ext: 1057 41

Mail: [email protected]
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

ORDENANZA Nro. 019-2020

EL CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN RIOBAMBA

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 238, determina: “Los gobiernos
autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se
regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y
participación ciudadana”;

Que, la Constitución de la República en el artículo 240 establece: "los gobiernos autónomos

descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades
legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales (...)";

Que, la Constitución de la República en el artículo Art. 264 determina: “Los gobiernos municipales
tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 5. Crear,
modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejora. (…) en el
ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas
cantonales”;

Que, la Constitución Ecuatoriana en el artículo 300, señala: “El régimen tributario se regirá por los
principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarán los impuestos directos y
progresivos. (...) La política tributaria promoverá la redistribución y estimulará el empleo, la
producción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas responsables”;

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su

artículo 57 letras b) y c), en concordancia con el artículo 492 ibídem establece la facultad de los
concejos municipales de regular, mediante ordenanza, la aplicación de tributos previstos en la ley a
su favor, esto es, crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribución especiales por los
servicios que presta y obras que ejecute;

Que, el artículo 172 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización señala que la aplicación tributaria se guiará por los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia
recaudatoria;

Que, el artículo 340 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización establece que son deberes y atribuciones de la máxima autoridad financiera las
que se deriven del ejercicio de la gestión tributaria, incluida la facultad sancionadora, de
conformidad con lo previsto en la ley.

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el

artículo 546 establece el impuesto de patentes municipales;

42
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el

artículo 547 señala: "Están obligados a obtener la patente y, por ende, el pago anual del impuesto
de que trata el artículo anterior, las personas naturales, jurídicas, sociedades, nacionales o
extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva jurisdicción municipal o
metropolitana, que ejerzan permanentemente actividades comerciales, industriales, financieras,
inmobiliarias y profesionales; y mediante ley orgánica de incentivos tributarios para varios sectores
productivos e Interpretativa del artículo 547 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización publicada en el Registro Oficial No. 860 de 12 de octubre del
2016, se establece que los productores en los sectores agrícolas, pecuario, acuícola, así como las
plantaciones forestales no son objeto del impuesto a la patente;

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el

artículo 548 determina que el Concejo Municipal, mediante ordenanza establecerá la tarifa del
impuesto anual en función del patrimonio de los sujetos pasivos de este impuesto dentro del
cantón;

Que, el Código Tributario en el artículo 8 en concordancia con el artículo 7 del Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización reconoce a los concejos municipales la
facultad para dictar normas de carácter general a través de ordenanzas necesarias para la aplicación
de las leyes tributarias;

Que, el Código Tributario en el artículo 32, señala que solo mediante disposición expresa de ley, se
podrá establecer exenciones tributarias;

Que, el Impuesto de Patente es un tributo que grava a las actividades comerciales, industriales,
financieras, inmobiliarias y profesionales realizadas por personas naturales, jurídicas, sociedades,
nacionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la jurisdicción cantonal de
Riobamba, con la finalidad de fortalecer la capacidad fiscal del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Riobamba, para la prestación de servicios públicos que
promuevan el desarrollo integral del cantón; y,

En uso de la facultad legislativa establecida en los artículos 240 y 264 de la Constitución de la

República, artículo 7, 57 letras a) y b); y artículo 322 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización,

EXPIDE:

LA ORDENANZA QUE REGULA LA DETERMINACIÓN, CONTROL Y

RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO DE PATENTES MUNICIPALES, ENFOCADA EN LA
REACTIVACIÓN ECONOMICA EN EL CANTÓN RIOBAMBA.

TÍTULO I
DEL OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

Artículo 1.- Objeto. - La presente Ordenanza tiene por objeto regular la determinación, control y
recaudación del impuesto de patentes municipales, enfocada en la reactivación económica de las
actividades comerciales, industriales, financieras, inmobiliarias y profesionales, que realicen
permanentemente personas naturales o jurídicas, sociedades nacionales o extranjeras domiciliadas
o con establecimiento en el cantón Riobamba.

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected]
43
www.gadmriobamba.gob.ec 2
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

Artículo 2.- Ámbito de aplicación. - Esta Ordenanza se aplicará a las actividades comerciales,
industriales, financieras, inmobiliarias y profesionales ejercidas permanentemente por personas
naturales, jurídicas, sociedades nacionales o extrajeras domiciliadas o con establecimiento
dentro de la jurisdicción territorial del cantón Riobamba.

