UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
CARRERA CONTADURÍA PÚBLICA
AUDITORIA AMBIENTAL EN
BOLIVIA
Mg. Sc. Santos Quiroz Mamani
santosquiroz1@[Link]
2019
Auditoría Ambiental en el marco de la
Ley 1333
Bolivia es uno de los primeros países en
promulgar una Ley de Medio Ambiente el año
1992 y establece instrumentos necesarios de:
i) prevención,
ii) adecuación y de
iii) control y seguimiento. Dentro de estos últimos
están las Auditorías Ambientales
Auditoría Ambiental Gubernamental
En 1993 la Contraloría General de la República
(actualmente Contraloría General del Estado) en
aplicación de la Ley N°1178 de Administración y Control
Gubernamental y los objetivos del Desarrollo Sostenible
planteados en la Ley Nº 1333 del Medio Ambiente,
empieza a realizar Auditorías Ambientales
Gubernamentales y las incorpora a los demás tipos de
auditoría que ya realizaba con anterioridad y emite las
Normas de Auditoría Ambiental (NAA) y el Manual para
ejecutar las Auditorías Ambientales.
Auditoría Ambiental en el marco de las normas ISO
En 1996 la Organización Internacional para la
Estandarización (ISO) incluye a la familia ISO
14000, las normas ISO 14010, ISO 14011e ISO
14012 destinadas a especificar el procedimiento
de las auditorías ambientales, pero
posteriormente fueron reemplazadas por las ISO
19000 en el año 2002. El proceso de estas
auditorías es diferente en propósito y en
procedimiento a las auditorias antes
mencionadas.
AUDITORIAS AMBIENTALES EN EL MARCO DE LA LEY 1333
Breve Historia
Bolivia asiste a la Conferencia de Rio en 1992 que se celebró en
junio; pero la Ley 1333 es de abril de ese año. Previo a la
promulgación de dicha ley, Bolivia recibió mucha influencia
extranjera, la hija del ex - presidente Gonzalo Sánchez de
Lozada, Alejandra Sánchez de Lozada, bióloga, era una persona
conocida como defensora del medio ambiente, ella impulsó la
Ley y fue directora de concertación del Ministerio de Desarrollo
Sostenible en 1993.
El ex – presidente, trabajó el PGDES (Plan General de Desarrollo
Económico y Social) en base a la Agenda Bolivia 21 (instrumento
necesario para el financiamiento de fondos para el Desarrollo
Sostenible) Durante el mandato del presidente se impulsó la Ley
1333.
AUDITORIAS AMBIENTALES EN EL MARCO DE LA LEY 1333
La Ley 1333 ya hacía referencia a las Auditorías
Ambientales, pero ésta se especificó con mayor
precisión (gracias al financiamiento) en el Reglamento
General de Gestión Ambiental (RGGA), articulo 58 y
Reglamento de Prevención y Control Ambiental
(RPCA) Titulo V Capítulo III promulgados el 8 de
diciembre de 1995; y posteriormente en los Decretos
Supremos: D.S 26705 de 10 de julio de 2002 (que
hacía algunas modificaciones, pero que fue derogado)
y el D. S. 28499 de 10 de diciembre de 2005, que está
en actual vigencia y es específico para normar los
procedimientos de las auditorías ambientales.
AUDITORIAS AMBIENTALES EN EL MARCO DE LA LEY 1333
La Ley 1333 y las Auditorías ambientales
Definición:
“Son un instrumento de control de la calidad
ambiental, que lleva a la verificación del grado de
cumplimiento de disposiciones legales, políticas
ambientales y/o prácticas aceptadas”
En esta definición se observa que no se hace mucho
énfasis en las evidencias, pero si son muy importantes
pues la Ley 1333 observa que son pruebas que
pueden iniciar procesos legales (Art.103 Ley 1333).
Desarrollo y/o proceso de las Auditorías Ambientales
Existen varias etapas:
La denuncia (o caso contrario la actuación de oficio).
