1

Aprobado por: Ing. Xavier Enrique Lazo Guerrero

Ministro de Agricultura y Ganadería

Aprobado por: Ing. Adrián Lapuerta Jaramillo

Coordinador General de Planificación
y Gestión Estratégica

Revisado por: Msc. Carla Sandoval Vinelli

Directora de Planificación e Inversión

Elaborado por: Ing. María Lourdes Pino Moreira

Equipo Técnico

Diseño, edición y diagramación

 CONTENIDO

CAPITULO I: DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

1.1. Descripción de la Institución 9

1.1.1. Descripción Histórica de la Institución 9
1.1.2. Breve resumen histórico de las Instituciones Adscritas y
vinculadas a la Institución 12
1.1.3. Marco Legal 13
1.1.4. Relacionamiento del MAG con los Instrumentos de
Planificación 16
1.1.5. Competencias, facultades, atribuciones y Rol 17
1.2. Diagnóstico Institucional 31
1.2.1. Planificación 31
[Link]. Planificación Estratégica Institucional 31
1.2.2. Servicios Institucionales 33
1.2.3. Seguimiento y Evaluación 34
1.2.4. Estructura Organizacional 35
1.2.5. Talento Humano 38
1.2.6. Tecnologías de la Información y Comunicaciones 44
[Link]. Estado de las Tecnologías de Información (TI) en el MAG 44
[Link]. Actual infraestructura tecnológica 45
[Link]. Sistemas, aplicaciones y portales existentes 46
[Link]. Sistemas informáticos de soporte 46
[Link]. Proyecciones de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones 47
1.2.7. Procesos y Procedimientos 47

CAPITULO II: ANÁLISIS SITUACIONAL

2.1. Análisis del Contexto 51

2.1.1. Político 51
2.1.2. Económico 52
2.1.3. Social 58
[Link]. Demografía 58
[Link]. Pobreza 60
[Link]. Empleo 61
2.1.4. Cultural 63
2.1.5. Tecnológico 65
2.2. Diagnóstico territorial 66
2.2.1. Introducción 66
2.2.2. Agrícola 67
2.2.3. Pecuaria 71
2.2.4. Forestación y Reforestación Comercial 75
2.2.5. Tierras Rurales y Territorios Ancestrales 78
2.2.6. Comercialización 80
[Link]. Precios 80
[Link]. Financiamiento 83
2.2.7. Riego Parcelario 86
2.2.8. Sanidad Agropecuaria 88
2.3. Mapa de Actores 90
2.4. Análisis FODA 93
CAPITULO III: ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN

3.1. Visión 110

3.1.1. Visión Institucional 110
3.1.2. Nueva Visión Institucional: 110
3.2. Misión 110
3.2.1. Misión Institucional 110
3.2.2. Nueva Misión Institucional 111
3.3. Valores Institucionales 111
3.3.1. Valores Institucionales 111
3.3.2. Nuevos Valores Institucionales 112

CAPITULO IV: OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES

4.1. Objetivos Estratégicos Institucionales 114

4.2. Alineación de Objetivos Estratégicos Institucionales 116
4.3. Indicadores y metas de los Objetivos Estratégicos Institucionales y
operativos orientados a la ciudadanía. 120
4.4. Indicadores y metas de los Objetivos Estratégicos Institucionales y
operativos orientados a procesos talento humano y presupuesto. 122
4.5. Ejes Estratégicos 124

CAPITULO V: DISEÑO DE ESTRATEGIAS Y PROYECTOS

5.1. Estrategias Institucionales 128

5.2. Definición de Proyectos 146

CAPITULO VI: PROGRAMACIÓN PLURIANUAL Y ANUAL DE LA POLÍTICA

PÚBLICA

6.1. Programación Plurianual de la Política Pública 150

6.2. Programación Anual de la Política Pública 159
6.3. Ejecución Plurianual de la Política Pública 162
 CAPÍTULO I
DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO
INSTITUCIONAL

8
1.1. Descripción de la Institución

1.1.1. Descripción Histórica de la Institución

Para conocer los diferentes cambios que Con Decreto Ejecutivo Nro. 2681, publicado
ha sufrido el actual Ministerio de Agricultura en el registro oficial Nro. 378 del 20 de noviembre
y Ganadería (MAG) durante el tiempo, es de 1964, se decreta una reestructuración del
conveniente indicar que la concepción ministerial estado quedando estableciendo a la institución
comenzó a principios del siglo XX durante la como Ministerio de Agricultura y Ganadería,
presidencia del General Eloy Alfaro, a través de cuyas funciones serán: Formular y dirigir la política
la creación del entonces llamado Ministerio de agropecuaria del país y ejecutar y controlar la
Fomento; dicha creación se dio por medio de aplicación de los programas en los campos de
Decreto publicado en el Registro Oficial No. 1293 investigación, educación y extensión agrícola,
de fecha 03 de enero de 1901. ganadería y forestal.

En el mismo año, mediante Decreto En Registro Oficial Nro. 92 de fecha 04

Ejecutivo Nro. 2 publicado en el Registro Oficial de noviembre de 1970 se creó el Ministerio de la
No. 38 de fecha 18 de octubre de 1901, se decreta Producción para acoger el sector de la agricultura
la denominación del Ministerio de Instrucción y ganadería como una sección dependiente de él;
Pública, a quien le corresponde además de sus esto durante el período de gobierno de José María
competencias, los ramos de Correos, Telégrafos, Velasco Ibarra.
Industrias, Comercio, Agricultura y Fomento.
Por otro lado, mediante Decreto Supremo
Mediante Registro Oficial Nro. 11 del 10 Nro.162, publicado en Registro Oficial Nro. 253 de
de octubre de 1935, se crea el Ministerio de fecha 23 de febrero de 1973, bajo la administración
Previsión Social, Agricultura y Comercio, quien le del General Guillermo Rodríguez Lara, se creó el
corresponde lo relacionado con el desarrollo riego, Ministerio de Agricultura y Ganadería.
tierras, legislación agraria, de aguas y bosques;
investigaciones y protección de las industrias Para el año 2007, con Decreto Ejecutivo
forestales; temas de sanidad animal y vegetal; y Nro. 07 de 15 de enero del mencionado año,
Comercio. publicado en Registro Oficial Nro. 36 de 8 de
marzo de 2007, se cambia la denominación de
Mediante Decreto Ejecutivo, publicado el 17 la Cartera de Estado a Ministerio de Agricultura,
de noviembre de 1941, se decreta la denominación Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP).
del Ministerio de Obras Públicas, Agricultura y
Fomento a quien le corresponde lo relacionado Mediante Decreto Ejecutivo Nro. 144
con el estudio, construcción, explotación, de fecha 26 de febrero de 2007, publicado en
conservación y financiamiento de las obras Registro Oficial Nro. 37 de 9 de marzo de 2007, se
públicas; la vigilancia de la obras municipales; el transfiere al MAGAP las competencias de Pesca
progreso de la Agricultura y del Comercio en todos y Acuacultura, que se encontraban a cargo del
su ramos; el fomento de la producción agrícola e Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización,
industrial y su transporte económico. Pesca y Competitividad.

En la presidencia de José María Velasco En materia forestal, mediante Decreto

Ibarra en el año de 1944 se crea el Ministerio de Ejecutivo Nro. 931 de fecha 28 de febrero de 2008,
Economía, las actividades del sector agropecuario las competencias de regulación, promoción,
pasaron a estar bajo la mencionada Cartera de fomento, comercialización y aprovechamiento de
Estado, según publicación en Registro Oficial Nro.
50 del 31 de julio de 1944. 9
plantaciones forestales y su manejo sustentable Finalmente, bajo la presidencia del
con fines comerciales, establecidas en la Ley Licenciado Lenin Moreno Garcés, mediante
Forestal y de Conservación de Áreas Naturales Decreto Ejecutivo Nro. 06 de fecha 24 de mayo
y Vida Silvestre, pasan a ser asumidas por el de 2017, se separa del Ministerio de Agricultura,
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura Ganadería, Acuacultura y Pesca, las actividades
y Pesca. de Acuacultura y Pesca, por lo que se da paso
al actual nombre institucional de Ministerio de
En materia de riego y drenaje, para el año Agricultura y Ganadería (MAG).
2010, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 564 de
fecha 14 de diciembre del mencionado año, el Con fecha 21 de julio de 2017, a través del
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura Compromiso Presidencial Nro. 0093, se indica
y Pesca asume las competencias, atribuciones, que el proceso de reforma del Ministerio de
funciones, delegaciones, obligaciones, patrimonio Agricultura y Ganadería incluye la creación de la
y derechos constantes en la ley, reglamentos y Subsecretaría de Agricultura Familiar Campesina
demás instrumentos normativos del Instituto (AFC).
Nacional de Riego (INAR), creándose la
Subsecretaría de Riego y Drenaje. Mediante Decreto Ejecutivo Nro. 206 de
fecha 09 de noviembre de 2017, publicado en el
En temas de tierras y desarrollo agrario, Suplemento del Registro Oficial No. 124, del 21 de
con fecha 28 de mayo de 2010 se emite el noviembre de 2017, se transfirieron a la Secretaría
Decreto Nro. 373 mediante el cual se suprime el del Agua las competencias y atribuciones en
Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), materia de riego y drenaje que ejerce el Ministerio
transfiriéndose las competencias, atribuciones, de Agricultura y Ganadería incluida aquellas
funciones, administración y ejecución de políticas vinculadas al uso y aprovechamiento agrícola del
agrarias, patrimonio, derechos y obligaciones del agua. A través de Acuerdo Interministerial Nro. 016,
mencionado Instituto al Ministerio de Agricultura, de fecha 07 de febrero de 2018, entre el Ministerio
Ganadería, Acuacultura y Pesca, creándose de Ambiente, Secretaría del Agua, Secretaría
de esta manera la Subsecretaría de Tierras y Nacional de Planificación y Desarrollo, y Ministerio
Reforma Agraria. Y según Acuerdo Ministerial Nro. de Agricultura y Ganadería, se menciona que
093 de fecha 09 de julio de 2018 el nombre de la una de las atribuciones del MAG, en temas de
Subsecretaría cambia a Subsecretaría de Tierras riego, sería “Fomentar el desarrollo del riego
Rurales y Territorios Ancestrales. parcelario y su tecnificación en articulación
con los Gobiernos Autónomos Descentralizados
En el año 2013, mediante Decreto Ejecutivo Provinciales en el marco de la Gran Minga
Nro. 005, de fecha 30 de mayo del mismo año, Agropecuario”. Es importante mencionar que,
publicado en el Suplemento del Registro Oficial en el periodo de los años 2007 – 2010, es el de
No.014 de 13 de junio de 2013, se transfirió a la mayor movimiento institucional porque se asume
SecretarÍa Nacional del Agua, actual SecretarÍa varias competencias productivas, como son las
del Agua, todas las competencias, atribuciones, de acuacultura, pesca, plantaciones forestales
responsabilidades, funciones, delegaciones, con fines comerciales, riego y drenaje, tierras y
representaciones, proyectos y programas que en reforma agraria.
materia de riego y drenaje ejercía el Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.

10
 GRÁFICO N°1.

Línea de Tiempo:

Ministerio de Obras Ministerio de Agricultura Ministerio de Agricultura, Ministerio de Agricultura y

Públicas, Agricultura y y Ganadería Ganadería, Acuacultura y Ganadería
Fomento Pesca

Compete en obras públicas, Formular, dirigir y ejecutar la También se asume es la Se separa las competencias
progreso de la agricultura política sobre investigación, regulación, promoción, relacionadas a acuacultura y
y comercio; el fomento producción y comercialización fomento, comercialización y pesca.
de producción agrícola e de los productos aprovechamiento de plantaciones Se transfieren competencias
industrial y su transporte agropecuarios; reforma forestales y su manejo sustentable en materia de riego y drenaje.
económico; Especialmente agraria y colonización; riego y con fines comerciales. Se incluye en su estructura
en riego, tierras, legislación desarrollo rural. temas de agricultura familiar
agraria, de aguas y bosques; campesina y de musáceas.
investigaciones y protección
de las industrias forestales.

1935 1941 1964 1973 2007 2008 2010 2017 2018

Ministerio de Previsión Ministerio de Ministerio de Ministerio de Ministerio de

Social, Agricultura y Agricultura y Agricultura, Ganadería, Agricultura, Ganadería, Agricultura y
Comercio Ganadería Acuacultura y Pesca Acuacultura y Pesca Ganadería
Competencias en riego, Formular y dirigir la Adicional a las Adicionalmente, asume Se separa las
tierras, legislación política agropecuaria competencias existentes, las competencias, competencias
agraria, de aguas y del país y ejecutar y se adhieren las de pesca y atribuciones, funciones, relacionadas a
bosques; investigaciónes controlar la aplicación acuacultura. delegaciones, acuacultura y pesca.
y protección de las de los programas en los obligaciones, patrimonio Se transfieren
industrias forestales; campos de investigación, y derechos del Instituto competencias en materia
temas de sanidad animal educación y extensión Nacional de Riego (INAR) de riego y drenaje.
y vegetal; y comercio. agrícola, ganadera y y del instituto Nacional Se incluye en su
forestal. Agrario (INDA) sobre estructura temas de
tierras y reforma agraria. agricultura familiar
campesina y de
musáceas.

Fuente: Modelo de gestión Institucional y Dirección de Planificación e Inversión

11
 1.1.2. Breve resumen histórico de las
Instituciones adscritas y vinculadas a la
institución

Instituto Nacional de Investigaciones

Agropecuarias (INIAP).- Fue creado mediante Decreto
de Ley de Emergencia No. 19 publicado en el Registro
Oficial No. 867 del 13 de julio de 1959, con carácter
autónomo1 . Su función especial es la de colaborar
con el Ministerio de Fomento en la Organización de
Centros de Investigación Agropecuaria.

Luego, a través de Decreto Supremo No.

566 publicado en Registro Oficial No. 66 del 27 de
septiembre de 1963, el INIAP fue adscrito al Ministerio
de Fomento. En 1965 fue adscrito al Ministerio de
Agricultura y Ganadería y en 1970 se adscribió al
Ministerio de Producción.

Con Decreto Supremo No. 162, publicado

en el Registro Oficial No. 253 del 23 de febrero de
1973, INIAP fue adscrito al Ministerio de Agricultura y
Ganadería2.

Según Registro Oficial Suplemento 315 de

fecha 16 de abril de 2004 (última modificación 26 de
febrero de 2015), en el artículo 6 se manifiesta que
entre los miembros del Directorio del INIAP estará
“(…) La Ministra o el Ministro del organismo rector de
la política agraria o su delegada o delegado, quien lo
presidirá y tendrá voto dirimente (…)”

Banco Ncional de Fomento (BNF).- Mediante

Decreto Supremo 2767, publicado en el registro oficial
No. 385 del 1 de diciembre de 1964 se expide la Ley
Orgánica del Banco Nacional de Fomento3; donde se
puede destacar la especialización del Banco para el
servicio de crédito agropecuario.

Luego, mediante Decreto No. 327 de fecha 28

de marzo de 1974, se expide la nueva Ley Orgánica
del Banco Nacional de Fomento, donde se puede
visualizar que como parte del Directorio de la
mencionada entidad pública debe estar el Ministro
de Agricultura y Ganadería o su delegado.

1
IICA – Instituto Interamericano de Ciencias Agrícolas; PROTECA/ Programa de Desarrollo
Tecnológico Agropecuario; Capítulo III, “El prestatario, el ejecutor y otras instituciones
participantes”; pág. 33; Septiembre 1985.
2
Ibídem.
3
IICA – Instituto Interamericano de Ciencias Agrícolas; GUERRA E., Guillermo; “La
planificación y el desarrollo agrícola e institucional en Ecuador”; pág. 57; 1969.
12
 Unidad Nacional de Almacenamiento fecha 7 de noviembre de 2001 se decreta la
(UNA)4 .- Se crea el 27 de agosto del 2007 la Unidad creación del Servicio Ecuatoriano de Sanidad
Nacional de Almacenamiento U.N.A., adscrita al Agropecuaria (SESA) como una entidad de
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura autogestión, de derecho público, adscrita al
y Pesca mediante Decreto Ejecutivo N° 589, Ministerio de Agricultura y Ganadería; que tendrá
del Econ. Rafael Correa Delgado, Presidente a cargo el cumplimiento de la política de sanidad
Constitucional de la República. agropecuaria.

El 30 de mayo de 2013, la Unidad Nacional Mediante Decreto Ejecutivo No. 1449, de

de Almacenamiento UNA, adscrita al Ministerio fecha 22 de noviembre de 2008 publicado en el
de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca, Registro Oficial No. 479 del 2 de diciembre de
es constituida mediante Decreto Ejecutivo No. 2008, se reorganiza al Servicio Ecuatoriano de
12, del Econ. Rafael Correa Delgado, Presidente Sanidad Agropecuario (SESA) transformándolo
Constitucional de la República, publicado en en Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de
el Registro Oficial No. 16 del 17 de junio de la Calidad del Agro, como una entidad técnica
2013, en Empresa Pública Unidad Nacional de de derecho público adscrita al Ministerio de
Almacenamiento “UNA EP”, como una sociedad Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
de derecho público, con personalidad jurídica,
patrimonio propio, dotada de autonomía 1.1.3. Marco Legal
presupuestaria, financiera, económica,
administrativa y de gestión. De acuerdo a información proporcionada la
principal base legal que ampara a las actividades
Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de esta Cartera de Estado es la siguiente:
de la Calidad del Agro (AGROCALIDAD).-
A través de Decreto Ejecutivo No. 2055 de

TABLA No. 1

NORMATIVA

Constitución de la República del Ecuador Registro Oficial N° 449; de 20 de octubre de 2008

Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones Registro Oficial No. 351 del 29 de diciembre de 2010

Código Orgánico Administrativo Registro Oficial Suplemento N° 31; de 07 de julio de

2017

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Registro Oficial Suplemento N° 306; 22 de octubre
de 2010

Código Orgánico Ambiental Suplemento del Registro Oficial N° 983, del 12 de

abril de 2017

Código Orgánico Integral Penal Registro Oficial N° 180, del 10 de febrero de 2014

Fuente: Dirección de Asesoría Jurídica y Dirección de la Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

4
Unidad Nacional de Almacenamiento / UNA-EP; página web institucional [Link]
429&bih=1016&ei=oo8zXMzTAYa0gge-9oLQAQ&q=creaci%C3%B3n+de+la+Unidad+Nacional+de+Almacenamiento%2C+ecu
ador&oq=creaci%C3%B3n+de+la+Unidad+Nacional+de+Almacenamiento%2C+ecuador&gs_l=psy-ab.3...12902.22178..23570.
..1.0..0.146.3631.0j31......0....1..gws-wiz.......0i71j33i10.ooCa8QWhSks
13
 TABLA No. 2

LEYES

Ley de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales Registro Oficial Suplemento N° 711; de 14 de marzo
de 2016

Ley Orgánica de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento Registro Oficial Suplemento N° 305; de 06 de agosto
del Agua de 2014

Ley Orgánica de Agrobiodiversidad, Semillas y Fomento de Registro Oficial Nro. 494; Suplemento No. 10 de 8
Agricultura de junio de 2017

Ley Orgánica de Sanidad Agropecuaria Registro Oficial Suplemento N° 27; de 03-jul.-2017

Ley que Regula la Producción y Comercio del Banano Registro Oficial Suplemento N° 315; 16 de abril de
2004

Ley de Creación del INIAP Registro Oficial Suplemento N°315; 16 de abril de

2004

Ley de Comercialización y Empleo de Plaguicidas Registro Oficial Suplemento N° 315; 16 de abril de

2004

Ley de Centros Agrícolas y Cámaras de la Agricultura Registro Oficial Suplemento N° 315; 16 de abril de
2004

Ley de Creación de Fondos de Desarrollo Gremial Registro Oficial Suplemento N° 315; 16 de abril de
Agropecuario 2004

Ley de Organización y Régimen de las Comunas Registro Oficial Suplemento N° 315; 16 de abril de
2004

Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria Registro Oficial Suplemento N° 583; 05 de mayo de
2009

Ley de Creación de la Empresa Pública Unidad Nacional de Registro Oficial N° 16; 17 de junio de 2013
Almacenamiento

Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de septiembre
Silvestre de 2004

Fuente: Dirección de Asesoría Jurídica y Dirección de la Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

14
 TABLA No. 3

REGLAMENTOS

Reglamento a Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Decreto Ejecutivo 1283 - Registro Oficial Suplemento
Ancestrales 920; de 11 de enero de 2017

Reglamento a la Ley para Estimular y Controlar la Acuerdo Ministerial 316 - Registro Oficial
Producción y Comercialización del Banano, Plátano Suplemento 319; de 26 de agosto de 2014
(Barraganete) y Otras Musáceas Afines Destinadas a la
Exportación

Reglamento de Inversiones del Código Orgánico de la Suplemento del Registro Oficial No. 450, 17 de mayo
Producción, Comercio e Inversiones de 2011

Reglamento General de la Ley de Desarrollo Decreto Ejecutivo Nro. 3609. Edición Especial Nro.1
Agrario de 20 de marzo de 2003

Reglamento al Código Orgánico del Ambiente Suplemento del Registro Oficial No. 507 , 12 de
Junio 2019

Reglamento General de la Ley Sistema Ecuatoriano de Registro Oficial N° 450; de 17 de mayo de 2011
Calidad

Normas para el pago de subsidio de insumos agroquímicos Registro Oficial N° 368; de 26 de junio de 2008
para productores agropecuarios

Reglamento a la Ley para estimular y comercializar el Decreto Ejecutivo No. 818; de 26 de julio de 2011
Banano

Fuente: Dirección de Asesoría Jurídica y Dirección de la Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio

TABLA No. 4

ESTATUTOS

Estatuto Régimen Jurídico Administrativo Función Ejecutiva Decreto Ejecutivo 2428 - Registro Oficial 536; de 18
de marzo de 2018

Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos Acuerdo Ministerial Nro. 093, Registro Oficial
del MAG Suplemento N° 572; de 14 de octubre de 2018

15
 1.1.4. Relacionamiento del MAG con los Instrumentos de Planificación

GRÁFICO No. 2

1 ESTRATEGIAS Y PLANES NACIONALES

- EN_DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA EL

DESARROLLO SOSTENIBLE
- EN_DE CAMBIO CLIMÁTICO
- EN_DE BIODIVERSIDAD
- E_TERRITORIAL NACIONAL
- PN_DE RIEGO Y DRENAJE
- PN_DE LA GESTIÓN INTEGRADA E INTEGRAL DE
LOS RECURSOS HÍDRICOS DE LAS CUENCAS
2
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
- IE_GRAN MINGA NACIONAL AGROPECUARIA
- IE_REVERDECER ECUADOR
- IE_ACUERDO NACIONAL POR EL EMPLEO,

3
INVERSIÓN PRODUCTIVA, INNOVACIÓN Y LA
INCLUSIÓN
- IE_PLAN TODA UNA VIDA

AGENDA INTERSECTORIAL
- AGENDA DE COORDINACIÓN INTERSECTORIAL

AGENDA SECTORIAL
- AGENDA SECTORIAL ECONÓMICA PRODUCTIVA

4 POLÍTICAS PÚBLICAS
- POLÍTICA AGROPECUARIA NACIONAL*
- POLÍTICA NACIONAL AMBIENTAL
- POLÍTICA NACIONAL DEL AGUA

PLANES SECTORIALES

5 PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL
- PLAN SECTORIAL - MAG

*No cuenta con aprobación Ministerial - proceso

de actualización
- PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DEL MAG
- PLAN ESTRATÉGICO DE INVESTIGACIÓN Y
DESARROLLO TECNOLÓGICO DEL INiAP
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

- PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
- PLANES DE USO Y GESTIÓN DE SUELO

16
1.1.5. Competencias, facultades, atribuciones y Rol

El Ministerio de Agricultura y Ganadería cuenta con sus competencias, facultades atribuciones

y rol institucional aprobadas por el Ministerio de Trabajo según oficio MDT-DM-2018-0078, las mismas
que se detallan a continuación:

Facultades
El Ministerio de Agricultura y Ganadería
tiene la facultad de generar política pública y
mecanismos de rectoría, regulación, planificación,
control, coordinación, ejecución y gestión según
los siguientes niveles:

TABLA No. 5

NIVEL FACULTAD

Rectoría
Control
Coordinación
Central Evaluación
Gestión
Planificación
Regulación

Coordinación
Evaluación
Desconcentrado - Direcciones Distritales Gestión
Planificación

Fuente: Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

17
 Competencias y Atribuciones
Con fecha 27 de noviembre de 2019, el Ministerio de Trabajo validó la matriz de competencias
del Ministerio de Agricultura y Ganadería, misma que se demuestra a continuación:

TABLA No. 6

COMPE-
TENCIA ATRIBUCIÓN

Ejercer las competencias en materia de sanidad agropecuaria, prevenir, preservar, mejorar y fortalecer el
estatus fito y zoosanitario de los vegetales, animales y productos agropecuarios en el territorio nacional.

Establecer principios y estándares para la aplicación de buenas prácticas de sanidad animal y vegetal que
garanticen el uso adecuado de los recursos agropecuarios.

Establecer estímulos e incentivos a los productores o unidades de producción animal o vegetal destinados
al mejoramiento, tecnificación, capacitación e innovación tecnológica y al fomento de Buenas Prácticas
Agropecuarias.

Crear y estructurar programas de capacitación, asistencia técnica sobre la sanidad agropecuaria,

bienestar animal, vacunación sistemática y compensación y programas que permitan afrontar
emergencias y fortalecer los programas de control fito y zoosanitario.
AGROPECUARIO

Regular y controlar el funcionamiento de centros de faenamiento mediante programas de capacitación.

Promover la participación en la formulación y aplicación de las políticas de sanidad agropecuaria.

Promover y orientar la investigación científica en el área de sanidad vegetal y animal; en coordinación con
el ente rector de investigación.

Promover la capacitación y la formación de los productores agropecuarios y, en especial, de los pequeños

y medianos productores de alimentos, en materia de sanidad agropecuaria.

Implementar y ejecutar las políticas nacionales de sanidad agropecuaria.

Declarar la emergencia fito sanitaria, con la finalidad de impedir su diseminación, previo informe motivado
de la Agencia cuando detecte en un área, lugar o sitio la presencia de una plaga que ponga en riesgo
fitosanitario una o varias especies vegetales, en forma inmediata.

Realizar la declaratoria de emergencia zoosanitaria, con la finalidad de prevenir la introducción,

ransmisión, propagación, control y erradicación de la enfermedad, previa solicitud de la Agencia, cuando
esta detecte en una zona la presencia de enfermedades de control oficial que pongan en situación de
riesgo zoosanitario una o varias especies de animales terrestres.

Importar o autorizar la importación de vacunas, cuando no exista disponibilidad en el mercado nacional,

en coordinación con la Agencia, con el fin de contar con reservas disponibles, en cantidades que permitan
prestar atención normal a las respectivas necesidades y evitar su desabastecimiento.

Establecer puntos de ingresos y de salidas oficiales para la inspección fitosanitaria de las importaciones,
exportaciones y reexportaciones de plantas, productos vegetales y artículos reglamentados

18
Establecer lugares especializados para las cuarentenas que cumplan estándares de bienestar animal,
cuando existe importación de animales y mercancías pecuarias.

Autorizar y monitorear el funcionamiento de centros de faenamiento, públicos, privados, mixtos y de

la economía popular y solidaria. Autorización que deberá establecer principios de pertinencia técnica,
eficiencia logística, sustentabilidad de la operación y dimensionamiento adecuado.

Establecer estímulos e incentivos a los productores o unidades de producción animal o vegetal destinados
al mejoramiento, tecnificación, capacitación e innovación tecnológica y al fomento de Buenas Prácticas
Agropecuarias.

Coordinar el Sistema Nacional de Control de sanidad agropecuaria.

Ejercer la rectoría de las políticas públicas en materia de recursos fitogenéticos y semillas para la
alimentación y agricultura.

Formular, aplicar y dirigir las políticas nacionales en las materias que regula esta Ley y su reglamento.

Establecer mecanismos de beneficios e incentivos para la producción de semilla, nativa, tradicional y

certificada.

Regular, controlar y autorizar el uso, producción y comercialización de la semilla certificada.

Elaborar el plan nacional de semillas para el incremento de la disponibilidad y uso de las mismas.

Fomentar y promover la conservación y uso de los recursos fitogenéticos así como la producción y el
uso de semillas realizando convenios o acuerdos interinstitucionales con entidades públicas, privadas o
comunitarias.

Promover y apoyar la conformación y consolidación de organizaciones, asociaciones y empresas

productoras y distribuidoras de semillas.

Establecer mecanismos para determinar precios referenciales de sustentación de las semillas, según lo
previsto en la Ley de la materia.

Promover la participación y cooperación de los sectores público, privado y comunitarios vinculados a la

investigación, producción, certificación, almacenamiento, comercialización, fomento, abasto y uso de
semillas.

Autorizar la importación y exportación de semillas certificadas según lo previsto en la presente Ley y su

reglamento.

Proveer asistencia técnica, capacitación e innovación tecnológica para mejorar la producción y

comercialización de semillas.

Coordinar con las instituciones financieras, el acceso al crédito en condiciones preferenciales a los
productores, organizaciones y empresas semilleristas, para la producción y comercialización de la semillas.

Elaborar un Catálogo Nacional de Cultivares, que será actualizado anualmente.

Controlar periódicamente el cumplimiento de las condiciones de la certificación, post registro y

comercialización de semilla.

19
 Evaluar periódicamente el comportamiento del mercado interno de semillas y la tendencia de los
mercados internacionales, proponiendo los cambios y las reformas pertinentes en las políticas públicas;

Diseñar, operar y actualizar el sistema de información de los registros.

Declarar zonas de agrobiodiversidad; sin afectar ningún derecho existente en estas zonas.

Monitorear la conservación, multiplicación y uso de los recursos fitogenéticos en las zonas de

agrobiodiversidad declaradas

Financiar, apoyar y asesorar el funcionamiento apropiado de los centros de bioconocimiento de la

agrobiodiversidad

Establecer e implementar políticas, planes y estrategias, para fortalecer, proteger, regular y conservar el
Banco Nacional de Germoplasma y otros bancos

Establecer criterios técnicos para procesos y mecanismos participativos de regulación interna de las
personas naturales y jurídicas, organizaciones de productores de semilla tradicional que se dedican al
comercio de semillas.

Fomentar y apoyar la organización y funcionamiento procesos y mecanismos participativos de regulación

interna para garantizar la calidad de las semillas y productos las personas naturales y jurídicas,
organizaciones de productores de semilla tradicional que se dedican al comercio de semillas, en
coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales

Fomentar la organización de ferias libres, ferias campesinas u otros espacios de intercambio y

comercialización de semilla nativa.

Generar estímulos e incentivos para la producción sostenible de semillas certificadas orientados a

garantizar la soberanía y seguridad alimentarias.

Crear el sistema nacional público de información de semillas, con el objeto de generar, administrar
y proveer información oportuna a los productores, organizaciones, empresas semilleristas, agentes
económicos de este sector y público en general

Registrar a toda persona natural, jurídica pública, privada o comunitaria que se dedique a la producción,
comercialización, importación o exportación de semilla certificada y cultivares

Regular la comercialización de semilla generada en los sistemas convencionales de producción

Emitir los marbetes para las semillas de las categorías: básica, registrada y certificada

Fomentar e incentivar las buenas prácticas dictando políticas públicas destinadas a desarrollar estos
sistemas de producción

Fomentar e incentivar las buenas prácticas impulsando el desarrollo de programas y proyectos de

emprendimiento de agricultura sustentable con asistencia técnica y financiera

Generar políticas de precios que consideren costos de producción, externalidades, impacto socio
ambientales, insumos, subsidiados, margen de intermediación, entre otros.

Fomentar e incentivar las buenas prácticas dictando medidas para la regulación de precios de
sustentación de los productos de la agricultura sustentable

20
Promover y fomentar la comercialización de alimentos generados en estos sistemas de producción, a
través de capacitación y tecnificación de los procesos de comercialización y promoción de estos modelos
a nivel nacional e internacional

Desarrollar infraestructura para centros de acopio, ferias libres y ferias rurales; y además, generará
políticas de precios que consideren costos de producción, externalidades, impactos socio ambientales,
insumos, subsidiados, margen de intermediación, entre otros.

Implementar acciones y procedimientos de control y verificación en el proceso de producción, certificación,

uso, comercialización, importación y exportación de semillas certificadas para garantizar su calidad.

Acreditar a los inspectores de semillas

Emitir los requisitos de calidad, normativa y regulación para semilla certificada, que causen pérdidas
económicas o daños a la salud humana o al ambiente;

Decomisar, destruir e incinerar; así como cancelar definitivamente el registro respectivo

Destrucción de Semillas y Cultivos Transgénicos

Disponer de manera provisional la suspensión del registro respectivo, durante el proceso administrativo
correspondiente en caso de infracciones graves.

Dejar sin efecto el registro de cultivares y la certificación de la semilla.

Imponer sanciones luego del procedimiento sancionatorio cumplido por parte del delegado provincial de
la Autoridad Agraria Nacional, quien ejercerá la competencia administrativa para conocer y sancionar las
infracciones previstas en esta Ley, de acuerdo a su gravedad y el lugar donde hubiere ocurrido.

Determinar las zonas de agrobiodiversidad y los centros de bioconocimiento en coordinación con la

Autoridad Ambiental Nacional los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales y la Autoridad
Nacional rectora del sector ciencia y tecnología

Expedir las normas y reglamentos para asegurar la inocuidad del agua de riego y vigilar su abastecimiento
en coordinación con la Autoridad Única del Agua y la Autoridad Ambiental Nacional

Ejercer todas las atribuciones, responsabilidades, funciones, delegaciones, representaciones, proyectos

y programas en materia de riego parcelario y la presurización, modernización de sistemas de riego y su
tecnificación en lo relacionado al uso y aprovechamiento del recurso hídrico para la agricultura; así como
las atribuciones relacionadas con la participación en el seguimiento del Plan Nacional de Riego.

Participar en la Comisión para la definición cuantitativa del caudal y otros criterios y parámetros que
sirvan para delimitar, a efectos del otorgamiento de autorizaciones, el riego para soberanía alimentaria,
el abrevadero de animales, la acuicultura y las actividades de la producción agropecuaria alimentaria
doméstica.

Ejercer la regulación, planificación, promoción, fomento y gestión de plantaciones forestales y sistemas

agroforestales de producción y con fines comerciales

Implementar las actividades de forestación, reforestación, forestería comunitaria y agroforestería, con

especies nativas y/o exóticas, de conformidad con lo establecido en el Plan Nacional de Forestación y
Reforestación

Regular, promocionar, fomentar, comercializar y aprovechar plantaciones forestales y su manejo

sustentable con fines comerciales, establecidas en la Ley Forestal y de Conservación
de Áreas Naturales y Vida Silvestre. 21
 Administrar el registro de las plantaciones forestales y sistemas agroforestales de producción, el mismo
que tiene carácter público y obligatorio. La información del registro y de las autorizaciones, se integrará al
Sistema Único de Información Ambiental;

Ejecutar el Plan Nacional de Forestación y Reforestación, en el ámbito de su competencia

Elaborar y actualizar, conjuntamente con la Autoridad Ambiental Nacional y la Autoridad Única del Agua,
el mapa para la zonificación de tierras para la forestación y reforestación con fines comerciales, el cual
contendrá un enfoque territorial

Elaborar, aprobar y ejecutar planes, programas, proyectos y estrategias de fomento para plantaciones
forestales y sistemas agroforestales de producción;

Emitir autorizaciones para el aprovechamiento, circulación, importación y exportación de productos

forestales maderables y no maderables provenientes de plantaciones forestales y de sistemas
agroforestales productivos;

Realizar el inventario forestal nacional de plantaciones forestales y de sistemas agroforestales de

producción;

Monitorear las actividades o proyectos de plantaciones forestales y los sistemas agroforestales de

producción

Dictar la normativa técnica para la prevención y el control de incendios forestales en plantaciones

forestales y sistemas agroforestales de producción, de conformidad con la Estrategia Nacional de
Incendios Forestales;

Dictar la normativa técnica para la prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades de las
plantaciones forestales de producción;

Proveer a la Autoridad Ambiental Nacional de la información agroclimática, y la

información sobre el uso y tipos de suelo, así como sobre la tenencia de la tierra;

Emitir lineamientos, en coordinación con la Autoridad Ambiental Nacional, respecto de la formación de

viveros y huertos, así como la producción, comercialización, acopio y control de calidad de semillas de
especies forestales para plantaciones con fines productivos. Para ello se promoverán los mecanismos de
acreditación de procedencia y tratamiento de semillas forestales y cualquier otro tipo de material genético
cuyo uso sea para este tipo de plantaciones.

Establecer el régimen de las plantaciones forestales productivas

Identificar y proponer iniciativas para la investigación científica, innovación y desarrollo tecnológico y

extensión forestal en base a sus competencias.

Regular, fomentar y controlar los planes o programas específicos para la optimización del procesamiento
de la madera o de los productos forestales, con el objeto de minimizar el desperdicio y maximizar la
calidad; por lo que cooperarán eficazmente con los productores, en la identificación de nichos de mercado
más favorables para los diversos productos en conjunto con Autoridad Ambiental Nacional y la Autoridad
Nacional de Industrias y Productividad.

22
Diseñar e implementar planes, programas o proyectos especiales en el territorio para brindar a los
actores forestales información, asistencia técnica y servicios de extensión en materia de manejo forestal
sostenible, prevención y control de plagas forestales, restauración ecológica, reforestación con fines de
conservación y plantaciones de producción.

Generar los lineamientos y normas técnicas sobre el bienestar de los animales destinados al consumo,
en toda la cadena de producción, para procurar la inocuidad y calidad de los productos que llegan al
consumidor, así como el bienestar de los animales destinados, trabajo u oficio, de conformidad con las
normas de la materia

Evaluar el cumplimiento de los compromisos establecidos por el Ecuador en la Contribución Determinada

a Nivel Nacional de acuerdo a los sectores cubiertos por las iniciativas y medidas planteadas en la
Contribución Determinada a Nivel Nacional

Establecer el incentivo económico para la forestación y reforestación con fines comerciales

Coordinar las sanciones por infracciones leves y graves en plantaciones forestales.

Fomentar la producción nacional, comercio y consumo sustentable de bienes y servicios, con

responsabilidad social y ambiental, así como su comercialización y uso de tecnologías ambientalmente
limpias y de energías alternativas

Coordinar la implementación de una política comercial al servicio del desarrollo de todos los actores
productivos del país, en particular, de los actores de la economía popular y solidaria y de la micro,
pequeñas y medianas empresas, y para garantizar la soberanía alimentaria y energética, las economías
de escala y el comercio justo, así como su inserción estratégica en el mundo;

Supervisar y dirigir los derechos que la Ley de Organización y Régimen de las Comunas concede a las
comunas.

Brindar apoyo directo a las comunas en todo lo que se refiera a su mejoramiento material e intelectual,
ayudándolas en el financiamiento económico para la adquisición de bienes colectivos, como tierras de
labranza, instalación de industrias, obras de irrigación, etc.; y solicitar de los demás organismos del Estado
o de otras entidades, su colaboración para llenar necesidades que no tengan relación con las atribuciones
del Ministerio de Agricultura y Ganadería

Regular, apoyar y fomentar la asociatividad de los microempresarios, microempresa o micro, pequeños

y medianos productores y propender a su sostenibilidad desarrollando programas de capacitación
organizacional, técnica y de comercialización, entre otros

Implementar mecanismos de mitigación incluyendo subsidios oportunos y adecuados, priorizando a los

microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores afectados.

Crear el Sistema Nacional de Comercialización para la soberanía alimentaria y establecer mecanismos

de apoyo a la negociación directa entre productores y consumidores, e incentivará la eficiencia y
racionalización de las cadenas y canales de comercialización y fomentar mecanismos asociativos de
los microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores de alimentos, para
protegerlos de la imposición de condiciones desfavorables en la comercialización de sus productos,
respecto de las grandes cadenas de comercialización e industrialización, y controlará el cumplimiento de
las condiciones contractuales y los plazos de pago.

23
 Determinar anualmente las necesidades de alimentos básicos y estratégicos para el consumo interno que
el país está en condiciones de producir y que no requieren de importaciones

Establecer los mecanismos y condiciones que cumplirán las importaciones, exportaciones y donaciones de
alimentos, las cuales no atentarán contra la soberanía alimentaria

Llevar el registro de plaguicidas y productos afines, para lo cual deberá comprobar la veracidad de los
datos proporcionados, utilizando los informes técnicos que se consideren pertinentes;

Expedir el correspondiente informe técnico previo al Visto Bueno en la solicitud de importación de

plaguicidas y productos afines

Suspender o cancelar, mediante resolución motivada, el registro de un plaguicida o producto afín, cuando
se comprobare que ha sido prohibida su fabricación, comercialización o uso en cualquier país, por ser
ineficaz para el control de pestes, por nocivo para la salud o por producir contaminación ambiental.

Coordinar y articular la política de la Calidad Intersectorial

Generar la Política de Investigación Agropecuaria

Autorizar a los centros agrícolas, cámaras de agricultura y organizaciones campesinas sujetas de crédito
del Banco Nacional de Fomento y las empresas importadoras de maquinaria, equipos, herramientas e
implementos de uso agropecuario, nuevos de fábrica, también importación de dichos bienes reconstruidos
o repotenciados, que no se fabriquen en el país, dotados de los elementos necesarios para prevenir la
contaminación del medio ambiente.

