Base de Dictámenes
Municipalidades, plebiscito de salida, competencias, uso recursos, bienes,
publicidad, difusión, limitaciones, principio de prescindencia política,
responsabilidad política, procedimiento disciplinario
NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO
E234252N22 13-07-2022
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
DICTAMENES RELACIONADOS
Aplica dictámenes E208180/2022, 27930/2018, 16506/2018, 5541/2020,
Acción Dictamen Año
Aplica E208180 2022
Aplica 027930N 2018
Aplica 016506N 2018
Aplica 005541N 2020
FUENTES LEGALES
POL art/6 POL art/7 POL art/8 ley 18575 art/2 ley 18575 art/3 ley 18575 art/5 ley 18575
art/7 ley 18575 art/13 ley 18575 art/19 ley 18883 art/82 lt/h ley 18575 art/62 num/3 ley
18575 art/62 num/4 POL art/142 ley 18695 art/3 ley 18695 art/4 ley 18695 art/5
MATERIA
Atiende oficios Nºs. 1208 y 1209, ambos de 2022, del Prosecretario de la Cámara de
Diputadas y Diputados. Actividades realizadas por los municipios deben ajustarse a sus
funciones propias y respetar el principio de prescindencia política.
funciones propias y respetar el principio de prescindencia política.
DOCUMENTO COMPLETO
Nº E234252 Fecha: 13-VII-2022
Se han dirigido a esta Contraloría General, en presentaciones separadas, el Prosecretario
de la Cámara de Diputadas y Diputados -a requerimiento del diputado señor Agustín
Romero Leiva-, por una parte, y los diputados señores José Carlos Meza Pereira y Stephan
Schubert Rubio, por otra, denunciando la organización de cabildos y escuelas
constituyentes en instalaciones de las municipalidades de Renca, Quinta Normal, Cerro
Navia, Temuco, Maipú, Cerrillos y Quilicura, con participación de funcionarios públicos.
Sostienen los peticionarios que las actividades organizadas por los municipios denunciados
tienen por finalidad promocionar posiciones políticas específicas, de una sola tendencia.
Por otra parte, se han recibido denuncias bajo reserva de identidad respecto de
publicaciones en las redes sociales de las municipalidades de Cerrillos y Quinta Normal, con
contenidos que promueven una visión o postura política respecto al plebiscito que se
efectuará el 4 de septiembre de este año.
Asimismo, se denuncia a la Municipalidad de Cerro Navia por publicar en su diario comunal
Barrancas, información del proceso constituyente que excedería los márgenes legales.
Requeridas al efecto, las municipalidades de Renca, Quinta Normal, Cerro Navia, Temuco,
Maipú y Cerrillos informaron sobre la materia, mientras que la Municipalidad de Quilicura no
se pronunció dentro de plazo.
Sobre el particular, cabe recordar que al igual que todos los órganos del Estado, las
municipalidades y sus funcionarios deben someter su actuar a la Constitución y a las
normas dictadas conforme a ella, encontrándose sujetos a los principios de juridicidad y
probidad, que les imponen cumplir honesta, fiel y esmeradamente, dentro de sus
competencias, las tareas propias de sus funciones. Lo anterior, a fin de atender en forma
eficiente las necesidades públicas a su cargo, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos
6º, 7º y 8° de la Carta Fundamental y 2º, 3º, 5º, 7º y 13 de la ley Nº 18.575.
Enseguida, debe considerarse que el artículo 19 de la citada ley Nº 18.575, aplicable a
todos los órganos y servicios que integran la Administración del Estado, previene que el
personal que la compone estará impedido de realizar cualquier actividad política dentro de
la Administración, sea que se trate de autoridades, jefaturas o funcionarios. En armonía
con esa disposición, el artículo 82, letra h), de la ley Nº 18.883, que aprueba el Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, establece una prohibición en similares
términos.
Del mismo modo, el artículo 62, Nºs. 3 y 4, de la anotada ley N° 18.575, prescribe que
Del mismo modo, el artículo 62, Nºs. 3 y 4, de la anotada ley N° 18.575, prescribe que
contravienen especialmente el principio de probidad administrativa, emplear, bajo cualquier
forma, dinero o bienes de la institución, en provecho propio o de terceros, y ejecutar
actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del
organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales.
En este contexto normativo, esta Contraloría General hizo presente e n el dictamen Nº
E208180, de 2022, que contiene las instrucciones sobre el plebiscito de salida del artículo
142 de la Constitución Política de la República, que las autoridades, jefaturas y funcionarios,
cualquiera sea su jerarquía, y con independencia del estatuto jurídico que los rija, en el
desempeño de la función pública que ejercen, no deben promover alguna de las posturas
del plebiscito, ni asociar la actividad del organismo respectivo con alguna de ellas, ni ejercer
influencia sobre otros empleados o sobre particulares con el mismo objeto ni, en general,
valerse de la autoridad o cargo para favorecer o perjudicar algunas de las proposiciones
plebiscitadas.
Asimismo, en ese instructivo se precisó que únicamente aquellos organismos del Estado
relacionados con funciones de comunicación, tales como el Ministerio Secretaría General de
la Presidencia, la Dirección Administrativa de la Presidencia de la República, y los ministerios
Secretaría General de Gobierno y de Desarrollo Social y Familia, podrían efectuar una
campaña sobre la importancia de concurrir a participar en el plebiscito e informar acerca
de las características de dicho proceso y las posiciones plebiscitadas, a fin de que la
ciudadanía esté debidamente informada sobre la materia, en la medida que aquello se
ejecute con la debida imparcialidad.
