Sociedad

Medio
Ambiente y
Desarrollo

Universidad de Panamá
Facultad de Enfermería
Departamento de Enfermería en
Salud Pública

Maestra: Lourdes Graell de Alguero

Código: 4244
 1

Índice
Contenido Página
INTRODUCCIÓN------------------------------------------------------------------- 3

 MÓDULO 1 : Bases teóricas de los seres

humanos y su convivencia social

1.1 Conceptualización de ser humano, sociedad y convivencia

5
social-------------------------------------------------------------------------------
1.2 Responsabilidad social y compromiso ciudadano--------------------- 9
1.3 Equilibrio entre desarrollo social y desarrollo económico------------
12

 MÓDULO 2 Preservación del medio ambiente en

el marco de la globalización

2.1 Principales problemas ambientales y su efecto en la sociedad----

--------------------------------------------------------------------------------- 14
2.2 Rol protagónico de las instituciones gubernamentales, no
gubernamentales y particulares en la preservación del medio
ambiente--------------------------------------------------------------------------
19

 MÓDULO 3 Desarrollo Sostenible y

Sustentabilidad Ambiental

3.1 El desarrollo sustentable----------------------------------------------------- 33

3.2 Desarrollo sostenible----------------------------------------------------------
35
3.3 La agenda de desarrollo post-2015 y los objetivos de desarrollo
36
sostenible-----------------------------------------------------------------------------

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 2

3.4 Ética ambiental------------------------------------------------------------------ 41

 MÓDULO 4 Efecto del cambio climático en la

sociedad, medio ambiente y desarrollo
sostenible

4.1 Políticas, marco jurídico y normativo a nivel mundial, regional y

nacional--------------------------------------------------------------------------- 45
4.2 Gestión de riesgo conceptos básicos-------------------------------------
63

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS--------------------------------------------
66

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 3

Introducción

La salud publica en la formación de la enfermera es una disciplina que se ocupa

de la salud y de las enfermedades de las poblaciones más vulnerables, incorpora

actividades de planificación para ir así buscando mejorar las condiciones de

bienestar de la calidad de vida de las personas, mediante la intervención de

información sanitaria, promoción de la salud, prevención de enfermedades,

tratamientos, cuidados y rehabilitación del enfermo, puesta en marcha en conjunto

con los servicios de salud; a la vez realizando investigaciones y campañas de

educación en salud, para que la misma sea capaz de afrontar las situaciones que

se les presenten.

El propósito del folleto educativo es brindarle herramientas pedagógicas a los

universitarios en relación a tres temas básicos: la sociedad, el ambiente y la

economía para crear consciencia ciudadana en términos del avance del

desarrollo, sin mermar sobre nuestro ambiente y nuestra casa natural llamada

tierra. El mismo se ajusta a la temática en cualquiera área disciplinar para lograr

competencia con responsabilidad social universitaria, en conocimientos,

habilidades y actitudes en relación a la temática ambiental.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 4

MÓDULO
1
Bases teóricas de los seres
humanos y su convivencia
social.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 5

1.1 Conceptualización de ser humano, sociedad y

convivencia social
 Nuestra especie se caracteriza por su propensión y necesidad de
convivencia, de cohabitar espacios y relacionarse socialmente
 La historia humana ha sido la de la evolución de diversas formas de regular
dicha convivencia, tanto entre los seres humanos como entre ellos y la
naturaleza.
 A lo largo de milenios la convivencia en ambos campos estuvo sesgada por
una perspectiva de conquista y dominio sobre las personas y los recursos
naturales.

Ser humano

Carlos Linneo (1707-1778) en 1758:

Sapiens significa "sabio" o "capaz de conocer", y se refiere a la consideración del
ser humano como «animal racional», al contrario que todas las otras especies.

Es precisamente la capacidad del ser humano de:

Realizar operaciones conceptuales y simbólicas muy complejas que incluyen, por
ejemplo, el uso de sistemas lingüísticos muy sofisticados, el razonamiento
abstracto, Capacidades de introspección y especulación, Uno de sus rasgos más
destacados.
Posiblemente esta complejidad, fundada neurológicamente le ha permitido crear
de las muy complejas estructuras sociales que el ser humano ha desarrollado, y
que forman una de las bases de la cultura, entendida biológicamente como la
capacidad para transmitir información y hábitos por imitación e instrucción, en vez
de por herencia genética.

Una connotación moderna del ser humano es la de Homo Faber,

que significa Hombre que fabrica, Hombre que crea, haciendo
alusión a la tecnología de que dispone y ha sido artífice por medio
de la civilización.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 6

Ser humano y medio ambiente

 Es capaz de realizar grandes modificaciones ambientales

 Es un poderoso agente geomorfológico, llegando incluso a ser la única
especie capaz de hacer desaparecer prácticamente todo vestigio de vida en
el planeta, desde mediados de siglo XX;
 Es el mayor superpredador y el ser vivo más poderoso del planeta, en
comparación de los demás organismos vivos.
 Sigue siendo frágil ante posibles eventos que pudieran afectar su hábitat,
como las glaciaciones.
 Es un animal muy vulnerable en estado de naturaleza es muy dependiente
de la tecnología (ergo: es dependiente de la ciencia por primitiva que esta
sea), así es que se dice del Homo sapiens que es "Homo Faber".

Convivencia social

Todos los seres vivos somos sistemas dinámicos en continua interacción con
nuestra circunstancia.
Los hombres son distintos:
 Ven el tiempo histórico según criterios diferentes
 Aprecian bienes diversos,
 Hacen las mismas cosas de manera diferente
 Planean y edifican el mundo en que viven de acuerdo con sus ideas, sus
necesidades y sus conveniencias.
Se presentan como cultivadores de las fuerzas de la naturaleza.
Cultivan no sólo la tierra y los rebaños, sino:
 Sus gestos
 Sus expresiones,
 Su fisonomía
 Los hábitos de vivienda, vestido y alimentación;
Cultivan amistades, el espíritu y las relaciones con entes divinos.
El cultivar es un gesto profundamente humano.

Disidencia entre la convivencia MEDIO AMBIENTE /SER HUMANO

 El ritmo de reproducción de los recursos planetarios que son explotados es

inferior al nuevo ritmo de extracción con avanzadas tecnologías
 El ritmo de los mecanismos naturales de reciclaje de los desechos que
generamos es inferior a su creciente cuantía que deterioran el ambiente.
 Los nuevos adelantos tecnológicos y la proliferación de armas de todo
calibre y naturaleza –incluidas las de destrucción masiva- hacen cada vez
más mortíferas las guerras y peligrosa la intolerancia.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 7

El ser humano ante el ambiente presenta factores de riesgo pueden ser:

físicos, biológicos, químicos y psicosociales.

A. Factores de riesgos físicos

 Ruido
 Vivienda
 Espacio público
 Agua para consumo humano
 Desastres naturales
 Variación extrema de temperatura
 Fenómenos climáticos
 Manejo sanitario de excretas
 Residuos sólidos y peligrosos

B. Factores de riesgos químicos

 Plaguicidas
 Metales pesados
 Otras sustancias químicas
 Fármacos
 Radiaciones
 Contaminación del aire

C. Factores de riesgos Psicosocial

 Deserción Escolar
 Analfabetismo
 Hacinamiento
 Violencia
 Inseguridad
 Terrorismo
 Desplazamiento
 Desempleo
 Pobreza

Pruebas del deterioro ecológico

 Aumento de incidencia de enfermedades por factores como: la pobreza, la

sobrepoblación, hacinamiento, migraciones, el deterioro del ambiente y los
daños creciente en la ecología

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 8

 Reaparición de enfermedades epidemiológicas silenciosas

 Aparición de nuevas enfermedades
 Aparición y proliferación de enfermedades relacionadas con los esquemas
de vida moderna y los avances tecnológicos.
 La patologías que resultan de la presencia cada vez más frecuente de
cataclismos y desastres naturales
 El uso creciente de herbicidas, detergentes y muchas sustancias en forma
de aerosoles
 El deterioro de la calidad de vida por la acción de la violencia que impera en
muchos países
 La resistencia a muchos medicamentos
 La cifra creciente de traumas originados por improvisaciones en el
transporte, el trabajo, el deporte
 El aumento de la cifra de víctimas por guerras o confrontaciones internas o
externas de los países.

Los países en desarrollo se están moviendo entre:

AMENAZAS TRADICIONALES: AMENAZAS AMBIENTALES:

Que ha experimentado el ser Relacionadas con un modelo de

humano en el curso de su historia. desarrollo no sostenible.

 Tiene efecto inmediato sobre  Tienen efecto sobre la salud a

la salud. largo plazo.
 Afectan no solo la salud
humana sino la propia
sostenibilidad de la vida en el
planeta.

Peligros ambientales para la salud

CATEGORÍA
Carencias de recursos Exposición a peligros en el
esenciales medio ambiente
 Agua limpia  Agentes biológicos
 Aire (microorganismos, bacterias, virus,
 Alimentación parásitos-enfermedades infecciosas)
 Combustible  Peligro físico
 Vivienda  Peligros químicos

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 9

1.2 Responsabilidad social y compromiso

ciudadano
Responsabilidad social

Se define como la contribución activa y voluntaria al mejoramiento social,

económico y ambiental generalmente con el objetivo de mejorar su situación
competitiva y valorativa y su valor añadido.

Responsabilidad social – área corporativa

La responsabilidad social corporativa va más allá del cumplimiento de las leyes y

las normas, dando por supuesto su respeto y su estricto cumplimiento. En este
sentido, la legislación laboral y las normativas relacionadas con el medio ambiente
son el punto de partida con la responsabilidad ambiental.

Las principales responsabilidades éticas de la empresa con los trabajadores

y la comunidad son:

 Servir a la sociedad con productos útiles y en condiciones justas.

 Crear riqueza de la manera más eficaz posible.
 Respetar los derechos humanos con unas condiciones de trabajo dignas
que favorezcan la seguridad y salud laboral y el desarrollo humano y
profesional de los trabajadores.
 Procurar la continuidad de la empresa y, si es posible, lograr un crecimiento
razonable.
 Respetar el medio ambiente evitando en lo posible cualquier tipo de
contaminación minimizando la generación de residuos y racionalizando el
uso de los recursos naturales y energéticos.
 Cumplir con rigor las leyes, reglamentos, normas y costumbres, respetando
los legítimos contratos y compromisos adquiridos.
 Procurar la distribución equitativa de la riqueza generada.

Responsabilidad social:

Se refiere a nuestras acciones específicamente a la responsabilidad que

debemos asumir por los resultados de estas, o sea el impacto que generan
nuestras actividades y decisiones (personales y profesionales) en el contexto
social.

Compromiso ciudadano

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 10

Es una herramienta para promover un cambio de

actitud y organizar acciones concretas de individuos,
organizaciones civiles, empresas y organismos
públicos.

Participa de este Acuerdo por el cambio hacia el

desarrollo sostenible, el acceso al agua segura para
todos y la reducción de los efectos del cambio climático.

Es una iniciativa que promueve la activa participación de la comunidad para

disminuir la excesiva emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI), generadores
del Cambio Climático.

