ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE HUAMANGA
RESOLUCION N.º 0239-2022-JEE-HMGA/JNE
Sumilla: Se declara INADMISIBLE la solicitud de
inscripción de la lista de candidatos para el Concejo
Municipal Provincial de Huamanga, departamento de
Ayacucho, presentada por la organización política
MOVIMIENTO REGIONAL AGUA, para su participación
en las Elecciones Regionales y Municipales 2022.
EXPEDIENTE : ERM.2022010906
MATERIA : INSCRIPCIÓN DE LISTAS
SOLICITANTE : PORFIRIO JAUREGUI TORRES
ORGANIZACIÓN POLÍTICA : MOVIMIENTO REGIONAL AGUA
SECRETARIA : KAREL VEGA BENITO
Ayacucho, dieciocho de junio de dos mil veintidós.
VISTA: la solicitud de inscripción de lista de candidatos para el Concejo Municipal
Provincial de Huamanga, departamento de Ayacucho, presentada el 15 de junio de 2022
por Porfirio Jauregui Torres, personero legal titular de la organización política MOVIMIENTO
REGIONAL AGUA, reconocido ante el Jurado Electoral Especial de Huamanga, para
participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2022; y,
CONSIDERANDO:
1. Que, mediante Decreto Supremo N.° 001-2022-PCM, publicado en el Diario Oficial
El Peruano el 04 de enero del 2022, el Presidente de la República convocó a
Elecciones Regionales y Municipales 2022, a llevarse a cabo el día domingo 02 de
octubre del año 2022 para la elección de gobernadores, vicegobernadores y
consejeros del consejo regional de los gobiernos regionales de los departamentos
de toda la República y de la Provincia Constitucional del Callao, así como de alcaldes
y regidores de los concejos provinciales y concejos distritales de la República, para
el periodo 2022-2026.
2. Que, con Resolución N.° 0473-2022-JNE, de fecha 13 de mayo de 2022, se declaró
la conformación de 92 Jurados Electorales Especiales, para administrar justicia
electoral dentro de sus respectivas circunscripciones administrativo electorales, con
motivo de las Elecciones Regionales y Municipales 2022. Entre los que se encuentra
el Jurado Electoral Especial de Huamanga, instalado el 16 de mayo de 2022, que
tiene competencia sobre las provincias de Huamanga, Huanta, La Mar y Vilcas
Huamán, según lo establecido en la Resolución N.º 0009-2022-JNE, de fecha 11 de
enero de 2022, mediante la cual se definió las 93 circunscripciones administrativas
y de justicia electoral para este proceso electoral.
3. Que, de conformidad al artículo 20 del Reglamento de Inscripción de Listas de
Candidatos para Elecciones Municipales 2022, aprobado mediante Resolución N.°
0943-2021-JNE, de fecha 14 de diciembre de 2021 (en adelante, “el Reglamento”),
el Jurado Electoral Especial de Huamanga es competente para recibir las solicitudes
de inscripción de listas de candidatos para las alcaldías y regidores para los
Consejos Municipales Provinciales y Distritales de las circunscripciones electorales
señaladas en el considerando precedente (Huamanga, La Mar, La Mar y Vilcas
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Huamán), calificar las listas de candidatos, admitir candidaturas, resolver tachas e
inscribir candidaturas.
4. Que, los artículos 112 al 115 de la Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones, y los
artículos 6 al 14 de la Ley N.° 26864, Ley de Elecciones Municipales, señalan los
requisitos y documentos que se deben presentar al momento de solicitar la
inscripción de la lista de candidatos para los Concejos Provinciales y Concejos
Distritales de la República, ante los Jurados Electorales Especiales. Siendo
desarrollados en el Reglamento, el mismo que establece, en sus artículos 22, 23,
24, 25, 26, 27 y 28, los requisitos que deben cumplir los candidatos y las listas que
integran, para que proceda su inscripción y su participación en estos comicios.
5. Que, el artículo 24, numeral 24.1, del Reglamento señala que para integrar una lista
de candidatos todo ciudadano requiere: “(…) b. Haber nacido o domiciliar en la
provincia o el distrito donde se postule, cuando menos dos años continuos,
cumplidos hasta la fecha límite para la presentación de la solicitud de
inscripción de listas de candidatos. En caso de domicilio múltiple, rigen las
disposiciones del artículo 35 del Código Civil”. Asimismo, el artículo 28 del
Reglamento señala que, para solicitar la inscripción de la lista de candidatos ante el
JEE, se requiere: (…), “28.7. Los documentos, con fecha cierta, que acrediten
los dos (2) años de domicilio, en los casos que corresponda, de conformidad
con las disposiciones establecidas en artículo 245 del Texto Único Ordenado del
Código Procesal Civil”.
