Presentación.

La ética pública es un instrumento del cual se puede apoyar la administración pública para señalar
patrones generalizables de comportamiento. Con ello, se puede lograr que los ciudadanos, el
sector privado y el sector público, asuman códigos de conducta que promueven un bienestar
común.

En un nivel fundamental, la ética pública establece parámetros para discernir lo que es correcto y
lo que no. Asimismo, permite señalar, difundir y promover las conductas saludables para la
sociedad.

El objetivo del curso es fortalecer, a través de capacitación continua, la cultura de integridad, ética
y prevención de riesgos de corrupción para las personas servidoras públicas del IMSS1

Introducción.

La ética pública es un instrumento del cual se puede hacer valer la administración pública para
señalar patrones generalizables de comportamiento que hagan que los ciudadanos, el sector
privado y el sector público, asuman códigos de conducta que promueven un bienestar común1.

En este tema aprenderás conocimientos básicos de temas de integridad pública y control de la

corrupción, así como aprender a utilizar los mecanismos de denuncia de faltas administrativas y
actos de corrupción.

Los temas que se abordan son:

1.Ética pública.

2.Integridad.

3.¿Qué es la corrupción?
4.Costos de la corrupción.

5.Causas de la corrupción.

6.Corrupción y género.

1. Ética pública.

El académico mexicano Juan José Sanabria define la ética pública como:

"Un ejercicio de análisis de conductas realizadas alrededor de una serie de valores que ayudan a
comprender el concepto de lo público".

Esta busca generar un ambiente de confianza y certidumbre que funja como punto de partida para
la creación y acatamiento de normas sociales.

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Integra los valores mínimos comunes de las diversas éticas y sistemas de valores que coexisten en
una sociedad y que se disputan la hegemonía de una moral en la población.

A través de métodos para deliberar como lo son el diálogo y la difusión, la ética pública permite
crear un nuevo sistema de valores. No como una norma definitiva, sino como un espacio de
constante diálogo para que ciudadanos, gobierno y empresas propongan valores comunes.

De esta manera, impide que una moral privada se imponga a las demás mediante el poder, y es
que en los sistemas donde predomina una moral privada o particular, priva el individualismo, y
donde éste dicte los valores y las conductas, todo interés será privado y todo valor como sus
acciones, serán en beneficio de lo privado.

Es por ello que la elección de los valores, aunque no sea objetiva (porque la misma elección de
valores conlleva una carga valorativa y de creencias), debe sumar los esfuerzos y principios
sustantivos de la moral institucional para llevar una mejor vida colectiva.

2. Integridad.
En mayor concordancia con el tema de la corrupción, la definición de integridad de Transparencia
Internacional 3

nos dice que son:

El académico Leo Huberts expande el concepto y la define como “la característica o calidad de ir
en concordancia con determinados valores morales (distinguir lo bueno de lo malo) y normas
(cumplimiento de leyes y reglamentos). La integridad se puede aplicar tanto a nivel individual
como institucional 4".

De este modo, podemos empezar a estudiar a la integridad desde su perspectiva institucional, es

decir, aquella que trasciende al individuo.

De acuerdo con la Oficina Antifraude de Cataluña, “la integridad de un ente público resulta de la
actuación diaria de todas y cada una de las personas que trabajan en tal organización o para ella.
[…] La integridad institucional es más que la mera aprobación de una política anticorrupción o la
redacción de un código ético. Se produce cuando el funcionamiento operativo de la institución, los
estándares éticos y las estrategias de prevención de la corrupción están plenamente integrados
para permitir alcanzar las finalidades (el interés general) para las cuales fue creada la institución en
cuestión" 5

En los últimos años, el fomento de la integridad institucional ha ganado tracción: al hablar de

fomento de la integridad se busca ir más allá del único concepto de ”anticorrupción”,
estableciendo cambios en el sistema, en la cultura institucional y promover mecanismos de
rendición de cuentas 6

Sistema de integridad institucional eficiente.

Un sistema de integridad eficiente es aquel en el que:

•Se propician condiciones para aplicar los códigos de conducta y ética de la institución;

•Se incorporan mecanismos de participación ciudadana;

•Se procura la seguridad jurídica; y

•Se promueve el control de la corrupción

3. ¿Qué es la corrupción?