Sancionar a las empresas importadoras de equipos reconstruidos o repotenciados, que no suministren

inmediatamente los repuestos o servicios.

Autorizar a los propietarios de maquinarias, equipos, herramientas e implementos de uso agropecuario,

reconstruidos o repotenciados, importados al amparo de esta Ley, enajenarlos si han transcurrido al
menos cinco años desde la fecha de importación

Ejecutar un control aleatorio del registro de beneficiarios y la veracidad de la información proporcionada.

Expedir Acuerdo Ministerial con el listado de insumos agroquímicos que se encuentren bajo el subsidio de
insumos agro químicos para productores agropecuarios

Ejecutar y manejar el Programa Socio Siembra y brindar capacitación y asistencia técnica a los
beneficiarios para maximizar impacto en productividad.

Formular, ejecutar y actualizar periódicamente el "Programa Nacional de Capacitación y Transferencia de

Tecnología Agraria" en coordinación con la Secretaría Nacional de Asuntos Indígenas y Minorías Étnicas,
las organizaciones nacionales indígenas, campesinas, montubias, afroecuatorianas, agricultores en general
y empresarios agrícolas, según el caso.

Desarrollar programas de investigación para potenciar, innovar, registrar y transmitir sus técnicas y
usos tradicionales mediante la suscripción de contratos y convenios con las comunidades indígenas,
campesinas, montubias y afroecuatorianas que mantienen sistemas ancestrales de producción.

24
Determinar mecanismos y condiciones del seguro de crédito agrícola que corresponde a la
Superintendencia de Bancos, se refiere a la actividad agraria, incluyendo información sobre superficie,
volúmenes de producción, distribución geográfica, rendimientos y precios de insumos y productos
agropecuarios.

Establecer en dólares de los Estados Unidos de América, el precio mínimo de sustentación que, de modo
obligatorio, deberá recibir el productor bananero y los precios mínimos referenciales (FOB) por declarar
por parte del exportador

Determinar cuáles son las exportadoras que se encuentran exentas de presentar caución.

Establecer en dólares de los Estados Unidos de América, el precio mínimo de sustentación que, de modo
obligatorio, deberá recibir el productor bananero.

Efectuar inspecciones periódicas a las personas naturales o jurídicas que adquieran y/o comercialicen
cajas con banano, plátano (barraganete) y otras musáceas afines, destinadas a la exportación

Verificar que los exportadores y/o comercializadores paguen a los productores, por las cajas de banano,
plátano (barraganete) y otras musáceas, el precio mínimo de sustentación establecido, por intermedio de
la autoridad administrativa correspondiente, de oficio o mediante denuncia escrita

Inscribir y registrar la comercialización banano, plátano (barraganete) y otras musáceas afines destinadas
para exportación de plantaciones

Asignar los fondos recaudados por las sanciones pecunarias única y exclusivamente al desarrollo de la
industria bananera del país

Autorizar la calificación de toda persona natural o jurídica para ejercer la actividad de comercialización de
banano, plátano (barraganete) y otras musáceas afines destinadas para exportación en el Ecuador

Registrar y actualizar el registro del productor

Registrar y actualizar el registro del comercializador.

Revisar el listado de productores con número de inscripción registrado del predio y que estarán sujetos
quienes comprará la fruta pagando el precio mínimo de sustentación y estará sujeto a las mismas
sanciones impuestas al exportador en caso de no hacerlo.

Registrar y actualizar el registro del Exportador; .

Verificar información del registro y operatividad de las exportadoras

Autorizar previamente las nuevas siembras, prevaleciendo las zonas de menor desarrollo económico del
país, siempre y cuando las condiciones de mercado lo permitan

Sancionar al productor que comercialice fruta de nuevas siembras no autorizada, conforme a la ley.

Llevar un registro actualizado de los contratos suscritos de compra venta; así como también el detalle de
las cauciones rendidas por los exportadores.

25
 Sancionar al exportador que realizare descuentos no autorizados por el productor y/o comercializador,
conforme a la ley.

Inscribir marca de los exportadores para que puedan exportar los distintos tipos de cajas de banano,
plátano (barraganete) y otras musáceas afines.

Sancionar al exportador que contraviene la inscripción de su marca de acuerdo a lo estipulado en el tercer

párrafo del artículo 11 de la ley; sea una marca extranjera o nacional

Elaborar mediante un instructivo las normas técnicas de calidad de la fruta para los distintos mercados, de
acuerdo a los estándares internacionales acordes a cada mercado donde se exporte la fruta

Evaluar las condiciones fítosanitarias de las plantaciones bananeras, a fin de evitar que fruta de
mala calidad se exporte a los mercados mundiales, así como la intervención para superar problemas
fitosanitarios que se pudieran presentar en las plantaciones y que afecten la calidad del banano que
exporte el país

Evaluar reporte semanal del Banco Central del Ecuador de las transferencias realizadas por los
exportadores y/o comercializadoras, que fueron tramitadas a través del Sistema de Pagos Interbancario
-SPI- bajo el concepto de "PAGO A PRODUCTORES DE BANANO" por el pago de la fruta.

Disponer que se realice una revisión a los documentos que reposan en las oficinas del exportador, quien
estará obligado a prestar las facilidades y los documentos que exigiere la autoridad respectiva para la
revisión, tal derecho se podrá ejercer únicamente hasta los sesenta (60) días subsiguientes a la liquidación
de la fruta.

Establecer el pago de tasas por los servicios de inscripción, control, inspecciones, autorizaciones, permisos,
licencias u otros de similar naturaleza

Disponer la inspección para verificar y confirmar la no utilización de químicos en general y que cuente con
infraestructura adecuada para su funcionamiento.

Otorgar la certificación del Sistema de Pago Interbancario SPI a la autoridad competente en caso de
denuncia.

Elaborar los instructivos necesarios para el registro e inscripción de las plantaciones; estas inscripciones
se las realizarán en un plazo no mayor de 30 días, desde la vigencia del instructivo que se dictará, de lo
contrario deberán pagar una multa establecida en el artículo 8 de la ley, previo al registro e inscripción.

Establecer precios referenciales de los productos agroalimentarios que constan en el listado anexo al
presente Decreto.

Elaborar estrategias, planes, programas y proyectos de capacitación y transferencia de tecnología

aplicables preferentemente a los pequeños y medianos productores del sector agropecuario y
agroindustrial, conforme a las disposiciones de la Ley de Desarrollo Agrario y su Reglamento General, y, en
concordancia con la política nacional de desarrollo y sus prioridades para este sector

Coordinar las acciones de capacitación agropecuaria y agroindustrial que realizan instituciones públicas
y privadas, a fin de optimizar los esfuerzos interinstitucionales en función de las políticas de desarrollo del
sector

26
Supervisar, evaluar y auditar técnicamente la ejecución de los planes, programas, proyectos y procesos
de capacitación que ejecuten las operadoras privadas contratadas por el INCCA, a fin de mantener un
eficiente servicio que responda a las características y necesidades de los usuarios del mismo

Promover la capacitación y transferencia de tecnología en el país en el ámbito agropecuario

Formular el plan nacional de forestación y reforestación de plantaciones forestales y su manejo

sustentable con fines comerciales

Ejecutar y coordinar con otras entidades del sector público, con las privadas que tengan interés
y con los propietarios que dispongan de tierras forestales

Regular las plantaciones forestales y su manejo sustentable con fines comerciales establecida

Determinar los límites del patrimonio forestal del Estado dando las normas para la ordenación,
conservación, manejo y aprovechamiento de las plantaciones forestales y su manejo sustentable con fines
comerciales

Delimitar y administrar el área forestal, velar por la conservación y el aprovechamiento racional de las
plantaciones forestales; administrar, conservar y fomentar las plantaciones forestales; estudiar, investigar
y dar asistencia técnica relativa al fomento, manejo y aprovechamiento de las plantaciones forestales;
promover la constitución de empresas y organismos de forestación.

Determinar los criterios y la metodología de cálculo, así como los procedimientos de control y
seguimiento de la aplicación de los precios controlados de fertilizantes y agroquímicos

Emitir las políticas para el funcionamiento de la Unidad de Regularización de Precios y Comercialización

de Fertilizantes y Agroquímicos

Monitorear constantemente el Régimen de Libertad Vigilada de Precios, controlando la aplicación a través

de la vigilancia de los precios actuales de venta al público, presentación, existencias, aspectos, técnicos,
de ventas, comerciales económicos y financieros de los fertilizantes, agroquímicos, balanceados, semillas y
demás insumos agropecuarios.

Coordinar la medición del impacto de la norma de control de precios de fertilizantes y agroquímicos

conforme la ley, y si las condiciones del mercado internacional demuestran variación, revisar los precios
máximos al consumidor final

Proponer la implementación el seguro agropecuario para prevenir los riesgos en las plantaciones forestales
y su manejo sustentable con fines comerciales

27
 COMPE- ATRIBUCIÓN
TENCIA

Ejercer rectoría, coordinar y regular las políticas públicas en materia de tierras rurales en relación con la
producción agropecuaria y la garantía de la soberanía alimentaria.

Establecer mecanismos e incentivos para la integración productiva de las y los pequeños y medianos
productores de la agricultura familiar campesina;
TIERRAS Y SUELOS RURALES Y TERRITORIOS ANCESTRALES

Promover la universalización del seguro agrícola para los productores agrarios

Establecer los promedios de producción y productividad de cada zona agroecológica considerando los
parámetros de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales

Establecer parámetros para la protección del suelo, cuando exista cobertura vegetal, bosque natural
plantado, páramo o manglar y especies arbustivas en Coordinación con la Autoridad Ambiental Nacional

Normar el uso sustentable del suelo con aptitud agropecuaria o forestal para preservar, conservar y
recuperar su capa fértil, previniendo su contaminación, degradación, erosión y desertificación;

Dirigir y regular el Fondo Nacional de Tierra;

Proteger la tierra rural con aptitud agraria del cambio de uso del suelo.

Regular y controlar la utilización de productos y tecnologías, que puedan afectar las características físicas,
químicas o biológicas de los suelos;

Establecer medidas para prevenir la concentración de tierras rurales, regular la adquisición o

arrendamiento de la tierra rural y determinar los mecanismos destinados a evitar la especulación de la
tierra rural;

Formular un instrumento de manejo zonal que incluya su corresponsabilidad en el control de la ampliación

de la frontera agrícola y la protección ambiental, en un procesos participativo comunitario y según los
lineamientos que emita la Autoridad Ambiental Nacional.

Definir la extensión de la Unidad Productiva Familiar en cada zona agroecológica, conforme con las
condiciones biofísicas, acceso a servicios e infraestructura productiva existente.

Elaborar el Plan Nacional Agropecuario con enfoque productivo, social y ambiental;

Formular el Plan de Manejo Participativo, Conservación y Recuperación de Suelos que contribuirá a la

sostenibilidad de la fertilidad de la tierra rural y aumento a su productividad; y a la prevención y reducción
de la contaminación en todas sus formas.

Desarrollar la planificación para el aprovechamiento de la capacidad de uso y su potencial productivo

agrario.

Coordinar con las instituciones competentes, el acceso al crédito en condiciones preferenciales y la

capacitación de los beneficiarios de los programas de titulación y redistribución de tierras;

Implementar, organizar y administrar el Sistema de Información Pública Agropecuaria

28
Establecer acuerdos con la Autoridad Ambiental Nacional para la regulación del régimen de
aprovechamiento productivo sustentable de los predios ubicados en áreas del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas en función de su plan de manejo;

Coordinar con la Autoridad Ambiental Nacional el levantamiento del inventario de comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades y de predios agrarios de las y los propietarios y posesiónanos, situados en áreas
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas;

Regular la conservación y el uso de los ecosistemas frágiles y amenazados en coordinación con la

Autoridad Ambiental Nacional

Investigar, controlar, promover y recomendar el empleo de prácticas de manejo de suelos para prevenir
la contaminación hídrica y edáfica del suelo, provocada por el uso inadecuado de productos agrotóxicos,
disponiendo las rectificaciones necesarias para su cumplimiento, sin perjuicio de la aplicación de las
sanciones administrativas previstas en las leyes ambientales en coordinación con la Autoridad Ambiental.

Coordinar con las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, la delimitación de sus territorios.

Proponer los parámetros de aseguramiento y riesgos de cobertura de las pólizas de seguro, a las
actividades vinculadas a la producción agropecuaria.

Fijar valores porcentuales diferenciados sobre el monto de las primas, que podrán ser asumidas a título de
incentivo por el Estado con las autoridades competentes

Implementar un sistema de seguro agroalimentario para cubrir la producción y los créditos agropecuarios
afectados por desastres naturales, antrópicos, plagas, siniestros climáticos y riesgos del mercado, con
énfasis en el pequeño y mediano productor, con la participación y promoción de la banca pública de
desarrollo y el sector financiero, popular y solidario

Establecer la concentración de tierra rural en coordinación con la autoridad competente de regulación y

control del poder del mercado o, en su caso, con la autoridad nacional de planificación.

Autorizar, el cambio de la clasificación de suelos rurales de uso agrario a suelos de expansión urbana o
zona industrial.

Autorizar la compraventa, arrendamiento o usufructo de los predios rurales comprendidos en las

superficies: cuando supere las doscientas hectáreas en la Sierra y estribaciones, mil hectáreas en la Costa
y mil quinientas hectáreas en la Amazonía y Galápagos que garantice la soberanía alimentaria.

Autorizar o negar a las empresas públicas extranjeras, la adquisición, arrendamiento o usufructo de tierras
rurales en territorio nacional para proyectos de producción agraria, previa autorización de la Autoridad
Agraria Nacional.

Participar en la formulación y ejecución de proyectos productivos sostenibles, proporcionando asistencia

técnica a los beneficiarios de los programas de redistribución de tierra estatal;

Promover proyectos de diversificación y reconversión productiva, infraestructura productiva, riego

parcelario y programas de recuperación de suelos, en predios de la agricultura familiar campesina o de la
economía popular y solidaria;

29
 Afectar, declarar de utilidad pública o de interés social; o expropiar tierras rurales de dominio privado que
no cumplan con la función social o la función ambiental o que constituyan latifundio según lo previsto en
esta Ley;

Dirigir y regular el Fondo Nacional de Tierra;

Adjudicar con fines de producción agropecuaria, las tierras rurales de propiedad estatal y las privadas que
han sido expropiadas por el Estado, de acuerdo con los programas de redistribución o en función de la
posesión agraria de tierras rurales, de conformidad con esta Ley;

Adjudicar a título gratuito y perpetuidad, de conformidad con la Constitución y esta Ley, las tierras
y territorios en posesión ancestral de comunidades, comunas, pueblos y nacionalidades indígenas,
afroecuatoriano y montubios;

Elaborar estudios sobre la aptitud y capacidad productiva de la tierra, antes de iniciar procedimientos de
adjudicación o expropiación;

Proveer asistencia técnica, capacitación e innovación tecnológica para mejorar la productividad y facilitar
el acceso a mercados;

Conocer y resolver en sede administrativa los reclamos, solicitudes y recursos en materia de tierras rurales
sometidos a su decisión;

Implementar, organizar y administrar el Sistema de Información Pública Agropecuaria;

Establecer y administrar el registro de tierra rural, el mismo que integrará información sobre tierras
ruralZes estatales, privadas, comunitarias y territorios ancestrales y que incluye la información catastral
que provean los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos

Proponer los parámetros de aseguramiento y riesgos de cobertura de las pólizas de seguro, a las
actividades vinculadas a la producción agropecuaria.

Implementar un sistema de seguro agroalimentario para cubrir la producción y los créditos agropecuarios
afectados por desastres naturales, antrópicos, plagas, siniestros climáticos y riesgos del mercado, con
énfasis en el pequeño y mediano productor.

Establecer zonas de desarrollo agrario, en las cuales ejecutará planes de intervención para promover
la regularización de tierras rurales y el aprovechamiento eficiente del suelo, atendiendo a criterios de
planificación nacional, regionalización, equidad, prioridad, integralidad y sustentabilidad.

Realizar estudios de uso de la tierra rural y establecer los usos productivos agropecuario, forestal, silvícola
de acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional Agropecuario y en coordinación con los Gobiernos
Autónomos Descentralizados provinciales.

Promover y recomendar el empleo de prácticas de manejo de suelos para prevenir la contaminación

hídrica y edáfica del suelo, provocada por el uso inadecuado de productos agrotóxicos, disponiendo
las rectificaciones necesarias para su cumplimiento, sin perjuicio de la aplicación de las sanciones
administrativas previstas en las leyes ambientales.

30
 Legalizar, titular, redistribuir o reconocer el derecho a la propiedad sobre la tierra rural estatal

Amparar y tutelar administrativamente los contratos agrarios para su regulación y control, ejecución y
terminación.

Establecer la concentración de tierra rural en coordinación con la autoridad competente de regulación y

control del poder del mercado o, en su caso, con la autoridad nacional de planificación.

Conocer y resolver en vía administrativa, las peticiones, solicitudes y reclamos en materia de tierra rural

Conocer y resolver peticiones, reclamos y recursos que los administrados interpongan ante la instancia
administrativa prevista en los artículos 125 y 126 de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios
Ancestrales, siguiendo el procedimiento administrativo común previsto en el Estatuto del Régimen Jurídico
Administrativo de la Función Ejecutiva o el instrumento legal que lo sustituya.

Formular un instrumento de manejo zonal que incluya su corresponsabilidad en el control de la ampliación

de la frontera agrícola y la protección ambiental, en un proceso participativo comunitario y según los
lineamientos que emita la Autoridad Ambiental Nacional.

Ejecutar el monitoreo continuo del cumplimiento de los objetivos, obligaciones y compromisos asumidos
por los adjudicatarios, en lo referente a las tierras rurales adjudicadas.

Ejercer la facultad administrativa, para limitar, intervenir, regular o transferir el derecho de propiedad sobre
la totalidad o una parte de un predio rural

Fuente: Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

Rol del Ministerio de Agricultura y Ganadería

El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) tiene el rol de rectoría, coordinación, planificación,
control y evaluación de la política pública en beneficio del sector agropecuario.5

1.2. Diagnóstico Institucional

1.2.1. Planificación

[Link]. Planificación Estratégica

Institucional

La institución generó el Plan Estratégico “Toda una Vida” 2017 – 2021; así como, el nuevo
Institucional para el período 2006 – 2016, mismo rol del Ministerio, que considera competencias
que fue aprobado mediante Acuerdo Ministerial y atribuciones relacionadas únicamente a
Nro. 271 y publicado en el Registro Oficial Nro. 349, la agricultura y ganadería, y otros cambios
del 5 de septiembre del 2006. normativos que afectan el direccionamiento
estratégico de la institución y su ámbito de
Este plan debe ser actualizado debido intervención.
a los cambios definidos en la Constitución de
la República del año 2008 y las directrices A nivel de planificación operativa, el
establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo Ministerio de Agricultura y Ganadería formula

5
Modelo de Gestión institucional del MAG.
31
anualmente los Planes Operativos Anuales, Cabe resaltar que la planificación operativa
entendidos también como Programación Anual de anual se formula con cada una de las unidades
Planificación (PAP), mismos que son construidos institucionales (Viceministerios, Subsecretarias,
en función de la información concentrada Coordinaciones Nacionales, Direcciones
y desconcentrada considerando el gasto Nacionales, Direcciones Distritales y Proyectos
permanente así como también el no permanente. de Inversión); y, es estructurado en base a la
Estos instrumentos de planificación se formulan desagregación de las actividades planificadas
de manera participativa y en concordancia a la vinculadas al presupuesto requerido para su
normativa vigente. ejecución, así como también el establecimiento
de indicadores y metas, debidamente alineado a
La construcción de la planificación los Objetivos Estratégicos Institucionales y a los
operativa anual del año 2019 fue liderada por del Plan Nacional de Desarrollo “Toda una Vida”
la Coordinación General de Planificación y 2017 -2021 y otros instrumentos de planificación.
Gestión Estratégica a través de su Dirección Una vez construida y consolidada, la planificación
de Planificación e Inversión. Con la finalidad de operativa anual es puesta en consideración
que el proceso se realice organizadamente, de la máxima autoridad para su revisión final y
se formularon lineamientos institucionales aprobación.
seguidos de jornadas de capacitaciones a nivel
central y desconcentrado, en donde se incluyó Por otro lado, dando cumplimiento a
la participación de áreas transversales como las directrices del proceso de Planificación
la Coordinación General de Tecnologías de Institucional, el Ministerio tiene definida la
la Información y Comunicación, Dirección de información estratégica y operativa en el sistema
Administración del Talento Humano, Dirección de Gobierno por Resultados- GPR; el mismo
Administrativa, Dirección de Comunicación Social contempla sus elementos de acuerdo al siguiente
y la Dirección Planificación e Inversión, que al detalle:
actuar como áreas validadoras de la información
de su competencia, contribuyeron a fortalecer
los criterios base para el planteamiento de la
planificación.

TABLA No. 7

ELEMENTOS N1 N2 N4

Unidades 1 15 72

Objetivos 7 19 100

Estrategias 38 76 0

Indicadores de objetivos 31 80 612

Riesgos a nivel organizacional 14 30 185

Fuente: herramienta GPR, planes institucionales N1, N2 y N4.

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

32
 TABLA No. 8

ELEMENTOS PROYECTO
Gasto Corriente 68

Inversión 14

Total 82

Fuente: herramienta GPR, planes institucionales N1, N2 y N4.

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

La información GPR guarda estricta relación y alineación con la planificación operativa anual.

1.2.2. Servicios Institucionales

El Ministerio de Agricultura y Ganadería cuenta con el portafolio de servicios definido de
acuerdo al siguiente detalle:
TABLA No. 9

C OMPETENC IA SERVICIO
Registro, certificaciones y autorizaciones Agrícolas.

Asistencia técnica y asesoramiento en agricultura.

AGRÍCOLA
Registro, renovación y autorizaciones para productores, comercializadores y
exportadores del banano.

Producción y conservación de pastos y forrajes.

Esquila móvil.

Centro de Acopio de Leche (CAL).

Centro de Abastecimiento Bovino (CAB).

PECUARIA
Atención veterinaria.

Núcleo de reproducción.

Autorización de funcionamiento de camales.

Asistencia técnica pecuaria.

Licencia de importaciones pecuarias.

FORESTACIÓN Y Asesoramiento técnico comercial e incentivo forestal.

REFORESTACIÓN COMERCIAL
Autorizaciones de actividades forestales.

Legalización de tierras.
TIERRAS RURALES Y
Resolución de controversias.
TERRITORIOS ANCESTRALES
Jurisdicción voluntaria de tierras.

Certificaciones de tierras.

Autorizaciones de licencias de importación de productos agropecuarios.

COMERCIALIZACIÓN
Registro de comercialización de productos agropecuarios.

Registro nacional de productos agrícolas en zonas de frontera.

Asistencia técnica para irrigación parcelaria tecnificada.

IRRIGACIÓN PARCELARIA
Asistencia técnica e implementación de sistemas de uso, aprovechamiento y
TECNIFICADA
almacenamiento del recurso hídrico para irrigación parcelaria tecnificada.
Fuente: : Taxonomía de servicios MAG, enviado en memorando MAG-DPSCGC-2018-0034-M
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
33
 Adicionalmente, existen otros servicios que
involucran a todas competencias del Ministerio de
Agricultura y Ganadería son los siguientes:

Asistencia técnica para implementar o fortalecer circuitos económicos

de la agricultura familiar campesina.

Inclusión en el registro de la Agricultura Familiar Campesina para el

acceso a política pública diferenciada.

Asistencia técnica y capacitación para la implementación de

sistemas productivos sustentables con énfasis en agroecología.

Legalización, regularización y funcionamiento de organizaciones sin

fines de lucro del sector agropecuario.

Seguros Agropecuarios.

Acceso a la información agropecuaria técnica temática.

Es importante mencionar que a través de 1.2.3. Seguimiento y Evaluación

una entrevista realizada a la Dirección de Procesos,
Servicios, Calidad y Gestión del Cambio, se pudo La institución realiza de forma periódica
identificar además que a nivel metodológico la el seguimiento de la planificación institucional,
institución se encuentra en un nivel de madurez de acuerdo a las metas planteadas y a su
bajo, evidenciándose problemas como la presupuesto asignado, constituyéndose como
categorización de procesos como servicios; falta una herramienta de toma de decisiones en los
de estandarización de servicios a nivel territorial; distintos niveles de gestión; y, en caso de ser
y la dependencia de la provisión de servicios necesario realizar los ajustes respectivos de la
institucionales a través de proyectos de inversión. programación tanto en el gasto corriente como de
inversión. La gestión del seguimiento y evaluación
Como parte de las oportunidades, la comprende:
Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión
del Cambio identifico que esta institución cuenta
con la infraestructura física desconcentrada En gasto de inversión: se entregan reportes
para cumplir con la prestación de servicios semestrales de ejecución y cumplimiento
categorizados. de metas; informes de seguimiento al
cumplimiento de metas POA/PAP, logros,
Actualmente la Dirección de Procesos, hechos relevantes y alertas.
Servicios, Calidad y Gestión del Cambio se
encuentra construyendo la metodología para Para gasto corriente: se generan
el modelo de prestación de los servicios, con su informes de situación de convenios,
aplicación se busca identificar los nudos críticos obras, recomendaciones, seguimiento a
en la prestación de servicios con la finalidad de la ejecución y cumplimiento de metas; e
simplificar los trámites y mejorar los servicios informes de seguimiento a planes en GPR
institucionales que se brinda a la ciudadanía.

34
 Las herramientas metodológicas responden a requerimientos internos del Ministerio, así como
a directrices y lineamientos emitidos por la Presidencia de la República, Consejo Sectorial, Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), entre otros.

1.2.4. Estructura Organizacional

De conformidad al Acuerdo Ministerial No. 093 de 09 de

julio del 2018 se aprueba la nueva Estructura Organizacional
de Gestión por Procesos del Ministerio de Agricultura y
Ganadería, misma que se encuentra alineada con la política
de Gobierno y con las directrices impartidas por las entidades
rectoras como son el Ministerio de Trabajo (MDT); Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

Esta estructura se basa en un enfoque de procesos,

productos y servicios, con el propósito de asegurar su
ordenamiento orgánico.

Los procesos que generan productos y servicios en el

Ministerio de Agricultura y Ganadería, se ordenan y clasifican
en función de su grado de contribución o procesamiento
primario al cumplimiento de la misión institucional de
articular los servicios financieros y no financieros, facilitando
el desarrollo de los mercados de servicios no financieros, a
través de la política pública para la agricultura comercial y
agricultura familiar campesina

Para el cumplimiento de sus objetivos y

responsabilidades, el MAG desarrolló procesos internos que
cuentan con la estructura orgánica que se visualiza en el
siguiente gráfico:

35
 GRÁFICO No. 3
ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE

36
AGRICULTURA Y GANADERÍA - 2018

37
 GRÁFICO No. 4

Fuente: : : Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio

Es importante mencionar, que al haberse identificado particularidades en la matriz de

competencias aprobada, se considera necesario una nueva revisión de la estructura organizacional
con la finalidad de que esta responda y facilite el cumplimiento de las competencias, facultades y
atribuciones institucionales.

1.2.5. Talento Humano

En el año 2017 el Ministerio de Agricultura De un universo de 3.958 servidores públicos,

y Ganadería realizó la medición de clima y participaron de la medición un total de 2.997
cultura laboral6, cuyo objetivo fue el de conocer servidores; dando un 75,72% de participación
la percepción que tiene el servidor público hacia a nivel nacional, de los resultados obtenidos se
su ambiente de trabajo, mismo que puede afectar llegó a las siguientes conclusiones:
directa o indirectamente a su desempeño y por
ende se refleja en la entrega de servicios a la
población objetivo.

6
Información proporcionada por la “Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio”, área de la
Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Año 2017.
38
 Se tuvo una valoración del clima de 69%, que según los parámetros
de evaluación se considera como Aceptable. Existió una percepción
del clima en la institución adecuada; no obstante, el componente
más afectado fue el del Entorno de Trabajo, específicamente en las
herramientas, e instalaciones.

Al momento de la evaluación se identificó dos tipos de culturas

predominantes la primera: Cultura del Servicio con un 48%, significa
que la institución se orienta a resultados; y la segunda: Cultura
Clan con un 21%, lo que hizo evidenciar que la máxima autoridad es
considerada como ejemplo y cabeza de la institución.

Además se identificó que los servidores del MAG comparten en cierto

nivel los valores, principios y prácticas de la entidad, esto se debió
a que los valores institucionales difieren de aquellos que son vistos
por los servidores, por lo que se recomienda aplicar estrategias de
empoderamiento.

El Ministerio de Agricultura y Ganadería a través de la Dirección de Administración del Talento

Humano (DATH), área de la Coordinación General Administrativa Financiera, indica que para el año
2019 se cuenta con 3.785 personas entre servidores y funcionarios; a continuación el detalle del
personal:

TABLA No. 10

Personal del MAG según la Modalidad Laboral

Corte 31 de marzo de 2019

MODALIDAD LABORAL CANTIDAD

Código de Trabajo 266

Contrato Ocasionales 2.541

Contrato Nivel Jerárquico Superior (Asesores y Gerentes de Proyectos de

19
Inversión)

Nombramiento Nivel Jerárquico Superior 86

Nombramiento Permanente 621

Nombramiento Provisional 252

TOTAL 3.785

Fuente: Dirección de Administración del Talento Humano Coordinación General Administrativa Financiera
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

39
 Mediante Acuerdo Interministerial Nro. MDT-2017-0163 de 29 de septiembre de 2017, el
Ministerio del Trabajo conjuntamente con el Ministerio de Economía y Finanzas acuerdan “EXPEDIR LAS
DIRECTRICES PARA APLICACIÓN DE LA REGULACIÓN 70/30 DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE
ACTIVA (PEA) INSTITUCIONAL, PARTIDAS VACANTES, CONTRATOS DE SERVICIOS OCASIONALES,
CREACIONES DE PUESTOS Y BANCO DE PERSONAL DE LOS PROCESOS DE APOYO”.

En este sentido, el Ministerio de Agricultura y Ganadería tiene entre su personal al 35% de

mujeres (1.332 personas) y el 65% de hombres (2.453 personas), siendo las provincias de Guayas y
Pichincha con mayor número de personal entre hombres y mujeres; es decir, 478 personas y 1.052
personas, respectivamente.

TABLA No. 11

Número de Personal del MAG desagregado por Género

Corte 31 de marzo de 2019

EOD HOMBRE MUJER TOTAL

Azuay 83 40 123

Bolívar 65 31 96

Buen Vivir 16 15 31

Cañar 60 13 73

Carchi 50 23 73

Chimborazo 103 68 171

Cotopaxi 80 42 122

El Oro 75 39 114

Esmeraldas 51 20 71

Galápagos 33 20 53

Guayas 172 87 259

Imbabura 70 35 105

Loja 103 54 157

Los Ríos 148 62 210

Manabí 196 56 252

Morona Santiago 70 26 96

Napo 51 21 72

Orellana 45 19 64

Pastaza 35 15 50

Pichincha 64 42 106

PIT 12 11 23

Planta Central 553 436 989

PRAT 8 15 13

Santa Elena 36 18 54

Santo Domingo de los Tsáchilas 39 15 54

Sucumbíos 40 19 59

Tungurahua 75 38 113

Viceministerios 71 36 107

Zamora Chinchipe 49 26 75

Total general 2.453 1.332 3.785

Fuente: Dirección de Administración del Talento Humano / Coordinación General Administrativa Financiera

40 Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
 Bajo la perspectiva de Grupo de Gasto,
el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG),
a marzo de 2019, tiene 1.286 personas que están
en el grupo de gasto 51 (gasto corriente), y 2.499
personas en el grupo de gasto 71 (gasto de
inversión).

GRÁFICO No. 5

Personal del MAG desagregado por Grupo de Gasto

Corte 31 de marzo de 2019

Número de personal MAG

por Grupo de Gasto

2499 1286
personas personas
Grupo 71 Grupo 51
(gasto de inversión) (gasto corriente)

Fuente: Dirección de Administración del Talento Humano / Coordinación General Administrativa Financiera
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

41
 De los resultados presentados en el Gráfico
No. 3, a continuación se presenta el detalle a
nivel nacional de la distribución del personal del
Ministerio de Agricultura y Ganadería según el
grupo de gasto, Corriente e Inversión; así se tiene:

TABLA No. 12

Personal del MAG a nivel nacional, desagregado por Grupo de Gasto

Corte 31 de marzo de 2019

EOD GRUPO DE GRUPO DE TOTAL

GASTO GASTO
51 71

Azuay 32 91 123

Bolívar 22 74 96

Buen Vivir 0 31 31

Cañar 14 59 73

Carchi 19 54 73

Chimborazo 50 121 171

Cotopaxi 25 97 122

El Oro 35 79 114

Esmeraldas 20 51 71

Galápagos 21 32 53

Guayas 95 164 259

Imbabura 46 59 105

Loja 43 114 157

Los Ríos 32 178 210

Manabí 49 203 252

Morona Santiago 24 72 96

Napo 25 47 72

Orellana 11 53 64

Pastaza 13 37 50

Pichincha 26 80 106

PIT 0 23 23

Planta Central 493 496 989

PRAT 0 13 13

Santa Elena 13 41 54

Santo Domingo de los Tsáchilas 16 38 54

Sucumbíos 11 48 59

Tungurahua 24 89 113

Viceministerios 107 0 107

Zamora Chinchipe 20 55 75

Total general 1.286 2.499 3.785

Fuente: Dirección de Administración del Talento Humano / Coordinación General Administrativa Financiera
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
42
 Según la Dirección de la Administración del
Además, dando cumplimiento a lo
Talento Humano, en el MAG no existían directrices
dispuesto en el Acuerdo descrito en el párrafo
claras sobre temas de Salud Ocupacional; en la
anterior, procedió a realizar veinte (20) traspasos
actualidad existe un mayor control y organización
administrativos y enviar al Banco de Datos del
en el cumplimiento de la normativa emitida por el
Ministerio de Trabajo ciento sesenta y cinco (165)
Ministerio de Trabajo y el Instituto Ecuatoriano de
nombres de servidores que no cumplen con el
Seguridad Social.
área de conocimiento y perfiles que actualmente
tiene el MAG.
Conforme a lo establecido en el Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos
Además, la DATH ha procedido a levantar
del Ministerio de Agricultura y Ganadería,
los perfiles en cada una de las Direcciones y
emitido mediante Acuerdo Ministerial No. 093, la
procesos desconcentrados para la elaboración
planificación de la Unidad de Salud Ocupacional
de un Manual de descripción, valoración y
a implementarse durante el presente año 2019, es
clasificación de puestos institucionales.
la siguiente:

TABLA No. 13

Planificación de la Unidad de Salud Ocupacional

Plan de capacitaciones 2019

Plan Anual de Seguridad e Higiene Laboral Programa de control de accidentabilidad laboral y enfermedades profesionales 2019

Programa de comités de seguridad y salud en el trabajo

Plan Anual de Trabajo Social - Laboral Reporte de licencias con remuneración de acuerdo al ámbito de competencia

Actualización de matriz de grupos vulnerables o prioritarios

Plan Anual de Vigilancia de la Salud Programa de implementación de fichas médicas ocupacionales

Planes de Emergencia y Contingencia Plan de emergencia y contingencia institucional 2019

Institucionales

Programa de Prevención de Riesgos Programa de mitigación del uso y consumo de drogas

Psicosociales y Prevención del Uso y
Consumo de Drogas en el Ámbito Laboral

Programa de mitigación del riesgo psicosocial

Reglamento Interno de Higiene y Actualización del reglamento interno de higiene y seguridad en el trabajo
Seguridad en el Trabajo

Matriz de Riesgos en el Trabajo Actualización de matriz de riesgos laborales (riesgo residual)

Informe de identificación, medición y evaluación de factores de riesgo

Seguro de Muerte y Accidentes de los Informe de control del seguro de muerte y accidentes de los trabajadores a nivel
Trabajadores a Nivel Nacional nacional

Informe técnico de cumplimiento de auditoría interna y externa al sistema de gestión

SSO

Programa de inspecciones de seguridad laboral

Informe de Gestión de Planes y Acciones Dotación de ropa de trabajo

para la Reducción de Riesgos del Personal

Dotación de equipos de protección personal

Programa de inducción y entrenamiento SSO

Plan de Manejo de Desechos Plan de manejo de desechos de cada centro de trabajo

Fuente: Dirección de Administración del Talento Humano / Coordinación General Administrativa Financiera
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica 43
 De la entrevista realizada al personal de la estratégico institucional y al cumplimiento del Plan
Dirección de Administración del Talento Humano Nacional de Gobierno Electrónico y las políticas y
se desprende que el Ministerio cuenta con objetivos gubernamentales”.
personal calificado en las áreas técnicas, personal
que además está comprometido con cumplir con [Link]. Estado de las Tecnologías de
la misión, visión y objetivos estratégicos de la Información (TI) en el MAG
institución.
Para la evaluación respectiva, la
Cabe resaltar, que conforme lo señala el Coordinación General de Tecnologías de la
personal, el Ministerio cumple con las disposiciones Información y Comunicaciones (CGTIC) utilizó
establecidas en la Ley de contrataciones de los Dominios COBIT; entendiendo que COBIT
personal con discapacidades, así como también es un marco de trabajo estándar, que permite
con la Ley de Regularización de la PEA Institucional comprender el gobierno y la gestión de las
y la normativa vigente para el sector público Tecnologías de la Información (TI); y tiene los
relacionado con el Talento Humano. siguientes dominios:

Finalmente, cabe mencionar, que la

Dirección de Administración de Talento Humano se Dominio Alinear, Planear y Organizar (APO)
encuentra Trabajando conforme a las directrices Dominio Construir, Adquirir e Implementar (BAI)
emitidas por el ente rector del Talento Humano Dominio Entregar, Dar Servicio y Soporte (DSS)
tomando como base el Decreto 135 de Austeridad Dominio Supervisar, Evaluar y Valorar (MEA)
que rige a nivel nacional.
Como resultado de la evaluación realizada
1.2.6. Tecnologías de la Información y por la CGTIC se tiene que los procesos de
Comunicaciones tecnología e información del MAG se encuentran
en un nivel de madurez UNO (1), es decir
El Estatuto Orgánico de Gestión parcialmente implementados en un sistema
Organizacional por Procesos del Ministerio de homologado o usa desarrollos propios habiendo
Agricultura y Ganadería, aprobado mediante funciones estándares o su uso es inadecuado o
Acuerdo Ministerial Nro. 093, del 9 de julio de 2018; no corresponde a una Buena Práctica de TI. (Ver
establece la creación de la Coordinación General Anexo No. 2)
de Tecnologías de la Información y Comunicación
(CGTIC), con la Misión de “Asesorar y coordinar La CGTIC, establece como objetivo para el
la gestión de los servicios de tecnologías de año 2019, la implementación en la mayoría de sus
la información de la entidad, alineados al plan procesos en nivel dos (2) de madurez.

TABLA No. 14

Criterios de calificación de niveles de madurez de los procesos de TI

0 No Existente El proceso no utiliza funcionalidad de un sistema homologado.

1 Inicial El proceso está parcialmente implementado en un sistema homologado o usa desarrollo propios habiendo funciones
estándares o su uso es inadecuado o no corresponde a una BestPractice

2 Repetible El proceso está soportado, en gran medida, por la funcionalidad de un sistema homologado pero, no está
estandarizado y no tiene gobernabilidad.

3 Definido El proceso está soportado por la funcionalidad de un sistema homologado, no está estandarizado pero, tiene
gobernabilidad.

Administrado El proceso está completamente soportado por la funcionalidad de un sistema homologado tanto en la operación
4 (transacciones) como en la gestión (analytics), los procesos de negocios están estandarizados para las distintas filiales y se
cuenta con una gobernabilidad que permite garantizar que los procesos operan de acuerdo a sus diseños y a las normativas
(SoX, ISO, etc.)

5 Optimizado Los procesos de negocios se han refinado hasta un nivel de mejor práctica, se basan en los resultados de mejoras
continuas y diseños. Se miden –benchmarking- respecto a cómo operarán en otras organizaciones similares.

