“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
ESCUELA NACIONAL EESTP-PNP-PP DE FORMACIÓN PROFESIONAL [Link].
POLICIAL PNP
TRABAJO APLICATIVO INDIVIDUAL
UNIDAD DIDACTICA : DERECHO ADMINISTRATIVO EN
LA FUNCION POLICIAL
TEMA : RESUMEN DE LAS SEMANAS
DESARROLLADAS EN CLASES
DOCENTE : CMDTE. PNP OSTOS ATANACIO ABRAHAM
ANIBAL
N° DE NOTAS
ORDEN APELLIDOS Y NOMBRES ELAB. SUST. PROMEDIO
13 ROJAS HUACHO JEFERSON
PUENTE PIEDRA – 2022
Página 1
PRIMERA SEMANA:
INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO
• Constitución Política del Perú. -Según el Tribunal Constitucional, en su
Sentencia Nº 0030-2005-PI/TC. Fj.40, precisa que:
“La Constitución es la norma jurídica suprema del Estado, tanto desde un
punto de vista objetivo-estructural (artículo 51º), como desde el subjetivo-
institucional (artículo 38º y 45º). Consecuentemente, es interpretable, pero no
de cualquier modo, sino asegurando su proyecto y concretización, de manera
tal que los derechos fundamentales por ella reconocidos sean verdaderas
manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana (artículo 1º de la
Constitución)”
Al respecto, se entiende que desde el punto de vista objetivo (real), la
Constitución prevalece sobre toda norma legal que estructura el Estado,
conforme lo señala el artículo 51 de la CPP: “La Constitución prevalece sobre
toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así
sucesivamente. (…)”.
Desde el punto de vista subjetivo (intrínseco, intransferible) se colige que todos
los ciudadanos que conformamos la nación tenemos el deber de respetar,
cumplir y defender la Constitución y el ordenamiento jurídico, conforme lo
señala el artículo 39 de la CPP; precisando que ninguna persona, organización,
fuerza Armada, Policía Nacional o Sector de la población puede arrogarse al
ejercicio de ese poder, tal y como lo establece la CPP en su artículo 45.
Página 2
MARCO TEORICO
DERECHO ADMINISTRATIVO
I. EVOLUCION:
El Derecho Administrativo tiene su origen con revoluciones liberales desde los
siglos XVIII y XIX.
El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema
de normas que se encontraban a disposición del monarca a un sistema
caracterizado por:
1. La existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas
representativas, con carácter abstracto, general y permanente que regulan
cómo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos.
2. La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del
monarca.
3. La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de
los derechos individuales, tales como la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789.
Antes de estas revoluciones no se reconocía la igual de todos los hombres como
principio jurídico; a partir de ellas, estos dejaran de ser considerados por la ley
como súbditos y pasar a ser ciudadanos, con derechos y deberes.
II. IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGIAS:
Con los años el Derecho Administrativo ha tenido que asumir las nuevas
tecnologías en la Administración Publica o lo que es los mismo: la aparición de la
Administración Electrónica.
Su principal desafío ha sido adaptar y ampliar el marco legal existente para
mantener las mismas garantías jurídicas que existen en el papel también en la via
electrónica
Página 3
III. CONCEPTO:
El Derecho Administrativo es el conjunto de leyes, normas, reglamentos y
principios que regulan la actividad del Estado. Se trata de la rama del derecho
general que regula las actividades entre funcionarios públicos al interior de las
entidades estatales, así como la relación entre distintas entidades y, finalmente, la
relación entre las entidades y los ciudadanos o empresas privadas. Se le
denomina derecho administrativo ya que son las normas referidas a la
administración de los recursos y facultades de las que dispone el Estado
peruano en todos sus niveles de gobierno.
IV. OBJETO
El Derecho Administrativo tiene como objeto el estudiar las diferentes
actuaciones, en materia administrativa, del Estado, así como la regulación de los
entes de dicho poder y relaciones.
V. FUNCION
El Derecho Administrativo regula la relación de la Administración Pública con
los ciudadanos, en sus múltiples facetas: obtener licencia, una multa de tráfico,
el pago e arbitrios, las fiscalizaciones e inspecciones. Su finalidad es satisfacer el
interés general a través de los mecanismos que el ordenamiento jurídico le facilita
¿Cuáles son las funciones del poder?