La palabra corrupción deriva de la idea de corroer, arruinar, contaminar, destruir, dependiendo el

contexto; aunque el concepto ha cambiado a lo largo del tiempo, hay un acuerdo implícito que la
describe como cualquier desviación de la norma que es impropia; de igual modo, hace referencia
al comportamiento indebido vinculado con la posición de una persona en el gobierno 7.

Transparencia Internacional, organización mundial emblemática en el combate a la corrupción, señala

que la corrupción "consiste en el abuso del poder para beneficio propio 8".
En México, la Secretaría de la Función Pública (SFP) retoma la definición de Transparencia
Internacional, al definirla como:

El abuso del poder para beneficio propio, y la clasifica en “corrupción a gran escala, menor y política,
según la cantidad de fondos perdidos y el sector en el que se produzca 9".

En consecuencia, la definición más común es “abuso de lo público para beneficio privado, individual o
de

Por lo tanto, supone la concurrencia de acciones través de las cuales se busca este propósito, y que
propician la formación de redes bajo diversos mecanismos de operación.
De acuerdo con el costo que genera y la frecuencia con que ocurre, generalmente se
clasifica a la corrupción en dos:

GRANDE

Frecuencia ¿Dónde ocurre? Costos

Bajo esta clasificación, este

Tiene un costo alto, lo que
Cuando es de poca fenómeno podría ocurrir en
quiere decir que afecta
frecuencia y un alto costo, niveles de políticas públicas
colectivamente a la
se trata de la gran y adopción de decisiones
sociedad y sus
corrupción, también políticas de trascendencia
consecuencias se miden en
conocida como corrupción general y también en los
montos de dinero
política. estratos altos de la política y
excesivamente altos.
administración pública.

PEQUEÑA

Frecuencia ¿Dónde ocurre? Costos

 En esta perspectiva, este
Cuando es de mucha fenómeno ocurre en las
Se trata de trámites y
frecuencia y un bajo costo, relaciones personales entre
servicios. El costo es bajo
se tipifica como pequeña individuos y funcionarios
por los montos solicitados
corrupción o corrupción pertenecientes a la
en sobornos
administrativa. burocracia del Estado
mexicano.

México la corrupción es considerada como un problema público de gran trascendencia que

tiene costos políticos, económicos y sociales muy importantes. Es por ello que desde inicios del
año 2019 la corrupción está tipificada como un delito grave.

Costos de la corrupción.
Como señalamos en el apartado anterior, la corrupción puede ser grande o pequeña. De acuerdo con
distintas proyecciones, la corrupción en México tendría un costo del 2 al 9% del PIB de México.

La corrupción es también desigual. De acuerdo con el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno
2010 desarrollado por Transparencia Mexicana, los hogares mexicanos destinaron en promedio 14% de
sus ingresos a sobornos; pero en los hogares con ingresos de hasta un salario mínimo se destinó el 33%
de los ingresos en sobornos 11.

La Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental del INEGI también permite tener una
aproximación al costo de la corrupción en México. Dicho instituto determinó que en 2019 se pagaron
12,769 millones de pesos en corrupción en trámites gubernamentales 12.

La corrupción también genera costos sociales, al exacerbar la desigualdad en la sociedad debido al

impacto asimétrico que tiene en diferentes niveles de ingreso. Como se vio previamente, al representar
un mayor gasto para los hogares con carencias y vulnerabilidades económicas, la corrupción se vuelve
un obstáculo para acceder a bienes y servicios públicos a los cuales tienen derecho derecho 13.

COSTOS POLITICOS

De acuerdo con un experimento realizado por los investigadores Macarena Ares y Enrique Hernández en
España, después de la revelación de un escándalo de corrupción, la gente confía menos en los políticos,
con una mayor reducción de la confianza en los días posteriores a la revelación, y este efecto es
independiente de las preferencias partidistas del individuo 14 [de la persona].
COSTOS INDIRECTOS

LA corrupción tiene costos indirectos como la pérdida de confianza en el actuar de las instituciones y la
legitimidad; costos administrativos como la falta de recursos para que las distintas organizaciones del
aparato estatal puedan operar eficientemente; y costos socioeconómicos como la desigualdad.

. Causas de la corrupción.
Existen diferentes posturas desde las cuales se intenta explicar por qué nace la corrupción, así se cuenta
con perspectivas de estudio psicológicas, sociológicas, culturales, económicas, entre otras.