Artículo 3.- Obligatoriedad de la patente anual. - Están obligados a declarar y pagar el impuesto
de patentes, las personas naturales, jurídicas, sociedades nacionales o extrajeras domiciliadas en el
cantón Riobamba, que ejerzan cualquier actividad comercial, industrial, financiera, inmobiliaria y
profesional en forma permanente.

TÍTULO II
DE LAS PATENTES
CAPÍTULO I
Hecho Generador y Sujetos del Impuesto

Artículo 4.- Hecho Generador. - El hecho generador del impuesto de patente, constituye el
ejercicio permanente de actividades comerciales, industriales, financieras, inmobiliarias y
profesionales, dentro del cantón Riobamba.

Para efectos de la presente ordenanza, se entiende ejercicio permanente, aquellas que superan los 6
meses de actividad ininterrumpida.

Artículo 5.- Sujeto Activo. - El sujeto activo del impuesto anual de patente, es el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba, en su calidad de ente público acreedor
del tributo, dentro de los límites de su jurisdicción territorial.

Artículo 6.- Sujeto Pasivo. - Son sujetos pasivos del impuesto de patente municipal, las personas
naturales, jurídicas, sociedades, nacionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en el
cantón Riobamba, que ejercen permanentemente actividades comerciales, industriales, financieras,
inmobiliarias y profesionales.

Artículo 7.- Obligaciones de los Sujetos Pasivos. - Los sujetos pasivos del impuesto de patente
están obligados a cumplir con los deberes establecidos en el Código Tributario, Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y la presente Ordenanza,
especialmente con lo siguiente:

1. Inscribirse en el Registro de Patente Municipal dentro del plazo establecido;

2. Mantener actualizados sus datos y notificar oportunamente los cambios que se operen;
3. Para quienes estén obligados a llevar contabilidad deberán mantener libros y/o registros
contables relacionados con la actividad económica que ejerce, en idioma castellano, en
moneda de curso legal; y, conservar libros y registros de todas las operaciones o
transacciones, mientras la obligación tributaria siga vigente;
4. Facilitar a los funcionarios autorizados las inspecciones o verificaciones, tendientes al control
o a la determinación del tributo;
5. Informar a la Dirección de Gestión Financiera del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Riobamba, dentro de los treinta días siguientes a la finalización de la
actividad patentada, del cierre del establecimiento y por consiguiente, la solicitud de
eliminación del Registro de Patentes.
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 44 3
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

Artículo 8.- Del domicilio tributario. - Para todos los efectos derivados del impuesto de patentes,
se tendrá como domicilio tributario del sujeto pasivo, sea persona natural, obligada a llevar
contabilidad o persona jurídica, el lugar donde resida habitualmente o donde ejerza sus actividades
comerciales, industriales, financieras, inmobiliarias y/o profesionales dentro de la circunscripción
territorial del cantón Riobamba.

Las personas naturales o jurídicas domiciliadas en el exterior, con sucursales legalmente

constituidas en el país y dentro de la jurisdicción del Cantón Riobamba, que mantuvieren
actividades comerciales, industriales, financieras, inmobiliarias y/o profesionales dentro de la
jurisdicción del Cantón Riobamba están obligadas a obtener la Patente Municipal

CAPÍTULO II
Registro, actualización y cierre de la patente

Artículo 9.- Del registro.- Están obligadas a inscribirse en el Registro de Patente Municipal que
el Subproceso de Rentas mantiene para este efecto, todas las personas naturales, jurídicas,
sociedades, nacionales o extranjeras, que inicien actividades comerciales, industriales, financieras,
inmobiliarias y/o profesionales de forma permanente dentro del cantón Riobamba, dentro de los
treinta días siguientes al día final del mes en el que se inician esas actividades, o dentro de los 30
días siguientes al final del mes que se termina el año para la actualización.

Están exentos del registro los sujetos pasivos que están exonerados del pago del impuesto de
patentes según lo establecido en el artículo 22 de la presente Ordenanza.

Artículo 10.- Requisitos. - Para la obtención de patente por primera vez, el sujeto pasivo deberá
presentar:

a) Formulario de registro de patente;

b) Para personas jurídicas nacionales o extranjeras, copia de la escritura de constitución, así
como el nombramiento, copia de cédula y certificado de votación, o pasaporte del
representante legal o gerente legalmente inscrito. Para personas naturales copia de cedula y
certificado de votación.
c) RUC o RISE; y
d) Para las actividades económicas que de acuerdo al Plan de Uso y Gestión de Suelo del cantón
Riobamba, estén catalogadas como usos condicionados deberán presentar el Informe de
Compatibilidad de Uso de Suelo (ICUS).

