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2
Análisis del desempeño
económico y social de
República Dominicana
2018

3
 Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo
Isidoro Santana

Director Unidad Asesora de Análisis Económico y Social

Alexis Cruz

Coordinación Técnica
Angeles Calzada
Juan Carlos Lopez

Equipo de trabajo

Yasiris Alcantara Maritza García

Leopoldo Artiles Evalina Gomez
Yelida Blanco María Majluta
Luz Patria Bonilla María Mendoza
Rosalía Calvo Antonio Morillo
Yanna Dishmey Rafael Morla
Ana Fernandez Ilsa Nina
Sarah Feliz Delio Rincon
Martín Francos Yaurimar Teran

Ministerio de Economía, Planificacion y Desarrollo,

Unidad Asesora de Analisis Economico y Social (UAAES)
Tel. (809) 688-7000. Ext. 3011-3021
Oficinas Gubernamentales, Bloque B. Av. Mexico, Gazcue.
Santo Domingo, Republica Dominicana
www.economia.gob.do

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 TABLA DE CONTENIDO

Resumen ejecutivo ................................................................................................................................................................... 1

I. Desempeño económico ..................................................................................................................... 12

I.1. Evolucion de la actividad economica real .............................................................................................. 12
Otras mediciones de la actividad economica.......................................................................................................... 15
I.2. Situacion fiscal .................................................................................................................................................. 23
Balance fiscal ...................................................................................................................................................................... 23
Comportamiento de los ingresos ............................................................................................................................... 24
Comportamiento del gasto del Gobierno Central ................................................................................................ 27
Evolucion de la deuda publica consolidada ........................................................................................................... 30

I.3. Dinero y mercado financiero ................................................................................................................................... 33

Política monetaria ............................................................................................................................................................ 33
Inflacion ................................................................................................................................................................................ 39
Tasas de interes .................................................................................................................................................................. 42
Captaciones y prestamos de otras sociedades de depositos .......................................................................... 45
Evolucion del sistema financiero ................................................................................................................................ 49
Evolucion de los instrumentos del Banco Central .............................................................................................. 52
Mercado de valores .......................................................................................................................................................... 55
I.4. Comercio internacional y competitividad externa ..................................................................................... 64
Entorno internacional ..................................................................................................................................................... 64
Resultados del comercio internacional y la balanza de pagos ....................................................................... 67
Evolucion de las importaciones .................................................................................................................................. 71
Evolucion de las exportaciones ................................................................................................................................... 72
Competitividad internacional ...................................................................................................................................... 79
Factores de competitividad .......................................................................................................................................... 83
I.5. Mercado de trabajo ....................................................................................................................................................... 87
Crecimiento del empleo y productividad laboral ................................................................................................ 87
Dinamica de la oferta y la demanda laboral .......................................................................................................... 89
Características de la poblacion ocupada ................................................................................................................. 92
Características de la poblacion desocupada .......................................................................................................... 96
Características de la poblacion inactiva .................................................................................................................. 97
Evolucion del ingreso laboral y las horas promedio semanales trabajadas
en la ocupacion principal ............................................................................................................................................. 100

II. Bienestar y condiciones de vida ................................................................................................. 102

II.1. Gasto social y asistencia social ...........................................................................................................................102
Alcance de la proteccion a grupos vulnerables....................................................................................................104
II.2. Seguridad social ............................................................................................................................................106
Evolucion de la cobertura del Seguro Familiar de Salud ................................................................................106
Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia .................................................................................................112
Patrimonio de los fondos de pensiones .................................................................................................................114
Seguro de Riesgos Laborales ......................................................................................................................................115
Financiamiento del Sistema Dominicano de Seguridad Social .....................................................................116
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 Tabla de contenido

II.3. Educacion ........................................................................................................................................................ 118

Tasas netas de matriculacion ................................................................................................................................... 122
Gasto en educacion ....................................................................................................................................................... 124
II.4. Situacion de salud ........................................................................................................................................ 125
Morbilidad ........................................................................................................................................................................ 126
Mortalidad ........................................................................................................................................................................ 128
II.5. Vivienda y servicios basicos .................................................................................................................... 131
II.6. Seguridad ciudadana ................................................................................................................................................ 135
II.7. Pobreza y desigualdad ............................................................................................................................... 136
Evolucion de la pobreza ............................................................................................................................................... 136
Diferenciales geograficos de la pobreza ............................................................................................................... 137
Evolucion del ingreso y de la desigualdad ........................................................................................................... 138
Determinantes del cambio en la pobreza 2018 .................................................................................................. 141
Indice de calidad de vida ............................................................................................................................................. 142
Anexos ....................................................................................................................................................................... 146

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Tabla de contenido

GRÁFICOS
I.1.1. Tasa de crecimiento del PIB real, 2008-2018 ..................................................................................................................................................... 12
I.1.2. Contribucion de los grandes sectores al crecimiento del VA real, 2008-2018 .................................................................................... 12
I.1.3. Tasa de crecimiento del valor agregado por actividad economica, 2017-2018 ................................................................................. 13
I.1.4. Participacion sectorial en el PIB de ramas de actividad seleccionadas, 1995-2018 ........................................................................ 13
I.1.5 Incidencia de los componentes del gasto en la tasa de crecimiento del PIB real, 2008-2018 ..................................................... 15
I.1.6 Evolucion del Indice Mensual de Actividad Economica (IMAE), nivel y tasa de crecimiento, 2016-2018 ............................ 15
I.1.7 Evolucion del Indice Mensual de Actividad Manufacturera (IMAM), 2016-2018 ............................................................................. 16
I.1.8 Indice Mensual de Actividad Manufacturera (IMAM) por tamano de empresa, 2017-2018 ........................................................17
I.1.9 Evolucion de las operaciones totales del ITBIS deflactadas, 2017-2018 ............................................................................................... 17
I.1.10 Participacion de los sectores en el valor agregado y en las operaciones totales del ITBIS, 2018 ............................................. 18
I.1.11. Operaciones totales del ITBIS segun sector economico, en millones RD$ deflactados, 2017-2018 ......................................... 18
I.1.12. Recaudaciones por estaciones de peajes, millones de pesos y tasa de crecimiento, 2017-2018 ............................................... 19
I.1.13. Evolucion del ICC, may.2015-oct. 2018 .................................................................................................................................................................. 19
I.1.14. Tasas de variacion interanuales, variables seleccionadas, 2017-2018 .................................................................................................. 20
I.2.1. Composicion del deficit del Sector Publico por sectores institucionales, 2018 .................................................................................. 23
I.2.2. Balance fiscal del SPNF como % del PIB, 2014-2018 ...................................................................................................................................... 23
I.2.3. Ingresos fiscales como % PIB, 2008-2018 ............................................................................................................................................................ 23
I.2.4. Indicadores tributarios, 2010-2018 ......................................................................................................................................................................... 24
I.2.5. Composicion de ingresos fiscales, 2018 ................................................................................................................................................................. 24
I.2.6. Ingresos tributarios y no tributarios como % PIB, 2007-2018 .................................................................................................................. 24
I.2.7. Recaudaciones por impuestos a hidrocarburos, 2014-2018 ....................................................................................................................... 25
I.2.8. Cumplimiento de metas de recaudacion, principales impuestos, 2014-2018...................................................................................... 25
I.2.9. Recaudaciones sector minero, 2014-2018 ........................................................................................................................................................... 26
I.2.10. Principales impuestos como % de ingresos fiscales, 2017-2018 .............................................................................................................. 26
I.2.11. Gasto publico ejecutado y presupuestado, 2014-2018 ................................................................................................................................... 27
I.2.12. Gasto del Gobierno Central como % del PIB, 2014-2018 .............................................................................................................................. 27
I.2.13. Gasto corriente y de capital como % del PIB, 2014-2018 ............................................................................................................................. 27
I.2.14. Transferencias al sector electrico como % del PIB, 2012-2018 ................................................................................................................. 28
I.2.15. Deuda publica consolidada como % del PIB, 2015-2018 .............................................................................................................................. 30
I.2.16. Tasa de crecimiento de la deuda publica consolidada, 2005-2018 .......................................................................................................... 30
I.2.17. Servicio de la deuda SPNF como % de los ingresos corrientes, 2010-2018 ......................................................................................... 32
I.2.18. Pago de obligaciones al exterior como % de ingresos por divisas, 2010-2018 .................................................................................. 32
I.3.1. Tasas de interes de política monetaria y de mercado, 2014-2018 ........................................................................................................... 33
I.3.2. Operaciones de contraccion monetaria: promedio diario por tipo de instrumento, millones RD$, 2014-2018 ................ 35
I.3.3. Operaciones de contraccion monetaria: evolucion de composicion y costo, 2014-2018 .............................................................. 35
I.3.4. Operaciones interbancarias, mensual, millones RD$ y tasa prom. ponderada %, 2017-2018 .................................................... 36
I.3.5. Indicadores y agregados monetarios, tasas de crecimiento promedio (real %), 2016-2018 ...................................................... 37
I.3.6. Tipo de cambio nominal de referencia (venta, fin de periodo) y depreciaciones, 2014-2018 .................................................... 37
I.3.7. Resultados del Banco Central, 2012-2018 ............................................................................................................................................................ 38
I.3.8. Meta de inflacion, inflacion interanual efectiva y subyacente, 2014-2018 ........................................................................................... 39
I.3.9. Tasa anual de inflacion bienes transables y bienes no transables, 2014-2018 .................................................................................. 41

7
 Tabla de contenido

I.3.10. Inflacion por regiones, 2016-2018 .......................................................................................................................................................................... 42

I.3.11. Inflacion por quintiles, 2016-2018 .......................................................................................................................................................................... 42
I.3.12. Costo mensual canasta familiar, RD$, por quintiles, 2018 ........................................................................................................................... 42
I.3.13. Tasas de interes nominales y margen de intermediacion de los bancos multiples (%), 2014-2018 ...................................... 43
I.3.14. Tasas de interes reales en pesos de la banca multiple (%), 2014-2018 ................................................................................................ 44
I.3.15. Depositos por origen de las OSD (millones RD$) y crecimiento interanual (%), 2014-2018 ..................................................... 45
I.3.16. Crecimiento interanual de los prestamos de las OSD, por sector y moneda, 2014-2018 .............................................................. 46
I.3.17. Posicion neta del sector publico en el sistema financiero (OSD), millones RD$, 2014-2018 ...................................................... 48
I.3.18. Indice de solvencia del sistema financiero, 2014-2018 ................................................................................................................................. 49
I.3.19. Indice de morosidad del sistema financiero, 2014-2018 .............................................................................................................................. 50
I.3.20. ROA del sistema financiero, 2014-2018 ............................................................................................................................................................... 50
I.3.21. ROE del sistema financiero, 2014-2018 ................................................................................................................................................................ 50
I.3.22. Evolucion del numero de canales e instrumentos para transacciones financieras,
crecimiento interanual (%), 2017-2018 ............................................................................................................................................................... 51
I.3.23. Valores en circulacion del Banco Central por tipo de inversionista, millones RD$, 2014-2018 ................................................ 53
I.3.24. Valores en circulacion del Banco Central por tipo de instrumento, % del total, 2016-2018 ...................................................... 53
I.3.25. Subasta de letras 2017-2018 ...................................................................................................................................................................................... 54
I.3.26. Rendimiento promedio de letras adjudicadas 2018, por periodo (Mercado primario, por serie/subasta) ........................ 54
I.3.27. Valores de letras subastados por el Banco Central (montos y tasas ponderadas), 2016-2018 ................................................. 55
I.3.28. Valores de mediano plazo subastados por el Banco Central (montos y tasas ponderadas), 2014-2018 .............................. 55
I.3.29. Volumenes de operaciones, segun tipo de mercado y moneda, 2014-2018 ........................................................................................ 56
I.3.30. Cantidad de titulares y cuentas de corretaje registradas en CEVALDOM, 2016-2018 ................................................................... 56
I.3.31. Distribucion montos (millones) de emisiones corporativas de renta fija vigentes al 31/12/2018,
segun moneda de títulos ............................................................................................................................................................................................... 58
I.3.32. Montos transados (millones RD$) por mes en el mercado secundario y plazo promedio de títulos
de renta fija denominados en pesos, 2018 ........................................................................................................................................................... 59
I.3.33. Distribuciones relativas de monto transados en el mercado secundario bursatil segun tipo de
emisor y moneda, 2013-2018...................................................................................................................................................................................... 60
I.3.34. Montos transados de títulos BCRD en el mercado secundario, por tipo de instrumento, 2013-2018 ................................... 60
I.3.35. Curvas de tasas de interes efectivas (ponderadas) por plazos promedios, segun tipo de emisor
y moneda, 2018 ................................................................................................................................................................................................................. 61
I.3.36. Evolucion mensual precios limpios y rendimientos (YTM) promedios segun tipo de emisor y moneda, 2018 ................ 61
I.3.37. Montos (millones RD$) pagados por intereses segun tipo de tenedor y moneda, 2012-2018 .................................................. 63
I.4.1. Tasas de crecimiento del volumen de comercio mundial, 2017-2018 ................................................................................................... 64
I.4.2. Entrada de turistas por region de origen, en %, 2017-2018 ....................................................................................................................... 67
I.4.3. Componentes y saldo de la cuenta corriente, millones de US$, 2016-2018 ........................................................................................ 68
I.4.4. Deficit de la cuenta corriente y entradas de IED, 2011-2018 ..................................................................................................................... 69
I.4.5. IED y ponderacion sobre la FBK fijo, millones US$, 2013-2018 ................................................................................................................ 69
I.4.6. Destino sectorial de los flujos de IED, millones US$, 2016-2018 .............................................................................................................. 69
I.4.7. IED total y por país de origen, millones US$, 2013-2018 ............................................................................................................................. 70
I.4.8. Reservas internacionales netas, millones US$, 2013-2018 ......................................................................................................................... 70
I.4.9. Evolucion de las importaciones, millones US$ y crecimiento %, 2015-2018 ..................................................................................... 71

8
Tabla de contenido

I.4.10. Procedencia de las importaciones nacionales (excluye combustibles), participacion %, 2016-2018 .................................... 72

I.4.11. Tasa de crecimiento de las exportaciones netas de las zonas francas, 2015-2018 ........................................................................... 73
I.4.12. Valor de las exportaciones de zonas francas por grupos de productos, millones US$, 2016-2018 ......................................... 73
I.4.13. Valor de las exportaciones nacionales por tipo de producto, millones US$, 2015-2018 .............................................................. 74
I.4.14. Evolucion del valor de las exportaciones nacionales tradicionales, millones US$, 2013-2018 ................................................. 75
I.4.15. Participacion de las exportaciones dominicanas de bienes en las exportaciones mundiales y
en las importaciones de EE.UU., 2010-2018 ....................................................................................................................................................... 79
I.4.16. Penetracion % de las exportaciones de confecciones y textiles de Centroamerica y R.D. en EE.UU., 2014-2018 ............ 81
I.4.17. Participacion de las exportaciones dominicanas de servicios en las exportaciones mundiales y en las
importaciones de EE.UU., 2010-2017 .................................................................................................................................................................... 83
I.4.18. Tipos de cambio reales: multilateral de bienes y servicios y bilateral EE.UU., 2010-2018 (2010=100) .............................. 84
I.4.19. Indice de tipo de cambio efectivo real global de países centroamericanos, 2015-2018 ............................................................... 84
I.5.1. Crecimiento del PIB y del empleo (%), 2013-2018 ......................................................................................................................................... 87
I.5.2. Crecimiento del PIB y el empleo segun rama de actividad economica, 2018 ..................................................................................... 87
I.5.3. Distribucion porcentual de la poblacion ocupada segun nivel educativo alcanzado, 2000-2018 ............................................ 93
I.5.4. Distribucion porcentual de la poblacion ocupada masculina segun nivel educativo alcanzado, 2000-2018 ..................... 93
I.5.5. Distribucion porcentual de la poblacion ocupada femenina segun nivel educativo alcanzado, 2000-2018 ....................... 93
II.1.1. Evolucion del gasto social, millones RD$, 2015-2018 ................................................................................................................................. 102
II.1.2. Poblacion afiliada PROSOLI y porcentaje de hogares en condicion de pobreza beneficiarios, 2016-2018 ...................... 105
II.1.3. Distribucion (%) de los hogares beneficiarios del PROSOLI protegidos con seguro de Salud, 2016-2018 ...................... 105
II.2.1. Poblacion total, poblacion con Seguro Familiar de Salud y tasa de cobertura, 2009-2018 ...................................................... 106
II.2.2. Tasa de crecimiento (%) de la poblacion afiliada al Seguro Familiar de Salud, 2008-2018 .................................................... 106
II.2.3. Numero de afiliados al Seguro Familiar de Salud por regimen de financiamiento, miles de personas,
2009-2018 ........................................................................................................................................................................................................................ 107
II.2.4. Distribucion por sexo de la poblacion total afiliada en cada Regimen de financiamiento en salud,
2015-2018 ....................................................................................................................................................................................................................... 107
II.2.5. Cobertura del seguro de salud segun grupo de edad, 2018 ..................................................................................................................... 108
II.2.6. Distribucion (%) de la poblacion afiliada por grupo seleccionados de edad segun regimen de
financiamiento, 2018.................................................................................................................................................................................................... 108
II.2.7. Poblacion ocupada mayor de 15 anos protegida con seguro de salud (%), segun categoría ocupacional,
2016-2018 ........................................................................................................................................................................................................................ 109
II.2.8. Distribucion (%) de la poblacion con algun seguro de salud, segun regimen de financiamiento y
condicion de pobreza, 2017-2018 ........................................................................................................................................................................ 111
II.2.9. Porcentaje de la poblacion con seguro de salud segun quintiles de ingresos 2016-2018 ........................................................ 111
II.2.10. Poblacion con seguro de salud (%) segun zona de residencia, 2016-2018 ...................................................................................... 111
II.2.11. Razon de los cotizantes al SVDS sobre los ocupados mayores de 15 anos, total y en el sector formal,
2016-2018 ........................................................................................................................................................................................................................ 113
II.2.12. Poblacion de 60 o mas anos pensionada, 2015-2018 ................................................................................................................................. 113
II.2.13. Distribucion de la poblacion mayor de 60 anos que recibe ingresos por alguna pension segun monto mensual,
2016-2018 ........................................................................................................................................................................................................................ 113
II.2.14. Composicion de las inversiones de los fondos de pensiones por tipo de instrumento, 2015-2018 .................................... 114
II.2.15. Rentabilidad de los Fondos de Pensiones, 2009-2018 ............................................................................................................................... 115

9
 Tabla de contenido

II.2.16. Empresas afiliadas a Seguro de Riesgos Laborales segun nivel de riesgo, 2014-2018 .............................................................. 115
II.3.1. Anos de escolaridad de la poblacion de 15 y mas por sexo, 2008-2018 ............................................................................................ 118
II.3.2. Anos de escolaridad de la poblacion de 15 anos y mas por lugar de residencia, 2008-2018 .................................................. 118
II.3.3. Anos de escolaridad de la poblacion de 15 anos y mas por nivel de pobreza, 2008-2018 ....................................................... 118
II.3.4. Tasas netas de matrícula por nivel educativo (%), 2008-2018 .............................................................................................................. 122
II.3.5. Tasas netas de matrícula por nivel educativo y sexo (%), 2008-2018 ............................................................................................... 123
II.3.6. Tasas netas de matrícula por nivel educativo segun zona (%), 2008-2018 ..................................................................................... 124
II.4.1. Coberturas inmunitarias de vacunas contra EPV seleccionadas (%), 2010-2018 ........................................................................ 127
II.4.2. Razon de mortalidad materna (RMM) por 100,000 nacidos vivos, 2010-2018 ............................................................................. 129
II.4.3. Mortalidad materna en el grupo de edad entre 10 y 19 anos (%), 2013-2018 .............................................................................. 130
II.4.4. Tendencia de la mortalidad infantil y en la ninez por 1,000 nacidos vivos, segun encuestas ................................................. 130
II.4.5. Tasas de mortalidad infantil y en la ninez por 1,000 nacidos vivos, segun registros, 2010-2018 ........................................ 130
II.5.1. Deficit habitacional, 2016-2018 ............................................................................................................................................................................. 131
II.5.2. Porcentaje de viviendas con necesidad de cambio de piso, 2016-2018 ............................................................................................. 132
II.5.3. Porcentaje de hogares con acceso a agua potable aceptable, 2016-2018 ......................................................................................... 132
II.5.4. Porcentaje de hogares con acceso a servicio sanitario, 2016-2018 ..................................................................................................... 132
II.5.5. Porcentaje de hogares con acceso a recogida de basura, por zona de residencia, 2016-2018 ............................................... 132
II.7.1. Evolucion tasa de pobreza general, 2000-2018 ............................................................................................................................................. 137
II.7.2. Evolucion tasa de pobreza extrema, 2000-2018 ........................................................................................................................................... 137
II.7.3. Incidencia de la pobreza extrema oficial por zona de residencia, 2000-2018 ................................................................................ 137
II.7.4. Incidencia de la pobreza general oficial por zona de residencia, 2000-2018 .................................................................................. 137
II.7.5. Incidencia de la pobreza general oficial por regiones, 2016-2018 ....................................................................................................... 138
II.7.6. Evolucion ingreso mensual real per capita oficial, 2000-2018 (referencia 2018) ........................................................................ 138
II.7.7. Evolucion ingreso mensual nominal per capita oficial por tipo de ingreso, 2000-2018 ............................................................ 139
II.7.8. Evolucion índice de desigualdad de Gini (hogares), 2000-2018 ............................................................................................................ 139
II.7.9. Indice de desigualdad de Gini (hogares) por regiones de desarrollo, 2016-2018 ........................................................................ 140
II.7.10. Relacion entre pobreza monetaria oficial e índice de desigualdad de Gini (hogares) por regiones de
desarrollo, 2018 ............................................................................................................................................................................................................. 141
II.7.11. Descomposicion del cambio de la pobreza general en crecimiento y distribucion, 2017-2018 ............................................ 141
II.7.12. Descomposicion del cambio en el ingreso real per capita del hogar en componentes, por quintiles
de ingreso, 2017-2018 ................................................................................................................................................................................................ 142
II.7.13. Descomposicion del cambio en el ingreso laboral per capita del hogar en componentes de mercado
laboral, por quintiles de ingreso, 2017-2018 .................................................................................................................................................. 142
II.7.14. Indice de Calidad de Vida (ICV) promedio por zona de residencia, 2000-2018 ............................................................................. 142

TABLAS

I.1.1. Tasas reales de crecimiento del PIB y sus componentes, 2008-2018 .....................................................................................................14
I.1.2. Aporte relativo de los componentes del gasto al crecimiento del VA real, 2017-2018 ..................................................................14
I.1.3. Indice Mensual de Actividad Manufacturera (IMAM) por variables tomadas en cuenta, 2017-2018 .....................................16
I.1.4. Montos de recaudo de peajes registrados por fideicomiso RD Vial, 2017-2018 ............................................................................... 19
I.1.5. Resumen crecimiento anual diversos indicadores ...........................................................................................................................................20
I.2.1. Clasificacion funcional del gasto como % del PIB, 2016-2018 ....................................................................................................................29
10
Tabla de contenido

I.2.2. Evolucion de la deuda publica, millones US$ y tasas de crecimiento, 2004-2018 ............................................................................ 31
I.3.1. Operaciones de manejo de liquidez del Banco Central, millones RD$ y tasas %, 2014-2018 ..................................................... 36
I.3.2. Inflacion por grupos, 2017-2018 .............................................................................................................................................................................. 41
I.3.3. Distribucion de los prestamos de las OSD por actividad economica, 2017-2018 ............................................................................. 47
I.3.4. Cambio de valor promedio y variaciones de las operaciones por canal del sistema bancario, 2017-2018 .......................... 52
I.3.5. Cantidad de participantes en el Registro del Mercado de Valores y Productos, 2014-2018 ....................................................... 56
I.3.6. Volumen transado (millones RD$) por moneda y tipo de mercado, 2016-2018 ............................................................................... 57
I.3.7. Títulos de renta fija: volumenes transados (millones RD$) y participacion (%) por puesto de bolsa segun

mercado en bolsa, 2018 ................................................................................................................................................................................................. 59

I.3.8 Rendimientos promedio en el mercado secundario por semestre, segun horizonte (plazo residual),
emisor y moneda ............................................................................................................................................................................................................... 62
I.3.9. Volumenes en custodia (millones) al cierre de ano por tipo de titular, 2016-2018 ........................................................................ 63
I.4.1. Resultados de la cuenta financiera, millones US$, 2016-2018 ................................................................................................................... 70
I.4.2. Importaciones nacionales (sin combustibles) por grandes categorías economicas, 2016-2018 .............................................. 71
I.4.3. Valor y tasa de crecimiento de las exportaciones nacionales y de zonas francas, 2016-2018 .................................................... 72
I.4.4. Composicion de las exportaciones no tradicionales con valor exportado superior a US$10 millones,
millones US$ y crecimiento %, 2017-2018 .......................................................................................................................................................... 76
I.4.5. Distribucion porcentual de las exportaciones nacionales segun nivel tecnologico, 2014-2018 ................................................ 77
I.4.6. Distribucion porcentual y tasa de crecimiento de los destinos de las exportaciones nacionales
(sin combustibles ni minerales), 2017 y 2018 ................................................................................................................................................... 78
I.4.7. Exportaciones nacionales (sin combustibles ni minerales), millones US$ , seleccion de países, 2016-2018 ...................... 78
I.4.8. Composicion porcentual de las principales exportaciones nacionales a Estados Unidos, Haití, Europa y
resto del Caribe (excl. combustibles y minerales) y tasa de crecimiento, 2017-2018 .................................................................... 80
I.4.9. Principales capítulos exportados a Estados Unidos, millones U$ y penetracion % de las principales partidas,
2014-2018 ............................................................................................................................................................................................................................ 81
I.4.10. Participacion % en el mercado de EEUU de los principales países competidores de Republica
Dominicana, 2018 ............................................................................................................................................................................................................. 82
I.4.11. Posicion en el Indice Doing Bussines, 2016-2018 ............................................................................................................................................. 83
I.4.12. Posicion en Indice de Competitividad Global, 2018 ......................................................................................................................................... 83
I.5.1. Crecimiento sectorial del empleo, 2017-2018 .................................................................................................................................................... 88
I.5.2. Crecimiento de la productividad laboral promedio segun actividad economica 2017-2018 ...................................................... 89
I.5.3. Variacion absoluta y relativa de los indicadores de oferta y demanda laboral segun sexo y
tramos de edad, 2018 ...................................................................................................................................................................................................... 90
I.5.4. Tasas de actividad, ocupacion y desocupacion segun sexo y grupos de edad, poblacion de
15 anos y mas, 2016-2018 ............................................................................................................................................................................................ 91
I.5.5. Tasas de actividad, ocupacion y desocupacion segun zona y region de residencia, poblacion de
15 anos y mas, 2016-2018 ............................................................................................................................................................................................ 91
I.5.6. Ocupados por nivel educativo segun sexo, 2017-2018 .................................................................................................................................. 92
I.5.7. Evolucion del empleo segun modalidad de insercion laboral, 2017-2018 ........................................................................................... 94
I.5.8. Poblacion ocupada segun sectores del mercado de trabajo y sexo, 2017-2018 ................................................................................ 94
I.5.9. Tasa de crecimiento del empleo en sector formal por actividad economica, 2017-2018 ............................................................. 95
I.5.10. Poblacion ocupada en empleo formal e informal segun categoría ocupacional, 2017-2018 ....................................................... 96

11
 Tabla de contenido

I.5.11. Variacion de la poblacion desocupada segun tipo de desocupacion, 2017-2018 ............................................................................. 97

I.5.12. Fuerza de trabajo cesante, segun duracion y motivos de cesantía, 2017-2018 ................................................................................. 97
I.5.13. Variacion de la poblacion inactiva segun sexo, nivel educativo y tramos de edad, 2017-2018 ................................................. 98
I.5.14. Variacion de la fuerza de trabajo potencial segun sexo, nivel educativo y tramos de edad, 2017-2018 ............................... 99
I.5.15. Variacion de la poblacion fuera de la fuerza de trabajo potencial segun sexo, nivel educativo y
tramos de edad, 2017-2018 ......................................................................................................................................................................................... 99
I.5.16. Evolucion del ingreso laboral promedio, nominal y real, en ocupacion principal, 2010-2018 ............................................... 100
I.5.17. Ingreso laboral por hora promedio real y horas trabajadas a la semana en la ocupacion principal
segun categoría ocupacional, nivel educativo y sexo, 2017-2018 ......................................................................................................... 100
I.5.18. Evolucion del salario mínimo legal real por sector empleador, 2010-2018 ..................................................................................... 101
II.1.1. Evolucion de los componentes del gasto social, 2015-2018 .................................................................................................................... 102
II.1.2. Distribucion relativa de los componentes de la funcion Proteccion social, 2017-2018 ............................................................. 103

II.1.3. Ejecucion presupuestaria en los componentes de la sub funcion Asistencia social, 2017-2018 ............................................ 104
II.1.4. Hogares beneficiarios de Progresando con Solidaridad (PROSOLI) segun componentes y
cobertura de los hogares en condicion de pobreza (línea oficial), 2016-2018 ............................................................................... 105
II.1.5. Poblacion pobre mayor de 60 anos beneficiaria de PROVEE, 2016-2018 ......................................................................................... 106
II.2.1. Numero de afiliados y tasas de crecimiento (%) por regimen y condicion de afiliacion, 2016-2018 .................................. 107
II.2.2. Distribucion por sexo de la poblacion afiliada al Seguro Familiar de Salud, 2014-2018 ........................................................... 107
II.2.3. Porcentaje de ocupados de 15 anos y mas afiliados a algun seguro de salud, por categoría
ocupacional, 2017-2018 ............................................................................................................................................................................................. 109
II.2.4. Poblacion mayor de 15 anos ocupada con seguro de salud, segun ARS y categoría ocupacional, 2017 -2018 .............. 110
II.2.5. Porcentaje de la poblacion mayor de 15 anos ocupada con seguro de salud segun ARS y categoría
ocupacional, 2017- 2018 ............................................................................................................................................................................................ 110
II.2.6. Numero de afiliados al SVDS por regimen de afiliacion, 2014-2018 .................................................................................................... 112
II.2.7. Patrimonio acumulado de los fondos de pensiones, 2012-2018 ............................................................................................................ 114
II.2.8. Numero de afiliados al SRL por sector laboral, 2012-2018 ...................................................................................................................... 115
II.2.9. Ingresos del Sistema Dominicano de Seguridad Social, millones RD$, 2016-2018 ....................................................................... 116
II.3.1. Porcentaje de poblacion de 15 a 19 anos con educacion primaria completa, segun sexo, zona de
residencia y nivel de pobreza, 2008-2018 ........................................................................................................................................................ 119
II.3.2. Evolucion del gasto publico en educacion (millones RD$) segun sector educativo, 2017-2018 ............................................ 125
II.4.1. Causas de morbilidad en ENO seleccionadas, casos y tasas por cada 100,000 habitantes, 2011-2018 .............................. 126
II.4.2. Morbilidad de enfermedades prevenibles por vacunas (EPV), seleccionadas, 2011-2018 ....................................................... 126
II.4.3. Prevalencia de infecciones de transmision sexual (ITS), en grupos y provincias evaluadas, 2018 ...................................... 127
II.4.4. Prevalencia del VIH y uso continuo del condon (%), por grupos y provincias seleccionadas, 2018 .................................... 128
II.4.5. Causas principales de mortalidad en ENO. Casos y tasas por 100,000 habitantes, 2011-2018 .............................................. 128
II.4.6. Numero de muertes asociadas a EPV seleccionadas, 2011-2018 .......................................................................................................... 129
II.4.7. Principales causas de muertes maternas (%), 2011-2018 ........................................................................................................................ 129
II.4.8. Causas de la mortalidad infantil (%), 2011-2018 .......................................................................................................................................... 131
II.6.1. Indicadores de homicidios, 2011-2018 .............................................................................................................................................................. 135
II.6.2. Tasa de homicidios segun region, 2011-2018 ................................................................................................................................................. 135
II.6.3. Frecuencia de feminicidios y homicidios de mujeres, 2011-2018 ........................................................................................................ 135
II.7.1. Evolucion de la incidencia de la pobreza monetaria, 2000-2018 .......................................................................................................... 136

12
MAPAS

I.2.1. Distribucion territorial del gasto de capital per capita por region de planificacion, 2018 ........................................................... 29
I.2.2. Distribucion territorial del gasto de capital per capita por provincia, 2018 ....................................................................................... 29
I.3.1. Tasas de crecimiento (%) depositos y prestamos de los bancos multiples por provincia, 2018 .............................................. 49
II.7.1. Indice de desigualdad de Gini (hogares), por regiones de desarrollo, 2018 ..................................................................................... 140

DIAGRAMAS
I.5.1. Estructura del mercado de trabajo, 2018 ................................................................................................................................................................. 89

RECUADROS
1. Resultados macroeconomicos con relacion al capital humano .......................................................................................................................... 21
2. Indicador de las Perspectivas del Comercio Mundial de la OMC ....................................................................................................................... 64
3. Guerra comercial entre Estados Unidos y China ....................................................................................................................................................... 85
4. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) .................................................................................................................................................................. 117
5. Caracterizacion de la oferta formativa identificada en las regiones de Republica Dominicana, 2016 ......................................... 120
6. El deficit habitacional ........................................................................................................................................................................................................... 133
7. Situacion de los principales indicadores de Medio Ambiente y Recursos Naturales en 2018 .......................................................... 143

ANEXOS
1. Servicio de la deuda SPNF, millones US$, 2010-2018 .......................................................................................................................................... 147
2. Servicio deuda, pago a factores e ingresos de Balanza de Pagos, millones US$, 2010-2018 ............................................................ 147
3. Ratio depositos/prestamos de la banca multiple (%), 2018 ............................................................................................................................ 148
4. Características de las emisiones privadas de renta fija colocadas en el mercado primario durante 2018 ............................... 149
5. Principales políticas educativas, 2017-2018 ............................................................................................................................................................ 150
6. Distribucion porcentual del ingreso familiar por quintiles de ingreso per capita e índice de
Kutnez (Q5/Q1), 2005-2018 ............................................................................................................................................................................................. 151

13
 Resumen ejecutivo

Resumen ejecutivo

La economía de la Republica Dominicana experimento una expansion de 7.0% del producto interno
bruto (PIB) real durante 2018, ritmo muy similar al promedio observado entre 2014 y 2016 y una
notable recuperacion tras la ralentizacion de 2017 (4.6%). Tal dinamismo economico fue el mas
sobresaliente en la region latinoamericana y uno de los diez mayores a nivel mundial.
Casi todas las actividades registraron tasas de crecimiento positivas, excepto explotacion de minas y
canteras. Las que mostraron mayor dinamismo fueron comunicaciones (12.3%) y construccion
(12.2%). Esta ultima actividad se convirtio en la mayor generadora de valor agregado, desplazando a
la manufactura local en esa posicion.
Por el enfoque del gasto los componentes de la demanda interna que mostraron un mayor crecimiento
fueron formacion bruta de capital fijo (FBKF, 13.2%) y consumo agregado (4.9%). En el primer caso, la
FBKF volvio a crecer tras la desaceleracion de 2017, con una incidencia relativa de la mitad del
crecimiento de 2018, casi a la par del aporte del consumo total, a pesar de que su ponderacion es una
cuarta parte del PIB y equivale a un tercio del consumo. El aumento acumulado de la inversion
(esencialmente privada, con un 89% de participacion) en el ultimo lustro es equivalente al verificado
durante todo el decenio previo (entre 2004 y 2013). El nivel actual de inversion privada es el doble del
observado en 2011 y casi el triple del verificado en 2007. La inversion publica aumento apenas un 2%.
Del lado del consumo, el incremento en el correspondiente al sector privado (5.3%) compenso la
contencion del publico (2.8%). Este aumento del consumo privado fue el de mayor magnitud en los
ultimos 8 anos (6.9% en 2010), y se debe, entre otros factores, al importante incremento en los
ingresos laborales y a los efectos de las medidas flexibilizacion de la política monetaria adoptadas en
agosto de 2017.
Por su parte, el crecimiento de las exportaciones (6.7%) fue mayor que el verificado en 2017,
impulsado tanto por el incremento en exportaciones de bienes (especialmente por las zonas francas)
como por los ingresos en turismo. En tanto que las importaciones aumentaron, con lo que se revirtio la
desaceleracion y el decrecimiento observados durante 2016 y 2017.
Ademas de los datos estadísticos de cuentas nacionales, otros indicadores analizados demuestran la
recuperacion antes senalada del crecimiento. El índice de actividad manufacturera (IMAM), que
elabora la AIRD, promedio 59 puntos y se mantuvo todo el ano sobre el umbral de expansion (50), con
maximos historicos en mayo y noviembre. Las empresas de mayor tamano (mas de 200 empleados)
fueron las que mostraron mejores resultados. Las variables con mejor desempeno fueron las
referentes a volumenes de ventas (63.0) y de produccion (62.7), con aumentos de 16.6% y 12.9%,
respectivamente. Las ventas (operaciones totales) registradas en la DGII (deflactadas) crecieron 8% en
terminos reales, en línea con el incremento real del PIB. El volumen de operaciones en el sector
servicios crecio 8.6% en terminos reales, con una incidencia relativa de 81.3% en el incremento total.
Otros indicadores evidencian el dinamismo de la economía: los montos por recaudaciones de peajes
del fideicomiso RD Vial se incrementaron 10.8%, los prestamos (deflactados) al sector privado 8.9%, el
medio circulante 9.7% promedio real, las importaciones no petroleras (deflactadas) 11.6%, la compra
de energía 4% y los cotizantes formales a la seguridad social (y el salario base promedio) en 6%. Al
comparar las tasas de crecimiento interanuales de este conjunto de indicadores, se aprecia un patron
de recuperacion mas marcado, respecto a 2017, durante el primer semestre de 2018.

1
Resumen ejecutivo

El deficit Sector Publico no Financiero (SPNF) continuo en 2018 su tendencia, observada desde 2013, a
la disminucion observada desde 2013, tras el aumento registrado en 2017 a causa del impacto de las
lluvias que afectaron el país desde finales de 2016 y que conllevo un costo fiscal de 0.3% del PIB. El
nivel de ese deficit en el 2018 se situo en 2.7% del PIB, el mas bajo desde 2007 (si se excluye en 2015
la compra a descuento de la deuda de Petrocaribe), lo que implico una reduccion de 0.6 puntos del PIB
en relacion con el ano anterior. Tal evolucion es explicada por una disminucion en el deficit del
gobierno central de un punto, hasta 2.4% del PIB, mientras que el resto del SPNF paso de un superavit
de 0.2% del PIB a un deficit de 0.3%. El balance primario, el cual excluye del balance total el pago de
intereses de la deuda, registro un superavit de 0.1% del PIB. Si al deficit del Sector Publico no
Financiero se le anade el deficit cuasifiscal del Banco Central, el cual se mantuvo igual al ano anterior
(1.2% del PIB), el balance del Sector Publico Consolidado cerro el ano 2018 en 3.8% del PIB, inferior al
4.5% de 2017.
Durante 2018, los ingresos fiscales ascendieron a RD$602,410.3 millones ($603,375.4 millones con
donaciones), cifra equivalente al 15.0% del PIB, que significo un crecimiento de RD$65,217.3 millones
(12.1%) respecto al ano anterior y un cumplimiento de 100.2% del monto presupuestado. La presion
tributaria se mantuvo en 13.9%. El ITBIS, los impuestos sobre la renta (ISR) de personas jurídicas y
físicas y los impuestos a hidrocarburos fueron los de mayor peso y representaron 65% de los ingresos
fiscales (incluyendo donaciones). Las recaudaciones por concepto de ITBIS (tanto interno como
externo) ascendieron a un total de RD$194,725.0 millones, con un aumento anual de 14.8%, lo que
evidencia mas eficiencia recaudadora, puesto que el crecimiento nominal del consumo privado fue de
9.6%. Los montos de impuestos por ingresos de las personas físicas ascendieron a RD$51,425.2
millones, para un crecimiento de 18.1% y un nivel de cumplimiento de 112.2% de lo estimado en el
presupuesto. Este aumento se corresponde con el incremento en 13.5% en el sueldo promedio de los
trabajadores asalariados (segun la ENCFT), así como con la regularizacion de asalariados con mas de
un empleo, a raíz de la notificacion por parte de la DGII a mas de 2,000 contribuyentes.
Las concesiones mineras generaron ingresos que ascendieron a RD$8,735.2 millones, 43.6% inferiores
a los recaudos de 2017. Esta reduccion fue causada por una menor produccion de oro, cuyo volumen
exportado cayo en 6.6%. Por otro lado, los ingresos por el diferencial del gas licuado de petroleo
ascendieron a RD$8,060.9 millones. Esta fuente de ingresos surgio a raíz de lo establecido en el
artículo 19 de la Ley No. 243-17, que sustituye la resolucion num. 365 BIS del MICM por una
contribucion al Fondo Especial de Solidaridad para la Prevencion y Reconstruccion en las provincias
impactadas por los efectos del cambio climatico. Finalmente, se generaron ingresos extraordinarios
por un monto de unos 13 mil millones de pesos, un 56% mas que en 2017. El 73% de esos ingresos
correspondio a pagos por ganancias de capital que se generaron por la venta del 30% de las acciones
de la Cervecería Nacional Dominicana a la empresa Ambev.
El gasto del Gobierno Central, sin incluir las aplicaciones financieras, fue 17% del PIB, con un
crecimiento de 10% respecto a 2017 (12% si se ajusta el gasto antes indicado por las lluvias). El gasto
publico total, incluyendo aplicaciones financieras, ascendio a RD$810,742.2 millones. El gasto
primario, que excluye el pago de intereses de la deuda, se situo en RD$562,823.3 millones, lo que
represento un crecimiento nominal y real de 4.7% y 1.1%, respectivamente.
El gasto corriente ascendio a RD$580,209.0 millones, equivalente a 84.7% del gasto sin aplicaciones
financieras y 14.4% del PIB, y registro un crecimiento de 16.4%. En contraste, el gasto de capital
mostro un decrecimiento de 16.2% (RD$20,370.4 millones) para situarse en RD$105,126.6 millones,
cifra equivalente a 17.9% del gasto total y 2.6% del PIB. La disminucion del gasto de capital se
corresponde en gran medida con la caída de 25.1% en las transferencias de capital, particularmente

2
 Resumen ejecutivo

las correspondientes al sector electrico, y aun excluyendo el gasto extraordinario de las lluvias de
2017, la reduccion alcanzo un 7.9% en 2018. Las menores necesidades de recursos para la
construccion de la Central Termoelectrica de Punta Catalina explican que las transferencias al sector
electrico bajaran de 1.5% a 1.1% del PIB.
Segun la clasificacion funcional del gasto, las erogaciones del Gobierno Central muestran la siguiente
distribucion: servicios sociales (46.4%), intereses de la deuda (19.1%), servicios generales (18.6%),
servicios economicos (15.2%) y proteccion del medio ambiente (0.6%). Tal como se ha venido
observando en los ultimos anos, el gasto social se mantiene como prioridad nacional (7.9% del PIB). El
93.3% de este gasto social se distribuye entre educacion (52.3%), salud (21.7%) y proteccion social
(19.3%).
Los principales proyectos de inversion publica fueron: construccion de la Ciudad Sanitaria Dr. Luis E.
Aybar (RD$2,367.6 millones), construccion de la Línea 2B del Metro de Santo Domingo -desde el
Puente de la 17 hasta Megacentro- (RD$2,202.6 millones), mejoramiento de la infraestructura vial en
la provincia de Santiago (RD$1,516.1 millones) y construccion de la carretera turística Gregorio
Luperon en Puerto Plata (RD$1,380.5 millones). Al examinar la distribucion del gasto de capital segun
regiones de planificacion, se aprecia que tres cuartas partes se concentro en Ozama o Metropolitana
(63.2%) y Cibao Norte (10.7%), aunque en terminos per capita la region de Enriquillo es la de mayor
inversion estimada por habitante.
Al cierre de 2018, el volumen de deuda publica total o consolidada se ubico en US$40,975.4 millones
(50.4% del PIB), con un aumento de 10.1% respecto a diciembre de 2017, similar al promedio
observado en el periodo 2004-2017 y mayor en 3.1 puntos porcentuales (p.p.) al crecimiento de la
economía medido en dolares (6.9%). Este resultado se debe principalmente a incrementos en la deuda
externa por US$2,735.9 millones (14.3%), lo cual se vio influenciado por el aumento en la emision de
bonos soberanos en US$3,032.7 millones (26.2%), debido a condiciones propicias de mercado. Cabe
destacar que en febrero de 2018 se coloco por primera vez un bono internacional denominado en
pesos dominicanos, por un monto ascendente a RD$40,000 millones, a un plazo de 5 anos y un 8.9% de
tasa de interes o cupon. En otro orden, en un analisis de la capacidad pago del servicio de la deuda del
SPNF (interna y externa), se observa que en 2018 ese servicio redujo su participacion en los ingresos
corrientes en 0.9 p.p. respecto al ano anterior, y se coloco en 36.0%; estos pagos de deuda
representaron 5.4% del PIB.
Luego de las medidas de política monetaria expansiva aplicadas por el Banco Central (BCRD) en el
segundo semestre del ano 2017, la economía experimento un repunte en las condiciones
macroeconomicas, específicamente alto crecimiento real y robusta creacion de empleo, con niveles de
inflacion dentro del rango meta establecido en el Programa Monetario. Durante el primer semestre de
2018, las presiones observadas sobre el nivel de precios, en un contexto de crecimiento economico por
encima de su ritmo potencial, junto con el panorama de incertidumbre a nivel internacional, fueron las
principales causas de que la autoridad monetaria decidiera, en su reunion del 24 de julio de 2018,
implementar medidas de política con un sesgo restrictivo, al incrementar en 25 puntos basicos (pbs) la
tasa anual de política monetaria (TPM), que paso de 5.25% a 5.50%.
Las presiones sobre el nivel de los precios del primer semestre 2018, si bien se consideraron
fundamentalmente de origen externo, sugerían riesgos importantes que podían comprometer el
cumplimiento de la meta de inflacion. Adicionalmente, la Encuesta de Expectativas Macroeconomicas
(EEM) mostraba algunos cambios en las expectativas del mercado sobre la inflacion futura. Mientras

3
Resumen ejecutivo

que durante casi todo 2017 los agentes esperaban una inflacion a 12 meses en la parte baja del rango
meta, en los primeros meses de 2018 se produjo un incremento en la inflacion esperada hasta alcanzar
4.67% en agosto.
Como resultado de la política monetaria implementada, la inflacion, medida a traves de la variacion del
IPC, tuvo un aumento interanual de 1.17% en diciembre 2018 (comparado con diciembre 2017), el
menor en casi 5 decadas y muy inferior al 4.2% registrado en 2017. Es evidente que las presiones
inflacionarias mencionadas anteriormente se disiparon en los ultimos meses de 2018, ante un cambio
de tendencia en los precios internacionales de petroleo y una mayor oferta interna de productos
alimenticios. La inflacion subyacente -que aísla las variaciones de precios volatiles de bienes
alimenticios y bebidas, los combustibles y los servicios administrados (energía electrica y transporte),
lo que permite medir las presiones inflacionarias de origen monetario- cerro el ano en 2.47%
interanual, ya 4 anos seguidos por debajo del rango meta (3%-5%).
Al analizar el comportamiento de la inflacion desglosado por grupos de bienes y servicios, casi un
tercio (30.2%) del incremento acumulado (1.17%) estuvo explicado por el aumento en transporte
(2.03%), que tambien explica una cuarta parte de la inflacion promedio del ano. Tal evolucion estuvo
asociada con los mayores precios internos de los combustibles durante los primeros 10 meses del ano,
ocasionados por la subida en los precios internacionales del petroleo durante ese periodo. No
obstante, en los ultimos dos meses, con la caída del precio del petroleo, el grupo transporte mostro
variaciones negativas, lo que contrarresto de alguna manera la alta incidencia que había ejercido sobre
la inflacion acumulada.
Tras la implementacion de la medida de política monetaria en el mes de julio, la tasa de crecimiento
interanual promedio de los prestamos al sector privado en moneda nacional fue de 12.0% a partir de
agosto, inferior en 1.1% al promedio registrado entre enero-julio, aunque en línea con el crecimiento
nominal de la economía. A pesar de las condiciones financieras algo restrictivas, es evidente que el
crecimiento en el credito fue producto de un mayor dinamismo de la actividad economica. Los sectores
con mayor incremento en los montos prestados por las EIF/OSD fueron industrias manufactureras
(31.4%) y hoteles (15.8%), ademas de los prestamos de consumo (10.9%) e hipotecarios (10.1%). Un
analisis territorial indica que Montecristi (62.2%), Santiago Rodríguez (60%), Elías Pina (37.3%) y El
Seibo (36.4%) fueron las provincias con mayor aumento relativo en los emprestitos.
Desde marzo 2018 se destaca la reactivacion de las operaciones interbancarias, luego de mantenerse
reducidas durante 2017. En los ultimos 10 meses del ano, estas operaciones promediaron RD$24.1 mil
millones, valor que equivale al monto total negociado en todo 2017. La dinamica de las operaciones
interbancarias redujo levemente su tasa de interes, que promedio 5.8% durante 2018, 54 pbs por
debajo del promedio del ano anterior (6.3%).
Luego de la tendencia decreciente que habían mostrado en el ano anterior, en 2018 las tasas de interes
reales (ex ante) de los bancos multiples experimentaron cierta tendencia creciente, aunque algo volatil
en el caso de la activa. Los agregados monetarios comenzaron a reflejar las condiciones restrictivas
durante la segunda mitad de 2018, específicamente en el periodo agosto-diciembre, lo que se reflejo en
menores tasas de crecimiento a las registradas el ano anterior. En terminos interanuales (diciembre
2018 vs. diciembre 2017), su aumento se mantuvo por debajo del incremento nominal del PIB: el
medio circulante (M1) aumento en 6.6% (12.2% en 2017), la oferta monetaria ampliada (M2) en 4.5%
(10.3% en 2017) y el dinero en sentido amplio (M3) en 6.6% (9.7% en 2017). Los billetes y monedas
en poder del publico crecieron 14.3% y los depositos y valores mostraron un crecimiento de 8.1%, el
mas reducido en los ultimos diez anos.

4
 Resumen ejecutivo

Con respecto al mercado cambiario, la tasa de cambio promedio del mercado spot para la compra del
dolar estadounidense fue de 49.43 pesos por dolar, y para la venta 49.51 pesos por dolar, lo que
equivale a una depreciacion promedio de 4.2%, la mayor observada desde 2014.
La cantidad de entidades de intermediacion financiera (EIF) paso de 58 en 2017 a 51 en 2018, debido
al cierre de algunas pequenas. El 86.5% de los activos brutos (RD$1.78 billones a diciembre 2018)
correspondía a bancos multiples. El coeficiente de solvencia del conjunto del sistema cerro el ano en
17.1%, por encima del mínimo legal (10%), mientras que la tasa de morosidad se ubico en 1.6% y los
indicadores de rentabilidad aumentaron a 2.4% (ROE) y 20% (ROA).
Los valores en circulacion emitidos por el BCRD alcanzaron en diciembre 2018 un monto de
RD$553,356.4 millones, con un crecimiento de 15.1% respecto al cierre del ano anterior, lo que indica
una reactivacion en la tasa de crecimiento, luego de dos anos de experimentar un aumento moderado.
El monto de los valores emitidos por el Banco Central fue equivalente a 13.7% del PIB, superior en 0.4
p.p. a la proporcion de 2017. La madurez promedio fue de 49.7 meses, 2.4 meses superior al plazo
promedio de vencimiento de los instrumentos del ano anterior. Ademas, la tasa de interes promedio
de la cartera de valores cerro 2018 en 12.54%, inferior al rendimiento promedio de 2017 (13.92%), lo
que evidencia que se mantiene la tendencia a la disminucion del rendimiento del portafolio, producto
de que las colocaciones de instrumentos nuevos durante el ano en general se realizaron a
rendimientos mas bajos.
En los ultimos anos el mercado local de valores ha exhibido un importante y significativo dinamismo.
La gran mayoría de las operaciones (94.6%) en 2018 fueron extrabursatiles (OTC), es decir, se
llevaron a cabo de forma directa entre las partes, proporcion mayor a la que se había registrado en
2017 (92.3%). El 88.5% de los montos transados se realizo en pesos dominicanos. El volumen global
combinado de todas las operaciones liquidadas alcanzo los RD$2.53 billones (equivalente a 1.9 veces
el agregado M3 y 61.5% del PIB nominal), con un crecimiento de 13.2% respecto a 2017, en especial
mediante la modalidad OTC, cuya tasa de crecimiento fue de 16%.
En el ambito internacional, el ritmo de crecimiento de la economía mundial durante 2018 fue afectado
por varios acontecimientos, entre los que se destacan las tensiones comerciales y el aumento de los
aranceles entre EE. UU. y China, las condiciones financieras todavía restrictivas y la agudizacion de la
incertidumbre en torno a las políticas en muchas economías. A pesar de ello, el positivo desempeno
economico estadounidense reflejo los efectos de la reforma fiscal aprobada en 2017.
El saldo negativo de la balanza de bienes (US$9,301.3millones), el mas alto registrado en la presente
decada, se incremento en 2018 en 22.4% respecto al ano anterior, impulsado especialmente por un
alto crecimiento de las importaciones (14.0%), frente a una dinamica mas moderada de las
exportaciones (7.6%). Esa variacion rompio la tendencia de los ultimos anos a disminuir el deficit de la
balanza de bienes y dio lugar a un incremento notable en el deficit por cuenta corriente, que no pudo
ser compensado por las demas cuentas que la componen.
El valor total las exportaciones (nacionales y zonas francas) fue de US$10,907.6 millones, y su
incremento fue 2.6 veces mayor que el observado en 2017. Las exportaciones nacionales tuvieron un
incremento de 5.7% y las de zonas francas de 9.1%. En las nacionales, se destaca el crecimiento en
valor de los bienes adquiridos en puerto (12.2%), seguidos por los productos tradicionales (10.9%),
los productos menores (8.4%) y, por ultimo, los minerales (0.2%).
Segun las estadísticas de la Organizacion Mundial del Comercio (OMC), en 2010 las exportaciones
dominicanas de mercancías significaron el 0.044% de las mundiales, y para 2018 ese coeficiente se

5
Resumen ejecutivo

había elevado a 0.056%. Los destinos de las exportaciones nacionales mantienen un patron
fundamentalmente estatico. Estados Unidos, con una ponderacion ligeramente inferior a la del pasado
ano (30.4% en 2018 vs. 31.8% en 2017), es el principal mercado tambien para las exportaciones
nacionales. Haití y Europa ocupan las posiciones segunda y tercera.
Las importaciones totales de bienes experimentaron un notable incremento en 2018, 8.2 veces mayor
al verificado en 2017, impulsadas predominantemente por las importaciones nacionales (17.0%), ya
que las de zonas francas crecieron apenas 2.5%. En las importaciones nacionales, los combustibles
aumentaron 30% (adicional al 22% de subida en la factura petrolera en 2017), por incrementos en
precios y volumenes. El resto de las importaciones nacionales crecio 13.7%, en contraste a 2017
cuando habían disminuido 3.7%. Clasificadas por grandes categorías economicas, todas las
importaciones nacionales (sin combustibles) presentaron aumentos en el valor: bienes de consumo, la
de mayor ponderacion, (8.9%); suministros industriales (16.7%); y bienes de capital (19.3%).
En la cuenta de ingreso secundario, el saldo neto de las remesas familiares se coloco en US$5,964.9
millones, con un incremento de 9.4%. Segun estimaciones del Banco Central, la cuota de participacion
de las remesas procedentes de Estados Unidos aumento 3.5 p.p. (77.4%). Este dinamismo de las
remesas procedentes de Estados Unidos se corresponde con el experimentado en la economía y el
mercado de trabajo de ese país.
La balanza de servicios aumento su superavit en 6.1%, ritmo ligeramente inferior al registrado en
2017 (6.6%), para alcanzar US$5,885.6 millones. Su componente mas importante, los ingresos por
viajes, registro un crecimiento de 5.2% y se coloco en US$7,560.7 millones. El dinamismo de estos
ingresos se explica por el incremento de 4.9% en el numero de turistas, acompanado por un mayor
gasto diario promedio (2.2%). En general no se advierte variacion significativa en la distribucion de
visitantes no residentes segun su nacionalidad, con los estadounidenses incrementando su
participacion hasta el 39.8% del total.
Dados los resultados previos de las sub-balanzas, el deficit de la cuenta corriente se situo en 2018 en
US$1,159.6 millones (1.4% del PIB), casi 9 veces superior al registrado en 2017, lo cual significo una
ruptura en la tendencia decreciente de ese deficit iniciada en 2011. Los flujos de inversion extranjera
directa (IED) contribuyeron a financiar el deficit por cuenta corriente, al alcanzar un monto de
US$2,535.3 millones, similar al promedio de la ultima decada. Ademas, la inversion de cartera se ha
convertido, desde 2013, en un importante componente de la cuenta financiera. En 2018 alcanzo un
monto superior al de la IED, con un valor absoluto de US$2,696.1 millones y un incremento de 53.5%
en relacion con 2017. Este crecimiento esta reflejando una modificacion en el financiamiento al sector
publico, mas orientado hacia colocacion de bonos soberanos en el mercado de capitales internacional.
En vista de estas evoluciones, el tradicional saldo deficitario de la cuenta financiera fue de US$2,711.7
millones, superior en US$591.0 millones al de 2017 y en US$1,552.1 millones al deficit de la cuenta
corriente, exceso este ultimo que se distribuyo fundamentalmente entre cubrir una salida de recursos
por errores y omisiones de US$715.5 millones e incrementar los activos de reservas en US$848.5
millones. Al cierre de 2018, el monto acumulado de las reservas internacionales netas alcanzo
US$7,627.1 millones, equivalente a 3.9 meses de importaciones de bienes y servicios.
Segun los datos arrojados por la Encuesta Nacional Continua de Fuerza de Trabajo (ENCFT), el 60.0%
de la poblacion de 15 anos y mas se encontraba ocupada en 2018. La ocupacion evidencio una
evolucion positiva, al aumentar 3.6%, tasa de incremento superior a la mostrada en 2017 (2.8%). Tal
desempeno se explica por la generacion de 156,598 puestos de trabajo adicionales. En contraste, la
tasa de desocupacion abierta, proporcion de la poblacion economicamente activa que no tenía trabajo,
busco activamente y no lo consiguio, aumento ligeramente, al pasar de 5.5% en 2017 a 5.7% en 2018.
6
 Resumen ejecutivo

Esto se debio al robusto incremento en la PEA, que se incremento en 173,352 personas (3.7%) durante
2018, lo que refleja un favorable desempeno de la oferta laboral ante expectativas alentadoras en el
mercado laboral.
La dinamica de generacion neta de empleos se corresponde con la expansion economica en casi todas
las ramas de actividad, con incrementos destacados en comunica­ciones (13.5%), interme­diacion
financiera (11.2%) y construccion (9.2%). En terminos de incidencia, el sector servicios fue el que mas
incidio en la evolucion positiva del empleo (2.6 de 3.6 p.p.). En lo que respecta a la productividad
laboral promedio, se observa una aceleracion de 1.7 p.p. en su crecimiento (4.1% en 2018 y 2.4% en
2017).
Mas del 36.8% del incremento la PEA, correspondio a personas con edades comprendidas entre los 25
y 39 anos. En este mismo rango de edad se observa una disminucion de los desocupados, lo que,
combinado con los movimientos en el resto de los indicadores laborales, sugiere que para el periodo
analizado la totalidad de los traslados a la PEA en este grupo etario fueron hacia la ocupacion. La tasa
de actividad muestra una mejoría en la participacion de las mujeres en el mercado de trabajo, pues
paso de 49.0% en 2017 a 50.4% en 2018; sin embargo, la brecha de genero en dicho indicador
empeora ligeramente.
La tasa de actividad y la tasa de ocupacion por zona de residencia muestran una tendencia a la
convergencia, con un nivel de desocupacion menor en la zona rural. Por region de desarrollo, Yuma es
la que registra mayores tasas de actividad y de ocupacion; en contraste, las tasas de desocupacion mas
altas se observan en las regiones Valdesia (9.2%) e Higuamo (9.1%). En esta dimension territorial, es
relevante analizar las brechas de oferta y demanda de educacion y formacion tecnico profesional.
Durante el período 2000-2018, la participacion relativa de los trabajadores con nivel educativo
secundario en el total de ocupados aumento 10.4 p.p. y se coloco en 37.0% en el ultimo ano. Una
tendencia similar se observa en el nivel universitario, el cual paso de 16.4% del total de ocupados en el
ano 2000 a 23.3% en 2018. Cuando se analiza la desagregacion de ocupados por nivel educativo segun
sexo, se destaca el gran crecimiento mostrado por los hombres ocupados con nivel universitario. Tras
la caída exhibida en el ano anterior (-2.1%), este grupo repunto significativamente (12.8%); de hecho,
1 de cada 3 empleos netos creados en 2018 correspondio a este grupo particular, y en ese nivel
educativo el 86.6% de la ocupacion total creada fue masculina.
El numero de trabajadores que se desempenaban en condiciones de informalidad se incremento en
1.9%, fundamentalmente a causa del aumento algo mas de 46 mil trabajadores por cuenta propia. De
todas maneras, la informalidad total se ubico en 57.6% de los ocupados, con una disminucion de 0.9
p.p. respecto al ano anterior, dado el mayor crecimiento (5.9%) de los trabajadores formales. El 51.0%
de los ocupados en 2018 pertenecían a la categoría ocupacional de asalariados, que fue la que presento
el mayor dinamismo, con una tasa de crecimiento de 5.3% con relacion al ano anterior. El incremento
en el numero de asalariados se asocia a la creacion de 72,012 puestos de trabajo en el sector privado y
44,076 en el sector publico. Desde la perspectiva sectorial, de manera similar al ano anterior, la
actividad de construccion sigue siendo la de mayor dinamismo del empleo dentro del sector formal
(22.7%), aunque con una tasa de crecimiento notablemente inferior a la de 2017 (40.5%).
En cuanto a las remuneraciones laborales, el ingreso monetario promedio mensual en la ocupacion
principal crecio 11.4%, muy superior al 4% registrado en 2017, mientras que el ingreso promedio por
hora en terminos reales aumento 8.3% (RD$6.5). En cuanto al sexo, el ingreso de las mujeres registro o
un incremento ligeramente mayor que el de los hombres, 11.7% vs. 11.0%, lo cual produjo la
reduccion del diferencial (brecha bruta) en ingreso por hora de 6.2% en 2017 a 4.9% en 2018.