Tabla 1. Principal causa de la corrupción en México en 2019, 2020 y 2021.

Fuente: Primera, Segunda y Tercera Encuesta Nacional sobre Corrupción e Impunidad

Aún cuando existen diferencias sustantivas en los planteamientos respecto del concepto de corrupción,
podemos identificar factores o elementos que en conjunto explican el fenómeno. A continuación, se
retoman algunas ideas del autor Leslie Holmes para entender este concepto:

ENFOQUE PSICO SOCIAL Enfoque psico-social: Desde la psicología se estudia al individuo y sus
motivaciones para realizar determinados actos 15. Desde la sociología en cambio, se analiza a la sociedad
y su estructura que dota de un contexto al individuo para que tome decisiones. Combinar estos enfoques
nos permite examinar al individuo y su interacción con el contexto social. De esta manera surge la idea
de que la “ambición” que es un constructo social, ya que “querer más” está relacionado a las normas de
una sociedad determinada. Al llevar esta explicación al tema de estudio, desde el servicio público, la
corrupción surgiría por este deseo de “tener más”.

Otro enfoque es el de la movilidad social. Ya que, cuando los canales de movilidad social ascendente
(subir en la escalera socioeconómica) están bloqueados, hay individuos que optan por el ejercicio
indebido para superar obstáculos. Holmes lo ejemplifica con el caso hipotético de un individuo que paga
un soborno para acceder a la universidad, lo que asume como una posibilidad de obtener, eventualmente,
mejores oportunidades de trabajo y por lo tanto, mejores sueldos

TEORIA DE LA OPORTUNIDADLa siguiente corriente de pensamiento que pretende explicar la

corrupción es la "Teoría de la oportunidad" que señala que las personas suelen aprovechar
oportunidades que les beneficien. Si a su vez la sumamos con la teoría de la elección racional,
comprendemos mejor que, en términos de costo beneficio, hay quienes van a buscar una mejora en su
situación personal, económica o social sin importar si ello va en detrimento de la norma y del beneficio
colectivo.

INSEGURIDAD La inseguridad, entendida en el aspecto personal como temor o incertidumbre, puede

jugar un papel significativo. Cuando hay desempleo creciente, mucha inestabilidad laboral o reducción
en el número de personas empleadas, algunas personas funcionarias podrían llegar a buscar acumular
recursos en un intento de garantizar su condición o estatus. A esto también se le llama síndrome de la
ardilla y las nueces.

PRESION Otra causa a la que hay que prestar atención es la presión. En un ambiente donde la
corrupción es la norma y no la excepción, aquel que no la sigue podría quedar desfasado en comparación
con sus compañeras y compañeros, o bien recibir la presión social de formar parte del sistema. Este
enfoque es conocido como el estudio de la corrupción como problema de acción colectiva.

La teoría del control, por otro lado, indica que los grupos de personas que están sostenidos por lazos
fuertes y estrechos, operan como un elemento de control sobre cada uno de los individuos. Así, cuando
un grupo es respetuoso de las leyes, ninguna de las personas que lo integran se dedicará a los actos de
corrupción. No obstante, si un grupo tiene lazos débiles, el individuo tiende más a perseguir sus fines
individuales y caer en actos de corrupción, ya que no hay coerción ni supervisión dentro del grupo.

Como hemos visto hasta ahora, hay muchos factores que pueden causar la corrupción. Sin embargo, el
más importante y que tiene un alto impacto en la prevalencia de la corrupción es otro, se trata de la
impunidad.

De acuerdo con la Comisión de Derechos Humanos del Consejo Económico y Social de la ONU, la
impunidad es:

"...la inexistencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los autores [las personas
autoras] de las violaciones, así como de responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria, porque
escapan a toda investigación con miras a su inculpación, detención procesamiento y, en caso de ser
reconocidos culpables, condena a penas apropiadas, incluso a la indemnización del daño causado a sus
víctimas." 17

Desde esta perspectiva, se entiende la impunidad como la falta de consecuencias ante las violaciones
de la ley. Por lo tanto, cuando la impunidad es alta, los actos de corrupción se multiplican.

ACTOS DE CORRUPCION
DENUNCIA DE CORRUPCION

Lo mismo sucede con la perspectiva de la gente sobre creer que denunciar un acto de corrupción es útil.

