H.

Ayuntamiento de Veracruz
2018-2021

Visión 2040
Plan Municipal
de Desarrollo
Índíce

MENSAJE DEL ALCALDE 13

CABILDO 15
CONSEJO DE PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO
MUNICIPAL (coplademun) 21
INTRODUCCIÓN 23
MARCO NORMATIVO 29
Ámbito internacional 30
Agenda 2030: Objetivos del Desarrollo Sostenible 30
Ámbito nacional 31
Constitución Política de los Estados Unidos 31
Mexicanos
Ley de Planeación 34
Ley General de Desarrollo Social 35
Ley de Coordinación Fiscal 36
Ley General de Contabilidad Gubernamental 37
Ley General de Responsabilidad Administrativa 40
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad 41
Hacendaria
Ámbito Estatal 45
Constitución Política del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave 45
Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave 47
Ley Orgánica del Municipio Libre 56
ESTRUCTURA 63
ETAPAS DE CONSTRUCCIÓN 65
PLANEACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 67
ALINEACIÓN 75
Alineación en el marco del Sistema Nacional
de Planeación 76
Alineación en el marco de innovación de la Planeación 77
MISIÓN Y VISIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL 79
Misión 79
Visión 79
METODOLOGÍA 85
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 89
Semblanza histórica del municipio 89
Aspectos Generales 95
Ubicación 95
Rasgos geo ambientales 98
Orografía 98
Clima 98
Hidrografía 98
Biodiversidad 100
Áreas Naturales Protegidas 100
Flora 102
Fauna 102
Población 103
Puerto de Veracruz 105
Impacto económico de la ampliación del Puerto de 107
Veracruz
Hinterland 107
Relación Puerto-Ciudad actual 110
Retos de la Zona Metropolitana 112
Programas y proyectos estratégicos 114
EJES RECTORES 120
EJE 1 TE QUIERO RENOVADO 131
Descripción del eje rector 131
Diagnóstico 133
Obras públicas y desarrollo urbano 135
Infraestructura 138
Traza urbana 140
Tipos de vivienda 141
Medio ambiente y cuidado animal 143
Mantenimiento urbano 146
Servicios municipales 148
Centro Histórico 149
Problemática y propuestas 150
Plan de acción 152
Matriz estratégica 164
EJE 2 TE QUIERO EN MARCHA 169
Descripción del eje rector 169
Diagnóstico 171
Participación y rendición de cuentas 173
Capacidad institucional y finanzas municipales 173
Problemática y propuestas 173
Plan de acción 175
Matriz estratégica 186
EJE 3 TE QUIERO TRABAJANDO 197
Descripción del eje rector 197
Diagnóstico 199
Actividad económica y empleo 199
Transporte 200
Sectores económicos del municipio 201
Problemática y propuestas 209
Plan de acción 211
Matriz estratégica 221
EJE 4 TE QUIERO CRECIENDO 225
Descripción del eje rector 225
Diagnóstico 226
Marginación y pobreza 226
Educación 227
 Salud 229
Vivienda 231
Grupos vulnerables 234
Igualdad de género 236
Juventud y deporte 237
Cultura 239
Inclusión 239
Problemática y propuestas 240
Plan de acción 242
Matriz estratégica 251
Eje 5 TE QUIERO TRANQUILO 259
Descripción del eje rector 259
Diagnóstico 260
Seguridad publica 260
Protección civil 263
Movilidad urbana 264
Problemática y propuestas 267
Plan de acción 269
Matriz estratégica 276
LÍNEAS ESTRATÉGICAS 281
Línea transversal de Cercanía 281
Línea transversal de Innovación 282
Línea transversal Medio Ambiente y Bienestar Animal 283
SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO 284
ANEXOS 289
Planeaciones por eje rector y línea transversal 289
Matriz de indicadores para resultados mir 289
DIRECTORIO 292

Amigas y amigos:

En cumplimiento del artículo 35 de la Ley Orgánica

15
del Municipio Libre, es para mí un honor presentar el Plan Municipal de
Desarrollo Veracruz 2018-2021, a través del cual damos a conocer, de

MENSAJE ALCALDE
manera transparente, el trabajo que habremos de desarrollar juntos, socie-
dad y gobierno, a lo largo de estos cuatro años, con miras a transformar a
Veracruz, nuestra ciudad.

El presente Plan Municipal es el resultado de la unión y de la participación

de la sociedad civil organizada, las cámaras empresariales, las asociacio-
nes profesionales, los sectores académicos, turísticos y culturales, unidos
todos en un gran ejercicio de consulta fundado en la visión de que las au-
toridades y los ciudadanos tenemos la responsabilidad de decidir la ciudad
que queremos y construirla de manera conjunta y democrática.

El trabajo no es de una persona y sé que a lo largo de mi mandato contaré

con la guía de la sociedad para atender las necesidades apremiantes y dar so-
lución a las problemáticas que afectan a nuestro municipio. Así también, sé
que cuento con el respaldo de los académicos e investigadores de la Univer-
sidad Veracruzana —cuyo trabajo ha sido fundamental en la construcción
de este proyecto que emprendemos juntos— y con el de un cabildo plural,
con quien comparto una preocupación por las necesidades de la ciudadanía
y cuyos diferentes puntos de vista sé que convergen en las problemáticas de
nuestra ciudad como la razón de ser del trabajo del Ayuntamiento.
 La proyección económica y social para los siguientes veinte años en la
zona conurbada resulta a la vez prometedora y desafiante. Las acciones
que emprendamos para hacer frente a los retos que como municipio debe-
mos atender hoy, servirán para impulsar el desarrollo a futuro de nuestra
ciudad. El Veracruz de los 500 años lo tiene todo para consolidarse como
un punto estratégico a nivel industrial, comercial y turístico. Por eso, esta
administración ha asumido la responsabilidad de caminar hacia el futuro
a partir de una planificación adecuada a las necesidades específicas de
Veracruz.

Con este objetivo en mente, vamos a fomentar el crecimiento y la inver-

sión, a construir la infraestructura necesaria para el desarrollo, a promo-
ver el turismo en nuestra ciudad y a potenciar los esfuerzos de las y los
emprendedores. Así también, vamos a tomar las acciones necesarias para
aprovechar la ampliación del Puerto y para que los miles de empleos direc-
16

tos e indirectos que se generarán sean para los veracruzanos.

MENSAJE ALCALDE

Estamos convencidos de que el desarrollo debe vivirse en nuestro día a

día. Por eso vamos a transformar la ciudad para contar con más áreas ver-
des, con espacios públicos abiertos y dignos, bien iluminados y seguros,
donde las y los veracruzanos podamos pasear seguros, convivir e integrar-
nos más como sociedad, con eventos a través de los cuales la cultura y la
recreación lleguen a cada rincón y cada colonia, con servicios públicos de
calidad, a la altura de nuestra ciudad y conforme a las exigencias de los
veracruzanos.

En este gobierno, la prioridad es el bienestar y el desarrollo para los ciuda-

danos de Veracruz, para niñas y niños que son el futuro de nuestra ciudad,
jóvenes, mujeres, madres solteras y adultos mayores. La prioridad de este
gobierno eres tú, porque ese es el significado de nuestro compromiso y de
nuestro lema: “Veracruz, te quiero”.

Fernando Yunes Márquez

Presidente Municipal Constitucional de Veracruz,
Veracruz de Ignacio de la Llave.
 HONORABLE
CABILDO

Fernando Yunes Márquez Alma Aída Lamadrid Rodríguez Luis Eduardo Pineda García
Presidente Municipal Síndica Única Regidor Primero

17
CABILDO
Ileana Ramírez Domínguez Miguel David Hermida Copado Xóchitl Nathallie Arzaba Hndez. José Antonio Salazar Ríos
Regidora Segunda Regidor Tercero Regidora Cuarta Regidor Quinto

María del Rosario Vera Vela Ricardo Gómez Valdivia Pablo Lara Báez Yadira Tapia Hernández
Regidora Sexta Regidor Séptimo Regidor Octavo Regidora Novena

Juan Inocente de la Cruz Sánchez Marlon Eduardo Ramírez Marín Victoria Rebolledo Lagunes Clotilde Juliana Reyes Dguez.
Regidor Décimo Regidor Décimo Primero Regidora Décima Segunda Regidora Décima Tercera
 CONSEJO DE PLANEACIÓN PARA
EL DESARROLLO MUNICIPAL (COPLADEMUN)

Juan José Sierra Álvarez

Presidente

Sergio Armando Cortina Ceballos

Secretario

Sergio Lois Heredia

Coordinador Municipal

Minerva Cobos Lucero

Coordinadora Social

Jesús Muñoz de Cote Sampieri

Coordinador Técnico
Carlos Reynaud Agiss
Asesor

P. José Manuel Asún Jordán

Asesor

Alfonso Gerardo Pérez Morales

Asesor

Ramón Gómez Barquín

Asesor

Jorge Magno Lecona Ruiz

Asesor
INTRODUCCIÓN
El presente instrumento de planeación articula la visión de la política na-

25
cional y estatal, así como los retos y compromisos asumidos por nuestro

INTRODUCCIÓN
país a una escala internacional, teniendo presente los desafíos que implica
dar respuesta a las aspiraciones de los ciudadanos.

El Ayuntamiento realizó, a través de sus áreas operativas, un trabajo de

planeación y organización preliminar que, con la guía de la Universidad
Veracruzana, fue complementado con la participación de la ciudadanía,
cámaras empresariales, asociaciones profesionales y organizaciones de la
sociedad civil, ello en el marco de la formulación del Plan Municipal de
Desarrollo 2018 - 2021.

El municipio necesita una auténtica visión metropolitana a largo plazo, no

sólo en papel, sino como política pública que una el desarrollo portuario al
de la ciudad, tomando en cuenta como eje de vinculación a los habitantes.

El Plan Municipal de Desarrollo integra la perspectiva de una ciudad in-

cluyente, donde se promueve la atención a las necesidades de las y los
ciudadanos, con respeto a nuestro entorno y con una visión prospectiva.
De ahí que conjugue las propuestas ciudadanas resultado de un ejercicio
plural y democrático, los compromisos asumidos y las actividades norma-
tivas de las direcciones y dependencias municipales en 5 ejes rectores, cu-
yos objetivos específicos se integran en planes, programas y acciones que
 tienen metas alcanzables y medibles con criterios de eficiencia y eficacia,
los cuales se mencionan a continuación:

Te Quiero Renovado.
Te Quiero en Marcha.
Te Quiero Trabajando.
Te Quiero Creciendo.
Te Quiero Tranquilo.

El eje rector Te Quiero Renovado, considera una visión de ciudad con

servicios de calidad y dotada de infraestructura pública, que atiende las
necesidades de la población mejorando su entorno con respeto y cuidado
del medio ambiente.
26

Te Quiero en Marcha visualiza un gobierno inteligente, moderno y efi-

INTRODUCCIÓN

ciente, en cuyas dependencias los ciudadanos puedan realizar sus trámites

sin procesos burocráticos ni tiempos muertos. Para lo cual se mejorará la
calidad y calidez en la atención ciudadana, así como la puesta en marcha
de las actividades y funciones que brindan servicios directos.

Te Quiero Trabajando integra la suma de esfuerzos para detonar y poten-

ciar el desarrollo de los sectores económicos presentes en nuestro munici-
pio, atrayendo inversiones que generen empleos inmediatos que coadyu-
ven a mejorar la calidad de vida de los habitantes y a construir una ciudad
con una economía sólida.

Te Quiero Creciendo fomenta el desarrollo humano, es decir, busca mejo-

rar las habilidades y capacidades individuales y colectivas, para construir
comunidades más igualitarias e incluyentes, donde niñas y niños, mujeres,
adultos mayores y personas con discapacidad, mejoren su calidad de vida
y tengan acceso a nuevas oportunidades de desarrollo.

Te Quiero Tranquilo considera el cuidado de las familias veracruzanas y

su patrimonio, garantizando la seguridad de todos de acuerdo con las nor-
mativas aplicables a cualquier tipo de contingencia que implique riesgo.
Además de brindar tranquilidad a nuestros visitantes y recuperar el Vera-
cruz tranquilo y seguro que todos merecemos.
 Plan Municipal de Desarrollo
Veracruz 2018-2021

Te Quiero Creciendo

Medio Ambiente y
Bienestar Animal
Te Quiero Trabajando
Innovación
Cercanía

Te Quiero Renovado

Te Quiero en Marcha

Te Quiero Tranquilo

Gráfica 1. Plan Municipal de Desarrollo. Veracruz 2012-2021

27
En este nuevo gobierno se tiene claro que el cambio empieza por la forma

INTRODUCCIÓN
de hacer las cosas, por lo que considera tres líneas transversales que inci-
den en la totalidad de los programas y acciones municipales, los cuales se
incorporan en los contenidos de cada eje rector:

Cercanía. El cambio que transformará a nuestra ciudad inicia con una exi-
gencia clara: un gobierno cercano a la gente y que escuche y atienda sus
necesidades. Que actúe bajo una perspectiva de respeto y promoción de
los derechos humanos e igualdad de género, y que privilegie la participa-
ción ciudadana y la corresponsabilidad.

Innovación. Queremos un Veracruz moderno y vanguardista, ejemplo

para todas las ciudades de nuestro país. El futuro y la modernidad se cons-
truyen hoy. No se trata sólo de la aplicación de nuevas herramientas tecno-
lógicas, sino de que toda actividad lleve en sí misma una nueva forma de
hacer gobierno y de relacionarse con la gente. Esta nueva forma de hacer
gobierno se sustenta precisamente en el ejercicio de un gobierno abierto,
transparente y con una política clara de rendición de cuentas.

Medio Ambiente y Bienestar Animal. El desarrollo y el crecimiento de

nuestra ciudad será sustentable, no a costa de nuestro entorno, de la cali-
dad de nuestro aire, tierras o playas. El respeto a la naturaleza también se
expresa en nuestro trato con los animales.
 El esquema de los ejes rectores y las líneas estratégicas transversales puede
observarse en la gráfica 1.

En un trabajo conjunto llevado a cabo en diversas reuniones, servidores

públicos, el Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal (coplade-
mun) y la Universidad Veracruzana, procedieron a elaborar el diagnóstico
e intervención de cada unidad administrativa de trabajo, por eje rector, y a
realizar una programación individualizada para cada Dirección.

A partir de dichos documentos se integró el Plan Municipal de Desarrollo

de Veracruz, en un esfuerzo que reúne, en el presente texto, la actividad y
programación de cada área del gobierno municipal.

Por sus dimensiones, estos instrumentos no serán publicados en la Gace-

ta Oficial, sin embargo, se encontrarán disponibles para consulta, pues
28

constituyen la base de los programas operativos y la razón de la actividad

INTRODUCCIÓN

municipal.
MARCO NORMATIVO
El ejercicio de planeación resulta fundamental para definir el rumbo y las

31
estrategias más acordes a los fines que como sociedad nos hemos estable-

MARCO NORMATIVO
cido. Por ello, esta actividad ha pretendido ser normada y regulada desde
diversas instancias, haciendo énfasis en la necesidad de tener una visión
clara que nos permita trazar un rumbo igualmente claro para alcanzar los
objetivos y fines acordados. Es así que en la práctica de la planeación
inciden diversos órdenes jurídicos a los que el municipio debe prestar
atención, pues las normas existentes fijan sus atribuciones y competencias
en esta materia.

Sirva como muestra de ello la mención de las principales bases que el mar-
co jurídico de la planeación del desarrollo municipal tiene:

A nivel internacional, se fundamenta en:

Agenda 2030: Objetivos del Desarrollo Sostenible.

Con base en la legislación nacional, encuentra su sustento en:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley de Planeación.
Ley General de Desarrollo Social.
Ley de Coordinación Fiscal.
Ley General de Contabilidad Gubernamental.
 Ley General de Responsabilidad Administrativa.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Y, con base en la legislación del estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave, en:

Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Ley Orgánica del Municipio Libre.

Ámbito internacional

Agenda 2030: Objetivos del Desarrollo Sostenible

32

Como un plan de acción a nivel mundial, la Agenda de Desarrollo 2030

MARCO NORMATIVO

incluye 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible (ods) que abarcan las es-
feras y el ámbito de las personas, el planeta, la prosperidad, la paz y las
alianzas.

Entre ellos destaca poner fin a la pobreza, erradicar el hambre, reducir la

desigualdad, consolidar ciudades y asentamientos humanos inclusivos, se-
guros, resilientes y sostenibles; así como promover, entre otros, institucio-
nes eficaces, responsables e inclusivas, en todos los órdenes de gobierno.

El principal de los retos es que todo el personal de la administración pú-

blica, sobre todo en el orden municipal, conozca y contemple transversal-
mente los ods en su actuar, priorizando sus necesidades y políticas públi-
cas en función de aprovechar al máximo sus características y vocaciones, a
fin de mejorar la calidad de vida de la ciudadanía al tiempo que se preser-
va el medio ambiente y la prosperidad.

Para llevar a cabo lo anterior, resulta clave la articulación de las acciones

y mecanismos desarrollados por los municipios, así como su vinculación
eficiente a los recursos de los otros órdenes de gobierno. Meta que puede
alcanzarse gracias a los distintos instrumentos de acción con los que se
cuenta, y que son, entre los principales: la coordinación plural para el
respeto de todo aquello relacionado con la transversalidad de los derechos
humanos y las políticas públicas inclusivas diseñadas desde una agenda
que satisfaga las exigencias inmediatas sin comprometer las necesidades
futuras.

Ámbito nacional

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

La Constitución de nuestro país es la base del orden normativo nacional,

fuente y sustento de todas nuestras disposiciones jurídicas. En su artículo
25 encontramos que, respecto de la tarea relativa a la planeación, corres-
ponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste
sea integral y sustentable; que fortalezca la soberanía de la nación y su ré-
gimen democrático; y que, mediante la competitividad, el fomento del cre-

33
cimiento económico y el empleo, y una más justa distribución del ingreso

MARCO NORMATIVO
y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege dicha Cons-
titución; entendida la competitividad como el conjunto de condiciones
necesarias para generar un mayor crecimiento económico, que promueva
la inversión y la generación de empleo.

De igual manera, instruye que el Estado velará por la estabilidad de las

finanzas públicas y del sistema financiero, para coadyuvar a generar con-
diciones favorables para el crecimiento económico y el empleo. Acorde
con ello, tanto el Plan Nacional de Desarrollo como los planes estatales y
municipales deberán observar dicho principio.

Por su parte, el artículo 26 establece que el Estado organizará un sistema

de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez,
permanencia y equidad al crecimiento de la economía, para la indepen-
dencia y la democratización política, social y cultural de la nación.

La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de

participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación de-
mocrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y
evaluación del plan y los programas de desarrollo.
MARCO NORMATIVO 34
Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planea-
ción y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine —mediante conve-
nios con los gobiernos de las entidades federativas— e induzca y concierte
—con los particulares— las acciones a realizar para su elaboración y ejecu-
ción. El Plan Nacional de Desarrollo considerará la continuidad y adapta-
ciones necesarias de la política nacional para el desarrollo industrial, con
vertientes sectoriales y regionales.

Resulta fundamental para el ámbito municipal, lo preceptuado en el artí-

culo 115, pues es en este numeral donde encontramos las facultades que
dotan de personalidad jurídica y patrimonio propio a los municipios de
nuestro país, estableciendo además los servicios públicos que son directa-
mente responsabilidad de este nivel de gobierno, a saber:

Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de

35
sus aguas residuales.

MARCO NORMATIVO
Alumbrado público.
Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de re-
siduos.
Mercados y centrales de abasto.
Panteones.
Rastro.
Calles, parques y jardines, y su equipamiento.
Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito.
Los demás que las legislaturas locales determinen según las condi-
ciones territoriales y socioeconómicas de los municipios, así como
su capacidad administrativa y financiera.

Además, expresa que los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar,

de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las
legislaturas de los estados, los bandos de policía y gobierno, los regla-
mentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la Administración
Pública Municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y ser-
vicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana
y vecinal.
 Por otra parte, el artículo 134 establece que los recursos económicos de
que dispongan la Federación, las entidades federativas, los municipios y
las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán
con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfa-
cer los objetivos a los que estén destinados.1

Ley de Planeación

La Ley de Planeación contempla en su artículo 2 que dicha actividad de-

berá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la res-
ponsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país,
y que deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos,
sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
36
MARCO NORMATIVO

Por otra parte, en su artículo 14, establece las atribuciones de la Secretaría

de Hacienda y Crédito Público (shcp), de las cuales, en la fracción tercera
se encuentran las relacionadas con la planeación: proyectar y coordinar la
planeación regional con la participación que corresponda a los gobiernos
estatales y municipales; consultar a los grupos sociales y a los pueblos in-
dígenas, y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que
realicen; así como elaborar los programas especiales que señale el Presi-
dente de la República.

De igual manera, en su artículo 33, dispone que el Ejecutivo Federal podrá

convenir con los gobiernos de las entidades federativas —satisfaciendo las
formalidades que en cada caso procedan—, la coordinación que se requie-
ra a efecto de que estos últimos participen en la planeación nacional del
desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a
la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y planeen de
manera conjunta las acciones a realizarse por la Federación y los estados.
En todos los casos, se deberá considerar la participación que corresponda
a los municipios.

1 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión-Secretaría General Secretaría de Servicios Parlamentarios, Constitu-
ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federación, 2017, pp. 24, 25, 110-11 y 141.
Asimismo, en el artículo 34, fracción V, se estipula, para efectos del artícu-
lo anterior, que el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de
las entidades federativas la ejecución de las acciones que deban realizarse
en cada una de ellas —que competen a ambos órdenes de gobierno—,
considerando la participación que corresponda a los municipios interesa-
dos y a los sectores de la sociedad.2

Ley General de Desarrollo Social

El artículo 12 establece que en la planeación del desarrollo se deberá in-

corporar la Política Nacional de Desarrollo Social, de conformidad con
esta ley y las demás disposiciones en la materia.

La planeación del desarrollo social incluirá los programas municipales;

37
planes y programas estatales; programas institucionales, regionales y espe-
ciales; el Programa Nacional de Desarrollo Social, y el Plan Nacional de

MARCO NORMATIVO
Desarrollo, lo anterior conforme a lo establecido por el artículo 13.

Por su parte, el artículo 74 dispone que, para la evaluación de resultados,

los programas sociales de manera invariable deberán incluir los indicado-
res de resultados, gestión y servicios para medir su cobertura, calidad e
impacto. Las dependencias del Ejecutivo Federal, estatales o municipales,
ejecutoras de los programas a evaluar, proporcionarán toda la información
y las facilidades necesarias para la realización de dicha evaluación.

El artículo 75 ordena que los indicadores de resultados que se establezcan

deberán reflejar el cumplimiento de los objetivos sociales de los progra-
mas, metas y acciones de la Política Nacional de Desarrollo Social.

En tanto que el artículo 76, manda que los indicadores de gestión y servi-
cios que se establezcan deberán reflejar los procedimientos y la calidad de
los servicios de los programas, metas y acciones de la Política Nacional de
Desarrollo Social.3

2 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión-Secretaría General Secretaría de Servicios Parlamentarios, Ley de
Planeación, Diario Oficial de la Federación, 2018, pp. 2, 5, 11 y 12.
3 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión-Secretaría General Secretaría de Servicios Parlamentarios, Ley Gene-
ral de Desarrollo Social, Diario Oficial de la Federación, 2018, pp. 5 y 17.
 Ley de Coordinación Fiscal

El artículo 33, en su apartado A, párrafos 4 y 5, menciona:

En el caso de los municipios y de las demarcaciones territoriales, éstos

podrán disponer de hasta un 2% del total de recursos del Fondo para la
Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal que les correspondan para la realización de un Programa
de Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones Territoria-
les del Distrito Federal. Este programa será convenido entre el Ejecutivo
Federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, el Gobierno de la
entidad correspondiente y el municipio o demarcación territorial de que se
trate. Los recursos de este programa podrán utilizarse para la elaboración
de proyectos con la finalidad de fortalecer las capacidades de gestión del
municipio o demarcación territorial, de acuerdo con lo señalado en el ca-
38

tálogo de acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la

MARCO NORMATIVO

Secretaría de Desarrollo Social.

Adicionalmente, las entidades, los municipios o demarcaciones territoria-

les podrán destinar hasta el 3% de los recursos que les correspondan de
este Fondo para ser aplicados como gastos indirectos para la verificación
y seguimiento de las obras y acciones que se realicen, así como para la
realización de estudios y la evaluación de proyectos que cumplan con los
fines específicos a que se refiere este artículo.

B. La Secretaría de Desarrollo Social, las entidades y los municipios o de-

marcaciones territoriales y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
tendrán las siguientes obligaciones:

II. De las entidades, municipios y demarcaciones territoriales:

a) Hacer del conocimiento de sus habitantes, al menos a través de

la página oficial de Internet de la entidad federativa, conforme a los
lineamientos de información pública financiera en línea del Con-
sejo de Armonización Contable, los montos que reciban, las obras
y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicación, metas y
beneficiarios;
 b) Promover la participación de las comunidades beneficiarias en su
destino, aplicación y vigilancia, así como en la programación, ejecu-
ción, control, seguimiento y evaluación de las obras y acciones que se
vayan a realizar;

c) Informar a sus habitantes los avances del ejercicio de los recursos

trimestralmente y al término de cada ejercicio, sobre los resultados
alcanzados; al menos a través de la página oficial de Internet de la
entidad federativa, conforme a los lineamientos de información pú-
blica del Consejo Nacional de Armonización Contable, en los térmi-
nos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental;

d) Proporcionar a la Secretaría de Desarrollo Social, la información

que sobre la utilización del Fondo de Aportaciones para la Infraes-
tructura Social le sea requerida. En el caso de los municipios y de las

39
demarcaciones territoriales, lo harán por conducto de las entidades;

MARCO NORMATIVO
e) Procurar que las obras que realicen con los recursos de los Fondos
sean compatibles con la preservación y protección del medio am-
biente y que impulsen el desarrollo sostenible;4

Ley General de Contabilidad Gubernamental

En su artículo 46, establece que en lo relativo a la Federación, los sistemas

contables de las dependencias del Poder Ejecutivo; los poderes Legislativo
y Judicial; las entidades y los órganos autónomos, permitirán, en la medida
que corresponda, la generación periódica de los estados y la información
financiera que a continuación se señala:

III. Información programática, con la desagregación siguiente:

a) Gasto por categoría programática;

b) Programas y proyectos de inversión;
c) Indicadores de resultados.

4 Los textos de los artículos fueron reproducidos textualmente de Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión-
Secretaría General Secretaría de Servicios Parlamentarios, Ley de Coordinación Fiscal, Diario Oficial de la Federación,
2018, pp. 33-34.
 De igual manera, determina que los entes públicos deberán publicar en
sus páginas de internet, a más tardar el último día hábil de abril, su pro-
grama anual de evaluaciones, así como las metodologías e indicadores de
desempeño, lo anterior descrito en su artículo 79.

Los entes públicos deberán publicar, a más tardar a los 30 días posteriores
a la conclusión de las evaluaciones, los resultados de las mismas, e infor-
mar sobre las personas que las realizaron.

Las secretarías de Hacienda y de la Función Pública (sfp), y el Consejo

Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), en el
ámbito de su competencia, de conformidad con el artículo 110 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, enviarán al con-
sejo los criterios de evaluación de los recursos federales ministrados a las
entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del
40

Distrito Federal, así como los lineamientos de evaluación que permitan

MARCO NORMATIVO

homologar y estandarizar tanto las evaluaciones como los indicadores es-

tratégicos y de gestión, para que dicho consejo, en el ámbito de sus atribu-
ciones, proceda a determinar los formatos para la difusión de los resultados
de las evaluaciones, conforme a lo establecido en el artículo 56 de esta ley.

En su artículo 80, ordena que a más tardar el último día hábil de marzo
se revisarán y, en su caso, se actualizarán los indicadores de los fondos
de aportaciones federales y de los programas y convenios a través de los
cuales se transfieran recursos federales, con base en los cuales se evalua-
rán los resultados que se obtengan con dichos recursos. Los indicadores
actualizados deberán incluirse en los informes trimestrales y en las cuentas
públicas, en los términos del artículo 48 de la Ley de Coordinación Fiscal
y del 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

La Secretaría de Hacienda, con el apoyo técnico de la Secretaría de la

Función Pública y del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social, entregará juntamente con las dependencias coordinado-
ras de los fondos, programas y convenios, el último día hábil del mes de
abril de cada año, a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, un
informe sobre las adecuaciones efectuadas, en su caso, a los indicadores
del desempeño, así como su justificación.
MARCO NORMATIVO 41
 En ese mismo plazo, la Secretaría de Hacienda entregará a la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión, un informe del avance alcanzado
por las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territo-
riales del Distrito Federal, en la implantación y operación del Presupuesto
Basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño, en lo
que corresponde a los recursos federales transferidos y, en su caso, las me-
didas que se aplicarán coordinadamente entre estos órdenes de gobierno
para el logro de los objetivos definidos en las disposiciones aplicables.

El consejo establecerá las normas, metodologías, clasificadores y los for-

matos con la estructura y contenido de la información, para armonizar
la elaboración y presentación de aquella a la que se refiere este artículo.
Asimismo, tratándose de programas sociales, el Consejo desarrollará lo
anterior a partir de los indicadores que prevé la Ley General de Desarrollo
Social y en coordinación con el Coneval.5
42
MARCO NORMATIVO

Ley General de Responsabilidad Administrativa

Esta legislación dispone, en su artículo 17, que los órganos internos de

control deberán evaluar anualmente el resultado de las acciones específi-
cas que hayan implementado conforme a este capítulo, y proponer, en su
caso, las modificaciones que resulten procedentes, informando de ello a la
Secretaría en los términos que ésta establezca.

En el siguiente artículo se establece que los órganos internos de control

deberán valorar las recomendaciones que haga el Comité Coordinador del
Sistema Nacional Anticorrupción (sna) a las autoridades, con el objeto de
adoptar las medidas necesarias para el fortalecimiento institucional en su
desempeño y control interno, y con ello la prevención de faltas adminis-
trativas y hechos de corrupción. Deberán informar a dicho órgano de la
atención que se dé a éstas y, en su caso, sus avances y resultados.6

5 Cfr. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión-Secretaría General Secretaría de Servicios Parlamentarios, Ley
General de Contabilidad Gubernamental, Diario Oficial de la Federación, 2016, pp. 15, 16 y 29.
6 Cfr. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión-Secretaría General Secretaría de Servicios Parlamentarios, Ley
General de Responsabilidades Administrativas, Diario Oficial de la Federación, 2016, p. 8.
 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

En relación con los municipios, la presente ley declara lo siguiente:

Artículo 85. Los recursos federales aprobados en el Presupuesto de Egresos

para ser transferidos a las entidades federativas y, por conducto de éstas,
a los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal se
sujetarán a lo siguiente:

I. Los recursos federales que ejerzan las entidades federativas,

los municipios, los órganos político-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, así como sus
respectivas administraciones públicas paraestatales o cualquier
ente público de carácter local, serán evaluados conforme a las
bases establecidas en el artículo 110 de esta Ley, con base en

43
indicadores estratégicos y de gestión, por instancias técnicas

MARCO NORMATIVO
independientes de las instituciones que ejerzan dichos recursos,
observando los requisitos de información correspondientes.

II. Las entidades federativas enviarán al Ejecutivo Federal, de

conformidad con los lineamientos y mediante el sistema de
información establecido para tal fin por la Secretaría, informes
sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos, respecto
de los recursos federales que les sean transferidos.

Los informes a los que se refiere esta fracción deberán incluir información
sobre la incidencia del ejercicio de los recursos de los Fondos de Aporta-
ciones Federales a que se refiere el Capítulo V de la Ley de Coordinación
Fiscal, de manera diferenciada entre mujeres y hombres.

Para los efectos de esta fracción, las entidades federativas y, por conducto
de éstas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Fede-
ral, remitirán al Ejecutivo Federal la información consolidada a más tardar
a los 20 días naturales posteriores a la terminación de cada trimestre del
ejercicio fiscal.

La Secretaría incluirá los reportes señalados en esta fracción, por entidad

federativa, en los informes trimestrales; asimismo, pondrá dicha informa-
44
MARCO NORMATIVO

ción a disposición para consulta en su página electrónica de internet, la

cual deberá actualizar a más tardar en la fecha en que el Ejecutivo Federal
entregue los citados informes.

Las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales

del Distrito Federal, publicarán los informes a que se refiere esta fracción
en los órganos locales oficiales de difusión y los pondrán a disposición del
público en general a través de sus respectivas páginas electrónicas de inter-
net o de otros medios locales de difusión, a más tardar a los 5 días hábiles
posteriores a la fecha señalada en el párrafo anterior.

Artículo 86. Con el objeto de mejorar la transparencia y rendición de cuen-

tas en el ejercicio del gasto federalizado, la Secretaría de Hacienda y Cré-
dito Público, mediante firma de convenio con las entidades federativas y
la Auditoría Superior de la Federación, así como con la participación que
corresponda a las autoridades federales competentes, fortalecerá todas las
acciones de coordinación para evaluar el correcto uso de los recursos pú-
blicos, para lo cual deberán:
 45
MARCO NORMATIVO
I. Establecer acciones para mejorar la evaluación, transparencia
y eficiencia en el ejercicio del gasto federalizado en los tres
órdenes de gobierno, conforme a los principios del
artículo 1 de esta Ley;

II. Promover mecanismos de participación ciudadana en el

seguimiento del gasto público, así como la publicación de
información presupuestaria accesible y transparente para la
ciudadanía, e

III. Informar al Congreso de la Unión y a la respectiva legislatura

local, sobre el ejercicio del presupuesto y de los avances de los
objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en
los respectivos planes locales de desarrollo, en los términos
de las disposiciones aplicables.

Artículo 110. La Secretaría realizará trimestralmente la evaluación econó-

mica de los ingresos y egresos en función de los calendarios de presupues-
 to de las dependencias y entidades. Las metas de los programas aprobados
serán analizadas y evaluadas por las Comisiones Ordinarias de la Cámara
de Diputados.

IV. Establecerán programas anuales de evaluaciones;

V. Las evaluaciones deberán incluir información desagregada

por sexo relacionada con las beneficiarias y beneficiarios
de los programas. Asimismo, las dependencias y entidades
deberán presentar resultados con base en indicadores,
desagregados por sexo, a fin de que se pueda medir el
impacto y la incidencia de los programas de manera
diferenciada entre mujeres y hombres,
46

Artículo 111. La Secretaría verificará periódicamente, al menos cada tri-

MARCO NORMATIVO

mestre, los resultados de recaudación y de ejecución de los programas

y presupuestos de las dependencias y entidades, con base en el sistema
de evaluación del desempeño, entre otros, para identificar la eficiencia,
economía, eficacia, y la calidad en la Administración Pública Federal y
el impacto social del ejercicio del gasto público, así como aplicar las me-
didas conducentes. Igual obligación y para los mismos fines, tendrán las
dependencias, respecto de sus entidades coordinadas.

El sistema de evaluación del desempeño a que se refiere el párrafo anterior

será obligatorio para los ejecutores de gasto. Dicho sistema incorporará
indicadores para evaluar los resultados presentados en los informes tri-
mestrales, enfatizando en la calidad de los bienes y servicios públicos, la
satisfacción del ciudadano y el cumplimiento de los criterios establecidos
en el párrafo segundo del artículo 1 de esta Ley. La Secretaría emitirá las
disposiciones para la aplicación y evaluación de los indicadores estratégi-
cos en las dependencias y entidades. Los Poderes Legislativo y Judicial y
los entes autónomos emitirán sus respectivas disposiciones por conducto
de sus unidades de administración.

En la elaboración de los anteproyectos de presupuesto a los que se refiere

el artículo 25 de esta Ley, las dependencias y entidades deberán conside-
rar los indicadores del sistema de evaluación de desempeño, mismos que
formarán parte del Presupuesto de Egresos e incorporarán sus resultados
en la Cuenta Pública, explicando en forma detallada las causas de las va-
riaciones y su correspondiente efecto económico.

El sistema de evaluación del desempeño deberá incorporar indicadores es-

pecíficos que permitan evaluar la incidencia de los programas presupuesta-
rios en la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia
de género y de cualquier forma de discriminación de género.7

Ámbito estatal

En el ámbito local, destacan por su aplicación las disposiciones que a con-

tinuación mencionamos.

47
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

MARCO NORMATIVO
La Constitución del estado de Veracruz establece, en su artículo 8, lo si-
guiente:

Los habitantes del Estado tienen derecho a vivir y crecer en un ambiente

saludable, ecológicamente equilibrado y sustentable, para su bienestar y
desarrollo humano. Las autoridades desarrollarán planes y programas des-
tinados a la preservación, aprovechamiento racional y mejoramiento de
los recursos naturales, de la flora y la fauna existentes en su territorio, así
como para la prevención y combate a la contaminación ambiental. Asimis-
mo, realizarán acciones de prevención, adaptación y mitigación frente a
los efectos del cambio climático.

Las personas serán igualmente responsables en la preservación, restaura-

ción y equilibrio del ambiente, así como en las acciones de prevención,
adaptación y mitigación frente al cambio climático, disponiendo para tal
efecto del ejercicio de la acción popular ante la autoridad competente,
para que atienda la problemática relativa a esta materia.

7 Los textos de los artículos fueron reproducidos textualmente de Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión-
Secretaría General Secretaría de Servicios Parlamentarios, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
Diario Oficial de la Federación, 2016, p. 54-55 y 66-67.
 Además, el Estado garantiza a todas las personas el derecho de acceso
a los servicios de agua potable, en cantidad suficiente y en condiciones
de seguridad y calidad, a fin de satisfacer necesidades personales y
domésticas.

Por su parte el artículo 71 dispone que:

Los ayuntamientos están facultados para aprobar, de acuerdo con las le-
yes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno;
los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la Adminis-
tración Pública Municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones
y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciuda-
dana y vecinal.
48

Las leyes a que se refiere el párrafo anterior deberán establecer que:

MARCO NORMATIVO

II. Los Ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados

para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes
de desarrollo urbano municipal; participar en la creación
y administración de sus reservas territoriales; autorizar,
controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones
territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la
tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones;
participar en la creación y administración de zonas de reservas
ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de
ordenamiento en esta materia y en la formulación de Programas
de Desarrollo Regional, así como intervenir en la formulación
y aplicación de programas de transporte público de pasajeros,
cuando afecte su ámbito territorial, y celebrar convenios para
la administración y custodia de las zonas federales. Para tal
efecto y de conformidad con los fines señalados en el párrafo
tercero del artículo 27 de la Constitución Federal, expedirán
los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren
necesarias;
 XVI. Convocar, en los términos que establezcan esta Constitución
y la ley, a referendo o plebiscito, cuyos resultados serán
obligatorios para las autoridades competentes.8

Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

En su artículo 2, esta ley establece que la planeación tiene por objeto desa-
rrollar integralmente al Estado, y que deberá llevarse a cabo según los fines
políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política del
Estado de Veracruz-Llave.

En su artículo 4, por su parte, ordena que, el Ejecutivo del Estado y los

ayuntamientos sean responsables de conducir, en el área de sus competen-

49
cias, la planeación del desarrollo, con la participación democrática de los

MARCO NORMATIVO
grupos sociales y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta ley.

En tanto que el artículo 5, indica que para la formulación, instrumentación,

control, evaluación y actualización del Plan, los programas y proyectos de
la Administración Pública, se realizará un proceso de planeación democrá-
tica cuyas actividades permitan recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y
traducir, en decisiones y acciones de gobierno, las demandas sociales.

Por cuanto hace al Sistema Estatal de Planeación Democrática, el artículo

7 establece que se contará con:

I. Una estructura institucional constituida por las dependencias

estatales y municipales responsables de la formulación,
instrumentación, control y evaluación de los programas, por el
Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave, el Subcomité de Planeación para el
Desarrollo Metropolitano Municipal y los Comités de Planeación
Municipal como foros de consulta en las diferentes etapas del
proceso de planeación.

8 Los textos de los artículos fueron reproducidos textualmente de Secretaría de Gobierno, Constitución Política del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave, s.e., Xalapa, 2016, pp. 17, 62 y 64.
MARCO NORMATIVO 50
 II. Una infraestructura de apoyo constituida por las instituciones
y organismos sociales y privados que participen dentro del
Sistema.

III. El Subcomité de Planeación para el Desarrollo Metropolitano

Municipal se integrará con un representante del Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado y los representantes de
los Comités de Planeación Municipales de los municipios que
integran las Zonas Metropolitanas, un representante del Consejo
para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave (cdmver), un representante de la Secretaría de
Desarrollo Económico y Portuario del Estado de Veracruz, un
representante de la Secretaría de Protección Civil del Estado de
Veracruz, un representante de la Secretaría de Medio Ambiente

51
del Estado de Veracruz, un representante de la Secretaría de
Turismo y Cultura del Estado de Veracruz, un representante

MARCO NORMATIVO
de la Secretaría de Infraestructura y Obra Pública del Estado
de Veracruz, un representante de la Secretaría de Desarrollo
Social del Estado de Veracruz y un representante de la Secretaría
de Seguridad Pública del Estado de Veracruz y expertos. El
subcomité actuará por Zona Metropolitana.

En tanto que el artículo 8 determina que el Sistema Estatal de Planeación

Democrática se plasmará en los siguientes documentos:

II. En la instancia municipal:

a) Los planes municipales de [Link] diversos programas

que se deriven del plan municipal.
b) El programa operativo municipal.
c) El presupuesto por programa del municipio.
d) Los convenios de coordinación.

De igual manera, el artículo 9 refiere que la competencia, en materia de

planeación, se distribuye conforme a lo siguiente:
 VI. A los Ayuntamientos del Estado, les compete:

a) Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal, por

conducto de su respectivo Presidente Municipal;
b) Remitir los planes municipales de desarrollo a la Legislatura
del Estado o a la Diputación Permanente, para su
conocimiento, opinión y observaciones;
c) Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo;
d) Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en
el proceso de planeación del desarrollo, de acuerdo con lo
establecido en esta Ley;
e) Remitir el Programa Sectorial de Desarrollo Metropolitano
Municipal a la Comisión Permanente de Desarrollo
Metropolitano del Congreso del Estado, para su
52

conocimiento, opinión y observaciones; sin perjuicio de las

MARCO NORMATIVO

facultades que en la materia correspondan a la autoridad

competente en materia territorial y ambiental;
f) Publicar y ejecutar, previa aprobación del cabildo, su
Programa Sectorial de Desarrollo Metropolitano Municipal.
g) Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y
acuerdos sobre la materia.

VII. A las Administraciones Públicas Municipales, les compete:

a) Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la

elaboración de Planes Municipales de Desarrollo.
b) Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio
Plan Municipal, con los Planes Estatal y Nacional de
Desarrollo, en su caso los Programas Sectoriales de
Desarrollo Metropolitano Municipal, así como otros planes
municipales.
c) Participar en la elaboración de los programas que les
corresponden, presentando las propuestas que procedan en
relación a sus funciones y objetivos.
 d) Verificar periódicamente la relación que guarden sus
actividades, con los objetivos y prioridades de su programa,
así como los resultados de su ejecución.
e) Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y
acuerdos sobre la materia.

