Tema Nº 4

El capital suplementario era el constituido por construcciones, canales,

Procedimiento de Afectación
represas, defensivos, silos, edificios, bodegas y otros, más el activo inmobiliario,
Y Restitución de Tierras el capital circulante, el régimen de trabajo asalariado y el empleo de medios
técnicos modernos.
4.1. Inafectabilidad
El capital fundiario era el valor catastral de la propiedad, incluyendo los
La inafectabilidad es conocida también como consolidación por la costumbre. accesorios a la superficie, como ser: bosques, canteras, caleras y otros, con la
Es el reconocimiento del derecho de una persona natural o jurídica para excepción de las riquezas del sub suelo que pertenecen a la Nación.
conservar el uso de una propiedad agraria sobre la que era titular de acuerdo a
las leyes civiles, antes de la promulgación del decreto ley de Reforma Agraria. 4.2. La afectación y el latifundio

Las solicitudes de inafectabilidad de pequeñas y medianas propiedades se A partir del 2 de agosto de 1953 quedó extinguido el latifundio y se abolió el
presentaban ante las Juntas Rurales, mientras que los Jueces Agrarios recibían sistema de servidumbre.
las solicitudes de inafectabilidad de las comunidades indígenas.
Los campesinos sometidos a un régimen de trabajo servidumbral, en su
La inafectabilidad era declarada según el cumplimiento de requisitos condición de siervos, obligados, arrimantes, pegujaleros y otros, fueron
específicos, como ser: la extensión de la propiedad, el tipo de trabajo declarados propietarios de las parcelas que poseían y trabajaban. Esto
desarrollado en la propiedad (colonato o salario), número de trabajadores, tipo benefició a los mayores de 18 años, los casados mayores de 14 años y las
de contratos y las características tecnológicas de la producción agrícola, entre viudas con hijos menores.
otras.
La afectación se constituyó en el instrumento para liquidar el latifundio. El
La pequeña propiedad fue declarada inafectable en todos los casos y se latifundio fue definido tomando en cuenta dos criterios. Por una parte eran las
posesionaba en ellas al propietario. Cuando el propietario resultaba con un propiedades de gran extensión inexploradas o explotadas deficientemente . Por
tamaño de tierra menor a la pequeña propiedad podía solicitar una dotación otra parte eran las propiedades donde se trabajaba con sistemas de opresión
hasta llegar a ese tamaño máximo; era dotado cuando existían tierras feudal, dependiendo de la plusvalía de los campesinos en su condición de
sobrantes. siervos o colonos.

El dueño de dos o más minifundios o pequeñas propiedades, situadas en La Reforma Agraria no permitió la existencia de la gran propiedad agraria
lugares diferentes, cuya superficie total sumada no alcanzaba a la pequeña o corporativa –ni de otras formas de concentración de la tierra-, en manos de
mediana propiedad, quedaba facultado para conservarlos. personas particulares y de entidades que obstaculizaran su distribución
equitativa entre la población rural.
La mediana propiedad era inafectable, sin embargo era afectable en las
extensiones poseídas o tierras trabajadas por los colonos, pasando a propiedad También consideró que el gran capital que se adjudicaba considerables
de dichos colonos. extensiones de tierras era perjudicial, porque, además de retener la fuente de
riqueza, monopolizó el mercado, anulando al agricultor independiente por
La empresa agrícola que conservaba el régimen mixto de colonato y salario, al medio de una competencia desigual.
momento de promulgarse la Reforma Agraria, era considerado inafectable
cuando se comprobaba que la inversión de capital suplementario por lo menos Se consideró que el capital industrial en las áreas rurales, como ser: molinos,
duplicaba el capital fundiario. ingenios azucareros, frigoríficos, y otras formas de producción elaborada, eran
beneficiosos cuando, sin apropiarse de grandes extensiones de tierras, coexistía
con las propiedades medianas y pequeñas, y además les compraba sus Los ex colonos fueron dotados con una unidad de dotación que equivalía a la
productos a precios justos. pequeña propiedad de acuerdo a la superficie establecida para cada zona
geográfica.
No se consideró latifundio cuando el propietario había invertido en maquinaria y
métodos modernos de cultivo y se encontraba trabajando la tierra Los trabajadores asalariados sin tierra, de las propiedades medianas que no
personalmente o a través de sus familiares. fueron afectadas, debían ser dotados con tierras en propiedades vecinas