7
Resumen ejecutivo

En enero 2018 se hizo efectivo el aumento realizado de manera parcial al salario mínimo legal (SML)
de los trabajadores que prestan servicios en las zonas francas industriales del país. Esta resolucion del
Comite Nacional de Salarios implico que, en terminos reales, el SML en ese sector mostrara una tasa de
crecimiento de 12.0% respecto al ano anterior. Para los trabajadores de empresas privadas no
sectorizadas y de hoteles, bares y restaurantes, los SML no se modificaron en 2018, pero para el
promedio del ano mostraron tasas de crecimiento real de 6.6% y 4.6% respectivamente como
resultado de los incrementos que se habían realizado en junio de 2017.
En julio 2018, Republica Dominicana presento el primer Informe Nacional Voluntario sobre los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el cual incorpora un estado situacional en materia de oferta
programatica e indicadores de los 17 ODS, el estado de gobernanza e institucionalidad y articulacion
multiactores (alianzas) que se ha estado desarrollando en el país, así como el estado actual y los
desafíos de dos de los aceleradores seleccionados. Posteriormente, en octubre 2018, el Banco Mundial
divulgo los datos del Indice de Capital Humano, el cual alinea con los indicadores 3.2, 3.4, 4.1 y 4.2 de
los ODS salud y educacion. Aunque se reconoce que las mejoras en estas areas son importantes per se,
por las mejoras de bienestar para las personas, ademas se puede verificar que mejores resultados en
las mismas tambien contribuyen con la productividad y la prosperidad economica en general.
La favorable evolucion del ambito economico permitio que se siguiesen registrando progresos en las
condiciones de vida y bienestar de la poblacion. El 46.4% del gasto publico (sin aplicaciones
financieras) (RD$318,170.2 millones, equivalente al 7.9% del PIB) estuvo dirigido a los servicios
sociales, proporcion ligeramente inferior a la de 2017 (48.5%) La funcion educacion continuo con el
mayor peso (52.3%) dentro del gasto social; su ejecucion fue de RD$166,404.1 millones, equivalente a
4.1% del PIB.
Los subsidios focalizados, que significan 55.3% de la ejecucion total en asistencia social, mostraron un
incremento de 1.2% respecto al valor de 2017. Comer es Primero sigue siendo el mas importante
programa de transferencias condicionadas (84.0%), con una ejecucion de RD$8,315.7 millones, 3.6%
mas que en 2017. El numero de hogares beneficiados con algunos de los subsidios otorgados a traves
del Programa Progresando con Solidaridad (PROSOLI) se redujo levemente, lo que es consistente con
la mejora de los indicadores de los hogares pobres, cuyo numero disminuyo en 8.3% en el ultimo ano.
Los perceptores del Bonogas disminuyeron en 1.3%, para colocarse en 957,790; los beneficiados con
el programa Comer es Primero se redujeron en 1.1% hasta 831,106 hogares, y los que percibían el
Bonoluz decrecieron en 3.5%.
Por otro lado, el acceso de la poblacion a un plan basico de salud ha logrado avances significativos. Al
finalizar 2018, el numero de afiliados al SFS se elevaba a 7.85 millones de personas, es decir el 76.0%
de la poblacion. De acuerdo con los registros de la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales
(SISALRIL), para diciembre 2018, el regimen contributivo afiliaba a 4,154,000 personas (53% de los
asegurados), el regimen subsidiado a 3,620,000 personas (46%) y el restante 1% (76,197 personas)
estaban afiliadas al regimen especial transitorio para pensionados. La tasa de cobertura del seguro de
salud segun sexo muestra una tendencia similar desde la puesta en marcha del SDSS, caracterizada por
una mayor cobertura de la poblacion femenina.
Estimaciones de la tasa de cobertura con seguro de salud para los distintos grupos etareos, realizadas
con la ENFCT, arrojan que la poblacion joven tiene menor proteccion de salud que los adultos,
particularmente en el grupo de 0-4 anos, en el cual solo 52.4% de los ninos estan afiliados. Esto parece
indicar que se mantienen problemas en la documentacion temprana de los menores de edad.

8
 Resumen ejecutivo

La clasificacion de las personas que tienen seguro por quintiles de ingreso ratifica la correlacion entre
estas dos variables. En 2018 solo 56.6% de la poblacion ubicada en el primer quintil de ingresos tenía
acceso a seguro, mientras en el otro extremo, 84.2% de las personas ubicadas en el quinto quintil
contaba con proteccion en salud.
En el sistema de pensiones, el numero de afiliados al finalizar 2018 era de 3,919,943, mientras que los
cotizantes eran 1,935,968, esto es, 49.4% del total de los afiliados, relacion que se ha mantenido
estable a lo largo de la presente decada. El numero de cotizantes se incremento en 5.4% entre 2017 y
2018. El Sistema de Capitalizacion Individual es el que da cuenta de algo mas del 90% de los cotizantes
al Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia (SVDS).
El conjunto de los fondos de pensiones tenía un patrimonio, al 31 de diciembre de 2018, ascendente a
RD$599,976.13 millones, monto equivalente a 14.9% del PIB. Estos recursos han sostenido un notable
ritmo de crecimiento, si bien decreciente con la maduracion del sistema: la tasa de crecimiento
promedio entre 2012-2015 fue de 24.2%, para 2016-2018 resulto de 17.7%, y en 2018 el crecimiento
fue de 15.4%. Los instrumentos financieros utilizados para la inversion de los fondos de pensiones
mantienen practicamente la misma estructura de los ultimos anos, concentrados en valores emitidos
por el sector publico: Banco Central, con la mayor ponderacion (44.7%), a pesar de que esta viene
decreciendo (47.6% en 2015) y Ministerio de Hacienda, cuyo peso relativo ha venido aumentando
(22.3% en 2015 vs. 30.1% en 2018). En lo que respecta a la rentabilidad real de los fondos, esta se
mantuvo en 6.5%, igual que en 2017, rompiendo la tendencia decreciente observada desde 2015.
En cuanto a los logros educativos, el nivel de escolaridad promedio de la poblacion de 15 anos y mas
evidencia una tendencia al crecimiento en el período analizado. Entre 2008 y 2018, el indicador
aumento casi 1 ano, tanto para mujeres como para hombres y se mantiene la brecha a favor de las
mujeres. Por zona de residencia, se aprecia un progreso mas sustancial en la poblacion rural, que entre
2008 y 2018 aumento el nivel promedio de escolaridad de 6.2 a 7.2 anos, incremento superior al de 0.7
anos observado en la zona urbana. Producto de esas evoluciones, la brecha urbano-rural se ha
reducido de 2.8 a 2.4 anos en el periodo indicado. Por nivel de pobreza, la tendencia al aumento de la
escolaridad que se observa en el largo plazo es evidente para los indigentes y los pobres no indigentes,
pero no resulta tan clara para el caso de los no pobres.
Durante los ultimos tres anos, en los cuales se dispone de informacion de la ENCFT, muestran una
clara tendencia al incremento en el nivel secundario para ambos sexos, no así en los demas niveles. Sin
embargo, al discriminar por zona de residencia, se observa que desde 2018 se ha venido registrando
una sostenida tendencia al cierre de las brechas entre ambas zonas, tanto para la educacion secundaria
como para la universitaria.
El gasto publico en educacion sigue concentrandose en la educacion basica (39.4%), seguido por
planificacion, gestion y supervision educativa (27.6%), y, bastante lejos, por educacion secundaria
(10.6%) y educacion superior (10.0%).
Las estadísticas relativas a la morbilidad por algunas de las enfermedades de notificacion obligatoria
(ENO) (tuberculosis, malaria, dengue, colera y leptospirosis) indican que la tuberculosis continua
como líder de la morbilidad y mortalidad en las enfermedades infecciosas, mientras, la malaria, dengue
y leptospirosis, tras haber registrado durante la primera mitad de la decada brotes importantes, en los
dos ultimos anos se mantienen en niveles de seguridad.
En la poblacion infantil, de las enfermedades inmunoprevenibles, tetanos neonatal, sarampion, rubeola
y difteria resultan en proceso de control y/o eliminacion. En el caso de la tosferina, sin embargo, en
2018 se registro un incremento que cuadruplico los casos de 2017 y fue responsable del total de
9
Resumen ejecutivo

muertes entre las enfermedades prevenibles por vacunas (EPV), no obstante la adecuada cobertura
inmunitaria de la DPT, similar a la alcanzada por el resto de las vacunas.
La tasa de mortalidad materna ha mostrado, a lo largo de la decada, una fuerte resistencia a la
reduccion sostenida. Tras aumentos y reducciones a lo largo de la decada, en 2018 registro el valor
mas alto (107 por cien mil nacidos vivos). Entre las principales causas obstetricas directas de esa
mortalidad destaca, por su frecuencia y por su tendencia creciente, a la toxemia, las complicaciones en
el puerperio y las hemorragias.
En cuanto a las condiciones de vivienda, de acuerdo con los resultados de la ENCFT, el deficit
habitacional total se estimo en 2018 en unos 824,829 hogares, lo que implica una disminucion de 0.6%
respecto al ano anterior. Esta evolucion se genero en una reduccion del deficit cualitativo 3.9%
(17,226 viviendas), mediante la intervencion en los principales componentes de las viviendas en
cuanto a la materialidad (piso, techo y paredes) y el mejoramiento de los servicios sanitarios. Es de
senalar la incidencia del INVI en esa evolucion del deficit cuantitativo, a traves del 5,099 pisos
cambiados, 1,101 techos reparados y 160 viviendas dotadas de servicios sanitarios. El deficit
cuantitativo experimento un aumento de 3%, menor al incremento registrado en 2017, de 10%.
Las condiciones de seguridad ciudadana muestran un progreso sostenido. La tasa de homicidios por
cada 100,000 habitantes ha mantenido un patron descendente desde 2011, al pasar de 25.1 en aquel
ano, a 15.4 en 2017 y en 2018 mostro una nueva reduccion a 13.4. La tasa de homicidios por regiones
evidencia que, con excepcion de Enriquillo, se mantiene un claro patron hacia la disminucion, aunque
se registren ligeros incrementos ocasionales. En lo que se refiere a los feminicidios y homicidios de
mujeres, las tasas correspondientes registraron una disminucion significativa, al pasar de 107 y 102
respectivamente en 2017 a 74 y 95 en 2018. Sin embargo, en estos casos, la alternancia de
incrementos y reducciones anuales en el numero de episodios registrados torna difícil inferir una clara
tendencia.
La tendencia decreciente de las tasas de pobreza monetaria general y extrema observadas en el
quinquenio 2013-2017 se mantuvo durante 2018, cuando se verificaron caídas similares a las de 2017;
en estos dos ultimos anos se acumulo un ritmo de descenso mas significativo que en los cuatro anos
previos. El porcentaje de personas en condiciones de pobreza general paso de 25.6% en 2017 a 22.8%
en 2018, para una reduccion de 2.8 puntos porcentuales. En terminos de numero de personas, la
disminucion fue de 2.6 millones a 2.3 millones; esto es 264 mil personas superaron la condicion de
pobreza general. En la pobreza extrema, el porcentaje se redujo desde 9.3% en 2013 a 2.9% en 2018.
Esas importantes disminuciones de pobreza general y extrema se registraron tanto en las zonas
rurales como en las urbanas y en practicamente cada una de las regiones de desarrollo del país. La tasa
de pobreza general en la zona urbana se situo en 22.1% y la extrema en 2.6%, lo que implico caídas de
2.4 y 0.7 puntos porcentuales, respectivamente, en relacion con 2017. En la zona rural la tasa de
pobreza general fue de 25.6% y la extrema de 4.1%, con disminuciones de 4.1 y 1.4 puntos
porcentuales, respectivamente, notablemente mas acusadas que en la zona urbana.
La evolucion de la pobreza regional muestra una dinamica con algunas peculiaridades en 2018. En las
regiones Higuamo, Cibao Noroeste, Cibao Sur, Cibao Norte, Metropolitana, Valdesia y Enriquillo se
logro una caída en la tasa de pobreza general; las mayores disminuciones se observan en las dos
primeras de estas regiones. En contraste, en Cibao Nordeste y El Valle se registraron incrementos, mas
importantes en la segunda, mientras que en Yuma la tasa se mantuvo sin cambios, lo que sugiere un
estancamiento en la caída de la pobreza en esta region, aunque su nivel es menor que el agregado
nacional.

10
 Resumen ejecutivo

El ingreso promedio mensual real per capita alcanzo en 2018 el mayor ritmo de incremento observado
durante el proceso de crecimiento sostenido de la economía nacional verificado desde 2014. El
aumento real de ingresos de 7.9% con respecto a 2017 supero ampliamente el 3.2% registrado en el
ano previo. Es importante senalar que en 2018 el ingreso per capita consiguio superar, en magnitudes
reales, el alcanzado en 2002, previo al deterioro del poder adquisitivo ocurrido como consecuencia de
la crisis bancaria.
La desigualdad en la distribucion de los ingresos familiares, estimada a traves de las mediciones a nivel
de hogar obtenidas con las ENCFT de 2017 y 2018, no muestra una evolucion tan favorable, Los
resultados de 2018 indican un estancamiento o posible cambio de tendencia, lo que podría significar
una ruptura del proceso de caída de la desigualdad que se venía observando en anos previos. El
coeficiente de desigualdad de Gini se establecio en 0.454 en 2018; esto es, un ligero incremento de
0.003 en relacion con la estimacion de 2017 y de 0.01 al comparar con 2016.
Respecto a la tematica ambiental, en agosto 2018 se concluyo el segundo Inventario Nacional Forestal,
estudio requerido para establecer la línea base para Republica Dominicana de la cantidad de carbono
que capturan sus bosques. Se estimo que los bosques dominicanos almacenan casi 2 mil millones ton.
CO2, lo que, dado el tamano del territorio, representa un aporte significativo a la reduccion de CO2 en
la atmosfera planetaria. En ese momento, el indicador de cobertura forestal alcanzaba 43.6%, mayor a
la medicion previa y al objetivo del PNPSP 2017-2020. Al mismo tiempo, alrededor del 26% del
territorio es parte del Sistema Nacional de Areas Protegidas, que contiene 128 unidades de proteccion,
de las cuales, para 2018 72 contaban con vigilancia y proteccion. Por otro lado, en 2018 se realizaron
592 autorizaciones y evaluaciones ambientales, lo cual indica un muy buen ritmo para ir ajustando las
actividades productivas a la normativa ambiental a fin de lograr el objetivo mencionado objetivo de la
END 2030.

11
 I. Desempeño económico
I.1. Evolución de la actividad económica real
La economía de la Republica Dominicana experimento una expansion de 7.0% de su
producto interno bruto (PIB)1 real durante 2018, superior en 2.4 puntos porcentuales (p.p.)
a la registrada en 2017. Este resultado coloco al país como líder de crecimiento regional y
una de las 10 economías de mayor crecimiento en el mundo, de acuerdo con cifras del
Fondo Monetario Internacional (FMI).

Gráfico I.1.1. Tasa de crecimiento del PIB real, 2008-2018 Gráfico I.1.2. Contribución de los grandes sectores al
crecimiento del VA real, 2008-2018
10.0%
9.0% 8.3% 8.3%

8.0% 8.0%
8.3%
6.6%
7.0% 7.6% 6.2% 6.2%
7.0% 7.0% 6.0% 4.9% 4.4%
6.6% 5.1%
6.0% 4.5%
5.1% 3.7%
3.6% 3.4%
5.0% 4.0% 3.5% 2.0%
3.2%
4.9% 2.6%
4.0% 4.6% 2.9%
0.6% 1.8%
2.0% 3.2% 2.8% 3.6%
3.0% 2.7% 2.8% 2.3% 2.4%
3.2% 3.1% 1.4% 2.5%
0.8% 1.1%
2.0% 2.7%
0.5% 0.7% 0.6% 0.5% 0.2% 0.3% 0.6% 0.4% 0.4%
0.0% -0.4%
-0.2%
1.0% -1.6%
0.9%
0.0% -2.0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Crecimiento PIB real Crecimiento promedio Agropecuario Industrias Servicios Crecimiento VA

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Casi todas actividades de la economía registraron tasas de crecimiento positivas, excepto

explotacion de minas y canteras, que, al igual que en 2017, sufrio una caída. Las actividades
del sector servicios fueron las que realizaron la mayor contribucion al crecimiento: 3.4 p.p.
del incremento total de 6.2% registrado en el valor agregado. Dentro de las actividades de
este sector, las que mostraron mayor dinamismo fueron: comunicaciones (12.3%), salud
(8.7%), comercio (8.3%), intermediacion financiera (7.1%) y transporte y almacenamiento
(6.3%).
Por su parte, el sector industrial tuvo un crecimiento de 8.1% y su aporte al crecimiento del
valor agregado fue de 2.4 p.p., ambos valores significativamente mayores a los observados
en 2017 (3.1% y 1.1 p.p. respectivamente). De sus componentes, las ramas de actividad mas
dinamicas resultaron construccion (crecimiento de 12.2%), fabricacion de productos de la
refinacion de petroleo y químicos (10.2%) y manufactura zonas francas (8.1%). La
evolucion mas pobre le correspondio, como ya se senalo, a explotacion de minas y canteras,
con una caída de 1.3%, explicada por el comportamiento negativo de la produccion de oro.
Los retrocesos en el volumen de la actividad minera son comunes en un tipo de negocio con
fluctuaciones asociadas a los movimientos en los precios internacionales de los
commodities. Durante el ultimo cuatrienio (2015-2018), el valor agregado (VA) de la
minería ha exhibido una tasa de crecimiento real promedio de 1.8%, pero su volumen

1 Lascifras de PIB utilizadas en esta seccion y en el resto del informe corresponden a las estadísticas publicadas por el Banco
Central hasta el mes de mayo 2019.

12
 Desempeño económico Evolucion de la actividad economica real

actual representa 4.1 veces el de 2011 y su participacion en el PIB (1.9% promedio en el

lapso 2016-2018) se ha duplicado en los ultimos 7 anos. De hecho, desde 2012 ha sido la
segunda actividad con mayor ganancia de participacion en el producto (0.9 p.p.), luego de
ensenanza (2.2 p.p.) y superando a administracion publica2 (0.8 p.p.) y construccion (0.7
p.p.).
Gráfico I.1.3. Tasa de crecimiento del valor agregado por actividad económica, 2017-2018
2017 2018
Comunicaciones 3.9 12.3
Construcción 4.1 12.2
Salud 1.3 8.7
Comercio 3.0 8.3
Manufactura ZF 4.6 8.1
Intermediación financiera 4.4 7.1
Ganadería, silvicultura y pesca 5.0 6.9
Transp. y almacenamiento 5.0 6.3
Agrícola 6.2 6.0
Manufactura local 2.9 5.7
Hoteles,bares y restaurantes 6.7 5.7
Energía y agua 3.7 5.6
Otros serv. de mercado 3.1 4.2
Inmobiliarias y de alquiler 3.7 3.7
Administración Pública -0.5 2.8
Enseñanza 2.5 2.4
Minas y canteras -3.4 -1.3

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

En cuanto a la construccion, esta ha sido la rama de actividad mas dinamica en el ultimo

lustro, con una tasa de crecimiento real promedio de 12%, para una incidencia anual
promedio de 1.2 p.p. en el crecimiento real del Gráfico I.1.4. Participación sectorial en el PIB de ramas de
PIB, lo que representa una contribucion relativa actividad seleccionadas, 1995-2018
del 20.7% en el crecimiento medio del valor 30.0% 70.0%
61.0%
agregado (5.9%). Lo anterior ha permitido que 25.0% 52.0%
59.2% 60.0%

su participacion en el producto se haya 20.0% 50.0%

incrementado de 9.9% en 2012 a 10.9% en 15.0% 16.6% 12.7%

40.0%

10.9% 30.0%
2018. En este ultimo ano, por primera vez, su 10.0% 9.0%
10.7% 9.8%20.0%
valor agregado fue mayor al correspondiente a la 5.0% 7.8%
6.3%
5.5% 10.0%
manufactura local, en RD$44,367 millones 0.0% 0.0%

(11.2%). Este comportamiento se ha registrado

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

por 6 trimestres consecutivos, desde el tercero Agropecuario Manufactura Local

de 2017, y la brecha fue ampliandose hasta Construcción Servicios(eje derecho)

alcanzar 16.8% en el segundo semestre de 2018. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
El acelerado ritmo de crecimiento de la construccion, aunado con el resurgimiento de la
minería a partir de 2012, han provocado una ralentizacion en la tendencia al aumento del
peso relativo en el PIB del sector servicios (+1.8 p.p. desde 2008).
El valor agregado del sector agropecuario experimento un aumento de 6.3%, mayor al 5.8%
registrado en 2017. Su aporte al crecimiento del VA se mantuvo incambiado en 0.4 pp,
aunque menor en terminos relativos dado el mayor incremento del VA experimentado en

2 Esta actividad engloba tambien defensa, seguridad social de afiliacion obligatoria y otros servicios del Estado.

13
Desempeño económico Evolucion de la actividad economica real

2018. El subsector ganadería, silvicultura y pesca crecio a una tasa de 6.9%, mientras que la
agricultura lo hizo en 6.0%, menor en 0.2% a la registrada en 2017. Los mayores
incrementos relativos en el volumen de produccion en el sector agropecuario
correspondieron a tomates, leche cruda, huevos y tabaco en rama.
El apoyo financiero gubernamental al sector agropecuario se plasmo en los desembolsos
del Banco Agrícola, que alcanzaron RD$21,067.5 millones, con un aumento de 8.2%
respecto a los niveles ejecutados el ano anterior. Igualmente, se continuaron las políticas de
estímulo llevadas a cabo por el Ministerio de Agricultura.
Desde la perspectiva del gasto, los componentes de la demanda interna fueron los que
mostraron un mayor dinamismo; la expansion de la formacion bruta de capital fijo crecio
13.2%, el consumo 4.9% y las exportaciones 6.7%. El crecimiento de las exportaciones fue
mayor que el 4.7% registrado en 2017, impulsado por el crecimiento de las exportaciones
de bienes y los ingresos por turismo. Por el lado de las importaciones, el aumento fue de
8.4%, con lo que revirtieron la desaceleracion y el decrecimiento observados durante 2016
y 2017.
Tabla I.1.1. Tasas reales de crecimiento del PIB y sus componentes, 2008-2018
Crecimiento Promedio
Componentes del gasto
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2014-2018
Consumo final 5.2 5.5 6.5 3.6 2.4 2.6 3.8 5.3 4.8 4.7 4.9 4.7
Consumo privado 5.4 5.6 6.9 4.3 1.9 2.2 3.4 4.9 4.9 4.3 5.3 4.6
Consumo público 2.7 4.7 4.9 -2.6 6.6 6.3 6.6 8.1 4.3 6.5 2.8 5.7
Formación bruta de capital fijo 6.3 -14.6 17.3 -2.2 -0.5 -2.5 12.3 20.6 11.4 0.5 13.2 11.6
Exportaciones -4.6 -8.5 16.1 7.3 5.5 9.0 7.5 2.0 6.6 4.7 6.7 5.5
Importaciones 5.5 -10.5 18.7 0.1 1.5 -2.2 3.9 11.4 4.6 -2.5 8.4 5.2
Producto interno bruto 3.2 0.9 8.3 3.1 2.7 4.9 7.6 7.0 6.6 4.6 7.0 6.6
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

El incremento de 4.9% en el consumo final, que tiene una ponderacion de 80.5% en el PIB,
aporto 57.7% del incremento de este, inferior a su contribucion de 2017 debido a la mejora
en la incidencia de la formacion bruta de capital. Esta paso de restar en 2017 (-25.9% en
terminos relativos) a sumar significativamente en 2018 (52.5%). Ademas, las exportaciones
netas, que habían tenido una incidencia positiva durante 2017, mostraron una negativa
durante el ano pasado, debido al incremento mayor en las importaciones.
El gasto de consumo del sector privado fue superior al de 2017 en 5.3%, debido, entre otros
factores, al importante incremento en los ingresos laborales y a los efectos de las medidas
flexibilizacion de la política monetaria adoptadas en agosto de 2017. Este aumento del
consumo privado fue el de mayor magnitud en los ultimos 8 anos (6.9% en 2010) y
compenso la desaceleracion en el consumo de gobierno, que paso de 6.5% en 2017 a 2.8%
Tabla I.1.2. Aporte relativo de los componentes del gasto en 2018, el segundo menor ritmo de crecimiento
al crecimiento del VA real, 2017-2018 desde 2009 (en 2011 decrecio).
Componentes del gasto 2017 2018 Por su parte, la formacion bruta de capital fijo se
Consumo final 83.9% 57.7% recupero de la ralentizacion verificada durante
Formación bruta de capital -25.9% 52.5% 2017, y mostro un crecimiento de 13.2%,
Exportaciones 26.0% 23.9% impulsado por los resultados positivos del sector
Importaciones 16.0% -34.1% construccion en proyectos residenciales,
hoteleros, comercios y obras del sector
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

14
 Desempeño económico Evolucion de la actividad economica real

energetico. El aumento acumulado de inversion

Gráfico I.1.5. Incidencia de los componentes del gasto en
(esencialmente privada) en el ultimo lustro es la tasa de crecimiento del PIB real, 2008-2018
equivalente al verificado en todo el decenio 15.0%

previo (entre 2004 y 2013). La inversion privada, 10.0% 8.3% 7.6%

que representa 89% del total de formacion bruta 4.9%
7.0% 6.6%
4.6%

de capital fijo, en 2018 crecio 24%, con lo que 3.1% 7.0%

5.0% 3.2% 2.7%
0.9%
aumento de 20% a 22% su participacion en el 0.0%

producto interno bruto. El nivel actual de

inversion privada es el doble del observado en
-5.0%

2011 y casi el triple del verificado en 2007. En -10.0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
tanto que la inversion publica aumento un 2% y Consumo Final Formación Bruta de Capital Exportaciones

su ponderacion relativa disminuyo de 13% a Importaciones Producto Interno Bruto

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

11%.
Las informaciones arrojadas por el Indice Mensual de Actividad Economica (IMAE)
permiten tener un mayor detalle sobre la evolucion de la coyuntura domestica. Dicho
indicador muestra que el crecimiento promedio de la produccion durante el primer
trimestre del ano fue de 6.6%, se acelero en los dos siguientes (7.3%) y retorno en el ultimo
trimestre a una tasa de 6.6%. La similitud entre el crecimiento registrado en el ultimo
trimestre de 2018 y 2017 (6.6% y 6.5% respectivamente) puede estar reflejando el
agotamiento de los efectos de las medidas de estímulo monetario implementadas a partir
de agosto 2017 y comenzadas a retirar con el aumento de tasas de política monetaria
decidido en julio 2018. Normalmente se espera que el impacto maximo de tales medidas
expansivas ocurra en torno a los 2-3 trimestres, lo cual es consistente con que el indicador
de crecimiento tendencia-ciclo se mantuviese ligeramente sobre 7% por 8 meses, entre
febrero y septiembre.

Gráfico I.1.6. Evolución del Índice Mensual de Actividad Económica (IMAE), nivel y tasa de crecimiento, 2016-2018
12.0 200.0
182.9
180.0
10.0
160.0
140.0
8.0
120.0
6.3
6.0 6.0 100.0
80.0
4.0
60.0
40.0
2.0
20.0
0.0 0.0
Ago

Ago
Ago
May
Mar

Mar

May

Oct

Oct
Oct

Mar

May
Nov

Nov
Jul

Jul

Nov

Jul
Jun

Jun
Ene

Dic
Ene

Dic

Jun
Ene

Dic
Abr

Abr

Abr
Feb

Sep

Sep
Feb

Feb

Sep

2016 2017 2018

Crec. Interanual Crec. serie tendencia-ciclo Promedio Crec. Interanual IMAE (eje der.)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al 15 de abril de 2019.

Otras mediciones de la actividad económica

El Indice Mensual de Actividad Manufacturera (IMAM), elaborado por la Asociacion de
Industrias de la Republica Dominicana (AIRD), registro un aumento promedio de 11.7%
con respecto a 2017. Durante 11 meses se mantuvo por encima de la barrera de los 50

15
Desempeño económico Evolucion de la actividad economica real

puntos. En el mes de mayo alcanzo el valor maximo registrado de la serie (66.5) y solo en el
mes de enero mostro un desempeno por debajo de los 50 puntos (45.1), indicador de una
actividad manufacturera baja. Este comportamiento es usual al inicio de ano, aunque la
evolucion de 2016-2018 indica que la actividad de enero ha ido mejorando (fue 38.3 en
2016 y 40.2 en 2017).
Gráfico I.1.7. Evolución del Índice Mensual de Actividad Manufacturera (IMAM), 2016-2018
70.0
66.3 66.5
65.0 64.0 64.1
62.6
62.1 60.4
59.8 59.5 60.2
60.0 57.6 57.6
55.0 57.3
54.8 53.4
55.0 53.6 56.2
51.1 53.5
52.1 52.4 52.7
50.0
50.3
48.8 49.4
45.0 47.1
45.6 45.0 45.1
43.3
40.0
40.2
38.3
35.0
Ago

Ago

Ago
Mar

May

Mar

May

May
Oct

Oct

Mar

Oct
Nov

Nov

Nov
Dic

Dic

Dic
Jul
Ene

Jun
Jul

Jun
Jul
Jun

Ene
Ene
Abr

Abr
Abr
Feb

Sep

Feb

Sep

Feb

Sep
2016 2017 2018

IMAM IMAM Ajustado Umbral

Nota: El IMAM se construye a través de encuestas realizadas a directivos de empresas; valores sobre 50 implica aumento.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la AIRD.

Precisamente por lo anterior, en diciembre 2018 la AIRD decidio hacer un cambio

metodologico e introdujo el ajuste estacional de las series, lo que permite aislar esos efectos
temporales de los movimientos coyunturales en el indicador y sus componentes. Las
correcciones estacionales mas significativas (los factores relativos mas alejados de 1) se
producen, ademas de enero, en marzo, mayo y septiembre. Así, mientras en la serie normal
el mes de mayo tuvo el mayor índice historico, en la serie ajustada fueron los meses de
noviembre (64.1) y abril (62.1) los mas elevados.
De las variables tomadas en Tabla I.1.3. Índice Mensual de Actividad Manufacturera (IMAM)
cuenta, se observa que el por variables tomadas en cuenta, 2017-2018
volumen de ventas fue la Variaciones Variaciones
Variables 2017 2018
dimension que obtuvo un relativas absolutas
mejor resultado, con un Volumen de ventas 54.0 63.0 16.6% 9.0

incremento promedio de 9.0 Volumen de producción 55.5 62.7 12.9% 7.1

puntos. En contraste, el plazo Empleo 49.2 53.2 8.1% 4.0

de entregas a suplidores fue la Inventario materias primas 54.7 58.2 6.4% 3.5

que mostro menor dinamismo, Plazo entregas suplidores 45.7 48.3 5.7% 2.6

con un aumento promedio de Índice 52.7 58.9 11.7% 6.2

2.6 puntos. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la AIRD.

Al analizar el IMAM por tamano de las empresas3 (grafico I.1.8), se observa que las mas
grandes (con mas de 200 empleados) fueron las que mostraron un mejor desempeno, con
un aumento promedio de 8.8 puntos (16.8%). Tambien en los grupos de empresas de 16-60
y 61-200 empleados los valores registrados en 2018 fueron superiores que los verificados
3 Debido al ajuste estacional de las series, solo se cuenta con la descomposicion por tamano de la empresa hasta noviembre
de 2018 no corregida por estacionalidad. Por tanto, la comparacion se realizo con las series ene-nov 2017, la cuales tambien
estan sin ajustar estacionalmente.

16
 Desempeño económico Evolucion de la actividad economica real

en 2017. En cambio, las microempresas (1-15 Gráfico I.1.8. Índice Mensual de Actividad Manufacturera
empleados) registraron un descenso promedio (IMAM) por tamaño de empresa, 2017-2018

de 9.8 puntos (-15.6%). 70.0

62.8
58.4
61.3
60.0 56.4
53.0 51.3 52.5
El analisis de las operaciones reportadas 50.0
50.1

mensualmente por los contribuyentes al ITBIS 40.0

(gravadas y no gravadas) es otra forma de 30.0
aproximacion a la evolucion de la actividad 20.0

economica. Durante 2018, el crecimiento real 10.0

promedio de las operaciones totales del ITBIS 0.0

(deflactadas por el IPC) fue de 8%, superior al 1 a 15 16 a 60 61 a 200 Más de 200

2017 2018
6.8% de 2017. El mes de junio fue el que mostro
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la AIRD.
un mayor dinamismo, con un crecimiento
interanual del 14.1%.

Gráfico I.1.9. Evolución de las operaciones totales del ITBIS deflactadas, 2017-2018
14.1%
14.0% 13.2%
12.5%
12.0% 11.0%
10.4% 10.6%
11.5% 10.2%
10.0%
8.6% 9.0%
8.9%
8.1%
8.0% 8.0%
8.1%
6.8%
6.0% 5.9% 6.1%
5.8%
5.4%
4.0% 4.9%
3.7% 4.2%
2.0% 2.8% 3.1%

0.0% 0.6%

-2.0% -1.2%
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
2017 2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la DGII al 17 de abril de 2019.

Por actividad economica, el volumen de las operaciones reportadas para fines del ITBIS
crecio 8.6% para el conjunto de los servicios, con una incidencia de 81.3% en el incremento
del total de las operaciones. Dentro de este sector, las actividades que mostraron un mayor
dinamismo fueron las correspondientes a administracion publica (22.2%), servicios de
salud (18.2%), electricidad, gas y agua (15.3%), intermediacion financiera (10.3%), hoteles,
bares y restaurantes (9.8%), comunicaciones (9.2%) y comercio (7.1%), las cuales
acumularon el 83.2% del total de las ventas4 del sector servicios.
Las ventas provenientes de las actividades agropecuarias presentaron un crecimiento de
8.3% con respecto al ano 2017, pero significaron solo 2.4% del total. Dentro de dichas
actividades, los cultivos tradicionales y la ganadería, silvicultura y pesca fueron las que
mostraron mayor dinamismo, con un crecimiento de 10.2% y 7.8% respectivamente, y
representaron 82.6% de las operaciones agropecuarias registradas. Por el lado de las
actividades industriales, en conjunto aumentaron 5.1%, con los mayores incrementos en
construccion (10.5%) y manufactura (4.8%), mientras que la explotacion de minas y
canteras disminuyo en 3.3%.
4Los valores reportados por concepto de ITBIS no corresponden exactamente a ventas (pueden ser, por ejemplo, productos
importados y todavía no vendidos), pero por simplicidad se utiliza el termino de ventas.

17
Desempeño económico Evolucion de la actividad economica real

Al comparar la participacion de los grandes sectores de la economía en las ventas totales

declaradas para fines del ITBIS con su participacion en el valor agregado, se observa que el
sector servicios es el mas importante en ambos casos,
Gráfico I.1.10. Participación de los
sectores en el valor agregado y en las operaciones con una participacion del 73.6% en las ventas vs. su
totales del ITBIS, 2018 aporte de 66.1% al valor agregado de la economía. En
80.0% 73.6% el caso del sector industrial, la participacion en las
70.0% 66.1%
ventas totales (24.0%) es menor a la correspondiente
en el valor agregado (28.0%). El sector agropecuario es
60.0%

50.0%

40.0%
el que menos aporta al valor agregado (6.0%) y menos
30.0%
28.0%
24.0%
aun a las operaciones totales del ITBIS (2.4%), lo cual
20.0% es resultado del caracter informal de gran parte de la
10.0% 6.0%
2.4%
produccion y de las exenciones impositivas de la
0.0% mayoría de sus productos5.
Agropecuario Industrias Servicios

Participación en el VA El segundo trimestre fue el que mostro un mejor

Participación en las ventas ITBIS

desempeno en este indicador, con una tasa de

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de
DGII y BCRD.
crecimiento interanual de 10.2%, explicado por el buen
resultado en las actividades agropecuarias (19.8%) y de servicios (10.3%), equivalentes, en
conjunto, a unos RD$46,859.32 millones adicionales. Dentro de las actividades
agropecuarias, el subsector ganadería, silvicultura y pesca presento el mejor desempeno
(22.4%). Por su parte, las actividades de servicios que mostraron mayor dinamismo fueron
alquiler de viviendas (23.0%), servi- Gráfico I.1.11. Operaciones totales del ITBIS según
cios de salud (18.7%), administracion sector económico, en millones RD$ deflactados,
2017-2018
publica (18.1%), comercio (12.4%) y 1,000,000 12.0%

electricidad, gas y agua (11.8%), las 900,000 9.7%

10.2%
10.0%
cuales representaron el 74.5% del 800,000 8.2% 8.9%

700,000
incremento registrado en las ventas 600,000
7.5% 8.0%

por servicios en ese trimestre. 500,000

4.8% 4.9%
6.0%

400,000 4.2%

En contraste, el menor crecimiento 300,000 4.0%

interanual real de las operaciones 200,000 2.0%

totales del ITBIS se registro en el

100,000

0 0.0%

cuarto trimestre (4.9%). Este I trim II trim III trim IV trim I trim II trim III trim IV trim
2017 2018
comportamiento estuvo explicado Agropecuario Industrias Servicios Tasa de crecimiento interanual

por la ralentizacion de las ventas en Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de DGII al 17 de
abril de 2019.
el sector industrial (1.2%), en
particular la caída en la actividad de explotacion de minas y canteras (-7.7%), la cual
registro una disminucion de RD$1,153.78 millones respecto al mismo trimestre de 2017.
El consumo de combustibles es otro indicador del nivel de actividad economica. Sin
embargo, las informaciones estadísticas al respecto presentan importantes diferencias
segun las diversas fuentes. Los datos del Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes
(MICM) registran una disminucion de 7.2% en el consumo total de combustibles respecto a
2017, mientras que los del Ministerio de Hacienda (con fines tributarios) y los del Banco
Central (importaciones) reportan incrementos de 2.8% y 5.9% respectivamente. Ante estas
disparidades, no se pueden hacer inferencias al respecto.

5 Lasventas reportadas por los contribuyentes incluyen solo las transacciones de bienes y servicios realizadas en el sector
formal, mientras que el valor agregado incluye tambien las operaciones llevadas a cabo en el ambito informal.

18
 Desempeño económico Evolucion de la actividad economica real

Una informacion relacionada que puede complementar una mejor panoramica de la

dinamica del transporte es la evolucion de las recaudaciones por peaje. Segun las
estadísticas recopiladas por la
Tabla I.1.4. Montos de recaudo de peajes registrados por fideicomiso
administracion del fideicomiso de RD Vial, 2017-2018
carreteras RD Vial6, durante 2018 Recaudación total Recaudación mensual por
los peajes cobrados en las 10 Año Crecimiento
(RD$) vehículo registrado (RD$)
estaciones que lo componen 2017 3,523,191,328 32.0% 165
registraron un crecimiento de 2018 3,904,122,182 10.8% 175
10.8%, evolucion que esta en línea Fuente: Informe de recaudaciones de las estaciones de peajes, Oficina Coordinadora Gene-
con el crecimiento nominal del ral Fideicomiso RDV, MOPC y cálculos de la UAAES/MEPYD. La cantidad de vehículos se
aproxima con el parque total, excluyendo motores, a inicios de año, según la DGII (1.76 y
PIB, aunque su distribucion por 1.86 millones de unidades respectivamente).
zona geografica no es uniforme.
Gráfico I.1.12. Recaudaciones por estaciones de peajes,
Las estaciones de peaje con mayor incremento millones de pesos y tasa de crecimiento, 2017-2018
relativo en los montos recaudados correspon-
dieron a los dos tramos de la circunvalacion
Juan Bosch (20% y 34.7%) y la de Santiago, con
variaciones significativas en terminos absolutos
tambien en los de la Autopista del Coral (sobre
todo tramo II) y Las Americas. En esas 5
estaciones se reflejo un aumento de recaudacion
combinado de RD$256.3 millones, casi dos
terceras partes del incremento total. Esto puede
relacionarse con las dinamicas diferenciadas de Fuente: Elaborado por UAAES/MEPYD a partir del Informe de recauda-
crecimiento regional y sectorial. ciones de las estaciones de peajes RD Vial.

Una ultima fuente de informacion acerca del desempeno de la economía dominicana es

aportada por los resultados de la Encuesta de Confianza del Consumidor, la cual recoge
informacion sobre la evolucion de la economía desde otro angulo: la percepcion de los
consumidores. Los ultimos resultados del Indice de Confianza del Consumidor (ICC), de
octubre 2018, revelan un deterioro de la
Gráfico I.1.13. Evolución del ICC, may.2015-oct. 2018
confianza de los consumidores con respecto a
100.0
diciembre 2017, con una variacion de 4 puntos,
90.0
desde 68.9 a 64.9 en el índice global. 85.1
80.0 75.5
71.4 73.6
Dicho cambio del ICC global resulta de la 70.0
70.8
68.7
variacion negativa en el indicador parcial de ICC 60.0 65.6 67.3 64.9
61.4
60.4
de coyuntura, el cual disminuyo 10.1 puntos, 50.0
54.0 58.4
46.6
59.5
44.7
siguiendo una tendencia manifestada en anos 45.2 48.3
43.2
40.0 43.1 42.5
43.1
recientes. Así mismo, se observa una caída en el
30.0
indicador complementario sobre la confianza en May. 2015 Oct. 2015 May. 2016 Oct. 2016 May. 2017 Dic. 2017 Jun. 2018 Oct.2018

el mercado laboral (-11.0 puntos), la evolucion Global Coyuntura Precios Mercado de trabajo Ahorro Consumo

del ahorro (-4.2 puntos), la evolucion de los Fuente: Elaborado por UAAES/MEPYD.

6Este fideicomiso publico fue creado en octubre 2013 (decreto 277-13) y su patrimonio esta constituido por 30 anos. Hasta
2015 tuvo recaudaciones de peajes por unos RD$3.4 mil millones e inversiones ejecutadas en las carreteras por un acumula­
do de RD$17.86 mil millones. En septiembre 2016 se actualizaron los precios de los peajes en la mitad de las estaciones, lo
que incidio significativamente en el aumento de recaudacion de 2017. En efecto, el 41% de los RD$2,670 millones recauda­
dos en 2016 fue en el ultimo cuatrimestre (con los nuevos precios), mientras que en el periodo enero-agosto 2017 el prome­
dio mensual de recaudacion alcanzo los RD$291 millones, RD$93 millones mas (47%) que en el mismo periodo de 2016. En
2018 el promedio mensual de recaudacion alcanzo RD324.5 millones y fue suficiente para cubrir las inversiones realizadas
(RD$3,593.4 millones), por lo que se pudo lograr un flujo de caja neto positivo por primera vez en 5 anos.

19
Desempeño económico Evolucion de la actividad economica real

precios (-3.5 puntos) y la intencion de consumo (-0.5 puntos). En contraste, se registro un

aumento de 3.3 puntos en el indicador parcial que recoge las expectativas sobre la situacion
futura.
Como se desprende de la tabla siguiente, los distintos indicadores analizados en esta
seccion, así como otros adicionales que seran discutidos mas adelante en otras partes de
este informe, demuestran la recuperacion durante 2018 del ímpetu de crecimiento
observado entre 2014 y 2016, tras la ralentizacion acaecida en 2017.

Tabla I.1.5. Resumen crecimiento anual diversos indicadores

Crecimiento promedio interanual (%)

Variables
2016 2017 2018
Salario real formal 2.0 0.4 2.7
Flujo de turistas extranjeros 6.2 4.3 4.9
Remesas RD$ real 6.7 12.3 10.5
Préstamos S. privado RD$ real 10.8 7.9 8.9
Operac. totales ITBIS real 3.2 3.5 11.8
Importaciones sin petrol RD$ real 5.4 -1.5 11.6
M1 real 12.1 2.8 9.7
IMAM (diferencia) -4.8 0.0 6.3
Gasto primario GC real 5.6 8.0 3.6
Consumo GLP 4.9 0.8 1.1
Compra de energía (GWh) 3.6 1.5 4.0
Cotizantes (pers.) 7.7 6.1 6.0
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPYD utilizando datos estadísticos de SIPEN,
CDEEE, MICM, DIGEPRES, AIRD, DGA, DGII y BCRD.

El patron de recuperacion indicado se aprecia de manera mas marcada al comparar las

tasas interanuales del primer semestre, como se puede apreciar en las figuras siguientes.
Así, la mediana del conjunto de 8 indicadores (en terminos normalizados), paso de un
crecimiento promedio de 2.9% durante enero-junio 2017 a 7.1% en el mismo periodo de
2018.

Gráfico I.1.14. Tasas de variación interanuales, variables seleccionadas, 2017-2018

20.0% 40.0%

30.0%
15.0%
20.0%
10.0%
10.0%

5.0% 0.0%

-10.0%
0.0%
-20.0%
-5.0% -30.0%
oct

oct
ago

ago
ene

ene
feb

feb
sep

sep
mar

mar
nov
may

dic

nov
may

dic
jul

jul
jun

jun
abr

abr

oct
ene

ene

oct
feb

ago

feb

ago
sep

sep
mar

mar
may

dic

may

dic
jul

nov

jul

nov
jun

jun
abr

abr

2017 2018 2017 2018

IMAE M1 real
Importaciones no petroleras RD$ real IMAM (pp)
Ventas (operaciones ITBIS, deflactadas) Cotizantes Seguridad Social
Gasto primario GC real mediana
Recaudaciones peajes RDV(deflactadas) mediana

Nota: De las 7 series adicionales que se incluyen, 5 presentan una correlación entre 50% y 70% con los movimientos del IMAE, con excepción de
los cotizantes formales y el gasto fiscal primario.
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPYD utilizando datos estadísticos de BCRD, DGII, SIPEN, MOPC, DGA, AIRD, MH.

20
 Desempeño económico Evolucion de la actividad economica real

Recuadro 1. Resultados macroeconómicos con relación al capital humano

En octubre 2018 el Banco Mundial divulgo los datos del Indice de Capital Humano 1 (HCI por sus
siglas en ingles). El índice intenta medir cuanto capital humano esperaría alcanzar a los 18 anos un
individuo nacido hoy, dado el estado de salud y educacion que prevalece en el país donde vive. La
idea que se plantea es que las condiciones actuales en esas areas impactan directamente la
productividad de los futuros trabajadores, bajo el supuesto de que los riesgos y las deficiencias
vigentes en la actualidad se mantengan en las siguientes dos decadas. La logica de este ejercicio es
que las amenazas y los desafíos que se revelan con efectos potenciales a futuro pueden ser
visualizadas como oportunidades de mejoras para políticas publicas que impacten positivamente
en la calidad de vida y el bienestar de las futuras generaciones. El planteamiento de fondo es que
las inversiones en capital humano en el presente permitiran obtener beneficios economicos
sustanciales en el largo plazo, y, aunque toma tiempo que se materialicen dichos beneficios, las
sociedades deben ser conscientes de que es el camino correcto hacia un desarrollo humano
sostenible.
Este nuevo indicador combina 3 componentes: la probabilidad de supervivencia hasta los 5 anos,
la escolaridad esperada ajustada por calidad y la salud en general, esta ultima medida por dos
indicadores, el porcentaje de ninos menores de 5 anos con altura/peso normal y porcentaje de
jovenes de 15 anos que sobreviviran hasta los 60 anos. Estas dimensiones cambian la línea del
tradicional Indice de Desarrollo Humano (IDH) que desde los anos noventa calcula ONU, y en el
que se evaluan la esperanza de vida al nacer, la escolaridad media esperada y el ingreso nacional
per capita. Claramente ambos muestran elementos relacionados, pero el HCI tiene un enfoque mas
prospectivo y centrado en los resultados de salud y educacion, sin considerar explícitamente el
elemento de ingreso disponible. En ambos casos se pueden alinear los componentes con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): En el HCI, con los indicadores 3.2, 4.1, 3.4 y 4.2 (ODS
salud y educacion), mientras que en el IDH con los indicadores de la meta 3 (salud), 4.3/4.6
(educacion) y 8.1-8.2 (crecimiento economico).

IDH e ingreso nacional per cápita versus HCI, 2017

1 1

0.9 0.9

0.8 0.8

0.7 0.7

0.6 0.6

0.5 0.5

0.4 0.4

0.3 0.3
R² = 0.7778
0.2 R² = 0.8786 0.2
0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1 250 1000 4000 16000 64000
IDH Ingreso nacional per cápita

Fuentes: UNSD y Banco Mundial (WDI, ingreso nacional bruto per cápita, método Atlas US$ a precios actuales NY.GNP.PCAP.CD). El punto rojo
en cada figura representa a la República Dominicana .

Aunque se reconoce que el desarrollo es un estadio multidimensional y complejo, un analisis

inicial exploratorio consiste en verificar a nivel internacional la existencia de correlacion
estadística entre el HCI y variables macroeconomicas fundamentales, algunas de las cuales se
discuten de cierta manera para la Republica Dominicana (RD) en el contenido de este informe,
1 Los valores reportados por concepto de ITBIS no corresponden exactamente a ventas (pueden ser, por ejemplo, productos importados y
todavía no vendidos), pero por simplicidad se utiliza el termino de ventas.

21
Desempeño económico Evolucion de la actividad economica real

aunque durante 2018. En primer lugar, la correlacion tanto del IDH como del ingreso nacional per
capita con el Indice de Capital Humano es bastante elevada2: por cada decima (0.1) que se
incrementa el IDH, el HCI aumenta 0.09, mientras que por cada 10% que sube la medida de
ingreso economico, el valor del HCI se eleva un 1.6%. En ambos casos, la RD se encuentra por
debajo3 de los estimados que se obtienen del analisis empírico de regresion simple.

Tamaño del gobierno y estabilidad de precios versus HCI, 2017

1 1

0.9 0.9

0.8 0.8

0.7 R² = 0.2576 0.7

0.6 0.6

0.5 0.5

0.4 0.4

0.3 0.3
R² = 0.2025
0.2 0.2
5.0 15.0 25.0 35.0 45.0 55.0 65.0 90 180 360
Gasto público %PIB IPC (2010=100)

Fuentes: FMI (WEO, variable GGX_NGDP, gasto del gobierno general como porcentaje del producto interno bruto) y Banco Mundial (WDI,
variable FP.CPI.TOTL, índices de precios al consumidor referenciados 2010=100). Los puntos rojos indican los valores de RD.

En segundo lugar, se observa una correlacion mas debil con respecto a los niveles de gasto publico
como porcentaje del PIB y la inflacion acumulada entre 2010 y 2017. En el primer caso, cada punto
porcentual adicional de tamano del Estado se asocia a un HCI 0.008 mayor, con una elasticidad
implícita de 0.014; es decir, por cada 1% de aumento del gasto estatal (o de la presion fiscal, en
caso de no cambio en el deficit gubernamental) el indicador HCI sube un 0.14%. En el caso de RD,
que esta en el decil de menor nivel de gasto publico en la distribucion mundial, su nivel observado
de HCI se ajusta a dicha realidad. En cuanto a la estabilidad de precios, la relacion es inversa:
mayor inflacion se asocia con un menor nivel de HCI. En concreto, por cada 1.5 puntos
porcentuales de inflacion anual en este periodo de 7 anos (2010-2017), el indicador de capital
humano se reduce en 0.03, con una elasticidad implícita aproximada de 0.5, es decir, por cada 10%
de inflacion acumulada el HCI disminuye un 5%. Con respecto a otras variables macro, como
apertura externa (coeficiente de exportaciones e importaciones de bienes y servicios respecto al
PIB) o tasa global de ocupacion laboral (porcentaje de la poblacion de mas de 15 anos que esta
trabajando), la correlacion es escasa o nula.
La RD se ubica en el segundo quintil (percentil 35) de la distribucion mundial del HCI, en la
posicion 101 de 157 países, fundamentalmente debido al indicador armonizado de pruebas
estandarizadas de aprendizaje, donde el país cae al peor decil (posicion 140). En cambio, en el
indicador de malnutricion infantil queda colocado en el mejor quintil (posicion 13 de 109 naciones
con datos). Al comparar con los países latinoamericanos y del Caribe o con las economías de
ingreso medio alto, en ambos grupos el país se encuentra posicionado en el quintil mas bajo del
HCI. Por tanto, se deben desplegar esfuerzos ingentes para que los logros macroeconomicos se
reflejen en mejoría de calidad de vida para la poblacion en general; en consecuencia, es menester
seguir monitoreando los avances en estas materias mediante indicadores sociales, como el HCI u
otros.

2 Al igual que los coeficientes de Pearson (R2) son mayores al 75%, los de Spearman (por ordenamiento o jerarquía, rankings) son superio­
res, alcanzando 95% para el IDH y 88% para el ingreso per capita.
3 Sin embargo, las mediciones utilizadas de las variables pueden no reflejar los resultados de las inversiones ejecutadas en gasto social du­
rante los anos recientes. Para RD, los valores del IDH y el HCI son 0.736 y 0.492 respectivamente (percentiles 49 y 36).

22
 Desempeño económico Situacion fiscal

I.2. Situación fiscal

Balance fiscal
Luego del aumento del deficit del Sector Publico no Financiero en 2017, a causa del impacto
de las lluvias que afectaron el país desde finales de 2016 y durante 2017, que conllevo un
costo fiscal de 0.3% del PIB, en 2018 continuo la tendencia a la disminucion de dicho deficit.
Este se situo en 2.7% del PIB, el nivel mas bajo desde el ano 2007 (si se excluye en 2015 la
compra a descuento de la deuda de Petrocaribe), lo que implico una reduccion de 0.6
puntos del PIB. Tal evolucion es explicada por una disminucion en el deficit del gobierno
central de un punto, hasta 2.4% del PIB, mientras que el resto del SPNF paso de un
superavit de 0.2% del PIB a un deficit de 0.3%. El balance primario, el cual excluye del
balance total el pago de intereses de la deuda, registro un superavit de 0.1% del PIB.
Si al deficit del Sector Publico no Financiero se le anade el deficit cuasifiscal del Banco
Central, de 1.2% del PIB, el cual se mantuvo igual al ano anterior, el balance del Sector
Publico Consolidado cerro el ano 2018 en 3.8% del PIB, inferior al 4.5% de 2017.

Gráfico I.2.1. Composición del déficit del Sector Público por Gráfico I.2.2. Balance fiscal del SPNF como % del PIB,
sectores institucionales, 2018 2014-2018

Gobierno Resto SPNF Banco Sector Público

Central SPNF Central Consolidado

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPYD con información de MH y Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPYD con información de MH.
BCRD.

Comportamiento de los ingresos

Durante 2018, los ingresos fiscales ascendieron a RD$602,410.3 millones, cifra equivalente
al 15.0% del PIB, para un crecimiento de RD$65,217.3 millones (12.1%) si se compara con
los ingresos percibidos el ano anterior. Con Gráfico I.2.3. Ingresos fiscales como % PIB, 2008-2018
relacion al monto presupuestado tuvieron un
cumplimiento de 100.2% (RD$1,168.5 millones
adicionales), debido, entre otras variables, al
buen comportamiento en el recaudo del ITBIS
y del impuesto sobre la renta de personas. Por
su parte, las donaciones percibidas fueron de
RD$965.1 millones, con lo que el conjunto de
ingresos del Estado alcanzo un monto total de
RD$603,375.4 millones.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del SIGEF y MH.

23
Desempeño económico Situacion fiscal

Gráfico I.2.4. Indicadores tributarios, 2010-2018

La presion tributaria se mantuvo en 13.9%,
mientras que la presion fiscal paso de 14.9% en
2017 a 15.0% en 2018. Por su parte, la boyanza
tributaria, que mide el grado de respuesta de los
ingresos tributarios ante cambios en el PIB (Δ%
ingresos tributarios/Δ%PIB) disminuyo, al pasar
de 1.22 en 2017 a 1.00 en 2018. Asimismo, se
redujo la flexibilidad tributaria (Δ ingresos
tributarios/Δ PIB), que paso de 0.17 a 0.14, lo
que indica que, por cada peso de aumento en el
PIB, el gobierno recaudo 14 centavos (3 centavos
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del SIGEF y MH.
inferior que en 2017).
Los ingresos tributarios y las contribuciones sociales en conjunto ascendieron a un total de
RD$557,680.7 millones, para un aumento de RD$57,098.0 millones (11.4%) al compararse
con el ano anterior. Las mayores figuras impositivas dentro de la composicion tributaria
fueron: ITBIS (35.1%), ISR empresas y otras corporaciones (15.9%), impuestos sobre
hidrocarburos (10.3%), ISR personas físicas (9.3%), aranceles (5.6%) e impuesto selectivo
a bebidas alcoholicas (5.2%); en conjunto representaron el 74.9% del total de ingresos
fiscales.
Las recaudaciones por concepto de ITBIS ascendieron a un total de RD$194,725.0 millones,
con un aumento anual de 14.8%, lo que demuestra un favorable desempeno si se toma en
cuenta el crecimiento nominal del consumo privado en 9.6%. Las recaudaciones de ITBIS
externo aumentaron en RD$13,204.9 millones (17.6%), debido al incremento de la base
imponible (el valor de las importaciones no petroleras valoradas en pesos aumento en
15.5%), mientras las recaudaciones por ITBIS interno tuvieron un incremento en
RD$11,891.3 millones (12.5%), que se explica por el buen desempeno de las operaciones
gravadas en los subsectores comercio, manufactura, hoteles, bares y restaurantes y
transporte y almacenamiento, los cuales representaron el 79.4% del aumento total de las
operaciones gravadas en el ano (RD$155,928.7 millones).

Gráfico I.2.5. Composición de ingresos fiscales, 2018 Gráfico I.2.6. Ingresos tributarios y no tributarios como % PIB,
2007-2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del SIGEF y MH. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del SIGEF y MH.

El impuesto sobre los beneficios de las empresas y otras corporaciones alcanzo un monto
de RD$88,079.1 millones, con un aumento de tan solo 6.1%, explicado por las menores
recaudaciones provenientes de las empresas mineras. Si se excluyen los impuestos que

24
 Desempeño económico Situacion fiscal

pagan estas empresas7, el incremento en las recaudaciones por concepto de ingresos a las
empresas resulta de 17%.
El impuesto sobre los ingresos de personas físicas ascendio a RD$51,425.2 millones, para
un crecimiento de 18.1% y un nivel de cumplimiento de 112.2% de lo estimado en el
presupuesto. Este aumento se corresponde con el incremento en 13.5% en el sueldo
promedio de los trabajadores asalariados (segun la ENCFT), así como con la regularizacion
de asalariados con mas de un empleo, a raíz de la notificacion por parte de la DGII a mas de
2,000 contribuyentes cuyos salarios sumados superaban el umbral exento del impuesto
sobre la renta y/o les correspondía una alícuota superior.
Por su parte, los aranceles sobre las importaciones recaudaron RD$30,931.3 millones, con
un aumento de 13.4% al compararse con el ano anterior, acorde con el comportamiento
registrado por las importaciones no petroleras.
Los ingresos provenientes de los impuestos sobre los hidrocarburos sumaron un monto
total de RD$57,052.8 millones, para un crecimiento de 7.5%, explicado casi totalmente por
el aumento de las recaudaciones del impuesto advalorem (21.8%) ante el incremento en el
precio del petroleo de 28.1%, a pesar de una menor demanda por combustibles; en el caso
del impuesto específico, las recaudaciones apenas aumentaron 0.8%, debido a la debilidad
de la demanda y el no reajuste por inflacion de las tasas del impuesto.
I.2.7. Recaudaciones por impuestos a hidrocarburos, I.2.8. Cumplimiento de metas de recaudación, principales
2014-2018 impuestos, 2014-2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del SIGEF y MH. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del SIGEF y MH.

El valor de las recaudaciones por el impuesto selectivo a bebidas alcoholicas crecio en

12.4% respecto al ano anterior, y ascendio a un total de RD$28,882.1 millones. Este
crecimiento se puede imputar a mejoras en la eficiencia recaudatoria tras la entrada en
vigor de un nuevo reglamento (Num. 1-18) para aplicacion de los impuesto selectivos al
consumo (ISC). Por su parte, los ingresos provenientes del impuesto selectivo al tabaco y
los cigarrillos alcanzaron un total de RD$4,355.0 millones, 119.1% del estimado, aunque
14.9% inferior al ano anterior.
Las concesiones mineras generaron ingresos que ascendieron a RD$8,735.2 millones,
43.6% inferiores a los recaudos de 2017. Esta reduccion fue causada por una menor
produccion de oro, cuyo volumen exportado cayo en 6.6%, lo que redujo los beneficios y en
consecuencia las recaudaciones por ISR y PUN. Aunque se produjeron aumentos en

7 Ademas del impuesto sobre la renta, el impuesto mínimo anual minero (IMA) y el impuesto sobre utilidades netas mineras
(PUN).

25
Desempeño económico Situacion fiscal

impuesto mínimo anual (IMA) y el retorno neto de fundicion, no lograron compensar la

disminucion en el ISR y PUN.
Los ingresos no tributarios registraron un incremento de 22.2%, para colocarse en
RD$44,729.6 millones; dentro de ellos destacan los ingresos por diferencial del gas licuado
de petroleo, ascendentes a RD$8,060.9 millones. Esta fuente de ingresos surgio a raíz de lo
establecido en el artículo 19 de la Ley No. 243-17, que aprobo el Presupuesto General del
Estado para el ano 2018, que sustituye la Resolucion num. 365 BIS del Ministerio de
Industria, Comercio y MIPYMES8 por una contribucion al Fondo Especial de Solidaridad
para la Prevencion y Reconstruccion en las provincias impactadas por los efectos del
cambio climatico. Los ingresos generados por dicha fuente quedan a disposicion de la
Presidencia de la Republica y son recaudados por la Direccion General de Impuestos
Internos.
Por su parte, los ingresos extraordinarios alcanzaron un monto de RD$12,969.6 millones,
superior en 55.8% al de 2017. La mayor parte de esos ingresos, RD$11,935.0 millones,
correspondio a ganancias de capital, y de estos RD$9,471 millones se generaron en la venta
del 30% de las acciones de la Cervecería Nacional Dominicana a la empresa Ambev por
parte de E. Leon Jimenes.
I.2.9. Recaudaciones sector minero, 2014-2018 I.2.10. Principales impuestos como % de ingresos fiscales,
2017-2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del SIGEF y MH. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del SIGEF y MH.

La distribucion del total de ingresos fiscales por entidad colectora fue la siguiente: 71.4% a
traves de la Direccion General de Impuestos Internos (DGII), 22.6% provino de la Direccion
General de Aduanas (DGA), 5.9% se recaudo a traves de la Tesorería Nacional (TN) y el
0.1% a traves de otras instituciones publicas9.

Comportamiento del gasto del Gobierno Central

El gasto del Gobierno Central, sin incluir las aplicaciones financieras, ascendio en 2018 a
RD$685,335.6 millones (17.0% del PIB), lo que represento un crecimiento nominal de 9.8%
respecto a 2017 y un porcentaje de ejecucion de 99.3% del total presupuestado para el
periodo (RD$689,886.2 millones). Si del monto ejecutado en 2017 se excluye el gasto por
concepto de calamidad publica (RD$11,618.2 millones), ejecutado a raíz del dano
provocado por las lluvias torrenciales entre noviembre de 2016 y abril de 2017, el
8Esta resolucion incrementaba el beneficio a la inversion en terminales de importacion de GLP.
9Incluye el Ejercito de la Republica Dominicana, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Hacienda (deuda publica), el Mi­
nisterio de Interior y Policía, el Ministerio de Educacion Superior, Ciencia y Tecnología y la Direccion General de Migracion.