VIII. A los Comités de Planeación Municipales, compete:

Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y

evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las pro-
puestas de la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como
los planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, bus-
cando su congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.

53
Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan Muni-

MARCO NORMATIVO
cipal de Desarrollo.

Colaborar, en su caso, con los Comités de Planeación Municipal de las Zo-

nas Metropolitanas, en la formulación y definición conjunta de los Progra-
mas Sectoriales de Desarrollo Metropolitano Municipal que correspondan
a cada uno.

Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos

sobre la materia.

En su capítulo III, artículo 10, establece que en el Comité de Planeación

para el Desarrollo del Estado de Veracruz, en el Subcomité de Planeación
para el Desarrollo Metropolitano Municipal y en los Comités de Planea-
ción para el Desarrollo Municipal, tendrá lugar la consulta y participación
de las distintas organizaciones representativas de los obreros, campesinos
y grupos populares; de las instituciones académicas, profesionales y de
investigación; de los diversos partidos políticos; de los organismos em-
presariales; de las distintas organizaciones estudiantiles, de jóvenes y de
mujeres, así como de otras agrupaciones sociales, con el propósito de que
la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización, eje-
cución y control del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales
de Desarrollo y de los programas a que se refiere esta ley.
 Y en el artículo 11 menciona que con la misma finalidad a que se refiere el
artículo anterior, podrán llevarse a cabo foros de consulta popular, y para
ello se invitará a los grupos sociales mencionados en dicho precepto, y
además, a los Diputados a la Legislatura del Estado, Magistrados del Tribu-
nal Superior y Jueces, y a los integrantes de los ayuntamientos interesados.

Por cuanto hace a los Programas Sectoriales de Desarrollo Metropolitano

Municipal, el artículo 14 BIS establece que se referirán a cada uno de los
programas definidos conjuntamente por los Comités de Planeación Muni-
cipales de los municipios que integran las Zonas Metropolitanas de la en-
tidad, en colaboración con el Subcomité de Planeación para el Desarrollo
Metropolitano Municipal, el Consejo para el Desarrollo Metropolitano del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y serán aprobados por cada uno
de los cabildos que correspondan.
54

El Artículo 18 establece que, los programas sectoriales, regionales, espe-

MARCO NORMATIVO

ciales e institucionales, deberán ser congruentes entre sí, y regirán las acti-
vidades de la Administración Pública en su conjunto. Por otra parte, men-
ciona que para su ejecución, las dependencias y entidades elaborarán los
programas operativos anuales que servirán de base para la integración de
los anteproyectos de Presupuestos de Egresos del Estado y de los munici-
pios; y que, asimismo, dichos programas operativos anuales facilitarán la
coordinación y participación de los órganos de la Administración Pública
Federal que actúen en el estado de Veracruz.

De igual manera, los planes municipales de desarrollo de cada uno de los

municipios del Estado, de acuerdo al artículo 26, deberán tener una visión
estratégica integral para el desarrollo sustentable e incluyente a mediano
y largo plazo, con posible vigencia de hasta veinte años; elaborarse, en su
caso actualizarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo improrrogable
de cuatro meses, contado a partir de la fecha de la toma de posesión de
los ayuntamientos respectivos. Antes de publicarse en la Gaceta Oficial del
estado, los ayuntamientos remitirán su plan municipal de desarrollo o actua-
lización, en su caso, al Congreso del Estado, a efecto de que éste proceda
conforme con lo previsto por el artículo 9 fracción VI, inciso b), de esta ley.

El Plan precisará los objetivos, estrategias, indicadores y prioridades del

desarrollo municipal, debiendo contener las previsiones sobre los re-
cursos que serán asignados a tales fines, determinando los órganos res-
ponsables de su ejecución y el conjunto de las actividades económicas,
sociales, deportivas y culturales a desarrollarse, las cuales deberán ser di-
señadas conforme a las leyes y reglamentos de la materia, en congruen-
cia con el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal correspondiente,
los programas que se deriven del plan deberán realizarse conforme
a lo anterior.

Si existiere omisión en la ejecución de cualquiera de las obligaciones a

realizar dentro del mismo, se estará a lo dispuesto por el Capítulo VII, de-
nominado “De la Responsabilidad Administrativa”, del Título Sexo de la
Ley Orgánica del Municipio Libre.

El Plan Municipal, en consonancia con lo preceptuado por el artículo 27

establece que indicará las estrategias, programas, acciones que deban rea-

55
lizarse a mediano y largo plazo, así como los instrumentos de medición y

MARCO NORMATIVO
evaluación necesarios para su seguimiento y actualización, y asegurará la
continuidad de los programas y acciones, más allá de los períodos consti-
tucionales, con una posible vigencia de hasta 20 años.

El Plan Municipal de Desarrollo podrá actualizarse de acuerdo con las nue-

vas realidades del municipio, a los resultados obtenidos, y al seguimiento y
evaluación realizados al mismo, y no podrá ser modificado en su totalidad.

En caso de que se requiera de un nuevo Plan Municipal de Desarrollo, se

someterá a plebiscito la permanencia del plan vigente.

El Programa Sectorial de Desarrollo Metropolitano Municipal deberá ac-

tualizarse por la siguiente administración municipal, ante el Subcomité de
Planeación para el Desarrollo Metropolitano Municipal.

El artículo 28 establece que, los programas derivarán del Plan Municipal

de Desarrollo y deberán guardar congruencia con los objetivos y priorida-
des que se establezcan en dicho Plan.

Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte del Ayun-
tamiento conforme al artículo 29, serán obligatorios para la Administra-
ción Pública Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia.
El Plan Municipal, de acuerdo con el artículo 30, se publicará en la Gaceta
Oficial, previa aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo.

El artículo 31 establece que, la coordinación en la ejecución del Plan Mu-

nicipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través
de los convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan
Estatal de Desarrollo.

Asimismo, el artículo 32 dispone que el Plan Municipal de Desarrollo y

sus programas serán revisados y evaluados permanentemente, y serán ac-
tualizados con base en las condiciones y circunstancias imperantes. Las
actualizaciones que se hagan deberán publicarse en el tablero de avisos y
en la página de transparencia en cuanto sean aprobadas por el cabildo, y
al menos una vez al año en la Gaceta Oficial, treinta días antes del inicio
del siguiente ejercicio.

57
MARCO NORMATIVO
Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo, de acuerdo
con el artículo 33, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades
de la Administración Pública municipal en su conjunto y servirán de base
para la integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legisla-
ción aplicable.

Mientras que el artículo 34 ordena que los ayuntamientos del Estado, al

enviar a la Legislatura las iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de
Egresos, informarán del contenido general de las iniciativas y proyectos, y
su relación con los objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarro-
llo y sus programas.

El artículo 35, por su parte, determina que la revisión y el análisis que

haga la Legislatura, de las cuentas públicas municipales, deberá, además,
enfocarse a la congruencia entre las acciones tomadas y los resultados ob-
tenidos en la ejecución del Plan Municipal y sus programas.9

9 Los textos referentes a todos los artículos de la ley comprendida en este apartado se transcribieron y parafrasearon de Ley
de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Gaceta Oficial, 2016, pp. 1, 2, 3, 5 y 6.
 Ley Orgánica del Municipio Libre

El artículo 16 establece que los ayuntamientos promoverán la participa-

ción de los ciudadanos para el desarrollo comunitario en el municipio,
conforme a las bases siguientes:

I. El Ayuntamiento podrá celebrar consultas populares cuando

se requiera tomar decisiones que, por su naturaleza, afecten el
interés público del municipio;

1. Los ciudadanos podrán solicitar al Ayuntamiento la realización

de consultas populares con fines específicos que tiendan al
interés público, siempre que lo soliciten al menos el 0.5% de
los ciudadanos registrados en el listado nominal en la elección
58

local anterior del municipio de que se trate, aplicando en lo

conducente las disposiciones legales relativas a la Iniciativa
MARCO NORMATIVO

Popular y en los términos que señale el Reglamento Municipal

de la materia.

2. Los ciudadanos podrán organizarse para colaborar con el

Ayuntamiento a través de las siguientes acciones:

a) Participar organizadamente en comités municipales de

naturaleza consultiva;
b) Proponer medidas para la preservación y restauración
del ambiente;
c) Proponer medidas para mejorar la prestación de los
servicios públicos y la realización de obra pública; y
Coadyuvar en la ejecución de la obra pública.

Las consultas populares o ciudadanas que pretendan celebrar los munici-

pios, deberán cumplir los requisitos establecidos en la Ley de Referendo,
Plebiscito e Iniciativa Popular.

Conforme a lo establecido en el artículo 17, cada municipio será goberna-

do por un Ayuntamiento de elección popular, libre, directa y secreta, de
acuerdo con los principios de mayoría relativa, de representación propor-
cional e igualdad de género, en los términos que señale el Código Electoral
del Estado.

El Ayuntamiento residirá en la cabecera del municipio y sólo podrá trasla-

darse a otro lugar dentro del mismo por decreto del Congreso del Estado,
cuando el interés público justifique la medida.

Por su parte, el artículo 28 establece que el cabildo es la forma de reunión

del Ayuntamiento donde se resuelven, de manera colegiada, los asuntos
relativos al ejercicio de sus atribuciones de gobierno, políticas y adminis-
trativas. Sus sesiones serán ordinarias, extraordinarias o solemnes, según el
caso, y se efectuarán en el recinto municipal y podrán adoptar la modali-
dad de públicas o secretas, en los términos que disponga esta ley.

Los acuerdos de cabildo se tomarán por mayoría de votos de los presentes,

59
salvo en aquellos casos en que la Constitución del Estado y esta ley exijan

MARCO NORMATIVO
mayoría 60 calificada. En caso de empate, el Presidente Municipal tendrá
voto de calidad.

En cuanto al artículo 35, éste establece las atribuciones que los ayunta-
mientos tendrán, entre las que encontramos:

IV. Elaborar, aprobar, ejecutar, evaluar, actualizar y publicar el

Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley
de la materia, en los términos que la misma establezca e
incorporando en el documento los principios de igualdad y no
discriminación establecidos en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en la Constitución Política
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, así como
lo previsto en los tratados internacionales en materia de
derechos humanos.

En tanto que el artículo 191 establece que el Consejo de Planeación para

el Desarrollo Municipal es un órgano de participación ciudadana y con-
sulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones relativas a la planeación,
integrado por ciudadanos, organizaciones sociales y los sectores público
 y privado del municipio, designados por el cabildo, que serán invitados
mediante Convocatoria Pública.

Por su lado, el artículo 192 dispone que el Consejo de Planeación para el

Desarrollo Municipal tendrá las atribuciones siguientes:

I. Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o

acciones para la formulación, aplicación, control y evaluación
del Plan Municipal de Desarrollo.

II. Consolidar un proceso permanente y participativo de

planeación, orientado a resolver los problemas municipales.

III. Formular recomendaciones para mejorar la administración

municipal y la prestación de los servicios públicos.
60

IV. Realizar estudios y recabar la información necesaria para

cumplir lo dispuesto en las fracciones anteriores.
MARCO NORMATIVO

V. Comparecer ante el cabildo cuando éste lo solicite.

VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la
realización de obras, la creación de nuevos servicios públicos o
el mejoramiento de los ya existentes.
VII. Proponer al Ayuntamiento los mecanismos, instrumentos o
acciones para la formulación, aplicación, control y evaluación
del Plan Municipal de Desarrollo.

VIII. Consolidar un proceso permanente y participativo de

planeación, orientado a resolver los problemas municipales.

Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas

con la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos,
instituciones u organizaciones del municipio.

Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados

con la planeación municipal y metropolitana, si fuera el caso.

Los ayuntamientos, conforme al artículo 193, deberán elaborar, en forma

democrática y participativa, sus planes de Desarrollo Municipal con una
visión estratégica integral a mediano y largo plazo, con posible vigencia de
hasta 20 años, así como los programas de trabajo necesarios para su ejecu-
ción, que serán rectores de las actividades que realicen sus dependencias
y entidades.

Los planes municipales de desarrollo y sus actualizaciones anuales, se pu-

blicarán en la Gaceta Oficial del estado y en las páginas de transparencia
de cada ayuntamiento.

La formulación, aprobación, ejecución, control, evaluación y actualiza-

ción del plan y programas municipales, de acuerdo con el artículo 194,
estarán a cargo de órganos, dependencias y servidores públicos que deter-
minen los ayuntamientos, conforme a las normas legales de la materia y las
que cada cabildo determine.

61
El artículo 195 establece que el Plan de Desarrollo Municipal tendrá los

MARCO NORMATIVO
objetivos siguientes:

I. Establecer una estrategia del desarrollo sustentable, integral y

continuo, a mediano y largo plazo, con una vigencia de hasta
20 años;

I. Atender las demandas prioritarias de la población.

II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una
perspectiva regional.
III. Asegurar la participación de la ciudadanía en el proceso de
planeación y en las acciones del gobierno municipal.
IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los planes de
desarrollo federal y estatal.
V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el
cumplimiento del plan y sus programas de desarrollo.
VI. Asegurar la institucionalización del proceso de planeación
y la continuidad del Plan de Desarrollo Municipal y sus
programas.
 El artículo 196 dispone que el Plan de Desarrollo Municipal contendrá,
por lo menos, un diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales
del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de
ejecución, las dependencias, entidades y organismos responsables de su
cumplimiento y las bases de coordinación y concertación que se requieran
para su ejecución y cumplimiento, de conformidad con lo establecido en
la ley de la materia.

Por su parte, el artículo 197 establece que el Plan de Desarrollo Municipal

se complementará con programas anuales sectoriales de la administración
municipal y, en su caso, con el Programa Sectorial de Desarrollo Metropo-
litano Municipal, así como por los pos-programas especiales de los orga-
nismos desconcentrados y descentralizados de carácter municipal.

Los ayuntamientos, conforme a lo dispuesto por el artículo 198, en térmi-

62

nos de esta Ley y demás disposiciones aplicables, podrán convenir con

MARCO NORMATIVO

los de otros municipios del Estado o de otras entidades federativas, la ela-

boración conjunta de planes de desarrollo para las regiones en las que se
ubiquen.

En la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, cada Ayuntamiento

proveerá lo necesario para promover la participación y consulta popular,
lo anterior conforme a lo estipulado por el artículo 199.

El Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de éste se deriven, de

acuerdo con lo preceptuado por el artículo 200, serán obligatorios para las
dependencias de la Administración Pública Municipal, y en general para
las entidades públicas de carácter municipal.

Así mismo, conforme al artículo 201, los planes y programas podrán ser
modificados mediante el mismo procedimiento requerido para su elabora-
ción, aprobación y publicación, cuando así lo demande el interés ciudada-
no o las necesidades de carácter técnico o económico.
MARCO NORMATIVO 63
ESTRUCTURA Y ETAPAS
DE CONSTRUCCIÓN
Estructura

65
ESTRUCTURA Y CONSTRUCCIÓN
En la estructura del Plan Municipal de Desarrollo se incorporan tanto las
demandas y requerimientos de nuestra comunidad, como las aspiraciones
y el modelo de ciudad que anhelamos. Es el resultado de un proceso de
integración que inició mucho antes de la toma de protesta de las autori-
dades electas, mediante el contacto directo con el ciudadano y los grupos
organizados de la sociedad civil.

De esta manera, bajo la aspiración de la construcción y diseño de una vi-

sión de futuro para nuestra ciudad, en este Plan convergen los esfuerzos,
el talento y las aportaciones de muchos ciudadanos que albergan esta
misma finalidad.

Como un ejercicio de agrupación de las actividades de la propia gestión

gubernamental municipal, la totalidad de sus unidades administrativas se
organizaron en grupos temáticos acordes con funciones semejantes. A es-
tas funciones y directrices en general se les asignó la denominación de
ejes rectores, de los que derivaron 5 fundamentales —que en su contenido
expresan una parte del quehacer municipal—, a los cuales se sumaron 3
líneas transversales que definen tanto el estilo propio de la administración
como disposiciones de carácter legal que deben de orientar la actuación
de cada dirección, oficina y servidor público municipal.
 Compromisos de Campaña

Plataforma Electoral

Integración del COPLADEMUN

Acuerdo con la Universidad Veracruzana

66

Foro de Consulta Ciudadana

ESTRUCTURA Y CONSTRUCCIÓN

Entrevistas, Conversatorios, etc.

Plan Municipal de Desarrollo

Gráfica 2. Proceso de construcción del Plan Municipal de Desarrollo

Además, en este Plan se propone una batería de indicadores que faciliten,
por cada estrategia, la evaluación y el seguimiento de sus acciones (conte-
nidas en el presente documento) por parte de las autoridades municipales,
así como detectar el impacto en la realidad de nuestra ciudad, a fin de
apreciar con facilidad la relevancia de la actuación del gobierno y la modi-
ficación, o no, de las variables de los diagnósticos situacionales derivados
de la acción, intervención y promoción por parte de los servidores públi-
cos de este nivel de gobierno.

Etapas de construcción

La construcción del Plan Municipal ha obedecido a un complejo proceso

de interacción de varios actores, como son: servidores públicos munici-
pales, ciudadanos, académicos y grupos organizados de la sociedad civil.

67
ESTRUCTURA Y CONSTRUCCIÓN
Su elaboración quedó a cargo de la Universidad Veracruzana, en atención
a la propuesta presentada por el coplademun ante el cabildo y votada por
unanimidad de sus integrantes.

De manera esquemática, el proceso se resume de en la gráfica 2.

PLANEACIÓN Y
PARTICIPACIÓN
Planeación y participación ciudadana

69
PLANEACIÓN Y PARTICIPACIÓN
Puesto que el ejercicio de gobernar requiere de un alto nivel de com-
promiso con la comunidad, el acuerdo y la corresponsabilidad resultan
elementos ineludibles para su éxito. De ahí que no sea de extrañar que la
participación de la comunidad, a través de sus grupos organizados y de los
ciudadanos en particular, haya resultado fundamental en la construcción
del presente instrumento legal y técnico.

Por razones obvias, el primer encuentro con la ciudadanía tuvo lugar en

la etapa electoral —aunque también anteriormente—, ya que, durante este
proceso, las campañas constituyen un medio de enlace y de vinculación
entre el candidato y la comunidad, entre la expresión de las necesidades
más sentidas de esta última y la oferta política.

Más tarde, durante los meses que transcurrieron entre el proceso electoral
y la toma de protesta, se recogieron opiniones valiosas y se gestaron acuer-
dos y compromisos, con grupos sociales, líderes y ciudadanos, como parte
de la agenda diaria de actividades.

Para finalizar, durante la realización de las labores específicas tendientes a

la formulación del Plan Municipal, la Universidad Veracruzana y el copla-
demun realizaron diversos eventos y actividades que incluyeron acciones
con amplia asistencia y participación, abiertas al público en general, así
PLANEACIÓN Y PARTICIPACIÓN 70
PLANEACIÓN Y PARTICIPACIÓN 72
PLANEACIÓN Y PARTICIPACIÓN 73
PLANEACIÓN Y PARTICIPACIÓN 74
como entrevistas, grupos focales, encuestas, paneles de expertos, conver-
satorios y diversas técnicas tanto de recopilación de información como de
contacto ciudadano, con el objeto de enriquecer la planeación municipal.

Se incluyó de manera directa en el coplademun a ciudadanos representati-

vos de grupos académicos, empresariales y sociales, lo que ha permitido
que dicho organismo sirva como canal interactivo de expresión de las de-
mandas y necesidades de una amplia mayoría ciudadana.

Por si ello fuera poco, se implementó una tecnología novedosa que se

concretó en la plataforma Decide Veracruz, la cual, mediante la edición
de un software de código abierto, permitió la participación de cualquier
ciudadano que así lo deseara en el proceso de integración de propuestas.

Cabe resaltar que, si bien la plataforma fue presentada como parte de los

75
trabajos tendientes a mantener la cercanía de la administración con el ciu-

PLANEACIÓN Y PARTICIPACIÓN
dadano, ésta impactó igualmente en la línea transversal de innovación. Sin
embargo, este ejercicio de aproximación directa al ciudadano no se ago-
tará con la formulación del Plan Municipal, sino que permanecerá abierto
de manera permanente como un instrumento de política pública, así como
de gestión y canalización de las inquietudes ciudadanas.

Estos espacios de reflexión y participación ciudadana han servido para en-

riquecer la visión del Veracruz al que aspiramos, a la vez que han propi-
ciado una corresponsabilidad para alcanzar los fines planteados, haciendo
del Plan Municipal de Desarrollo un instrumento útil que se transformará
en la agenda pública de nuestra ciudad y en un compromiso para el go-
bierno municipal y para todos los veracruzanos.
ALINEACIÓN
Alineación

77
ALINEACIÓN
Nuestro Orden Jurídico contempla la existencia de un Sistema Nacional
de Planeación Democrática, el cual resulta obligatorio a todos los niveles
de gobierno.

En tal sentido, tanto el gobierno federal como el del estado, se encuentran

obligados a realizar sus propios ejercicios de planeación, atendiendo a
criterios variados y complementarios, conforme a sus atribuciones legales.

En este orden de ideas y considerando las atribuciones concurrentes, así

como las exclusivas de cada orden de gobierno, se hace necesario un ejer-
cicio de complementación e integración de esfuerzos conocido como Ali-
neación, el cual implica ordenar sistemáticamente estrategias y programas
con los propios de otros niveles de gobierno, para potenciar las acciones
de cada entidad pública y facilitar la consecución de los fines del estado.

En un esquema visual, esa alineación con los programas y estrategias agru-

padas en ejes, tanto del gobierno federal como el del estado, se expresa em
la gráfica 3 de la siguiente página.
 Plan Nacional de Desarrollo Plan Municipal de Desarrollo Plan Estatal de Desarrollo
2013-2018 Veracruz 2018-2021 2013-2018

Reorganizar los servicios de salud,

su expansión y mantenimiento.
México Incluyente Te Quiero Creciendo
Reorganizar el sector educativo.

Regeneración y reforzamiento de las culturas

humanística, científica y de masas,

Medio Ambiente y Bienestar Animal

y su organización institucional.

Regeneración de riquezas a través del fomento

de capacidades para la dignidad de las personas:
Te Quiero Trabajando hacia una sociedad equitativa
México Próspero
Redefinir y reforzar potencialidades
turísticas del estado.
Inovación
Cercanía

Reorganizar los procesos de contrucción

de obras de infraestructura e inovar
Te Quiero Renovado el complejo información/comunicación

México con Educación

de Calidad
Reforzar protección civil rural y urbana.

Reorganizar las instituciones para fortalecer

Te Quiero Tranquilo una cultura de seguridad ciudadana.
México en Paz

México con Reorganizar las instituciones para fortalecer

78

Responsabilidad Te Quiero en Marcha una cultura de seguridad ciudadana.

Global
ALINEACIÓN

Gráfica 3. Alineación en el marco del Sistema Nacional de Planeación

Agenda para el Plan Municipal de Desarrollo Objetivos de

Desarrollo Municipal Veracruz 2018-2021 Desarrollo Sostenible

Desarrollo social Te Quiero Creciendo Fin de la Pobreza Educación de Calidad

Medio Ambiente y Bienestar Animal

Hambre Cero Igualdad de Género

Salud y bienestar Reducción de las Desigualdades

Fortalecer los medios de ejecución

Desarrollo económico

y revitalizar la Alianza
Trabajo decente y Industria, Inovación
Te Quiero Trabajando Crecimiento económico e Infraestructura
Inovación

Servicios públicos Producción y

Cercanía

consumo responsable

Desarrollo ambiental
Te Quiero Agua y Energía Asequible Industria, Inovación
Renovado Saneamiento y no Contaminante e Infraestructura
Desarrollo territorial
Te Quiero
Acción por el clima Lograr que las ciudades y los
Tranquilo Vida submarina asentamientos humanos sean
Seguridad pública
Dida de ecosistemas inclusivos, seguros, resilentes
terrestres y sostenibles

Desarrollo institucional Te Quiero en Marcha Paz, Justicia e Instituciones Sólidas

Gráfica 4. Alineación en el marco del innovación

Alineación en el marco de innovación de la planeación

Además de la alineación que la ley exige al sistema nacional y estatal de

planeación, esta administración determinó asumir, en un proceso com-
plejo, innovador y responsable, la incorporación —desde el ejercicio de
planeación— de los indicadores, acciones y estrategias propuestos por la
Agenda para el Desarrollo Municipal del Instituto Nacional para el Fede-
ralismo y el Desarrollo Municipal (inafed) y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible propuestos por la Organización de las Naciones Unidas (onu),
acciones que aportan un marco de referencia con una visión global y un
conjunto estructurado de metas, indicadores y sistemas de evaluación.

79
ALINEACIÓN
MISIÓN Y VISIÓN
Misión y visión del gobierno municipal

81
Misión. El Ayuntamiento de Veracruz es el órgano de gobierno responsable

MISIÓN Y VISIÓN
de conducir los esfuerzos y recursos de la comunidad de manera eficaz y
eficientemente, con transparencia e imparcialidad, a través de una gestión
municipal sensible, democrática, equitativa, participativa e incluyente, que
promueva cambios estructurales en el ayuntamiento, lo transforme en un
gobierno comprometido con el desarrollo ambiental, histórico, turístico,
cultural y con equidad de género, que genere una mejor calidad de vida,
con un trato justo y de igualdad social, y otorgue dignidad y respeto con
un gobierno inclusivo, de manera que así se constituya en un elemento no
sólo útil, sino fundamental para el impulso al desarrollo de nuestra ciudad.

Visión. Hacer de nuestro municipio el líder en la promoción del desarrollo

humano, potenciando las capacidades internas y el desarrollo económico;
vinculando las acciones del crecimiento del Puerto al de la ciudad; inci-
diendo en el abatimiento de los indicadores de pobreza, rezago y mar-
ginación, mediante el uso racional de los recursos materiales, humanos
y financieros, con honestidad, justicia, responsabilidad y transparencia;
atendiendo con prontitud y oportunidad las necesidades de la ciudadanía,
con mejores prácticas gubernamentales; promoviendo una cultura de equi-
dad de género, con cercanía e innovación; siendo respetuosos del medio
ambiente, y posicionando al Ayuntamiento, en congruencia con su impor-
tancia histórica, entre los primeros del país.
MISIÓN Y VISIÓN 82
MISIÓN Y VISIÓN 83
MISIÓN Y VISIÓN 84
MISIÓN Y VISIÓN 85
METODOLOGÍA
Metodología

87
METODOLOGÍA
Para la formulación del Plan Municipal se diseñó, de manera particular,
una metodología de trabajo entre los académicos de la Universidad Vera-
cruzana y los servidores públicos municipales, que superó con mucho los
requisitos establecidos en el orden jurídico aplicable.

Se establecieron actividades específicas, idóneas a las temáticas aborda-

das, con la intención de obtener los resultados que proporcionaran los
datos más apegados a la realidad.

La finalidad de esa confección singular fue la de generar un conjunto inte-

grado y coherente de políticas públicas, a través de programas y acciones
específicas orientadas hacia el logro de objetivos relacionados con la solu-
ción de los problemas públicos también específicos.

A fin de apoyar a la gestión para resultados, el Plan Municipal de Desarro-

llo incorpora, asimismo, el Marco Lógico como instrumento metodológi-
co. Está orientado a la solución de problemas concretos desde el análisis
causal y es considerado como la herramienta más completa para planear y
evaluar planes de desarrollo, programas y políticas públicas.

El ejercicio se desglosa por cada eje rector de la administración en una

serie de elementos que le dan cohesión y congruencia a cada una de las
 Corresponde a la información general de la ciudad, con los elementos
Diagnóstico General más importantes de su territorio y condición socio demográfica.

Implica la relación detallada de los contenidos temáticos asignados al

Descripción del Eje eje rector.

Es la descripción de la transformación constante y progresiva en las

Objetivo condiciones del entorno, que se pretende alcanzar, a través de las
acciones que se emprendan.

Se refiere a los medios que se utilizarán para lograr el objetivo y

Estrategia alcanzar las metas planteadas.

Acciones contenidas en los programas que se realizarán a lo largo del

Lineas de Acción periodo de gobierno , de acuerdo al objetivo y la estrategia definida en
cada programa de su respectivo eje.
88

Se refiere a los parámetros de medición de la gestión y desempeño

indicadores alcanzado a través de las líneas de acción.
METODOLOGÍA

Gráfica 5. Esquema descriptivo de la información, por Eje

partes con el todo, al tiempo que permite elaborar una matriz de indi-
cadores para la evaluación y el seguimiento de cada acción municipal,
garantizando no sólo la aplicabilidad y posibilidad de ejecución de cada
componente, sino también su evaluación.
METODOLOGÍA 89
DIAGNÓSTICO
MUNICIPAL
Semblanza Histórica del Municipio  

91
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
La ciudad de Veracruz tiene sus orígenes en la fundación de su cabildo,
ocurrida poco después del desembarco de Hernán Cortés el viernes Santo
de la Cruz, el 22 de abril de 1519, en los arenales fronterizos a la isla de
San Juan de Ulúa. El emplazamiento recibió el nombre de Villa Rica de la
Vera Cruz, la cual habría de peregrinar durante 81 años hasta permanecer
en el lugar que actualmente ocupa.

En julio de 1519, la villa se trasladó a las playas próximas al Cerro de los

Metates (Quiahuixtlan), lugar de su segundo asentamiento y donde perma-
neció aproximadamente 6 años. En este punto, Cortés hizo construir una
pequeña fortaleza —de la hoy día aún persisten sus cimientos— y mandó
hundir las embarcaciones en las que habían llegado, a fin de que nadie re-
tornara a la isla de Cuba; tierra de donde habían arribado con la encomien-
da de su gobernador de llevar oro, plata y demás riquezas. Cabe decir que
este nuevo enclave fue también el sitio desde donde Cortés partió hacia la
conquista del altiplano.

Posteriormente, hacia 1525, la villa cambió a otro asentamiento, esta vez

en la margen izquierda del río Huitzilapan o de los Colibríes, donde per-
maneció por 75 años. En este emplazamiento, se construyeron importantes
edificaciones de mampostería, entre ellas la Casa de Cabildo, la iglesia del
Rosario —considerada la primera en tierra firme del continente america-
 no—, la Real Aduana o Casa de Contratación, en la que se seleccionaba la
mercancía de paso, entre otras.

Sin embargo, a pesar de las bondades con las que la naturaleza distinguió
este lugar, su río no era navegable, por lo que el desembarco de las mer-
cancías se hacía primero en San Juan de Ulúa, donde atracaban los barcos
grandes que permanecían amarrados al muro de las argollas; lugar desde
el cual se viajaba de ida y vuela a la villa, ubicada a 25 kilómetros (km) de
distancia.

Este desplazamiento continuo provocaba graves problemas en el manejo

de las mercancías, por lo que finalmente el rey Felipe II ordenó trasladar
la Villa de la Vera Cruz a las costas frente a San Juan de Ulúa, donde ori-
ginalmente había sido fundada. La mudanza se efectuó a partir de 1600 y
el enclave obtuvo el título de ciudad una vez que éste fue ratificado por el
92

rey Felipe III en 1615.

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

Durante el siglo xvii, la ciudad de la Vera Cruz fue conocida como Ciudad
de Tablas, pues casi todas sus construcciones estaban hechas de la madera
que provenía del desarme de algunas de las embarcaciones de la Flota
Española. Por estas fechas, se concretaron sus primeras edificaciones de
mampostería, que fueron la Casa de Cabildo, la iglesia del Santo Cristo del
Buen Viaje, el baluarte de Santiago, el convento de Santo Domingo y la
iglesia Parroquial.

Hacia finales del mismo siglo, el 17 de mayo de 1683, la Ciudad de Tablas

fue atacada por el pirata holandés Laurent de Graff, dejándola totalmente
devastada en tan sólo 11 días. La Vera Cruz inició, así, un paulatino pro-
ceso de fortificación —construcción de murallas y baluartes— que tardaría
más de 100 años, pues no terminó sino hasta 1790.

Durante la siguiente centuria la construcción de mampostería registrará un

gran auge, por lo que podrán verse ya inmuebles hechos principalmente
de coral de los arrecifes aledaños, unidos con mortero.

Mucho tiempo más tarde, el 2 de diciembre de 1822, Veracruz será testigo

de la proclamación de la República como forma de gobierno para México,
el cual había nacido como un imperio tras su independencia; y, en no-
viembre de 1825, participará en la expulsión del último reducto español
que se resguardaba en San Juan de Ulúa.

Posterior a dichos sucesos, se fundó en la ciudad el primer hospital militar

fijo en América, el Hospital Militar de San Carlos, que fue inaugurado en
diciembre de 1764 y su construcción ordenada por el cuadragésimo terce-
ro virrey de la Nueva España, don Joaquín de Montserrat marqués de Crui-
llas. La denominación que recibió dicho nosocomio se debió a la voluntad
de honrar al rey Carlos IV. 

En Veracruz se aplicó la primera vacuna para combatir la viruela en Mé-

xico, medicamento que fue traído desde España por el doctor Francisco
Javier Balmis, quien llegó a la ciudad el día 24 de julio de 1804. Al inicio
sólo se les suministró a los niños del orfanato y a los militares, pues había
gran resistencia de la población civil. Para vencerla, el mismo virrey, don

93
José de Iturrigaray y Aristegui, viajó a Veracruz con su familia para que

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
públicamente le fuera aplicada la vacuna a su hijo.

Por otra parte, la original gran red telegráfica de México se estableció en-
tre Veracruz y la Ciudad de México, la cual fue inaugurada el 5 de mayo
de 1852. Esta novedosa tecnología había sido puesta a prueba dos años
antes entre Palacio Nacional y el Colegio de Minería, y su primer tramo
telegráfico fuera de la capital fue colocado en 1851 de la Ciudad de Méxi-
co al pueblo de Nopalucan, Puebla, para más tarde dirigirse al Puerto de
Veracruz.

Éste fue, asimismo, la primera localidad de México en alumbrarse con

sistema de gas. En 1855 el doctor Gabor Naphegy construyó la fábrica de
gas —también llamada gasómetro— a extramuros de la ciudad, que dotaba
de combustible a 280 lámparas de alumbrado público. Posteriormente se
usó para edificios públicos y privados, y, dos años más tarde, con el mismo
sistema se iluminó la ciudad de México.

El tramo inicial del ferrocarril en México fue inaugurado en la ciudad de

Veracruz el 16 de septiembre de 1850, el cual sólo consistía de 13 kilóme-
tros y recorría de la estación extramuros hasta un lugar llamado El Molino,
en Tejería.
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 94
 También en Veracruz se fundaron tanto el periódico más antiguo de Méxi-
co, El Dictamen, que fue creado en 1898 y por tanto es decano de la prensa
nacional, y una de las estaciones de radio más antiguas de la nación, la xeu,
que data de 1930, época de los inicios de la radio en México. Además,
cabe decir, que en la ciudad se constituyó el primer cuerpo de bomberos
de América Latina, que fue inaugurado en 1873.

Por otra parte, Veracruz ha sido, en dos ocasiones, la capital de la Repú-

blica Mexicana: la primera con Benito Juárez García (1858-1861), cuando
se promulgaron 6 de las más importantes Leyes de Reforma y se redactó
la primera acta de nacimiento, que correspondió a Francisca Juárez Maza,
hija del presidente Juárez, documento que aún se conserva en nuestra ciu-
dad, así como la primera acta de matrimonio civil; y la segunda con Ve-
nustiano Carranza (1914-1915 ), quien ocupó el edificio de la Dirección
General de Faros, hoy faro Carranza, como sede del Poder Ejecutivo. Aquí
96

promulgó la Ley Agraria del 6 de enero de 1915, la Ley del Municipio

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

Libre, la Ley del Divorcio y leyes de protección a los trabajadores, que fue-

ron anexadas a la Constitución de 1917.

El 6 de marzo de 1902, el presidente Porfirio Díaz Mori inauguró las pri-

meras instalaciones portuarias modernas del país, el Puerto de Veracruz,
lo que ha logrado que hasta hoy sea el puerto más importante de México.

El 6 de octubre de 1968, Veracruz se convirtió en la puerta olímpica de

América, cuando por vez primera el fuego que caracteriza a este evento
deportivo fue trasladado desde Grecia al continente Americano, durante
la celebración de los Juegos Olímpicos de México que tuvieron lugar ese
mismo año. La flama llegó a bordo del buque Durango de la Armada de
México, que ancló en la Bahía de Veracruz, para que desde ahí la trajeran
a nado jóvenes atletas veracruzanos que tocaron tierra firme en el male-
cón. El portador del fuego olímpico fue Eduardo Moreno Loyo.

Por otra parte, Veracruz ha sido declarada cuatro veces heroica, pues en
este mismo número de ocasiones sufrió los terribles ataques de fuerzas
extranjeras, ante las cuales defendió a nuestra nación. La primera de ellas
fue el 25 de septiembre de 1823, al luchar contra los españoles que bom-
bardearon desde San Juan de Ulúa a Veracruz; la segunda, el 27 de no-
viembre de 1838, al resistir el cañoneo de las fuerzas francesas durante la
Guerra de los Pasteles; la tercera, el 22 de marzo de 1847, al enfrentar el
primer bombardeo de los estadounidenses durante la guerra entre México
y Estados Unidos, y, la cuarta, por la heroica defensa de Veracruz los días
21, 22 y 23 de abril de 1914, durante la segunda invasión norteamericana.

Aspectos Generales

Ubicación10

El municipio de Veracruz se encuentra entre las coordenadas geográficas

de longitud oeste 96° 10’ 12’’ y 96° 16’ 12’’ y latitud norte 19° 6’ y 19°
16’ 12’’, con una altitud promedio de 10 metros sobre el nivel del mar.
Está ubicado aproximadamente a 90 km de distancia de Xalapa y a 400 km
de la Ciudad de México, y cuenta con una superficie de 232.3 km2.

97
Limita al norte con el municipio de La Antigua y el Golfo de México, al sur

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
con Medellín y Boca del Río, al este con el Golfo de México, al oeste con
Manlio Fabio Altamirano y al noroeste con Paso de Ovejas. El municipio
de Veracruz está ubicado en la región del Sotavento del estado de Vera-
cruz y ocupa 0.34% de la superficie del estado (véase mapas 1 y 2).

Territorialmente, Veracruz se conforma por 103 localidades, de las cuales

15 son urbanas y concentran 94.76% de la población municipal (véase
cuadro 1 y mapa 3).

El municipio es el centro de la dinámica económica, social y urbana de la

Región Metropolitana de Veracruz (rmv), la cual tiene una posición geo-
gráfica estratégica e histórica vocación portuaria, misma que se pretende
impulsar por medio de la aplicación de políticas federales para “transfor-
mar a México en una plataforma logística global de valor agregado para el
cruce y la trasformación de mercancías entre regiones y un referente del
comercio mundial”.11

10 Prontuario de información geográfica municipal.

11 Gobierno de la República, Programa Nacional de Infraestructura, 2014-2018.
 Mapa 1. Ubicación del municipio en el territorio
98
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

Mapa 2. Ubicación del municipio, proyectada gráficamente fuera del estado de Veracruz
 Cuadro 1. Datos geográficos del Municipio de Veracruz
Datos geográficos
Indicador Valor

Cabecera municipal Veracruz

Localidades en 2010 103

Urbanas 15
Rurales 88

Superficie 247.9 km2

Porcentaje del territorio estatal 0.3%

Densidad poblacional en 2010 2,2227.3 hab/km2

Fuente: sefiplan con datos de inegi, Censo de Población y Vivienda 2010 y Marco Geoestadístico Municipal 2010.

99
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

Mapa 3. Concentrado de población por localidades

 Producto del crecimiento urbano, el 17 de agosto de 2017 se publicó en
el número extraordinario 328 de la Gaceta Oficial del estado, el decreto
que aprueba la validación de las ocho zonas metropolitanas del estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, bajo la cual se establece que la conurba-
ción crece integrando ahora a los municipios de Veracruz, Boca del Río,
Medellín, Alvarado y Jamapa.

Rasgos geo-ambientales

Orografía

El municipio de Veracruz se ubica en la subprovincia de la Llanura Costera

Veracruzana, que de manera general se divide en tres grandes regiones:
sistemas de lomeríos al oeste, la llanura costera aluvial y los sistemas de
100

lomeríos al sur y sureste.

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

Clima

El clima del municipio de Veracruz es cálido y subhúmedo, con lluvias en

verano y una humedad media de 57%. La temperatura promedio es de 24
a 26°C, con un rango de precipitación de 1,100-1,600 milímetros (mm).

La temperatura promedio es homogénea en todo el municipio, sien-

do la diferencia entre la parte más fría, al sureste del municipio, y la
más caliente, al suroeste, de 0.7°C. La parte menos caliente presenta
las mayores precipitaciones, las cuales producen una disminución de
la temperatura.

Hidrografía

El municipio de Veracruz se encuentra dentro de la región hidrológica

“Papaloapan”, que engloba parte de los estados de Puebla, Oaxaca y Ve-
racruz, dentro de la cuenca “Río Jamapa, Medio, Grande y Tonayán”, que
deriva de los escurrimientos del volcán Pico de Orizaba, el cual se dirige
hacia el Golfo de México y forma parte de las subcuencas “Paso de Ove-
 101
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
Mapa 4. Mapa de climas

jas”, “San Francisco” y “Xicuintla Jamada”. Cuenta con buenas playas e

islas como la de Sacrificios y Verde.

El sistema lagunar de la ciudad de Veracruz es uno de los 58 humedales de

importancia ecológica del país. Tiene una superficie aproximada de 141
hectáreas (ha) y se localiza tanto en la periferia de la ciudad como dentro
de ella. Está formado por 30 lagunas interdunarias, siendo la más extensa
la laguna Olmeca, con 60 ha. El Sistema Lagunar está integrado por las
lagunas: Lagartos, Del Carmen, Tarimoya, Las Conchas, Laureles, La Co-
lorada, Dos Caminos, Unidad Habitacional Marina, El Encanto, Ensueño,
Ilusión, Viveros o Parque de Quevedo, “D”, Del Encierro, Caracol, Del
Coyol, Malibrán y Olmeca o Real (véase mapa 5).
102
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

Mapa 5. Microcuencas

Biodiversidad

Áreas naturales protegidas

Las áreas protegidas constituyen una herramienta de conservación que

cumple varios objetivos y proporciona una multitud de beneficios, tanto
para los habitantes de las zonas aledañas como para la región, el país y
el planeta.

El día 7 de noviembre de 2016, se publicó en la Gaceta Oficial del Go-

bierno del Estado de Veracruz, núm. ext. 444, la declaración del Archi-
piélago de Lagunas Interdunarias de la zona conurbada de los municipios
de Veracruz y La Antigua, como área natural protegida bajo la denomi-
nación de “Corredor Biológico Multifuncional”. El cual incluye 33 lagu-
nas, de las cuales 30 se localizan en el municipio de Veracruz, 2 en La
Antigua y una en ambos municipios, cubriendo una superficie total de
944 hectáreas.