Estas propiedades quedaban reducidas a la superficie máxima establecida para También se registraba a los ex colonos insuficientemente dotados , para que
la mediana propiedad en cada zona geográfica. sean beneficiados de manera complementaria en otras tierras sobrantes
próximas.
4.3. Procedimiento para la afectación
Cuando los ex colonos eran dotados con tierras en otro lugar, estaban
La Reforma Agraria de 1953 estableció que los trámites de afectación podían obligados a trasladarse y se acordaba, con el propietario de la hacienda que
iniarse ante las Juntas Rurales a petición verbal o escrita de los trabajadores de abandonaba, el pago de una indemnización por las mejoras que dejaban.
la hacienda. Los ex colonos de las haciendas, en la mayoría de los casos,
fueron representados por los sindicatos campesinos (de reciente formación) que El propietario que quedaba con una superficie menor a la mediana propiedad ,
fueron promovidos tanto por los ex colonos, como por el gobierno de ese era registrado para ser compensado con otras tierras sobrantes, siempre que
entonces, apoyados en la entrega de la tierra. no perjudicara a la dotación de campesinos sin tierra o de los insuficientemente
dotados.
Las Juntas Rurales de Reforma Agraria funcionaron hasta el año 1956. En esa
fecha se crearon los Juzgados Agrarios Móviles. En su lugar se crearon las En las propiedades ganaderas, situadas en el altiplano o los valles, las tierras de
Brigadas Agrarias Móviles (1967), que tenían el propósito de agilizar la pastos naturales se distribuyeron entre el propietario y los campesinos en forma
distribución y titulación de tierras afectadas. proporcional al número de cabezas de ganado que poseían. Un vacuno o un
auquénido equivalían a 10 cabezas de ganado menor o 4 porcinos. En ningún
La organización de las Brigadas Agrarias Móviles se realizó a través de un caso la dotación de los pastizales era menor a las extensiones que poseían los
acuerdo firmado entre los gobiernos de Bolivia y los Estados Unidos y sus campesinos.
actividades se iniciaron a mediados de 1968. algunas provincias del país se
opusieron al trabajo de las Brigadas Agrarias Móviles, como Omasuyos en el En las propiedades agrícola-ganaderas , sin la parte agrícola resultaba latifundio,
Departamento de La Paz. el propietario afectado solo podía ser dotado en las tierras de pastoreo. Si la
propiedad no era considerada latifundio, el propietario tenía derecho a la mitad
de las tierras del cultivo y de pastoreo.
4.4. Afectación del latifundio y dotación
El propietario de dos o más fundos situados en circunscripciones territoriales
A través de la afectación, el Estado disponía, total o parcialmente de las tierras
diferentes, cuya superficie sumada sobrepasaba el máximo fijado para mediana
pertenecientes a una persona natural o jurídica, y concedía su uso a otras
propiedad, tenía derecho de elegir aquella o aquellas que pudiera conservar y
personas naturales o jurídicas.
que en total no excedieran del límite asignado por la Ley de Reforma Agraria
para la propiedad mediana de la respectiva zona geográfica.
Mediante esta modalidad d distribución de tierras, el Estado transfirió el
derecho de uso y aprovechamiento de tierras sobre las que no tenía ningún
derecho de propiedad antes de la Reforma Agraria de 1953.
En el caso de la empresa agrícola, si ésta conservaba el régimen de colonato y propiedad entre los campesinos o agricultores que estaban dispuestos a
asalariado, sin inversión de capital, los trabajadores tenían que ser dotados en dedicarse a la actividad agropecuaria.
el excedente de tierras, tomando en cuenta una unidad de dotación.
Los latifundios afectados en su integridad fueron dotados (en su totalidad) a los
Si las tierras no eran suficientes para dotar a cada familia con una unidad de ex colonos que trabajaban en estas propiedades. En primer lugar se dotaron a
dotación, se reducían las unidades de dotación proporcionalmente. Hecha esta los que no poseían tierra y luego a los insuficientemente dotados. En este
distribución, los asalariados restantes que quedaban sin tierra, tenían que ser caso el juez agrario organizaba a la comunidad campesina y ordenaba la
tomados en cuenta para dotaciones en otras tierras sobrantes. ocupación de la casa de hacienda.