Perfiles de Salud Publica demuestran que:

Incapacidad para contener la desbordante cascada de problemas que se derivan

de:
 Situación Socioeconómica, política y social
 Insuficientes acciones para afrontar los Factores de Riesgo de Morir o enfermar.
 Incontrolable contaminación del ambiente.
 Irrazonables daños a los ecosistemas.

Meta social del desarrollo

 Mejoramiento de las condiciones de vida
 Logro de niveles óptimos de salud en los grupos sociales, evita:
 Uso de la riqueza social para:
 Hacer frente a enfermedades
 Discapacidades
Salud Pública:

No solo involucra el compromiso de la propia persona, y de la comunidad,

sino:

Acciones permanentes obligadas de:

 Protección
 Tarea decidida de los gobiernos para
proveer:
 Programas
 Normas
 Planes y medios
 Con el concurso activo de la sociedad.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

Con el concurso activo de la sociedad.
 11

Funciones de la salud pública:

OMS – 2001 estudio delphi con 145 expertos en salud pública

 Prevención, vigilancia y control de enfermedades transmisibles

 Monitoreo de la situación de la salud
 Promoción de la salud
 Salud ocupacional
 Protección del ambiente
 Legislación y regulación en salud publica
 Gestión en salud publica
 Servicios específicos de salud publica
 Atención de salud para grupos vulnerables y población de alto riesgo

Objetivos de la salud pública:

 Prevención de epidemias y la propagación de enfermedades

 Protección contra los daños ambientales
 Prevención de daños a la salud
 Promoción y fomento de conductas saludables
 Respuesta a los desastres y asistencia a comunidades damnificadas
 Garantía de calidad y accesibilidad a los servicios de salud

 Escala de valores:
Se puede definir como el conjunto de reglas que manejan el comportamiento de
una entidad autónoma flexible que se relaciona con su componente emocional.

 Es útil para medir los intereses y las preferencias de cualquier entidad

social.
 Motiva las acciones y les proporciona de dirección e intensidad
emocional.
 Funciona como escala-criterio para evaluar y justificar las acciones.
 Se adquiere con la experiencia de aprendizaje individual y con la
socialización en los valores de un grupo de agentes inteligentes
sociales.

Los valores actúan como medios centrales de racionalizar la acción dentro de la

mente humana. Dada una meta, los valores dictan la manera mediante la cual
dicha meta será lograda (Carter Jonathan and A. Ghorbani Ali, 2004).

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 12

1.3 Equilibrio entre desarrollo social y desarrollo

económico
 Es aquel que conduce al crecimiento económico
 A la elevación de la calidad de vida y bienestar social
Sin agotar:
 La base de recursos naturales renovables en que se sustentan
Sin deteriorar:
 Medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a
utilizarlos para la satisfacción de sus propias necesidades,
protegiendo la salud de la población acorde con las presentes
leyes.

Desarrollo humano sustentable

 Diseñar y Establecer diversos regímenes de gobernabilidad que

permitan una administración y solución de los conflictos
medioambientales y sociales.
 Asegure el desarrollo de las personas al tiempo que se garantice el de
las generaciones venideras en el marco de una nueva cultura
económica y política que reconozca y se apoye en principios ecológicos
y bioéticos.

Desarrollo humano sustentable componente del nuevo paradigma

 La sustentabilidad ecológica y social, una productividad creciente,

 La garantía de equidad de oportunidades y de cobertura de necesidades
básicas,
 La potenciación o empoderamiento (empowerment) personal e institucional,
mediante el fomento y protección de la libertad y de todos los derechos
humanos- a fin de poder participar, eficazmente, en aquellos procesos de
decisión que afectan su existencia.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 13

MÓDULO
2
Preservación del Medio
Ambiente en el marco de la
globalización.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 14

2.1 PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

Y SU EFECTO EN LA SOCIEDAD
Ecología, Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable

Los problemas relacionados con el medio ambiente, no respetan territorios,

fronteras, idiomas, situación económica o social, preferencias políticas etc.

La ecología, el medio ambiente y el desarrollo sustentable, tienen como finalidad

garantizar a las presentes y futuras generaciones, una calidad de vida que
responda a las legítimas aspiraciones de la población (empleo, vivienda,
educación, justicia, alimentación, libertad y un medio ambiente adecuado para el
desarrollo).

Ecología
La Ecología se ocupa del estudio científico de las interrelaciones entre los
organismos y sus ambientes, y por tanto de los factores físicos y biológicos que
influyen en estas relaciones y son influidos por ellas. La palabra ecología se deriva
de la voz griega:
 Oikos=Casa
 Logos=Estudio
Medio Ambiente

El Medio Ambiente es todo aquello que nos rodea y que debemos cuidar para
mantener limpia nuestra ciudad, colegio, hogar, etc., en fin todo en donde
podamos estar.

Desarrollo Sustentable

Concepto creado en 1987 por el informe «nuestro futuro común» y se define como
el desarrollo que satisface las necesidades de la población presente, sin
imposibilitar la satisfacción de las necesidades de la población futura.

Recursos atmosféricos

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 15

PRIMARIOS:
SECUNDARIOS
Emitidos por diversas fuentes
Son el resultado de la
naturales como:
interacción química, entre
• Incendio forestal
• Erupciones Volcánicas contaminantes primarios o con
• Actividad del ser humano en compuestos habituales de la
procesos industriales atmósfera como el vapor de
• El tráfico agua y la radiación.
• Ejemplo: dióxido de azufre, Ejemplos: Ácido Sulfúrico, ácido
monóxido de carbono, nítrico, ozono.
amoniaco, entre otros

Problemática ambiental

Principales problemas:

 Capa de Ozono
 Efecto de Invernadero
 Lluvia Acida

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 16

LOS PROBLEMAS AMBIENTALES QUE NOS AFECTAN A TODOS

 El origen de los problemas
En un pasado cercano se tenía la idea errónea de que la naturaleza podía
limpiarse automáticamente de todo lo que el hombre le hacía (contaminación del
aire, agua y suelo) y que si se cortaban los árboles y se eliminaran las especies de
animales, éstas volverían a aparecer.

 El Hombre y la Naturaleza
El hombre desde que aparece sobre la faz de la Tierra, siempre ha hecho uso de
la naturaleza para satisfacer sus necesidades (comer, vestirse y protegerse de los
distintos climas). Sin embargo, en su ánimo de lograr el crecimiento económico, ha
dañado grandes extensiones de tierra y ha generado múltiples desequilibrios
ecológicos.

 Visión Depredadora
El hombre, equivocadamente ha acabado con muchas especies de animales y
vegetales, está agotando sus recursos como el agua, los bosques y ha
contaminado el aire, lo cual pone en riesgo su propia existencia.

PROBLEMAS AMBIENTALES GRAVES

El principal problema ambiental al que nos enfrentamos como humanidad es el

CALENTAMIENTO GLOBAL, fenómeno al que identificamos como uno de los
más grandes desequilibrios generados por el hombre.

 Efectos del Calentamiento Global

El calentamiento global provoca un incremento en la temperatura del planeta, lo
cual repercute directamente en todos los ecosistemas del Mundo, provoca el
deshielo de los polos, altera el hábitat de múltiples especies acuáticas y genera
graves alteraciones al clima.

 Como se origina el calentamiento global

Las plantas terrestres y marinas extraen de la atmósfera grandes cantidades de
dióxido de carbono. Este es producido por varias fuentes: la respiración de los
seres vivos, la destrucción y fermentación de sustancias orgánicas, la combustión
del petróleo, carbón, leña u otros combustibles que contengan carbono en su
composición.

LA CAPA DE OZONO

 La forma por la cual se destruye el ozono es bastante sencilla.

 La radiación UV arranca el cloro de una molécula de
clorofluorocarbono (CFC).
 Este átomo de cloro se encuentra una molécula de ozono.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 17

 El cloro arranca un átomo de oxígeno al ozono.

 El cloro libera el átomo del oxígeno, el cual se junta con el otro.
 Así se forma una molécula de oxígeno y el cloro continua
destruyendo al ozono.
 El proceso es altamente dañino, un átomo de cloro es capaz de
destruir hasta 100.000 moléculas de ozono

 El problema

La proporción de CO2 en el aire debe ser constante, aunque en los últimos 15

años se ha comprobado que la actividad humana ha hecho aumentar la proporción
(270 ppmv a 380 ppmv =40%). Si la tendencia continua se estima que para el año
2020 la cantidad de CO2 se habrá duplicado.

 En que nos afecta?

Nuestro planeta se está calentando. Los últimos 10 años han sido los más
calurosos desde que se llevan registros y los científicos anuncian que en el futuro
serán aún más calientes. La mayoría de los expertos están de acuerdo en que los
humanos ejercen un impacto directo sobre este proceso de calentamiento,
generalmente conocido como el "efecto invernadero".

El efecto invernadero es una condición natural de la atmósfera de la tierra.

Algunos gases, tales como los vapores de agua, el dióxido de carbono (CO2) y el
metano son llamados gases invernadero, pues ellos atrapan el calor del sol en las
capas inferiores de la atmósfera. Sin ellos, nuestro planeta se congelaría y nada
podría vivir.

A medida que el planeta se calienta, los cascos polares se derriten. Además el

calor del sol cuando llega a los polos, es reflejado de nuevo hacia el espacio. Al
derretirse los casquetes polares, menor será la cantidad de calor que se refleje, lo
que hará que la tierra se caliente aún más. El calentamiento global también
ocasionará que se evapore más agua de los océanos. El vapor de agua actúa
como un gas invernadero. Así pues, habrá un mayor calentamiento.

CAMBIO CLIMÁTICO

Consiste en una acumulación de gases de efecto de invernadero tales como el

anhídrido carbónico, el metano, el óxido nitroso y los clorofluorocarburos (CFC)
que retienen el calor solar.

Entre las consecuencias posibles se cuentan el aumento del nivel del mar que
amenazara las zonas del litoral; la desertificación; malas cosechas, condiciones
climáticas extremas; alteraciones en los fenómenos de las estaciones tales como

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 18

los monzones, y regímenes de lluvias imprevisibles con extremos de

inundaciones.

 Causas del Cambio Climático

El agotamiento de la capa de ozono, la lluvia

ácida y el efecto invernadero son las
actividades humanas vinculadas a:
- Quema de combustibles fósiles
(petróleo, gas y el carbón)
- Fábricas
- Automóviles
- Aviones
- Calderas de calefacción
- Quema de bosques
- Tecnologías industriales y de fabricación sucia (petroquímicos).
- Los clorofluorocarbonos se utilizan en aplicaciones industriales,
comerciales y militares, incluso la refrigeración.
- El aire acondicionado
- La propulsión de aviones y cohetes
- Los rociadores aerosoles
- Aparatos eléctricos y espuma plástica

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 19

2.2 ROL PROTAGÓNICO DE LAS INSTITUCIONES

GUBERNAMENTALES, NO GUBERNAMENTALES Y
PARTICULARES EN LA PRESERVACIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE.
A continuación se enmarca un esquema que permite relacionar la
intersectorial en relación a salud pública y el medio ambiente.

Acción de los gobiernos en salud ambiental

Alto nivel de gobierno consta de sectores:

 Agricultura
 Medio ambiente
 Trasporte
 Vivienda
El cual asegura:

 Proyectos
 Análisis, vigilancia y control de factores adversos para la salud humana,
presentes en el ambiente.
 Salud de la población
 Desarrollo humano sostenible de las poblaciones.