La importancia de conservar y proteger dichas lagunas radica en que pro-

porcionan múltiples bienes y servicios ambientales a la población, fun-
cionan como un regulador del ciclo hidrológico local, carga y recarga de
acuíferos, refugio de la fauna, principalmente aves. Cabe mencionar que
constituyen un ecosistema poco frecuente en el resto del país, que, ade-
más, protege a las zonas urbanas de inundaciones; tiene influencia en las
condiciones microclimáticas de la región y contribuye a mitigar los efectos
del cambio climático.

Por otra parte, el Municipio de Veracruz cuenta con arrecifes de coral,

los cuales son los ecosistemas más complejos del medio marino. En ellos

103
coexisten miles de especies que representan, prácticamente, todos los gru-

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
pos de organismos marinos existentes, siendo probablemente el sistema
más productivo del mundo en cuanto a biomasa.

El Sistema Arrecifal Veracruzano pertenece a la región zoogeográfi-

ca del Caribe y se considera que existe desde hace aproximadamente
8,000 años. Presenta un crecimiento orientado de noroeste a sureste y
es considerado como arrecifes de plataforma, puesto que presentan una
pendiente protegida o de sotavento y no se desarrollan más allá de los
40 metros.

Este sistema presenta dos secciones: la primera frente al Puerto de Ve-

racruz, donde se encuentran los arrecifes Gallega, Galleguita, Anegada
de Adentro, Blanquilla, Isla Verde, Isla Sacrificios, Isla Pájaros, Hornos y
Punta Gorda; la segunda ubicada frente a Antón Lizardo, que presenta
los arrecifes El Jiote, Polo, Blanca, Punta Coyol, Chopas, En Medio, Cabe-
zo, Rizo, Santiaguillo, Anegada de Afuera, Anegadilla y Topetillo. Aunque
comparativamente con los arrecifes del Caribe tiene una diversidad media,
es una de las comunidades más exitosas.

El Sistema Arrecifal Veracruzano fue decretado como Parque Marino Na-

cional el 24 de agosto de 1992.
 Flora

La vegetación del Puerto de Veracruz está constituida por 50 familias, 101

géneros y 110 especies, dentro de las cuales se destacan 33 especies con
posibles usos medicinales, aproximadamente 20 especies comestibles,
muchas de ellas ornamentales. Su vegetación es de tipo selva baja ca-
ducifolia, constituida por árboles que pierden sus hojas durante la época
invernal que van de los 8 a los 15 metros de altura.

Predominan entre las especies arbóreas, especies como: cedro, roble,

pochota y casuarina, entre las arbustivas se encuentran, garra de tigre
y crotos, y entre las especies frutales están el aguacate, el mango y el
guayabo. Estas especies mencionadas constituyen las más representati-
vas del municipio.
104

Por su parte, la vegetación acuática se encuentra compuesta por pastos

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

marinos como Thalassia testudina y una enorme variedad de especies

de algas. En cuanto a la flora del sistema, ésta presenta 28 especies.
La mayor severidad ambiental que afecta al Golfo de México limita la
presencia de algunas especies, por lo que la diversidad vegetal es rela-
tivamente pobre.

En la Isla Verde se conocen 26 especies de plantas, incluyendo las es-

pecies estabilizadoras de la arena Pandanus sp. y Randia laetevirens,
así como Tournefortia gnaphalodes y Agave angustifolia; en el borde
más extremo se encuentra Euphorbia buxifolia y Sesuvium portulacas-
trum. En la superficie del islote La Blanquilla se han identificado Tour-
nefortia gnaphalodes, Sesuvium portulacastrum, Ipomoea stolonifera
e I. litoralis.

Fauna

La fauna del Puerto de Veracruz es la típica de una ciudad, por lo que

es poco diversa y escasa, de las 394 especies de vertebrados terrestres
existentes en el estado, 243 especies se encuentran en el Puerto de
Veracruz. Los anfibios están representados por 4 familias, 5 géneros y
5 especies, que son las siguientes: bufo marinus, centrolenella fleisch-
mani, physalaemus pustulosus, dermophis mexicanus y leptodactilus
melanonotus.

Los reptiles en el puerto están representados por 9 familias, 23 géneros y

25 especies, dentro de las cuales podemos encontrar lagartijas, tortugas
terrestres, tortugas marinas y serpientes.

En la ciudad encontramos 3 de las 5 especies de iguanas que existen en

México, las cuales tienen importancia económica, pues son consumidas
como alimento y vendidas como mascotas.

La región forma parte del corredor de aves rapaces más grandes del planeta
y los humedales y dunas son parte de las zonas de paso, descanso y ali-
mentación de aves migratorias. Entre las especies de aves Sujetas a Protec-
ción Especial se cuenta con la Mycteria americana y la Cigüeña americana.

105
Esta especie descansa en las lagunas “D” y Olmeca; y en las lagunas Coyol,

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
El Encanto e Ilusión, es ocasional su presencia.

Se encuentran también otras especies como Aechmophorus occidentalis,

Pato zambullidor, Pato buzo o Achichilique común; Egretta thula, garza
de zapatillas doradas o garza nevada; varias especies de tordos; Fulica
americana, Gallareta; Dendrocygna autumnalis, Pijije; y Ceryle torquata,
Martín pescador.

Población

En Veracruz habitan 593,508 personas, de acuerdo con las proyecciones

de población que presentó en 2017 la Comisión Nacional de Población
(Conapo), con un incremento de 41,352 personas respecto de 2010, año
en que en Veracruz habitaban 552,156 personas, de acuerdo con los datos
del año 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi). Según
Conapo, se prevé que para este año (2018) Veracruz cuente con 597,351
habitantes, es decir, 3,843 personas más, y que serán las mujeres el grupo
poblacional que seguirá en aumento.
 No especificado
75 y más
70-74
65-69
52.4% 47.6%
60-64
55-59

E 50-54
d 45-49
a 40-44
d 35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

8 7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8

Gráfica 6. Evolución de la población

Fuente: inegi, Encuesta intercensal 2015.
106
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

Cuadro 2. Evolución de la población

Evolución de la Población
Año Total Hombres Mujeres Proporción estatal
(%)
2017 593,508 281,673 311,835 7.27
2014 580,326 275,288 305,038 7.27
2010 552,156 261,537 290,619 7.22
2005 512,310 242,013 270,297 7.21
2000 457,377 215,863 241,514 6.62
1995 425,140 202,079 223,061 6.31
Fuente: Para 1995 a 2010, INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda, 1995 a 2010, y para 2014 y 2017,
CONAPO, Proyecciones de la Población de los Municipios 2010-2030.

Cuadro 3. Tasa de crecimiento media

Tasa de Crecimiento Media
Periodo Tasa (%)
2005-2010 1.62
2000-2005 2.02
1995-2000 1.72
1990-1995 4.66
Fuente: Estimaciones de sefiplan con datos del inegi.
Puerto de Veracruz

Los puertos de México constituyen uno de los activos logísticos estratégi-

cos más relevantes de la nación, dada su participación en el intercambio
internacional de bienes. Con base en la información disponible por parte
de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (sct), México tiene 117
instalaciones portuarias de distintos tipos y vocaciones. Una de ellas es el
Puerto de Veracruz, que ha sido considerado uno de los principales puer-
tos de México, debido al volumen anual de mercancías que maneja, así
como por el número de navieras extranjeras que operan y su frecuencia
de servicio.

El Puerto de Veracruz vivió la requisa de sus instalaciones el 1º de junio

de 1991, a través de la cual el gobierno federal tomó su administración y
control para el correcto manejo de mercancías. El 1º de agosto del mismo

107
año, iniciaron su actividad portuaria las primeras empresas privadas de ma-

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
niobras, generando así el beneficio de la competencia y el desarrollo de
servicios. Finalmente, el 19 de julio de 1993, el Congreso de la Unión del
Gobierno Federal decretó, a través de la publicación en el Diario Oficial de
la Federación, la Ley de Puertos, que tiene por objeto regular los puertos,
terminales, marinas e instalaciones portuarias, su construcción, uso, apro-
vechamiento, explotación, operación y formas de administración, así como
los servicios portuarios. En el margen de la publicación de esta ley, se creó
la figura de la Administración Portuaria Integral, el 1º de febrero de 1994.

Actualmente, el Puerto de Veracruz es controlado por la Administración

Portuaria de Veracruz, S. A. de C. V. (apiver). Es un puerto de altura y es el
de comercial más importante del Golfo de México, ya que, por su ubica-
ción geográfica estratégica y sus conexiones con los principales mercados,
es considerado, por las empresas importadoras y exportadoras, la mejor
opción para el movimiento de mercancías.

Al día de hoy, el Puerto de Veracruz opera con 21 posiciones de atraque

y 601, 359 m2 para almacenaje. La superficie del recinto portuario com-
prende 7,722 .86 hectáreas (ha), de las cuales, sólo 5.71% están en tierra.

Al puerto arriban buques de altura y cabotaje, cruceros turísticos y barcos

pesqueros. El principal movimiento de buques mercantes es de carga a
 granel agrícola y mineral, de transporte de automóviles, de carga general
y de buques portacontenedores, cuyas principales rutas de navegación co-
nectan con las rutas de Europa, África y Sudamérica.

El puerto dispone de 23 muelles, de los cuales 22 son de plataforma y so-

lamente uno es flotante. También se dispone de muelles deportivos como
la Marina Club de Yates de Veracruz, A. C., con una importante afluencia
de embarcaciones nacionales y extranjeras, principalmente cuando se rea-
lizan torneos de pesca; la Marina Vermar y la Marina Veracruz, esta última
parte del corredor turístico Riviera Jarocha.12

Respecto a las obras de protección, el puerto cuenta con cuatro rompeolas

y una obra de protección en la Marina Vermar. Aunado a ellas, en la zona
conurbada Veracruz-Boca del Río se localizan 23 rompeolas con el propó-
sito de minimizar la erosión por el oleaje.
108
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

Los servicios portuarios ofrecidos son: maniobras portuarias, suministro

de combustible, avituallamiento, remolque, lanchaje, amarre y desamarre
de cabos, reparaciones a flote, suministro de agua potable y servicio de
comunicación.

En el puerto se localizan 234 concesionarios y 24 agencias navieras. De

acuerdo con el Programa Maestro de Desarrollo Portuario, el Puerto de
Veracruz moviliza hacia Europa, y Norte de Estados Unidos, más de 14
millones de toneladas de diversos productos. A nivel nacional, el Puerto
de Veracruz es el principal abastecedor de servicios y bienes intermedios
y de consumo, de la zona centro del país.

Los contenedores son el principal segmento de negocio del puerto. Al 2015,

el movimiento de carga fue de 576,845 cajas trasportadoras, equivalentes a
9.13 millones de toneladas. Entre las principales mercancías transportadas
destacan los productos de consumo básico y de la industria automotriz.

El segundo segmento de negocio del puerto lo conforman diversos pro-

ductos de origen agrícola, destinados a materia prima para la producción

12 apiver (Administración Portuaria Integral de Veracruz), Diagnóstico general sobre la plataforma logística de transporte
de carga en México, apiver, s.l., 2003.
de alimentos. Al 2015, el volumen de carga a granel agrícola fue de 6.69
millones de toneladas.

Impacto económico de la ampliación del Puerto de Veracruz13

El proyecto de la ampliación del Puerto de Veracruz apuesta por gene-

rar 40,000 empleos directos y 100,000 empleos indirectos, los cuales son
datos estimados con base a los censos económicos del Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (inegi) para las ramas y subramas de actividades
relacionadas con las portuarias, así como en las proyecciones de los movi-
mientos de carga y contenedores.

Hinterland14

109
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
Se denomina hinterland a la región nacional o internacional que es origen
de las mercancías embarcadas en el puerto y destino de las mercancías
desembarcadas en el mismo. Se trata pues del área de influencia del puerto
alrededor de sí mismo.

Conforme a la definición anterior, la zona de influencia o hinterland pri-

mario del Puerto de Veracruz está conformado por los estados de Vera-
cruz, Puebla, Estado de México y el Distrito Federal, los cuales representan
el origen y destino de 83% de la carga total que maneja el puerto; siendo
estas entidades mayormente de vocación importadora, por lo que generan
una composición del mercado de entre importadores y exportadores, vía
el Puerto de Veracruz, de un 77 y 23%, respectivamente.

En esta región, dominada por el flujo de carga tanto para el Distrito Federal
y Puebla como para el Estado de México, es donde se ubican los centros
productivos, industriales y de consumo más importantes del país. Aunado
a que en la actualidad el Puerto de Veracruz es el puerto marítimo más cer-
cano en distancia a estas dos entidades, y, por ende, lo constituyen en un

13 Centro Eure, “Estrategia Regional Metropolitana derivada de la expansión del Puerto de Veracruz y estrategias de de-
sarrollo urbano para los municipios de Veracruz, Boca el Río, Medellín, Alvarado, Jamapa, Manlio Fabio Altamirano y La
Antigua”, Centro Eure. Estudios Territoriales y Políticas Públicas, octubre de 2017.
14 Programa Maestro de Desarrollo Portuario de Veracruz 2011-2016.
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 111
 puerto comercial estratégico de México en su relación con los mercados
de Europa, Estados Unidos, Centro y Sudamérica, y el Caribe.

Asimismo, las conexiones ferroviarias, a través de dos empresas privadas

que conectan con el puerto, y las carreteras entre Veracruz y su hinterland
o zona de influencia, son estratégicas y de gran valor agregado para el Puer-
to de Veracruz, otorgándole mayores y mejores ventajas competitivas con
respecto a otros puertos del país, particularmente, los del Golfo de México.

Relación Puerto-Ciudad actual

La ampliación del Puerto de Veracruz puede convertir a esta infraes-

tructura en uno de los puertos más relevantes e influyentes del mundo.
Necesariamente se ha de considerar este hecho como una circunstancia
112

histórica para él, que mantiene de esta manera su línea argumental des-
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

de su creación: ser y seguir siendo un enclave geoestratégico de primer

orden mundial.

Igualmente, este hecho debería ser, en normal coherencia, también un

hecho histórico para la ciudad y su entorno. Es más, un hecho de estas
características no podría entenderse de manera disociada sin un desarrollo
armónico del puerto con su entorno, porque no es posible pensar que un
proyecto de esta naturaleza puede ser sostenible desde un único punto de
vista comercial y técnico, sin considerar, necesariamente, una dimensión
social de acompañamiento.

Sin embargo, el ecosistema Puerto-Ciudad presenta una evidente asimetría,

la cual es al mismo tiempo un riesgo y una oportunidad. Riesgo porque la
ciudad, en su actual estado, puede convertirse en un freno a la evolución
comercial del puerto. Un hábitat no adecuado podría afectar la calidad de
los servicios que se esperan de un puerto de primer nivel mundial, lo cual
incidiría de manera negativa en el cumplimiento de la estrategia comercial
del puerto a largo plazo y, en definitiva, en la propia sostenibilidad del pro-
yecto de ampliación. Oportunidad porque este crecimiento, debidamente
aprovechado, puede suponer un impulso de primer nivel para transformar
la ciudad respetando su esencia, convirtiéndola en un lugar orgulloso de
su historia y cultura únicas y, al mismo tiempo, un enclave moderno, in-
novador, polo de atracción de talento, negocios, desarrollo y, en defini-
tiva, futuro.

Si no hay un crecimiento simbiótico del Puerto junto con la Ciudad y su

entorno, las probabilidades de éxito para el Puerto de Veracruz, como
proyecto-empresarial, se reducen notablemente. Por todo ello, es preciso
recomendar y hacer entender que no nos encontramos ante un proyecto
cualquiera. La ampliación del Puerto de Veracruz no es un mero proyecto
técnico. Tampoco es un mero proyecto comercial. Se trata de un auténtico
proyecto de ciudad, de estado y de país. Y si no es así considerado, las
probabilidades de éxito se reducirán notablemente y se perderá una opor-
tunidad única para seguir manteniendo a Veracruz en un lugar privilegiado
tanto en el mapa mundial como en la historia.

La posibilidad de multiplicar la capacidad del puerto y, con ello, su acti-

113
vidad, su volumen de facturación y su nivel de influencia comercial en su

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
hinterland y en su foreland representa, sin lugar a duda, una oportunidad.
Ahora bien, esta oportunidad podría desaprovecharse a menos que se pue-
da generar un ecosistema simbiótico y sostenible.

Afortunadamente, con sus debilidades y fortalezas, existe en Veracruz un

ecosistema embrionario, que cuenta con un líder natural (apiver), con vin-
culación estatal, que podría servir de palanca para un impulso planificado
de la ciudad.

En este ecosistema embrionario se detectan tres potenciales pilares, que

serían:

La propia autoridad portuaria (apiver), con su ecosistema empresarial

de relaciones comerciales y técnicas.
Las universidades como polo de generación de conocimiento, de
producción de recursos humanos calificados y de experimentación.
La Administración Pública como máximo representante de una
sociedad veracruzana con deseos de prosperidad que repercuta en
progreso, empleo y desarrollo económico, social y cultural de la
ciudad y su entorno.
 Si bien la triple estructura administrativa (federal, estatal y municipal) y la
verticalidad de la cadena de valor del puerto (empresas especializadas)
pueden considerarse a priori como posibles debilidades, de igual manera
se han identificado fortalezas que invitan a pensar que, con una estrategia
adecuada, se puede conformar en Veracruz un modelo de triple hélice de
éxito, incorporando además a la sociedad como cuarto agente clave en el
desarrollo de la ciudad, componiendo de esta manera una cuádruple héli-
ce que impulse de manera efectiva un renacimiento de la ciudad.

Llegado a este punto, conscientes de una oportunidad histórica, de la exis-

tencia de un ecosistema incipiente y de la situación, es posible plantear el
reto de convertir a Veracruz en una ciudad inteligente y sostenible, refe-
rencia geoestratégica y polo comercial de primera magnitud, cuya capa-
cidad logística derivada del Puerto (como nodo intermodal) sirva para el
desarrollo económico de su entorno de influencia.
114
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

Retos de la Zona Metropolitana

La zona metropolitana de Veracruz, por su naturaleza, tiene una posición

geográfica estratégica e histórica con una vocación portuaria. Su crecimien-
to exponencial en los últimos años y la interacción entre sus municipios
(Alvarado, Boca del Río, Jamapa, Medellín y Veracruz) genera actualmente
un sistema de ciudades que vinculan el desarrollo económico, social y
urbano principalmente.

Actualmente la zona metropolitana cuenta con una población de aproxi-

madamente 810,000 habitantes, sin embargo, este crecimiento se ha visto
afectado en los últimos años por la falta de un programa de ordenamiento
metropolitano, el nulo acceso a los recursos provenientes de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, la carencia de los instrumentos normati-
vos fundamentales para ejercer acciones con una visión de desarrollo de
metrópoli y la falta de estrategias, acciones y metas coordinadas entre los
municipios de la zona.

En efecto, los principales retos para fortalecer las acciones municipales

para el desarrollo metropolitano son:
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 115
 Armonizar el marco reglamentario con las disposiciones normativas
nacionales y estatales.
Actualizar el Programa de Ordenamiento Metropolitano.
Actualizar el Programa de Ordenamiento Metropolitano con
los Programas de Ordenamiento Territorial y Ecológico de los
municipios de la zona metropolitana.
Promover nuevos entornos urbanos sustentables.
Desarrollar esquemas para la mejora de la movilidad metropolitana.

Estos retos se encuentran identificados y abordados en el estudio deno-

minado “Estrategia Regional Metropolitana derivada de la expansión del
Puerto de Veracruz y estrategias de desarrollo urbano para los municipios
de Veracruz, Boca del Río, Medellín, Alvarado, Jamapa, Manlio Fabio Al-
tamirano y la Antigua”, el cual contempla estrategias para promover y for-
talecer el desarrollo metropolitano.
116
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

Dicho documento, elaborado en 2017 por el Centro Eure. Estudios Tec-

nológicos y Políticas Públicas y por la Coordinación General de Puertos
y Marina Mercante (en proceso de validación por los cabildos de la zona
metropolitana, para la conformación del Plan Metropolitano) establece las
siguientes propuestas.

Programas y proyectos estratégicos

En este punto se vinculan las principales ideas estratégicas con la operación

concreta del desarrollo metropolitano. Así, la cartera de proyectos estraté-
gicos orienta la conducción del proceso de programación-presupuestación.

Se trata de programas que demandan la participación ciudadana directa, la

coordinación intermunicipal e interinstitucional, en los distintos ámbitos
de gobierno, requiriendo de un periodo de desarrollo a largo plazo, pero
que resulta fundamental emprender desde ahora.

A continuación se presentan los programas y las propuestas de subprogra-

mas y proyectos a realizar en el corto, mediano y largo plazo; éstos se han
integrado con base en la estructura estratégica propuesta, identificando
lineamientos de elaboración, corresponsabilidad y etapa de desarrollo:


DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 117

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 118
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 119
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 120
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 121
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 122
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 123
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 124
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 125
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 126
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 127
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 128
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 129
EJES RECTORES
Si bien la planeación municipal es un ejercicio responsabilidad de la ad-

131
ministración pública, es necesario considerar las inquietudes y demandas
sociales de los diferentes actores y grupos sociales, lo cual ayudará a defi-

EJES RECTORES
nir aquellas áreas prioritarias de atención municipal que requieren de una
visión particular y especializada, a las cuales, para efectos de este plan,
denominaremos ejes rectores.

Dichos ejes son la línea guía que servirá para ubicar y delimitar áreas den-
tro de la administración pública que permitrán construir bases sólidas para
un desarrollo sostenible, que mejore la calidad de vida de los ciudadanos
del municipio de Veracruz.
TE QUIERO
RENOVADO
Descripción del eje rector

133
TE QUIERO RENOVADO
El desarrollo del territorio como uno de los ejes prioritarios para esta admi-
nistración se basa en promover un desarrollo urbano social y sustentable,
que permita atender las demandas de equipamiento urbano, infraestruc-
tura, vivienda, servicios públicos, medio ambiente y protección animal,
como indicadores de fortalecimiento y progreso continuo del municipio y
la ciudad. De manera transversal e integradora con los demás ejes rectores,
se persigue como fin el recuperar la economía del municipio y el desa-
rrollo social del mismo, en beneficio de la sociedad veracruzana, imple-
mentando acciones transparentes, eficientes y responsables con estrategias
comprometidas de carácter público.

El municipio enfrenta desafíos como servicios básicos inadecuados, expan-

sión no planificada, conflicto social y político sobre los recursos de la tierra,
vulnerabilidad ante desastres naturales, sistemas de movilidad inconvenien-
tes, déficit de vivienda y falta de protección hacia los animales, retos que la
presente administración busca combatir a través de garantizar y promover
un municipio ordenado, competitivo y bien planificado, que proyecte y
construya las obras que permitan el desarrollo urbano necesario para lograr
el crecimiento municipal armónico, basado en criterios de eficiencia y cali-
dad, y promover el aprovechamiento de los recursos del municipio.
 En el cumplimiento de los objetivos, estrategias y líneas de acción que
derivan de este eje rector, se incorporan la Dirección de Obras Públicas y
Desarrollo Urbano, el Instituto Municipal de la Vivienda (inmuvi), la Direc-
ción de Medio Ambiente y Protección Animal; así como Mantenimiento
Urbano, Servicios Municipales y Superintendencia del Centro Histórico.
Todos ellos encaminados a transformar Veracruz en un municipio moder-
no, resiliente y próspero.

Objetivo

Mejorar la calidad de vida de la población mediante una eficiente pla-

neación de recursos que promuevan un municipio ordenado, compacto,
resiliente, equitativo y próspero, y sostenible.
134
TE QUIERO RENOVADO

Estrategia general

Incrementar la inversión pública en infraestructura básica y complementa-

ria, así como en servicios municipales que mejoren la calidad de vida de la
población con un crecimiento urbano ordenado y sustentable.

Meta

Ser un municipio ordenado, sustentable y competitivo a través de la pla-

neación integral del territorio, de sus recursos y de la prestación de los
servicios para lograr un crecimiento armónico que garantice la calidad de
vida urbana y rural para los próximos 20 años, con un mayor Índice de
Ciudad Prospera del municipio, a través de la mejora de los indicadores
que están alineados al objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asenta-
mientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, esta-
blecidos por la onu, con la finalidad de hacer a Veracruz un municipio de
referencia en cuanto a desarrollo urbano y sustentabilidad.
Diagnóstico

Como parte de la metodología para la elaboración del presente plan, la

consideración de documentos referentes y diagnósticos con base en indi-
cadores, realizados el municipio, son de gran relevancia. Así mismo, las
consultas virtuales y foros de participación ciudadana son espacios que
ofrecen información importante respecto de las principales demandas de
la ciudadanía.

De manera general, dentro de los principales problemas detectados a tra-

vés de la ciudadanía, se encuentran: la poca inversión de obra pública, el
gasto corriente elevado, acciones deficientes de mantenimiento del entor-
no modificado y natural del municipio, carencia de infraestructura, equi-
pos y herramientas, desorden organizacional y duplicación de funciones,
falta de actualización en los manuales de operación, y débil vinculación

135
entre las instancias de gobierno y la ciudadanía.

TE QUIERO RENOVADO
Por otro lado, uno de los documentos básicos de referencia que se utiliza-
ron para generar este diagnóstico, es el Informe Final Municipal. Veracruz
realizado por onu-Habitat,15 que calcula el Índice de las Ciudades Próspe-
ras. Las dimensiones que mide este índice son las referentes a la produc-
tividad, infraestructura de desarrollo, calidad de vida, equidad e inclusión
social, sostenibilidad ambiental, y gobernanza y legislación urbana.

De acuerdo con la metodología de análisis de este cpi (por sus siglas en

inglés), en el caso del municipio de Veracruz, se obtuvo un valor de
51.54/100, es decir: Moderadamente débil, siendo las dimensiones peor
evaluadas las que corresponden a: gobernanza y legislación urbana (28.06)
y sostenibilidad ambiental (39.44), las cuales condicionan directamente
las acciones a realizar por este eje.

En cuanto a la dimensión de gobernanza y legislación urbana, se puede

decir que su bajo desempeño es un mal que atañe transversalmente a to-
dos los temas que integran este eje y que se advierte en el análisis que se
realizó para cada uno de ellos. La baja gobernanza y voluntad política,

15 onu-Habitat, 2016 Informe final municipal. Veracruz, Veracruz, México, onu-Habitat/ Instituto del Fondo Nacional de
la Vivienda para los Trabajadores  /Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, México, 2016.
 el escaso seguimiento al cumplimiento de las normativas y reglamentos,
así como a la actualización de éstos, conlleva una campaña de ineficaces
acciones en pro de conseguir los objetivos requeridos para resolver las ne-
cesidades de la sociedad, desde obras públicas y desarrollo urbano, hasta
vivienda, medio ambiente y cuidado animal, sustentabilidad ambiental,
mantenimiento urbano, infraestructura y equipamiento, servicios munici-
pales y Centro Histórico.

De igual forma, el Informe  final… de onu-Habitat, en la dimensión sos-

tenibilidad ambiental, plantea que las ciudades ambientalmente sosteni-
bles son capaces de mantener un sano equilibrio entre el crecimiento eco-
nómico, la ocupación del territorio y el ambiente. Son más compactas y
energéticamente eficientes, limpias, menos contaminadas, más accesibles
y ofrecen mejores opciones de transporte. El resultado para Veracruz es de
39.44. Esto significa que las condiciones de sostenibilidad ambiental del
136

municipio son muy débiles. En cuanto a la calidad del aire, se obtuvo un

TE QUIERO RENOVADO

valor de 37.83, lo que se considera un valor muy débil.  En cuanto al ma-
nejo de residuos (la proporción de viviendas con recolección de residuos
sólidos representa un indicador muy robusto; esto tiene un efecto positivo
sobre la salud humana, la reducción de enfermedades relacionadas con la
basura, y el mejoramiento de la calidad de vida) el valor es de 80.47 y re-
presenta un factor muy sólido, sin embargo, es importante que, en el corto
plazo, el Municipio instrumente estrategias orientadas a diseñar proyectos
para la reutilización sustentable y económica de todo tipo de residuos (só-
lidos y líquidos).

En cuanto a la dimensión energía, el resultado es de 0.00 y se califica

como un factor extremadamente débil. Esto indica que el municipio no ge-
nera energía a partir de fuentes renovables, sino que depende de combusti-
bles fósiles no sostenibles. Esta condición tiene un efecto directo sobre las
emisiones de contaminantes, reduciendo la calidad del aire, afectando a la
salud humana y contribuyendo al cambio climático global.

Finalmente, sólo la visión interdisciplinaria y transversal de los problemas

y acciones a tomar, puede plantear una solución de fondo que impacte
integralmente en todo el territorio, su infraestructura, sus servicios, sus re-
cursos y su gente. En este sentido, es importante enfatizar que onu-Habitat
insiste en que “el camino hacia la prosperidad urbana deberá entenderse
como una visión integral y fuertemente interrelacionada entre todas sus
dimensiones: no es posible fomentar el desarrollo económico o de infraes-
tructuras sin tomar en cuenta otros aspectos fundamentales como la soste-
nibilidad o la inclusión social. La mejora de una dimensión urbana implica
ineludiblemente un impacto positivo en las otras.”16

Obras Públicas y Desarrollo Urbano

En principio, se observa la falta de un instrumento municipal que dirija el

desarrollo urbano, ya que el único instrumento existente es de carácter co-
nurbado, por tanto, la planeación respectiva que a la fecha se tiene ha sido
un tema marginalmente atendido, es uno de los principales problemas del
municipio. Para atender esta situación, es necesario asumir la responsabi-
lidad de una planeación urbana congruente a los tiempos actuales, la cual

137
debe caracterizarse por dos vertientes: correctiva y preventiva. La primera

TE QUIERO RENOVADO
debe tener como propósito atender en materia urbana lo que en el pasado
no se hizo o, en su caso, se ha dejado de hacer; en tanto que la segunda,
debe partir de un enfoque de mediano y largo plazo que permita a los
habitantes del municipio tener un espacio digno donde vivir, con mejor
nivel de vida.

La interrelación entre las personas y su entorno urbano debe considerar la

sustentabilidad y la sostenibilidad de manera tal que se cuide el impacto
en la sociedad actual y las generaciones futuras. Lo anterior requiere de la
gestión y participación de recursos de las diferentes instancias de gobier-
no, estatales y federales, y, desde luego, de recursos municipales, pero
sobre todo se requiere de la participación de la gente, de la ciudadanía, de
la identificación de las necesidades sociales de las mayorías.

Para el ámbito intra urbano, se observan incompatibilidades de uso en-

tre los usos urbanos y los patios de ferrocarril inmediatos al centro de la
ciudad; un alto porcentaje de terrenos baldíos y vacantes en la periferia;
tendencia de crecimiento inadecuado hacia áreas no aptas para el desarro-
llo urbano, como son: dunas, áreas bajas y zonas ecológicas protegidas;

16 Erik Vittrup Christensen, 2016 Informe final municipal. Veracruz, Veracruz, México, op. cit., p. 4.
TE QUIERO RENOVADO 138
TE QUIERO RENOVADO 139
 subutilización de grandes espacios vacantes en áreas urbanizadas; creci-
miento disperso de nuevos asentamientos, a los cuales es muy costoso
dotar de infraestructura; grandes áreas de uso habitacional precario; déficit
de grandes áreas verdes y asentamientos irregulares.

Asociado a este tema, se encuentran las obras públicas, ya que son la parte
más visible y tangible del quehacer de gobierno. Durante los últimos años,
el municipio de Veracruz ha sido un punto de fuerte atracción migratoria.
Además, en su espacio urbano se asienta una multitud de oficinas públicas
que van de los servicios estatales de los diferentes niveles de gobierno a
los centros escolares de todo tipo, así como servicios particulares como
los bancarios, financieros y escolares, que condujeron a la creación de in-
fraestructura y al cambio del uso de suelo municipal. Dicha infraestructura
demandó servicios públicos que, al final de cuentas, fueron deficitarios en
comparación al crecimiento urbano.
140
TE QUIERO RENOVADO

En un análisis propio de las condiciones de la infraestructura municipal, se

considera que el municipio tiene una cobertura integral de 70%. Déficit
que, al provenir de una mala cobertura del 100% de las necesidades de
infraestructura y de las malas condiciones en ésta se encuentra, requiere
atenderse y programar con sumo acierto la obra pública municipal.

Infraestructura

Las ciudades prósperas son aquellas que han mejorado considerablemente

la cobertura y la calidad de su infraestructura (esto es, aquella relacionada
con la vivienda, el aspecto social, las tecnologías de la información, la
movilidad urbana y la conectividad de las vialidades), ya que ésta cumple
un papel fundamental en el funcionamiento y desarrollo económico de la
ciudad, e incide de manera directa en la calidad de vida de sus habitantes
y en el fortalecimiento del tejido social.

Para medir las condiciones del conjunto de municipios en relación a su

infraestructura, deben considerarse 5 subdimensiones y 13 indicadores
(véase cuadro 1). El resultado para el municipio de Veracruz es de 65.12,
lo que significa que la calidad y cobertura de la infraestructura urbana del
municipio es moderadamente sólida.
 Cuadro 1. Índice de ciudades prósperas
Aglomeración
Índice de Ciudad Próspera Municipio de Veracruz urbana
65.12 62.34
Infraestructura
Infraestructura de vivienda 77.47 75.96
Vivienda durable 83.43 81.66
Acceso a agua mejorada 94.48 93.86
Espacio habitable suficiente 100 100
Densidad poblacional 31.93 28.31
Infraestructura social 90.31 75.62
Densidad de médicos 9.31 75.62
Infraestructura de comunicaciones 36.45 35.77
Acceso a internet 29.45 28.1
Velocidad de banda ancha promedio 43.44 43.44

141
Movilidad urbana 48.19 47.27
Longitud de transporte masivo 0 0

TE QUIERO RENOVADO
Fatalidades de tránsito 96.38 94.54
Forma Urbana 73.17 77.1
Densidad de la interconexión vial 53.02 62.61
Densidad vial 77.9 83.4
Superficie destinada a vías 88.58 85.28
Fuente: onu-Habitat, 2015.

De acuerdo con el valor obtenido para cada subdimensión, en la figura 1

es posible identificar gráficamente aquellas de mayor influencia en el re-
sultado global. Los subíndices cercanos a 100 tienen un impacto positivo,
mientras que los cercanos a 0 requieren priorizarse en el diseño de políti-
cas públicas. La valoración de resultados por subdimensión es la siguiente:

Subdimensión infraestructura de vivienda. Este subíndice obtuvo un

valor de 77.47, por lo que se considera un factor sólido.
Subdimensión infraestructura social. Su valor es de 90.31 y
representa un factor muy sólido.
Subdimensión infraestructura de comunicaciones. Su resultado es
de 36.45 y es un factor muy débil.
 Infraestructura
de vivienda
77.47
75.96

Forma Infraestructura
urbana social
73.17 90.31
77.10 75.62

Movilidad Infraestructura
urbana de comunicaciones
142

48.19 36.45
47.27 35.77
TE QUIERO RENOVADO

Veracruz Aglomeración urbana

Figura 1. Índice de Infraestructura de Desarrollo

Fuente: ONU-Habitat (2015)

Traza Urbana

La porción central de la ciudad de Veracruz representa el asentamiento

que le da origen. Se caracteriza por grandes manzanas de 50 x 100 metros
(m), penetradas por una serie de callejones para servidumbre de paso al
interior de estos grandes bloques. En el resto de la zona urbana, se apre-
cian las siguientes características: las áreas de vivienda popular y precaria
presentan una traza regular con manzanas rectangulares orientadas de no-
roeste a sureste, con calles amplias en las zonas céntricas y estrechas en la
periferia; la traza en las zonas de habitación de interés social es ortogonal,
planeada al interior de éstas, pero en muchos casos desintegrada de la tra-
za general de la ciudad; el desarrollo de la traza original se caracteriza por
extenderse en forma de abanico a partir del Centro Histórico de Veracruz,
configuración que cambia a medida que la ciudad se extiende al sur, su-
reste y noroeste, sectores donde la traza se desarrolla a partir de ejes viales
primarios.

Tipos de vivienda

En el municipio de Veracruz se encuentran los siguientes tipos de vivienda:

Vivienda residencial. Tiene como característica principal la amplia super-

ficie de los terrenos, áreas libres ajardinadas, coeficiente de ocupación de
suelo (cos) de rango bajo, grandes superficies construidas con materiales
de buena calidad, instalaciones especiales como albercas y canchas. Se
ubica principalmente el fraccionamiento Reforma.

Actualmente existe una clasificación de vivienda residencial de los nuevos

143
fraccionamientos constituidos por terrenos fraccionados con mayor dimen-

TE QUIERO RENOVADO
sión que los de interés social, edificados con materiales de buena calidad
y acabados, con accesos restringidos y vigilancia, y con servicios como
albercas, salones de eventos, gimnasios, áreas verdes y parques, pero de
uso comunitario por cluster. En esta clasificación se encuentran fracciona-
mientos como: Nuevo Veracruz, Cubika, Cristal Lagoon, entre otros.

Vivienda nivel medio. Se caracteriza por tener una dimensión menor que
la vivienda residencial, pero se construye con materiales de buena calidad
y se manifiesta como totalmente terminada. Se localiza en los fracciona-
mientos Reforma, Moderno, Floresta y Centro Urbano.

Vivienda popular. Se refiere a un tipo de vivienda en la que se emplean

materiales permanentes, pero de calidad baja. Ocupa la mayor parte del
lote a pesar de que sus dimensiones pueden ser reducidas, sin embargo,
para el caso específico de las localidades rurales o semirurales, pueden
abarcar terrenos grandes. Dado que sus características responden a las
condiciones económicas de la mayor parte de la población, es la vivienda
predominante en el municipio.

Vivienda marginal. Esta vivienda se caracteriza por estar construida con

materiales no duraderos o incluso de desecho, sus áreas son reducidas y
se conforman con uno o dos cuartos, se distribuyen en lotes que se ubican
144
TE QUIERO RENOVADO

en las áreas periféricas de reciente creación o en lotes que, por estar locali-
zados sobre dunas, médanos, lagunetas sujetas a inundación periódica, no
son atractivos para el mercado inmobiliario formal, pues no son aptas para
el desarrollo urbano. Este tipo de vivienda se sitúa generalmente en los sec-
tores periféricos de las áreas urbanas, pero también se diseminan en las co-
lonias populares y, en algunos asentamientos, son de propiedad irregular.
Ejemplo de ello son las colonias: Lombardo Toledano, Prolongación Lomas
de San Ángel, Luis Gómez Cepeda, Las Caballerizas, La Pochota, Emiliano
Zapata, Predios 1, 2, 3 y 4, Las Amapolas y Las Amapolas II, entre otras.

Vivienda de interés social. También corresponde a un sector de la po-

blación con ingresos equivalentes a los de la vivienda popular. Sin em-
bargo, se caracteriza por estar conformada por núcleos diferenciados y
proyectados como desarrollos habitacionales planeados e inducidos en la
periferia del centro de población. Contiene todos los servicios urbanos y
se presenta en cuatro modalidades: vivienda unifamiliar de una planta,
vivienda unifamiliar de dos plantas, vivienda dúplex y vivienda multifami-
liar, principalmente en edificios de cuatro plantas, ejemplos de éstas son:
Hortalizas, Buenavista, Infonavit Chivería, Las Brisas, Infonavit El Coyol,
la Unidad Habitacional setse, Geovillas del Puerto, Río Medio 1, 2, 3 y 4,
Lomas de Río Medio, Torrentes, Herradura, Laguna Real, entre otros.
 145
TE QUIERO RENOVADO
Medio ambiente y cuidado animal

La degradación del medio ambiente es un problema global, que ocasiona

desastres naturales y pobreza. Cada estado o municipio tiene sus propios
problemas ambientales, estrechamente relacionados con su grado de desa-
rrollo. En el municipio de Veracruz éstos comprenden: la contaminación
de cuerpos de agua por materias fecales, detergentes y basura; la contami-
nación del aire en áreas de congestionamiento vial; las presiones inmobi-
liarias sobre la zona protegida; la deforestación de vegetación de dunas, lo
cual provoca tolvaneras hacia el área urbana; el vertido de desechos con-
taminantes líquidos en la zona industrial a cuerpos de agua; el riesgo de
deslizamientos en terrenos inestables de dunas, y el riesgo de inundación
en las áreas bajas sujetas a este fenómeno.

Como puede advertirse, el municipio se caracteriza por presentar proble-

mas para drenar las aguas de los escurrimientos pluviales, por lo que se
aprecia la presencia de zonas saturadas de humedad y con alta propensión
a las inundaciones, localizadas principalmente en las dunas y en sectores
adyacentes a ríos y cuerpos de agua. Es necesario resaltar la problemática
generada en estos sistemas hidrológicos, que en muchos asentamientos
irregulares constituyen el vertedero de las aguas residuales, éstos, además
TE QUIERO RENOVADO 146
 de ser focos de contaminación, presentan el riesgo potencial de inundacio-
nes en los asentamientos que se ubican en sus inmediaciones, ya que por
su conformación topográfica y baja permeabilidad del suelo, se anegan en
temporada de lluvias torrenciales.

Por otra parte, el municipio no cuenta con estaciones para el monitoreo

de la calidad del aire. La concentración media anual de partículas conta-
minantes de menos de 10 micras de diámetro (PM10) es muy baja, lo que
se traduce en un indicador moderadamente sólido. Esta condición deberá
monitorearse, pues es de gran preocupación para la salud pública, ya que
dichas partículas pueden ser inhaladas hasta las partes más profundas del
pulmón, causando graves problemas de salud.

También está el problema relacionado con las altas emisiones de CO2,

que presentan un indicador débil. Este componente es un gas de efecto
148

invernadero, que tiene impacto en los cambios del medio ambiente mun-
TE QUIERO RENOVADO

dial, lo cual a su vez supone una amenaza para la sostenibilidad ambiental

y social.

En materia de animales, hay que recordar que ellos han estado presentes
en la evolución de la humanidad, ya sea como alimento, transporte, apo-
yo, seguridad, experimentación científica, espectáculo, deporte o compa-
ñía. Los servicios que han proporcionado a los humanos son invaluables,
aunque por el solo hecho de ser seres vivos, resulta necesaria su protec-
ción, a fin de prevenir el maltrato, la crueldad e, incluso, la extinción de
algunas especies. Por ello se debe de trabajar en identificar y atender las
conductas ejercidas en contra de los animales, como son los actos que
pueden provocar su muerte, discapacidad, abandono, falta de atención
veterinaria, su utilización en actos delictivos y criminales como asaltos,
transporte de drogas, peleas clandestinas, apuestas y explotación para es-
pectáculos públicos y diversiones.

Mantenimiento urbano

El mantenimiento se divide en dos vertientes que atender: por un lado está

la infraestructura y, por el otro, el equipamiento. En la primera se observa
una sobreexplotación de mantos freáticos y su salinización, la descarga de
drenajes a cielo abierto en áreas marginadas, y el déficit de drenaje y agua
potable en áreas no consolidadas; en la segunda, se presenta una alta con-
centración de equipamiento en el centro urbano de Veracruz, que propicia
áreas con carencia total de equipamiento y grandes áreas periféricas con
déficit en la cobertura del servicio en los subsistemas de educación básica,
recreación, cultura y salud, principalmente.