Para los usos restringidos, prohibidos o no compatibles en las diferentes zonas de planeamiento, no
se podrá otorgar patente por cuanto la implantación de estas actividades se encuentra prohibidas de
conformidad al Plan de Uso de Suelo.

Para el caso de las actividades económicas que se ejerzan en los espacios públicos de propiedad del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Riobamba, arrendados, la patente será
emitida con el único requisito de un informe de factibilidad, del Administrador del espacio público,
el mismo que se legalizará con la firma del sujeto pasivo en el formulario de registro de patente.

Artículo 11.- Catastro de Patentes. - La Dirección de Gestión Financiera a través del Subproceso
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 45 4
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

de Rentas, en coordinación con la Dirección de Tecnologías de la Información, mantendrá un

Catastro de Patentes actualizado en archivo físico y digital en la página web institucional del
GADM de Riobamba para la consulta de los contribuyentes e interesados, con los siguientes datos:

1) Fecha de inicio de actividades;

2) Número de registro del contribuyente;
3) Nombre del contribuyente o razón social;
4) Nombre del propietario o del representante legal y datos personales;
5) Calificación artesanal (de ser el caso);
6) Número de cédula de ciudadanía o identidad del contribuyente;
7) Domicilio del contribuyente, teléfono y correo electrónico;
8) Nombre de la actividad de acuerdo al clasificador de actividades económicas;
9) Dirección del establecimiento, teléfono;
10) Patrimonio; y,
11) Croquis de la ubicación del establecimiento.

Artículo 12.- Actualización y Cierre de la Patente. - El sujeto pasivo está obligado a comunicar y
actualizar en el Subproceso de Rentas, cualquier cambio de información sobre la patente, dentro del
plazo de los 30 días siguientes al final del mes que se termina el año, por los siguientes hechos:

1) Cambio de denominación o razón social;

2) Cambio de actividad económica;
3) Variación del patrimonio;
4) Cambio de domicilio;
5) Suspensión temporal de la actividad;
6) Cese definitivo de la actividad;
7) Inactividad de la sociedad por proceso de disolución o liquidación, previa presentación del
Registro Único de Contribuyentes suspendido o con cierre definitivo.
8) Cambio de representante legal;
9) Obtención o extinción de la calificación de artesano; y,
10) Cualquier otra modificación que se produjere respecto de los datos consignados en el registro.

El Subproceso de Rentas actualizará el catastro de patentes, de acuerdo a informes de inspección o

cruce de información con el Servicio de Rentas Internas. Si de esta gestión se tiene conocimiento
del cierre de la actividad para la cual obtuvo la patente respectiva, ésta se suspenderá, hasta cuando
el contribuyente realice el trámite de cierre.

En el caso de cese de la actividad económica, el sujeto pasivo deberá informar y presentar el

formulario de cierre de la patente, acompañado de una copia del RUC o RISE, el pago de la última
patente e inspección.

CAPÍTULO III
De la Determinación, base imponible, tarifa, emisión y pago
del impuesto de patente

Sección Primera
De la Determinación

Artículo 13.- Ejercicio Impositivo. - El ejercicio impositivo es anual y va desde el período

comprendido entre el 01 de enero al 31 de diciembre. Para el caso de las actividades que no
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 5
46
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

inicien al 01 de enero su cálculo se lo realizará desde la fecha de registro hasta el 31 de diciembre.

Artículo 14.- Determinación por declaración del sujeto pasivo. - La determinación del impuesto
de patente, se efectuará por declaración del sujeto pasivo en las condiciones y plazos establecidos
en la presente ordenanza; quedando dichas declaraciones sujetas a verificación.

La declaración se realizará en los formularios previstos por el Subproceso Rentas, de forma manual
o sistematizada por canales o medios electrónicos que el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón de Riobamba, disponga para declarar este impuesto.

La declaración hace responsable al declarante por la exactitud y veracidad de la información que

contenga.

Artículo 15.- Determinación Presuntiva. - El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

cantón Riobamba, determinará la base imponible del impuesto de patente, en forma presuntiva, por
falta de declaración del sujeto pasivo; o, cuando los documentos que respalden su declaración no
presten mérito suficiente para acreditarla.