Las funciones del poder son:
• Función Legislativa
• Función Ejecutiva
• Función Jurisdiccional
Página 4
SEGUNDA SEMANA
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA PERUANA
I. DEFINICION:
La Administración Pública es un sistema de limites imprecisos que
comprende el conjunto de comunicaciones con el gobierno publico de la
ciudad y busca las Organizaciones Publicas que realizan la función
administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con
personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
II. ESTRUCTURA ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
➢ ORGANOS:
La organización de las entidades en órganos que se aprecian incluye con
carácter de obligación a las entidades señaladas en los incisos 1 al 7 del
artículo I del título preliminar de la Ley Nº 27444-Ley del Procedimiento
Administrativo General. Deberá entenderse por entidades a aquellas
organizaciones que cumplen con funciones de carácter permanente; es
decir, que han sido creadas por norma con rango de Ley que les otorga
personería jurídica.
Niveles de organización jerárquica
Niveles Niveles
Jerárquicos
Organizacionales
Órganos de Alta Dirección y según
1 NIVEL Alta Dirección corresponda órganos resolutivos u
órganos consultivos
Página 5
2 NIVEL Órganos de Línea Órganos de línea y órganos de
administración interna
3 NIVEL Unidades orgánicas Unidades orgánicas de órganos de
línea de asesoramiento y de apoyo.
1. Órganos de la Alta Dirección: Son responsables de dirige la entidad,
supervisar y regula sus actividades; a la vez ejerce funciones de dirección
política y administrativa de la entidad.
2. Órgano de Control Institucional: Controla las actividades de gestión, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional
deControl y la normativa de la materia.
3. Órganos de defensa jurídica: de los derechos e intereses del estado.
Las funciones de las procuradurías públicas son determinadas conforme a
la normativa de la materia
4. Órganos de Administración Interna: Son encargados de asesorar y
apoyar a la entidad para cumplir sus funciones sustantivas y están
constituidos, por los órganos de asesoramiento y apoyo.
5. Órganos de Línea: Ejercen funciones sustantivas y pueden ser de tipo
étnico-normativo o de prestación de bienes y servicios.
6. Órganos Desconcentrados: Desarrollan funciones sustantivas de uno o
varios de los órganos de línea del tipo prestadores de bienes o servicios;
atienden necesidades no atendidas o aumentan su cobertura.
7. Otros Órganos: Una entidad puede tener los siguientes órganos, siempre
que su ley de creación lo faculte:
Página 6
a. Órganos Académicos: Brindan información académica y
pueden adoptar la figura de escuelas, institutos y demás centros de
formación Se incluyen dentro de esta calificación a los institutos y
escuelas de educación superior de las fuerzas armadas de la policía
nacional. Se incluyen dentro de esta calificación a los institutos y
escuelas de educación superior de las fuerzas armadas de la policía
nacional.
b. Órganos Resolutivos: Resuelven en última instancia, cualquier
reclamo o controversia en las materias bajo su competencia definidas
por ley.
c. Órganos Consultivos: Se encargan de asesorar o emitir opinión sobre
asuntos que solicite la Alta Dirección, conformados por un equipo
colegiado experto en la materia.
Sistemas
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública;
requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado,
los Organismos Constitucionales y los niveles del Gobierno.
1) Sistemas Funcionales: Aseguran el cumplimiento de políticas públicas
➢ Sistema Nacional de Defensa Civil.
➢ Sistema Electoral
➢ Sistema de Seguridad Interna y Externa
2)Sistemas Administrativos: Regulan la utilización de los recursos en las
entidades públicas, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Página 7
Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las
siguientes materias
1. Gestión de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Público
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
8. Planeamiento Estratégico
9. 9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernización de la gestión pública
La LEY 27444 – LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
(LPGA) y el DECRETO SUPREMO Nº 004-2019-JUS – TEXTO ÚNICO
ORDENADO DE LA LEY Nº 27444 – LPAG.