En la línea de equipamiento, y de acuerdo con la normatividad vigente,

los mercados municipales sirven como enlace para venta al menudeo de
productos de uso diario y cuyo consumo principal proviene de estratos
sociales medios y bajos, Veracruz cuenta con 10 en su territorio. Por otro
lado, el deporte es una actividad que requiere de diversos equipamientos.
En cuanto a canchas de futbol, el municipio cuenta con 70; de voleibol,
14, y unidades deportivas, 17.

149
El subsistema de educación muestra la existencia de 819 elementos, que

TE QUIERO RENOVADO
van de jardín de niños a instituciones de educación superior (ies). Este
subsistema agrupa 54.92% del total de los elementos presentes en la
zona conurbada.

En esta última, en lo que se refiera al subsistema cultura, hay en total 58

elementos, ubicados principalmente en la zona urbana de Veracruz. Este
subsistema sólo acumula 3.89% del total de los elementos. Esto es muy
grave, ya que un área urbana de la magnitud de la Zona Conturbada de
Veracruz (zcv), requiere mayor atención a la población en este subsistema.

En la calidad de vida de un conglomerado urbano, una característica fun-

damental la constituye indudablemente la infraestructura con que cuenta.
La básica está compuesta por los siguientes sistemas: electrificación, agua
entubada y drenaje sanitario; y las entidades administrativas responsables
de estos servicios son: Comisión Federal de Electricidad (cfe) y Comisión
Municipal de Agua y Saneamiento (cmas).

El abastecimiento del sistema de agua de la zcv proviene de un sistema

conformado por 50 pozos profundos —cuyo suministro representa aproxi-
madamente 44% del provisto a la zona conurbada— y por las plantas pota-
bilizadoras El Tejar 1 y El Tejar 2, que suministran, respectivamente, 300 y
1,500 lts/seg, lo que significa un abastecimiento de 47% del total en la zcv.
 Los datos brindados por la Comisión Regional de Agua y Saneamiento, in-
dican que sólo 65% de la superficie de zona urbana de Veracruz cuenta
con drenaje. La red presenta los siguientes diámetros: colector de 122 a 244
centímetros (cm); subcolector de 38 a 107 cm; y atarjea de 20 a 30 cm.

En cuanto a la cobertura física de la red de electrificación, en términos glo-

bales ésta cubre 95.1% del área total de la zona conurbada, incluyendo las
localidades rurales que, debido a la organización vecinal y al apoyo de las
autoridades locales, rápidamente han introducido la red como un asunto
prioritario de los servicios urbanos. Baste decir, al respecto de este tema,
que la Termoeléctrica Dos Bocas se encuentra dentro del área urbana, y
que 4 subestaciones se localizan en el municipio veracruzano, en los sec-
tores G, K, C y B.
150

Servicios municipales
TE QUIERO RENOVADO

El acelerado crecimiento poblacional y urbano en el municipio, ha gene-

rado dificultades en la prestación de los servicios públicos y ha hecho que
ésta sea contrastante. El hecho de tener un primer cuadro de la ciudad que
cuenta con todos los servicios y donde regularmente se invierten recursos
de los programas de infraestructura, hacen que el Centro Histórico sea un
lugar estético, lo que no sucede con la periferia y las localidades. Ante esta
situación, uno de los mayores retos del gobierno municipal es maximizar
el uso y aprovechamiento de la infraestructura y servicios existentes. Ne-
cesita alcanzar niveles óptimos de operación en uno de los rubros más
sensibles que atiende el municipio, disponer de recursos de inversión y
construir un nuevo esquema de gestión que responda a las nuevas realida-
des que acompañan al desarrollo y el cambio demográfico.

En materia de alumbrado público, el sistema municipal lo constituyen la

red de cable, postes, luminarias y focos, de los que actualmente se cuenta
con 45,535 luminarias funcionando al 92%, las cuales brindan un servicio
al total de habitantes. Sin embargo, éste puede mejorar su calidad en todos
los sentidos, tanto al interior de los asentamientos como en zonas recono-
cidas, estratégicas y bulevares o avenidas principales, o bien en puentes
(sobre todo peatonales), donde los problemas derivan en parte de los siste-
mas obsoletos que no funcionan eficientemente.
La idea de la que se parte en este rubro es que el alumbrado público es una
necesidad básica de la población, porque le permite disfrutar de su espa-
cio público inmediato, eleva su calidad de vida, lo faculta para desarrollar
más actividades, genera estética y, actualmente, constituye una poderosa
herramienta para la prevención del delito. Por el contrario, su deficiencia
o carencia propician sensación de olvido, desatención pública, limitan sus
actividades, generan inseguridad y dan oportunidad a la delincuencia.

En cuanto a la basura, el municipio cuenta con el sistema de recolección

de residuos sólidos municipales y un programa de rutas, que atiende prác-
ticamente al total de los hogares. Por itinerario, tiempos y formas de su
prestación, se tiene calculado que en la zona urbana opera con un nivel
de eficiencia superior al de las localidades, pero se realiza de manera tra-
dicional, sin clasificación de la basura ni procesamiento de ésta, ya que
se destina al sistema del relleno sanitario para su disposición final. En los

151
últimos 4 años, se han recolectado 1,129, 300 toneladas con 54 vehículos

TE QUIERO RENOVADO
compactadores, que cabe aclarar son rentados.

Centro Histórico

Desde el punto de vista del patrimonio cultural, el Centro Histórico tiene el

riesgo de pérdida de inmuebles por presiones inmobiliarias, deterioro de lo
construido, contaminación visual, uso inadecuado (lplantas altas utilizadas
como bodegas, para el comercio que se da en planta baja), así como monu-
mentos y esculturas en condiciones deplorables y susceptibles al vandalismo.

En términos de la imagen urbana, se tiene el deterioro de conjuntos urba-

nos y espacios abiertos públicos, confusión en la morfología arquitectóni-
ca de la ciudad, carencia de identidad y monotonía en los desarrollos ha-
bitacionales de interés social y traza monótona en los nuevos desarrollos,
que evita el factor sorpresa en los recorridos, así como la conformación de
remates y vistas interesantes. No existe un ordenamiento en la señaliza-
ción comercial y el cableado, los registros y transformadores de diversas
compañías (cfe, Telmex, Megacable, etc.) están a la vista.

No hay un plan de manejo regional que incorpore al Centro Histórico de

Veracruz y lo vincule con las ofertas turísticas de modo integral. Tampoco
 un plan que determine su dirección. En él la vivienda está ocupada en
un porcentaje significativo por sectores de escasos recursos y presenta un
sistema ineficiente de transporte urbano, así como conflictos vehiculares y
peatonales. Es la zona más afectada por el transporte público (por el borde
norte y noroeste transitan hasta 40 rutas de camión al día) y con mayor
necesidad de estacionamientos.

El comercio informal se despliega en la zona, que es, asimismo, la que

tiene el mayor índice de despoblamiento, ya que disminuyó 40 % en 10
años. Hay un deterioro ambiental de las lagunas, médanos, manglares y
playas, y posee la menor cantidad de área verde.

Actualmente, en el Centro Histórico no existe una oferta diversificada de

servicios y actividades, la concentración de dos equipamientos de abasto
(Mercado Hidalgo y Unidad Veracruzana) genera conflicto vial, basura y
152

comercio informal, y falta equipamiento recreativo y deportivo dentro de

TE QUIERO RENOVADO

esta zona.

Problemática y propuestas

El eje Te Quiero Renovado plasma los retos actuales y establece los impe-
rativos donde ningún gobierno o autoridad puede jactarse de ser capaz de
resolver los problemas por sí solo. La complejidad de la dinámica social
y de los nuevos problemas, que se aúnan a los ya existentes, obliga a los
gobiernos a sumar a los mejores elementos al trabajo institucional y hacer
a un lado credos, ideologías o pertenencias partidistas. Así como a integrar
la aportación de ciudadanos, grupos organizados, empresarios, académi-
cos y de todos aquellos que tengan experiencia en el servicio público,
pues resulta de gran valor para la obtención de mejores resultados en cada
una de las decisiones. Por estos motivos, el presente eje constituye una
invitación a todos los habitantes del municipio para corresponsabilizarse
en las propuestas, los objetivos y las actividades.

Para esta apropiación del eje, se realizaron las siguientes actividades de

colaboración ciudadana:
 Temas: Desarrollo urbano, vivienda
Foro movilidad, centro histórico,
mantenimiento y medio ambiente.

Obras públicas, centro histórico,

Encuestas movilidad y desarrollo urbano.

Problemática detectada

Deficiente manejo de residuos sólidos y cultura de reciclaje.

Centro histórico con los muebles abandonados.
Mala movilidad urbana dentro del centro histórico.
Despoblamiento del centro histórico interés en su valor.
Ausencia de aplicación de criterios bioclimáticos, sistemas pasivos. enotecnias y diseño en la
vivienda para mitigar y enfrentar el cambio climático.
Mínimo control y aplicación de la ley para la conservación de zonas protegidas.
Lotes baldíos sin uso para diagnóstico de vivienda.

153
Ausencia de aplicación de energías limpiar o alternativas para la vivienda.
Infraestructura obsoleta para alumbrado.

TE QUIERO RENOVADO
Deficiente capacidad urbana y de los ciudadanos para diseñar la prevención de desastres naturales.

Propuestas

Gestión de residuos por autoridades municipales. Aplicación estricta de la ley.

Campañas para hacer conciencia de la importancia de conocer los reglamentos.
Establecer incentivos para la población. Separación de basura obligatorio.
Recolección de basura separada. Orgánica e orgánica. Fomentar la cultura del reciclaje.
Instalación de botes de basura en las calles.

Creación de un Consejo ciudadano ampliado que vele por que todos los actores
del centro histórico cumplan su rol.

Regular desde el reglamento del Centro histórico los precios de los estacionamientos
públicos y mejorar la accesibilidad universal en el espacio público.

Reactivación de los programas de repoblamiento del centro histórico y creación de

programas culturales cercanos a la gente.

Realizar acciones de proyectos arquitectónicos en conjunto con las academias de arquitectura.

Sanción ejemplar a las autoridades, servidores públicos que avalen permisos de construcción
en áreas naturales protegidas y rehabilitar las áreas dañadas.

Aplicar casos de éxito en el mundo para aprovechar la experiencia internacional y nacional

en instrumentos de manejo en políticas de suelo.

Llevar a cabo una campaña para mejorar propuestas conceptuales de las viviendas para generar
ahorro económico y energético. Mitigar la huella del carbono de Veracruz en el mundo.

Aprovechamiento de energía renovables. Utilizar tecnología LED.

Crear normas, generar conocimiento y políticas públicas hacia una ciudad resiliente.
 Renovando
el desarrollo
urbano y
las obras
públicas

Renovando Renovando
el centro la
histórico vivienda

TE QUIERO
RENOVADO

Renovando el
Renovando medio ambiente
los servicios y cuidado
municipales animal
154

Renovando la
infraestructura
TE QUIERO RENOVADO

y
equipamiento

Gráfica 2. Te Quiero Renovado

Plan de Acción

Programas

En este eje se contemplan seis programas:

1. Renovando el Desarrollo Urbano y Obras Públicas.

2. Renovando la Vivienda.
3. Renovando el Medio Ambiente y el Cuidado Animal.
4. Renovando la Infraestructura y Equipamiento.
5. Renovando los Servicios Municipales.
6. Renovando el Centro Histórico.
Programa 1. Renovando el Desarrollo Urbano y Obras Públicas

Objetivo: Acceder a una ciudad ordenada, inclusiva, compacta, sostenible

y próspera.

1.1 Estrategia: Generar una normatividad urbana innovadora, sustentada

en el análisis de la situación en el ámbito urbano, y proponer las medidas
correctivas a la problemática municipal, con base en estudios técnicos con
un enfoque de sustentabilidad.

Línea de acción

1.1.1 Desarrollar un programa de reforma urbana municipal, que

contemple reformas al reglamento de construcción municipal;

155
crear un reglamento de imagen urbana; actualizar los
programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial;

TE QUIERO RENOVADO
elaborar propuesta de adecuación al código hacendario
municipal.
1.1.2 Desarrollar un programa de difusión permanente de la
normatividad urbana, utilizando los diferentes
medios digitales.

1.2 Estrategia: Implementar una movilidad urbana eficiente.

Línea de acción

1.2.1 Desarrollar un programa de movilidad urbana que contemple

realizar nuevas vialidades y obras para la peatonalización del
espacio público.

1.3 Estrategia: Rehabilitar, mejorar y construir la infraestructura urbana

con visión de futuro, para renovar la imagen urbana y tener servicios de
eficientes y eficaces, que ayuden al medio ambiente y contribuyan a la
calidad de vida de los ciudadanos.
 Líneas de acción

1.3.1 Desarrollar un programa de urbanización integral que permita

la puesta en marcha de servicios públicos básicos y realizar
nuevas vialidades.
1.3.2 Desarrollar un programa de infraestructura vial contemplando
bacheo y repavimentación de vialidades.
1.3.3 Desarrollar un programa de red pluvial para el desazolve y
limpieza de canales y colectores, así como contemplar la
construcción de infraestructura pluvial.

1.4 Estrategia: Recuperar, rehabilitar y crear espacios públicos para que

la ciudadanía cuente con lugares de esparcimiento dignos, innovadores y
156

seguros.
TE QUIERO RENOVADO

Líneas de acción

1.4.1 Desarrollar un programa de rescate de espacios públicos como

parques y unidades deportivas.
1.4.2 Desarrollar un programa innovador de creación de nuevos
espacios públicos, como parques inclusivos, lineales, de
bolsillo y unidades deportivas.

1.5 Estrategia: Regenerar, recuperar y propiciar la puesta en valor del Cen-

tro Histórico de Veracruz.

Líneas de acción

1.5.1 Desarrollar un programa de iluminación arquitectónica urbana

para alumbrar edificios patrimoniales y espacios públicos.
1.5.2 Crear un programa de rehabilitación de los espacios públicos
como plazuelas, callejones y monumentos.
 1.5.3 Desarrollar un programa de rehabilitación de inmuebles,
considerando fachadas y restauración de inmuebles históricos
1.5.4 Desarrollar un programa de señalética y anuncios que
contemplan anuncios comerciales y mejorar la señalética vial.
1.5.5 Desarrollar un programa de mobiliario urbano, considerando
parabuses, bancas, botes de basura, kioscos y bolardos.
1.5.6 Desarrollar un programa de infraestructura para canalizaciones
subterráneas y drenaje pluvial a redes sanitaria y potable.
1.5.7 Desarrollar un programa de movilidad que contemple la
peatonalización y ciclovías para que el ciudadano
1.5.8 Desarrollar un programa de actualización normativa, plan
maestro de distrito centro, reforma al reglamento de Centro
Histórico.

157
TE QUIERO RENOVADO
1.6 Estrategia: Rescatar e integrar las áreas naturales al contexto urbano.

Líneas de acción

1.6.1 Desarrollar un programa de rescate de lagunas; crear entornos

ecológico-recreativos, y rehabilitar el equipamiento recreativo y
deportivo.

1.7 Estrategia: Aplicar tecnología digital para la gestión urbana que garan-
tice el cuidado y la protección del medio ambiente.

Líneas de acción

1.7.1 Desarrollar un programa de implementación de tecnologías de

información, una plataforma para la consulta de uso de suelo;
obtener el inicio parcial de obra en línea, e implementar un
módulo de sistema de apertura rápida de empresas.
1.7.2 Desarrollar un programa de archivo digital para la
digitalización de documentos.
TE QUIERO RENOVADO 158
 1.7.3 Crear y ejecutar el programa cero papel para disminuir su uso
en trámites internos y externos, lo cual ayudará a disminuir la
contaminación y se cuidará nuestro medio ambiente.

Programa 2. Renovando la vivienda

Objetivo: Promover la localización de viviendas en zonas fuera de riesgos

y peligros naturales y antropogénicos, así como la renovación de viviendas
en cuanto a pisos, techos y muros, con la finalidad de mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos del municipio de Veracruz.

2.1 Estrategia: Gestionar programas federales de apoyo a la vivienda.

159
Líneas de acción

TE QUIERO RENOVADO
2.1.1 Legalizar y regularizar el territorio para mejorar las condiciones
habitacionales y su entorno, en coordinación con los niveles
superiores de gobierno. Adecuar normas e impulsar acciones
de renovación urbana; ampliar y mejorar la vivienda del
parque habitacional existente.
2.1.2 Apoyar, desarrollar y promover vivienda digna, que favorezca
el bienestar de las familias.
2.1.3 Desarrollar un nuevo modelo de atención de necesidades
de vivienda para distintos segmentos de la población, y de
atención a la población no cubierta por la seguridad social,
incentivando su inserción en la economía formal.
2.1.4 Generar un programa sectorial de vivienda que permita
fortalecer el mercado secundario habitacional, incentivando
el mercado de renta, que eleve la plusvalía de viviendas
desocupadas y contribuya a una oferta más diversa y flexible.
2.1.5 Incentivar la oferta y demanda de vivienda en renta adecuada
a las necesidades personales y familiares, organizar ferias de
vivienda.
 2.1.6 Fomentar la nueva vivienda sustentable desde las dimensiones
económica, ecológica y social, procurando en particular la
adecuada ubicación de los desarrollos habitacionales.

Programa 3. Renovando el medio ambiente y cuidado animal

Objetivo: Impulsar el fortalecimiento de la protección de los recursos natu-

rales, a fin de evitar agentes contaminantes que creen cambios adversos en
el medio ambiente y mitigar los daños causados por el impacto ambiental
derivado de las actividades humanas. Lo anterior con el propósito de tener
un municipio sustentable, que brinde, en armonía con el medio ambien-
te, calidad de vida a la ciudadanía, y renueve el marco normativo para la
protección animal.
160
TE QUIERO RENOVADO

3.1 Estrategia: Prevenir la contaminación ambiental desde sus orígenes

para proteger tanto la salud humana como la de especies naturales del
municipio.

Líneas de acción

3.1.1 Promover campañas permanentes de difusión de cuidado del

medio ambiente.
3.1.2 Actualizar la normatividad medioambiental municipal y ejercer
su estricta aplicación.
3.1.3 Programar jornadas sociales ambientales para el cuidado del
agua, el suelo y el aire.
3.1.4 Coordinar las acciones de prevención, saneamiento y
rehabilitación del medio ambiente.
3.1.5 Diseñar e implementar campañas de reciclaje y clasificación de
la basura en todo el municipio.

3.2 Estrategia: Disminuir el maltrato animal a través de la tenencia respon-

sable, y controlar y monitorear la fauna silvestre urbana.
Líneas de acción

3.2.1 Establecer una política pública de protección jurídica a los

animales, que genere una cultura de valores y empatía con el
bienestar animal.
3.2.2 Mediante la participación ciudadana, generar una cultura de
tenencia responsable de los animales de compañía y generar
programas de sensibilización de trato digno.
3.2.3 Establecer un registro de animales de compañía y, en caso de
considerar adquirir razas caninas que impliquen un riesgo, sus
dueños deberán contar con un registro.
3.2.4 En caso de daños y perjuicios causados por animales de
compañía, establecer una reparación integral para las víctimas.
3.2.5 Tipificar el delito de maltrato animal, así como considerar

161
un especial énfasis en las peleas de perros en el reglamento
municipal.

TE QUIERO RENOVADO
3.2.6 Realizar censos y monitoreo en animales mascota y fauna
silvestre urbana (incluidos ferales y nocivos).
3.2.7 Promoción de la tenencia responsable a través de difusión
masiva del Reglamento de Protección Animal y de las
campañas de cuidado veterinario.
3.2.8 Establecimiento de planes de contingencia para casos de
desastres naturales, donde se incluya el cuidado de las
mascotas.
3.2.9 Realizar campañas permanentes de vacunación, esterilización
y cremación de mascotas, mediante centros de atención
pública y asociación con universidades e iniciativa privada.

Programa 4. Renovando la infraestructura y equipamiento

Objetivo: Fomentar la participación ciudadana y gestionar la obtención

de los recursos económicos para el mantenimiento de la infraestructura y
equipamiento urbano, de acuerdo con los requerimientos de la población
en las diferentes partes del territorio municipal.
 4.1 Estrategia: Modernizar la infraestructura del drenaje de la ciudad y
mantener en correcto estado el de las localidades.

Líneas de acción

4.1.1 Realizar los estudios técnicos necesarios que permitan cambiar

la red principal de alcantarillado en el la zona más baja de la
ciudad.
4.1.2 Modernizar la red de alcantarillado de las localidades del
municipio.
4.1.3 Realizar una programación estratégica de procedimientos y
acciones para mejorar los servicios de drenaje y alcantarillado.
4.1.4 Mantener la higiene necesaria de la red de alcantarillado
público de la ciudad y de las localidades.
162
TE QUIERO RENOVADO

4.2 Estrategia: Mantener en óptimas condiciones la infraestructura munici-

pal para mejorar la imagen de la ciudad.

Líneas de acción

4.2.1 Embellecer los camellones del boulevard a través de la supervi-

sión y pintura de luminarias, guarnición y señaléticas.
4.2.2 Implementar el programa de vecino vigilante del mantenimien-
to urbano, trabajando de manera conjunta entre autoridad y
ciudadano.
4.2.3 Concientizar a los alumnos de educación básica sobre la manu-
tención y limpieza de las vías y espacios públicos.
4.2.4 Desarrollar un programa de Forestación urbana y reforestación
ecológica.
4.2.5 Realzar la belleza de las áreas verdes del Centro Histórico.
4.2.6 Contribuir a la mejora de lugares de esparcimiento y conviven-
cia familiar, que aporten belleza, riqueza y vitalidad al entorno.
4.2.7 Conservar los diferentes sistemas de riego para su óptimo fun-
cionamiento.
 4.2.8 Mantener las vialidades dentro del perímetro del Centro Histó-
rico, en óptimas condiciones para el buen rodamiento vehicu-
lar y tránsito.
4.2.9 Desarrollar un plan que contribuya a la disminución de acci-
dentes viales.
4.2.10 Mejorar la comunidad y mantener el Centro Histórico en condi-
ciones transitables y atractivo para la población, incrementando
con ello la afluencia turística.
4.2.11 Aumentar la seguridad de la sociedad con un Veracruz más
limpio y sin encharcamientos apoyando a la sociedad de una
manera más eficiente en casos de emergencia.
4.2.12 Proteger la forestación, de insectos, resguardar los de fina corte-
za, proteger a los árboles jóvenes de los avatares del invierno,
prevenir la división y agrietamiento de la nueva corteza

163
TE QUIERO RENOVADO
Programa 5. Renovando los servicios municipales

Objetivo: Transformar la prestación de servicios municipales de limpia y

alumbrado público hacia la eficiencia y calidad, a través de la actualiza-
ción e innovación de la infraestructura y equipo, con énfasis en la preser-
vación del medio ambiente y el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes del municipio de Veracruz.

5.1 Estrategia: Modernizar el alumbrado público del municipio amplian-

do la cobertura y mejorando la calidad para elevar el nivel de vida de los
habitantes.

Líneas de acción

5.1.1 Cambiar el sistema de luminarias por materiales con mayor

tecnología y eficiencia energética.
5.1.2 Implementar acciones de mantenimiento y rehabilitación del
alumbrado municipal de calles y espacios públicos, al menor
costo posible.
5.1.3 Instalar un sistema de alumbrado estético y moderno en el
Centro Histórico de la ciudad.
 5.1.4 Atender, en un plazo máximo de 72 horas, los reportes de
luminarias dañadas realizados por los ciudadanos, con la
ampliación del parque vehicular como grúas destinadas
a estas labores.

5.2 Estrategia: Fomentar un municipio limpio, tanto en el ámbito urbano

como rural, que procure a los habitantes un entorno saludable y que con-
tribuya al cuidado del medio ambiente.

Líneas de acción

5.2.1 Promover y desarrollar campañas de concientización para la

limpieza de la ciudad.
5.2.2 Ampliar y eficientar las rutas de barrido con la participación
164

de los habitantes.
TE QUIERO RENOVADO

5.2.3 Realizar campañas de concientización para la separación y

buen manejo de los residuos.
5.2.4 Ampliar tanto los recorridos como la frecuencia y eficiencia
de los mismos, en los horarios más oportunos para el
municipio.
5.2.5 Realizar campañas de concientización sobre la
responsabilidad de los desechos que se generan y para dar a
conocer el Reglamento de Limpia Pública, que establece la
regulación de los frentes de las viviendas
5.2.6 Diseñar, ejecutar y supervisar los programas operativos para
cada evento.
5.2.7 Redistribuir las rutas para eficientar el servicio de recolección
de residuos sólidos urbanos en el municipio
5.2.8 Detectar los actores ciudadanos involucrados con el medio
ambiente, jefes de manzana, instituciones educativas y
gubernamentales, por sector, colonia, barrio, fraccionamiento.
5.2.9 Realizar la programación de las calles, avenidas y espacios
públicos del municipio por atender, para mantenerlos libres
de basura.
 5.2.10 Mantener libre de basura las 3 playas pertenecientes al
municipio de Veracruz (Regatas, Villa del Mar y Martí).
5.2.11 Dejar libre de alguna obstrucción para el peatón las banquetas
que colindan con lotes baldíos, a fin de generar un tránsito
seguro.
5.2.12 Eliminar los cacharros en las colonias del municipio.
5.2.13 Separar los desechos sólidos urbanos en el municipio de
Veracruz.

Programa 6. Renovando el Centro Histórico

Objetivo. Potencializar al Centro Histórico mediante su historia, arquitec-

tura, gastronomía, infraestructura, usos y costumbres para colaborar en la
transformación de Veracruz como una ciudad accesible, limpia y segura,

165
estableciendo lazos de intercomunicación y vinculación con los diversos

TE QUIERO RENOVADO
actores que inciden en la transformación de la zona y el entorno, encami-
nados a cumplir con los ejes rectores y transversales de una forma integral
y cercana a la sociedad.

6.1 Estrategia: Promover el desarrollo integral del Centro Histórico y la

ciudad a través del impulso económico, la protección ambiental, la con-
servación del patrimonio edificado y la ejecución proyectos estratégicos.

Líneas de acción
6.1.1 Actualizar el Programa de Desarrollo Urbano del Centro
Histórico.
6.1.2 Diversificar la oferta de servicios y equipamiento.
6.1.3 Incrementar el número de áreas verdes.
6.1.4 Ampliar la oferta de estacionamientos.
6.1.5 Ordenar las rutas de transporte público que transita por el
Centro Histórico.
6.1.6 Implementar un programa de rescate de la vivienda que hay en
esta zona.
6.1.7. Incentivar el uso de suelo mixto.
6.1.8. Desarrollar un programa para generar nuevas vocaciones
productivas.
TE QUIERO RENOVADO 166
TE QUIERO RENOVADO 167
TE QUIERO RENOVADO 168
TE QUIERO RENOVADO 169
 TE QUIERO
EN MARCHA
Descripción del eje rector

171
TE QUIERO EN MARCHA
La confianza de los ciudadanos en su gobierno dependerá del nivel
de gestión que éste tenga para ser más eficiente, eficaz, transparente e
incluyente, donde se promueva la participación ciudadana de manera
incluyente y cercana, para legitimar las acciones emprendidas por la
administración pública.

Un gobierno que se ponga en marcha de forma inteligente, moderna

y eficiente, iniciará con la organización de su actividad interna, con el
propósito de convertirla en un instrumento útil para sus usuarios. Por
ello se buscará que los trámites y servicios que se ofertan al ciudadano
migren a plataformas digitales, bajo el criterio de cero filas y supresión
de tiempos muertos.

Además, se abocará maximizar los resultados con los recursos con que
actualmente contamos implica aligerar la carga burocrática, diseñar
procesos internos eficaces y supervisar el desempeño de los servidores
públicos para que su actividad se realice apegada a la legalidad y con
criterios de oportunidad.

A fin de desempeñar sus funciones prioritarias, el ayuntamiento se

auxilia de las unidades administrativas que integran la administración
pública municipal. Dentro de la organización administrativa y funcional
172
TE QUIERO EN MARCHA

se contempla a: la Tesorería, Ingresos, Egresos, Planeación Catastral,

Contabilidad Gubernamental Administración, Transparencia, Contraloría,
Modernización, Innovación y Gobierno Abierto, Registro Civil, Secretaría,
Asuntos Legales y Servicios Generales.

Objetivo

Eficientar los servicios de la administración municipal priorizando la

atención ciudadana; simplificando los trámites y servicios con mecanismos
de innovación y sustentabilidad; realizando reducciones en el gasto, y
transparentado el uso de los recursos públicos como un gobierno abierto y
cercano a sus ciudadanos.
Estrategia general

Establecer un modelo integral para innovar y eficientar a la administración

pública municipal, acorde con las condiciones actuales del municipio y
sus proyecciones futuras.

Meta

Transformar y modernizar al municipio de Veracruz a través de la

implementación de una cultura de transparencia en el ejercicio de los
derechos y obligaciones de las dependencias y entidades municipales, a fin
de lograr un gobierno honesto, democrático y con apego a las normas, para
alcanzar el reconocimiento y la credibilidad de la sociedad veracruzana.

173
TE QUIERO EN MARCHA
Diagnóstico

En una ciudad próspera, las dimensiones que le otorgan esta cualidad

están balanceadas y sin grandes diferencias entre ellas. Las funciones de
la gobernanza urbana, tales como la planeación urbana participativa,
la promulgación de leyes, la regulación de los usos del suelo y las
edificaciones, y el marco institucional, aseguran que ninguna dimensión
de prosperidad tenga prevalencia sobre las demás.

Por lo tanto, para alcanzar la prosperidad es necesario que la legislación

local, la administración pública y las estructuras de participación ciudadana,
armonicen el funcionamiento de las demás dimensiones.

Para medir las condiciones17 de gobernanza y legislación urbana en el

municipio de Veracruz, se integró esta dimensión por 3 subdimensiones y
5 indicadores. Las variables y fuentes de información consideradas para su
cálculo son las siguientes:

17 onu-Habitat, “Índice básico de las Ciudades Prósperas”, 2016 Informe final municipal. Veracruz, op. cit.
 Cuadro 3. Condiciones de gobernanza y legislación urbana
Aglomeración
  Municipio Urbana
Gobernanza y legislación urbana CPI Veracruz (28.06) Veracruz (29.88)
Participacion y rendición de cuentas 41.57 46.80
Participación electoral 41.57 46.80
Capacidad institucional y finanzas municipales 42.61 42.84
Eficiencia del gasto local 100.00 99.93
Recaudación de ingresos propios 5.44 11.39
Deuda subnacional 22.39 17.21
Gobernanza de la urbanización 0.00 0.00
Expansión urbana 0.00 0.00
Fuente: onu-Habitat, 2015.
174
TE QUIERO EN MARCHA

100
100.00 99.93

90
80

70

60

50

40

30 28.06
20 22.39
17.21
10 5.44 11.39

0
Eficiencia del Recaudación de Deuda
gasto local ingresos propios subnacional
Veracruz Aglomeración urbana Promedio municipal de la dimensión

Gráfica 3. Eficiencia de gasto local, recaudación de ingresos propios y deuda nacional

(Fuente: onu-Habitat, 2015.)
Participación y rendición de cuentas

Participación electoral. El porcentaje de participación de los votantes en

las últimas elecciones de gobierno en el municipio de Veracruz, registra un
valor estandarizado de 41.57% del total de la población, por lo que es un
indicador débil. Esto muestra un bajo grado de involucramiento ciudadano
en la toma de decisiones públicas.

Capacidad institucional y finanzas municipales

Eficiencia del gasto local. El indicador de eficiencia del gasto local es muy
sólido, lo que refleja equilibradas finanzas públicas locales en términos del
presupuesto y el gasto real. Esto demuestra capacidad para planificar los
gastos futuros y una sólida gestión financiera.

175
Recaudación de ingresos propios. El porcentaje de ingresos propios

TE QUIERO EN MARCHA
que recaba el municipio en comparación con el total de sus ingresos es
muy bajo, lo que se refleja en un indicador extremadamente débil. Esto
se traduce en la alta dependencia de transferencias financieras de otros
niveles de gobierno, la reducción de la autonomía fiscal local y la menor
capacidad para generar ingresos propios.

El indicador que mide el porcentaje de deuda municipal es muy débil,

debido a que no se encuentra dentro de los límites de deuda establecidos
internacionalmente. Esta situación no garantiza la sostenibilidad futura
del presupuesto local, limitando a su vez la capacidad del municipio para
financiar proyectos de alto impacto.18

Problemática y propuestas

El eje rector Te Quiero en Marcha considera las áreas municipales que se

encargan de llevar por buen camino el cumplimiento de las obligaciones
legales de la administración municipal, su gestión administrativa, los
cambios en los procesos de gestión y atención para lograr una administración
eficiente, eficaz, innovadora y cercana.

18 Ibidem.
 Académicos
Entrevistas Miembros de Colegios
Funcionarios públicos

Temas: Transparencia, Gobierno en linea

Mesas de trabajo Armonización contable, Participación
ciudadana y Cultura jurídica.

Foro Temas: Agenda para el Desarrollo Municipal

Problemática detectada

Deficiencia en el manejo de los recursos y mal servicio de las áreas

municipales, falta de eficiencia en los procesos.
Poca transparencia municipal y falta de control interno.
Carencia de innovación municipal tanto nivel administrativo como en
soluciones a los problemas que se presentan a nivel municipal.
Carencia de trabajo colaborativo y falta de involucramiento de la
176

sociedad en las acciones municipales.

Falta de asentamientos de nacimiento, falta de atención de juicios
TE QUIERO EN MARCHA

laborales y poco conocimiento de la ciudadanía en cuestión de orden

legal.

Propuestas

Modernización de trámites y procesos, capacitación del personal,

sistema administrativo integral.
Aplicar sanciones, crear un sistema integral de evaluación del
desempeño, simplificación administrativa de los procesos
burocráticos, buzón de quejas deficiente, realizar auditorías
constantemente.
Mayor vinculación con instituciones educativas, desarrollar
plataformas digitales, mantenimiento preventivo de la red de datos,
herramientas equipos, generar proyectos innovadores con
participación ciudadana, ser una ciudad socialmente inteligente.
Crear consejos ciudadanos, proyectos y presupuestos
participativos, informar a la ciudadanía través de medios de
comunicación digitales las acciones que realiza el municipio.
Operar módulos de asentamiento jurídico en otras dependencias,
brindar asesoría, actualizar y educar a la ciudadanía en cuestiones
jurídicas.
 Marchando
con Eficiencia
y Eficacia

Marchando
Marchando
con
con cultura
transparencia
jurídica y de
registro
TE QUIERO
EN MARCHA

177
Veracruz Veracruz
te quiero te quiero
participativo innovador

TE QUIERO EN MARCHA
Gráfica 4. Eje 2. Te Quiero en Marcha

Plan de acción

Programas

En este eje se contemplan cinco programas:

Marchando con Eficiencia y Eficacia.

Marchando con Transparencia.
Veracruz Te Quiero Innovador.
Veracruz Te Quiero Participativo.
Marchando con Cultura Jurídica y de Registro.

Programa 1. Marchando con Eficiencia y Eficacia

Objetivo: Eficientar y actualizar los procesos administrativos y de gestión

de ingresos, para ofrecer un mejor servicio a los ciudadanos en la aplicación
del gasto.
 1.1 Estrategia: Planear, organizar, dirigir y controlar las funciones
administrativas del municipio para una óptima recaudación y gestión
operativa.

Líneas de acción

1.1.1 Realizar los manuales de organización y procedimientos de las

áreas operativas y administrativas del municipio.
1.1.2 Intervenir en el proceso de transferencia de puestos, bienes,
información y valores entre los funcionarios públicos (Entrega-
Recepción de las áreas dentro del ejercicio 2018- 2022).
1.1.3 Actualizar y fortalecer los procesos de la información catastral
para la mejora de la recaudación, contemplando elaboración
de mapas, cartografía, programas, bases de datos, normativa,
178

entre otras.
1.1.4 Elaborar lineamientos e indicadores para el ejercicio y control
TE QUIERO EN MARCHA

del gasto.
1.1.5 Mantener actualizado el padrón de contribuyentes y ejecutar
los procedimientos administrativos para disminuir el rezago.
1.1.6 Identificar y gestionar recursos con fuentes alternativas
de ingresos como el gobierno federal y estatal, empresas,
organismos nacionales e internacionales.

1.2 Estrategia: Realizar los servicios de mantenimiento preventivo y

correctivo de los activos del municipio.

Líneas de acción

1.2.1 Realizar el mantenimiento preventivo y correctivo del parque

vehicular y edificios propiedad del ayuntamiento, para
garantizar las condiciones de uso y operaciones de forma
eficiente.
1.2.2 Mantener actualizado el inventario de bienes muebles e
inmuebles del municipio.
1.2.3 Realizar las responsivas patrimoniales en el uso de los bienes
muebles municipales.
TE QUIERO EN MARCHA 179
 1.2.4 Realizar el proceso de bajas de bienes patrimoniales en desuso
por malas condiciones u obsolescencia, ante las instancias
normativas correspondientes.

Programa 2. Marchando con Transparencia

Objetivo: Construir un municipio transparente con fácil acceso a la

información y con cercanía a los ciudadanos, promoviendo la participación
ciudadana para legitimar y evaluar los programas municipales.

2.1 Estrategia: Implementar programas para la eficiente fiscalización

en el manejo, custodia y ejercicio del gasto público, que garantice la
transparencia y el acceso a la información.
180
TE QUIERO EN MARCHA

Líneas de acción
2.1.1 Establecer un programa de auditorías internas, aplicables a
las diferentes dependencias del municipio, a los organismos
públicos descentralizados y fideicomisos.
2.1.2 Seguimiento y atención oportuna a las recomendaciones y
observaciones derivadas de auditorías realizadas por entes
fiscalizadores externos (Órgano de Fiscalización Superior del
Estado de Veracruz [orfis], Auditoría Superior de la Federación
[asf], Contraloría general del Estado [cge], Secretaría de
Planeación y Finanzas [spf], despachos externos, entre otros),
para vigilar el cumplimiento de las medidas correctivas
llevadas a cabo por las áreas responsables de las observaciones
y recomendaciones que se hubieren acordado.
2.1.3 Revisión documental y física de la normatividad en los
procesos para prevenir probables inconsistencias en los
procesos de contratación de obras y servicios y/o adquisición o
arrendamiento de bienes.
2.1.4 Seguimiento a la gestión de fondos federales y/o estatales
para verificar la adecuada coordinación entre las diferentes
entidades u órganos con los que se suscriban convenios de
colaboración.
 2.1.5 Emitir un informe sobre el resultado de las evaluaciones
realizadas a los sistemas de control interno existentes, a través
de la plataforma virtual sefisver.
2.1.6 Supervisar el cumplimiento de captura de información
financiera y técnica sobre el ejercicio, destino y resultado
de los recursos públicos transferidos al ayuntamiento en los
diferentes sistemas informáticos (simver, sigmaver, bim, pash,
entre otros)
2.1.7 Generar un sistema de evaluación basado en indicadores, que
permitan medir y evaluar las acciones del Plan Municipal de
Desarrollo.
2.1.8 Dar seguimiento a las retenciones del 5 al millar para verificar
la correcta retención a los contratistas y el oportuno entero a la
autoridad correspondiente.

181
2.1.9 Dar atención a las quejas y denuncias ciudadanas realizando
los procedimientos pertinentes en la resolución de quejas y

TE QUIERO EN MARCHA
seguimiento de denuncias.
2.1.10 Difundir el código de ética a los servidores públicos y
sanciones aplicables a su incumplimiento.
2.1.11 Recepción y verificación de las declaraciones patrimoniales
para promover que los servidores públicos cumplan con sus
obligaciones en materia de transparencia.

2.2 Estrategia: Fomentar la transparencia, rendición de cuentas y

participación ciudadana.

Líneas de acción

2.2.1 Impulsar y asegurar la participación social amplia, plural,

incluyente y democrática, de la población que habita el
territorio municipal, en la conformación de los comités de
contraloría social de obras y acciones, orientándolos hacia la
vigilancia de los recursos.
2.2.2 Revisar y dar seguimiento a las actas constitutivas, para su
integración en el expediente técnico unitario de obras públicas.
TE QUIERO EN MARCHA 182
 2.2.3 Capacitar y dar a conocer a los integrantes de cada comité de
contraloría social la importancia de su participación con la
administración municipal y sus funciones correspondientes.
2.2.4 Dar seguimiento a las actividades de supervisión de los
comités en el inicio, ejecución y conclusión de las obras o
acciones que vigilen.
2.2.5 Atender las propuestas y/o quejas de los organismos de
participación ciudadana, implementando los mecanismos de
seguimiento y resolución establecidos.

Programa 3. Veracruz Te Quiero Innovador

Objetivo: Promover la transformación hacia un gobierno innovador,

183
inteligente, moderno y eficiente, iniciando con la organización de su

TE QUIERO EN MARCHA
actividad interna, para hacerla un instrumento útil de sus usuarios.
Los trámites y servicios que se ofertan al ciudadano, serán migrados a
plataformas digitales, el criterio es claro: cero filas y supresión de tiempos
muertos.

3.1 Estrategia: Generar acciones para modernizar los servicios y procesos

del gobierno, con soporte profesional en tecnologías de la información,
mejorando mecanismos de comunicación entre dependencias, entidades
y la ciudadanía.

Líneas de acción

3.1.1 Proporcionar el mantenimiento preventivo y correctivo a los

enlaces de la red de datos.
3.1.2 Adquirir y actualizar los equipos que integran la infraestructura
de red de datos.
3.1.3 Proporcionar el mantenimiento preventivo y correctivo de
conmutadores,
3.1.4 Proporcionar el mantenimiento preventivo y correctivo de la
infraestructura del centro de datos.
3.1.5 Actualizar los equipos del centro de datos.
 3.1.6 Implementar soluciones informáticas en dependencias y
entidades gubernamentales.
3.1.7 Proporcionar el soporte y mantenimiento de las aplicaciones.
3.1.8 Documentar y actualizar los procesos sustantivos de las
dependencias y entidades gubernamentales.
3.1.9 Proveer de información a los servicios públicos a la
ciudadanía.
3.1.10 Recibir las peticiones de la ciudadanía a través de una
plataforma digital.