Acciones en Panamá

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 20

 Son principios y Lineamientos de la Política Nacional del Ambiente,

los siguientes:

1. Dotar a la población, como deber del Estado, de un ambiente saludable

y adecuado para la vida y el desarrollo sostenible.

2. Definir las acciones gubernamentales y no gubernamentales en el

ámbito local, regional y nacional, que garanticen la eficiente y efectiva
coordinación intersectorial, para la protección, conservación,
mejoramiento y restauración de la calidad ambiental.

3. Incorporar la dimensión ambiental en las decisiones, acciones y

estrategias económicas, sociales y culturales del Estado, así como
integrar la política nacional del ambiente al conjunto de políticas públicas
del Estado.

4. Estimular y promover comportamientos ambientalmente sostenibles y el

uso de tecnologías limpias, así como apoyar la conformación de un
mercado de reciclaje y reutilización de bienes como medio para reducir
los niveles de acumulación de desechos y contaminantes del ambiente.

5. Dar prioridad a los mecanismos e instrumentos para la prevención de la

contaminación y la restauración ambiental, en la gestión pública y
privada del ambiente, divulgando información oportuna para promover
el cambio de actitud.

6. Dar prioridad y favorecer los instrumentos y mecanismos de promoción,

estímulos e incentivos, en el proceso de conversión del sistema
productivo, hacia estilos compatibles con los principios consagrados en
la presente Ley.

7. Incluir, dentro de las condiciones de otorgamiento a particulares de

derechos sobre recursos naturales, la obligación de compensar
ecológicamente por los recursos naturales utilizados, y fijar, para estos
fines, el valor económico de dichos recursos, que incorpore su costo
social y de conservación.

8. Promover mecanismos de solución de controversias, tales como

mediación, arbitraje, conciliación y audiencias públicas.

9. Destinar los recursos para asegurar la viabilidad económica de la

política nacional del ambiente.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 21

ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL EN LA REPÚBLICA DE

PANAMÁ

 QUE ES OTA?
LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO:

UNA RESPUESTA PARA EL DESARROLLO

SOSTENIBLE DE PANAMÁ

Plan Indicativo General de Ordenamiento

Territorial Ambiental de la República de
Panamá
(PIGOT)
Ciudad de Panamá – Enero de 2003

 POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTALES

o Política Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos

o Política Nacional de Descentralización de la Gestión Ambiental
o Política Nacional de Información Ambiental
o Política Nacional de Cambio Climático
o Política Nacional de Producción Más Limpia
o Política Nacional de Supervisión, Control y Fiscalización
Ambiental
o Política Nacional de Gestión Integral de Residuos No Peligrosos
y Peligrosos
o Política Nacional Forestal

20 Indicadores Ambientales

 Bosque y Biodiversidad (4)

 Uso de suelos (1)
 Recursos marinos y costeros (2)
 Energía y transporte (3)
 Desastres naturales (1)
 Agua (2)
 Aire (2)
 Saneamiento y desechos (3)
 Gestión ambiental (2)

Características del desarrollo sostenible

Las características que debe reunir un desarrollo para que lo podamos considerar
sostenible son:

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 22

 Busca la manera de que la actividad económica

mantenga o mejore el sistema ambiental.

El tratamiento del tema de la sostenibilidad en términos

de inversión explica que se haya extendido entre los
economistas la idea de que el problema
medioambiental encontrará solución más fácil cuando
la producción y la renta se sitúen por encima de ciertos niveles que
permiten aumentar sensiblemente las inversiones en mejoras ambientales.

 Asegura que la actividad económica mejore la

calidad de vida de todos, no sólo de unos pocos
selectos.

Ideas o premisas que van alimentando cotidianamente la

conciencia individual y el inconsciente colectivo, sin que la mayor parte de
la gente tenga una visión externa y global de ello.

 Usa los recursos eficientemente.

Nos referimos entonces a conservar los recursos

naturales, implicando en este término a las distintas
fuentes de energía y a los distintos materiales que nos
brinda la Naturaleza y que podemos utilizar como materia
prima.

 Promueve el máximo de reciclaje y reutilización.

Reciclar es contribuir a proteger el medio ambiente hay
que hacer un llamado a la conciencia sobre la
recuperación, la conservación del higiene, a la
preservación de la salud y a la lucha por detener la
contaminación ambiental; para contribuir con la recolección, la separación y
el reciclaje.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 23

 Pone su confianza en el desarrollo e implantación de tecnologías

limpias.

Son una opción amigable con el ambiente que permiten reducir la

contaminación en el ambiente natural y la generación de desechos, además
de aumentar la eficiencia del uso de recursos naturales como el agua y la
energía.

 Restaura los ecosistemas dañados.

La restauración de ecosistemas es, dentro de
las medidas de conservación, una de las más
urgentes y necesarias hoy día como única vía
para acelerar la recuperación de poblaciones de
animales y plantas amenazadas de extinción.

 Promueve la autosuficiencia regional.

De la migración de la población a las áreas urbanas
viene una disparidad económica entre los
principales centros y los pueblos más pequeños y
áreas rurales. Sin medidas para la equidad
económica, los pequeños centros son dejados
atrás, resultando en el deterioro de la infraestructura
y el incremento de la pobreza, requiriéndose un plan de autosuficiencia
regional.

 Reconoce la importancia de la naturaleza para el

bienestar humano.

Los entornos verdes favorecen el bienestar psicológico, con

una mejora de la atención y una reducción de la irritabilidad
y de la agresividad; así como el bienestar físico,
favoreciendo la pronta recuperación de pacientes que han
padecido operaciones quirúrgicas. Nuestro bienestar y salud dependen de

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 24

la naturaleza, debido entre otras razones, a la evolución de nuestros

ancestros en este entorno.

Conceptualización de Desarrollo Sostenible y Sustentabilidad

El Desarrollo Humano Sostenible comprende tres variables principales, las cuales

en su orden de prioridad son:
 Ambiente
 Sociedad
 Economía

Estas variables son determinantes en la vida del ser humano y precisamente, es el

ser humano el que influye en ellas, sobre todo en el ambiente; el cual sufre
cambios que afectan a todos.

ECOLOGÍA MEDIO DESARROLLO

AMBIENTE SUSTENTABLE

GARANTIZAR UNA BUENA VIDA A

PRESENTES Y FUTURAS
GENERACIONES

Como vemos en este esquema, el objetivo de la ecología, el medio ambiente y el

desarrollo sustentable no es otro que garantizar una buena calidad de vida a las
presentes y futuras generaciones.

Cabe destacar que la ecología se encuentra dentro del

conjunto “Medio Ambiente”, ya que la primera es una
ciencia que estudia al medio ambiente, por lo cual este
último es el conjunto mayor. Para mejor explicación el
siguiente esquema:
MEDIO

ECOLOGÍA

AMBIENTE

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 25

Es importante reconocer la diferencia entre Desarrollo Sustentable y Desarrollo

Sostenible:

DESARROLLO SUSTENTABLE DESARROLLO SOSTENIBLE

Concepto que nos dice que no se Nos dice que se debe utilizar el mínimo
puede hacer ningún cambio si no se de recursos naturales para garantizar la
garantiza la vida de los seres vivos de sustentabilidad (vida de las futuras
futuras generaciones. generaciones).
Palabras Claves: Calidad para las Palabras Claves: Hacer más con
futuras generaciones menos

Ahora bien, ¿cómo se puede realmente garantizar una buena calidad de vida a las
futuras generaciones? Pues, sencillamente garantizando que en todo momento las
personas puedan satisfacer sus necesidades básicas.

1. Salud
2. Educación
3. Alimentación
Necesidades 4. Vivienda
Básicas Humanas 5. Vestido
6. Seguridad
(afecto/protección-
vínculo social)
7. Empleo
8. Transporte

*La sostenibilidad también pretende aparejar el ambiente social para que cada
género (♂ y♀) pueda cumplir con sus roles satisfactoriamente.

La Sustentabilidad Global busca el equilibrio y cohesión social.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 26

*El objetivo del desarrollo sostenible es definir proyectos viables teniendo en

cuenta los "tres pilares" para un lograr equilibrio:
 Sostenibilidad económica: Se da cuando las actividades se consideran de
acuerdo a su rentabilidad.
 Sostenibilidad ambiental: Las actividades deben considerar la preservación
de la biodiversidad y los ecosistemas y evitar el desgaste y la
sobreexplotación del ambiente.
 Sostenibilidad social: Busca la cohesión social, el equilibrio y la persecución
de los objetivos comunes trabajando en equipo.
De lo cual podemos distinguir que dependiendo del enfoque podemos obtener:
1. Desarrollo social + desarrollo económico= socialismo (un desarrollo que no
toma en cuenta el ambiente y solo se motiva por la economía. Busca
enriquecerse a cualquier costo, aunque esto involucre un daño ambiental).
2. Desarrollo social + desarrollo ecológico= ecologismo (un desarrollo solo
pensando en al ambiente, en cual el progreso no es tan fácil de lograr pues
hay un extremo de protección, en estos casos hay extremistas que realizan
marchas, protestas, etc.)
3. Desarrollo ecológico + desarrollo económico= conservacionismo (el cual
no considera a la sociedad para realizar cambios)

Un sistema que considere las TRES VARIABLES, será el más exitoso pues
contará con EQUILIBRIO.

Con respecto al concepto “sociedad sustentable”, que hace alusión a la parte

Humana dentro del Desarrollo Sostenible, debemos distinguir dos términos:

IGUALDAD EQUIDAD
Dar a TODOS POR IGUAL, sin considerar
necesidades. Dar MÁS al que necesita MÁS

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 27

Teniendo esto en cuenta podemos comprender lo que implica la equidad, la cual

viene del desarrollo humano
Justicia Social
EQUIDAD
Solidaridad

Según hemos estado viendo, un adecuado desarrollo sustentable requiere:

 Equidad SocialOportunidades para todos, cohesión social, igualdad,

buena calidad de vida, etc.
 Eficiencia económicaEmpleos, crecimiento económico, eficiencia y
competitividad, flexibilidad y estabilidad, etc.
 Responsabilidad ambiental Materiales y residuos (ejemplo, reciclando),
aprovechamiento del paisaje natural y cultural, consumo adecuado de
recursos, como por ejemplo:
 Agua: Lavar el auto con cubetas.
 Luz eléctrica: Apagar los interruptores y las regletas cuando
no se estén utilizando.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 28

 Aire: Con ayuda de las autoridades mediante leyes como la

Ley de No Fumadores y la Ley Anti ruido.

El desarrollo sostenible tiene amenazas:

 Amenazas tradicionales
 Amenazas asociadas al desarrollo
 Tiene efecto sobre la salud a largo plazo: ejemplo
La contaminación tiene efecto inmediato.
Ruido exposición a los sonidos fuertes dando consecuencias futuras
a la salud humana.

 No solo a la salud humana sino a la sostenibilidad de la vida en todo

el planeta. Ejemplos: El uso de combustible fósil afecta la capa de
ozono dando -> mayor radiación -> más cáncer de piel.
Deforestación produciendo la erosión del suelo

Huella ecológica: se piensa cuánto cuesta sacar la materia prima procesarla,

empacarla y enviarla al mercado para su consumo y así obtener una inversión
económica.