Se presenta la necesidad de realizar una auditoria
Inspección previa: se realiza una inspección in situ para
dar paso a la autorización correspondiente por la
Autoridad Ambiental Competente (AAC) Para esta
inspección participan:
El Organismo Sectorial Competente (OSC)
El Gobierno Municipal
El Servicio Nacional de Áreas protegidas (solo si
corresponde)
El Viceministerio del ramo
La Gobernación del departamento
ABC de caminos (si corresponde)
Realización de los Términos de Referencia TDR`s
Estos TDR’s se realizan con la finalidad de contratar a una consultora
para que realice la Auditoria correspondiente. El contenido de los
TDR`s es el siguiente:
a) Antecedentes: Se detalla la inspección realizada
b) Objetivos de la auditoria
c) Área de estudio y visita de campo
d) Alcance del trabajo
e) Resultados esperados
f) Presentación de informes
g) Mecanismo de Seguimiento y control a la auditoria
h) Perfil de la firma consultora
i) Cronograma
j) Monto estimado
Los TDR’s son realizados por la autoridad Responsable del Proceso
de Contratación (ARPC). Esta oficina se hace cargo del proceso hasta
la firma del contrato con el auditor o empresa auditora.
Fases de la Auditoría Ambiental
Fase 1. Planificación
a) En esta fase realiza la recopilación y revisión de la
información. Se toma en cuenta la normativa, estudios
similares y otros importantes
b) Se realiza una caracterización de línea base
(preliminar), se realiza un análisis preliminar de los
posibles impactos.
c) Se definen metodologías (mediante un programa de
medición, muestreo, cronograma y presupuesto)
d) Se redactan los alcances y de determina al personal
clave
e) Se concluye con un reporte de la Fase I
Fases de la Auditoría Ambiental
Fase 2. Actividades en el Sitio a auditar
En esta fase solo se recopila información, aun no se realiza ningún
análisis
a) Inspección y Evaluación ambiental
b) Recopilación de información de campo
c) Caracterización de Línea Base
d) Realización de la implementación del programa de muestreo de
los factores ambientales
e) Identificación e inventariación de impactos ambientales,
preliminar
f) Identificación de las principales fuentes de contaminación
g) Identificación y verificación de actores clave y responsabilidades
legales
h) Detección de impactos negativos ambientales en la AOP
i) Evaluación de la efectividad y grado de cumplimiento de las
medidas propuestas
j) Preparación del Informe de la Fase 2
Fases de la Auditoría Ambiental
Fase 3. Reporte final de auditoría ambiental
El reporte final sirve para analizar la información y también se puede
ampliar la información si se presentaran situaciones de último
momento. Principalmente debe estar acompañado de:
a) Informe técnico, este debe describir la AOP y el área de estudio,
debe identificar y evaluar las condiciones previas, debe presentar
las medidas de mitigación y las alternativas de adecuación y/o
remediación
b) Informe legal, Se hacen notar los incumplimientos que se han
cometido a las disposiciones legales. Por ejemplo la falta a
compromisos asumidos antes de obtener la licencia ambiental,
faltas a las disposiciones emanadas por la AAC
c) Dictamen de la auditoría ambiental, misma que presenta las
recomendaciones técnicas para la implementación de las
medidas de mitigación y alternativas de remediación. Por otra
parte debe identificar claramente las infracciones a las
disposiciones legales y debe hacer una valoración económica de
los daños civiles, a personas particulares o al patrimonio del
Estado.
Fases de la Auditoría Ambiental
Fase 3. Reporte final de auditoría ambiental
d) Resumen Ejecutivo
Acciones Post Auditoria
Una vez que ha concluido el proceso se realiza una
presentación del trabajo final ante la AAC, el fiscal, otras
instituciones (si corresponde) que acrediten interés legal
Los asistentes a esa presentación tienen 15 días para
presentar por escrito sus observaciones.
La consultora debe responder en forma escrita a estas
observaciones.
Luego se realiza un informe final a la AAC.
na vez que se procedido de esa manera se aprueba el
informe mediante Resolución Ministerial.
AUDITORIAS AMBIENTALES GUBERNAMENTALES
Breve historia
Luego de Rio 92, existió mucha demanda de los temas ambientales
en todo tipo de organización, también han incrementado los recursos
y sobre todo la conciencia ambiental en los gobiernos. De ese modo
INTOSAI (International Organization of Supreme Audit Institutions) ha
impulsado la AA como instrumento de control ambiental. El Grupo de
Trabajo sobre Auditoría del Medio Ambiente de la INTOSAI ha
producido una serie de documentos para fomentar el desarrollo de la
auditoría ambiental a nivel de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores. Entre ellos, se pueden nombrar los siguientes:
Auditando la Biodiversidad: Guía para
Entidades Fiscalizadoras Superiores (2007)
Auditoría ambiental y auditoría de la regularidad (2004).