3.2 Estrategia: Mejorar al municipio a través de la innovación, para lograr

modificaciones en el ámbito económico, político, social y cultural, a fin de
mejorar la calidad de vida de quienes la habitan.
184
TE QUIERO EN MARCHA

Líneas de acción

3.2.1 Generar una agenda municipal de innovación.

3.2.2 Desarrollar infraestructuras científico-tecnológicas que
fomenten y que permitan atender las necesidades de desarrollo
científico y tecnológico existentes en el municipio, que
generen espacios de vinculación entre el sector académico,
empresarial y gubernamental, para el uso y fortalecimiento
de la infraestructura, y condiciones para mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos.
3.2.3 Gestionar y desarrollar un espacio que revitalice a la población
de Veracruz, a través de un lugar neutro que sea de todos,
una zona de respeto, diálogo, democracia y co-creación, que
genere y atraiga el talento al municipio.
3.2.4 Crear programas y espacios físicos que permitan la
capacitación y formación de capital humano, alineándose con
las necesidades del sector empresarial y municipal.
3.2.5 Fomentar la cultura de innovación abierta, para dar posibles
soluciones a problemáticas municipales y empresariales.
 3.2.6 Fomentar y desarrollar programas de difusión y formación en
el ámbito de innovación en las escuelas, áreas municipales y
sector empresarial.
3.2.7 Fomentar y probar modelos exitosos de emprendimiento
e innovación, fundamentalmente para las áreas de
especialización del municipio.
3.2.8 Desarrollar proyectos de Investigación, Desarrollo, innovación,
I+D+i, en vinculación con instituciones de educación
superior y centros de investigación, a fin de atender las
necesidades del sector empresarial y del municipio.
3.2.9 Promover y fomentar la incorporación de tecnología e
innovación a los procesos productivos de los diferentes
sectores y empresas del municipio.

185
TE QUIERO EN MARCHA
Programa 4. Veracruz Te Quiero Participativo

Objetivo: Promover e incentivar la participación ciudadana a través

de mecanismos de presupuestos participativos, que promuevan la
transparencia y legitimen acciones del gobierno municipal.

4.1 Estrategia: Promover y fomentar la participación de los sectores

público, social y privado, en la planeación, crecimiento y desarrollo del
Municipio de Veracruz.

Líneas de acción

4.1.1 Verificar y dar seguimiento de la creación e instalación, y

funcionamiento, del Consejo de Planeación para el Desarrollo
Municipal y el Consejo de Desarrollo Municipal.
4.1.2 Crear el Comité de Ética e Integridad para establecer,
de forma colegiada, un marco de valores y equidad que
conduzca el actuar de los servidores públicos. y así acotar su
comportamiento para que se desempeñe siempre de acuerdo
con los principios que rigen a la administración municipal.
 4.1.3 Integrar y establecer consejos de participación ciudadana
en los temas municipales que se consideren pertinentes y
necesarios.
4.1.4 Desarrollar y co-crear proyectos con la ciudadanía, para
mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio.

Programa 5. Marchando con Cultura Jurídica y de Registro

Objetivo: Otorgar el apoyo jurídico que se requiera por parte del

Ayuntamiento o de los servidores públicos de la administración pública
municipal.

5.1 Estrategia: Representación legal y adecuada de los intereses del

186

ayuntamiento en los diversos procedimientos de los que sea parte, ante las
TE QUIERO EN MARCHA

diversas instancias jurisdiccionales que den certeza ciudadana.

Líneas de acción

5.1.1 Elaboración, contestación y atención de actividades

jurisdiccionales.
5.1.2 Elaborar un programa de atención de demandas, actuación
y seguimiento permanente en procesos judiciales y
administrativos de los que el ayuntamiento es parte.
5.1.3 Acercar los servicios jurídicos con los que cuenta el
ayuntamiento a través de las consultas ciudadanas que se
solicitan por parte de la sociedad.
5.1.4 Brindar consejería a las distintas áreas del ayuntamiento, así
como a la Presidencia Municipal, con la intención de que los
actos de autoridad realizados sean efectuados en apego al
marco normativo vigente.
5.1.5 Actualizar el Bando Municipal, así como los reglamentos de
las diversas áreas y direcciones del ayuntamiento.
5.1.6 Llevar a cabo cursos o talleres que permitan dar a conocer, a
los empleados del ayuntamiento, las actualizaciones jurídicas
de acuerdo con el área que se requiera.
 5.1.7 Analizar y emitir dictamen legal respecto de los convenios o
contratos que celebre el ayuntamiento o de los cuales forme
parte.

5.2 Estrategia: Abatir el rezago registral y promover la cultura del registro.

Líneas de acción

5.2.1 Elaborar el estado civil de las personas, expedir actas de

nacimiento locales y foráneas, de defunción, la Clave Única
del Registro de Población (curp), así como la expedición de
copias certificadas de dichos documentos.
5.2.2 Restaurar y mantener en buen estado las actas originales de los

187
diversos servicios que presta el Registro Civil.

TE QUIERO EN MARCHA
5.2.3 Llevar a cabo el Programa Bodas Colectivas en forma gratuita.
5.2.4 Asentar a recién nacidos en hospitales, proporcionando la
agilización de su identidad jurídica para cualquier trámite
requerido o por salud del bebé.
5.2.5 Asentar a adultos para que puedan tener su identidad jurídica y
puedan realizar los trámites que requieran.
TE QUIERO EN MARCHA 188
 ̃

̃
́
̃
́
̃

́
̃
́
̃

TE QUIERO EN MARCHA 189

EJES RECTORES 190

̃ ́
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̃
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TE QUIERO EN MARCHA 192

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TE QUIERO EN MARCHA 194

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TE QUIERO EN MARCHA 195

TE QUIERO EN MARCHA 196

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TE QUIERO EN MARCHA 197
 TE QUIERO
TRABAJANDO
Descripción del eje rector

199
TE QUIERO TRABAJANDO
Para facilitar y promover el crecimiento económico de la ciudad, se debe
dar cumplimiento a metas que transformen a una ciudad. Para ello, resulta
fundamental hacer un cambio en los esquemas, impulsar la economía lo-
cal mediante la creación e implementación de nuevas políticas públicas,
que deben complementarse con proyectos estratégicos impulsados por la
Administración Municipal, los cuales a su vez se complementan con la
participación del sector privado.

Parte del éxito incluye tener en cuenta a los distintos sectores económicos,
ya sean de servicios, comercial o industrial, considerando como proce-
so de desarrollo incentivar la productividad rural, a través de la creación
de círculos productivos; ampliar la oferta turística, mejorando con ello la
calidad de vida de la ciudadanía; y crear programas enfocados al forta-
lecimiento empresarial, comercial y turístico de la ciudad, en todas sus
vertientes, para lograr con ello el impulso al empleo y la atracción de in-
versiones necesarias.
 TE QUIERO TRABAJANDO 200

Cuadro 5. Indicadores de Desarrollo Económico en la Ciudad y Puerto de Veracruz, 2014-2017

Indicador 2014 2015 2016 2017 Total

Inversión privada $6,894,000,000.00 $6,596,809,394.00 $2,386,000,000.00 $2,818,832,348.54 $18,695,641,742.54

Inversión desarrollo
$1,278,959,460.00 $1,559,369,569.00 1688625457 $1,276,924,554.76 $5,803,879,041.06
de vivienda- infonavit

Empleos generados 20,000 50,319 7,994 3,527 81,840.00

Número empresas 620 622 748 518 2,508

Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y el Sistema Veracruzano de Promoción de Inversiones y Parques Industriales de
la Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario del Estado de Veracruz.
Objetivo

Facilitar y promover el crecimiento económico, comercial e industrial del

municipio e incentivar la productividad rural, creando círculos producti-
vos, así como ampliar la oferta turística, mejorando con ello la calidad de
vida de la ciudadanía.

Estrategia general

Generar y aplicar políticas públicas con la finalidad de atraer inversiones

que fomenten y faciliten la creación de empresas, la inversión y la genera-
ción de empleo.

201
Meta

TE QUIERO TRABAJANDO
Incrementar el ingreso per cápita de la ciudad y contribuir con ello al abati-
miento de los indicadores de pobreza establecidos por Coneval, elevando
la calidad de vida de la ciudadanía.

Diagnóstico

Actividad económica y empleo

En materia económica y con las reformas estructurales que han sido imple-
mentadas en México, se está dando un impulso a la economía de nuestro
país, que puede observarse en las mejoras en materia de competencia,
educación, energía, empleo, infraestructura, telecomunicaciones, y en los
sectores financieros y tributarios, entre muchos otros ámbitos.

En particular en el Municipio de Veracruz, existe un gran dinamismo en su

economía, la cual registra una inversión acumulada privada y en desarrollo
de vivienda de 24,499,520,783.60 pesos, generando 81,840 empleos en
los últimos 4 años (véase cuadro 6).
 Cuadro [Link]ículos de Motor 2015

Tipo de Servicio

Tipo Público Particular Total

Automóviles 6,727 134,406 141,137

Camiones de pasajeros 2,351 242 2,594

Camiones y camionetas para carga 372 46,049 46,426

Motocicletas N/A 29,458 29,458

Fuente: inegi., Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave.

202

En materia de empleo, la Administración Municipal, si bien no es a la que

TE QUIERO TRABAJANDO

directamente le compete generar nuevos empleos, sí le concierne realizar

acciones que fomenten el empleo y la inversión. En ese tenor puede de-
cirse que ha generado y fomentado la creación de más de 81,840 en los
últimos 4 años; cabe mencionar que a nivel municipal se distingue por
hacer uso de la tecnología para un mejor alcance, mediante el portal www.
[Link] y de la App Veracruz CD, para vincular empresas
y ciudadanos en cuestiones de empleo.

Transporte

Uno de los factores exógenos que impactan la economía, es el concernien-

te al transporte, y en Veracruz, con base en el Anuario Estadístico de inegi,
existen 2,594 camiones de pasajeros y 141,137 vehículos particulares, lo
cual muestra que gran cantidad de la población transita dentro del munici-
pio, afectando la movilidad de la ciudad (véase cuadro 7).

Aun cuando el transporte público no es potestad de la autoridad munici-

pal, se debe crear o gestionar ante las autoridades competentes lo necesa-
rio para mejorarlo al interior del municipio.
 Cuadro 7. Usuarios de internet
2017a
Ciudad seleccionada Total Sí No
Absolutos Por ciento Absolutos Por ciento Absolutos Por ciento
Veracruz
644 769 100.0 473 716 73.5 171 053 26.5

Nota:
Debido al cambio metodológico observado entre modutih y endutih, al pasar de un informante que responde sobre el uso de las tic por los demás
miembros del hogar, hacia un informante seleccionado aleatoriamente que proporciona únicamente el uso que le brinda a él mismo a estas
tecnologías, las cifras de usuarios no son comparables entre 2001-2014 y 2015-2017.
 Población de 6 años o más.
 Cifras preliminares. 
a
Cifras correspondientes al mes de mayo.
b
Comprende 29 municipios conurbados del Estado de México y las 16 delegaciones de la Ciudad de México.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de tic en Hogares, endutih 2017.

203
En cuanto a la conectividad que se presenta en el municipio, con base

TE QUIERO TRABAJANDO
en la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de
la Información en los Hogares 2017, podemos observar que 73.5 % de la
población tiene acceso a internet (véase cuadro 8).

Para otorgar mayores oportunidades de acceso a los servicios electrónicos

del municipio y de agilización de trámites, aprovechar estos niveles y otor-
gar puntos de conexión gratuitos a la ciudadanía resulta un factor incluyen-
te, que dinamiza y detona el uso de tecnologías en la sociedad, acercando
con ello el gobierno al ciudadano.

Sectores económicos del municipio

Con base en los resultados oportunos de los Censos Económicos 2014,

en el Municipio de Veracruz existen 21,484 Unidades Económicas, que
representan un incremento de 4.26% respecto de los Censos Económicos
2009.

En relación a la participación por sector económico, en el municipio la

mayor participación se encuentra dentro del sector servicios, que es el más
relevante, con un 48%, mientras que el sector comercio tiene una partici-
pación de 46%. El sector industrial representa apenas un 6% y es el único
 que registra un decremento de 5.24% en relación a los resultados de los
Censos Económicos de 2009 (véase gráfica 5).

Dentro del subsector Servicios, el apartado de alojamiento temporal y de

preparación de alimentos es el de más relevancia, con una participación
del 34%. Esta situación se puede explicar por la vocación turística del
municipio. El segundo subsector en importancia es el de Otros Servicios,
excepto gobierno, con una participación del 32% (véase gráfica 6).

Estos dos subsectores aumentaron en número y porcentaje de participa-

ción del año 2009 al 2014. El subsector Servicios de alojamiento tempo-
ral y de preparación de alimentos pasó de 3,039 Unidades Económicas
a 3,508; mientras que el de Otros Servicios, excepto gobierno, pasó de
3,020 a 3,277 Unidades Económicas.
204

En lo que respecta al sector Comercio, el comercio al por menor represen-

TE QUIERO TRABAJANDO

ta el 82%, mientras que el comercio al por mayor apenas representa 8%.

El subsector más relevante es el de Comercio al por menor de abarrotes,
alimentos, bebidas, hielo y tabaco, con un 45% de participación, lo cual
se explica por la cantidad de gente que habita el municipio.

El segundo subsector en importancia en relación a las Unidades Económi-

cas es el de Comercio al por menor de artículos de papelería, para el espar-
cimiento y otros artículos de uso personal, con un 14% de participación en
el sector, y que puede explicarse por las necesidades de la población del
municipio (véase gráfica 7).

Dentro del sector Industria, el subsector de mayor relevancia por el nú-

mero de Unidades Económicas existentes es el de Industria Alimentaria,
con un 29%. El segundo subsector es el de Fabricación de Productos Me-
tálicos, con un 21%. Este subsector se ve encabezado por la empresa Te-
narisTamsa, que es la mayor empresa del municipio, y que genera en su
entorno una cadena productiva de productores.

En este aspecto se pude ver el impacto del sector industrial, especialmente

de las grandes empresas, como TenarisTamsa, ya éstas generaron 56% de
los empleos en este sector, empleando en promedio a 940 personas por
Unidad Económica.
 6%

46% 48%

Sector Servicios Sector Comercial Sector Industrial

205
Gráfica 5. Sectores económicos municipales

TE QUIERO TRABAJANDO
Fuente: Elaboración propia, con datos del INEGI.

Otros Servicios, excepto gobierno

Servicios de alojamiento temporal y de preparación...

Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos

Servicios de salud asistencia social

Servicios educativos

Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos

Servicios profesionales, científicos y técnicos

Servicios mobiliarios y de alquiler

Servicios financieros y de seguros

Información en medios masivos

Gráfica 6. Distribución de la actividad del sector servicios

Fuente: Elaboración propia, con datos del INEGI.
 Comercio al por menor exclusivamente, a través… 0%
Comercio al por menor de vehículos de motor 0%
Comercio al por menor de artículos de ferretería 2%
Comercio al por menor de enseres domésticos 1%
Comercio al por menor de artículos de papelería 0%
Comercio al por menor de artículos para el… 2%
Comercio al por menor de productos textiles 0%
Comercio al por menor en tiendas de autoservicio 5%
Comercio al por menor de abarrotes 5%
Intermediación de comercio al por mayor 6%
Comercio al por mayor de camiones 14%
Comercio al por mayor de maquinaria, equipo y… 4%
Comercio al por mayor de materias primas 9%
Comercio al por mayor de productos farmaceuticos 4%
Comercio al por mayor de productos textiles y… 45%
Comercio al por mayor de abarrotes 0%

Gráfica 7. Distribución de la actividad del sector comercio

206

(Fuente: Elaboración propia, con datos del INEGI.)

TE QUIERO TRABAJANDO

En materia económica, otro de los detonantes del municipio a considerar

es que en los últimos años la actividad agrícola se ha venido realizando en
1,600 hectáreas y refleja la participación de un poco más de 500 producto-
res que cultivan en promedio: maíz, 550 ha; caña de azúcar, 320 ha; frijol,
72 ha, y otras pequeñas superficies de sandía, pepino y hortalizas.

Con base en datos de la Oficina Estatal de Información para el Desarrollo

Rural Sustentable (oeidrus), correspondientes al año agrícola 2015, se tiene
un volumen de producción agrícola de 49,000 toneladas, con un valor
de 45.71 millones de pesos; destacan los cultivos de caña de azúcar, con
30,600 toneladas y valor de 14 millones; maíz grano, con 2,734 toneladas
y valor de 11.28 millones de pesos; y sandía y mango, con producción de
1,147 y 421 toneladas y con valor de 3.9 y 1 millones de pesos, respec-
tivamente. Esto se puede observar en la tabla siguiente, que incluye la
totalidad de los cultivos reportados por el oeidrus Veracruz.

En cuanto a las limitantes de la productividad y rentabilidad, se identifican:

un notación reducida en la innovación tecnológica para factores bióticos
(enfermedades) y abióticos (fertilidad y pH del suelo, sequía y vientos);
mínima capacitación específica y acompañamiento técnico; genotipos de
 CUADRO 8. Tabla 4. Superficies y valor de la producción agrícola 2015 en Municipio de Veracruz, Ver.

Superficie (hectareas) Producción (toneladas) Valor (pesos)

Núm. Cultivo Sembrada Cosechada Siniestro Obtenida Rend/Ha Precio MR Producción

1 Ajonjolí 16.00 16.00 0 19.20 1.00 21,081.00 404,755.20

2 Cacahuate 6.50 6.50 0 11.70 2.00 19,502.00 228,173.40

3 Camote 14.00 14.00 0 168.00 12.00 5,101.00 856,968.00
4 Caña de Azúcar 300.00 300.00 0 30,600.00 102.00 458.00 14,014,800.00
5 Ejote 7.00 7.00 0 91.00 13.00 4,500.00 409,500.00
6 Frijol 68.00 68.00 0 85.00 1.00 12,007.00 1,020,595.00
7 Maíz forrajero 420.00 420.00 0 12,000.00 35 / 26 859 / 750 9,456,000.00
8 Maíz grano 568.00 568.00 0 2,734.00 6/ 4/ 5 4,22/ 4.0/ 4.19 11,283,580.00
9 Mango 26.00 26.00 0 421.20 16.00 2,500.00 1,053,000.00
10 Nanche 6.00 6.00 0 37.20 6.00 5,028.00 187,041.00
11 Naranja 6.00 6.00 0 159.00 27.00 2,425.00 385,575.00
12 Pepino 11.00 11.00 0 209.00 19.00 3,563.00 744,667.00
13 Sandía 46.00 46.00 0 1,157.00 21/17/37 3.5/3.48 /3.52 3,976,706.00
14 Sorgo escobero 34.00 34.00 0 44.20 1.00 10,847.00 479,437.00
15 Sorgo forrajero 43.00 43.00 0 1,333.00 31.00 742.00 989,086.00
16 Sorgo grano 17.00 17.00 0 64.60 4.00 3,503.00 226,293.00
Totales 1,588.50 1,588.50 0 49,134.10     45,716,176.60
Fuente: Elaboración propia con datos del oiedrus Veracruz.

TE QUIERO TRABAJANDO 207

 maíz y frijol susceptibles a enfermedades, vientos y sequía; y muy eventual
aplicación de sistemas de producción tecnificados agro-silvícolas y culti-
vos compuestos y mejoramiento de suelos.

Por su parte, en el Municipio de Veracruz la ganadería bovina es la más

importante, sin embargo, también se explotan otros tipos de ganado, como
el porcino y el ovino, y la avicultura y apicultura.

Prevalecen las Unidades de Producción Pecuaria propias de la ganadería

tropical, de la cual se enfoca en el sistema de producción bovina de doble
propósito (dp) (leche y carne). Se considera el más utilizado, por su facili-
dad para adaptarse tanto a las difíciles condiciones agroecológicas como
al cambiante entorno socioeconómico del mercado.

Conforme a la información disponible en el oeidrus Veracruz, en el muni-

208

cipio se tiene que la producción de ganado en pie reporta una producción

TE QUIERO TRABAJANDO

de 6,769 toneladas y un valor cercano a los 97 millones de pesos, donde

se incluye la producción de leche.

Adicionalmente, y de acuerdo con la misma fuente, en el Municipio de

Veracruz se produjeron 2,035 toneladas de carne de canal en 2015, con
un valor de 84.3 millones de pesos y de las cuales 1,621 toneladas corres-
pondieron a ganado bovino. Como puede observarse en el cuadro 11.

La ganadería bovina doble propósito la desarrollan 548 ganaderos, con

un hato conformado por 13,349 cabezas de ganado, en una superficie de
aproximadamente 24,000 ha de pastos.

En cuanto a los indicadores básicos de rentabilidad, se tiene que la carga

animal por hectárea es de ½ cabeza (bajo); 2-4 litros de leche/día/cabeza
(bajo); y, en ganancia de peso, tan sólo 450 gr/día/cabeza.

De igual manera, algunas limitantes de productividad y rentabilidad que

se identifican son: baja innovación tecnológica y apoyos especiales; baja
productividad de biomasa (pastos o maíz silo) por periodos estacionales
de temporal y sequía; incipiente capacitación y acompañamiento técnico;
y deficiente manejo del hato (mejoramiento, periodos largos de intervalo
entre partos, nutrición complementaria y sanidad).
 Cuadro 9. Producción pecuaria (en canal) en el municipio de veracruz
Producción Precio Valor
Especie Toneladas Pesos/Kg Miles de pesos
Carne de ave 75.2 23.89 1,796.74
Carne de caprino 0.75 65.73 49.16
Carne de bovino 1,621.34 42.41 68,760.61
Carne de ovinos 4.62 55.72 257.13
Carne de porcino 334.05 40.4 13,494.05
Total 2,035.96 84,357.69
Fuente: Elaboración propia con datos de la oeidrus Veracruz.

Cuadro 10. Producción pecuaria (en canal) en el Municipio de Veracruz

Producción Precio Valor
Especie Toneladas Pesos/Kg Miles de pesos

209
Carne de ave 75.2 23.89 1,796.74

TE QUIERO TRABAJANDO
Carne de caprino 0.75 65.73 49.16
Carne de bovino 1,621.34 42.41 68,760.61
Carne de ovinos 4.62 55.72 257.13
Carne de porcino 334.05 40.4 13,494.05
Total 2,035.96 84,357.69
Fuente: Elaboración propia con datos de la oeidrus Veracruz.

Cuadro 11. Producción Pecuaria (en pie) en el municipio de Veracruz, Ver.

Valor
Producción Precio
Especie Miles de
Toneladas Pesos/Kg
pesos
Aves 96.33 16.38 1,577.47
Bovinos 3,223.01 21.67 69,849.78
Caprinos 1.47 30.13 44.29
Ganado en pie guajolote 3.54 43.89 155.21
Ovinos 9.24 24.64 227.66
Porcinos 430.26 17.86 7,682.47
Huevo para plato 57.40 19.51 1,120.02
Leche de Bovino (lts) 2,925.21 5.26 15,385.60
Leche de caprino 1.00 6.8  
Miel 22.37 38.57 862.97
Totales 6,769.83 96,905.47
Fuente: Elaboración propia con datos de la oeidrus Veracruz.
 Por otra parte, derivado de que actualmente hay excelentes perspectivas
de mercado para los productos del sistema de ganadería bovina tropical
y un amplio campo de mejora cualitativa y cuantitativa en los bienes que
produce, se requiere como elemento estratégico el soporte tecnológico y
científico. La innovación permitirá contribuir a la seguridad alimentaria del
país y generar mayor ingreso sostenible para los productores de la región,
y con ello hacer factible la posibilidad de que inviertan para conservar y
mejorar los recursos naturales y el ambiente.

La producción de carne y leche en Veracruz deberá ser una actividad ren-

table, competitiva en el mercado local, regional y externo, lo que hace
necesario enfocar y asegurar una producción compatible con la deman-
da nacional. Para lograrlo, se deben implementar técnicas modernas y
adecuadas al tipo de explotación como: pastoreo tecnificado, programas
de sanidad, mejoramiento genético, sistemas de producción y crianza,
210

inducción de pastizales mejorados, suplementación mineral, entre otros.

TE QUIERO TRABAJANDO

En materia de Acuicultura, en el municipio de Veracruz aún existen peque-

ñas superficies (33 lagunas) en el área rural y periurbana, donde únicamen-
te se tiene referencia de que en la actualidad 15 acuicultores desarrollan
la actividad acuícola, organizados en la laguna de San Julián y la de Tari-
moya.

Cabe decir que el municipio tiene un alto potencial para desarrollar la

acuacultura en estas áreas, como actividad productiva importante, y que
al día de hoy aún es muy incipiente en relación a la producción acuícola.

Los referentes de productividad y nivel de rentabilidad que existen, presen-

tan, al igual que en el caso de las actividades pecuarias y agrícolas, limitan-
tes como: altos costos para mantener la limpieza de malezas acuáticas; fal-
ta de organización de grupos responsables de manejo o apropiación de las
lagunas, con una mínima innovación tecnológica de alta productividad;
contaminación de cuerpos de agua por descargas domésticas; sedimenta-
ción por arrastre de tierra debido a la erosión hídrica de áreas adyacentes;
inexistente financiamiento para especies y equipamiento; y muy reducida
capacitación específica y acompañamiento técnico.
Finalmente, es importante señalar que el actual ayuntamiento atenderá di-
chas actividades agropecuarias mediante la generación de la productividad
y la competitividad, lo cual implicará la incorporación de tecnologías no-
vedosas, para así lograr un efecto importante en términos de la obtención
de mayores rendimientos, sin menoscabo del suelo, el agua y la biodiver-
sidad, y sin impactar en las emisiones de gases de efecto invernadero.

Puesto que los sistemas de producción deben ser eficaces para la venta, se
evaluará y detallará, por medio de indicadores zootécnicos o bio-económi-
cos, qué tanto logran serlo los del municipio. Todo sistema debe apuntar
a la sostenibilidad (económica, social y ambiental), buscando producir ali-
mentos inocuos en suficiente cantidad y calidad.

Problemática y propuestas

211
TE QUIERO TRABAJANDO
El eje Te Quiero Trabajando es el resultado de la consulta realizada a los
diferentes sectores económicos que integran el municipio, con el objetivo
de conocer y recopilar sus necesidades y propuestas, para que, de forma
conjunta, se establezcan los objetivos, estrategias y acciones, que contri-
buyan al logro de las metas y compromisos en materia económica.

Para ello se llevaron a cabo las siguientes actividades de participación ciu-

dadana:

Entrevistas Normatividad empresarial

Consulta
Desarrollo económico
Pública

Plataforma
Propuestas ciudadanas
Digital
 Problemática detectada

Falta de visión del futuro de la ciudad

Falta de promoción a los emprendedores

Falta de vinculación laboral

Excesiva regulación en trámites para apertura de empresas

Falta de apoyo al campo

Falta de incentivos de inversión en el Centro Histórico

Falta de mayor difusión de la cultura

Falta de identidad
212
TE QUIERO TRABAJANDO

Propuestas concretas

Museo Puerto de los Niños.

Apoyo a la microempresa.
Marca Veracruz.
Cine de Playa.
Festival de la Salsa.
Crear un Consejo Metropolitano de Turismo y Promoción
Económica.
Veracruz 500 Años la Celebración.
Nuevas estrategias de promoción turística de la ciudad.
Crear una APP turística de la ciudad.
Crear circuitos de atractivos culturales y artísticos.
Turismo deportivo.
Turismo de negocios.
Crear una agenda de actividades artísticas, históricas o
culturales.
 Trabajando
por Veracruz
ciudad
portuaria

Trabajando Trabajando
por nuestra por el
identidad comercio

TE QUIERO
TRABAJANDO

Trabajando Trabajando
por nuestro por el
centro campo
histórico

213
Trabajando
por el

TE QUIERO TRABAJANDO
turismo

Gráfica 8. Eje 3. Te Quiero Trabajando

Plan de acción

Programas

En este eje se contemplan los siguientes programas:

Trabajando por Veracruz Ciudad Portuaria.

Trabajando por el Comercio.
Trabajando por el Campo.
Trabajando por el Turismo.
Trabajando por Nuestro Centro Histórico.
Trabajando por Nuestra Identidad.
 Programa 1. Trabajando por Veracruz Ciudad Portuaria

Objetivo: Posicionar al Municipio de Veracruz a nivel nacional e interna-

cional, mediante la articulación del desarrollo económico y portuario, con
la conjunción de estrategias integrales que proporcionen las herramientas
que permitan a las empresas del municipio incrementar su permanencia y
rentabilidad.

1.1 Estrategia: Promoción de la ciudad a nivel mundial debido a la cons-

trucción del nuevo Puerto de Veracruz, para atraer empresas de nivel mun-
dial al municipio.

Líneas de acción

1.1.1 Impulsar el desarrollo económico a través de la inclusión de

214

los ciudadanos en la fuerza laboral, considerando la oferta de

TE QUIERO TRABAJANDO

trabajo que genere la ampliación del puerto.

1.1.2 Gestionar y apoyar la vinculación de la Administración
Portuaria Integral con instituciones educativas, para la
capacitación de personas de acuerdo con los perfiles que
demanden la ampliación del puerto y las empresas que se
instalarán.
1.1.3 Impulsar, a través de la relación Puerto-Ciudad, proyectos
sostenibles que garanticen la calidad de vida de los
ciudadanos.
1.1.4 Realizar foros para detectar las necesidades laborales,
difundir la oportunidad laboral y de negocios que generará la
ampliación del puerto y fomentar la inclusión local a la fuerza
de trabajo.
1.1.5 Dotar al municipio de infraestructura como la creación de un
centro de negocios y exposiciones de clase mundial para atraer
empresas transnacionales.
1.1.6 Implementar el modelo de desarrollo integral en el municipio,
a través de la innovación que permita atender las áreas de
desarrollo, como son: urbanismo, energía sustentable, agua,
residuos, sociedad de la información (tic), movilidad, salud,
educación, comercio, seguridad y gobernanza, que garanticen
la calidad de vida de los ciudadanos.
1.2 Estrategia: Fomento al desarrollo empresarial.

Líneas de acción

1.2.1 Generar alianzas estratégicas con instituciones, organismos

gubernamentales y cámaras empresariales, en la gestión
de fondos para el desarrollo de proyectos que impulsen la
sostenibilidad económica del municipio, a fin de atraer la
inversión y detonar la generación de empleos, tanto del
Instituto Nacional del Emprendedor (inadem) de la Secretaría de
Economía (se), como de otras instituciones.
1.2.2 Otorgar asesorías, atención, promoción y vinculación a los
empresarios y emprendedores sobre los diferentes trámites y
programas de financiamiento con diversas instituciones.

215
1.2.3 Otorgar a las empresas y emprendedores conocimientos y
habilidades necesarias para la implementación, administración

TE QUIERO TRABAJANDO
y aplicación de recursos en la creación de empresas con
vocación exportadora e importadora.
1.2.4 Promover, a través de medios digitales y redes sociales, las
ferias de empleo.
1.2.5 Desarrollar un padrón de empresas productoras, con el fin de
identificarlas para la capacitación sobre valor agregado a sus
productos para la exportación.
1.2.6 Realizar exposiciones de productores y artesanos en apoyo al
autoempleo y al desarrollo económico del municipio.
1.2.7 Realizar foros de negocios, innovación y emprendimiento
para crear enlaces directos entre proveedores de productos y/o
servicios y empresarios, así como gestionar y realizar cursos,
de manera permanente, para fomentar el autoempleo y el
desarrollo de habilidades de los ciudadanos.

Programa 2. Trabajando por el Comercio

Objetivo. Posicionar a Veracruz como un municipio próspero, en materia

de comercio, que procura a sus habitantes las mejores condiciones de vida.
 2.1 Estrategia: Fortalecimiento al comercio.

Líneas de acción

2.1.1 Realizar la implementación de la mejora regulatoria en el

municipio.
2.1.2 Realizar el empadronamiento de comercios, para tramitar el
permiso temporal de venta de mercancías en espacios públicos
habilitados.
2.1.3 Llevar un adecuado control y vigilancia de la aplicación de
la normatividad, a fin de otorgar los permisos para venta de
alimentos y bebidas alcohólicas.
2.1.4 Generar un programa de regulación del comercio establecido y
un programa de reordenamiento del comercio informal.
216

2.1.5 Controlar los productos que se venden en las playas para

mantener los estándares de calidad y que se respeten las
TE QUIERO TRABAJANDO

normas de higiene.
2.1.6 Realizar la gestión para que los mercados cuenten con los
servicios públicos adecuados y alcancen condiciones óptimas
de funcionamiento.
2.1.7 Establecer un método de trabajo, con las diferentes cámaras
empresariales y comerciantes, en beneficio del sector
económico de Veracruz.
2.1.8 Desarrollar programas de capacitación, para comerciantes y
locatarios de mercados, en los temas de manejo de residuos
sólidos, herramientas para el desarrollo de negocios, entre
otros.
2.1.9 Proporcionar a los emprendedores las herramientas necesarias
para el desarrollo de sus negocios, tales como capacitaciones y
asesorías para elaboración de planes de negocios.
2.1.10 Promover la inversión en el Centro Histórico de la ciudad y
generar así un programa de beneficios.
Programa 3. Trabajando por el campo

Objetivo. Facilitar y promover el crecimiento económico, comercial e

industrial del municipio e incentivar la productividad rural, a través del
aprovechamiento del potencial y los recursos disponibles, para atender
las necesidades agroalimentarias de la población, de manera competitiva
y sustentable.

3.1 Estrategia: Formalizar acuerdos con instituciones de gobierno y aca-

démicas que permitan concretar acciones para apoyo al fomento agrope-
cuario y acuícola, dentro de un marco de legalidad y transparencia.

Líneas de acción

3.1.1 Integrar un diagnóstico básico para la planeación,

217
coordinación y vinculación intersectorial para el fomento

TE QUIERO TRABAJANDO
agropecuario, acuícola y el desarrollo rural.
3.1.2 Formalizar convenios con instituciones científicas para la
transferencia de tecnología y capacitación especializada del
sector.
3.1.3 Instalar un Consejo Rural Sustentable de consulta y
concertación de los sectores público, privado y social, que
favorezca el desarrollo sustentable y solidario en el Municipio
de Veracruz.

3.2 Estrategia: Reactivar e incrementar la actividad agropecuaria y acuíco-

la del municipio de Veracruz, para mejorar la economía y el bienestar de
los productores.

Líneas de acción

3.2.1 Desarrollar programas de capacitación, asistencia técnica y

tecnológica, a través de la participación de expertos en las
diferentes áreas (agrícola, pecuaria, acuícola y agroforestal),
provenientes de universidades, colegios profesionales y
demás organizaciones de sectores públicos y privados, para
la producción, transformación y comercialización de los
productos.
 3.2.2 Desarrollar programas de apoyo y financiamiento, en
coordinación con las instancias correspondientes, para el
aprovechamiento de la oferta institucional.
3.2.3 Organizar actividades de promoción de los productos
agroalimentarios.
3.2.4 Formalizar acuerdos con empresarios del sector comercial para
que ofrezcan los productos agropecuarios del municipio.
3.2.5 Elaborar y poner en marcha un programa de producción
agropecuaria y acuícola, en coordinación con otras instancias,
que contribuya al incremento de la producción y la
productividad, cumpliendo con la normatividad aplicable.
3.2.6 Promover e instrumentar la participación ciudadana en la
elaboración y seguimiento de políticas públicas de fomento
agropecuario y desarrollo rural.
3.2.7 Incentivar la transferencia de tecnología de instituciones de
218

educación y centros de investigación al sector agropecuario.

TE QUIERO TRABAJANDO

Programa 4. Trabajando por el turismo

Objetivo. Posicionar el municipio de Veracruz, a nivel nacional e interna-

cional, como un referente y destino turístico para todas aquellas personas
que desean descansar o realizar actividades recreativas, deportivas, cultu-
rales y de negocios, con la finalidad de incrementar la afluencia de visitan-
tes nacionales e internacionales, la ocupación hotelera y los ingresos de
los prestadores de servicios.

4.1 Estrategia: Impulsar un plan de trabajo, en conjunto con la sociedad,

para celebrar los 500 años de la fundación de Veracruz.

Líneas de acción

4.1.1 Realizar la planeación y desarrollo del anteproyecto para la

conmemoración de los 500 años de la llegada de Hernán
Cortés.
 4.1.2 Desarrollar la imagen gráfica para los “500 AÑOS”, a fin de
renovar la marca y diseñar una estrategia de medios para
posicionarla.
4.1.3 Realizar conferencias, reuniones y eventos especiales con
motivo de los 500 años, creando lazos con municipios para
invitarlos a la celebración.

4.2 Estrategia: Promocionar al municipio en el plano nacional e interna-

cional, para atraer más turismo.

Líneas de acción

4.2.1 Realizar una estrategia de medios acerca del potencial turístico

219
del municipio.
4.2.2 Utilizar medios de comunicación para difundir los

TE QUIERO TRABAJANDO
eventos que se desarrollan en el municipio y así satisfacer
las necesidades de información de nuestros visitantes y
ciudadanos.
4.2.3 Gestionar recursos de organismos empresariales y del
municipio para rescatar las tradiciones, integrando al sector
educativo en el desarrollo de actividades.
4.2.4 Rehabilitar los módulos de información turística, implementar
módulos móviles en puntos estratégicos de la ciudad, con la
finalidad de brindar a los turistas mayor apoyo y acceso a la
información del municipio.
4.2.5 Desarrollar programas culturales y recreativos que promuevan
e incentiven la participación ciudadana y de turistas.
4.2.6 Desarrollar un programa de recorridos por los edificios
históricos y museos de la ciudad, en vinculación con el sector
educativo, que promueva la historia del municipio.

4.3 Estrategia: Rehabilitar los Recintos Culturales, Edificios y zonas em-

blemáticas y de tradición.
 Líneas de acción

4.3.1 Realizar la detección de las áreas de oportunidad para la

rehabilitación de los principales recintos culturales, edificios
emblemáticos y de tradición, para que sean un atractivo para la
ciudadanía y el turismo que nos visita.
4.3.2 Gestionar recursos ante los gobiernos federal y estatal para
lograr la rehabilitación de recintos culturales, edificios y zonas
emblemáticas de tradición, siendo un gran atractivo turístico
del municipio.
4.3.3 Diseñar proyectos y gestionar recursos para la construcción de
nuevos lugares de atracción turística en el municipio.
4.3.4 Elaborar programas que mejoren la imagen urbana,
contemplando temas de reciclaje, para ofrecer una ciudad más
220

limpia para nuestros turistas.

TE QUIERO TRABAJANDO

Programa 5. Trabajando por Nuestro Centro Histórico

Objetivo. Atender la gestión ciudadana y promover la preservación del pa-

trimonio cultural construido del Centro Histórico, en corresponsabilidad y
coordinación con las instituciones municipales, estatales y federales afines,
a partir de acciones enfocadas, principalmente, a la protección y rescate de
sus edificios, monumentos y recintos culturales, así como el ordenamiento
y reubicación del comercio informal y ambulantaje, con la finalidad de
mejorar las condiciones de vida de sus habitantes y usuarios, embellecer
la ciudad y fortalecer los sectores social, cultural y económico.

5.1 Estrategia: Gestionar la creación de los programas Yo soy Centro His-

tórico y Visita el Centro Histórico.

Líneas de acción

5.1.1 Realizar un programa de pláticas y conferencias sobre el

Centro Histórico.
5.1.2 Hacer concursos de carteles con tema “yo soy Centro
Histórico”.
 5.1.3 Mejorar la imagen del Centro Histórico por medio del
desarrollo de un programa que contemple actividades
gastronómicas, históricas, culturales, musicales y recreativas,
que motiven a los ciudadanos y turistas, incrementando así el
número de personas que visiten el Centro.
5.1.4 Realizar programas de concientización sobre la importancia
del Centro Histórico.
5.1.5 Disminuir y reordenar el ambulantaje, generando programas
de apoyo y capacitación que promuevan la regularización al
comercio formal.
5.1.6 Promover y fomentar en las escuelas, las tradiciones e historia
de nuestra ciudad, a través de pláticas, conferencias, recorridos
guiados y concursos diversos.
5.1.7 Crear un consejo consultivo o patronato, integrado por
organismos empresariales, colegios de profesionistas,

221
universidades e instituciones de la sociedad civil, para
implementar acciones que coadyuven en la promoción.

TE QUIERO TRABAJANDO
5.1.8 Desarrollar un programa de fortalecimiento de las empresas
instaladas en el Centro Histórico, que contemple la
capacitación en áreas especializadas y la promoción de
financiamientos.

Programa 6. Trabajando por Nuestra Identidad

Objetivo: Conservar la tradición de la fiesta más importante del estado, el

Carnaval de Veracruz, regresando a sus raíces, con la participación de la
sociedad y la iniciativa privada; además de renovar algunos aspectos de
organización y logística para hacerla más eficiente.

6.1 Estrategia: Promover el Carnaval en otros estados de la República, así

como en otros países.