Por su parte, es menester destacar que la jurisprudencia de esta Entidad Fiscalizadora
contenida, entre otros, en el dictamen Nº 27.930, de 2018, ha precisado que de acuerdo
a las normas que regulan la administración de los bienes del Estado, estos solo pueden
emplearse para el logro de los fines del órgano público al que pertenezcan o se encuentren
afectos y dentro del ámbito de sus atribuciones o, de manera excepcional y en casos
calificados, en otros de interés general, aunque no sean los específicos de la respectiva
entidad, siempre que su uso no entorpezca la marcha normal de esta o signifique un
menoscabo de la afectación principal de aquellos, ni importe una discriminación arbitraria.
En razón de lo anterior, los servidores y autoridades de los órganos de la Administración del
Estado, incluidas las municipalidades, están impedidos de realizar cualquier actividad de
carácter político utilizando bienes públicos.
En este orden de materias, cabe recordar que la jurisprudencia administrativa contenida,
entre otros, en los dictámenes Nºs. 16.506, de 2018, y 5.541, de 2020, ha precisado que
las municipalidades se encuentran facultadas para establecer y promover instancias de
participación de la comunidad en sus respectivos territorios comunales, en la medida que
estas se encuentren ancladas a un interés local, propio de sus competencias.
En este contexto normativo y jurisprudencial, cumple con hacer presente que los
municipios deben dar estricto cumplimiento a lo precedentemente expuesto, debiendo
municipios deben dar estricto cumplimiento a lo precedentemente expuesto, debiendo
circunscribir su actuar al ejercicio de sus funciones y atribuciones propias, contenidas en los
artículos 3º, 4º y 5º de la ley Nº 18.695.
Establecido lo anterior, y de acuerdo con los antecedentes tenidos a la vista, es posible
advertir que ciertas actividades efectuadas por algunas de las entidades edilicias
denunciadas y sus respectivos programas no se condicen con las funciones propiamente
municipales, tales como “la capacitación en materia del proceso de cambio constitucional”
efectuada por la Municipalidad de Cerro Navia, y la realización de cabildos o encuentros
autoconvocados que se efectuaron en la comuna de Maipú, que tuvieron como objetivo
específico la creación de espacios que acerquen el trabajo de la Convención Constitucional y
el proceso constituyente a los vecinos.
A su vez, cabe señalar que no obstante que la Municipalidad de Cerrillos no acompañó
antecedentes suficientes que permitan determinar si sus actividades y respectivos
programas se ajustaron a derecho, esta informó -respecto de publicaciones en sus redes
sociales y que favorecerían a una de las posturas del plebiscito de salida-, que instruirá una
investigación sumaria para indagar esos hechos y determinar eventuales responsabilidades
administrativas.
Siendo ello así, dicha entidad edilicia deberá remitir a la Unidad de Seguimiento de la
Fiscalía de este Órgano de Control una copia del decreto alcaldicio que ordene el respectivo
procedimiento, en el plazo de 15 días hábiles a contar de la recepción de este
pronunciamiento.
Enseguida, en cuanto a la denuncia de que la Municipalidad de Quinta Normal estaría
promoviendo una postura política mediante videos publicados en sus redes sociales, pudo
constatarse que en la cuenta de Facebook de esa entidad edilicia se publicaron -en el mes
de mayo del presente año- entrevistas a diferentes convencionales constituyentes en el
contexto del programa audiovisual “¿Qué está pasando en la Constitución?”, lo que resulta
improcedente, conforme a lo anteriormente expresado.
Finalmente, consta que en la edición Nº 52, del diario comunal Barrancas, la Municipalidad
de Cerro Navia publicó una información relativa al proceso constituyente, que hace alusión
a supuestos mitos y realidades en las materias que indica, cuestión que tampoco ha
resultado pertinente.
En este contexto, y sin perjuicio de lo precedentemente señalado en cuanto a la
prescindencia respecto del plebiscito de salida, cabe reiterar, una vez más, que en
materias de difusión y publicidad, el rol de las entidades edilicias está condicionado a que
con ello se cumplan tareas propiamente municipales, de manera que los diversos medios
de información de carácter institucional -como revistas, páginas web y redes sociales,
entre otros-, solo pueden utilizarse para dar a conocer a la comunidad local información o
acciones directamente relacionadas con el cumplimiento de sus propias funciones, sin que
resulte admisible su empleo en fines diferentes.
resulte admisible su empleo en fines diferentes.
Por consiguiente, teniendo en cuenta que los municipios se encuentran impedidos de
actuar fuera de sus competencias y de utilizar sus bienes o recursos en fines distintos a los
que la ley les permite, puesto que dicho actuar distrae su acción de su principal finalidad
que es satisfacer las necesidades de la comunidad local, las municipalidades de Cerro
Navia, Maipú y Quinta Normal deberán instruir un procedimiento disciplinario a fin de
indagar los hechos mencionados y determinar las responsabilidades administrativas
comprometidas al efecto, remitiendo copia del decreto alcaldicio que así lo ordene a la
Unidad de Seguimiento de la Fiscalía de esta Contraloría General, en el plazo de 15 días
hábiles, contado desde la recepción de este dictamen.
Una vez concluidos los respectivos procedimientos disciplinarios, las municipalidades de
Cerrillos, Cerro Navia, Maipú y Quinta Normal deberán remitir a la unidad antes
mencionada copia de los decretos alcaldicios que los afinen.
Saluda atentamente a Ud.,
JORGE BERMÚDEZ SOTO
Contralor General de la República