En este caso, a través del Subproceso de Rentas se notificará al sujeto pasivo otorgándole 10 días
para efectuar la declaración del impuesto de patentes o la presentación de los documentos que
respalden su declaración, caso contrario, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón Riobamba procederá a la determinación presuntiva emitiendo el correspondiente título de
crédito.

La declaración presuntiva para los sujetos pasivos no obligados a llevar contabilidad se realizará en
base al patrimonio del negocio o actividad económica que se encuentran en igual o semejante
situación por su naturaleza, lugar de su ejercicio y otros aspectos similares; mientras que para los
sujetos pasivos obligados a llevar contabilidad que no hayan cumplido con lo establecido en el
segundo párrafo del artículo 21, se realizará la determinación presuntiva en base a la
documentación presentada en la última declaración.

Sección Segunda
De la Base Imponible y la Tarifa

Artículo 16.- Base Imponible. - La base imponible del impuesto anual de patente se determinará
en función del patrimonio con el que operen los sujetos pasivos, aunque en la matrícula de
comercio conste otro valor. Se entenderá por patrimonio la suma de todas las cuentas del activo,
menos la suma de todas las cuentas del pasivo.

Artículo 17.- Determinación de la base imponible. - La base imponible del impuesto anual de
patente se determinará en función del patrimonio con el que operen los sujetos pasivos, para el
efecto se considerará lo siguiente:

a) Para los sujetos pasivos que estén obligados a llevar contabilidad, la base del impuesto se
determinará considerando el patrimonio declarado al Servicio de Rentas Internas, para lo cual
deberá presentar la declaración del impuesto a la renta, correspondiente al ejercicio
inmediatamente anterior;

b) Para las personas naturales que no estén obligadas a llevar contabilidad, la base del impuesto
se determinará considerando el patrimonio de la actividad económica según el giro de negocio
determinado en el Registro de Patentes, que para tal efecto llevará el Subproceso de Rentas, en
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 6
47
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

ningún caso la patente municipal será inferior a diez dólares (10,00USD);

c) Para las personas naturales, jurídicas, sociedades nacionales o extranjeras, que tengan su casa
matriz en el cantón Riobamba y sucursales o agencias en otros lugares del país; o, para las
sucursales o agencias que funcionen en el cantón con casas matrices en otros lugares, la base
imponible del impuesto se calculará en proporción al patrimonio de cada jurisdicción, para lo
cual deberán declarar en los formularios, canales o medios electrónicos que el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba disponga;

d) Cuando el sujeto pasivo, personas naturales y/o jurídicas obligadas a llevar contabilidad,
tengan dos o más locales, se determinará una patente por cada local y su liquidación y pago
considerará el patrimonio consolidado;

e) Cuando el sujeto pasivo tenga dos o más actividades económicas en un mismo local, la
determinación y liquidación del impuesto de patente se realizará considerándose la o las
actividades principales, las cuales podrán consolidar únicamente actividades afines al giro del
negocio.

Artículo 18.- Tarifa. - Para la recaudación del impuesto de patente, sobre la base imponible del
patrimonio, se aplicará la siguiente fórmula:

10.00 USD de base más el 2 por mil de la base imponible de cada actividad económica, no
debiendo superar el máximo de veinticinco mil dólares de los Estados Unidos de América.

Artículo 19.- Profesionales en libre ejercicio. - Los profesionales en libre ejercicio que no estén
obligados a llevar contabilidad y que hayan obtenido el RUC, pagarán una tarifa única de $ 10,00
(diez dólares) anuales.

Artículo 20.- Personas con Discapacidad.- Para las personas que acrediten su discapacidad con
el carnet otorgado por el organismo competente, la tarifa para el pago del impuesto de patente
municipal, será la mínima de 10 dólares anuales, siempre y cuando su base imponible no supere
los 50 salarios básicos unificados.
Sección Tercera
De la emisión y pago

Artículo 21.- Emisión de la Patente. - Dentro de los primeros treinta días del inicio de cada
ejercicio económico, el Subproceso de Rentas procederá a la emisión de las patentes
correspondientes a las actividades registradas.

Para la emisión de la patente municipal, las personas naturales, jurídicas, sociedades naturales o
extranjeras que estén obligadas a llevar contabilidad, se considerará lo determinado en la base
imponible en la presente normativa, dentro de los 30 días subsiguientes de la presentación de la
Declaración del Impuesto a la Renta.