Líneas de acción

6.1.1 Diseñar un programa de promoción y difusión del Carnaval en

medios de comunicación nacionales e internacionales.
 6.1.2 Promover la participación de empresarios del estado, para
potencializar el diseño de carros alegóricos y la inclusión de
empresas en los eventos y desfiles de Carnaval.
6.1.3 Llevar el Carnaval a escuelas, hospitales, reclusorios, colonias,
para promover las costumbres y tradiciones, a través de la corte
real, comparsas, batucadas, etc., generando así un momento
de esparcimiento y alegría, que motive a los ciudadanos para
asistir a los eventos Del Carnaval.
6.1.4 Gestionar y sentar las bases para la creación de un museo del
Carnaval, en el cual se exhiban los vestuarios, cetros, coronas
de soberanos del Carnaval, así como fotografías, documentales,
maquetas de carros alegóricos a escala, entre otras muestras
para que turistas y ciudadanos conozcan la historia de esta
gran fiesta.
222
TE QUIERO TRABAJANDO
 Cuadro 12. Matriz estratégica. Eje 3. Te Quiero Trabajando
Programa Objetivo Estrategia Indicador Fórmula Frecuencia/ Temporalidad Tipo
Programa 1
Promoción de la ciudad a Variación porcentual de población (Número de personas ocupadas/Total de la Anual Resultado
nivel mundial debido a la ocupacional. población económicamente activa) * 100
construcción del nuevo
Puerto de Veracruz, para
atraer empresas de nivel
Posicionar al municipio mundial en el municipio.
de Veracruz a nivel
nacional e internacional, Tasa de crecimiento de ocupación laboral. (Número de personas colocadas/Número de Semestral Gestión
mediante la articulación empleos ofertados) * 100
del desarrollo Porcentaje de apoyos a proyectos de (Número de apoyos otorgados a jóvenes Semestral Gestión
económico y portuario jóvenes emprendedores. emprendedores/Total de apoyos
del municipio, con la programados) *100
Trabajando por
conjunción de Porcentaje de población capacitada para el (Número de personas capacitadas para el Semestral Gestión
Veracruz Ciudad
estrategias integrales trabajo. trabajo/Total de población económicamente
Portuaria
que proporcionen las activa)- 1) *100
herramientas que Variación de ocupación laboral. (Número de personas colocadas para el Anual Gestión
Fomento al desarrollo
permitan a las empresas trabajo/Total de personas capacitadas para el
empresarial.
del municipio trabajo) *100
incrementar su Porcentaje de ferias de empleo. (Número de ferias para el empleo Trimestral Desempeño
permanencia y realizadas/Número de ferias para el empleo
rentabilidad. programadas) *100
Porcentaje de vacantes ofertadas. (Número de vacantes ofertadas para el Trimestral Gestión
empleo/Total de empresas empadronadas)
*100
Porcentaje en la colocación de solicitantes. (Número de personas colocadas/Total de Semestral Resultado
vacantes ofertadas) *100
PROGRAMA 2
Variación porcentual en la apertura de [(Micro y pequeñas empresas aperturadas en Anual Resultado
Micro y pequeñas empresas municipales. el año actual/Micro y pequeñas empresas
aperturadas en el año anterior)- 1)]*100
Porcentaje de atracción y retención de (Número de unidades de comercio y servicios Semestral Gestión
Posicionar a Veracruz
inversión en el sector industrial, comercial y generados/Número de unidades de comercio
como un municipio
de servicios. y servicio existentes) * 100
próspero, en materia de
Trabajando Fortalecimiento al Variación porcentual de empadronamiento. (Número de empresas Trimestral Gestión
comercio, que procura a
por el comercio comercio. empadronadas/Número de empresas
sus habitantes las
identificadas) *100
mejores condiciones de
Índice de regularización del comercio en (Número de permisos otorgados en tianguis y Trimestral Gestión
vida.
tianguis y vía pública. vía pública/Número de permisos proyectados
en tianguis y vía pública) *100

TE QUIERO TRABAJANDO 223

 TE QUIERO TRABAJANDO 224

Cuadro 12. Matriz estratégica. Eje 3. Te Quiero Trabajando

Programa Objetivo Estrategia Indicador PROGRAMA 3 Fórmula Frecuencia/ Temporalidad Tipo
Formalizar acuerdos con Programa 1
Variación porcentual de unidades (Número de unidades económicas dedicadas Semestral Gestión
instituciones ciudad a
Promoción dedelagobierno Variación porcentual
económicas dedicadas ade
la población
agricultura. (Número de personas
a la agricultura generadas/Número
ocupadas/Total de de la Anual Resultado
Facilitar y promover el nivel mundial debido
y académicas, quea la ocupacional. población
unidadeseconómicamente
económicas dedicadas
activa)a*la100
crecimiento económico, construcción del nuevo
permitan concretar agricultura existentes) * 100
comercial e industrial Puerto
acciones Veracruz,
de para apoyopara
al Variación porcentual de unidades (Número de unidades económicas dedicadas Semestral Gestión
del municipio e atraer
fomentoempresas de nivel
agropecuario y económicas dedicadas a la ganadería. a la ganadería generadas/Número de
incentivar
Posicionar la
al municipio mundial el municipio.
acuícola,endentro de un unidades económicas dedicadas a la
productividad
de Veracruz arural,
nivela marco de legalidad y ganadería existentes) * 100
nacionaltravés del
e internacional, transparencia. de crecimiento
TasaVariación de ocupación
porcentual laboral.
de unidades (Número
(Número de de unidades colocadas/Número
personas económicas dedicadas de Semestral
Semestral Gestión
Gestión
Trabajando aprovechamiento
mediante del
la articulación económicas dedicadas a la pesca. a la empleos
pesca generadas/Número
ofertados) * 100 de
por el Campo potencial y los recursos
del desarrollo Porcentaje de apoyos a proyectos de unidades de apoyos otorgados
(Númeroeconómicas dedicadas aa jóvenes
la pesca Semestral Gestión
disponibles,
económico para
y portuario jóvenes emprendedores. emprendedores/Total
existentes) * 100de apoyos
atender las necesidades
del municipio, con la Reactivar e incrementar Variación porcentual de la producción rural. (Total de programados)
la producción rural
*100en el año Anual Gestión
Trabajando por agroalimentarias
conjunción dede la la actividad agropecuaria Porcentaje de población capacitada para el previo/Total
(Número dedepersonas capacitadas
la producción rural enpara el
el año Semestral Gestión
Veracruz Ciudad población, manera
estrategiasde integrales y acuícola del municipio trabajo. trabajo/Total deactual)población
* 100económicamente
Portuaria
quecompetitiva
proporcionen y las de Veracruz, para activa)- 1) *100
herramientas
[Link] mejorar la economía y el Variación de ocupación laboral. (Número de personas colocadas para el Anual Gestión
Fomento al desarrollo
permitan a las empresas bienestar de los trabajo/Total de personas capacitadas para el
empresarial.
del municipio productores trabajo) *100
incrementar su Porcentaje de ferias de empleo. (Número de ferias para el empleo Trimestral Desempeño
permanencia y PROGRAMA 4 realizadas/Número de ferias para el empleo
rentabilidad. Impulsar un plan de Porcentaje de incorporación de la identidad programadas)
(Unidades económicas *100
que implementaron la Unidades económicas que Gestión
trabajo, en conjunto con Porcentaje de vacantes
de la marca ofertadas.
municipal. (Número de
identidad vacantes ofertadas
municipal/Total para el
de unidades Trimestral
implementaron la identidad Gestión
la sociedad, para celebrar empleo/Total de empresas
económicas) empadronadas)
*100 municipal/Total de unidad
los 500 años de la *100 económicas) *100
Posicionar el municipio fundación de Veracruz. Porcentaje en la colocación de solicitantes. (Número de personas colocadas/Total de Semestral Resultado
de Veracruz, a nivel vacantes ofertadas) *100
nacional e internacional, Variación de la derrama económica PROGRAMA
turística2 [(Ingresos de carácter turístico en año Anual Resultado
como un referente y en el municipio. actual/Ingresos turísticos año anterior)-
Variación porcentual en la apertura de [(Micro y pequeñas empresas del aperturadas en Anual Resultado
destino turístico para 1]*100
Micro y pequeñas empresas municipales. el año actual/Micro y pequeñas empresas
todas aquellas personas
Porcentaje de visitas guiadas al patrimonio aperturadas
(Número deenvisitas anterior)- 1)]*100
el añoguiadas/Ttotal de Trimestral Gestión
que desean descansar o
Porcentajeturístico municipal.
de atracción y retención de (Número
espaciosde destinados
unidades para el turismo)
de comercio *100
y servicios Semestral Gestión
realizar actividades
Posicionar a Veracruz
Trabajando Promocionar al inversión porcentual
Variaciónen en la Infraestructura
el sector industrial, comercial y [(Unidades económicas
generados/Número de carácter
de unidades turístico
de comercio Anual Resultado
recreativas, deportivas,
como un municipio
por el Turismo municipio, en el plano de servicios.
turística municipal. y servicio existentes)
en funciones/Unidades económicas
* 100 de
culturales negocios,
próspero, yendemateria de
Trabajando nacional e internacional,
Fortalecimiento al Variación porcentual de empadronamiento. carácter turístico
(Númeroprogramadas)-1)*100
de empresas Trimestral Gestión
con la finalidad
comercio, que procura
de a
por el comercio para atraer más turismo.
comercio. Porcentaje de actividades artísticas y empadronadas/Número
(Número de actividadesde artísticas
empresas y Anual Gestión
incrementar la afluencia
sus habitantes las
culturales. identificadas)
culturales/Total de actividades
*100 artísticas
de visitantes
mejores nacionales
condiciones de
Índice de regularización del comercio en (Número de permisosprogramadas)
otorgados
*100 en tianguis y Trimestral Gestión
e internacionales,
vida. la
ocupación hotelera y los de fomento
Porcentajetianguis a artistas locales.
y vía pública. (Número
vía pública/Número
de apoyosde a artistas
permisos locales/Total
proyectados Trimestral Gestión
ingresos de los en tianguis
de solicitudes y vía pública)
de apoyo *100
a artistas locales)
prestadores de servicios. *100
Rehabilitar los recintos
(Total de recintos rehabilitados/TTotal de
culturales, edificios y
Número de recintos culturales rehabilitados. recintos culturales con necesidad de Anual Gestión
zonas emblemáticas y de
rehabilitación)*100
tradición.
PROGRAMA 5
Trabajando por Atender la gestión Gestionar la creación de Variación porcentual de número de (Número de comercios en el Centro Histórico Anual Gestión
Nuestro Centro ciudadana y promover la los programas Yo soy unidades económicas en el Centro Histórico en el año previo/ Número de comercios en el
Histórico preservación del Centro Histórico y Visita empadronamiento. Centro Histórico en el año actual) *100
 Cuadro 12. Matriz estratégica. Eje 3. Te Quiero Trabajando
Programa Objetivo
patrimonio cultural Estrategia
el Centro Histórico. Indicador Fórmula Frecuencia/ Temporalidad Tipo
construido del Centro Programa 1
Histórico, en Promoción de la ciudad a Variación porcentual de población (Número de personas ocupadas/Total de la Anual Resultado
corresponsabilidad y nivel mundial debido a la ocupacional. población económicamente activa) * 100
coordinación con las construcción del nuevo
instituciones Puerto de Veracruz, para
municipales, estatales y atraer empresas de nivel
federales
Posicionarafines, a partir
al municipio mundial en el municipio.
dedeacciones
Veracruz enfocadas
a nivel
principalmente
nacional a la
e internacional, Tasa de crecimiento de ocupación laboral. (Número de personas colocadas/Número de Semestral Gestión
mediante rescate de
protecciónlayarticulación empleos ofertados) * 100
del edificios,
susdesarrollo Porcentaje de apoyos a proyectos de (Número de apoyos otorgados a jóvenes Semestral Gestión
monumentos y recintos
económico y portuario jóvenes emprendedores. emprendedores/Total de apoyos
culturales, así como
del municipio, con lael programados) *100
Trabajando por ordenamiento
conjunción dey Porcentaje de población capacitada para el (Número de personas capacitadas para el Semestral Gestión
Veracruz Ciudad reubicación del
estrategias integrales trabajo. trabajo/Total de población económicamente
Portuaria comercio y
que proporcionen
informallas activa)- 1) *100
ambulantaje,
herramientascon quela Variación de ocupación laboral. (Número de personas colocadas para el Anual Gestión
finalidad de mejorar las Fomento al desarrollo
permitan a las empresas trabajo/Total de personas capacitadas para el
condiciones de vida de empresarial.
del municipio trabajo) *100
sus
incrementar
habitantessuy Porcentaje de ferias de empleo. (Número de ferias para el empleo Trimestral Desempeño
usuarios, embellecer
permanencia y la realizadas/Número de ferias para el empleo
ciudad y fortalecer los
rentabilidad. programadas) *100
sectores social, cultural Porcentaje de vacantes ofertadas. (Número de vacantes ofertadas para el Trimestral Gestión
y económico. empleo/Total de empresas empadronadas)
PROGRAMA 6 *100
Conservar la tradición Porcentaje en la colocación de solicitantes. (Número de personas colocadas/Total de Semestral Resultado
de la fiesta más vacantes ofertadas) *100
importante del estado, PROGRAMA 2
el Carnaval de Veracruz, Variación porcentual en la apertura de [(Micro y pequeñas empresas aperturadas en Anual Resultado
regresando a sus raíces, Promover el Carnaval en Micro y pequeñas empresas municipales. el año actual/Micro y pequeñas empresas
con la participación de la otros estados de la (Total de ocupación
aperturadas en el añohotelera el año
anterior)-en1)]*100
Trabajando por
sociedad y la iniciativa República, así como en Número de visitantes al carnaval. anterior/Total de ocupación hotelera en el Anual Gestión
Nuestra Identidad Porcentaje de atracción y retención de (Número de unidades de comercio y servicios Semestral Gestión
privada; además
Posicionar de
a Veracruz otros países. año actual ) * 100
inversión en el sector industrial, comercial y generados/Número de unidades de comercio
renovar
como algunos
un municipio
de servicios. y servicio existentes) * 100
próspero, en materia
aspectos de de
Trabajando Fortalecimiento al Variación porcentual de empadronamiento. (Número de empresas Trimestral Gestión
organización
comercio, queyprocura
logísticaa
por el comercio comercio. empadronadas/Número de empresas
sus
parahabitantes las
hacerla más
identificadas) *100
mejoreseficiente.
condiciones de
Índice de regularización del comercio en (Número de permisos otorgados en tianguis y Trimestral Gestión
vida.
tianguis y vía pública. vía pública/Número de permisos proyectados
en tianguis y vía pública) *100

TE QUIERO TRABAJANDO 225

TE QUIERO
CRECIENDO
Descripción del eje rector

227
TE QUIERO CRECIENDO
Cada persona es un todo que engloba diferentes facetas de su desarrollo,
por ello es importante que cada quien pueda satisfacer sus necesidades bá-
sicas dentro de un marco de paz, libertad, justicia, democracia, tolerancia,
equidad, igualdad y solidaridad, para que así también logre desplegar sus
potencialidades y conocimientos, con vistas a conseguir una mejor calidad
de vida, y a lograr la realización personal y de la sociedad en su conjunto.

Las características que determinan los aspectos sociales del municipio y la

atención de las principales necesidades respectivas que en él se presentan,
están determinadas por este eje, que agrupa todas las áreas relacionadas
con el desarrollo humano y social, y cuyo fin es potenciar el desarrollo
personal de los veracruzanos y de esta manera lograr, al interior de la ad-
ministración, evitar acciones separadas y desvinculadas.

Se fomentará en la ciudadanía la corresponsabilidad social con la imple-

mentación de políticas y programas sociales enfocados en la familia y en
cada persona como pilar individual del desarrollo comunitario, a través
de la promoción del deporte, la educación, la cultura y el empleo, con
inclusión social y perspectiva de género, en beneficio de toda la ciuda-
danía, promoviendo en todo momento la cohesión y reconstrucción del
tejido social, abatiendo los principales indicadores que abren brechas de
desigualdad.
 Objetivo

Contribuir al desarrollo humano sustentable a través de la cobertura y de-

sarrollo de los derechos sociales de cada individuo, a fin de lograr una
mayor igualdad de oportunidades, con una visión de inclusión y equidad,
fomentando una sociedad feliz, con un entorno saludable.

Estrategia general

Incidir en el desarrollo social de la población del municipio de Veracruz,

mejorando su calidad de vida y potenciando sus capacidades, cuidando
el medio ambiente con el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.

Meta
228
TE QUIERO CRECIENDO

Abatir los indicadores de pobreza establecidos por Coneval, para posicio-

nar a Veracruz como un municipio socialmente sustentable.

Diagnóstico

Marginación y pobreza

El Municipio de Veracruz cuenta con un desarrollo social y económico cu-

yas interacciones exigen contar con procesos de innovación que generen
sistemas de vanguardia en las políticas públicas.

El significado del desarrollo integral que se necesita, lo define el com-

promiso con la sociedad en su conjunto, sin distinciones, y la clave para
lograrlo es atender las necesidades básicas en materia de pobreza, educa-
ción, salud, vivienda, grupos vulnerables, igualdad de género, deporte y
recreación, patrimonio cultural y demás factores fundamentales que deter-
minan la calidad de vida de una sociedad.

En el Municipio de Veracruz, actualmente reconocidos por el Consejo Na-

cional de Evaluación, viven 194,584 personas en situación de pobreza,
lo que representa un 33.25% de la población. Por su parte, la población
en situación de pobreza extrema es de 20,934; en tanto que en pobreza
moderada es de 173,650 personas. La población vulnerable por caren-
cias sociales es de 173,428, en tanto que la vulnerable por ingreso es de
40,788 personas, y, finalmente, la considerada no pobre y no vulnerable
es de 176,423 personas (véase cuadro 13).

Por su parte, en referencia a la evolución de las carencias sociales y el

ingreso, uno de los rubros que más llama la atención es el relacionado
con el acceso a la salud, el cual pasó de afectar a 134,777 personas, en
2010, a 140,691 en 2015 (véase cuadro 14). Lo anterior nos habla de
una circunstancia de inequidad en relación al acceso a ciertos satisfac-
tores o, bien, a un salario digno, lo que contribuye a crear condiciones
de rezago social importantes. En este sentido, tal y como se deriva de
la antedicha descripción, en materia de bienestar social, la equidad y la
inclusión se convierten en los desafíos que enfrentará el municipio en

229
los años venideros.

TE QUIERO CRECIENDO
Educación

En materia educativa, el municipio de Veracruz tiene un rezago de 28.3%,

es decir, de 132,976 personas, de las cuales, 9.1% no cuenta con educa-
ción primaria y 16.6% no tiene educación secundaria.

El 96.96% de la población sabe leer y escribir, mientras que el porcentaje

de personas analfabetas es de 2.6%. El porcentaje de población que no
cuenta con escolaridad es de 3.58%, y el correspondiente a educación
básica es de 44.93%. De la totalidad de este último porcentaje, 46.15%
cuenta con educación primaria y 53.41% tiene educación secundaria. El
grado promedio de escolaridad es de 10.16%.

En el ciclo escolar 2015-2016, el número total de escuelas en el municipio

fue de 879; de las cuales 16 son de educación inicial; 27 de educación
especial; 240 de preescolar; 295 de primaria; 127 de secundaria; 3 de pro-
fesional técnico; 84 de bachillerato; 1 Escuela Normal; 28 de licenciatura
universitaria y técnica; 16 de educación para adultos; y 40 escuelas de
formación para el trabajo (véase cuadro 15).
 Cuadro 13. Medición municipal de la pobreza
Carencias Carencias
Porcentaje Porcentaje Personas Personas promedio promedio
Indicador 2010 2015 2010 2015 2010 2015
Pobreza 30.7 33.2 160,253 194,584 2.3 2.1
Pobreza extrema 4.4 3.6 22,753 20,934 3.7 3.6
Pobreza moderada 26.3 29.7 137,500 173,650 2.1 2.0
Vulnerables por carencias sociales 27.5 29.6 143,796 173,428 1.9 1.8
Vulnerables por ingreso 8.5 7.0 44,184 40,788    
No pobres y no vulnerables 33.3 30.1 174,016 176,423    
Fuente: Estimaciones del Coneval con base en el mcs-enigh 2010, la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010, el Modelo Estadístico 2015 para la
continuidad del mcs-enigh y la Encuesta Intercensal 2015.

Cuadro 14. Pobreza en el municipio

Indicador % % Personas Personas Carencias % Carencias %
2010 2015 2010 2015 2010 2015
Rezago educativo 14.9 15.6 77,734 91,375 2.7 2.6
Carencia por acceso a los servicios de salud 25.8 24.0 134,777 140,691 2.7 2.7
Carencia por acceso a la seguridad social 45.5 45.0 237,567 263,588 2.4 2.3
230

Carencia por calidad y espacios de la vivienda 14.3 11.1 74,538 65,101 3.2 3.0
Carencia por acceso a los servicios básicos de vivienda 11.2 3.7 58,288 21,937 3.3 3.5
TE QUIERO CRECIENDO

Carencia por acceso a la alimentación 12.7 25.6 66,236 149,545 3.0 2.4
Población con al menos una carencia social 58.2 62.9 304,048 368,011 2.1 2.0
Población con tres o más carencias sociales 17.6 16.5 91,867 96,338 3.6 3.4
Población con ingreso inferior a la línea de bienestar 39.1 40.2 204,436 235,372 1.8 1.8
Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo 10.5 10.2 54,986 59,461 2.3 2.2
Fuente: Estimaciones del Coneval con base en el mcs-enigh 2010, la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010, el Modelo Estadístico 2015 para la continuidad del
mcs-enigh y la Encuesta Intercensal 2015.

Cuadro 15. Características del sector educativo

Características del Sector Educativo, Inicio de Cursos 2015-2016
Nivel Educativo Alumnos
Escuelas Docentes Grupos Hombres Mujeres Total
Total 879 9,838 6,644 83,686 84,385 168,071
Educación inicial 16 17 90 685 657 1,342
Educación especial 27 168 59 1,232 571 1,803
Preescolar 240 1,011 1,018 9,154 8,909 18,063
Primaria 295 2,497 2,523 29,158 28,000 57,158
Secundaria 127 1,797 1,010 14,248 13,880 28,128
Profesional técnico 3 65 20 31 240 271
Bachillerato 84 1,413 626 9,417 8,847 18,264
Tecnológico superior universitario 0 0 0 38 29 67
Normal 1 15 0 0 57 57
Licenciatura Univ. y Tec. 28 2,258 0 11,561 11,969 23,530
Posgrado Univ. y Tec. 2 167 0 1,204 1,808 3,012
Educación para adultos 16 74 0 293 293 586
Formación para el trabajo 40 356 1,298 6,665 9,125 15,790
Fuente: Secretaría de Educación de Veracruz. Anuario Estadístico 2017.
Salud

Con base en el diagnóstico de salud emitido por la Jurisdicción Sanitaria

Núm. VIII, de la Secretaría de Salud del estado de Veracruz, se determi-
na que para el municipio de Veracruz existen enfermedades que presen-
tan una mayor tasa de mortalidad para la población en general, siendo la
presencia de tumores neoplásicos malignos la principal causa de muerte
de este municipio, en segundo lugar la diabetes mellitus y sus complica-
ciones crónicas asociadas a complicaciones cardiovasculares isquémicas,
evento vascular cerebral, insuficiencia renal crónica, a su vez asociadas a
enfermedad hipertensiva arterial sistémica, que altera la salud de los po-
bladores, teniendo además de estas enfermedades la pulmonar obstructiva
crónica y las infecciones de transmisión sexual, principalmente el vih/sida
como causas prevalecientes en los adultos (véase cuadro 16).

231
La morbilidad, que es la proporción de personas que se enferman en un sitio

TE QUIERO CRECIENDO
y tiempo determinado, se refiere a las enfermedades que dañan más común-
mente a la población, siendo las infecciones respiratorias y las enfermedades
gastrointestinales las más frecuentes del municipio. Teniendo como princi-
pales causas de morbilidad las enunciadas en las tablas 17 y 18.

La tasa de morbilidad por grupo etario se enfoca a las principales enferme-

dades de la vida cotidiana de la población, entre las que se destacan las in-
fecciones respiratorias y las infecciones internas por otros organismos, así
como las mal definidas, las cuales se distribuyen como también se puede
apreciar en la tabla 18.

La meta es contar con un sistema de salud universal equitativo, integral,

sustentable, efectivo y de calidad, con particular enfoque a los grupos de la
población que vive en condición de vulnerabilidad, a través del fortaleci-
miento de la rectoría de la autoridad sanitaria y la intersectorialidad; de la
consolidación de la protección y promoción de la salud, al igual que de la
prevención de enfermedades, así como la prestación de servicios plurales
y articulados basados en la atención primaria, la generación y gestión de
recursos adecuados, la evaluación y la investigación científica, fomentando
en todo momento la participación de la sociedad con corresponsabilidad.
 Cuadro 16. Mortalidad general. Tasa por cada 1,000 habitantes
Núm. Mortalidad general Tasa
1 Diabetes mellitus 89.63
2 Enfermedad isquémica del corazón 83.31
3 Tumores neoplásicos malignos 79.07
4 Enfermedades del hígado 36.28
5 Enfermedades cerebrovasculares 32.58
6 Enfermedades hipertensivas 30.24
7 Enf. crónicas en vías respiratorias inferiores 24.73
8 Insuficiencia renal 23.39
9 Agresiones 23.28
10 Enf. por virus de inmunodeficiencia humana 15.34
11 Demás causas 169.66
232

Total 607.51
Fuente: Jurisdicción Sanitaria Núm. VIII.
TE QUIERO CRECIENDO

Cuadro 17. Morbilidad adulta. Tasa por cada 1,000 habitantes

Núm. Morbilidad general adultos Tasa
Causas
1 Infecciones respiratorias agudas 13,672.17
2 Infecciones por organismos mal definidos 3,600.77
3 Infecciones de vías urinarias 3,153.21
4 Úlceras, gastritis y duodenitis 880.04

5 Hipertensión arterial 415.96

6 Gingivitis y enf. periodontales 376.87
7 Diabetes mellitus 363.51
8 Otras helmintiasis 332.19
9 Asma y estado asmático 287.59
10 Conjuntivitis 286.78
11 Otras 2,558.38
Fuente: Jurisdicción Sanitaria Núm. VIII.
 Cuadro 18. Morbilidad infantil. Tasa por cada 1,000 habitantes
Núm. Morbilidad general infantil Tasa
Causas
1 Infecciones respiratorias agudas 74,709.59
2 Infecciones por organismos mal definidos 11,875.00
3 Conjuntivitis 1,527.77
4 Infecciones vías urinarias 1,029.04
5 Desnutrición leve 877.52
6 Escabiosis 820.70
7 Labio y paladar hendido 568.18
8 Asma y estado asmático 549.24
9 Amebiasis intestinal 498.73
10 Varicela 346.56

233
Fuente: Jurisdicción Sanitaria Núm. VIII.

TE QUIERO CRECIENDO
Vivienda

Uno más de los temas sociales más sensibles dentro del desarrollo social,
es el concerniente a la vivienda, por ello uno de los mayores retos que en-
frentan las ciudades, es lograr un crecimiento urbano ordenado, en equi-
librio con el sector rural, con respeto al medio ambiente y con estándares
óptimos de competitividad, para lograr el cual se requiere que la ciudada-
nía cuente con un patrimonio y casa segura.

Los servicios que contribuyen a este grado de prosperidad y desarrollo, son

los que facilitan la disponibilidad de agua, drenaje y energía eléctrica en
las viviendas. Respecto a la primera, de 2010 a 2015, el municipio pasó
de 76.1 a 98.5% de viviendas con agua, lo que significó que el número de
ellas que carecía de este líquido disminuyó en 4,559, para llegar al 2015
con un rezago de 2,772 viviendas sin disponibilidad de agua al interior o
fuera de las mismas.

Respecto a la disponibilidad de drenaje, ésta aumentó 1 punto porcentual

al pasar de 98.0 a 99.0%, con lo que el rezago social de viviendas sin este
 Cuadro 19. Servicio de agua y drenaje en viviendas
Con disponibilidad de Sin disponibilidad de
Año Total de viviendas Agua Drenaje Energía Agua Drenaje Energía eléc-
eléctrica trica
2010 156,375 148,343 153,311 155,303 7,331 2,152 758

2015 184,167 181,357 182,250 183,673 2,772 1,284 455

Cuadro 20. Características de las viviendas

2010 2015

Ámbito de la vivienda Tipo de material Viviendas % Viviendas %

234

Resistencia de los Material de desecho o lámina de cartón. 2,000 1.2 847 0.5
materiales en techos
TE QUIERO CRECIENDO

Lámina metálica, lámina de asbesto, palma, 44,018 26.6 32,110 17.4

paja, madera o tejamanil.
Teja o terrado con viguería. 346 0.2 268 0.1

Losa de concreto o viguetas con bovedilla. 117,976 71.2 150,697 81.8

Material no especificado. 1,310 0.8 245 0.1

Resistencia de los 656 0.4 951 0.5

Material de desecho o lámina de cartón.
materiales en paredes
Embarro o bajareque, lámina de asbesto 6,741 4.1 5,410 2.9
o metálica, carrizo, bambú o palma.
Madera o adobe. 12,501 7.5 4,003 2.2

Tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, 144,347 87.1 173,570 94.2

cemento o concreto.
Material no especificado. 1,405 0.8 233 0.1

Material en pisos Tierra. 6,044 3.6 3,701 2.0

Cemento o firme. 57,676 34.8 54,264 29.5

Madera, mosaico u otro recubrimiento. 91,568 55.3 125,741 68.3

No especificado. 1,087 0.7 461 0.3

servicio descendió de 2,152 a 1,284, quedando estos últimos casos como
tarea pendiente.

En cuanto a la disposición de energía eléctrica, el porcentaje de viviendas

con este servicio aumentó de 99.3 a 99.7%, permaneciendo 455 viviendas
(0.2%) sin ella.

En relación con las características de construcción de los techos de las

viviendas, la información censal registra variación en la clasificación del
tipo de material empleado en sus techos y muros. De tal forma que es
necesario reagrupar algunas clasificaciones en la categoría de materiales
precarios, bajo el supuesto de que los que se emplean conllevan insegu-
ridad y vulnerabilidad a sus ocupantes, por no ofrecer la debida conten-
ción y abrigo del medio ambiente; así como por ser de baja durabilidad
y escasa resistencia estructural.

235
TE QUIERO CRECIENDO
Con base en lo anterior, tenemos que, de 2010 a 2015, el porcentaje de
viviendas del municipio con techos precarios (con material de desecho,
lámina de cartón, metálica, o asbesto, palma, paja, madera o tejamanil)
disminuyó de 28 a 18%, lo que significó 13,139 viviendas menos con es-
tas características en techos. Por otro lado, el porcentaje de viviendas con
muros precarios se redujo de 12.0 a 5.6% durante el mismo lapso, lo que
representó 9,534 viviendas menos con este tipo de muros.

Finalmente, el porcentaje de viviendas con pisos de tierra disminuyó 1.6

puntos porcentuales al pasar, de 2010 a 2015, de 3.6 a 2.0%, lo que impli-
có que 2,343 viviendas dejaron de tener piso de tierra.

Hoy día sabemos que contar con una vivienda digna es una condición
necesaria para el desarrollo pleno de los ciudadanos, por ello las ac-
ciones y políticas habitacionales deben incluir el doble reto de atender
la demanda de vivienda —bajo la premisa de un crecimiento urbano
ordenado, en equilibrio, con respeto al medio ambiente, apoyando a
las familias que tienen una vivienda por debajo de los estándares, para
mejorar sus condiciones o contar con alternativas para tener acceso a
una vivienda digna y a la seguridad jurídica patrimonial— e impulsar ac-
ciones para disminuir los indicadores de hacinamiento, contribuyendo al
crecimiento, siempre bajo la premisa de apoyar a los que menos tienen,
 transformando el desarrollo de la ciudad con visión a futuro, garantizan-
do sus derechos sociales.

Grupos vulnerables

Otro de los temas que son prioritarios para el municipio de Veracruz es

la atención a los grupos vulnerables, pues son más susceptibles de ser
excluidos, ya que más allá de su condición de pobreza o no, viven en
condiciones de riesgo. Se considera vulnerables a grupos poblacionales
como:

Menores en situación de calle.

Personas con discapacidad.
236

Madres solteras, mujeres divorciadas con hijos

TE QUIERO CRECIENDO

o mujeres separadas con hijos.

Mujeres en situación de vulnerabilidad o violencia
y discriminación.
Personas en situación de violencia familiar.
Niñas, niños y adolescentes.
Personas adultas mayores.
Población migrante.
Grupos étnicos.

Sin lugar a dudas, la tarea al respecto de este tema es inmensa, ya que no

en todos los rubros existe una estadística oficial que dimensione la proble-
mática social que implica la existencia de niños en situación de calle.

Por otra parte, cabe señalar que en el municipio de Veracruz existe un total
de 19,574 personas con discapacidad (véase cuadro 21).

En suma, se debe contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de

la población en situación de vulnerabilidad social y propiciar el acceso a
las oportunidades de desarrollo de este sector de la población.
 Cuadro 21. Tipos de discapacidad
Tipo de discapacidad Total
Caminar o moverse 10,327
Ver 5,556
Escuchar 1,992
Hablar o comunicarse 1,671
Atender el cuidado personal 1,111
Poner atención o aprender 825
Mental 2,185
Total 19,574
Fuente: Encuesta Intercensal 2015. El total de las personas con discapacidad difiere del total enunciado por tipo,
ya que hay personas que presentan más de una discapacidad.

237
Cuadro 22. Población por grupo de edad, 2015

TE QUIERO CRECIENDO
Grupo de Edad Habitantes
Infantil (0-14 años) 139,148
Joven y adulta (15-64 años) 420,621
Tercera edad (65 años y más) 49,922
Fuente: Encuesta Intercensal 2015. La suma puede no coincidir con el total de población reconocida actual
por los fenómenos migratorios.

Cuadro 23. Población indígena, 2015

Indicador Valor
Población en hogares indígenas 8,944
Población de 3 años o más, hablante de lengua indígena
Total 3,942
Hombres 1,921
Mujeres 21
Población de 3 años y más que habla lengua indígena 0.79%
Hablantes de lengua indígena que no hablan español 0.76%
Lengua principal Náhuatl
Fuente: Encuesta intercensal 2015. La suma puede no coincidir con el total de población reconocida
actual por los fenómenos migratorios.
 Estadísticas de
VIOLENCIA CONTRA
Estadísticas deLA MUJER
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

77
Estadísticas de
Veracruz ocupa el lugar 16
de las entidades

VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

con mayor violencia hacia
Veracruz ocupa eldonde
las mujeres, lugar 16
4.6 de cada 10 mujeres de las entidades
Mujeres en el país
con mayor violencia hacia
en México han
55.7 %
las mujeres, donde mueren al día por

7
sufrido
4.6 violencia
de cada 10 mujeres Mujeres
porMéxico
en parte de
hansu pareja
Veracruz ocupa el lugar 16
de las entidades
violenciaenextrema
el país
sufrido violencia conha
mayor 55.7 %
violencia
sufrido
lasparte
mujeres,
hacia
violencia
mueren al día por
violencia extrema
por parte de su pareja por de sudonde
pareja
4.6 de cada 10 mujeres Mujeres en el país
en México han ha sufrido violencia
sufrido violencia
MUNICIPIO VERACRUZ 55.7 %
por parte de su pareja mueren1.4
violencia
al Millones
día por
extrema
de mexicanas
por parte de su pareja
TIPOS DEVERACRUZ
MUNICIPIO VIOLENCIA ha sufrido violencia
por parte de su pareja
$ son víctima
1.4
acoso
de
de
Millones
laboral.
mexicanas
CONTRA
TIPOS LA MUJER
DE VIOLENCIA 31 % 25 % 24
psicológica
$% física económica
11 %
patrimonial
9%
sexual
Solo
son el 0.3de
víctima
se denuncia
acoso
%
laboral.
238

1.4 Millones
CONTRA LA MUJER
MUNICIPIO VERACRUZ 31 % 25 % 24 % 11 % 9% Solo el 0.3 %
de mexicanas
se denuncia
TIPOS DE VIOLENCIA
psicológica física económica patrimonial sexual
$ son víctima de
TE QUIERO CRECIENDO

acoso laboral.

CONTRA LA MUJER 31 % 25 % 24 %
psicológica física económica
11 %
patrimonial
9%
sexual
Solo el 0.3 %
se denuncia

Gráfica 9. Infografía sobre la violencia contra la mujer

Igualdad de género

En el tema de igualdad de género y derecho de las mujeres, entre 2010

y 2015, en el municipio de Veracruz, los hogares con jefatura femeni-
na pasaron de 32.8% a 38.1%, lo que nos indica que casi cada 4 de
10 hogares tienen como jefa de familia a una mujer (de acuerdo con
el Instituto Veracruzano de la Mujer, ivm, 2016); durante este periodo,
también fue el municipio en el que se registraron, tanto por el ivm como
por el Banco Estadístico de Datos (bed), un total de 2,828 casos de víc-
timas. Siendo el segundo municipio en materia de agresiones a mujeres
(sólo detrás de Xalapa).
La atención prestada por los servicios de salud a mujeres lesionadas por
violencia, ubica al municipio de Veracruz en tercer lugar estatal, con un
total de 1,628 atenciones -7.1% del total estatal (de acuerdo con el gru-
po de trabajo creado para estudiar la solicitud de alerta de violencia de
género contra las mujeres en el estado de Veracruz, 2015). En el mismo
tenor, pero en referencia a las desapariciones de mujeres, en el munici-
pio ocurrieron, al 2012, 262 casos. En materia de homicidios dolosos
cometidos contra mujeres (que en 2011 se tipificó como feminicidio en
el estado de Veracruz), entre 2010 y 2015 el municipio encabezó la es-
tadística con 156 casos. A partir de dichos considerandos, en 2016 se
declaró una alerta por violencia de género que contempló al municipio
de Veracruz y que le mandata implementar una serie de acciones para
atender dicha situación.

De igual forma, el Municipio de Veracruz, a través de la Plataforma de

239
Atención y Seguimiento a la Violencia de Género, lanzada el pasado 25 de

TE QUIERO CRECIENDO
noviembre de 2016, hoy da seguimiento a 382 casos registrados en 132 de
sus colonias, canalizados ante las instancias competentes.

82 de violencia económica.
64 de violencia física.
22 de violencia patrimonial.
201 de violencia psicológica o emocional.
13 de violencia sexual.

Juventud y deporte

Los jóvenes de hoy son la esperanza del mañana, hoy, como nunca, repre-
sentan una fuerza de cambio, el futuro de ese Veracruz unido y participa-
tivo, donde hay igualdad de oportunidades para todos.

Con base en la Encuesta Nacional de Juventud 2010 (hecha pública el 20

marzo de 2012) se informa que en México habitan 36.2 millones de jóve-
nes de entre 12 y 29 años de edad, y que Veracruz concentra, de ellos, el
6.6%. Del total de jóvenes en el estado, las mujeres representan mayoría
con un 51.2%, frente al 48.8% de hombres.
 Por otra parte, casi 70% de los jóvenes veracruzanos tienen acceso al ser-
vicio público su salud está cubierta por el Instituto Mexicano del Seguro
Social (imss) o el Seguro Popular.

Durante el ejercicio de indagación con los jóvenes en el municipio de Ve-

racruz, mencionaron como primer problema la inseguridad, enfatizando el
género femenino como con el de más vulnerabilidad. Aunado a esto, tam-
bién señalaron que el desempleo es uno de los principales problemas que
aqueja al joven veracruzano, el cual ya había sido señalado por la Encuesta
Nacional sobre la Discriminación en México —realizada en 2010 por el
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, Conapred—, cuando
menciona que 2 de cada 10 personas en México consideran que no se
respetan los derechos de las y los jóvenes, y que 35.4% considera que el
principal problema para la gente de su edad, en México, es la falta de opor-
tunidad del empleo y la experiencia, seguido de las adicciones (14.1%) y
240

la inseguridad, violencia y delincuencia (10.0 %).

TE QUIERO CRECIENDO

Por lo tanto, coinciden con ello los resultados de la investigación que se

realizó con los jóvenes de Veracruz, ya que observan a la inseguridad, la
violencia, el desempleo y la discriminación, como problemas centrales.
Otro aspecto que también comentaron fue el embarazo a temprana edad
en jóvenes de entre 12 y 19 años.

De ello se desprende la necesidad de impulsar la implementación de pro-

gramas y acciones para la atención de las necesidades específicas de la
población joven del municipio.

Un factor adyacente para el desarrollo social es promover y fomentar la

cultura física y el deporte, para contribuir al desarrollo integral de sus ciu-
dadanos, permitiéndoles el acceso a una mejor calidad de vida; a través
de actividades físicas y deportivas como un componente de la educación
integral, mediante instalaciones adecuadas y la realización de actividades
deportivas de manera habitual y sistemática.

El Municipio de Veracruz cuenta con 25 canchas y/o unidades deporti-

vas, en las que se ofertan, en promedio, 13 torneos deportivos al año,
en los cuales participan más de 43,800 ciudadanos. Entre lo torneos más
significativos se encuentran: Guantes de Oro, el de Barrios, el Salto con
Garrocha, las olimpiadas Municipal y Deportiva, el Futbolito Bimbo y la
Liga Intercolegial.

Cultura

Otro de los factores que se deben considerar en el desarrollo social de

la ciudad son los aspectos culturales, a través de sus distintas manifesta-
ciones. Tan sólo con base en los reportes 2014-2017, en el municipio
de Veracruz se realizaron más de 1,120 eventos culturales, además de
que cuenta con el Taller de Teatro Municipal “Loló Navarro”, la escuela
Municipal de Declamación, el Instituto Municipal de Bellas Artes —al que
pertenece la Orquesta Sinfónica “Daniel Ayala”, la Escuela Municipal de
Artes Plásticas y la danzonera Alma de Veracruz.

241
De la misma manera, el municipio cuenta con diversos espacios pú-

TE QUIERO CRECIENDO
blicos para ofertar la cultura, como son: la Casa Museo Salvador Díaz
Mirón, el Museo de la Ciudad y el Recinto de la Reforma, por lo que se
desprende que se debe preservar el patrimonio cultural del municipio
y llevar a cabo acciones de promoción de la cultura en sus diversas
manifestaciones.

Inclusión

Es necesario considerar, como estrategia para el desarrollo social de los

habitantes del municipio, la rehabilitación de los espacios públicos depor-
tivos, para que éstos recuperen su funcionalidad y se conviertan en lugares
de esparcimiento para la sana convivencia y la integración familiar.

Por eso, las políticas relacionadas se deben avocar a la tarea de cerrar

las brechas que afectan a las personas en situación de vulnerabilidad,
construyendo puentes de bienestar; porque ése es el sentido de la inclu-
sión. Nuestra política se orienta a atender las necesidades de las perso-
nas que más lo necesitan, como lo son aquellas que viven en pobreza
extrema, las personas con discapacidad, los adultos de la tercera edad,
las madres solteras y, por supuesto, nuestros niños, porque ellos son el
futuro de esta ciudad.
 Para tener una verdadera política incluyente, se requiere asegurar el bien-
estar de los ciudadanos, minimizando las desigualdades sociales. Es ne-
cesaria la implementación de mecanismos eficientes de inclusión social,
para lo cual deben desarrollarse políticas de fomento al bienestar y pro-
tección, de la misma manera que reconocer y valorar a los ciudadanos
como sujetos activos de una sociedad, a través de una atención primaria
y especializada, que cumpla con las necesidades de la población y acce-
sibilidad no-discriminatoria por razones físicas, de género, económicas o
socioculturales.

Para cumplir con esta tarea, es necesario coordinarse y unir los esfuerzos
de los tres niveles de gobierno, a través de la Secretaría de Desarrollo
Social (Sedesol), a nivel federal, así los de las instancias estatales, lo cual
permitirá ampliar la cobertura de los programas de asistencia social en be-
neficio de quienes más lo requieren.
242
TE QUIERO CRECIENDO

Problemática y propuestas

El Eje Te Quiero Creciendo es el resultado de la consulta a los diferentes

sectores que integran el municipio, con el objetivo de conocer y recopilar
necesidades y propuestas que la sociedad presenta, para que, de forma
conjunta —autoridad y sociedad— se establezcan los objetivos, estrategias
y acciones que contribuyen al logro de los objetivos y compromisos en
materia de bienestar social.

Para ello se llevaron a cabo las siguientes actividades de participación

ciudadana:

Conversatorios Educación y cultura

Grupos focales Juventud y género

Entrevistas Educación

Consulta pública Desarrollo social

Plataforma digital Propuestas ciudadanas

 Problemática detectada

Malas condiciones de salud en la población.

Falta de espacios educativos para el Municipio de

Veracruz.

Mala infraestructura educativa.

Alerta de violencia de género.

Baja Participación Social.

Población sin identidad

.

243
Acceso a servicios médicos de calidad por segmentos para
la población vulnerable.

TE QUIERO CRECIENDO
Propuestas concretas

Médico en tu colonia.
Crear espacios educativos.
Elaboración de diagnósticos con perspectiva participativa.
Desarrollar una agenda artística cultural incluyente.
Creación de espacios culturales permanentes en distintas
colonias de la ciudad.
Acciones encaminadas a erradicar la violencia de género.
Desarrollar capacidades individuales y colectivas de la
población en situación de carencia.
Contribuir al abatimiento de la pobreza intergeneracional de la
población no registrada del municipio de Veracruz.
 Creciendo con
calidad
educativa para
todos

Creciendo
con base en
Creciendo
la riqueza y
para un
diversidad
bienestar
cultural
social
TE QUIERO
CRECIENDO

Creciendo con
Creciendo con oportunidades
equidad de para los
género jovenes
244
TE QUIERO CRECIENDO

Gráfica 10. Eje 4. Te Quiero Creciendo

Plan de Acción

Programas

En este eje se contemplan 5 programas:

Creciendo para un Bienestar Social.