26
 Desempeño económico Situacion fiscal

crecimiento del gasto publico en 2018 sería de 11.9%. El gasto publico total, incluyendo
aplicaciones financieras, ascendio a RD$810,742.2 millones.
El gasto primario, que excluye el pago de intereses de la deuda, se situo en RD$562,823.3
millones, lo que represento un crecimiento nominal y real de 4.7% y 1.1%,
respectivamente. No obstante, redujo su participacion en el gasto total, al pasar de 86.1%
en 2017 (14.9% del PIB) a 82.1% en 2018 (14.0% del PIB). Por su parte, el gasto en
intereses (RD$122,512.2 millones) fue inferior en RD$12,151.5 millones al total
presupuestado para el ano y represento alrededor de 3.0% del PIB y 17.9% del gasto total.
I.2.11. Gasto público ejecutado y presupuestado, 2014-2018 I.2.12. Gasto del Gobierno Central como % del PIB, 2014-2018

Nota: En 2017 los intereses son menores por los ajustes dispuestos en
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de DIGEPRES. la Ley 247-17 de modificación presupuestaria.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de DIGEPRES.

El gasto corriente ascendio a RD$580,209.0 millones, equivalente a 84.7% del gasto sin
aplicaciones financieras y 14.4% del PIB, y registro un crecimiento de 16.4%. Dicho
aumento se explica fundamentalmente por los observados en las partidas intereses
(RD$36,045.2 millones), remuneraciones a empleados (RD$22,725.8 millones) y
transferencias corrientes (RD$16,587.6 millones).
Las remuneraciones a empleados del Gobierno I.2.13. Gasto corriente y de capital como % del PIB, 2014-2018
Central sumaron RD$188,651.0 millones, 4.7%
del PIB. Sus principales componentes fueron el
Ministerio de Educacion, con 53.3%
(RD$100,630.2 millones); Ministerio de Defensa
con 9.7% (RD$18,356.3 millones); y Ministerio
de Interior y Policía con 6.9% (RD$12,986.7
millones). Del incremento total en sueldos y
salarios registrado en 2018 (RD$22,725.8
millones), 66.8% se destino al Ministerio de
Educacion y 12.5% al Ministerio de Defensa.
Las transferencias corrientes se situaron en
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de DIGEPRES.
RD$161,691.1 millones, un incremento de
11.4%, que se genero principalmente por los aumentos en las transferencias a la Direccion
Central del Servicio Nacional de Salud (SNS) en 6.0% (RD$1,871.5 millones), las cuales
fueron dedicadas mayormente al pago de remuneraciones por la contratacion de personal;
a la Corporacion Dominicana de Empresas Electricas Estatales (CDEEE) en 8.6%
(RD$1,508.2 millones) y la Direccion General de Impuestos Internos (DGII) en 15.9%
(RD$1,000.0 millones).

27
Desempeño económico Situacion fiscal

Contrario al comportamiento del gasto corriente, el gasto de capital mostro un

decrecimiento de 16.2% (RD$20,370.4 millones) para situarse en RD$105,126.6 millones,
cifra equivalente a 17.9% del gasto total y 2.6% del PIB. La disminucion del gasto de capital
se corresponde en gran medida con la caída de 25.1% en las transferencias de capital, que
se colocaron en RD$45,781.3 millones. La inversion real directa10 tambien sufrio un
retroceso, aunque mucho menor (-7.8%); en 2018 se coloco en RD$59,345.3 millones.
La caída en el nivel del gasto de capital, y por ende en su participacion en el gasto total, se
mantiene aun si se excluyen en 2017 los RD$11,342.9 millones utilizados para dar
respuesta a los danos severos a la infraestructura vial causados por las lluvias. En ese
escenario, el decrecimiento resultaría de RD$9,027.5 millones o 7.9%. No obstante, sin los
gastos extraordinarios del ano anterior la inversion real directa hubiese registrado un
crecimiento de 8.2% (RD$4,484.1 millones) y las transferencias de capital un decrecimiento
de 22.8% (RD$13,511.6 millones).
I.2.14. Transferencias al sector eléctrico como % del PIB, La disminucion de las transferencias de capital
2012-2018
en 2018 fue producto sobre todo de la reduccion
en las correspondientes al sector electrico desde
RD$36,756.3 millones en 2017 a RD$22,994.8
millones en 2018, debido a menores necesidades
de recursos para la construccion de la Central
Termoelectrica de Punta Catalina. En terminos
consolidados, las transferencias corrientes y de
capital al sector electrico disminuyeron en
RD$12,253.4 millones y pasaron de representar
1.5% del PIB en 2017 a 1.1% del PIB en 2018.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de DIGEPRES.
Los principales proyectos de inversion publica
fueron: construccion de la Ciudad Sanitaria Dr. Luis E. Aybar (RD$2,367.6 millones),
construccion de la Línea 2B del Metro de Santo Domingo -desde el Puente de la 17 hasta
Megacentro- (RD$2,202.6 millones), mejoramiento de la infraestructura vial en la provincia
de Santiago (RD$1,516.1 millones), construccion de la carretera turística Gregorio Luperon
en Puerto Plata (RD$1,380.5 millones), mejoramiento de la infraestructura vial en la
provincia Santo Domingo (RD$1,287.7 millones), recuperacion de la cobertura vegetal en
cuencas hidrograficas (RD$1,255.6 millones), construccion del Tramo III de la Av.
Circunvalacion Santo Domingo -Prof. Juan Bosch- (RD$1,228.4 millones), entre otros.
Atendiendo la clasificacion funcional del gasto, las erogaciones del Gobierno Central
muestran la siguiente distribucion: servicios sociales (46.4%), intereses de la deuda
(19.1%), servicios generales (18.6%), servicios economicos (15.2%) y proteccion del medio
ambiente (0.6%).
En terminos generales, tal como se ha venido observando en los ultimos anos, el gasto
social se mantiene como prioridad nacional, al representar 46.4% del gasto total y 7.9% del
PIB. Es preciso destacar que esa funcion ocupo la segunda posicion en crecimiento absoluto
del gasto total (RD$15,733.6 millones). El incremento en el gasto social se genero
basicamente en educacion (RD$17,329.9 millones), debido a la aplicacion de políticas como
aumento salarial de un 10% a aproximadamente a 41,405 docentes en agosto de 2017 e
10 Esta incluye: construcciones en proceso, activos fijos (formacion bruta de capital fijo), la adquisicion de objetos de valor y
activos no producidos.

28
 Desempeño económico Situacion fiscal

inicio del pago de la evaluacion del Tabla I.2.1. Clasificación funcional del gasto como % del PIB,
desempeno al personal docente, con una 2016-2018

escala que iba desde 17% hasta 32% sobre 2016 2017 2018
Servicios Generales 3.2% 3.1% 3.2%
el sueldo base para aquellos docentes que Administración general 1.8% 1.5% 1.5%
a los que no se les habían aplicado los Relaciones Internacionales 0.2% 0.2% 0.2%
incentivos anteriormente. Defensa nacional 0.5% 0.6% 0.6%
Justicia, orden público y seguridad 0.8% 0.8% 0.8%
La distribucion del gasto social fue la Servicios Económicos 2.7% 3.3% 2.6%
siguiente: 52.3% en educacion; 21.7% en Asuntos económicos y laborales 0.1% 0.2% 0.2%
Agropecuaria, caza, pesca y silvicultura 0.3% 0.3% 0.3%
salud; 19.3% en proteccion social; 4.3% en
Riego 0.1% 0.1% 0.1%
vivienda y servicios comunitarios; y 2.3% Energía y combustible 1.2% 1.5% 1.1%
en actividades deportivas, recreativas, Minería, manufactura y construcción 0.0% 0.0% 0.0%
culturales y religiosas. Con excepcion del Transporte 0.8% 1.0% 0.8%
Comunicaciones 0.0% 0.0% 0.0%
gasto en proteccion social, las partidas que
Banca y seguros 0.0% 0.0% 0.0%
componen el gasto social presentaron Otros servicios económicos 0.1% 0.1% 0.1%
ponderaciones similares a las observadas Protección al Medio Ambiente 0.1% 0.1% 0.1%
en 2016 (ver tabla I.2.1). Protección del aire, agua y suelo 0.1% 0.0% 0.0%
Protección de la biodiversidad y ordenación
0.0% 0.0% 0.1%
El gasto en servicios economicos registro de desechos
un decrecimiento de 12.3% (RD$14,692.5 Servicios Sociales 8.0% 8.4% 7.9%
Vivienda y servicios comunitarios 0.3% 0.4% 0.3%
millones) derivado de disminuciones en las Salud 1.7% 1.9% 1.7%
subfunciones energía y combustible, en Actividades deportivas, recreativas, cultura-
0.2% 0.2% 0.2%
RD$12,264.8 millones (disminucion de las les y religiosas
Educación 4.1% 4.1% 4.1%
transferencias de capital para la
Protección social 1.8% 1.8% 1.5%
construccion de la Central Termoelectrica Intereses de la Deuda Pública 3.0% 2.4% 3.3%
Punta Catalina) y transporte en Total 17.0% 17.3% 17.0%
RD$3,978.5 millones. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de DIGEPRES.

Finalmente, al examinar el gasto de capital segun regiones de planificacion, la distribucion

resultante es la siguiente: Ozama o Metropolitana (63.2%), Cibao Norte (10.7%), Enriquillo
(6.6%), Valdesia (4.2%), Cibao Sur (3.5%), Yuma (3.1%), El Valle (2.8%), Cibao Nordeste
(2.5%), Higuamo (2.1%) y Cibao Noroeste (1.2%).

Mapa I.2.1. Distribución territorial del gasto de capital per Mapa I.2.2. Distribución territorial del gasto de capital per
cápita por región de planificación, 2018 cápita por provincia, 2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de SIGEF. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de SIGEF.

29
Desempeño económico Situacion fiscal

Evolución de la deuda pública consolidada

Al cierre de 2018, el volumen de deuda publica total o consolidada se ubico en US$40,975.4
millones (50.4% del PIB), con un aumento de 10.1% respecto a diciembre de 2017, similar
al promedio observado en el periodo 2004-2017 (10.0%) y superior en 3.1 puntos
porcentuales al crecimiento de la economía medido en dolares (6.9%). Este resultado se
debe a incrementos de la deuda interna y externa en US$1,024.6 millones (5.7%) y
US$2,735.9 millones (14.3%), respectivamente.
I.2.15. Deuda pública consolidada como % del PIB, 2015-2018 I.2.16. Tasa de crecimiento de la deuda pública consolidada,
2005-2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la Dirección Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la Dirección
General de Crédito Público (DGCP)/MH. General de Crédito Público (DGCP)/MH.

La deuda externa consolidada ascendio a US$21,860.3 millones, cifra equivalente al 26.9%

del PIB y el 53.3% de la deuda publica total. El comportamiento de la deuda externa en
2018 se vio influenciado por el incremento en la emision de bonos soberanos en US$3,032.7
millones (26.2%), debido a condiciones propicias de mercado, y, en menor medida, por
aumentos en la deuda contratada con organismos multilaterales por US$242.6 millones
(5.1%). En contraste, por cuarto ano consecutivo decrecio el nivel de deuda contratada con
organismos bilaterales y con bancos comerciales del sector externo en US$323.6 millones (-
13.4%) y US$215.7 millones (-55.7%), respectivamente. Cabe destacar que en febrero de
2018 se coloco por primera vez un bono internacional denominado en pesos dominicanos,
por un monto ascendente a RD$40,000 millones, a un plazo de 5 anos y con una tasa de
interes o cupon de 8.9%, ademas de un bono en dolares a 30 anos, con la tasa de interes
cupon mas baja emitida para este plazo (6.5%). Posteriormente, en julio del mismo ano, se
coloco un bono de 10 anos al 6%, casi la misma tasa lograda a inicios de 2017, a pesar de las
subidas de tipos a nivel internacional.
Por otro lado, la deuda interna consolidada se ubico en US$19,115.1 millones, lo que
representa 23.5% del PIB y 46.7% de la deuda publica consolidada. Los valores en
circulacion del Banco Central, principal instrumento de la deuda interna (58.8%) y el
segundo mas importante de la deuda total (27.4%), crecieron en US$987.5 millones hasta
colocarse en US$11,235.2 millones. A raíz del aumento de la emision de bonos soberanos,
debido a la mejoría en la percepcion internacional del riesgo país, los bonos locales
aumentaron en apenas US$56.3 millones (0.5%) hasta alcanzar US$6,967.4 millones al
cierre de 2018. Esto ultimo contrasta con el ritmo observado en el periodo 2016-2017,
cuando hubo incrementos promedio de US$1,336.2 millones. Un desglose mas detallado de
la evolucion de los instrumentos de deuda se observa en la tabla I.2.2.

30
 Desempeño económico Situacion fiscal

Tabla I.2.2. Evolución de la deuda pública, millones US$ y tasas de crecimiento, 2004-2018

Tasas de crecimiento
2004 2015 2016 2017 2018
Promedio
2017-2018
2004-2017
Deuda pública total 10,874.9 30,643.3 34,102.7 37,214.9 40,975.4 10.0% 10.1%
Deuda externa 6,376.5 16,928.2 18,169.6 19,124.4 21,860.3 9.0% 14.3%
Oficial 4,120.0 7,393.8 7,527.6 7,166.8 7,085.8 5.4% -1.1%
Multilaterales 1,990.7 4,865.1 5,033.9 4,748.9 4,991.5 8.0% 5.1%
Bilaterales 2,129.3 2,528.7 2,493.7 2,417.9 2,094.3 4.1% -13.4%
Privada 2,256.5 9,534.4 10,642.0 11,957.5 14,774.5 16.3% 23.6%
Bancos comerciales 780.5 895.8 631.6 387.5 171.8 2.6% -55.7%
Bonos soberanos 1,100.0 8,632.6 10,004.4 11,564.1 14,596.8 22.3% 26.2%
Suplidores 376.0 6.0 6.0 6.0 6.0 -13.9% -0.2%
Deuda interna 4,498.4 13,715.1 15,933.1 18,090.5 19,115.1 11.5% 5.7%
Bancos comerciales 751.2 757.9 757.0 931.8 912.6 10.7% -2.1%
Bonos locales 289.7 4,238.6 5,594.1 6,911.0 6,967.4 33.2% 0.8%
Valores Banco Central 3,457.5 8,718.5 9,582.0 10,247.7 11,235.2 8.8% 9.6%
Deuda total (% PIB-2007) 46.9% 44.5% 47.1% 48.9% 50.4%
Deuda pública (% PIB-2007) sin valores BC 32.0% 31.8% 33.9% 35.5% 36.6%
Valores Banco Central (% PIB-2007) 14.9% 12.7% 13.2% 13.5% 13.8%
Bonos Capitalización y Recapitalización BCRD 0.0 2,911.0 2,839.7 2,879.5 2,713.7
De los cuales: Recapitalización (Ley No. 167-07) 0.0 2,911.0 2,839.7 2,746.7 2,636.6
Nota: Conforme a los manuales de estadísticas del Fondo Monetario Internacional, las emisiones de bonos destinados a la capitalización y
recapitalización no se registran como deuda interna del gobierno central.
Fuente: Dirección General de Crédito Público, Ministerio de Hacienda.

Al analizar la composicion de la deuda por sector institucional, se verifica que la deuda del
Sector Publico no Financiero (SPNF), excluyendo los bonos de recapitalizacion del Banco
Central o deuda intragubernamental, ascendio a US$29,444.5 millones, equivalente al
36.2% del PIB y el 71.9% de la deuda publica consolidada. De esta, US$21,564.6 millones
corresponden a deuda externa (26.5% del PIB) y los restantes US$7,879.9 millones a la
deuda interna (9.7% del PIB). Cabe destacar que 73.0% del incremento en el
endeudamiento total de la economía se debio a la deuda externa del SPNF, la cual aumento
en US$2,743.3 millones. La deuda intragubernamental ascendio a US$2,713.7 millones
(3.3% del PIB).
La deuda del Sector Publico Financiero (SPF) alcanzo un total de US$11,531.0 millones
(14.2% del PIB), cifra superior en US$980.2 millones al total registrado en 2017
(crecimiento de 9.3%). La estructura de la deuda del SPF mantuvo la tendencia a
concentrarse en el mercado domestico: la deuda interna (certificados, notas y letras) paso
de representar 22.8% en 2000 a alcanzar 97.4% en 2018.
En otro orden, en un analisis de la capacidad pago del servicio de la deuda del SPNF, se
observa que en 2018 ese servicio redujo su participacion en los ingresos corrientes en 0.9
puntos porcentuales respecto al ano anterior, y se coloco en 36.0% (ver evolucion en el
grafico I.2.17). Como porcentaje del PIB, los pagos de servicios de la deuda interna y
externa del SPNF representaron el 5.4% (US$4,384.1 millones, ver anexo 1).
El indicador de sostenibilidad externa (servicio de la deuda externa consolidada mas renta
de la inversion extranjera directa como porcentaje los ingresos en divisas), que mide la
capacidad para hacer frente a los compromisos con el exterior, muestra una reduccion
desde 26% en 2017 a 23% en 2018, el valor mas bajo en los ultimos 5 anos. Este
31
Desempeño económico Situacion fiscal

comportamiento obedece una disminucion en el servicio de la deuda externa consolidada,

así como al repunte de los ingresos del exterior, especialmente de las exportaciones
nacionales y las remesas, los cuales se incrementaron en mayor medida que las
obligaciones de las rentas de la inversion extranjera directa. El detalle estadístico del
volumen de deuda y demas variables relevantes se muestra en el anexo 2.

I.2.17. Servicio de la deuda SPNF como % de los ingresos I.2.18. Pago de obligaciones al exterior como % de ingresos por
corrientes, 2010-2018 divisas, 2010-2018

Notas: (1) En el periodo 2013-2015 se excluyen los pagos realizados Nota: En 2015 se descuentan US$1,933.1 millones de pago en efectivo
por las operaciones de cesión de crédito de un acreedor interno a un y US$2,087.1 millones descontados, como resultado de la operación de
acreedor externo. manejo de pasivos efectuada en enero de 2015 con la empresa PDVSA.
(2) El año 2015 excluye el prepago de la deuda con PDVSA por Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la DGCP/
US$1,926.5 millones correspondientes a la reducción de la deuda por la MH.
recompra a un 52% de descuento.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la DGCP/
MH.

32
 Desempeño económico Dinero y mercado financiero

I.3. Dinero y mercado financiero

Política monetaria
Luego de las medidas de política monetaria expansiva aplicadas por el Banco Central
(BCRD) en el segundo semestre del ano 2017, la economía experimento un repunte en las
condiciones macroeconomicas, específicamente alto crecimiento real y robusta creacion de
empleo, con niveles de inflacion dentro del rango meta establecido en el Programa
Monetario. Durante el primer semestre de 2018, las presiones observadas sobre el nivel de
precios (la inflacion interanual alcanzaba un 4.63% a junio, su mayor nivel desde octubre
2013), en un contexto de crecimiento economico por encima de su ritmo potencial, junto
con el panorama de incertidumbre a nivel internacional, fueron las principales causas de
que la autoridad monetaria decidiera, en su reunion del 24 de julio de 2018, implementar
medidas de política con un sesgo restrictivo, al incrementar en 25 puntos basicos (pbs) la
tasa anual de política monetaria (TPM), que paso de 5.25% a 5.50%. En la misma direccion,
la tasa de depositos remunerados (overnight) fue elevada de 3.75% a 4.00% y la tasa de las
facilidades permanentes de expansion (repos) se incremento de 6.75% a 7.00%.
Gráfico I.3.1. Tasas de interés de política monetaria11 y de mercado, 2014-2018
10%

8% 7.44%
7.00%
6% 5.93%
5.50%
4% 4.52%
4.00%
2%

0%
ene

ene

ene

ene

ene
sep

sep

sep

sep

sep
mar

mar
mar

mar

mar
nov

nov

nov
may

may

may

may

nov

may

nov
jul

jul

jul

jul

jul

2014 2015 2016 2017 2018

TPM Facilidad permanente de contracción (ventanilla directa)

Facilidad permanente de expansión (crédito) Tasa un día depósito (subasta+ventanilla)
Interbancaria Pasiva promedio Bancos Múltiples en pesos (CF/DAP)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Las presiones sobre el nivel de los precios del primer semestre 2018, si bien se
consideraron fundamentalmente de origen externo, sugerían riesgos importantes que
podían comprometer el cumplimiento de la meta de inflacion. Por un lado, las tasas de
interes en los mercados internacionales comenzaron una tendencia al alza, como
consecuencia del proceso de normalizacion de la política monetaria de la Reserva Federal
(FED), que a junio 2018 ya había aumentado la tasa de política en dos ocasiones, de un
rango entre 1.25%-1.50% en marzo 2018 hasta un rango entre 1.75%-2.00% en junio. Por
otro lado, las tensiones asociadas a conflictos geopolíticos y factores de oferta provocaron
presiones en el precio del petroleo, el cual se mantuvo al alza durante el primer semestre. El
precio del petroleo West Texas Intermediate (WTI) tuvo un aumento acumulado de 13.0%
hasta el mes de junio respecto al cierre 2017.
11 Desde febrero de 2013 se establecio un mecanismo operativo para la política monetaria, mediante el cual la TPM se con­
vierte en una tasa indicativa y las facilidades permanentes quedan definidas con un intervalo a partir de dicho valor. Desde
septiembre de 2013, las facilidades de prestamos y depositos (anteriormente ventanilla lombarda y overnight) tienen tasas
(por vía colocacion directa) correspondientes a la TPM +/- 150 puntos base (pbs). Ademas, parte de los depositos remunera­
dos a corto plazo tienen rendimientos determinados mediante el mecanismo de subastas a 1-3 días.

33
Desempeño económico Dinero y mercado financiero

Resultado de la política monetaria implementada por el Banco Central, la inflacion, medida

a traves de la variacion del IPC, tuvo un aumento interanual de 1.17% en diciembre 2018
(comparado con diciembre 2017), el menor en casi 5 decadas y muy inferior al 4.2%
registrado en 2017. Resulta evidente que las presiones inflacionarias mencionadas
anteriormente se disiparon en los ultimos meses del ano 2018 ante un cambio de tendencia
en los precios internacionales de petroleo y una mayor oferta interna de productos
alimenticios. La inflacion subyacente -que aísla las variaciones de precios volatiles de
bienes alimenticios y bebidas, los combustibles y los servicios administrados (energía
electrica y transporte), lo que permite medir las presiones inflacionarias de origen
monetario- cerro el ano en 2.47% interanual, ya 49 meses seguidos por debajo de 3%. La
inflacion promedio para todo el ano (12 meses) fue de 3.57%, la mas alta desde 2013
(4.83%), debido principalmente al incremento en los bienes transables.
Luego de la medida de política restrictiva del mes de julio, el crecimiento interanual de la
base monetaria restringida (BMR) alcanzo 5.9% al cierre de diciembre, superior en 8.4
puntos porcentuales (p.p.) a la tasa del mismo mes del ano anterior y en 11.5 p.p. al valor de
julio. Este repunte se debe a que en los ultimos 5 meses de 2017 los depositos de encaje
legal y saldos de compensacion en pesos de las Otras Sociedades de Depositos (OSD) se
habían reducido en RD$21,749.6 millones, tras la bajada en las tasas de encaje legal en
pesos, y esa disminucion llego hasta RD$24,920.8 millones en julio 2018 (interanual,
respecto a julio 2017). Luego de que desparece el efecto estadístico de base de
comparacion, y tras el aumento de la TPM, estos depositos aumentaron un 4.1% en los
ultimos 5 meses de 2018 (10% ritmo anualizado). Al comparar los cierres de ano, la partida
correspondiente al encaje apenas sube un 0.6%.
Mientras tanto, los billetes y monedas emitidos, tanto en poder del publico como en
reservas voluntarias de las OSD y que representan casi el 60% de la BMR, se incrementaron
un 9.8% interanual a diciembre, lo que implico una desaceleracion respecto a julio 2018
(10.9%), marzo 2018 (18.4%) y diciembre 2017 (13.2%). Por tanto, ambos componentes
terminaron con un crecimiento menor al exhibido por el PIB (11.4%).
La base monetaria ampliada12 (BMA) disminuyo en 2.2% interanual al cierre de 2018, luego
de haber crecido en 12.3% a diciembre 2017; en terminos de crecimiento promedio
interanual, durante el ano 2018 el crecimiento fue nulo, mientras que en el ano 2017 había
sido de 12.1%. La reduccion de la BMA al cierre de 2018 se debe principalmente a las
disminuciones experimentadas en los otros depositos de las OSD en el BCRD en 58.3%
interanual (RD$33,134 millones) y en los valores a corto plazo emitidos por el Banco
Central en manos de las OSD (96.6%); estas disminuciones fueron contrarrestadas por el
incremento en los depositos de encaje legal y saldos de compensacion de las OSD en BCRD
en moneda extranjera, los cuales mostraron un crecimiento interanual de 46.3%
(RD$33,727 millones) y de 29.1% en el mes de diciembre, la variacion mensual mas alta en
ese mes desde el 55.4% registrado en 2011. Esta ultima partida fue la de mayor peso
(27.5%) dentro de la BMA despues de la BMR (62.7%).
En cuanto al comportamiento de las operaciones monetarias de mercado abierto, el ano
2018 fue muy distinto al anterior, debido a las medidas de política monetaria de distinta
direccion tomadas en cada uno de esos anos, que se plasmaron en una fuerte reduccion de
12 Incorpora ademas de la base monetaria restringida, los depositos y valores en moneda extranjera, emitidos por el BCRD
para encaje legal y compensacion, en poder de las OSD. Adicionalmente, agrega los depositos remunerados de corto plazo
“overnight” y otros depositos de las OSD en el BCRD.

34
 Desempeño económico Dinero y mercado financiero

las operaciones de contraccion durante 2018. Gráfico I.3.2. Operaciones de contracción monetaria: promedio
Mientras que en 2017 el exceso de liquidez diario por tipo de instrumento, millones RD$, 2014-2018
liberado se mantuvo bajo la forma de depositos

21,735.7
25,000.0
remunerados, en particular mediante el

15,721.1
mecanismo de las subastas de letras a un día, en

13,891.3
20,000.0

12,043.4
11,235.0
2018 el promedio mensual de las operaciones

10,159.9
15,000.0

8,101.1
de contraccion fue de RD$20,533 millones, un

4,972.6
10,000.0
27.1% menor que en 2017; el saldo promedio
de letras a un día disminuyo un 35.2% -despues 5,000.0

del incremento en 126.3% en 2017 respecto a -

2016-, mientras que las operaciones por 2014 2015 2016 Ene-Jul 2017 Ago-Dic 2017 Ene-Jul 2018 Ago-Dic 2018

ventanilla directa de depositos remunerados de Ventanilla directa de depósitos remunerados de corto plazo Subastas de letras de un día*

corto plazo disminuyo en 16.9%. Las Nota: *El mecanismo operativo de subastas de letras a un día se comenzó
a utilizar desde febrero 2013 para completar la modalidad tradicional
operaciones de contraccion al cierre del ano (“overnight”) con una tasa de interés de TPM-150 pbs.
2018 culminaron en RD$12,949 millones (casi Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
la mitad del monto al final de 2017).
Por su lado, las operaciones de expansion, constituidas por las realizadas en ventanilla
directa de repos, promediaron en el ano 2018 un monto de RD$162 millones, 44.9% menor
al promedio del ano anterior, a pesar de que comenzaron a reflejar cierta actividad en la
segunda mitad del ano: desde la implementacion del aumento de la TPM a finales de julio,
dichas operaciones se incrementaron en 57.1%.
En terminos del costo de las operaciones de contraccion y expansion, la reduccion en
magnitudes durante 2018 se reflejo en ambos casos en menores tasas efectivas: para las
primeras, la tasa efectiva promedio disminuyo en 7 pbs (de 4.55% en 2017 a 4.48% en
2018), mientras que para las segundas disminuyo en 12 pbs (de 7.01% a 6.89%), atenuada
dicha caída en el segundo semestre del ano por el incremento de la TPM en 25 pbs.

Gráfico I.3.3. Operaciones de contracción monetaria: evolución de composición y costo, 2014-2018

50,000.0 7.0%
45,000.0
6.0%
40,000.0 5.40%
35,000.0 5.0%
Millones RD$

30,000.0 4.00%
4.0%
25,000.0
3.0%
20,000.0
15,000.0 2.0%
10,000.0
1.0%
5,000.0
- 0.0%
ene

ene

ene
ene

ene
sep

sep

sep
sep

sep
mar

mar

mar

mar

mar
nov

nov
may

may

nov

may

nov

may

may

nov
jul

jul

jul

jul

jul

2014 2015 2016 2017 2018

Saldo promedio diario (total) Colocac. directa (ventanilla) Ventanilla overnight (%) Rendimiento subasta a un día (%)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Destaca tambien la reactivacion de las operaciones interbancarias desde el mes de marzo

2018, luego de mantenerse reducidas durante 2017. En los ultimos 10 meses del ano, estas
operaciones promediaron RD$24.1 mil millones, lo que equivale al monto total negociado

35
Desempeño económico Dinero y mercado financiero

en todo 2017. La dinamica de las operaciones interbancarias redujo levemente su tasa de

interes, que promedio 5.8% durante 2018, 54 pbs por debajo del promedio del ano anterior
(6.3%).

Gráfico I.3.4. Operaciones interbancarias, mensual, millones RD$ y tasa prom. ponderada %, 2017-2018

34,370.6
Monto negociado Tasa promedio ponderada

28,126.6

27,530.9
27,328.1
34,400.0 9.0

23,379.6
22,976.1

22,202.9
8.0
29,400.0

20,525.0
20,229.0
6.9 7.0
6.6
24,400.0 6.4 6.0
6.6
5.7 6.0

14,135.5
6.2 5.5 5.5 6.3 6.3 6.0
19,400.0 5.4 5.0
5.3
14,400.0 4.0
4,885.0
4,469.0
3,920.0

3.0
2,465.0

9,400.0

1,535.0
1,475.0

1,415.0
1,280.0
1,225.0

1,200.0
2.0

859.0

535.0
300.0
290.0
4,400.0
1.0
(600.0) -
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
2017 2018
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Tambien se observo un cambio importante en la dinamica de colocacion de las letras, que

durante el ano 2018 fue disminuyendo significativamente, en especial durante el segundo
semestre, cuando solamente se adjudico 8.3% del total anual. Este comportamiento fue
inverso al observado en 2017, cuando 91.3% del monto anual de las subastas fue colocado
en el segundo semestre.
Tabla I.3.1. Operaciones de manejo de liquidez del Banco Central, millones RD$ y tasas %, 2014-2018

Año/ Promedio diario Tasa efectiva Monto colocado Tasa rendimiento Promedio diario operaciones Tasa efectiva
meses operaciones promedio subastas letras adjudicación expansión monetaria promedio
2014 20,961.4 5.31% 15,977.3 8.46% 143.5 7.67%
2015 13,739.7 4.39% 1,546.2 7.81% 532.2 6.83%
2016 15,181.5 4.16% 2,683.2 8.81% 270.8 6.57%
2017 28,168.0 4.55% 15,541.3 7.24% 294.4 7.01%
Ene-Jun 21,121.0 4.87% 1,355.4 9.23% 506.2 7.04%
Jul-Dic 35,047.2 4.37% 14,185.9 7.05% 87.7 6.85%
2018 20,533.1 4.48% 13,356.3 6.51% 162.1 6.89%
Ene-Jun 27,188.3 4.47% 12,241.3 6.48% 129.9 6.75%
Jul-Dic 14,087.5 4.51% 1,115.0 6.75% 193.3 6.99%
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Los agregados monetarios comenzaron a reflejar las condiciones restrictivas durante la

segunda mitad de 2018, específicamente en el periodo agosto-diciembre, lo que se reflejo
en menores tasas de crecimiento a las registradas el ano anterior. Incluso, en terminos
interanuales (diciembre 2018 vs. diciembre 2017), su aumento se mantuvo por debajo del
incremento nominal del PIB: el medio circulante (M1) aumento en 6.6% (12.2% en 2017),
la oferta monetaria ampliada (M2) en 4.5% (10.3% en 2017) y el dinero en sentido amplio
(M3) en 6.6% (9.7% en 2017). El crecimiento interanual en M1 se debio particularmente al
crecimiento de los billetes y monedas en poder del publico en 14.3%; en el caso de M2
incidio el incremento en 8.1% de otros depositos en moneda nacional; y en M3, el aumento
en 14.0% en los otros depositos en moneda extranjera explico parte de su crecimiento. En

36
 Desempeño económico Dinero y mercado financiero

terminos reales solo el medio circulante crecio por encima del PIB, con una tasa promedio
en el ano de 9.9%, debido fundamentalmente a tasas por encima del 10% durante el primer
semestre del ano. El resto de los agregados mostraron tasas de incremento reales promedio
de 4.4% para M2 y 5.4% para M3, ambas mayores que en 2017, impulsadas en buena
medida por la evolucion de M1.
Los valores en circulacion del BCRD cerraron el ano 2018 en RD$553.4 mil millones, un
aumento de RD$72.7 mil millones respecto a diciembre 2017, para una variacion interanual
de 15.1%, 4.4 p.p. mayor que en 2017. Destaca el crecimiento interanual alcanzado en el
mes de septiembre, 19.3%, el mas alto desde abril 2014 (20.5%), a partir del cual los
valores en circulacion disminuyeron en RD$11.4 mil millones hasta diciembre, asociado a
menores colocaciones desde septiembre (en el ultimo trimestre no se subastaron letras de
corto plazo) y a los vencimientos del periodo.
Gráfico I.3.5. Indicadores y agregados monetarios, tasas de crecimiento promedio (real %), 2016-2018

-4.7
BM restringida -1.4
7.4
-3.3
BM ampliada 8.9
12.1
9.9
Medio circulante (M1) 2.8
12.1
10.0
Billetes/monedas en poder del público 1.0
6.6
4.4
Oferta Monetaria Ampliada (M2) 4.1
10.4
5.4
Dinero en Sentido Amplio (M3) 4.6
9.7
11.4
Valores en Circulación del BCRD 10.4
8.3
7.0
PIB real 4.6
6.6
-6.0 -4.0 -2.0 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0

2018 2017 2016 Crec. PIB real 2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Con respecto al mercado cambiario, en el ano 2018 la tasa de cambio promedio del mercado
spot para la compra del dolar estadounidense fue de 49.43 pesos por dolar, y para la venta
49.51 pesos por dolar, lo que equivale a una
Gráfico I.3.6. Tipo de cambio nominal de referencia (venta, fin de
depreciacion promedio de 4.2%, la mayor periodo) y depreciaciones, 2014-2018
observada desde 2014. El tipo de cambio
53.0 6.0%
nominal de referencia de fin de periodo 51.0 50.28
5.0%
alcanzo un valor de 50.3 pesos por dolar, 2 49.0 48.30
4.0%
Depreciación

47.0 3.4% 4.1%

pesos mayor que el valor de cierre de 2017.
RD$/US$

45.0 3.0%
Tras la aceleracion del ritmo de depreciacion 43.0 2.0%
entre noviembre 2017 y abril 2018, a una 41.0 1.8%
1.0%
39.0 0.4% 0.2%
tasa anualizada de 7.2%, el tipo de cambio 37.0 0.0%
nominal se estabilizo los siguientes meses 35.0 -1.0%
nov

nov

nov

nov

nov
sep

sep

sep

sep

sep
jul

jul

jul

jul

jul
ene

ene

ene

ene

ene
mar

may

mar
may
may

mar

mar
may

mar
may

(se deprecio apenas 0.4% en el segundo

2014 2015 2016 2017 2018
trimestre) y desde julio hasta diciembre
Tipo de cambio de referencia (venta) Depreciación mensual Depreciación interanual
volvio a acelerar su ritmo de depreciacion a
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
una tasa anualizada de 3.1%.

37
Desempeño económico Dinero y mercado financiero

El volumen bruto de operaciones en el mercado cambiario (considerando las entidades

financieras y agentes de cambio) se incremento en 16.8% (US$6,364.8 millones) hasta
alcanzar los US$44.3 mil millones; esa tasa de crecimiento fue significativamente mas
elevada que la mostrada en los ultimos 7 anos, en los cuales el crecimiento interanual
promedio un 4.7%. Por su lado, el volumen neto13 fue de US$24,410.7 millones, 5.9% mas
que el registrado en el ano anterior.
Las reservas internacionales netas (RIN) alcanzaron un saldo de US$7,627.1 millones al
cierre 2018, superior en US$846.7 millones (12.5%) al cierre de 2017. Este nivel de
reservas equivale a aproximadamente 4.5 meses del total de importaciones de bienes.
El deficit neto14 del BCRD cerro en RD$39,796.6 millones, con una reduccion de RD$430
millones (-1.1%) en comparacion a 2017 y equivalio a un 0.99% del PIB, 0.12 p.p. por
debajo de el ano anterior. Parte de
Gráfico I.3.7. Resultados del Banco Central, 2012-2018
esta mejora esta asociada con un
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
- 1.6% resultado administrativo superavi-
(5,000.0) 1.4%
tario, que excedio a lo programado
(10,000.0) 1.2%
en el presupuesto del Banco Central.
1.26%
(15,000.0) 1.16% 1.17% Ese favorable resultado administra-
1.0%
(20,000.0) tivo se explica por un aumento en
0.8%
(25,000.0) los ingresos corrientes, de los cuales
0.6%
(30,000.0) una buena parte correspondio a los
0.4%
(35,000.0) rendimientos de las inversiones en
(40,000.0)
(39,796.6)
0.2%
moneda extranjera, y a una dismi-
(41,004.9) (40,226.9)
(45,000.0) 0.0%
nucion en los gastos generales y
Resultado neto (millones (RD$) Déficit cuasifiscal (%PIB)
administrativos, producto de una
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
menor ejecucion en varias partidas.
Adicionalmente, el resultado operacional del Banco Central registro un deficit de RD$46.8
mil millones, similar al cuasifiscal (1.2% PIB) e inferior a lo presupuestado, debido a un
menor crecimiento en los intereses de los títulos emitidos por dicha institucion (4.53% en
2018 vs. 10.53% 2017).
Finalmente, tras la implementacion de la medida de política monetaria en el mes de julio, la
tasa de crecimiento interanual promedio de los prestamos al sector privado en moneda
nacional fue de 12.0% a partir de agosto, inferior en 1.1% al promedio registrado entre
enero-julio, aunque en línea con el crecimiento nominal de la economía. A pesar de las
condiciones financieras algo restrictivas, es evidente que el crecimiento en el credito fue
producto de un mayor dinamismo de la actividad economica. Los sectores con mayor
incremento en los montos prestados por las entidades de intermediacion financiera fueron
industrias manufactureras (31.4%) y hoteles (15.8%), ademas de los prestamos de
consumo (10.9%) e hipotecarios (10.1%).

13 Las operaciones netas no incluyen operaciones interinstitucionales; esto es, las compras y ventas de divisas entre
entidades del sistema financiero y cambiario.
14 Surge de incluirle al resultado operacional la revaluacion de activos y pasivos en moneda extranjera y las provisiones por
perdidas derivadas de la recuperacion de activos.

38
 Desempeño económico Dinero y mercado financiero

Inflación

La inflacion, medida a traves de la variacion del IPC, tuvo un aumento de 1.17% interanual
en diciembre 2018 (comparado con diciembre 2017), el menor en casi 5 decadas, mientras
que la inflacion promedio para todo el ano (12 meses) fue de 3.56%, mayor en 0.29% a la
de 2017, debido principalmente al incremento en los bienes transables (3.87%).
Durante los primeros diez meses del ano, la tasa de inflacion interanual se mantuvo dentro
del rango meta del BCRD e incluso durante cuatro meses (abril-julio) estuvo por encima del
valor central del 4%, y alcanzo el nivel maximo en el mes de junio (4.63%), el mayor en casi
5 anos. Esa evolucion de los precios fue determinante en la decision de la autoridad
monetaria de incrementar la TPM en 25 pbs, para no comprometer el cumplimiento futuro
de la meta de inflacion, en un contexto de alto crecimiento economico (por sobre el
potencial), con aumentos importantes en la masa salarial y perspectivas externas de altos
precios del petroleo.
Gráfico I.3.8. Meta de inflación, inflación interanual efectiva y subyacente, 2014-2018
7.0%

6.0%
5.0%
5.0% 4.8% 4.6%
4.2% 4.2%
4.0%
3.5%
3.5%
3.0%
3.0%
2.8% 2.3%
2.6% 2.7% 2.5%
2.0% 2.4%
1.6%
1.8% 1.7%
1.0% 1.2%
0.9%
0.0%
0.0%
-1.0%
ene mar may jul sep nov ene mar may jul sep nov ene mar may jul sep nov ene mar may jul sep nov ene mar may jul sep nov
2014 2015 2016 2017 2018
Inflación expectativas a 12 meses Inflación interanual
Inflación subyacente Inflación expectativas ex ante (12 meses atrás)
Rango meta
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Adicionalmente, la Encuesta de Expectativas Macroeconomicas (EEM)15 mostraba cambios

en las expectativas del mercado sobre la inflacion futura. Mientras que durante casi todo
2017 los agentes esperaban una inflacion a 12 meses en la parte baja del rango meta (entre
3.25% y 4.04%, hasta noviembre), en los primeros meses de 2018 continuo el incremento
en la inflacion esperada hasta alcanzar 4.67% en agosto, 52 pbs mas que al cierre de 2017
(4.16%). Sin embargo, esta expectativa (que corresponde a 2019) se redujo en 116 pbs en
los ultimos 4 meses (3.51%), tras el aumento de la TPM y debido a que los agentes
percibieron que había pasado el shock transitorio de los precios del petroleo, dada la
pronunciada caída en la inflacion general. La inflacion esperada para 2018 por los agentes
en 2017 fue en promedio 3.73%, apenas 16 pbs mas que la que sucedio efectivamente, con
desvíos entre -0.4% y 0.8% en los primeros 10 meses, antes de la caída de los precios
petroleros. Aunque el promedio de la expectativa de inflacion (para 2019) fue de 4.19%, en
diciembre la expectativa correspondiente al cierre del siguiente ano se había reducido hasta
3.78%, 27 pbs menos que la expectativa vigente en diciembre 2017 para dicho periodo.
15 La EEM elaborada por el BCRD recopila informacion sobre las expectativas de los analistas economicos acerca de la
evolucion de las principales variables macroeconomicas: inflacion, tipo de cambio, tasa de política monetaria y tasa de
crecimiento del PIB. Su periodicidad es mensual e inicia un día luego de publicado el dato de inflacion. La EEM comenzo a
realizarse mensualmente en julio 2007.
39
Desempeño económico Dinero y mercado financiero

Luego de las medidas de política monetaria adoptadas en el mes de julio, la inflacion

interanual se desacelero, si bien influenciada, mas que por un choque interno directo, por
un cambio de tendencia en los precios internacionales de petroleo, que se reflejo en los
precios internos de los combustibles.
La inflacion subyacente16 fue de 2.47% al cierre de 2018, mayor en 0.11 p.p. al valor de
cierre 2017, y ya 49 meses seguidos por debajo del límite inferior del rango meta fijado. Por
otro lado, los índices de precios al productor (IPP, elaborado por la ONE17) de manufactura
y servicios experimentaron subidas de 6.6% (por los incrementos en refinacion de petroleo
y fabricacion de coque, metales comunes y papel) y 3.4%, respectivamente. Mientras que el
deflactor del PIB tuvo una variacion anual de 4.16%, 0.49 p.p. superior a la verificada en
2017, empujada por las variaciones en los componentes de importaciones (9.55%),
inversion fija (8.48%) y consumo publico (9.86%).
Al analizar el comportamiento de la inflacion desglosado por grupos de bienes y servicios,
casi un tercio (30.2%) del incremento acumulado (1.17%) estuvo explicado por el aumento
en transporte (2.03%) -que tambien explica la inflacion promedio del ano en una cuarta
parte-, asociado con los mayores precios internos de los combustibles durante los primeros
10 meses del ano ocasionados por la subida en los precios internacionales del petroleo
durante ese periodo. No obstante, en los ultimos dos meses, con la caída del precio del
petroleo, el grupo transporte mostro variaciones negativas, lo que contrarresto de alguna
manera la alta incidencia que había ejercido sobre la inflacion acumulada.
El petroleo West Texas Intermediate (WTI) tuvo un aumento acumulado de 16.0% hasta el
mes de octubre respecto al cierre 2017, para luego caer en 21.4% entre noviembre y
diciembre. A nivel domestico, los precios de los combustibles experimentaron un aumento
promedio durante el periodo enero-octubre de 6.9% al comparar con el cierre 2017, y
posteriormente experimentaron una caída significativa hasta el cierre del ano de 12.6% en
dos meses; incluso las gasolinas quedaron con un precio 3.5% menor en diciembre 2018
que en diciembre 2017. Adicional a la incidencia de los combustibles en la inflacion del
transporte, tambien influyeron los incrementos de precios en pasajes de guaguas en rutas
interurbanas (9.3%), transporte escolar (9.9%), servicio de reparacion de vehículos (6.4%),
entre otros, contrarrestados principalmente por la caída experimentada en precios de gas
licuado (GLP) para vehículos (-9.5%, -15.5% en noviembre y diciembre) y transporte de
pasajeros por aire (-11.1%).
La inflacion registrada en educacion (4.17%) y bienes y servicios diversos (2.69%) explico
un 33.7% adicional en el incremento de la inflacion acumulada, por lo que junto a
transporte suman el 64.1% de la misma. En el caso de educacion, los incrementos en
precios en las clases de idiomas (6.32%), ensenanza primaria (5.94%), ensenanza
secundaria (5.23%) y de preescolar (5.13%) fueron los que mas incidieron en el grupo.
En terminos de la inflacion promedio del ano (3.56%), la incidencia del grupo transporte
fue de un 28.0% y se relaciona a los mayores precios del gasoil (20.3%), gasolina regular
(10.9%), GLP (10.0%) y gasolina premium (9.5%). Al agregar a los grupos de alimentos y
bebidas no alcoholicas y vivienda, los cuales crecieron 3.61% y 3.89%, respectivamente, se
alcanza dos tercios de incidencia conjunta (67.6%). En el grupo de alimentos, la mayor
16 Excluye del IPC general algunos bienes agropecuarios con precios volatiles, bebidas alcoholicas, tabaco, combustibles y
algunos servicios administrados (como energía y transporte).
17 Para detalles metodologicos, revisar los siguientes enlaces en la Oficina Nacional de Estadísticas: https://
www.one.gob.do/Multimedia/Download?ObjId=42386; https://www.one.gob.do/Multimedia/Download?ObjId=5982

40
 Desempeño económico Dinero y mercado financiero

variacion promedio fue en el precio de la yuca (38.27%; 16.16% interanual a diciembre),

mientras que, en vivienda, ademas del incremento del GLP (especialmente entre julio y
octubre), se destaco la subida en el costo del servicio de agua (16.41%), debido al
pronunciado aumento (30.8%) observado en agosto 2017, y el gas kerosene (20.92%).
Tabla I.3.2. Inflación por grupos, 2017-2018
Inflación Inflación Inflación
Ponderación Incidencia* Incidencia* Incidencia*
Grupo de bienes y servicios acumulada acumulada promedio
(%) 2017 (%) 2018 (%) 2018 (%)
Alimentos y bebidas no alcohólicas 25.10 5.52 1.51 -0.03 -0.01 3.61 0.99
Bebidas alcohólicas y tabaco 2.32 7.06 0.20 3.65 0.11 5.55 0.16
Prendas de vestir y calzado 4.56 -4.14 -0.14 -3.66 -0.11 -3.54 -0.11
Vivienda 11.6 5.85 0.64 -0.89 -0.10 3.89 0.43
Muebles 6.46 1.02 0.06 2.11 0.13 1.55 0.09
Salud 5.21 3.35 0.18 3.19 0.17 3.48 0.19
Transporte 17.95 5.25 0.91 2.03 0.35 5.75 1.00
Comunicaciones 2.96 6.07 0.15 0.29 0.01 4.90 0.12
Recreación y cultura 4.12 1.58 0.06 1.61 0.06 2.29 0.08
Educación 3.74 5.06 0.24 4.17 0.20 4.74 0.22
Restaurantes y hoteles 8.50 2.07 0.18 2.03 0.17 2.11 0.18
Bienes y servicios diversos 7.47 3.07 0.23 2.69 0.20 2.90 0.21
Inflación general 100.00 4.20 4.20 1.17 1.17 3.56 3.56
*Representa el aporte en puntos porcentuales de cada grupo en la variación del IPC.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Los bienes transables registraron en 2018 una variacion acumulada de -0.17%, menor en
5.67 p.p. a la tasa registrada en el ano 2017 (5.50%) y la mas baja desde el ano 2008
(-1.19%), debido fundamentalmente al desplome de los combustibles a finales del ano. La
inflacion interanual de los bienes transables
Gráfico I.3.9. Tasa anual de inflación bienes transables y
aporto a la baja en la inflacion acumulada del bienes no transables, 2014-2018
ano 2018 en un -0.09%, mientras que en el ano
6.0% 5.5%
anterior había aportado al alza en 2.81%. Los
5.0%
bienes y servicios no transables -aquellos que 4.2%

por su naturaleza solo se comercializan dentro 4.0%

3.0%
de la economía que los produce- mostraron una
2.8%
3.0% 2.6% 2.6%
2.3%
2.1% 2.0%
inflacion acumulada de 2.62%, inferior en 0.23 2.0% 1.6% 1.7%
1.4%
1.2%
p.p. a la registrada en diciembre 2017 y que 1.0%
explico 1.26% de la inflacion interanual del ano.
0.3%
0.0%
En terminos de la inflacion promedio, la -0.2%
-1.0%
variacion de los precios transables durante el 2014 2015 2016 2017 2018

ano 2018 fue de 3.87% (por el aumento de Inflación Transables No transables

combustibles la mayor parte del ano) y dio Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
cuenta de 56.1% de esta medida de inflacion.
Al evaluar la variacion de precios por regiones, las tasas de inflacion interanual mas altas se
registraron en las regiones Este (1.91%) y Sur (1.45%). En el ano anterior, la tasa mas alta
se había registrado en la region Norte o Cibao. Este cambio se explica en parte por el
incremento en el grupo de restaurantes y hoteles, integrado por comidas y bebidas servidas
fuera del hogar, el cual tiene un mayor peso relativo en las zonas Este y Sur; ademas, para
esta ultima el grupo bebidas alcoholicas y tabaco tambien tuvo una incidencia destacable.
Por su lado, las regiones Ozama (Distrito Nacional y provincia Santo Domingo) y Norte o
Cibao registraron variaciones en precios de 0.97% y 1.08% respectivamente. En la region
41
Desempeño económico Dinero y mercado financiero

Gráfico I.3.10. Inflación por regiones, 2016-2018 Ozama, entre otros factores, los menores
precios en diciembre del grupo transporte, el
6.0%
cual tiene una ponderacion relativamente

4.77%

4.34%
mayor en su canasta familiar, incidieron en el

4.20%

4.10%
5.0%

3.72%
4.0% escaso crecimiento observado de los precios.
3.0% Por estratos socioeconomicos, los precios de las

1.91%
1.9%

1.7%
1.7%

cinco canastas de bienes y servicios por

1.45%
1.5%
1.5%

1.17%

1.08%
2.0%

0.97%
1.0%
quintiles de ingreso experimentaron menores
incrementos que en 2017. Los quintiles 1 y 2,
0.0%
2016 2017 2018 los de menores ingresos, que en 2017 habrían
Nacional Ozama Norte o Cibao Este Sur
sufrido las mayores alzas en precios, en 2018
registraron los menores incrementos (0.68% y
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
0.91%). Este comportamiento se explica
fundamentalmente por la incidencia hacia la baja del grupo de alimentos y bebidas no
alcoholicas en la inflacion interanual, ya que tiene un mayor peso relativo en las canastas de
los quintiles de menores ingresos. Los quintiles 4 y 5 experimentaron las variaciones en
precios mas altas (1.17% y 1.45%), aunque menores a las observadas en 2016 y 2017,
debido a que los movimientos (a la baja o al alza) de los precios de los carburantes afectan
mas a estos grupos ya que en su canasta de consumo el grupo de transporte tiene un mayor
peso relativo.
Gráfico I.3.11. Inflación por quintiles, 2016-2018 Gráfico I.3.12. Costo mensual canasta familiar, RD$, por
quintiles, 2018
4.60%
4.34%

5.0%
4.25%
4.20%

62,029.4
4.2%

4.04%

4.5%
4.0%
3.5%
2.59%

3.0%
2.5% 31,661.3
1.72%

30,333.9
1.7%

1.45%

2.0%
1.26%

1.17%

24,263.7
1.2%

1.03%
0.91%
0.81%

1.5% 19,762.1
0.68%

1.0% 13,818.1
0.23%

0.5%
0.0%
2016 2017 2018

Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Nacional

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Tasas de interés
La medida adoptada por la Junta Monetaria del BCRD en su reunion del mes de julio 2018,
de incrementar la tasa de política monetaria (TPM) en 25 pbs para ubicarla en 5.50%, tuvo
como efecto, entre otras cosas, un aumento gradual en las tasas de interes del mercado
financiero, lo que se reflejo en mayores tasas al cierre de ano, comparadas con las de cierre
de 2017.
El promedio ponderado de las tasas de interes nominales activas (prestamos u otros
financiamientos), en pesos, de la banca multiple al cierre de 2018 se ubico en 12.06%,
superior en 91 pbs al cierre del ano anterior, aunque inferior en 170 pbs al maximo
alcanzado en octubre (13.76%). Por su lado, el promedio ponderado de las tasas de interes
42
 Desempeño económico Dinero y mercado financiero

pasivas (certificados financieros o Gráfico I.3.13. Tasas de interés nominales y margen de intermediación
de los bancos múltiples (%), 2014-2018
depositos a plazo), en pesos, culmino
2018 en 7.44%, un incremento de 243 pbs 17.0
16.0
con respecto al cierre del ano anterior. El 15.0
margen de intermediacion, definido como 14.0 13.76
13.30
la diferencia entre ambas tasas, fue de 13.0

4.62%, una reduccion de 152 pbs, debido 12.0 12.06

a un mayor incremento en las tasas 11.0

11.15
10.0
pasivas que en las activas.
9.0

Durante los ultimos 9 meses del ano la 8.0 7.77

7.44
tasa de interes activa promedio mantuvo 7.0
6.0
una fuerte volatilidad, mas acusada tras el 6.14
5.01 5.53
5.0
ajuste de la TPM en julio: experimento una 4.0
4.62

disminucion durante el mes de agosto, 3.0

ene

ene

ene
ene

ene
sep

sep

sep
sep

sep
mar

mar

mar
nov

mar

nov

mar

nov
nov

nov
may

may

may

may

may
jul

jul

jul

jul

jul
para luego incrementarse en el mes
siguiente, conforme se hacía efectivo el 2014 2015 2016 2017 2018

mecanismo de transmision de la política Medidas expansivas de PM Medidas contractivas de PM Activa RD$

monetaria, hasta llegar a un maximo en Pasiva RD$ Margen de intermediación

Nota: Las áreas de color indican meses donde se adoptaron medidas de política
octubre y volver a registrar una tendencia monetaria (variaciones en la TPM o coeficiente de encaje).
decreciente hasta fin de ano. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Un comportamiento muy distinto se observo en la tasa de interes pasiva promedio, la cual

se mantuvo en constante crecimiento durante todo el ano, aunque mas acentuado luego de
la implementacion de la medida de política monetaria: entre enero y julio aumento en 60
pbs, y a partir de entonces se incremento hasta diciembre en 192 pbs. La volatilidad de la
tasa de certificados financieros a 1 mes en los bancos multiples aumento en los ultimos 5
meses un 24.8% respecto a los primeros 7 meses, alcanzando niveles no registrados desde
el primer semestre de 2016. Estos movimientos y los antes mencionados de las tasas
activas, conllevaron a que el margen de intermediacion al cierre de 2018 fuese el menor en
6 anos (en septiembre 2012 fue de 4.88%).
La tasa interes de las cuentas de ahorros en los bancos multiples promedio en el ano 0.58%,
una reduccion de 97 pbs al comparar con el promedio de 2017. Si bien la tasa de interes de
los depositos de ahorro ha venido registrando reducciones anuales entre 2013 y 2017 de
20 pbs en promedio, es notable la baja significativa evidenciada a partir del segundo
trimestre del ano 2018, cuando paso de 1.31% (promedio enero-marzo) a 0.52%
(promedio abril-diciembre). Al comparar la tasa de cierre 2018 con la de cierre 2017, la
reduccion fue de 84 pbs.
La tasa interbancaria culmino el ano 2018 en 5.93%, 14 pbs por encima del valor de cierre
2017, aunque en terminos de promedio ano registro una reduccion de 60 pbs,
comportamiento atribuible a la reactivacion de las operaciones interbancarias desde el mes
de marzo, luego de haber registrado menores operaciones durante 2017, producto de los
elevados niveles de liquidez.
Por su lado, las tasas de interes de los certificados financieros y/o depositos a plazo de los
bancos multiples mostraron una tendencia al alza, como ya se comento antes,
especialmente marcada en las colocaciones a menos de 6 meses. Así, la tasa de los
instrumentos de 3-6 meses de plazo aumento de un promedio de 5.79% en el primer
43
Desempeño económico Dinero y mercado financiero

trimestre a 8.19% en el cuarto trimestre. Esto tambien se observo en los certificados a 3

meses, los cuales pasaron de una tasa de 5.7% en enero-marzo a 8.1% en octubre-
diciembre. Por el contrario, las colocaciones a plazo mayor de un ano (de 2 a 5 anos y mas
de 5 anos) redujeron su tasa promedio anual en 189-196 pbs al comparar 2018 con 2017.
Por sectores de destino, las tasas de interes activas nominales de la banca multiple se
incrementaron, al comparar con los valores de cierre 2017. La correspondiente a los
prestamos comerciales aumento en 93 pbs para ubicarse en 11.51%, la de los prestamos de
consumo y/o personales se incremento en 99 pbs hasta 16.98%, mientras que la de los
prestamos hipotecarios aumento en 168 pbs y se coloco en 11.21%.
Tras la tendencia decreciente que habían mostrado en 2017, en 2018 las tasas de interes
reales (ex ante) de los bancos multiples experimentaron cierta tendencia creciente, aunque
algo volatil en el caso de la activa. Esta tasa, que afecta las decisiones de financiamiento e
inversiones, cerro en diciembre 2018 en 8.54%, superior en 156 pbs a la del ano anterior.
Por su lado, la tasa real pasiva, cuyo aumento se intensifico tras la aplicacion de la TPM, se
incremento en 308 pbs para ubicarse en 3.93%. No obstante, en terminos de promedio
anual, los incrementos de la segunda mitad del ano no lograron contrarrestar los bajos
niveles evidenciados a principios de ano: la tasa real activa promedio disminuyo en 182
pbs, al pasar de 10.18% en 2017 a 8.36% en 2018, mientras que la tasa real pasiva
promedio paso de 2.27% en 2017 a 1.84% en 2018. Este comportamiento en las tasas
reales se da en un contexto en que la tasa de inflacion que se mantuvo en el rango
meta durante los primeros 10 meses del ano.

Gráfico I.3.14. Tasas de interés reales en pesos de la banca múltiple (%), 2014-2018

14.0 Inflación 13.4

Activas reales 13.1
Pasivas reales
12.0
10.9 11.9
10.0
8.6
8.0

7.0
6.0
4.2 4.1 4.3 4.20
4.0 3.9

2.0 1.58 1.70

0.9 1.17

0.0
oct

oct

oct

oct

oct
ago

ago

ago
ago

ene

ago

ene
ene
feb

feb

ene
feb

ene
feb

feb
sep

sep
sep

sep

sep
mar

mar

mar

mar
nov

nov

mar

nov
may

may

nov

may

may
dic

dic

may

nov
dic
dic

dic
jul

jul

jul

jul

jul
jun

jun

jun

jun

jun
abr

abr

abr

abr

abr

2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Las tasas activa y pasiva en dolares se ubicaron, a diciembre 2018, en 6.08% y 2.13%
respectivamente, para una disminucion de 31 pbs respecto a los niveles del mismo mes del
ano anterior en el caso de la activa y un incremento de 31 pbs en el caso de la pasiva. Por
plazos, las tasas de interes en dolares activas menores a un ano disminuyeron en 125 pbs
en promedio al comparar con el cierre 2017, mientras que, por sectores de destino, la
correspondiente al comercio disminuyo en 33 pbs, en tanto que las de consumo, hipotecario
y preferencial aumentaron en 90, 74 y 116 pbs respectivamente. Las tasas de interes
pasivas en dolares experimentaron incrementos en general, excepto la de los depositos de
ahorro, que se redujo en 68 pbs interanual.

44
 Desempeño económico Dinero y mercado financiero

Captaciones y préstamos de Otras Sociedades de Depósitos (OSD)

Los depositos y valores distintos de acciones de las Otras Sociedades de Deposito (OSD)18,
tanto en moneda nacional como en moneda extranjera, se ubicaron al cierre 2018 en
RD$1,506,868.3 millones, un incremento anual de 8.1% al comparar con diciembre 2017.
Ese crecimiento interanual fue 1.3 puntos porcentuales menor al registrado el ano anterior
(9.4%) y el mas reducido en los ultimos diez anos.
Por sector de origen, el crecimiento en los depositos y valores distintos de acciones de las
OSD se explica principalmente por el incremento de 7.2% interanual en los depositos del
sector privado, que abarcan el 81.8% de los depositos totales. Esta evolucion indica que se
mantiene su perdida dinamismo, pues, luego de haber experimentado un crecimiento
promedio de 11.2% entre 2013 y 2017, para 2017 ya se había reducido a 8.8%.
La tasa de crecimiento de los depositos del sector publico se reactivo significativamente:
tras haber crecido en promedio un 8.8% en el periodo 2013-2017, culmino 2018 con un
28.0%, explicado en mayor medida por el aumento en los depositos en moneda extranjera
en 90.2%.
Gráfico I.3.15. Depósitos por origen de las OSD (millones RD$) y crecimiento interanual (%), 2014-2018
1,600,000 30.0% 28.0%
25.0% 24.6%
1,400,000 160,982
21.2%
153,841 85,098 20.0% 18.0%
1,200,000 130,359 66,508 15.8%
15.0% 14.3% 13.1%
60,144
Millones RD$

136,184 10.6%
1,000,000 10.5% 13.2%
127,877 48,261 10.0% 11.3% 9.4%
10.4% 8.1%
48,484 8.8% 7.2%
800,000 5.0%
1.2% 4.6%
600,000 1,233,113 0.0%
1,149,833
1,056,636 -0.5%
933,975 -5.0%
400,000 825,262 -4.3%
-10.0%
-9.9%
200,000 -10.6%
-15.0%
0 2014 2015 2016 2017 2018
2014 2015 2016 2017 2018 Sector público Sector privado Sociedades financieras
Sector privado Sector público Sociedades financieras No residentes No residentes Total depósitos

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

El 73% de los depositos totales se registraron en moneda nacional y el restante 27% en

moneda extranjera. La tasa de crecimiento interanual de los depositos en moneda local
continuo con la ralentizacion del ano anterior (9.4% en 2017 a 5.8% en 2018), como
consecuencia de la desaceleracion en el ritmo de incremento tanto de los depositos del
sector privado (9.3% en 2017 vs. 5.5% en 2018), como los de las sociedades financieras
(15.8% en 2017 y 5.2% en 2018). Esas perdidas de dinamismo fueron parcialmente
compensadas por la reactivacion en los depositos en moneda local del sector publico (1.4%
en 2017 y 13.5% en 2018).
En moneda extranjera19, los depositos se incrementaron en 14.8%, tasa superior en 5.4 p.p.
a la del ano anterior, impulsada por el continuo aumento de los depositos del sector publico
(97.9% en 2017 y 98.1% en 2018) y los depositos del sector privado (7.4% en 2017 y
12.5% en 2018). Se evidencia un cambio en la composicion de los depositos del sector
publico, hacia una mayor ponderacion de la moneda extranjera: en los diez anos anteriores
la proporcion era 76.4% moneda nacional y 23.6% moneda extranjera; en 2018 paso a
73.0% y 27.0% respectivamente. Esta modificacion puede relacionarse con la decision de
18 OSD: Bancos multiples, asociaciones de ahorro y prestamos, bancos de ahorro y credito, corporaciones de credito y
entidades financieras publicas.
19 Convertido a pesos dominicanos por el tipo de cambio de compra fin de periodo (diciembre) de referencia.

