índice
I. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................3
II. OBJETIVOS..............................................................................................................4
2.1 Objetivos específicos..........................................................................................4
2.2 Objetivos generales.............................................................................................4
III. REVISIÓN LITERARIA.......................................................................................4
3.1 La industria Forestal...........................................................................................4
3.2 Informalidad en la Industria................................................................................4
3.3 Empleo en la industria de la madera...................................................................6
3.4 Sector forestal puede convertirse en uno de los motores del desarrollo.............6
3.4.1 Exportaciones..............................................................................................7
3.5 La industria maderera peruana en tiempos del COVID-19: Efectos y esfuerzos
para su recuperación......................................................................................................8
3.5.1 Impacto sobre las empresas........................................................................9
3.5.2 Mirando hacia el futuro.............................................................................10
IV. CONCLUSIONES................................................................................................14
V. BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................15
a) INTRODUCCIÓN
El Perú es un país de bosques. Más de la mitad de su territorio está cubierto de masa
boscosa. Sin embargo, nuestros bosques no han sido puestos en valor hasta ahora.
Prueba de ello son las altas tasas de deforestación y degradación existentes que van
mermando su valor o destruyendo el patrimonio forestal. El aporte formal de la madera,
principal producto del bosque, a la economía nacional es solo una pequeña fracción de
lo que podría ser si la madera fuese aprovechada en forma sostenible, eficiente y con
valor agregado (Rodríguez. T, 2016).
No se discute, sin embargo, la esencial contribución de los bosques a la provisión de
servicios ecosistémicos tales como el mantenimiento de la biodiversidad, la regulación
de la provisión hídrica, la mitigación y adaptación al cambio climático, la belleza
escénica, entre otros. De hecho, varios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible están
directamente relacionados con los servicios del bosque. En concordancia, la FAO
persigue como objetivo hacer que la actividad forestal sea más productiva y sostenible.
Claramente una estrategia para lograr este objetivo es identificar las barreras y
oportunidades que ofrecen la producción y el comercio de madera para promover un
desarrollo forestal sostenible, generando empleo e ingresos. Este estudio aborda la
producción maderera en el Perú a lo largo de toda la cadena productiva, desde el origen
del recurso hasta su aprovechamiento, incluyendo las etapas de transformación y
comercio.
CITE madera, en alianza con la FAO, y en particular con el Programa FAO-UE-FLEGT,
ha logrado realizar un diagnóstico integral de las diferentes etapas y actores de la
producción maderera y un análisis amplio que evidencia la enorme complejidad de este
sector, donde las micro y pequeñas empresas juegan un rol protagónico en cuanto al
valor final del producto y la mano de obra empleada.
La tarea por delante es grande, pero existen casos ejemplares y lecciones señaladas por
el CITE madera que esperamos sirvan de impulso para el avance sostenible del sector
maderero en el país. La publicación tiene los elementos necesarios para ser utilizada
como referencia en la priorización de acciones y políticas que contribuyan a lograr que
la actividad forestal sea más productiva y sostenible.
b) OBJETIVOS
b.1 Objetivos específicos
Conocer e identificar cuales las distintas situaciones actuales de la industria
forestal.
b.2 Objetivos generales
Promover el conocimiento y protección de los recursos forestales y del medio
natural y las actividades empresariales que los rodean.
Conocer los principios forestales que estipulan que debe concederse la misma
importancia a la utilización sostenible y a la conservación de los
recursos forestales.
c) REVISIÓN LITERARIA
c.1 La industria Forestal
La industria de madera, se refiere al sector económico que conlleva las actividades
industriales para la explotación, extracción, corte, procesamiento,
almacenado, obtención y tratamiento bioquímico de la madera desde la plantación de
los árboles y pasando por cada una de las fases anteriormente mencionadas.