Se debe tomar el desarrollo como una inversión económica.

Viviend
a

Agua Combusti
potable Carencia ble
De
Recursos
Naturales

Alimenta
Aire
cion

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 29

EL COMPONENTE AMBIENTAL DE LA AGENDA 21 PARA AMÉRICA LATINA

Y EL CARIBE.

La toma de conciencia sobre la importancia del componente ambiental, iniciada en

la Conferencia de las Naciones Unidas en Estocolmo, en 1972, continuada con el
denominado “Informe Brundtland”, en 1987, y ratificada en Río de Janeiro en 1992
y Johannesburgo 2001, no ha sido suficiente para producir los cambios
paradigmáticos en la cultura de la producción y el consumo a nivel planetario,
requeridos para garantizar un bienestar colectivo que pueda mantenerse en el
tiempo.

El proceso de “globalización de la economía” y el deterioro socio-ambiental que lo

acompaña, han avanzado en lo que va de estas décadas, más rápidamente que el
proceso de comprensión del alcance y significado así como en la aplicación del
concepto de “desarrollo sustentable”, el cual parece hoy, 20 años después, un
tema de interés académico y político, pero cuya conversión en práctica social y
económica sigue tan lejana como cuando fuera planteado.

No obstante, la conservación de la diversidad biológica y las mejoras en la calidad

ambiental son una preocupación mundial, que en el ámbito regional busca
gestionar políticas públicas en todos los Estados con el fin de conservar los
recursos naturales para las generaciones presentes y futuras, como un consenso
de las naciones.

Sin embargo, la implementación de tratados, convenciones, protocolos y

convenios sobre diversidad biológica y protección ambiental han constituido una
herramienta más para uniformizar y domesticar la naturaleza, sin negar que haya
sido importante en el tema de la conservación ambiental de grandes áreas del
planeta.

Una limitación del marco regulatorio global, basado en procedimientos no

vinculantes de difícil aplicación en la práctica, enfoques estandarizados,
indicadores inequívocos y pautas de financiación dependientes, es que se

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 30

fundamenta en un modelo socio-económico, político y ambiental no

necesariamente compartido o que no toma en cuenta las realidades nacionales.

Los actuales movimientos ambientales, culturales y de transformación político-

social (liderizados por comunidades indígenas y campesinas, organizaciones
ambientalistas de base y ciudadanos indignados) que se expresan
contundentemente en nuestra región, no forman parte de la agenda y tienen poco
o ningún impacto en las políticas que son impuestas a través de las
Organizaciones Mundiales y las corporaciones trasnacionales que valoran
económicamente la diversidad biológica y la naturaleza en general. Desde esta
perspectiva se plantea la necesidad de redescubrir los objetivos que persigue la
asignación de planes e indicadores globales sobre diversidad biológica y calidad
ambiental, y reevaluar si se corresponden con las necesidades reales de nuestros
pueblos y con la condición de respeto que le debemos a la madre naturaleza.

El origen, la variedad y la validez que tienen los actuales acuerdos multilaterales

se corresponden con un solo modelo de desarrollo y una sola carga ideológica,
que desconoce la diversidad en sí misma y propenden solo por la visión única de
la realidad que proviene de los países desarrollados y de las grandes
corporaciones internacionales. Ciertamente, la aceptación del concepto de
desarrollo sustentable por parte de la comunidad internacional, divulgado a través
de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, fue un gran
logro de la Cumbre para la Tierra en 1992, pero en la gran mayoría de los países
del mundo y la región aún no se incorpora cabalmente a las estrategias y políticas
del desarrollo socioeconómico.

En tal sentido, el reto de estos tiempos para América Latina y El Caribe, es

asegurar un renovado compromiso político con el desarrollo sustentable,
evaluando los avances logrados hasta el momento y las deficiencias que aún
persisten en la aplicación de los resultados de las principales cumbres en la esfera
del desarrollo sustentable, así como de los desafíos nuevos y emergentes,

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 31

particularmente, los relacionados con los efectos del calentamiento global y el

cambio climático.

En ese entendido y sobre la base del principio de responsabilidades comunes pero

diferenciadas entre países desarrollados y en desarrollo -con el que la comunidad
internacional reconoce la responsabilidad histórica de los países desarrollados en
la generación de las preocupantes condiciones del medio ambiente- deberíamos
abocarnos a la búsqueda de un nuevo paradigma mundial para la valoración de la
naturaleza, la producción y el consumo, es decir, de un nuevo orden mundial
civilizatorio.

Lo anterior deriva del reconocimiento de que no se ha logrado el necesario cambio

en el modelo de desarrollo dominante que permita avanzar en forma simultánea e
integrada en los ámbitos social, económico y ambiental del desarrollo, tanto a nivel
global como en América Latina y el Caribe

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 32

MÓDULO
3

Desarrollo Sostenible y
Sustentabilidad ambiental.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 33

3.1 El Desarrollo Sustentable

¿Cómo evaluar los paradigmas alternativos de desarrollo sustentable?

Relación Economía-Medio Ambiente

• La vida humana depende de la capacidad que tengan los ecosistemas para

proporcionar múltiples beneficios.

• Todas las economías del mundo están basadas en bienes y servicios

derivados de los recursos naturales y el medio ambiente.

• La explotación de los recursos naturales y la degradación ambiental han

conducido a una situación de disminución de la capacidad de los
ecosistemas para producir bienes y servicios.

Evidencia de degradación del medio ambiente

• la mitad de los humedales del mundo se destruyeron en el siglo pasado;

• la actividad forestal y la conversión han reducido los bosques mundiales a
casi la mitad;
• cerca del 9% de las especies mundiales de árboles están en riesgo de
extinción;
• la deforestación tropical excede los 130.000 kilómetros cuadrados por año;
• la flota pesquera es 40% mayor a lo que los océanos pueden sostener;
Evidencia de degradación del medio ambiente

• cerca del 70% del stock mundial de peces marinos están siendo sobre
explotado o están siendo pescados en sus límites biológicos;
• la degradación de los suelos ha afectado a dos tercios de los suelos
agrícolas mundiales en los últimos 50 años;
• 20% de los peces de agua dulce se han extinguido, están amenazados o
están en peligro de extinción.
Surge el Desarrollo Sustentable

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 34

• Informe Meadows 1972, criticó fuertemente la promoción del crecimiento

económico, indicando que éste era incompatible con objetivos de protección
del medio ambiente.

• La Conferencia de Estocolmo 1972 resultó en la creación del Programa de

Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

• Comisión Brundtland 1987 definió el concepto de Desarrollo Sustentable.

• Cambio de Escala de los Problemas Ambientales que lo convierten en

problema universal.

– Efecto Invernadero (CO2)

– Difusión de Sustancias Tóxicas

– Acidificación de Suelos y Lluvias Ácida

– Disminución de la Capa de Ozono (CFC).

La sociedad sustentable: DESARROLLO

SUSTENTABLE

Responsabili
Equidad Eficiencia dad
Social Económica Ambiental
- Condiciones - Crecimiento - Consumo
de vida. económico. de recursos.
- Igualdad de - Eficiencia y - Materiales y
oportunidade competitivida residuos.
s. d.
- Riesgos.
- Cohesion - Flexibilidad
social. y estabilidad. - Tasa de
cambios.
- Solidaridad - Produccion
internacional. y consumo. - Paisaje
natural y
- Mantencion - Empleo. cultural.
del capital -Comercio
humano. Internacional

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 35

Sustentabilidad Global:

Socialismo Desarrollo Conservacionismo Economía

Económico VS
Desarrollo Ecología Protección
VS Ambiental
Medio VS
Desarrollo Desarrollo
Ambiente Técnica
Social Ecológico
ANTAGONIS
MOS

Ecologismo

3.2 DESARROLLO SOSTENIBLE

El ser humano ha influido mediante los artificios propios de la cultura a la
transformación del ambiente desde su aparición en la faz de la tierra.
De la Técnica y la ciencia surgen avances más revolucionarios pero que trajo
consigo: EL DETERIORO AMBIENTAL.

Visión de Desarrollo Sostenible

 El ser humano ha orientado el desarrollo a partir del mejoramiento del
estándar de vida.
 Se desentendió de la dinámica de la naturaleza.
 El progreso ha significado una degradación del ambiente a nivel local,
regional y global.
 Se ha destruido la capacidad potencial de los recursos naturales.
 Se han agotado los recursos renovables.
 Se han acelerado los procesos erosivos de la tierra lo que ha contribuido a
la contaminación.
 Excesivo crecimiento de la población del mundo genera mayor demanda y
presión sobre los recursos y el ambiente.
Desarrollo Sostenible
 Surge con la necesidad mundial de cambiar las estrategias de desarrollo
 Es un desarrollo planificado
 Debe partir de la consideración de los aspectos:
 Sociales

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 36

 Ecológicos
 Económicos
 Se enmarca dentro de un sistema político que tiene que buscar una mejor
calidad de vida para el ser humano

Principios para el Logro DHS

1. Respeto a la vida en todas sus manifestaciones.
2. El mejoramiento de la calidad de la vida humana.
3. El respeto y aprovechamiento de la vida y la diversidad de la tierra.
4. La promoción de la paz y la democracia como expresión de convivencia
humana.
5. El respeto a la pluralidad cultural y diversidad étnica de la región.

3.3 LA AGENDA DE DESARROLLO POST-2015 Y LOS

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Los esfuerzos para conseguir un mundo de prosperidad, equidad, libertad,
dignidad y paz prosiguen de forma incesante, por lo que la ONU, trabajando con
gobiernos, sociedad civil y otros colaboradores, realiza consultas temáticas
mundiales y nacionales sobre las que trabajar, y así desarrollar una posición única
de apoyo al desarrollo sostenible y a la planificación y construcción de un mejor
futuro para las nuevas generaciones. El proceso apoya el desarrollo económico y
social, además de la reducción de la pobreza y la desigualdad.
Los objetivos de desarrollo sostenible:
 Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 37

 Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora

de la nutrición y promover la agricultura sostenible.

 Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en

todas las edades.

 Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y

promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.

 Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de

todas las mujeres y niñas

 Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible

y el saneamiento para todos

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 38

 Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura,

sostenible y moderna para todos.

 Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y

sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.

 Objetivo 9. Construir infraestructura resilientes, promover la industrialización

inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.

 Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países

 Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 39

 Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.

 Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y

sus efectos.

 Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares
y los recursos marinos para el desarrollo sostenible.

 Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los

ecosistemas terrestres, efectuar una ordenación sostenible de los bosques,
luchar contra la desertificación, detener y revertir la degradación de las
tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 40

 Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo

sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones
eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.

 Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la alianza

mundial para el desarrollo sostenible.

IMPLEMENTANDO UNA AGENDA INTEGRADA

ENFOQUE HOLÍSTICO
 Integración total en prioridades de desarrollo
 Enfoque en los ejes más importantes que impulsan del cambio
 Gestión de sinergias

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 41

3.4 ÉTICA AMBIENTAL

“La capacidad real que tiene una persona para alcanzar logros, está bajo la
influencia de las oportunidades económicas, las libertades políticas, las facilidades
sociales y las condiciones habilitantes de buena salud, educación básica, así
como el aliento y cultivo de iniciativas. Estas oportunidades son, en gran parte,
complementarias, y tienden a reforzarse en su alcance y utilidad respectivos. Es
por estas interconexiones que el ente libre y sostenible emerge como medio de
desarrollo efectivo” (Amartya Sen, 2002: 38-39).