Fuente: Coordinación General de Tecnologías de la Información y la Comunicación

44 Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
 Dominio Construir, Adquirir e Implementar (BAI)

GRÁFICO No. 6

BAI01. Gestión de Programas y Proyectos

5
BAI10. Gestionar la Configuración BAI02. Gestionar la Definición de Requisitos
4
3
2 BAI03. Gestionar la Identificación y Construcción
BAI09. Gestionar los Activos
1
0
BAI04. Gestionar la Disponibilidad y la Capacidad
BAI08. Gestionar el Conocimiento

BAI07. Gestionar la Aceptación del Cambio y la Transición BAI05. Gestionar la Facilitación del Cambio Organizativo

BAI06. Gestionar los Cambios

Fuente: Coordinación General de Tecnologías de la Información y la Comunicación

Los procesos del dominio de Construir, FORTALEZAS:

Adquirir e Implementar se encuentran
parcialmente implementados; según gráfica • DatacenterTier II
anterior, demuestra el nivel de madurez en • Nueva infraestructura de Cómputo y
cada uno de los procesos, ya que cumplen con Almacenamiento
su propósito pero no de manera gestionada y • Nuevo equipo de seguridad perimetral
planificada, excepto el proceso BAI03, ya que toda • Nuevo equipo de administración de
construcción de nuevas soluciones tecnológicas ancho de banda
y automatización de procesos, cuenta con su • Sistema automático de respaldos
identificación de necesidad y planificación de
manera gestionada, manteniendo productos de DEBILIDADES:
trabajo preestablecidos y controlados; como se
visualiza en el siguiente cuadro: • No se cuenta con un Data Center Alterno
• La Infraestructura de distribución de servicios
Según evaluación realizada a cada proceso de red de piso se encuentra caducada, sin
de Gobierno de TI según lo determinado por soporte ni garantía.
COBBIT 5, se cuenta con un nivel de madurez UNO • La Controladora con software de
(1), donde los procesos mantenidos por la CGTIC administración de la red inalámbrica se
están parcialmente implementados en un sistema encuentra con infraestructura caduca sin
homologado o usa desarrollo propios habiendo soporte ni garantía.
funciones estándares o su uso es inadecuado • La Infraestructura de Telefonía IP (Call
o no corresponde a una Buena Práctica de TI. manager CISCO) se encuentra caducada sin
soporte ni garantía.
La CGTIC, establece como objetivo para el • El Soporte de herramientas de virtualización
año 2019, la implementación en la mayoría de sus de servidores caducado.
procesos en nivel dos (2) de madurez. • Sistemas Operativos alojados en servidores
fuera de soporte (Winserver 2008 R2) (AD-
[Link]. Actual infraestructura tecnológica DCHP-DNS-Correo).
• No existe contrato de Soporte y Mantenimiento
En lo que corresponde a la infraestructura de la Infraestructura tecnológica y el
tecnológica de la institución se han identificado DataCenter.
las siguientes fortalezas y debilidades:

45
 • No existe un plan de contingencia – DRP Módulo de Comercio Exterior, Módulo de
para la Infraestructura tecnológica y bases Precios Internacionales e Internados, Módulo
de datos de Registro de Productores, Módulo de
• No se dispone de herramientas par monitoreo Seguimiento del Monitoreo de Clima, Módulo
de comportamiento de Base de Datos de Registro Administrativo)
• No se dispone de un correlacionador de • Sistema de Información Pública Agropecuaria
eventos que permita identificar las caídas (Módulo Unidad de Registro de Transacción y
en servicios y bases de datos facturación, Módulo de Rueda de Negocios)
• Actualmente no se está dando cumplimiento • Sistema de emisión de comprobantes de
a las Normas de Control Interno emitidas por movilización nacional de productos agrícolas
Contraloría General de Estado comprendidas provenientes de zonas fronterizas
en su capítulo 410 • Compendio Agro estadístico / ReporterÍa
• No se cuenta con un Plan de Contingencia, Dinámica del SIPA
solo se cuenta con respaldos para levantar • Inventario de predios rurales estatales
información de servidores virtualizados. • Sistema de Seguimiento y Control de Trámites
• No existen mecanismos de recuperación de de Adjudicación de Tierras (Modo Consulta)
desastres • Sistema de Seguimiento y Control de
• No se cuenta con licenciamiento de Microsoft Adjudicaciones de Tierras y Territorios -
Office en lo que se refiere al uso de Correo SSATT
Electrónico y Acceso a Directorio Activo • Sistema Gestor Unificado de Información
Agro calidad - GUIA
[Link]. Sistemas, aplicaciones y portales • Registro Nacional Agropecuario "RNA"
existentes • Sistema Fiebre Aftosa Ecuador - SIFAE

Entre algunos sistemas informáticos Con mayor detalle la existencia de

agregadores de valor que constan en el Portafolio los sistemas, aplicaciones y portales que son
de desarrollo de soluciones tecnológicas utilizados en el MAG se los puede encontrar en
propias, adquiridas y/o adaptadas y proyectos el Anexo No. 3, ya que se puede visualizar qué
informáticos gestionados son: unidad de la institución utiliza los sistemas,
aplicaciones y portales antes detallados.
• Aplicativo Móvil para información de
precios de productos “Precios MAGAP” [Link]. Sistemas informáticos de soporte
• Portal de Agro Ecuatoriano GEOPORTAL
• Sistema de Información del Agro De acuerdo a información proporcionada
• Sistema de Comercialización de por la CGTIC (Anexo No. 4 – Informe ejecutivo
Paquetes Tecnológicos de Alto CGTI), los sistemas informáticos de apoyo
Rendimiento "SISCOMTECPNSAE" funcionan adecuadamente a nivel de Planta
• Sistema de Control Bananero (UNIBANANO) Central, como mejora se debería propender a
• Sistema de Información AgroSeguro - adaptarlos a la nueva estructura por procesos, a
Agrícola continuación se detalla los sistemas referidos:
• Sistema de Información de Extensionismo
Rural INFOCAMPO • Control e ingreso de Vehículos de las Zonas
• Sistema de Registro de Organizaciones 3y4
Multisector "ROM" • Sistema de Administración de Transportes
• Sistema de Registro de Personas "SITRANS"
Naturales y Jurídicas sin fines de lucro • Sistema de Control de Tasas
"SISROM" • Sistema de Gestión de Convenios de Co-
• Sistema de Trazabilidad de Semilla ejecución y Transferencia de Recursos
Certificada "SISCON"
• Sistema de Información Pública Agropecuaria • Sistema de Gestión de Garantías SISGAR
(Módulo de Precios Módulo de Rendimiento, • Sistema de Gestión y Administración de
Personal "SIGAP"

46
 • Sistema de consulta de procesos Proyecto Macro Continuidad del Negocio
administrativos para la Dirección de
Patrocinio Judicial, asuntos administrativos y • Plan de Contingencia
solución de conflictos • Sitio alterno
• Sistema de Ingreso de Capacitación, • Plan de Recuperación de Desastres
Evaluación y Control de Información "SICECI" •
• Sistema de Solicitudes de Viáticos Proyecto Macro Renovación Tecnológica
• Soporte MAGAP OsTicket
• Redmine • Mantenimiento de hardware de Data Center
• Página de Contenidos Subsecretaria Forestal • Actualización del Sistema Base de Controlador
• Sistema de Control de Existencias de Dominio DHCP-DNS y correo
• Sistema gestor de contenidos al fresco • Reemplazo de infraestructura sin garantía
• AGROBOX • Plan de regularización de licenciamiento

Con mayor detalle la existencia de Proyecto Macro Modelos de Referencia de

los sistemas, aplicaciones y portales que son Arquitectura de Servicios de TI
utilizados en el MAG se los puede encontrar
en el Anexo No. 5, ya que se puede visualizar • Guías de implementación de servicios
qué unidad de la institución utiliza los sistemas • Guías de arquitectura de servicios
informáticos de soporte.
Proyecto Macro Optimización de Gestión de
La Coordinación General de Tecnologías Monitoreo
de la Información y Comunicación, en la
entrevista realizada, identificó como parte de • Gestión de Eventos e Información de
sus fortalezas el alto nivel de conocimiento Seguridad
que existe en el área para ofrecer soluciones • Prevención de Fuga de Información
tecnológicas como parte del soporte técnico • Seguridad Aplicaciones Web
a sus usuarios, así como también la adecuada
ejecución de planes de mantenimiento de Proyecto Macro Gestión de Identidades
infraestructura. De igual manera, se identificó,
que la mayor problemática que tiene tecnologías • Gestión de Identidades y Control de Acceso
de Información y Comunicación en el Ministerio se
debe a que la infraestructura tecnológica nacional Proyecto Macro Automatización
se encuentra obsoleta al haber cumplido con su
vida útil, se precisa además problemas a nivel de • Plan de migración de ambientes
la implementación de la seguridad tecnológica, • Automatización ambientes de Desarrollo y
generados básicamente por las restricciones Testing
presupuestarias existentes.
Proyecto Macro Automatización
[Link]. Proyecciones de Tecnologías de
la Información y Comunicaciones • Creación de Gestor de Datos Maestro

Con la finalidad de superar las debilidades 1.2.7. Procesos y Procedimientos

identificadas anteriormente la Coordinación
General de Tecnologías de la Información y Mediante memorando Oficio Nro. MDT-
Comunicación (CGTIC) dentro de las proyecciones VSP-2018-0103 del 14 de mayo de 2018, el
tecnológicas tiene establecido cumplir con los Viceministro del Servicio Público del MDT emite
siguientes aspectos: la validación de la cadena de valor del Ministerio
de Agricultura y Ganadería, misma que se puede
visualizar a continuación:

47
 GRÁFICO No. 7

Fuente: Dirección de Asesoría Jurídica y Dirección de la Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio

Luego de contar con la validación de la cadena de valor institucional, se

procedió a la construcción del Mapa de Procesos, en el que se puede identificar
los Macroprocesos de la institución, quedando en:

► Procesos gobernantes: Son aquellos procesos

que proporcionan directrices, políticas y
planes estratégicos para la dirección y control
de la institución.

► Procesos sustantivos: Son aquellos procesos

que realizan las actividades esenciales para
proveer los servicios y los productos que ofrece
a sus clientes una institución. Los procesos
sustantivos se enfocan en cumplir con la
misión de la institución. Su estructuración se
basas en dos ejes, uno estratégico y otro de
gestión.

► Procesos adjetivos: Son aquellos procesos

que proporcionan productos o servicios a
los procesos gobernantes y sustantivos, se
clasifican en procesos adjetivos de asesoría
y de apoyo.

Nota: De acuerdo al análisis actual de las competencias del MAG, la cadena de valor establecida puede tener
modificaciones, ya que con Oficio Nro. MAG-MAG-2019-0753-OF, se remitió al Ministerio de Trabajo la propuesta de
actualización de la matriz de competencias de la institución.
48
 GRÁFICO No. 8

Fuente: Dirección de Asesoría Jurídica y Dirección de la Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio

Adicionalmente, considerando que el mapa de procesos de la institución

se alinea a las competencias definidas para el Ministerio, puede tener variaciones
en el caso de que se modifique la matriz de competencias; por tal motivo, es
necesario se realice una revisión de la misma.

Es importante mencionar que a través de una entrevista realizada a

la Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio, se pudo
identificar la problemática institucional a nivel de procesos, destacándose:
la falta de documentación de procesos, el desconocimiento de metodologías
y conceptos relacionado con la gestión de procesos por parte de las áreas
responsables de los mismos, la institución no cuenta con una cultura de trabajo
a través de la administración por procesos, lo que indica que la institución tiene
un nivel de madurez bajo en relación a la gestión de procesos.

Sin embargo, y considerando que tanto las autoridades rectoras como

las institucionales se encuentran comprometidas por implementar la gestión por
procesos en el Ministerios la Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión
del Cambio se encuentra realizando el levantamiento y estandarización de los
procesos priorizados.

49
 CAPÍTULO II
ANÁLISIS SITUACIONAL

50
2.1. Análisis del Contexto

Las actividades que desarrolla el Ministerio rural sostenible: 2015-2025”, sin embargo
de Agricultura y Ganadería a nivel nacional tienen dicho documento no se encuentra aprobado
relación con aspectos políticos, económicos, oficialmente; por lo que el Ministerio tiene el
sociales, culturales y tecnológicos; por tanto, el gran reto de reestructurar las políticas públicas
análisis del contexto es la comprensión del entorno sectoriales a fin de direccionar un nuevo modelo
macro en el que se desenvuelve la entidad. A agropecuario inclusivo que permita que el país
continuación la descripción de cada uno de los se inserte cada vez más en mercados globales,
aspectos antes mencionados: poniendo en alto la producción nacional y que
además recoja la visión de todos los sectores
2.1.1. Político políticos y sociales del país, siempre en el marco
de las mejores prácticas de sostenibilidad con el
El 19 de febrero de 2017 en el país se llevaronambiente.
a cabo los comicios electorales para elegir al
nuevo jefe del Estado para el periodo 2017-2021. Considerando que el sector agropecuario
Oficialmente fue declarado Lenin Moreno Garcés mantiene una constante interacción con gremios
como Presidente Constitucional del Ecuador, e importantes representantes de distintas
asumiendo el poder el 24 de mayo del año 2017. organizaciones de productores que se vinculan
directamente con el direccionamiento del
Para realizar el análisis del contexto sector, en julio del 2017 se trabajó en el Diálogo
político en el que se desenvuelve el Ministerio de Nacional por el Agro Ecuatoriano, donde se
Agricultura y Ganadería es necesario considerar lograron algunos resultados importantes a
que la gestión institucional se encuentra alineada través de la realización de mesas de trabajo en
a la planificación que consta en el Plan Nacional cada provincia del país con la participación de
de Desarrollo 2017-2021, donde se establece varias entidades del gobierno central, Gobiernos
“(…) que como objetivo de desarrollo nos Autónomos Descentralizados, otros poderes del
proponemos impulsar una economía que se Estado, entidades financieras públicas y privadas,
sustente en el aprovechamiento adecuado aseguradoras, ONG, universidades, ciudadanía
de los recursos naturales, que guarde el general y representantes de distintas empresas
equilibrio con la naturaleza e incorpore valor privadas.
agregado a productos de mayor cantidad y
mejor calidad; involucrando a todos los actores Como parte de este proceso participativo
y democratizando, a más de los medios de se recogieron varias propuestas, vinculadas con
producción, los medios de comercialización. el fortalecimiento de espacios participativos
(…)” de los productores agropecuarios, mejorar la
dotación de riego parcelario, legalización de
Actualmente, las competencias del sector tierras a favor de los pequeños y medianos
agropecuario se encuentran enmarcados dentro productores, precautelar la inocuidad de
de una extensiva normativa que comprende producción primaria entre otras necesidades que
alrededor de quince leyes, entre orgánicas y forman parte del sector y que también son parte
regulares, cuatro códigos orgánicos, y varios de las competencias del Ministerio de Agricultura
reglamentos y resoluciones administrativas, y Ganadería. El Ministerio, en este marco, deberá
situación que muchas veces dificulta la aplicación considerar dichas propuestas y convertirlas en
operativa de las disposiciones legales a nivel políticas públicas sectoriales.
nacional así como la coordinación interinstitucional.
Es importante mencionar, que otros
En años anteriores, existieron esfuerzos actores claves en la implementación de las
ministeriales para construir la política políticas públicas del sector agropecuario son los
agropecuaria nacional. Bajo ese contexto, se Gobiernos Autónomos Descentralizados. El Código
publicó el documento: “La política agropecuaria Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
ecuatoriana: hacia el desarrollo territorial y Descentralización (COOTAD) establece en el

51
artículo 41, literal e) como parte de las funciones planificación institucional. Situación para la cual
provinciales las de: “Ejecutar las competencias el Ministerio debe estar altamente preparado con
exclusivas y concurrentes reconocidas por la finalidad de sobrellevar dificultades al momento
la Constitución y la ley (…) fomentar las de la implementación de estrategias, planes y
actividades provinciales productivas, así proyectos que beneficien al sector.
como (…) desarrollo agropecuario (…) con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia, 2.1.2. Económico
observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad, La actividad agropecuaria dentro del país
solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, tiene una alta representatividad dentro de los
participación y equidad”. Además, en el artículo indicadores macroeconómicos; es importante
42 del mismo Código Orgánico se menciona considerar que su relevancia se encuentra
que entre las competencias exclusivas del relacionada con varios factores como:
gobierno autónomo descentralizado provincial
está “f) Fomentar las actividades productivas a Es la actividad laboral que conglomera
provinciales, especialmente las agropecuarias la mayor cantidad de población y, por
(…)”. En este sentido, la planificación de políticas consiguiente, su mayor fuente de ingresos,
públicas del sector debe considerar como parte genera empleo al 25% de la Población
de las estructuras y mecanismos de intervención Económicamente Activa (PEA).
la participación constante de los Gobiernos b El sector del agro es la base de la generación
Autónomos Descentralizados. de los alimentos que son consumidos por la
población, actualmente cubre el 95% de la
Cabe mencionar, que actualmente el demanda interna de alimentos.
país se encuentra atravesando un importante c Constituye la fuente primaria de materia
proceso de reforma a las instituciones del que requiere la agroindustria.
Estado. En principio esta reforma se visualizó d Una fuente de recursos a través de la
con la eliminación de Ministerios Coordinadores exportación de su producción.
y la Secretaría Nacional de la Administración
Pública; siguiendo con modificaciones y fusiones Para entender el escenario económico en
a varias instituciones públicas que implicaron el que se enmarca las actividades agropecuarias
ajustes significativos en las atribuciones y se analizará la información de cinco variables
competencias predeterminadas del ejecutivo, macroeconómicas, descritas a continuación:
incluido este Ministerio, debido a que mediante
Decreto Ejecutivo Nro. 06 de fecha 24 de mayo ► Producto Interno Bruto
de 2017, se separa del Ministerio de Agricultura, ► Exportaciones
Ganadería, Acuacultura y Pesca, las actividades ► Importaciones
de Acuacultura y Pesca, por lo que se da paso ► Inversión extranjera
al actual nombre institucional de Ministerio de ► Crédito Público Agropecuario
Agricultura y Ganadería. Finalmente, mediante
Decreto Ejecutivo 732 del 13 de mayo de 2019, Producto Interno Bruto
se dispone la supresión de la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y la De acuerdo a los datos generados por el
creación de la Secretaría Técnica de Planificación Banco Central del Ecuador (BCE) la tendencia del
"Planifica Ecuador" como entidad de derecho PIB del sector del agro es ascendente; así se tiene
público, con personalidad jurídica, dotada de que, la participación del PIB Agropecuario con
autonomía administrativa y financiera, adscrita relación al PIB Nacional ha pasado del 7,76% en
a la Presidencia de la República, a cargo de la el año 2008 al 8,01% (dato preliminar) en el año
planificación nacional. 2018.

En este sentido, el proceso de transición Si los porcentajes mencionados en el

institucional podría implicar modificaciones a los párrafo anterior se los expresa en millones de
lineamientos relacionados con la construcción dólares, tendríamos que en el año 2008 el PIB
de políticas públicas así como también de la Agropecuario fue de USD$ 4.208,93 mientras
que en el 2018 el PIB Agropecuario fue de USD$
52 5.762,58 (dato preliminar).
 GRÁFICO No. 9

Producto Interno Bruto 54.250,41

Total vs. Agropecuario

(en millones de dólares)

54.250,41

PIB TOTAL

PIB
AGROPECUARIO

4.208,93
4.208,93

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Información del Banco Central del Ecuador (BCE)

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

Además, según datos del Banco Central del Ecuador (BCE) en el primer
trimestre del año 2019 el Producto Interno Bruto del país, expresado en millones de
dólares, se ubica en USD$ 17.920,54 (dato semidefinido). Y, en lo referente al sector
agropecuario, se estima que el PIB se ubicó en alrededor de USD$1.474, es decir se
puede observar un incremento de aproximadamente 1,3% en el primer trimestre del
año 2019 respecto al primer trimestre del año 2018.

Exportaciones

Según los datos de cuentas nacionales del Banco Central del Ecuador, los
cultivos de mayor aporte monetario al PIB son aquellos vinculados al mercado
internacional (banano, cacao, café, oleaginosas, flores y frutas tropicales, además
de productos de la extracción de madera, acuicultura y pesca de camarón, pesca,
excepto camarón), y parte de los que se dirigen al mercado interno (cereales,
tubérculos, vegetales, frutas, oleaginosas, silvicultura, extracción de madera, cría de
animales, entre otros). 8

Conforme la información presentada en el reporte “Panorama Agroestadístico”,

correspondiente a julio del 2019, los principales rubros de exportación han presentado
una variación poco representativa versus las exportaciones registradas en el año
2018, exceptuando los rubros de aceite de palma crudo y refinado que muestra
una disminución a la baja del 48% y el café sin tostar y tostado, café soluble y
preparaciones base de café con una disminución del 23%. A continuación, se muestra
un cuadro resumen de los principales productos de exportación de enero a junio
2018-2019.

8
Ibídem.
La política agropecuaria ecuatoriana: hacia el desarrollo territorial rural sostenible: 2015-2025.
53
 TABLA No. 15

Valor FOB
2018 (Ene - Jun) 2019 (Ene - Jun)
Participación
(Millones USD (Millones USD Variación (%)
Principales Productos de Exportación en Total
FOB) FOB) 2019

Banano 1.532 1.603 5% 49%

Rosas 365 369 1% 11%

Cacao en grano 231 244 5% 7%

Madera en bruto y elaborados 186 185 -0,50% 6%

Aceite de palma crudo y refinado 135 70 -48% 2%

Otras flores y capullos frescos o secos 116 124 7% 4%

Café sin tostar y tostado, café soluble y 41 32 -23% 1%

preparaciones a base de café

Brócoli fresco y congelado 54 61 14% 2%

Otros 584 583 -0,10% 18%

Total Exportaciones Agropecuarias 3.244 3.271 1%

Fuente: Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

Importaciones

Las importaciones destinadas al sector agrícola tienen una tendencia creciente;

siendo los valores de importación más altos en el año 2014 con $1.377.102,45; y, en el
año 2018 se alcanzaron con $1.556.141,99.

En la gráfica No. 2 se puede observar la variación de las importaciones agrícolas

desde el año 2001:

GRÁFICO No. 10

Fuente: Información del Banco Central del Ecuador (BCE)

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

54
 Las importaciones del sector agrícola durante el primer semestre (enero-
junio) del año 2019 se ubican en USD$ 245.992 (miles de dólares), según información
del Banco Central del Ecuador; esto es, USD$ 8.714,00 (miles de dólares) menos que
lo obtenido en el primer semestre (enero-junio) del año 2018.

Conforme la información presentada en el reporte “Panorama Agroestadísticos”,

correspondiente a Julio del 2019, los principales rubros de importación del sector
agrícola son: pasta de madera y papel o cartón; torta de soya; látex, caucho natural
y sintético en forma primaria y elaborados; trigo; aceite de soya crudo y refinado;
preparaciones compuestas para elaborar bebidas; preparaciones compuestas
para elaborar bebidas; preparaciones para alimentación infantil; semillas de varios
cultivos; y otros.

Como se muestra en el cuadro detallado a continuación, en el periodo de

enero a junio del 2019, se puede observar un incremento general, del 6% de las
importaciones, en comparación con el mismo periodo en el año 2018.

TABLA No. 16

2018 (Ene - Jun) 2019 (Ene - Jun) Valor CIF

Participación
(Millones USD (Millones USD Variación (%)
Principales Productos de Exportación en Total
CIF) CIF)
2019

Pasta de madera y papel cartón 186 197 6% 14%

Torta de soya 213 225 6% 16%

Látex, caucho natural y sintético en forma 143 154 7% 11%

primaria y elaborados

Trigo 159 157 -1% 11%

Aceite de soya crudo y refinado 43 45 5% 3%

Preparaciones compuestas para elaborar 38 40 7% 3%

bebidas

Preparación para alimentación infantil 23 25 10% 2%

Semilla de varios cultivos 25 25 0% 2%

Otros 498 534 7,00% 38%

Total Exportaciones Agropecuarias 1.328 1.402 6%

Fuente: Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

55
Inversión Extranjera Directa (IED)

“(…) la IED implica la transferencia de capitales a un país desde el exterior,

destinados a actividades productivas, intermediación, prestación o transformación
de bienes y/o servicios. (…)”

La IED está sujeta a varios factores como son sociopolíticos, institucionales,

tamaño del mercado, el PIB, las exportaciones y el riesgo país, estos pueden
determinar los sectores dónde se puede presentar la inversión.

El Ecuador en el 2018, de acuerdo a datos del BCE recibió $ 1.401 millones de

dólares; en la gráfica No. 3 se puede apreciar la evolución de la IED total en el período
2008-2018; siendo el 2018 el de mayores ingresos de inversión extranjera en el país.

GRÁFICO No. 11

Fuente: Información del Banco Central del Ecuador (BCE)

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

El sector agrícola, silvicultura, caza y pesca durante el período analizado ha

recibido en promedio el 7% de la IED que ha recibido de manera total el país, siendo
el año de mayores ingresos el 2017 con USD$ 124.606.926,9 que corresponden al
20,15% de la inversión total en ese año; en el 2018 nuevamente se tiene una reducción
en los valores de la IED que tiene el sector, a pesar de que ha sido el año en el que el
Ecuador ha alcanzado la cifra más alta.

56
 GRÁFICO No. 12

Fuente: Información del Banco Central del Ecuador (BCE)

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

Revisando los datos, se puede verificar que no se ha logrado posicionar a este

sector del país como un mercado atractivo; considerando que la IED es un excelente
mecanismo para el ingreso de capitales, con beneficios en términos de crecimiento
a largo plazo y desarrollo económico, así como la posibilidad de adaptar y emular
la tecnología y gestión extranjera, adicionalmente que permite la generación de
empleo, productividad y desarrollo económico.

Es importante mencionar que, en el primer trimestre del año 2019, la IED del
sector agropecuario registró USD$ 23.079,00 (miles de dólares) en relación al mismo
periodo del año anterior, cuyo registro fue de USD$ 17.806,10 (miles de dólares);
es decir, que en el primer trimestre del año 2019 se reflejó un incremento de USD$
5.272,90 (miles de dólares).

Crédito Público Agropecuario

Uno de los incentivos a la mejora de la productividad y las prácticas del sector

agropecuario se centra en el otorgamiento de crédito público direccionado hacia
dicho sector. En el Ecuador, el otorgamiento de créditos públicos agropecuarios
se concentran en dos grandes instituciones: La Corporación Financiera Nacional
y el BanEcuador, en el año 2018, se realizaron 94.512 operaciones a nivel nacional
colocándose alrededor de USD$ 575.2 millones en el sector agropecuario.

En el periodo de enero a julio del 2019, se han registrado alrededor de 46.287

operaciones, colocándose aproximadamente USD$ 331.3 millones en el sector,
evidenciándose una disminución del 7% en las colocaciones monetarias con respecto
al mismo periodo durante el año anterior.

57
 GRÁFICO No. 13

Fuente: : Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria

Elaborado por: Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria

2.1.3. Social
[Link]. Demografía

Al ser el Ministerio de Agricultura y Ganadería una entidad pública que atiende

a los productores agropecuarios del país, se debe tener en cuenta la presencia
poblacional a nivel nacional y sobre todo la población rural del país.

Según las proyecciones poblacionales del Instituto Nacional de Estadística y

Censos (INEC), el país para el año 2020 tendrá 17.510.643 habitantes; esto quiere decir
que el país pasará de 15.012.228 habitantes en el año 2010 a 17.510.643 habitantes
para el año 2020, que implica un crecimiento de 2.498.415 de personas en diez años
de análisis.

GRÁFICO No. 14

Proyección poblacional del Ecuador

(periodo 2010 - 2020)

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
58
 El crecimiento poblacional de acuerdo a los datos proporcionados por el INEC
ha sido constante con el 2% anual entre los años 2010 y 2017; mientras que desde el
año 2017 el INEC establece un crecimiento anual del 1% hasta el año 2020.

Con la información de las proyecciones poblacionales del INEC se puede

apreciar que la población rural del país tendrá más mujeres que hombres, proyectando
que para el año 2020 existirán 3.186.963 mujeres a comparación de 3.122.549 hombres,
tal como se observa en la gráfica siguiente:

GRÁFICO No. 15

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

Por otro lado, al revisar las estadísticas de proyección poblacional del área rural,
según la edad de los pobladores, se puede apreciar una tendencia de decrecimiento,
es decir tiende a disminuir según avanza la edad de las personas. Así, la proyección
poblacional del área rural para el año 2020 se estima en 606.137 personas para
el grupo etario de los 10 a 14 años; en adelante la presencia de personas va en
disminución. Esto lleva a pensar que el sector agropecuario no es atractivo para el
desarrollo de las personas que nacen en el área rural.

GRÁFICO No. 16

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
59
[Link]. Pobreza
GRÁFICO No. 17

Fuente: : Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria

Elaborado por: Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria

Según los datos proporcionado por el alcance de las políticas públicas y la asignación
INEC “la pobreza por ingresos a nivel nacional en de los recursos públicos. Así, entre los objetivos
junio de 2019 se ubicó en 25,5% en comparación nacionales del Plan de Desarrollo que el MAG
al 24,5% de junio de 2018, el incremento de 1,0 debe cumplir está el Objetivo No. 6: “Desarrollar
puntos porcentuales no es estadísticamente las capacidades productivas y del entorno para
significativo. Para el mismo periodo, la pobreza a lograr la soberanía alimentaria y el Buen Vivir
nivel rural pasó de 43,0% a 43,8%, una variación Rural”, cuya prioridad ciudadana planteada
de 0,9 puntos porcentuales no estadísticamente es incidir en una distribución equitativa de las
significativa. La pobreza urbana en junio de 2019 tierras, mediante su oportuna legalización a nivel
fue de 16,8%, mientras que en junio de 2018 se comunitario, en la diversificación de bancos de
ubicó en 15,9%, una variación de 1,0 p.p. no semillas, en el fomento de sistemas de riego estatal
significativa estadísticamente. y comunitario, en el acceso a créditos a precios
diferenciados para emprendimientos y pequeños
En junio de 2019 la pobreza extrema a nivel productores, así como la transferencia y acceso
nacional se ubicó en 9,5% frente al 9,0% del mismo a tecnología necesaria para la optimización del
mes del año anterior, el incremento de 0,5 puntos recurso hídrico. Todos estos elementos requieren
porcentuales no es estadísticamente significativo. articularse con infraestructura alternativa para el
En el área rural la pobreza extrema pasó de 18,1% comercio, conectividad y sistemas de transporte
a 17,9%, reducción de 0,2 puntos porcentuales de calidad. Finalmente, las demandas sociales
que no es estadísticamente significativa. En el se centran en la implantación de sistemas
área urbana la pobreza extrema pasó de 4,7% a educativos, de salud, agua y saneamiento, así
5,6%, lo que implica una variación de 0,9 p.p. que como a la producción de programas de vivienda
no es estadísticamente significativa”. (INEC, 2019) y seguridad social acordes a la realidad rural de
cada localidad.
Es importante considerar que, el Plan
Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una En este contexto, es pertinente analizar
Vida” es el instrumento que delimita el diseño y el comportamiento del coeficiente de Gini. “El

10
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021-Toda una Vida. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -
Senplades 2017; pág. 86. Quito - Ecuador
60
coeficiente de Gini es una medida que resume la distribución de recursos, sobre la cual se deben
cómo se distribuye el ingreso per cápita entre trabajar las políticas de estado y también las
los habitantes de la población, mide el grado de agropecuarias.
desigualdad en la distribución del ingreso. Este En el siguiente gráfico se muestra el
indicador se encuentra entre cero (igualdad comportamiento del coeficiente de Gini rural, zona
perfecta) y uno (ausencia de igualdad)” donde se concentran las acciones emprendidas
(INEC, 2019). Según, el “Reporte de pobreza por el Ministerio de Agricultura y Ganadería,
y desigualdad – Junio 2019”, elaborado por el y en donde se evidencia que las variaciones
INEC: “El coeficiente de Gini, se ubicó en junio de del indicador, con respecto a años anteriores,
2019 en 0,478 a nivel nacional, 0,462 en el área no fueron estadísticamente significativas,
urbana, y 0,432 en el área rural.”. Esto implica manteniéndose en el tiempo un grado importante
que en la sociedad ecuatoriana persiste un de desigualdad económica en la distribución de
importante grado de desigualdad económica en las riquezas.

GRÁFICO No. 18

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

[Link]. Empleo

A nivel de empleo, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, como

resultados de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU),
estableció que la tasa de desempleo a nivel nacional, con corte al segundo trimestre
del año 2019, es de 4.4%, cifra que se ha mantenido relativamente constante desde
el año 2017. Sin embargo, a nivel rural la tasa de desempleo es del 2.3%, con corte al
mismo periodo de tiempo, entendiéndose que a nivel rural la tasa de desempleo es
más baja que a nivel nacional.

“En cuanto al desempleo por sexo, la tasa de desempleo para las mujeres fue
mayor a la de los hombres. Así, en junio de 2019, a nivel nacional el 5,5% de las mujeres
en la PEA estuvieron en situación de desempleo, mientras que entre los hombres
el desempleo fue de 3,7%. Esta brecha (1,8 p.p.) por sexo fue estadísticamente
significativa.” (INEC, 2019).

Considerando que el público objetivo del Ministerio de Agricultura y Ganadería

se concentra en la zona rural, a continuación se presenta un cuadro resumen con los
indicadores laborales rurales oficializados por el INEC, del año 2017 al 2019.

61
 TABLA No. 17

Año Trimestral Tasa de Tasa de Tasa de Otro Tasa de Tasa de

Empleo Subempleo Empleo No Empleo No desempleo
Adecuado
Pleno Remunerado
2017 I Trim. 21,3% 22,2% 32,9% 21,6% 2,0%

II Trim. 22,3% 23,2% 32,1% 20,4% 1,9%

III Trim. 23,6% 23,0% 31,8% 19,8% 1,7%

IV Trim. 25,1% 22,8% 32,3% 17,6% 2,1%

I Trim. 23,1% 20,4% 34,1% 20,4% 1,9%

II Trim. 21,8% 21,1% 33,8% 21,1% 2,0%

2018
III Trim. 21,2% 22,5% 33,1% 21,5% 1,7%

IV Trim. 23,0% 16,8% 38,3% 20,3% 1,4%

2019 I Trim. 20,2% 19,1% 35,2% 23,2% 2,2%

II Trim. 20,5% 22,5% 33,5% 21,1% 2,3%

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

Evidenciándose que para el año 2019 (II trimestre) la tasa de otro empleo no
pleno, a nivel rural, es del 33.5%, mientras que la tasa de empleo adecuado es del
20,5%.

En lo que respecta al sector agropecuario, según datos del INEC, para junio
del 2019, 2.268.376 de personas se encuentran empleadas en el sector agropecuario,
de un total de 7.865.786 empleadas en todos los sectores económicos. Por lo
tanto, la tasa de participación de este sector al empleo general es del 28%, lo que
quiere decir que una importante parte de la población ecuatoriana mantiene una
dependencia socioeconómica con el sector agropecuario, por lo que las políticas y
estrategias establecidas por el Ministerio de Agricultura y Ganadería pueden afectar
de manera directa al empleo y por ende a las condiciones de vida de las personas
que pertenecen al sector.

En la siguiente gráfica, se muestra las variaciones trimestrales de la

participación del sector agropecuario al empleo general durante los años 2017, 2018
y 2019. Donde se puede observar que la tendencia de participación del sector en el
empleo mantiene variaciones poco significativas.

62
 GRÁFICO No. 19

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

El sector agropecuario como ya se 2.1.4. Cultural

ha indicado es un alto generador de empleo,
sin embargo las fluctuaciones que se pueden Según datos estadísticos del Sistema
visualizar se producen por la falta de incentivos de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), “en
a fin de que se mantenga el trabajo en el campo, el Ecuador existen 13 nacionalidades indígenas
el problema que se genera es la migración de las con presencia en las tres regiones del país.
nuevas generaciones de campesinos a la ciudad, Cada nacionalidad mantiene su lengua y cultura
un problema que en el mediano plazo puede propias. Existen además pueblos dentro de la
ocasionar que se deje de tener una producción nacionalidad Kichwa que mantienen su identidad
agropecuaria sustentable y sostenible. de acuerdo a sus costumbres, dialecto, ubicación
geográfica y actividades económicas. Además
Ante esto es necesario que se establezcan está el pueblo Manta, Huancavilca y Puná
estrategias sostenibles y alcanzables, a fin ubicado en la costa, que en los años recientes
de que se logre contar con el financiamiento han desarrollado un movimiento de recuperación
necesario para su aplicación, así como también de su identidad indígena, aunque no conserva sus
con la transferencia de conocimiento innovativo, idiomas ancestrales. También es muy importante
fundamentalmente a través de cooperación considerar la existencia de pueblos sin contacto
internacional, permitiendo dinamizar el sector; voluntario con la sociedad nacional, como los
por otro lado el rol de las entidades educativas de Tagaeri, los Taromenane, y los Oñamenane,
nivel superior al presentar una oferta que permita ubicados en las provincias de Orellana y Pastaza
la retención de los jóvenes en el campo inmersos en la Amazonia.” 11
en actividades de trabajo agropecuario; y, a la vez
puedan estar en capacidad de aplicar e incluso Tomando en cuenta la diversidad cultural
generar nuevas herramientas tecnológicas que del país, en la Constitución del Ecuador publicada
logren fortalecer al sector. en el año 2008, en su artículo 1 establece que “El

11
Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE). Disponible en la página web [Link]
siiseweb/PageWebs//RES//glosario/ficglo_napuin.htm

63
Ecuador es un Estado constitucional de derechos Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
y justicia, social, democrático, soberano, (MAGAP), actual Ministerio de Agricultura y
independiente, unitario, intercultural, plurinacional Ganadería (MAG), el agro ecuatoriano evidencia
y laico. Se organiza en forma de República y se enormes diferencias geográficas, especialización
gobierna de manera descentralizada“; de igual productiva, así como diferencias en temas
manera en la Carta Magna en el artículo 13 sociales, históricos y culturales.
menciona que “Las personas y colectividades
tienen derecho al acceso seguro y permanente En el mismo análisis institucional que se
a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; menciona, se dice que la interculturalidad es
preferentemente producidos a nivel local y en una herramienta clave, “…Las perspectivas de
correspondencia con sus diversas identidades y interculturalidad tienen que ver con el ejercicio de
tradiciones culturales.” diversos derechos que atañen a la integralidad de
la vida de los pueblos. Esto sucede por ejemplo,
Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo con los derechos frente al territorio, a la seguridad
“Toda una Vida” 2017-2021 está conformado alimentaria, a la protección y desarrollo de
por 3 Ejes de acción; bajo la estructura del nuestros saberes y conocimientos, (…)”15
Eje 1, llamado “Derechos para todos durante
toda la vida”, está el Objetivo Nacional No. 2 Lo mencionado se puede argumentar con
“Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, lo analizado por la Organización de las Naciones
revalorizando las identidades”, a través del cual Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO),
se identificó las prioridades ciudadanas en el ya que en su documento denominado “Marco
marco de la construcción del Estado plurinacional de Programación País 2018-2021 Ecuador”16 que
e intercultural. 12 se centra en tres áreas prioritarias, una de ellas
es la “Agricultura y desarrollo rural”; y temas
También se indica en el mencionado transversales, como son: (i) Enfoque de género
Plan Nacional de Desarrollo que “(…) Como y atención a la mujer rural; (ii) Interculturalidad;
resultado del proceso participativo se identificó (iii) Derechos Humanos; y, (iv) Sostenibilidad
que para la ciudadanía es de vital importancia el Ambiental.
reconocimiento de la diversidad como base para
el desarrollo de una sociedad justa, equitativa y Por otro lado, estudios realizados por el
solidaria. Por lo tanto, las diferencias de género, Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamérica
socioeconómicas, intergeneracionales, étnicas, (IPDRS) señalan que en Ecuador, el 61% de las
de discapacidad, por movilidad, entre otras, no mujeres del área rural se dedican a actividades de
deben impedir que las personas gocen de sus agro producción en el país, a través del aporte de
derechos. mano de obra calificada, no calificada y trabajo
productivo no remunerado (Agenda Nacional de
(…) el interés por contar con espacios de las Mujeres y la Igualdad de Género 2014-2017).
encuentro común entre grupos diversos constituye De acuerdo a esta información, las mujeres son
un elemento importante para lograr la cohesión las que en mayor medida aportan a la soberanía
social, desarrollar actitudes de pertenencia alimentaria, no solo por la producción de bienes
y respeto para la convivencia comunitaria, agrícolas, crianza de animales menores y aves de
fomentar la asociatividad y legitimar los espacios corral, sino por el aporte que realizan con mano
de organización y participación, empezando, así, de obra no remunerada en procesos productivos y
la construcción colectiva de espacios propicios trabajo doméstico no remunerado y de cuidados
para la promoción de artes, culturas y nuevas (Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de
memorias colectivas e individuales.” 13 Género, 2014-2017).