Es un hecho fundamental tanto en los países en desarrollo que, en muchas naciones con
clima temperado y frío, siempre que dispongan de amplias superficies de bosques.
c.2 Informalidad en la Industria
(ITP/CITE madera, 2018) menciona que diversos estudios han reconocido, el sector
forestal maderable tiene un alto porcentaje de informalidad, tanto a nivel de
contratación de trabajadores como a nivel de empresas; identificando como empresas
informales aquellas que no se encuentran debidamente constituidas para operar, para el
presente informe se referirá a las empresas que no cuentan con su Registro Único de
Contribuyente (RUC) , y en el caso de empleo informal hace referencia al empleo de
trabajadores que no se encuentran protegidos, pudiendo encontrarse en una empresa
formal como informal.
Las estimaciones de la informalidad, tanto por empresa como de trabajadores, toman de
referencia las cifras del año 2014 debido a que en el año 2015 se realizaron ajustes en el
registro de información (principalmente de trabajadores) haciendo que las cifras se
eleven sustancialmente. En tal sentido, es necesario observar el comportamiento con
información de los siguientes años con el fin de validar los cambios producidos por la
nueva metodología. Asimismo, se usaron de referencia las tasas de formalidad e
informalidad, usadas en el estudio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
“Investigación de acción para promover mejores condiciones de trabajo en el sector de
madera y muebles (ITP/CITE madera, 2018).
De acuerdo a ello se estimó para el 2014 que el 73% de las empresas del sector son
informales; no obstante, la tasa de informalidad laboral es de 91%.
Los mayores niveles de informalidad de las empresas se han observado en los rubros
asociados a la segunda transformación (entre 73% y 77%). Si bien es cierto, también
presentan niveles significativos en cuanto a informalidad por empleo entre 88% y 90%,
es superado por los niveles de informalidad por empleo de la silvicultura y extracción de
madera que alcanza el 96%.
En el siguiente cuadro que sigue a continuación muestra el cálculo de la estructura de
empresas y trabajadores registrados por actividad dentro del sector forestal maderable,
tanto formal como informal.
Estimación del trabajo en el sector forestal maderables a partir de índices de informalidad tributaria e
informalidad laboral.
c.3 Empleo en la industria de la madera
De acuerdo a la distribución sobre trabajadores registrados (2015), existe una
correlación positiva entre número de trabajadores y el tejido empresarial en cada una de
estas categorías. Así también se observa que el 16% de los trabajadores están
concentrados en las categorías de silvicultura y extracción de madera, mientras que las
asociadas a la primera transformación de la madera20 concentran el 12% y las asociadas
a la segunda transformación21 concentran el 72%. De esta última, la fabricación de
muebles reúne la masa crítica de trabajadores (ITP/CITE madera, 2018).
Distribución de Trabajadores por Actividad Económica – 2015
Distribución de Empresas por Actividad Económica – 2015
c.4 Sector forestal puede convertirse en uno de los motores del desarrollo
El sector forestal puede convertirse en uno de los principales motores que impulse el
desarrollo del país, su potencial se fundamenta en los enormes recursos que tiene en este
sector, señaló la gerencia de Servicios e Industrias Extractivas de la Asociación de
Exportadores (Adex, 2021).
Refirió que el 61% del territorio peruano está conformado por bosque tropical
amazónico, los cuales deben ponerse en valor de forma responsable y sostenible.
Sin embargo, indicó que el año pasado (2020) las exportaciones de bienes derivados de
la madera apenas representaron el 0.7% del total de envíos notradicionales, haciéndose
necesaria la implementación de medidas promotoras de esta industria, así como otras
acciones que potencien su competitividad.
(Adex, 2021) En ese sentido, Adex, la Comisión de Promoción del Perú para la
Exportación y el Turismo (Promperú) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF por
sus siglas en inglés) en el marco de su proyecto Alianza por la Fauna Silvestre y los
Bosques con financiamiento de la Unión Europea, organizarán el foro ‘Madera y
acabados para la sostenibilidad en la construcción’. Asimismo, en el foro se realizó una
rueda de negocios, cuyo objetivo fue acercar la oferta nacional con compradores
internacionales especializados.