Es una norma jurídica con rango de Ley, legislada por el Congreso, promulgada
por el presidente de la República, publicada. Ha venido siendo modificado
constantemente tratándose de mantener a la vanguardia de los nuevos cambios
propios de la sociedad.
La misma que establece normas comunes para las actuaciones de la función
administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos administrativos
desarrollados en las entidades, incluyendo los procedimientos especiales.
Debido a la gran importancia que tiene la Ley del Procedimiento Administrativo
General, con el interactuar diario del ciudadano con la Administración Pública, la
misma que representa al Estado, es que se le encargó al Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos ejercer la función específica de “sistematizar la legislación
e información jurídica de carácter general y promover su estudio y difusión
Página 8
TERCERA SEMANA
• Ámbito de aplicación de la Ley (ART. I TUO-LPAG)
La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración
Pública. Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o
“entidades” de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía.
7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas
estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen;
y
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos
o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.
Página 9
Principios del Derecho Administrativo. (ART. IV TUO– LPAG)
➢ Principio de Legalidad.
➢ Principio del debido procedimiento
➢ El principio de impulso de oficio
➢ Principio de razonabilidad
➢ El principio de imparcialidad
➢ Principio de informalismo
➢ Principio de presunción de veracidad
➢ Principio de buena fe procedimental
➢ Principio de celeridad
➢ Principio de eficacia
➢ Principio de verdad material
➢ Principio de participación
➢ El principio de simplicidad
➢ Principio de uniformidad
➢ Principio de predictibilidad o de confianza legítima
➢ Principio de privilegio de controles posteriores
➢ El principio del ejercicio legítimo del poder.
➢ Principio de responsabilidad
➢ Principio de acceso permanente
Fuentes del procedimiento administrativo (ART. V TUO-LPAG)
Las fuentes del Derecho Administrativo es el sistema orgánico que tiene
autonomía respecto de otras ramas del derecho:
1. Las disposiciones constitucionales.
2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento
Jurídico Nacional.
3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes
del Estado.
Página 10
5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y
reglamentos de las entidades, así como los de alcance institucional o
provenientes de los sistemas administrativos.
6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interpreten disposiciones administrativas.
8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales
o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios
interpretativos de alcance general y debidamente [Link]
decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía administrativa
y no pueden ser anuladas en esa sede.
9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
10. Los principios generales del derecho administrativo.
Los numerales 7, 8, 9 y 10 sirven para interpretar y delimitar el campo de
aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren.
Página 11
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Son aquellos que emanan de la Administración Pública y sirven de medio o de
resolución para imponer estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción
a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley.
Requisitos de validez:
Competencia:
❖ Es expresa ❖ Por el grado
❖ Es improrrogable o indelegable ❖ Objeto o contenido
❖ Es irrenunciable ❖ Contenido esencial
❖ Por la materia ❖ Contenido natural
❖ Por el territorio ❖ Contenido accidental o eventual
❖ Por el tiempo ❖ Finalidad pública
El fin del derecho administrativo es el interés público, el bien común, dentro de lo
conceptualizado como justicia distributiva. El acto administrativo debe cumplir con
la finalidad pública que resulta de la naturaleza de las normas que otorgan las
facultades.
Clases de Actos Administrativos
Actos favorables
Actos de gravamen
Nulidad de los Actos Administrativos
El acto jurídico administrativo, para ser válido, debe poseer requisitos de fondo y
de forma: debe emanar de una autoridad con competencia para hacerlo, no debe
lesionar ningún derecho subjetivo concedido ya sea legal o contractualmente
(requisitos de fondo) y no debe contener vicios de forma que no puedan
subsanarse, por ejemplo, que el presidente designe a un ministro en forma oral,
cuando debe indefectiblemente hacerlo por escrito.
Las causales de nulidad del acto administrativo.
Se podrá demandar a través de la acción de nulidad un acto administrativo
cuando este haya sido expedido bajo cualquiera de las siguientes circunstancias:
Cuando quebranten las normas en las que deberían fundarse, es decir, que no
exista una concordancia entre la norma base del acto y el contenido del mismo.
Cuando sean expedidos sin competencia, el órgano que los profirió no era el
competente para expedirlo.
Página 12