Si la empresa agrícola invirtió capital en maquinaria y métodos modernos de En todos los casos de dotación se ubicaban las superficies para la construcción
cultivo –y estaba siendo trabajada por el propietario y su familia- pero excedía de los pueblos, y la municipalidad debía reconocer esa condición a aquellas
la superficie máxima de la mediana propiedad agrícola y ganadera del trópico y áreas con más de 50 casas habitadas. Estos pueblos tenían derecho a solicitar
sub trópico, la superficie se reducía hasta el límite de la mediana propiedad. la demarcación de su radio urbano y la provisión de los medios necesarios para
su desarrollo, asimismo, el área escolar y las franjas de tránsito que asegurasen
En la superficie afectada se dotaba a los campesinos con una unidad de su comunicación con las vías camineras.
dotación efectuando las reducciones que dicho excedente permitía.
Se determinó que en las zonas gomeras tenían que definirse las áreas urbanas
Los propietarios de grandes extensiones de tierras ubicadas en las zonas de las barracas, con el espacio suficiente para dotar con un solar a todos sus
tropical y subtropical con títulos de la Colonia o de la consolidación de la trabajadores, instalar servicios públicos y parques, y reservar un área para el
República, fueron autorizados para realizar ventas directas de las áreas pastoreo del ganado, así como la delimitación de un área destinado
excedentarias, tomando en cuenta el límite máximo permitido para la propiedad exclusivamente para la adjudicación de propiedades no mayores a las 50
mediana fijado para esa zona. hectáreas en un radio de 5 kms alrededor de la cada barraca.

Los propietarios podían vender sus tierras previa autorización del Consejo Se estableció que a cada trabajador agrícola recolector de la resina y los frutos
Nacional de Reforma Agraria (CNRA) que además, tenía la facultad de modificar del bosque se le otorgaría en concesión los árboles que explotaba hasta el
el plan de transferencia presentado. máximo de tres estradas; además se le adjudicaría una propiedad pequeña.

La propiedad de la tierra en la región gomera (Amazonía boliviana) fue afectada 4.5. Indemnización
de la misma manera, y las tierras excedentarias en este caso fueron revertidas
al Estado sin ninguna indemnización. Los ex colonos no recibieron las tierras de forma gratuita. Los beneficiarios con
la dotación de tierras afectadas quedaron obligados a pagar al propietario el
El Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) fundamentó que el motivo valor catastral de la tierra con que era dotado, al contado o en un plazo de
principal para la autorización de la venta de tierras era la existencia de grandes hasta 25 años con sus respectivos intereses.
extensiones de tierras que pudiendo ser aprovechadas, se encontraban
inexplotadas. Para garantizar el pago de la indemnización por parte de los ex colonos, las
parcelas dotadas, sus cosechas, ganado e instalaciones, quedaron hipotecadas
También se argumentó que con la venta directa de tierras se favorecía y se a favor del Banco Agrícola de Bolivia.
cumplía con los objetivos de la Reforma Agraria, es decir, terminar con la
concentración de tierras en manos de una sola persona o familia que no Esta situación se mantuvo hasta el año 1972, fecha en que el gobierno de
trabajaba la tierra, y se lograba la sub división y distribución de la gran entonces –a través de un decreto ley- eximió a los campesinos e indígenas del
pago por las afectaciones emergentes de la Reforma Agraria de 1953, Agraria de 1953, se estableció –con otro decreto ley- el procedimiento para la
asumiendo el Estado desde esta fecha dicha obligación. restitución de las tierras de comunidad.