45
Desempeño económico Dinero y mercado financiero

mantener una mayor disponibilidad en dolares para hacer frente a sus obligaciones (por
ejemplo, el servicio de la deuda publica o transferencias al sector electrico).
Por tipo de instrumento, los depositos de ahorro y a plazo experimentaron una
reactivacion, al pasar su tasa de crecimiento de 9.2% en 2017 a 12.5% al cierre 2018,
mientras que los depositos transferibles y los valores distintos de acciones crecieron en
3.4% y 4.5% respectivamente, tasas inferiores en 10.7 y 2.7 p.p. a las registradas en
diciembre 2017. El crecimiento de los depositos totales (8.1%) estuvo explicado en un
73.1% por los depositos de ahorro y a plazo, que en 2017 solo habían explicado el 46.0%
del incremento de las captaciones totales. Los depositos y valores distintos de acciones de
las OSD estuvieron compuestos en 49.2% por depositos de ahorro y a plazo, 32.4% por
valores distintos de acciones y el 18.4% restante por depositos transferibles.
Con referencia a los prestamos de las OSD, estos se situaron en RD$1,180,138 millones a
diciembre 2018, un aumento de 11.3% respecto al mismo mes del ano anterior. Tras haber
crecido a una tasa promedio de 15.1% en el periodo 2013-2015, en los dos anos posteriores
se registra una ralentizacion en el dinamismo de la cartera de prestamos (9.2% en
promedio), revertida por el crecimiento de 2018. Es de senalar que esta ultima evolucion se
dio a pesar de las condiciones financieras menos expansivas en el segundo semestre del
ano, por lo que resulto de un mayor dinamismo en la actividad economica, en particular, el
impacto positivo del consumo y la inversion privada sobre la produccion total.
Por tipo de moneda, el 77.6% de los prestamos se hicieron en pesos y el 22.4% restante en
dolares, participacion que se ha mantenido invariable en los ultimos 5 anos. Segun sector de
destino, el 92.4% se dirigio al sector privado, un 5.9% al sector publico y el 1.8% restante a
las sociedades financieras, composicion que se ha ido diferenciando paulatinamente desde
el ano 2015: los prestamos al sector privado tenían una participacion del 89.4% del total,
mientras que los destinados al sector publico el 8.7% restante. Despues de la caída
experimentada en el volumen de los prestamos al gobierno general al cierre 2017 (-5.9%
interanual), estos se recuperaron al mes de diciembre 2018 con un crecimiento de 3.3%
(RD$2,210 millones), explicado por el incremento en los prestamos en moneda extranjera
en RD$8,491 millones (27.1%), contrarrestado por la disminucion de los prestamos en
moneda local en RD$6,281 millones (-17.6%).
Los prestamos de las OSD al sector privado culminaron al mes de diciembre 2018 con un
saldo de RD$1.09 billones, equivalente a un incremento de 11.4% respecto a diciembre
2017. Desde la implementacion de la medida de política monetaria en el mes de julio 2018,

Gráfico I.3.16. Crecimiento interanual de los préstamos de las OSD, por sector y moneda, 2014-2018
Sector público 45.0% Sector privado
100.0% 39.9%
86.9% 40.0%
80.0%
64.0% 35.0%
60.0%
37.5% 30.0%
40.0% 40.5% 27.1%
25.0%
20.0% 7.8% 19.7%
3.3%
0.0% -5.9% 20.0%
-17.5% 15.1% 14.8% 14.1%
-20.0% -8.4% 15.0% 12.8% 12.0%
-17.6% 11.4%
-40.0% -30.7% -26.3% 10.0% 12.1% 10.8%
-46.0% 10.0%
8.9%
-60.0% 5.0%
-60.1%
-80.0% 0.0% 2.5%
2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018
Moneda local Moneda extranjera Total sector público Moneda local Moneda extranjera Total sector privado

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

46
 Desempeño económico Dinero y mercado financiero

la tasa de crecimiento interanual promedio de los prestamos al sector privado fue de 12.0%
a partir de agosto, un 0.9 punto porcentual superior que el promedio registrado entre enero
-julio, aunque en línea con el crecimiento nominal de la economía.
Al discriminar estos prestamos por finalidad y sector economico, los dirigidos a consumo,
comercio y adquisicion de viviendas representaron el 61.4% del total, con crecimientos
respecto al cierre 2017 de 11.0%, 4.9% y 10.2% respectivamente. No obstante, vale la pena
destacar que, adicional a los tres sectores mencionados, los prestamos destinados a
electricidad, gas y agua e industrias manufactureras -a pesar de representar tan solo el
8.9% de los prestamos al sector privado-, fueron los que registraron los mayores
crecimientos, con tasas de 109.6% y 31.4% respectivamente, despues de crecer -8.6% y
4.3% en 2017. En terminos de las variaciones absolutas, el 58% del incremento de los
prestamos correspondio a los destinados a consumo, industrias y vivienda. En sentido
contrario, se verifico una caída en los prestamos destinados a la explotacion de minas y
canteras en -35.3%, contrastante con el crecimiento de 9.5% al cierre 2017.
Tabla I.3.3. Distribución de los préstamos de las OSD por actividad económica, 2017-2018
2017 2018 2017 2018 Variación Incidencia
Actividad económica
Millones RD$ Participación % Relativa Absoluta %
Agricultura, silvicultura y pesca 35,539.2 39,146.1 3.6% 3.6% 10.1% 3,606.8 3.2%
Explotación de minas y canteras 2,225.4 1,440.9 0.2% 0.1% -35.3% (784.5) -0.7%
Industrias manufactureras 57,833.5 75,994.2 5.9% 7.0% 31.4% 18,160.7 16.2%
Electricidad, gas y agua 9,879.4 20,704.1 1.0% 1.9% 109.6% 10,824.6 9.7%
Construcción 65,813.3 70,089.0 6.7% 6.4% 6.5% 4,275.7 3.8%
Comercio al por mayor y al por menor 176,048.6 184,759.2 18.0% 16.9% 4.9% 8,710.6 7.8%
Hoteles y restaurantes 46,025.8 53,304.2 4.7% 4.9% 15.8% 7,278.4 6.5%
Transporte, almacén y comunicación 16,006.7 18,255.1 1.6% 1.7% 14.0% 2,248.4 2.0%
Serv. inmobiliarios, empresariales y de alq. 30,228.7 36,213.4 3.1% 3.3% 19.8% 5,984.7 5.4%
Adquisición de viviendas 171,388.0 188,808.4 17.5% 17.3% 10.2% 17,420.4 15.6%
Serv. comunitarios, sociales y personales 25,774.7 29,318.0 2.6% 2.7% 13.7% 3,543.3 3.2%
Microempresas 21,762.1 23,345.1 2.2% 2.1% 7.3% 1,582.9 1.4%
Préstamos de consumo 266,874.4 296,162.0 27.3% 27.2% 11.0% 29,287.6 26.2%
Tarjetas de crédito 49,109.2 54,136.8 5.0% 5.0% 10.2% 5,027.5 4.5%
Otros préstamos de consumo 217,765.1 242,025.2 22.3% 22.2% 11.1% 24,260.1 21.7%
Resto de otras actividades 52,831.1 52,512.3 5.4% 4.8% -0.6% (318.8) -0.3%
Total 978,231.0 1,090,051.8 100.0% 100.0% 11.4% 111,820.8 100.0%
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Los depositos netos20 del sector publico en el sistema financiero (OSD) se mantuvieron en
2018 con una posicion de caja superavitaria -exceptuando el mes de enero-, aunque menor
a la presentada en el ano anterior: en 2017 promediaron RD$24,878 millones y en 2018
RD$16,596 millones. El cambio desde la posicion deficitaria que se experimento durante los
meses de diciembre de 2017 y enero de 2018 hacia una superavitaria se debio a la entrada
de recursos por la colocacion de los bonos soberanos durante el mes de febrero. Al cierre de
diciembre 2018, la posicion financiera de caja se ubico en RD$15,965 millones, mientras
que al cierre del ano anterior había sido deficitaria en RD$415 millones. No obstante, esta
posicion superavitaria de cierre fue resultado de una brusca disminucion entre noviembre
y diciembre en RD$17,058. Este comportamiento se debio a que, en diciembre, mientras los

20Depositos del sector publico menos los prestamos, excluyendo los valores distintos de acciones emitidos por el gobierno
que mantienen en su tenencia las OSD.

47
Desempeño económico Dinero y mercado financiero

prestamos se incrementaron en RD$8,656 millones, los depositos se redujeron en RD$8,402

millones. Ahora bien, si a los depositos netos se incorporan los valores distintos de acciones
emitidos por el gobierno en manos de las OSD, la posicion neta continua con la tendencia
historica deudora: al cierre 2018 se situo en -RD$111,613 millones, saldo menor en
RD$19,857 millones que el cierre de 2017.

Gráfico I.3.17. Posición neta del sector público en el sistema financiero (OSD), millones RD$, 2014-2018

150,000
127,578
100,000
85,098
69,132
50,000

-50,000

-100,000

-150,000

-200,000
ene

ene

ene
ene

ene

sep

sep
sep

sep

sep
mar
may

mar

mar

mar

mar
may

may

may

may
jul

jul

nov

jul

nov
nov

jul

nov

jul

nov
2014 2015 2016 2017 2018
Posición neta Depósitos netos Préstamos sec. público
Depósitos sec. público Valores distintos de acciones

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Dados los niveles de saldos presentados, la relacion credito/depositos de las OSD se

incremento, al pasar de 0.76 en diciembre 2017 a 0.78 al cierre 2018, producto de un
mayor incremento en los creditos que en los depositos. Segun sector de destino, el ratio
disminuyo para el sector publico y cerro el ano en 0.81, debido al incremento en mayor
proporcion de los depositos que de los creditos, mientras que para el sector privado el
comportamiento fue inverso, al aumentar de 0.85 a 0.88. Esto ultimo es consistente con la
reduccion de la tasa de encaje legal que se dispuso en agosto de 2017.
El analisis territorial de la dinamica de prestamos y depositos de los bancos multiples (ver
mapa I.3.1) muestra comportamientos diversos en las diferentes regiones del país. En
cuanto a los depositos (cuentas corrientes y de ahorro) y valores (certificados y a plazo
fijo), las provincias con mayor crecimiento fueron Elías Pina (26.6%), El Seibo (24%),
Independencia (23.2%) y La Altagracia (19.6%), mientras que en 4 provincias sucedio un
descenso en los montos depositados, con las caídas mas pronunciadas en Santiago
Rodríguez (-6.2%) y Santiago (-5.5%). Con respecto a los emprestitos, las provincias con
mayor dinamismo fueron Montecristi (62.2%) y Santiago Rodríguez (60%), seguidas de
Elías Pina (37.3%) y el Seibo (36.4%); solamente en Samana se registro decrecimiento
(-9.9%). En ambos casos, tanto prestamos como depositos, la mayor incidencia en la
variacion anual la tuvo el Distrito Nacional (67% y 78% respectivamente), seguido de la
provincia de Santo Domingo y La Altagracia, con incidencias en torno al 7% en cada lugar.
Se registra tambien un amplio rango de valores del coeficiente creditos/depositos (ver
anexo 3), desde 148.5 en Santiago y 134.8 en La Altagracia hasta 18 en Montecristi y 34 en
Hermanas Mirabal. El indicador agregado a nivel nacional para la banca multiple subio de
73.3 en 2017 a 75.6 en 2018, aunque en 24 provincias se encuentra por debajo de 70.

48
 Desempeño económico Dinero y mercado financiero

Mapa I.3.1. Tasas de crecimiento (%) depósitos y préstamos de los bancos múltiples por provincia, 2018

Depósitos Préstamos

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Evolución del sistema financiero

Al cierre 2018 el sistema financiero dominicano estaba conformado por 51 entidades de
intermediacion financiera (EIF): 18 bancos multiples, 10 asociaciones de ahorros y
prestamos, 14 bancos de ahorro y credito, 8 corporaciones de credito y 1 entidad publica.
Los activos brutos del sistema cerraron a diciembre 2018 en RD$1,782,243.4 millones,
distribuidos de la siguiente manera: los bancos multiples con el 86.5%, las asociaciones de
ahorro y prestamos el 10.8% y el resto de las entidades el 2.7%. Esta composicion no ha
cambiado en los ultimos 6 anos, aunque, si se compara con el periodo 2008-2012, los
bancos multiples han ganado 4.2 p.p. en su participacion, como resultado de la
recomposicion en la naturaleza del negocio de algunas entidades de intermediacion
financiera, que en ese lapso pasaron a ser bancos multiples o simplemente se han
incorporado algunas nuevas mientras otras han salido del sistema. La reduccion de 7
entidades -4 bancos de ahorro y credito y 3 corporaciones de credito- durante el ano
pasado es la mayor desde 2010 (9, y 8 en 2007), con lo que el tamano promedio por entidad
se incremento de RD$28.46 mil millones en 2017 a RD$34.95 mil millones en 2018.
Para evaluar la solidez del sistema financiero se utilizan algunos de los indicadores mas
relevantes: el índice de solvencia, los indicadores ROA y ROE (siglas en ingles de
rentabilidad sobre los activos y el
patrimonio, respectivamente) y el Gráfico I.3.18. Índice de solvencia del sistema financiero, 2014-2018

índice de morosidad. 19.0 18.8

18.5
El coeficiente de solvencia del 18.2
17.9 18.3
18.0
conjunto del sistema financiero cerro 17.5
18.0
17.5 17.7
2018 en 17.1%, 1.18 p.p. por debajo
17.0
17.1
del nivel alcanzado al cierre 2017. Ese 16.5
17.0

comportamiento revierte la tendencia 16.0

16.5
16.1
creciente que venía presentando el 15.5
16.0

indicador desde el mínimo registrado 15.0

en diciembre 2015 (16.0%); sin
ene

ene

ene

ene

ene
sep

sep

sep

sep

sep
mar
may

mar
may

mar

mar

mar
may

may

may
jul

nov

jul

nov

jul

nov

jul

nov

jul

nov

embargo, durante los meses de enero 2014 2015 2016 2017 2018
y mayo se alcanzo el índice mas alto Fuente: Superintendencia de Bancos de la República Dominicana.

49
Desempeño económico Dinero y mercado financiero

de los ultimos 5 anos (18.8%). Si se discrimina por tipo de EIF, todas experimentaron
reducciones en sus coeficientes de solvencia, excepto la unica entidad publica, BANDEX,
cuyo indicador paso de 8.9% en 2017 a 16.2% en 2018.
A pesar del retroceso de 2018, el indicador se mantiene muy por encima del mínimo
establecido (10%) en el Artículo 46 de la Ley Monetaria y Financiera, lo que implica que se
mantiene una solida posicion patrimonial.
Al analizar los componentes del índice de solvencia, destaca la recuperacion del capital
requerido por riesgo de mercado, que crecio en 169.3% con respecto al cierre 2017, luego
de la disminucion experimentada el ano anterior (-46.3%); los activos y contingentes
ponderados por riesgos crediticios y de mercado aumentaron en 19.1% y el patrimonio
tecnico ajustado lo hizo en 11.4%.

Gráfico I.3.19. Índice de morosidad del sistema financiero, 2014-2018 El índice de morosidad (cartera de
2.60 creditos vencida/total de cartera de
2.40 credito bruta) del sistema financiero
2.20
2.23 2.11
disminuyo en 0.26 p.p. respecto a
2.00
1.89
diciembre 2017 y se ubico en 1.6%. A lo
1.86
1.80 1.86 largo de 2018 este indicador revirtio la
1.60 1.69
1.60
tendencia creciente que venía mostrando
1.40 1.48 desde finales del ano 2015. En general,
1.20 todas las EIF reflejaron reducciones en
1.00 sus coeficientes de morosidad, lo que
ene

ene

ene

ene

ene
sep

sep

sep

sep

sep
mar
may

mar

mar

mar

mar
may

may

may

may
jul

nov

jul

nov

jul

nov

jul

nov

jul

nov

evidencia una mejora relativa en el

2014 2015 2016 2017 2018 cumplimiento de los clientes con sus
Fuente: Superintendencia de Bancos de la República Dominicana. compromisos bancarios.
Los principales indicadores de rentabilidad (ROA y ROE) reflejaron una tendencia creciente
durante el ano 2018, evolucion muy distinta a la marcada tendencia a la baja que venía
observandose en los ultimos 5 anos. De hecho, en el mes de enero 2018 ambos indicadores
se incrementaron significativamente al comparar con los índices de cierre del ano 2017, con
aumentos de 0.53 y 4.44 p.p. en la ROA y la ROE, para ubicarse en 2.5% y 21.1%,
respectivamente, los valores mas altos desde agosto 2015. Al cierre 2018, la ROA y la ROE
eran 2.4% y 20.0%, valores que se encuentran en torno al promedio desde el mes de
febrero. Todas las EIF siguieron el mismo patron de crecimiento, aunque destaca la
significativa recuperacion del coeficiente de rentabilidad de la entidad publica (BANDEX),
Gráfico I.3.20. ROA del sistema financiero, 2014-2018 Gráfico I.3.21. ROE del sistema financiero, 2014-2018
3.00 24.00

2.80 23.00 22.75

2.65 22.00
2.60 21.14
2.46 21.00
2.40 2.45 2.35
20.75 20.00
2.24 20.00
2.20 2.27 19.91
19.00 19.56
2.00
2.01 18.00
1.93 17.81 17.82
1.80 17.00
1.60 16.00 16.70

1.40 15.00
ene

oct
ene

oct
ene

oct
ene

oct
ene

oct

ene

ene

ene

ene

ene
oct

oct

oct

oct

oct
jul

jul

jul

jul

jul

jul

jul

jul

jul

jul
abr

abr

abr

abr

abr

abr

abr

abr

abr

abr

2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Superintendencia de Bancos de la República Dominicana. Fuente: Superintendencia de Bancos de la República Dominicana.

50
 Desempeño económico Dinero y mercado financiero

que, luego de cerrar el ano 2017 con valores negativos, al mes de diciembre 2018, la ROA y
la ROE se ubicaron en 19.7% y 69.6% respectivamente.
Otro analisis del sistema financiero surge cuando se analiza el uso que hacen los clientes de
los diferentes instrumentos y canales para su interaccion con el sistema. Con el pasar del
tiempo, las entidades de intermediacion financiera se han orientado a ofrecer un mejor
servicio al menor costo y tiempo transaccional posible, por lo que se ha dado un efecto
sustitucion entre los canales tradicionales y los tecnologicos. Si bien la migracion de
transacciones hacia los canales tecnologicos del sistema financiero ha seguido en ascenso
en la mayoría de los casos, en los ultimos dos anos se visualiza una normalizacion en la
tendencia de ese crecimiento.
Al cierre del ano 2018, el sistema financiero dominicano contaba con 41,576 empleados,
1.7% mas que el ano anterior; y esa fue la menor tasa de crecimiento de los ultimos 10 anos.
El numero de oficinas se ubico en 1,415, menor en 0.8% al valor del ano 2017. Por su lado,
la cantidad de cajeros automaticos tuvo un crecimiento de 3.6%, para un total de 3,076
ATM, luego de incrementarse en un 5.8% en promedio en los ultimos 10 anos. Por su lado,
el volumen de cheques pagados ha mantenido tambien una tendencia decreciente:
disminuyo en 30.3% entre 2008 y 2018; no obstante, es por esta vía que se efectuan los
pagos mas importantes en terminos de valor, con un promedio de RD$91,350.3 por cheque
en el ano 2018. Esos datos evidencian la ralentizacion que ha experimentado en los ultimos
anos el crecimiento de los canales tradicionales del sistema.
En contraste, el numero de usuarios para pagos moviles y pagos por internet se incremento
en 25.3% y 20.6% respectivamente al comparar con el ano 2017; mientras que el numero
de tarjetas bancarias aumento 3.9%, inferior al crecimiento de los dos anos previos (12.3%
en promedio).

Gráfico I.3.22. Evolución del número de canales e instrumentos para transacciones financieras,
crecimiento interanual (%), 2017-2018
30.0%
2017 2018 25.3%
25.0%
21.2%
20.6%
20.0%

15.0%
10.3%
10.0% 8.2%
4.3% 3.6% 3.9%
5.0% 2.3% 1.7%
1.4%
0.0%
-0.8%
-5.0% -3.2%
-4.7%-4.4% -4.2%
-10.0%
Cajeros Oficinas Empleados Cheques Usuarios Usuarios Subagentes Tarjetas
pagados pagos internet bancarios bancarias
móviles banking activas

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de Sistema de Pagos del BCRD y la Superintendencia de Bancos.

En general, se observa una moderacion en el ritmo de crecimiento del valor de los distintos
tipos de operaciones realizados por canal. Al evaluar el volumen de las operaciones que se
realizan a traves de los diferentes canales tecnologicos, el uso de tarjetas por puntos de
ventas crecio un 7.8% interanual, seguido de las operaciones por cajeros automaticos con

51
Desempeño económico Dinero y mercado financiero

un 6.6%; no obstante, las transferencias electronicas (vía ACH21) y los pagos de bienes y
servicios por internet decrecieron en un -17% y -4.1% respectivamente; si bien el volumen
de las primeras decrecio durante el ano 2018, el valor por transaccion (RD$35,406) es el
mas significativo despues de los cheques pagados.
Adicionalmente, destacan las operaciones de pagos al instante, ejecutadas a traves del
sistema LBTR22 del Banco Central, que permiten a los clientes realizar en tiempo real pagos
urgentes o de alto valor por concepto de transferencias de fondos, pagos de tarjetas de
credito o de prestamos, en pesos y dolares con cargo a sus cuentas. Este tipo de operaciones
ha crecido significativamente en los ultimos anos, a pesar de que las entidades financieras
cobran una comision por transaccion; para 2018 el volumen de transacciones por esta vía,
tanto en moneda nacional como extranjera, se incremento en 9 veces la cantidad que se
realizaba en el ano 2015, con valores promedio por transaccion de RD$366,512 y
US$10,238.
Tabla I.3.4. Cambio de valor promedio y variaciones de las operaciones por canal del sistema bancario, 2017-2018
Variación absoluta (MM RD$) Variación relativa (%) Valor por transacción (RD$)
Valor de operaciones por canal
2017 2018 2017 2018 2017 2018
Cheques pagados (10,153.3) 40,557.0 -0.5% 2.0% 85,625.7 91,350.3
Cajeros automáticos 49,711.1 56,728.3 14.7% 14.6% 3,698.2 3,976.4
Transferencias electrónicas (ACH) 1,720,841.0 (1,163,406.0) 24.7% -13.4% 33,945.5 35,406.1
Pagos al instante en pesos (LBTR) 201,251.9 150,087.6 58.6% 27.5% 501,553.3 366,512.3
Puntos de venta 23,699.8 10,854.1 7.5% 3.2% 1,881.3 1,801.4
Pagos móviles 1,219.7 656.8 25.2% 10.9% 654.6 699.2
Pagos de ByS por internet 31,039.8 (4,148.3) 80.4% -6.0% 2,264.7 2,220.0
Subagentes bancarios 2,377.7 1,904.0 126.5% 44.7% 3,146.7 3,178.2
Financiamiento con tarjetas de crédito 5,145.8 5,585.2 12.0% 11.7% - -
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de Sistema de Pagos del BCRD y la Superintendencia de Bancos.

Evolución de los instrumentos del Banco Central

Los valores en circulacion emitidos por el BCRD alcanzaron en diciembre 2018 un monto de
RD$553,356.4 millones, con un crecimiento de 15.1% respecto de diciembre 2017, lo que
indica una reactivacion en la tasa de crecimiento, luego de dos anos de experimentar un
crecimiento moderado (12.7% en 2016 y 10.8% en 2017). Esta evolucion es el resultado de
vencimientos por RD$96,631 millones y colocaciones de instrumentos por RD$165,925
millones. No obstante, en los ultimos 3 meses del ano hubo un decrecimiento en la
magnitud de los valores en circulacion, asociado a que no se subastaron letras de corto
plazo desde septiembre y a los vencimientos del periodo. El monto de los valores emitidos
por el BCRD en 2018 fue equivalente a 13.7% del PIB, superior en 0.4 p.p. a la proporcion
de 2017. La madurez promedio fue de 49.7 meses, 2.4 meses superior al plazo promedio de
vencimiento de los instrumentos del ano anterior.
La tasa de interes promedio de la cartera de valores en circulacion cerro 2018 en 12.54%,
inferior al rendimiento promedio de 2017 (13.92%), lo que evidencia que se mantiene la

21 Una transferencia ACH es una transferencia electronica de fondos a traves de lo que se conoce como la red de Camara de
Compensacion Automatizada (Automated Clearing House network).
22 Sistema de Liquidacion Bruta en Tiempo Real (LBTR, por sus siglas en ingles).

52
 Desempeño económico Dinero y mercado financiero

tendencia a la disminucion del rendimiento del portafolio (14.57% en 2016), producto de

que las colocaciones de instrumentos nuevos durante el ano en general se realizaron a
rendimientos mas bajos. La tasa de interes promedio de los certificados de inversion
especial (CIE) al cierre 2018 fue 13.92% (14.66% en 2017), la de las notas de renta fija fue
de 10.82% (11.17% en 2017) y la de las letras se ubico en 7.34% (7.15% en 2017). Estas
reducciones en los rendimientos se traducen en menores gastos financieros por intereses
para el Banco Central, lo que se refleja en un mejor resultado cuasifiscal y, adicionalmente,
facilita un control mas efectivo de la liquidez en la economía.
Los principales tenedores de los instrumentos emitidos por el BCRD siguen siendo los
fondos de pensiones, con una participacion de 52% a diciembre 2018, seguidos por el
publico en general -que incluye empresas no financieras- con 27.7% del total y, finalmente,
los bancos multiples con 16.8%. Destaca el cambio en la composicion en la tenencia de los
títulos por tipo de inversionista en los Gráfico I.3.23. Valores en circulación del Banco Central por tipo de
ultimos diez anos: en el periodo 2008- inversionista, millones RD$, 2014-2018
2012, los fondos de pensiones participaban Bancos múltiples AAyP Resto Público en general Fondos de pensiones Total

con un promedio de 22.9% y en 2013-2017 600,000.0 553,356.4

con un promedio de 46.5%, mientras que el 500,000.0 433,892.2

480,617.3

publico en general ha disminuido su 400,000.0 384,942.0

287,694.8

participacion desde un 48% en promedio 326,742.5

207,989.0
249,463.4

300,000.0 176,830.2
durante 2008-2012 a 33.1% en el siguiente 147,659.8

quinquenio; en el caso de los bancos 200,000.0 148,228.8

153,056.3
136,256.9 139,289.8
multiples, su participacion ha oscilado de 100,000.0 114,760.2

6.6% en 2008, 23.8% en 2013 y 14.4% en 54,509.1 66,776.0 74,633.4 69,428.2 92,725.0
0.0
2017. 2014 2015 2016 2017 2018

-100,000.0
El aumento de los valores en circulacion, Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
por un monto de RD$72.7 mil millones
respecto al cierre del ano anterior, se distribuyo principalmente entre los fondos de
pensiones (RD$38.2 mil millones) y los bancos multiples (RD$23.3 mil millones), en
especial durante los meses de enero y febrero, pues en 7 meses del ano estos ultimos
experimentaron reducciones.
En cuanto a la composicion por instrumentos de los valores en circulacion, los certificados
de inversion especial (CIE) representaron el 54.8% del total en circulacion, las notas de
renta fija el 43.9% y el 1.2% restante Gráfico I.3.24. Valores en circulación del Banco Central por tipo de
correspondio a letras de corto plazo y otros instrumento, % del total, 2016-2018
certificados. Resalta la drastica disminucion 1.1% 0.1%

(en 20 veces) del monto en circulacion de

letras de corto plazo al comparar con 2017, 2.5%

con lo cual su participacion dentro del total

Letras del Banco Central
de valores volvio a los niveles
2018
2017
2016 43.9%
31.9%
practicamente nulos (0.1%) presentados
27.5%
Notas de renta fija del Banco Central
2016
durante los anos anteriores a 2017. 2018
2017 71.7%
65.1%
54.8% Certificados de inversión especial

En terminos netos, el monto de los CIE se

Certificados de inv. y otros certificados
redujo en 3.1% (RD$9,621 millones), lo que
confirma la tendencia a una menor
colocacion iniciada en el ano anterior,
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

53
Desempeño económico Dinero y mercado financiero

cuando apenas se incremento en un 0.5%. Las notas de renta fija aumentaron en 58.4%
(RD$89,614.9 millones), mientras que los otros certificados lo hicieron en 136.5%
(RD$3,644.8 millones). Las letras se redujeron casi en el mismo monto en que habían
aumentado en 2017 (RD$11,206.2 millones).
Al analizar las subastas de títulos del Banco Central, se observa un cambio importante en la
dinamica de colocacion de las letras. Durante 2018 se adjudico un monto de RD$13,356.3
millones en valor nominal, inferior en un 14.1% al monto adjudicado durante 2017. Se debe
recordar que en este ultimo ano las colocaciones se habían incrementado
significativamente dados los altos niveles de liquidez existentes en los ultimos meses. Las
colocaciones de letras durante 2018 fueron disminuyendo, especialmente en el segundo
semestre, y fueron nulas a partir de octubre: el monto adjudicado de estas se redujo entre
julio y septiembre en casi 11 veces respecto al monto alcanzado entre enero y junio
(RD$12,241.3 millones).
Gráfico I.3.25. Subasta de letras 2017-2018

17,102

15,462
18,000.0
14.0

12,853
16,000.0
11.7 12.0
14,000.0
Millones RD$

10.2
12,000.0 10.0
8.6
10,000.0

6,646
6.8 8.0

5,648
8,000.0 6.3
5.2 6.0
6,000.0
4.0
4,000.0 2.9
2,000.0 2.0
1.3
0.6
- 0.0
ago

oct

ago
ene

ene
feb

feb
sep

sep
mar

may

nov

mar

may
dic
jul

jul
jun

jun
abr

abr
2017 2018

Monto adjudicado Monto demandado Demanda/oferta Plazo prom. adjudicado (meses)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

Tambien se evidencio una reduccion en la relacion demanda/oferta (bid to cover ratio,

BTCR): mientras en 2017 la demanda superaba en 4 veces el monto subastado, en 2018
apenas lo duplico, con un BTCR de 2.2. Por otro lado, la tasa de rendimiento promedio
ponderada de las adjudicaciones de todo el ano fue de 6.51%, inferior en 0.74 p.p. a la de
2017; adicionalmente, el plazo promedio fue de 2.3 meses, muy inferior al plazo promedio
del ano anterior (7.4 meses).

Gráfico I.3.26. Rendimiento promedio de letras adjudicadas 2018, por

En el examen de la evolucion de las
periodo (Mercado primario, por serie/subasta) subastas de letras por trimestres se
8.0%
destaca que, en las subastas del tercer
7.5% trimestre, a diferencia de los primeros
7.0% 6 meses del ano, casi ninguna de las
6.5%
letras adjudicadas fueron con madurez
superior a los 98 días. Las tasas de
6.0%
rendimiento promedio verificadas en el
5.5%
primer trimestre fueron las mas bajas.
5.0%
0 30 60 90 120 150 180 210 240 270 300 330 360 390
Un analisis interesante surge al
I Trim II Trim III Trim
comparar la brecha entre la tasa de
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.
rendimiento de las letras y la tasa

54
 Desempeño económico Dinero y mercado financiero

efectiva de operaciones de contraccion monetaria (depositos remunerados). En general, la

brecha entre ambas se mantiene cercana o superior al 4%, excepto cuando la oferta de
letras se incrementa, lo que acerca su Gráfico I.3.27. Valores de letras subastados por el Banco Central
rendimiento al de las operaciones de (montos y tasas ponderadas), 2016-2018
contraccion. En el grafico I.3.27 resulta 8,000 10.0%

evidente que, en los meses con elevadas

9.0%
7,000
8.0%
colocaciones de letras, la brecha se reduce, y 6,000 Monto colocado de Letras
Tasa de rendimiento promedio adjudicación Letras
7.0%

Millones RD$
se vuelve a abrir cuando la oferta disminuye; 5,000
Tasa efectiva operaciones de contracción monetaria 6.0%

por ejemplo, en enero 2018, cuando las 4,000 5.0%

4.0%
colocaciones alcanzaron RD$4,417 millones,
3,000
3.0%

la diferencia entre tasas era de 1.8%; en

2,000
2.0%
1,000
septiembre 2018, cuando las colocaciones 1.0%

- 0.0%
apenas llegaron a un monto de RD$200

Ene

Ene
Nov

Nov
Mar
Apr

Abr
Mar

Mar
Abr
May

May
Feb

Feb

May

Sep

Feb

Sep
Ago

Ago

Ago
Jul

Jul

Jul
Dic
Jun

Jun

Jun
Oct

Oct
millones, la brecha se incremento y se ubico 2016 2017 2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

en 3.0%. Este comportamiento puede indicar
las preferencias de las entidades de intermediacion financiera por mantener excedentes de
liquidez, ya que, cuando las condiciones del mercado se lo permiten, deciden poseer letras
de corto plazo en su cartera de inversiones, mientras que cuando las subastas no son
significativas, entonces mantienen sus excedentes bajo la forma de depositos remunerados
del Banco Central.
Con relacion a los títulos valores de mayor Gráfico I.3.28. Valores de mediano plazo subastados por el Banco
plazo (notas de renta fija y certificados de Central (montos y tasas ponderadas), 2014-2018
inversion especial), se subastaron 45,000 16.00%

40,000 13.85%

RD$150,384.8 millones en valor nominal,

14.00%
13.10%
12.50%
35,000
12.00%
con una tasa de adjudicacion promedio
10.97%
30,000
Millones RD$

10.00%

ponderada de 10.5% (rendimiento 25,000

8.00%
20,000
mercado primario), inferior en 1.7 p.p. a la 15,000
6.00%

tasa promedio de las subastas de 2017. 10,000

4.00%

Adicionalmente, el monto total demandado 5,000 2.00%

- 0.00%
en el ano para ambos instrumentos fue 3
Ene

Ene

Ene

Ene

Ene
Nov

Nov

Nov

Nov

Nov
Mar

Mar

Mar
May

May

Mar
May

May
Sep

Sep

Sep

Mar
May

Sep

Sep
Jul

Jul

Jul

Jul

Jul

veces superior al ofertado, mientras que el 2014 2015 2016 2017 2018

plazo promedio de colocacion fue de 5.6

Monto colocado Tasa de adjudicación prom.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

anos, superior al de 2017 (3.9 anos).

Mercado de valores
En los ultimos anos el mercado local de valores ha exhibido un importante y significativo
dinamismo. La gran mayoría de las operaciones (94.6%) en 2018 fueron extrabursatiles
(OTC), es decir, se llevaron a cabo de forma directa entre las partes, proporcion mayor a la
que se había registrado en 2017, 92.3%. El 88.5% de los montos transados23 se realizo en
pesos dominicanos. El volumen global combinado de todas las operaciones liquidadas
alcanzo los RD$2.53 billones (equivalente a 1.9 veces el agregado M3 y 61.5% del PIB
nominal), con un crecimiento de 13.2% respecto a 2017, en especial mediante la modalidad
OTC, cuya tasa de crecimiento fue de 16%.
23 En el analisis a continuacion se utilizan los montos registrados de las transacciones, los cuales incluyen el valor nominal
(facial multiplicado por precio limpio) mas el componente de los intereses corridos (que son generados desde el ultimo pago
de cupon hasta la fecha valor en que se liquida la operacion).
55
Desempeño económico Dinero y mercado financiero

Gráfico I.3.29. Volúmenes de operaciones, según tipo de mercado y moneda, 2014-2018

RD$ US$
2500
300 267.8
2,131.5
Miles de millones

2000 1,897.6 250

Miles de millones
1,544.4
200 169.0
1500
1,179.9 139.4
150
1000 862.4
95.5
100 71.4
500
50 29.3 22.9
91.6 113.5 145.5 142.9 113.4 9.2 14.5 10.8
0 0
2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018

Bursátil Extrabursátil Bursátil Extrabursátil

Nota: Todos los montos son equivalentes en pesos, convertidos con el valor anual del tipo de cambio de referencia (promedio de compra y
venta) del BCRD.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la Superintendencia de Valores (SIV).

En cuanto a los actores participantes, el numero de titulares y de cuentas de valores

registradas en el deposito centralizado de valores (CEVALDOM) aumento 9.6% y 11.7%
respectivamente durante 2018, mientras que los corredores activos y los promotores de
inversion se incrementaron 32.7% y 29.6%, respectivamente. Lo anterior fue a pesar de
que se redujo de 20 a 18 la cantidad de puestos de bolsa y se mantuvo la cantidad de
emisores de valores.

Tabla I.3.5. Cantidad de participantes en el Registro del Gráfico I.3.30. Cantidad de titulares y cuentas de corretaje
Mercado de Valores y Productos, 2014-2018 registradas en CEVALDOM, 2016-2018
2014 2015 2016 2017 2018
Emisores de valores 27 26 27 35 35
Puestos de bolsa 18 21 22 20 18
Sociedades administradoras
8 10 11 10 10
de fondos de inversión
Fiduciarias de oferta pública 2 4 6 4 3
Corredores de valores 134 131 243 279 317
Corredores activos 105 101 92 107 142
Promotores de inversión 0 0 20 27 35
Promotores activos 0 0 18 18 20
Auditores externos 23 22 23 25 26
Otros 7 9 10 8 8
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la SIV. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPYD a partir de consultas estadísticas de
CEVALDOM.

Los valores de renta fija transados en la Bolsa de Valores durante 2018 alcanzaron un
monto total de RD$120,455.5 millones de pesos, equivalentes a 9.0% del M3 promedio y
con un descenso de 23.5% respecto a 2017. Esta caída se manifesto principalmente en las
transacciones en el mercado secundario en pesos, las cuales se redujeron en 29.1%, debido
a un desplazamiento de la demanda hacia instrumentos denominados en dolares. En efecto,
las operaciones en divisas triplicaron el monto transado respecto al ano previo, con lo que
su participacion se cuadruplico, al pasar de 4.4% en 2017 a 16.2% en 2018. Esta situacion
es contrapuesta a lo que ocurrio en el mercado primario: casi la totalidad (99%) de las
nuevas emisiones de renta fija se realizo en pesos, con un crecimiento interanual de 18.7%,
mientras que las emisiones en dolares, que habían sido la mayoría en 2017, se redujeron en
99.1%.

56
 Desempeño económico Dinero y mercado financiero

En todo caso, la tendencia que se mantiene es el predominio de transacciones con títulos

estatales (BCRD y Min. Hacienda, con 92.6% de los volumenes en renta fija del mercado
secundario y 74% del volumen global transado en bolsa), aunque va ganando espacio el
sector privado (su participacion aumento de 9% en 2017 a 26% en 2018). Con relacion a
los valores de renta variable, tambien se dio una disminucion en las transacciones del
secundario (-18.2%), especialmente en dolares (-21%), mientras que en el mercado
primario se replico el mismo comportamiento que en la renta fija: las emisiones en pesos se
incrementaron de manera importante (se multiplicaron por 2.2 veces) y las
correspondientes a instrumentos denominados en dolares cayeron a una tercera parte (se
redujeron 64%). Al agrupar todos los títulos transados en bolsa (tanto mercado primario
como secundario), se verifica que registraron disminuciones en los montos para ambas
monedas: 22.2% para pesos y 20.7% para dolares, siendo mas atenuada la caída en el
mercado secundario (-19%) que en el primario (-35.1%).
Tabla I.3.6. Volumen transado (millones RD$) por moneda y tipo de mercado, 2016-2018
2016 2017 2018
RD$ US$ Total RD$ US$ TOTAL RD$ US$ Total
Mercado
20,653.6 2,377.8 23,031.4 10,009.1 13,559.8 23,568.9 11,879.5 123.5 12,003
Primario (MP)
Renta Mercado
Fija 123,916.7 4,048.7 127,965.4 128,086.4 5,843.8 133,930.2 90,855.3 17,597.2 108,452.4
Secundario (MS)
MP+MS 144,570.3 6,426.5 150,996.8 138,095.5 19,403.6 157,499.1 102,734.8 17,720.7 120,455.5
Mercado
n.d. n.d. 2,460.7 3,200.3 5,376.7 8,577.0 6,906.8 1,937.1 8,843.9
Primario
Renta Mercado
n.d. n.d. 4,881.0 3,586.5 4,288.3 7,874.7 3,056.9 3,387.3 6,444.2
Variable Secundario
MP+MS 7,341.7 6,786.8 9,665.0 16,451.7 9,963.7 5,324.4 15,288.1

Total MS 132,846.4 131,672.9 10,132.1 141,804.9 93,912.1 20,984.5 114,896.6

Total general BVRD 158,338.5 144,882.3 29,068.6 173,950.9 112,698.4 23,045.1 135,743.5

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPYD a partir de informes y reportes de la Bolsa de Valores de la República Dominicana (BVRD).

En el mercado primario bursatil de renta fija (que no incluye las colocaciones del sector
publico), durante 2018 se emitieron RD$12,003 millones, para una reduccion de 49.1%
respecto a 2017. La cantidad de empresas que hicieron emisiones tambien disminuyo de 14
en 2017 a 9 en 2018. Ademas, la concentracion aumento significativamente: 3 emisores
(Banco Multiple BHD Leon, Consorcio Minero Dominicano (CMD) y el fideicomiso RD Vial)
colocaron entre agosto y noviembre 87.6% del monto indicado, a traves de títulos a 10 anos
con tasas de interes entre 10% y 12%. Las restantes empresas (ver anexo 4) colocaron a
plazos entre 1.5 y 5 anos, con tasas de interes en pesos entre 8.25% y 9.75%. A diferencia
del ano anterior, cuando mas de la mitad (57.5%) de lo colocado fue en dolares, en 2018
apenas se registro una colocacion de una empresa constructora por US$2.5 millones, a 4
anos y con tasa de interes de 6.55%
El mayor emisor del ano fue BHD Leon, que en agosto coloco bonos subordinados por un
monto total de RD$5,000 millones, con plazo de vencimiento a 10 anos, frecuencia de pago
de cupon semestral y tasa de interes fija de 10.5%. No es la primera vez que esta institucion
emite en el mercado de valores, y el programa aprobado es por un monto global de
RD$10,000 millones. En el caso del CMD, se colocaron 3 series de bonos corporativos por
un monto total de RD2,952.3 millones, con plazos de vencimiento a 10 anos, frecuencia de
57
Desempeño económico Dinero y mercado financiero

pago trimestral y tasa de interes de 12%. RD Vial emitio RD$2,500 millones de valores
representativos de deuda del fideicomiso, dentro de su programa estructurado por hasta
RD$25,000 millones. Ademas del monto, las características de plazo (10 anos), frecuencia
(semestral) y tasa de interes (10.5%) fueron las mismas de su colocacion previa en
diciembre 2016.
Con estas emisiones, el monto en circulacion de instrumentos privados de renta fija en
pesos aumento de RD$48,996.9 millones al cierre de 2017 a RD$58,896.9 millones al cierre
de 2018, para un incremento de 20.2%. En dolares, con apenas 4 emisores, casi no hubo
variacion durante 2018 (US$592.5 millones a US$594.6 millones), por lo que su
participacion el stock de títulos privados disminuyo de 36.8% a 33.6% del total.
En relacion con el stock de títulos privados en pesos, el 50.9% corresponden a deuda
subordinada de los tres mayores bancos multiples del país: Banco Popular con RD$15 mil
millones, Banreservas con RD$10 mil millones (a diciembre 2024) y los RD$5 mil millones
antes senalados del BHD-Leon. Si a esos 3 emisores bancarios se le agregan los títulos de
EGE-Haina, RD Vial, CMD y APAP24, se alcanzaría en conjunto el 85.3% del monto vigente de
renta fija en pesos del mercado privado; si ademas se agregan Dominican Power Partners
(DPP) y Consorcio Energetico Punta Cana-Macao (CEPM) con sus instrumentos en dolares,
entonces estas 9 empresas agrupan emisiones corporativas de deuda bursatil por un
equivalente a RD$79,483.5 millones, que representa 89.6% del monto global privado al
cierre de 2018.
Gráfico I.3.31. Distribución montos (millones) de emisiones corporativas de renta fija vigentes al 31/12/2018,
según moneda de títulos
RD$ US$

CREMIX
Otros (13) 12
CEPM 2%
8,680
Bco. Popular 123
15%
APAP 15,000 21%
3,000 25% DPP
5% 260
CMD 44%
3,000
5%
RD Vial
EGEHAINA
5,000
BanReservas 200
8%
10,000 33%
BHD León
5,000 17%
9% EGEHAINA
9,217
16%

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPYD a partir de reportes de la BVRD.

En el mercado secundario de renta fija se transaron, a traves de la Bolsa de Valores,

RD$108,452.4 millones, siendo el Banco Central (BCRD) el emisor de mayor participacion,
con 51.8% (56.3% en 2017), seguido del Ministerio de Hacienda25, con 40.8%, Dominican
Power Partners (DPP), con 3.1%, y RD Vial y EGE Haina, con 1% cada uno. Esos 5 emisores
24 A la Asociacion Popular de Ahorros y Prestamos le quedan RD$3,000 millones que vencen en septiembre 2026, tras los
RD$1,500 millones que vencieron en marzo 2018 (habían sido colocados a 5 anos en 2013).
25 Aquí no se incluyen las transacciones del programa Creadores de Mercado (CM), las cuales totalizaron RD$250,383.6
millones durante todo el ano, monto equivalente a 2.3 veces el total reportado de transacciones en el mercado secundario y
5.7 veces el monto correspondiente a valores del MH transados en dicho mercado. Ver Analisis del desempeno economico y
social de Republica Dominicana 2017 para mas detalles. Durante 2018 las entidades con mayores montos transados en este
mecanismo fueron United Capital, Banreservas, Primma Valores, JMMB, Citi y BHD-Leon (tanto el banco multiple como el
puesto de bolsa).

58
 Desempeño económico Dinero y mercado financiero

concentraron 97.8% de los montos transados en este mercado. En contraste con el ano
2017, las operaciones de instrumentos privados (17 emisores distintos) en el mercado
secundario bursatil aumentaron un 60.9%. Los puestos de bolsa con mayores montos
transados fueron United Capital, Primma Valores, Inversiones Santa Cruz, Inversiones
Popular y Excel.
Tabla I.3.7. Títulos de renta fija: volúmenes transados (millones RD$) y participación
(%) por puesto de bolsa según mercado en bolsa, 2018
Puesto de Bolsa Mercado Primario Partic. Mercado Secundario Partic.
Alpha Valores 571.3 4.8% 7,516.2 6.9%
BHD Valores 5,629.8 46.9% 7,956.8 7.3%
CCI 190.6 1.6% 2,135.4 2.0%
Citi 816.5 6.8% 3,098.6 2.9%
Excel 217.1 1.8% 9,859.0 9.1%
Inversiones & Reservas 2,462.1 20.5% 1,503.0 1.4%
Inversiones Popular 211.1 1.8% 9,906.4 9.1%
Inversiones Santa Cruz 287.4 2.4% 10,058.2 9.3%
JMMB 215.3 1.8% 6,816.0 6.3%
Parallax Valores 573.1 4.8% 8,310.2 7.7%
Primma Valores 11.12 0.1% 18,083.3 16.7%
United Capital 812.4 6.8% 22,954.1 21.2%
Otros (4) 5.3 0.0% 255.2 0.2%
Total 12,003.0 108,452.4
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPYD a partir de reportes de la BVRD.

La distribucion mensual de los montos transados en el mercado secundario exhibio

comportamientos distintos segun tipo de emisor. En el caso de los títulos del sector publico,
87.8% del monto anual se concentro
Gráfico I.3.32. Montos transados (millones RD$) por mes en el
hasta septiembre, con un promedio mercado secundario y plazo promedio de títulos de renta fija
de RD$9,803.7 millones por mes, denominados en pesos, 2018
mientras que en el ultimo trimestre 16,000.0 10.0
8.8
se redujo un 58.5% hasta los 14,000.0 9.0
7.4 8.0
12,000.0
RD$4,071.3 millones al mes. Las 10,000.0 7.0
6.0
transacciones con instrumentos 8,000.0 5.0
5.0
privados se concentraron en el 6,000.0 4.0
3,284.8 3.0
4,000.0
primer y en el cuarto trimestre, con 2,000.0
2.0
1.0
un 68.9% del total anual. Esto es - -
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
consistente con que el 85.9% de las
colocaciones de instituciones Montos transados BVRD/secundario
Plazo (residual) promedio en años (eje derecho)
privadas en el mercado primario se
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPYD a partir de reportes de la BVRD.
realizaron en el tercer trimestre,
especialmente en agosto.
Con respecto a la distribucion por monedas, la proporcion del volumen transado en el
mercado secundario de títulos-valores en moneda extranjera aumento de 4.4% en 2017 a
16.2% en 2018, debido al significativo incremento de los montos transados en dolares,
acompanado de una reduccion de las operaciones en pesos. Ademas, se observa una mayor
madurez residual promedio de los títulos transados, 6.9 anos, superior a la registrada en
2017 (6.4) y 2016 (5.9). Estos plazos mayores se deben principalmente al alargamiento de
plazos de la curva soberana en moneda domestica (el Gobierno Central esta emitiendo
bonos hasta 15 anos), con beneficios asociados en terminos de menor riesgo de
refinanciamiento y exposicion cambiaria de la deuda publica. Ademas, la mayor parte de las
59
Desempeño económico Dinero y mercado financiero

nuevas emisiones privadas en los ultimos anos (particularmente desde 2016) es a un plazo
de 10 anos: la proporcion a esa madurez, tanto de las colocaciones como del portafolio, se
encontro en 2018 entre 82.5% y 89.5% de los títulos en circulacion del sector privado.
Gráfico I.3.33. Distribuciones relativas de monto transados en el mercado secundario bursátil según tipo de emisor y moneda,
2013-2018

RD$ US$

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPYD a partir de reportes de la BVRD.

Los títulos de gobierno (tanto MH como BC, en 66 series distintas) fueron los mas transados
en el mercado secundario, representando un 74% de todas las operaciones bursatiles
(incluidas las colocaciones en el mercado primario y las transacciones de renta variable). En
el caso del Banco Central se efectuaron transacciones por RD$56,227.2 millones, un 25.4%
menos que en 2017. Como ha
Gráfico I.3.34. Montos transados de títulos BCRD en el mercado
sucedido en los ultimos anos, la secundario, por tipo de instrumento, 2013-2018
mayoría de las operaciones (66.6%)
correspondio a certificados de
inversion especial (CIE) y la otra
tercera parte a notas de renta fija. Por
otro lado, los instrumentos de deuda
del Gobierno Central tuvieron
volumenes transados en bolsa de
RD$44,219.9 millones, con una
reduccion de 17.4% al comparar con
2017. Esta caída de RD$9,311
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPYD a partir de reportes de la BVRD y
millones es adicional a la observada
de la ONE.
en el programa de Creadores de
Mercado, el cual recoge un 85% de las transacciones con los bonos de Hacienda. Los
rendimientos promedio para ambos emisores estatales (que se consideran diferenciados
por su naturaleza) fueron ligeramente menores a los observados en 2017 (9.6% para
Hacienda y 9.75% para el BC), aunque la madurez residual promedio aumento tanto para
los instrumentos del Banco Central (5.4 anos) como para los del MH (9.0 anos).
Las series mas transadas en 2018 de títulos publicos fueron: la de febrero 2025 (BC) con
RD$10,303.8 millones, octubre 2024 (BC), mayo 2025 (BC), marzo 2032 (MH) y enero 2025
(BC). Entre esos 5 instrumentos se transaron RD$38.96 mil millones, equivalentes al 42.9%
del monto registrado en mercado secundario de la BVRD en pesos. En el caso de los dolares,
los títulos mas transados fueron los bonos soberanos de 2027 (abril y enero) con US$147.5
millones en conjunto, seguidos por los bonos de enero 2025 y 2026; entre los 4 se alcanzo
un monto transado de US$225.9 millones, equivalentes al 63.6% del monto total en dolares
60
 Desempeño económico Dinero y mercado financiero

del mercado secundario. De los primeros 12 títulos mas transados, 7 fueron bonos
soberanos (de los 8 que tienen transacciones en el mercado local, excepto el de abril 2044,
con vencimientos entre mayo 2021 y julio 2028): los otros son tres series de DPP por
US$51.8 millones en conjunto26, ademas del bono MH2027 y el bono corporativo de CEPM
de noviembre 2027.
Gráfico I.3.35. Curvas de tasas de interés efectivas (ponderadas) por plazos promedios, según tipo de emisor
y moneda, 2018
14

12

10

0
0 3 6 9 12 15
BCRD MH/RD$ MH/US$ Priv/RD$ Priv/US$
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPYD a partir de reportes de la BVRD.

Alrededor del 89% de las operaciones ejecutadas en la bolsa fueron con prima, es decir, con
un precio limpio por encima de 100, lo que significa que los rendimientos exigidos o
pactados en las transacciones de mercado fueron inferiores a las tasas de interes cupon de
los diversos títulos disponibles. Sin embargo, a lo largo del ano los precios y rendimientos
pueden fluctuar por cambios en las estructuras de tasas de interes del mercado bancario,
debido, por ejemplo, a cambios en la postura de política monetaria. Esto se puede apreciar
en la tendencia a menores precios y mayores retornos, sobre todo en el segundo semestre,
cuando el BC incremento su TPM.
Gráfico I.3.36. Evolución mensual precios limpios y rendimientos (YTM) promedios según tipo de emisor y moneda, 2018
Precios Rendimientos (YTM)
125.0 12.0 6.5

120.0 11.0 6.0

5.5
115.0 10.0
5.0
110.0 9.0
4.5
105.0 8.0
4.0
100.0 7.0 3.5
95.0 6.0 3.0
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic

BCRD MH/RD$ MH/US$ Priv/RD$ Priv/US$ BCRD MH/RD$ Priv/RD$ MH/US$ Priv/US$

Nota: El eje secundario corresponde a los rendimientos en dólares (US$).

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPYD a partir de reportes de la BVRD.

Un elemento a resaltar es que los títulos privados exhibieron una menor variabilidad
relativa en comparacion con los instrumentos publicos. Esto se evidencia sobre todo en los
26 Las 6 series de DPP, con vencimientos entre febrero y noviembre del 2027, totalizaron US$66.9 millones, el 82% de las
transacciones de instrumentos privados en el mercado secundario en dolares.

61
Desempeño económico Dinero y mercado financiero

valores del Ministerio de Hacienda, tanto en pesos como en dolares, aunque por razones
previsibles. En el primer caso, por transacciones correspondientes al primer bono en pesos
emitido localmente a 15 anos, colocado desde febrero 2013 con una tasa cupon de 18.5%
anual, pero con rendimientos durante 2018 en torno al 10.4%, significativamente por
debajo de la tasa de interes nominal que paga. Mientras que, en el caso de los dolares, la
explicacion es similar: el bono soberano emitido en marzo 2006, con vencimiento en abril
2027 y tasa cupon de 8.625% (el de mayor tasa de interes nominal en circulacion), fue el
mas transado con un 29% de las operaciones (un monto equivalente al 26.3% de los
US$300 millones del título) y a un retorno cercano al 6.1%, es decir, una brecha de 245 pbs.
Sin embargo, en general, como el 93.6% de las transacciones de títulos de Hacienda en
dolares correspondieron a bonos soberanos, los cuales son emitidos (y transados tambien)
en el mercado internacional, era esperable que sus rendimientos estuvieran sometidos a
presiones ocasionadas por los 4 incrementos de la tasa de fondos federales de la Reserva
Federal estadounidense (FED) durante el ano 2018, que acumularon 1% (100 pbs) y
conllevaron a aumentos en los rendimientos de los bonos del Tesoro de EE.UU. (UST), a
pesar de las mejorías exhibidas en el indicador de riesgo país (EMBI).

Tabla I.3.8. Rendimientos promedio en el mercado secundario por semestre, según horizonte (plazo residual), emisor y moneda

Menos de 3 años Entre 3 y 6 años 6 años o más Todos los periodos

MH Priv MH Priv MH Priv MH Priv MH Priv MH Priv MH Priv MH Priv
BCRD BCRD BCRD BCRD
RD$ RD$ US$ US$ RD$ RD$ US$ US$ RD$ RD$ US$ US$ RD$ RD$ US$ US$
Ene-Jun 7.97 5.51 8.81 - 4.15 9.14 8.43 9.74 5.08 6.28 9.91 9.55 10.14 5.28 5.00 9.42 9.35 10.07 5.28 5.00
Jul-Dic 8.35 8.30 8.92 4.54 4.90 10.42 9.65 9.41 4.72 6.55 10.61 10.34 10.79 6.23 5.14 10.25 10.03 10.35 5.90 5.14
Total 2018 8.11 6.93 8.90 4.54 4.80 9.74 9.36 9.52 4.84 6.42 10.17 9.80 10.46 5.63 5.06 9.75 9.61 10.22 5.54 5.06
S2-S1 0.38 2.80 0.10 n/a 0.75 1.28 1.22 (0.33) (0.36) 0.28 0.69 0.79 0.65 0.95 0.14 0.82 0.68 0.28 0.63 0.14
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPYD a partir de reportes de la BVRD.

En las colocaciones en el mercado primario de títulos de renta variable, en 2018 destacaron

Inversiones Popular, United Capital y Vertex, mientras que en el mercado secundario los
mayores montos transados correspondieron a United Capital y Excel. En el mercado
primario, el Fondo de Inversion Cerrado Libre para el Desarrollo de Infraestructura
Dominicana I, de AFI Universal, fue el de mayor monto transado con RD$3,512.7 millones 27,
seguido del Fondo Cerrado de Desarrollo de Sociedades, de Pioneer Investment Funds con
RD$2,523.5 millones. En el mercado secundario los fondos mas transados 28 fueron el Fondo
de Inversion Cerrado Inmobiliario Excel I y Pioneer Investment Funds, con RD$1,766.2
millones y RD$1,259.9 millones respectivamente. Si a los 4 instrumentos anteriores se
agrega la colocacion del Fondo Cerrado de Inversion Inmobiliaria Universal I, con
RD$1,245.0 millones, se alcanzan RD$10,307.3 millones, que representan el 67.4% del
monto de renta variable transado en los mercados primario y secundario de la BVRD
durante 2018.
En relacion con el valor total de los títulos en custodia por parte de CEVALDOM, al cierre de
2018 alcanzo un total de RD$1.002 billones y US$2,210.7 millones, correspondientes a 44
27 Laprimera colocacion de un programa de 14 mil millones de pesos fue realizada en septiembre 2018, con un plazo a ven­
cimiento de 20 anos. Segun consta en el registro de mercado de valores, “los recursos seran destinados a canalizar fondos a
la Deuda Senior emitidas por entidades que desarrollen Proyectos de Infraestructura en la Republica Dominicana, con el
objetivo de aumentar la competitividad del país, intensificando su nivel de inversion en infraestructuras.”
28 Aquí solamente se consideran fondos cerrados o fideicomisos de oferta publica que se transan en bolsa. Por tanto, en el
analisis no se incluyen los fondos abiertos administrados por las Administradoras de Fondos de Inversion (SAFI). Al cierre
de mayo, existen 20 fondos abiertos diferentes (4 en USD) en 5 SAFI distintas, con 15,079 aportantes y un patrimonio ges­
tionado de RD$14,762 millones. El fondo cerrado vigente de mayor tamano es GAM Energía, con mas de RD$6 mil millones.

62
 Desempeño económico Dinero y mercado financiero

emisores diferentes (incluyendo fondos cerrados y fideicomisos). Los mayores tenedores

de estos valores eran las personas jurídicas, con una ponderacion de 84.1% en los títulos
denominados en pesos y 74.7% de los denominados en dolares.
Tabla I.3.9. Volúmenes en custodia (millones) al cierre de año por tipo de titular, 2016-2018
En RD$ En US$
Variación Proporción
2016 2017 2018 2016 2017 2018
2018/17 2018
Personas físicas 93,737.1 113,333.1 111,035.9 -2.0% 11.1% 330.8 407.7 509.9
Personas jurídicas 618,215.4 744,867.9 842,368.4 13.1% 84.1% 858.4 1,323.2 1,651.4
Títulos no estandarizados* 45,873.5 52,258.3 48,637.4 -6.9% 4.9% 44.3 2.3 49.3
Totales 757,826.0 910,459.3 1,002,041.7 10.1% 100.0% 1,233.5 1,733.2 2,210.7
*Se refiere mayormente a títulos de renta variable.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPYD a partir de consultas estadísticas CEVALDOM.

Los mayores inversionistas institucionales son los fondos de pensiones y las entidades de
intermediacion financiera. La participacion de los fondos de pensiones en el mercado de
valores ha estado creciendo en los ultimos anos, al igual que se había senalado
anteriormente con la tenencia de valores en circulacion del Banco Central, debido al
aumento del patrimonio administrado, que ya alcanza un 14.9% del PIB segun la SIPEN.
Tres cuartas partes de los fondos administrados por las AFP, y de su incremento durante
2018, correspondieron a títulos del MH y BC, siendo los tenedores mayoritarios de deuda
interna en ambas instituciones gubernamentales, con una participacion de 38% y 52%
respectivamente.
En cuanto a los montos pagados por concepto de intereses, un 95% corresponden a títulos
valores del sector publico y a instrumentos denominados en pesos. Durante 2018 se
pagaron unos RD$112 mil millones, un incremento de 12.4% con relacion a 2017. De ese
monto global, 5 de cada 6 pesos fueron pagados a personas jurídicas (empresas en general,
incluyendo AFP y EIF) que poseían títulos en pesos, aunque el mayor crecimiento relativo
se verifico en los pagos, a ese mismo tipo de tenedor, pero de sus instrumentos en dolares
(57%).
Gráfico I.3.37. Montos (millones RD$) pagados por intereses según tipo de tenedor y moneda, 2012-2018
120,000.0

100,000.0

80,000.0

60,000.0

40,000.0

20,000.0

-
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Pers. Física/RD$ 3,503.0 6,043.7 7,695.1 9,717.0 11,171.9 12,814.6 12,955.6
Pers. Física/US$ 440.0 586.6 594.6 765.5 886.4 1,021.0 1,152.9
Pers. Jurídica/RD$ 25,100.6 37,306.2 46,505.6 56,758.5 68,819.0 82,969.9 93,462.5
Pers. Jurídica/US$ 401.5 1,661.2 1,761.6 2,082.2 2,276.9 2,842.8 4,459.3
Nota: Todos los montos son equivalentes en pesos, convertidos con el promedio anual del tipo de cambio de referencia (compra).
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPYD a partir de datos CEVALDOM.