En los modelos de desarrollo, se ha tendido históricamente a dualizar la libertad

con la igualdad. Existen enfoques económicos - los liberales o los neoliberales en
boga en América Latina - que enfatizan el valor supremo de la libertad económica,
especialmente de la propiedad individual, desmereciendo la aspiración de millones
de ciudadanos - que por lo general no disfrutan de es- te tipo de libertad - a
oportunidades de igualdad en el acceso a la educación, cultura, salud y trabajo.
Por lo mismo que con frecuencia, doctrinas económicas de corte neoliberal niegan
los derechos políticos (democracia), los derechos sociales (funciones sociales del
Estado) y los ambientales (protección y regulación ambiental), argumentando que
dichos valores atentarían contra el ejercicio de la libertad y el funcionamiento libre
del mercado.

El desarrollo de la sociedad moderna requiere tanto de la libertad como de la

igualdad. La libertad sin oportunidades reales de ejercicio es ilusoria. La ética del
desarrollo sustentable se basa en la búsqueda de armonía y equidad entre los
sistemas naturales, el sistema socioeconómico y el medio ambiente. Esta ética
exige de un comportamiento ciudadano responsable que abarca e involucra a

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 42

todos los sectores de la sociedad: a la dirigencia política, a los empresarios, a las

instituciones estatales, a las escuelas y universidades, a los profesionales,
trabajadores, a las personas de todas las edades, sexos, etnias y nacionalidades,
en general, a los ciudadanos.

“Estas interconexiones son muy importantes para visualizar la interdependencia

entre equidad y eficiencia, y entre valores e instituciones. Si, por ejemplo, se le
niegan a muchas personas las oportunidades sociales de la educación básica
debido a una falta de acceso a escuelas, o si carecen de derechos económicos
básicos debido a desigualdades masivas en la propiedad (reforzadas por la
ausencia de políticas para contrarrestar dichas situaciones, tales como reforma,
agraria, facilidades de microcréditos, etcétera), los resultados no se limitaran
únicamente a la existencia de esa desigualdad, sino que abarcarán también otros
efectos limitantes, vinculados a la naturaleza de la expansión económica, el
florecimiento de desarrollos políticos y culturales, e inclusive las esperadas
reducciones en las tasas de mortalidad y fertilidad - que se verían todas alteradas
debido a la existencia de desigualdades en materia de oportunidades educativas o
económicas” (Sen, 2002: 40-41).

Las sociedades que niegan a sus ciudadanos el acceso a las oportunidades

económicas, políticas, sociales y culturales, ponen en peligro su cohesión e

integración social y pueden entrar rápidamente
en un proceso de degradación
ambiental y huma-
na con consecuencias impredecibles. En este sentido, el lujo
excesivo y la concentración desproporcionada del ingreso mundial en una minoría
de la
población, constituye una realidad que atenta
contra los principios éticos de
sustentación de la
vida humana y del planeta.

En América Latina, millones de personas se encuentran privadas de los
recursos

y bienes elementales para sobrevivir. Los
derechos humanos han sido violados en
la mayoría de los países, aún subsisten miles de casos de
personas
desaparecidas. El continente es rico en
recursos naturales, pero una mala
distribución del
ingreso mantiene a millones de personas en la exclusión y
marginalidad. La democracia ha sufrido
interrupciones permanentes, sin lograr
aún afianzarse ni profundizarse, impidiendo el surgimiento
de un ciudadano pleno
de derechos y deberes.

La corrupción se ha instalado en muchos países, deslegitimando la política y las

instituciones. Hambrunas y violencia presentes en la vida cotidiana de diferentes
regiones, golpean la conciencia y sensibilidad de la opinión pública y, abren
interrogantes sobre el futuro incierto de nuestros pueblos, especialmente de la
población más pobre y vulnerable. Por otra parte, la esperanza y las
potencialidades de desarrollo siguen también presentes en la gente y localidades,

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 43

como un viejo sueño latinoamericano. Las utopías de desarrollo de los pueblos

son profundamente éticas. Un modelo de desarrollo sustentable debe basarse en
valores éticos ambientales: respeto a la naturaleza y sus propias leyes de
conservación y reproducción; respeto a los derechos humanos, res- peto a la
libertad; garantía al acceso igualitario a la educación, salud, infraestructura y
recreación; derecho a participar democráticamente y a decidir en los asuntos
públicos fundamentales que le conciernen como sujeto y ciudadano.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 44

MÓDULO
4

Efecto del Cambio Climático en la

sociedad, medio ambiente y
desarrollo sostenible

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 45

4.1 Políticas, marco

jurídico y normativo a nivel mundial, regional y nacional

La vinculación salud humana y Sistema Ambiental es una prioridad mundial, por el

carácter estratégico de la sostenibilidad del desarrollo humano.
Importante la participación de todos los actores involucrados en la solución de los
problemas con alianzas estratégicas.

COMPROMISO MUNDIAL

MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

2015-2030

Principios rectores

a. Cada Estado tiene la responsabilidad primordial de prevenir y reducir el

riesgo de desastres, incluso mediante la cooperación internacional,
regional, subregional, transfronteriza y bilateral.
b. Para la reducción del riesgo de desastres es necesario que las
responsabilidades sean compartidas por los gobiernos centrales y las
autoridades.
c. La gestión del riesgo de desastres está orientada a la protección de las
personas y sus bienes, salud, medios de vida y bienes de producción.
d. La reducción del riesgo de desastres requiere la implicación y colaboración
de toda la sociedad.
e. La reducción y la gestión del riesgo de desastres depende de los
mecanismos de coordinación en los sectores y entre ellos y con los actores
pertinentes a todos los niveles, y requiere la plena participación de todas
las instituciones ejecutivas y legislativas del Estado a nivel nacional y local,
y una articulación clara de las responsabilidades de los actores públicos y
privados.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 46

f. La reducción del riesgo de desastres requiere un enfoque basado en

múltiples amenazas y la toma de decisiones con conocimiento de los
riesgos.
g. La reducción del riesgo de desastres es esencial para lograr el desarrollo
sostenible.
h. Los riesgos de desastres tienen características locales y específicas que
deben comprenderse para determinar las medidas de reducción del riesgo
de desastres.
i. La fase de recuperación, rehabilitación y reconstrucción después de los
desastres es fundamental para prevenir nuevos desastres.
j. Una alianza mundial eficaz y significativa y el mayor fortalecimiento de la
cooperación internacional, son esenciales para una gestión eficaz del
riesgo de desastres.
k. Los países en desarrollo, necesitan apoyo suficiente, sostenible y
oportuno, incluso con financiación, transferencia de tecnología y
capacidades de los países desarrollados y asociados ajustadas a sus
necesidades y prioridades, según definan ellos mismos.

Prioridades de acción

Teniendo en cuenta la experiencia adquirida con la aplicación del Marco de Acción

de Hyogo, y en aras del resultado esperado y el objetivo perseguido, los Estados
deben adoptar medidas específicas en todos los sectores, en los planos local,
nacional, regional y mundial, con respecto a las siguientes cuatro esferas
prioritarias:
1. Comprender el riesgo de desastres.
2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho
riesgo.
3. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia.
4. Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta
eficaz, y “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la
rehabilitación y la reconstrucción.

Prioridad 1. Comprender el riesgo de desastres

 Las políticas y prácticas para la gestión del riesgo de desastres deben

basarse en una comprensión del riesgo de desastres en todas sus
dimensiones de vulnerabilidad, capacidad, exposición de personas y
bienes, características de las amenazas y entorno. Esos conocimientos se
pueden aprovechar para la evaluación del riesgo previo a los desastres,
para la prevención y mitigación y para la elaboración y aplicación de

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 47

medidas adecuadas de preparación y respuesta eficaz para casos de

desastre.

Prioridad 2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar

dicho riesgo
 La gobernanza del riesgo de desastres en los planos nacional, regional y
mundial es de gran importancia para una gestión eficaz y eficiente del
riesgo de desastres a todos los niveles. Es necesario contar con claros
objetivos, planes, competencia, directrices y coordinación en los sectores y
entre ellos, así como con la participación de los actores pertinentes. Por lo
tanto, el fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres para la
prevención, mitigación, preparación, respuesta, recuperación y
rehabilitación es necesario y fomenta la colaboración y las alianzas entre
mecanismos e instituciones en la aplicación de los instrumentos pertinentes
para la reducción del riesgo de desastres y el desarrollo sostenible.

Prioridad 3. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la

resiliencia

 Las inversiones públicas y privadas para la prevención y reducción del

riesgo de desastres mediante medidas estructurales y no estructurales son
esenciales para aumentar la resiliencia económica, social, sanitaria y
cultural de las personas, las comunidades, los países y sus bienes, así
como del medio ambiente. Estos pueden ser factores que impulsan la
innovación, el crecimiento y la creación de empleo. Esas medidas son
eficaces en función del costo y fundamentales para salvar vidas, prevenir y
reducir las pérdidas y asegurar la recuperación y rehabilitación efectivas.

Prioridad 4. Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una

respuesta eficaz y “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la
rehabilitación y la reconstrucción

 El crecimiento constante del riesgo de desastres, incluido el aumento de la

exposición de las personas y los bienes, combinado con las enseñanzas
extraídas de los desastres ocurridos, pone de manifiesto la necesidad de
fortalecer aún más la preparación para responder a los desastres, adoptar
medidas con anticipación a los acontecimientos, integrar la reducción del
riesgo de desastres en la preparación y asegurar que se cuente con
capacidad suficiente para una respuesta y recuperación eficaces a todos
los niveles. Es esencial empoderar a las mujeres y las personas con

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 48

discapacidad para que encabecen y promuevan públicamente enfoques

basados en la equidad de género y el acceso universal en materia de
respuesta, recuperación, rehabilitación y reconstrucción. Los desastres han
demostrado que la fase de recuperación, rehabilitación y reconstrucción,
que debe prepararse con antelación al desastre, es una oportunidad
fundamental para “reconstruir mejor”, entre otras cosas mediante la
integración de la reducción del riesgo de desastres en las medidas de
desarrollo, y hacer que las naciones y las comunidades sean resilientes a
los desastres.

COMPROMISOS REGIONALES

POLÍTICA CENTROAMERICANA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGO EN

AMÉRICA CENTRAL –PCGIR–

¿Qué es la Política Centroamericana de Gestión Integral de

Riesgo –PCGIR-?

Esta política responde a la necesidad de actualizar los compromisos regionales

orientados a reducir y prevenir el riesgo de desastres y con esto contribuir con una
visión de desarrollo integral y seguro en Centroamérica.

Una década después que se asumieran compromisos políticos y estratégicos al

más alto nivel, es necesario integrar las lecciones aprendidas, adaptar estos
compromisos y acuerdos en consonancia con las políticas nacionales, regionales
e internacionales vinculantes, y ofrecer a la región orientaciones para intensificar
el trabajo desarrollado, aprovechar ventajas comparativas y lecciones aprendidas,
identificar brechas y asimetrías y promover una visión renovada en donde los
criterios de sostenibilidad, equidad y participación robustecen los instrumentos y
procesos de implementación.