De acuerdo a un análisis14 realizado Ante lo expuesto, se puede mencionar

por personal del antes llamado Ministerio de que en el ámbito cultural del sector agropecuario

12
Ibidem; pág. 60.
13
Ibidem; pág. 62
14
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; “La política agropecuaria ecuatoriana: hacia el
desarrollo territorial rural sostenible: 2015-2025 I Parte”; pág. 31; 2016. Quito, Ecuador.
15
Ibidem
16
FAO y MREMH. 2017. Marco de Programación País relativo al Ecuador 2018 – 2021. Quito.
64
se busca llegar a una agricultura sostenible ► Las “apps” para conocer, entre algunos
donde se incorporen enfoques de respeto a los temas, las necesidades híbridas de los
derechos de las personas, igualdad de género y cultivos.
mejor manejo de los recursos a nivel territorial, ► Los “drones” posibilita recoger información
lo que permitirá enfocarse en mejores sistemas variada sobre estado hídrico, estado de
productivos y sostenibilidad del sector en cuestión, vigor del cultivo, detectar posibles plagas,
sin descuidar el nexo que se debe tener con los entre otras opciones.
nuevos escenarios presentados por el cambio ► La “robótica” para simplificar la labor y
climático. bajar costos; tomar datos de los cultivos
en una forma no invasiva; recoger datos
Otro aspecto importante que se debe de rendimientos, crecimiento y contar con
tomar en cuenta dentro del desarrollo del sector una mejor utilización de la tecnología en la
agropecuario son la migración y renovación agricultura.
generacional en la agricultura familiar campesina.
“La migración afecta al desarrollo de las regio¬nes Es necesario mencionar que en el Título VII
rurales, principalmente por la pérdida de la “Régimen del Buen Vivir”, en la Sección Octava,
fuer¬za laboral agrícola temporal o permanente de la Carta Magna del país (2008), que se
y puede afectar a la seguridad alimentaria titula “Ciencia, tecnología, innovación y saberes
local y regional, particularmente en países con ancestrales”, en su artículo 388 menciona que “El
economías agrícolas (FAO, 2014)”17. Así mismo Estado destinará los recursos necesarios para la
se menciona que la especialización y el avance investigación científica, el desarrollo tecnológico,
de la agricultura industrial, y las intensificaciones la innovación, la formación científica, la
de los procesos de producción agrícola para recuperación y desarrollo de saberes ancestrales
mejorar la pro¬ducción del campo, hacen que la y la difusión del conocimiento (…)”, con esto se
agricultura familiar se convierta en una actividad busca contar con las condiciones favorables para
económica de medio tiempo e incluso como en la inversión pública en la ejecución de proyectos
“un pasatiempo” o hobby.18 que aporten al cambio en el esquema productivo
nacional.
Considerando la importancia de la
agricultura familiar, a nivel mundial, se declaró Por otro lado, con el objetivo de agilizar
al año 2014 como el Año internacional de la las transacciones comerciales, entre aquellos
Agricultura Familiar. A pesar del apoyo que recibe miembros del sector agrícola, la Bolsa de
la agricultura a nivel mundial para contribuir Productos creó la denominada bolsa electrónica
a la seguridad alimentaria, está de manifiesto de productos agropecuarios, misma que se ofrece
que la emigración rural en el Ecuador (Eché, como un sitio para que las partes se pongan de
2018) es generalmente de carácter económico acuerdo, realicen sus negocias y, principalmente,
y laboral y que se puede incrementar por los se agilice las transacciones.
actuales cambios ambientales, los cuales podrían
incrementar la migración desde las zonas rurales. Otra fuente de investigación y desarrollo de
tecnologías que tiene el Ministerio de Agricultura
2.1.5. Tecnológico y Ganadería es la entidad adscrita llamada
Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones
La tecnología está cada día más presente Agropecuarias (INIAP), cuyos fines primordiales
en nuestra realidad, siempre con el fin de la son impulsar la investigación científica, la
simplificación de la vida cotidiana. En el agro se generación, innovación, validación y difusión
encuentra presente como una aliada del campo19. de tecnologías en el sector agropecuario y de
Entre las innovaciones tecnológicas para el agro producción forestal.
están las aplicaciones “apps”, el uso de drones y
la robótica, así se tiene:

17
ECHE, David. “Migración y renovación genracional en la agricultura familiar indígena: estudio de caso Otavalo-
Ecuador”. Carrera Ingeniería Agronómica, Facultad de Ciencias Agrícolas, Universidad Central del Ecuador.
Septiembre 2018. Quito – Ecuador.
18
Ibidem.
19
[Link]
65
 El INIAP ejecuta sus procesos de 2.2. Diagnóstico territorial
investigación, desarrollo e innovación tecnológica
a nivel territorial en 7 estaciones experimentales, 2.2.1. Introducción
distribuidas en zonas agroecológicas a nivel
nacional. Cuenta además con 6 granjas El Ecuador es un país que se encuentra
experimentales, 13 Unidades de Desarrollo en América del Sur, tiene una superficie total de
Tecnológico (UDT) y un invernadero automatizado 283.561 Km2; una población, al presente año 2019,
de producción de semilla. Así, según el Plan de aproximadamente 18.120.179 habitantes; y, una
Estratégico de Investigación y Desarrollo diversidad natural que se la puede separar en
Tecnológico del INIAP 2018 – 2022, los resultados regiones, así: costa, sierra, amazónica e insular.
esperados de la implementación de dicho plan
son los siguientes: Por tanto, el territorio ecuatoriano
tiene marcadas diferencias geográficas,
1 Se prevé un incremento de entre el 10 y 20% socioeconómicas y etno-culturales, lo que permite
en los rendimientos de los cultivos en los que tener varias actividades productivas que obligan
trabaja el INIAP. a la generación de propuestas para el desarrollo
2 Incremento en porcentaje de participación de los sectores productivos, entre ellos el sector
de alimentos producidos en el país para el agropecuario.
consumo en hogares ecuatorianos.
Conservación y uso de la agro biodiversidad 21
3 “La actividad agrícola ha sido la base de
del país. la oferta exportable ecuatoriana por más de dos
4 Disminución del 20% en el gasto por el uso siglos; por lo mismo, las tendencias mundiales
de pesticidas en tecnologías generadas por en torno a la agricultura tienen relación directa
el INIAP. con el desempeño económico y el bienestar de
5 Se duplica la producción científica del INIAP, la población vinculada a ella. Estas tendencias
en referencia al periodo 2014-2017. definen el marco de acción, restricciones y
6 Mejoramiento en la calidad de vida en el sector potencialidades para la producción agropecuaria
rural relacionado con el sector agropecuario. y sus productores.

Ante lo expuesto, en el tema tecnológico, el Tradicionalmente, la producción agrícola

Ministerio de Agricultura y Ganadería tiene un gran sustenta la estructura productiva: exportable en la
compromiso con los productores agropecuarios, Costa (cacao, banano, café), y para el consumo
ya que a través de su institucionalidad se interno en la Sierra (granos, legumbres y frutas).
estima promover la reactivación productiva, el A partir de 1973 el país perdió su condición de
emprendimiento y la innovación participativa “predominantemente agrícola” y, en su lugar,
de los pequeños y medianos productores de los pasó a combinar la explotación petrolera con la
sectores agrícola, ganadero, silvícola, agroforestal, agropecuaria, especialización económica que se
mediante la generación de políticas y estrategias mantiene.
que permitan rescatar y transmitir los saberes
locales y ancestrales, así como los nuevos No obstante, entre 1986 y 1998, volvió a
desarrollos en cuanto a gestión de sistemas una especialización con énfasis en la producción
productivos campesinos, asociatividad rural e agropecuaria exportable. En esos años se
implementación de mejores prácticas, apuntando dinamizaron y diversificaron las exportaciones
al desarrollo rural incluyente y participativo, agropecuarias de productos tradicionales y
así como el manejo y conservación de la agro no tradicionales, superando significativamente
biodiversidad y otros recursos naturales. a las exportaciones petroleras. Esta dinámica
fue transitoria, pues desde 1999 el modelo de
economía con predominio petrolero recobro su
preponderancia.”

21
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca. “La política agropecuaria ecuatoriana: hacia el
desarrollo territorial rural sostenible: 2015-2025”; I Parte; pág. 35. Quito – Ecuador. 2016.
66
 En la actualidad, el Ecuador ratificó la ► Cultivos Transitorios y Barbechos:
adopción, como política pública, la Agenda 2030 Son aquellos cuyo ciclo vegetativo o de
y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) crecimiento es generalmente menor a un
que dicha Agenda contiene; así, entre los ODS año, llegando incluso a ser de algunos
que las actividades de esta Cartera de Estado meses y una vez que llegaron a dar su fruto,
están relacionadas se encuentra el Objetivo No. la planta se destruye siendo necesario
2 “Hambre Cero”22, que indica “(…) Además, con volverlos a sembrar para obtener una nueva
el fin de promover la adecuada gestión en el cosecha, convirtiéndose en barbecho, es
sector agrícola se impulsa la estrategia “Gran decir tierra sin cultivos (en reposo), por un
Minga Agropecuaria”. Al respecto, se evidencia período menor de un año.
una mejora del índice de productividad ► Descanso: Son aquellas tierras que
agrícola, que se incrementó de 98,89 en 2016 a habiendo sido cultivadas anteriormente,
121,64 en 2018.” se las dejó de cultivar en forma continua
durante un periodo comprendido entre uno
A continuación se presenta una breve a cinco años, durante este período no se
explicación de la evolución productiva en las encuentran ocupadas por cultivo alguno.
áreas: ► Montes y Bosques: Es toda vegetación
arbustiva o boscosa, natural o plantada;
1 Agrícola que puede tener valor por su leña, madera u
2 Pecuaria otros productos, o por razones ecológicas.
3 Forestación y Reforestación Comercial ► Páramos: Son las tierras altas del callejón
4 Tierras Rurales y Territorios Ancestrales interandino cubiertas por vegetación típica
5 Comercialización de los páramos andinos (paja de páramo)
6 Irrigación Parcelaria Tecnificada que suele usarse para pastoreo extensivo.
► Pastos Cultivados: Son los pastos
2.2.2. Agrícola sembrados que rebrotan después de haber
sido cortados o usados para el pastoreo.
La agricultura es y seguirá siendo un sector Se destinan, prácticamente en su totalidad,
estratégico para el desarrollo socio económico del para alimento del ganado.
Ecuador. Las contribuciones del sector, tanto al ► Pastos Naturales: Son los pastos que se
Producto Interno Bruto, aporte a las exportaciones, han establecido y desarrollado de modo
soberanía y seguridad alimentaria, captación de natural o espontáneo, con la intervención
divisas que sustentan la dolarización, aportes del de los agentes naturales (agua, viento,
sector a la población económicamente activa, etc.). Si hay tierras en las cuales han crecido
entre otras, indican los múltiples efectos de su árboles o arbustos y son aprovechados
dinámica. principalmente como alimento del ganado,
En el territorio nacional, el uso del suelo se estas serán clasificadas como pasto
encuentra clasificado en 8 tipos: natural.
► Otros Usos: Son categorías de
► Cultivos Permanentes: Son aquellos aprovechamiento de la tierra, no clasificada
cultivos que se plantan y después de un en los grupos anteriores.
tiempo relativamente largo llegan a la edad
productiva. Tienen un prolongado período
de producción que permite cosechas
durante varios años, sin necesidad de
ser sembrados o plantados nuevamente
después de cada cosecha.

22
Secretaría Técnica Planifica Ecuador. “Informe de avance del cumplimiento de la Agenda 2030 para el desarrollo
sostenible”. Primera Edición. Julio 2019. Quito - Ecuador
67
 GRÁFICO No. 20

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

En base a esta clasificación, podemos visualizar en el gráfico N° 12 el uso

del suelo en el país durante los años 2017 y 2018; determinándose que ha habido
un decrecimiento de alrededor de 118.000 Ha.; de las cuales el 15% corresponde a
cultivos permanentes y transitorios y el 24% en páramos; por otro lado se determina
que ha habido un incremento considerable del 30% en la tierra destinada al descanso.

En el 2018, se alcanzaron 12´237.831 hectáreas utilizadas, el 46,91% se compone

de montes y bosques, seguido de la extensión utilizada para pastos cultivados con
el 19,44%, que es el utilizado para actividades ganaderas y lecheras, principalmente.
En tercer y cuarto lugar se encuentran los cultivos permanentes y transitorios, con
el 11,32% y 6,53%, respectivamente; es importante considerar que es en estos suelos
donde se produce el 95% de los alimentos vegetales y frutales que se consumen
diariamente en el país.

Con este antecedente es importante hacer un análisis referente a la producción

de cultivos permanentes y no permanentes.

GRÁFICO No. 21

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

68
 En el gráfico se visualiza que la mayoría de la superficie se concentra en la
región costa, en la con el 72% y 66% del suelo utilizado para cultivos permanentes
y transitorios, esto se debe principalmente a la calidad de la tierra y la facilidad del
terreno que permite el uso de maquinaria adecuada.

En el año 2018, los cultivos que mayor producción a nivel nacional

alcanzaron son banano, caña de azúcar, palma africana, arroz, maíz duro seco y
papa.

Dentro de los cultivos permanentes tenemos que el 88,60% corresponde a

cacao, palma africana, banano, plátano y caña de azúcar, de las cuales el cacao
alcanza el 49,90% de la superficie utilizada.

GRÁFICO No. 22

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

Por otro lado al realizar el análisis desde el punto de vista de la producción, los
rubros para cultivos permanentes con mayores rendimientos son los siguientes:

GRÁFICO No. 23

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
69
 Dentro de los cultivos transitorios, el arroz es uno de los alimentos más
producidos en el país lo que podemos visualizarlo en la producción, que supera
1'350.093 toneladas cosechadas en 2018. En segundo lugar se encuentra el maíz duro
seco 1'324.147 toneladas, mismo que se lo usa como insumo para la producción de
balanceado animal. En tercer lugar se encuentra la papa con 269.201 toneladas; este
fruto seco es utilizado en la industria de preparación de alimentos.

GRÁFICO No. 24

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

GRÁFICO No. 25

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

El comportamiento en la producción de cultivos permanentes y transitorios ha

sido repetitivo durante los últimos años.

El MAG debe trabajar en el fortalecimiento de la producción, apoyando en el

mejoramiento y tecnificación de los procesos utilizados por los pequeños y medianos
productores a nivel nacional.

70
 2.2.3. Pecuaria

Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura (FAO), en una de sus publicaciones23, señala que en Ecuador la ganadería
supone un 1,5% del Producto Interno Bruto (PIB). Sin embargo, su condición de fuente
de gases de efecto invernadero (GEI), su aplicación extensiva y su actual baja
productividad suponen un coste medioambiental, por tal motivo el país se encuentra
adoptando nuevos rumbos para la ganadería. El Ministerio de Agricultura y Ganadería
(MAG) impulsa un desarrollo ganadero que sea sostenible en producción, que cuide
el ambiente y las cuencas hidrográficas, además de que exista una explotación
adecuada de los forrajes y del sistema arbóreo.

De acuerdo a los datos obtenidos se puede evidenciar que en el sector

predomina la crianza del ganado vacuno con un total de 8´247.407 cabezas, seguido
por el ganado porcino con un total de 2'398.811 cabezas, según lo detallado a
continuación:

GRÁFICO No. 26

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

Con minúsculas el titular del gráfico

23
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). [Link]
agronoticias/detail/es/c/1025403/
71
 TABLA No. 18

Año Provincia Asnal Caballar Caprino Ganado Ganado Ganado Mular Total
ovino porcino vacuno general

Azuay 934 21.712 2.413 66.188 47.573 323.735 2.852 465.407

Bolívar 2.490 9.076 168 29.814 40.483 188.680 6.326 277.036

Cañar 686 6.789 54 20.592 13.601 155.095 661 197.478

Carchi 178 5.145 385 457 26.581 99.803 107 132.655

Chimborazo 12.399 7.528 1.546 123.880 54.572 222.316 756 422.996

Cotopaxi 4.038 6.118 354 74.011 67.634 254.709 1.737 408.602

El Oro 844 6.417 183 4.489 109.560 186.544 2.474 310.511

Esmeraldas 1.823 21.997 564 366 37.679 309.469 13.560 385.458

Guayas 1.492 21.029 5.585 5.737 106.675 270.029 2.474 413.020

Imbabura 1.1015 7.208 4.277 6.829 23.849 91.807 1.025 136.009

Loja 8.656 8.407 18.010 8.111 47.510 169.226 3.849 263.770

Los Ríos 768 9.940 64 808 48.516 107.084 2.132 169.312

Manabí 9.396 30.880 1.714 882 106.353 896.476 32.777 1.078.476

2017
Morona Santiago 117 7.018 1.256 9.627 137.942 1.016 156.976

Napo 27 304 0 797 1.979 21.620 193 24.921

Orellana 176 1.783 12 7.750 29.576 423 39.720

Pastaza 28 1.227 1.395 3.532 11.815 160 18.156

Pichincha 1.143 21.067 2.928 20.754 56.123 286.586 1.538 390.139

Santa Elena 37 444 1.111 110 10.282 3.898 216 16.098

Santo Domingo de los 587 3.027 67 82 211.215 148.006 3.177 366.160

Tsáchilas

Sucumbíos 163 5.388 64 570 22.767 86.565 1.580 117.097

Tungurahua 2.692 3.307 90 22.061 50.734 108.133 302 187.321

Zamora Chinchipe 40 4.035 916 6.812 79.904 703 92.411

Zonas No Delimitadas 0 145 7 3 4.066 1.592 72 5.885

49.727 209.990 39.583 390.120 1.115.473 4.190.611 80.111 6.075.615

72
Año Provincia Asnal Caballar Caprino Ganado Ganado Ganado Mular Total
ovino porcino vacuno general

Azuay 843 19.391 616 70.281 51.602 323.461 1.133 467.316

Bolívar 1.848 8.484 24 24.436 42.528 179.617 5.860 262.797

Cañar 562 5.604 50 15.816 16.954 119.594 504 159.085

Carchi 130 3.000 171 1.815 43.842 88.397 48 137.403

Chimborazo 7.021 7.788 268 79.251 66.331 221.857 817 383.333

Cotopaxi 5.472 6.802 1.792 80.290 76.715 250.787 1.914 423.772

El Oro 912 6.412 182 5.544 223.610 144.397 2.362 383.420

Esmeraldas 5.238 19.805 99 22 35.091 254.148 12.346 326.749

Guayas 1.587 17.729 350 4.159 122.992 296.417 2.506 445.741

Imbabura 539 5.644 1.324 8.965 135.348 84.671 268 236.758

Loja 8.921 9.116 14.953 11.151 45.568 161.123 3.393 254.225

Los Ríos 598 8.844 424 1.351 50.306 101.510 2.621 165.654

Manabí 8.793 31.811 626 2.026 131.094 921.823 31.630 1.127.802

2018
Morona Santiago 9 10.042 20 544 10.784 125.468 1.219 148.087

Napo 62 470 464 1.828 27.520 414 30.758

Orellana 1.045 5.684 43.894 304 50.928

Pastaza 881 7 1.943 13.999 174 17.005

Pichincha 1.126 15.042 580 24.540 36.181 272.700 1.090 351.260

Santa Elena 498 12 192 14.553 2.424 258 17.936

Santo Domingo de los 634 3.462 2 129 112.011 135.815 2.331 254.384
Tsáchilas

Sucumbíos 189 5.542 31 401 16.111 89.537 1.870 113.681

Tungurahua 2.238 2.105 82 24.331 26.505 125.708 101 181.069

Zamora Chinchipe 323 3.263 128 188 11.542 70.705 488 86.646

Zonas No Delimitadas 1 54 4 4.214 1.223 19 5.515

TOTAL 47.035 192.833 21.745 355.897 1.283.338 4.056.796 73.681 6.031.324

GENERAL 96.762 402.823 61.328 746.016 2.398.811 8.247.407 153.792 12.106.939

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

73
 GRÁFICO No. 27

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

Se pude identificar que la mayor concentración de cabezas de ganado a nivel nacional se

encuentra en la provincia de Manabí con un total de 2'206.278 cabezas, enfocándose en mayor
proporción a la cría de ganado vacuno. Los productores en su mayoría se dedican a la producción de
leche, carne y de doble propósito, convirtiéndose en su generador de ingresos económicos para los
productores.

En lo relacionado a la existencia de aves, considerando los datos extraídos se puede evidenciar

que en un 19% de las especies de aves son criadas en el campo y en un 84% son criadas en planteles
avícolas.

TABLA No. 19

2017 2018
ESPECIES Aves de Aves de planteles Aves de Aves de planteles
Total
campo avícolas campo avícolas
Aves
Pollitos, pollitas, pollos, pollas 3.847.466 25.318.904 3.064.000 27.278.000 59.508.370

Gallinas ponedoras 0 8.355.801 0 7.590.000 15.945.801

Gallos y gallinas 3.344.602 3.196.000 0 6.540.602

Gallinas reproductoras 0 1.705.851 0 2.170.000 3.875.851

Patos 0 0 492.000 0 492.000

Pavos 0 170.160 37.000 184.000 391.160

Codornices 0 0 61.000 161.813

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
74
 GRÁFICO No. 28

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) / ESPAC

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

Considerando lo antes expuesto se puede 2.2.4. Forestación y Reforestación

mencionar que al 2018, la producción semanal Comercial
de huevos de gallina en un 9,3%, proviene de las
aves criadas en el campo, mientras que el 90,7% El Ecuador es uno de los países mega
proviene de las criadas en planteles avícolas. El diversos del mundo, existe un registro de
destino principal de la producción de huevos de alrededor de 1000 especies de plantas por
gallina fue la comercialización con el 95,7% de la hectárea, contando con alrededor de 15 millones
producción nacional. de hectáreas de bosque de las que, la mitad
aproximadamente se encuentran bajo algún tipo
El Ministerio de Agricultura y Ganadería de protección emitida por el Estado.
enfoca su esfuerzo en diseñar e implementar
programas de manejos de pastos y mejoramiento El bosque natural del país se estratifica
genético que incluya la renovación de pastizales, en nueve (9) tipos: bosque seco andino, bosque
silvopasturas, fortalecimiento asociativo, seco pluvioestacional, bosque siempre verde
capacitación e innovación tecnológica; además, andino montano, bosque siempre verdeandino
de emprender programas de manejo apropiado pie de monte, bosque siempre verdeandino de
de animales menores, con la finalidad de alcanzar ceja andina, bosque siempre verde de tierras
una producción pecuaria acorde a los estándares bajas de la Amazonía, bosque siempre verde de
de calidad, permitiendo que la tecnología y el tierras bajas del Chocó, manglar, moretal. En la
conocimiento estén al servicio del ganadero para actualidad el bosque siempre verde de tierras
mejorar la productividad y sostenibilidad de los bajas dela Amazonía es el que tiene mayor
recursos existentes. remanente de bosque en el país.

75
 Ecuador registra una de las tasas más competencias de las instituciones del Estado,
altas de deforestación de Latinoamérica, con los procesos técnicos de manejo forestal, los
una pérdida anual de entre unas 60 mil y 200 incentivos que estimulen las oportunidades de
mil hectáreas de bosques nativos, fruto de la inversión en el bosque, poca importancia de
tala ilegal, la expansión de cultivos y la presión pequeños y medianos productores en la normativa
de empresas petroleras y mineras. El país cuenta actual de aprovechamiento forestal, desperdicios
actualmente con unos 9,6 millones de hectáreas por uso de herramientas y equipos inadecuados
de bosques primarios y se estima que la industria que generan pérdidas de hasta el 69%, esto
maderera del Ecuador genera alrededor de $800 en términos de cambio climático significa un
millones al año. porcentaje altísimo de liberación de CO2.

El avance de la deforestación afecta Por otro lado, existen algunos factores

principalmente zonas de alta biodiversidad y se ambientales que inciden en la deforestación y
evidencia en poblaciones rurales con altas tasas de degradación forestal; éstos se refieren a incendios
pobreza; en el periodo 1990 – 2000 la mayor tasa forestales, inundaciones, sequías, plagas y
de deforestación se registró en la región Costa, erupciones de volcanes, entre otros, mismos que
que tuvo una deforestación anual de 37.967 ha/ generan emisiones contaminantes al ambiente.
año, seguida por la Llanura Amazónica con 19.768
ha/año. Por el contrario la región que presentó la En resumen el bosque es un recurso
menor tasa de deforestación es la de los Valles fundamental en la mitigación y adaptación
Interandinos, con 1.895 ha/año. Cabe resaltar sin frente al cambio climático, producción de bienes,
embargo, que la sub-región interandina muestra protección del suelo, el agua y otros servicios
el menor valor de remanencia de vegetación ambientales conservación de la biodiversidad,
natural entre todas las sub-regiones. prestación de servicios socioculturales, apoyo
a los medios de subsistencia y reducción de
Para el periodo 2000 – 2008 al igual que el la pobreza (FAO 2010); por lo que es de suma
periodo anterior, la mayor tasa de deforestación importancia definir y ejecutar una correcta
se presentó en la región Costa con un valor de gestión forestal sostenible, misma que se entiende
25.481 ha/año, seguida de la Vertiente Oriental de como el proceso de planificación y ejecución de
los Andes, con una tasa de forestación de 21.501 actividades destinadas al manejo y uso de los
ha/año. El valor más bajo se registró en los Valles bosques para cumplir objetivos ambientales,
Interandinos con 50 ha/año, según MAE (2012). económicos, sociales y/o culturales específicos.

En lo relacionado con el aprovechamiento En el Ecuador los bosques forman la mayor

forestal, se definen como factores que inciden superficie del país, con 51,7% del total (incluyendo
en los procesos de deforestación y degradación bosques naturales, plantados, bosques
forestal: la tenencia de la tierra, la falta de protectores y patrimonio forestal del Estado),
zonificación de las áreas de producción forestal adicionalmente se tienen suelos utilizados en
que impulsen procesos de manejo forestal otros tipos de cobertura y uso, cultivos, pastos y
sostenible, la falta de delimitación entre las otros usos.

GRÁFICO No. 29

Fuente: Plan Nacional de Forestación y Reforestación

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
76
 Según datos del Plan Nacional de Forestación y Reforestación, del 50% de la
superficie de bosques naturales con los que cuenta el país, alrededor de 3,0 millones
de hectáreas son bosques con potencial productivo, incluyendo tanto bosques
primarios como secundario. Sin embargo, las plantaciones forestales en el país suman
aproximadamente 164.000 hectáreas, las cuales son insuficientes para la demanda
nacional de materia prima.

GRÁFICO No. 30

Fuente: Plan Nacional de Forestación y Reforestación

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

En este contexto, el Plan Nacional de campesinas al manejo de sistemas agroforestales

Forestación y Reforestación, con base en los y silvopastoriles, crear fuentes de trabajo y en
criterios adoptados en la macro zonificación general generar desarrollo forestal sustentable
forestal del Ecuador, señala que el país dispone de para el país.
3,686 millones de hectáreas de Tierra con Vocación
Forestal (TVF) con potencial para plantaciones, En la actualidad, el mayor porcentaje
estableciendo como meta de reforestación de de las plantaciones se localizan en la sierra
1 millón de hectáreas en 20 años, su línea base con especies de rápido crecimiento como el
ha logrado identificar y mapear en el país áreas pino (Pinus radiata y Pinus patula) y eucalipto
suficientes para el cumplimiento de la meta (Eucalyptus globulus). En la región costa, en
prevista. En este marco, se propuso estrategias particular en las provincias de Esmeraldas, Los
intersectoriales que apuntan a solucionar la Ríos y Guayas las principales especies plantadas
demanda de madera y otros productos forestales son teca (Tectona grandis), balsa (Ochroma
tanto nacional como internacional, a través pyramidale), pachaco (Schizolobium parahybum),
de plantaciones comerciales y con vocación laurel (Cordia alliodora), cedro (Cedrela odorata),
social, así como sectores de reforestación con entre otras. Adicionalmente y solo en los últimos
fines de conservación, identificando soluciones años, se han iniciado plantaciones de eucalipto
planificadas y eficientes a los ejes causantes de tropical (Eucalyptus urograndis) en especial
la deforestación acelerada en el país, apuntando en la provincia de Esmeraldas. Por su parte
a reducir y controlar la explotación de los en la Amazonía hay plantaciones de laurel
bosques nativos, eliminar la dependencia de (Cordia alliodora), cutanga (Parkia multijuga),
importación de productos forestales, recuperar seique (Cedrelinga catenaeformis), mascarey
los suelos erosionados, preservar las cuencas (Hyeronima alchorneoides Allem) y otras especies
hidrográficas, incorporar a las comunidades tropicales.

77
 El mantenimiento de la cobertura vegetal a y producción) inevitablemente imposibilitarán
través de plantaciones forestales es esencial para el éxito de las iniciativas y coadyuvarán al
evitar la pérdida de tierras agrícolas altamente establecimiento de sistemas productivos con un
productivas, así como reducir el avance de la alto potencial de conflicto social y ambiental.
frontera agrícola, el riesgo de incendios forestales, 2.2.5. Tierras Rurales y Territorios
la erosión del suelo, y mantener los niveles Ancestrales
necesarios de producción de alimentos. Si se
desea dar respuesta al aumento de la demanda De acuerdo a los datos del III Censo
nacional e internacional de recursos forestales Agropecuario de 2000, 94,53% de la tierra en
es crucial que se garantice el mantenimiento de el Ecuador se encuentra bajo un régimen de
la producción agrícola frente a los nuevos retos propiedad privada con cerca de 11฀680.469 has,
climáticos y en el contexto socioeconómico superficie sobre la cual se extienden 828.267
nacional. Unidades Productivas Agropecuarias (UPAs)
–98,27%–, distribuidas entre grandes, pequeñas
El Estado se encuentra frente al reto y medianas. Por su parte, la propiedad comunal
de producir recursos forestales en un contexto sobre la tierra posee 602.862 has, con 13.408
social y económico donde el propietario es un UPAs y, 73.261 has, con 1.228 UPAs son propiedad
actor importante, y donde adicionalmente se del Estado.
generen incentivos tanto para la producción
industrial como para el establecimiento de En referencia a la tenencia, el 71% de las
plantaciones forestales de conservación con un hectáreas a nivel nacional se encuentran como
enfoque de planificación y cooperación segura. propias con título por parte de los productores y
El establecimiento de políticas y programas en segundo lugar con el 9,70% se encuentra la
de forestación y reforestación ajenos a la tenencia mixta, el dato global se lo puede verificar
realidad nacional económica y social (tenencia en el siguiente cuadro:

GRÁFICO No. 31

Fuente: III Censo Agropecuario, 2000 / INEC

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

Verificando la información en relación a la cantidad de hectáreas por tenencia

se puede verificar que la tendencia es la misma en todos los rangos definidos:

78
 GRÁFICO No. 32

Fuente: III Censo Agropecuario, 2000 / INEC

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

A lo largo de medio siglo, los resultados de Por estas razones, no se pueden comprender
las políticas implementadas para el acceso a la las demandas de la tierra en el Ecuador sin
tierra, muestran: por un lado, la reducción de la gran considerar la estructura actual de la tenencia,
propiedad y de aquellas propiedades de menos las condiciones de acceso a la tierra y los usos
de cinco hectáreas; y por otro lado, el importante el suelo. De esta forma, se retoman y actualizan
crecimiento de las medianas extensiones de tierra las demandas realizadas por las organizaciones
entre 5 y 20 ha. El decrecimiento de las grandes de campesinos sobre la importancia de mayores
propiedades de tierra no refleja un acceso justo niveles de acceso a la tierra debido a la gran
al suelo productivo por parte de los campesinos, desigualdad que tiene el régimen de propiedad.
a quienes se les entregaron las tierras de altura Las organizaciones también luchan por disputar
y laderas, más bien significó una concentración el uso de la tierra que se encuentra directamente
de las mejores tierras en manos de las nacientes influenciado por la presencia del complejo
haciendas modernas. Además, el crecimiento de agroindustrial y el agronegocio en los territorios,
las medianas extensiones es el resultado de una promovidos por una serie de políticas públicas.
política de colonización y expansión de la frontera
agrícola, y no así, de procesos de afectación Es importante considerar dentro del tema
a grandes propiedades a favor de sectores de acceso a tierra, la situación de las mujeres; ya
campesinos. que tienen la particularidad de relacionar tanto la
explotación de la mano de obra con la violencia
La concentración de la tierra no solo de género que predomina en el campo; no solo
provoca altos niveles de desigualdad y pobreza no acceden a la tierra, sino que, aquellas mujeres
a las poblaciones campesinas; también deteriora que podrían hacerlo están excluidas por el marco
el medio ambiente y desgasta el suelo, ya que la jurídico y las relaciones sociales patriarcales.
incidencia de las medidas políticas y económicas Las mujeres en el campo no son titulares de
sobre la propuesta de desarrollo para el campo derechos de propiedad porque la sociedad
tiende hacia el monocultivo y la ganadería conyugal reconoce como propietario a su pareja
intensiva. masculina; las mujeres en el campo cumplen

79
un papel fundamental ya que se encuentran a agrario, que garantice la alimentación de todos
cargo de la economía del cuidado, participan en los ecuatorianos e incremente la exportación
actividades organizativas y solidarias, asumen de excedentes”, en la cual consta la política
responsabilidades en la producción de alimentos, llamada “Organización de un sistema nacional
conservación de semillas e intercambios de de comercialización interna y externa”25. Por otro
productos. Sin embargo, se encuentra en lado, en el análisis mencionado en el párrafo
situación de desequilibrio en el acceso a la anterior, se señala que el acceso a los mercados y
tierra (Altamirano, Aguinaga, & Torre, 2013); bajo sistemas de comercialización es diferenciado por
estas condiciones implantadas, se ha elevado la el tipo de productor. Existen desiguales circuitos
participación en espacios de lucha por la tierra y de comercialización para los distintos tipos de
el agua. productores (pequeña agricultura campesina,
mediana y empresarial). Las políticas de
2.2.6. Comercialización comercialización, tradicionalmente, han operado
en función de los grandes productores, y han
La comercialización es un proceso limitado una mejor inserción de los pequeños
de intercambio de bienes (incluye también productores campesinos a los mercados. No se
servicios), en este caso agropecuarios, que se han reconocido las barreras, las asimetrías en la
da en los mercados; y, por medio del cual los información y las grandes desventajas que tienen
productos pasan de manos de los productores a los pequeños productores, frente a las dinámicas
los intermediarios (cuyo número y característica del mercado convencional (grandes cadenas
varía), eventualmente a transformadores y alimenticias de comercialización distribuidoras y
que por ese medio llega finalmente, con algún mercados mayoristas).26
grado de transformación, a los consumidores.
La comercialización en los mercados implica la [Link]. Precios
formación de precios y por lo tanto la remuneración
a quienes participen en ellos y a los factores de En la temática de la comercialización un
producción que intervienen. rubro importante de análisis es el precio, el cual es
conocido como “(…) es el valor que se le aplica
Dentro del análisis que se realiza en el libro a un bien o servicio por la utilidad percibida por
“La política agropecuaria ecuatoriana: hacia el el usuario y el esfuerzo que tiene que hacer, en
desarrollo territorial rural sostenible: 2015-2025”24 términos de dinero, para adquirirlo.” 27
, se indica que durante los 80, el Ministerio de
Agricultura y Ganadería fijaba precios tanto al Bajo la definición indicada, el análisis de
productor como al consumidor. Los precios al precios que se realiza en el sector agropecuario
productor tenían un criterio de sustentación y involucra a los precios del productor así como
para el consumidor se fijaron precios máximos. los precios mayoristas, por medio de su
Además, había intervención directa del Estado en comportamiento dentro del mercado.
la comercialización de los principales productos
de la canasta familiar, denominados “básicos”, a a Comportamiento o Índice de Precios
través de la Empresa Nacional de Almacenamiento al Productor
y Comercialización (ENAC) y de la Empresa
Nacional de Productos Vitales (ENPROVIT), una Según información proporcionada por la
red de establecimientos de venta al por menor. Coordinación General de Información Nacional
Agropecuaria, a través del Sistema de Información
En 2004 se promulgó la Ley de Desarrollo Pública Agropecuaria (SIPA), se conoce que:
Agrario, cuyo propósito fue “el fomento,
desarrollo, y protección integrales del sector

24
Ministerio de Agricultura, Ganadería Acuacultura y Pesca; “La política agropecuaria ecuatoriana: hacia el
desarrollo territorial rural sostenible: 2015-2025” - I Parte; pág. 51; Año 2016; Quito, Ecuador.
25
Ibídem; pág. 56
26
Ibídem; pág. 191
27
PÉREZ David y Martínez de Ubago, ISabel. “4. El Precio. Tipos de estrategias de fijación”. EOI. Escuela de Negocios/
Marketing Estratégico MBA – Edición 2006. Universidad Complutense de Madrid. España
80
 Este comportamiento es por la caída
A diciembre de 2017: del precio de plátano 35 %, palma de
aceite 15 % y palmito 3 %.
► El índice de precios de los productos
de consumo nacional (IPP-N) disminuyó A julio del presente año 2019:
1.05% respecto al mes de noviembre,
registrando un valor de 101.20. ► El índice de precios de los productos
Este comportamiento se debe a la de consumo nacional (IPP-N) disminuyó
disminución del precio en los principales 0.10 % respecto al mes de junio,
productos: maíz duro seco (2%), arroz registrando un valor de 93.20; esta
(2%) y tomate riñón de invernadero conducta está ligada principalmente
(4%). La reducción del precio de estos al decremento del precio de: papa
cultivos se debe al aumento de la superchola (9 %), caña de azúcar tallo
producción en las principales provincias. fresco (2 %) y maíz duro seco (1 %). El
precio de papa superchola se reduce
► Respecto al índice de precios de los por el aumento de la producción en la
productos nacionales de exportación provincia de Carchi. El precio de caña
(IPP-X) su valor fue de 107.73, de azúcar en Imbabura depende de
disminuyendo 1.74% en relación al los niveles de sacarosa en la materia
mes de noviembre. La variación del prima. Además, el producto pecuario
índice se origina por el decrecimiento que aportó a la disminución del índice
del precio de los principales productos fue el huevo, registrando una caída de
como palma de aceite (14%) y cacao su precio de 2%.
(9%), conducta que está ligada al
comportamiento de los precios en el ► Respecto al índice de precios de los
mercado internacional. productos nacionales de exportación
(IPP-X), su valor fue de 102.54,
A diciembre de 2018: crecimiento de 1.28 % en relación a
junio; este comportamiento se debe
► El índice de precios de los productos de en mayor medida a la recuperación del
consumo nacional (IPP-N) incrementó precio de plátano 13 %, cacao y palma
1.74 % respecto al mes de noviembre, de aceite 3 %, respectivamente.
registrando un valor de 91.45. Esta
conducta está ligada principalmente b Comportamiento o Índice de Precios
al incremento del precio de: arroz en Mayoristas
cáscara (4 %), maíz duro seco (3 %) y
cebolla colorada seca y limpia (2 %). El Según información proporcionada por la
precio de arroz se recupera debido al Coordinación General de Información Nacional
aumento de la demanda a efecto de Agropecuaria, a través del Sistema de Información
las exportaciones hacia Colombia. De Pública Agropecuaria (SIPA), se conoce que:
igual manera para el caso de maíz duro
seco, por una ligera recuperación de la A diciembre de 2017:
demanda en el mercado interno.
► El comportamiento de los precios en
► Respecto al índice de precios de los los mercados mayoristas terminales,
productos nacionales de exportación reflejado en el Índice de Precios
(IPP-X), su valor fue de 102.92; reducción Mayoristas (IPM), cambia su tendencia
de 3.98 % en relación a noviembre.

81
 para el mes de diciembre, al registrar vaina bola rojo gema, tomate de árbol
un IPM de 101.64. Es decir, que el y maíz suave choclo; productos que
promedio mensual (ponderado) de los contribuyeron en un 55 % al descenso
precios mayoristas de Azuay, Guayas agregado del índice. Del resto de
y Pichincha presentaron un incremento productos mayoristas que conforman
de 0.56% respecto al mes anterior y una la canasta del IPM, 30 productos se
disminución de 3.73% en comparación mantuvieron constantes en su precio
a diciembre del 2016. o reportaron leves variaciones, con
una mínima contribución a la variación
► Esta variación en el IPM, se explica del Índice de 14 %. Finalmente, siete
principalmente por un aumento en productos mostraron precios con
los precios de pollo faenado con una tendencia al alza (contribución
vísceras, cebolla colorada nacional agregada al índice de 31 %).
seca, bovino a la canal, arveja tierna
en vaina, papa súper chola, naranja y A julio del presente año 2019:
lechuga; productos que contribuyeron
en un 50% al incremento agregado ► El comportamiento de los precios en
del Índice. Del resto de productos los mercados mayoristas terminales,
mayoristas que conforman la canasta reflejado en el Índice de Precios
del IPM, 20 productos se mantuvieron Mayoristas (IPM), cambia su tendencia
constantes en su precio o reportaron para el mes de julio, al registrar un IPM
un leve aumento, con una mínima de 92.69; es decir, el promedio mensual
contribución a la variación del Índice de (ponderado) de los precios mayoristas
7%. Finalmente, 16 productos mostraron de Azuay, Guayas y Pichincha
precios con una tendencia a la baja presentaron una leve disminución de
(contribución agregada al índice de 0.01 % respecto al mes anterior y un
43%). alza de 2.07 % en comparación al mes
► de julio de 2018.
A diciembre de 2018:
► Esta variación en el IPM, se explica
► El comportamiento de los precios en principalmente por una reducción
los mercados mayoristas terminales, en los precios de papa superchola,
reflejado en el Índice de Precios arveja tierna en vaina, cebolla
Mayoristas (IPM), mantiene su colorada nacional seca, tomate riñón
tendencia en el mes de diciembre, al de invernadero, pimiento, tomate de
registrar un IPM de 102.91. Es decir, que árbol y carne de porcino a la canal;
el promedio mensual (ponderado) de los productos que contribuyeron en un 49
precios mayoristas de Azuay, Guayas % al decremento agregado del índice.
y Pichincha presentaron una reducción Del resto de productos mayoristas
de 1.38 % respecto al mes anterior y un que conforman la canasta del IPM, 31
alza de 1.25 % en comparación al mes productos se mantuvieron constantes
de diciembre del 2017. en su precio o reportaron leves
variaciones, con una contribución a la
► Esta variación en el IPM, se explica variación del Índice de 23 %. Finalmente,
principalmente por una reducción en los cinco productos mostraron precios con
precios de tomate riñón de invernadero, una tendencia al alza (contribución
pollo faenado con vísceras, limón agregada al índice de 28 %).
sutil, papa Superchola, fréjol tierno en

82
[Link]. Financiamiento

Crédito Privado

TABLA No. 20

Crédito Agropecuario Privado

Provincia 2017 2018 Total general

Azuay $ 45.503.659,94 $ 47.688.954,79 $ 92.192.614,73

Bolívar $ 23.686.770,74 $ 26.113.345,16 $ 49.800.115,90

Cañar $ 21.444.821,69 $ 19.529.774,12 $ 40.974.595,81

Carchi $ 21.181.229,34 $ 23.769.076,87 $ 44.950.306,21

Chimborazo $ 39.121.615,23 $ 50.727.118,17 $ 89.848.733,40

Cotopaxi $ 69.869.311,46 $ 88.915.296,60 $ 158.784.608,06

El Oro $ 53.019.783,29 $ 60.369.894,90 $ 113.389.678,19

Esmeraldas $ 7.731.495,48 $ 8.394.043,13 $ 16.125.538,61

Galápagos $ 152.500,00 $ 85.000,00 $ 237.500,00

Guayas $ 296.919.675,01 $ 294.106.768,70 $ 591.026.443,71

Imbabura $ 36.947.005,06 $ 34.248.987,70 $ 71.195.992,76

Loja $ 19.621.399,63 $ 20.744.288,94 $ 40.365.688,57

Los Ríos $ 103.301.381,27 $ 121.528.584,38 $ 224.829.965,65

Manabí $ 67.320.337,31 $ 81.226.049,09 $ 148.546.386,40

Morona Santiago $ 4.233.977,90 $ 7.783.079,97 $ 12.017.057,87

Napo $ 2.114.107,44 $ 2.960.121,51 $ 5.074.228,95

Orellana $ 2.335.644,40 $ 1.366.249,36 $ 3.701.893,76

Pastaza $ 2.655.734,90 $ 3.780.725,58 $ 6.436.460,48

Pichincha $ 190.359.611,33 $ 239.769.210,35 $ 430.128.821,68

Santa Elena $ 2.764.921,66 $ 1.859.166,53 $ 4.624.088,19

Santo Domingo de los Tsáchilas $ 44.587.891,55 $ 48.875.846,75 $ 93.463.738,30

Sucumbíos $ 2.169.255,53 $ 1.652.349,51 $ 3.821.605,04

Tungurahua $ 136.527.438,49 $ 145.449.132,83 $ 281.976.571,32

Zamora Chinchipe $ 6.868.803,10 $ 8.203.474,00 $ 15.072.277,10

TOTAL GENERAL $ [Link],75 $ [Link],94 $ [Link],69

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC / SIPA

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

83
 El soporte financiero que brinda la banca privada al sector agropecuario
(agrícola, pecuario y forestal) al 2018, llegó a sobrepasar los mil millones de inversión;
además se pudo evidencia un incremento del 10,35% de créditos otorgados en
relación al 2017.