Se trataron temas como ‘La sostenibilidad en la industria de los acabados para la
construcción’, ‘Conociendo la ruta de la madera legal de Perú’, ‘Mercado de la
Maderas: oportunidades y tendencias’ y ‘Potencialidad del sector forestal peruano:
especies y usos’.
Con el objetivo de poner en valor la actividad, la Mesa Ejecutiva para el Desarrollo del
Sector Forestal, en la que Adex participó activamente, también trata temas como la
implementación de los Libros de Operaciones de los títulos habilitantes, los modelos de
capitalización de empresas de la región Loreto, la problemática de los permisos de
cambio de uso de predios privados para plantaciones y su inseguridad ante ataques e
invasiones, entre otros.
c.4.1 Exportaciones
(Toledo. E, 2021) Entre enero y agosto del 2021 los despachos de madera peruana
alcanzaron los 77 millones 2,000 dólares, cifra que indica un crecimiento de 39.8%
respecto al mismo periodo el año anterior (50 millones 46 mil dólares), sin embargo,
aún no alcanza el monto logrado en 2019 (80 millones 50 mil dólares).
Los productos más demandados por los compradores foráneos fueron los
semimanufacturados (47 millones 484 mil dólares), destacando las maderas molduradas,
tablillas y frisos para parqué sin ensamblar y las demás maderas perfiladas
longitudinalmente distintas de coníferas, tablillas y frisos de parqué.
También se exportó madera aserrada (18 millones 839 mil dólares), productos para la
construcción (4 millones 496 mil dólares), muebles y sus partes (2 millones 710 mil
dólares), madera chapada y contrachapada (un millón 674 mil dólares), productos
manufacturados (834 mil 541 dólares), hojas, chapas y láminas (653 mil 398 dólares),
entre otros.
El destino principal fue China, con una participación de 31.1%, seguido de Francia
(17%) y EE.UU. (11.8%). México, República Dominicana, Dinamarca, Bélgica,
Vietnam, Nueva Zelanda y Ecuador completan el top 10.
c.5 La industria maderera peruana en tiempos del COVID-19: Efectos y
esfuerzos para su recuperación
Para la industria maderera nacional, esto significó que tan solo los productores de
parihuelas puedan continuar operando, debido a su estrecha relación con la logística de
bienes a lo largo de las cadenas de abastecimiento.
A fines de mayo del 2020, la industria maderera reinició operaciones gradualmente. De
todos modos, las secuelas posteriores al confinamiento continúan siendo potencialmente
perjudiciales en el largo plazo. En pocas palabras, la industria se enfrenta a una crisis.
La reducción de la extracción de madera puede parecer favorable para fines de
protección, sin embargo, las operaciones del manejo y las supervisiones de las
autoridades competentes también se vio afectada debido a que no se podían realizar
trabajos de campo. La falta de supervisión regular y las actividades de la aplicación de
las regulaciones han incrementado los riesgos de tala ilegal y el tráfico de madera en el
país.
c.5.1 Impacto sobre las empresas
En cierto modo, el impacto real de la COVID-19 sobre el sector forestal peruano solo se
hará completamente evidente a fines del 2020, cuando las operaciones de extracción y
transformación estén culminando. Sin embargo, los resultados de esta encuesta
proporcionan algunas pistas iniciales.
Flujos de efectivo: Todas las empresas entrevistadas reportaron que la crisis económica
sucedida tras el confinamiento afectó sus flujos de efectivo. La mayoría reportaron una
reducción significativa (42%) principalmente debido a la cancelación de órdenes de
venta. 25% reportaron que más de la mitad de órdenes de sus pedidos de venta fueron
cancelados.