Creciendo con Calidad Educativa para Todos.
Creciendo con base en la Riqueza y Diversidad Cultural.
Creciendo con Oportunidades para los Jóvenes.
Creciendo con Equidad de Género.

Programa 1. Creciendo para un bienestar social

Objetivo. Mejorar la calidad de vida de la población en situación de po-

breza, considerando los principios de inclusión, equidad de género y bien-
estar, con espíritu de servicio y calidez humana.
1.1 Estrategia: Dotar a la población en situación de pobreza del mu-
nicipio de Veracruz, de servicios integrales que consoliden su bienestar
individual y colectivo.

Líneas de acción

1.1.1 Realizar campañas de sensibilización sobre temas de salud,

bienestar, inclusión, prevención de la violencia y derechos
humanos, entre la población del municipio de Veracruz.
1.1.2 Crear un programa municipal que brinde atención alimentaria
a los diversos sectores de la población, con principal énfasis
en la población vulnerable.
1.1.3 Dar seguimiento al adecuado funcionamiento de los
comedores comunitarios establecidos en el municipio por la

245
Sedesol.
1.1.4 Propiciar el acceso a servicios médicos de calidad por

TE QUIERO CRECIENDO
segmentos de la población vulnerable.
1.1.5 Realizar campañas de detección oportuna de enfermedades
crónico degenerativas.
1.1.6 Crear un programa de apoyo a personas con discapacidad,
mediante la dotación de aparatos funcionales y acciones
encaminadas a su atención.
1.1.7 Proporcionar atención integral a niñas, niños y adolescentes
en condiciones de orfandad y en situación de riesgo.
1.1.8 Crear un programa de atención al adulto mayor y adultos
mayores vulnerables.
1.1.9 Establecer medidas de atención prioritaria para niños, niñas y
adultos en situación de calle.
1.1.10 Coadyuvar en la atención a población migrante.
1.1.11 Gestionar, con las instancias pertinentes, los documentos de
identidad para la población no registrada del municipio de
Veracruz.
1.1.12 Contribuir a la seguridad alimentaria de las familias
veracruzanas, mediante la coordinación institucional para la
entrega de apoyos básicos de despensa.
 1.1.13 Canalizar de manera eficiente las gestiones sociales,
en beneficio de la ciudadanía con mayor grado de
vulnerabilidad.
1.1.14 Mejorar las viviendas de las familias veracruzanas que
presenten rezago por calidad y espacio, mediante acciones
concretas.
1.1.15 Dignificar los hogares de las familias veracruzanas
vulnerables por carencia de acceso a los servicios básicos y
mejorar la salud, mediante el suministro e instalación de la
infraestructura faltante.
1.1.16 Contribuir al abatimiento del rezago educativo de las
personas analfabetas, y sin educación básica, mediante
convenios de colaboración con el Instituto de Educación
para Adultos (ivea) y la Secretaría de Educación Pública (sep).
246

1.1.17 Gestionar recursos públicos con las diferentes dependencias

de gobierno federal y estatal para la implementación de
TE QUIERO CRECIENDO

programas que abatan la pobreza y el rezago social.

1.1.18 Implementar los programas federales que beneficien, de
forma directa, a la población vulnerable en el acceso a sus
derechos sociales.
1.1.19 Desarrollar capacidades individuales y colectivas de la
población en situación de carencia, mediante cursos y talleres
que favorezcan sus habilidades e impulsen su desarrollo
económico.
1.1.20 Fortalecer la organización vecinal y la generación de capital
social, para el intercambio de información útil que contribuya
a la solución de problemas y a la comunicación con
autoridades de gobierno.
1.1.21 Establecer comités ciudadanos para mesas de diálogo abierto
y vigilancia de la gestión pública.
1.1.22 Fortalecer la inclusión de personas con preferencias sexuales
distintas, así como de aquellos grupos con valores y culturas
diferentes, a través de campañas de sensibilización y
concientización, que fortalezcan la noción de la acción civil
para enfrentar estos temas y su importancia para el desarrollo
social.
 1.1.23 Fortalecer los mecanismos de comunicación y vinculación
con organizaciones de la sociedad civil, para la gestión
de recursos públicos nacionales e internacionales que
contribuyan a su objeto social en beneficio de la población.
1.1.24 Realizar un diagnóstico de las unidades deportivas y espacios
de esparcimiento que existen en el municipio.
1.1.25 Gestionar recursos para el cuidado, renovación y ampliación
de la infraestructura deportiva y de espacios públicos ante las
dependencias federales, estatales e instancias pertinentes.
1.1.26 Realizar obras de mantenimiento y construcción de espacios
públicos y unidades deportivas, realizando los procesos
adecuados de licitación, contratación y comprobación de los
recursos públicos.
1.1.27 Realizar actividades físicas en espacios públicos que ayuden

247
al cuidado de la salud.
1.1.28 Programar cursos de diferentes actividades deportivas en las

TE QUIERO CRECIENDO
unidades con las que cuenta el municipio, con un sentido de
inclusión social.
1.1.29 Programar caminatas, carreras y torneos en beneficio social,
considerando la inclusión y la no discriminación.
1.1.30 Realizar torneos deportivos entre los diferentes sectores
poblacionales.
1.1.31 Crear mecanismos de colaboración entre las escuelas
deportivas y el municipio, a fin crear programas en conjunto
con una visión de impulso al deporte en el municipio.
1.1.32 Incentivar el talento veracruzano con estímulos para
continuar practicando deporte de alto nivel.

Programa 2. Creciendo con Calidad Educativa para Todos

Objetivo. Garantizar las condiciones para el acceso a una educación de

calidad, a través de programas estratégicos, orientados a abatir el rezago
educativo de manera incluyente y equitativa.
 2.1 Estrategia: Fortalecer la calidad y la infraestructura educativa con una
visión incluyente e igualitaria.

Líneas de acción

2.1.1 Crear y certificar espacios educativos (como el Centro

Asistencial de Desarrollo Infantil, cadi, o el Centro Asistencial
Infantil Comunitario, caic), para darles validez oficial con
perfil específico para toda persona que lo requiera.
2.1.2 Atender las necesidades de las escuelas en infraestructura,
para mejorar sus condiciones de servicios a la población.
2.1.3 Fortalecer las capacidades de los centros de atención múltiple
(cam), para una mejor atención y aprendizaje de las niñas, los
niños y los jóvenes que acuden para su desarrollo integral.
248

2.1.4 Crear talleres de escuelas para padres, lengua de señas

mexicanas y braile.
TE QUIERO CRECIENDO

2.1.5 Realizar la revisión del acervo cultural, para verificar su

vigencia y gestionar la innovación del mismo.
2.1.6 Crear un aula digital para el acceso a bibliotecas virtuales y
realizar el pago de inscripción de las mismas.
2.1.7 Gestionar la instalación de internet gratuito para las escuelas.
2.1.8 Encontrar espacios disponibles para crear las islas de la
educación, donde se impartan clases o cursos, talleres, se
fomente la lectura, y, si es posible, exista acceso gratuito
a internet inalámbrico, con enlace a bibliotecas virtuales
(mediano plazo).
2.1.9 Fortalecer el estímulo a la educación con becas académicas
de excelencia culturales y deportivas, para población
vulnerable.
2.1.10 Realizar talleres de sensibilización en las escuelas, en
temas de prevención de adicciones, bullying, alcoholismo,
prevención de la violencia, equidad de género, derechos
humanos, entre otros.
Programa 3. Creciendo con base en la Riqueza y Diversidad Cultural

Objetivo. Fortalecer el desarrollo cultural local del municipio, a fin de

crear nuevos públicos que generen un impacto social positivo y preserven
la identidad y el patrimonio histórico cultural del municipio.

3.1 Estrategia: Estimular el desarrollo cultural de los ciudadanos con la

finalidad de lograr una educación integral y una sociedad con visión inter-
cultural.

Líneas de acción

3.1.1 Elaboración de diagnósticos con perspectiva participativa.

3.1.2 Gestionar eventos de promoción para posicionar a artistas y
escuelas culturales locales.

249
3.1.3 Desarrollar una agenda artística y cultural incluyente en los

TE QUIERO CRECIENDO
espacios públicos destinados para este fin, con una adecuada
difusión.
3.1.4 Difundir las buenas prácticas que en materia cultural se reali-
zan.
3.1.5 Desarrollar un programa de jornadas culturales en tu colonia,
involucrando a los distintos actores locales independientes,
que contemple la utilización de espacios efímeros (cierre
temporal de calles), en aquellas colonias donde no existan
espacios públicos adecuados (parques, plazas, áreas verdes)
para la programación de dichas jornadas.
3.1.6 Creación de espacios culturales permanentes en distintas
colonias de la ciudad.
3.1.7 Llevar a cabo actividades culturales y recreativas en los espa-
cios públicos, así como en las plazas comerciales, colonias,
etcétera.
3.1.8 Realizar convocatorias públicas dirigidas a los profesionales
de las artes, a fin de descentralizar las actividades de media-
ción y animación sociocultural en la ciudad, privilegiando los
proyectos con perspectiva comunitaria.
 3.1.9 Promover la identidad étnica del municipio.
3.1.10 Promover la diversidad de los productos típicos de la región.

Programa 4. Creciendo con Oportunidades para los Jóvenes

Objetivo. Promover el desarrollo y protección de los derechos de todos

los jóvenes del municipio y su integración social con igualdad de oportu-
nidades, para que les permita mejorar su calidad de vida, al fomentarse su
desarrollo personal y social.

4.1 Estrategia: Crear un programa municipal para la juventud.

Líneas de acción:
250

4.1.1 Programas de capacitación para el trabajo a jóvenes (oficios)

TE QUIERO CRECIENDO

con el enfoque de emprendimiento.

4.1.2 Asegurar el diseño de una red de apoyo al emprendedor
para el seguimiento a los proyectos de jóvenes
emprendedores.
4.1.3 Realizar convenios con escuelas particulares para
gestionar becas para estudiantes, principalmente de estatus
socioeconómicos bajos, que incentiven continuar con las
trayectorias educativas en los distintos niveles de estudio.
4.1.4 Establecer actividades de colaboración con escuelas para
que los jóvenes participen en actividades que fomenta el
municipio relacionadas con el cuidado y preservación del
medio ambiente.
4.1.5 Diseñar un programa de orientación vocacional para
estudiantes desde la educación básica, a fin de asegurar su
asertividad profesional.
4.1.6 Establecer ferias universitarias que promuevan las
oportunidades de empleo en el municipio y en el estado.
4.1.7 Realizar actividades lúdicas y recreativas encaminadas a la
juventud, para fomentar su sano esparcimiento.
 4.1.8 Promover los derechos humanos de los jóvenes mediante
pláticas de concientización.

Programa 5. Creciendo con Equidad de Género

Objetivo. Asegurar el pleno goce de los derechos de las mujeres garan-

tizando el principio de igualdad y no discriminación, desarrollando sus
capacidades en libertad y autonomía, permitiéndoles actuar como sujetos
sociales activos con el reconocimiento de la sociedad en su conjunto.

5.1 Estrategia: Promover la cultura de género en la población, mediante

acciones que permitan su empoderamiento y el reconocimiento de sus
derechos.

251
Líneas de acción

TE QUIERO CRECIENDO
5.1.1 Gestionar microcréditos para proyectos productivos para las
mujeres.
5.1.2 Capacitar a una red de mujeres que fortalezcan el
liderazgo y la autonomía de sus pares, impulsando así su
empoderamiento en la sociedad.
5.1.3 Impartir cursos y talleres de oficios no tradicionales y
habilidades productivas, para capacitar a las mujeres y
mejorar sus ingresos.
5.1.4 Establecer mecanismos de vinculación con el sector
productivo y generar oportunidades de emprendimiento
para su desarrollo.
5.1.5 Dar cursos y talleres de sensibilización en materia de género
e igualdad a la población municipal.
5.1.6 Realizar un programa de difusión cultural en materia de
género entre los diversos medios de comunicación (radio,
tv, redes sociales).

5.1.7 Promover, en todos los ámbitos sociales, la perspectiva de

género como una condición necesaria para el desarrollo
integral de la sociedad, en igualdad de condiciones,
oportunidades, derechos y obligaciones.
 5.1.8 Impartir pláticas para impulsar una cultura con equidad de
género e incorporar políticas preventivas.
5.1.9 Instalar albergues de protección y refugio para mujeres
y niñas en situación de violencia (al menos uno en lo
mediato).
5.1.10 Capacitar a los servidores públicos de la administración
municipal en el enfoque de género e implementar
mecanismos para el seguimiento de las acciones
institucionales en las distintas áreas.
5.1.11 Capacitar a la policía municipal en perspectiva de género
e implementar indicadores de seguimiento y control de su
acción en la materia.
5.1.12 Capacitar al personal de servicios de salud y de procuración
de justicia en perspectiva de género.
5.1.13 Implementar programas de educación sexual integral
252

(género, reproducción, vínculos afectivos), con miras a

reducir la violencia de género en adultos y jóvenes, la
TE QUIERO CRECIENDO

incidencia de enfermedades de transmisión sexual (ets), los

embarazos de menores y el riesgo de abusos sexuales.
5.1.14 Implementar las medidas necesarias para atender las
recomendaciones derivadas de las alertas de género.
5.1.15 Creación y/o reactivación de una mesa interinstitucional y
con la sociedad, que pueda ir observando el desempeño de
la autoridad en materia de género.
5.1.16 Iniciar políticas de atención a la diversidad sexo-genérica,
con plena participación de los actores involucrados.
5.1.17 Elaborar e implementar programas interinstitucionales,
de carácter permanente, que atiendan a las causas de la
violencia de género y a la exclusión y discriminación de
género.
Cuadro 24. Matriz estratégica. Eje 4. Te Quiero Creciendo
Frecuencia/
Programa Objetivo Estrategia meta Indicador Fórmula Tipo
Temporalidad

Programa 1

(Número de personas atendidas en consulta médica de primer

Porcentaje de apoyo de asistencia médica
nivel/Total de solicitudes de atención de consulta médica de Trimestral Gestión
de primer nivel.
primer nivel) *100
Dotar a la población en (Número de campañas de salud preventiva ejecutadas/Total de
Índice de campañas de salud preventiva. Trimestral Gestión
situación de pobreza, del campañas de salud preventiva programadas) *100
municipio de Veracruz, de
(Número de campañas de prevención contra dengue, zika y
servicios integrales. Porcentaje de campañas de prevención
chikungunya ejecutadas/Total de campañas de prevención Trimestral Gestión
del dengue, zika y chikungunya.
contra dengue, zika y chikungunya programadas) *100
(Número de personas que reciben terapias de
Porcentaje en el otorgamiento de terapias
rehabilitación/Total de solicitudes de terapias de rehabilitación) Trimestral Gestión
de rehabilitación.
*100
Porcentaje de apoyos alimentarios (Número de apoyos alimentarios programados/Número de
Trimestral Resultado
entregados. apoyos alimentarios) *100
Variación porcentual de apoyos [(Apoyos alimentarios entregados en el año actual/Apoyos
Mejorar la calidad de vida Anual Resultado
alimentarios. alimentarios entregados en el año anterior)-1]*100
de la población en
Porcentaje de atención de la población (Número de personas en situación de pobreza atendidas/Total
situación de pobreza, Anual Resultado
que vive en pobreza. de población en situación de pobreza) *100
Creciendo para un considerando los principios
Bienestar Social de inclusión, equidad de Porcentaje de atención a peticiones de (Número de apoyos entregados a grupos vulnerables/Número
Trimestral Gestión
género y bienestar, con grupos vulnerables. de apoyos solicitados por grupos vulnerables) *100
espíritu de servicio y [(Apoyos entregados a grupos vulnerables por año evaluado
calidez humana. Brindar atención de calidad a Variación porcentual de apoyos a grupos
/Apoyos alimentarios entregados en el año anterior al Anual Resultado
los grupos vulnerables del en situación de marginación.
evaluado)-1]*100
municipio de Veracruz, con
un trato igualitario e Porcentaje de atención de la población (Número de personas con discapacidad atendidas/Número de
Anual Gestión
inclusivo. con discapacidad. personas con discapacidad en el municipio) *100

Porcentaje de apoyos funcionales a (Número de apoyos funcionales entregados a personas con

Trimestral Gestión
personas con discapacidad. discapacidad/Número de solicitudes recibidas) *100

Variación porcentual de apoyos a [(Número de apoyos entregados a personas con

Anual Resultado
personas con discapacidad. discapacidad/Total de apoyos solicitados -1) *100]

Porcentaje de transversalización de la (Número de acciones que involucren a niñas y niños realizadas

inclusión de niñas y niños en las por el ayuntamiento/Total de acciones realizadas por el Trimestral Gestión
actividades municipales. ayuntamiento)*100

TE QUIERO CRECIENDO 253

 TE QUIERO CRECIENDO 254

Cuadro 24. Matriz estratégica. Eje 4. Te Quiero Creciendo

Frecuencia/
Programa Objetivo Estrategia meta Indicador Fórmula Tipo
Temporalidad

Porcentaje de transversalización de la (Número de acciones que involucran a las personas adultas

inclusión de las personas adultas mayores mayores realizadas por el ayuntamiento/Total de acciones Trimestral Gestión
en las actividades municipales. realizadas por el ayuntamiento)*100

(Número de campañas para la promoción de los derechos

Porcentaje de campañas para la
humanos de las personas migrantes/Total de campañas para la
promoción de los derechos humanos de Trimestral Gestión
promoción de los derechos humanos de las personas
las personas migrantes.
migrantes)*100

(Número de migrantes atendidos para brindar alimentación o

Porcentaje de asistencia temporal a
albergue/Total de migrantes que solicitaron apoyos Anual Gestión
migrantes.
alimentarios o albergues)*100

Porcentaje de apoyos para techos (Número de apoyos entregados para techos seguros/Número
Trimestral Resultado
seguros. de viviendas con necesidad de techos seguro) *100

(Número de apoyos entregados para techos seguros/Número

Porcentaje de apoyos para piso firme. Trimestral Resultado
Contribuir a la reducción de de viviendas con necesidad de techos seguro) *100
la pobreza de la población, en
relación con la accesibilidad (Número de apoyos entregados para estufas
Porcentaje de apoyos para estufas
de los derechos sociales. ecológicas/Número de viviendas con necesidad de estufas Trimestral Resultado
ecológicas.
ecológicas) *100

(Número de apoyos entregados para cuartos

Porcentaje de apoyos para cuartos
adicionales/Número de viviendas con necesidad de cuartos Trimestral Resultado
adicionales.
adicionales) *100

Variación porcentual de vivienda en (Número de viviendas apoyadas/Total de viviendas en situación

Anual Resultado
situación de rezago. de rezago) *100
[(Número de viviendas apoyadas por año evaluado/Total de
Variación porcentual de viviendas con
viviendas que requieren subsidio para ampliación o Anual Resultado
subsidio para ampliación o mejoramiento.
mejoramiento)-1]*100
Fomentar la cultura del Porcentaje de espacios públicos
(Número de espacios públicos destinados a la activación
deporte y la activación física. destinados a la activación física per Anual Gestión
física/Total de la población del municipio)
cápita.

Porcentaje de becas deportivas por nivel (Número de becas deportivas entregadas/Total de becas
Trimestral Gestión
educativo. deportivas solicitadas) *100
Cuadro 24. Matriz estratégica. Eje 4. Te Quiero Creciendo
Frecuencia/
Programa Objetivo Estrategia meta Indicador Fórmula Tipo
Temporalidad

(Acceso de la población a la cultura física y deportiva municipal

Variación porcentual en la oferta
en el año actual/Acceso de la población a la cultura física y Anual Gestión
deportiva.
deportiva municipal en el año anterior)-1) *100).

Variación de promotores deportivos per (Número de promotores deportivos registrados/Total de

Anual Gestión
cápita. población en el municipio) *100

(Número de eventos deportivos ejecutados/Total de eventos

Porcentaje de eventos deportivos. Trimestral Gestión
deportivos programados) *100

Programa 2

Porcentaje de población con edad de

(Número de personas con edad de asistir a la escuela/Total de
asistir a la escuela registrada en el sistema Anual Gestión
personas con edad de asistir en la escuela) *100
escolar
(Número de estudiantes que egresan de educación
Porcentaje de estudiantes que completan
primaria/Total de estudiantes que ingresan a nivel primaria) Anual Gestión
educación primaria
*100
(Número de estudiantes que egresan de educación
Fortalecer la calidad y la Porcentaje de estudiantes que completan
secundaria/Total de estudiantes que ingresan a nivel Anual Gestión
infraestructura educativa con educación secundaria
secundaria) *100
una visión incluyente e
Garantizar las condiciones (Número de estudiantes que egresan de educación
igualitaria. Porcentaje de estudiantes que completan
para el acceso a una preparatoria/Total de estudiantes que ingresan a nivel Anual Gestión
educación de calidad, a educación preparatoria
Creciendo con preparatoria) *100
través de programas (Número de estudiantes que egresan de educación
Calidad Educativa Porcentaje de estudiantes que completan
estratégicos, orientados a preparatoria/Total de estudiantes que ingresan a nivel Anual Gestión
para Todos educación superior
abatir el rezago educativo preparatoria) *100
de manera incluyente y
equitativa. Porcentaje de becas escolares por nivel (Número de becas escolares entregadas/Total de becas
Anual Gestión
educativo solicitadas) *100
Variación porcentual de población adulta (Número de personas alfabetizadas/Total de población
Anual Resultado
alfabetizada analfabeta) *100
Porcentaje en el otorgamiento de apoyos (Número de apoyos escolares entregados/Número de apoyos
Trimestral Gestión
escolares escolares solicitados) *100

Porcentaje de escuelas atendidas en (Número de escuelas atendidas en infraestructura/Número de

Anual Gestión
infraestructura escuelas con solicitud de infraestructura) *100

Programa 3

TE QUIERO CRECIENDO 255

 TE QUIERO CRECIENDO 256

Cuadro 24. Matriz estratégica. Eje 4. Te Quiero Creciendo

Frecuencia/
Programa Objetivo Estrategia meta Indicador Fórmula Tipo
Temporalidad

(Eventos para la promoción de identidad étnica

Porcentaje de eventos para la promoción
ejecutados/Eventos para la promoción de identidad étnica Semestral Gestión
de identidad étnica.
programados)*100

Porcentaje de eventos de exposición y (Número de eventos de exposición y comercialización de

comercialización de productos propios de productos étnicos ejecutados/Número de eventos de exposición Semestral Gestión
la región. y comercialización de productos étnicos programados)*100

((Programas de promoción y exposición realizados en el año

Variación porcentual de
actual/Programas de promoción y exposición realizados en el Semestral Gestión
Estimular el desarrollo programas de promoción y exposición.
año anterior)-1)*100
Fortalecer el desarrollo cultura de los ciudadanos con
cultural local del municipio, la finalidad de lograr una Porcentaje de eventos de exposición y (Número de eventos de exposición y comercialización de
a fin de crear nuevos educación integral y una comercialización de productos propios de productos étnicos ejecutados/Número de eventos de exposición Semestral Gestión
Creciendo con base públicos que generen un sociedad con visión la región. y comercialización de productos étnicos programados)*100
en la Riqueza y impacto social positivo y intercultural.
Diversidad Cultural preserven la identidad y el (Número de proyectos culturales comunitarios para el beneficio
patrimonio histórico Variación porcentual de proyectos de la localidad ejecutados/Proyectos
cultural del municipio. Anual Gestión
culturales comunitarios. comunitarios para el beneficio de la localidad
programados)*100
(Número de capacitaciones realizadas para generar
Porcentaje de capacitaciones para
conocimientos artísticos y culturales en colonias y
generar conocimientos y habilidades
congregaciones/Número de capacitaciones programadas para Anual Gestión
artísticas y culturales en colonias y
generar conocimientos artísticos y culturales en colonias y
congregaciones.
congregaciones)*100

Porcentaje de espacios públicos en (Número de espacios públicos que realizaron eventos artísticos
colonias y congregaciones adecuados y culturales/Número de espacios públicos susceptibles de tener Anual Gestión
para actividades artísticas y culturales . actividades artísticas y culturales)

Programa 4

Promover el desarrollo y Crear un programa municipal Porcentaje de transversalización de la (Número de acciones que involucren a jóvenes realizadas por el
protección de los derechos para la juventud. inclusión de jóvenes en las actividades ayuntamiento/Total de acciones realizadas por el Trimestral Gestión
Creciendo con de todos los jóvenes del municipales. ayuntamiento)*100
Oportunidades para municipio y su integración
los Jóvenes social con igualdad de Porcentaje de promoción para el (Número de jóvenes que realizan su servicio social y prácticas
oportunidades, para que desarrollo profesional de los jóvenes en el profesionales en el ayuntamiento/Total de jóvenes que solicitan Semestral Gestión
les permita mejorar su ayuntamiento. su servicio social y prácticas)
Cuadro 24. Matriz estratégica. Eje 4. Te Quiero Creciendo
Frecuencia/
Programa Objetivo Estrategia meta Indicador Fórmula Tipo
Temporalidad

calidad de vida, al Promedio de jóvenes atendidos en

fomentarse su desarrollo (Número de jóvenes atendidos/Total de jóvenes en planteles
pláticas-recorridos en espacios Trimestral Gestión
personal y social. educativos)*100
educativos.
(Número de campañas para la promoción de los derechos
Porcentaje de campañas para la
humanos de los jóvenes ejecutadas/Total de campañas para la
promoción de los derechos humanos de Trimestral Gestión
promoción de los derechos humanos de los jóvenes
los jóvenes.
programadas)*100

Porcentaje de jóvenes vinculados al (Número de jóvenes vinculados al sector laboral/Total de

Trimestral Gestión
sector laboral. jóvenes que solicitaron empleo en el municipio) *100

Programa 5

Porcentaje de transversalización de la (Número de acciones que involucren a mujeres realizadas por el

inclusión de mujeres en las actividades ayuntamiento/Total de acciones realizadas por el Trimestral Gestión
municipales. ayuntamiento) * 100
(Número de campañas para la promoción de los derechos
Porcentaje de campañas para la
humanos de las mujeres ejecutadas/Total de campañas para la
promoción de los derechos humanos de Trimestral Gestión
promoción de los derechos humanos de las mujeres
las mujeres.
programadas)*100

(Número de mujeres atendidas/Total de mujeres por

Asegurar el pleno goce de Promover la cultura de Promedio de mujeres atendidas en
colonia)*100 Trimestral Gestión
los derechos de las mujeres género en la población colonias del municipio.
garantizando el principio mediante acciones que
de igualdad y no permitan su Número de redes de mujeres en colonias
discriminación, empoderamiento y el (Número de redes de mujeres consolidadas/Total de colonias
para la prevención de la violencia de Semestral Gestión
Creciendo con desarrollando sus reconocimiento de sus en el municipio)*100
género.
Equidad de Género capacidades en libertad y derechos.
(Número de acciones para prevenir, atender y sancionar la
autonomía, permitiéndoles
Variación porcentual de la violencia hacia violencia contra las mujeres, realizadas por el
actuar como sujetos Semestral Estratégico
las mujeres en el municipio. ayuntamiento/Total de acciones realizadas por el
sociales activos, con el
ayuntamiento)*100
reconocimiento de la
Porcentaje de la población femenina
sociedad en su conjunto. (Mujeres en edad productiva capacitadas para el
capacitada para el trabajo.
trabajo/Mujeres en edad productiva que solicitaron Anual Gestión
capacitación)*100

Porcentaje de campaña de promoción de (Número de campañas de los derechos sexuales y reproductivos

los derechos sexuales y reproductivos de de las mujeres ejecutada/Total de campañas de los derechos Semestral Gestión
las mujeres. sexuales y reproductivos de las mujeres programadas)*100

TE QUIERO CRECIENDO 257

 TE QUIERO CRECIENDO 258

Cuadro 24. Matriz estratégica. Eje 4. Te Quiero Creciendo

Frecuencia/
Programa Objetivo Estrategia meta Indicador Fórmula Tipo
Temporalidad

Porcentaje de campañas de promoción de (Número de campañas de prevención del hostigamiento y acoso

la prevención del hostigamiento y acoso sexual ejecutadas/Total de campañas de prevención del Semestral Resultado
sexual. hostigamiento y acoso sexual programadas)*100
TE QUIERO CRECIENDO 259
TE QUIERO
TRANQUILO
Descripción del eje rector

261
TE QUIERO TRANQUILO
Otorgar y garantizar las condiciones de seguridad pública, ordenamiento
vial y protección civil de la población del Municipio de Veracruz, es una
necesidad apremiante que manifiesta la ciudadanía, así como la demanda
de un actuar con principios éticos y eficacia, en un marco de legalidad,
por parte de sus cuerpos de seguridad. Para lograrlo, en este eje se plas-
man programas y acciones en los que resulta fundamental el fomento a
la corresponsabilidad ciudadana y el fortalecimiento de las capacidades
municipales en materia de seguridad pública, protección civil y movilidad
urbana, a fin de acortar los tiempos de espera para recibir ayuda, mejorar
las vialidades y prevenir accidentes.

De igual forma, se enuncian programas estratégicos enfocados a generar

una conciencia social que permita prevenir los riesgos a los que se enfrenta
la población, ya sea por fenómenos antropogénicos o de origen natural, y
de esta manera disminuir las pérdidas humanas y patrimoniales.

Objetivo

Otorgar servicios competitivos, dentro de un marco legal vigente, en rela-

ción a los derechos humanos, con servidores públicos asertivos, proactivos
y con cercanía social, que utilicen estrategias y acciones eficientes, para
 satisfacer las demandas ciudadanas, así como fomentar programas y pro-
yectos que generen la ciudadanización, a fin de salvaguardar la seguridad
pública, el orden y las disposiciones viales.

Estrategia general

Crear en la ciudadanía una cultura de protección civil y de la prevención

social del delito, para la paz social y la sana convivencia, así como una
política integral que beneficie la movilidad de la ciudad.

Meta

Disminuir la incidencia delictiva en todas sus modalidades y los factores

262

de riesgo ante fenómenos antropogénicos o de origen natural, para ami-

TE QUIERO TRANQUILO

norar las pérdidas humanas y patrimoniales, facilitando la movilidad de la

ciudad.

Diagnóstico

Seguridad pública

La seguridad pública es un derecho humano que, en tiempos recientes,

se ha visto sensiblemente afectado, tal como señalan las estadísticas que
indican un aumento de los índices de inseguridad en México, siendo Ve-
racruz el segundo estado con mayores víctimas de secuestro y el cuarto
con las más altas cifras de homicidios dolosos.19 Desafortunadamente, con
base en los datos reportados por el Centro Nacional de Información de la
Secretaría de Gobernación, el total de delito contra la vida y la integridad
corporal en el estado de Veracruz, aumentó de 3,146 en el mes de enero
a 3,504 para el mes de febrero de 2018.20

19 Gobierno del Estado de Veracruz, “Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018”, Gaceta Oficial. Órgano de gobierno
del estado de Veracruz-Llave.
20 Secretaría de Gobernación. Incidencia Delictiva del Fuero Común 2018. Instrumento para el registro, clasificación y
reporte de delitos y las víctimas CNSP/38/15.
Robo en instituciones bancarias 323

Robo en carreteras 325

Robo de ganadado(abigeato) 178

Robo común 84

Priv. de la libertad (Secuestro) 303

Otros delitos 310

Lesiones 1,414

Hominidios 84

Delitos sexuales 84

Delitos patrimoniales 77

Gráfica 11. Incidencia delictiva del fuero común

263
(Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, enero-febrero 2018)

TE QUIERO TRANQUILO
Robo a banco 15

Robo de vehículo con violencia 55

Robo a centro comercial 61

Robo a gasolinera 71

Robo a comercio con violencia 209

Asalto 343

Asalto con violencia 362

Robo de autopartes 460

Robo a transeúnte 2,026

Robo de vehículo 2,050

Intento de robo 2,396

Robo en vía publica 2,740

Robo a casa habitación 3,902

Robo a comercio 4,556

Gráfica 12. Incidencia delictiva del fuero común

(Fuente: 2013-2016 acumulado. Policía Naval.)
 Suicidio 29

Intento de secuestro 51

Violación 66

Intento de violación 82

Emboscada (detonaciones/balacera) 99

Intento de suicidio 160

Secuestro 167

Sujetos armados 482

Vehículos sospechosos 1,820

Allanamiento 3,345
Alteración del orden publico 4,418
Sujetos sospechosos 6,763
Violencia intrafamiliar 10,364
Persona agresiva 15,130
264

Gráfica 13. Tipos de robo común en el Municipio de Veracruz

TE QUIERO TRANQUILO

(Fuente: 2013-2016 acumulado. Policía Naval.)

Como resultado de lo anterior, las encuestas sobre la percepción que tiene la

ciudadanía de la inseguridad señalan que 75.9% de la población mayor de
18 años considera que vivir en su ciudad es inseguro, siendo más acentuada
esta percepción en las mujeres, 80.5%, que en los hombres 70.6%.21

En materia de seguridad, y con base en lo anterior, resulta prioritario en

primera instancia promover la cultura de la denuncia, ya que los datos de
la Policía Naval distan mucho de lo denunciado y registrado por el Secre-
tariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (snsp), por
eso es fundamental impulsar políticas encaminadas a reducir la vulnera-
bilidad a la violencia y a la delincuencia de los grupos poblacionales más
expuestos del municipio, atendiendo los factores de riesgo y fortaleciendo
la protección, la sensibilización, el reconocimiento y la educación para
identificar situaciones de violencia y las formas de enfrentarla de manera
conjunta sociedad y gobierno (véanse las gráficas 11 y 12).

21 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, “Encuesta de Seguridad Pública Urbana. Cifras correspondientes a diciem-
bre 2017”, México, 2018. Comunicado de Prensa Núm. 15/18.
Protección civil

Una ciudad como Veracruz requiere generar políticas integrales en ma-

teria de desarrollo territorial, para asegurar su futuro, debe contemplar lo
necesario para instaurar una cultura de protección civil en la sociedad.
La seguridad y la protección de los ciudadanos y de su patrimonio, es
una responsabilidad fundamental que se tiene que garantizar a través del
desarrollo. Se requiere de un trabajo conjunto desde el ayuntamiento con
la ciudadanía, además del fomento a la coordinación con los niveles de
gobierno estatal y federal.

Si bien es cierto que las capacidades de las medidas reactivas son muy
importantes, también es necesario destacar el énfasis que debe ponerse
en las medidas preventivas, las cuales deben garantizar la seguridad de la
ciudadanía. Para lograrlo es necesario continuar el esfuerzo de revisión

265
crítica de los planes, programas, reglamentos y acciones vinculadas a la

TE QUIERO TRANQUILO
protección civil, en una dinámica de mejora continua por la expansión de
la ciudad.

De acuerdo con datos del área Protección Civil Municipal, tan sólo en el
periodo 2014-2017, se realizaron más de 26,321 servicios de apoyo a la
población en casos de siniestro, accidentes y otro tipo de contingencias,
siendo los más comunes la atención a fugas de gas, enjambres de abejas e
incendios en sus diversas modalidades.

Respecto a la seguridad en materia comercial y de servicios, destacan 323

visitas de verificación y supervisión técnica a empresas, instituciones, orga-
nismos y asociaciones privadas y del sector social, así como 1,059 revisio-
nes a planes internos y de emergencias, en donde se verifica que cuenten
con la información necesaria en materia de prevención.

De igual forma, se realizaron 2,470 anuencias y factibilidades de protec-

ción civil para establecimientos y 4,285 diagnósticos de peligros y vulne-
rabilidades.

Asimismo, y pese a que la situación geográfica del municipio no es pro-

pensa a temblores, el Municipio de Veracruz fue afectado por los sismos
del pasado 7 y 19 de septiembre de 2017, lo que llevó a realizar, en coor-
 dinación con el Colegio de Ingenieros Civiles de Veracruz, el Colegio de
Ingenieros Mecánicos Eléctricos y el Colegio e Instituto de Valuadores, en
214 escuelas de este municipio, 72 dictámenes estructurales de la infraes-
tructura en los planteles más afectados.

Movilidad urbana

Los actuales sistemas de transporte urbano se enfrentan a una multitud de

desafíos. Los atascos de tráfico que se producen en vías urbanas y carre-
teras han sido la base para el desarrollo de la mayoría de las estrategias y
políticas relacionadas con el transporte urbano. Las soluciones adoptadas
han consistido, en muchos casos, en la construcción de más infraestructu-
ras para los autos, y sólo un número reducido de concesionarios han mejo-
rado los sistemas de transporte público de una manera sostenible.
266
TE QUIERO TRANQUILO

El sector del transporte también es responsable de otros retos que no nece-

sariamente se resuelven con la construcción de nuevas infraestructuras. Es,
por ejemplo, responsable de un alto porcentaje de las emisiones de gases de
efecto invernadero que provocan el cambio climático. Además, los acciden-
tes de tráfico figuran entre las principales causas de muerte prematura. Asi-
mismo, los efectos en la salud de la contaminación atmosférica y acústica,
causada por los vehículos a motor, generan una gran preocupación.

Actualmente, la separación física entre las zonas habitacionales y los luga-

res de trabajo, los comercios, las escuelas y los servicios sanitarios, obliga
a muchos ciudadanos a destinar cada vez más tiempo, y hasta un tercio
de sus ingresos (a veces incluso más), al transporte público. Mientras que
los residentes urbanos que tienen acceso al vehículo particular o pueden
permitirse hacer un uso regular del transporte público, ven los atascos y la
congestión como un problema importante, éste es un tema marginal para
las personas que viven en una situación de “pobreza de transporte”.

Con el objetivo de analizar las condiciones físicas y funcionales de la ciu-

dad, que favorecen o inhiben la decisión de las personas para usar me-
dios sustentables de transporte, se calcularon cuatro indicadores que se
desprenden de la aplicación del Índice de Prosperidad Urbana de onu-
Habitat; para el caso de Veracruz, se obtuvieron los siguientes resultados:
 Mapa 5. 14 Zonas atractoras
y generadoras de viajes,y ejes
y corredores urbanos y metropolitano

(Fuente: Centro Eure, S. C., a partir de recorridos de

campo y fotointerpretación.)

1. Densidad de la interconexión vial.22 El indicador del número de

267
intersecciones de calles por kilómetro cuadrado de área urbana es
moderadamente débil, lo que significa que la distancia entre las in-

TE QUIERO TRANQUILO
tersecciones es relativamente larga. Este tipo de diseño urbano con-
tribuye a desincentivar el tránsito de peatones y ciclistas.
2. Densidad vial.23 La longitud de la red de calles por kilómetro cua-
drado de área urbana es un indicador sólido. Esto significa que hay
suficientes calles cortas y directas que mejoran la movilidad no mo-
torizada, como caminar o andar en bicicleta.
3. Superficie destinada a vías.24 El indicador que mide la superficie ur-
bana destinada a la vialidad es muy sólido, lo que significa que la
superficie destinada a este uso y a otros usos productivos, sociales
y ambientales es equilibrada. Esto tiene un impacto positivo en la
movilidad urbana y en el uso eficiente del suelo.

En el mapa 5 se pueden apreciar las zonas de mayor concentración de

empleo, que atraen y generan viajes a nivel metropolitano.

22 Determina el número de intersecciones viales existentes en el municipio por cada kilómetro cuadrado de área urbana.
A mayor número de intersecciones, mayor número de lugares donde los autos se detienen para el cruce de peatones. Las
cuadras pequeñas favorecen la seguridad peatonal, aunque las normas de tránsito y el control de intersecciones comple-
mentan las condiciones de diseño urbano en las ciudades.
23 Estima el número de kilómetros de vías urbanas por kilómetro cuadrado de superficie urbana municipal. Este indicador
considera que las vías cortas y directas apoyan la circulación peatonal y ciclista, por lo tanto es un referente para conocer
las condiciones de integración de la red vial y la movilidad urbana en las ciudades.
24 Mide la proporción de la superficie urbana del municipio destinada a vialidades. Este indicador permite identificar el
patrón espacial de crecimiento de las ciudades, sus condiciones de conectividad y el nivel de integración entre sus activi-
dades sociales y económicas.
125,000

100,000

75,000

50,000

25,000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Automoviles Transporte de carga Motocicletas Transporte público

Gráfica 14. Vehículos de motor registrados, 2005-2015

(Fuente: inegi, 2015.)
268
TE QUIERO TRANQUILO

Con la finalidad de caracterizar la forma en que la población realiza sus

traslados diarios, se calculó la tasa de motorización para 2015. De acuerdo
con los resultados obtenidos, el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
registró un promedio de 229 vehículos/1,000 habitantes, mientras que Ve-
racruz registró 360 vehículos/1,000 habitantes.

En materia de transporte privado, uno de los principales problemas a nivel

nacional es el creciente uso del automóvil particular. En 2015, Veracruz
contaba con 134,406 automóviles particulares, que representan 66.21%
del padrón vehicular de la región. Además, es necesario sumar los vehícu-
los que circulan sin un registro local o con placas de otras entidades.

La distribución histórica del número de vehículos de motor registrados en

el municipio se aprecia en la gráfica 14.

El sistema vial de Veracruz está estructurado por 162.72 km lineales, y

de acuerdo con la funcionalidad y condiciones actuales de su vialidad,
se estructura en cinco tipos: regional, primario, secundario, local y rural
(sendero). Del total de vialidad, 0.27% es de terracería; 0.00% de concreto
y 99.73% de pavimento.
 Cuadro 25. Porcentaje de vialidades según carencias de infraestructura y servicio por localidad urbana, 2010

Sin
Total de Sin alumbrado Sin drenaje Sin rampa para Sin
Ámbito vialidades Sin pavimento banqueta Sin guarnición público pluvial silla de ruedas nomenclatura
Total 31,100 7,909 8,096 9,445 9,535 4,615 21,558 26,094

0228 Colinas de Santa Fe 291 1 0 0 87 2 8 14

0217 Fraccionamiento 905 0 20 17 469 296 449 635

Geovillas los Pinos
0060 Las Amapolas 945 590 615 617 269 519 829 733

0087 Valente Díaz 2,654 1,012 1,070 1,157 578 319 1,865 1,929

0001 Veracruz 26,305 6,306 6,391 7,654 8,132 3,479 18,407 22,783

Fuente: INEGI (2010). Censo de Población y Vivienda.

269
TE QUIERO TRANQUILO
La caracterización de las condiciones de la movilidad, accesos e infraes-
tructura, se diferencia para las localidades mayores y menores a 5,000
habitantes. En el caso de la población que habita las primeras, algunas ca-
rencias de infraestructura vial y de servicios se describen en el cuadro 25.