GRÁFICO No. 33

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC / SIPA

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

La provincia del Guayas ha sido a la que más créditos se ha otorgado con un

23,27%; seguido por la Pichicha con un 16,94; Tungurahua con un 11,10 y Los Ríos con
8,85%.

Crédito Público

TABLA No. 21

Crédito Agropecuario Público

Provincia 2017 2018 2019 Total general

Total Azuay $ 9.619.077,51 $ 9.658.573,67 $ 4.840.119,05 $ 24.117.770,23

Total Bolívar $ 15.949.862,74 $ 16.779.211,88 $ 7.883.300,18 $ 40.612.374,80

Total Cañar $ 9.070.078,34 $ 9.789.103,40 $ 4.785.194,32 $ 23.644.376,06

Total Carchi $23.773.008,71 $ 20.829.343,63 $ 9.288.449,04 $ 53.890.801,38

Total Chimborazo $ 24.016.057,52 $ 24.471.110,66 $ 11.903.878,27 $ 60.391.046,45

Total Cotopaxi $ 18.345.549,46 $ 27.795.600,89 $ 8.805.740,08 $ 54.946.890,43

Total El Oro $ 10.063.318,38 $ 15.809.530,18 $ 4.663.396,01 $ 30.536.244,57

Total Esmeraldas $ 31.332.144,18 $ 25.738.673,23 $ 30.669.001,22 $ 87.739.818,63

Total Galápagos $ 347.451,41 $ 252.590,85 $ 150.000,00 $ 750.042,26

Total Guayas $ 40.317.321,01 $ 64.937.443,20 $ 24.312.751,17 $ 129.567.515,38

Total Imbabura $ 10.049.416,06 $ 13.588.711,55 $ 5.760.773,47 $ 29.398.901,08

84
Total Loja $ 36.377.017,96 $ 38.005.911,69 $ 25.860.185,24 $ 100.243.114,89

Total Los Ríos $ 38.317.873,43 $ 48.278.215,06 $ 20.488.304,72 $ 107.084.393,21

Total Manabí $ 51.257.849,72 $ 57.028.332,86 $ 30.825.010,37 $ 139.111.192,95

Total Morona Santiago $ 16.380.127,05 $ 14.815.033,80 $ 7.306.010,08 $ 38.501.170,93

Total Napo $ 8.391.641,77 $ 10.150.247,24 $ 3.925.253,14 $ 22.467.142,15

Total Orellana $ 7.059.554,86 $ 8.121.778,76 $ 2.981.348,65 $ 18.162.682,27

Total Pastaza $ 3.335.073,48 $ 3.655.288,52 $ 1.597.763,17 $ 8.588.125,17

Total Pichincha $ 15.416.705,88 $ 16.122.064,06 $ 7.903.081,68 $ 39.441.851,62

Total Santa Elena $ 7.466.852,52 $ 7.425.685,69 $ 1.980.546,97 $ 16.873.085,18

Total Santo Domingo de los $ 9.873.234,59 $ 12.127.597,60 $ 3.953.350,01 $ 25.954.182,20

Tsáchilas

Total Sucumbíos $ 14.446.180,88 $ 17.084.928,85 $ 6.880.232,83 $ 38.411.342,56

Total Tungurahua $ 9.875.455,13 $ 15.791.654,13 $ 10.173.493,19 $ 35.840.602,45

Total Zamora Chinchipe $ 18.026.070,76 $ 20.090.429,36 $ 8.755.405,99 $ 46.871.906,11

TOTAL GENERAL $ 429.106.923,35 $ 498.347.060,76 $ 245.692.588,85 $ [Link],96

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC / SIPA

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

El soporte financiero que brinda la banca pública al sector agropecuario

(agrícola, pecuario y forestal) al 2018, llegó a los USD$ 498 millones de inversión;
además se pudo evidencia un incremento del 13,89% de créditos otorgados en
relación al 2017.

GRÁFICO No. 34

Fuente: Información del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC / SIPA

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

La provincia de Manabí ha sido a la que más créditos se han otorgado con un

11,86%; seguido por Guayas con un 11,04%; Los Ríos con un 9,13% y Loja con 8,54%.

85
 2.2.7. Riego Parcelario

En el Ecuador existe un total de 31 sistemas hidrográficos que comprenden 79

cuencas, las cuales a su vez se subdividen en 153 sub-cuencas y 871 microcuencas. La
vertiente del Pacífico, que nace en los Andes y drena hacia el Océano Pacífico, consta
de 24 cuencas (incluida la cuenca insular de las Islas Galápagos) y siete cuencas
escurren hacia la región oriental o Amazónica del territorio nacional. La cantidad
de agua disponible en todos los sistemas hidrográficos del país es de 432.000 hm3/
año, de los cuales, 115.000 corresponden a la vertiente del Pacífico y 317.000 a la
Amazónica; pero la disponibilidad general para el país es de solo el 34% o sea 147.000
hm3.

Los recursos subterráneos de agua han sido poco estudiados, pero se estima
que el país posee un potencial de 10.400 hm3/año, de los que se aprovecha solo un
3%. La alta disponibilidad de recursos hídricos superficiales y los costos de extracción
y manejo (energía, operación y mantenimiento) han hecho restringida la utilización de
las aguas subterráneas para riego, a pesar de su importante riqueza. En Ecuador, la
explotación de aguas subterráneas tiene generalmente fines de consumo doméstico
e industrial.

Es importante mencionar que en los últimos años se ha registrado una

disminución de las precipitaciones en el país, siendo las más afectadas las provincias
de Manabí, Santa Elena, Bolívar y Loja, esto se vincula a una serie de factores
asociados al aumento de la demanda, la expansión de la frontera agrícola hacia
ecosistemas claves en el almacenamiento y regulación del agua, así como la mayor
frecuencia de fenómenos climáticos, lo que genera impactos significativos sobre la
productividad agrícola.
Se estima que al momento existen 1'152.000 has bajo infraestructura, superficie
que se desprende de la información disponible en la SRD y del procesamiento de la
base de datos de la SENAGUA.

Sin embargo, se estima que alrededor de 348.000 ha adicionales están siendo

regadas de manera ilegal (sin concesión), lo que daría un universo de 1'500.000 ha.
equipadas con riego.

De este total, solo el 18% corresponde a la superficie con infraestructura

construida por el Estado, que abastece a los 76 sistemas públicos de riego; el 31%
corresponde a los sistemas comunitarios y asociativos.

El 28% corresponde a los sistemas privados-particulares, sistemas a los que

se sumaría el 23% del uso del agua sin concesión, dando un total de 51%, es decir
que pertenecen a personas o entidades privadas (personas naturales, empresas,
sociedades, compañías, corporaciones (PNRD, 2012):

86
 GRÁFICO No. 35

Fuente: Información de la Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria / MAG

GRÁFICO No. 36

Mapa de ubicación de microreservorios 2014-2017

Fuente: Información de la Coordinación General de Información Nacional Agropecuaria / MAG

La información sobre los diversos métodos de riego implementados en

la agricultura ecuatoriana son insuficientes y no actualizados; por tal motivo, se
toma como datos referenciales los publicados por el INEC en el III Censo Nacional
Agropecuario – 2000, en el cual se puede identificar los datos de superficie (números
de UPAs) regada bajo los diversos métodos de riego, como se lo puede ver en cuadro
a continuación:

87
 TABLA No. 22

Total PRINCIPAL SISTEMA DE RIEGO

TAMAÑOS DE UPA Nacional
Goteo Aspersión Bombeo Gravedad Otro

Menos de 1 hectárea UPAs 89.051 1.217 2.096 4.698 78.186 2.853

Hectáreas 25.019 230 558 1.846 22.000 386

De 1 hasta menos de 2 Has. UPAs 37.216 374 1.758 4.273 30.084 727

Hectáreas 31.790 238 1.419 4.430 25.344 359

De 2 hasta menos de 3 Has. UPAs 22.885 192 1.185 3.415 17.585 509

Hectáreas 30.473 175 1.233 5.859 22.944 262

De 3 hasta menos de 5 Has. UPAs 27.122 293 1.427 5.387 19.301 714

Hectáreas 50.854 445 2.030 14.295 33.457 626

De 5 hasta menos de 10 Has. UPAs 27.335 278 1.462 6.016 18.904 676

Hectáreas 81.067 941 4.095 24.660 50.470 900

De 10 hasta menos de 20 Has. UPAs 16.744 304 1.168 3.588 11.369 315

Hectáreas 84.626 1.621 6.637 25.760 49.883 724

De 20 hasta menos de 50 Has. UPAs 11.146 238 1.194 2.608 6.640 466

Hectáreas 112.136 3.134 19.593 36.084 51.120 2.205

De 50 hasta menos de 100 Has. UPAs 3.939 113 687 974 1.985 181

Hectáreas 89.682 2.429 26.898 28.092 31.051 1.212

De 100 hasta menos de 200 Has. UPAs 2.165 74 528 475 1.054 34

Hectáreas 97.319 4.169 35.717 24.378 32.150 905

De 200 hectáreas y más UPAs 1.699 74 408 373 809 35

Hectáreas 250.366 6.018 71.877 55.437 113.728 3.305

TOTAL NACIONAL UPAs 239.303 3.158 11.912 31.807 185.915 6.511

Hectáreas 853.332 19.401 170.058 220.842 432.147 10.885

% PRINCIPAL SISTEMA DE RIEGO 2,27% 19,93% 25,88% 50,64% 1,28%

Fuente: III Censo Agropecuario, 2000 / INEC

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

Según los datos del cuadro expuesto se las capacidades, lo cual incrementará el nivel de
puede visualizar que a nivel nacional solo el 2,27% calidad de vida de la población beneficiaria.
de las hectáreas tiene implementado métodos
de riego por goteo y el 19,93 ha implementado 2.2.8. Sanidad Agropecuaria
métodos de aspersión, dando así que más del 50%
permanezca con métodos de riego tradicionales El Ecuador viene abriendo una economía
por gravedad. al comercio internacional, firmando acuerdos
multilaterales en el marco de la OMC y realizando
Para ello, el Ministerio de Agricultura y negociaciones internacionales para establecer
Ganadería a través de sus planes, programas tratados de libre comercio con los Estados
y proyectos, implementa el riego tecnificado, Unidos, la Unión Europea y otros países, que le
mejoramiento del uso y aprovechamiento del ofrecen buenas perspectivas para incrementar
recurso hídrico para el desarrollo rural y soberanía las exportaciones agropecuarias. Uno de los
alimentaria, manejo eficiente y mejoramiento de requisitos para ello es cumplir el Tratado de

88
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC campaña de vacunación e identificación
y las reglamentaciones fitosanitarias de por lo desde mayo 2017 hasta la Julio 2019
menos los socios comerciales más importantes. fueron 163.739 porcicultores en todo
el territorio nacional, llegando aplicar
Con ese propósito el Estado Ecuatoriano desde el 2017 5´5063.605 dosis de
construye y aprueba a través de la Asamblea vacuna contra Peste Porcina Clásica.
Nacional, la Ley Orgánica de Sanidad ► Certificación de Libre de Peste
Agropecuaria, con el fin de aplicar medidas para Porcina Clásica en Galápagos, este
prevenir el ingreso, diseminación y establecimiento reconocimiento fue entregado durante
de plagas y enfermedades en lo animal y vegetal, la Sesión General N° 87 de la OIE y se
promover el bienestar animal; además, regula el reconfirma anualmente en el mes de
desarrollo de actividades, servicios y la aplicación noviembre
de medidas fito y zoosanitarias para la protección ► Se cuenta con un programa de control
y mejoramiento de la sanidad animal y vegetal. y monitoreo de mosca de la fruta
que permite la apertura a mercado
Es necesario mencionar que en la ley americano, ruso y chino de 12 especies
antes mencionada en su artículo 6.- establece: de frutas.
“De la Autoridad Rectora.- La Autoridad Agraria ► Liberación de pupa estéril de Ceratitis
Nacional ejerce las competencias en materia Capitana en el marco del plan piloto
de sanidad agropecuaria y es la responsable de de liberación de la mosca estéril en
prevenir, preservar, mejorar y fortalecer el estatus las provincias de Pichincha, Imbabura
fito y zoosanitario de los vegetales, animales y y Tungurahua; con el objetivo del
productos agropecuarios en el territorio nacional. mantener áreas libres y de baja
prevalencia y potencializar cultivos de
Tendrá a su cargo la formulación, exportación.
implementación y ejecución de las políticas ► Dentro de la intervención en el ámbito
nacionales de sanidad agropecuaria y ejercerá pecuario por parte del Proyecto
las competencias establecidas en esta ley. de Ganadería Sostenible desde la
Unidades móviles veterinarias en el año
En el marco de las competencias 2018 se ha realizado 52.002 atenciones
generadas desde la ley, y dentro de la interacción beneficiando a 43.975 productores. Y
las entidades adscritas, unidades temáticas, hasta Julio del 2019 43.694 asistencias
y proyectos de inversión del Ministerio de a 25.899 productores, mediante
Agricultura y Ganadería, como parte de la gestión chequeos ginecológicos, provisión de
de la Autoridad Rectora ha logrado: insumos médicos gratuitos etc.
► En buenas prácticas de manejo
► En el año 2015 obtener la certificación sanitario pecuario en el año 2018 se
de la Organización Internacional de intervino con 35.421 capacitaciones
Sanidad Animal (OIE). Ecuador país beneficiando a 45.007 productores, y
libre de fiebre aftosa el cual permite hasta julio del 2019 se ha dictado 4072
exportar productos pecuarios hacia capacitaciones.
mercados internacionales.
► Contar con 2 laboratorios regionales y En el marco de la sanidad agropecuaria
8 laboratorios de diagnóstico rápido se busca construir un modelo de gestión para
certificados con normas ISO 9001-2008 la producción porcina el cual tiene como una
y 8 laboratorios con normas ISO 17025. de sus factores críticos de éxito el asegurar el
► Certificación de la Organización manejo sanitario de las especies pecuarias, en
Internacional de Sanidad Animal (OIE) el Programa de Manejo de la Mosca de la Fruta
como país libre de peste de pequeños llegar al 100 % el 2020 de pupa estéril liberada
rumiantes, peste equina. y para el año 2019 el 74%; y, disminuir los casos
► Certificación internacional del positivos de peste Porcina Clásica, se estima que
programa del control y erradicación de hasta diciembre del 2019 se va reducir en un 30%
fiebre aftosa los focos positivos con respecto al 2018.
► En el control y erradicación de la Peste
Porcina Clásica, los beneficiarios de la
89
 GRÁFICO No. 37

2.3. Mapa de Actores

Fuente: Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio

90
 TABLA No. 23

RELACIONAMIENTO ROL DE ACTOR

Articular con los actores del consejo en el cumplimiento de CSP: Emite políticas y acciones del sector agropecuario
políticas y acciones del sector agropecuario. MAG: Ejecuta políticas y acciones del sector agropecuario

Articular con la primera cartera del ejecutivo en el PRE: Emite políticas de Estado en cuanto al sector
cumplimiento de políticas de estado en cuanto al sector agropecuario.
agropecuario. MAG: Ejecuta políticas de Estado en cuanto al sector
agropecuario.

Articular con la segunda cartera del ejecutivo en el VRE: Relacionamiento estratégico.

cumplimiento de políticas de estado en cuanto al sector MAG: Ejecuta políticas de Estado en cuanto al sector
agropecuario. agropecuario.

Coordinar la aplicación de políticas estratégicas en el Senplades: Emite políticas estratégicas en el ámbito de

ámbito de información, inversión, seguimiento y evaluación. información, inversión, seguimiento y evaluación.
MAG: Ejecuta políticas estratégicas en el ámbito de
información, inversión, seguimiento y evaluación.

Coordinar la aplicación de planes, programas y proyectos SENAGUA: Emite normativa para garantizar el acceso justo
de riego parcelario. y equitativo del agua.
MAG: Aplica normativa de planes, programas y proyectos
de riego parcelario en el ámbito agropecuario.

Coordinar la aplicación de la política nacional de Senescyt: Emite normativa para la educación superior,
investigación a través de los institutos adscritos al Ministerio. ciencia, tecnología y saberes ancestrales.
MAG: Accede a las investigaciones de educación superior,
ciencia, tecnología y saberes ancestrales.

Coordinar la aplicación de planes, programas y proyectos MAE: Emite normativa para el manejo sostenible de los
relacionados al medio ambiente. recursos naturales estratégicos.
MAG: Aplica normativa de planes, programas y proyectos
relacionados al medio ambiente en el ámbito agropecuario.

Coordinar y/o ejecutar la aplicación del presupuesto MINFIN: Emite normativa para la asignación y ejecución de
asignado a esta cartera de Estado. recursos públicos.
MAG: Aplica la normativa para la ejecución del presupuesto
asignado a esta cartera de Estado.

Coordinar la política internacional para el sector MREMH: Emite normativa de política internacional para la
agropecuario. ejecución de planes, programas y proyectos.
MAG: Aplica la normativa de política internacional para la
ejecución de planes, programas y proyectos para el sector
agropecuario.

Coordinar y ejecutar planes, programas y proyectos para MINTEL: Emite normativa de planes, programas y proyectos
la incorporación de las tecnologías de la información y para la incorporación de las tecnologías de la información
comunicación. y comunicación.
MAG: Aplica normativa de planes, programas y proyectos
para la incorporación de las tecnologías de la información y
comunicación en el ámbito agropecuario.

Coordinar y ejecutar planes, programas y proyectos para el MCE: Emite normativa de planes, programas y proyectos
Comercio Exterior e Inversiones. para el Comercio Exterior e Inversiones.
MAG: Aplica normativa de planes, programas y proyectos
para el comercio exterior e inversiones para el sector
agropecuario.

91
 RELACIONAMIENTO ROL DE ACTOR
Verificar y controlar las gestiones operativas que SENAE: Emite normativa para verificar y controlar
corresponda a puertos, aeropuertos y frontera. las gestiones operativas que corresponda a puertos,
aeropuertos y frontera.
MAG: Aplica la normativa para las gestiones operativas que
corresponda a puertos, aeropuertos y frontera en el ámbito
agropecuario.

Regular y controlar la sanidad del sector agropecuario y la Agrocalidad: Emite normativa para regular y controlar
inocuidad de los alimentos en la producción primaria. la sanidad del sector agropecuario y la inocuidad de los
alimentos en la producción primaria.
MAG: Emitir lineamientos y políticas en sanidad e inocuidad
en el ámbito agropecuario.

Coordinar y ejecutar la prestación productos y servicios BanEcuador: Brinda productos y servicios financieros
financieros. MAG: Articula y coordina la prestación de servicios no
financieros y financieros en territorio.

Articular la Investigación, desarrollo de tecnologías, INIAP: Realice la Investigación, desarrollo de tecnologías,

procesos de innovación en el sector agropecuario. procesos de innovación en el sector agropecuario.
MAG: Emitir lineamientos y políticas para la Investigación,
desarrollo de tecnologías, procesos de innovación en el
sector agropecuario.

Articular el efectivo funcionamiento del mercado UNA: Realiza el almacenamiento, administración,

agropecuario, a través de actividades económicas de comercialización y distribución para el sector agropecuario.
almacenamiento, administración, comercialización y MAG: Utiliza estratégicamente el almacenamiento,
distribución. administración, comercialización y distribución para el
sector agropecuario.

Coordinación activa para la formulación y ejecución GAD: Formula y ejecuta planes, programas y proyectos en
de planes, programas y proyectos en el marco de la el marco de sus competencias y de la Resolución Nro. 008
transferencia de la competencia de fomento productivo. del fomento productivo.
MAG: Fortalecer la gestión de los GAD en relación a la
competencia de fomento productivo; para el efecto el
trabajo de la Gran Minga Agropecuaria deber visibilizarse
a través de la implementación de acciones coordinadas y
articuladas.

Coordinar el acceso a servicios financieros y no financieros. GP: Requiere servicios financieros y no financieros en el
sector agropecuario.
MAG: Presta servicios no financieros para los gremios
productores.

Fuente: Dirección de Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio

Nota: Considerando que mediante Oficio Nro. MAG-MAG-2019-0753-OF, esta Cartera de Estado remitió la
nueva propuesta de matriz de competencias al Ministerio de Trabajo, por lo que esta información está sujeta a
modificaciones.

92
 El Ministerio de Agricultura y Ganadería entidades ya que se busca trabajar en conjunto
- MAG tiene articulaciones interinstitucionales para fortalecer la gestión interna basada en
con múltiples actores, con el fin de potenciar el los lineamientos emitidos por dichas entidades
desarrollo de los multisectores para el cumplimiento así como el de facilitar el seguimiento y los
a cabalidad de las responsabilidades, se establece requerimientos necesarios con esta Cartera de
niveles de relacionamiento con entidades de la Estado.
Función Ejecutiva con el propósito de orientar
la gestión territorial en base a los lineamientos 2.4. Análisis FODA
y objetivos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo, las Agendas Zonales lideradas por El Ministerio de Agricultura y Ganadería,
el ente rector de la planificación nacional y a su con el propósito de realizar el levantamiento de la
vez el cumplimiento de los objetivos estratégicos información correspondiente al FODA Institucional
institucionales; así también, en la formulación de y considerando las restricciones presupuestarias
políticas públicas que requieren un tratamiento y el direccionamiento establecido en el Decreto
de articulación efectiva entre el Ministerio y los Presidencial 135 mediante el cual se establecen
miembros plenos del sector de la producción a fin las medidas de austeridad que debe aplicarse
de promover bajo una visión en común el desarrollo en las instituciones públicas, se estableció una
de la Agenda Sectorial de la Producción. metodología denominada “Identificación de
las fortalezas, oportunidades, debilidades y
Adicionalmente, es importante mencionar amenazas de la Institución” para el levantamiento
que el MAG se relaciona con actores gremiales de la información del diagnóstico institucional
que interactúan en las cadenas agroalimentarias, que permitió contar con la participación de todos
debido a que es imprescindible para el proceso los servidores que laboran en esta Cartera de
de generación de políticas públicas, emisión Estado, sin involucrar gastos al momento de su
de normativas y formulación de propuestas aplicación, misma que se trató del levantamiento
agro productivas que permitan proteger la de información a través de encuestas, para
producción nacional de grandes, medianos y de esa manera obtener de forma participativa
pequeños productores ante la amenaza de las la percepción y criterios de las fortalezas,
condiciones climáticas, el acceso de productos oportunidades, debilidades y amenazas de la
agroalimentarios procedentes de otros países, la Institución.
fijación de precios referenciales de sustentación
de los productos estratégicos del multisector, Para la mencionada encuesta se contó con
entre otros mecanismos de apoyo a la producción la participación del 94% del total de servidores y
nacional. funcionarios, superando de esta manera el margen
error (10%) establecido; es decir, que existiera la
Por otra parte es de suma importancia posibilidad que se incumpla con el llenado de
hacer énfasis en el relacionamiento sistémico la encuesta, como se lo puede visualizar en el
del Ministerio de Agricultura y Ganadería con siguiente cuadro:

GRÁFICO No. 38

Fuente: Dirección de Planificación e Inversión

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
93
 La encuesta desarrollada fue construida • Se estableció para la tabulación realizar la
considerando la realidad de gestión tanto de Planta segmentación de los datos por Planta Central
Central como de la Direcciones Distritales para y Direcciones Distritales para contabilizar las
identificar los factores internos, estableciéndose respuestas por cada una de las preguntas
177 preguntas para el nivel central y 159 preguntas según lo establecido.
para el nivel distrital.
En lo referente a los factores externos se definieron • Una vez obtenidos los resultados compilados
para los niveles un total de 39 preguntas, dando se realizó la identificación de las Fortalezas,
un total de 375. Oportunidades, Debilidades y Amenazas de
acuerdo al número de respuestas afirmativas
Una vez que se concluyó con la fase del llenado o negativas.
de encuestas el equipo se procedió a realizar
la tabulación de los resultados obtenidos, de • Finalmente, el enunciado se transformó en
acuerdo al siguiente detalle: una afirmación (fortalezas / oportunidades)
o una negación (debilidades / amenazas),
• Se realizó una revisión a las respuestas para con ello identificar el FODA institucional
obtenidas para cada una de la preguntas generado a través de la encuesta planteada,
realizadas, con la finalidad de homologar obteniéndose como insumo para la aplicación
las respuestas obtenidas para su posterior de la metodología multicriterio (segunda
tabulación, considerando las opciones: Si, No sección) los siguientes resultados:
y No Conozco. (Anexo No. 13).

TABLA No. 24

FORTALEZAS
1 La estructura orgánica actual responde a las necesidades de la institución.

2 La institución cuenta con los elementos para un adecuado manejo del archivo institucional.

3 Las competencias y entregables de las unidades son claras y no existe contraposición con otras

4 Existe una comunicación que permite un adecuado flujo de información entre las unidades

5 Existe comunicación clara, relevante, útil y transparente de los resultados y marcha institucional.

6 Existen herramientas de comunicación adecuadas para socializar la información institucional.

7 Se genera información interna y externa de manera permanente y planificada.

8 Existe efectividad en los medios utilizados para informar la gestión y servicios al usuario externo.

9 Las Direcciones Distritales cuentan con estrategias de comunicación territorial aprobadas por la Máxima Autoridad
de la institución para posicionar al MAG frente a la ciudadanía.

10 La institución cuenta con estrategias de comunicación para posicionar al MAG frente a la ciudadanía.

11 Las decisiones tomadas por las autoridades son consensuadas / informadas al equipo de trabajo a nivel central
y desconcentrado.

12 El Ministerio toma decisiones de manera oportuna

13 La toma de decisiones de las autoridades tanto a nivel central como desconcentrado, refleja las obligaciones del
MAG

14 Existen herramientas de política pública directamente relacionadas con la gestión institucional.

15 Existe conocimiento sobre la utilidad y vigencia del Plan Estratégico Institucional.

16 Se cuenta con elementos orientadores actualizados con la naturaleza de la institución.

94
17 La misión institucional refleja la razón de ser del Ministerio enmarcada en sus competencias y su rol.

18 La visión institucional describe la situación a la que la institución desea llegar dentro de los próximos años.

19 Los valores institucionales del MAG representan la orientación y cultura institucional.

20 A nivel central y desconcentrado se cuenta con estrategias claramente definidas para el cumplimiento de las
obligaciones institucionales

21 Existe una planificación eficiente integral y articulada entre el nivel central y desconcentrado

22 Se cuenta con planes, programas y proyectos suficientes para responder a las necesidades y obligaciones
institucionales.

23 Se cuenta con objetivos estratégicos claramente definidos, medibles, realistas y coherentes, que describen los
resultados a alcanzar en un tiempo determinado.

24 Existe un sistema de seguimiento y evaluación en nivel central y desconcentrado que permite identificar de
manera oportuna problemas y tomar decisiones.

25 Los esfuerzos y recursos realizados por el personal contribuyen a los OEI

26 Los proyectos de inversión ejecutados por el MAG tienen definidas sus actividades y no existen cruces.

27 La institución cuenta con alianzas estratégicas que permiten gestionar recursos, planes, programas y proyectos
de inversión.

28 En la institución se cuenta con un buen ambiente de trabajo, colaboración entre las áreas y se respeta las
diferencias entre los servidores.

29 La institución maneja el régimen sancionatorio de manera justa y apegada a la norma.

30 La institución gestiona satisfactoriamente el clima laboral.

31 El personal del MAG conoce y presta con criterios de calidad y oportunidad los servicios institucionales, teniendo
una gestión orientada a resultados.

32 La institución considera los comentarios y opiniones de la ciudadanía para mejorar la calidad de los servicios.

33 La institución a nivel central y desconcentrado cuenta con manuales, lineamientos, directrices para facilitar la
gestión.

34 Se cuenta con procesos automatizados.

35 Se emplean indicadores que miden el desempeño y desarrollan una cultura de mejora continua.

36 Se cuentan con metodologías y planes de acción para superar debilidades institucionales.

37 La institución a nivel central y desconcentrado cuenta con el personal necesario e idóneo para cumplir con sus
atribuciones y responsabilidades .

38 Se manejan instrumentos homologados para levantamiento de información y resultados relevantes y oportunos

para la toma de decisiones.

39 La institución cuenta con sistemas de información y equipos informáticos que permiten el desarrollo adecuado y
oportuno de las actividades.

40 La infraestructura y estructura tecnológicas permiten desarrollar las actividades institucionales contando con
seguridad informática.

41 Existe un adecuado soporte técnico tecnológico.

42 Se cuentan con aplicativos interrelacionados.

43 Los procesos contables y de pagos son claros y se tramitan de manera adecuada y oportuna.

44 Se cuenta con bienes muebles e inmuebles adecuados.

45 La distribución de suministros, materiales y equipos es adecuada.

46 Se cuenta con un inventario de bienes muebles e inmuebles a nivel nacional.

47 Los procesos de reclutamiento, selección, contratación y desvinculación de personal es claro y transparente.

95
 48 Existe un manual de puestos implementado y socializado.

49 Existe un proceso de inducción formal y se proporciona capacitación y/o formación al personal.

50 Se cuenta con políticas de salud ocupacional y una adecuada gestión de riesgos al trabajo

51 La institución brinda servicios de calidad relacionados con la seguridad e higiene laboral.

52 La institución cuenta con elementos, herramientas y directrices para una adecuada gestión documental y manejo
del archivo institucional.

53 La normativa interna es la adecuada.

54 La asesoría jurídica es oportuna

55 La institución cuenta con un buen control para implementar lineamientos, directrices y normativa .

56 Las áreas emiten políticas, normas técnicas y directrices claras.

57 Las áreas conocen e implementan la normativa vigente que rige sus competencias.

58 Las áreas cuentan con las diferentes herramientas de procesos que faciliten su gestión institucional.

59 El personal técnico está capacitado para cumplir de forma eficiente el trabajo técnico en territorio.

60 Se realizan evaluaciones periódicas para medir avances en la gestión técnica de las áreas a nivel central y
desconcentrado.

61 La institución cuenta con una cartera de planes, programas y proyectos que permite implementar la normativa.

62 Existe articulación entre el nivel central y desconcentrado para el registro de los trámites otorgados a nivel
nacional.

63 Se cuenta con normas técnicas relacionadas a su competencia para controlar la transferencia de la propiedad
agraria, y terminación de contratos agrarios.

64 Se cuenta con el Registro de Tierra Rural implementado, que integra la información sobre tierras rurales, estatales,
privadas, comunitarias y territorios ancestrales.

65 La institución ha realizado una adecuada implementación de un sistema de mediación para la solución de

conflictos en la materia de tierras.

66 Los programas de redistribución de tierras se encuentran articulados a políticas productivas agropecuarios

sostenibles y sustentables.

67 Los proyectos de infraestructura productiva y riego parcelario implementados han generado el impacto esperado
en el territorio.

68 En la implementación de proyectos de infraestructura de riego parcelario se maneja una adecuada articulación

con los entes interinstitucionales .

69 Los proyectos existentes de irrigación parcelaria tecnificada han logrado la integración de pequeñas parcelas
productivas.

70 La gestión del MAG fomenta la existencia de veedurías campesinas ciudadanas sobre el uso y aprovechamiento
productivo del recurso hídrico y el riego parcelario tecnificado.

71 Existen directrices y normativa técnica oficial para regular la transición a sistemas productivos sostenibles y
sustentables en lo relacionado a AFC.

72 Se ha definido oficialmente los mecanismos e instrumentos sostenibles para la generación de espacios de encuentro
comercial, negociación y activación comercial entre productores y consumidores a través de condiciones justas
de intercambio y abastecimiento de alimentos de la producción familiar campesinas.

73 Se cuenta con un plan o estrategia para la recuperación y fortalecimiento de los conocimientos y saberes
ancestrales agroalimentarios sostenibles y sustentables

74 Se cuenta con una estrategia, plan, programa o proyecto que establezca los mecanismos e incentivos para la
integración productiva agrícola de los pequeños y medianos productores en lo relacionado a AFC.

96
75 Se cuenta con mecanismos de información, asistencia técnica, capacitación que apoyen el uso y aprovechamiento
eficiente y sostenible de la tierra.

76 La Subsecretaría de AFC tiene definida y oficializada la unidad productiva familiar en cada zona agroecológica
conforme a los criterios técnicos respectivos.

77 Se cuenta con un registro completo de la AFC, que facilite la implementación de la política diferenciada para ese
sector.

78 Los planes y proyectos ejecutados por el MAG fomentan la asociatividad y la participación activa y efectiva entre
los productores agropecuarios.

79 Se cuenta con el Registro Único de Organizaciones Sociales actualizado.

80 Se han emitido normas técnicas o políticas que regulen la entrega del aseguramiento productivo.

81 Existen normas técnicas o políticas que permitan la canalización eficiente de los créditos agro productivos.

82 El MAG cuenta con planes o proyectos que permitan la adaptación y mitigación en el sector agropecuario ante
diversos escenarios climáticos

83 Se ha implementado un sistema de riesgos para las diferentes temáticas agropecuarias

84 La capacitación y asistencia técnica que actualmente entrega el MAG genera un valor agregado a los productores
agropecuarios

85 La asistencia técnica en temas de innovación ha fomentado que los beneficiarios tengan acceso a mercados.

86 Se ha emitido una norma técnica que regule la innovación tecnológica para fomentar la productividad agrícola y
facilitar el acceso a mercados.

87 Se cuenta con una estrategia para direccionar el acceso a mercado a nivel nacional.

88 Se realizan estudios de mercado para identificar la demanda nacional e intencional sobre la base de la oferta
nacional de los productos agropecuarios.

89 Se encuentran identificadas las necesidades, requisitos, estándares requeridos por la demanda nacional e
internacional de los productos agropecuarios para cubrir nichos de mercado.

90 Se implementa mecanismos de articulación efectivos que permitan transferir la información sobre acceso a
mercados a otras áreas de la institución.

91 La planificación para la producción agropecuaria toma en cuenta la oferta y la demanda del sector, para tener
una adecuada comercialización de los productos agropecuarios.

92 Las acciones que desarrolla el MAG en materia de regulación de precios y comercialización de insumos
agropecuarios son efectivas.

93 Existe una adecuada articulación con las instituciones relacionadas a prevenir el contrabando de productos
agropecuarios.

94 El MAG ayuda de manera eficaz entre las negociaciones de proveedores y compradores a nivel interno y externo.

95 La gestión comercial de las cadenas agro productivas aporta a mejorar la competitividad del sector agroalimentario.

96 Se han emitido directrices, normativa técnica para regular la transición a sistemas productivos sostenibles y
sustentables.

97 Los programas y proyectos con los que actualmente cuenta el MAG, son adecuados y suficiente para promover
el desarrollo agrícola en el país.

98 Se implementan acciones adecuadas para el desarrollo productivo sostenible y sustentable del sector agrícola.

99 Existen estrategias, políticas, planes integrales que direccionan la producción agrícola nacional bajo parámetros
de conservación, recuperación y restauración de agro ecosistemas, y la mitigación, adaptación y resilencia al
impacto del cambio climático en la gestión de producción agrícola.

100 Se cuenta con normas técnicas o políticas que regulan o prevengan la expansión de la frontera agrícola a zonas
vulnerables.

97
 101 Se cuenta con una adecuada zonificación agrícola que permita regular y controlar el uso del suelo.

102 Se garantiza la conservación de la agro biodiversidad y la seguridad y soberanía alimentaria mediante el uso
sostenible y sustentable de los recursos filogenéticos

103 Se cuenta con políticas oficiales sobre la sanidad agropecuaria

104 Existe una planificación de la producción agrícola articulada a la oferta y demanda de la misma.

105 Existe una planificación de la producción pecuaria y sus derivados articulada a la oferta y demanda de la misma.

106 Existen estrategias, políticas, planes integrales que direccionen la producción pecuaria nacional bajo parámetros
de conservación, recuperación y restauración de recursos naturales, y la mitigación, adaptación y resiliencia al
impacto del cambio climático en la gestión de producción pecuaria.

107 Se implementan estrategias claras para el desarrollo productivo sostenible y sustentable del sector pecuario.

108 Existen acciones adecuadas que ayudan a normar el uso sostenible y sustentable del suelo con aptitud pecuaria
para preservar, conservar y recuperar su capa fértil.

109 Se tiene conocimiento sobre la gestión que el MAG realiza en referente a los programas de incentivos forestales.

110 La gestión de permisos de movilización de madera con fines comerciales que ejecuta el MAG permite regular de
manera adecuada la producción forestal.

111 En materia forestal, se encuentran en ejecución planes o programas de innovación tecnológica para fortalecer
capacidades comunitarias.

112 El MAG genera una adecuada información cartográfica de los sistemas de producción forestal.

113 Se cuenta con una adecuada articulación interna y externa a fin de formular planes de prevención y mitigación
de impactos ambientales en los sistemas de producción forestal.

114 El MAG cuenta con estrategias adecuadas para el monitoreo y control en la forestación y reforestación comercial
de especies maderables y no maderables.

115 Se cuenta con buenas prácticas agrícolas y agroecológicas para la producción de musáceas.

116 Los mecanismos de comercialización son suficientes para la cadena productiva de musáceas.

117 Se cuenta con estrategias agrícolas para el incremento de la productividad de musáceas bajo parámetro de
sostenibilidad ambiental.

118 Se cuenta con información actualizada de los predios para la producción de musáceas.

119 Existe una adecuada interoperabilidad de los sistemas de información del MAG.

120 Se cuenta con los recursos necesarios para generar y publicar la información relacionada con el sector
agropecuario.

121 Se cuenta con las herramientas adecuadas que permitan recopilar y analizar información territorial que apoye la
elaboración de estudios del sector agropecuario.

122 Existe una coordinación en referencia a la información estadística y cartográfica a levantarse entre las unidades
del MAG , evitando la duplicidad de requerimientos.

123 Existe una adecuada gestión política para la toma de decisiones por parte de las autoridades institucionales.

124 Se han generado estudios y análisis para la generación de una adecuada política agropecuaria.

125 La presencia de las Direcciones Distritales es suficiente para cumplir con las obligaciones institucionales.

Fuente: Dirección de Planificación e Inversión

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

98
 TABLA No. 25

OPORTUNIDADES
1 Existe una coyuntura política adecuada para el desarrollo del sector agropecuario.

2 La modernización el Estado permite la mejora de los actores del sector agropecuario.

3 La estabilidad del gobierno favorece la generación de política pública .

4 Existe un impulso a la aplicación de la desconcentración y descentralización .

5 Existen regulaciones de importaciones de productos agropecuarios.

6 El sector agropecuario cuenta con políticas de Estado.

7 Existe una adecuada articulación Estado con Organizaciones de Productores.

8 La normativa existente beneficia al sector agropecuario.

9 Existe normativa tributaria que beneficia al sector.

10 Existe un marco jurídico estable para generar actividades agropecuarias.

11 Existe facilidad para el desarrollo del sector por parte de las instituciones del Estado

12 Existe una planificación clara desde el Estado central.

13 Existen mercados nacionales e internacionales para productos agropecuarios.

14 Existe interés por parte del sector privado para invertir recursos.

15 Existen políticas crediticias favorables para el sector.

16 El país tiene una cultura de buenas prácticas agropecuarias.

17 Existe educación sobre producción sostenible.

18 Los productores conocen las alternativas de desarrollo al tener una cultura organizativa.

19 Existe educación relacionada con suelos.

20 Existe cultura sobre consumo de productos de origen.

21 Existe aporte significativo de los socios estratégicos del país para mejora del sector.

22 La globalización de conocimientos para la mejora de la agricultura permite fortalecer el sector agropecuario

nacional.

23 El país genera suficientes vínculos para recibir cooperación técnica internacional.

24 Las tendencias mundiales dirigidas a la conservación de los recursos naturales y el medio ambiente generan
impactos positivos en el sector agropecuario.