AUDITORIAS AMBIENTALES GUBERNAMENTALES
En Bolivia la Contraloría General del Estado (CGE)
miembro de la INTOSAI “participa de la Comisión Técnica
Especial del Medio Ambiente de la Organización
Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras
Superiores (OLACEFS)”43
Las Auditorías Ambientales Gubernamentales (AAG), en
Bolivia tienen 2 vertientes, por un lado en cuanto al
control gubernamental regulado por la Ley 1178 y por otro
en cuanto a la preservación y conservación regulada por
la Ley 1333. La Ley 1178 es del año 1990, pero su
reglamentación se publicó en julio de 1992 y La Ley 1333
es de abril de 1992. Por eso que la contraloría recién “el
año 1993…empezó a desarrollar auditorias
especializadas en asuntos ambientales…(ya que las
leyes)…contenían disposiciones que permitían el control
gubernamental en materia ambiental”.
AUDITORIAS AMBIENTALES GUBERNAMENTALES
El 24 septiembre de 1993 la CGR toma la decisión de crear una
unidad encargada de la auditoria del medio ambiente, que en primera
instancia, dio apoyo técnico en materia ambiental a otras unidades de
la entidad y que estaba encargada de desarrollar los exámenes
especializados en medio ambiente.”
Esa unidad desarrolló y emitió informes de auditoría especializados
en temas concernientes a la gestión ambiental del sector público,
exámenes que permitieron configurar lo que ahora denominamos
como Auditorías Ambientales gubernamentales “Mediante Resolución
CGR/079/2006 de 4 de abril se aprobó la división del manual de
Normas de Auditoria Gubernamental”… el 18 de junio de 1998 se
emite la primera versión de las Normas de Auditoría Ambiental, que
formaron parte desde entonces de las Normas de Auditoría
Gubernamental.” Así estas normas son específicas para ejecutar
auditorías enfocadas exclusivamente en la gestión ambiental.
AUDITORIAS AMBIENTALES GUBERNAMENTALES
Gestión Ambiental Pública
El contenido de La Ley 1178 es regular los Sistemas de
Administración y de Control de los recursos del Estado. El
contenido de la Ley 1333 se refiere al medio ambiente y los recursos
naturales; entonces “…en el medio ambiente que constituye el
territorio boliviano se encuentran los recursos naturales del país,
entendidos como el agua, el aire, el suelo, con todos sus contenidos
bióticos y abióticos, incluyendo las fuerzas físicas, susceptibles de
ser aprovechadas por el hombre”. Por otro lado la Ley 1333 tiene la
finalidad de mejorar la calidad de vida.
Así se creó una gestión pública o estatal ambiental que debe ser
controlada. La gestión pública ambiental se define como:
“… aquella que encamina la intención y las operaciones de las
entidades del sector público boliviano hacia el logro de los objetivos
relacionados con el aprovechamiento, explotación o manejo
adecuado de los recursos naturales y la conservación y
protección del ambiente, de manera de satisfacer las necesidades
de la generación actual, sin poner en riesgo la satisfacción de las
necesidades de las generaciones futuras”.
AUDITORIAS AMBIENTALES GUBERNAMENTALES
Gestión Ambiental Pública
El contenido de La Ley 1178 es regular los Sistemas de
Administración y de Control de los recursos del Estado. El
contenido de la Ley 1333 se refiere al medio ambiente y los recursos
naturales; entonces “…en el medio ambiente que constituye el
territorio boliviano se encuentran los recursos naturales del país,
entendidos como el agua, el aire, el suelo, con todos sus contenidos
bióticos y abióticos, incluyendo las fuerzas físicas, susceptibles de
ser aprovechadas por el hombre”. Por otro lado la Ley 1333 tiene la
finalidad de mejorar la calidad de vida.
Así se creó una gestión pública o estatal ambiental que debe ser
controlada. La gestión pública ambiental se define como:
“… aquella que encamina la intención y las operaciones de las
entidades del sector público boliviano hacia el logro de los objetivos
relacionados con el aprovechamiento, explotación o manejo
adecuado de los recursos naturales y la conservación y
protección del ambiente, de manera de satisfacer las necesidades
de la generación actual, sin poner en riesgo la satisfacción de las
necesidades de las generaciones futuras”.