Cadena de abastecimiento: En el primer trimestre del 2020, las operaciones de tala y
extracción en concesiones forestales se redujeron entre el 80% y el 100% en
comparación con el año anterior. Como resultado, el 75% de los encuestados reportaron
una escasez dramática, y cada vez mayor, de materias primas necesarias para mantener
las operaciones de los aserraderos a su capacidad total.
Adicionalmente, el 17% de los encuestados reportaron dificultades para obtener la
documentación requerida para demostrar el origen legal de los productos, debido
también al cierre de las oficinas regionales; y el 8% reportó, además, dificultades
relacionadas a la fluctuación de los costos asociados a estas gestiones.
Niveles de producción: Todas las empresas entrevistadas retomaron operaciones en
agosto del 2020, y reportaron cumplir con los protocolos de seguridad sanitaria
impuestos por el gobierno.
La mitad reportaron la necesidad de retomar operaciones debido a sus obligaciones
financieras y el cumplimiento de las ordenes de pedido pendientes. Otros citaron la
necesidad de retomar las operaciones de extracción en sus bosques (33%), y utilizar el
apoyo provisto por el gobierno (17%).
De todos modos, la industria maderera en el Perú atraviesa aun varias dificultades. Para
agosto del 2020, ninguna de las empresas entrevistadas se encontraba aun operando en
su totalidad. 41% reportaron estar operando a la mitad de su capacidad instalada,
mientras que el 42% proyectaron entre seis meses a un año para recuperar sus flujos
habituales de producción.
Empleo: La mitad de los entrevistados reportaron haber tenido una reducción en su
personal, y tan solo 22% pudo proporcionar una
compensación social o económica a sus
trabajadores despedidos. Algunos empleados
recibieron licencias temporales sin goce de haberes,
pero con el beneficio de continuar acumulando
vacaciones u otras bonificaciones. Otros han
conservados sus puestos de trabajo aceptando
recuperar horas trabajando fines de semana y hasta días festivos.
Apoyo del gobierno: El gobierno peruano implementó un paquete de estímulo
económico (“Reactiva” 1 y 2) para impulsar la recuperación del sector privado durante
las crisis de la COVID-19. Este estímulo permite a las empresas solicitar créditos de la
banca comercial teniendo al gobierno como garante.
Más de la mitad de las empresas entrevistadas (58%) reportaron haberse beneficiado de
este programa. Sin embargo, las empresas requieren de apoyo adicional que pueda
permitirles (i) congelar o reprogramar deudas financieras, (ii) acceder a créditos blandos
u otros mecanismos financieros, (iii) agilizar y optimizar los procesos en la gestión
pública de las oficinas forestales, (iv) extender o reprogramar los plazos en los permisos
de aprovechamiento y transporte de madera.
c.5.2 Mirando hacia el futuro
d) Apoyo del gobierno
La sociedad civil y algunos medios de comunicación en el Perú han manifestado su
preocupación criticando los paquetes de estímulo implementados por el gobierno
señalando que carecen de salvaguardas ambientales. Debido a ello, solicitan al gobierno
peruano enfocar estos estímulos hacia empresas que cumplan con buenas prácticas
corporativas, dando apoyo preferencial frente aquellas que cuenten con malos
antecedentes de cumplimiento.
Por ejemplo, una empresa, actualmente bajo investigación de las autoridades peruanas
por tráfico de madera, ha recibido más de US$ 350,000 dólares a través de este
programa. Las exportaciones de esta misma empresa fueron suspendidas de ingresar
hacia los Estados Unidos desde 2017, y una extensión de esta sanción ha sido anunciada
en octubre del 2020. Este tipo de empresas, señalan las críticas, no debería ser
beneficiadas a través de estos programas.
El sector público tiene un rol fundamental que desempeñar en el apoyo a la industria
maderera, al mismo tiempo que se mantiene la sostenibilidad y los objetivos
ambientales hacia el largo plazo. Los organismos financieros internacionales y
multilaterales, liderados por las agencias de las Naciones Unidas, así como
inversionistas y mentores de impacto están promoviendo mecanismos innovadores en
apoyo hacia los esfuerzos por una recuperación verde en los países en desarrollo.