25 Las tendencias tecnológicas existentes permiten generar una ventaja competitiva para el sector agropecuario.

26 La globalización de la información facilita la generación de datos que diversifiquen la producción agropecuaria

nacional.

27 La oferta académica nacional permite fortalecer y desarrollar las prácticas agrícolas nacionales.

28 El país accede a ofertas tecnologías alternativas ecoeficientes.

29 Los principales gestores del sector, son aliados en la definición y gestión de la política agropecuaria.

30 Los gestores del sector se encuentran organizados y aportan a la discusión de la gestión agropecuaria nacional.

Fuente: Dirección de Planificación e Inversión

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

99
 TABLA No. 26

DEBILIDADES
1 La institución no cuenta con suficientes recursos financieros para cumplir las metas planteadas.

2 La institución no cuenta con los medios de transporte suficientes y en buen estado para facilitar el desempeño de
las actividades institucionales.

3 No se realiza una gestión de movilización adecuada y oportuna.

4 Los pagos relacionados con remuneraciones, liquidaciones, encargos, subrogaciones, horas suplementarias,
extraordinarias, viáticos y subsistencias no se realizan correctamente y a tiempo.

5 No se cuenta con un plan de capacitación institucional ajustado a las necesidades de las áreas.

6 Los servidores públicos de la institución no tienen acceso a beneficios como: servicios de transporte y guardería.

7 La institución no proporciona de manera oportuna insumos e implementos (uniformes, herramientas de trabajo,

etc)para desarrollar las actividades

8 No se cuenta con una adecuada socialización de la normativa interna.

9 El personal no cuenta con los equipos técnico (gps, tablets. etc) necesarios para desempeñar adecuadamente el
trabajo técnico.

10 El presupuesto de las dependencias no es suficiente para desempeñar las atribuciones y competencias

establecidas en el Estatuto.

11 Las dependencias requieren plantear planes, programas y/o proyectos para la implementación de la normativa
vigente del Ministerio.

12 Las Direcciones Distritales del MAG no se encuentran 100% preparadas técnicamente para ejecutar las
competencias a nivel territorial.

13 Las acciones de tecnificación en riego parcelario no son transversales a la gestión de la demás áreas institucionales.

14 No se cuenta con un Plan/Estrategia Nacional sobre irrigación parcelaria tecnificada que se articule con el Plan
Nacional de Riego y Drenaje.

15 No se cuenta con espacios de articulación fortalecidos para construir las políticas agropecuarias.

16 No Se ha emitido lineamientos claros y metodológicos para normar la construcción de la política pública del sector
agropecuario.

17 No se cuenta con directrices adecuadas de articulación con los GAD para evitar la duplicidad en la gestión.
Fuente: Dirección de Planificación e Inversión
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

TABLA No. 27

AMENAZAS
1 La falta de acceso a financiamiento por parte del Estado.

2 El Estado no cuenta con los recursos para desarrollar acciones, programas, planes y proyectos.

3 La migración campo ciudad.

4 No existe cultura sobre consumo de productos orgánicos.

5 No existe un uso de insumos amigables enfocados en el cuidado del ambiente.

6 Falta de capacidad de respuesta ante afectaciones por riesgos naturales.

7 La insuficiencia en investigación, innovación y desarrollo tecnológico en el país.

Fuente: Dirección de Planificación e Inversión

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
100
 Luego de contar con los resultados antes expuestos se estableció para la
realización del análisis FODA del MAG, la construcción de una guía metodológica para
el análisis de los resultados obtenidos (factores internos y externos) de la encuesta
denominada “Identificación de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
de la Institución”. Para el análisis requerido se utilizó la metodología del “Proceso de
Análisis Jerárquico (AHP)”, el cual es conocido como “(…) un método matemático
creado para evaluar alternativas cuando se tienen en consideración varios criterios
(…)”29; en este sentido, la metodología AHP proporcionó la posibilidad de incluir datos
cuantitativos relativos a las alternativas de decisión.

El contenido principal de la guía metodológica se la estructuró de la siguiente

manera: (i) Tabulación de datos; y, (ii) Proceso de Análisis Jerárquico – AHP. (Anexo
metodología AHP DPI).

Previo a realizar el desarrollo de la metodología, se procedió a requerir a las

Subsecretarías de áreas temáticas del MAG “(…) la evaluación de los criterios a ser
considerados, quedando como resultado:

a) Factores Internos b) Factores Externos

a.1. Comunicación Organizacional b.1. Legal
a.2. Liderazgo b.2. Sociocultural
a.3. Planificación b.3. Gestor del Sector
a.4. Servicios b.4. Cumplimiento de los objetivos
a.5. Procesos estratégicos
a.6. Capacidad Técnica b.5. Beneficios al sector
a.7. Técnicas Agregadoras de Valor b.6. Presupuesto
a.8. Cumplimiento de los objetivos estratégicos b.7. Eficacia
a.9. Beneficios al sector b.8. Eficiencia
a.10. Presupuesto b.9. Cierre de Brechas
a.11. Eficacia
a.12. Eficiencia
a.13. Cierre de Brechas

Una vez aplicada la metodología multicriterio, se obtuvo como resultado lo

siguiente:

FACTORES INTERNOS – FORTALEZAS/DEBILIDADES: en primer lugar se procedió

a ordenar y ponderar según el interés de cada uno de los criterios considerando la
puntuación dada por las autoridades de la institución, quedando un total de 13 criterios
priorizados, seguido de esto se realizó las comparaciones por pares mediante la
aplicación de tabla de Saaty, de las comparaciones pareadas realizadas se obtuvo
el vector propio mismo que nos indica la ponderación de los criterios priorizados con
antelación, quedando como resultado el siguiente:

29
osorio gómez, juan carlos., orejuela cabrera, juan pablo., el proceso de análisis jerárquico (ahp) y la toma de
decisiones multicriterio. Ejemplo de aplicación. Scientia et technica [en linea]. 2008, xiv( 39), 247-252[fecha de
consulta 28 de agosto de 2019]. Issn: 0122-1701. Disponible en: [Link]
(ahp) y la toma de decisiones multicriterio.

101
 MATRIZ N° 1

Fuente: Dirección de Planificación e Inversión

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

Es importante mencionar que para poder establecer que la evaluación

realizada por el equipo fue la correcta, se aplicó la fórmula del índice de
consistencia, misma que dio como resultado 0,09839.

Luego de tener conocimiento de la ponderación de los criterios se

procedió a ponderar las distintas alternativas en función de cada criterio, para
ello se comparó todas las alternativas en función de cada criterio establecido,
por lo tanto, se obtuvo el cruce de alternativas con 13 criterios y en cada una
de ellas de calculó el vector propio, mismo que nos indicó la ponderación
de distintas alternativas en relación a cada criterio. Cabe mencionar que,
en las trece matrices en la que se realizó la comparación pareada se aplicó
la fórmula del IC, mismas que no sobrepasaron el 0,09, demostrando de
esa manera que la evaluación realizada tuvo consistencia. (Anexo matriz
fortalezas y debilidades).

Luego de obtener el vector propio de las matrices pareadas, se

procedió a realizar la multiplicación de las matrices de vectores propios de
las alternativas por la matriz del vector propio de los criterios, cuyo resultado
permitió ordenar cada alternativa en relación a las otras considerando los
criterios con su respectiva importancia. De lo realizado se obtuvo como
fortalezas y debilidades priorizadas las siguientes:

102
 TABLA No. 28

FORTALEZAS
F1 La estructura orgánica actual responde a las necesidades de la institución.

F2 Las competencias y entregables de las unidades son claras y no existe contraposición con otras.

F3 Se cuenta con una presencia territorial adecuada para el cumplimiento de las obligaciones.

F4 El Ministerio toma decisiones de manera oportuna.

F5 La toma de decisiones de las autoridades tanto a nivel central como desconcentrado, refleja las obligaciones del
MAG.

F6 Existen herramientas de política pública directamente relacionadas con la gestión institucional.

F7 Se cuenta con elementos orientadores actualizados con la naturaleza de la institución.

F8 La misión institucional refleja la razón de ser del Ministerio enmarcada en sus competencias y su rol.

F9 La visión institucional describe la situación a la que la institución desea llegar dentro de los próximos años.

F10 A nivel central y desconcentrado se cuenta con estrategias claramente definidas para el cumplimiento de las
obligaciones institucionales

F11 Existe una planificación eficiente integral y articulada entre el nivel central y desconcentrado.

F12 Se cuenta con planes, programas y proyectos suficientes para responder a las necesidades y obligaciones
institucionales.

F13 Se cuenta con objetivos estratégicos claramente definidos, medibles, realistas y coherentes, que describen los
resultados a alcanzar en un tiempo determinado.

F14 Existe un sistema de seguimiento y evaluación en nivel central y desconcentrado que permite identificar de
manera oportuna problemas y tomar decisiones.

F15 Los proyectos de inversión ejecutados por el MAG tienen definidas sus actividades y no existen cruces.

F16 La institución cuenta con alianzas estratégicas que permiten gestionar recursos, planes, programas y proyectos
de inversión.

F17 Se cuenta con procesos automatizados.

F18 Se manejan instrumentos homologados para levantamiento de información y resultados relevante y oportuna
para la toma de decisiones.

F19 La institución cuenta con una cartera de planes, programas y proyectos que permite implementar la normativa.

F20 El MAG cuenta con planes o proyectos que permitan la adaptación y mitigación en el sector agropecuario ante
diversos escenarios climáticos

F21 Se ha implementado un sistema de riesgos para las diferentes temáticas agropecuarias.

Fuente: Dirección de Planificación e Inversión

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

103
 TABLA No. 29

DEBILIDADES
D1 La institución no cuenta con suficientes recursos financieros para cumplir las metas planteadas.

D2 La institución no cuenta con los medios de transporte suficientes y en buen estado para facilitar el desempeño de
las actividades institucionales.

D3 No se cuenta con un plan de capacitación institucional ajustado a las necesidades de las áreas.

D4 Los servidores públicos de la institución no tienen acceso a beneficios como: servicios de transporte y guardería.

D5 La institución no proporciona de manera oportuna insumos e implementos (uniformes, herramientas de trabajo,

etc) para desarrollar las actividades .

D6 No se cuenta con una adecuada socialización de la normativa interna.

D7 El personal no cuenta con los equipos técnico (gps, tablets. etc) necesarios para desempeñar adecuadamente el
trabajo técnico.

D8 No se cuenta con un Plan/Estrategia Nacional sobre irrigación parcelaria tecnificada que se articule con el Plan
Nacional de Riego y Drenaje.

D9 El presupuesto de las dependencias no es suficiente para desempeñar las atribuciones y competencias

establecidas en el Estatuto.

Fuente: Dirección de Planificación e Inversión

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

Es importante mencionar que, para la priorización se aplicó la mediana para

identificar las debilidades y el promedio para identificar las fortalezas, en este último
se modificó el método ya que lo que se busca es obtener las de mayor importancia
y además para una mejor discusión considerar las menos posibles.

FACTORES EXTERNOS– OPORTUNIDADES/AMENAZAS: en primer lugar

se procedió a ordenar y ponderar según el interés de cada uno de los criterios
considerando la puntuación dada por las autoridades de la institución, quedando
un total de 9 criterios priorizados, seguido de esto se realizó las comparaciones por
pares mediante la aplicación de tabla de Saaty, de las comparaciones pareadas
realizadas se obtuvo el vector propio mismo que nos indica la ponderación de los
criterios priorizados con antelación, quedando como resultado el siguiente:

MATRIZ N° 2

Fuente: Dirección de Planificación e Inversión

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

104
 De la evaluación realizada por el equipo, se obtuvo como índice de
consistencia el resultado de 0,10.

Luego de tener conocimiento de la ponderación de los criterios se

procedió a ponderar las distintas alternativas en función de cada criterio, para
ello se comparó todas las alternativas en función de cada criterio establecido,
por lo tanto, se obtuvo el cruce de alternativas con 9 criterios y en cada una
de ellas de calculó el vector propio, mismo que nos indicó la ponderación de
distintas alternativas en relación a cada criterio. Cabe mencionar que en las
trece matrices en la que se realizó la comparación pareada se aplicó la fórmula
del IC, mismas que no sobrepasaron el 0,09; demostrando de esa manera
que la evaluación realizada tuvo consistencia. (Anexo matriz oportunidades y
amenazas)

Luego de obtener el vector propio de las matrices pareadas, se

procedió a realizar la multiplicación de las matrices de vectores propios de
las alternativas por la matriz del vector propio de los criterios, cuyo resultado
nos permitió ordenar cada alternativa en relación a las otras considerando
los criterios con su respectiva importancia. De lo realizado se obtuvo como
fortalezas y debilidades priorizadas las siguientes:

TABLA No. 30

OPORTUNIDADES
01 Existe una coyuntura política adecuada para el desarrollo del sector agropecuario.

02 La modernización el Estado permite la mejora de los actores del sector agropecuario.

03 La estabilidad del gobierno favorece la generación de política pública

04 Existe un impulso a la aplicación de la desconcentración y descentralización .

05 Existen regulaciones de importaciones de productos agropecuarios.

06 El sector agropecuario cuenta con políticas de Estado.

07 Existe una adecuada articulación Estado con Organizaciones de productores.

08 La normativa existente beneficia al sector agropecuario.

09 Existe normativa tributaria que beneficia al sector.

010 Existe un marco jurídico estable para generar actividades agropecuarias.

011 Existe facilidad para el desarrollo del sector por parte de las instituciones del Estado.

012 Existe una planificación clara desde el Estado central.

013 Existen mercados nacionales e internacionales para productos agropecuarios

014 Existe interés por parte del sector privado para invertir recursos.

015 Existen políticas crediticias favorables para el sector.

016 Existe aporte significativo de los socios estratégicos del país para mejora del sector.

Fuente: Dirección de Planificación e Inversión

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

105
 TABLA No. 31

AMENAZAS
A1 La falta de acceso a financiamiento por parte del Estado.

A2 El Estado no cuenta con los recursos para desarrollar acciones, programas, planes y proyectos.

A3 La migración campo ciudad.

A5 No existe [Link] sobre consumo de productos orgánicos.

Fuente: Dirección de Planificación e Inversión

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

Es importante mencionar que para la priorización de las alternativas por cada

factor se aplicó la mediana. (Anexo informe de los resultados FODA).

Una vez finalizado el análisis de los criterios sobre las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas de la institución a través de la metodología AHP, se realizó
un taller con las autoridades del Ministerio de Agricultura y Ganadería conforme a
la metodología planteada en la “Guía para el levantamiento del FODA Institucional
MAG” (documento anexo).

El taller tenía la finalidad de poner a consideración, de las autoridades, los

resultados preliminares del trabajo desarrollado, para luego de una revisión y
análisis obtener como producto final el FODA institucional validado.

El resultado obtenido:

106
 GRÁFICO No. 39

Fuente: Dirección de Planificación e Inversión

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

107
 CAPÍTULO III
ELEMENTOS ORIENTADORES
DE LA INSTITUCIÓN

108
 Dentro de la construcción del Plan
Estratégico Institucional del Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG), es de suma
importancia la descripción de los Elementos
Orientadores de la Institución (OEI), los mismos
que permitirán indicar hacia dónde se desea ir
como institución, y hacen posible el cumplimiento
de los objetivos y políticas del Plan Nacional para
el Buen Vivir.

Los denominados EOI son:

• Visión
• Misión
• Valores institucionales

Con fecha 11 de septiembre de 2019,

en las instalaciones de la Dirección Distrital
Pichincha de esta Cartera de Estado se
realizó el taller para la revisión y validación
de la propuesta presentada de elementos
orientadores, por parte de las autoridades de
las diferentes áreas temáticas del MAG.

Posteriormente, dichos elementos fueron

puestos en conocimiento de la máxima autoridad
de esta Cartera de Estado y aprobados mediante
Memorando Nro. MAG-MAG-2019-0383-M de
fecha 29 de septiembre de 2019

Los resultados obtenidos del análisis de

los elementos orientadores de la institución están
relacionados al análisis situacional, criterios de
autoridades de la institución, y alineación al Plan
Nacional de Desarrollo 2017 – 2021 “Toda una
Vida”.

GRÁFICO No. 40

Elementos
Orientadores
Institucionales (EOI)

Análisis situacional Criterios de Lineamientos del PND

de la institución autoridades actuales 2017 – 2021
de la institución "Toda una Vida"

Fuente: Dirección de Planificación e Inversión

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

109
 A continuación se presentan los elementos orientadores vigentes, así como
las propuestas validadas por las autoridades de las diferentes áreas del MAG:

3.1. Visión

3.1.1. Visión Institucional

La Visión del MAG expuesta en el actual Estatuto Orgánico de Gestión

Organizacional por Procesos (Acuerdo Nro. 093) es el siguiente:

Ser una institución innovadora, referente regional en el desarrollo de políticas

públicas agropecuarias y de prestación de servicios de calidad, consolidando
un sistema agroalimentario sostenible y sustentable a nivel económico, social y
ambiental.

3.1.2. Nueva Visión Institucional:

GRÁFICO No. 41

Ser al 2030 una institución innovadora y

comprometida con el desarrollo sostenible del
sector, aportando a la soberanía alimentaria y al
posicionamiento de los productos agropecuarios
ecuatorianos, con énfasis en los pequeños, medianos y
los de la agricultura familiar campesina, en los mercados
nacionales e internacionales, contribuyendo a mejorar
la calidad de vida de los productores agropecuarios a
nivel nacional.

Fuente: Acuerdo Ministerial 0093 de fecha 09 de julio de 2018, Estatuto Orgánico por Procesos del MAG
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

3.2. Misión

3.2.1. Misión Institucional

La Misión del MAG expuesta en el actual Estatuto Orgánico de Gestión

Organizacional por Procesos (Acuerdo Nro. 093) es el siguiente:

Es la institución rectora del sector agropecuario, encargada de la articulación

de los servicios financieros y no financieros, facilitando el desarrollo de los mercados
de servicios no financieros, a través de la política pública para la agricultura comercial
y la agricultura familiar campesina priorizando los servicios de comercialización,
asociatividad e innovación, para mejorar las condiciones de vida de la población
garantizando la soberanía alimentaria.

110
3.2.2. Nueva Misión Institucional

GRÁFICO No. 42

Somos la institución rectora y ejecutora de

las políticas públicas agropecuarias, promovemos la
productividad, competitividad y sanidad del sector, con
responsabilidad ambiental a través del desarrollo de
las capacidades técnicas organizativas y comerciales
a los productores agropecuarios a nivel nacional con
énfasis a los pequeños, medianos y los de la agricultura
familiar campesina, contribuyendo a la soberanía
alimentaria.

Fuente: Acuerdo Ministerial 0093 de fecha 09 de julio de 2018, Estatuto Orgánico por Procesos del MAG
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

3.3. Valores Institucionales

Los valores institucionales son compromisos relevantes de una organización,

se puede entender como aquellas acciones básicas que reflejan la conducta
específica que los integrantes de una organización deben tomar en cuenta para el
cumplimiento de los objetivos y metas institucionales.

3.3.1. Valores Institucionales

Los Valores Institucionales expuestos en el actual Estatuto Orgánico de

Gestión Organizacional por Procesos (Acuerdo Nro. 093) son los siguientes:

Lealtad: Actuar con fidelidad al Plan Nacional de Desarrollo, en el marco de los

principios, valores, objetivos de la entidad y garantizando los derechos individuales
y colectivos.

Compromiso: Unir esfuerzos en el desempeño de las funciones y actividades que

se encaminen al cumplimiento de los objetivos institucionales.

Honestidad: Ejecutar las actividades y funciones de una manera clara y transparente

en sus acciones, en el que se evidencie los conceptos de veracidad de sus actos,
donde prime la justicia, equidad y apego al orden jurídico.

Respecto: Consideración que se tiene a una persona, grupo o asociación, institución,

etc., valorando sus cualidades, derechos y necesidades.

Responsabilidad: Actitud para cumplir sus obligaciones de manera comprometida.

111
3.3.2. Nuevos Valores Institucionales

GRÁFICO No. 43

Responsabilidad Ambiental

Es la aplicación de diferentes actividades y acciones tendientes

a racionalizar y optimizar el consumo de los recursos naturales,
partiendo desde el concepto de la toma de conciencia,
responsabilidad y los valores ecológicos.

Compromiso

Unir esfuerzos en el desempeño de las funciones y actividades

que se encaminen al cumplimiento de los objetivos institucionales.

Transparencia

Ejecutar las actividades y funciones con probidad, honestidad, e

integridad, para la prestación de bienes y servicios que benefician
a la población objetivo.

Solidaridad

Como virtud humana y democrática que se expresa en la

concurrencia y cooperación entre los seres humanos, en la
contribución de sus aptitudes y potencialidades, en la aportación
recíproca de esfuerzos y voluntades para el cumplimiento de los
objetivos institucionales.

Equidad

Promover una distribución adecuada de beneficios para el

desarrollo, la creación de capacidades y oportunidades en
cadenas agroproductivas y territorios rurales, además llegar con
programas sociales identificando las necesidades del territorio.

Fuente: Acuerdo Ministerial 0093 de fecha 09 de julio de 2018, Estatuto Orgánico por Procesos del MAG
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

112
CAPÍTULO IV
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONALES

113
4.1. Objetivos Estratégicos Institucionales
(OEI)
la metodología de cuadro de comandos, la
Para la definición de los objetivos cual permitió determinar una calificación del
estratégicos institucionales se tomó como 1 al 5 (siendo 1 muy baja pertinencia y 5 muy
insumo la información obtenida del FODA alta pertinencia) de acuerdo a la relación de
institucional del Ministerio de Agricultura y pertinencia con los criterios determinados, que
Ganadería, ya que a través de este se pudo este caso se consideraron los establecidos en
identificar lo que la institución desea alcanzar, la Guía Metodológica para el Plan Institucional.
misma que se encuentra reflejada en la visión
establecida. Una vez que los integrantes de las
mesas de trabajo del taller analizaron los
Por lo expuesto, con Memorando objetivos estratégicos propuestos, se llegó a
Nro. MAG-MAG-2019-0327-M de fecha 29 determinar y validar los objetivos propuestos,
de agosto de 2019, suscrito por el Ingeniero conforme a lo levantado en el acta para
Xavier Enrique Lazo, Ministro de Agricultura validación y presentación de propuestas de
y Ganadería, convocó a un taller de trabajo alternativas estratégicas.
para la revisión y validación de los OEI
Institucionales con las autoridades nacionales. Mediante Memorando Nro. MAG-
CGPGE-2019-2030-M de fecha 26 de
Con fecha del 11 de septiembre de 2019 septiembre de 2019, la Coordinación General
se llevó a cabo el “Taller de construcción de de Planificación y Gestión Estratégica, remite
Estrategias Institucionales, Validación de a la Máxima Autoridad de esta Cartera
FODA Institucional, Elementos Orientadores, Estado la compilación del FODA institucional,
OEI y Ejes de la GMNA”. elementos orientadores y los objetivos
estratégicos validados en el taller.
El taller contó con la participación de
35 personas entre autoridades y técnicos del Con Memorando Nro. MAG-MAG-2019-
MAG, mismos que fueron divididos en mesas 0383-M de 27 de septiembre de 2019, la
de trabajo con un promedio de 9 personas máxima autoridad aprueba y socializa los
por mesa. nuevos OEI del MAG mismo que quedaron
definidos de la siguiente manera:
Con la finalidad de realizar una revisión
y validación de la propuesta de OEI trabajados
en las cuatro mesas conformadas, se aplicó

GRÁFICO No. 44
ORIENTADOS A LA CIUDADANÍA
OBJETIVOS DE LA INSTITUCIÓN

Fortalecer la cooperación asociativa y los circuitos alternativos para la producción sostenible,

sustentable y el comercio justo de productos agropecuarios que beneficie a los productores
agropecuarios, con énfasis en los pequeños, medianos y los de la agricultura familiar y campesina.

Incrementar al acceso, la democratización y la redistribución de los factores de la producción

y la tecnificación agropecuaria, promoviendo además el uso eficiente del recurso suelo a fin de
garantizar la soberanía alimentaria.

Fortalecer los sistemas agropecuarios y forestales (con fines comerciales) a través de la asistencia
técnica, innovación, generación de información, tecnificación, implementación de incentivos
agropecuarios, para fomentar la inserción de los productos del sector en los mercados nacionales
e internacionales.

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
114
 Cabe mencionar, que por directrices de los entes competentes todas
las instituciones públicas deben cumplir con tres objetivos estratégicos
homologados mismos que deben registrarse y evaluarse desde la herramienta
GPR. Estos son:

GRÁFICO No. 45

Incrementar la eficiencia institucional del Ministerio de

Agricultura y Ganadería

INSTITUCIONALES
ORIENTADOS Incrementar el uso eficiente del presupuesto del
A PROCESOS, Ministerio de Agricultura y Ganadería
TALENTO HUMANO Y
PRESUPUESTO

Incrementar el desarrollo del talento humano del

Ministerio de Agricultura y Ganadería

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

115
4.2. Alineación de Objetivos Estratégicos Institucionales

TABLA No. 33

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - TODA UNA VIDA

NÚMERO OBJETIVO POLÍTICAS

6 Desarrollar las capacidades 6.2 Promover la redistribución de tierras y el acceso equitativo

productivas y del entorno para a los medios de producción, con énfasis en agua y semillas,
lograr la soberanía alimentaria y así como el desarrollo de infraestructura necesaria para
el Buen Vivir Rural incrementar la productividad, el comercio, la competitividad
y la calidad de la producción rural, considerando las ventajas
competitivas y comparativas territoriales.
6.3 Impulsar la producción de alimentos suficientes y
saludables, así como la existencia y acceso a mercados y
sistemas productivos alternativos, que permitan satisfacer la
demanda nacional con respeto a las formas de producción
local y con pertinencia cultural.

AGENDA COORDINACIÓN INTERSECTORIAL DE LO ECONÓMICO PRODUCTIVO

ESTRATEGIA INTERSECTORIAL
Impulso al crecimiento y sostenibilidad económica del país a través de encadenamientos productivos, la diversificación productiva y
exportadora, mejoras en las condiciones de acceso a nuevos mercados internacionales, incorporación de valor agregado, posicionamiento
internacional de los productos ecuatorianos en el exterior y mejora de la balanza comercial no petrolera, con el objeto de afianzar la
dolarización.

PLAN SECTORIAL
OBJETIVO SECTORIAL
Democratizar el acceso a los factores de producción para crear condiciones justas y equitativas a los actores del sector mediante la
provisión de servicios financieros y no financieros con enfoque de mercado y énfasis en la agricultura familiar campesina, mujeres,
jóvenes y personas en situación de pobreza.

OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

Incrementar al acceso, la democratización y la redistribución de los factores de la producción y la tecnificación agropecuaria, promoviendo
además el uso eficiente del recurso suelo a fin de garantizar la soberanía alimentaria.

116
 TABLA No. 34

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - TODA UNA VIDA

NÚMERO OBJETIVO POLÍTICAS

5 Impulsar la productividad y 5.1 Generar trabajo y empleo dignos fomentando el

competitividad para el crecimiento aprovechamiento de las infraestructuras construidas y las
económico sostenible de manera capacidades instaladas.
redistributiva y solidaria (2018 -
2021)
5.2 Promover la productividad, competitividad y calidad de
los productos nacionales, como también la disponibilidad
de servicios conexos y otros insumos, para generar valor
agregado y procesos de industrialización en los sectores
productivos con enfoque a satisfacer la demanda nacional
y de exportación.

5.4 Incrementar la productividad y generación de

valor agregado creando incentivos diferenciados
al sector productivo, para satisfacer la demanda
interna, y diversificar la oferta exportable de manera
estratégica.
5.5 Diversificar la producción nacional con pertinencia
territorial, aprovechando las ventajas competitivas,
comparativas y las oportunidades identificadas en el
mercado interno y externo, para lograr un crecimiento
económico sostenible y sustentable.
5.6 Promover la investigación, la formación, la
capacitación, el desarrollo y la transferencia
tecnológica, la innovación y el emprendimiento, la
protección de la propiedad intelectual, para impulsar
el cambio de la matriz productiva mediante la
vinculación entre el sector público, productivo y las
universidades.
5.8 Fomentar la producción nacional con responsabilidad
social y ambiental, potenciando el manejo eficiente de
los recursos naturales y el uso de tecnologías duraderas y
ambientalmente limpias, para garantizar el abastecimiento
de bienes y servicios de calidad.

6 Desarrollar las capacidades 6.3 Impulsar la producción de alimentos suficientes

productivas y del entorno para y saludables, así como la existencia y acceso a
lograr la soberanía alimentaria mercados y sistemas productivos alternativos, que
y el Buen Vivir Rural permitan satisfacer la demanda nacional con respeto
a las formas de producción local y con pertinencia
cultural.
AGENDA COORDINACIÓN INTERSECTORIAL DE LO ECONÓMICO PRODUCTIVO
ESTRATEGIA INTERSECTORIAL
Fortalecer el díalogo participativo en territorio, para la construcción de políticas públicas de desarrollo productivo que impulse la generación
de empleo inclusivo, eficiente y sin discriminación.

117
 Incrementar la productividad y competitividad nacional, con enfoque de innovación, investigación, calidad, equidad, territorialidad,
fortalecimiento de capacidades y sostenibilidad.
Impulso al crecimiento y sostenibilidad económica del país a través de encadenamientos productivos, la diversificación productiva y
exportadora, mejoras en las condiciones de acceso a nuevos mercados internacionales, incorporación de valor agregado, posicionamiento
internacional de los productos ecuatorianos en el exterior y mejora de la balanza comercial no petrolera, con el objeto de afianzar la
dolarización.

Impulsar el acceso a financiamiento a través de crédito diferenciado en condiciones favorables; así como a través de la reactivación
del mercado de valores como fuente alternativa de financiamiento, fomentando la inclusión financiera por medio del Sistema Financiero
Nacional, mejorando el sistema de garantía crediticia, y orientando los excedentes hacia los sectores priorizados, incluyendo operaciones
de capital de riesgo y otros, como mecanismo de inversión en favor del desarrollo económico productivo.

PLAN SECTORIAL
OBJETIVO SECTORIAL
Generar y/o fortalecer mecanismos de desarrollo integral que potencien la producción agrícola, pecuaria y forestal según las condiciones
naturales de suelo, clima y las variables socio económicas, culturales y organizativas con el adecuado uso sostenible de los recursos
naturales
Garantizar el estatus fito y zoosanitario y de inocuidad de los alimentos de la producción agropecuaria en su fase primaria, promoviendo
la aplicación de buenas prácticas agropecuarias e implementando estándares de calidad fito y zoosanitarios.
Generar y/o promover mecanismos de articulación multinivel, sectorial e intersectorial para fortalecer la institucionalidad y los sistemas
agroalimentarios del territorio mediante la optimización de las capacidades técnicas, operativas, tecnológicas, de la información, de la
investigación e innovación.

OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

Fortalecer los sistemas agropecuarios, forestales (con fines comerciales) a través de la asistencia técnica, innovación, generación de
información, tecnificación, implementación de incentivos agropecuarios, para fomentar la inserción de los productos del sector en los
mercados nacionales e internacionales.

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

TABLA No. 35

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - TODA UNA VIDA

NÚMERO OBJETIVO POLÍTICAS

5 Impulsar la productividad y 5.1 Generar trabajo y empleo dignos fomentando el

competitividad para el crecimiento aprovechamiento de las infraestructuras construidas y las
económico sostenible de manera capacidades instaladas.
redistributiva y solidaria
5.2 Promover la productividad, competitividad y calidad de
los productos nacionales, como también la disponibilidad
de servicios conexos y otros insumos, para generar valor
agregado y procesos de industrialización en los sectores
productivos con enfoque a satisfacer la demanda nacional
y de exportación.

5.4 Incrementar la productividad y generación de

valor agregado creando incentivos diferenciados
al sector productivo, para satisfacer la demanda
interna, y diversificar la oferta exportable de manera
estratégica.

118
 5.5 Diversificar la producción nacional con pertinencia
territorial, aprovechando las ventajas competitivas,
comparativas y las oportunidades identificadas en el
mercado interno y externo, para lograr un crecimiento
económico sostenible y sustentable.
5.9 Fortalecer y fomentar la asociatividad, los circuitos
alternativos de comercialización, las cadenas
productivas, negocios inclusivos y el comercio justo,
priorizando la Economía Popular y Solidaria, para
consolidar de manera redistributiva y solidaria la
estructura productiva del país.
6 Desarrollar las capacidades 6.1 Fomentar el trabajo y el empleo digno con énfasis
productivas y del entorno para en zonas rurales, potenciando las capacidades
lograr la soberanía alimentaria productivas, combatiendo la precarización y
y el Buen Vivir Rural fortaleciendo el apoyo focalizado del Estado e
impulsando el emprendimiento.
6.3 Impulsar la producción de alimentos suficientes
y saludables, así como la existencia y acceso a
mercados y sistemas productivos alternativos, que
permitan satisfacer la demanda nacional con respeto
a las formas de producción local y con pertinencia
cultural.
6.4 Fortalecer la organización, asociatividad y
participación de las agriculturas familiares y
campesinas en los mercados de provisión de
alimentos.
6.5 Promover el comercio justo de productos, con
énfasis en la economía familiar campesina y en
la economía popular y solidaria, reduciendo la
intermediación a nivel urbano y rural, e incentivando
el cuidado del medioambiente y la recuperación de
los suelos.
AGENDA COORDINACIÓN INTERSECTORIAL DE LO ECONÓMICO PRODUCTIVO
ESTRATEGIA INTERSECTORIAL
Fortalecer la asociatividad para la inserción sostenible de los productores en la producción primaria, industrial y mercados, apoyando el
emprendimiento y la generación de empleo inclusivo, eficiente, y no discriminatorio.

PLAN SECTORIAL
OBJETIVO SECTORIAL
Promover mecanismos y estrategias que faciliten el acceso a mercados convencionales y alternativos a nivel local,
nacional e internacional para la producción primaria y agroindustrial de sector, a través de la diversificación de productos,
encadenamientos productivos, agregación de valor, el incremento de las exportaciones, el fomento del consumo de la
producción nacional y la sustitución estratégica de las importaciones.
Fomentar y fortalecer la asociatividad para la inserción sostenible de los productores en la producción primaria,
agroindustrial y mercados con énfasis en la agricultura familiar campesina, mujeres, jóvenes y personas en situación de
pobreza.
OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Fortalecer la cooperación asociativa y los circuitos alternativos para la producción sostenible, sustentable y el comercio
justo de productos agropecuarios que beneficie a los productores agropecuarios, con énfasis en los pequeños, medianos
y los de la agricultura familiar y campesina.

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
119
 4.3. Indicadores y metas de los Objetivos Estratégicos Institucionales
y operativos orientados a la ciudadanía.

Con fecha 21 de enero de 2019 la máxima autoridad de esta Cartera de

Estado procedió a aprobar los elementos del Plan Anual Comprometido (PAC)
del nivel estratégico N1 dentro de la plataforma Gestión por Resultados (GPR),
siendo estos:

• Objetivos Estratégicos Institucionales

• Riesgos Estratégicos
• Estrategias
• Indicadores
• Metas para el período 2019

Mediante Oficio Nro. MAG-CGPGE-2019-0009-O, los elementos del

PAC fueron remitidos a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES), actual Secretaría Técnica de Planificación (STP), órgano rector
de la planificación nacional.

En este sentido, se puede manifestar que fueron aprobados siete (7)

objetivos estratégicos, siete (7) riesgos estratégicos, treinta y ocho (38)
estrategias y veinte y dos (22) indicadores con sus respectivas metas.

Por otro lado, como se manifestó en el Capítulo II del presente

documento, se realizó un levantamiento de información, revisión y validación
de la misma para el mejoramiento de la planificación institucional. En este
proceso se obtuvo por parte de las autoridades del MAG la aprobación de
seis (6) objetivos estratégicos institucionales; de los cuales tres (3) de ellos
son específicos al rol de esta entidad pública.

Estos nuevos objetivos estratégicos fueron alineados a los indicadores

y metas aprobados en el PAC institucional de enero 2019, así se tiene:

120
 MATRIZ No. 3

OBJETIVO INDICADOR LÍNEA METAS

BASE
2018 2019 2020 2021
Número de productores de la 2000 4000 6000 10.000
Agricultura Familiar Campesina
incorporados en el registro del Sello
Agricultura Familiar Campesina.

Número de Productores de la 1885 4085 5885 8885

Agricultura Familiar Campesina
Fortalecer la cooperación vinculados a Circuitos Alternativos
de Comercialización, otros
asociativa y los circuitos mercados y emprendimientos
alternativos para la rurales.
producción sostenible,
sustentable y el comercio Número de organizaciones 750 1000 1250 1500
justo de productos que aplican metodologías y
agropecuarios que herramientas para la gestión
beneficie a los productores asociativa.
agropecuarios, con énfasis Porcentaje de organizaciones que 16,67% 20,00% 25,00% 30,00%
en los pequeños, medianos comercializan productos de sus
y los de la agricultura asociados.
familiar y campesina.
Número de organizaciones 400 300 400 500
capacitadas en buenas prácticas
tecnológicas/productivas.

Número de hectáreas con irrigación 2756 2500 24514 46527

Incrementar al acceso, parcelaria tecnificada para
la democratización y pequeños, medianos productores y
la redistribución de los
campesinos.
factores de la producción
y la tecnificación Titularización de tierras por predio. 45.842 22.000 22.000 22.000
agropecuaria, promoviendo
Superficie de tierra redistribuida 6000 742.55 2.711 2.542
además el uso eficiente
del recurso suelo a fin de para fines productivos.
garantizar la soberanía Número de hectáreas tituladas a 22.529,47 10.000,00 10.000,00 10.000,00
alimentaria.
favor de comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas.

Número de hectáreas intervenidas 26000 13000 13000 13000

Fortalecer los sistemas con maquinaria agrícola.
agropecuarios, Número de hectáreas agrícolas 127083,62 122600,03 185377,79 194682,09
forestales (con fines asegurada a nivel nacional.
comerciales) a través Número de animales bovinos 30002 171514 180090 189094
de la asistencia técnica, asegurados a nivel nacional.
innovación, generación de
Número de usuarios de riego 640 3773 12474 28721
información, tecnificación,
parcelario que se benefician
implementación de
del plan de acompañamiento,
incentivos agropecuarios,
capacitación y asistencia técnica
para fomentar la
en irrigación parcelaria tecnificada.
inserción de los productos
del sector en los Número de paquetes de insumos 2,098,113 153331 175807 219334
agropecuarios entregados a nivel
mercados nacionales e
nacional.
internacionales.
Número de productores 80000 110000 130000 150000
capacitados en buenas prácticas
tecnológicas/productivas.

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
Nota: sujeto a modificaciones de conformidad a los lineamientos de los entes competentes 121
 MATRIZ No. 4

OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO OPERATIVO INDICADOR META 2020

Incrementar la gestión de política comercial Porcentaje de la
interna y externa del sector productivo absorción de la
agropecuario, con el propósito de ordenar las cosecha nacional por
actividades comerciales que responden a los parte de la IndustriaTM
principios de seguridad alimentaria MEDIANTE Absorbidas por las
el desarrollo, implementación y seguimiento Industrias / Producción
90%
de mecanismos de comercialización y el Nacional Estimada
cumplimiento de la normativa nacional e
internacional.
Fortalecer los sistemas
agropecuarios, forestales (con Incrementar el uso adecuado de los recursos IE-GMNA-OE1-
agrícolas MEDIANTE el fortalecimiento INS- Número de
fines comerciales) a través de la
de capacidades a productores agrícolas, paquetes de insumos
asistencia técnica, innovación, la utilización de semilla certificada, la agropecuarios
generación de información, implementación de estrategias apícolas y entregados a nivel 153331
fomento a la agricultura sustentable. nacional
tecnificación, implementación
de incentivos agropecuarios, Incrementar la eficacia en los procedimientos
técnicos de regulación en el aprovechamiento Porcentaje de
para fomentar la inserción de de plantaciones forestales comerciales Programas de corta
los productos del sector en MEDIANTE la ejecución de programas de corta atendidos
y emisión de licencias de aprovechamiento 100%
los mercados nacionales e
forestal.
internacionales.
Incrementar acciones y estrategias de mejora
en el manejo nutricional pecuario con el Número de técnicos
establecimiento de sistemas de producción capacitados
y nutrición; sostenibles y sustentables, que en nutrición y
contribuyan al desarrollo productivo del sector productividad
MEDIANTE la generación e implementación pecuaria
40
de políticas, herramientas de evaluación y
seguimiento a los procesos propuestos.

Incrementar la eficacia de los mecanismos

de optimización aplicados a la redistribución Titularización de
y regularización de tierras MEDIANTE el tierras por predio.
Incrementar al acceso, la mejoramiento al monitoreo a la situación
democratización y la redistribución financiera de las organizaciones, la capacitación 22000
continua y del traspaso de predios con
de los factores de la producción vocación agrícola.
y la tecnificación agropecuaria,
Incrementar la eficiencia en la gestión de de Número de hectáreas
promoviendo además el uso irrigación parcelaria tecnificada enfocados a con irrigación
eficiente del recurso suelo a fin de la productores del país MEDIANTE la ejecución parcelaria tecnificada
de proyectos; la generación e implementación para pequeños,
garantizar la soberanía alimentaria.
de normativas, metodologías, modelos de medianos productores 24514
gestión, propuestas de políticas de seguimiento y campesinos.
y evaluación

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
Nota: sujeto a modificaciones de conformidad a los lineamientos de los entes competentes

Es importante mencionar que, los indicadores y metas de la Institución se ajustarán

anualmente, según directrices que sean emitidas por el ente rector de la planificación. Por
lo que en el presente documento consta la información aprobada para el año 2019 y sus
proyecciones.