En 1972 quedaron canceladas las hipotecas y se consolidaron definitivamente a) Cuando existan tierras disponibles para restituir a los comunarios se
los derechos propietarios de los campesinos e indígenas dotados con tierras. les entregará a una unidad de dotación por cada comunario que fue
privado de su tierra, y a los herederos directos de cada beneficiario
4.6. Restitución de tierras a comunidades indígenas se consideraban como una sola persona.
b) Cuando la extensión de las tierras restituibles era insuficiente para
La Ley de Reforma Agraria disponía que las tierras usurpadas a las dar a cada familia una unidad de dotación, las extensiones se
comunidades indígenas desde el 1º de enero de 1900 les fuera restituida reducirán en la proporción necesaria para dar cabida a todos los
cuando probaran su derecho. Este fue el mecanismo por el cual los indígenas que por ley tengan derecho, y los insuficientemente dotados
originarios podían recuperar las tierras de comunidades que las haciendas les tendrán derecho a nuevas asignaciones en otras áreas disponibles.
habían usurpado, a título individual o colectivo. c) Si no hubiera tierras disponibles, porque debe consolidarse a favor
de los campesinos que trabajan la tierra, sino solamente sobre la
Tenían derecho a demandar la restitución de las tierras de comunidad los indemnización que corresponda pagar a los beneficiarios de la
representantes de las comunidades, o los propios comunarios que hubiesen dotación.
sido desposeídos, y por muerte de ellos solamente sus herederos en línea d) Los comunarios que hubieran abandonado las tierras de su
directa. La demanda de restitución era dirigida contra el poseedor o comunidad para trasladarse a otras en condición de colonos, serán
propietario. reconocidos como propietarios de sus nuevas parcelas con derecho
a complementación, si fuera el caso, hasta el límite máximo de una
La restitución de tierras a las comunidades no se hizo plenamente efectiva por unidad de tierra de la comunidad que hubieran abandonado.
cuanto el postulado de la Reforma Agraria que declaraba propietarios de tierras
a los campesinos y las restitución de tierras a comunidades muchas veces eran Terminado el trámite de restitución, se extendía un Título Ejecutorial de
contradictorios entre sí. Primero se reconocía el derecho del poseedor (colono) propiedad colectivo a favor de la comunidad indicando los nombres de los
y luego se restituían las tierras a las comunidades indígenas. originarios favorecidos y la extensión de sus tierras.