Artículo 22.- Pago del Impuesto de Patente. - El impuesto a la patente se pagará durante el
tiempo que desarrolla la actividad económica el sujeto pasivo; o, haya poseído el Registro Único
de Contribuyentes RUC o el Registro Simplificado RISE, para lo cual se observará lo siguiente:

a) Para los sujetos pasivos obligados a llevar contabilidad, este impuesto se declarará y pagará

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 48 7
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

hasta treinta días después de las fechas establecidas para la declaración del impuesto a la
renta del sujeto pasivo; y,

b) Para los sujetos pasivos no obligados a llevar contabilidad, este impuesto se pagará los
primeros 30 días del año.

Vencido el plazo, se aplicarán las sanciones que constan en esta ordenanza.

CAPÍTULO IV
Exoneraciones, Reducciones e Incentivos

Artículo 23.- Exoneraciones. - Estarán exonerados del pago del Impuesto de Patentes:

1) Los artesanos calificados por la Junta Nacional de Defensa del Artesano, sin perjuicio
de la verificación e inspección por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Riobamba; los sujetos pasivos considerados como artesanos
tienen la obligación individual de presentar los requisitos para el registro y obtener
los beneficios otorgados por la ley, reservándose la Dirección de Gestión Financiera
el derecho a observar las calificaciones que por uno u otro motivo no se ajusten a las
disposiciones legales.

Si la Dirección de Gestión Financiera determinare documentadamente que la inversión

efectuada por el artesano calificado es superior al veinticinco por ciento (25%) del capital
fijado para la pequeña industria, procederá a realizar la determinación tributaria
correspondiente.

2) Toda persona mayor de 65 años de edad, estará exonerada del pago de la patente municipal
siempre y cuando los ingresos mensuales estimados sean máximo de cinco remuneraciones
básicas unificadas o que tuviere un patrimonio de operación que no exceda de quinientas
remuneraciones básicas unificadas; y

3) Las personas naturales, jurídicas, sociedades, nacionales o extranjeras productores en los

sectores agrícolas, pecuario, acuícola, así como las plantaciones forestales de acuerdo a la Ley
Orgánica de Incentivos Tributarios para varios sectores productivos e Interpretativa del
artículo 547 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.

Artículo 24.- Reducción del Impuesto.- Cuando el sujeto pasivo demuestre que su negocio ha
sufrido pérdida conforme a su declaración ante el Servicio de Rentas Internas, o Fiscalización
realizada por dicha Institución o por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón Riobamba, el impuesto se reducirá a la mitad; y, la reducción será de hasta de la tercera
parte, si se demuestra un descenso en la utilidad del más del cincuenta por ciento en relación
con el promedio de los últimos tres años inmediatos anteriores.

En ningún caso el valor del impuesto de patente será inferior a $ 10,00 (diez dólares).

Artículo 25.- Incentivo Tributario.- A efectos de reactivar la economía e incentivar la inversión

y el emprendimiento en el cantón Riobamba, los sujetos pasivos que inicien por primera vez
actividades comerciales, industriales financieras e inmobiliarias, dentro de la circunscripción del
cantón Riobamba, cancelarán la tarifa mínima de $ 10 dólares americanos por concepto de patente
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 49 8
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

durante los tres primeros años de actividad.

TÍTULO III
RÉGIMEN SANCIONATORIO
CAPÍTULO I
Infracciones y Sanciones

Artículo 26.- De las Infracciones y sanciones. - Las infracciones a la presente Ordenanza serán
sancionadas de acuerdo a su gravedad.

Artículo 27.- Infracciones leves. - Serán consideradas infracciones leves y sancionadas con el 5%
de una remuneración básica unificada, las siguientes:

a) Falta de inscripción en el Registro de Patentes Municipales dentro de los 30 días siguientes al

día final del mes en el que inician las actividades;
b) No actualizar datos y/o informar cambios efectuados respecto a la actividad económica en un
término de 30 días siguientes al final del mes que se termina el año; y,
c) No informar del cierre del establecimiento y por consiguiente, la solicitud de eliminación del
Registro de Patentes, a la Dirección de Gestión Financiera del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Riobamba, dentro de los 30 días siguientes al final del
mes que se termina el año.

Artículo 28.- Infracciones graves. - Será considerada infracción grave y sancionada con el 15% de
una remuneración básica unificada, la siguiente:

La falta de pago del impuesto a la patente según lo estipulado en los literales a) y b) del artículo 22
de esta Ordenanza.