Esta política contiene lineamientos, compromisos, acciones generales y de

mediano plazo, que serán concretadas a través de una estructura política –
estrategia – plan. La política establece los alcances que permiten delimitarla y

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 49

garantizar que se aborde adecuadamente la gestión del riesgo como su tema y la

integralidad como su característica. Los contenidos tienen ejes articuladores, en
los cuales se determinan los compromisos asumidos por las autoridades
regionales. Se identifican también procesos y medios mediante los cuales está
política será implementada; esto incluye aspectos institucionales, financieros, de
supervisión, rendición de cuentas y de participación.

Los aspectos más concretos de estos instrumentos regionales, como presupuesto,

indicadores de impacto y desempeño, responsabilidades de corto y mediano
plazo, serán desarrollados a nivel de estrategia y de plan. En especial, el Plan
Regional de Reducción de Desastres, aún vigente, será adaptado para que sea
congruente con la política e incorpore en detalle sus instrumentos y mecanismos
de aplicación.

Los contenidos implican una orientación y establecen responsabilidades concretas

a nivel de la institucionalidad del Sistema de la Integración Centroamericana en
sus diferentes escalas. Por tanto, la vía de aproximación a lo nacional se da a
través de los mecanismos y órganos que las instituciones del SICA tienen
definidos en sus instrumentos normativos.

Esta política ofrece un gran valor agregado a los procesos que hoy se desarrollan
en los países y la región, fundamentalmente con una armonización e integración
de los enfoques sectoriales y subsistémicos, una base territorial más concreta, una
puesta al día de los abordajes teóricos y conceptuales, una intensificación de las
acciones de coordinación y promoción y un conjunto de decisiones en áreas
sensibles no cubiertas aún en estrategias anteriores.

¿Por qué una política para la gestión integral del riesgo?

Los países de la región y las instituciones del SICA han venido realizando
inversiones y adoptando políticas, estrategias, planes y acuerdos en procura de un
desarrollo sostenible y seguro. La Gestión del Riesgo ha ganado importancia
frente a esquemas tradicionales de atención de desastres y se considera hoy
como un eje transversal e integral para el desarrollo sostenible y la seguridad
humana de nuestras sociedades.

Sin embargo, el ritmo aún creciente de impacto de desastres muestra que los
procesos de reducción y prevención del riesgo requieren ser intensificados y
articulados, los compromisos fortalecidos y las inversiones aumentadas. Los
arreglos institucionales y de planificación, orientados por los acuerdos
internacionales y regionales, también requieren ser fortalecidos y actualizados, de
manera que incorporen y consoliden la visión integral de la gestión del riesgo y su
indivisible relación con el desarrollo.

La escala de las principales amenazas que afectan a la región –

hidrometeorológicas y sísmicas – supera los ámbitos de administración nacional y

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 50

local, por lo que, también es necesario intensificar los mecanismos de

coordinación y promoción conjunta a nivel regional.
Aún con la importante evolución que en la materia se ha alcanzado en los últimos
años, se ha generado una visión sectorial del riesgo y su gestión, considerando
estos aspectos como responsabilidad de un grupo de entidades especializadas.
Superar esta visión y darle a la gestión del riesgo su verdadera dimensión integral,
es uno de los principales desafíos que enfrenta la región centroamericana.

La organización gubernamental y sus recursos continúan siendo altamente

centralizados y limitados. Se requiere una mayor concentración de esfuerzos para
fortalecer mecanismos de gobernabilidad, descentralización y fomento a la
autonomía y resiliencia de las comunidades.

La región centroamericana se destaca por haber generado y acumulado un

sinnúmero de experiencias exitosas en diferentes ámbitos de la gestión del riesgo.
Sin embargo, estas acciones en su mayoría están ligadas a procesos apoyados
por la cooperación internacional y sociedad civil organizada y en muchos casos no
se transfieren de forma sostenida a políticas, estructuras y presupuestos
gubernamentales.

El reconocimiento de estas realidades, desde una perspectiva de construcción de

marcos normativos eficientes y armonizados, requiere la actualización y
articulación de instrumentos de política, estrategia y planificación, de manera que
los aprendizajes se traduzcan en orientaciones para la gestión pública.

Ejes articuladores y Medidas

A. Reducción del riesgo de desastres de la inversión para el Desarrollo

Económico Sostenible:

1. Planificación de la inversión pública con criterios de

gestión de riesgos.
2. Protección financiera de la inversión.
3. Sistematización y generación de información.
4. Evaluación de la inversión.
5. Fomentar la inversión pública en materia de gestión de riesgos.

B. Desarrollo y compensación social para reducir la vulnerabilidad

1. Incorporación de la gestión de riesgos en la educación formal y no formal.

2. Vivienda y ordenamiento territorial con enfoque de gestión de riesgos.
3. Inversión en infraestructura social básica con criterios de gestión de
riesgo.

C. Ambiente y Cambio Climático

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 51

1. Armonización del marco de políticas y estrategias en Riesgo – Agua –

Ambiente.
2. Incorporación del enfoque de gestión de riegos en el Cambio Climático.

D. Gestión Territorial, Gobernabilidad y Gobernanza

1. Fortalecimiento de capacidades locales.

2. Gestión del riesgo urbano.

E. Gestión de los Desastres y Recuperación

1. Consolidación del Mecanismo Regional de Coordinación de la Ayuda

Mutua ante Desastres.
2. Búsqueda de estandarización del manejo de
información y evaluación de daños.
3. Recuperación y Reconstrucción con Transformación.
4. Intercambio de experiencias intra y extra regionales.

PUCARRD
(Política Universitaria Centroamericana para la Reducción del Riesgo de Desastres)

La Política Universitaria Centroamericana para la

Reducción de Desastres se fundamenta en
conceptos, fines y principios presentes en
planes, marcos de acción, programas,
estrategias y políticas consensuados a nivel
internacional, dentro de los cuales se resaltan:

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS–

(Naciones Unidas, 2015). Son un conjunto de
objetivos globales para erradicar la pobreza,
proteger el planeta y asegurar la prosperidad
como parte de una nueva agenda de desarrollo
sostenible. Los ODS principalmente
considerados para la presente política
universitaria son: salud y bienestar, industria,
innovación e infraestructura, educación de
calidad, ciudades y comunidades sostenibles.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 52

La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres –EIRD– es una

instancia interagencial de las Naciones Unidas, cuyo mandato es coordinar,
promover y fortalecer la Reducción del Riesgo de Desastres –RRD– a nivel global,
regional, nacional y local. La EIRD trabaja para lograr un mundo sin pérdidas
innecesarias por los desastres, persiguiendo una misión guía para catalizar,
facilitar y abogar por acciones que protegerán vidas; y los medios de existencia
ante el impacto de las amenazas.

El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030

(Naciones Unidas, 2015), aprobado en la Tercera Conferencia Mundial de las
Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, se considera la
guía global que orienta el tema. En esta política se han considerado las cuatro
prioridades propuestas:

1. Comprender el riesgo de desastres

2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres

3. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia

4. Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta

eficaz y para “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la
rehabilitación y la reconstrucción

Contribución de Universidades Centroamericanas a la Reducción del Riesgo

de Desastres

Los tomadores de decisiones de las sociedades centroamericanas del futuro se

están educando hoy en las aulas universitarias de la región. Los estudiantes de
hoy liderarán las actividades en el futuro cercano en distintos niveles del mundo
empresarial, el sistema legislativo, el organismo ejecutivo, el sistema judicial, los
gobiernos locales, entre otros. De tal manera que, graduados universitarios
conscientes de la necesidad de reducir el riesgo de desastres, con conocimientos
y valores éticos que los hagan competentes para hacerlo, será la principal
contribución de las universidades a la reducción del riesgo de desastres en
América Central.

Existen carreras que son visualizadas con potencial de contribuir a la reducción de

riesgo de desastres. No obstante, se pueden aportar capacidades para la
reducción del riesgo de desastres desde la mayoría de las disciplinas y campos
del conocimiento que se investigan y se enseñan en las universidades de la
región. Para lograr lo anterior, cada universidad necesita una política institucional,
o instrumento similar, que defina explícitamente su compromiso, sus estrategias y

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 53

sus acciones generales de manera armoniosa, orientadas a contribuir a la

reducción de riesgos de desastres como actor relevante de los Sistemas
Nacionales de Gestión de Riesgo de los países centroamericanos.

COMPONENTES DE LA POLÍTICA UNIVERSITARIA CENTROAMERICANA

PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Cuatro componentes han de potenciar y promover el desarrollo de la RRD en las

universidades:

2. Académico

1. Gestión Institucional Universitaria

3. Seguridad Interna

4. Compromiso con la Comunidad y el País

1. Gestión Institucional Universitaria

La RRD ha de ser abordada en las políticas, la normativa, la planificación, la
organización y los presupuestos de las instituciones de educación superior. La
RRD se concibe como un componente de la gestión universitaria que ilustra el
compromiso social de la institución, con lo cual determina y justifica a la vez, su
calidad y su nivel de excelencia. Estas herramientas deben ser construidas
participativamente, ser holísticas y claras, enfocándose en incorporar el tema
como un contenido que complemente y fortalezca la seguridad en las instalaciones
y actividades universitarias, la formación de los estudiantes y los alcances de la
función social de la universidad.

1.1 Política Institucional

La Universidad deberá considerar el establecimiento de una política institucional
de RRD, o la inclusión de un apartado/sección dedicado a este tema dentro de sus
políticas actuales, lo cual asegure explícitamente el compromiso y respaldo oficial
a la RRD en la gestión institucional.

1.2 Plan Estratégico Institucional

Como medio para hacer efectiva la política institucional en RRD deberán definirse
objetivos en los planes estratégicos de las instituciones de educación superior, en
correlación a las políticas, la misión, la visión, los propósitos y los valores de la
universidad, a fin de inducir y sustentar las acciones necesarias que se deberán
establecer para el desarrollo pleno de la RRD en la institución.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 54

1.3 Mecanismos de Organización e Implementación

La gestión operativa que se requiere en la institución, para ejecutar de manera
plena lo establecido en las acciones destinadas a la RRD, demanda la creación de
una instancia técnico-administrativa que oriente los esfuerzos, favorezca la
planificación, norme la ejecución y implemente la evaluación de lo que la
universidad desarrolle en esta materia.

1.4 Recursos
El éxito de los programas, proyectos y acciones que se elaboren en RRD en la
universidad requieren de un adecuado financiamiento, que idealmente provenga
del presupuesto ordinario, complementado con otras fuentes a las que tenga
acceso la institución. La planificación que se decida ejecutar ha de ser afín con los
fondos disponibles bajo el criterio de que la inclusión de la RRD es un proceso
propio de la gestión universitaria con proyección a corto, mediano y largo plazo.

1.5 Calidad Universitaria

Las universidades y organismos de evaluación y acreditación de la calidad de la
educación superior de la región deben reconocer explícitamente que la
incorporación de la gestión del riesgo de desastres en el quehacer sustantivo
universitario es un criterio de calidad institucional y académico para las
universidades y sus programas. Esto debe reflejarse en los criterios, indicadores,
pautas o estándares de calidad de los manuales y guías de los organismos de
evaluación/acreditación de la educación superior que operen en la región, así
como en los informes de evaluación interna o externa y en los planes de
mejoramiento generados en los procesos de acreditación de calidad.