6. Que, el artículo 26, numeral 26.1, del Reglamento señala las causales de
imposibilidad de postulación, entre ellas, que ningún ciudadano puede ser incluido
sin su consentimiento en una lista de candidatos.
7. Que, el artículo 28 del Reglamento señala que, para solicitar la inscripción de la lista
de candidatos ante el JEE, se requiere: “La declaración jurada contenida en el
Anexo 1 del presente reglamento, la cual obligatoriamente debe ser llenada por
completo en lo pertinente, contar con la huella dactilar del índice derecho y ser
suscrita por cada candidato, en fecha igual o posterior al término del llenado
de su DJHV” (numeral 28.6); y (…) “la declaración jurada suscrita por el
candidato de no tener deuda pendiente con el Estado ni con personas
naturales, por reparación civil, establecida judicialmente, contenida en el
Anexo 2 del presente reglamento, la cual debe contar con la huella dactilar del
índice derecho y firma de cada candidato”. (numeral 28.8).
8. Que, el artículo 28, numeral 28.10, del Reglamento establece que se debe presentar
el cargo de la solicitud de licencia sin goce de haber, en el caso de aquellos
ciudadanos vinculados a la función pública que deben cumplir con dicha
exigencia para postular, de acuerdo a las disposiciones establecidas en la
Resolución N.° 0918-2021-JNE, en concordancia con lo dispuesto en el literal d del
artículo 24 del mismo Reglamento, que señala que para integrar las listas de
candidatos que participan en el proceso de elecciones municipales, todo ciudadano
requiere: “No estar incurso en los impedimentos establecidos en la Constitución
Política del Perú, o en los impedimentos regulados en el artículo 8 de la LEM,
salvo que se hayan presentado las renuncias o solicitudes de licencia
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precisadas en el citado artículo, en caso corresponda; o en el impedimento previsto
en el artículo 29 de la Ley N.° 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control
Ciudadanos”. En tal sentido, se debe tener en cuenta que, de acuerdo al artículo 8
de la Ley de Elecciones Municipales, no pueden ser candidatos en las elecciones
municipales:
“8.1 Los siguientes ciudadanos:
(…)
e) Los trabajadores y funcionarios de los Poderes Públicos, así
como de los organismos y empresas del Estado y de las
Municipalidades, si no solicitan licencia sin goce de haber, la misma
que debe serles concedida treinta (30) días naturales antes de la
elección”.
9. Que, de conformidad a lo dispuesto en la Resolución N.° 918-2021-JNE, de fecha 23 de
noviembre de 2021, los trabajadores y funcionarios de los poderes públicos, así como de
los organismos y empresas del Estado y de las municipalidades, que soliciten licencia
sin goce de haber con el propósito de participar como candidatos en las Elecciones
Municipales 2022, deben presentarlas por escrito, ante la entidad pública
correspondiente, hasta el 14 de junio de 2022, por ser el plazo máximo para solicitar la
inscripción de las listas de candidatos. La solicitud debe mencionar expresamente que
la licencia debe ser concedida a partir del 2 de setiembre de 2022 (30 días calendario
antes de las elecciones).
10. Que, el antepenúltimo párrafo del artículo 28 del Reglamento señala que cada uno
de los documentos detallados en el presente artículo debe contener la firma digital
del personero legal de la organización política.
11. Que, el artículo 29, numeral 29.1, del Reglamento, establece que el JEE, en un plazo
no mayor de tres (3) días calendario después de presentada la solicitud de
inscripción, verificará el cumplimiento integral de los requisitos señalados en el
Reglamento, así como de las demás exigencias establecidas en las normas
electorales, para determinar si la solicitud es admitida a trámite.
12. Que, el artículo 30, numeral 30.1, del Reglamento, señala que la inadmisibilidad de
la lista de candidatos, por observación a uno o más de ellos, puede subsanarse en
un plazo de dos (2) días calendario, contados desde el día siguiente de la
notificación, y “la inadmisibilidad es declarada bajo apercibimiento de declarar
la improcedencia de la solicitud de inscripción, en caso de incumplimiento”.
