Maestría en Gestión Pública UNH

Derecho Administrativo y Constitucional

Introducción

Durante la década de 1990 surgieron diferentes instituciones del derecho administrativo o tuvieron

variaciones por el ritmo del proceso de reforma del estado. Iniciado por las privatizaciones, el incentivo de

inversión privada, la desregulación, la liberalización de los mercados, la apertura comercial, la

desmonopolización y concesión de los servicios públicos, entre otras acciones, implicaba también reducir

los costos de transacción generados por la actuación estatal y adoptar posturas nuevas respecto de la

solución de los conflictos que se darían en el mercado. Mediante el Procedimiento trilateral la autoridad

administrativa resuelve un conflicto entre dos o más administrados como si fuera un juez, por lo que debe

actuar con independencia y neutralidad. Diez años antes de la Ley del Procedimiento administrativo

General se diseñaron estructuras procedimentales de contenido trilateral y sancionador en el ámbito de la

defensa de la Competencia y la Protección del Consumidor. en el Procedimiento trilateral sancionador

conviven de manera dinámica y simbiótica dos relaciones jurídicas: una bilateral de carácter sancionador y

la otra trilateral; lo que origina la aplicación especial de instituciones jurídicas propias de ambos

procedimientos. La legislación ha reconocido a favor de la autoridad, que tramita los Procedimientos

trilaterales, facultades similares a las ejercidas por las autoridades jurisdiccionales, y ha sido el tribunal

Constitucional quien ha reconocido a favor de dichas autoridades una prerrogativa prácticamente

jurisdiccional, que es el control difuso administrativo (control constitucional desconcentrado de normas con

rango de Ley).

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1. Capítulo I: Definición

El procedimiento trilateral importa un proceso especial en el cual la Administración dirime un conflicto entre dos

administrados, es decir, el procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos

o más administrados ante las entidades de la administración y para las entidades públicas consistente en las personas

jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de

concesión, delegación o autorización del Estado.

Ergo, cuando se indica contencioso esto es sinónimo de conflicto, por lo que, en el ordenamiento jurídico peruano,

no habrá procedimiento trilateral cuando no exista conflicto de intereses entre administrados, de tal manera que los

procedimientos concurrenciales en nuestro ordenamiento jurídico no son procedimientos trilaterales, verbi gratia, de

procedimientos concurrenciales serían los procedimientos para selección de personal y los procedimientos

administrativos de selección para contratación pública; asimismo, prueba que nuestro ordenamiento jurídico

diferencia entre procedimientos trilaterales y concurrenciales es lo previsto en el numeral 151.4 del artículo 151 del

TUO de la Ley 27444 que indica:

“La preclusión por el vencimiento de plazos administrativos opera en procedimientos trilaterales, concurrenciales, y

en aquellos que por existir dos o más administrados con intereses divergentes, deba asegurárselas tratamiento

paritario.”

Por otro lado, se establece que el procedimiento trilateral implica un conflicto entre dos o más administrados ante las

entidades de la administración; un procedimiento administrativo trilateral entre un consumidor y un proveedor,

implica un conflicto entre dos administrados; un procedimiento trilateral como sería un procedimiento concursal

entre varios acreedores en contra de una empresa ante la Comisión de Procedimientos Concursales del Indecopi,

implicará un conflicto entre más de dos administrados; por lo que podemos decir que los primeros son

procedimientos trilaterales simples y los segundos procedimientos trilaterales complejos.

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Ahora bien, tomando en cuenta la existencia de sólo dos (2) administrados en conflicto podemos establecer dos

supuestos de procedimientos trilaterales:

a) El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o más administrados

ante las entidades de la administración.

b) El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso para las personas jurídicas bajo el

régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación

o autorización del Estado.

Capítulo II: Diseño del procedimiento trilateral

El diseño del procedimiento trilateral se inicia entre la interacción del “reclamante” y el “reclamado” ante una

“autoridad administrativa”, esta disputa genera un “pronunciamiento” el cual podría ser impugnable ante el poder

judicial.

Reclamante: Es la persona natural o jurídica que inicia el proceso de reclamación de derecho privado o público,

interpone una demanda al reclamado por un bien o servicio el cual lo afecte directamente. El reclamante o

denunciante puede solicitar medidas cautelares a su favor que garantice la eficacia de la resolución final.

Reclamado: Es la persona natural o jurídica que también tiene de derecho privado o público, debe pronunciarse

sobre todo los puntos controvertidos de hecho y de derecho contenidos en el reclamo realizado por el reclamante, si

el reclamado no contesta en el plazo correspondiente será declarado rebelde por la autoridad lo que supone

considerar como ciertos los hechos y alegaciones invocados en la reclamación o denuncia.

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Autoridad admirativa: Es juez y nunca parte, debe precisar que su rol no es exactamente igual a la del juez director

de un proceso civil. En el procedimiento trilateral la autoridad administrativa es un juez con capacidad para actuar

prueba de oficio, consecuencia de la aplicación del principio de verdad material (diferente a la verdad formal de los

procesos civiles) y tiene la necesidad de salvaguardar el interés público involucrado. La administración no

solamente actúa como gestora de intereses públicos, sino también como árbitro entre intereses privados en conflicto

por lo que tiene que ser imparcial.

Pronunciamiento: Es la conclusión final que logra alcanzar la autoridad administrativa después de evaluar los

pronunciamientos. Si existe indicios de que el pronunciamiento pueda afectar a terceros o al interés público, la

autoridad puede actuar de pruebas de oficio adicionales independiente de lo alegado por ambas partes, el

procedimiento puede concluir si las partes concilian o transan extrajudicialmente. Este puede ser impugnable ante el

poder judicial.

Conclusiones

 Mediante el procedimiento trilateral, se ha podido llegar a impartir justica gracias a los pronunciamientos

de las autoridades administrativas con la finalidad de dar la razón al demandante o demandado y si es de

interés público.

 El procedimiento trilateral ha demostrado que la autoridad administrativa actúa con independencia y

neutralidad y que la controversia suscitada entre los administrados puede ser resuelta por una autoridad

jurisdiccional.

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Referencia

 Parada, Ramón. derecho administrativo. tomo i - Parte General, decimoctava edición, Marcial Pons, Madrid

- Barcelona - Buenos aires, 2010, p. 202

 Ley del Procedimiento administrativo General -“artículo 222°.- Contenido de la reclamación 222.1 La

reclamación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el artículo 113° de la presente Ley

 [Link]/transparencia/2021/pdf/TUO_27444-PROCED_ADMINISTRA-[Link] pág. 79 –

129, pág. 241 – 245

pág. 5