Estos esfuerzos incluyen otorgar un mayor grado de concesionalidad hacia la pequeña y
mediana empresas (por ejemplo, pequeños aserraderos) y, al mismo tiempo, atrayendo
inversión privada. Sin embargo, el éxito de estos esfuerzos se basa en que las empresas
establezcan y puedan demostrar un proceso riguroso de diligencia debida. En la
ausencia de tales procesos, será difícil garantizar que los fondos se utilicen para los
esfuerzos de recuperación y que puedan cumplir con los requisitos de reducción del
riesgo de sus futuros socios financieros.
El sector público debe apoyar a las empresas a establecer estos procesos de diligencia
debida y a transparentar la información a lo largo de las cadenas de abastecimiento.
Básicamente, esto ayudará a las empresas a desempeñarse con una mayor resiliencia y
la rapidez necesaria no solo para recuperarse de la pos pandemia, sino también para
orientar la gestión del negocio hacia prácticas innovadoras, rentables, y transparentes
que se requieren cada vez más en cadenas de abastecimiento globales.
e) Prácticas empresariales
Las empresas con concesiones forestales están preocupadas por las amenazas de
invasión de madereros ilegales en caso de que el gobierno vuelva a establecer un
periodo de confinamiento. Estás mismas empresas han expresado su preferencia, en
cambio, por confinamientos parciales o focalizados, bajo los cuales podrían continuar
con las operaciones forestales de extracción, transporte, y aserrío, al menos en las zonas
menos afectadas por la COVID-19. Presumiblemente, esto también incluiría la
continuidad de las actividades de supervisión por parte del OSINFOR.
De todos modos, el futuro no es tan sombrío para el comercio de madera de origen
conocido. De hecho, aquellas industrias madereras que implementen sistemas sólidos de
diligencia debida y verificación de documentos también estarán facilitando una gestión
simplificada a lo largo de la cadena de abastecimiento – y se consideraría que es más
probable que subsistan. El proporcionar la documentación adecuada para verificar que
los productos están cumpliendo con las regulaciones nacionales e internacionales es una
de las formas en las que las empresas pueden incrementar su participación en el
mercado.
Aun así, las empresas siempre deben adaptarse a las fluctuaciones inesperadas del
mercado. En este caso, deben planificar con anticipación posibles confinamientos
futuros y anticipar su vulnerabilidad en el mercado.
Un seguimiento estrecho de toda la cadena de
abastecimiento puede permitir a las empresas
identificar posibles cuellos de botella y buscar
alternativas en el abastecimiento o los servicios, lo que ayudará a reducir impactos
financieros repentinos. Cuanto menor sea la distancia geográfica entre uno y otro
eslabón de la cadena de valor, más fácil será anteponerse. Por lo tanto, se sugiere a las
empresas reubicar sus operaciones o dirigirse a nuevos nichos de mercado.
Las creaciones de alianzas comerciales de largo plazo pueden también impulsar la
eficiencia de las operaciones y reducir costos. Las asociaciones de productores o los
gremios industriales pueden desempeñar un rol clave colaborando con la conformación
de cadenas de abastecimiento responsables en el mercado nacional, e impulsando
políticas de compras públicas de madera de origen legal verificado.
f) Apoyo adicional
Algunas acciones adicionales que podrían ayudar a la industria a sobrellevar el mal
tiempo y adecuarse a una próxima recesión económica, así como a adaptarse a un
mercado global en constante evolución, incluyen:
Mejorar la capacitación hacia las empresas: Para hacer frente a este periodo de cambios
inesperados, las autoridades competentes pueden y deben preparar programas de
capacitación en línea, ofreciendo asesoría especializada adaptada a grupos específicos o
hecha a la medida para resolver problemas puntuales.
