Sumilla:
Interpongo descargo escrito
Ref: Notificación por presunta infracción leve de fecha 15MAR2020
SEÑOR COMANDANTE PNP ******
JEFE UNEME NORTE
*******, suboficial de segunda de la PNP, identificado con CIP *****, con
correo electrónico ******, laborando actualmente en la REGIÓN POLICIAL
LIMA *****, a usted con el debido respeto digo:
I.- EXPRESIÓN CONCRETA DE LO QUE SE PIDE:
Que, al amparo del artículo 2° inciso 20 de la Constitución Política del
Estado y el artículo 117 del T.U.O. de la Ley N° 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General, en observancia estricta de lo
señalado en la LEY N° 30714 – Nuevo Régimen Disciplinario de la Policía
Nacional del Perú y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo
N° 003-2020-IN, solicito a usted señor Comandante, se sirva valorar mi
descargo y a la brevedad expida auto de archivamiento del procedimiento
disciplinario, conforme los fundamentos de hecho y derecho que paso a
detallar.
II.- FUNDAMENTOS DE HECHO Y DERECHO:
1.- Que, mediante NOTIFICACIÓN POR PRESUNTA INFRACCIÓN LEVE de
fecha 15MAR2020, su digno despacho me imputa la comisión de la
presunta infracción leve codificada como L-11 (Llegar con retraso a su
unidad o retirarse antes de la hora establecida, sin causa justificada),
cuyo contenido precisa por “Llegar con retraso a la formación de Lista
Diana llevado a cabo el día 14MAR2020 a las 07:45 horas en las
instalaciones de la DIVOPE; incorporándose a dicha formación a horas
07:48 aproximadamente, falta constatada por el suscrito en su calidad de
Jefe UNEME NORTE el 14MAR2020 a horas 07:48”.
2.- Sobre el particular, debo precisar que para la redacción de la
notificación por presunta infracción leve, se ha desnaturalizado el
procedimiento por infracción leve descrito el artículo 62° de la Ley N°
30714, pues se ha realizado una “mixtura” de las dos modalidades para
sancionar este tipo de infracciones, toda vez que:
• Se presume (por el contenido de la notificación por presunta infracción
leve) que la infracción fue constatada de manera directa e inmediata por
el señor Comandante PNP Sergio Arturo Sánchez Jurado. Por lo tanto, se
debió aplicar la primera modalidad para sancionar infracciones leves.
• Es decir, se me debió notificar de la imputación de cargo en el acto,
situación que no sucedió; verificándose que su digno despacho ha
optado por adoptar la segunda modalidad para la aplicación de
sanciones leves.
• Es decir, se ha realizado una mixtura del procedimiento 1 (constatación
directa e inmediata, con presencia física del infractor) y 2 (sin presencia
del infractor o cuando el superior “toma conocimiento”) para sancionar
infracciones leves, lo cual acarrea la nulidad del procedimiento, en
estricta aplicación del artículo 10° numeral 1 del Texto Único Ordenado
de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado con Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
• A ello se suma, que para la aplicación de LA PRIMERA MODALIDAD
(constatación directa), la Ley N° 30714, en su CUARTA DISPOSICIÓN
COMPLEMENTARIA FINAL constriñe que «Mediante decreto supremo el
Ministerio del Interior deberá señalar las infracciones y sanciones
tipificadas de la tabla de infracciones leves que procederán por
constatación directa e inmediata por el superior jerárquico, conforme al
artículo 62 de la presente ley». Es más, dicho articulado inclusive prevé la
necesidad de formatos oficiales para la imposición de sanciones leves
(en la primera modalidad). Por lo tanto, lo citado precedentemente nos
llega a determinar que actualmente no es posible aplicar las sanciones
por constatación directa, toda vez que el recientemente publicado
reglamento no nos da mayores luces sobre el procedimiento.
3.- Por otro lado, en honor a la verdad, debo manifestar que:
a) Con fecha 12MAR2020 fui notificado (junto a otros colegas) para
asistir a una ceremonia (el 14MAR2018 a horas 07:30 en la EO-PNP) de
“Pase a la situación al retiro por renovación de vanos señores Oficiales
Generales PNP , conforme demuestro con copia de la relación de
enterado adjunta al presente para mayor ilustración.