Problemática y propuestas

El eje Te Quiero Tranquilo es el resultado de la consulta a los diferentes

sectores económicos que integran el municipio, con el fin de conocer y
recopilar las necesidades y propuestas, para que, de forma conjunta, se
establezcan los objetivos, estrategias y acciones, que contribuyen al logro
de los objetivos y compromisos en materia económica.

Para ello se llevaron a cabo las siguientes actividades de participación

ciudadana:
 La Policía Municipal como estrategia
Foros con expertos para combatir la Inseguridad Pública.

Retos y Realidades de la
Consulta Pública Movilidad Urbana Metropolitana.

Plataforma Digital Propuestas ciudadanas

Problemática detectada

Mínimo cumplimiento de las Políticas públicas

en movilidad urbana y seguridad.
Exigua articulación de los proyectos integrales
270

para la prevención de la seguridad pública.

Escasa corresponsabilidad (Gobierno
TE QUIERO TRANQUILO

Sociedad).
Insuficiente cobertura en campañas de
concientización sobre Protección Civil.
Mínima continuidad de los programas de
trabajo.
Inexistencia de planes de movilidad urbana.

Propuestas concretas

Nuevas alternativas de trasporte público urbano.

Movilidad Urbana Sostenible.
Rediseño de Rutas y Modernización del Transporte
Público.
Instaurar una cultura de la protección civil.
Renovación administrativa y operativa de la Protección
Civil.
F ormación de un cuerpo policiaco competitivo.
Capacitación a Grupos de ciudadanos.
 Te quiero
seguro

TE QUIERO
TRANQUILO

Te quiero
Movilidad
protegido

271
TE QUIERO TRANQUILO
Gráfica 15. Eje 5. Te Quiero Tranquilo

Plan de acción

Programas

En este eje se contemplan 3 programas:

Te Quiero Seguro.
Te Quiero Protegido.
Movilidad.

Programa 1. Te Quiero Seguro

Objetivo: Desarrollar y divulgar la cultura de seguridad, para contribuir al

conocimiento colectivo y la prevención del delito.
 1.1 Estrategia: Diseñar esquemas para desarrollar y divulgar la cultura de
seguridad entre autoridades coadyuvantes del Sistema de Seguridad Nacio-
nal (sns) y la sociedad civil.

Líneas de acción

1.1.1 Elaborar un diagnóstico de índices delictivos.

1.1.2 Instalar un Consejo de Seguridad Pública Municipal y
Participación Ciudadana.
1.1.3 Promover el desarrollo, estudio y difusión de temas y contenidos
relacionados con la seguridad, para el desarrollo integral de la
cultura en la materia dentro de la sociedad.

Objetivo: Asegurar que la política adopte una visión multidimensional con

272

perspectiva de género, mediante la coordinación de las autoridades e ins-

tituciones competentes, para favorecer así la consecución de los objetivos.
TE QUIERO TRANQUILO

1.2 Estrategia: Diseñar esquemas de coordinación para la atención mul-

tidimensional de la violencia y la delincuencia.

Líneas de acción

1.2.1 Considerar un enfoque multidimensional para atender las

tendencias del entorno en materia de seguridad.
1.2.2 Realizar periódicamente encuentros de analistas de
inteligencia, de las dependencias en materia de seguridad,
para articular acciones de prevención del delito.
1.2.3 Generar información e inteligencia especializada para
identificar y evaluar integralmente todos los aspectos que
contribuyen a la generación de corrupción, impunidad y
violencia.

Objetivo: Fortalecer la capacidad de respuesta de la policía municipal.

1.3 Estrategia: Consolidar los esquemas de coordinación entre las dife-

rentes autoridades en materia de Seguridad.
Líneas de acción

1.3.1 Diseñar esquemas de participación conjunta con las

instituciones de seguridad, que permita minimizar el impacto
de los índices de violencia y delincuencia en el municipio.
1.3.2 Impulsar la coordinación de las instancias de la
administración pública, para realizar acciones
interinstitucionales en materia de seguridad.
1.3.3 Coadyuvar con los mecanismos de intercambio de
información entre las autoridades federales y estatales en
materia de seguridad.

1.4 Estrategia: Fomentar la participación ciudadana para el establecimien-

to de redes ciudadanas para la prevención del delito.

273
Líneas de acción

TE QUIERO TRANQUILO
1.4.1 Crear redes ciudadanas de prevención del delito con
perspectiva de género.
1.4.2 Crear acciones afirmativas socioparticipativas, para la
prevención de la violencia de género.
1.4.3 Sectorizar la ciudad para dar cobertura y prontitud de
atención a los requerimientos de seguridad de la población.

1.5 Estrategia: Fortalecer la infraestructura y el personal dedicado a la

seguridad del municipio.

Líneas de acción

1.5.1 Profesionalizar a los integrantes de las instituciones, para

la aplicación de las evaluaciones de control de confianza,
de competencia y del desempeño en el servicio; así como
otorgar una formación especializada para el personal de
seguridad pública e implementar el Servicio Profesional de
Carrera Policial.
 1.5.2 Equipar los cuerpos de seguridad pública municipal para
personal operativo, con el fin de combatir la criminalidad,
fortalecer el desempeño de sus funciones en la materia y
salvaguardar los derechos e integridad de sus habitantes, así
como preservar las libertades, el orden y la paz pública.
1.5.3 Mejorar la operación policial para actualizar, homologar y
garantizar la disponibilidad de la infraestructura tecnológica y
de telecomunicaciones, asegurando la interconexión a la Red
Nacional de Telecomunicaciones del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
1.5.4 Mejorar las condiciones laborales para asegurar que los
niveles salariales, prestaciones y beneficios institucionales,
se incrementen conforme ascienda en la escala de grados,
de manera racional y estandarizada, de conformidad con el
274

Servicio de Carrera Policial.

TE QUIERO TRANQUILO

Programa 2. Te Quiero Protegido

Objetivo: Contribuir a generar una cultura de protección civil, a través de

un programa estratégico, con la finalidad de generar la corresponsabilidad
y el autocuidado de la ciudadanía.

2.1 Estrategia: Programa de prevención de desastres.

Líneas de acción

2.1.1 Elaborar un diagnóstico de los asentamientos humanos que

están en riesgo, antes fenómenos meteorológicos.
2.1.2 Elaborar convenios colaborativos con universidades
y tecnológicos para crear un Programa de Cultura de
Protección Civil en los habitantes de la ciudad de Veracruz.
2.1.3 Elaborar un programa institucional permanente, para
concientizar a los habitantes de las colonias en riesgo sobre
la cultura de protección civil.
 2.1.4 Capacitar a los ciudadanos que viven en colonias asentadas
en zona de riesgo en el municipio de Veracruz.
2.1.5 Integrar brigadas sociales de apoyo a través de la capacitación
a vecinos que puedan orientar y ayudar a sus vecinos en
relación a la cultura de protección civil.

2.2 Estrategia: Profesionalizar y capacitar al personal de Protección Civil.

Líneas de acción

2.2.1 Elaborar un programa de sensibilización de la sociedad en

materia de protección civil.

275
2.2.2 Elaborar un programa de cursos de actualización para el
personal.

TE QUIERO TRANQUILO
2.2.3 Promoción de cursos para certificación.

2.3 Estrategia: Modernización administrativa y operativa para un servicio

competitivo.

Líneas de acción

2.3.1 Elaborar un diagnóstico sobre la situación actual de la

infraestructura, el equipamiento, los accesorios y el equipo
de protección personal con el que cuentan las jefaturas de
Protección Civil.
2.3.2 Diseñar un proyecto de modernización de las áreas de la
Dirección de Protección Civil.
2.3.3 Diseño de un proyecto de gestión ante las instancias
gubernamentales estatales y federales para el
fortalecimiento de la Dirección de Protección Civil.
 Programa 3. Movilidad

Objetivo. Mejorar la infraestructura vial del municipio para generar las

condiciones de un territorio y ciudad incluyente, compacta, segura y co-
nectada de manera eficiente a través de los diferentes modos de transporte,
priorizando la movilidad no motorizada y las calles completas.

3.1 Estrategia: Mejorar infraestructura para la movilidad urbana susten-

table, con énfasis a la movilidad peatonal y ciclista que garantice la segu-
ridad e integridad de las personas al desplazarse libremente por la ciudad.

Líneas de acción

3.1.1 Crear los proyectos ejecutivos integrales que incorporen solu-

ciones para los cruces peatonales en los nodos conflictivos.
276

3.1.2 Elaborar un programa de estacionamientos públicos para

TE QUIERO TRANQUILO

bicicletas en cada uno de los equipamientos urbanos de Vera-

cruz.
3.1.3 Implementar el diseño de Calle Completa en la construcción
de nuevas vialidades, así como adecuar las existentes.
3.1.4 Crear un reglamento de ciclistas.
3.1.5 Implementar un sistema integrado de transporte público que
sea moderno, seguro, asequible y se conecte a la ruta trocal
de la ciudad.
3.1.6 Gestionar con Gobierno del Estado la instalación de un siste-
ma de información para la movilidad.
3.1.7 Dotar de mobiliario y señalética urbana que incentiven la
seguridad vial.
3.1.8 Generar programas de seguridad vial que ayuden a reducir
los incidentes viales.

Objetivo. Implementar programas y proyectos innovadores de mejora con-

tinua de la red semafórica y señalética, con alto sentido de responsabilidad
social y profesional, en un marco de inclusión para el beneficio de la mo-
vilidad urbana.
3.2 Estrategia: Gestionar la modernización de la infraestructura vial de la
red semafórica, para un servicio competitivo.

Líneas de acción

3.2.1 Elaborar un diagnóstico sobre la situación actual de la infraes-

tructura señalética y de semaforización en áreas de mayor
tránsito vehicular y peatonal.
3.2.2 Diseñar un proyecto de gestión ante las instancias federales,
estatales y gubernamentales, para la modernización y restruc-
turación de la red semafórica y señalética.
3.2.3 Gestionar con Gobierno del Estado la instalación de un siste-
ma de información para la movilidad.
3.2.4 Dotar de mobiliario y señalética urbana que incentiven la

277
seguridad vial.
3.2.5 Generar programas de seguridad vial que ayuden a reducir

TE QUIERO TRANQUILO
los incidentes viales.

3.3 Estrategia: Implementar un modelo de movilidad urbana sustentable,

que incluya educación vial y calles completas.

Líneas de acción

3.3.1 Elaborar un diagnóstico y programa permanente de formación

y capacitación en materia de educación vial en las escuelas.
3.3.2 Realizar pláticas en instituciones educativas para implementar
un sistema de educación vial.
3.3.3 Llevar a cabo talleres de urbanismo táctico con la finalidad de
tener calles escolares seguras.
 TE QUIERO TRANQUILO 278

Cuadro 26. Matriz estratégica. Eje 5. Te Quiero Tranquilo

Programa Objetivo Estrategia Indicador Fórmula Frecuencia/ Temporalidad Tipo
Diseñar esquemas
para desarrollar y
Desarrollar y divulgar
divulgar la cultura
la cultura de
de seguridad
seguridad, para
entre autoridades
contribuir al
coadyuvantes del
conocimiento
Sistema de
colectivo y la
Seguridad
prevención del delito.
Nacional y la
sociedad civil.
Asegurar que la Variación porcentual en la [(Disminución de delitos del orden
política adopte una disminución de delitos del local/Delitos de orden local registrados)- Anual Gestión
visión orden local. 1]*100
multidimensional, con
Diseñar esquemas
perspectiva de género,
de coordinación
mediante la
para la atención
coordinación de las
multidimensional
autoridades e
de la violencia y la
instituciones
delincuencia.
competentes, para
favorecer así la
Te Quiero
consecución de los
Seguro
objetivos.
Consolidar los
esquemas de
Porcentaje de gestión de (Número de acuerdos intergubernamentales,
coordinación
acuerdos implementados en materia de seguridad
entre las
intergubernamentales, pública, generados/Número de acuerdos Anual Gestión
diferentes
implementados en intergubernamentales gestionados en materia
autoridades en
materia de seguridad pública. de seguridad pública)*100
materia de
seguridad.
Fortalecer la Fomentar la Porcentaje de atención de (Denuncias vecinales atendidas/Denuncias
Mensual Resultado
capacidad de participación denuncias vecinales. vecinales recibidas)*100.
respuesta de la policía ciudadana en el
municipal. establecimiento
Porcentaje de campañas de (Campañas de prevención social de la
de redes
prevención social de la violencia ejercidas/Campañas de prevención Semestral Gestión
ciudadanas para la
violencia y la delincuencia. social de la violencia programadas)*100
prevención del
delito.
Fortalecer la [(Policías por cada 1,000 habitantes en el
infraestructura y Variación porcentual en la municipio en el semestre actual/ Policías por
Anual Gestión
el personal estructura policiaca. cada 1,000 habitantes en el municipio en el
dedicado a la semestre anterior)- 1]*100
Cuadro 26. Matriz estratégica. Eje 5. Te Quiero Tranquilo
Programa Objetivo Estrategia Indicador Fórmula Frecuencia/ Temporalidad Tipo
seguridad del Porcentaje de la presencia (Número de colonias en el municipio/Número
Anual Desempeño
municipio. policiaca por colonia. de policías municipales)*100
(Capacitación de las fuerzas policiacas
Porcentaje en la capacitación a
realizada/Capacitación de las fuerzas Trimestral Gestión
las fuerzas policiacas.
policiacas programada)*100
(Número de policías con equipo
Porcentaje de equipamiento
adecuado/Total de integrantes del cuerpo Anual Gestión
para policías.
policiaco) *100

Cuadro 26. Matriz estratégica. Eje 5. Te Quiero Tranquilo

Frecuencia/
Programa Objetivo Estrategia Indicador Fórmula Tipo
Temporalidad
(Eventos de capacitación dirigidos a la
ciudadanía en materia de protección de
Porcentaje en la capacitación a
Programa de riesgos y contingencias
la ciudadanía en materia de
prevención de Trimestral
protección de riesgos y
desastres. realizados/ Eventos de capacitación dirigidos
contingencias.
a la ciudadanía en materia de protección de Gestión
riesgos y contingencias programados)*100.
Variación
porcentual de
(Kilómetros cuadrados de asentamientos
extensión
Variación porcentual de humanos con un uso o aprovechamiento en
territorial en los
Contribuir a generar extensión territorial en los zonas declaradas como no aptas/Kilómetros Resultado
asentamientos Anual
una cultura de asentamientos humanos con cuadrados en asentamientos humanos con
humanos con uso
protección civil, a uso de suelo o aprovechamiento un uso o aprovechamiento en zonas no aptas
de suelo o
través de un programa en zonas no aptas. identificadas) * 100
Te Quiero aprovechamiento
estratégico, con la
Protegido en zonas no
finalidad de generar la
aptas.
corresponsabilidad y el
autocuidado de la Porcentaje de
Porcentaje de actualización del (Actualización de atlas de riesgos/Atlas de
ciudadanía. actualización del Anual Gestión
atlas de riesgos riesgos vigente) *100
atlas de riesgos.
Profesionalizar y
Recursos humanos capacitados (Número de personal de protección civil
capacitar al
para la gestión integral de profesionalizado/Número total de personal Semestral Resultado
personal de
riesgos. que labora en protección civil)*100
Protección Civil.
Modernización Variación porcentual en la ((Brigadas de protección civil conformadas en Anual Resultado
administrativa y promoción de la organización de el año actual/Brigadas de protección civil
operativa para un la ciudadanía en materia de conformadas en el año anterior)-1) * 100
servicio protección civil.
competitivo.

TE QUIERO TRANQUILO 279

 TE QUIERO TRANQUILO 280

Cuadro 26. Matriz estratégica. Eje 5. Te Quiero Tranquilo

Programa Objetivo Estrategia Indicador Fórmula Frecuencia/ Temporalidad Tipo
seguridad del Variación de la presencia
Porcentajeporcentual en los (Número de colonias
(Tiempo en el municipio/Número
de respuesta actual/ Tiempo Trimestral Gestión
Anual Desempeño
municipio. policiaca
tiempos por colonia.
promedio para atender de
histórico municipales)*100
policíasde respuesta) *100
contingencias. (Capacitación de las fuerzas policiacas
Modernización Porcentaje en la capacitación a
realizada/Capacitación de las fuerzas Trimestral Gestión
administrativa y las fuerzas policiacas.
Variación porcentual de (Número policiacas programada)*100
de servicios prestados y accidentes Trimestral Resultado
operativa para un
operativos de atención a actuales/Número histórico
(Número de policías conde servicios
equipo
servicio Porcentaje de equipamiento
emergencias y contingencias. adecuado/Total
prestados de integrantes
y accidentes del cuerpo
del año anterior) *100 Anual Gestión
competitivo. para policías.
policiaco) *100

Cuadro 26. Matriz estratégica. Eje 5. Te Quiero Tranquilo

Frecuencia/
Programa Estrategia Indicador Fórmula Tipo
Cuadro 26. Matriz Objetivo
estratégica. Eje 5. Te Quiero Tranquilo Temporalidad
Programa Objetivo Estrategia Indicador (Eventos de capacitación
Fórmuladirigidos a la Frecuencia/ Temporalidad Tipo
Mejorar ciudadanía
(Número materia
en de calles de protección
mejoradas en de
su
Porcentaje en la capacitación
Variación porcentual del a
Programa de
infraestructura riesgos y contingencias
infraestructura para el transporte
la ciudadanía en materia
mejoramiento dede
la
prevención de
para la movilidad vial/Total de calles que requieren mejoras Trimestral
Semestral Gestión
protección de riesgos
infraestructura para
y el
desastres.
urbana sustentable, realizados/
en infraestructura capacitación
Eventos de para dirigidos
el transporte vial
Mejorar la contingencias.
transporte vial.
con énfasis en la a la ciudadaníaenen el materia de protección de
municipio)*100 Gestión
infraestructura vial del
movilidad peatonal riesgos y contingencias programados)*100.
municipio para generar
las condiciones de un y ciclista,
Variación que
garantice
porcentual dela
territorio y ciudad (Kilómetros
(Númerocuadrados de asentamientos
de señaléticas viales para la
seguridad e
extensión Porcentaje en los señalamientos
incluyente, compacta, Variación porcentual de circulación
humanos con unpeatonal y vehicular/ número
uso o aprovechamiento en
segura y conectada integridad
territorial en de
los las viales, para la circulación Semestral Gestión
Contribuir a generar de extensión territorial en los zonasdedeclaradas
señaléticas como
viales aptas/Kilómetros
nopara la circulación Resultado
Movilidad personas al
asentamientos peatonal y vehicular. Anual
manera eficiente
una cultura de a asentamientos humanos con cuadrados
peatonalen asentamientos humanos con
y vehicular colocadas)*100
humanos desplazarse
con uso
través
protección diferentes
de los civil, a uso de suelo o aprovechamiento un uso o aprovechamiento en zonas no aptas
libremente
de suelo o por la
modos
través de de
un transporte,
programa en zonas no aptas. identificadas) * 100
Te Quiero priorizando movilidad ciudad.
aprovechamiento
estratégico,lacon la
Protegido no motorizada y las en zonas no
Gestionar la
finalidad de generar la
calles completas. aptas.
modernización de
corresponsabilidad y el (Número de cruceros y calles intervenidas
la infraestructura Porcentaje en la colocación de
autocuidado de la Porcentaje de para mejorar la vialidad peatonal/Número
vial de la red Porcentaje infraestructura vial para
de actualización delel (Actualización de atlas de riesgos/Atlas de Semestral Gestión
ciudadanía. actualización del intervenidas para mejorar la vialidad Anual Gestión
semafórica, para un atlas de peatón.
riesgos riesgos vigente) *100
atlas de riesgos. peatonal programadas)*100
servicio
competitivo.
Profesionalizar y
Recursos humanos capacitados (Número de personal de protección civil
Implementar
capacitar al un
para la gestión integral de profesionalizado/Número total de personal Semestral Resultado
modelo
personal dede
riesgos. que labora en protección civil)*100
Protección
[Link] (Número de intervenciones peatonales
Porcentaje de intervenciones
sustentable que
Modernización Variación porcentual en la realizadas/Número
((Brigadas de intervenciones
de protección civil conformadas en Semestral
Anual Gestión
Resultado
para la movilidad peatonal.
incluya educación
administrativa y promoción de la organización de peatonales programadas)*
el año actual/Brigadas de protección 100civil
operativa y calles
vial para un la ciudadanía en materia de conformadas en el año anterior)-1) * 100
completas.
servicio protección civil.
competitivo.
TE QUIERO TRANQUILO 281
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Línea transversal de Cercanía

283
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Fortalecer las políticas orientadas a generar una mayor participación ciuda-
dana en la planeación, el diseño de políticas, el uso de recursos y el segui-
miento a la función pública municipal, y asegurar con ello la igualdad de
género y los derechos humanos consagrados en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política del Estado
de Veracruz, es un aspecto prioritario de la administración pública munici-
pal de Veracruz y la razón por la cual se especificó como línea transversal
la Cercanía.

Con ella se generarán las condiciones que garanticen la participación ciu-

dadana de distintos actores de la sociedad en la definición de las metas
de acción de la colectividad y los medios para alcanzarlas, así como en la
gestión de procesos participativos para que estos diversos actores expon-
gan sus intereses y puntos de vista.

Así mismo, a través de esta línea transversal se asegurarán los canales de

participación como instancia a través de la cual se establezca contacto en-
tre los distintos sectores de la población y el gobierno municipal. Ella per-
mitirá el establecimiento de estrategias de diagnóstico organizacional y de
liderazgo ciudadano, que faciliten el conocimiento de las características de
los distintos sectores socioeconómicos, con el fin de propiciar relaciones
de cooperación y coordinación para resolver problemáticas específicas.
 Desde el marco de los derechos humanos, dentro de esta línea transversal, la
armonización de las leyes de los tres órganos de gobierno será una prioridad
para el municipio de Veracruz. Se espera que a través de dicha estrategia se
logre permear el enfoque en todos los programas y áreas del gobierno muni-
cipal, a fin de alcanzar los indicadores de la transversalización.

Un aspecto indicativo de la inclusión social, es la transversalización de los

derechos humanos. A propósito de ella los órganos internacionales han
sugerido, mediante sus recomendaciones, que las instituciones de los paí-
ses miembros deben lograr constituirse, en el corto plazo, en organismos
sensibles, equitativos, justos y democráticos, que consoliden gobiernos
para empoderar a la ciudadanía. De esta manera, existirá la posibilidad
de construir sociedades justas, equitativas y democráticas, que superen las
brechas de la desigualdad, la injusticia y la pobreza, que tanto daño le han
hecho a las sociedades por decenas de décadas.
284
LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Transversalizar la perspectiva de la igualdad de género desde esta línea,

implica la reorganización, mejora, desarrollo, seguimiento y evaluación
de las políticas públicas, de manera que sea incluida en todos los niveles
y etapas, y que sea considerada por los tomadores de decisión del ámbito
municipal.

Así, la política para erradicar toda clase de violencia de género se encuen-

tra respaldada y sustentada en todos sus ámbitos jurídicos, de ahí que el
presente Plan de Desarrollo Municipal de Veracruz la contemple como
una línea transversal a todas sus políticas estratégicas. Esto implicará, des-
de luego, un proceso de armonización de leyes.

Línea transversal de Innovación

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece, en una de sus estrate-

gias marcadas como transversales, el Programa para un Gobierno Cercano
y Moderno, el cual señala la importancia de “establecer una Estrategia
Digital Nacional que acelere la inserción de México en la Sociedad de
la Información y del Conocimiento”. Por ello, incluir una línea de Inno-
vación como transversal al Plan Municipal de Desarrollo, es apostar a la
transformación de la administración pública, lo cual implica realizar cam-
bios estructurales y organizacionales que van más allá de los servidores
públicos, ya que requiere de realizar una mejora de los procesos y del de-
sarrollo tecnológico, lo cual se traducirá en una mayor eficiencia y eficacia
de la administración municipal y, por ende, de los servicios otorgados a
la ciudadanía; todo con el objetivo de beneficiar y aumentar la calidad de
vida y garantizar un desarrollo económico municipal competitivo.

La incorporación de la innovación como línea transversal en el quehacer

municipal pretende eficientar procesos administrativos institucionales para
mejorar la accesibilidad y el contacto con la ciudadanía. El uso de las tic’s
impulsa la adopción de nuevos y más eficientes métodos, y, la digitali-
zación que conlleva, fomenta la innovación de procesos más rápidos e
inteligentes, con el objetivo de que las dependencias y entidades guber-
namentales municipales puedan reducir las deficiencias en sus servicios
y gestiones, a fin de mejorar la vida de más de 600,000 habitantes del

285
Municipio de Veracruz.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS
La transversalidad de la innovación se mide por la conectividad, accesibi-
lidad, disponibilidad de tic’s para la inversión y de información en medios
digitales, por los trámites en línea de los servicios de la administración
pública, el acceso a la información de todos los sectores, la publicación
virtual de los reportes de resultados en forma oportuna, el sistema de parti-
cipación ciudadana y el grado de integración de los recursos tecnológicos
a las acciones realizadas en todos los programas municipales.

Si bien la responsabilidad y el compromiso de promover esta línea transver-

sal en el municipio es de la administración pública, resulta necesaria y enri-
quecedora la participación de los sectores académico, empresarial y social.

Línea transversal Medio Ambiente y Bienestar Animal

De acuerdo con la Agenda 2030, promovida por la Naciones Unidas, es

necesario incorporar los principios del desarrollo sostenible a las políticas
nacionales y subnacionales, a fin de invertir la pérdida de recursos del me-
dio ambiente y garantizar su perduración. Por ello, el Plan Municipal de
Desarrollo del Municipio de Veracruz incluye este importante tema como
línea transversal y de esta manera incidir en todos sus programas.
 Será, por tanto, una línea conducente en todas las acciones municipa-
les, con el objetivo de abordar el tema desde diferentes ángulos, pues
se encuentra ligado a todas las circunstancias de vida; de ahí que deba
involucrarse a toda la ciudadanía para que de manera colaborativa y
participativa realice acciones en beneficio del medio ambiente y así se
atiendan las necesidades de las presentes generaciones, sin poner en ries-
go la capacidad, en términos de recursos y oportunidades, de las gene-
raciones futuras, principalmente en sus dimensiones social, económica
y ambiental.

Como parte de la línea transversal de Medio Ambiente, se tendrá especial

cuidado en el correcto suministro y tratamiento del agua, la adecuada ges-
tión de residuos y el bienestar animal, con base en los principios de apro-
vechamiento sustentable de los recursos naturales para el beneficio del
municipio veracruzano, respondiendo así a las principales preocupaciones
286

que externó la ciudadanía en los diferentes foros. Esta línea determina la

LÍNEAS ESTRATÉGICAS

relación con los distintos actores sociales y con el ecosistema, y se vincula

con todos los niveles de la planificación. Con ella se pretende promover
un estilo de vida sustentable entre la población, proporcionando solucio-
nes y alternativas viables y eficientes, para mejor la calidad de vida de los
habitantes del Municipio de Veracruz.

Seguimiento y evaluación del municipio

Dar seguimiento al logro de los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo

permitirá, por una parte, conocer el grado de cumplimiento de los compro-
misos de la administración municipal y, por la otra, medir el desempeño
de las áreas operativas, administrativas y dependencias descentralizadas,
como son el Instituto Municipal de Vivienda (imuvi), el Instituto Municipal
de las Mujeres de Veracruz (immuver) y el Sistema Nacional para el Desa-
rrollo Integral de la Familia-Veracruz (dif).

Los mecanismos de seguimiento y evaluación comprenden, además de los

informes de gobierno anuales previstos en la Ley Orgánica del Municipio
Libre para el Estado de Veracruz, en su Capítulo II, Art. 33, los del Comité
de Planeación para el Desarrollo del Municipal (coplademun) y los normati-
 Eje Programa Unidad responsable Programa federal Vinculación con instancias federales
Secretaría de Desarrollo Agrario,
Programa de Infraestructura
Territorial y Urbano
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y
Renovando el Desarrollo Urbano y las Obras Públicas Obras Públicas y Desarrollo Urbano
Tratamiento Secretaría de Medio Ambiente y
Programa de Conservación para el Desarrollo Recursos Naturales
Sostenible
Programa de Apoyo a la Vivienda
Renovando la Vivienda Instituto Municipal de la Vivienda Programa para Regularizar Asentamientos Secretaría de Desarrollo Agrario,
Humanos Irregulares Territorial y Urbano
Renovando el Medio Ambiente y Cuidado Animal Medio Ambiente y Protección Animal Programa de Consolidación de Reservas Urbanas
Te Quiero Renovado
Obras Públicas y Desarrollo Urbano
Renovando la Infraestructura y Equipamiento Programa de Infraestructura
Mantenimiento Urbano
Secretaría de Desarrollo Agrario,
Renovando los Servicios Municipales Servicios Municipales Programa de Infraestructura
Territorial y Urbano
Obras Públicas y Desarrollo Urbano
Programa de Infraestructura
Superintendencia del Centro Histórico
Apoyo a la Infraestructura Cultural de Los
Superintendencia del Centro Histórico
Renovando el Centro Histórico Estados
Apoyo a Comunidades para Restauración de Secretaría de Cultura
Superintendencia del Centro Histórico Monumentos y Bienes Artísticos de Propiedad
Federal
Administración Contraloría General del Estado
Órgano de Fiscalización del Estado
Marchando con Eficiencia y Eficacia Tesorería Municipal Auditoria Superior de la Federación
Contraloría General del Estado
Servicios Generales
Instituto Veracruzano de Acceso a la
Información
Unidad de Transparencia
Instituto Nacional de Acceso a la
Marchando con Transparencia Información
Órgano de Fiscalización del Estado
Te Quiero en Marcha
Contraloría Municipal Auditoria Superior de la Federación
Contraloría General del Estado
Modernización, Innovación y Secretaría de Comunicaciones y
Veracruz Te Quiero Innovador
Gobierno Abierto Transportes
Contraloría Municipal Contraloría General del Estado
Secretaría de la Defensa Nacional
Veracruz Te Quiero Participativo Gobernación
Secretaría de Relaciones Exteriores
Secretaría del Ayuntamiento
Gaceta Oficial del Estado
Jurídico
Marchando con Cultura Jurídica y de Registro
Registro Civil Registro Civil del Estado

LÍNEAS ESTRATÉGICAS 287

 LÍNEAS ESTRATÉGICAS 288

Eje
Eje Programa
Programa Unidad
Unidadresponsable
responsable Programa
Programafederal
federal Vinculación
Vinculación con
con instancias
instancias federales
federales
Trabajando por Veracruz Ciudad Portuaria Desarrollo Económico y Portuario Secretaría de Desarrollo Agrario,
Programa de Infraestructura
Fondo Nacional Emprendedor Territorial
Secretaríayde Economía
Urbano
Trabajando por el Comercio Comercio
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y
Renovando el Desarrollo Urbano y las Obras Públicas Obras Públicas y Desarrollo Urbano Programa de Productividad y Competitividad
Tratamiento Secretaría de Medio Ambiente y
Agroalimentaria
Programa de Conservación para el Desarrollo Recursos Naturales
Programa de Apoyos a la Comercialización
Sostenible
Programa de Apoyos a Pequeños Productores
Programa de Apoyo a la Vivienda Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Programa de Fomento a la Agricultura
Renovando
Trabajando la el Campo
porVivienda Instituto Agropecuario
FomentoMunicipal de la Vivienda Programa para Regularizar Asentamientos Secretaría
Desarrollode Rural,
Desarrollo Alimentación
Pesca yAgrario,
Programa de Fomento a la Productividad
Humanos Irregulares Territorial y Urbano
Pesquera y Acuícola
Renovando el Medio Ambiente y Cuidado Animal Medio Ambiente y Protección Animal Programa de Consolidación de Reservas Urbanas
Te
TeQuiero
QuieroTrabajando
Renovado Programa de Sanidad e Inocuidad
Obras Públicas y Desarrollo Urbano
Renovando la Infraestructura y Equipamiento Agroalimentaria
Programa de Infraestructura
Mantenimiento Urbano
Programa de Empleo Temporal Secretaría
Secretaría dedeDesarrollo Social
DesarrolloAgrario,
Renovando los Servicios Municipales Servicios Municipales Programa de Infraestructura
Fondo Nacional para el Fomento de las Territorial y Urbano
Turismo
Obras y Cultura
Públicas y Desarrollo Urbano Secretaría de Desarrollo Social
Trabajando por el Turismo Programa
Artesaníasde Infraestructura
Superintendencia del Centro Histórico
Turismo y Cultura
Apoyo a la Infraestructura Cultural de Los
Superintendencia
SuperintendenciadeldelCentro
CentroHistórico Programa de Apoyos a la Cultura Secretaría de Cultura
Trabajando
Renovando por Nuestro
el Centro Centro Histórico
Histórico Estados
Histórico
Apoyo a Comunidades para Restauración de Secretaría de Cultura
Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias
Trabajando por Nuestra Identidad Superintendencia
Carnaval del Centro Histórico Monumentos y Bienes Artísticos de Propiedad Secretaría de Cultura
Apoyo a Festivales Culturales y Artísticos
Federal
Programa Seguro de Vida para Jefas de Familia
Administración Contraloría General del Estado
Programa de Fomento a la Economía Social
Desarrollo Social Órgano de Fiscalización
Secretaría de Desarrollodel Estado
Social
Programa de Comedores Comunitarios
Marchando con Eficiencia y Eficacia Tesorería Municipal Auditoria Superior de la Federación
Programa de Empleo Temporal
Creciendo para un Bienestar Social Programa de Atención a Personas con Contraloría General del Estado
Servicios Generales
Discapacidad
Instituto Veracruzano
Secretaría de Salud de Acceso a la
DIF Municipal Programa de Desarrollo Comunitario
Información
Unidad de Transparencia Comunidad DIFerente
Instituto Nacional de Acceso a la
Programa Educación para Adultos Secretaría de Educación Pública
Marchando con Transparencia Información
Te Quiero Creciendo Instituto Nacional de la Infraestructura
Creciendo con Calidad Educativa para Todos Dirección de Educación Infraestructura Física Educativa Órgano de Fiscalización del Estado
Te Quiero en Marcha Física Educativa
Contraloría Municipal Auditoria Superior de la Federación
Creciendo con base en la Riqueza y Diversidad Cultural Turismo y Cultura Programa de Apoyos a la Cultura Secretaría de Cultura
Contraloría General del Estado
Recreación y Deporte Programa de Cultura Física y Deporte Secretaría de Educación Pública
Creciendo con Oportunidades para los Jóvenes Modernización, Innovación y Secretaría de Comunicaciones y
Veracruz Te Quiero Innovador Juventud y Emprendimiento Centros Poder Joven Instituto Mexicano de la Juventud
Gobierno Abierto Transportes
Programa de Fortalecimiento a la
Contraloría Municipal Contraloría
Instituto Nacional
Generaldedel
lasEstado
Mujeres
Transversalidad de la Perspectiva de Género
Instituto Municipal de las Mujeres de Secretaría de la Defensa Nacional
Creciendo
Veracruz Te Equidad
conQuiero de Género
Participativo Gobernación Redes Ciudadanas e Interinstitucionales:
Veracruz Secretaría de Relaciones Exteriores
Tejiendo Redes para la Erradicación de la Secretaría de Gobernación
Secretaría del Ayuntamiento
Violencia contra las Mujeres Gaceta Oficial del Estado
Jurídico
Te Quiero Seguro
Marchando con Cultura Jurídica y de Registro Policía Municipal Programa de Fortalecimiento para la Seguridad Secretaría de Gobernación
Registro Civil Registro Civil del Estado
Secretaría de Desarrollo Agrario,
Te Quiero Protegido Protección Civil Programa de Prevención de Riesgos
Te Quiero Tranquilo Territorial y Urbano
Secretaría de Desarrollo Agrario,
Movilidad Movilidad Urbana Programa de Infraestructura
Territorial y Urbano
vos en las leyes aplicables a la gestión municipal, en cumplimiento de sus
obligaciones de transparencia y rendición de cuentas.

En cada uno de los ejes rectores que integran el Plan Municipal de De-
sarrollo 2018-2021 (pmd), se encuentran establecidos los principales in-
dicadores, los cuales se apegan a los objetivos y estrategias establecidas,
obtenidos a partir de un diagnóstico estratégico realizado bajo consulta de
la sociedad civil organizada, organismos empresariales, academia y, por
supuesto, de la ciudadanía en general, desde una óptica de participación
ciudadana democrática, participativa e incluyente.

Estos indicadores facilitarán la medición de los ejes rectores del pmd, con
mayor énfasis en el impacto social generado, esto implica conocer en qué
grado su cumplimiento ha mejorado las condiciones sociales, económicas
y culturales de la población, en la construcción de una sociedad desarro-

289
llada, incluyente y solidaria.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Para el seguimiento y evaluación del pmd, se implementará un sistema de
Evaluación por Resultados basado en la Matriz de Marco Lógico (mir).

Este último constituye un instrumento para el diseño, organización, eje-

cución, seguimiento, evaluación y mejora de los programas, resultado de
un proceso de planeación realizado con base en la Metodología de Marco
Lógico (mml). Es una herramienta de planeación estratégica que, en forma
resumida, sencilla y armónica:

Establece con claridad los objetivos del Programa Presupuestal y su alinea-

ción con los objetivos de la planeación nacional y estatal.

Incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados esperados,

y que son también un referente para el seguimiento y la evaluación.

Identifica los medios para obtener y verificar la información de los indica-

dores.

Describe los bienes y servicios que entrega el programa a la sociedad, para

cumplir su objetivo, así como las actividades e insumos para producirlos.
 Objetivos del PMD y sus Programas

Bienes y
Procesos Resultados Impactos
Servicios

Actividades Componentes Propósito Fin

• Son las • Son los bienes y/o • Es el resultado • Es la contribución

principales servicios que directo a ser del programa, en
acciones produce o logrado en la el mediano o
emprendidas entrega el población o área largo plazo, al
mediante las programa para de enfoque como logro de un
cuales se cumplir con su consecuencia de objetivo del
movilizan los propósito; deben la utilización de desarrollo
insumos para establecerse los componentes nacional (a la
generar los bienes como productos (bienes y/o consecución de
y/o servicios que terminados o servicios) objetivos del
290

produce o servicios productos o PMD y/0 sus

entrega el proporcionados. entregados por el programas).
programa. programa.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el

desempeño del programa.

En el resumen narrativo de la mir, se deben incorporar los 4 niveles de

objetivos que corresponden a los tramos de control del proceso de un
programa, para alcanzar los impactos esperados, tales como los que puede
observarse en la gráfica superior.

Esta estrategia de evaluación que hemos definido posibilitará mejorar los

resultados del gobierno, facilitará la transparencia, permitirá conocer el
grado de avance en materia de desarrollo y también el desempeño de la
gestión pública.
ANEXOS

Planeaciones por eje rector y línea transversal

Los estudios y trabajos realizados en conjunto por la Universidad Veracru-

zana y los servidores públicos municipales, que sirvieron de base al pre-
sente documento, fueron desglosados por cada eje rector del gobierno mu-
nicipal, así como por cada una de las líneas estratégicas transversales, y se
encuentran disponibles para consulta en la siguiente dirección electrónica:

[Link]

Matriz de Indicadores para resultados mir

291
La Matriz de Indicadores para Resultados (mir) es una herramienta de pla-

LÍNEAS ESTRATÉGICAS
neación que identifica en forma resumida los objetivos de un programa,
incorpora los indicadores de resultados y gestión que miden dichos objeti-
vos, y especifica los medios para obtener y verificar la información de los
indicadores.

A fin de contribuir a la transparencia y la rendición de cuentas, los progra-

mas presupuestarios deben contar con una mir, por lo que en tal sentido
y como parte de este instrumento legal, se proporciona el vínculo a los
documentos relativos a este apartado:

[Link]
LÍNEAS ESTRATÉGICAS 292
 DIRECTORIO

Mtro. Fernando Yunes Márquez

Presidente Municipal

Mtra. Montserrat Aceval Acosta Lic. María Rebeca González Silva

Jefa de Gabinete Secretaria del Ayuntamiento

Lic. César Edmundo Portilla Burelo L.C. Rosario Ruiz Lagunes

Secretario Particular Tesorera

L.C. Mario Alfredo Arguelles Juárez L.C. David de Jesús Avila Cob
Director de Contabilidad Gubernamental Contralor

Lic. Luis Fernando Correa Velasco Lic. Armando Ruíz Ochoa

Director de Planeación Catastral Unidad de Transparencia

Lic. Janet Yépez Lara Mtro. Francisco Lara Baqueiro

Directora de Egresos Director de Ingresos

Mtro. José Raúl Mantilla García Lic. Gabriela Martínez Cisneros

Director de Administración Director de Asuntos Legales

Lic. Martha Patricia Dapa García Lic. Jesús Sanz Barradas

Directora de Superintendencia Director de Comercio
del Centro Histórico

Lic. Marisa López Collado Lic. Alma Jahayra Cárdenas Azamar

Coordinadora de Comunicación Director de Recreación y Deporte
Social e Imagen

LAE. Gerardo Loya Romero MVZ. José Vicente Ramírez Martínez

Director de Desarrollo Director de Fomento Agropecuario
Social y Humano y Desarrollo Rural

LAE. Enrique Gerardo Haaz Ulibarri Lic. Gianfranco Melchor Robinson

Director de Desarrollo Director de Gobernación
Económico y Portuario
 Mtro. Gerardo Pérez Gallardo Lic. Christian de Jesús Vázquez Rodríguez
Director de Modernización, Innovación Director de Juventud
y Gobierno Abierto y Emprendimiento

Lic. Jaqueline Font Cano Lic. Manuel Alfredo Spinola Reyes

Director de Educación Director de Servicios Generales

LAT. Juan Bosco Pérez Acasuso Lic. Yamileth Herrera Díaz

Director de Turismo y Cultura Directora del DIF

Lic. Blanca Lucrecia Aquino Santiago Lic. Hugo Delfín Quiroga

Instituto Municipal de las Mujeres Director de Movilidad Urbana
de Veracruz

Lic. Luis Antonio Pérez Fraga M. Arq. Luis Román Campa Pérez
Presidente del Director de Obras Públicas
Comité del Carnaval y Desarrollo Urbano

Lic. Juan Carlos Torres Sánchez Lic. José Ángel Capetillo Victoriano
Director deServicios Municipales Director de Medio Ambiente
y Protección animal

MVZ. Gerardo Manuel Zamora Garrido Lic. Alfonso García Cardona

Instituto Municipal de la Vivienda Director de Protección Civil

Lic. Ricardo Alberto Toache Abreu Lic. Ángel Francisco González Girón
Registro Civil Director de Mantenimiento Urbano

Lic. Olivia Carlina Carrión Melchor Lic. Ingrid Valeria Sánchez Bolaños
Coordinadora de Atención Ciudadana Coordinadora de Gestión Gubernamental
Las fotografías que ilustran el Plan Municipal de Desarrollo fueron
proporcionadas por Carlos Cano, Sergio Lara y el H. Ayuntamiento
de Veracruz.
El cuidado y diseño editorial de la obra estuvo a cargo de Diana
Aguirre Beltrán.