63
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

I.4. Comercio internacional y competitividad externa

Entorno internacional
El ritmo de crecimiento de la economía mundial durante 2018 fue afectado por varios
acontecimientos, entre los que se destacan las tensiones comerciales y el aumento de los
aranceles entre EE.UU. y China, las condiciones financieras todavía restrictivas y la
agudizacion de la incertidumbre en torno a las políticas en muchas economías. La guerra
comercial entre EE.UU. y China (recuadro 3) tiene efectos no solo sobre el comercio y la tasa
de crecimiento mundial, sino tambien sobre las condiciones financieras que suelen estar
vinculadas a la percepcion de mayor o menor riesgo por parte de los agentes.

Gráfico I.4.1. Tasas de crecimiento del volumen de comercio En consecuencia, segun datos
mundial, 2017-2018 suministrados por el FMI la tasa de
7.0 6.4 6.4 crecimiento del volumen comerciado
6.0 5.6
de bienes y servicios a nivel
5.0

4.0
4.2 4.0
4.3
internacional fue en 2018 menor a la
3.3
3.0
3.1
registrada el ano anterior (grafico
2.0 I.4.1).
1.0

- En el recuadro siguiente puede

ampliarse informacion sobre el
2017 2018
Volumen de exportaciones de economías avanzadas

Volumen de exportaciones de economías de mercados emergentes y en desarrollo comercio mundial a traves del
indicador de las perspectivas que
Volumen de importaciones de economías avanzadas

Volumen de importaciones de economías de mercados emergentes y en desarrollo

elabora la Organizacion Mundial del
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del WEO de
abril de 2019. Comercio (OMC).

Recuadro 2. Indicador de las Perspectivas del Comercio Mundial de la OMC1

El Indicador de las Perspectivas del Comercio Mundial (WTOI, por sus siglas en ingles) es un
indicador compuesto avanzado del comercio mundial creado por la OMC en 2016. Concebido para
proporcionar informacion "en tiempo real" sobre la evolucion de las tendencias mas recientes del
comercio mundial. Su contribucion mas importante es identificar los puntos de inflexion y medir
las tendencias del crecimiento del comercio a nivel mundial. De este modo, complementa las
estadísticas comerciales y los pronosticos de la OMC y otras organizaciones.
El WTOI combina seis índices parciales de datos relacionados con el comercio para elaborar un
índice global que describe las condiciones del comercio anticipandose en 3-4 meses a los datos
trimestrales sobre el volumen del comercio. Un índice de 100 muestra un crecimiento acorde con
las tendencias de mediano plazo, uno mayor a 100 indica un crecimiento superior a la tendencia,
mientras que uno inferior a 100 indica lo contrario. La direccion del cambio refleja la tendencia del
comercio en comparacion con el mes anterior. Los índices parciales del WTOI abarcan los
elementos siguientes:
1. los pedidos de exportacion globales comunicados por los fabricantes en los índices
nacionales de directores de compras;

1 El contenido de este recuadro fue tomado de https://www.wto.org/spanish/news_s/news19_s/wtoi_19feb19_s.htm

64
 Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

2. la carga aerea internacional expresada en toneladas-kilometro, comunicada por la

Asociacion de Transporte Aereo Internacional (IATA);
3. el movimiento total de contenedores en los grandes puertos, expresado en el numero
equivalente de contenedores de 20 pies;
4. las cifras de venta o produccion de vehículos automoviles en determinadas economías;
5. los datos aduaneros sobre el comercio de componentes electronicos, en unidades físicas; y
6. los datos aduaneros sobre el comercio de materias primas agrícolas expresado en unidades
físicas.

El dato mas reciente del WTOI (96.3, 19 de febrero de 2019) es el mas flojo desde marzo de 2010 y
se situa por debajo del valor de referencia para el índice (100), lo que apunta a una expansion del
comercio durante el primer trimestre de 2019 por debajo de la tendencia. La debilidad del índice
general obedece al acusado descenso de los índices parciales, que parecen sufrir las consecuencias
de la intensificacion de las tensiones comerciales. Los índices correspondientes a los contratos de
exportacion (95.3), el transporte aereo internacional de carga (96.8), la produccion y venta de
automoviles (92.5), los componentes electronicos (88.7) y las materias primas agrícolas (94.3)
han registrado los desvíos mas acusados respecto de la tendencia, acercandose o superando
mínimos anteriores desde la crisis financiera. Solo el índice del trafico portuario de contenedores
se mantuvo relativamente pujante (100.3), registrando un crecimiento acorde con la tendencia.
Algunos de los índices pueden haberse visto influidos por factores temporales. El aumento de las
importaciones en prevision de los aranceles entre Estados Unidos y China puede haber sustentado
el transporte de contenedores en cierta medida, mientras que los problemas tecnicos en el sector
del automovil aleman pueden haber contribuido a la debilidad de la produccion y venta de
automoviles. Cabe senalar que el crecimiento de un índice por debajo de la tendencia no implica
necesariamente un deterioro de los datos subyacentes.
Esta perdida sostenida de dinamismo pone de relieve la urgencia de reducir las tensiones
comerciales, que junto con la continuacion de los riesgos políticos y de la volatilidad financiera
podrían presagiar una desaceleracion economica mayor. La OMC rebajo sus perspectivas
comerciales el pasado mes de septiembre a raíz de la escalada de las disputas comerciales y el
endurecimiento de las condiciones de credito en los mercados. Actualmente esta previsto que el
crecimiento del comercio se frene al 3.7% en 2019 (desde el 3.9% previsto en 2018), pero estas
estimaciones podrían revisarse a la baja si las condiciones del comercio siguen deteriorandose.
65
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

Con todo, el crecimiento del comercio podría repuntar rapidamente si hubiera mas certeza y una
mejora del entorno normativo.
En el grafico siguiente se muestra las ultimas tasas del crecimiento mundial ofrecidas por el FMI 2.
Se aprecia que America Latina registro durante 2018 un pobre crecimiento (1.0%), inferior al del
conjunto de las economías emergentes y en desarrollo (4.5%). Las economías avanzadas
registraron tambien perdida de dinamismo respecto a 2017(2.3% vs. 2.2%), así como el conjunto
de la economía mundial (3.6% vs 3.8%).

Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto real en varias regiones, 2013-2018
2013
5 5.0

4
3.4
3 2.9
2018 4.5 4.6 2014
2 1.4 3.4
3.6
2.2 1 Mundo
1.9
1.0 0 1.3 Economías avanzadas
-1
0.1 Economías emergentes y
(0.7)
en desarrollo
2.3 1.3 2.1
3.2 América Latina
3.8
1.7 4.1
2017 4.8 2015

3.2

4.4

2016
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del WEO de abril de 2019.

Con especial relevancia para la economía dominicana, el aumento en el crecimiento del PIB
estadounidense en 0.7 p.p. respecto a 2017 se ha traducido en un impulso de su demanda de
bienes y servicios, lo que contribuira a ampliar el deficit en cuenta corriente de ese país. A pesar
de que el ritmo de expansion proyectado para la economía estadounidense en 2019 se ha revisado
a la baja (2.3%), se mantiene por encima de su crecimiento potencial estimado.
Las tasas de crecimiento de la Zona euro han tenido revisiones a la baja en varias de sus
economías, en particular Alemania (debiles consumo privado y produccion industrial tras la
introduccion de nuevas normas sobre emisiones para vehículos, y una moderada demanda
externa), Italia (menor demanda interna y encarecimiento de los costos de endeudamiento) y
Francia (impacto negativo de las protestas sociales y las medidas industriales). Las economías
avanzadas de Asia, condicionadas por las perspectivas de financiamiento y comercio internacional,
tambien muestran previsiones a la baja en sus crecimientos. El conjunto de la region
latinoamericana se espera que mejore, para repuntar a 1.4% en 2019, a pesar de perspectivas de
menor crecimiento en Mexico, una contraccion mas severa de lo previsto en Venezuela y
contraccion de la economía argentina debido a las políticas mas restrictivas dirigidas a reducir los
desequilibrios; entre las grandes economías de la region, tan solo en el caso de Brasil se reviso al
alza el pronostico de crecimiento para 2019.

2 Fondo Monetario Internacional, Perspectivas de la economía mundial, WEO, abril de 2019.

66
 Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

Resultados del comercio internacional y la balanza de pagos

El saldo negativo de la balanza de bienes (US$9,301.3millones), el mas alto registrado en la
presente decada, se incremento en 2018 en 22.4% respecto al ano anterior, impulsado
especialmente por un alto crecimiento de las importaciones (14.0%), frente a una dinamica
mas moderada de las exportaciones (7.6%). Esa variacion rompio la tendencia de los
ultimos anos a disminuir el deficit de la balanza de bienes y dio lugar a un incremento
notable en el deficit por cuenta corriente, que no pudo ser compensado por las demas
cuentas que la componen.
La balanza de servicios aumento su superavit en 6.1%, ritmo ligeramente inferior al
registrado en 2017 (6.6%), para alcanzar US$5,885.6 millones. Su componente mas
importante, los ingresos por viajes, registro un crecimiento de 5.2% y se coloco en
US$7,560.7 millones. El dinamismo de estos ingresos se explica por el incremento de 4.9%
en el numero de turistas, acompanado por un mayor gasto diario promedio (2.2%).
En general no se advierte una variacion significativa en las participaciones por region de
procedencia de los turistas en 2018. Los originarios en America del Norte siguen teniendo
la mayor ponderacion (56.5%) e incluso la aumentaron en 1.6 p.p. (235.781 turistas, en
valores absolutos). Los estadounidenses continuan liderando las visitas hacia el país
(39.8% de participacion y crecieron en 163,556). Los provenientes de Europa, que en
conjunto presentan una importante participacion, disminuyeron en terminos absolutos en
54.402 turistas, por lo que perdieron ponderacion en el total (26.7% en 2017 y 24.5% en
2018). De los cuatro principales países de origen de los turistas europeos, tres (Alemania,
Rusia y Espana) redujeron significativamente el numero de visitantes (18.3, 8.3 y 8.7%,
respectivamente).
La tercera region en importancia como emisora de turistas hacia Republica Dominicana
(14.1%), America del Sur, mostro un dinamismo de 11.8% en el numero de visitantes.
Argentina, país que mas visitantes envía, tuvo un incremento de 21.8%. El continente
asiatico, aunque presenta escasa ponderacion como origen de los visitantes al país (0.5% y
0.6% en 2017 y 2018 respectivamente), fue el que mostro el mayor dinamismo (16.2%).

Gráfico I.4.2. Entrada de turistas por región de origen, en %, 2017-2018

Resto del Resto del

mundo mundo
0.1% 0.1%

Europa Europa
26.7% 24.5%

Asia
2017 América del
0.6% 2018 América del
Asia Norte
América del Norte
0.5% América del 54.9%
Sur 56.5%
Sur
14.1%
13.2%

América América
Central y El Central y El
Caribe Caribe
4.6% 4.3%

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 5/4/2019.

67
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

Los ingresos de divisas computados en la cuenta Otros servicios, generados en parte en los
servicios de subcontratacion realizados por el país, han alcanzado ya un valor importante
(US$1,668.9 millones en 2018), pero crecieron en tan solo 3.3% en el ultimo ano. Segun
indica FDI Markets29, la industria de Business Process Outsourcing (BPO), referida a la
subcontratacion de procesos de negocios a proveedores de servicios, ha venido cobrando
importancia en Jamaica y Republica Dominicana, donde se estima emplea 35,000 y 18,000
personas, respectivamente. Sus capitales, Kingston y Santo Domingo, clasificaron en cuarto
y sexto lugar en el ranking de FDI de la ciudad global de BPO de 2019, que examina el
numero de proyectos, inversion de capital y creacion de empleo.
La cuenta de ingreso primario o balanza de rentas mostro en 2018 un saldo negativo de
US$3,845.0 millones, superior en 1.3% al del ano anterior. Esta balanza refleja las salidas de
recursos derivadas de la rentabilidad generada por las inversiones foraneas,
principalmente la inversion extranjera directa (US$2,761.0 millones y crecimiento de 1.3%)
y la inversion de cartera (US$1,053.8 millones y crecimiento de 8%).
En la cuenta de ingreso secundario, el saldo neto de las remesas familiares se coloco en
US$5,964.9 millones, con un incremento de 9.4%. Segun estimaciones del Banco Central, la
cuota de participacion de las remesas procedentes de Estados Unidos aumento 3.5 p.p.
(77.4%). Este incremento de las remesas procedentes de Estados Unidos se corresponde
con la dinamizacion de la economía y el mercado de trabajo de ese país.
Gráfico I.4.3. Componentes y saldo de la cuenta corriente, millones de US$, 2016-2018
Cuenta
Millones US$ 2016 2017 2018 corriente
6,000.0 5,549.8 5,710.6 5,885.6 6,101.1 0.0
4,939.6 5,057.8
4,000.0 -200.0
-133.1
2,000.0 -400.0
0.0
-600.0
-2,000.0
-814.7
-800.0
-4,000.0 -3,253.1 -3,793.8 -3,845.0
Exp.9,839.6 Exp.10,134.6 -1,000.0
-6,000.0 Imp. 17,398.6 Imp. 17,734.3
Exp.10,907.6 -1,159.6
-8,000.0 -1,200.0
-7,559.0 -7,599.7 Imp. 20,208.9

-10,000.0 -9,301.3 -1,400.0

Balanza comercial
Balanza de servicios
Transferencias corrientes netas (Ingreso secundario)
Renta de inversión y remuneración empleados (Ingreso primario)
Cuenta corriente
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 5/4/2019.

Fruto de la combinacion de las sub-balanzas analizadas, el deficit de la cuenta corriente se

situo en 2018 en US$1,159.6 millones (1.4% del PIB), casi 9 veces superior al registrado en
2017, lo cual significo una ruptura en la tendencia decreciente de ese deficit iniciada en
2011.
Los flujos de inversion extranjera directa contribuyeron a financiar el deficit por cuenta
corriente. No obstante, el país no experimento la holgura del ano anterior debido a la menor
entrada de IED registrada (US$3,570.7 millones en 2017 vs.US$2,535.3 millones en 2018),
que en 2017 fue equivalente a 26.8 veces el deficit de cuenta corriente y en 2018 y 2.2 veces
29 FDIntelligence (2019), Caribbean Calling, april may 2019.

68
 Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

2018), si bien es cierto que en 2017 los flujos de IED tambien incluyeron la compra de las
acciones de un 30% de la Cervecería Nacional Dominicana por parte de AB InBev, por
US$927 millones. Asimismo, en 2018 los flujos de IED permitieron cubrir el 12.9% de la
formacion bruta fija de capital, proporcion menor a la cubierta en 2017 (21.4%), debido
tanto a la disminucion de los flujos de inversion como al incremento de 17.9% en la
formacion bruta de capital fijo en 2018. El stock de IED registrado por el Banco Central al
final de ese ano de US$38,975.3 millones (48% del PIB).

Gráfico I.4.4. Déficit de la cuenta corriente y entradas de IED, Gráfico I.4.5. IED y ponderación sobre la FBK fijo, millones US$,
2011-2018 2013-2018
4,000.0 3,570.7
3,142.4
45,000.0 25.0
3,000.0 2,535.3 39,104.7
2,276.7 2,406.7 36,569.4
2,208.5 2,204.9 40,000.0
1,990.5
32,999.4 20.0
2,000.0 35,000.0 30,592.7 21.4
28,387.8
30,000.0 26,179.33
1,000.0
15.0
25,000.0 15.5
- 14.2 14.5 14.1
20,000.0 12.9
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 10.0
(1,000.0) 15,000.0
(814.7) (133.1)
(1,280.3) (1,159.6) 10,000.0 5.0
(2,000.0)
5,000.0
(2,170.2) 2,204.9 3,570.0
(3,000.0) (2,567.9) - 1,990.5 2,208.5 2,406.7 2,535.3 -
2013 2014 2015 2016 2017 2018
(4,000.0)
(3,880.9) Déficit Cta Corriente IED
(4,334.6) Flujos de IED Stock de IED Ponderación de la IED sobre la FBKf (%)
(5,000.0)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al
5/4/2019. 5/4/2019.

Destaca el incremento de los flujos de IED hacia el sector turismo desde US$704.0 millones
en 2017 a US$854.2 millones al ano siguiente, lo que implico tambien el aumento de su
participacion en el total de los flujos de IED30. Otros sectores receptores de flujos de IED
que experimentaron incrementos durante el período fueron electricidad (US$202.6
millones) y financiero (US$178.7 millones). Los sectores del comercio e industria e
inmobiliario, no obstante haber recibido
Gráfico I.4.6. Destino sectorial de los flujos de IED, millones US$,
menor IED respecto al ano anterior 2016-2018
(US$539.8 millones y US$518.3 millones
63.4-
y respectivamente) siguen representando
518.3
una importante participacion en el total 545.9
-
60.4
704.0 854.2
invertido. Si bien no se dispone de -
54.2 Turismo
Comercio / Industria
587.3
informacion sobre inversion greenfield
790.0
Telecomunicaciones
184.8 Electricidad
para el ano 2018, en 2017 , pese a que la
31 409.6
Financiero
Zonas Francas
region de America Latina y Caribe tuvo 485.7 Minero
233.6
una disminucion del 2% en el numero de
413.2 Inmobiliario
263.2
Transporte
223.9
proyectos (1,051), se declararon 16 178.7
90.9
63.7
67.1
124.6 (263.9)
1,365.2
Otros /3
539.8
proyectos nuevos en Republica Domini-
202.6
cana, lo que supuso un crecimiento de (240.1)

14% respecto al ano anterior.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al 5/4/2019.

30 El Consejo de Fomento Turístico (CONFOTUR) había aprobado, hasta el 11 de diciembre 2018, la clasificacion de sesenta y
cinco (65) proyectos turísticos, con una inversion aparente de U$3,057.1 millones, que aportaran unas 15,458 habitaciones
y generaran alrededor de 23,100 empleos directos e indirectos, ademas de los creados en la fase de construccion. Dichos
proyectos entraran en operacion en el mediano plazo. (Barometro turístico, disponible en: http://mitur.gob.do/wp-content/
uploads/2019/04/Bar%C3%B3metro-Tur%C3%ADstico-Enero-Marzo-2019-compressed.pdf).
31 FDIntelligence (2018): The FDI report 2018.

69
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

Por país de origen, Estados Unidos Gráfico I.4.7. IED total y por país de origen, millones US$,
resulto el mayor inversor en 2018, 2013-2018
2013 2014 2015 2016 2017 2018
con US$708.8 millones, valor algo
3,570.0
inferior al registrado el ano anterior.
Canada (US$329.3 millones) y Espana 2,204.9
1,159.8
2,535.3
2,406.7
(US$287.8 millones) mantienen un 1,990.5
2,208.5

1,138.3
peso importante y el “resto” de los 1,142.2 998.8
1,295.9 2,101.5
71.1
países resulta ser el mayor grupo 1,389.3
147.8
281.4
205.9
473.4
287.8
329.3
inversor: US$1,138.3 millones, con 143.2
427.5
157.5
32.0
90.9
479.5
732.1 708.8

una ponderacion de 44.9% del total 373.5 321.0 405.1 355.8

(424.6)

en 2018. EE.UU. Can adá España Brasil Resto

La inversion de cartera se ha Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al
5/4/2019.
convertido tambien, desde 2013, en
un importante componente de la cuenta financiera. En 2018 alcanzo un monto superior al
de la IED, con un valor absoluto de US$2,696.1 millones y un incremento de 53.5% en
relacion con 2017. Este crecimiento esta reflejando una modificacion en el financiamiento
al sector publico. El flujo de recursos por concepto de deuda de mediano y largo plazo, que
corresponde fundamentalmente a prestamos tomados por el gobierno, ha pasado de
valores negativos (endeudamiento) a valores positivos (desendeudamiento) desde que en
2015 se cancelo la deuda con Petrocaribe. A partir de ese ano, el nuevo financiamiento para
el sector publico se esta obteniendo prioritariamente del mercado de capitales (inversion
de cartera).
Tabla I.4.1. Resultados de la cuenta financiera, millones US$, 2016-2018 Las transacciones bajo el
Var. relativa concepto de “Moneda y
2016 2017 2018
(%) Depositos”, fundamentalmente
Inversión extranjera directa -2,406.7 -3,570.7 -2,535.3 -29.0
depositos en el exterior,
Deuda pública y privada, todos los plazos 630.8 1,378.6 590.8 -57.1
alcanzaron un monto de
Inversión de cartera -1,729.3 -1,756.7 -2,696.1 53.5
Otros 439.1 538.7 635.4 18.0 US$1,293.5 millones, con un
Cuenta financiera -2,454.9 -2,120.7 -2,711.7 27.9 aumento de US$4.1 millones
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al 5/4/2019. respecto a 2017.

Resultado de esas evoluciones, el tradicional saldo deficitario de la cuenta financiera fue de

US$2,711.7 millones, superior en US$591.0 millones al de 2017 y en US$1,552.1 millones al
deficit de la cuenta corriente, exceso este ultimo que se distribuyo fundamentalmente entre
cubrir una salida de recursos por errores y omisiones de US$715.5 millones e incrementar
los activos de reservas en US$848.5 Gráfico I.4.8. Reservas internacionales netas, millones US$,
millones. 9,000
2013-2018
8,000
El monto acumulado de las reservas
7,000 7,627.1
internacionales netas alcanzo 6,000
6,780.4
6,047
Millones US$

US$7,627.1 millones, equivalente a 5,000 5,195

3.9 meses de importaciones de 4,000 4,387

4,650

bienes y servicios. Ademas del 3,000

aumento de nivel, tambien es 2,000

importante resaltar el cambio de 1,000

0
composicion en los activos que 2013 2014 2015 2016 2017 2018

integran las reservas internacionales. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD al
5/4/2019.
70
 Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

El BC aumento su posicion en monedas y depositos por US$520 millones (38.5% del total
de las reservas), y en títulos-valores en US$243.7 millones, con lo cual el 51.4% de las
reservas estan invertidas en este tipo de instrumento financiero.

Evolución de las importaciones32

Las importaciones totales de bienes experimentaron un notable incremento en 2018
(14.0%), principalmente impulsadas por las importaciones nacionales (17.0%), pues las de
zonas francas tan solo crecieron 2.5%. En las Gráfico I.4.9. Evolución de las importaciones, millones US$ y
importaciones nacionales, los combustibles crecimiento %, 2015-2018
tuvieron un incremento en valor de 30.0%, 22,000.0 20.0%

generado tanto en incrementos de precios como

17.0%
17,000.0 3,838.7 15.0%

de volumen. Los precios promedio aumentaron 3,498.0 3,534.1 3,746.7

en 23.9% y los volumenes en 4.9%. Los 12,000.0

12,640.3
10.0%

incrementos de precios mas importantes se 7,000.0

10,864.6 11,539.1 11,119.0
5.0%

dieron en el fuel oil (32.2%) y el petroleo crudo 3.4% 0.9%

(30.2%). Los principales países de origen de esas

2,000.0 3,729.9 0.0%
2,543.9 2,325.4 2,868.6

importaciones fueron, por orden de importancia: (3,000.0)

-3.2%
-5.0%
2015 2016 2017 2018
Estados Unidos, que suministro mas de la mitad Importaciones de zonas francas Resto de importaciones nacionales
Importaciones de combustibles Crecimiento importaciones nacionales
de los combustibles, (58.3%); Nigeria, Trinidad y
Tobago y Países Bajos. El resto de las Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al
5/4/2019.
importaciones nacionales crecio 13.7%.
Clasificadas por grandes categorías economicas, todas las importaciones nacionales (sin
combustibles) presentan aumentos en el valor: bienes de consumo, la de mayor
ponderacion, (8.9%); suministros industriales (16.7%); y bienes de capital (19.3%). Dentro
de los bienes de consumo, los vehículos mantuvieron una participacion importante de
23.5%, muy similar a la registrada en 2017. Es de senalar que el mayor dinamismo se dio en
Tabla I.4.2. Importaciones nacionales (sin combustibles) por grandes categorías económicas, 2016-2018
2016 2017 2018 Crecimiento
Bienes destinados a la producción y el consumo
(MM US$) (MM US$) (MM US$) 18/17 (%)
Suministros industriales 4,197.7 4,157.3 4,849.6 16.7
Alimentos y bebidas básicos 157.3 164.4 163.5 (0.5)
Alimentos y bebidas elaborados 354.8 370.5 399.9 7.9
Otros suministros industriales básicos 339.9 339.2 360.4 6.3
Otros suministros industriales elaborados 3,345.7 3,283.2 3,925.8 19.6
Bienes de capital 2,907.7 2,465.6 2,941.1 19.3
Bienes de capital 1,609.6 1,405.9 1,659.5 18.0
Teléfonos y similares 127.7 121.7 150.6 23.7
Piezas y accesorios de bienes de capital 765.0 569.1 699.5 22.9
Equipo de transporte para uso industrial 299.0 286.1 356.2 24.5
Vehículos para el transporte de mercancías 105.7 98.5 118.7 20.5
Vehículos para el transporte de 10 ó más personas 11.5 48.0 52.6 9.6
Piezas y accesorios de equipo de transporte 234.2 204.5 225.9 10.5
Bienes de consumo 4,506.3 4,465.7 4,864.0 8.9
Vehículos, motores y repuestos 1,189.9 1,061.3 1,143.4 7.7
Resto bienes de consumo 3,316.4 3,404.4 3,720.6 9.3
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de ONE y DGA.

32 Esta seccion se basa en informaciones del Banco Central (BCRD) para los grandes agregados (total importaciones
nacionales y de zonas francas e importaciones de combustibles), y de la Direccion General de Aduanas.

71
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

las importaciones dirigidas a la produccion: suministros industriales y bienes de capital, lo

que es consistente con el dinamismo del PIB. Entre los primeros, la subcategoría que
registro el mayor incremento fue la de otros suministros industriales elaborados, lo que
indica la ausencia de profundizacion en los procesos productivos. Los mayores
crecimientos en las importaciones de bienes de capital se observan en equipos de
transporte para uso industrial (24.5%), resultado en gran medida de la importacion de las
cabinas para el teleferico (subpartida arancelaria 8605.00, por valor de US$38.3 millones) y
en telefonos y similares (23.7%), si bien todas las sub-categorías mostraron aumentos en el
entorno del 20%.
Estados Unidos se mantiene como el Gráfico I.4.10. Procedencia de las importaciones nacionales
(excluye combustibles), participación %, 2016-2018
principal origen de las importaciones
nacionales (sin combustibles), pero Estados Unidos

con una ponderacion decreciente, que China

24.6
ha caído de 30.4% en 2016 a 28.7% 24.1
28.7
México

en 2018. En segunda posicion se 25.5

29.9 España
30.4
encuentra China, que ha subido su Brasil

participacion de 17.4% en 2016 a 1.6 1.8

Japón
2.2
19.9% en 2018. Les siguen, distantes, 1.9
2.2
2.4
Alemania

2.3
con alrededor de 5%, Mexico, Espana 2.7 2.8 5.1 17.4
Colombia
5.0 5.3
y Brasil. La importante ponderacion 2.8 5.1 Corea del Sur
19.0
4.7
4.9 Costa Rica
que corresponde al resto de los países 5.6 19.9
5.3 Resto países
(24.6%) indica que se mantiene una 5.4

diversificacion importante en la
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de ONE y
canasta de proveedores de las DGA.
importaciones.
Los principales productos que se importaron desde Estados Unidos en 2018 fueron
vehículos, aceite de soya y maíz; desde China telefonos, maquinas para procesamiento de
datos y calzados, y desde Mexico medicamentos, preparaciones alimenticias y monitores y
proyectores.

Evolución de las exportaciones

Clasificadas por las grandes categorías que utiliza el Banco Central las exportaciones
experimentaron crecimientos en todos sus renglones en 2018. El valor total fue de
US$10,907.6 millones, con un aumento de 7.6% respecto a 2017. Las exportaciones

Tabla I.4.3. Valor y tasa de crecimiento de las exportaciones nacionales y de zonas francas, 2016-2018

Millones US$ Tasa de crecimiento

Exportaciones
2016 2017 2018 2016 2017 2018
Total general 9,839.6 10,134.6 10,907.6 4.2% 3.0% 7.6%
Zonas francas 5,503.9 5,709.6 6,230.0 1.5% 3.7% 9.1%
Nacionales 4,335.7 4,425.0 4,677.6 7.9% 2.1% 5.7%
Minerales 1,807.2 1,767.0 1,770.9 33.0% -2.2% 0.2%
Tradicionales 274.4 232.9 258.2 2.6% -15.1% 10.9%
Productos menores 1,886.8 1,931.4 2,094.5 -4.7% 2.4% 8.4%
Bienes adquiridos en puerto 367.3 493.7 554.0 -10.8% 34.4% 12.2%
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 5/4/2019.

72
 Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

nacionales tuvieron un incremento de 5.7% y las de zonas francas de 9.1%. En las

nacionales, se destaca el crecimiento en valor de los bienes adquiridos en puerto (12.2%),
seguidos por los productos tradicionales (10.9%), los productos menores (8.4%) y, por
ultimo, los minerales (0.2%).
Exportaciones de zonas francas
El senalado dinamismo mostrado por las exportaciones de las zonas francas (9.1%)
contrasta con su moderado crecimiento en los dos anos anteriores (1.5% en 2016 y 3.7% en
2017), lo que genero una ganancia de su participacion relativa en el total exportado, desde
56.3% en 2016 a 57.1% en 2018. Destaca tambien en 2018 el incremento mas notable aun
(21.8%) en el valor de las exportaciones netas de estas empresas (X-M), explicado tanto por
el dinamismo en los valores exportados como por el moderado incremento de sus
importaciones.
Por grupos de productos, los que registraron los mayores crecimientos fueron productos
electricos (30.3%) y artículos de joyería (16.2%). El extraordinario crecimiento de los
primeros elevo su participacion relativa en el total de las exportaciones de este regimen
desde 13.1% en 2016 a 18.5% en 2018. Los grupos de bienes que experimentaron
retrocesos en el valor exportador fueron productos farmaceuticos (-17.6%) y equipos
medicos y quirurgicos (-9.1%). Por su participacion porcentual en las exportaciones de
zonas francas, los mas importantes (mas del 10%) resultan: equipos medicos y quirurgicos
(24.1%), los ya mencionados productos electricos (18.5%), textiles (17.8%), manufacturas
de tabaco (13.6%), y el residual de otros (11.6%).
Gráfico I.4.11. Tasa de crecimiento de las exportaciones netas Gráfico I.4.12. Valor de las exportaciones de zonas francas por
de las zonas francas, 2015-2018 grupos de productos, millones US$, 2016-2018

10.0 25.0 6,230.0

9.1 5,709.6
9.0 5,503.9 724.1
20.0 636.1 351.6
625.9
8.0 386.8
424.7
1,503.5
7.0
15.0 1,422.8
6.0 1449.1
6.0
850.3
21.8 798.4
5.0 10.0 695.9 490.5
407.0 422.2
4.0 1,150.3
3.1 750.6 883.1
3.7 5.0
3.0 1.5
4.8
2.5 1102.8 1,095.9 1,106.7
2.0 2.3
0.0
2.2 -0.4 2016 2017 2018
1.0
1.0 Confecciones textiles Productos eléctricos
0.0 -5.0
2015 2016 2017 2018 Artículos de joyería y conexos Manufacturas de tabaco
Productos farmacéuticos Equipos Médicos y Quirúrgicos
Exp. Netas (eje der.) Exportaciones Importaciones Manufacturas de calzados Otros

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al
5/4/2019. 5/4/2019.

Segun el CNZFE (2018)33, 21.8% del numero total de empresas instaladas bajo ese regimen
se concentra en servicios; el segundo lugar le corresponde a confecciones y textiles, con
15.2%; les siguen manufactura de tabaco (12.0%), productos agroindustriales (8.5%);
comercializacion (7.7%); productos medicos y farmaceuticos (4.9%); y calzados y sus
componentes (3.9%); el restante 26.0% corresponde a otras actividades. Es notoria la
discordancia ente la distribucion porcentual por actividades del valor de las exportaciones
y el numero de empresas. Así, por ejemplo, los productos agroindustriales, a pesar de dar
cuenta del 8.5% de las empresas, no aparecen como categoría exportadora. En el caso de los
servicios, con la mayor ponderacion en el numero de empresas, se puede inferir que,
33 Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacion, CNZFE (2018), Informe estadístico Sector Zonas Francas, 2018.
73
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

ademas de que el país tiene un peso cada vez mayor en la subcontratacion de procesos de
negocios a proveedores de servicios y en la externalizacion de servicios asociados a las
tecnologías de la informacion34, tambien parte de ellos son servicios a las empresas locales,
no directamente exportados. Algo similar se puede plantear para las empresas
comercializadoras. Igualmente, se advierte que algunos de los grupos de actividades con
mayor peso en las exportaciones, como productos electricos, estan conformados por escaso
numero de empresas, de lo que se infiere su concentracion en unas pocas grandes
empresas.
Exportaciones nacionales35
Como ya se anoto, las exportaciones de productos tradicionales experimentaron un notable
incremento en valor de 10.9%. El moderado crecimiento 4.1% mostrado por el valor de
azucar y derivados contrasta con el dinamico 14.4% del ano anterior, y se genero en una
reduccion del precio, puesto que el volumen aumento en 7.1%.
En el caso del cacao en grano, se consolida el traspaso de las exportaciones de este producto
desde la categoría de exportaciones nacionales a la de zonas francas: de un total de
US$205.7 millones, US$118.2 millones correspondieron a las zonas francas. El sobresaliente
incremento en valor total (ambos regímenes) registrado en 2018 (54.4%) permitio casi
reponerse de la estrepitosa reduccion en el valor exportado en 2017 (-40.8%), aunque
todavía permanecio por debajo del observado en 2016 (US$235.4 millones). Las
manufacturas de cacao (fundamentalmente nacionales) no muestran una creciente
vocacion exportadora. Tras haber rondado los US$13 millones en 2010 y 2014, en los
ultimos tres anos se mantienen en el entorno de los US$10 millones.
Gráfico I.4.13. Valor de las exportaciones nacionales por tipo Las exportaciones de cafe siguen evidenciando el
de producto, millones US$, 2015-2018
descalabro que se produjo en ese cultivo a causa
554.0
258.2 de la incidencia de la roya. El valor de las
493.7
232.9
exportaciones de cafe en grano apenas alcanzo
US$3.7 millones en 2018, ligeramente inferior a
367.3 274.4

411.7 267.4
los US$4.0 millones del ano anterior, y el
2,094.5 procesado registro en los dos ultimos anos un
1,358.6 1,931.4 valor de 4.9 millones. Mientras los volumenes
1,807.2 1,886.8
exportados de cafe en grano cayeron 3.7 %, los
1,767.0 1,980.5

1,770.9
de cafe manufacturado se incrementaron 49%
(1,149 T.M.).
El tabaco definitivamente paso a ser un producto
de zona franca. En el regimen nacional se
Tradicionales No tradicionales Minerales Bienes adq. en puerto
contabilizaron valores de US$0.6 millones y
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al US$5.4 millones para el tabaco en rama y
5/4/2019. procesado respectivamente, lo cual es
insignificante frente a los US$850.3 millones exportados por las zonas francas. Los
volumenes, tambien reflejan el cambio de regimen. Mientras las exportaciones de tabaco en
rama crecieron 14.4% (159 T.M.), las exportaciones de manufacturas solo fueron 356 T.M.,
frente a las exportadas bajo este regimen en 2017, 2,335 T.M.

34 Information technology outsourcing (ITO), CEPAL 2018 IED en America Latina.

35 Estaseccion se basa en informaciones del BCRD para los grandes agregados. Para el analisis mas detallado de los
productos menores, se utilizan las informaciones de la DGA.

74
 Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

El valor de las exportaciones de minerales sigue condicionado por el descenso de las

correspondientes al oro, las cuales disminuyeron tanto en volumen (-7.2%), a pesar del
ligero incremento de precio, con un resultado neto de una reduccion en el valor exportado
de 6.6%. Dado que este metal explica lo fundamental de este grupo de productos, los
incrementos observados en las exportaciones de ferroníquel (52.2%) y plata (16.1%) no
compensaron el retroceso su retroceso y el valor de las exportaciones del conjunto de
minerales apenas aumento en 0.2% respecto a 2017.

Gráfico I.4.14. Evolución del valor de las exportaciones nacionales tradicionales, millones US$, 2013-2018

210.0 300.0
274.4
267.4
258.2
240.7
232.9 250.0
160.0 224.3 147.7
141.9
131.3 126.0
125.2 124.0 120.3
117.8 200.0
110.0 95.9
88.7
68.8 150.0
62.7
60.0
100.0
22.7 19.4
15.0 16.5 16.1
9.2 10.3 7.5 7.4 8.9 8.6 6.0
10.0
50.0
2013 2014 2015 2016 2017 2018

-40.0 -
Azúcar y derivados Café y sus manufacturas
Cacao y sus manufacturas Tabaco y sus manufacturas
Exportaciones tradicionales totales (eje der.)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 5/4/2019.

Los productos no tradicionales superaron por primera vez en los tres ultimos anos la
barrera de los US$2,000 millones, para colocarse en US$2,094.5 millones. La tasa de
crecimiento mostrada (8.4%) fue notablemente superior a la de 2017 (2.4%). Por ultimo,
los bienes adquiridos en puerto registraron un incremento de 12.2%, debido especialmente
al incremento de los combustibles para aeronaves (US$518.6 millones).
La participacion relativa de estas cuatro categorías de exportaciones nacionales no sufrio
variaciones significativas: las no tradicionales mantienen la primera posicion (44.8%),
seguidas por las mineras (37.9%), los bienes adquiridos en puerto (11.8%) y las
tradicionales (5.5%).
Una revision mas detallada de las exportaciones de los productos no tradicionales se
realiza, a continuacion, a partir del examen de la evolucion de una muestra de bienes,
conformada por aquellas partidas arancelarias (4 dígitos) que presentaron un valor de
exportacion superior a US$10 millones en alguno de los dos anos observados. Tan solo en
algunos casos de productos agroindustriales que se consideran de interes, se tomaron los
valores a ocho dígitos (guineos, aguacate, pimientos, condimentos y sazonadores).
Segun las informaciones de la DGA, el valor de las exportaciones de productos no
tradicionales36 se situo en US$1,387.8 millones en 2018, para una tasa de crecimiento de
11.2%. Los rubros que registraron valor exportado superior a diez millones de dolares
sumaron en 2018 US$851.7 millones, es decir 61.4% del total de exportaciones no
tradicionales, y registraron un incremento de 8.9% en relacion con el ano anterior.

36 El valor de los productos no tradicionales se estima aislando los capítulos arancelarios 9 (cafe, te …), 17 (azucares y
artículos de confitería), 18 (cacao y sus preparaciones), 24 (tabacos), ademas de los minerales y los combustibles. Se debe
recordar que los datos de la DGA son luego ajustados por un equipo interinstitucional, con estimaciones de las exportaciones
informales a Haití, así como para corregir subvaloraciones detectadas mediante la consulta de estadísticas espejo.

75
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

Tabla I.4.4. Composición de las exportaciones no tradicionales con valor exportado superior a US$10 millones,
millones US$ y crecimiento %, 2017-2018

Código Millones de US$ Tasa crecimiento (%)

Productos
arancelario 2017 2018 2018
Productos agropecuarios
0803 Plátanos y guineos 97.4 113.5 16.6
0803.90 Guineos 71.4 65.7 (8.0)
0804 Piñas, aguacates, guayabas, mangos 27.0 30.0 11.0
0804.40 Aguacates 19.5 20.6 5.5
0709 Las demás hortalizas 20.3 20.2 (0.5)
0709.60 Pimientos 11.8 10.8 (8.3)
Resto productos 9.0 10.0 11.2
Total principales agropecuarios 153.8 173.8 13.0
% Exportaciones no tradicionales 12.3 12.5
Productos agroindustriales
2103 Preparaciones y condimentos 46.6 46.8 0.5
2103.90.20 Condimentos y sazonadores 23.0 23.7 3.1
1905 Productos de panadería 21.8 26.8 23.4
1101 Harina de trigo 23.0 23.6 2.4
2005 Las demás hortalizas preparadas o conservadas 16.0 18.3 14.4
1515 Las demás grasas y aceites vegetales 15.0 15.3 2.0
Resto productos 28.3 34.2 20.9
Total principales agroindustriales 150.8 165.1 9.5
% Exportaciones no tradicionales 12.1 11.9
Insumos para construcción
7214 Barras de hierro o acero sin alear 65.9 82.6 25.4
2523 Cementos hidráulicos 67.8 69.8 2.9
3917 Tubos y accesorios de tuberías de plásticos 10.6 11.4 8.3
Resto productos 6.8 7.3 6.1
Total principales insumos construcción 151.1 171.1 13.2
% Exportaciones no tradicionales 12.1 12.3
Otros productos industriales
3923 Artículos para el transporte o envasado, de plástico 60.9 57.7 (5.2)
3924 Vajilla y demás art. de uso doméstico, de plástico 50.4 54.7 8.5
Abonos minerales o químicos de nitrogeno, fosforo y
3105 potasio 20.2 34.5 70.2
4819 Papel y cartón 26.4 31.1 17.8
7204 Desperdicios y desechos de fundición de hierro o acero 19.2 29.7 54.9
Las demás placas, láminas y similares de plástico no
3920 celular 28.5 27.0 (5.4)
3004 Medicamentos 23.5 20.6 (12.2)
3305 Preparaciones capilares 16.7 17.6 5.5
3921 Las demás placas, láminas, hojas y tiras, de plásticos. 17.9 17.5 (2.1)
3402 Detergentes 11.5 12.8 11.4
Resto productos 51.7 38.5 (25.4)
Total principales otros prod. industriales 326.7 341.7 4.6
% Exportaciones no tradicionales 26.2 24.6
Resto exportaciones no tradicionales 465.8 536.1 15.1
% Exportaciones no tradicionales 37.3 38.6
Total exportaciones no tradicionales 1,248.2 1,387.8 11.2

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la DGA.

76
 Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

Todos los grupos en los que se clasifican las exportaciones no tradicionales presentaron
evoluciones positivas. Los bienes agropecuarios experimentaron un incremento de 13.0%,
no obstante reflejarse una disminucion de 8.0% en el principal producto del grupo, los
guineos. Segun las informaciones del Banco Central, las exportaciones de este producto
alcanzaron US$262.2 millones, mientras que la DGA reporta tan solo US$65.7 millones para
el ano 2018, pero ambas fuentes registran disminucion en el valor respecto al ano anterior
(-4.9% en el caso del BC). En el caso de los aguacates, uno de los rubros cuya exportacion
esta en proceso de expansion, la tasa de crecimiento del valor exportado se incremento en
5.5% segun la DGA y en 8.5% segun el BC. Segun estas dos fuentes, el valor alcanzo en 2018
US$20.6 millones (DGA) o US$25.4 millones (BC). El tercer producto que parecía ser una
estrella naciente en anos pasados, ajíes y pimientos, sufrio un retroceso de 8.3% en 2018,
para colocarse en US$10.8 millones. Ningun otro producto agropecuario registro valor
exportado superior a los US$10 millones, lo que parece indicar una fuerte rigidez en la
oferta nacional de estos productos. Segun las informaciones de la DGA, los bienes
agropecuarios significaron el 12.5% de las exportaciones no tradicionales con valor
superior a US$10 millones, proporcion practicamente igual a la mostrada en 2017 (12.3%).
El conjunto de los principales productos agroindustriales con valor exportado superior a
US$10 millones crecio en 9.5%, pese a haber tenido una disminucion de su participacion en
el total de la muestra seleccionada (11.9%). Los incrementos mas importantes se observan
en productos de panadería (SA1905), con 23.4% y las demas hortalizas preparadas o
conservadas (SA2005), con 14.4%, así como el “resto” de productos (20.9%); esta ultima
evolucion pareciera indicar mayor presencia de rubros que aun no alcanzan el valor de
US$10 millones, lo que implicaría una incipiente diversificacion.
El grupo de los principales “materiales para la construccion” registro un crecimiento de
13.2%. Las exportaciones de varillas, si bien con un crecimiento menor al registrado
durante el pasado ano (25.4%), siguen siendo el producto mas relevante del conjunto. La
participacion relativa de este grupo de productos en el conjunto de las exportaciones mas
importantes (12.3) fue ligeramente superior que en 2017 (12.3%).
El ultimo grupo, “principales otras exportaciones industriales”, experimento un crecimiento
conjunto de 4.6%. Los envases plasticos se mantienen como el producto mas importante
(US$57.7 millones), pese a haber disminuido su valor en 5.2%. Destaca el dinamismo de los
abonos (crecimiento de 70.2% y valor exportado de US$34.5 millones) y de los desechos de
hierro o acero (54.9%, con un valor de US$29.7 millones). Este conjunto de “principales
otras exportaciones industriales” represento el 24.6% del total de las exportaciones no
tradicionales mas importantes, por lo que constituye el grupo mas importante dentro de las
exportaciones no tradicionales seleccionadas.
La estructura tecnologica del Tabla I.4.5. Distribución porcentual de las exportaciones nacionales
conjunto de las exportaciones según nivel tecnológico, 2014-2018

nacionales no muestra variaciones Descripción 2014 2015 2016 2017 2018

muy significativas en los ultimos Bienes primarios 29.10 24.17 28.65 22.03 24.36
anos, si bien se observa algun grado Manufactura basadas en RN 40.78 32.39 34.88 37.49 35.25
Manufactura de baja tecnología 16.96 28.71 19.67 21.43 22.37
de tecnificacion. Bienes primarios y
Manufactura de tecnología media 11.49 12.79 15.03 15.70 15.48
manufacturas basadas en recursos Manufactura de alta tecnología 1.37 1.62 1.46 3.03 2.17
naturales han experimentado una Otros 0.29 0.31 0.30 0.33 0.37
perdida de importancia relativa, Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE y la DGA.

77
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

aunque no continua, desde 69.9% en 2014 a 59.5-59.6% en 2017-18, las manufacturas de

tecnología media, que lograron una ganancia de participacion en 2016, se estancaron a
partir de ese ano ligeramente por encima de 15%; y las manufacturas de alta tecnología,
siguen presentando una participacion mínima (2.17% en 2018). En este ultimo grupo, el
80.0% de los productos exportados pertenecen a los capítulos de maquinarias y aparatos
electricos.
Destinos de las exportaciones nacionales
Los destinos de las exportaciones nacionales de la Republica Dominicana mantienen un
patron fundamentalmente estatico. Estados Unidos, con una ponderacion ligeramente
inferior a la del pasado ano (30.4% en 2018 vs. 31.8% en 2017), es el principal mercado
tambien para las exportaciones nacionales.
Tabla I.4.6. Distribución porcentual y tasa de crecimiento de los
destinos de las exportaciones nacionales (sin combustibles ni Haití y Europa ocupan las posiciones segunda y
minerales), 2017 y 2018 tercera, y la cuarta le corresponde al Caribe sin
Países
2017 2018 TC Haití. La importancia relativa del Caribe,
MM US$ % MM US$ % %
superior a la del conjunto de Centroamerica,
Estados Unidos 465.9 31.8 497.0 30.4 6.7
Haití 464.9 31.7 523.5 32.1 12.6 Sudamerica y Mexico, es un elemento que debe
Europa 185.7 12.7 220.4 13.5 18.7 ser tomado en la estrategia de promocion de
Caribe sin Haití 164.2 11.2 186.3 11.4 13.5
Jamaica 49.7 27.5 57.1 30.3 14.9
exportaciones. Por ultimo, la escasa
Cuba 42.3 32.7 38.6 25.8 (8.8) importancia de Asia (3.8% en 2018) y del resto
Trinidad y Tobago 20.6 10.5 22.1 12.6 7.2 del mundo (1.4%) indican el escaso exito que
Bahamas 8.0 3.0 9.1 4.8 13.9
Barbados 6.9 4.4 8.9 4.2 28.8
ha logrado el país en penetrar nuevos
Resto 36.7 22.0 50.5 22.3 37.9 mercados. No obstante, en la tabla I.4.7 pueden
Centroamérica 55.4 3.8 47.6 2.9 (14.1) observarse aquellos países con los que no
Sudamérica y México 63.8 4.4 72.1 4.4 13.0
Asia 45.4 3.1 62.3 3.8 37.2 existen acuerdos comerciales en la actualidad,
Resto del mundo 19.1 1.3 23.0 1.4 20.3 y en los que durante el ultimo ano hubo
Total 1,464.2 100.0 1,632.1 100.0 11.5 incrementos de exportaciones del regimen
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la DGA. nacional superiores a US$1 millon.
Las exportaciones nacionales a Estados Tabla I.4.7. Exportaciones nacionales (sin combustibles ni
Unidos (tabla I.4.8), como en anos minerales), millones US$, selección de países, 2016-2018
anteriores, estan compuestas en Var. absoluta
Países 2016 2017 2018
aproximadamente un 50% por unos (2018/2017)
Australia 0.0 0.2 1.4 1.2
cuantos productos importantes (los diez
Brasil 1.2 2.6 4.1 1.4
principales productos dan cuenta del Chile 1.0 0.6 1.7 1.0
52.7%) y por una miríada de productos Costa de Marfil 0.0 - 2.4 2.4
India 11.2 4.0 8.0 4.0
con escaso valor. Entre las importantes Indonesia 5.8 1.1 4.8 3.7
destacan azucar, varillas y artículos Israel 1.1 1.5 2.7 1.2
plasticos. El total de las exportaciones México 16.3 5.3 8.6 3.4
Tailandia 0.8 2.5 4.9 2.4
nacionales hacia ese país crecio en 6.7%. Taiwán 5.9 9.5 16.3 6.8
Vietnam 1.0 4.7 6.7 2.0
Las dirigidas a Haití registradas por la
DGA aumentaron en 12.6%. Como ya se Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE
y la DGA.
senalo, la subvaluacion del valor
exportado que provoca el comercio informal conduce al Banco Central a realizar ajustes,
por lo que las cifras de exportaciones reportadas por dicha institucion son sustancialmente
mayores. Gran parte del crecimiento registrado corresponde a los cementos hidraulicos, si

78
 Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

bien todavía las varillas representan un alto porcentaje del total exportado hacia el vecino
país. En 2018 destaca el dinamismo de los productos de panadería, que, como se vi, fue uno
de los bienes agroindustriales con mayor dinamismo exportador.
En el mercado europeo se observa un importante crecimiento de 18.7%, a causa del
incremento de los productos mas importantes, guineos, platanos y cacao, los cuales dan
cuenta de mas del 70% de las exportaciones hacia ese destino.
El mercado definido por el Caribe sin Haití tambien experimento un aumento de 13.5%,
impulsado por las exportaciones hacia Jamaica (14.9%), si bien las dirigidas hacia Cuba
volvieron a caer en 2018 (8.8%). Por ultimo, las exportaciones hacia Sudamerica y Mexico y
Asia mostraron un importante dinamismo (incrementos de 13.0% y 37.2%
respectivamente), al igual que las dirigidas al resto del mundo (20.3%).
Los productos generados en las zonas francas siguen dirigiendose prioritariamente a
Estados Unidos (78.7%). Les siguen las exportaciones dirigidas a Europa y Haití con
participaciones de 7.1% y 5.4%, respectivamente. Hacia Europa los capítulos con mayor
ponderacion en las exportaciones de las zonas francas son cacao, instrumentos y aparatos
opticos y productos farmaceuticos. En el caso de Haití, dichas exportaciones son
principalmente productos textiles, algodon y plasticos.

Competitividad internacional
Segun las estadísticas de la Organizacion Mundial del Comercio (OMC), en 2010 las
exportaciones dominicanas de mercancías significaron el 0.044% de las mundiales, y para
2018 ese coeficiente se había elevado a 0.056%.

Gráfico I.4.15. Participación de las exportaciones dominicanas

Como se ha indicado en los apartados
de bienes en las exportaciones mundiales y en las anteriores, Estados Unidos es el
importaciones de EE.UU., 2010-2018 principal destino para los productos
0.25%
0.209% 0.214% 0.202% 0.208% dominicanos (absorbe 66.4% de las
0.20%
0.191% 0.190% 0.193% 0.188% 0.192%
exportaciones totales en 2018). A
0.15%
pesar del comportamiento tan
favorable de las exportaciones de
0.10%
0.061% 0.057% 0.056%
servicios en el mercado de Estados
0.052% 0.057%
0.044% 0.046% 0.049% 0.051%
0.05% Unidos durante los ultimos anos, las
exportaciones de mercancías
0.00%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 evidencian un estancamiento en el
% Imp. de E. Unidos procedentes de RD % de las X dominicanas en las X mundiales grado de penetracion de ese
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la OMC al mercado: desde 2009 el valor de las
30 de abril 2018. exportaciones dominicanas como
porcentaje de las importaciones estadounidenses se ha mantenido en valores muy
cercanos, por arriba y por abajo, al 0.02%.
Dado que la penetracion de las exportaciones dominicanas en ese mercado en particular es
un indicador relevante de la competitividad internacional del aparato productivo nacional,
a continuacion se analizan las principales exportaciones hacia el mercado de Estados
Unidos37.

37 Analisis en base a informaciones suministradas por la United States International Trade Commission (USITC).

79
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

Tabla I.4.8. Composición porcentual de las principales exportaciones nacionales a Estados Unidos,
Haití, Europa y resto del Caribe (excl. combustibles y minerales) y tasa de crecimiento, 2017-2018

2017 2018 Tasa crec.

Países/Productos
MM US$ % MM US$ % (%)
Estados Unidos 465.9 31.8 497.0 30.4 6.7
Azúcar de caña 98.8 21.2 102.8 20.7 4.1
Barras de hierro o acero sin alear 16.2 3.5 32.2 6.5 99.3
Vajilla y artículos similares de plástico 24.2 5.2 25.4 5.1 5.2
Melaza de caña 18.3 3.9 19.5 3.9 6.6
Aguacates y demás frutos tropicales 15.3 3.3 16.3 3.3 6.3
Los demás artículos plásticos 17.1 3.7 16.1 3.2 (6.1)
Cacao en grano 13.7 2.9 15.3 3.1 11.3
Ajíes y pimientos y demás hortalizas 13.3 2.9 12.4 2.5 (6.9)
Las demás láminas y tiras de plástico 7.3 1.6 11.2 2.3 53.4
Preparaciones capilares 9.5 2.0 10.6 2.1 11.6
Resto 232.3 49.9 235.2 47.3 1.3
Haití 464.9 31.7 523.5 32.1 12.6
Cementos hidráulicos 51.1 11.0 51.7 9.9 1.3
Varillas de hierro o acero sin alear 33.6 7.2 31.0 5.9 (7.8)
Preparaciones para salsas 28.0 6.0 28.1 5.4 0.4
Envases de plástico 27.9 6.0 26.5 5.1 (5.1)
Harina de trigo 22.6 4.9 23.5 4.5 3.8
Productos de panadería o pastelería 12.8 2.8 16.3 3.1 27.1
Vajilla y similares de plástico 13.9 3.0 16.0 3.0 14.8
Cajas y sacos de papel 15.2 3.3 15.8 3.0 4.0
Las demás grasas y aceites vegetales 15.0 3.2 15.3 2.9 2.4
Placas y láminas de plástico no celular 11.4 2.5 11.7 2.2 2.5
Resto 233.3 50.2 287.6 54.9 23.3
Europa 185.7 12.7 220.4 13.5 18.7
Guineos y plátanos 88.8 47.8 100.1 45.4 12.8
Cacao en grano 37.2 20.1 57.1 25.9 53.5
Aguacates y demás frutas tropicales 8.0 4.3 10.3 4.7 28.8
Manteca y aceite de cacao 3.9 2.1 5.3 2.4 35.2
Café, tostado o descafeinado 2.9 1.5 3.2 1.5 11.4
Ajíes y pimientos y demás hortalizas 3.2 1.7 3.1 1.4 (4.4)
Ron y demás aguardientes 2.0 1.1 2.1 1.0 4.9
Tomates 2.8 1.5 2.1 0.9 (26.7)
Jugos de frutas u hortalizas 0.8 0.4 2.1 0.9 146.5
Barras de hierro o acero sin alear 0.9 0.5 1.6 0.7 68.2
Resto 35.0 18.8 33.4 15.2 (4.4)
Caribe sin Haití 164.2 11.2 186.3 11.4 13.5
Preparaciones y condimentos 13.1 8.0 13.2 7.1 0.6
Cementos hidráulicos 9.3 5.7 12.6 6.7 35.1
Varillas de hierro o acero sin alear 9.8 6.0 12.0 6.4 22.5
Cajas y sacos de papel 7.2 4.4 9.2 5.0 28.7
Envases de plástico 10.8 6.6 9.1 4.9 (16.0)
Las demás placas de plástico 11.5 7.0 8.1 4.3 (29.8)
Vajilla y similares de plástico 7.5 4.6 7.9 4.2 5.2
Alimentos para animales 7.6 4.6 7.5 4.0 (1.1)
Abonos minerales o químicos 4.6 2.8 7.3 3.9 58.1
Hortalizas preparadas (Patatas) 6.5 3.9 5.9 3.2 (8.0)
Resto 76.3 46.5 93.6 50.2 22.6
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la DGA.

80
 Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

En primer lugar, se observa es que el conjunto del capítulo 90 presenta el mayor valor de
exportacion (US$937.0 millones) (tabla I.4.9.). Dentro de el, se destacan las exportaciones
de los “demas instrumentos y aparatos de medicina, cirugía y similares” (901890) que en
2018 registraron exportaciones a Estados Unidos por valor de US$705.1 millones, con un
coeficiente de penetracion de 6.0%, inferior al 6.6% logrado en 2017.

Tabla I.4.9. Principales capítulos exportados a Estados Unidos, millones U$ y penetración % de las principales partidas,
2014-2018
Variación
Capítulo Producto 2014 2015 2016 2017 2018
(2018/2017
90 Art. Médicos 813.0 859.9 944.0 899.2 937.0 4.2%
Instrumentos y aparatos de medicina (SA 901890) 7.2% 7.3% 7.5% 6.6% 6.0%
61, 62 y 63 Textiles y confecciones 839.1 897.3 868.4 824.5 865.7 5.0%
Penetración 0.9% 0.9% 0.9% 0.9% 0.9%
85 Art. Eléctricos 459.2 475.7 470.5 500.4 780.1 55.9%
Disyuntores (SA 853620) 29.6% 30.0% 28.9% 30.0% 40.2%
24 Cigarros 530.0 611.1 651.2 712.6 733.9 3.0%
Cigarros (SA240210) 67.8% 70.1% 69.1% 70.1% 68.8%
71 Joyas de oro 337.3 348.4 320.6 275.1 275.6 0.2%
Joyas de oro (SA 711319) 3.5% 3.9% 3.1% 2.5% 2.6%
64 Calzados 296.8 326.6 319.0 258.7 252.3 -2.5%
Calzados que cubren el tobillo (SA640391) 2.3% 2.6% 3.0% 2.3% 2.6%
Calzados con suela de caucho, plástico, cuero natural o 1.5% 1.5% 1.5% 1.2% 0.8%
regenerado (SA640399)
Partes superiores de calzado y sus partes (SA640610) 25.9% 28.1% 29.1% 34.4% 37.2%
39 Plásticos 169.5 144.0 126.5 143.3 155.4 8.4%
Penetración 0.4% 0.3% 0.3% 0.3% 0.3%
17 Azúcar de caña 64.3 111.1 111.7 116.1 117.7 1.4%
Penetración 1.6% 2.8% 2.6% 2.8% 2.8%
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la USITC.

Las exportaciones de confecciones (capítulos Gráfico I.4.16. Penetración % de las exportaciones de

confecciones y textiles de Centroamérica y R.D. en EE.UU.,
61 a 63) hacia ese país (US$865.7 millones en 2014-2018
2018) presentan un coeficiente de penetracion 2014

que se mantiene estable alrededor de 0.9% 2.73

desde 2014. Los demas países centroa- 2.00

mericanos no son una excepcion al 1.56

1.42
estancamiento que se aprecia a nivel agregado 2018 2.71 0.88 2015
1.96 1.66 1.45
2.74
de capítulo. Si acaso es destacable la mayor
1.97
1.47 1.48
0.09 0.90
0.86 0.04
Honduras
penetracion de Honduras en el conjunto. 0.04 0.03
0.04
Costa Rica
0.87 0.92 Guatemala
El tercer grupo de productos en orden de 1.42
El Salvador
1.48
1.52
importancia por valor exportado es el capítulo
1.57
Nicaragua
2.04 2.05

85 “materiales y equipos electricos”, que 2.71

República Dominicana
2.75
2017 2016
comprende una amplia diversidad de
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la USITC.
productos. El conjunto del capítulo registra un
valor de exportaciones hacia ese mercado de U$780.1 millones, con un destacable aumento
respecto a 2014 de 55.9%. La subpartida de los disyuntores (853620) con una importante
participacion en ese mercado, de 40.2% en 2018 (US$534.2 millones), mantiene su
liderazgo exportador en el mercado de Estados Unidos.

81
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

Le sigue el capítulo del tabaco, en concreto los cigarros (240210), que, con un valor de
US$694.7, continuan manteniendo una alta participacion de 68.8%, lo que los convierte en
el producto dominicano de mayor penetracion en el mercado norteamericano. El capítulo
en su conjunto arrojo un valor de US$733.9 millones en 2018.
Las exportaciones de joyas de oro (SA711319), con un valor de US$176.3 millones en 2018,
presentan una participacion en el mercado en 2018 de 2.6%.
Las exportaciones del capítulo de los calzados alcanzaron de US$252.3 millones. Las
subpartidas mas importantes en valor son la SA640391, calzados que cubren el tobillo
(US$95.5 millones) y la SA640399, calzados con suela de caucho, plastico, cuero natural o
regenerado (US$40.1millones); ambas partidas presentan un estancamiento en su
coeficiente de penetracion del mercado estadounidense. No obstante, en cuanto a
penetracion es mas relevante la partida SA640610, partes superiores de calzado y sus
partes (US$36.3 millones), con un destacable coeficiente de penetracion de 37.2%.
Los capítulos de plasticos y azucar de cana tienen importancia relativa por sus valores
absolutos (US$155.4 y US$117.7 millones, respectivamente); no obstante, sus coeficientes
de penetracion se han mantenido practicamente iguales en los ultimos anos.
Complementa el analisis de la competitividad de estos productos de exportacion a Estados
Unidos el comportamiento de los principales socios competidores de estos productos para
el ano 2018.
Es de destacar el indiscutible liderazgo de los cigarros dominicanos en ese mercado
(68.8%), seguidos muy de lejos por los provenientes de Nicaragua y mas lejos aun por
Honduras.