Artículo 29.- Infracciones muy graves. - Serán consideradas infracciones muy graves y
sancionadas con el 30% de una remuneración básica unificada, las siguientes:

a) No facilitar a los funcionarios autorizados las inspecciones o verificaciones, tendientes al

control o a la determinación del tributo; y,
b) Por falta de exactitud y veracidad en la información para la apertura, actualización y cierre de
patente.

CAPITULO II
Órgano Instructor, Sancionador y Procedimiento

Artículo 30.- Órgano Instructor y Sancionador. - Las infracciones serán sustanciadas por la
Comisaría Municipal como Órgano Instructor, y resueltas por la Dirección de Gestión Financiera
como Órgano Sancionador.

Artículo 31.- Procedimiento. - El procedimiento sancionatorio por infracciones a la presente

Ordenanza puede iniciarse de oficio, por orden superior, por petición razonada de otros órganos o
denuncia.
El Órgano Instructor emitirá el acto administrativo de inicio del procedimiento sancionador y
dispondrá notificar con todo lo actuado al peticionario, denunciante y al supuesto infractor. La o el
supuesto infractor podrá dar contestación, aportar documentos o información que estime
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 50 9
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

conveniente y solicitar la práctica de diligencias probatorias.

El Órgano Instructor, de oficio, dispondrá las actuaciones que resulten necesarias para el examen
de los hechos, recabando los datos e información relevantes para determinar la existencia de
responsabilidades susceptibles de sanción. La carga de la prueba corresponde a la administración
pública, salvo en lo que respecta a los eximentes de responsabilidad.

Finalizada la etapa probatoria, el Órgano Instructor emitirá el dictamen respectivo y remitirá al

Órgano Sancionador para la resolución correspondiente.

Artículo 32.- De la Resolución. - Emitido el dictamen, la Dirección de Gestión Financiera como

órgano sancionador expedirá el acto administrativo debidamente motivado que resuelva el
procedimiento sancionador.

La Resolución deberá contener principalmente: la determinación de la persona responsable; la

singularización de la infracción cometida; la valoración de la prueba practicada; la sanción que se
impone o la declaración de inexistencia de la infracción o responsabilidad; y, las medidas
cautelares necesarias para garantizar su eficacia.

Artículo. 33.- De los Recursos. - Los contribuyentes que no se encuentren conforme con la
resolución emitida por el Órgano Sancionador, podrán presentar los recursos que estime
conveniente de acuerdo a las disposiciones del Código Orgánico Administrativo.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA. – Todo lo que no se encuentre contemplado en la presente ordenanza, se aplicarán en

lo pertinente las disposiciones de la Constitución de la República del Ecuador, El Código
Tributario, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; y,
Código Orgánico Administrativo.

SEGUNDA. - En caso de errores en la determinación del Impuesto de Patentes, la o el

contribuyente tendrá derecho a presentar su reclamo ante la o el Director General de Gestión
Financiera, o quien haga sus veces, solicitando su rectificación.

TERCERA. - La patente municipal será un requisito indispensable, para toda aquella persona
natural o jurídica que por su actividad económica sea determinada como sujeto pasivo de este
impuesto, para realizar trámites de registro, inscripción, cobro, prestación de servicios y/o
actividades de comercio con el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Riobamba.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA. - El Subproceso de Rentas dentro de ciento veinte días de publicada la presente

Ordenanza en el Registro Oficial, actualizará el Registro de Patentes de conformidad con la nueva
normativa.

SEGUNDA. - Dentro de noventa días a partir de la publicación de la presente ordenanza en el

Registro Oficial, las actividades económicas que a esta fecha no se encuentren registradas,

593 2966000 - Ext: 1057

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 51 10
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

deberán inscribirse acogiéndose a la nueva normativa; en el mismo plazo las actividades

económicas que se encuentren registradas deberán completar la información.

TERCERA. - Una vez publicada la presente Ordenanza en el Registro Oficial, la Dirección de

Gestión de Comunicación, emprenderá inmediatamente campañas de socialización y difusión de la
misma para conocimiento de la población.

CUARTA.- En observancia a la disposición transitoria única de la Ley Orgánica para el

Ordenamiento de las Finanzas Públicas y en consideración al grave impacto en la economía,
como consecuencia de la emergencia sanitaria derivada de la enfermedad COVID19; para el
pago de las patentes municipales correspondientes a las actividades del año 2020 y 2021, las
mismas que serán liquidadas en los años 2021 y 2022, respectivamente, se autoriza una
reducción del 50% del monto del impuesto de patente y activos totales.