CANALES DE DENUNCIA

Hacer de conocimiento general los canales de denuncia, para que las personas sepan cómo denunciar y a
la vez estar protegidas ante actos de corrupción, parece ser una solución factible. Y no es fortuito, ya que
en 2019 sólo el 39% de las personas sabían dónde denunciar y el 56.7% no.

Sin saber cómo o dónde denunciar, la cantidad de gente que denuncia actos de corrupción es mínima. Y
de hecho, en 2021, sólo el 7.3% realizó denuncias y el 90.6% no. En cuanto a niveles de impunidad, la
encuesta en su edición 2021 arrojó que del pequeño grupo de personas que denunciaron actos de
corrupción, 20.5% declararon que su denuncia tuvo algún resultado. Mientras que 79.5% dijeron que su
denuncia no tuvo resultado.

6. Corrupción y género.
Existen estudios innovadores de la corrupción con perspectiva de género, los cuales nos ofrecen
información relevante para saber cómo es que un problema tan grave como lo es la corrupción, afecta en
mayor medida a segmentos específicos de la población, en especial a las mujeres.
Los estudios pioneros se realizaron en Estados Unidos para exponer cómo las mujeres padecían más en
el combate al nepotismo en las organizaciones públicas y privadas de aquel país, estableciendo que:

"Una política de sanción irrestricta al nepotismo de forma directa puede resultar contraproducente. Hay
evidencia de que las mujeres sufren las consecuencias del combate a este problema, lo que acentúa la
desigualdad de género. Por ejemplo, cuando en Estados Unidos durante los ochenta y noventa se
descubría a una pareja trabajando en la misma institución, se despedía al último en entrar, quien por lo
general era la mujer." 18

NEPOTISMO La literatura revisada en el marco legal de combate al nepotismo, únicamente está ligada
a los casos de matrimonios donde las esposas resultan más afectadas y no a otras expresiones de
nepotismo con grados de afinidad distintos

DESIGUALDAD DE INGRESO Por otro lado, la investigadora Vianney Fernández nos comparte
que: por desigualdad en el ingreso, por las cargas adicionales o por la extorsión sexual, la corrupción
afecta de mayor forma a las mujeres. 20.

La información de su estudio expone que "en 2016 seis de cada diez personas privadas de la libertad
recibieron visitas por parte de su madre o pareja sentimental femenina, y uno de cada cuatro casos, las
visitantes fueron víctimas de un acto de corrupción por parte del personal del centro penitenciario.

EXTORSION SEXUAL tra situación que retoma, denominada “extorsión sexual” se da cuando además de
la desigualdad económica y marginación, el género vuelve más nocivo el fenómeno de la corrupción. Es
decir, cuando el dinero no es suficiente, se piden actos sexuales como moneda de cambio. Por ejemplo,
de acuerdo a la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares
(ENDIREH), "2.3% de las mujeres que habían trabajado en el sector público reconoció haber sido
víctima de represalias por haberse negado a un avance sexual de un superior jerárquico.

SOBORNOS l barómetro global de la corrupción hecho por Transparencia Internacional para 2019 revela
que las mujeres tienden a pagar sobornos para acceder a servicios de salud, seguridad social o educación
pública (factores que involucran la movilidad social), mientras que los hombres pagan sobornos
relacionados a la policía, o documentos de identidad. Este documento también indica que en México el
20% de las personas ha experimentado extorsión sexual o conoce a alguien a quien le ha pasado, lo que
constituye otro pilar en la violencia de género
Ya sea por el rol de género de la mujer, por asumir el trabajo de cuidados no remunerado, o por la
feminización de la pobreza, las mujeres están en una situación de mayor riesgo para ser víctimas de
actos de corrupción. Ya que son el punto de contacto para solicitar acceso a servicios públicos o cuentan
con menos recursos económicos. 22

Otro dato es que la disposición de las mujeres de denunciar actos de corrupción crece en forma
proporcional a la calidad del Estado de Derecho y la vigencia de las libertades en los países. Tomando en
cuenta la información de Freedom House, en los países “no libres” sólo el 57% de las mujeres están
dispuestas a denunciar, mientras que en los países “libres” este porcentaje sube hasta el 75%. Lo cual
habla de un aumento de inseguridad (laboral, económica, social) en los casos de denuncia cuando no se
tienen seguros los derechos y libertades de la mujer.