Tabla I.4.10. Participación % en el mercado de EEUU de los principales países competidores de República Dominicana, 2018
Instrumentos y Aparatos Camisetas de Los demás azúcares Aparatos de Calzados que Jeringas y
Cigarros Joyas de oro Sostenes
Países aparatos médicos eléctricos algodón de caña (SA electrodiagnóstico cubren el tobillo similares
(SA 240210) (SA 711319) (SA 621210)
(SA 901890) (SA 853620) (SA 610910) 170114) (SA 901819) (SA 640391) (SA 901839)
México 31.4 0.0 36.4 7.0 2.9 40.5 12.9 0.4 2.7 35.6
Alemania 11.9 0.0 2.4 0.0 0.5 - 15.7 0.0 0.1 1.2
Irlanda 8.7 0.1 0.0 0.0 0.0 - 1.9 0.0 0.0 17.1
Costa Rica 6.9 0.1 0.0 0.0 0.1 2.6 3.0 0.2 0.0 11.8
Rep. Dominicana 6.0 68.8 40.2 7.3 2.6 9.1 2.6 3.9 2.6 1.7
Nicaragua 0.0 20.2 - 9.6 0.0 3.3 - 0.0 0.0 0.1
Honduras 0.0 8.9 - 12.5 - 1.3 - 4.0 - -
China 5.6 - 4.1 8.6 12.8 0.0 11.1 38.6 50.2 4.0
Indonesia 0.4 1.3 0.4 2.0 3.1 - 0.4 6.5 4.2 0.0
Suiza 5.4 0.0 1.9 0.0 2.0 - 1.5 0.0 0.0 2.5
Israel 3.9 0.1 0.0 0.0 1.3 - 3.4 0.0 0.0 2.5
Japón 2.8 - 0.6 0.3 0.3 0.0 24.2 0.0 0.0 7.7
Malasia 2.0 - 0.0 0.1 0.0 - 12.9 0.1 - 1.9
Francia 1.7 - 2.1 0.1 12.1 - 1.2 0.1 0.0 0.3
Reino Unido 1.5 - 0.3 0.1 0.6 - 1.7 0.0 0.1 0.8
Italia 1.3 0.0 3.0 0.8 10.8 - 0.4 0.2 3.8 0.3
Taiwán 1.2 - - 0.0 0.0 0.0 0.5 0.2 0.1 0.4
República Checa 0.3 - 1.5 0.0 0.0 - 0.9 0.0 0.0 0.5
Brasil 0.0 - 1.3 0.0 0.1 8.4 0.0 0.0 0.3 0.0
India 0.2 0.0 0.8 5.7 21.7 0.4 2.9 4.9 2.9 0.9
El Salvador - - 0.0 8.7 0.0 3.3 - 2.8 0.0 -
Haití - - - 6.8 - - - 0.0 - -
Vietnam 0.8 - - 6.2 0.5 - 0.3 15.2 23.1 0.4
Guatemala 0.0 0.0 0.0 5.0 - 7.2 - 0.0 0.3 0.0
Subtotal 92.2 99.5 95.0 80.9 71.6 76.1 97.4 77.2 90.6 90.1
Resto países 7.8 0.5 5.0 19.1 28.4 23.9 2.6 22.8 9.4 9.9
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Nota: Se considera todos los regímenes.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la USITC.

82
 Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

En los tres productos medicos y en los aparatos electricos, el gran competidor es Mexico,
seguido por Alemania en el caso de aparatos medicos. Tambien se observa la competencia
de Japon y Malasia en los aparatos de electro diagnostico. Irlanda y Costa Rica, son tambien
relevantes como competidores en el caso de las jeringas y similares, junto con Mexico.
Los calzados y confecciones son todavía principalmente suministradas por China. En el caso
de las camisetas de algodon, las provenientes de Nicaragua, Honduras, El Salvador,
presentan participaciones superiores a la de China. Tambien Mexico tiene importante
participacion en algunos rubros textiles. Gráfico I.4.17. Participación de las exportaciones dominicanas
de servicios en las exportaciones mundiales y en las
Por ultimo, el mayor proveedor de joyas para el importaciones de EE.UU., 2010-2017
mercado norteamericano es India, seguido de
1.00% 0.90%
China, Francia e Italia. 0.90% 0.80%
0.88%

0.80% 0.73%
Si bien en la presente seccion se realiza un 0.70%

analisis desde la perspectiva de las mercancías, la 0.60%

0.50%
penetracion de las exportaciones de servicios 0.40%

representa coeficientes bastante diferenciados

0.30%
0.14% 0.15% 0.17% 0.16%
0.20% 0.13% 0.14% 0.13% 0.14%

respecto a los presentados en los bienes. En el 0.10%

0.00%
grafico I.4.17 se muestran estas notables 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

diferencias que resaltan el potencial de las Penetración de servicios de Rep. Dominicana al resto del mundo

exportaciones de servicios como impulsor del

Penetración de servicios en Estados Unidos procedentes de RD

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la OMC al

crecimiento de la economía dominicana. 30 de abril (https://data.wto.org/) .

Factores de competitividad
Un interesante índice para medir la competitividad a nivel internacional es el Doing
Bussines. En el ultimo reporte se reporta una disminucion del país de tres posiciones, para
quedar colocado en el lugar 102. Se observan importantes avances en la proteccion de
inversionistas (de 13 puntos) y mucho menores en el Tabla I.4.12. Posición en Índice de Competitivi-
registro de propiedad (de la posicion 79 a la 77), entre otros. dad Global, 2018
Edición 2018
(140 países)
Tabla I.4.11. Posición en el Índice Doing Bussines, 2016-2018 Indice Global (Posición) 82
Subíndices
Año 2016 Año 2017 Año 2018 Variación I. Ambiente apto 80
(190 países) (190 países) (190 países) 2018-2017 1. Instituciones 99
Indice General 103 99 102 3 2. Infraestructura 77
3. Adopción de TIC 82
Iniciar un negocio 115 116 117 1
4. Estabilidad macroeconómica 77
Conseguir permisos de construcción 45 62 80 18 II. Capital humano 76
Obtención de electricidad 148 108 116 8 5. Salud 63
Registro de propiedad 82 79 77 -2 6. Habilidades 90
III. Mercados 65
Obtención de crédito 101 105 112 7
7. Mercado de productos 84
Proteccion de inversionistas 87 96 83 -13 8. Mercado laboral 51
Pago de impuestos 129 149 148 -1 9. Sistema financiero 70
Comercio transfronterizo 58 59 63 4 10. Tamaño de mercado 69
IV. Ecosistema de innovación 94
Cumplimiento de contratos 131 136 149 13 11. Dinamismo empresarial 90
Resolver insolvencia 160 121 124 3 12. Capacidad de innovación 94
Fuente: Banco Mundial. Fuente: Foro Económico Global.

En 2018 el país mantuvo su posicionamiento en el Indice de Competitividad Global (ICG),

publicado por el Foro Economico Mundial (82), bajo una nueva metodología que mantiene
algunos indicadores muy semejantes, pero otros cambian. Incluso cuando pueden ser
83
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

conceptualmente semejantes, los dispares niveles observados en los calculos de los nuevos
indicadores con respecto a la edicion anterior dificultan seriamente las comparaciones. Este
es el caso de indicadores como instituciones, infraestructuras, entorno macroeconomico,
salud y educacion primaria, eficiencia en el mercado de bienes y de trabajo, desarrollo del
mercado financiero e innovacion.
En cuanto a la evolucion del tipo de cambio, otro de los factores determinantes en la
competitividad de las exportaciones, durante 2018 se observa que los tres tipos de cambio
reales calculados (bilateral USA, multilateral comercio de bienes y multilateral turismo) 38
continuan la senda de depreciacion, especialmente pronunciada en el caso del tipo de
cambio bilateral USA; en esta evolucion influyeron la fortaleza del dolar a nivel
internacional tras la reforma fiscal de 2017 y el proceso de normalizacion monetaria que
ejecuto la FED, ademas de la mayor depreciacion nominal del peso en el ano 2018.
Gráfico I.4.18. Tipos de cambio reales: multilateral de bienes y servicios y bilateral EE.UU.,
2010-2018 (2010=100)
120 Tipo de cambio real multilateral Zona de Subvaluación
2010-2017 (2010=100)
118.03

115

114.36

110

106.64
105

100

Zona de Sobrevaluación
95
mar
may

may

mar
may

may

mar

mar
may

may

may
sep
sep

sep

sep
nov

aug
oct

feb

nov

aug

nov

nov

aug
oct

nov
feb
apr

feb

nov

aug
feb
apr
jul

jul

jul

jul

jul
jun

jun
jan

jan

jan
ene

ene

dec

ene

ene

ene

ene

dec

ene

ene

ene
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Comercio bienes Turismo Bilateral USA

Nota: La estructura de ponderadores se toma de las estadísticas de 2014.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD.

Entre los países centroamericanos Gráfico I.4.19. Índice de tipo de cambio efectivo real global de
países centroamericanos, 2015-2018
pertenecientes al DR-CAFTA, los tipos 120.0
de cambio reales de Costa Rica, 110.0

Honduras y Guatemala se ubicaron 100.0

durante el ano en la zona de 90.0

80.0
apreciacion, mientras que Nicaragua 70.0
y El Salvador se situaban en la de 60.0

apreciacion y no se registraron 50.0

III trim

II trim

I trim

III trim
I trim

II trim

I trim

III trim

II trim

III trim

I trim

II trim
IV trim
IV trim

IV trim

IV trim

variaciones significativas a lo largo

del ano. 2015 2016 2017 2018

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Nota: Cálculos de la Secretaría Ejecutiva con año de referencia

2000=100. Valores sobre 100 significan una depreciación real de la mo-
neda.
Fuente: Secretaria Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano.
38 TCR bilateral: relaciona los niveles de precios y tipo de cambio de ambos países. TCR multilateral comercio de bienes: Los
TCR bilaterales de cada país son ponderados por su participacion en el comercio exterior (exportaciones bienes +
importaciones bienes, excluyendo minería); TCR multilateral Turismo: Los TCR bilaterales de cada país son ponderados por
su participacion en los ingresos por turismo.

84
 Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

Recuadro 3. Guerra comercial entre Estados Unidos y China

El pasado mes de marzo de 2018 se inicio lo que se ha difundido en la prensa como “la guerra
comercial entre Estados Unidos y China”. El día 23 de ese mes, presidente Trump impuso a China
aranceles de 25% a US$50,000 millones en importaciones y puso límites a las inversiones de esa
nacion en empresas estadounidenses.
Segun sostienen Martínez y Perez (2018), Trump justifica tales medidas en el deficit de
US$375,000 millones de Estados Unidos frente a la nacion asiatica y en el supuesto “robo de
tecnología” y en los abusos contra las companías estadounidenses que practica China en su
busqueda de lograr la hegemonía mundial de China.
Pero la respuesta no se hizo esperar demasiado, y desde entonces se suceden los ataques y
contraataques. En la tabla siguiente se resumen las sanciones impuestas por ambos países en
2018 y 20191.
Año 2018
Primera ronda (junio)
Estados Unidos anuncia sanciones por US$50.000 millones. China las iguala. Se aplican en dos tandas:
- US$34,000 millones, en julio
- US$16,000 millones, en agosto
Segunda ronda (agosto)
- Estados Unidos anuncia aranceles por US$200,000 millones.
- China anticipa sanciones en represalia por US$60,000 millones de dólares.
Tercera ronda (septiembre)
- Donald Trump advierte que Estados Unidos puede imponer sanciones por otros US$267,000 millones.
- Pekín anuncia los nuevos aranceles por valor de US$60,000 millones.
Año 2019
Cuarta ronda (febrero)
- Evolución positiva de las negociaciones, pero aún no hay resultados concretos.
- Trump extendió el plazo de tres meses que se había marcado para subir los aranceles del 10% al 25% a productos
importados chinos por valor de US$200.000 millones. El último plazo venció el 1 de marzo pasado.
Quinta ronda (mayo)
- Fracasan las nuevas negociaciones comerciales entre Estados Unidos y China. Donald Trump anuncia un alza de aranceles
de US$200,000 millones en bienes de importación chinos (efectiva desde el pasado 10 de mayo) y China planea imponer
aranceles a EEUU por valor de US$60,000 millones, a partir del 1 de junio, aumentando la escalada de tensiones entre
ambos países.
- Trump y Xi tienen previsto reunirse en junio, durante la cumbre del G20 en Japón. En la cita, ambos mandatarios
abordarán el conflicto comercial.
Fuente: Elaborado en base a información suministrada por Fontdeglòria (2018, 2019), Pozzi (2019) y Thomas, D. (2019).

Si se profundiza mas alla de la superficie de las noticias y anuncios mas o menos de caracter
oficial, en el seno de la Organizacion Mundial del Comercio (OMC) se han estado realizando
gestiones2 (ultima actualizacion de 31 de enero de 2019) que van desde un primer momento (4 de
abril de 2018), cuando China solicito la celebracion de consultas con Estados Unidos acerca de
determinadas medidas arancelarias sobre sus productos, que supuestamente se aplicarían
mediante los artículos 301 a 310 de la Ley de Comercio Exterior de Estados Unidos de 1974, hasta
el establecimiento por el Organo de Solucion de Diferencias de un Grupo Especial solicitado por
China el pasado 28 de enero. Brasil, Canada, Corea, Federacion de Rusia, India, Indonesia, Japon,
1 En el siguiente artículo pueden encontrarse otros eventos precedentes de interes: https://www.china-briefing.com/news/the-us-china-
trade-war-a-timeline/
2 Estas acciones pueden ser consultadas en: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds543_s.htm

85
Desempeño económico Comercio internacional y competitividad externa

Kazajstan, Noruega, Nueva Zelandia, Singapur, Taipei Chino, Ucrania y Union Europea se
reservaron sus derechos como terceros.
Es importante senalar que China ha planteado tambien preocupaciones sobre la trayectoria actual
de la política comercial estadounidense y sus posibles repercusiones en la economía mundial y el
comercio internacional (OMC, 2018). Ha senalado, entre otros aspectos, que el Programa de
Política Comercial presentado por el presidente de Estados Unidos al Congreso contenía
elementos preocupantes en lo concerniente a los compromisos y obligaciones internacionales de
ese país en relacion con la salvaguardia de la autoridad del mecanismo de solucion de diferencias
de la OMC y el apoyo de Estados Unidos a los avances del multilateralismo. China abordo tres
cuestiones específicas: el Programa de Vigilancia de las Importaciones de Pescado y Marisco de
Estados Unidos; el abuso por parte de ese país de las medidas comerciales correctivas y su
incumplimiento de la obligacion establecida en la seccion 15 del Protocolo de Adhesion de China
de dejar de emplear el metodo del “país sustituto” (es decir, los precios o costos de terceros) para
calcular los margenes de dumping en las investigaciones. (OMC, 2018).
Visto el contexto en el que se han producido los hechos, la tesis cada vez mas extendida entre los
analistas economicos es que, en los ultimos meses, habida cuenta de las tendencias recientes de las
políticas comerciales y en especial los episodios protagonizados por Estados Unidos y China, existe
el riesgo de que la evolucion sea peor de lo previsto. La mayor aplicacion de medidas restrictivas
de política comercial, así como la amenaza de su uso creciente y el aumento de las tensiones
geopolíticas, contribuyen a la incertidumbre y podrían desencadenar decrecimientos en el
comercio y la produccion mundiales.
En consecuencia, y a manera de ejemplo, el Fondo Monetario Internacional, en sus proyecciones
de abril de 2019, ya incorpora en sus estimaciones, entre otros aspectos, las rebajas al crecimiento
mundial que obedecen a la guerra comercial entre las dos potencias mundiales. Las expectativas
de crecimiento para 2019, son para el mundo de 3.3% (0.3 p.p. menos que en 2018); para las
economías avanzadas, de 1.8% (0.4 p.p. menos que en 2018); los países en desarrollo se espera
que tengan un crecimiento de 4.4% (0.1 p.p. menos que en 2018). En particular, se espera que
Estados Unidos y China tambien experimenten disminuciones en sus crecimientos de 2.3% (0.6
p.p. menos que en 2018) y 6.3% (0.3 p.p. menos que en 2018), respectivamente. Así mismo, las
estimaciones de los volumenes de comercio mundial de bienes y servicios han experimentado
disminuciones respecto al ano 2018: 4.4% (0.4 p.p. menos que en 2018).

Referencias bibliográficas

1. Fontdegloria, X:
a. (2018), “China responde al castigo de EE UU con nuevos aranceles”, El País, 18 de septiembre. Extraído de: https://elpais.com/
internacional/2018/09/18/actualidad/1537258304_804673.html
b. (2019), “China y Estados Unidos concluyen una nueva ronda de dialogo comercial sin senales de avance”, El País, 15 de febrero. Extraído
de: https://elpais.com/internacional/2019/02/15/actualidad/1550233054_235793.html
2. International Monetary Fund (2019): World Economic Outlook. Extraído de: https://www.imf.org/en/Publications/WEO/
Issues/2019/03/28/world-economic-outlook-april-2019
3. Martínez, J. y Perez, C. (2018) “Trump golpea a China con aranceles sobre importaciones valoradas en 60.000 millones”, El País. Extraído
de: https://elpais.com/internacional/2018/03/22/estados_unidos/1521733439_791907.html
4. Organizacion Mundial del Comercio, OMC (2018): Informe anual de la Aplicacion y vigilancia de los acuerdos. Extraído de: https://
www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/12_anrep18_implementationandmonit_s.pdf
5. Pozzi, S (2019), “EE UU da el ultimo empujon a la negociacion comercial con China”, El País, 5 de marzo. Extraído de: https://elpais.com/
internacional/2019/03/04/actualidad/1551721464_742491.html
6. Thomas, D. (2019), “Quien pierde en la guerra comercial entre China y Estados Unidos”, BBC, 14 de mayo. Extraído de: https://
www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-48265320

86
 Desempeño económico Mercado de trabajo

I.5. Mercado de trabajo39

Crecimiento del empleo y productividad laboral
Segun los datos arrojados por la ENCFT, el 60.0% de la poblacion de 15 anos y mas se
encontraba ocupada en 2018. La ocupacion evidencio una evolucion positiva, al aumentar
3.6%, tasa de incremento superior a la mostrada en 2017 (2.8%). Tal desempeno se explica
por la generacion de 156,598 puestos de trabajo adicionales. En contraste, la tasa de
desocupacion abierta, proporcion de la poblacion economicamente activa que no tenía
trabajo, busco activamente y no lo consiguio, aumento ligeramente, al pasar de 5.5% en
2017 a 5.7% en 2018.
La dinamica de generacion neta de empleos se Gráfico I.5.1. Crecimiento del PIB y del empleo (%), 2013-2018
corresponde con la expansion economica en casi
todas las ramas de actividad. Las que destacaron 7.6
en la generacion de empleo fueron: comunica- 7.0
6.6
7.0

ciones (13.5%), intermediacion financiera

4.9
(11.2%), construccion (9.2%), salud y asistencia 4.6
3.8 3.6 3.6
social (7.7%), comercio (5.6%) y ensenanza 2.8 2.8
(4.3%), las cuales ponderan un 34.2% del PIB y
41.8% del empleo total. Por otro lado, se registra 0.7

una disminucion en la creacion de empleos en 2013 2014 2015 2016 2017 2018

las actividades hoteles, bares y restaurantes Crecimiento del PIB real (base 2007) Crecimiento del empleo

(-3.6%), electricidad, gas y agua (-1.7%) y Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

transporte (-1.1%).
Gráfico I.5.2. Crecimiento del PIB y el empleo según rama de actividad económica, 2018

13.5 7.0
12.2 12.3
11.2
9.2 8.7
8.3 7.7
6.3 6.3
7.1 6.9 3.6
5.6 5.6 5.7
4.3 4.0
3.2 2.8 3.1
1.8 2.4
0.9
Agrícultura y Ganadería

Comunicaciones
Electricidad y Agua

Salud
Hoteles, Bares y Restaurantes

Administración Pública y Defensa

Intermediarios y Financieras

Otros Servicios
Industrias

Comercio

Enseñanza
Transporte
Construcción

-1.7 -1.1
-3.6

Crecimiento del PIB real por actividad (base 2007) Crecimiento del empleo por actividad
Crecimiento del PIB real total Crecimiento del empleo total

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

En terminos de incidencia, el sector servicios fue el que mas propicio la evolucion positiva
del empleo, al aportar 2.6 p.p. sobre la tasa de crecimiento total registrada (3.6%). Estos
resultados evidencian un cambio considerable en el dinamismo sectorial del mercado de
trabajo, puesto que durante el ano anterior los sectores que habían incidido en mayor

39 Losdatos desde 2016 utilizados en este informe se derivan de la ENCFT del Banco Central de la Republica Dominicana. La
frecuencia de esta encuesta es trimestral, pero para este analisis se utiliza el promedio simple anual.

87
Desempeño económico Mercado de trabajo

medida habían sido agropecuario e industrial, en contraste con el bajo nivel de crecimiento
registrado en 2018. Dentro del sector servicios, la caída en la generacion de empleos de las
ramas hoteles, bares y restaurantes, electricidad, gas y agua y transporte solo incidio -0.4
p.p. sobre la tasa de crecimiento total del empleo.

Tabla I.5.1. Crecimiento sectorial del empleo, 2017-2018

Ponderación de
Ocupados los ocupados Crecimiento del empleo Incidencia (%)
Rama de actividad económica (%)
2017 2018
2017 2018 2017 2018 2017 2018
Var. Abs. Var. Rel. Var. Abs. Var. Rel.
Total 4,382,657 4,539,255 100.0 100.0 120,237 2.8 156,597 3.6 2.8 3.6
Agropecuario 419,731 423,514 9.6 9.3 39,225 10.3 3,783 0.9 0.9 0.1
Industrias 784,287 823,253 17.9 18.1 47,743 6.5 38,965 5.0 1.1 0.9
Minas y Canteras 7,989 7,026 0.2 0.2 -2,135 -21.1 -964 -12.1 -0.1 0.0
Industrias Manufactureras 438,977 447,829 10.0 9.9 4,825 1.1 8,852 2.0 0.1 0.2
Construcción 337,321 368,398 7.7 8.1 45,052 15.4 31,077 9.2 1.1 0.7
Servicios 3,178,639 3,292,488 72.5 72.5 33,270 1.1 113,849 3.6 0.8 2.6
Electricidad, gas y agua 67,081 65,920 1.5 1.5 -6,674 -9.0 -1,161 -1.7 -0.2 0.0
Comercio 858,640 906,819 19.6 20.0 12,130 1.4 48,179 5.6 0.3 1.1
Hoteles, bares y restaurantes 333,173 321,228 7.6 7.1 13,566 4.2 -11,945 -3.6 0.3 -0.3
Transporte 288,101 284,975 6.6 6.3 13,994 5.1 -3,126 -1.1 0.3 -0.1
Comunicaciones 45,230 51,336 1.0 1.1 -13,234 -22.6 6,106 13.5 -0.3 0.1
Intermediación financiera y seguros 97,004 107,823 2.2 2.4 -5,659 -5.5 10,819 11.2 -0.1 0.2
Adm. Publica y defensa 214,334 229,083 4.9 5.0 -12,447 -5.5 14,749 6.9 -0.3 0.3
Enseñanza 271,809 283,623 6.2 6.2 15,835 6.2 11,814 4.3 0.4 0.3
Salud y asistencia social 166,744 179,562 3.8 4.0 12,947 8.4 12,818 7.7 0.3 0.3
Otros Servicios 836,523 862,119 19.1 19.0 2,812 0.3 25,596 3.1 0.1 0.6
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de la ENCFT/BCRD.

En lo que respecta a la productividad laboral promedio, indicador que resulta del cociente
entre el valor agregado de las actividades economicas y el promedio de la cantidad de horas
efectivamente trabajadas por el total de ocupados, se observa un aumento de 1.7 p.p. en su
crecimiento, al pasar de 2.4% en 2017 a 4.1% en 2018 (ver tabla I.5.2). Las actividades que
presentaron mayor aumento en sus correspondientes niveles de productividad fueron
electricidad, gas y agua (10.1%), hoteles, bares y restaurantes (7.8%) y comercio (6.2%). Es
importante destacar que el aumento de la productividad en la rama hoteles, bares y
restaurantes se debio al incremento del numero de horas efectivamente trabajadas, ademas
de haberse reducido el numero de ocupados.
Asimismo, se observa una importante recuperacion en la rama construccion (2.9%), la cual
durante el ano previo había presentado una significativa contraccion en su nivel de
productividad. Se constata tambien un retroceso en la productividad laboral promedio de
las actividades administracion publica y defensa, intermediacion financiera y seguros y
comunicaciones, con disminuciones de -2.4%, -3.1% y -2.6%, respectivamente. En los tres
casos, este comportamiento es explicado por un aumento del valor agregado inferior al
aumento de las horas totales efectivamente trabajadas.

88
 Desempeño económico Mercado de trabajo

Tabla I.5.2. Crecimiento de la productividad laboral promedio según actividad

económica 2017-2018
Tasa de crecimiento (%)
Horas efectivas Productividad laboral
Actividad económica
trabajadas promedio promedio
2017 2018 2017 2018
Agricultura y ganadería 3.3 -0.7 -7.2 6.1
Industrias manufactureras 0.2 0.2 4.9 1.2
Electricidad, gas y agua 0.2 -2.4 13.9 10.1
Construcción 1.2 -0.1 -10.9 2.9
Comercio -1.2 -3.5 2.8 6.2
Hoteles, bares y restaurantes 0.4 1.7 1.9 7.8
Transporte 0.7 1.9 -0.8 5.4
Comunicaciones -5.9 1.6 42.8 -2.6
Intermediación financiera y seguros -1.7 -0.6 12.5 -3.1
Administración pública y defensa -2.2 -1.4 7.6 -2.4
Enseñanza -2.2 -1.3 -1.3 -0.5
Salud -1.7 2.9 -4.9 -1.9
Otros servicios -2.5 -0.7 5.7 1.6
Total -0.7 -0.8 2.4 4.1
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de la ENCFT/BCRD.

Dinámica de la oferta y la demanda laboral

La PEA se incremento en 173,352 personas (3.7%) durante 2018. Esa evolucion se explica
por la entrada de 98,865 personas a la PET y de 74,487 personas que pasaron de la
inactividad a la fuerza de trabajo. La incorporacion de inactivos fue respaldada basicamente
por aquellas personas que formaban parte de la fuerza de trabajo potencial (FTP)40. El
90.3% del incremento de la PEA ingreso como ocupado, mientras que el resto formo parte
de la desocupacion. Estos resultados sugieren expectativas positivas en el mercado laboral,
tras un desempeno favorable de la oferta laboral.
Diagrama I.5.1. Estructura del mercado de trabajo, 2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de la ENCFT/BCRD.

40 Se
define como el subgrupo de los inactivos que declaran haber buscado empleo sin estar disponibles, no haber buscado
empleo estando disponible y los que deseaban un empleo, pero no buscaron ni estaban disponible.

89
Desempeño económico Mercado de trabajo

Mas del 36.8% del incremento la PEA, correspondio a personas con edades comprendidas
entre los 25 y 39 anos. En este mismo rango de edad se observa una disminucion de los
desocupados, lo que, combinado con los movimientos en el resto de los indicadores
laborales, sugiere que para el periodo analizado la totalidad de los traslados a la PEA en
este grupo etario fueron hacia la ocupacion. Otro resultado a destacar es que fue en la
poblacion joven (15-24 anos) donde se genero la mayor variacion en la cantidad de
desocupados, basicamente al pasar de la inactividad a la fuerza de trabajo, y donde la
ocupacion presenta una evolucion negativa. Esto constituye una senal importante dentro
del mercado de trabajo, pues sugiere que para este ano la demanda laboral no se concentro
en la poblacion joven.
En cuanto al genero, aunque mas de la mitad del crecimiento de la PET fue respaldado por
mujeres (54.7%), su aporte a la PEA se mantuvo por debajo del de los hombres, con una
contribucion de 45.1% del incremento de la fuerza de trabajo. Un total de 78,179 mujeres
se adicionaron a la PEA, 24,070 provenientes de la inactividad, mientras que 54,109 fueron
proporcionadas por el crecimiento de la PET. De la poblacion femenina que compone el
incremento de la PEA, 51,776 pasaron a la ocupacion y 26,403 a la desocupacion. En
contraste, el flujo de hombres hacia la PEA fue mayormente proporcionado por la
inactividad, al considerar que la PET tan solo aumento en 44,756 personas, mientras que
los nuevos empleos generados ascendieron a 104,822.
Tabla I.5.3. Variación absoluta y relativa de los indicadores de oferta y demanda laboral según sexo y tramos de edad, 2018
Inactivos
Indicadores PET PEA Ocupados Desocupados Fuerza de trabajo Fuera de la fuerza
Total
potencial de trabajo
Total 98,865 173,352 156,598 16,753 -74,487 -83,883 9,396
Hombres 44,756 95,172 104,822 -9,650 -50,417 -40,287 -10,130
Mujeres 54,109 78,179 51,776 26,403 -24,070 -43,596 19,526
Tramos de edad 98,865 173,352 156,598 16,753 -74,487 -83,883 9,396
Var. Abs.
15-24 -32,682 7,308 -7,523 14,831 -39,990 -32,824 -7,166
25-39 27,764 63,852 68,297 -4,445 -36,089 -36,994 905
40-59 33,520 76,757 70,806 5,952 -43,238 -11,609 -31,629
60 y más 70,265 25,434 25,018 416 44,830 -2,457 47,287
Total 1.3 3.7 3.6 6.6 -2.6 -21.8 0.4
Hombres 1.2 3.5 4.0 -8.9 -5.8 -30.3 -1.4
Mujeres 1.4 4.1 3.0 18.0 -1.2 -17.3 1.1
Tramos de edad 1.3 3.7 3.6 6.6 -2.6 -21.8 0.4
Var. Rel. (%)
15-24 -1.7 0.9 -1.1 14.1 -3.7 -21.9 -0.8
25-39 1.3 3.7 4.2 -4.1 -8.4 -27.3 0.3
40-59 1.5 4.6 4.4 15.4 -8.2 -13.8 -7.2
60 y más 5.7 5.7 5.7 18.4 5.6 -15.5 6.1
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.

La tasa de actividad muestra una mejoría en la participacion de las mujeres en el mercado

de trabajo, pues paso de 49.0% en 2017 a 50.4% en 2018 (ver tabla I.5.4); sin embargo, la
brecha de genero a favor de los hombres resulto con un aumento de 0.3 p.p. durante el
ultimo ano. Una tendencia similar es mostrada por la tasa de ocupacion, la cual presento
una evolucion positiva durante 2018 tanto para hombres como mujeres, no así en la brecha
de genero. En cuanto a la tasa de desocupacion, se observa una disminucion en el caso de
hombres y un aumento para el caso de las mujeres, al comparar con los resultados de 2017.
Por grupos de edad, se destaca una mayor tasa de desocupacion en la poblacion joven (15-
24 anos), la cual aumento 1.7 p.p. en 2018 y se ubica en un nivel equivalente a 2.5 veces el
valor nacional.
90
 Desempeño económico Mercado de trabajo

Tabla I.5.4. Tasas de actividad, ocupación y desocupación según sexo y grupos de edad,
población de 15 años y más, 2016-2018

Tasa de actividad Tasa de ocupación Tasa de desocupación

2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018
Hombres 76.6 76.1 77.8 72.9 73.1 75.1 4.8 4.0 3.5
Mujeres 48.9 49.0 50.4 43.8 45.2 45.9 10.5 7.8 8.8
Brecha de género 27.7 27.1 27.4 29.1 27.9 29.1 -5.7 -3.8 -5.3
15-24 44.6 43.3 44.4 37.2 37.7 38.0 16.4 12.8 14.5
25-39 80.0 80.0 81.9 73.9 74.9 77.1 7.6 6.3 5.9
40-59 75.5 75.9 78.2 73.1 74.1 76.2 3.2 2.3 2.6
60 y más 35.4 35.9 35.9 35.0 35.7 35.7 1.2 0.5 0.6
Total población 62.3 62.2 63.6 57.9 58.7 60.0 7.1 5.5 5.7
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.

La tasa de actividad y la tasa de ocupacion por zona de residencia muestran una tendencia a
la convergencia, con diferencias de 1.7 p.p. y 0.2 p.p., respectivamente. En la tasa de
desocupacion se destaca el resultado de la zona rural, el cual, a pesar de haber aumentado
en 0.8 p.p. durante el ultimo ano, se mantiene por debajo de la tasa de desocupacion
exhibida en la zona urbana; esta ultima se mantuvo sin variacion con respecto al ano 2017
(6.1%).
Por region de desarrollo, durante el ano 2018, Enriquillo y El Valle mostraron las menores
tasas de actividad (60.7% y 60.2%, respectivamente), y Yuma la mayor (68.8%). La
variacion mas significativa con relacion al ano anterior se registro en Cibao Noroeste, que
paso de una tasa de actividad de 56.8% en 2017 a 61.8% en 2018.
En la tasa de ocupacion, el valor mínimo es presentado por Valdesia (57.6%) y el mayor por
Yuma (64.5%). Cibao Sur fue la region que experimento el mayor incremento en la tasa de
ocupacion (3.2 p.p.).
Las tasas de desocupacion mas altas se observan en las regiones Valdesia (9.2%) e Higuamo
(9.1%), y la menor en El Valle (1.5%), seguido de Cibao Noroeste (3.1%). Se destaca el
aumento de 4.2 p.p. en la tasa de desocupacion de la region Cibao Nordeste.

Tabla I.5.5. Tasas de actividad, ocupación y desocupación según zona y región de

residencia, población de 15 años y más, 2016-2018
Tasa de actividad Tasa de ocupación Tasa de desocupación
2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018
Urbana 62.8 62.6 64.0 57.9 58.8 60.1 7.9 6.1 6.1
Rural 60.4 60.2 62.3 58.0 58.4 59.9 4.0 3.1 3.9
Cibao Norte 60.2 60.4 63.5 59.0 59.6 61.2 1.9 1.4 3.5
Cibao Sur 55.1 57.7 62.6 53.9 57.1 60.3 2.1 1.0 3.7
Cibao Nordeste 61.0 61.0 63.8 60.6 60.6 60.7 0.7 0.6 4.7
Cibao Noroeste 61.0 56.8 61.8 57.6 55.1 60.0 5.5 3.0 3.1
Valdesia 61.3 61.8 63.4 54.5 56.9 57.6 11.1 7.9 9.2
Enriquillo 58.7 60.7 60.7 54.1 57.1 58.1 7.9 6.0 4.2
El Valle 62.8 62.5 60.2 60.7 61.5 59.2 3.3 1.6 1.5
Yuma 70.9 69.5 68.8 63.2 64.1 64.5 10.9 7.8 6.2
Higuamo 60.4 61.2 64.1 56.3 55.9 58.3 6.9 8.7 9.1
Metropolitana 64.5 63.6 63.7 58.1 58.7 59.7 9.8 7.8 6.2
Total población 62.3 62.2 63.6 57.9 58.7 60.0 7.1 5.5 5.7
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.

91
Desempeño económico Mercado de trabajo

Características de la población ocupada

La poblacion ocupada presentaba en 2018 la siguiente distribucion segun nivel educativo:
la mayoría de los ocupados contaban con nivel secundario (37.0%), seguido de los
ocupados con nivel primario (35.5%), universitario (23.3%) y sin estudios (4.2%).
El numero de ocupados sin nivel de estudios y con nivel primario presento una tasa de
crecimiento menor a la exhibida en el período anterior, con diferencias de -7.2 y -0.6 p.p.
respectivamente. En contraste, los grupos de ocupados con niveles educativos mas altos, es
decir, secundario y universitario, mostraron un crecimiento significativamente mayor al
exhibido en 2017, con diferencias en las variaciones de 0.7 y 4.4 p.p. respectivamente. De la
misma forma, estos grupos son los que presentan mayor incidencia en el crecimiento del
empleo, al aportar 2.3 y 1.4 p.p. respectivamente.
Tabla I.5.6. Ocupados por nivel educativo según sexo, 2017-2018
Ponderación de los
Ocupados Crecimiento del empleo Incidencia (%)
Nivel ocupados (%)
educativo 2017 2018
2017 2018 2017 2018 2017 2018
Var. Abs. Var. Rel. Var. Abs. Var. Rel.
Total 4,382,657 4,539,256 100.0 100.0 120,237 2.8 156,598 3.6 2.8 3.6
Ninguno 188,556 189,508 4.3 4.2 13,497 7.7 952 0.5 0.3 0.0
Primario 1,617,466 1,610,191 36.9 35.5 2,836 0.2 -7,275 -0.4 0.1 -0.2
Secundario 1,577,255 1,679,642 36.0 37.0 86,907 5.8 102,387 6.5 2.0 2.3
Universitario 999,381 1,059,914 22.8 23.3 16,997 1.7 60,534 6.1 0.4 1.4
Hombres 2,642,372 2,747,194 100.0 100.0 42,969 1.7 104,822 4.0 1.7 4.0
Ninguno 132,416 136,312 5.0 5.0 9,751 7.9 3,896 2.9 0.4 0.1
Primario 1,118,870 1,107,223 42.3 40.3 111 0.0 -11,647 -1.0 0.0 -0.4
Secundario 981,438 1,041,563 37.1 37.9 42,032 4.5 60,125 6.1 1.6 2.3
Universitario 409,648 462,096 15.5 16.8 -8,925 -2.1 52,448 12.8 -0.3 2.0
Mujeres 1,740,285 1,792,061 100.0 100.0 77,268 4.6 51,776 3.0 4.6 3.0
Ninguno 56,140 53,196 3.2 3.0 3,746 7.1 -2,944 -5.2 0.2 -0.2
Primario 498,596 502,969 28.7 28.1 2,725 0.5 4,372 0.9 0.2 0.3
Secundario 595,817 638,079 34.2 35.6 44,875 8.1 42,262 7.1 2.7 2.4
Universitario 589,732 597,818 33.9 33.4 25,923 4.6 8,086 1.4 1.6 0.5
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.

Cuando se analiza la desagregacion de ocupados por nivel educativo segun sexo, se destaca
el gran crecimiento mostrado por los hombres ocupados con nivel universitario. Tras la
caída exhibida en el ano anterior (-2.1%), este grupo repunto significativamente (12.8%);
de hecho, 1 de cada 3 empleos netos creados en 2018 correspondio a este grupo particular,
y en ese nivel educativo el 86.6% de la ocupacion total creada fue masculina. Esto se tradujo
en una mayor participacion relativa del nivel universitario en la ocupacion masculina
(15.5% en 2017 vs. 16.8% en 2018). En la poblacion ocupada femenina, el nivel
universitario es el segundo con mayor participacion (33.4%), pese a que mostro una tasa de
crecimiento (1.4%) significativamente menor a la de los hombres y bastante menor a la
exhibida el ano anterior (4.6%).
Los ocupados con nivel secundario crecieron en ambos sexos, 6.1% en el caso de los
hombres y 7.1% en el caso de las mujeres. El 81.6% del empleo femenino creado
correspondio a este nivel educativo. La mayoría de los hombres ocupados se concentra en
el nivel primario (40.3%), a pesar de que su tasa de crecimiento presento una contraccion

92
 Desempeño económico Mercado de trabajo

de 1.0%. En el grupo de las ocupadas, el nivel primario presenta la tercera posicion (28.1%)
y en el ano 2018 mostro un crecimiento de 0.9% (0.4 p.p. mayor al de 2017).
El grupo de ocupados sin estudios es el de menor participacion relativa, tanto en la
poblacion masculina (5.0%) como en la femenina (3.0%). En ambos grupos se observa una
tasa de crecimiento menor a la del ano anterior: de 7.1% en 2017 a -5.2% en 2018 para las
mujeres y de 7.9% a 2.9% para los hombres.
Durante el período 2000-2018, la importancia relativa del nivel secundario aumento 10.4
p.p. y se coloco en 37.0% en el ultimo ano. Una tendencia similar se observa en el nivel
universitario, el cual paso de 16.4% del total de Gráfico I.5.3. Distribución porcentual de la población ocupada
ocupados en el ano 2000 a 23.3% en 2018. Esto según nivel educativo alcanzado, 2000-2018
se traduce en una disminucion de la 60.0

participacion relativa de los niveles educativos 50.0 48.2

mas bajos: la poblacion de ocupados con nivel 40.0 37.0

primario paso de 48.2% a 37.0% y aquella sin 30.0 26.6 35.5

23.3
estudios paso de 8.8% a 4.2%. Un comporta-
20.0 16.4
miento analogo se observa para ambos sexos, 8.8
10.0
aunque en el caso de las mujeres ocupadas la 4.2

dispersion en las proporciones por nivel 0.0

2015*

2017*
2016*

2018*
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
educativo es mucho mas reducida que para los
hombres.
Primario/Preescolar Secundario Universitario Ninguno

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD, a partir de procesamiento de la

base de datos de ENFT y ENCFT(*) del BCRD.

Gráfico I.5.4. Distribución porcentual de la población ocupada Gráfico I.5.5. Distribución porcentual de la población ocupada
masculina según nivel educativo alcanzado, 2000-2018 femenina según nivel educativo alcanzado, 2000-2018
60.0 45.0 40.4
52.2
40.0
50.0 35.6
40.3 35.0 30.5
40.0 30.0 33.4
23.6
37.9 25.0 28.1
30.0
24.7 20.0
20.0 16.8 15.0
12.7
10.0 5.6
10.0 3.0
10.4 5.0
0.0 5.0 0.0
2015*
2016*
2017*
2018*
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

2015*
2016*
2017*
2018*
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Primario/Preescolar Secundario Universitario Ninguno Primario/Preescolar Secundario Universitario Ninguno

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD, a partir de procesamiento de la Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD, a partir de procesamiento de la
base de datos de ENFT y ENCFT(*) del BCRD. base de datos de ENFT y ENCFT(*) del BCRD.

El 51.0% de los ocupados en 2018 pertenecían a la categoría ocupacional de asalariados,

que fue la que presento el mayor dinamismo, con una tasa de crecimiento de 5.3% con
relacion al ano anterior. El incremento en el numero de asalariados se asocia a la creacion
de 72,012 puestos de trabajo en el sector privado y 44,076 en el sector publico. Ambos
sectores presentaron tasas de crecimiento mayores a las de 2017, con incrementos de 4.6
p.p. en el sector publico y 4.3 p.p. en el sector privado.
El grupo de trabajadores independientes, que da cuenta del 41.6% de los ocupados, fue el
segundo con mayor dinamismo, con una tasa de crecimiento de 2.3%, 3.2 p.p. menor que la
mostrada el ano anterior. La mayoría de esta categoría ocupacional (38.3%) esta compuesta
por trabajadores por cuenta propia.
93
Desempeño económico Mercado de trabajo

La categoría servicio domestico presenta una participacion relativa de 5.7% del total; el
numero de los ocupados en este renglon, que había crecido en 4.2% en 2017, se redujo en
0.4% al ano siguiente. Por ultimo, los trabajadores no remunerados disminuyeron en 0.4%,
para pasar a dar cuenta del 1.8% del total de ocupados.
Contrario a lo observado el ano anterior, en 2018 los empleados asalariados fueron los que
generaron mayor aporte al crecimiento del empleo, con una incidencia de 2.6 p.p. En
segundo lugar, se ubicaron los independientes, que aportaron 1.0 p.p.

Tabla I.5.7. Evolución del empleo según modalidad de inserción laboral, 2017-2018
Ponderación de los
Ocupados Crecimiento del empleo Incidencia (%)
ocupados (%)
Categoría ocupacional
2017 2018
2017 2018 2017 2018 2017 2018
Var. Abs. Var. Rel. Var. Abs. Var. Rel.
Asalariado Total 2,197,527 2,313,614 50.1 51.0 19,037 0.9 116,087 5.3 0.5 2.6
Sector públ i co 597,214 641,290 13.6 14.1 16,230 2.8 44,076 7.4 0.4 1.0
Sector pri va do 1,600,313 1,672,325 36.5 36.8 2,807 0.2 72,012 4.5 0.1 1.6
Independiente Total 1,844,658 1,886,611 42.1 41.6 95,564 5.5 41,953 2.3 2.2 1.0
Patrón/socio activo 150,064 148,569 3.4 3.3 5,776 4.0 -1,495 -1.0 0.1 0.0
Cuenta propia: 1,694,594 1,738,042 38.7 38.3 89,788 5.6 43,447 2.6 2.1 1.0
Trabajador no
remunerado 82,191 81,898 1.9 1.8 -4,723 -5.4 -293 -0.4 -0.1 0.0

Servicio doméstico 258,281 257,132 5.9 5.7 10,359 4.2 -1,149 -0.4 0.2 0.0
Total 4,382,657 4,539,256 100.0 100.0 120,237 2.8 156,598 3.6 2.8 3.6
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.

El sector formal fue el que mostro mayor dinamismo en cuanto al numero de ocupados en
2018, con una tasa de crecimiento de 5.3%, mucho mayor a la mostrada en 2017 (1.2%). El
sector informal presento una tasa de crecimiento menor a la alcanzada el ano anterior
(4.3% en 2017 vs 2.4% en 2018).
El crecimiento observado en el empleo del sector formal se debe mayormente al aumento
en la ocupacion de los hombres (6.9%), contrario a la disminucion presentada el ano
anterior (-2.9%). En contraste, la ocupacion de las mujeres en este sector mostro un
crecimiento menor al presentado anteriormente (6.6% en 2017 vs. 3.5% en 2018).

Tabla I.5.8. Población ocupada según sectores del mercado de trabajo y sexo, 2017-2018
Ponderación de los
Ocupados Crecimiento del empleo Incidencia (%)
ocupados (%)
2017 2018
2017 2018 2017 2018 2017 2018
Var. Abs. Var. Rel. Var. Abs. Var. Rel.
Sector Formal 2,030,884 2,138,999 49.2 50.0 23,736 1.2 108,114 5.3 0.6 2.6
Hombres 1,110,692 1,186,947 26.9 27.7 -33,082.1 -2.9 76,255 6.9 -0.8 1.8
Mujeres 920,192 952,052 22.3 22.2 56,818.5 6.6 31,860 3.5 1.4 0.8
Sector Informal 2,093,492 2,143,125 50.8 50.0 86,142 4.3 49,632 2.4 2.1 1.2
Hombres 1,510,827 1,542,030 36.6 36.0 72,082 5.0 31,203 2.1 1.8 0.8
Mujeres 582,665 601,095 14.1 14.0 14,060 2.5 18,430 3.2 0.4 0.4
Total 4,124,376 4,282,123 100.0 100.0 109,878 2.7 157,747 3.8 2.7 3.8
Nota: La definición de sector formal/informal se refiere a empresas y organizaciones constituidas o no en sociedad y con contabilidad
organizada o no. Excluye a los trabajadores del servicio doméstico.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.

94
 Desempeño económico Mercado de trabajo

Los hombres se ocupan mas en el sector informal (56.5%) que en el formal (43.5%). En
cambio, la mayor parte de las mujeres trabajan en el sector formal (61.3%). Durante 2018
en el sector informal se registro un mayor crecimiento en la ocupacion femenina (3.2%)
que en la masculina (2.1%).
En terminos de incidencia, el sector formal aporto 2.5 p.p. al crecimiento del empleo,
mientras los restantes 1.1 p.p. fueron aportados por el sector informal. Los hombres
tuvieron mayor incidencia que las mujeres tanto en el sector formal (1.7% vs 0.7%) como
en el informal (0.7% vs 0.4%).
Desde la perspectiva sectorial, de manera similar al ano anterior, la actividad de
Construccion sigue siendo la de mayor dinamismo del empleo dentro del sector formal
(22.7%), aunque con una tasa de crecimiento notablemente inferior a la de 2017 (40.5%).
En segundo lugar, se encuentra la Intermediacion financiera y seguros, que presento una
tasa de crecimiento de 12.7%, contraria a la disminucion observada en el período anterior
(-1.7%). El tercer lugar, le correspondio a Comercio, que paso de una reduccion de -3.1% en
2017 a un crecimiento de 9.2% en 2018.
Por su parte, la rama agricultura y ganadería en el sector formal mostro una disminucion en
la tasa de crecimiento de la ocupacion (-0.8%), luego de ser una de las actividades
economicas mas dinamicas en 2017 (13.6%). En los ultimos lugares se colocaron
electricidad, gas y agua (-1.4%) y minas y canteras (-5.2%), la cuales reforzaron la
tendencia decreciente del ano anterior.
La actividad economica con mayor incidencia en el crecimiento de los ocupados en el sector
formal fue comercio (1.4%), seguida por administracion publica y defensa, construccion,
salud e intermediacion financiera. Las ramas agricultura y ganadería, minas y canteras y
electricidad, gas y agua registraron incidencia negativa, aunque menor a –0.05 p.p.

Tabla I.5.9. Tasa de crecimiento del empleo en sector formal por actividad económica, 2017-2018
Ocupados en el Ponderación de los
Crecimiento del empleo formal Incidencia (%)
sector formal ocupados (%)
Actividad económica
2017 2018
2017 2018 2017 2018 2017 2018
Var. Abs. Var. Rel. Var. Abs. Var. Rel.
Agricultura y ganadería 58,967 58,492 2.9 2.7 7,037 13.6 -475 -0.8 0.4 -0.02
Minas y canteras 6,697 6,348 0.3 0.3 -1,804 -21.2 -349 -5.2 -0.1 -0.02
Industrias manufactureras: Zona Franca 114,593 115,983 5.6 5.4 -3,845 -3.2 1,390 1.2 -0.2 0.1
Industrias manufactureras: Resto 184,812 191,592 9.1 9.0 442 0.2 6,780 3.7 0.0 0.3
Electricidad, gas y agua 66,776 65,825 3.3 3.1 -6,395 -8.7 -951 -1.4 -0.3 -0.05
Construcción 50,233 61,655 2.5 2.9 14,481 40.5 11,421 22.7 0.7 0.6
Comercio 309,700 338,038 15.2 15.8 -9,762 -3.1 28,338 9.2 -0.5 1.4
Transporte y almacenamiento 53,849 56,006 2.7 2.6 6,109 12.8 2,157 4.0 0.3 0.1
Hoteles, bares y restaurantes 152,841 159,780 7.5 7.5 12,511 8.9 6,939 4.5 0.6 0.3
Comunicaciones 38,009 40,592 1.9 1.9 -12,893 -25.3 2,584 6.8 -0.6 0.1
Intermediación financiera y seguros 77,862 87,722 3.8 4.1 -5,971 -7.1 9,860 12.7 -0.3 0.5
Administración pública y defensa 214,334 229,083 10.6 10.7 -12,448 -5.5 14,750 6.9 -0.6 0.7
Enseñanza 258,628 264,893 12.7 12.4 19,397 8.1 6,264 2.4 1.0 0.3
Salud 163,280 174,470 8.0 8.2 12,837 8.5 11,190 6.9 0.6 0.6
Otros servicios 280,303 288,456 13.8 13.5 4,041 1.5 8,153 2.9 0.2 0.4
Total 2,030,884 2,138,934 100.0 100.0 23,736 1.2 108,050 5.3 1.2 5.3
Nota: La definición de sector formal/informal se refiere a empresas y organizaciones constituidas o no en sociedad y con contabilidad organizada o
no. Excluye a los trabajadores del servicio doméstico.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.

95
Desempeño económico Mercado de trabajo

En la ENCFT se define como empleo informal a todo ocupado que no tiene acceso a algun
tipo de plan de pension o un seguro de salud producto de su relacion de trabajo. En este
sentido, la informalidad total comprende a todos los ocupados, tanto en los sectores formal
e informal como en el servicio domestico, que cumplen con esta condicion. En consecuencia,
el numero de trabajadores que se desempenan en condiciones de informalidad usualmente
es mayor al numero de trabajadores del sector informal, puesto que comprende los
empleos informales que se generan en el sector formal.
Durante 2018 el numero de trabajadores que se desempenaban en condiciones de
informalidad se incremento en 1.9%, fundamentalmente a causa del aumento algo mas de
46 mil trabajadores por cuenta propia. De todas maneras, la informalidad total se ubico en
57.6% de los ocupados, con una disminucion de 0.9 p.p. respecto al ano anterior, dado el
mayor crecimiento (5.9%) de los trabajadores formales.

Tabla I.5.10. Población ocupada en empleo formal e informal según categoría ocupacional, 2017-2018
Ponderación de los Crecimiento del
Ocupados
ocupados (%) empleo
2017-2018
2017 2018 2017 2018
Var. Abs. Var. Rel.
Empleo formal 1,816,705 1,924,517 41.5 42.4 107,812 5.9
Empl ea do del es tado 573,776 612,308 13.1 13.5 38,532 6.7
Empl ea do pri va do 1,126,932 1,194,553 25.7 26.3 67,620 6.0
Pa trono o s oci o a ctivo 57,641 61,126 1.3 1.3 3,484 6.0
Cuenta propi a 48,250 45,675 1.1 1.0 -2,575 -5.3
Servi ci o domés tico 10,105 10,856 0.2 0.2 751 7.4
Empleo informal 2,565,952 2,614,738 58.5 57.6 48,786 1.9
Empl ea do del es tado 23,032 28,322 0.5 0.6 5,290 23.0
Empl ea do pri va do 473,786 478,431 10.8 10.5 4,646 1.0
Pa trono o s oci o a ctivo 92,422 87,443 2.1 1.9 -4,979 -5.4
Cuenta propi a 1,646,345 1,692,367 37.6 37.3 46,023 2.8
Fa mi l i a r no remunera do 82,191 81,898 1.9 1.8 -293 -0.4
Servi ci o domés tico 248,176 246,276 5.7 5.4 -1,900 -0.8
Total 4,382,657 4,539,256 100.0 100.0 156,598 3.6
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de base de datos ENCFT-BCRD.

Características de la población desocupada

La estructura de la poblacion desocupada por tipo de desocupacion no mostro cambios
importantes al comparar con el ano anterior: el grupo de desocupados con experiencia
laboral o cesantes paso de 84.4% del total de desocupados en 2017 a 84.2% en 2018, y el
grupo de desempleados nuevos o que buscan trabajo por primera vez paso de representar
15.6% a 15.8%.
En 2018 se incorporaron 16,753 personas a la poblacion desocupada, lo que provoco un
aumento en la tasa de desocupacion abierta de 6.6%, que contrasta la disminucion
registrada el ano anterior (-21.3% en 2017). Los nuevos desocupados mostraron una tasa
de crecimiento de 8.5% y los cesantes de 6.2%, ambas contrastantes con los decrecimientos
que se habían observado en 2017 (-20.6% y -21.5% respectivamente).
El comportamiento de los cesantes se debe al crecimiento experimentado por la poblacion
femenina en esa situacion (19.8%), pues los hombres cesantes disminuyeron en 10.8%.
Esto llevo a un aumento de 5.8 p.p. en la participacion femenina dentro de los trabajadores

96
 Desempeño económico Mercado de trabajo

cesantes. Los desocupados que buscan trabajo por primera vez mostraron tasas de
crecimiento positivas en ambos sexos, mayor para las mujeres (9.9%) que para los hombres
(5.4%).
Tabla I.5.11. Variación de la población desocupada según tipo de desocupación, 2017-2018
Ponderación de
Desocupados Crecimiento del empleo formal
los desocupados
2017 2018
2017 2018 2017 2018
Var. Abs. Var. Rel. Var. Abs. Var. Rel.
Cesante (Ha trabajado antes) 215,700 229,092 84.4 84.2 -58,909 -21.5 13,393 6.2
Hombres 95,952 85,613 37.6 31.5 -18,572 -16.2 -10,339 -10.8
Mujeres 119,748 143,479 46.9 52.7 -40,337 -25.2 23,731 19.8
Busca trabajo por 1º vez 39,744 43,105 15.6 15.8 -10,285 -20.6 3,361 8.5
Hombres 12,732 13,421 5.0 4.9 -3,288 -20.5 689 5.4
Mujeres 27,012 29,684 10.6 10.9 -6,997 -20.6 2,672 9.9
Total desocupados abiertos 255,444 272,198 100.0 100.0 -69,194 -21.3 16,753 6.6
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.

Tabla I.5.12. Fuerza de trabajo cesante, según duración y Con relacion a la duracion de la cesantía, se
motivos de cesantía, 2017-2018
Desocupados abiertos
destaca que aquellos que han estado
2017 2018 desocupados por un período menor o igual
Cesantes según tiempo de cesantía (%) a 1 ano aumentaron su participacion
1 a ño o menos . Tota l 75.7 76.5
relativa de 75.7% del total de los
- Con menos de 6 meses 53.1 53.8
1 a 3 a ños 18.0 17.0 desocupados abiertos en 2017 a 76.5% en
Má s de 3 a ños 6.2 6.4 2018.
Principales motivos de cesantía (%)
Venci ó el contra to 13.5 11.7 De manera similar al ano anterior, en 2018
Cerró l a empres a 3.8 4.3 los principales motivos de cesantía fueron
Lo des pi di eron 28.1 27.7
Obl i ga ci ones fa mi l i a res 6.4 7.8
renuncia (34.4%) y despido (27.7%),
Por motivos de s a l ud 3.1 4.5 seguidos de vencimiento de contrato
Se jubi l ó o pens i onó 0.1 0.1 (11.7%), obligaciones familiares (7.8%),
Renunci ó 33.4 34.4
11.5 9.4
motivos de salud (4.5%), cierre de la
Otra ra zón*
Total Cesantes (Miles) 215.7 229.1 empresa (4.3%) y jubilacion y pension
% Cesantes (Han trabajado antes) 84.4 84.2 (0.1%). Ademas, se observa disminucion
% Buscan trabajo por 1º vez 15.6 15.8
en el peso relativo de cesantía por motivo
*Se refiere a responsabilidades familiares, motivos de salud,
estudios, falta de materia prima o problemas con la maquinaria, de vencimiento de contrato (1.8 p.p.) y
entre otros. despido (0.4 p.p.).
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del
procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.

Características de la población inactiva

Para el ano analizado, 2,749,776 personas en edad de trabajar se encontraban inactivas, es
decir, fuera de la fuerza de trabajo, y el 70.4% correspondía al sexo femenino. El
conglomerado de inactivos disminuyo -2.6% en relacion con el ano anterior; las mujeres lo
hicieron en -1.2% y los hombres en -5.8%. Por grupos de edad, todos registraron
decrecimientos, salvo el de 60 anos y mas, que se incremento en 5.6%.
La poblacion inactiva con nivel educativo primario represento 40.7% del total en 2018,
seguida por el nivel secundario (38.8%), universitario (12.7%) y ninguno (7.7%). Esta
97
Desempeño económico Mercado de trabajo

estructura es similar a la mostrada en el ano 2017. En el ultimo ano 14,757 universitarios se

incorporaron a la poblacion inactiva, lo que implica una tasa de crecimiento de 4.4%,
mientras que los inactivos con nivel primario y secundario disminuyeron, y aquellos sin
educacion aumentaron en 1.7%.
La composicion de los inactivos por grupos de edad arroja que los jovenes de 15 a 24 anos
presentan la mayor participacion (37.7%), seguidos del grupo de 60 anos y mas (30.5%); en
tercer lugar, se encuentra el grupo de 40 a 59 anos (17.5%) y, por ultimo, aquellos de 25 a
39 anos (14.3%).

Tabla I.5.13. Variación de la población inactiva según sexo, nivel educativo y tramos de edad, 2017-2018
Ponderación de
Inactivos Crecimiento de los inactivos
los inactivos
2017 2018
2017 2018 2017 2018
Var. Abs. Var. Rel. Var. Abs. Var. Rel.
Total 2,824,263 2,749,776 100 100 49,952 1.8 - 74,487 -2.6
Sexo
Hombres 864,010 813,593 30.6 29.6 29,063 3.5 -50,417 -5.8
Mujeres 1,960,253 1,936,183 69.4 70.4 20,889 1.1 -24,070 -1.2
Nivel educativo
Ni nguno 208,604 212,050 7.4 7.7 -12,253 -5.5 3,445 1.7
Pri ma ri o 1,172,082 1,119,093 41.5 40.7 2,965 0.3 -52,990 -4.5
Secunda ri o 1,107,764 1,068,065 39.2 38.8 53,007 5.0 -39,700 -3.6
Uni vers i tari o 335,812 350,569 11.9 12.7 6,234 1.9 14,757 4.4
Tramos de edad
15-24 1,075,451 1,035,461 38.1 37.7 10,590 1.0 -39,990 -3.7
25-39 429,148 393,059 15.2 14.3 11,708 2.8 -36,089 -8.4
40-59 525,796 482,558 18.6 17.5 -8,109 -1.5 -43,238 -8.2
60 y má s 793,868 838,698 28.1 30.5 35,763 4.7 44,830 5.6
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.

Las informaciones de la ENCFT permiten dividir a la poblacion inactiva en dos subgrupos:

1) la fuerza de trabajo potencial (11.0% del total de inactivos), que incluye aquellas
personas que han buscado trabajo, pero no se encuentran disponibles en el momento mas
aquellas que no han buscado trabajo y se encuentran disponibles, y 2) el grupo de personas
inactivas que no buscan empleo ni estan disponibles para trabajar (89.0% del total de
inactivos). Para simplificar, este segundo subgrupo se denominara “totalmente inactivos”
En 2018 la fuerza de trabajo potencial estaba compuesta por 301,271 personas (ver tabla
I.5.14), de las cuales 99.7% no buscaron y estan disponibles. Este grupo registro una
disminucion de -21.7%. La participacion relativa de las mujeres dentro de este grupo es de
69.2%.
Las personas con estudios secundarios constituyen el principal componente de la fuerza de
trabajo potencial (47.3%), seguidas por las que alcanzaron el nivel primario (28.8%) y los
universitarios (21.4%). Todos los niveles educativos registraron una reduccion en el
numero de personas dentro de la fuerza de trabajo potencial. Discriminando por grupo de
edad, la menor participacion correspondio al de 60 anos y mas (4.4%), seguido de 40-59
anos (24.0%), 25-39 anos (32.8%) y 15-24 anos (38.8%). Esto indica que mientras mas
joven es la poblacion, mayor es la busqueda de empleo y la disponibilidad de las personas
para trabajar.

98
 Desempeño económico Mercado de trabajo

Tabla I.5.14. Variación de la fuerza de trabajo potencial según sexo, nivel educativo y
tramos de edad, 2017-2018
Fuerza de trabajo Ponderación de
Crecimiento de los inactivos
potencial los inactivos (%)
2017 2018
2017 2018 2017 2018
Var. Abs. Var. Rel. Var. Abs. Var. Rel.
Total 385,154 301,271 100.0 100.0 4,984 1.3 -83,883 -21.8
Sexo
Hombres 133,132 92,845 34.6 30.8 8,684 7.0 -40,287 -30.3
Mujeres 252,021 208,425 65.4 69.2 -3,699 -1.4 -43,596 -17.3
Nivel educativo
Ni nguno 8,839 7,591 2.3 2.5 -1,831 -17.2 -1,247 -14.1
Pri ma ri o 113,017 86,795 29.3 28.8 -1,242 -1.1 -26,223 -23.2
Secunda ri o 180,904 142,484 47.0 47.3 200 0.1 -38,421 -21.2
Uni vers i tari o 82,393 64,401 21.4 21.4 7,857 10.5 -17,992 -21.8
Tramos de edad
15-24 149,660 116,836 38.9 38.8 3,751 2.6 -32,824 -21.9
25-39 135,734 98,740 35.2 32.8 10,134 8.1 -36,994 -27.3
40-59 83,931 72,323 21.8 24.0 -9,281 -10.0 -11,609 -13.8
60 y má s 15,828 13,371 4.1 4.4 381 2.5 -2,457 -15.5
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.