Disponer de información actualizada: Contar con boletines informativos explicando la
implementación de nuevas regulaciones, el uso de herramientas o información en línea,
información sobre las tendencias de mercados, entre otros, son hoy en día recursos muy
útiles.
Impulsando la eficiencia de los servicios públicos: Las agencias de gobierno vinculadas
a la gestión forestal deben aprovechar esta situación para analizar, evaluar y mejorar sus
procesos de gestión. Estos esfuerzos deben estar enfocados a, por ejemplo, incrementar
la eficiencia de los servicios existentes (por ejemplo, el tiempo de espera); incrementar
el número de usuarios; al mismo tiempo que se mantiene y recupera la cobertura
forestal.
Adopción de herramientas digitales: La implementación de herramientas digitales de
monitoreo, trazabilidad, o de recursos que permitan la verificación del origen de los
productos permitirán fortalecer el sistema nacional para asegurar la legalidad de la
madera en el Perú, mejorando la reputación comercial y generando mayores
oportunidades dentro de un rango más amplio de mercados.
Reconocimiento y apoyo a las iniciativas de la sociedad civil organizada: Mientras
tanto, y en ausencia de la puesta en práctica de un sistema nacional que asegure la
legalidad de la madera, las iniciativas de supervisión auto-gestionadas por comunidades
indígenas o los esquemas de certificación independientes sobre el manejo de los
bosques.
g) CONCLUSIONES
El estudio “La Industria de la Madera en el Perú: Identificación de las barreras y
oportunidades para el comercio interno de productos responsables de madera,
provenientes de fuentes sostenibles y legales, en las MIPYMES de Perú”, reconoce el
valioso esfuerzo de todas las personas que han colaborado intelectualmente para la
elaboración de este documento.
Los actores privados muestran un relativo nivel de influencia bajo, salvo el Comité de
madera e industria de la madera de ADEX, las asociaciones de industriales madereros; y
en menor medida el Comité de madera de la SNI. Por su parte, los actores públicos
vinculados a las actividades de promoción e innovación muestran un mayor nivel de
influencia. Se sugiere la existencia de una brecha entre los actores privados con respecto
al conocimiento de mecanismos y/o gestión de iniciativas que tengan un rol de
promoción y desarrollo. Destaca la Mesa Técnica de Desarrollo Forestal por su posición
equilibrada.
Las diversas asociaciones de privados tales como fabricantes de muebles, artesanos y
asociaciones de bosques locales también muestran bajos niveles de influencia e interés;
debido que gran parte de las MYPES principalmente los fabricantes de muebles y
artesanos son informales.
La pandemia del COVID-19, y el posterior periodo de confinamiento, han llevado a la
industria maderera nacional a una crisis. Al mismo tiempo, las dificultades para efectuar
actividades de supervisión y control por parte de las autoridades forestales han dejado
las puertas abiertas a la tala ilegal. Una respuesta efectiva hacia esta crisis por parte del
gobierno, las autoridades competentes, y el sector privado, determinarán su legado. Con
un apoyo mejor enfocado, innovación tecnológica y mejores prácticas de
responsabilidad, puede surgir una industria maderera más competitiva y ética,
contribuyendo a los esfuerzos de recuperación y la conservación de los valiosos bosques
naturales del Perú.
h) BIBLIOGRAFÍA
- (Adex, 2021) “Sector forestal puede convertirse en uno de los motores del
desarrollo “Lima – Perú.
- (Toledo. E, 2021) "Problemática de la industria forestal y alternativas para el
mejor aprovechamiento". Lima – Perú.
- (ITP/CITE madera, 2018) “Identificación de las barreras y oportunidades para el
comercio interno de productos responsables de madera, provenientes de fuentes
sostenibles y legales, en las MIPYMEs del Perú”. Lima.
- (Rodríguez. T, 2016) "Propuestas para el desarrollo sostenible de la industria
forestal PUCP-IIAP-UNAM.