4.4. Indicadores y metas de los Objetivos Estratégicos Institucionales y operativos

orientados a procesos talento humano y presupuesto.

Dentro de los objetivos estratégicos institucionales aprobados mediante Oficio Nro.

MAG-CGPGE-2019-0009-O, se encuentran los relacionados a los procesos de talento humano
y presupuesto o también llamados objetivos homologados.

122
 De igual forma que en el numeral anterior, a continuación se presenta la alineación
de dichos objetivos con los indicadores y metas aprobados en el PAC institucional por
parte de la máxima autoridad. Así:

MATRIZ No. 5

OBJETIVO INDICADOR LINEA METAS

BASE
2018 2019 2020 2021
Porcentaje de actualización de n/a 100% 100% 100%
trámites en la plataforma RUTER.
Incrementar la eficiencia Porcentaje de satisfacción del n/a 74% 74% 74%
institucional en el usuario externo.
Ministerio de Agricultura y
Ganadería Porcentaje de procesos sustantivos n/a 100% 100% 100%
mejorados.

Porcentaje de trámites n/a 100% 100% 100%

administrativos simplificados.

Incrementar el desarrollo Porcentaje de cumplimiento del n/a 100% 100% 100%

del talento humano en el plan estratégico de mejora del
Ministerio de Agricultura y clima laboral.
Ganadería TH: Porcentaje de inclusión de 11,03% 4% 4% 4%
personas con discapacidades.

Incrementar el uso eficiente FIN: Porcentaje de Ejecución 88,96% 100% 100% 100%
del presupuesto en el Prsupuestaria.
Ministerio de Agricultura y
Ganadería

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

MATRIZ No. 6

OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO OPERATIVO INDICADOR META 2020

Incrementar la eficiencia institucional en el
Ministerio de Agricultura y Ganadería Incrementar la efectividad de la
Porcentaje
Incrementar el desarrollo del talento humano gestión institucional MEDIANTE de ejecución 100%
en el Ministerio de Agricultura y Ganadería la elaboración y/o aplicación presupuestaria

Incrementar el uso eficiente del presupuesto de los procedimientos y

en el Ministerio de Agricultura y Ganadería normativas institucionales

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

123
 Es importante mencionar que, los a un taller de trabajo, en el que además de
indicadores y metas de la Institución se realizar la revisión mencionada, se procedió
ajustarán anualmente, según directrices a revisar los elementos orientadores; las
que sean emitidas por el ente rector de fortalezas, oportunidades, debilidades y
la planificación. Por lo que en el presente Amenazas de la entidad; y, los Objetivos
documento consta la información aprobada Estratégicos Institucionales (OEI).
para el año 2019 y sus proyecciones.
Es necesario mencionar que, como
4.5. Ejes Estratégicos insumo para la definición de los ejes
estratégicos del MAG se tomó en cuenta la
Con la finalidad de que el Ministerio información establecida en la intervención
de Agricultura y Ganadería, cuente con emblemática denominada “Gran Minga
líneas de acción que ayuden a fortalecer Nacional Agropecuaria”, misma que se
el direccionamiento estratégico a nivel apalanca en el Plan Nacional de Desarrollo
nacional, se procedió a realizar la revisión y – Toda una Vida. Por tanto, de acuerdo a la
validación de los ejes estratégicos con los validación que se realizó en el taller de trabajo
que actualmente cuenta la institución, por lo convocado por la máxima autoridad de esta
cual, mediante Memorando Nro. MAG-MAG- Cartera y la participación de representantes
2019-0327-M de fecha 29 de agosto de 2019, de Subsecretarías y Coordinaciones
suscrito por el Ingeniero Xavier Enrique Lazo, Generales de la institución, se obtuvieron los
Ministro de Agricultura y Ganadería, convocó siguientes ejes estratégicos:

TABLA No. 32

EJES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
Tecnificación y Formulación de nuevos modelos conceptuales y metodológicos sobre tecnificación agropecuaria
Mecanización y activación de procesos de innovación hacia el logro de la competitividad, con sustentabilidad
Agropecuaria: ambiental y social, facilitando la diversificación y/o la reconversión productiva, buscando incrementar
los niveles y medios de productividad, asociados a las exigencias de estándares mínimos de calidad
e inocuidad en los mercados, también asistiendo al desarrollo de nuevos productos y a la sustitución
de técnicas obsoletas o contaminantes.

Fortalecimiento a modelos organizativos agropecuarios sólidos, especializados y competentes

dedicados a la producción primaria y la transformación con elevada eficiencia, solidaridad y
Asociatividad: sostenibilidad, vinculando a productores que tienen dificultad para producir, comercializar, competir
o generar para sí valor agregado, fortaleciendo sus capacidades de innovación social, gobernanza,
asociatividad y capacidad de emprendimiento.

Transferencia de conocimientos, buenas prácticas agropecuarias y otros productos o servicios no

Asistencia financieros, para incentivar la transición hacia modelos de producción sustentables, a través de
Técnica: herramientas orientadas a mejorar, diversificar y potenciar las actividades productivas dirigidas a la
oferta de alimentos sanos y materias primas.

Acceso a Facilitar el proceso de comercialización con enfoque de demanda para que los productores
mercados: agropecuarios y las agroindustrias accedan a nuevos mercados e incrementen su participación
en los actuales, mejorando sus ingresos, haciendo económicamente rentables y competitivas las
actividades productivas agropecuarias, de manera particular en la implementación de circuitos
cortos de comercialización para la AFC.

Acceso a la Generación, administración y facilitación del acceso a universal a información y comunicación

Información: mediante el uso de tecnologías locales y globales; con el objeto de crear, administrar, proveer
información oportuna a los actores directos e indirectos de la dinámica agropecuaria que permita
la toma de decisiones coherentes y relevantes incidiendo de manera positiva en la política pública
nacional agropecuaria.

124
 Planificación Construcción y definición del ordenamiento del sector agropecuario en concordancia con la
Agroproductiva normativa y planes nacionales vigente, a partir de modelos de zonificación, el mismo que garantizará
la soberanía alimentaria, respetará la aptitud agraria de la tierra rural, la protección y uso sustentable
de la capa fértil, el incremento de la productividad y regulará el crecimiento urbano sobre las tierras
rurales.

Regulación Generación de normas, reglas, o leyes; que regulen la dinámica agropecuaria en nuestro país,
y normativa además de la pertinencia basados en las competencias específicas de la autoridad nacional del
agropecuaria: agro, permitiendo así la regulación de ciertas actividades, las normas deben ser respetadas por
todos los actores dentro del sector.

Innovación Fortalecimiento de las innovaciones agropecuarias, que den soluciones precisas y prácticas a los
y Genética principales problemas de la producción, trasformación y comercialización agropecuaria de acceso
Agropecuaria: universal con énfasis en los sectores rurales.

Servicio financiero subvencionado por el Estado, en beneficio de productores agropecuarios, que

Seguro permite prevenir o reducir los efectos de los factores de riesgo, ocasionados fundamentalmente por
Agropecuario: eventos climáticos y biológicos, o adversos de su actividad productiva, evitando la descapitalización
y apoyando el desarrollo de una cultura de gestión de riesgos en territorios.

Ejecución de políticas de legalización de la propiedad y redistribución de tierras en favor de familias

campesinas, mediante procesos democráticos de acceso y regularización de la tierra, acompañados
de proyectos productivos eficientes y sostenibles, para garantizar la seguridad jurídica y acceso a
Acceso a la tierra financiamiento.
y Suelos :
Facilitar el manejo participativo, recuperación y conservación de suelo rural de producción, destinado
a la producción de alimentos asi garantizar la soberanía alimentaria. Además de crear, administrar
y gestionar el suelo productivo, en particular sobre la fragilidad de la degradación provocada por el
uso intensivo, la contaminación, la desertificación y la erosión.

Encadenamientos El enfoque de encadenamientos productivos agropecuarios como la relación establecida entre todos
productivos: los involucrados en el marco de la dinámica de un producto o servicio agropecuario de calidad con
el objetivo de obtener beneficios en conjunto, lo que permite consolidar sus enlaces y comunicación
comercial, provisión de insumos o materia prima, transformación y producción de manera flexible y
global.

Por medio de un encadenamiento productivo agropecuario se formará una relación de insumos

y productos finales, donde existe además un compromiso que va más allá́ de una transacción
comercial. Igualmente, el esfuerzo de identificar un encadenamiento

Incentivos- En apoyo a la gestión agropecuaria, desde el sector público o en alianza con organismos internacionales,
Subsidios: se genera incentivos económicos y no económicos para los productores agropecuarios del Ecuador.

Infraestructura El acceso a servicios de infraestructura agroproductiva de los grupos prioritarios del sector con
y 30 Riego el fin que se promueva el acceso a bienes y servicios necesarios para mejorar la productividad y
Parcelario: competitividad agropecuaria.

El acceso y uso eficiente del recurso agua para la producción agropecuaria por medio de sistemas
técnicos de irrigación bajo la asistencia técnica y capacitación a los beneficiarios.

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

30
Nota: es necesario mencionar que por Decreto Ejecutivo vigente, la competencia del riego parcelario está bajo
la Secretaría del Agua. Al momento se está a la espera de un nuevo Decreto Ejecutivo, en el que se indique que la
competencia de riego parcelario pase nuevamente a esta Cartera de Estado. En el caso de no contar con el decreto
mencionado dicha sección no debe ser considerado. 125
 TABLA No. 32

EJES ESTRATÉGICOS INTERINSTITUCIONALES

Dirigir la creación y aplicación de nuevos paradigmas de investigación básica agropecuaria- a
diversas escalas y como bien público- que permitan garantizar el desarrollo de agriculturas más
Investigación productivas y sostenibles, optimizando las relaciones suelo-planta sin afectar la salud humana y
ambiental, mediante la integración de disciplinas, saberes agrícolas, enfoques biológicos y técnicos,
buscando amplificar la producción de bio productos, como bio fertilizantes, bio estimuladores y bio
controles.

Servicios Coordinar la aplicación líneas y modalidades de crédito y otros servicios financieros, destinados a
financieros crear valor y atender las necesidades de financiamiento de los productores agropecuarios y sus
agropecuarios: organizaciones, para mejorar y sostener sus actividades, buscando el aumento de la productividad,
el desarrollo de acciones de diversificación y transformación productiva, comercialización, y compra
de bienes y servicios para una agricultura eficiente, sostenible, y limpia.

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

126
CAPÍTULO V
DISEÑO DE ESTRATEGIAS Y
PROYECTOS

127
 5.1. Estrategias Institucionales

Con la finalidad de que el Ministerio de Agricultura y Ganadería, cuente

con líneas de acción que ayuden a fortalecer el direccionamiento estratégico
a nivel nacional, se procedió a realizar la revisión y validación de los ejes
estratégicos con los que actualmente cuenta la institución, por lo cual,
mediante Memorando Nro. MAG-MAG-2019-0327-M de fecha 29 de agosto
de 2019, suscrito por el Ingeniero Xavier Enrique Lazo, Ministro de Agricultura
y Ganadería, convocó a un taller de trabajo, en el que además de realizar
la revisión mencionada, se procedió a revisar los elementos orientadores;
las fortalezas, oportunidades, debilidades y Amenazas de la entidad; y,
los Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI) y las construcción de las
estrategias institucionales.

Es necesario mencionar que, como insumo para la definición de los

ejes estratégicos del MAG se tomó en cuenta la información establecida en la
intervención emblemática denominada “Gran Minga Nacional Agropecuaria”,
misma que se apalanca en el Plan Nacional de Desarrollo – Toda una Vida.

Prosiguiendo con el trabajo para la definición de las estrategias

institucionales, mediante Memorando Nro. MAG-CGPEGE-2019-1964-M, se
solicita a los Viceministerios de Desarrollo Rural y Desarrollo Productivo
Agropecuario, acciones estratégicas para ser incluidas dentro del PEI; por lo que
mediante memorandos MAG-VDR-2019-0425-M y MAG-VDPA-2019-0846-M se
remiten las estrategias asociadas a cada Viceministerio, respectivamente.

Luego de la construcción y validación que se realizó en el taller de

trabajo convocado por la máxima autoridad de esta Cartera y la participación
de representantes de Subsecretarías y Coordinaciones Generales de la
institución; y, el aporte entregado por los Viceministros, se realizó un trabajo
de análisis de las mismas, con la finalidad de depurar la información generada,
quedando como resultado lo siguiente:

128
 TABLA No. 36

OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS INICIATIVAS

ESTRATÉGICO OPERATIVAS

Promover el acceso Adquisición y entrega de

de los productores equipos de mecanización a los
Formulación y ejecución de a la mecanización productores agropecuarios
nuevos modelos conceptuales y agropecuaria
metodológicos sobre tecnificación y Desarrollo de modelos Implementación de un sistema de
mecanización agropecuaria. productivos que vigilancia y manejo de la sequía
incluyan tecnologías agrícola
de agricultura de
precisión

Desarrollo de procesos de Fortalecimiento de Bus del Progreso con jóvenes

acompañamiento a los las capacidades en el rurales
emprendimientos asociativos, la sector rural mediante
transferencia de tecnología y gestión el intercambio de
del conocimiento para la generación aprendizajes entre
de valor agregado en productos y agricultores a partir
servicios de sus propias
experiencias.
Fortalecer los sistemas
agropecuarios y forestales (con Desarrollo e implementación Desarrollo del modelo Generación de espacios

fines comerciales) a través de la de modelos estandarizados de de extensionismo rural de escuelas de campo,

asistencia técnica, innovación, transferencia de conocimientos y asistencia técnica para rescatar, fortalecer, y

generación de información, y acompañamiento, basados en (ATER) potencializar conocimientos,

tecnificación, implementación modelos participativos y diálogos de actitudes y aptitudes de los

de incentivos agropecuarios, saberes productores agropecuario.

para fomentar la inserción de Mejoramiento genético Adquisición de embriones para el

los productos del sector en ani mal mejoramiento genético animal
los mercados nacionales e Conformación de un núcleo
internacionales. genético para la repoblación
de camélidos sudamericanos
Fortalecimiento de las innovaciones (alpacas) en el Territorio
agropecuarias, con énfasis en Binacional del Pueblo de los
mejoramiento de la genética animal Pastos, Frontera norte de Ecuador
y vegetal. y sur de Colombia

Mejoramiento genético
vegetal

Promover el desarrollar
tecnologías para el
manejo sustentable de
agroecosistemas

Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

129
 TABLA No. 37

OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS

ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS

Fortalecimiento productivo y comercial

de la zona de integración fronteriza
Ecuador- Colombia ZIFEC.

Fortalecimiento de la cadena de valor

de café y cacao en las provincias de
Carchi, Imbabura y Esmeraldas.

Maximizar las oportunidades de la

Fortalecer los sistemas
industria de chocolate fino de aroma
agropecuarios y forestales (con
para el cacao sustentable en el Ecuador.
fines comerciales) a través de la Desarrollo e
asistencia técnica, innovación, Fortalecimiento, fomento implementación planes, Fortalecimiento del Sector Algodonero

generación de información, y mejora de las relaciones programas o proyecto por medio de la Cooperación Sur-Sur

tecnificación, implementación entre actores vinculados a para el fortalecimiento de Fortalecer el sector cacaotero en
de incentivos agropecuarios, la cadena productiva las cadenas productivas Ecuador a través de mejoramiento de
para fomentar la inserción de priorizadas productividad y calidad del producto y
los productos del sector en la alineación del sector con énfasis en
los mercados nacionales e la profesionalización inclusiva de las
internacionales. organizaciones de productores.

Zonificación de la producción creando

clusters productivos por rubro

Fomentar jardines clonales de los

dos rubros de café y cacao en las
diferentes zonas.

Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

130
 TABLA No. 38

OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS INICIATIVAS

ESTRATÉGICO OPERATIVAS

Desarrollo e Propuesta: Subvención de 5 puntos

implementación de planes, sobre la tasa de interés en créditos
programas o proyecto para agropecuarios.
la intervención en rubros Subvención de paquetes tecnológicos
tradicionales y priorizados de alto rendimiento parcialmente
por el MAG subvencionados.
Generación, implementación y
Promover el acceso a Incentivar el uso de semillarcertificadas,
mejoramiento de los incentivos
insumos agropecuarios resistentes y agroquímicos menos
económicos y no económicos
de calidad, fomentando el contaminantes.
para el sector agropecuario
uso prudente y racional de
Fortalecer los sistemas
agroquímicos
agropecuarios y
forestales (con fines Desarrollo de un mecanismo

comerciales) a través para el renfoque de

de la asistencia técnica, incentivos / subsidios

innovación, generación de agropecuarios.

información, tecnificación, Implementación

implementación de de mecanismos de
incentivos agropecuarios, sensibilización sobre
para fomentar la inserción gestión integral de riesgo Sensibilización del seguro agrícola y
de los productos del sector productivo y la utilidad del ganadero a los productores.
en los mercados nacionales seguro agrícola y ganadero,
e internacionales. Subvención de un servicio con enfoque territorial.
financiero, en beneficio de Desarrollo de planes de
productores agropecuarios, que gestión integral de riesgos,
permita prevenir o reducir los análisis de amenazas,
efectos de los factores de riesgo vulnerabilidades y estudios
adversos de las actividades del cambio climático en el
productivas. sector agropecuario.

Desarrollo de mecanismos Subsidio de la prima del seguro agrícola

para promover el para los agricultores.
aseguramiento Subsidio de la prima del seguro
agropecuario. ganadero para los ganaderos.

Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

131
 TABLA No. 39

OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS INICIATIVAS

ESTRATÉGICO OPERATIVAS

Desarrollo e implementar Reconstrucción y reactivación

planes, programas productiva en almacenamiento y
o proyecto para la comercialización.
construcción, repotenciación
y equipamiento de
Promover el acceso a bienes y infraestructuras productivas Mejoramiento de las capacidades de
servicios necesarios para mejo- (centros de acopio, centros poscosecha de las organizaciones de
rar la productividad y competiti- de mecanización, centros productores a través mejoramiento
vidad agropecuaria. de post cosecha, centros de la infraestructura, equipamiento y
de comercialización, aplicación de nuevas tecnologías.
laboratorios y plantas de
bioinsumos).

Generación, administración y Desarrollo e implementación Desarrollo del Registro Nacional

difusión de la información agro- planes, programas o Agropecuario.
pecuaria. proyectos enfocados a la
Desarrollo del Semáforo de la Eliminación
generación de información
de la Pobreza.
oportuna y de calidad

Participación en la Desarrollo de la Estrategia Internacional

Fortalecer los sistemas
planificación de la de Comercialización basada en
agropecuarios y
producción con enfoque de producción sostenible.
forestales (con fines
demanda.
comerciales) a través
de la asistencia técnica, Generación el Plan Nacional
Construcción y definición de la Agropecuario con enfoque
innovación, generación de
planificación y ordenamiento productivo, social y
información, tecnificación,
del sector agropecuario. ambiental.
implementación de
incentivos agropecuarios, Desarrollo de modelos para Reunión del Consejo de INBAR para
para fomentar la inserción priorizar e intervenir en revisar la planificación y presupuestos
de los productos del sector productos agropecuarios de los próximos dos años .
en los mercados nacionales potenciales para
e internacionales. exportación.

Desarrollo de metodologías de Desarrollo de una

planificación sectorial . metodología para
cuantificar los servicios
ecosistémicos de las 5
especies forestales más
demandadas, con especial
énfasis en la capacidad
de almacenamiento de
carbono. Apoyo para
podas, manual para la
mitigación de incendios
forestales, enfoque forestal
comunitario.

Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
132
 TABLA No. 40

OBJETIVO ESTRATÉGICO MACRO ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS INICIATIVAS

OPERATIVAS
Diseño de metodologías de
intervención que sean acordes con
la realidad física, social y cultural
de cada zona, dirigidas al rescate
de los sistemas de riego siempre en
coordinación con SENAGUA y GAD
locales (a mediano plazo).

Desarrollo de procesos para

la zonificación de variedades
Fortalecer los sistemas agropecuarios representativas de café y cacao a
y forestales (con fines comerciales) nivel nacional (Recomendaciones
a través de la asistencia de variedades y manejo de cultivo
técnica, innovación, generación Desarrollo de metodologías de por provincia, coordinación para
de información, tecnificación, planificación sectorial. validación de adaptabilidad con
implementación de incentivos INIAP).
agropecuarios, para fomentar
Desarrollo de metodología de
la inserción de los productos del
planificación para instancias
sector en los mercados nacionales e
sectoriales enfocadas en la
internacionales.
productividad y competitividad.

Desarrollo de Manuales Forestales

(inventarios de plantaciones
forestales comerciales,
aprovechamiento de plantaciones
forestales y sistemas agroforestales,
establecimiento y manejo de
plantaciones forestales).

Desarrollo de instrumentos Estrategia Nacional Pecuaria

de planificación sectorial y Sostenible.
territorial. Estrategia Nacional de Agricultura
Sostenible.

Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

133
 TABLA No. 41

OBJETIVO ESTRATÉGICO MACRO ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS OPERATIVAS INICIATIVAS

Estrategia Nacional de Musáceas

Estrategia Nacional de Agricultura

Familiar y Campesina.
Fortalecer los sistemas
Estrategia Nacional Forestal con
agropecuarios y forestales (con
fines comerciales
fines comerciales) a través de la
asistencia técnica, innovación, Agenda para la implementación
generación de información, de Estrategias Agropecuarias
tecnificación, implementación Desarrollo de instrumentos de acuerdo a las condiciones
de incentivos agropecuarios, de planificación sectorial y diferenciadas de la Región
para fomentar la inserción de territorial Amazónica.
los productos del sector en Agenda para la implementación
los mercados nacionales e de Estrategias Agropecuarias
internacionales. de acuerdo a las condiciones
diferenciadas de la Región Insular –
Galápagos

Estrategia para implementación

del Plan Estratégico de Seguridad
Integral Fronteriza del sector
agropecuario.

Plan Nacional de Riego Parcelario.

Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

134
 TABLA No. 42

OBJETIVO ESTRATÉGICO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS

ESTRATEGIAS OPERATIVAS
Promover el desarrollo de Desarrollo e
negocios inclusivos para lograr implementación planes,
sistemas de producción y programas o proyecto
comercialización innovadores . para fortalecer los
bio- emprendimientos,
acceso a mercados y
a financiamientos de
las Organizaciones de
Productores Forestales y
Agrícolas

Desarrollo y fortalecimiento
de estrategias de acceso a
mercados a nivel local, nacional e
internacional para los productos
agropecuarios a través de
acuerdos comerciales estables,
justos y convenios internos con
Fortalecer los sistemas el sector público y privado en
agropecuarios y forestales (con condiciones equitativas.
fines comerciales) a través de la Facilitación del proceso
Desarrollo de canales de
asistencia técnica, innovación, de comercialización con
comercialización directa para la
generación de información, enfoque de demanda de
reducción de la intermediación.
tecnificación, implementación los productores agrope-
de incentivos agropecuarios, cuarios y las agroindus- Desarrollo de acciones de
para fomentar la inserción de trias promoción y sensibilización
los productos del sector en sobre el consumo de alimentos
los mercados nacionales e sanos y nutritivos, de producción
internacionales. nacional en el mercado interno y
externo.

Generación de alianzas Promover la participación

estratégicas y convenios de los productores
interinstitucionales ecuatorianos en ferias
(Cooperación, Academia, internacionales "Fruit
empresas, asociaciones, GAD, Logistic" (agrosousing
otros) para el desarrollo del sunmnit)
sector agropecuario.

Desarrollo de ruedas de negocio

en conjunto con los productores,
estableciendo alianzas público-
privadas para promocionar
productos y apoyar el desarrollo
de los productores

Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

135
 TABLA No. 43

OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS

ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS

Regulación y promoción del manejo sostenible

del Bambú en Ecuador y Perú como mecanismo
para impulsar una economía verde, mejorar
la regulación de fuentes hídricas, reducir las
emisiones de carbono y fortalecer la lucha
contra el cambio climático.

Fortalecer los sistemas Diseño el reglamento para la aplicación el Semáforo

agropecuarios y de la Eliminación de la Pobreza .
forestales (con fines
Diseño del reglamento para el control de la
comerciales) a través Generación
deforestación generada por el desarrollo
de la asistencia técnica, y aplicación Diseño e
agropecuario.
innovación, generación de de políticas, implementación
información, tecnificación, normativa y de normativa y Desarrollo de la propuesta del reglamento a la Ley

implementación de norma técnica norma técnica del Banano.

incentivos agropecuarios, que regulen agropecuaria. Establecimiento de mecanismos para la

para fomentar la la dinámica fijación del precios mínimos de sustentación .
inserción de los productos agropecuaria en el
Desarrollo de normativa técnica para
del sector en los Ecuador.
la prevención y control de incendios en
mercados nacionales e
plantaciones forestales y en sistemas
internacionales.
agroforestales de producción.

Desarrollo de normativa técnica de operadores

forestales .

Generación de normativa que le permita al

Ministerio contar con un régimen sancionatorio
en función de sus competencias.

Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

136
 TABLA No. 44

OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS

ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS

Generación Conformación de mesas técnicas territoriales

y aplicación Desarrollo de la para la formulación de estrategias integrales
de políticas, Política Pública
normativa y Agropecuaria Asistencia Técnica para el Diseño e
norma técnica Implementación de Políticas de Desarrollo
que regulen Rural y Seguridad Alimentaria y Nutricional
la dinámica (SAN) en el Ecuador.
agropecuaria en el
Ecuador

Capacitación y
evaluación del uso Seguimiento y control del uso de suero de
del suero de leche leche como aditivo alimenticio y alternativas
Fortalecer los sistemas en el Ecuador e de uso
agropecuarios y intercambio de
forestales (con fines conocimientos
comerciales) a través
Agenda de control, Desarrollo de una Estrategia de alertas
de la asistencia técnica,
regulación, gestión tempranas de Plagas y Enfermedades del
innovación, generación de
y promoción de Sector Agropecuario.
información, tecnificación,
la producción y
implementación de
transformación
incentivos agropecuarios,
de alimentos
para fomentar la Promover el saludables.
inserción de los productos mejoramiento de
del sector en los Agenda de control,
los estándares de
mercados nacionales e regulación, gestión
calidad, sanidad
internacionales. y promoción
e inocuidad de
de servicios
los productos
de sanidad
agropecuarios
agropecuaria
nacional.

Agenda de gestión
y apoyo para el
aseguramiento Fomentar el uso prudente y racional de
de la calidad agroquímicos.
del sistema
agropecuario
nacional

Fomento para la
implementación de
las BPAS

Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

137
 TABLA No. 45

OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS

ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS

Implementar sistemas Promover el acceso a lo productores

de trazabilidad de para certificaciones como RSPO,
productos agropecuarios y Global GAB, entre otros.
certificaciones de calidad y
ambientales que faciliten la
comercialización.

Promover la disminución de
Promover el la dependencia de productos
mejoramiento de los químicos artificiales en los
estándares de calidad, distintos cultivos.
sanidad e inocuidad
Promover el mejoramiento Implementación de la Agenda
de los productos
del estatutos sanitario en el Estratégica Nacional Cadmio en la
Fortalecer agropecuarios.
sector agropecuario. Cadena de valor de Cacao para su
los sistemas
mitigación.
agropecuarios y
forestales (con fines Generación de estándares y
comerciales) a través procedimientos de cosecha
de la asistencia y postcosecha para reducir
técnica, innovación, pérdidas en los procesos
generación de productivos y comerciales.
información, Promover el bienestar
tecnificación, animal de las especies
implementación animales que forman
de incentivos parte del sector.
agropecuarios, para
Encaminar la creación Contribución al desarrollo
fomentar la inserción
y aplicación de de productos alimentarios
de los productos
nuevos paradigmas de sanos, de calidades
del sector en los
investigación básica específicas, para activar la
mercados nacionales
agropecuaria, a diversas diversificación productiva
e internacionales.
escalas y como bien territorial.
público.

Articulación con
entidades competentes,
en la aplicación de
líneas y modalidades de Coordinación en la
crédito y otros servicios implementación de política
financieros, destinados crediticia enfocada al sector
a crear valor y atender agropecuario (crédito
las necesidades especializado y tasas
de financiamiento preferenciales).
de los productores
agropecuarios y sus
organizaciones.

Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
138
 TABLA No. 46

OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS

ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS

Desarrollo y promoción el Plan de Intervención para el Proyecto

modelo de cooperativismo de Autogeneración de Empleo
moderno. Sostenible "Ciudad Cooperativa
Agroalimentaria".

Generación de Modelo de Desarrollo Integral

emprendimientos que para el agro ecuatoriano - Las
brinden servicio para cierre Organizaciones Rurales y los
de brechas en los diferentes mecanismos de producción y
eslabones de las cadenas. comercialización Asociativa.
Desarrollo e
Mejora de las capacidades Capacitaciones y evaluación del
implementación de
de las organizaciones en cooperativismo y asociatividad
modelos organizativos
aspectos relacionado a en el Ecuador e intercambio de
Fortalecer la agropecuarios sólidos,
gestión interna, gestión conocimientos.
cooperación especializados y
administrativa y rendición de
asociativa y los competentes dedicados
cuentas.
circuitos alternativos a la producción primaria
para la producción y la transformación Desarrollar mecanismos
sostenible, con elevada eficiencia, para implementar fondos
sustentable y el solidaridad y gremiales que faciliten a las
comercio justo sostenibilidad. organizaciones el acceso
de productos a servicios financieros y no
agropecuarios financieros.
que beneficie a Desarrollar una propuesta
los productores de reforma y armonización
agropecuarios, de normativas que
con énfasis en los fortalezcan la asociatividad
pequeños, medianos y la institucionalidad
y los de la agricultura de las organizaciones
familiar y campesina. respondiendo a los nuevos
contextos.

Desarrollo e implementación Mejoramiento de la capacidad Socio

Fortalecimiento de las de planes, programas - Económica y productiva de la
capacidades de la mujer o proyecto para el mujer rural de la Agricultura familiar
y los jóvenes rurales. fortalecimiento de las campesina a nivel Nacional.
capacidades de la mujer
rural.

Fortalecimiento de las Desarrollo de la política

capacidades de la mujer pública agropecuaria para
y los jóvenes rurales. mujeres de la Agricultura
Familiar Campesina.

Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
139
 TABLA No. 47

OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS

ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS

Desarrollo de la Política
Pública Agropecuaria para
Fortalecer la mujeres de la Agricultura
cooperación Fortalecimiento de las Familiar Campesina
asociativa y los capacidades de la mujer Desarrollo e implementación Proyecto: Colegios Agropecuarios
circuitos alternativos y los jóvenes rurales de planes, programas Sostenibles
para la producción o proyecto para el
sostenible, fortalecimiento de las
sustentable y el capacidades de los jóvenes
comercio justo rurales
de productos
Desarrollo de canales de Ferias Agropecuarias - "De la mata a
agropecuarios
comercialización directa la mesa"
que beneficie a
Diseño y desarrollo de para la reducción de la
los productores
modelos de gestión intermediación
agropecuarios,
para el fomento y/o Implementación de
con énfasis en los
fortalecimiento de Encuentros Comerciales
pequeños, medianos
Circuitos Alternativos de Agroalimentarios como
y los de la agricultura
Comercialización. mecanismo de promoción
familiar y campesina
y negociación de la
comercialización asociativa
entre productores y
consumidores.

Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

140
 TABLA No. 48

OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS

ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS

Promover procesos de
redistribución, adjudicación
y titularización de tierras
Mejoramiento de los facilitando el acceso de los
procesos de legalización hogares campesinos a los
de la propiedad y servicios financieros y no
redistribución de tierras financieros.
en favor de familias Desarrollo e implementación
campesinas de planes y proyectos de
integración productiva
Incrementar parcelaria en predios rurales.
al acceso, la
Desarrollo del Plan de
democratización
manejo participativo,
y la redistribución
Desarrollo e conservación y recuperación Promover el MST/MFS para la
de los factores
implementación de del suelo recuperación y restauración de
de la producción
planes, programas y paisajes priorizados que mantienen
y la tecnificación
proyectos enfocados servicios ecosistémicos y seguridad
agropecuaria,
en la recuperación y Implementación de un alimentaria y establecer mecanismos
promoviendo además
conservación de suelo enfoque integrado de de apoyo para alcanzar y monitorear
el uso eficiente
rural de producción, y su gestión del paisaje para la DNT
del recurso suelo
manejo participativo. fortalecer los medios
a fin de garantizar Promoción integrada paisajes
de vida sostenibles y la
la soberanía Andinos para manejo sustentable
protección de los servicios
alimentaria. de los medios de vida de los Andes
ecosistémicos en los Andes.
Ecuatorianos

Desarrollo e Desarrollo y promoción Conservación y uso sustentable de

implementación de de modelos de agricultura la bio-diversidad, bosques, suelos y
planes, programas y sostenible agua, para lograr el buen vivir en la
proyectos enfocados en provincia de Napo
promover la mitigación
y adaptación del sector
agropecuario y uscuss
con respecto al cambio
climático

Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

141
 TABLA No. 49

OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS

ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS

Innovación y promoción del bambú a través

de procesos de investigación-acción para una
agricultura resiliente en Colombia, Ecuador y
Perú

Incrementar al acceso, Desarrollo e Regulación y promoción del manejo sostenible del

la democratización y implementación de Bambú en Ecuador y Perú como mecanismo para
la redistribución de los planes, programas impulsar una economía verde, mejorar la regulación
factores de la producción y proyectos de fuentes hídricas, reducir las emisiones de carbono
y la tecnificación enfocados en Desarrollo y y fortalecer la lucha contra el cambio climático
agropecuaria, promoviendo promover la promoción
Desarrollo de una Agricultura Climáticamente
además el uso eficiente mitigación y de modelos
Inteligente en cacao bajo sistema agroforestal
del recurso suelo a fin de adaptación de agricultura
Chakra en Ecuador
garantizar la soberanía del sector sostenible
alimentaria. agropecuario Promover la disminución de la dependencia de

y uscuss con productos químicos artificiales en los distintos

respecto al cambio cultivos

climático Fortalecimiento de la capacidad de resiliencia

del Archipiélago de Galápagos adoptando
prácticas de adaptación y mitigación al cambio
climático y conectándolas con un incremento
en la incorporación del conocimiento
científico e información asociada a la toma de
decisiones, gestión del paisaje y la adopción
de políticas públicas.

Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

142
 TABLA No. 50

OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS

ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS

Desarrollo y Mejoramiento de la Seguridad y Sostenibilidad

Desarrollo e promoción ambiental mediante el monitoreo de
implementación de de modelos humedales como indicadores de buena
planes, programas de agricultura prácticas agrícolas en la producción de aceite
y proyectos sostenible de palma FASE II
enfocados en Desarrollo y Promoción de la gestión ganadera
promover la promoción climáticamente inteligente que integra la
mitigación y de un modelo reversión de la degradación de la tierra y la
adaptación para ganadería reducción de los riesgos de desertificación en
del sector sostenible. las provincias vulnerables (FSP)
agropecuario
Desarrollo del plan
y uscuss con
de implementación
respecto al cambio
de las NDC del
Incrementar al acceso, climático
sector agricultura.
la democratización y
la redistribución de los Desarrollo de
factores de la producción sistemas de
y la tecnificación riego parcelario
agropecuaria, promoviendo tecnificado y
además el uso eficiente micro-reservorios,
del recurso suelo a fin de acompañados
garantizar la soberanía con programas
alimentaria. Implementación de de fortalecimiento
riego tecnificado de capacidades
parcelario técnicas, manejo
para pequeños eficiente de agua.
y medianos Establecimiento Generación de convenios con SENAGUA
productores de mecanismos y cooperantes para financiar el plan de
agrícolas de articulación irrigación parcelaria tecnificada y con GAD
con los diversos para su implantación.
actores públicos,
privados, no
gubernamentales y
de la sociedad civil,
relacionados con la
gestión del agua,
conforme a las
competencias del
Ministerio.

Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

143
 TABLA No. 51

OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS

ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS

Reestructuración los sistemas de

información y comunicación de la
institución con la finalidad de integrar
todos los sistemas existentes.

Actualización de la base de datos de

la plataforma informática SICPAS -
Sistema Informático de Control de
Generación, actualización y Plagas y Análisis de Suelos .
Incrementar mejoramiento de sistemas
Actualización del Sistema de
la eficiencia Fortalecimiento de la de información integrales
Producción Forestal
institucional en eficiencia institucional que respondan a las
el Ministerio de del Ministerio. necesidades institucionales Diseño Software para formulación
Agricultura y y del sector agropecuario. de dietas en bovinos.
Ganadería Desarrollo de un sistema de
seguimiento para supervisar el
cumplimento de la función social y
ambiental de la tierra.

Implementación del catastro

bananero a nivel nacional

Generación e implementación de un
sistema de alerta temprana, para la
toma decisiones oportunas.

Fuente: Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

144
 TABLA No. 52

OBJETIVO MACRO ESTRATEGIAS INICIATIVAS

ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS OPERATIVAS

Generación, actualización y Generación de convenios de cooperación

Incrementar la eficiencia mejoramiento de sistemas que permitan la liberación de recursos de
institucional en el Fortalecimiento de la de información integrales que los socios estratégicos del país para el
Ministerio de Agricultura eficiencia institucional del respondan a las necesidades desarrollo del sector agropecuario
y Ganadería Ministerio. institucionales y del sector Generación de un inventario general
agropecuario. de los socios estratégicos en el área
agropecuaria

Asistencia Técnica para el manejo

forestal sostenible e implementación de
procesos operativos REDD+ en el marco
del Programa (PROAMAZONIA).

Asistencia Técnica en la estructuración

Generación de convenios entre del Plan de implementación de la NCD en
instituciones GAD /empresa el sector Agricultura
privada y MAG para capacitar
Apoyo capacitando a los técnicos
al personal en mejoramiento
del MAG, en temas de mejoramiento
Incrementar el desarrollo Fortalecimiento de las genético, producción y
genético, producción y comercialización
del talento humano en el capacidades técnicas comercialización de productos
de productos de origen apícola. Una
Ministerio de Agricultura y operativas del talento de origen.
vez que los técnicos se capaciten, los
y Ganadería humano del Ministerio.
conocimientos serán transmitidos a los
apicultores del país.