En tanto que, el numeral 30.3 del Reglamento señala que “subsanada la observación
advertida, el JEE dictará la resolución de admisión de la solicitud de inscripción de
la lista”.
Análisis de la solicitud
13. En el presente caso, corresponde determinar si la lista de candidatos presentada por
la organización política MOVIMIENTO REGIONAL AGUA, mediante solicitud de
inscripción presentada con fecha 15 de junio de 2022, cumple con todos los
requisitos previstos en el Reglamento y con las demás exigencias establecidas en
las normas electorales, para admitirla a trámite.
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14. Verificada la solicitud de inscripción presentada por la mencionada organización
política, se advierten las siguientes observaciones:
14.1. LOS CANDIDATOS A ALCALDE PROVINCIAL, JUAN CARLOS ARANGO
CLAUDIO; REGIDOR PROVINCIAL 1, ARTURO CHUCHON HUAMANI;
REGIDORA PROVINCIAL 2, BIVIANA ELEANA CHALLAPA ZEVALLOS;
REGIDOR PROVINCIAL 3, FREDY QUISPE ATAUCUSI; REGIDORA
PROVINCIAL 4, YANET MARTINEZ ROCA; REGIDOR PROVINCIAL 5,
CESAR AUGUSTO MURILLO CALDERON; REGIDORA PROVINCIAL 6,
ESTEFANI MEIDI BAÑICO CCASANI; REGIDOR PROVINCIAL 7, GROVER
TORRES TAMBRA; REGIDORA PROVINCIAL 8, PRIMY AGRIPINA ALCA
CHAMBA; REGIDOR PROVINCIAL 9, IVAN MIRANDA VEGA; REGIDORA
PROVINCIAL 10, JUDYTH EMELIN LAPA FIGUEROA; Y, REGIDOR
PROVINCIAL 11, RONALDO LEON CCANTO QUISPE: presentaron la
declaración jurada de consentimiento de participación en las elecciones
municipales, y de la veracidad del contenido del formato único de DJHV
(contenida en el Anexo 1), y la declaración jurada de no tener deuda pendiente
con el Estado ni con personas naturales, por reparación civil, establecida
judicialmente (contenida en el Anexo 2), ambas con fechas de suscripción
anteriores a las de las DJHV de los mencionados candidatos; es decir que
los Anexos 1 y 2 fueron suscritos en fecha anterior a la del llenado de sus
respectivas DJHV, a pesar de que la norma prevé que dichos Anexos deben
contener fecha igual o posterior a la del llenado de las DJHV, incumpliendo así
con lo señalado en el artículo 28, numerales 28.6 y 28.8, del Reglamento.
14.2. LOS CANDIDATOS A REGIDORA PROVINCIAL 2, BIVIANA ELEANA
CHALLAPA ZEVALLOS; Y, REGIDOR PROVINCIAL 9, IVAN MIRANDA
VEGA: no nacieron en la provincia a la que postulan (Huamanga) y tampoco
acreditaron el tiempo mínimo de domicilio continuo dentro de la misma, esto
es dos (2) años, pues a pesar de señalar que domicilian actualmente en la
provincia de Huamanga, sin embargo, del cotejo de sus fichas del RENIEC,
sus DNI fueron emitidos con fecha posterior al 14 de junio de 2020; además,
a la solicitud tampoco se ha adjuntado ningún documento de fecha cierta (de
conformidad a lo establecido en el artículo 245 del Código Procesal Civil1), que
demuestre el cumplimiento del requisito señalado, conforme a lo exigido en el
artículo 24, numeral 24.1, literal b, y en el artículo 28, numeral 28.7, del
Reglamento.
Cabe precisar que, documentos como constancias domiciliarias,
declaraciones juradas de domicilio, y similares, no constituyen documentos de
fecha cierta, pues no son suficientes para acreditar la antigüedad mínima de
1 “Artículo 245.- Un documento privado adquiere fecha cierta y produce eficacia jurídica como tal en el proceso desde:
1. La muerte del otorgante;
2. La presentación del documento ante funcionario público;
3. La presentación del documento ante notario público, para que certifique la fecha o legalice las firmas;
4. La difusión a través de un medio público de fecha determinada o determinable; y
5. Otros casos análogos.
Excepcionalmente, el Juez puede considerar como fecha cierta la que haya sido determinada por medios técnicos que
le produzcan convicción”.