1.6 Información, Difusión y Comunicación

En la difusión, la información y la comunicación las universidades encuentran una
valiosa oportunidad para cumplir un compromiso con la sociedad. Es necesario
que los medios universitarios de comunicación socialicen las actividades
académicas y los conocimientos adquiridos, a través de investigaciones y
actividades de extensión, procurando transferir información relevante y pertinente
utilizando un vocabulario adecuado y metodologías acordes al nivel de formación
de la población; especialmente en las zonas más vulnerables.

2. Académico
Incorporar la RRD como eje transversal en los programas de estudio y de
investigación, así como en los programas y actividades de proyección social; por

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 55

ejemplo, permite incrementar las exploraciones en la búsqueda del nuevo

conocimiento sobre análisis de riesgos, reducción del riesgo, preparación para
emergencias, recuperación y aplicación de los conocimientos adquiridos en
situaciones reales, la innovación y la tecnología. Esa formación resulta más
efectiva y enriquecedora si, al abordarse los contenidos, temas o situaciones en
estudio, se vinculan estas tres funciones básicas: docencia, investigación y
extensión como unidades de aprendizaje para la formación integral.

2.1 Docencia
Los planes, programas, tanto como su desarrollo curricular en general, incluirá los
contenidos y competencias necesarias con la finalidad de aprovechar actuales que
lo permitan. Con lo anterior se obtendrán estudiantes con mayor propiedad para
comprender el riesgo. A la vez, aportará a una interpretación más efectiva de la
realidad para el desarrollo de mayores competencias para determinar
investigaciones y labores de proyección social con calidad pertinente.

2.2 Investigación
A través de la investigación las universidades deben aportar sistemáticamente
información y generar conocimiento útil que facilite la reducción del riesgo y los
desastres en los países de la región.

2.3 Extensión, Proyección Social o Vinculación

Considerando la relación universidad-sociedad, se reconoce como función
sustantiva las acciones de extensión universitaria, proyección social, vinculación o
similar. Las universidades deben aportar, sistemáticamente, información,
conocimiento y servicios útiles con el fin de reducir los riesgos de desastres. Evitar
los riesgos futuros y promover la preparación ante eventos adversos en los países
de la región, a distintos niveles (personal, local, comunitario, empresarial,
municipal, de cuenca, nacional y regional) es otro de los aspectos a considerar. El
plan institucional, los programas y los proyectos que las universidades
implementen, a partir de esta Política Universitaria Centroamericana, deberán
considerar la sensibilización del público y las instituciones públicas o privadas para
construir una cultura de prevención y preparación. Se recomienda la búsqueda de
compromiso con la RRD, junto con las autoridades nacionales y locales, en el
fortalecimiento de la resiliencia sostenible.

2.4 Gestión Académica Integral

La docencia, la investigación y la extensión, tratados y ejecutados desde un
enfoque holístico, promueven integración efectiva de las distintas disciplinas y
saberes. Una unidad de gestión que responde a los problemas de las sociedades

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 56

y de las mismas universidades y que, además, facilitan una formación integral de

los estudiantes.

3. Seguridad Interna
Educar para la RRD y brindar servicios a la sociedad en esta materia presupone
que las universidades son un ejemplo de instituciones que conocen sus riesgos, y
que hacen esfuerzos sistemáticos por reducir la vulnerabilidad de sus campus,
mediante las actividades que organiza o en que participa la Comunidad
universitaria, estando preparadas para emergencias y posibles desastres. Para
ello las universidades centroamericanas deben contar con políticas, planes y
estrategias, que promuevan universidades más seguras, que le permitan, además,
contribuir con mayor efectividad a la reducción de riesgos de desastres en las
comunidades de la región.

3.1 Análisis de Riesgos

Para contribuir a la seguridad ante riesgos y desastres las Universidades deben
contar con metodologías, herramientas, planes (a convenir) sustentados en los
resultados de un análisis de riesgos que conlleve la identificación de amenazas y
vulnerabilidades y que permita inferir posibles escenarios de riesgo en las
instalaciones universitarias. A su vez, estos planes deben plantear acciones
correctivas de índole preventiva.

3.2 Reducción del Riesgo

La reducción de los riesgos debe partir de una cultura de prevención, una actitud
institucional proactiva, propositiva e integrada que implique el establecimiento de
medidas previas en la materialización del riesgo para disminuir las consecuencias
de un posible evento. En este sentido, es importante identificar y combatir factores
endógenos o exógenos que pudieran gestar el riesgo y, cuando el riesgo exista, se
definan las acciones necesarias y pertinentes para reducir vulnerabilidades o
amenazas hasta donde sea posible.

3.3 Preparación para Eventos Adversos

Ante un escenario de riesgo en la comunidad universitaria, es necesario contar
con una estrategia o plan que guíe las acciones de preparación y respuesta, en
caso se materialicen los riesgos identificados. Esta estrategia o plan deberá
especificar la procedencia del personal docente, personal administrativo y de los
estudiantes, quienes deberán ser capacitados en materia de gestión de riesgos
para actuar de manera eficaz durante una emergencia. Asimismo, el plan debe
considerar los recursos y capacidades que tiene la institución, tales como:

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 57

instalaciones físicas, equipos, medios de comunicación y transporte para la

atención de emergencias.

3.4 Resiliencia Institucional

El proceso de recuperación, rehabilitación y reconstrucción –RRR– que deben
cumplir las universidades es crucial. El acierto en las decisiones que se tomen
depende, en gran medida, de la calidad de los resultados de los análisis de
riesgos hechos antes del desastre y de los análisis de daños y pérdidas que se
hagan después del impacto del evento adverso.

4. Compromiso con la Comunidad y el País

Las universidades por su naturaleza han de asumir un compromiso con la RRD y
deben figurar como un recurso importante en los Sistemas Nacionales de
Protección Civil, Reducción del Riesgo de Desastres o similar.

4.1 Sistemas Nacionales de Protección Civil o de Reducción de Desastres

Son estructuras orgánicas establecidas por ley, integradas por las instituciones del
Estado, la empresa privada y otras organizaciones del país cuya misión principal
es la de coordinar los esfuerzos del país orientados a la RRD, determinados por
las Políticas y Planes de Gestión Integral de Riesgo de Desastres y/o Protección
Civil, con el respaldo de decretos legales específicos para su aplicación. Los
Sistemas Nacionales son coordinados por las instituciones determinadas como los
Entes Directivos de los mismos. De tal forma, cada Sistema Nacional posee su
estructura territorial a través de las cuales se organizan las comisiones de nivel
nacional, departamental, provincial, municipal y local.

Las universidades juegan un papel muy importante en estos sistemas como

entidades públicas autónomas y como actores sociales que cuentan con
conocimiento, tecnología, instalaciones, equipos, entre otros recursos necesarios
para contribuir de gran manera en tareas de RRD.

COMPROMISO DE LOS GOBIERNOS FRENTE A LA SALUD

AMBIENTAL

AGENDA 21

 Conferencia de Naciones Unidas – Rio de Janeiro- Brasil:

 Documento relativo al Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible
 En su sección I “Dimensiones Sociales y Económicas”.
 Relación reciproca: Salud Desarrollo

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 58

 Desarrollo afecta en mayor o menor grado el medio ambiente y esto origina

problemas de salud
 El logro de los objetivos de la satisfacción de las necesidades básicas
depende del desarrollo social, económico, espiritual y que las condiciones
ambientales les sean favorables.
Capítulo 6: Protección y Fomento para la Salud Humana, plantea:

 Es el resultado de un largo proceso de preparación a nivel profesional y de

negociación a nivel político.
 Se constituye en una guía de acción de todas las principales esferas que
influyen en la relación medio ambiente- la salud- desarrollo humano
sostenible.
Capítulo 6: Protección y Fomento para la Salud Humana, destaca la `propuesta
en marcha de los siguientes objetivos:

1. Satisfacción de las necesidades de APS, sobre todo en zonas rurales

2. Lucha contra las enfermedades transmisibles
3. Protección y educación de los grupos vulnerables, en especial los RN,
niños, jóvenes, mujeres y población indígena
4. Solución del Problema de la salubridad urbana
5. Reducción de los riesgos para la salud derivados de la contaminación y los
peligros ambientales.
Agenda 21
Sección II: Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo
Capítulo 14: Fomento del desarrollo agrícola y rural sostenible, Se refiere:

Aumento de la producción de alimentos de manera sostenible, de tal

manera que se mejore la seguridad alimentaria.
Capítulo 16: gestión ecológicamente racional de la biotecnología:

Hace referencia a:

 Conjunto de técnicas utilizadas para lograr cambios concretos

introducidos por el hombre en el ADN.
 El material genético de plantas, animales y sistemas microbianos
para lograr productos y tecnologías útiles de manera satisfactoria,
segura y sin riesgo para la salud humana y el medio ambiente.
Capítulo 19: gestión ecológicamente racional de los productos químicos tóxicos
comprendida la preservación del tráfico ilícito de productos tóxicos y peligrosos.

Comprende el desarrollo a los países en seis esferas:

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 59

1. Expansión y aceleración de la evaluación internacional de los riesgos de los

productos químicos.
2. Armonización de la clasificación y el etiquetado de los productos químicos
3. Intercambio de información de los productos químicos tóxicos
4. Organización de programas de reducción de riesgos
5. Fomento de la capacidad y los medios nacionales para la ordenación de los
productos químicos
6. Prevención del tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos
Capítulo 20: gestión ecológicamente racional de los desechos peligrosos, incluida
la prevención del tráfico internacional ilícito de desechos peligrosos

Objetivo:

 Impedir en lo posible y reducir al mínimo la producción de desechos

peligrosos y someter esos desechos a una gestión que impida que
provoquen daños al medio ambiente
Como resultado:

Los países están trabajando y adelantando actividades con las directrices De la

Agenda 21, que se han Visto reflejadas en los avances, acuerdos Y convenios.

Compromisos de los Gobiernos Frente a la Salud Ambiental

Convenio de ROTTERDAM

 Es un procedimiento voluntario adoptado

 Plan de Naciones Unidas Para el Medio Ambiente
Organización para la Agricultura y la alimentación
Desarrollado en 1989

Frente a las denuncias de los países en desarrollo acerca del riesgo implícito
derivado del incremento del uso de agroquímicos.

Se crea la lista de sustancias que están sujetas al procedimiento de

Consentimiento Fundamentado previo.