Asistencia Técnica en la estructuración

del Plan de implementación de la NCD en
el sector agrícola

Desarrollo e Implementación
mecanismos para fortalecer la
capacidad técnica institucional

Incrementar el Fortalecimiento de la Generación de alianzas Fortalecimiento del área de cooperación

uso eficiente del captación de recursos estratégicas y convenios internacional para captar recursos de
presupuesto en el provenientes de fuentes interinstitucionales nuevos cooperantes.
Ministerio de Agricultura estatales y de cooperación, (Cooperación, Academia, otros
y Ganadería así como propender a la sectores, GAD) para el desarrollo
optimización en el uso de del sector agropecuario.
recursos del Ministerio

Fuente: : Acta de Taller de “Construcción de Estrategias Institucionales, FODA, Elementos Orientadores y

Objetivos Estratégicos Institucionales, Viceministerio de Desarrollo Rural y Viceministerio de Desarrollo Productivo
Agropecuario
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

145
 5.2. Definición de Proyectos

Con la finalidad de aterrizar las estrategias definidas institucionalmente,

el Ministerio de Agricultura y Ganadería ha venido desarrollando y ejecutando,
proyectos de inversión, que buscan dar respuesta a los problemas identificados
a nivel territorial, quedando distribuidos de la siguiente manera:

TABLA No. 53

OBJETIVO ESTRATÉGICO PROYECTOS DE INVERSIÓN TIPO DE

INSTITUCIONAL DEL MAG PROYECTO
Establecimiento de 120.000 Hectáreas de Plantaciones Forestales Arrastre
con Fines Comerciales a Nivel Nacional

Implantación del Proceso de Reform a Institucional del MAGAP Arrastre

Implementación del Centro de Producción de Bioinsumos para la En proceso de Liquidación

Agricultura Wa base de Microorganismos Benéficos

Programa Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Arrastre

Rurales e Infraestructura Tecnológica

Proyecto 2KR Arrastre

Proyecto Agroseguro para Pequeños y Medianos Productores y Arrastre

Pescadores Artesanales del Ecuador

Proyecto de Reactivación del Café y Cacao Nacional Fino de Arrastre

Aroma

Proyecto Dinamizador Alianzas Inclusivas en Cadenas de Valor Arrastre

Fortalecer los sistemas agropecuarios, Dinaminga
forestales (con fines comerciales) Proyecto Nacional de Ganadería Sostenible Arrastre
a través de la asistencia técnica,
Proyecto Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Arrastre
innovación, generación de información,
Productividad Agrícola
tecnificación, implementación de
Proyecto Nacional de Semillas para Agrocadenas Estratégicas Arrastre
incentivos agropecuarios, para
fomentar la inserción de los productos Proyecto para la Reconstrucción y Reactivación Productiva en Nuevo
del sector en los mercados nacionales Almacenamiento y Comercialización Posterior al Terremoto de
e internacionales. 2016 (Propuesta)

Programa Nacional de Agroenergía En proceso de Liquidación

Programa Nacional de Negocio Rurales Inclusivos En proceso de Liquidación

Registro Nacional Agropecuario RENAGRO (Propuesta) Nuevo

Extensionismo y Asistencia Técnica (Propuesta) Nuevo

Agenda de Transformación Productiva Amazónica Reconversión Arrastre

Agroproductiva Sostenible en la Amazonía Ecuatoriana

Fuente: : Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica / Dirección de Planificación e Inversión

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

146
 TABLA No. 53

OBJETIVO ESTRATÉGICO PROYECTOS DE INVERSIÓN TIPO DEL

INSTITUCIONAL DEL MAG PROYECTO
Establecimiento de 120.000 Hectáreas de Plantaciones Forestales Arrastre
con Fines Comerciales a Nivel Nacional

Implantación del Proceso de Reforma Institucional del MAGAP Arrastre

Implementación del Centro de Producción de Bioinsumos para la En proceso de liquidación

Agricultura a base de Microorganismos Benéficos

Programa Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Arrastre

Rurales e Infraestructura Tecnológica

Proyecto 2KR Arrastre

Proyecto Agroseguro para Pequeños y Medianos Productores y Arrastre

Pescadores Artesanales del Ecuador
Fortalecer los sistemas agropecuarios,
Proyecto de Reactivación del Café y Cacao Nacional Fino de Arrastre
forestales (con fines comerciales)
Aroma
a través de la asistencia técnica,
innovación, generación de información, Proyecto Dinamizador Alianzas Inclusivas en Cadenas de Valor Arrastre
tecnificación, implementación de Dinaminga
incentivos agropecuarios, para Proyecto Nacional de Ganadería Sostenible Arrastre
fomentar la inserción de los productos
Proyecto Nacional de Innovación Tecnológica Participativa Arrastre
del sector en los mercados nacionales
y Productividad Agrícola
e internacionales.
Proyecto Nacional de Semillas para Agrocadenas Arrastre
Estratégicas

Proyecto para la Reconstrucción y Reactivación Productiva Nuevo

en Almacenamiento y Comercialización Posterior al
Terremoto de 2016 (Propuesta)

Programa Nacional de Agroenergía En proceso de liquidación

Programa Nacional de Negocio Rurales Inclusivos En proceso de liquidación

Registro Nacional Agropecuario RENAGRO (Propuesta) Nuevo

Extensionismo y Asistencia Técnica (Propuesta) Nuevo

Agenda de Transformación Productiva Amazónica Arrastre

Reconversión Agroproductiva Sostenible en la Amazonía
Ecuatoriana

Fuente: : Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica / Dirección de Planificación e Inversión

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

147
 TABLA No. 54

OBJETIVO ESTRATÉGICO PROYECTOS DE INVERSIÓN TIPO DEL

INSTITUCIONAL DEL MAG PROYECTO
Acceso a Tierras de los Productores Familiares y Arrastre
Legalización masiva en el Territorio Ecuatoriano

Arrastre Rehabilitación y Terminación de Infraestructura En proceso de

de Riego Liquidación

Conclusión de Obras de la Infraestructura de los Sistemas En proceso de

de Riego a Nivel Nacional liquidación

Emergencias por Inundaciones y Sequías en el Sector En proceso de

Incrementar al acceso, Agropecuario liquidación
la democratización y la Fomento a la Producción Agrícola a través de la Arrastre
redistribución de los factores de implementación de Sistemas de Uso y Aprovechamiento
la producción y la tecnificación del Recurso Hídrico para el Desarrollo Rural y la Soberanía
agropecuaria, promoviendo Alimentaria
además el uso eficiente del
Habilitación de Tierras para el Uso Agrícola en Áreas Arrastre
recurso suelo a fin de garantizar
Comunales de la Península de Santa Elena en el Marco del
la soberanía alimentaria.
Proyecto PIDAASSE, Fase II

Modificación Presupuestaria para Financiar Estudios y En proceso de

Diseños de Proyectos liquidación

Programa del Buen Vivir en Territorios Rurales Conocimiento de

Cronograma

Rehabilitación de la Infraestructura de los Sistemas de En proceso de

Riego a Nivel Nacional liquidación

Tecnificación del Riego a Nivel de Parcelas En proceso de

liquidación

Fortalecer la cooperación
asociativa y los circuitos
alternativos para la producción
sostenible, sustentable y el Mejorar la Capacidad Socio - Económica y Productiva de
comercio justo de productos la Mujer Rural de la Agricultura Familiar Campesina a Nivel Nuevo
agropecuarios que beneficie a Nacional - Súper Mujer Rural (Propuesta)
los productores agropecuarios,
con énfasis en los pequeños,
medianos y los de la agricultura
familiar y campesina.

Fuente: : Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica / Dirección de Planificación e Inversión

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

148
CAPÍTULO VI
PROGRAMACIÓN PLURIANUAL
Y ANUAL DE LA POLÍTICA
PÚBLICA

149
 Conforme lo establece el ente rector de la planificación nacional, la
Programación Plurianual y Anual de la Política Pública son instrumentos
orientadores de la gestión institucional, donde se visualizan las líneas de
acción para un período de cuatro (4) años, y la inversión prevista para el
mismo lapso que corresponden a la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo
que haya aprobado el Gobierno.

6.1. Programación Plurianual de la Política Pública

La guía metodológica de planificación institucional define a la

Programación Plurianual y Anual de la política pública como la “vinculación
de los objetivos estratégicos institucionales de cada una de las instituciones
a las políticas públicas definidas por las entidades rectoras de cada sector,
y su proyección en el tiempo de acuerdo al plan formulado, constituye la
Programación Plurianual y Anual de la política pública”. En la siguiente tabla
se establece la Programación Plurianual de la política pública del Ministerio de
Agricultura y Ganadería.

TABLA No. 55

MATRIZ ELABORACIÓN PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA - OBJETIVOS

ACTUALES (Alineación)
5.-Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenible de
manera redistributiva y solidaria
OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 1

5.1 Generar trabajo y empleo dignos fomentando el aprovechamiento de las infraestructuras

construidas y las capacidades instaladas.

5.2 Promover la productividad, competitividad y calidad de los productos nacionales, como

también la disponibilidad de servicios conexos y otros insumos, para generar valor agregado y
procesos de industrialización en los sectores productivos con enfoque a satisfacer la demanda
nacional y de exportación.
PLAN
NACIONAL DE 5.4 Incrementar la productividad y generación de valor agregado creando incentivos
DESARROLLO diferenciados al sector productivo, para satisfacer la demanda interna, y diversificar la oferta
exportable de manera estratégica.

5.5 Diversificar la producción nacional con pertinencia territorial, aprovechando las ventajas
competitivas, comparativas y las oportunidades identificadas en el mercado interno y externo,
para lograr un crecimiento económico sostenible y sustentable.

5.6 Promover la investigación, la formación, la capacitación, el desarrollo y la transferencia

tecnológica, la innovación y el emprendimiento, la protección de la propiedad intelectual, para
impulsar el cambio de la matriz productiva mediante la vinculación entre el sector público,
productivo y las universidades.

150
 5.8 Fomentar la producción nacional con responsabilidad social y ambiental, potenciando el
manejo eficiente de los recursos naturales y el uso de tecnologías duraderas y ambientalmente
limpias, para garantizar el abastecimiento de bienes y servicios de calidad.

6.-Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía alimentaria
y el Buen Vivir Rural
PLAN NACIONAL
6.3 Impulsar la producción de alimentos suficientes y saludables, así como la existencia y
DE DESARROLLO
acceso a mercados y sistemas productivos alternativos, que permitan satisfacer la demanda
nacional con respeto a las formas de producción local y con pertinencia cultural.

5.2.-Incrementar las exportaciones agropecuarias y agroindustriales en al menos 33% a 2021.

Tasa de variación de exportaciones agropecuarias y agroindustriales

5.3.-Aumentar de 98,2 al 112 el índice de productividad agrícola nacional al 2021

Índice de Productividad Agrícola

1.-Fortalecer el dialogo participativo en territorio, para la construcción de políticas plúbicas

de desarrollo productivo que impulse la generación de empleo inclusivo, eficiente y sin
discriminación.

2.-Incrementar la productividad y competitividad nacional, con enfoque de innovación,

investigación, calidad, equidad, territorialidad, fortalecimiento de capacidades y sostenibilidad.

3.- Impulso al crecimiento y sostenibilidad económica del país a través de encadenamientos

productivos, la diversificación productiva y exportadora, mejoras en las condiciones de acceso
a nuevos mercados internacionales, incorporación de valor agregado, posicionamiento
AGENDA
internacional de los productos ecuatorianos en el exterior y mejora de la balanza comercial
INTERSECTORIAL
no petrolera, con el objeto de afianzar la dolarización.

4.-Impulsar el acceso a financiamiento a través de crédito diferenciado en condiciones

favorables; así como a través de la reactivación del mercado de valores como fuente
alternativa de financiamiento, fomentando la inclusión financiera por medio del Sistema
Financiero Nacional, mejorando el sistema de garantía crediticia, y orientando los excedentes
hacia los sectores priorizados, incluyendo operaciones de capital de riesgo y otros, como
mecanismo de inversión en favor del desarrollo económico productivo.

1.-Generar y/o fortalecer mecanismos de desarrollo integral que potencien la producción

agrícola, pecuaria y forestal según las condiciones naturales de suelo, clima y las variables
socio económicas, culturales y organizativas con el adecuado uso sostenible de los recursos
naturales.
PLAN SECTORIAL 2.-Garantizar el estatus fito y zoosanitario y de inocuidad de los alimentos de la producción
agropecuaria en su fase primaria, promoviendo la aplicación de buenas prácticas
agropecuarias e implementando estándares de calidad fito y zoosanitarios.

3.-Generar y/o promover mecanismos de articulación multinivel, sectorial e intersectorial

para fortalecer la institucionalidad y los sistemas agroalimentarios del territorio mediante la
optimización de las capacidades técnicas, operativas, tecnológicas, de la información, de la
investigación e innovación.

151
 OEI: Fortalecer los sistemas agropecuarios, forestales (con fines comerciales) a través de
la asistencia técnica, innovación, generación de información, tecnificación, implementación
de incentivos agropecuarios, para fomentar la inserción de los productos del sector en los
mercados nacionales e internacionales.

Indicador: Número de hectáreas intervenidas con maquinaria agrícola

Línea Base: 26.000 hectáreas intervenidas con maquinaria agrícola

Meta: al 2021 tener 13.000 hectáreas intervenidas con maquinaria agrícola

Indicador: Número de hectáreas agrícolas asegurada a nivel nacional

Línea Base: 127.083,62 hectáreas agrícolas asegurada a nivel nacional

Meta: al 2021 llegar a 194.682,09 hectáreas agrícolas asegurada a nivel nacional

Indicador: Número de animales bovinos asegurados a nivel nacional

Línea Base: 30,002 animales bovinos asegurados a nivel nacional

Meta: al 2021 llegar a 189.094 animales bovinos asegurados a nivel nacional

PLANIFICACIÓN Indicador: Número de usuarios de riego parcelario que se benefician del plan de
INSTITUCIONAL acompañamiento, capacitación y asistencia técnica en irrigación parcelaria tecnificada.

Línea Base: 640 usuarios de riego parcelario que se benefician del plan de acompañamiento,
capacitación y asistencia técnica en irrigación parcelaria tecnificada.

Meta: al 2021 llegar a 28.721 usuarios de riego parcelario que se benefician del plan de
acompañamiento, capacitación y asistencia técnica en irrigación parcelaria tecnificada.

Indicador: Número de paquetes de insumos agropecuarios entregados a nivel nacional

Línea Base: 2.098.113 de paquetes de insumos agropecuarios entregados a nivel nacional

Meta: al 2021 llegar a entregar 219.334 paquetes de insumos agropecuarios entregados a

nivel nacional

Indicador: Número de productores capacitados en buenas prácticas tecnológicas/productivas

Línea Base: 80.000 productores capacitados en buenas prácticas tecnológicas/productivas

Meta: al 2021 llegar a 150.000 productores capacitados en buenas prácticas tecnológicas/

productivas

6.-Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía alimentaria
OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2

y el Buen Vivir Rural

6.2 Promover la redistribución de tierras y el acceso equitativo a los medios de producción,

con énfasis en agua y semillas, así como el desarrollo de infraestructura necesaria para
incrementar la productividad, el comercio, la competitividad y la calidad de la producción
rural, considerando las ventajas competitivas y comparativas territoriales.

6.3 Impulsar la producción de alimentos suficientes y saludables, así como la existencia y

acceso a mercados y sistemas productivos alternativos, que permitan satisfacer la demanda
PLAN NACIONAL
nacional con respeto a las formas de producción local y con pertinencia cultural.
DE DESARROLLO
6.16.-Reducir la concentración de la tierra a 2021

Superficie de tierra distribuida para fines productivos

6.17.-Aumentar la Titularización de Tierras a 2021

6.17.-Titularización de Tierras por Superficie

6.1.-Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos rural del 38,2% al 31,9% a 2021

6.1.- Taza de pobreza por ingresos en el área rural

152
 3.-Impulso al crecimiento y sostenibilidad económica del país a través de encadenamientos
AGENDA productivos, la diversificación productiva y exportadora, mejoras en las condiciones de acceso
INTERSECTORIAL a nuevos mercados internacionales, incorporación de valor agregado, posicionamiento
internacional de los productos ecuatorianos en el exterior y mejora de la balanza comercial
no petrolera, con el objeto de afianzar la dolarización.

4.-Democratizar el acceso a los factores de producción para crear condiciones justas

PLAN SECTORIAL y equitativas a los actores del sector mediante la provisión de servicios financieros y no
financieros con enfoque de mercado y énfasis en la agricultura familiar campesina, mujeres,
jóvenes y personas en situación de pobreza.

OEI: Incrementar al acceso, la democratización y la redistribución de los factores de la

producción y la tecnificación agropecuaria, promoviendo además el uso eficiente del recurso
suelo a fin de garantizar la soberanía alimentaria.

Indicador: Número de hectáreas con irrigación parcelaria tecnificada para pequeños,

medianos productores y campesinos.

Línea Base: 2.756 hectáreas con irrigación parcelaria tecnificada para pequeño, medianos
productores y campesinos.

Meta: al 2021 incrementar a 46.527 hectáreas con irrigación parcelaria tecnificada productora
y campesina.

Indicador: Titularización de tierras por predio

PLANIFICACIÓN
Línea Base: 45.842 Titularizaciones de tierras por predio
INSTITUCIONAL
Meta: al 2021 entregar a 22.000 títulos por predio

Indicador: Superficie de tierra redistribuida para fines productivos.

Línea Base: 6.000 en superficie de tierra redistribuida para fines productivos

Meta: al 2021 llegar a 2.542 redistribuir superficie para fines productivos

Indicador: Número de hectáreas tituladas a favor de comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades indígenas

Línea Base: 22.529,47 hectáreas tituladas a favor de comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades indígenas

Meta: al 2021 llegar a 10.000hectáreas tituladas a favor de comunas, comunidades, pueblos

y nacionalidades indígenas

5.-Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenible de

OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL3

manera redistributiva y solidaria

5.1 Generar trabajo y empleo dignos fomentando el aprovechamiento de las infraestructuras

construidas y las capacidades instaladas.

5.2 Promover la productividad, competitividad y calidad de los productos nacionales, como

PLAN NACIONAL
también la disponibilidad de servicios conexos y otros insumos, para generar valor agregado
DE DESARROLLO
y procesos de industrialización en los sectores productivos con enfoque a satisfacer la
demanda nacional y de exportación.

5.4 Incrementar la productividad y generación de valor agregado creando incentivos

diferenciados al sector productivo, para satisfacer la demanda interna, y diversificar la oferta
exportable de manera estratégica.

5.5 Diversificar la producción nacional con pertinencia territorial, aprovechando las ventajas
competitivas, comparativas y las oportunidades identificadas en el mercado interno y externo,
para lograr un crecimiento económico sostenible y sustentable.

153
 5.9 Fortalecer y fomentar la asociatividad, los circuitos alternativos de comercialización, las
cadenas productivas, negocios inclusivos y el comercio justo, priorizando la Economía Popular
y Solidaria, para consolidar de manera redistributiva y solidaria la estructura productiva del
país.

6.-Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía alimentaria
y el Buen Vivir Rural

6.1 Fomentar el trabajo y el empleo digno con énfasis en zonas rurales, potenciando las
capacidades productivas, combatiendo la precarización y fortaleciendo el apoyo focalizado
del Estado e impulsando el emprendimiento.

6.3 Impulsar la producción de alimentos suficientes y saludables, así como la existencia y

acceso a mercados y sistemas productivos alternativos, que permitan satisfacer la demanda
nacional con respeto a las formas de producción local y con pertinencia cultural.

6.4 Fortalecer la organización, asociatividad y participación de las agriculturas familiares y

campesinas en los mercados de provisión de alimentos.

6.5 Promover el comercio justo de productos, con énfasis en la economía familiar campesina
y en la economía popular y solidaria, reduciendo la intermediación a nivel urbano y rural, e
incentivando el cuidado del medioambiente y la recuperación de los suelos.

6.18.-Reducir el margen de intermediación en productos alimenticios a 2021: mejorar el Índice

de Intercambio

Índice de intermediación de pequeños y medianos productores

6.1.-Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos rural del 38,2% al 31,9% a 2021

Tasa de pobreza por ingresos en el área rural

AGENDA 5.-Fortalecer la asociatividad para la inserción sostenible de los productores en la producción

INTERSECTORIAL primaria, industrial y mercados, apoyando el emprendimiento y la generación de empleo
inclusivo, eficiente, y no discriminatorio.

5.-Promover mecanismos y estrategias que faciliten el acceso a mercados convencionales y

alternativos a nivel local, nacional e internacional para la producción primaria y agroindustrial
de sector, a través de la diversificación de productos, encadenamientos productivos,
PLAN SECTORIAL agregación de valor, el incremento de las exportaciones, el fomento del consumo de la
producción nacional y la sustitución estratégica de las importaciones.

6.-Fomentar y fortalecer la asociatividad para la inserción sostenible de los productores

en la producción primaria, agroindustrial y mercados con énfasis en la agricultura familiar
campesina, mujeres, jóvenes y personas en situación de pobreza.

OEI: Fortalecer la cooperación asociativa y los circuitos alternativos para la producción

sostenible, sustentable y el comercio justo de productos agropecuarios que beneficie a los
productores agropecuarios, con énfasis en los pequeños, medianos y los de la Agricultura
Familiar y Campesina.

Indicador: Número de productores de la agricultura familiar campesina incorporados en el

PLANIFICACIÓN registro del Sello Agricultura Familiar Campesina
INSTITUCIONAL
Línea Base: 2.000 productores de la agricultura familiar campesina incorporados en el
registro del Sello Agricultura Familiar Campesina

Meta: al 2021 tener 10.000 productores de la agricultura familiar campesina incorporados en

el registro del Sello Agricultura Familiar Campesina

Indicador: Número de Productores de la Agricultura Familiar Campesina vinculados a Circuitos

Alternativos de Comercialización, otros mercados y emprendimientos rurales.

154
 Línea Base: 1.885 Productores de la Agricultura Familiar Campesina vinculados a Circuitos
Alternativos de Comercialización, otros mercados y emprendimientos rurales.

Meta: al 2021 llegar a 8.885Productores de la Agricultura Familiar Campesina vinculados a

Circuitos Alternativos de Comercialización, otros mercados y emprendimientos rurales.

Indicador: Número de organizaciones que aplican metodologías y herramientas para la

gestión asociativa

Línea Base: 750 organizaciones que aplican metodologías y herramientas para la gestión
asociativa

Meta: al 2021 llegar a 1.500 organizaciones que aplican metodologías y herramientas para la
gestión asociativa

Indicador: Porcentaje de organizaciones que comercializan productos de sus asociados

Línea Base: 16,67% de organizaciones que comercializan productos de sus asociados

Meta: al 2021 llegar al 30% de organizaciones que comercializan productos de sus asociados

Indicador: Número de organizaciones capacitadas en buenas prácticas tecnológicas/

productivas

Línea Base: 400 de organizaciones capacitadas en buenas prácticas tecnológicas/productivas

Meta: al 2021 llegar al 500 de organizaciones capacitadas en buenas prácticas tecnológicas/

productivas

7.- Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía

7.5 Consolidar una gestión estatal eficiente y democrática, que impulse las capacidades e
integre las acciones en la administración pública.

7.6 Mejorar la calidad de las regulaciones y simplificación de trámites para aumentar su

PLAN NACIONAL
efectividad en el bienestar económico, político social y cultural
OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 4

DE DESARROLLO
7.2.- Aumentar de 6.6 a 8 el índice de percepción de calidad de los servicios públicos a 2021

Índice de percepción de calidad de los servicios públicos

7.9.- Aumentar el Índice de percepción de atención y calidad en el servicio al ciudadano 2021

Índice de percepción de atención y calidad en el servicio al ciudadano

Incrementar la eficiencia institucional en el Ministerio de Agricultura y Ganadería

Indicador: Porcentaje de actualización de trámites en la plataforma RUTER

Línea Base: 0

Meta: al 2021 llegar al 100% de actualización de trámites en la plataforma RUTER

Indicador: Porcentaje de satisfacción del usuario externo

Línea Base: 0
PLANIFICACIÓN
INSTITUCIONAL Meta: al 2021 llegar 74% de satisfacción del usuario externo

Indicador: Porcentaje de procesos sustantivos mejorados

Línea Base: 0

Meta: al 2021 llegar al 100% de procesos sustantivos mejorados

Indicador: Porcentaje de trámites administrativos simplificados

Línea Base: 0

Meta: llegar al 2021 al 100% de trámites administrativos simplificados

155
 7.- Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía
OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL5
7.5 Consolidar una gestión estatal eficiente y democrática, que impulse las capacidades e
integre las acciones en la administración pública.
PLAN NACIONAL
7.2.- Aumentar de 6.6 a 8 el índice de percepción de calidad de los servicios públicos a 2021
DE DESARROLLO
Índice de percepción de calidad de los servicios públicos 7.9.- Aumentar el Índice de percepción
de atención y calidad en el servicio al ciudadano 2021

7.9.- Aumentar el Índice de percepción de atención y calidad en el servicio al ciudadano 2021

Índice de percepción de atención y calidad en el servicio al ciudadano

Incrementar el desarrollo del talento humano en el Ministerio de Agricultura y Ganadería

Indicador: Porcentaje de cumplimiento del plan estratégico de mejora del clima laboral.

Línea Base: 0
PLANIFICACIÓN
INSTITUCIONAL Meta: al 2021 llegar al 100% de cumplimiento del plan estratégico de mejora del clima laboral

Indicador: TH: Porcentaje de inclusión de personas con discapacidades

Línea Base: 0

Meta: al 2021 llegar al 4% de inclusión de personas con discapacidades

PLAN NACIONAL 7.- Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía
OBJETIVO ESTRATÉGICO

DE DESARROLLO 7.5 Consolidar una gestión estatal eficiente y democrática, que impulse las capacidades e
integre las acciones en la administración pública.

Incrementar el uso eficiente del presupuesto en el Ministerio de Agricultura y Ganadería

PLANIFICACIÓN Indicador: FIN: Porcentaje de Ejecución Presupuestaria
INSTITUCIONAL
Línea Base: 0

Meta: al 2021 tener el 100% ejecución presupuestaria

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

TABLA No. 56

Matriz de Programación Plurianual

Proyectos de Inversión y Presupuesto de Gasto Corriente del MAG

OBJETIVO
INSTITUCIONAL
MAG PROYECTOS DE CUP Articulación Intervención 2019 2020 2021 2022 2023
INVESTIGACIÓN
PND

Establecimiento de Nacional
120.000 hectáreas de
( excepto 2.726.622,10 2.541.566,65 4.559.247,42 888.472,50
plantaciones forestales
con fines comerciales a 133600000.1373.6832 02050503 Galápagos y
nivel nacional Tungurahua)

Implantación del
proceso de reforma 133600000.1497.6324 02050503 Pichincha 2.739.866,05 3.036.071,53 1.583.289,25
institucional del
MAGAP

Implementación del
centro de producción
de bio insumos para 133600000.0000.375587 02050503 Pichincha 54.450,65 25.814,24
la agricultura a base
de microorganismos
benéficos.

156
Programa Sistema Nacional
de Información y Gestión 00101610 02050503 Pichincha 661.555,53 525.204,59
deTierras Rurales e
Infraestructura Tecnológica

Proyecto 2KR 133600000.743.3346 02050503 Nacional 314.073,73 314.073,73

Proyecto Agro Seguro Para 133600000.732.6334 02050503 Nacional 6.093.396,92 8.093.396,92 13.149.882,84
Pequeños Y Medianos
Productores Y Pescadores
Artesanales Del Ecuador

Proyecto De Reactivación
Del Café Y Cacao Nacional
Fino De Aroma 133600000.0000.372244 '02050503 Nacional 4.439.243,16 5.092.450,56 5.119.446,40

Proyecto Dinamizador 133600000.0000.381762 04050402 Bolívar

De Alianzas Inclusivas Chimborazo
Cotopaxi 1.446.616,88 971.018,62
En Cadenas De Valor Guayas 4.046.324,40
DINAMINGA Esmeraldas
Imbabura 15.139.943,75
Los Ríos
Manabí
Napo
Orellana
Tungurahua

Proyecto Nacional De 133600000.1.2615 05060505 Nacional 3.186.294,70 2.886.294,70 2.563.593,46

Ganadería Sostenible

Proyecto Nacional De 133600000.732.5365 02050503 Nacional

Innovación Tecnológica
Participativa Y Productividad 24.398.864,44 25.271.265,36
Agrícola

Proyecto Nacional De 133600000.0000.375567 Nacional

Semillas Para Agro Cadenas (excepto
Estratégicas Galápagos, 6.794.830,66 9.130.718,11
Pastaza,
Zamora
Chinchipe)

Proyecto Para La 133600000.0000.38470 04050402 Manabí

Reconstrucción Y 3.619.983,52
Reactivación Productiva 49.130.508,14
En Almacenamiento Y
Comercialización Posterior Al
Terremoto De 2016

Programa Nacional De Agro [Link].000.370.000 02050503 Pichincha

Energía

Programa Nacional De [Link].325.360 02050503 Pichincha

Negocios Rurales Inclusivos

Registro Nacional
Agropecuario RENAGRO

Extensionismo Y Asistencia
Técnica

Agenda De Transformación 133600000.0000.376805 05060505 Morona

Productiva Amazónica Santiago 7.646.803,31
Reconversión Agro Napo 1.781.673,75 1.781.673,75 11.941.576,74
Productiva Sostenible En La Orellana
Amazonia Ecuatoriana Pastaza
Sucumbíos
Zamora
Chinchipe

Acceso A Tierras De Los 133600000.732.5366 03060210 Nacional

Productores Familiares Y
Legalización Masiva En El 6.509.036,51 6.515.508,05 4.350.720,57
Territorio Ecuatoriano

Arrastre Rehabilitación 133600000.764.2768 03060210 Pichincha

Y Terminación De
Infraestructura De Riego 77.360,50 77.360,50

Conclusión De Obras De 00101492 03060210 Pichincha

La Infraestructura De Los
Sistemas De Riego A Nivel 121.528,62 121.528,62
Nacional

Emergencias Por 133600000.1734.7309 03060210 Pichincha

Inundaciones Y Sequias En El
Sector Agropecuario

Fomento A La Producción 133600000.0000.375447 03060210 Azuay

Agrícola A Través De La Bolívar
Carchi 24.126.429,37 17.535.298,65 5.150.074,02
Implementación De Sistemas Cañar
De Uso Y Aprovechamiento Chimborazo
Del Recurso Hídrico Para Cotopaxi
Guayas
El Desarrollo Rural Y La Imbabura
Soberanía Alimentaria Loja
El Oro
Los Ríos
Manabí
Pichincha
Santa Elena
Tungurahua
Santo Domingo
de los
Tsáchilas
Esmeraldas
157
 Habilitación De 03060210 Santa Elena
Tierras Para
Uso Agrícola 892.063,98 420.142,41
En Áreas
Comunales De
La Península
De Santa Elena
En El Marco
Del Proyecto
Pidaasse,
Fase Ii

Modificación 00101726 03060210 Pichincha

Presupuestaria
Para Financiar
Estudios Y
Diseños De
Proyectos

Programa Del 03060210 Azuay

Buen Vivir En Bolívar
Territorios Carchi 1.184.821,77 1.487.179,84 6.604.969,77
Rurales Cañar
Chimborazo
Cotopaxi
Galápagos
Guayas
Imbabura
Loja
Los Ríos
Manabí
Napo
Orellana
Pastaza
Pichincha
Santa Elena
Tungurahua
Zamora
Chinchipe

Rehabilitación 00101465 03060210 Pichincha

De La
Infraestructura 1.671.947,00 1.671.947,00
De Los
Sistemas De
Riego A Nivel
Nacional

Tecnificación 133600000.764.2853 03060210 Pichincha

Del Riego
A Nivel De 18.204,06 18.204,06
Parcelas

Fortalecer la Mejorar La 133600000.0000.384711 '03060210 Nacional

cooperación Capacidad (excepto
asociativa y 3.346.906,75 2.359.078,85
Socio- Galápagos) 2.242.326,09
los circuitos
alternativos Económica
para la Y Productiva
producción De La Mujer
sostenible, Rural De La
sustentable
y el comercio Agricultura
justo de Familiar
productos Campesina A
agropecuarios Nivel Nacional
que beneficie
a los - Súper Mujer
productores Rural
agropecuarios,
con énfasis en
los pequeños,
medianos
y los de la
agricultura
familiar y
campesina.

TOTAL PI DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 89.238.880,38 87.516.717,89 121.535.578,45 19.548.490,48 2.359.078,85

TOTAL PRESUPUESTO CORRIENTE DE LA INSTITUCIÓN 31.928.130,98 28.743.056,00 28.743.056,00 28.743.056,00 28.743.056,00

TOTA DE PI + PC INSTITUCIONAL 121.167.011,36 116.259.773,89 150.278.634,45 48.291.546,48 31.102.134,85

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

158
 Es necesario mencionar que el presupuesto programado para el año
2020-2023 está sujeto a ajustes. En la tabla anterior se muestra el presupuesto
2020 aprobado por el Ministerio de Economía y Finanzas y no el postulado.

TABLA No. 57

Matriz de Programación Plurianual

Proyectos de Inversión MAG
Indicadores Estratégicos
OBJETIVO INSTITUCIONAL INDICADORES ESTRATÉGICOS MAG
MAG
NOMBRE LÍNEA META META META
BASE 2019 2020 2021

Número de hectáreas intervenidas con maquinaria agrícola 13.000

26.000 13.000 13.000
Fortalecer los sistemas
agropecuarios, forestales (con Número de hectáreas agrícolas asegurada a nivel nacional
fines comerciales) a través 127.083,62 122.600,03 185.377,79 194.682,09
de la asistencia técnica,
innovación, generación de Número de animales bovinos asegurados a nivel nacional 30.002,00 171.514,00 180.090,00 189.094,00
información, tecnificación,
implementación de incentivos
Número de usuarios de riego parcelario que se benefician del plan 640 3.773 12.474 28.721
agropecuarios, para fomentar
la inserción de los productos de acompañamiento, capacitación y asistencia técnica en irrigación
del sector en los mercados parcelaria tecnificada
nacionales e internacionales.
Número de paquetes de insumos agropecuarios entregados a nivel 2,098,113 153.331 12.474 28.721
nacional

Número de productores capacitados en buenas prácticas 80.000 110.000 130.000 150.000

tecnológicas/productivas

Incrementar al acceso, Número de hectáreas con irrigación parcelaria tecnificada para 2.756 2.500 24.514 46.527
la democratización y la pequeño, medianos productores y campesinos
redistribución de los factores
de la producción y la Titularización de tierras por predio 45.842 22.000 22.000 22.000
tecnificación agropecuaria,
promoviendo además el uso Superficie de tierra redistribuida para fines productivos 6.000 747,55 2.711 2.542
eficiente del recurso suelo a
fin de garantizar la soberanía
alimentaria. Número de hectáreas tituladas a favor de comunas, comunidades, 22.529,47 10.000,00 10.000,00 10.000,00
pueblos y nacionalidades indígenas

Fortalecer la cooperación Número de productores de la agricultura familiar campesina 2.000 4.000 6.000 10.000
asociativa y los circuitos incorporados en el registro del Sello Agricultura Familiar Campesina
alternativos para la
producción sostenible, Número de Productores de la Agricultura Familiar Campesina 1.885 4.085 5.885 8.885
sustentable y el comercio
justo de productos vinculados a Circuitos Alternativos de Comercialización, otros
agropecuarios que mercados y emprendimientos rurales
beneficie a los productores
agropecuarios, con énfasis Número de organizaciones que aplican metodologías y herramientas 750 1.000 1.250 1.500
en los pequeños, medianos y para la gestión asociativa
los de la agricultura familiar y
campesina. Porcentaje de organizaciones que comercializan productos de sus 16,67% 20,00% 25,00% 30,00%
asociados

Número de organizaciones capacitadas en buenas prácticas 400 300 400 500

tecnológicas / productivas

Incrementar la eficiencia Porcentaje de actualización de trámites en la plataforma RUTER n/a 100% 100% 100%
institucional en el Ministerio
de Agricultura y Ganadería Porcentaje de satisfacción del usuario externo n/a 74% 74% 74%

Porcentaje de procesos sustantivos mejorados n/a 100% 100% 100%

Porcentaje de trámites administrativos simplificados n/a 100% 100% 100%

Incrementar el desarrollo Porcentaje de cumplimiento del plan estratégico de mejora del clima n/a 100% 100% 100%
del talento humano en el laboral.
Ministerio de Agricultura y
Ganadería TH: Porcentaje de inclusión de personas con discapacidades 11,03% 4% 4% 4%

Incrementar el uso eficiente FIN: Porcentaje de Ejecución Presupuestaria 88,96% 100% 100% 100%
del presupuesto en el
Ministerio de Agricultura y
Ganadería

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

6.2. Programación Anual de la Política Pública

La Programación Anual de la Política Pública (PAPP) es la desagregación anual

de la Programación Plurianual, que de acuerdo a criterios del ente rector de la
planificación, con un desglose a nivel semestral tanto en la programación de
las metas como en su presupuesto.
159
 TABLA No. 58

Matriz de Programación Anual

Proyectos de Inversión MAG
Intervención territorial

OBJETIVO INSTITUCIONAL PROGRAMACIÓN PROYECTOS DE INVERSIÓN MAG

MAG
PROYECTOS DE INVERSIÓN CUP Articulación Intervención 2019
PND

[Link].736.800 2050503 Nacional 2.726.622,10

Establecimiento de 120.000 hectáreas de plantaciones ( excepto

forestales con fines comerciales a nivel nacional Galápagos y
Tungurahua)

Implantación del proceso de reforma institucional del [Link].976.300 2050503 Pichincha 2.739.866,05
MAGAP

Implementación del centro de producción de bio insumos [Link].000.370.000 2050503 Pichincha 54.450,65
para la agricultura a base de microorganismos benéficos

Programa sistema nacional de información y gestión de 101610 2050503 Pichincha 661.555,53

tierras rurales e infraestructura tecnológica

Proyecto 2kr [Link].433.340 2050503 Nacional 314.073,73

Proyecto agro seguro para pequeños y medianos [Link].326.330 2050503 Nacional 6.093.396,92
productores y pescadores artesanales del Ecuador

Proyecto de reactivación del café y cacao nacional fino de [Link].000.370.000 '02050503 Nacional 4.439.243,16
aroma

4050402 Bolívar

Chimborazo

Cotopaxi

Guayas

Proyecto dinamizador de alianzas inclusivas en cadenas de Esmeraldas

valor DINAMINGA
[Link].000.380.000 Imbabura 1.446.616,88
Los Ríos

Manabí
Fortalecer los sistemas
agropecuarios, forestales (con Napo
fines comerciales) a través
de la asistencia técnica, Orellana
innovación, generación de
información, tecnificación, Tungurahua
implementación de incentivos
agropecuarios, para fomentar Proyecto nacional de ganadería sostenible 133600000.1.2615 5060505 Nacional 3.186.294,70
la inserción de los productos
del sector en los mercados
nacionales e internacionales. Proyecto nacional de innovación tecnológica participativa y [Link].325.360 2050503 Nacional 24.398.864,44
productividad agrícola

Proyecto nacional de semillas para agro cadenas [Link].000.370.000 2050503 Nacional 6.794.830,66
estratégicas (excepto
Galápagos,
Pastaza,
Zamora
Chinchipe)

Proyecto para la reconstrucción y reactivación productiva [Link].038.000 4050402 Manabí

en almacenamiento y comercialización posterior al
terremoto de 2016

Programa nacional de agro energía [Link].000.370.000 2050503 Pichincha

Programa nacional de negocios rurales inclusivos [Link].325.360 2050503 Pichincha

Registro nacional agropecuario - RENAGRO

Extensionismo y asistencia técnica

Morona
Santiago

Napo
Agenda de transformación productiva amazónica Orellana
reconversión agro productiva sostenible en la amazonia [Link].000.370.000 5060505
ecuatoriana Pastaza

Sucumbíos

Zamora
Chinchipe

160
 Acceso a tierras de los productores familiares y legalización [Link].325.360 3060210 Nacional 6.509.036,51
masiva en el territorio ecuatoriano

Arrastre rehabilitación y terminación de infraestructura de [Link].642.760 3060210 Pichincha 77.360,50

riego

Conclusión de obras de la infraestructura de los sistemas 101492 3060210 Pichincha

de riego a nivel nacional

Azuay

Bolívar

Carchi

Cañar

Chimborazo

Cotopaxi

Guayas
Incrementar al acceso, Imbabura
la democratización y la Fomento a la producción agrícola a través de la
redistribución de los factores implementación de sistemas de uso y aprovechamiento
de la producción y la Loja
del recurso hídrico para el desarrollo rural y la soberanía [Link].000.370.000 3060210
tecnificación agropecuaria, alimentaria
promoviendo además el uso El Oro
eficiente del recurso suelo a
fin de garantizar la soberanía Los Ríos
alimentaria.
Manabí

Pichincha

Santa Elena

Tungurahua

Santo
Domingo de
los Tsáchilas

Habilitación de tierras para uso agrícola en áreas [Link].000.370.000 3060210 Pichincha 1.671.947,00
comunales de la península de Santa Elena en el marco del
proyecto PIDAASSE, fase II

Modificación presupuestaria para financiar estudios y 101726 3060210 Pichincha 1.671.947,00

diseños de proyectos

Rehabilitación de la infraestructura de los sistemas de riego 101465 3060210 Pichincha 18.204,06

a nivel nacional

Tecnificación del riego a nivel de parcelas [Link].642.850 3060210 Pichincha 18.204,06

Fortalecer la cooperación Mejorar la capacidad socio-económica y productiva de '03060210 Nacional

asociativa y los circuitos la mujer rural de la agricultura familiar campesina a nivel
alternativos para la [Link].000.380.000 (excepto
nacional - súper mujer rural
producción sostenible,
sustentable y el comercio Galápagos)
justo de productos
agropecuarios que
beneficie a los productores
agropecuarios, con énfasis
en los pequeños, medianos y
los de la agricultura familiar y
campesina.

TOTAL PRESUPUESTO INVERSIÓN ANUAL DE LA INSTITUCIÓN 89.238.880,38

TOTAL PRESUPUESTO CORRIENTE ANUAL DE LA INSTITUCIÓN 31.928.130,98

TOTAL PRESUPUESTO ANUAL INSTITUCIONAL 121.167.011,36

Fuente: : Presupuesto conforme consta en el sistema e-sigef con corte al 31 de octubre del 2019.
Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

161
 6.3. Ejecución Plurianual de la Política Pública

El Ministerio de Agricultura y Ganadería durante el periodo 2015 – 2018,

tuvo un codificado de USD$ [Link],59 (mil diez millones novecientos
cuarenta y dos mil ochocientos sesenta y seis con 59/100 dólares americanos),
llegando a devengar USD$ 941.808.191,64 (novecientos cuarenta y un millones
ochocientos ocho mil ciento noventa y un con 64/100), lo que significa un
93,16% de devengamiento realizado en los años antes mencionado.

De la información obtenida se puede evidenciar que el año 2015 fue en

el que más presupuesto se ha asignado recursos, en relación a los otros años,
por un monto de USD$ 334.852.546,20 (trecientos treinta y cuatro millones
ochocientos cincuenta y dos mil con 20/100 dólares americanos), llegando a
devengar USD$ 310.499.559,48 (trecientos diez millones cuatrocientos noventa
y nueve mil quinientos cincuenta y nueve con 48/100 dólares americanos),
dando un 92,73% de devengamiento en relación a lo asignado; y, mientras
que el año 2018 se pudo identificar fue el año en que menos recursos se le
ha asignado a esta Cartera de Estado, por un monto USD$ 151.263.467,05
(ciento cincuenta y un millones doscientos sesenta y tres mil cuatrocientos
sesenta y siete con 05/100 dólares americanos), llegando a devengar USD$
133.672.223,14 (ciento treinta y tres millones seiscientos setenta y dos mil
doscientos veinte y tres con 14/100), un devengado del 88,37% el más bajo
obtenido en relación a los otros años.

Por otro lado se puede evidenciar que la mayor parte de presupuesto

asignado al MAG se lo ha realizado a través del gasto inversión por un
monto de USD$ 806.527.648,30, que corresponde al 79,78% del monto total
asignado, mientras que en gasto corriente se le ha asignado 204.425.218,29,
que corresponde al 20,08% del total general asignado.

De igual manera, en el año 2015, se devengó una alta cantidad de

recursos para cubrir actividades de gasto corriente, específicamente el 5,93%
del total de recursos entregados en el periodo 2015 – 2018. Y para el año 2018,
solamente se entregó el 3,72% del valor total.

162
 MATRIZ No. 7

Gasto de Inversión y Corriente

Período 2015 – 2018

Fuente: Sistema de Administración Financiera e-SIGEF, con corte al 18 de octubre de 2019

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión / Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica

163
164