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los dos años de continuidad de domicilio en la provincia a la que postulan los
candidatos. Por lo que, se exhorta a las organizaciones políticas a tener en
cuenta lo establecido en el artículo 245 del Código Procesal Civil con respecto
a los documentos de fecha cierta.
14.3. EL CANDIDATO A REGIDOR PROVINCIAL 11, RONALDO LEON CCANTO
QUISPE: no nació en la provincia a la que postula (Huamanga), ni tiene como
domicilio actual ubicado en la mencionada provincia, conforme se advierte del
cotejo de su ficha del RENIEC, advirtiéndose que domicilia en Huancavelica;
además, a la solicitud tampoco se ha adjuntado ningún documento de fecha
cierta (de conformidad a lo establecido en el artículo 245 del Código Procesal
Civil2), que demuestre el requisito de domicilio continuo dentro de la provincia
a la que postula, esto es dos (2) años. Por lo que, se ha incumplido lo exigido
en el artículo 24, numeral 24.1, literal b, y en el artículo 28, numeral 28.7, del
Reglamento.
14.4. LA CANDIDATA A REGIDORA PROVINCIAL 8, PRIMY AGRIPINA ALCA
CHAMBA 4: no ha presentado el cargo de la solicitud de licencia sin goce de
haber, a pesar de haber declarado en su DJHV que trabaja en
ELECTROCENTRO (empresa pública), ocupando el cargo de comunicadora
social, desde el año 2021 hasta la actualidad, contraviniendo el requisito
exigido en el artículo 28, numeral 28.10, del Reglamento, el artículo 8.1. de la
Ley de Elecciones Municipales y la Resolución N.° 918-2021-JNE, de fecha
23 de noviembre de 2021; por lo que incurre en el impedimento establecido en
el literal d del artículo 24 del Reglamento.
Por tanto, de acuerdo a las normas señaladas, la organización política deberá
adjuntar la documentación pertinente, para subsanar las observaciones advertidas,
debiendo contener la firma digital del personero legal de la organización
política solicitante.
15. En consecuencia, advertidas las observaciones descritas en el considerando que
antecede, debe declararse la inadmisibilidad de la solicitud de inscripción
presentada, y conforme al artículo 30.1 del Reglamento, corresponde otorgar el
plazo de dos (2) días calendario, contados desde el día siguiente de la notificación
de la presente resolución, a fin de que la organización política subsane las
omisiones advertidas, bajo apercibimiento de declarar su improcedencia en
caso de incumplimiento. Vencido el plazo, este órgano electoral emitirá
pronunciamiento conforme a ley.
Por tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Huamanga, en uso de sus atribuciones;
2 “Artículo 245.- Un documento privado adquiere fecha cierta y produce eficacia jurídica como tal en el proceso desde:
1. La muerte del otorgante;
2. La presentación del documento ante funcionario público;
3. La presentación del documento ante notario público, para que certifique la fecha o legalice las firmas;
4. La difusión a través de un medio público de fecha determinada o determinable; y
5. Otros casos análogos.
Excepcionalmente, el Juez puede considerar como fecha cierta la que haya sido determinada por medios técnicos que
le produzcan convicción”.
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RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO.- Declarar INADMISIBLE la solicitud de inscripción de la lista de
candidatos para el Concejo Municipal Provincial de Huamanga, provincia de Huamanga,
departamento de Ayacucho, presentada por el personero legal de la organización política
MOVIMIENTO REGIONAL AGUA, para participar en las Elecciones Regionales y
Municipales 2022; en consecuencia, CONCEDER el plazo de DOS (2) DÍAS CALENDARIO,
contados a partir del día siguiente de la notificación, para que la organización política
subsane las observaciones advertidas en el considerando 14 de la presente resolución, bajo
apercibimiento de declarar su improcedencia en caso de incumplimiento.
ARTÍCULO SEGUNDO.- NOTIFÍQUESE al personero legal titular de la organización política
MOVIMIENTO REGIONAL AGUA, a través de su casilla electrónica señalada en su
solicitud.
Regístrese, comuníquese y publíquese. S.S.
ANIBAL GUSTAVO EGUSQUIZA VERGARA
Presidente
JUAN HERMINIO GUZMÁN APARCO
Segundo Miembro
VANIA JULIA CARRASCO GUTIÉRREZ
Tercer Miembro
KAREL VEGA BENITO
Secretaria Jurisdiccional
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