QUINTA. - La Dirección de Gestión de Tecnologías de la Información se encargará de la

parametrización de esta Ordenanza en el Sistema Integral de Información Multifinalitario SIIM.

SEXTA. – Hasta que se expida la actualización de la Ordenanza 006-2009 de determinación y

recaudación de la tasa de recolección de basura y aseo público del cantón Riobamba, para la
aplicación de su artículo 8 letra b), que establece que el cobro de la tasa será anual, a través de la
patente de actividades económicas de acuerdo al tipo de generador, se considerarán los siguientes
criterios:

1. Pequeña, considera una base imponible menor a los $ 10.000;

2. Mediano, considera una base imponible que va desde $ 10.001 hasta $ 40.000; y,
3. Grande considera una base imponible que va desde $ 40.001 en adelante.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

Deróguense todas las Ordenanzas y disposiciones que se opongan a la presente, principalmente la

Ordenanza No. 005-2018 que regula la determinación, administración, control y recaudación del
impuesto de patentes municipales en el cantón Riobamba.

DISPOSICIÓN FINAL

La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de su promulgación en el Registro Oficial, sin

perjuicio de su publicación en la página web institucional y Gaceta Municipal.

Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal del Cantón Riobamba a los dieciséis días del
mes de diciembre de dos mil veinte.
Firmado electrónicamente por:

BYRON NAPOLEON
CADENA OLEAS Firmado electrónicamente por:

IVAN FERNANDO
PAREDES GARCIA
Ing. Napoleón Cadena Oleas, Ph.D Dr. Iván Paredes García
ALCALDE DE RIOBAMBA SECRETARIO GENERAL DELCONCEJO

CERTIFICADO DE DISCUSIÓN: El infrascrito Secretario General del Concejo Cantonal de

Riobamba, CERTIFICA: Que, LA ORDENANZA QUE REGULA LA DETERMINACIÓN,
CONTROL Y RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO DE PATENTES MUNICIPALES,
593 2966000 - Ext: 1057
Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 52 11
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

ENFOCADA EN LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA EN EL CANTÓN RIOBAMBA, fue

discutida y aprobada por el Concejo Municipal de Riobamba en sesiones realizadas el 14 y 16 de
diciembre 2020.- LO CERTIFICO.

Firmado electrónicamente por:

IVAN FERNANDO
PAREDES GARCIA

Dr. Iván Paredes García

SECRETARIO GENERAL DEL CONCEJO

SECRETARÍA GENERAL DEL CONCEJO.- Una vez que la presente LA ORDENANZA QUE
REGULA LA DETERMINACIÓN, CONTROL Y RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO DE
PATENTES MUNICIPALES, ENFOCADA EN LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA EN EL
CANTÓN RIOBAMBA, ha sido conocida y aprobada por el Concejo Municipal en las fechas
señaladas; y de conformidad con lo dispuesto en el Art. 324 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, remítase al señor Alcalde del Cantón, en seis ejemplares,
a efecto de su sanción legal.- CÚMPLASE.- Riobamba, 17 de diciembre noviembre de 2020.

Firmado electrónicamente por:

IVAN FERNANDO
PAREDES GARCIA

Dr. Iván Paredes García

SECRETARIO GENERAL DEL CONCEJO

ALCALDÍA DEL CANTÓN RIOBAMBA. - Una vez que el Concejo Municipal ha conocido,
discutido y aprobado LA ORDENANZA QUE REGULA LA DETERMINACIÓN, CONTROL
Y RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO DE PATENTES MUNICIPALES, ENFOCADA EN LA
REACTIVACIÓN ECONÓMICA EN EL CANTÓN RIOBAMBA, la sanciono y dispongo su
publicación, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 324 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. - EJECÚTESE. -NOTIFÍQUESE.-
Riobamba, 17 de diciembre de 2020.
Firmado electrónicamente por:

BYRON NAPOLEON
CADENA OLEAS

Ing. Byron Napoleón Cadena Oleas, Ph. D

ALCALDE DE RIOBAMBA

CERTIFICACIÓN. - El infrascrito Secretario General del Concejo de Riobamba, CERTIFICA

QUE: El Ing. Byron Napoleón Cadena Oleas, Ph. D, Alcalde del Cantón Riobamba, proveyó y firmó
la Ordenanza que antecede, en la fecha señalada. - LO CERTIFICO:

Firmado electrónicamente por:

IVAN FERNANDO
PAREDES GARCIA

Dr. Iván Paredes García

SECRETARIO GENERAL DE CONCEJO

593 2966000 - Ext: 1057 53

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 12
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Patente, constituye una obligación tributaria para el ejercicio permanente de actividades

comerciales e industriales, financieras, inmobiliarias y profesionales en el cantón Riobamba.