Los totalmente inactivos (no buscan empleo ni estan disponibles para trabajar) mostraron
una tasa de crecimiento de 0.4%. Dentro de este grupo, el 70.6% son mujeres; ambos sexos
mostraron variaciones moderadas: -1.4% los hombres y 1.1% las mujeres.
Por nivel educativo, los totalmente inactivos estaban conformados en 2018 por 42.2% de
personas con estudios primarios, 37.8% con estudios secundarios, 11.7% con nivel
universitario y el resto sin ningun nivel educativo. Cabe destacar en este subgrupo el
crecimiento de aquellos con estudios universitarios (12.9%).

Tabla I.5.15. Variación de la población fuera de la fuerza de trabajo potencial según sexo, nivel
educativo y tramos de edad, 2017-2018
Fuera de la fuerza de Ponderación de
Crecimiento de los inactivos
trabajo potencial los inactivos (%)
2017 2018
2017 2018 2017 2018
Var. Abs. Var. Rel. Var. Abs. Var. Rel.
Total 2,439,110 2,448,506 100.0 100.0 44,968 1.9 9,396 0.4
Sexo
Hombres 730,878 720,748 30.0 29.4 -103,574 -12.4 -10,130 -1.4
Mujeres 1,708,232 1,727,758 70.0 70.6 -229,282 -11.8 19,526 1.1
Nivel educativo
Ni nguno 199,765 204,458 8.2 8.4 -10,422 -5.0 4,693 2.3
Pri ma ri o 1,059,065 1,032,298 43.4 42.2 4,206 0.4 -26,767 -2.5
Secunda ri o 926,860 925,581 38.0 37.8 52,807 6.0 -1,279 -0.1
Uni vers i tari o 253,419 286,168 10.4 11.7 -1,623 -0.6 32,749 12.9
Tramos de edad
15-24 925,791 918,625 38.0 37.5 6,839 0.7 -7,166 -0.8
25-39 293,414 294,319 12.0 12.0 1,575 0.5 905 0.3
40-59 441,865 410,235 18.1 16.8 1,173 0.3 -31,630 -7.2
60 y má s 778,040 825,327 31.9 33.7 35,382 4.8 47,287 6.1
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.

99
Desempeño económico Mercado de trabajo

Evolución del ingreso laboral y las horas promedio semanales trabajadas en la

ocupación principal
Tabla I.5.16. Evolución del ingreso laboral promedio, nominal y real, en En terminos nominales, el ingreso
ocupación principal, 2010-2018
laboral promedio mensual (ILPM) en la
Ingreso laboral Ingreso laboral Ingreso
Horas ocupacion principal mostro una tasa de
promedio/mes promedio/mes laboral
Año trabajadas/ crecimiento de 11.4%, muy superior al
(nominal) (real) prom/hora
(RD$) real
semana 4.0% registrado el ano anterior. En
RD$ Crec% RD$ Crec%
2010 13,168.2 3.0 13,526.8 -3.1 76.8 41.0
terminos reales, el ILPM aumento
2011 13,920.5 5.7 13,184.3 -2.5 75.0 40.9 RD$1,003, lo que implico un
2012 14,302.1 2.7 13,062.5 -0.9 73.9 41.1 crecimiento de 7.4% (0.7% en 2017).
2013 15,211.9 6.4 13,253.8 1.5 74.8 41.2
2014 15,593.7 2.5 13,190.4 -0.5 74.1 41.4 El ingreso promedio por hora en
2015 17,317.3 11.1 14,526.8 10.1 80.7 41.9 terminos reales aumento RD$6.5
2016 18,758.4 8.3 15,486.3 6.6 86.6 41.6 (8.3%), mientras que las horas
2016* 16,181.4 5.5 13,373.0 3.7 77.7 42.7
trabajadas a la semana en ocupacion
2017* 16,830.7 4.0 13,464.6 0.7 78.3 42.6
2018* 18,743.6 11.4 14,467.1 7.4 84.8 42.5 principal registraron una disminucion
Nota: El ingreso laboral incluye los beneficios marginales en la ocupación principal, de 0.3%; tambien se observa que los
referido a trabajadores. hombres trabajan mas horas que las
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD, a partir de procesamiento de la base de datos
de ENFT-BCRD para el SISDOM. mujeres en la ocupacion principal.
Al desagregar por categoría ocupacional, se observa que el ILPM real muestra una mayor
variacion en el empleado publico estatal (27.2%), seguido de patron o empleador (21.5%).
Segun el nivel educativo, el mayor crecimiento en el ILPM correspondio a los ocupados con
nivel universitario (20.0%). En cuanto al sexo, las mujeres presentaron un aumento
ligeramente mayor que el de los hombres, 11.7% vs. 11.0%, lo cual se asocia con la
reduccion del diferencial (brecha bruta) en ingreso por hora de 6.2% en 2017 a 4.9% en
2018.
Tabla I.5.17. Ingreso laboral por hora promedio real y horas trabajadas a la semana en la ocupación principal según categoría
ocupacional, nivel educativo y sexo, 2017-2018
Ingreso laboral promedio/mes (RD$) Horas trabajadas/semana Ingreso laboral promedio/hora (RD$) real
Ocupación principal Ocupación principal Ocupación principal
2017 2018 Crec. % 2017 2018 2017 2018 Crec. %
Categoría ocupacional
Empleado público 21,915.1 27,877.2 27.2% 37.4 37.8 468.3 569.6 21.6%
Empleado privado 15,950.8 16,646.1 4.4% 45.8 45.8 278.3 280.8 0.9%
As alariados empres as 15,025.9 15,682.5 4.4% 44.7 44.5 269.1 271.9 1.0%
As alariados hogares 9,293.7 9,413.1 1.3% 37.3 36.4 199.1 199.3 0.1%
Patrón o empleador 41,135.2 49,999.3 21.5% 47.1 46.8 698.8 824.2 17.9%
Cuenta propia 14,867.8 16,074.9 8.1% 42.4 42.2 280.3 294.3 5.0%
Nivel educativo
Ninguno 9,707.9 10,937.3 12.7% 40.5 41.1 191.6 205.6 7.4%
Primario 13,372.0 13,969.6 4.5% 43.6 42.9 245.5 251.1 2.3%
Secundario 15,286.8 16,206.6 6.0% 43.4 43.8 281.7 285.7 1.4%
Univers itario 26,158.4 31,390.4 20.0% 40.3 40.1 519.0 604.5 16.5%
Sexo
Hombre 18,207.8 20,206.9 11.0% 45.1 45.1 322.8 345.8 7.1%
Mujer 14,707.2 16,423.2 11.7% 38.9 38.5 302.7 329.0 8.7%
Total 16,830.7 18,743.6 11.4% 42.6 42.5 315.8 340.3 7.8%
Nota: El Ingreso laboral total incluye los beneficios marginales en la ocupación promedio, referido a trabajadores perceptores de ingreso, de 15 y
más años. IPC, base dic2010.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD, a partir de procesamiento de la base de datos de ENFT-BCRD.

100
 Desempeño económico Mercado de trabajo

En enero 2018 se hizo efectivo el aumento realizado de manera parcial al salario mínimo
legal (SML) de los trabajadores que prestan servicios en las zonas francas industriales del
país. Esta resolucion del Comite Nacional de Salarios implico que, en terminos reales, el
SML en ese sector mostrara una tasa de crecimiento de 12.0% respecto al ano anterior.
Para los trabajadores de empresas privadas no sectorizadas y de hoteles, bares y
restaurantes, los SML no se modificaron en 2018, pero para el promedio del ano mostraron
tasas de crecimiento real de 6.6% y 4.6% respectivamente como resultado de los
incrementos que se habían realizado en junio de 2017. El SML del sector publico no registro
cambios, por lo que exhibe una contraccion en terminos reales de 3.4%.

Tabla I.5.18. Evolución del salario mínimo legal real por sector empleador, 2010-2018
SML real Empresas
SML real Hoteles, SML real Zona SML real Sector
privadas no
Año restaurantes y bares Franca Público
sectorizadas
RD$/Mes Crec. % RD$/Mes Crec. % RD$/Mes Crec. % RD$/Mes Crec. %
2010 6,659 -0.4 4,964 0.2 5,548 3.6 5,157 -6.0
2011 6,741 1.2 4,972 0.2 5,158 -7.0 4,756 -7.8
2012 6,927 2.8 5,075 2.1 5,773 11.9 4,585 -3.6
2013 7,144 3.1 5,177 2.0 5,701 -1.3 4,373 -4.6
2014 7,313 2.4 5,357 3.5 6,108 7.1 4,246 -2.9
2015 7,841 7.2 5,630 5.1 6,283 2.9 4,211 -0.8
2016 8,137 3.8 5,856 4.0 6,861 9.2 4,144 -1.6
2017 8,563 5.2 6,021 2.8 6,889 0.4 4,012 -3.2
2018 9,128 6.6 6,296 4.6 7,719 12.0 3,874 -3.4
2005-2011 6,608 2.5 5,079 0.9 5,490 0 4,235 6.9
2012-2018 7,865 4.4 5,630 3.4 6,476 5.9 4,206 -2.9
2012-2015 7,306 3.9 5,310 3.2 5,966 5.2 4,354 -3.0
2016-2018 8,609 5.2 6,058 3.8 7,156 7.2 4,010 -2.7
Nota: Salario Mínimo Legal (SML) referido al promedio de las tarifas vigentes en cada mes del año de que se
trate, deflactadas por el IPC mensual, base dic. 2010. Para el caso de empresas privadas no sectorizadas y de
hoteles/restaurantes, se refiere al promedio simple del correspondiente salario mínimo promedio mensual
de cada estrato por tamaño de empresa (pequeña, mediana y grande).
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de las Resoluciones del Comité Nacional de Salarios/Ministerio
de Trabajo.

101
 II. Bienestar y condiciones de vida
II.1. Gasto social y asistencia social
El gasto publico total, sin aplicaciones financieras, ejecutado por el Gobierno Dominicano en
2018 fue de RD$685,335.6 millones, con un crecimiento de 9.8% respecto al ano anterior.
De ese monto, 46.4% (RD$318,170.2 millones, equivalente al 7.9% del PIB) estuvo dirigido
a los servicios sociales, una proporcion inferior a la de 2017 (48.5%), aunque se mantiene
la tendencia de crecimiento sostenido en los ultimos tres anos (promedio de 8.6%).

Tabla II.1.1. Evolución de los componentes del gasto social, 2015-2018

Millones RD$ 2018
Categorías
presupuestarias Tasa % Gasto % Gasto
2015 2016 2017 2018 % PIB
crec. total social
Ga s to s oci a l 249,071.9 264,200.2 302,436.6 318,170.2 5.2% 7.9% 46.4% 100.0%
Educa ci ón 122,335.5 134,276.5 149,074.2 166,404.1 11.6% 4.1% 24.3% 52.3%
Protecci ón s oci a l 55,810.9 58,196.6 64,952.0 61,554.1 -5.2% 1.5% 9.0% 19.3%
Sa l ud 56,052.8 55,617.1 67,849.8 69,014.9 1.7% 1.7% 10.1% 21.7%
Vi vi enda y s ervi ci os
9,877.7 10,802.9 14,981.9 13,732.6 -8.3% 0.3% 2.0% 4.3%
comuni ta ri os
Acti vi da des deporti va s ,
recrea ti va s , cul tura l es y 4,995.0 5,307.2 5,578.7 7,464.5 33.8% 0.2% 1.1% 2.3%
rel i gi os a s
Gasto público total 517,765.2 561,995.7 623,948.6 685,335.6 9.8% 17.0% 100.0%
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF. Mayo 2019.

La funcion educacion continuo con el mayor peso (52.3%) dentro del gasto social; su
ejecucion fue de RD$166,404.1 millones, equivalente a 4.1% del PIB. Le siguio en
importancia el gasto en la funcion salud, que, con un monto de RD$ 69,014.9 millones,
significo 21.7% del gasto social y 1.7% del PIB. Una tercera posicion fue ocupada por la
funcion proteccion social, con RD$61,554.1 millones, equivalentes a 19.3% del gasto social
y 1.5% del PIB. En la tabla II.1.1 se puede verificar que esta ultima funcion y la de vivienda y
servicios comunitarios fueron las Gráfico II.1.1. Evolución del gasto social, millones RD$,
unicas que experimentaron 2015-2018
disminuciones con respecto a 2017. 350,000.0

En sentido contrario, la funcion 300,000.0 14,981.9

13,732.6
69,014.9
250,000.0 10,802.9 67,849.8
actividades deportivas, recreativas, 200,000.0 9,877.7
56,052.8
55,617.1
61,554.1
culturales y religiosas, que ocupa el 150,000.0 55,810.9
58,196.6
64,952.0

ultimo lugar en la estructura del gasto 100,000.0 149,074.2 166,404.1

122,335.5 134,276.5
social, experimento un considerable 50,000.0

-
crecimiento de 33.8%, con una 2015 2016 2017 2018

ejecucion de RD$7,464.5 millones que Act. deportivas, recreativas, culturales y religiosas

Vivienda y servicios comunitarios
representan el 1.1% del gasto social y Salud
Protección social
el 0.2% del PIB. Educación

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF. Mayo

2019.

102
 Bienestar y condiciones de vida Gasto y asistencia social

En la funcion proteccion social se observa una reestructuracion de las sub funciones que la
componen: juventud, planificacion y equidad de genero registraron aumentos muy
sustanciales en el monto ejecutado. El incremento de la ultima sub funcion se asocia a los
esfuerzos realizados por la DIGEPRES, en coordinacion con el MEPyD y MMUJER, de incluir
la perspectiva de genero en la planificacion y en la presupuestacion, como parte de los
compromisos de la política trasversal de genero establecida en la ley 1-12 y el ODS 5.
Las subfunciones superstites e invalidez resultaron ganadoras, pues pasaron de no tener
asignacion en 2017 a mostrar una ejecucion de RD$838.0 millones y RD$190.1 millones
respectivamente. Esos incrementos fueron compensados con las reducciones registradas en
las sub funciones vivienda social (-64.6%), familia e hijos (-31.2%), investigacion y
desarrollo (-31%) y edad avanzada y pensiones (por edad o incapacidad) (-11.5%).
Finalmente resalta el escaso crecimiento de la subfuncion asistencia social (0.7%), muy
inferior al registrado en 2017 de 7.9%. Vale resenar que edad avanzada y asistencia social
suman 91% del gasto en proteccion social.
Tabla II.1.2. Distribución relativa de los componentes de la función Protección social, 2017-2018

2017 2018 Crecim. (%) 2017 2018

Sub función
Millones RD$ 2017 / 2018 Participación relativa
Eda d a va nza da , pens i ones (por eda d
33,145.5 29,343.5 -11.5 51.0 47.7
o i nca pa ci da d)
As i s tenci a s oci a l 26,481.0 26,654.2 0.7 40.8 43.3
Vi vi enda s oci a l 2,511.0 889.3 -64.6 3.9 1.4
Fa mi l i a e hi jos 966.5 665.0 -31.2 1.5 1.1
Juventud 775.1 1,611.1 107.9 1.2 2.6
Equi da d de género 217.2 326.1 50.1 0.3 0.5
Supérs tites 0.0 838.0 0.0 0.0 1.4
Inva l i dez 0.0 190.1 0.0 0.0 0.3
Pl a ni fi ca ci ón, ges tión y s upervi s i ón
415.8 733.7 76.5 0.6 1.2
de l a protecci ón s oci a l
Inves tiga ci ón y des a rrol l o
439.9 303.0 -31.1 0.7 0.5
rel a ci ona do con l a protecci ón s oci a l
Total 64,952.0 61,554.1 -5.2 100.0 100
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF. Mayo 2019.

Segun la clasificacion ofrecida por la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), los

programas desarrollados por la sub funcion asistencia social, se dividen en dos grupos:
subsidios focalizados, compuesto por seis programas, y subsidios no focalizados por cuatro.
La tabla II.1.3 detalla la ejecucion presupuestaria atendiendo a dicha clasificacion.
Los subsidios focalizados, que significan 55.3% de la ejecucion total en asistencia social,
mostraron un incremento de 1.2% respecto al valor de 2017. Parte de estos recursos se
entregan a los hogares a cambio de compromisos (transferencias condicionadas), mientras
que otros se entregan tomando en cuenta solo la condicion de vulnerabilidad de la
poblacion objetivo.
Comer es Primero, que continua siendo el mas importante programa de transferencias
condicionadas (84.0%), con una ejecucion de RD$8,315.7 millones, fue uno de los tres
programas de ese tipo de transferencias que mostro incremento en su ejecucion (3.6%)
respecto a 2017. Lo contrario ocurrio con los programas Incentivo a la asistencia escolar
(RD$709.4 millones) e Incentivo educacion superior (RD$127.0 millones), ambos con

103
Bienestar y condiciones de vida Gasto y asistencia social

decrecimientos de 12.1% y 7.1% respectivamente. En el caso particular del incentivo a la

asistencia escolar, datos de la ADESS indican un aumento en el numero de hogares
beneficiarios (tabla II.1.4), lo que indicaría una mayor eficiencia del gasto en este programa.
Por su lado, el gasto en transferencias no condicionadas, RD$5,595.5 millones, se mantuvo
practicamente igual a 2017. Entre sus componentes, registraron ligeros aumentos el
subsidio GLP hogares (1.8%) y subsidio al bono luz (0.4%). Las transferencias a las
organizaciones sin fines de lucro y el incentivo a los envejecientes sufrieron leves
reducciones de 0.1%.
Tabla II.1.3. Ejecución presupuestaria en los componentes de la sub función Asistencia social, 2017-2018

2017 2018 Variación % 2017 2018

Transferencias
Millones de RD$ 2018/2017 % de Asistencia social
Gasto en Asistencia social 26,481.0 26,654.2 0.7 100.0 100.0
Subsidios focalizados 14,571.9 14,747.6 1.2 55.0 55.3
Transf. condicionadas 8,969.0 9,152.1 2.0 33.9 34.3
Comer es pri mero 8,025.5 8,315.7 3.6 30.3 31.2
Incentivo a s i s tenci a es col a r 806.9 709.4 -12.1 3.0 2.7
Incentivo educa ci ón s uperi or 136.6 127.0 -7.1 0.5 0.5
Transf. no condicionadas 5,602.9 5,595.5 -0.1 21.2 21.0
Subs i di o GLP hoga res 2,452.7 2,496.1 1.8 9.3 9.4
Subs i di o a l bono l uz 1,389.6 1,395.0 0.4 5.2 5.2
Subs i di o GLP tra ns porte 599.4 542.8 -9.4 2.3 2.0
ONG 564.8 564.4 -0.1 2.1 2.1
Incentivo a l os envejeci entes 382.5 381.9 -0.1 1.4 1.4
Incentivo pol i cía preventiva 169.3 169.6 0.2 0.6 0.6
Incentivo a l i s tados Ma ri na de Guerra 44.7 45.6 2.0 0.2 0.2
Otros subs. no focalizados 11,909.1 11,906.6 0.0 45.0 44.7
Nota: Datos de 2017 ajustados.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de DIGREPRES-SIGEF 2019.

Alcance de la protección a grupos vulnerables

El numero de hogares beneficiados con algunos de los subsidios otorgados a traves del
programa PROSOLI descendio levemente. Los perceptores del Bonogas disminuyeron en
1.3%, para colocarse en 957,790; los beneficiados con el programa Comer es Primero se
redujeron en 1.1% hasta 831,106 hogares, y los que percibían el Bonoluz decrecieron en
3.5%. Lo contario ocurrio con el Incentivo a la Asistencia Escolar que incremento el numero
de hogares cubiertos en 8%, mientras que el bono escolar Estudiando Progreso, dirigido a
estudiantes del nivel medio, reporta 172,475 beneficiarios, pese a no haber registros
presupuestarios de transferencias realizadas desde 2017.
La disminucion del numero de hogares beneficiarios de subsidios entregados a traves del
PROSOLI es consistente con la mejora de los indicadores de los hogares pobres, cuyo
numero disminuyo en 8.3% en el ultimo ano. De todas maneras, la razon hogares en
condicion de pobreza/hogares protegidos por el programa Comer es Primero arroja
147.2%, lo que parece estar indicando la necesidad de mejorar la evaluacion y los registros
de la poblacion que ingresa dicho programa, a fin de eliminar filtraciones.

104
 Bienestar y condiciones de vida Gasto y asistencia social

Tabla II.1.4. Hogares beneficiarios de Progresando con Solidaridad Desde el PROSOLI se gestiona
(PROSOLI) según componentes y cobertura de los hogares en que los beneficiarios de los
condición de pobreza (línea oficial), 2016-2018 programas de asistencia social
Programas 2016 2017 2018 esten tambien protegidos con
Hogares cubiertos
el seguro de salud del regimen
Comer es primero 785,445 840,534 831,106
Incentivo a la asistencia escolar 223,301 235,564 254,277 subsidiado (RS), con el objetivo
Subsidio focalizado al gas licuado de
926,258
de potenciar los resultados en
970,171 957,790
petróleo (Bonogás) la reduccion de la pobreza
Subsidio eléctrico (Bonoluz) 463,351 468,785 452,433
Bono escolar Estudiando progreso 105,286 172,475 172,475
multidimensional. En este
Hogares pobres (Línea oficial). Nueva encuesta orden, datos de la Encuesta
No. Hogares en pobreza extrema 98,686 86,633 70,613 Continua de Fuerza de Trabajo
No. Hogares en condición pobreza 683,198 615,818 564,740 (ENCFT) arrojan que 60.3% de
% Cobertura hogares en condición de pobreza extrema
Comer es Primero 796 970 1,177 jefes(as) de los hogares
Incentivo a la asistencia escolar 226 272 360 beneficiarios de ese programa
Subsidio focalizada gas licuado de
939 1,120 1,356 estaban protegido con seguro
petróleo
de salud del regimen
Subsidio eléctrico 470 541 641
Bono escolar Estudiando progreso 107 199 244 subsidiado, otro 29.0%
% Cobertura hogares en condición de pobreza pertenecía al regimen contri-
Comer es primero 115 136 147 butivo, a traves de las ARS
Incentivo a la asistencia escolar 33 38 45
Subsidio focalizado gas licuado de
privadas o de SENASA
136 158 170 Contributivo, mientras que
petróleo
Subsidio eléctrico 68 76 80 10.7% no disponía de seguro.
Bono escolar Estudiando progreso 15 28 31 Es de observarse el crecimiento
Porcentaje de hogares pobres 22 19 17
sostenido de la afiliacion al
Nota: Datos de 2016 y 2017 ajustados.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de ADESS-ENCFT. SENASA Contributivo y la
reduccion de los hogares sin
seguro entre los beneficiarios del PROSOLI en los ultimos tres anos.

Gráfico II.1.2. Población afiliada PROSOLI y porcentaje de Gráfico II.1.3. Distribución (%) de los hogares beneficiarios del
hogares en condición de pobreza beneficiarios, PROSOLI protegidos con seguro de Salud, 2016-2018
2016-2018
850,000 40
60.3

70
60.5
59.9

840,000 35
830,000 60
30
820,000 50
22 25
810,000 19 40
800,000 17 20
790,000 30
17.0

15
16.9
15.7

12.9
12.3

780,000
10.8

10.7

20
785,445

840,534

831,106

10
9.4
8.5

770,000
10
2.2

0.9

5
0.3

1.2
0.3
0.2

760,000
750,000 0 0
Senasa Senasa Otros Senasa IDSS Otras ARS No afiliado
2016 2017 2018
Subsidiado Contributivo
Comer es Primero Porcentaje de hogares pobres
2016 2017 2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de ADESS- Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de la ENCFT.
ENCFT.

A traves del Programa de Proteccion a la Vejez en Pobreza Extrema (PROVEE), las familias
pobres beneficiarias de PROSOLI que cuentan con personas envejecientes que no reciben
pension ni se encuentran trabajando, reciben una transferencia en efectivo para la
adquisicion de suplementos alimenticios, sin tener que cumplir ninguna otra condicion

105
Bienestar y condiciones de vida Seguridad social

específica. Procesamientos realizados con datos de la encuesta ENCFT permiten estimar

que casi la mitad de las personas en condicion de pobreza y pobreza extrema pudieran
estar recibiendo dicho subsidio.
Tabla II.1.5. Población pobre mayor de 60 años beneficiaria de PROVEE,
2016-2018
Niveles de pobreza 2016 2017 2018
Indi gente 19,478 15,705 14,655
Pobre no Indi gente 181,683 154,947 152,208
Total pobres 201,161 170,652 166,863
No pobre 973,042 1,067,902 1,141,956
Total 1,174,203 1,238,554 1,308,819
Población mayor de 60 años beneficiaria
86,745 83,333 83,130
de subsidio alimenticio PROVEE
% población pobre beneficiaria de PROVEE 43.1 48.8 49.8
Nota: Corte al último trimestre (octubre-diciembre).
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD en base a estimaciones realizadas con la ENCFT.

II.2. Seguridad Social

Evolución de la cobertura del Seguro Familiar de Salud (SFS)
Segun la SISALRIL, 7.85 millones de personas (76.5% de la poblacion) contaban con el
Seguro Familiar de Salud (SFS) al finalizar 2018. De ese total, el regimen contributivo (RC)
afiliaba a 4,154,000 personas (53% de los asegurados); el regimen subsidiado (RS)
concentraba a 3,620,000 (46%) y el restante 1% (76,197 personas) estaban afiliadas al
regimen especial transitorio para pensionados.

Gráfico II.2.1. Población total, población con Seguro Familiar Gráfico II.2.2. Tasa de crecimiento (%) de la población afiliada
de Salud y tasa de cobertura, 2009-2018 al Seguro Familiar de Salud, 2008-2018
12,000,000 90.0 30.0
76.5 25.5
74.0 80.0
10,000,000 67.0 69.1 25.0
62.6 70.0 20.4
58.0
8,000,000 51.9 60.0 20.0
46.5 47.5
50.0
6,000,000 14.0
37.4 15.0 13.1
40.0
10.4
4,000,000 30.0 9.0
10.0 8.1 8.0
10,075,045

10,169,172

10,266,149
4,550,576

5,022,465

5,677,934

6,187,615

6,687,772

6,965,765

7,521,606

7,850,334
9,380,152

9,478,612

9,580,139

9,980,243
9,680,963

9,784,680

9,883,486
4,404,974
3,511,272

20.0
2,000,000 4.2 4.4
10.0 5.0
0 - 3.3
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 .0
Población total Población con SFS Tasa de Cobertura 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Nota: Incluye el Régimen Especial Transitorio. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SISALRIL.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SISALRIL.

Como es de esperar, a medida que los regímenes establecidos por la Ley 87-01 vigentes van
acercandose a la cobertura total de sus poblaciones meta, las tasas de incremento en el
numero de afiliados se van moderando. No obstante lo anterior, es necesario considerar
que aun sigue sin entrar en funcionamiento el regimen contributivo subsidiado (RCS),
destinado a cubrir a los trabajadores independientes, lo que explica el segmento
poblacional que permanece fuera de este sistema de proteccion.

106
 Bienestar y condiciones de vida Seguridad social

La tabla II.2.1 muestra el crecimiento de los Gráfico II.2.3. Número de afiliados al Seguro Familiar de Salud
por régimen de financiamiento, miles de personas, 2009-2018
diversos regímenes. En todos ellos la tasa de
crecimiento en el numero de afiliados (titulares 72
76

mas dependientes) fue menor en 2018 que en

27
31
30

4,154
3,903
2017: en el RS paso de 6.0% a 2.1%, mientras 25

3,591
3,340
31

3,142
2,901
que en RC la disminucion fue de 8.7 % a 6.4%, y 27 30

2,688
2,517
2,364
19
en el regimen especial -tras la inclusion en 2017

2,088

3,620
3,547
de los pensionados y jubilados del sector salud,

3,347
3,317
3,016
2,752
2,303
2,014

2,003
1,404
de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional,
que ocasiono un incremento de 163.9%-, en 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

2018 el numero de afiliados crecio en 5.4%. Régimen Subsidiado Régimen Contributivo Regimen Especial

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SISALRIL.

Tabla II.2.1. Número de afiliados y tasas de crecimiento (%) por régimen y condición de afiliación, 2016-2018
Régimen 2016 2017 2018 2015/16 2016/17 2017/18
Total 6,965,765 7,521,606 7,850,334 4.2 8 4.4
Régimen Subsidiado 3,347,068 3,546,688 3,620,150 0.9 6 2.1
Titulares 2,168,957 2,428,212 2,550,398 0.2 12 5
Dependientes 1,178,111 1,118,476 1,069,752 2.2 -5.1 -4.4
Régimen Contributivo 3,591,288 3,902,592 4,153,987 7.5 8.7 6.4
Titulares 1,619,670 1,766,077 1,859,359 7 9 5.3
Dependientes 1,781,414 1,932,996 2,074,903 8 8.5 7.3
Adicionales 190,204 203,519 219,725 7.6 7 8
Régimen Especial 27,409 72,326 76,197 -10.2 163.9 5.4
Nota: No se dispone de datos sobre distribución entre afiliados según titular y dependientes en el Régimen especial.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SISALRIL.

Los datos de la SISALRIL sobre la poblacion afiliada al SFS en los regímenes contributivo y
subsidiado, segun sexo, revelan que las mujeres mantienen mayor ponderacion dentro de
los afiliados y mayor tasa de cobertura (afiliados/poblacion). En 2018 estaban afiliados
3,808,361 hombres y 3,965,776 mujeres, para una distribucion de 49% y 51%
respectivamente. La tasa de cobertura para cada grupo poblacional en 2018 resulta de
74.2% para los hombres y 77.2% para las mujeres.
Al interior de cada uno de los regímenes de financiamiento, se mantiene el predominio de
las mujeres en el RS, lo que se vincula a la afiliacion prioritaria de las jefas de hogar y
mujeres en condiciones de pobreza y al fuerte subregistro de dependientes, que se vera mas
abajo. En el RC se observa un ligero predominio de los hombres.
Tabla II.2.2. Distribución por sexo de la Gráfico II.2.4. Distribución por sexo de la población total afiliada en cada
población afiliada al Seguro Familiar de Régimen de financiamiento en salud, 2015-2018
Salud, 2014-2018 60.0
50.0
52.9

52.7
52.7
52.6

51.2

51.2

51.0
50.9
50.7

50.5
50.4
50.1
49.9

49.6

49.5

Años Total Hombres Mujeres

49.3

49.1

49.0
48.8

48.8
47.4

47.3

47.3
47.1

40.0
2014 62.3 60.2 64.4 30.0
2015 66.7 65.1 68.3 20.0

2016 68.9 67.2 70.5 10.0

-
2017 73.3 71.9 74.6
subsidiado

subsidiado

subsidiado

subsidiado
Total

Total

Total

Total
contributivo

contributivo

contributivo
contributivo

2018 75.7 74.2 77.2

Nota: No incluye Régimen Especial por no dispo-
ner de información clasificada por sexo. 2015 2016 2017 2018
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de
datos de SISALRIL. Mujeres Hombres
Nota: No incluye Régimen Especial por no disponer de información clasificada por sexo.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SISALRIL.
107
Bienestar y condiciones de vida Seguridad social

La ENCFT permite obtener estimaciones de la tasa de cobertura para los distintos grupos
etareos. Llama poderosamente la atencion que la poblacion joven tiene menor proteccion
de salud que los adultos, particularmente en el grupo de 0-4 anos, en el cual solo 52.4% de
los ninos estan afiliados. Esto parece indicar que se mantienen problemas en la
documentacion temprana en los menores de edad. Igualmente se aprecia un tramo de edad
(15-24) en el que vuelve a disminuir la cobertura, lo que se pude asociar, sobre todo en el
caso del grupo 20-24 anos, a que los jovenes que no estudian quedan excluidos del seguro
familiar, al tiempo que experimentan dificultades para su incorporacion al mercado laboral.
A partir de los 25 anos la tasa de cobertura se incrementa sistematicamente con la edad.
Gráfico II.2.5. Cobertura del seguro de salud según grupo de edad, 2018

90.0% 85.0%
82.1% 83.2% 83.9%
78.4%
80.0% 73.6% 75.9%
67.8% 68.5% 69.3%
70.0% 65.8%
61.6% 62.2%
60.0% 55.1%
52.4%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
1-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65 y más

Total
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.

Una informacion complementaria, ofrecida por la SISALRIL, amplía el panorama de la

situacion de proteccion en salud segun la edad. El grafico II.2.6 muestra la distribucion
porcentual por regimen de financiamiento de los asegurados de cada grupo de edad. La
primera observacion, que refuerza las inferencias anteriores, es que los ninos que cuentan
con seguro de salud estan afiliados preponderantemente a traves del RC, situacion que es
mas aguda en el grupo de 0-4 anos, en el cual 76.5% de los ninos pertenecen al RC. Dado
que la poblacion total protegida por ese regimen es 1.15 veces superior a la del RS, y
teniendo en cuenta que sería de esperar que los afiliados a este ultimo regimen tengan
mayor numero de hijos, la escasa ponderacion que presentan los ninos protegidos por el RS
evidencia que existen problemas para su afiliacion. Esto se corresponde con las
informaciones de la tabla II.2.1, en la Gráfico II.2.6. Distribución (%) de la población afiliada por
que se registra la menor afiliacion de grupo seleccionados de edad según régimen de
financiamiento, 2018
dependientes en el RS que en el RC. 80.0
En sentido contrario, a partir de los 70.0
68.6 69.2

40 anos la mayor parte de la 60.0

51.8
48.2
poblacion que cuenta con seguro de 50.0

salud lo hace crecientemente a traves 40.0

31.4 30.8
30.0
del RS. 20.0

Ese panorama apunta a que el 10.0

gobierno, ademas de proteger a la -

0-14 15-64 65 y Más
poblacion pobre, cada vez tendra RC RS
mayor responsabilidad de proveer de Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SISALRIL.

108
 Bienestar y condiciones de vida Seguridad social

seguro de salud a las personas que abandonen el mercado de trabajo por edad avanzada. En
vista de lo anterior, sera necesario definir políticas para garantizar salud a este grupo,
tomando en cuenta el costo de la proteccion que acarrea la edad avanzada.
Segun la misma ENCFT, en 2018 el 74% de la poblacion ocupada contaba con un seguro de
salud, un incremento de casi dos puntos porcentuales con respecto a 2017. Los empleados
del Estado son los que muestran la mayor tasa de cobertura (97.4%), seguidos por los
empleados privados (81.6%); en tercer lugar, se encuentran los patrones o empleadores,
con 77.1%, y les siguen los empleados en hogar privado, 71.8%; los trabajadores por cuenta
propia, 59.8% y, finalmente, los trabajadores familiares no remunerados 59.3%. Como se
observa en el grafico II.2.7, todas las categorías ocupacionales experimentaron un
incremento en la tasa de cobertura.

Gráfico II.2.7. Población ocupada mayor de 15 años protegida con seguro de salud (%), según categoría
ocupacional, 2016-2018
110
97.63

97.44
96.75

90
81.58
80.3
78.9

77.09

70

74.36
74.17
74.13

72.88
71.83

71.43
68.15
63.16

62.62
59.76

59.34
58.64

57.67
55.81

50

30

10

Empleado del Empleado Empleado en Patrón o Trabajador por Trabajador Total

-10
Estado privado hogar privado empleador cuenta propia familiar no
remunerado

2016 2017 2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.

Al igual que en anos anteriores, los trabajadores ocupados de 15 anos y mas protegidos con
un seguro de salud estan registrados predominantemente como titulares. Los empleados
del Estado tienen el porcentaje mas alto de titulares (93.1%), mientras que, en el extremo
opuesto, en el grupo de trabajador familiar no remunerado, solo 37.1% de estos son
titulares y el restante 62.9% son dependientes. El hecho de que la mayor parte de las
personas que componen esta categoría ocupacional y que cuentan con algun seguro este
protegida por el SENASA subsidiado (52.6%) permite inferir que se desempenan en el
sector informal.
Tabla II.2.3. Porcentaje de ocupados de 15 años y más afiliados a algún seguro de salud, por
categoría ocupacional, 2017-2018
2017 2018
Categoría Ocupacional
Titular Dependiente Titular Dependiente
Empleado del Estado 93.1 6.9 93.1 6.9
Empleado privado* 86.0 14.0 87.8 12.2
Empleado en hogar privado 78.1 21.9 81.0 19.0
Patrón o empleador 66.2 33.8 70.1 29.9
Trabajador por cuenta propia 64.5 35.5 64.0 36.0
Trabajador familiar no remunerado 32.2 67.8 37.1 62.9
Total 78.8 21.2 79.7 20.3
Nota: Privados incluye zonas francas
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SISALRIL.

109
Bienestar y condiciones de vida Seguridad social

Entre 2017 y 2018 hay variaciones mínimas en los datos sobre la distribucion de los
trabajadores ocupados en las distintas categorías ocupacionales segun las ARS de afiliacion.
No obstante, se observan situaciones que llaman la atencion. Así, 5.3% de los trabajadores
del Estado resultan afiliado al RS, situacion totalmente anormal, al igual que la presencia
11.1% de trabajadores de las empresas privadas en ese mismo regimen. En la categoría de
trabajadores por cuenta propia, se advierte que la mayor parte (42.8%) estan protegidos
por el RS (los muy pobres) o permanecen sin seguro los que, con capacidad contributiva,
debieran estar en el regimen contributivo subsidiado (40.2%). De todas formas, 13.1% de
esta categoría esta afiliada a una ARS privada, lo que confirma que, en ausencia del regimen
contributivo subsidiado, se mantiene el tradicional sistema de igualas medicas. Y, como ya
se comento en informes pasados, tras las campanas de afiliacion de empleadas domesticas,
practicamente el 60% de los trabajadores en hogar privado se benefician del seguro del RS.
Tabla II.2.4. Población mayor de 15 años ocupada con seguro de salud, según ARS y categoría ocupacional, 2017 -2018

SENASA, Subsidiado SENASA, Contributivo ARS-IDSS Otras ARS No está afiliado Total
Categoría ocupacional
2017 2018 2017 2018 2017 2018 2017 2018 2017 2018 2017 2018
Empleados del Estado 30,773 33,756 251,546 284,591 6,929 5,787 288,154 300,077 19,406 16,419 596,808 640,630
Empleado de empresas
184,096 185,187 138,781 179,560 33,002 26,194 932,349 973,897 312,490 308,148 1,600,718 1,672,986
privadas y zonas francas
Empleado en hogar
138,667 154,029 5,652 3,624 168 432 31,529 26,609 82,264 72,437 258,280 257,131
privado
Empleador o patrón 26,537 25,512 6,569 7,189 1,164 244 77,036 81,580 38,758 34,044 150,064 148,569
Trabajador por cuenta
715,633 744,705 51,943 60,762 4,333 4,539 221,806 228,591 700,879 699,446 1,694,594 1,738,043
propia
Trabajador familiar no
31,496 25,541 2,552 3,282 - - 13,355 19,776 34,789 33,299 82,192 81,898
remunerado (auxiliar)
Total 1,127,202 1,168,730 457,043 539,008 45,596 37,196 1,564,229 1,630,530 1,188,586 1,163,793 4,382,656 4,539,257
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.

Tabla II.2.5. Porcentaje de la población mayor de 15 años ocupada con seguro de salud según ARS y categoría ocupacional,
2017- 2018
2017 2018
Categoría ocupacional ARS-SENASA, ARS-SENASA, No está ARS-SENASA, ARS-SENASA, No está
ARS-IDSS Otras ARS ARS-IDSS Otras ARS
Subsidiado Contributivo afiliado Subsidiado Contributivo afiliado

Empleados del Estado 5.2 42.1 1.2 48.3 3.3 5.3 44.4 0.9 46.8 2.6
Empleado de empresas
11.5 8.7 2.1 58.2 19.5 11.1 10.7 1.6 58.2 18.4
privadas y zonas francas
Empleado en hogar
53.7 2.2 0.1 12.2 31.9 59.9 1.4 0.2 10.3 28.2
privado
Empleador o patron 17.7 4.4 0.8 51.3 25.8 17.2 4.8 0.2 54.9 22.9
Trabajador por cuenta
42.2 3.1 0.3 13.1 41.4 42.8 3.5 0.3 13.2 40.2
propia
Trabajador familiar no
38.3 3.1 0.0 16.2 42.3 31.2 4.0 0.0 24.1 40.7
remunerado (auxiliar)
Total 25.7 10.4 1.0 35.7 27.1 25.7 11.9 0.8 35.9 25.6

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la base de datos de ENCFT-BCRD.

Los resultados de la ENCFT de 2018 arrojan un estimado del porcentaje de la poblacion

total protegida por algun seguro de salud (69.3%) porcentaje inferior al estimado con base
en informaciones sobre afiliacion de la SISALRIL y proyecciones de poblacion (76.5%),
diferencia que se puede generar tanto en errores de muestreo como en desajustes en las
proyecciones de poblacion.
La distribucion de la poblacion afiliada por ARS (grafico II.2.8), muestra que 31.0% de las
personas estaban afiliadas en una ARS privada, 27.4% en SENASA subsidiado, 9.9% se en
SENASA contributivo, 7% estaba en la ARS del IDSS y 0.3% contaba con planes particulares
en el SENASA. Segun la ENCFT, la ponderacion de la poblacion sin seguro se redujo de

110
 Bienestar y condiciones de vida Seguridad social

33.1% en 2017 a 30.7% en 2018. Las nuevas afiliaciones se distribuyeron entre la SENASA
Contributivo y las ARS privadas, lo que indica un incremento del empleo formal.
Por su lado, las informaciones sobre la poblacion afiliada, desagregada por la condicion de
pobreza, permiten confirmar que los indigentes siguen siendo el grupo de menor
proteccion; 51% de estos no contaban con seguro en 2018, el resto se distribuía entre
SENASA Subsidiado (37.9%), SENASA Contributivo (3.0%), ARS privadas (7.3%) y el IDSS
(1.0%). En cuanto a la poblacion pobre, 42.8% carecía de proteccion en salud, mientras que
los afiliados pertenecían a SENASA subsidiado (34.2%), ARS privada (15.1%), SENASA
Contributivo (7.2%) y los demas estaban en el IDSS y otros.
La clasificacion de las personas que tienen seguro por quintiles de ingreso ratifica la
correlacion entre estas dos variables. En 2018 solo 56.6% de la poblacion ubicada en el
primer quintil de ingresos tenía acceso a seguro, mientras en el otro extremo, 84.2% de las
personas ubicadas en el quinto quintil contaba con proteccion en salud. Se constata tambien
que en todos los quintiles se viene registrando un incremento sistematico en la afiliacion a
un seguro de salud. El crecimiento limitado de la cobertura en la poblacion de menores
ingresos plantea la necesidad de disenar mecanismos que permitan acelerar su
incorporacion para cumplir con el mandato legal de alcanzar la proteccion universal con un
seguro de salud.

Gráfico II.2.8. Distribución (%) de la población con algún Gráfico II.2.9. Porcentaje de la población con seguro de salud
seguro de salud, según régimen de financiamiento y condición según quintiles de ingresos 2016-2018
de pobreza, 2017-2018
100.0%
90.0
90.0%
29.0% 26.8% 30.7%
33.1% 80.0

84.2
80.0%

81.6
43.4% 42.8%

78.8
54.8% 51.7%

76.0
70.0% 70.0

73.4
71.2
71.2
69.3
67.5

60.0% 60.0
65.5
64.5
61.8

35.5% 35.9% 31.0%

50.0% 14.5% 29.9% 15.1%
56.6

50.0
55.0
53.4

6.7% 7.3%
40.0% 6.0% 3.0% 7.2%
2.4% 40.0
30.0% 9.3% 8.3% 10.8% 9.9%
30.0
20.0% 35.2% 35.2% 37.9% 34.2%
25.0% 27.6% 25.2% 27.4% 20.0
10.0%
0.0% 10.0
Indigente Pobre No pobre Total Indigente Pobre No pobre Total
0.0
2017 2018 Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
SENASA Subsidiado SENASA Contributivo Otros SENASA
IDSS ARS PRIVADA No afilIiado 2016 2017 2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la
base de datos de ENCFT-BCRD. base de datos de ENCFT-BCRD.

La cobertura de la proteccion en salud en las Gráfico II.2.10. Población con seguro de salud (%) según zona
de residencia, 2016-2018
zonas rurales sigue siendo menor que en las
80.0
zonas urbanas. En 2018, 70.2% de los residentes 70.0
en las zonas urbanas contaban con un seguro,
70.2

69.3
67.8

66.9

60.0
65.6

65.2
64.5

63.3
60.4

frente al 65.2% de las zonas rurales. Las 50.0

40.0
informaciones ratifican que la ARS SENASA es la
42.9
41.6
39.8

37.6

30.0
36.4
36.3
35.0
33.5
31.9

que tiene mayor incidencia en las zonas rurales, 20.0

10.0
ya que 42.9% de la poblacion rural pertenecía a 0.0
esta ARS, mientras que la misma solo cubría al Afiliados a
seguro de
Afiliados a la
ARS SENASA
Afiliados a
seguro de
Afiliados a la
ARS SENASA
Afiliados a
seguro de
Afiliados a la
ARS SENASA
36.4% de los residentes en las zonas urbanas. salud salud salud
2016 2017 2018
Zona urbana Zona rural Total

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la

base de datos de ENCFT-BCRD.

111
Bienestar y condiciones de vida Seguridad social

Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia (SVDS)

Al finalizar 2018, la Superintendencia de Pensiones (SIPEN) registra 3,919,943 personas
afiliadas a Seguro de Vejez Discapacidad y Sobrevivencia (SVDS), de las cuales 1,935,968
(49.4%) eran cotizantes.

Tabla II.2.6. Número de afiliados al SVDS por régimen de afiliación, 2014-2018

Categoría 2014 2015 2016 2017 2018

Total afiliados 3,069,900 3,269,757 3,473,894 3,703,355 3,919,943
Total cotizantes 1,508,392 1,617,107 1,725,802 1,837,104 1,935,968
Densidad de cotizantes 49.1 49.5 49.7 49.6 49.4
Capitalización individual
Afiliados 2,865,608 3,056,810 3,257,840 3,479,152 3,693,337
Cotizantes 1,373,332 1,476,087 1,565,521 1,657,712 1,755,345
Reparto Hacienda
Afiliados 108,109 108,379 109,009 109,778 110,149
Cotizantes 42,017 40,405 36,435 37,202 36,516
Reparto individualizado
Afiliados 96,183 104,568 105,553 114,425 116,457
Cotizantes 84,872 92,971 94,780 95,891 97,305
Sin Individualizar 8,171 7,644 29,066 46,299 46,802
Tasas de crecimiento 14/13 15/14 16/15 17/16 18/17
Total afiliados
Total afiliados 6.6% 6.5% 6.2% 6.6% 5.8%
Total cotizantes 9.5% 7.2% 6.7% 6.4% 5.4%
Capitalización individual
Afiliados 6.6% 6.7% 6.6% 6.8% 6.2%
Cotizantes 9.6% 7.5% 6.1% 5.9% 5.9%
Reparto Hacienda
Afiliados 0.3% 0.2% 0.6% 0.7% 0.3%
Cotizantes 0.2% -3.8% -9.8% 2.1% -1.8%
Reparto individualizado
Afiliados 13.2% 8.7% 0.9% 8.4% 1.8%
Cotizantes 13.7% 9.5% 1.9% 1.2% 1.5%
Sin Individualizar 5.4% -6.4% 280.2% 59.3% 1.1%
Nota: Corte diciembre de cada año.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIPEN.

El numero de cotizantes al sistema de capitalizacion individual (93% del total de

cotizantes) crecio 5.9%. Por su lado, los cotizantes al sistema de reparto de Hacienda (leyes
379-81 y 1896-48) disminuyeron en 1.8%. Se debe recordar que la tendencia de largo plazo
es a la desaparicion de este sistema.
El sistema de reparto individualizado, que cubre a los empleados de Banco Central, Banco
de Reservas y Ministerio de Educacion, estos ultimos a traves del Instituto Nacional de
Bienestar Magisterial (INABIMA), contaba con 97,305 cotizantes, con un crecimiento 1.5%.
Este sistema es cerrado para los empleados del Banco Central y el Banco de Reservas, no así
para maestros y maestras, lo que explica el crecimiento observado en este grupo.
En cuanto la cobertura del SVDS, procesamientos de la ENCFT arrojan que 42.6% de los
ocupados mayores de 15 anos contaba con la proteccion de este seguro, proporcion que se
elevaba 90.5% para aquellos ocupados en el sector formal (ver grafico II.2.11). El primer
indicador refleja un aumento respecto a 2017, lo cual es consistente con el incremento de
los empleados en el sector formal de la economía.

112
 Bienestar y condiciones de vida Seguridad social

Tambien con datos de la ENCFT se estima que Gráfico II.2.11. Razón de los cotizantes al SVDS sobre los
179,701 personas mayores de 60 anos (17.5% ocupados mayores de 15 años, total y en el sector formal,
mas que en 2017) contaban con el beneficio de 2016-2018

una pension, lo que arroja una cobertura del 100.0 86.0 90.5 90.5

13.7% de ese grupo poblacional. Los registros 80.0

administrativos de la SIPEN reportan que 21 60.0
40.5 41.9 42.6
personas se han pensionado a traves del sistema 40.0
de capitalizacion individual, en la modalidad de
20.0
retiro programado, y datos de la SISALRIL
0.0
informan de 76,197 pensionados a traves del 2016 2017 2018
sistema de reparto Hacienda. cotizantes/total ocupados
cotizantes formales/ocupados formales
Adicionalmente, SIPEN registra que, por
concepto de discapacidad, 11,590 afiliados al Nota: Datos rectificados. Los ocupados incluyen a los trabajadores
domésticos.
regimen contributivo estaban pensionados, Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir datos SIPEN y ENCFT-
grupo que alcanzo un crecimiento de 86.9% BCRD.
respecto a 2017 debido al ingreso de discapacitados previos del INABIMA. Por concepto de
sobrevivencia el numero de pensiones concedidas era 8,425.
De acuerdo al Art. 72 de la Ley 87-01, un afiliado al SDSS tienen derecho a pensionarse
despues de los 60 anos, siempre y cuando haya acumulado en su cuenta personal el monto
requerido para obtener la pension mínima establecida en la normativa. En consecuencia,
considerando el tiempo que tiene en marcha el sistema de seguridad social , no sera sino en
2020 cuando un grupo importante de personas empiece a recibir dicho beneficio.
Segun la ENCFT, en 2018 el 40.5% de los pensionados percibían un monto mensual
comprendido en el rango de RD$5,000 a RD$6,999; otro 46% percibía mas de RD$10,000.
Se puede observar que el grupo ubicado en este ultimo rango fue el unico que logro un
crecimiento significativo en el ultimo ano, pues en 2017 había dado cuenta del 37.4%; pese
a ello, los datos indican que mas de la mitad de los pensionados percibe ingresos por
concepto de pensiones inferiores al salario mínimo.

Gráfico II.2.12. Población de 60 o más años pensionada, Gráfico II.2.13. Distribución de la población mayor de 60 años
2015-2018 que recibe ingresos por alguna pensión según monto mensual,
2016-2018
16.0% 200,000
13.7% 60.0
14.0% 13.4% 13.2% 180,000
12.3% 160,000 50.0 49.0
46.5
12.0% 43.1 43.1
140,000 40.5
37.4
10.0% 120,000 40.0
179,701.0

8.0% 100,000 30.0

155,867.0

154,607.0

152,879.0

6.0% 80,000
60,000 20.0
4.0% 11.0 11.0 10.5
40,000 10.0
2.0% 20,000 2.8 2.6 2.4

0.0% 0 -
2015 2016 2017 2018 <5,000 5,000 - 6,999 7,000 - 9,999 >= 10,000

Población 60 años y más con pensión % de pob. mayor (60/+) con pensión 2016 2017 2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la Nota: Datos rectificados respecto de la publicación anterior.
base de ENCFT-BCRD. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del procesamiento de la
base de ENCFT-BCRD.

113
Bienestar y condiciones de vida Seguridad social

Patrimonio de los fondos de pensiones

El conjunto de fondos de pensiones fiscalizados por la SIPEN sumaba, al 31 de diciembre de
2018, RD$599,976.13 millones, monto equivalente a 14.9% del PIB. Estos recursos han
sostenido un notable ritmo de crecimiento, si bien decreciente con la maduracion del
sistema: la tasa de crecimiento promedio entre 2012-2015 fue de 24.2%, para 2016-2018
resulto de 17.7%, y en 2018 el crecimiento fue de 15.4%.

Tabla II.2.7. Patrimonio acumulado de los fondos de pensiones, 2012-2018

Tipo cuenta 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Capitalización Individual 153,501.5 193,593.1 238,590.5 287,903.9 342,350.8 407,903.8 471,048.9
Fondo de Solidaridad Social 10,274.4 12,888.7 16,109.0 19,624.7 23,468.2 28,266.0 32,935.9
Fondos de Reparto 19,722.5 22,799.0 25,747.6 28,278.3 30,568.5 33,241.7 35,201.9
Fondos Complementarios 243.4 222.5 211.1 215.0 210.9 192.8 186.1
INABIMA 14,507.9 19,038.4 24,639.1 31,687.0 40,331.6 50,472.9 60,603.4
TOTAL 198,249.6 248,541.6 305,297.3 367,708.9 436,930.0 520,077.0 599,976.1
% del PIB 8.3 9.6 10.8 12.0 13.3 14.4 14.9
Tasas de crecimiento
Capitalización Individual 30.1 26.1 23.2 20.7 18.9 19.1 15.5
Fondo de Solidaridad Social 28.9 25.4 25.0 21.8 19.6 20.4 16.5
Fondos de Reparto 14.0 15.6 12.9 9.8 8.1 8.7 5.9
Fondos Complementarios -37.1 -8.6 -5.1 1.9 -1.9 -8.6 -3.5
INABIMA 31.8 31.2 29.4 28.6 27.3 25.1 20.1
TOTAL 28.2 25.4 22.8 20.4 18.8 19.0 15.4
Nota: Corte diciembre de cada año.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIPEN.

La cuenta de capitalizacion individual continua siendo la mas importante dentro del

conjunto de los fondos de pensiones, con 78.5% del total en 2018; un segundo lugar le
corresponde al fondo del INABIMA (10.1%), el que mayor crecimiento ha experimentado
desde 2012. El fondo de reparto tiene una participacion en el total de 5.9%; el de
solidaridad social 5.5% y los fondos complementarios 0.03%.
Los instrumentos financieros utilizados para la inversion de los fondos de pensiones
mantienen practicamente la misma estructura de los ultimos anos, con la novedad de que
en 2018 aparece el instrumento “Fideicomiso de ofertas publicas”, con muchas expectativas
de expansion para los proximos anos. Los valores
Gráfico II.2.14. Composición de las inversiones de los fondos
de pensiones por tipo de instrumento, 2015-2018 emitidos por el Banco Central continuan con la
50.0
mayor ponderacion (44.7%), a pesar de que esta
45.0 viene decreciendo (47.6% en 2015). Los
47.6

46.0
45.7

44.7

40.0
instrumentos del Ministerio de Hacienda, por el
35.0
30.0 contrario, han venido aumentando su peso
30.1

25.0 relativo (22.3% en 2015 vs. 30.1% en 2018). En

28.0
27.3

27.3
23.2

20.0
tercer lugar se colocan las inversiones en las
22.3

21.0
20.2

15.0
10.0 entidades financieras, tambien en proceso de
4.9
4.8
3.6
2.7

perdida de importancia relativa (27.3% en 2015

5.0
0.0
0.0

0.2
0.1
0.1

-
-
-

-
Ministerio de Banco Central
Hacienda
Entidades
financieras
Empresas
privadas
Organismos Fideicomisos de
multilaterales Oferta Pública
y 20.2% en 2018). Las inversiones en títulos de
2015 2016 2017 2018 empresas privadas representan 4.8% de los
Nota: Corte diciembre de cada año. fondos de pensiones y, finalmente, las
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIPEN. inversiones en instrumentos de los organismos
multilaterales tienen una presencia mínima.

114
 Bienestar y condiciones de vida Seguridad social

Como se observa en el grafico Gráfico II.2.15. Rentabilidad de los Fondos de Pensiones,

2009-2018
II.2.15, dada la baja inflacion
16.0 10.7 12.0
registrada en 2018, a pesar de una 14.0
10.2
9.1 10.0
reduccion en el rendimiento 12.0 8.1
8.5 8.1

nominal, los fondos de pensiones 10.0

6.5 6.5
8.0

lograron mantener su rentabilidad 8.0

4.5
4.6 6.0

real en 6.5%, igual que en 2017. 6.0

4.0
4.0
Este comportamiento rompio la 2.0

14.3

11.1

12.7

14.3

13.2

12.0

10.7

10.8
2.0

5.8

6.2

7.8

3.9

3.9

1.6

1.7

4.2

1.2
2.3
9.8

7.8
tendencia decreciente que se venía - -
observando desde 2015. 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Rentabilidad Tasa de inflación anualizada Rentabilidad real

Nota: Corte diciembre de cada año.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIPEN y BCRD.

Seguro de Riesgos Laborales (SRL)

Datos de la SISALRIL muestran que 2,173,990 empleados estaban protegidos con el Seguro
de Riesgos Laborales (SRL) en 2018; de ellos, 1,546,593 se desempenaban en el sector
privado, mientras que 627,397 laboraban en el sector publico. Los primeros registraron un
crecimiento de 6.9% y los asegurados del sector publico crecieron en 3.9%.
Tabla II.2.8. Número de afiliados al SRL por sector laboral, 2012-2018
Afiliados
Sector laboral
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Empleados
Sector privado 1,035,050 1,110,841 1,193,568 1,268,556 1,365,808 1,446,555 1,546,593
Sector público 391,684 415,817 457,634 490,902 522,430 603,767 627,397
Empresas/entidades
Sector privado 50,784 58,768 65,073 69,404 74,225 78,962 84,840
Sector público 567 567 593 615 597 641 673
Nota: Corte diciembre de cada año.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SISALRIL.

Gráfico II.2.16. Empresas afiliadas a Seguro de Riesgos Laborales La mayor parte de las empresas
según nivel de riesgo, 2014-2018 resultan clasificadas en el nivel de
50,000 menor riesgo (nivel I), el que
45,000
muestra mayor dinamismo
45,456

40,000
(14.2%). Las empresas clasificadas
39,803

35,000
en nivel II obtuvieron un leve
34,895

30,000
30,124

25,000
crecimiento de 1.8%, y los
27,092

24,904

24,675
24,581

20,000
10,212
10,030

restantes niveles riesgo se

9,864

15,000
18,114

6,638
16,835

6,225

5,170
5,159
5,188
15,514
15,143

10,000 mantuvieron practicamente sin

5,000
-
variacion en 2018.
Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV

2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SISALRIL.

115
Bienestar y condiciones de vida Seguridad social

Financiamiento del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS)

Al Sistema Dominicano de Seguridad Social ingresaron RD$122,970.2 millones en 2018,
12.6% superior a 2017. Las cotizaciones correspondientes al RC tienen la mayor
ponderacion del total recaudado (91.8 %) y ascendieron a RD$112,854.0 millones, para un
crecimiento de 13.2%.
El aporte del Estado destinado al financiamiento del RS fue de RD$9,303.0 millones, 5.0%
mas que en el ano anterior. Dichos aportes se complementan con la asignacion destinada al
Regimen Especial, la cual ha ido incrementandose para ampliar la cobertura del seguro de
salud en la poblacion pensionada. Desde 2014, el Estado tambien ha venido asignando
recursos al plan piloto del regimen contributivo subsidiado; en conjunto dichos aportes
adicionales suman RD$ 813.2 millones, un incremento de 18.6% con respecto a 2017.
Como se puede ver en la tabla II.2.9, la distribucion de los recursos que ingresaron al
sistema durante 2018 mantiene practicamente la misma estructura que el ano anterior:
seguro de salud, con un peso de 52.0% del total y 12.3% de incremento; seguro de
pensiones 43.7% y un crecimiento de 12.8% y seguro de riesgos laborales, 4.2% y un
crecimiento de 14.4%.

Tabla II.2.9. Ingresos del Sistema Dominicano de Seguridad Social, millones RD$, 2016-2018
Tipo de ingresos 2016 2017 2018
Ingresos SDSS 97,937.0 109,204.9 122,970.2
Régimen contributivo 89,049.2 99,657.8 112,854.0
Aportes Gobierno-Rég. subsidiado 8,498.2 8,861.4 9,303.0
Otros aportes del estado 389.6 685.8 813.2
Tipo de protección
Salud 51,195.0 56,978.0 63,968.1
Régimen subsidiado 8,498.2 8,861.4 9,303.0
Régimen contributivo 42,307.2 47,430.8 53,851.9
Régimen contributivo subsidiado 18.3 20.0 20.0
Régimen especial transitorio salud a pensionados
371.3 665.8 793.2
leyes 1896 y 379 (Aporte Estado)
Vejez, discapacidad y sobrevivencia 42,683.3 47,672.3 53,790.8
Riesgos Laborales 4,058.6 4,554.6 5,211.4
Composición % por tipo de protección
Seguro de salud 52.3 52.2 52.0
Seguro de SVDS 43.6 43.7 43.7
Seguro de RL 4.1 4.2 4.2
Crecimiento %
Ingresos SDSS 13.4 11.5 12.6
Régimen contributivo 12.6 11.9 13.2
Aportes Gobierno-Rég. subsidiado 22.8 4.3 5.0
Otros aportes del estado 4.7 76.0 18.6
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de la TSS.