En los casos en que la demanda de restitución era realizada después que la La Reforma Agraria estableció que las tierras de comunidad serían explotadas
afectación de la propiedad hubiese concluido , con la distribución total de la en forma colectiva, respetando las parcelas poseídas individualmente por los
tierra, los comunarios originarios tenían derecho solamente a la indemnización campesinos que pasaban a ser propietarios de ellas.
que los campesinos dotados debían pagar.
Las tierras de pastoreo restituibles a las comunidades indígenas serían de uso
En las tierras de restitución, los campesinos con dos o más años de antigüedad común, debiendo sus autoridades determinar –de acuerdo con las normas
al 2 de agosto de 1953 –declarados propietarios de sus sayañas y con derecho técnicas que establecería el gobierno- el aprovechamiento de estas áreas.
preferente a la dotación-, no podían ser despojados bajo ningún concepto por
parte de los ex comunarios. Se dispuso que a los campesinos e indígenas que fallecían sin dejar herederos
les sucedería la comunidad, y podían ser destinadas a explotación colectiva o a
Esto ocasionó –en muchos lugares- un enfrentamiento entre colonos y la escuela.
comunarios originarios debido a que en ambos defendñian los derechos sobre
sus tierras. Por este motivo,siete meses después de dictada la Reforma El 1960 se determinó que los comunarios, o sus descendientes en línea directa,
que hubiesen obtenido tierras por la vía de la restitución o afectación, perderían
su derecho de propiedad de la tierra si es que la abandonaban por más de 3
años por dedicarse a actividades distintas a la agricultura, dejando su condición tierras en el oriente y en otras regiones del país, amprado en la mala aplicación
de campesinos al no trabajarlas personalmente. Estas tierras serían revertidas de esta ley.
al dominio del Estado.
La aplicación de la Ley de Reforma Agraria de 1953 fue muy arbitraria.
Se estableció que las tierras revertidas al Estado serían dotadas a los colonos, Mientras por un lado se aplicaban los criterios del tamaño de la propiedad, por
arrenderos, arrimantes que no hubieran recibido tierras, a los insuficientemente otro lado no se respetaban las prohibiciones de la misma ley, con relación a las
dotados, a los campesinos sin tierra de la misma comunidad, y finalmente para dobles dotaciones y dobles propiedades para que sumadas no excedieran los
beneficio de la misma comunidad mediante cultivos en común. tamaños permitidos para la pequeña propiedad y mediana propiedad.

4.7. Distribución de tierras fiscales En la práctica existieron personas que recibieron dos o más dotaciones y nunca
se verificó si la sumatoria de las propiedades constituían –o no- concentración
Con la Ley de Reforma Agraria se distribuyeron tierras de propiedades privadas de tierras o latifundios.
afectadas. Este proceso de afectación duró aproximadamente hasta 1966 en
algunos departamentos. A este periodo se lo puede denominar como el primer Los gobiernos comenzaron a regalar tierras y no precisamente a quienes más
momento de la Reforma Agraria. necesitaban de ellas. En realidad, casi no se dio tierras a los campesinos
insuficientemente dotados que requerían compensaciones.
Es importante resaltar que la Reforma Agraria no llegó a muchos lugares del
país, sobre todo a comunidades indígenas que cuentan con títulos de la Colonia A los anterior se sumó la corrupción de las autoridades del Servicio Nacional de
y de las Revisitas. Reforma Agraria (SNRA), desde los presidentes de la República, hasta los
funcionarios con menor jerarquía, con honrosas excepciones.
La distribución de tierras fiscales, o las tierras que pertenecen a la Nación,
recién se inició el año de 1966 en algunos departamentos, y en otros años En este sentido, el Servicio Nacional de Reforma Agraria distribuyó tierras
después. A este período se lo puede denominar como el segundo momento de fiscales sin ley ni reglamento, mientras que el Instituto Nacional de Colonización
la Reforma Agraria. sí dispuso de una reglamentación específica para la distribución de tierras
destinadas a colonización.
La distribución de las tierras fiscales realizada de una manera arbitraria, ilegal,
desordenada y pagando favores políticos, condujo a la creación de un nuevo Algunas estadísticas sobre la distribución de tierras en el país con la Reforma
latifundio en el país. Agraria de 1953 son presentadas en el Anexo correspondiente.

La Reforma Agraria de 1953 había establecido los tamaños máximos de

propiedad permitidos para cada tipo de propiedad por zona geográfica.
También dispuso que se aprobaría una disposición específica para la ₪₪₪₪₪₪
distribución de las tierras fiscales, dirigida, básicamente a otorgar tierras a los
campesinos sin tierras y a los insuficientemente dotados y que requerían
compensaciones.

Al no haberse establecido esa reglamentación específica, se aplicaron los

tamaños máximos de propiedad definidos por la Reforma Agraria de 1953 para
la afectación de las propiedades, dando lugar a un proceso de concentración de