Los contribuyentes están obligados a pagar este impuesto para poder ejercer sus actividades
lícitamente. Por tanto, la aplicación de las normas respecto del cobro del impuesto de patentes
municipales, deben ser concretas y puntuales, a fin de no afectar la economía de los contribuyentes y
vulnerar sus derechos.

Por esta razón, el Estado ecuatoriano para proteger los derechos de las personas, ha establecido
beneficios con exoneraciones del pago del impuesto de patente, principalmente a favor de los
adultos mayores, artesanos calificados que cumplan determinadas condiciones, y los productores en
los sectores agrícolas, pecuario, acuícola, así como las plantaciones forestales no son objeto del
impuesto a la patente.

Esta Ordenanza incorpora lo dispuesto en la Disposición Transitoria Única de la Ley Orgánica para
el Ordenamiento de las Finanzas Pública, que autoriza de forma general una reducción de hasta el
50% del monto de los impuestos de patente y 1.5 x mil sobre los activos totales, debido al grave
impacto en la economía, como consecuencia de la emergencia sanitaria derivada del COVID19, por
actividades correspondientes del año 2020 y 2021. Además, como una motivación de la reactivación
de la economía local, se establece una tarifa mínima que cancelarán quienes inicien sus actividades
comerciales, industriales financieras e inmobiliarias, durante el año 2021 dentro de la
circunscripción del cantón Riobamba.

La legalidad de los impuestos es de vital importancia para los Gobiernos Autónomos

Descentralizados Municipales, porque los tributos que se cobren o se exoneren deben esencialmente
derivar de la ley, para su cobro o permitir su exoneración.

De tal manera que, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Riobamba, bajo
este principio de legalidad, procura asegurar la actuación de la Administración conforme a los
parámetros previstos en la ley, promueve la seguridad jurídica y evita el menoscabo de los derechos
del contribuyente, por tanto, no puede exonerar tributos si no se encuentra previamente establecida
en la ley.

Con estos antecedentes y con la finalidad de articular de mejor manera la normativa municipal al
orden jerárquico de la legislación Ecuatoriana, principalmente como una motivación para apoyar a la
reactivación de la economía local, se pone a consideración la siguiente Propuesta de Ordenanza que
regula la determinación, administración y control y recaudación del impuesto de patentes
municipales en el cantón Riobamba.

Atentamente,
Firmado electrónicamente por:

BYRON NAPOLEON
CADENA OLEAS

Ing. Napoleón Cadena Oleas, Ph. D

ALCALDE DEL CANTÓN RIOBAMBA

593 2966000 - Ext: 1057 54

Mail: [email protected]
www.gadmriobamba.gob.ec 13
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

55
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

56
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

57
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

58
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

59
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

60
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

61
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

62
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

63
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

64
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

65
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

66
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

67
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

68
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

69
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

70
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

71
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

72
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

73
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

74
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

75
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

76
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

77
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

78
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

79
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

80
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

81
Lunes 4 de enero de 2021 Edición Especial Nº 1451 - Registro Oficial

82
Registro Oficial - Edición Especial Nº 1451 Lunes 4 de enero de 2021

83
 Ing. Hugo Del Pozo Barrezueta
DIRECTOR

Quito:
Calle Mañosca 201 y Av. 10 de Agosto
Telf.: 3941-800
Exts.: 3131 - 3134

www.registroficial.gob.ec

El Pleno de la Corte Constitucional mediante Resolución Administrativa No. 010-AD-CC-2019,

resolvió la gratuidad de la publicación virtual del Registro Oficial y sus productos, así como la
eliminación de su publicación en sustrato papel, como un derecho de acceso gratuito de la
información a la ciudadanía ecuatoriana.

“Al servicio del país desde el 1º de julio de 1895”

El Registro Oficial no se responsabiliza por los errores

ortográficos, gramaticales, de fondo y/o de forma que
contengan los documentos publicados, dichos documentos
remitidos por las diferentes instituciones para su publicación,
son transcritos fielmente a sus originales, los mismos que
se encuentran archivados y son nuestro respaldo.