1989:

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 60

• Convenio sobre contaminantes orgánicos

persistentes

• Reconoce que los contaminantes orgánicos son un problema global

• Que se debe proveer de asistencia técnica y tecnológica a las
naciones en desarrollo

• Busca consolidar información relacionada con la producción, uso, manejo,

transporte y disposición final
• Beneficios, los riesgos y alternativas de reproducción y eliminación de 12
sustancias químicas

Norma andina para el registro de plaguicidas químicos agrícolas

Decisión: 436 de 1998

Objetivo Países Propósito

• Contribuir en el
• Armonizar las • Bolivia mejoramiento de las
normas de registros • Colombia
y control de condiciones de
plaguicida de uso • Ecuador producción,
comercialización,
agrícola • Perú utilización y
• Venezuela disposición final de los
desechos
• Elevar los niveles de
calidad y eficacia y
seguridad para la
salud humana y el
ambiente

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 61

PROTOCOLO DE MONTREAL Y CONVENIO DE VIENA

Son acuerdos internacionales que buscan eliminar la producción y el

uso de químicos nocivos para la capa de ozono

Identifican las principales sustancias agotadoras de la capa de ozono

Establecen programa para la reducción y eliminación definitiva

mediante el desarrollo de:
Sustitutos químicos
Procesos alternos de producción

Convenio Marco sobre el cambio climático

 Se establece en le Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima, en la

Declaración Ministerial.
Se trataron las graves consecuencias para el desarrollo socioeconómico de los
cambios climáticos

1. Los efectos del ciclo hidrológico y los sistemas de ordenación del agua
2. El aumento de incidencia den situaciones extremas como: inundaciones y
sequias
3. Mayor frecuencia de los catástrofes

Código de recursos naturales y legislación ambiental panameña

Legislación Panameña

LEY/RESOLU AÑO DESCRIPCIÓN

CION O
ACUERDO

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 62

Constitución 1972 Régimen Ecológico

Política

Ley Nº 21 1980 Norma sobre contaminación del Mar y Aguas Navegables

Ley Nº 3 1988 Por la Cual se Reforma el Código de Recursos Minerales

Ley Nº 8 1991 Por medio de la cual se prohíbe la importación de

desechos tóxicos o contaminantes al Territorio de la
República de Panamá
Ley Nº 10 1992 Por la Cual se adopta la educación ambiental como
estrategia nacional para conservar y desarrollar los
recursos naturales y preservar el ambiente.
Ley Nº 1 1994 Legislación Forestal de la República de Panamá

Ley Nº 32 1996 Por la Cual se modifica la leyes de 1973 y 1988 con la

finalidad de adoptar medidas que preserven el equilibrio
ecológico y garanticen el adecuado uso de los recursos
minerales.
Ley Nº36 1996 Se establecen controles para evitar la contaminación
ambiental ocasionada por combustibles y plomo
Ley Nº 41 1998 General de Ambiente de la República de Panamá

Decreto Nº 58 2000 Del Ministerio de Economía y Finanzas. Se reglamenta el

procedimiento para la elaboración de Normas de Calidad
Ambiental y Límites Máximos Permisibles
Decreto 2000 Del Ministerio de Economía y Finanzas. Se reglamenta el
Ejecutivo Nº Capítulo II del Título IV de la ley 41 del 1ero. De julio 1998,
59 General de Ambiente de la República de Panamá
Resolución 2000 De la Autoridad Nacional del Ambiente. Se establece el
A.G. Nº 0076 uso de la Gasolina sin plomo y de diesel Premium, y se
ordena la verificación de las emisiones vehiculares de los
vehículos terrestres a motor.

Ley Nº 4 1986 Convenio para la Protección del Medio Marino y la Zona

Costera del Pacífico Sureste
Ley Nº 7 1989 Protocolo de Montreal relativo a las sustancias Agotadoras
de la Capa de Ozono.
Ley Nº 21 1990 Convenio de Basilea Sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su
Eliminación
Ley Nº 9 1995 Convenio para la Conservación de la Bio Diversidad y
Protección de Áreas Silvestre Prioritarias en América

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 63

Central, Firmado en Managua, Nicaragua. Firmada 1992

Ley Nº 10 1995 Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climático, Hecha en Nueva York en mayo 1992
Ley Nº 11 1995 Convenio Regional Sobre Cambio Climático firmado en
Guatemala, el 29 de octubre 1993
Ley Nº 88 1998 Protocolo de Kyoto Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático, hecho en Hioto el 11 de diciembre 1997

4.2 GESTIÓN DE RIESGOS CONCEPTOS BÁSICOS

Para comprender la gestión de riesgos es imprescindible definir sus conceptos
principales: amenazas, riesgos, desastres, vulnerabilidad y capacidad. A
continuación se describen.

Amenazas y tipos de amenazas

Para que exista riesgo es necesario que exista una amenaza, y que tengamos un
grado de exposición ante ella.

Las amenazas están asociadas a la intensidad

con que se presentan los fenómenos. Son
consideradas eventos latentes, son un factor de
ocurrencia de eventos dañinos.

Para su estudio, las amenazas se clasifican de

diferentes maneras. A los efectos que ocupan a
este Manual, las amenazas que nos interesa describir son las naturales y las
antropogénicas.

Para que exista riesgo es necesario que exista una amenaza, y que
tengamos un grado de exposición ante ella.

Naturales Tienen su origen en procesos de la naturaleza y comprenden

fenómenos como terremotos, tsunamis, tormentas, erupciones volcánicas, etc. No
todos los fenómenos o eventos naturales constituyen una amenaza: para que un
evento natural se transforme en una amenaza tiene que existir una persona,
comunidad o sociedad vulnerable ante la misma.

Antropogénicas La palabra “antropogénica” se refiere a efectos o procesos que

son el resultado de la actividad humana. Las amenazas antropogénicas serán

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 64

entonces las derivadas de una alteración grave en las condiciones de la

naturaleza, y que son causadas, directa o indirectamente, por la acción de los
seres humanos. Por ejemplo, un deslizamiento de tierra puede ser provocado por
la deforestación o la deficiente conservación de los suelos.

Los desastres

Un desastre se origina cuando una amenaza provoca un evento y afecta a un

sistema social. Es importante destacar que las amenazas no tienen forzosamente
que culminar en desastres: las dimensiones catastróficas varían en dependencia
de la capacidad de las sociedades para enfrentarlos y prevenirlos.

Un desastre es una interrupción seria del funcionamiento de una comunidad o

sociedad que causa pérdidas humanas y/o importantes pérdidas materiales,
económicas o ambientales; que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad
afectada para hacer frente a la situación utilizando sus propios recursos. Un
desastre es el resultado del proceso de acumulación del riesgo. Resulta de la
combinación de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad
o medidas para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo1.

Un desastre es una situación o proceso social desencadenado como resultado de

la manifestación de una amenaza de origen natural, socionatural o antrópogénico.
Este evento, al encontrar condiciones vulnerabilidad en una sociedad, causa
alteraciones intensas y graves en las condiciones de funcionamiento de ésta.

Pero los desastres no ocurren siempre, ni tampoco afectan con la misma

intensidad. Es por ello que resulta básico aprender a gestionar el riesgo que
tenemos ante ellos.

Un desastre es una interrupción, superior a la capacidad de los afectados, en

el funcionamiento de una comunidad o sociedad, que ocasiona muertes y/o
pérdidas materiales, económicas y ambientales.

La vulnerabilidad

La vulnerabilidad es un indicador que sirve para estimar el grado en el que las

personas, comunidades o sociedades, podrían ser afectadas por eventuales
desastres. Está vinculada con los riesgos, y denota la falta de capacidades para
prevenir, actuar y recuperarse en el más breve tiempo posible.

Las vulnerabilidades se deben evaluar considerando dos factores: el contexto de

la amenaza y las características de las poblaciones. Una misma población
presentará diferentes vulnerabilidades ante distintos fenómenos naturales. Y

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 65

diferentes poblaciones presentarán distintas vulnerabilidades ante amenazas

similares.

La vulnerabilidad tiene causas evidentes (por ejemplo, los asentamientos

humanos en lugares peligrosos), pero también tiene causas menos evidentes,
como son la pobreza, la desigualdad, la migración, las políticas económicas, la
falta de protección de la ciudadanía por parte de los gobiernos, etc.

La vulnerabilidad se encuentra también determinada por el grado de exposición, la

fragilidad y la resiliencia.

La vulnerabilidad indica el grado en el que las personas, comunidades o

sociedades pueden ser afectadas por los desastres.

Grado de exposición: Está determinado por decisiones y prácticas que ubican a

una persona, comunidad o sociedad en zonas de riesgo ante desastres.

Fragilidad: Condiciones de desventaja o debilidad en las que se encuentra una

persona, comunidad o una sociedad, y que aumentan el riesgo ante los desastres.

Resiliencia: Nivel de asimilación o capacidad de recuperación que pueda tener

una persona, comunidad o sociedad o comunidad frente a un desastre.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 66

Referencias Bibliográficas

1. CENEAM, CENTRO NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL.

Estimación de emisiones de gases con efecto invernadero 2004 –
2005. Página web [Link]/educ/ceneam. Abril de 2006.
2. De Castro Carranza, C. 2001 La Revolución Solidaria: más allá del
desarrollo sostenible. IEPALA EDITORIAL,. Madrid.
3. ENKERLIN, E.C., CANO, G., GARCÍA, R.A. 1997 Ciencia ambiental y
Desarrollo sostenible. Internacional Thompson Editores, S.A.,. México.
4. EPER, 2006 REGISTRO ESTATAL DE EMISIONES Y FUENTES
CONTAMINANTES. Página web [Link], Diciembre de 2006.
5. GREENPEACE. Página web <[Link]>,.
6. ISTAS, 2006 INSTITUTO SINDICAL DE TRABAJO, AMBIENTE Y SALUD.
Evolución de las emisiones de gases de efecto invernadero. España
1999-2004. Página web
[Link]/descargas/[Link],.
7. MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE, 2006. Secretaria de Ambiente y
Desarrollo Sustentable. República Argentina. Página web
<[Link]>,.
8. PNUD, PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL
DESARROLLO, 2001. Informe sobre el desarrollo humano 2001: Poner
el adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano 2001: Poner
el adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano. Mundi-
Prensa Libros,. Madrid.
9. PNUMA, 2000 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL
MEDIO AMBIENTE. Perspectivas del medio ambiente mundial 2000:
Geo-2000. Mundi-Prensa Libros,. Madrid.
10. Novo, María. 1998. La Educación Ambiental. Bases Éticas,
conceptuales y metodológicas. España: Edit. Universitarias. 343 pág.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo

 67

11. UNESCO-PNUMA. 1992. Conferencia Mundial de Medio Ambiental y

Desarrollo. Río de Janeiro.
12. Yus, Rafael. 1996. Temas Transversales: Hacia una nueva escuela.
Edit. Grao.
13. UNESCO 1997. Hacia una Educación Global desde la
Transversalidad. Madrid: Ediciones Anaya, S.A.
14. Panamá, Autoridad Nacional del Ambiente (2003). Estrategia Ambiental
Nacional.
15. Paul, R. y Anne H. Ehrlich, 2013. La explosión demográfica. SALVAT,
Barcelona, España.
16. Rojas, Jorge. 2008. La pobreza como depredación humana
condicionada y aprendida en sociedad. Criterios de sustentabilidad
social. Revista ATENEA No 478 Universidad de Concepción, Concepción,
Chile.
17. Luzzi, Daniel. 2010. La ambientalización de la educación formal. En:
Enrique Leff. La complejidad ambiental. Editorial Siglo XXI, PNUMA,
México.
18. Marco de Sendai 2015-2030 para la Reducción del Riesgo de
[Link]
19. PCGIR - SICA 2015 Política Centroamérica de Gestión Integral de
Riesgo de Desastres -Sistema de la Integración Centroamericana. PDF
20. PUCARRD, 2016 Política Universitaria Centroamericana para la
Reducción del Riesgo de Desastres, Aprobada en el 8vo congreso del
CSUCA en la ciudad de Panamá.

Sociedad Medio Ambiente y Desarrollo