b) En ese contexto, la orden era asistir de manera directa a la EO-PNP
14MAR2020 a horas 07:30 a la EO-PNP. Es decir, ya no teníamos que ir a
nuestra base de la UNEME NORTE. Sin embargo, con fecha 13MAR2020
tomé conocimiento que había una contra orden, señalando que la
ceremonia iniciaría el 14MAR2018 a horas 11:00; razón por la cual era
necesario que primero vayamos a la base UNEME NORTE y ya de ese
punto saldríamos a la comisión en la EO-PNP. Dicha situación está
debidamente acreditada con la captura de pantalla de un grupo del
aplicativo de mensajería Whatsapp que pertenezco y que anexo para
mayor credibilidad, así como con copia la DISPOSICIÓN DE COMANDO N°
209-2020-REGPOL L/UNICIMA de fecha 12MAR2020.
c) Por ese motivo, tomé las precauciones que el caso ameritaba y llegué
a la base de la UNEME NORTE a horas 06:50 del 14MAR2020, tal como se
halla acreditado con copia del cuaderno de asistencia que adjunto para
mayor credibilidad. No obstante, soy consciente que por problemas en mi
uniforme reglamentario bajé a la formación a horas 07:46 del
14MAR2020. Es decir, con un retraso de UN (01) minuto. Y no con TRES
(03) minutos como lo refiere su digno despacho.
4.- Lo anteriormente dicho se corrobora con el propio contenido de la
notificación de presunta infracción leve, pues inicialmente señala que me
reincorporé a la formación a horas 07:48 del 14MAR2020
aproximadamente y al culminar el texto se precisa que la falta fue
constatada a horas 07:48 del 14MAR2020. En pocas palabras, de manera
inicial no existe certeza del horario exacto que llegué a formación, pero
posteriormente ya se afirma una hora exacta; situación que contraviene
el artículo 33° de la Ley N° 30714, respecto a la motivación de la sanción
(motivación ambigua). Inclusive habría que preguntarse, ¿Cuál es el
perjuicio que se ha causado al servicio? Ninguno. ¿Soy acaso una
persona reincidente en llegar tarde a las formaciones de lista de diana?
De ninguna manera, ello se puede corroborar con mi reporte del sistema
águila, donde sólo se aprecia a lo largo de mis CINCO (05) años de
servicio, UNA (01) sola amonestación. Es más, jamás he sido sancionado
con rigor, ni tampoco tengo juicios culminados o en trámite. Por lo tanto,
¿Es razonable y/o proporcional sancionar a un efectivo por llegar
supuestamente con TRES (03) minutos tarde a una formación? Ante ello
el Principio de proporcionalidad señala que “Las decisiones en el ejercicio
de la potestad disciplinaría sancionadora, deben mantener proporción
entre la infracción cometida y la sanción» (Art. 1 numeral 6 de la Ley N°
30714)
5.- A ello se suma que no se ha cumplido con realizar una adecuada
tipificación de la presunta infracción, pues en el supuesto negado que mi
persona hubiese llegado con TRES (03) minutos tarde a la lista de diana
del 14MAR2020, mi conducta se encuadraría en la infracción leve
codificada como L-18 (Llegar con retraso a la lista, instrucción,
ceremonia, conferencia o los diversos actos del servicio para el que sea
designado o tuviera obligación de asistir, salvo causa justificada) y no la
imputada L-11 (Llegar con retraso a su unidad o retirarse antes de la hora
establecida, sin causa justificada). Ello en estricta aplicación del
PRINCIPIO DE TIPICIDAD previsto en artículo 1 numeral 9 de la Ley N°
30714, cuyo tenor reza taxativamente “Adecuación de la conducta a la
infracción descrita y sancionada por la norma sin admitir interpretación
extensiva o por analogía”.
6.- Es más, mi conducta de ninguna manera podría encuadrarse en la
infracción leve L-11 (Llegar con retraso a su unidad o retirarse antes de la
hora establecida, sin causa justificada) que se me imputa, puesto que
existe prueba fehaciente que llegué a las 06:50 horas del 14MAR2020 a
la unidad donde laboro (constituida Por la copia xerográfica del cuaderno
de asistencia a la unidad).
Por tales consideraciones, solicito respetuosamente Sr. Comandante
PNP, tenga en cuenta lo acotado en el pre descargo escrito, a fin de emitir
una resolución fundada y motivada en derecho, archivando el
procedimiento administrativo, por atipicidad de la conducta, insuficiencia
probatoria y desnaturalización del procedimiento para la aplicación de
sanciones leves.
Lima, 15 de marzo de 2020
SA-*******
*******
S2. PNP
Anexo:
• Copia xerográfica de la relación de efectivos notificados para la
acomisión de servicios en la EOP-PNP para el 14MAR2020 a horas 07:30.
• Captura de panatalla del grupo Whatsapp de fecha 13MAR2020.
• Copiaxerográfica del cuaderno de asistencia de la UNEME NORTE de
fecha 14MAR2020.