116
 Desempeño económico

Recuadro 4. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible son el resultado del consenso al que llegaron 193
países miembros de la Organizacion de las Naciones Unidas en el ano 2015. Entrada en vigor el 1 de enero
de 2016, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible persigue transformar el mundo actual.
Con la Agenda 2030 se busca retomar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y lograr lo que con estos ulti­
mos no se consiguio: erradicar la pobreza en todas sus formas, reducir la desigualdad y luchar contra los
efectos del cambio climatico, así como garantizar que nadie quede rezagado en cuanto a su desarrollo.
Los 17 ODS plantean Fin de la Pobreza; Hambre Cero; Salud y Bienestar; Educacion de Calidad; Igualdad de
Genero; Agua Limpia y Saneamiento; Energía Asequible y No Contaminante; Trabajo Decente y Crecimiento
Economico; Industria, Innovacion e Infraestructura; Reduccion de Desigualdades; Ciudades y Comunidades
Sostenibles; Produccion y Consumo Responsables; Accion por el Clima; Vida Submarina; Vida de Ecosiste­
mas Terrestres; Paz, Justicia e Instituciones Solidas; Alianzas para lograr los Objetivos.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible tienen un caracter integrado e indivisible, con alcance mundial y apli­
cacion universal; sin embargo, cada Estado puede decidir de que forma incorpora estas metas mundiales en
sus políticas, sistemas de planificacion y en sus estrategias nacionales.
En el caso de Republica Dominicana, en el ano 2006 se creo el Sistema Nacional de Planificacion e Inversion
Publica, mediante la ley 498-06; posteriormente, en 2010, la nueva Constitucion ordena al Poder Ejecutivo
elaborar y someter al Congreso Nacional una estrategia que defina la vision del desarrollo del país a largo
plazo. En cumplimiento de ese mandato constitucional, en el ano 2012, se promulgo la ley 1-12, Estrategia
Nacional de Desarrollo 2030, la cual definio la imagen objetivo de la Nacion que se desea tener para ese ano
y traza las pautas para lograrlo.
La Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 define la Imagen-País a largo plazo, identifica problemas priorita­
rios, establece objetivos estrategicos, fija metas a ser alcanzadas, traza líneas centrales de accion y define
criterios de financiacion. Esta vinculada con el Plan Nacional Plurianual del Sector Publico, el cual define los
programas y proyectos prioritarios y sus requerimientos de recursos; este, a su vez, se vincula con el Presu­
puesto Plurianual del Sector Publico No Financiero, el cual contiene el marco financiero, la distribucion de
los gastos corrientes y de capital y la asignacion de esto ultimos a los programas y proyectos de inversion
La Estrategia Nacional de Desarrollo de la Republica Dominicana y los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
ademas de compartir un horizonte temporal comun a 2030, tienen un alto nivel de coincidencia en sus pro­
puestas y lineamientos para la accion, lo cual facilita la implementacion de los ODS a traves de la estrategia
de desarrollo nacional.
En el interes de lograr progresos sustantivos en el impulso del logro de los ODS, Republica Dominicana se­
lecciono, con el apoyo del Sistema de Naciones Unidas, cinco temas prioritarios de la agenda publica nacio­
nal: bajos niveles de pobreza multidimensional; competitividad y empleo decente; produccion y consumo
sostenibles; poblacion resiliente ante el cambio climatico y otros riesgos; e institucionalidad del Estado soli­
da e incluyente.
En el ano 2018, Republica Dominicana presento el primer Informe Nacional Voluntario sobre los Objetivos
de Desarrollo Sostenible, el cual incorpora un estado situacional en materia de oferta programatica e indica­
dores de los 17 ODS, el estado de gobernanza y articulacion multiactores que se ha estado desarrollando en
el país, así como el estado actual y los desafíos de dos de los aceleradores seleccionados.
El logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible depende de todos, es decir, involucra tanto a los gobiernos,
como a la sociedad civil, academia y al sector privado.

117
Bienestar y condiciones de vida Educacion

II.3. Educación41
El numero promedio de anos de escolaridad de la poblacion de 15 anos y mas muestra
crecimiento a lo largo de toda la serie temporal observada. Para la poblacion masculina de
15 anos y mas, entre 2008 y 2018 se registro un aumento sistematico, salvo en 2016,
cuando se mantuvo invariado el valor del ano anterior. El resultado para el período
observado fue un incremento de 0.9 anos en la escolaridad promedio, que se ubico en 2018
en 8.9 anos. En la poblacion femenina se advierte una tendencia similar: todos los anos,
salvo 2015, registraron incrementos en el promedio de anos de escolaridad, que se coloco
en 9.5 para 2018, un ano mas que en 2008. La brecha de la poblacion femenina con respecto
a la masculina disminuyo de 0.7 anos en 2017 a 0.6 en 2018.
Por zona de residencia, se aprecia un progreso mas sustancial en la poblacion rural, que
entre 2008 y 2018 aumento el nivel promedio de escolaridad promedio de 6.2 a 7.2 anos,
incremento superior al de 0.7 anos observado en la zona urbana. Estas evoluciones dieron
por resultado que la brecha entre la escolaridad urbana y la rural disminuyera entre 2008 y
2018, aunque de forma no significativa, desde 2.8 a 2.4 anos.

Gráfico II.3.1. Años de escolaridad de la población de 15 y más Gráfico II.3.2. Años de escolaridad de la población de 15 años y
por sexo, 2008-2018 más por lugar de residencia, 2008-2018
10.0 12.0
9.5 9.4 9.5
9.3 9.4 9.4 9.5 9.6 9.7 9.7
9.5 9.2 9.2 10.0 9.0 9.2 9.2 9.3 9.5
9.0 9.1 9.5
9.2 9.0 9.1 9.2
8.8 8.9 8.9
9.0 8.8 8.9 7.1
8.6 8.7 8.9 8.0 6.7 6.9 6.9
8.5 6.3 6.4 6.6 6.7
8.5 8.6 8.9 6.2
8.5 8.9
8.4 8.7 8.7 8.7 6.0 7.23 7.21 7.23
8.2 8.6
8.4 8.4
8.0 8.2
8.2 4.0
8.0
7.5
2.0
7.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 0.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Femenino ENFT Femenino ENCFT Masculino ENFT
Masculino ENCFT Total ENFT Total ENCFT Urbano ENFT Urbano ENCFT Rural ENFT Rural ENCFT

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de ENFT y Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de ENFT y
ENCFT, BCRD. ENCFT, BCRD.

La desagregacion del indicador por nivel de pobreza indica que el progreso en el promedio
de anos de escolaridad se genero fundamentalmente entre los indigentes, y mas
Gráfico II.3.3. Años de escolaridad de la población de 15 años y acusadamente a partir de 2015. En el largo plazo,
más por nivel de pobreza, 2008-2018 la escolaridad de los no pobres mostro lento
12.0 crecimiento, que parece estancarse a partir de
9.7 9.6 9.6 9.7
10.0 9.2 9.3 9.4 9.4 9.5
9.4 9.5 9.48
2013; hasta ese ano, la ganancia desde 2008
había sido de 0.5 anos. Para los pobres no
7.3 7.5 7.4 7.6 7.5 7.67.8 8.0 7.93
8.0 6.9 7.0 7.1
7.6 7.8
6.0
6.3 6.6 6.7 6.6 6.7
7.2
7.1 indigentes el incremento en el promedio de anos
6.1 5.9
4.0
5.8
de escolaridad resulta similar hasta 2015, 0.5
2.0 anos, y, segun la ENCFT, tambien se estanca a
0.0 partir de ese ano. En el caso de los pobres
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
indigentes la evolucion resulta mucho mas
Indigente ENFT
Pobre no indigente ENCFT
Indigente ENCFT
No pobre ENFT
Pobre no indigente ENFT
No pobre ENFCT
favorable: entre 2008 y 2016 el promedio de
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de ENFT y anos de escolaridad aumento de 5.8 a 7.1, es
ENCFT, BCRD. decir, 1.3 anos y, segun la ENCFT, a partir de ese
41Los indicadores de cobertura que se analizan en esta seccion emplean datos tanto de la Encuesta Nacional de Fuerza de
Trabajo (ENFT) convencional y con la Encuesta Continua de Fuerza de Trabajo (ENCFT) a partir de 2016.

118
 Bienestar y condiciones de vida Educacion

ano registro un nuevo incremento de 0.6 anos, con lo que el resultado final es una ganancia
de aproximadamente 2 anos de escolaridad. Consono con esas evoluciones, se produjo una
clara disminucion en la brecha de los anos de escolaridad entre indigentes y no pobres, de
3.4 a 1.7 entre 2008 y 2018, y de 2.3 a 1.6 anos entre los pobres no indigentes y los no
pobres.
Tambien el indicador del porcentaje de la poblacion de 15 a 19 anos que completo la
educacion primaria muestra tendencia hacia el alza. La poblacion masculina registro
incrementos sostenidos: en 2008 el porcentaje era de 68.6% y para 2018 se coloco en
79.4%; esto es, entre ambos anos un 10.8% adicional de la poblacion masculina había
completado los grados de ese nivel. En la poblacion femenina no se observa una evolucion
tan uniforme, pues se presentan estancamientos en algunos anos. Entre 2008 y 2012 el
porcentaje que completo la primaria se elevo de 80.0% a 84.5%, para luego permanecer
invariable hasta 2014; en 2015 se registra el alza mas significativa en la serie (90.0%), y a
partir de ese ano, segun la ENCFT muestra una tendencia al estancamiento alrededor de ese
valor. El resultado de estas disímiles evoluciones fue la disminucion de la brecha entre
ambos grupos desde 11.4% en 2008 a 10.5% en 2018.
Por zona de residencia, ambos grupos poblacionales presentan progresos significativos en
el porcentaje de personas de 15 a 19 anos que finalizaron la primaria, pero mucho mas
notables en la poblacion rural. Para la zona urbana, ese porcentaje aumento desde 78.2 en
2008 hasta 85.9 en 2018; esto es, un incremento de 7.7 p.p., mientras que en la rural el
incremento fue desde 63.7% 78.5% o 14.8 p.p. En el largo plazo, la brecha entre ambas
zonas se redujo practicamente a la mitad, desde 14.5 p.p. en 2008 a 7.4 p.p. en 2018.
Al desagregar las diferencias del indicador por niveles de pobreza se registra que en 2016
el 71.9% de la poblacion indigente había terminado la educacion primaria, lo que
representa un aumento de 12.5 puntos porcentuales con respecto a 2008. Partiendo de un
valor similar para 2016 (71.8%), la ENCFT muestra un fuerte retroceso en 2017 (67.3%)
para terminar en 2018 en 69.1%. Para la poblacion pobre no indigente, pese a pequenos
retrocesos no significativos, la tendencia es al incremento. En 2008, 67.3% de esa poblacion

Tabla II.3.1. Porcentaje de población de 15 a 19 años con educación primaria completa, según
sexo, zona de residencia y nivel de pobreza, 2008-2018
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016* 2017* 2018*
Total 74.1 73.7 75.3 77.9 78.6 78.3 80.3 79 80.8 82.5 83.5 84.5
Por sexo
Masculino 68.6 67.9 69.3 73.4 73.3 72.6 76.3 77 77.2 76.4 78.3 79.4
Femenino 80 79.5 81.8 82.6 84.5 84.3 84.4 90.1 84.5 88.9 89.1 90
Brecha (F-M) 11.4 11.6 12.5 9.2 11.2 11.7 8.1 13.1 7.3 12.5 10.8 10.5
Por zona de residencia
Zona urbana 78.2 77.3 78.9 81.2 82.1 81.7 82.7 85 82.4 84.1 85.2 85.9
Zona rural 63.7 65.2 65.1 68.5 68.7 67.7 72.4 78.3 75.2 76.2 76.3 78.5
Brecha (U-R) 14.5 12.1 13.8 12.7 13.4 14 10.3 6.7 7.2 7.9 8.9 7.4
Por nivel de pobreza
Indigente 59.4 57.4 62 60.7 65.6 60.1 68.7 69.8 71.9 71.8 67.3 69.1
Pobre no Indigente 67.3 66.5 67.5 71.7 73.4 72.4 75 77.4 72.5 75.2 76.3 78.5
No pobre 81.1 81.6 82.3 84.5 84.4 85.4 84.9 88.6 85 86.3 87.2 87.1
Brecha (NP-I) 21.7 24.2 20.3 23.8 18.8 25.3 16.2 18.8 13.1 14.5 19.9 18.1
Brecha (NP-PNI) 13.8 15.1 14.8 12.8 11 13 9.9 11.2 12.5 11.1 10.9 8.1
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de ENFT y ENCFT(*), BCRD.

119
Bienestar y condiciones de vida Educacion

había completado la primaria; en 2016, segun la ENFT ese valor se había elevado a 72.5%.
En ese mismo ano, la ENCFT arroja un porcentaje de 76.2, que se eleva a 78.5% para 2018.
Una tendencia similar hacia el crecimiento sostenido se observa para la poblacion no pobre:
el porcentaje de la poblacion que concluyo los grados del nivel primario de aumento desde
81.1% en 2008 a 87.7% en 2018.
Las brechas de este indicador muestran una reduccion significativa en el largo plazo: la
diferencia de los pobres no indigentes con respecto a los no pobres paso de 13.8% en 2008
a 8.1% en 2018; y la brecha entre indigentes y no pobres registra una reduccion desde
21.7% en 2008 a 18.1% en 2018.

Recuadro 5. Caracterización de la oferta formativa identificada en las regiones de

República Dominicana, 2016
Durante el ano lectivo 2015-2016 la oferta de educacion secundaria del Ministerio de Educacion
(MINERD), en la modalidad tecnico profesional (ETP), estaba compuesta por 29 especialidades y
la oferta de formacion tecnico profesional (FTP) regulada por el Instituto Nacional de Formacion
Tecnico Profesional (INFOTEP), se distribuía en 62 familias profesionales.
El sector servicios, que fue el que concentro la mayor parte de las actividades formativas,
represento 62.1% de las especialidades de ETP y 64.5% de la oferta de FTP. En segundo lugar
destaca el sector industrial con 31.0% de la oferta de ETP y 30.7% de la oferta de FTP. El sector
agropecuario ocupa una tercera y lejana posicion en la oferta de ETP y FTP, con importancia
relativa de 6.9% y 4.9% respectivamente. Estos resultados muestran una distribucion similar de la
oferta de ambos sistemas en terminos de sectores economicos a nivel nacional.
Número de especialidades de educación secundaria técnico Número de familias de Formación Técnico Profesional por
profesional por regiones de desarrollo y sector económico, regiones de desarrollo y sector económico, 2016
año lectivo 2015-2016
20 18 18 40
40
32 31 31 33
30 28
13 13 26
12 22
11 19 20 20
10
10 9 20 14 14
8 8 12 12 11 13
7 7 10
6 6 8 8 7
5
4 3 2 2 2 2 2 3 2 2
3 3 1 1
2 2 2 2 2 2 2
1 1 1 1 1 1 0
0 0
0

Sector Agropecuario Sector Industrial Sector Servicios Sector Agropecuario Sector Industrial Sector Servicios

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con datos del MINERD. Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con datos del MINERD.

Cuando se observa la distribucion regional de las especialidades de ETP del MINERD, destaca que
en todas las regiones de desarrollo la oferta formativa se concentraba en el sector servicios. En
Ozama se impartía el 100% de las especialidades orientadas a dicho sector, seguida de Cibao
Norte y Yuma, ambas con 72.2%.
En cuanto al sector industrial, las diez regiones de desarrollo contaban con oferta formativa
orientada al mismo, mas diversificada en Ozama y Cibao Norte, con 66.7% del total de
especialidades. Con relacion a las especialidades vinculadas al sector agropecuario, en Ozama, El
Valle y Enriquillo se ofrecía el 100%, mientras que Cibao Norte y Cibao Nordeste no disponían de
120
 Bienestar y condiciones de vida Educacion

Distribución de la matrícula por región y sector económico oferta formativa relacionada a dicho sector.
100%
En todas las regiones, la mayor concentracion
de la matrícula de ETP ofrecida por el
65.7 MINERD se encuentra en el sector servicios.
88.7 88.9 81.6 85.5 88.1
92.2 94.9 90.3 92.8 92.8
50%
La distribucion regional de las familias de
16.3
formacion tecnico profesional atendidas por
18.0 14.6 7.4 2.2
0%
9.4 7.8 9.1 5.1 5.7 3.5 11.3
el INFOTEP muestra que todas las regiones
cuentan con oferta formativa en los tres
sectores economicos. En el sector servicios se
Sector Agropecuario Sector Industrial Sector Servicios
observa una mayor concentracion de familias
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con datos del MINERD.
en las regiones Ozama y Cibao Norte. En el
sector industrial, las regiones que tienen
mayor numero de familias son Cibao Norte e Higuamo, ambas con 73.7% del total. La unica region
que cuenta con todas las familias profesionales vinculadas al sector agropecuario es Enriquillo.
Las ideas de proyectos propuestas en los Planes de Desarrollo Economico Local (PDEL)1 sugieren
una aproximacion a las demandas provinciales y regionales de formacion. Así, el sector servicios
acaparo 50.6% del total nacional de ideas de proyectos; la segunda posicion correspondio al sector
industrial, con 45.6%, y al sector agropecuario le correspondio una tercera y lejana posicion, con
una participacion de 3.8%.

Distribución de las ideas de proyecto por regiones de En la region Cibao Norte no fueron sugeridas
desarrollo y sector económico ideas de proyectos relacionadas al sector
100% agropecuario, a pesar de que es la region que
42.4
29.8
43.3 42.3
cuenta con la mayor concentracion de tierras
50.6 50.8 48.1 48.3
70.8
61.5
82.5
utilizadas para la siembra de productos
50% agrícolas2, que constituye su actividad
63.2
45.6 47.6 56.5 45.3
36.5
46.4
50.6
53.5 principal. En cuanto a la oferta formativa
29.2
17.5 orientada al sector agropecuario, la region
0%
cuenta con familias de FTP en produccion
agrícola y animal.

Sector Agropecuario Sector Industrial

En las regiones Cibao Sur, Cibao Nordeste,
Sector Servicios
Cibao Noroeste, Valdesia, El Valle, Enriquillo,
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con datos del MINERD.
Yuma e Higuamo destacan como principales
las actividades economicas las agropecuarias, a las cuales se dedica la mayor proporcion de sus
ocupados. En todas se aportaron ideas de proyectos vinculadas al sector agropecuario. En cuanto a
la oferta formativa de las regiones mencionadas, solo en Cibao Nordeste el MINERD no ofrece
especialidades de ETP orientadas al dicho sector, pero la region cuenta con FTP del INFOTEP en
produccion agrícola.

1 Ministerio de Economía, Planificacion y Desarrollo y Escuela de Gobierno y Transformacion Publica del Instituto Tecnologico de Monte­
rrey (2016), “Planes para el desarrollo economico local”.
2 Oficina Nacional de Estadísticas (2016), “Precenso Nacional Agropecuario 2015. Informe de resultados”.

121
Bienestar y condiciones de vida Educacion

Tasas netas de matriculación

La tasa neta de matrícula del nivel inicial ajustada con el nivel basico 42, no muestra claros
progresos en el período 2016-2018. En el primer ano registro un valor de 59.9%, seguido
por un decrecimiento de 2.1% en 2017, y una recuperacion parcial, de 0.8% en 2018, para
posicionarse en 58.6%. Si bien las variaciones pueden ser estadísticamente no
significativas, lo que sí parecen indicar es una situacion de estancamiento.
En el nivel basico, la tasa neta ajustada con el nivel secundario fluctua durante todo el
período observado entre 96.5% y 97.5%, tanto en la ENFT convencional como en la
encuesta continua, lo que resulta consistente con el alto nivel que muestra esa tasa.
La tasa neta de matrícula en el nivel medio, ajustada con el superior, registro un incremento
sustantivo en 2011 (desde 56.7% en 2010 a 63.2% en 2011) y un estancamiento posterior
hasta 2016, seguido por una ligera tendencia al aumento en los ultimos dos anos, que la
elevo desde 69.8% en 2016 a 74.4% en 2018.
En el nivel superior no se observa una clara tendencia al incremento en la tasa de matrícula.
Segun la ENFT en 2016 se produjo un incremento importante, desde 24.8% a 27.8%, pero la
ENCFT recoge un decrecimiento desde ese ano hasta 2018, cuando se coloco en 26.5%.

Gráfico II.3.4. Tasas netas de matrícula por nivel educativo (%), 2008-2018

A. Nivel inicial B. Nivel básico

70.0 100.0
65.0 59.9 97.6 97.5
58.6 97.3 97.4
57.8 98.0 96.9 97.0 96.9
60.0 96.6 96.7
55.0 96.0 97.1
96.7 96.9
50.0
45.0 94.0

40.0
92.0
35.0
30.0 90.0
2016 2017 2018 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Tasa neta incial ENCFT Tasa neta basica ENFT Tasa neta basica ENCFT

C. Nivel medio D. Nivel superior

80.0 74.4 30.0 27.8
69.8 71.5
28.0 25.9 25.7
70.0 25.4 25.2 24.8
26.0 24.2 24.2
23.4 27.2 26.7 26.5
24.0
60.0
63.2 63.1 62.7 62.6 63.9 22.0
61.4
50.0 56.8 55.7 56.7 20.0
18.0
40.0 16.0
30.0 14.0
12.0
20.0 10.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Tasa neta media ENFT Tasa neta media ENCFT Tasa neta superior ENFT Tasa neta superior ENCFT

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de ENFT y ENCFT, BCRD.

Las tasas de matriculacion desagregadas por genero muestran tendencias consistentes con
la observadas para el conjunto de la poblacion. Solo en el nivel inicial no se advierte
diferencia clara entre varones y hembras, pero tan solo se cuenta con tres observaciones, lo

42 Para las tasas ajustadas del nivel inicial no se presenta los datos de la encuesta convencional, ya que esta encuesta
considera solo el intervalo de la poblacion mayor de 4 anos, mientras la continua abarca a la poblacion de 3 anos y mas que
se ubica en el rango de la edad oficial de este nivel.

122
 Bienestar y condiciones de vida Educacion

que dificulta realizar inferencias. En los demas niveles educativos se mantienen las brechas
a favor del genero femenino, sin que se registren grandes variaciones en su magnitud. Tan
solo en el nivel superior, los resultados de la ENCFT indican un acotamiento de la brecha en
2018, como resultado de la diferente evolucion entre la tasa de matriculacion femenina, que
disminuye, y la masculina, que aumenta.

Gráfico II.3.5. Tasas netas de matrícula por nivel educativo y sexo (%), 2008-2018

A. Nivel inicial B. Nivel básico

70.00 100.0
98.1 97.9 98.0
97.6 97.3 97.6 97.3 97.6
65.00 98.0 96.9 97.8 97.3 97.7
61.10 59.15 59.35
60.00 96.0 97.1 97.1 96.8 97.1
96.9 96.8 96.5
58.58 96.3 96.1 96.2 96.3 95.7
55.00 57.80
56.36 94.0
50.00
92.0
45.00
90.0
40.00 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2016 2017 2018
Masculino Básico ENFT Masculino Básico ENCFT
Masculino Incial ENCFT Femenino Inicial ENCFT Femenino Básico ENFT Femenino Básico ENCFT

C. Nivel medio D. Nivel superior

90.0 81.5 40.0
77.8 77.9 34.4
80.0 35.0 31.4 31.9 30.7 32.0 31.1
69.0 69.9 69.6 67.6 68.0 69.4 30.0 29.5 29.6
70.0 62.5 63.2 63.5 65.4 67.4 30.0 34.3 34.9 33.7
62.1
60.0 25.0 20.3 21.6
19.3 20.0 19.4 19.7 18.9
58.6 18.3 17.4
50.0 57.5 56.9 56.2 57.6 20.0
54.9
51.5 50.3 20.3
40.0 48.5 15.0 18.7 18.9
30.0 10.0
20.0 5.0
10.0 0.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Masculino Media ENFT Masculino Media ENCFT Masculino Superior ENFT Masculino Superior ENCFT
Femenino Media ENFT Femenino media ENCFT Femenino Superior ENFT Femenino Superior ENCFT

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de ENFT y ENCFT, BCRD.

Segun zona de residencia, la tasa de matriculacion en el nivel inicial lo que evidencia es una
notable brecha a favor de la zona urbana. De nuevo, dado que solo se cuenta con
informacion para tres anos, no es viable inferir una clara tendencia. En el nivel basico la
ENFT indica una clara tendencia al cierre de la brecha que se percibía a finales de la decada
pasada en favor de la poblacion urbana, hasta el punto de que en 2016 la tasa de
matriculacion resultaba superior en la zona rural que en la urbana. En la ENCFT, aunque se
parte de una brecha en 2016, se llega al mismo resultado de su desaparicion para 2018. En
el nivel de las tasas no se observan variaciones significativas mas alla de lo ya resenado
para el conjunto de la poblacion.
En el nivel medio se aprecia una tendencia sostenida a la disminucion de la brecha que
existía a favor de la zona urbana, desde 15.1 p.p. en 2008 hasta apenas 7.3 en 2016 segun la
ENFT. Los datos de la ENCFT indican que en 2016 la brecha habría sido de 3.3 p.p.,
aumentando a 5.2 p.p. en 2018. En cualquier caso, lo que queda claro es la disminucion de la
diferencia entre zonas.
Para nivel superior, se observa que, tras un estancamiento entre 2010 y 2015, con el
incremento en la tasa de matriculacion que se registro en 2016 para ambas zonas, mas
acusado en la rural, la brecha se redujo hasta 12.7, desde el nivel de 15.5 que había

123
Bienestar y condiciones de vida Educacion

mostrado en 2008. Segun la ENCFT, la brecha era menor en 2016, 10.0 p.p., experimento
una reduccion en 2017 (8.5 p.p.) y luego un aumento a 9.7 p.p. en 2018. Es decir, si bien se
ha producido una evolucion favorable al area rural, el cambio no ha sido tan drastico.
Gráfico II.3.6. Tasas netas de matrícula por nivel educativo según zona (%), 2008-2018

A. Nivel inicial B. Nivel básico

70.00 100.5
62.59 62.05
59.78 98.0
98.5 97.8 97.8 97.5 97.7 97.7 97.5
60.00 96.9 97.4 96.9
96.7 96.8
50.00 96.5 97.3
96.9 97.0 97.3 97.4
96.7 96.9 96.9 96.3 96.7
40.00 47.84 49.47
44.50 94.5 95.9 95.9
30.00
92.5
20.00
90.5
10.00 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2016 2017 2018
Urbano Basico ENFT Urbano Basico ENCFT
Urbano Inicial ENCFT Rural Inicial ENCFT Rural Basico ENFT Rural Basico ENCFT

C. Nivel medio D. Nivel superior

90.0 35.0 30.1
70.5 72.7 75.3 28.3 29.3 28.6 28.3 29.1
30.0 27.5 27.4 27.7
66.7 67.0 65.9 64.9 63.7 65.5
70.0 61.0 59.4 59.7
70.1 25.0 29.2 28.3 28.20
67.2 66.3
20.0 19.2
50.0 58.2
52.8 52.0 52.7 55.1 53.6 19.8 18.52
46.1 46.8 48.8 15.0 18.4
30.0 14.8 15.2 15.0
10.0 13.3 14.3 14.4
12.8 12.0
10.0 5.0
0.0
-10.0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Urbano Media ENFT Urbano Media ENCFT Urbano Superior ENFT Urbano Superior ENCFT
Rural Media ENFT Rural Media ENCFT Rural Superior ENFT Rural Superior ENCFT

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de ENFT y ENCFT, BCRD.

Gasto en educación
El principal componente del gasto en educacion continuo siendo, en 2018, el destinado a
educacion basica (39.4%), seguido por planificacion, gestion y supervision educativa
(27.6%), y, bastante lejos, por educacion secundaria (10.6%) y educacion superior (10.0%).
Mas alla de la ponderacion de esos componentes, su variacion anual puede ser interpretada
como indicativa de hacia donde se estan dirigiendo los mayores enfasis en el sistema
educativo.
Como se observa en la Tabla II.3.2, para el conjunto del sistema educativo, el incremento del
gasto publico en educacion fue de 11.6% en 2018. Los componentes que mostraron los
mayores incrementos en terminos relativos fueron los de Investigacion y desarrollo
relacionada con la educacion (37.7%), educacion inicial (19.3%) y educacion tecnica
(18.9%). El aumento de los dos ultimos se puede relacionar con los esfuerzos por
incrementar de la cobertura y reorganizar los grados del nivel inicial, y con el
fortalecimiento de la educacion tecnica y de artes; los mayores recursos ejecutados en el
primer componente sin duda se vinculan con el objetivo de mejorar la calidad de la
educacion. Si bien estos tres componentes, sumados, apenas alcanzan al 8.1% del gasto
ejecutado en esta funcion, su aumento relativo indica enfasis. Mas en general, el importante
incremento de los recursos gastados en todos los niveles educativos, superior al registrado
en el gasto publico total de la funcion educacion, fue posible por la contencion del gasto en
planificacion, gestion y supervision, que se mantuvo practicamente estancado.
124
 Bienestar y condiciones de vida Situacion de salud

Tabla II.3.2. Evolución del gasto público en educación (millones RD$) según sector educativo, 2017-2018
2017 2018* TC Diferencia
Sistema educativo 149,074.2 166,406.0 11.6% 17,331.8
Educación adultos 5,445.9 6,023.2 10.6% 577.2
Educación básica 55,223.0 65,587.0 18.8% 10,364.0
Educación inicial 4,888.1 5,832.5 19.3% 944.5
Educación media 15,568.2 17,708.8 13.8% 2,140.7
Educación superior 14,746.3 16,631.9 12.8% 1,885.6
Educación técnica 6,258.8 7,442.1 18.9% 1,183.2
Educación vocacional 498.3 569.7 14.3% 71.5
Enseñanza no atribuible a ningún nivel 174.8 107.6 -38.4% -67.2
Enseñanza y capacitación para defensa y seguridad 379.7 381.6 0.5% 1.9
Investigación y desarrollo relacionada con la educación 132.6 182.6 37.7% 50.0
Planificación, gestión y supervisión de la educación 45,758.6 45,939.1 0.4% 180.5
Gasto total del Gobierno Central 624,196.0 685,506.0 9.8% 61,309.9
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información del SIGEF.

II.4. Situación de salud

Durante el 2018, la tuberculosis continuo como líder de la morbilidad y mortalidad en las
enfermedades infecciosas de notificacion obligatoria (ENO) seleccionadas, mientras, la
malaria, dengue y leptospirosis se mantienen en niveles de seguridad. En la poblacion
infantil, de las enfermedades inmunoprevenibles, tetanos neonatal, sarampion, rubeola y
difteria resultan en proceso de control y/o eliminacion; sin embargo, destaca el
empeoramiento de la tosferina, enfermedad que cuadruplica los casos de 2017 y es
responsable del total de muertes entre las enfermedades prevenibles por vacunas (EPV), no
obstante la adecuada cobertura inmunitaria de la DPT (difteria, tosferina o pertusis y
tetanos), similar a la alcanzada por el resto de las vacunas.
Por otro lado, en 2018 se estudiaron poblaciones específicas vulnerables a infecciones de
transmision sexual, como VIH, sífilis o las hepatitis B y C.
La mortalidad materna se eleva, y mantiene los diagnosticos vinculados a la toxemia, las
complicaciones en el puerperio y a las hemorragias. Segun datos de encuestas, la
mortalidad infantil y de la ninez ha decaído a lo largo de 23 anos, pero los datos
institucionales registrados muestran niveles estaticos o de leve aumento en los ultimos
ocho anos. Entre las principales causas sobresalen la sepsis bacteriana del recien nacido y el
síndrome de dificultad respiratoria del neonato.

Morbilidad
Las ENO seleccionadas en 2018 totalizaron 6,836 casos; la mayor ponderacion en esta
morbilidad (59%) correspondio a tuberculosis (Tb), con 4,096 casos y una tasa de
incidencia de 40 por 100,000 habitantes; en segundo lugar, con un 23%, se ubico el dengue
(1,558/15). Estas dos enfermedades se han mantenido a la cabeza en los ultimos ocho anos,
menos en 2011 y 2012, cuando fueron desplazadas por el brote de colera que reporto
20,851 y 7,919 casos, respectivamente. A pesar del aumento que se aprecia en la morbilidad

125
Bienestar y condiciones de vida Situacion de salud

total de las ENO en el ultimo ano (de 61 casos), la carga de morbilidad se ha reducido de
manera significativa, en un 66%, desde 19,839 casos en 2010, a 6,836 casos en 2018. Segun
el Boletín Epidemiologico Semanal 52 de 2018 (BES-52), malaria, dengue y leptospirosis se
mantienen en niveles de seguridad, aun cuando entre 2017 y 2018 la malaria incremento
19% y el dengue 13%. En este ultimo ano, la gran mayoría de los casos de malaria (75%),
provienen del foco de La Cienaga de Santo Domingo. La leptospirosis disminuyo un 28% su
tasa de incidencia, respecto a 2017.

Tabla II.4.1. Causas de morbilidad en ENO seleccionadas, casos y tasas por cada 100,000 habitantes, 2011-2018
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Causas
casos tasa casos tasa casos tasa casos tasa casos tasa casos tasa casos tasa casos tasa
Tuberculosis 4,472 47 4,440 44 4,663 48 4,605 47 4,683 47 4,476 44 4,093 40 4,096 40
Mal aria* 1,616 16 952 9 579 6 496 5 661 7 755 8 398 4 484 5
Dengue 2,342 23 9,484 94 16,850 168 6,162 62 17,051 171 6,619 66 1,363 13 1,558 15
Cól era 20,851 208 7,919 82 1,954 20 588 6 544 6 1,159 12 123 1 118 1
Leptospirosis 177 2 226 2 119 1 545 6 477 5 779 8 798 8 580 6
Total 29,458 na 23,021 n.a 24,165 n.a 12,396 n.a 23,416 n.a 13,788 n.a 6,775 n.a 6,836 n.a
Nota1: Malaria incluye casos autóctonos (433) y casos importados (51).
Nota2: En 2017, hubo cambios en datos de casos y tasas: tuberculosis (Tb), de 3019/39 a 4093/ 40.2, por revisiones del PNCTb; dengue: de
1,359/13.0 a 1,363/13.4; cólera: casos de 122 a 123 y leptospirosis: de 792/7.9 a 798/7, según el SINAVE /MSP; razón por la que aumentó el total
de casos de ese año, de 6,590 a 6,765.
Fuentes: Tuberculosis (Tb): MSP/ PNCTb Indicadores de Tb Consolidados 1990-2018. Malaria: MSP/ Centro de Prevención y Control de
Enfermedades Trasmitidas por Vectores y Zoonosis (cecovez): Casos confirmados y muertes por malaria 1994-2018. Dengue, cólera y leptospirosis:
años 2010 - 2014 corresponden a MSP/ SINAVE Casos y tasas de ENO 2004-2014 y años 2015-2018 a MSP/ SINAVE Boletín Epidemiológico Semanal
52-2018. En el cálculo de las tasas se usan las últimas estimaciones de población de la ONE.

Tabla II.4.2. Morbilidad de enfermedades prevenibles por vacunas (EPV), Tetanos neonatal, sarampion, rubeola y
seleccionadas, 2011-2018 la difteria son enfermedades preveni-
Enfermedad 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 bles por vacunas (EPV) que se
Poliomielitis 0 0 0 0 0 0 0 0
Sarampión 2 0 0 0 0 0 0 0
encuentran en proceso de control y/o
Rubeola 0 0 0 0 0 0 0 0 eliminacion43; la poliomielitis ya esta
Difteria 3 0 1 0 1 3 1 1 erradicada en las Americas. Solo la
Tosferina 3 11 18 98 69 26 41 147
Tétanos neonatal 2 1 1 0 1 2 1 0
tosferina presento un brote epidemico
Tb meníngea 9 9 5 5 8 6 7 8 con exacerbacion de casos, cuatro veces
Total 19 21 25 103 79 37 50 156 mas que en 2017 (147 vs 41),
Fuentes: Datos 2005-2013 MSP/PAI. Formularios Conjuntos OPS/UNICEF sobre concentrados principalmente en Santo
Inmunización 2005-2014. Datos 2014-2018 corresponden a MSP/ PAI.
Domingo (41), Distrito Nacional (26),
Santiago (24) y San Cristobal (23); esto, a pesar de la elevada cobertura de la DPT, 92 %; la
Tb meníngea mantuvo una relativa estabilidad.
En lo referente a las coberturas inmunitarias de vacunas para proteger contra las EPV,
todas alcanzaron niveles por encima del 90% en 2018 (grafico II.4.1). El Programa
Ampliado de Inmunizaciones realizo acciones especiales de reforzamiento, tales como
jornadas de visitas casa a casa en diez municipios priorizados durante una semana de
vacunacion; aplicacion de toxoide tetanico a la poblacion de embarazada para prevenir el
tetanos neonatal, con lo que se logro una cobertura de 77%; y vacunacion con BCG a hijos
de parturientas migrantes con residencia transitoria.
En el ano de estudio se condujo la Tercera Encuesta de Vigilancia de Comportamiento con
Vinculacion Serologica, en poblaciones de mujeres transexuales, transgenero y travesti

43 Boletín Epidemiologico Semanal, 52, 2018. Ministerio de Salud Publica, DIGEPI.

126
 Bienestar y condiciones de vida Situacion de salud

(TRANS), hombres que tienen sexo con hombres Gráfico II.4.1. Coberturas inmunitarias de vacunas contra EPV
(HSH), trabajadoras sexuales (TRSX) y migrantes seleccionadas (%), 2010-2018

haitianos (MiHa) de cinco provincias, para medir

la vulnerabilidad de estos grupos frente al VIH,
sífilis, hepatitis B y hepatitis C. Los resultados
indican que en 2018 la epidemia del VIH
presenta mayor incidencia en la poblacion de
mujeres TRANS de Santo Domingo, quienes
alcanzaron la mas notoria vulnerabilidad (28%),
en claro contraste con los demas grupos, que no
sobrepasaron el 6%, a pesar de que su
prevalencia era de cuatro a seis veces mas alta DPT: previene difteria, tosferina o pertusis y tétanos; BCG (Bacilo
Calmette-Guerin): previene Tb.
que la de la poblacion general, inferior a 1%. La Nota1: Coberturas BCG sobrepasan 100% porque en algunas zonas del
prevalencia del VIH en las TRSX, varía entre 1% y país el numerador no está contenido en el denominador: ej. migrantes
6%, mas alta en La Altagracia y menor en Puerto en servicios de maternidad.
Nota2: Desde 2016, el país viene aplicando la vacuna antipolio en forma
Plata; en MiHa alcanzo los menores valores, de inyectada (IPV).
3% a 5%. La sífilis presenta mayor impacto en las Fuentes: Datos 2005-2013 MSP/PAI. Formularios Conjuntos OPS/
UNICEF sobre Inmunización 2005-2014. Datos 2014-2018 MSP/ PAI.
mujeres TRANS de Santo Domingo, que arrojan
un altísimo 37%. En los demas grupos, la prevalencia de esta infeccion no supera 13%; los
porcentajes mas altos aparecieron en las TRSX de las provincias La Altagracia (13%) y
Santiago (12%), y en los HSH de Santiago y Puerto Plata, 12%; y los mas bajos, entre 4% y
9%, en MiHa. La hepatitis B reporta niveles de infeccion por debajo de 5% en todos los
grupos; y registra este valor porcentual en migrantes de Santiago. En cuanto a la hepatitis C,
el valor mas alto (6%) se observa en el grupo de HSH de esa provincia.

Tabla II.4.3. Prevalencia de infecciones de transmisión sexual (ITS), en grupos y provincias evaluadas, 2018

Grupos vulnerables / ITS Prevalencia (%)

HSH: Hombres que tienen
Santo Domingo Santiago Puerto Plata Barahona Altagracia
sexo con hombres
VIH 3 6 4 4 6
Sífilis 5 12 12 7 8
Hepatitis B 1 1 0.1 0.1 1
Hepatitis C 0.3 6 0.3 0.4 0.2
TRSX: Trabajadoras sexuales Santo Domingo Santiago Puerto Plata Barahona Altagracia
VIH 2 4 1 5 6
Sífilis 4 12 6 6 13
Hepatitis B 0.4 1 0.3 1 2
Hepatitis C 1 1 1 0.2 …
Mujeres TRANS: Transexuales,
Santo Domingo Santiago Puerto Plata Barahona Altagracia
transgénero y travesti*
VIH 28 … … … …
Sífilis 37 … … … …
Hepatitis B 2.2 … … … …
Hepatitis C 1 … … … …
MiHa: Migrantes haitianos Santo Domingo Santiago Puerto Plata Barahona Altagracia
VIH 4 4 5 3 4
Sífilis 4 8 6 9 6
Hepatitis B 4 5 4 3 3
Hepatitis C 0.2 … 1 0.1 0.1
… No disponible
* Mujeres TRANS encuestadas solo en Santo Domingo
Fuente: 2018. CONAVIHSIDA/ Fondo Mundial. Tercera Encuesta de Vigilancia de Comportamiento con Vinculación
Serológica en Poblaciones Vulnerables.

127
Bienestar y condiciones de vida Situacion de salud

Al relacionar la prevalencia del VIH con el uso continuo del condon, se aprecia que en todas
las provincias esta practica es mayor en trabajadoras sexuales con clientes que pagan, entre
56% y 75%, ya que estas no usan preservativos en sus relaciones sexuales con parejas de
confianza.
Mas de la mitad de las mujeres trans de la provincia de Santo Domingo (54%) utilizan el
condon de forma consistente, por lo que no se explica la alta prevalencia del VIH (28%) en
esta poblacion. En los otros grupos esta practica es variable: en los HSH, va de 17% en
Puerto Plata y Barahona, a 38% en Santiago; por ultimo, en MiHa, el uso de condones varía
desde de 8% en Barahona a 17% en Puerto Plata. Los migrantes haitianos son el grupo que
registra los porcentajes mas bajos en todas las provincias.

Tabla II.4.4. Prevalencia del VIH y uso continuo del condón (%), por grupos y provincias seleccionadas, 2018
Santo Domingo Santiago Puerto Plata Barahona La Altagracia
Grupos
VIH condón VIH condón VIH condón VIH condón VIH condón
HSH 3 34 6 38 4 17 4 17 6 32
TRSX 2 56 4 66 1 57 5 27 6 75
Mujeres TRANS 28 54 … … … … … … … …
Migrantes haitianos 4 11 4 11 5 17 3 8 4 11
… No disponible
Fuente: 2018. CONAVIHSIDA/ Fondo Mundial. 3ra. Encuesta de Vigilancia de Comportamiento con Vinculación Serológica en Poblaciones
Vulnerables.

Mortalidad
A diciembre de 2018, el país acumulo un total de 284 defunciones asociadas a las ENO
estudiadas, cifra que representa 61% de los decesos registrados en 2010 (456), y un
descenso de 8.1% respecto a las muertes de 2017 (307). La tuberculosis se mantiene como
la primera responsable de esta mortalidad, con 224 casos (79%) y una tasa de 2.4 por
100,000 habitantes, aunque ambas medidas vienen reduciendose desde 2016.
Tabla II.4.5. Causas principales de mortalidad en ENO. Casos y tasas por 100,000 habitantes, 2011-2018
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Causas
No. tasa No. tasa No. tasa No. tasa No. tasa No. tasa No. tasa No. tasa
Tuberculosis* 257 2.7 290 2.9 218 2.1 290 2.9 411 4.1 351 3.0 294 2.9 224 2.4
Malaria* 10 0.1 8 0.1 5 0.1 4 0.0 3 0.0 2 0.0 1 0.0 1 0.0
Dengue** 2 0.0 71 0.7 112 1.1 60 0.6 103 1.0 40 0.6 3 0.2 1 0.1
Cólera** 346 3.5 68 0.7 42 0.4 12 0.1 15 0.2 27 0.3 4 3.2 1 0.9
Leptospirosis** 77 0.8 76 0.7 65 0.6 58 0.6 32 0.3 80 0.8 79 10 57 10
Total 692 na 513 n.a 442 n.a 449 n.a 363 n.a 454 n.a 307 n.a 284 n.a
* Tasa por 100,000 hab.; ** Tasa de letalidad por 100 casos.
Nota1: Dengue: en 2015 varió un caso, de 104 a 103.
Nota2: Tb en 2016, varió los casos de 305 a 351; y en 2017, de 220/2.2 a 294/2.9; malaria: cambiaron todos los valores de las tasas, pues,
inadvertidamente, se colocaron las tasas de morbilidad en lugar de las tasas de mortalidad.
Fuentes: Tb: MSP/ PNCTb Indicadores de Tb Consolidados 1990-2018. Malaria: MSP/Centro de Prevención y Control de Enfermedades
Transmitidas por Vectores y Zoonosis (CECOVEZ): Casos confirmados y muertes por malaria 1994-2018. Dengue: MSP/SINAVE Tabla Dengue y
Dengue Grave según provincia de residencia 2015-2018; cólera y leptospirosis: años 2011-2014 corresponden a MSP/ SINAVE Casos y tasas
de ENO 2004-2014, y años 2015-2018 a MSP/ SINAVE Boletín Epidemiológico Semanal 52-2018.

El brote epidemico de tosferina en el ultimo ano aporto las cuatro defunciones por EPV
registradas en menores de 1 ano (ver tabla II.4.6); tres de estas muertes ocurrieron en San
Cristobal.

128
 Bienestar y condiciones de vida Situacion de salud

Tabla II.4.6. Número de muertes asociadas a EPV seleccionadas, En el ultimo trienio, la razon
2011-2018
de mortalidad materna
Causa 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Polio 0 0 0 0 0 0 0 0
(RMM) por 100,000 nacidos
Sarampión 0 0 0 0 0 0 0 0 vivos, exhibe una tendencia
Rubeola 0 0 0 0 0 0 0 0 hacia el alza, al pasar de 91 en
Difteria 2 0 0 0 1 2 0 0
Tosferina 0 11 18 10 5 3 1 4
2016, a 104 en 2017 y a 107
Tétanos neonatal 1 0 1 0 1 2 0 0 en 2018; en estos tres ultimos
Total 3 11 19 10 7 7 1 4 anos se acumularon 590
Fuentes: Datos 2005-2013 MSP/PAI. Formularios Conjuntos OPS/UNICEF sobre muertes maternas (MM).
Inmunización 2005-2014. Valores 2014-2018 corresponden a MSP/ PAI. Cuadro
SISDOM, vinculado a la salud de la madre y el niño. 2014-2018.

En cuanto a las principales causas directas de la Gráfico II.4.2. Razón de mortalidad materna (RMM) por
mortalidad materna, mas de la tercera parte, 100,000 nacidos vivos, 2010-2018
37%, responde a la toxemia (tabla II.4.7), que
incluye trastornos de hipertension en el
embarazo, parto y puerperio, edema y
proteinuria; el 18% se asocia a complicaciones
en el puerperio y un 8% a las hemorragias. Las
muertes maternas relacionadas a razones
obstetricas indirectas obedecen principalmente a
la clasificacion “Otras obstetricas indi-
rectas” (11%), así como a enfermedades
respiratorias que complican el embarazo, el
parto y el puerperio (9%). Nota: Se excluyen del numerador las MM tardías o por secuelas; por
cariocarcinoma y residencia en el extranjero; y en el denominador se
La tasa de mortalidad materna en adolescentes utilizan las estimaciones de nacidos vivos de la ONE, 2014.
Fuente: Serie de datos 2010-2018 validada por MSP/DASIS. Valores
de 10-19 anos, que venía registrando una provienen del Registro de Estadísticas vitales, certificados de defunción,
disminucion sostenida desde 2014 (20%) a 2017 que integra información del SINAVE/MSP y del Instituto Nacional de
Ciencias Forenses (INACIF).
(12%), repunto a 18% en 2018 (grafico II.4.3).

Tabla II.4.7. Principales causas de muertes maternas (%), 2011-2018

Muertes maternas 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*
Por causas Obstétricas Directas
Toxemia** 21 28 19 27 27 32 36 37
Hemorragias del anteparto, parto, postparto 7 11 10 7 9 11 10 8
Aborto 9 9 10 7 5 8 9 5
Otras complicaciones del puerperio 10 7 12 10 12 7 7 9
Sepsis y otras infecciones puerperales 11 14 9 12 9 9 5 9
Otras complicaciones del embarazo y del parto 4 5 10 4 2 3 2 4
Muerte obstétrica de causa no especificada 4 4 3 8 9 5 5 7
Total 65 77 73 75 73 75 74 79
Por causas Obstétricas Indirectas
Enfermedad por VIH, SIDA 4 4 2 2 4 5 5 1
Enfermedades respiratorias que complican el
11 5 8 14 8 3 0 9
embarazo, el parto y el puerperio
Otras obstétricas indirectas 20 14 17 8 13 18 20 11
Total 35 23 27 24 25 26 25 21
*Datos preliminares; ** Toxemia: Incluye edema, proteinuria y trastornos hipertensión en el embarazo, parto y puerperio.
Nota1: En 2016, los casos de muertes por sepsis y otras infecciones puerperales, cambian de 10 a 9.
Nota2: Se excluyen las MM tardías o por secuelas; por cariocarcinoma y por residencia en el extranjero.
Fuentes: Datos 2010-2015 provienen de MSP/DASIS. Situación de la mortalidad materna y perinatal 2017, Datos 2016-2018,
tomados de Cuadro 4 Muertes maternas según causas. 2016-2018, correspondientes a Registro de estadísticas vitales,
certificado médico de defunción, integrando información del SINAVE y del INACIF.

129
Bienestar y condiciones de vida Situacion de salud

Segun datos de encuestas, durante el Gráfico II.4.3. Mortalidad materna en el grupo de edad entre
período 1991-2014, se aprecia un 10 y 19 años (%), 2013-2018
descenso en la tasa de mortalidad
infantil (TMI) en poblacion por
debajo de un ano (de 43 a 31 por
1,000 nacidos vivos), así como en la
tasa de mortalidad en la ninez en
menores de 5 anos (TM5), 59 a 35
entre los mismos anos.
Sin embargo, segun datos de registros
institucionales, las tasas de mortali-
dad infantil y de la ninez por 1,000
Nota1: Datos 2018 preliminares, corresponden a lo captado por SINAVE
nacidos vivos se mantienen a la semana 52 del 2018;
fundamentalmente estaticas, pero en Nota2: Se excluyen muertes maternas tardías, o por secuelas, por
cariocarcinoma y por residencia en el extranjero.
niveles inferiores a los registrados Fuentes: Datos provienen de MSP/ DASIS Cuadro 3 Mortalidad Materna
por las encuestas, lo cual puede tener según grupos de edad. 2013- 2018; correspondientes a Registro de
Estadísticas vitales, certificado médico de defunción, integrando
su explicacion en el tradicional información del SINAVE y del INACIF.
subregistro.
Segun la Clasificacion Internacional de las Enfermedades (CIE-10) de la OMS, el mayor
porcentaje de muertes (39%) en la poblacion menor de un ano en 2018 clasifica en otras
causas no especificadas (ver tabla II.4.8). Entre las causas listadas, sobresalen la sepsis
bacteriana del recien nacido (15%) y el síndrome dificultad respiratoria del neonato (16%);
les sigue la hipoxia intrauterina y la asfixia del nacimiento con un 9%. Cabe notar que la
diarrea y gastroenteritis no constituyen razones de peso en la mortalidad infantil, pues no
superan el 1%.

Gráfico II.4.4. Tendencia de la mortalidad infantil y en la Gráfico II.4.5. Tasas de mortalidad infantil y en la niñez por
niñez por 1,000 nacidos vivos, según encuestas 1,000 nacidos vivos, según registros, 2010-2018

Nota: Cifras para cinco años anteriores a la encuesta Nota: En 2014 se descentraliza la captura digital en línea del certificado
Fuente: ENDESA 1991, 1996, 2002, 2007 y 2013 y ENHOGAR 2014. de defunción y la codificación de causa. En 2018, se integra cada mes la
información de muertes infantiles notificadas al SINAVE y las muertes
capturadas por certificado de defunción.
Fuente: MSP/Base de datos de la mortalidad por certificados de
defunción integrada con base de datos INACIF y SINAVE.

130
 Bienestar y condiciones de vida Vivienda y servicios basicos

Tabla II.4.8. Causas de la mortalidad infantil (%), 2011-2018

Causas de muertes infantiles, según Lista 3 CIE-10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*
Sepsis bacteriana del recién nacido 26 24 25 17 14 16 15 15
Síndrome dificultad respiratoria del recién nacido 24 25 23 26 25 32 27 16
Prematuridad 6 5 2 2 2 1 1 0.3
Hipoxia intrauterina y asfixia del nacimiento 8 8 5 7 7 4 9 9
Neumonía congénita 2 3 3 4 4 4 3 3
Afección respiratoria no especificada del recién
3 2 3 2 3 1 1 1
nacido
Síndrome de aspiración neonatal 2 2 2 2 2 3 2 2
Mal formaciones congénitas del corazón 3 3 3 4 3 3 4 3
Mal formaciones congénitas sin especificar 2 3 1 3 2 3 2 2
Traumatismo durante nacimiento 0.1 0.2 0.1 0.1 0.2 0.3 0.2 0.3
Septicemia 6 5 6 7 7 8 6 5
Neumonía 3 3 2 4 3 3 2 2
Diarrea y gastroenteritis 1 1 1 2 1 2 … 1
Meningitis bacterianas 1 1 1 1 1 1 1 0.1
Desnutrición 1 1 1 1 1 1 … 0.3
Insuficiencia respiratoria 1 0.4 1 1 1 0.3 0.1 0.4
Neumonitis por aspiración 1 1 1 1 1 1 1 1
Enfermedad por VIH 0.3 0.3 0.1 0.3 0.2 0.2 0.3 …
Otras causas 11 12 23 18 23 19 27 39
… Datos no disponibles
*Datos 2018 son preliminares
Nota: Porcentaje de muertes de las primeras 18 causas de todos los que murieron antes de cumplir el primer año de vida.
Fuente: Registro del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica (SINAVE).

II.5. Vivienda y servicios básicos

De acuerdo con los resultados de la ENCFT, el deficit habitacional total se estimo en 2018 en
unos 824,829 hogares, lo que implica una disminucion de 0.6% respecto al ano anterior.
Esta evolucion se genero en una
Gráfico II.5.1. Déficit habitacional, 2016-2018
reduccion del deficit cualitativo 3.9%,
1,000,000
900,000 mediante la intervencion en los
800,000 principales componentes de las
700,000
600,000
viviendas en cuanto a la materialidad
(piso, techo y paredes) y el
868,522

829,694

500,000
824,829

400,000
mejoramiento de los servicios
521,171

446,961

429,735

300,000
395,094
382,733

sanitarios. El deficit cuantitativo

347,351

200,000
100,000
experimento un aumento de 3%,
-
Déficit Cualitativo Déficit Cuantitativo Déficit total menor al incremento registrado en
2016 2017 2018 2017, de 10%.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de
ENCFT-BCRD. A nivel nacional, el porcentaje de
viviendas con piso de tierra continua
en descenso, desde 1.2% en 2017 a 1.0% en 2018. A nivel rural el cambio ha sido mas
significativo, al caer de 3.7% a 3.2%. Las intervenciones del INVI han tenido fuerte
incidencia en esta evolucion: un total de 5,099 pisos fueron cambiados y 1,101 viviendas
fueron reparadas en techos y paredes, mientras que otras 160 viviendas fueron dotadas de
servicio sanitario.
Se registra una ligera mejoría en cuanto al porcentaje de hogares con acceso al servicio de
agua potable aceptable desde 90.5% en 2017 a 90.7% en 2018. El servicio de suministro de

131
Bienestar y condiciones de vida Vivienda y servicios basicos

agua potable se considera aceptable, tanto en el area urbana como en la rural, cuando
proviene: 1) del acueducto y se dispone de llave dentro de la vivienda o en el patio de la
misma y 2) de pozo. Se considera recuperable cuando proviene de: 1) acueducto mediante
llave publica, 2) manantial, río o arroyo, 3) lluvia, 4) camion tanque, 5) otros.
Gráfico II.5.2. Porcentaje de viviendas con necesidad de cambio Gráfico II.5.3. Porcentaje de hogares con acceso a agua
de piso, 2016-2018 potable aceptable, 2016-2018
5.0 4.6 91.0 90.7
90.5
4.5
4.0 3.7 90.0
89.5
3.5 3.2
89.0
3.0
2.5
88.0
2.0
1.4
1.5 1.2 87.0
1.0
1.0
0.5 0.5 0.5
0.5 86.0

-
Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total 85.0
2016 2017 2018
2016 2017 2018
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de
ENCFT-BCRD. ENCFT-BCRD.

Los servicios sanitarios se consideran aceptables cuando son de uso privado, sea sanitario o
letrina, y recuperables cuando son compartidos o cuando no se cuenta con ningun servicio
sanitario. La proporcion de hogares con necesidad de mejorar el servicio sanitario
(recuperable) registro una disminucion desde 14.9% en 2017 a 14.1% en 2018. Por zona de
residencia, el porcentaje de hogares que cuentan con servicio sanitario aceptable se elevo,
en la zona rural, desde 85.8% a 86.9%, mientras que en la zona urbana mejoro de 84.9% a
85.7%.
Una ultima variable utilizada para evaluar las condiciones de las viviendas es la
disponibilidad o no de un servicio formal de recogida de basura, el cual puede ser publico o
privado. Se considera que el servicio es adecuado si la basura es recogida por el
ayuntamiento, una empresa privada o un carretillero. En 2018, 97.4% de los hogares
urbanos disponían de un servicio adecuado, proporcion que se reducía a 67.3% en los
hogares rurales. Las otras formas de disposicion de los residuos solidos, que se consideran
no adecuadas, son: quemarla o tirarla a un solar, canada o vertedero. Logicamente, estas
modalidades son mas frecuentes en el area rural, donde, a pesar del incremento en la
disponibilidad de un servicio adecuado, en 2018 todavía el 25.0% de los hogares procedía a
quemar la basura (35.2% en 2016 y 27.8% en 2017).
Gráfico II.5.4. Porcentaje de hogares con acceso a servicio Gráfico II.5.5. Porcentaje de hogares con acceso a recogida
sanitario, 2016-2018 de basura, por zona de residencia, 2016-2018
88.0% 120.0

87.0% 96.0 97.4 97.4

100.0
86.0%
80.0
85.0% 67.3
65.2
84.0% 56.3
60.0
86.9%
83.0% 85.7% 85.8%
84.9% 85.2% 40.0
82.0%
82.8% 20.0
81.0%

80.0% 0.0
Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
2016 2017 2018 2016 2017 2018
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de
ENCFT-BCRD. ENCFT-BCRD.
132
 Recuadro 6. El déficit habitacional
El deficit de vivienda se define como la cantidad de unidades habitacionales que faltan para suplir
a cada hogar de una vivienda adecuada. Este marco conceptual se situa en la necesidad real de
vivienda por parte de la poblacion, independientemente de que exista o no una busqueda explicita,
o que la familia disponga o no de los recursos para adquirir este bien. Por tanto, el deficit
habitacional calculado bajo esta optica posee una orientacion eminentemente social,
fundamentada en un enfoque de derechos, tal y como queda consignado tanto en la Constitucion
de la Republica Dominicana (2015, Art. 59) como en otros marcos nacionales e internacionales de
los que el país es signatario (Declaracion de los Derechos Humanos, 1948, Estrategia Nacional de
Desarrollo, 2012, Objetivos de Desarrollo Sostenibles de la Agenda 2030). El deficit habitacional
total esta compuesto por deficit cuantitativo y deficit cualitativo.
La metodología oficial de medicion del deficit habitacional (MEPyD y ONE, 2018), toma en cuenta
los siguientes aspectos: 1) Indice global de calidad de la vivienda (IGCV), 2) Cantidad de hogares
allegados externos y 3) Cantidad de hogares allegados internos con hacinamiento y baja
dependencia economica.
1) El IGCV integra las tres dimensiones siguientes: i) índice de materialidad de la vivienda; ii)
índice de tipo de vivienda; y iii) índice de servicios basicos. Para cada una de ellas se construye un
índice intermedio con las categorías siguientes: i) Aceptable, ii) Recuperable y iii) Irrecuperable.
i. El índice de materialidad de la
Índice de materialidad de la vivienda
Variable Material Zona urbana Zona rural vivienda clasifica la vivienda como
Bloque o concreto aceptable si merece esa cualificacion en
Aceptable
Madera Aceptable los siguientes tres componentes:
Tabla de palma Recuperable
Pared Exterior
Tejamanil
paredes, techo y piso. La clasifica como
Yagua Irrecuperable Irrecuperable recuperable si presenta tal la condicion
Otro de recuperable en alguno de estos
Concreto
Aceptable Aceptable componentes, pero se considera
Zinc
Cana irrecuperable si presenta pared
Techo
Asbesto irrecuperable.
Recuperable Recuperable
Yagua
Otro ii. En el índice de tipo de vivienda se
Granito, mármol, identifican tres categorías de vivienda:
cerámica
aceptable, recuperable e irrecuperable.
Mosaico Aceptable Aceptable
Piso Madera iii. El índice de servicios básicos se
Cemento
Tierra
define a partir de la fuente de
Recuperable Recuperable abastecimiento de agua, el tipo de
Otro
disposicion de excretas y el tipo de
Índice del tipo de vivienda
alumbrado, y se clasifica en las
Material Zona urbana Zona rural
categorías: aceptable y recuperable.
Casa independiente
Aceptable
Apartamento Aceptable Mediante el IGCV se clasifican las
Vivienda compartida con negocio Recuperable
viviendas en: a) aceptable, si su
Otra vivienda particular Recuperable
materialidad, servicios basicos y tipo
Pieza en cuartería o parte atrás
Barracón Irrecuperable Irrecuperable de vivienda son aceptables; b)
Local no destinado a habitación irrecuperable, si su materialidad o el
tipo de vivienda es irrecuperable; este

133
forma parte del deficit Índice de servicios básicos
cuantitativo y; c) recupera- Variable Clasificación Zona urbana Zona rural
Del acueducto dentro de la casa
ble, si en al menos una
Del acueducto en el patio de la
categoría es recuperable y casa
Aceptable Aceptable

en ninguna irrecuperable; Disponibilidad

Pozo
Del acueducto llave pública
esta ultima categoría define de agua
Manantial, rio o arroyo
el déficit cualitativo. Lluvia Recuperable Recuperable
Camión tanque
2) La cantidad de hogares
Otro
allegados externos se Inodoro no compartido Aceptable
Aceptable
determina restando el Servicio
Letrina no compartida
numero de viviendas del Letrina no compartida
sanitario Recuperable
Inodoro compartido Recuperable
numero de hogares, y No tiene
forman parte del deficit Energía eléctrica del tendido
cuantitativo. publico Aceptable Aceptable
Tipo de Energía eléctrica de planta propia
3) Los hogares allegados alumbrado Lampara de gas propano
Lampara de gas kerosene Recuperable
Recuperable
internos con hacinamiento
Otro
moderado o crítico y media
o baja dependencia economica, se obtienen a partir de las siguientes variables: i) Hogares
allegados internos; ii) Nivel de hacinamiento y iii) Nivel de dependencia.
i. Hogares allegados internos. Se calculan tomando en cuenta la presencia de las siguientes
personas en el hogar:
- Hijos o hijastros allegados en hogares extendidos con uno o mas nietos.
- Pareja de padres en hogares extendidos.
- Pareja de suegros en hogares extendidos.
- Mas de un yerno o nuera en hogares extendidos, sin hijos allegados.
- Pares de otros parientes y hermanos en hogares extendidos.
- Pares de no parientes en hogares compuestos.
ii. Nivel de hacinamiento. Se calcula dividiendo el numero de personas entre la cantidad de
dormitorios, y se clasifica de la siguiente forma:
- Hacinamiento crítico: >= 5
- Hacinamiento moderado: de 2.5 a 4.99
- Sin hacinamiento: < 2.5
iii. Nivel de dependencia. Se obtiene dividiendo el numero de personas entre el total de ocupados
del hogar, y se categoriza de la siguiente manera:
- Alto: > 3 personas por ocupados.
- Medio: > 1 a <= 3 personas por ocupados.
Con estos calculos se obtiene el total de hogares allegados internos con hacinamiento crítico o
moderado y media o baja dependencia economica.
El déficit cuantitativo se obtiene como la suma de las viviendas consideradas irrecuperables en el
IGCV, mas los hogares allegados externos, mas los hogares allegados internos con hacinamiento
crítico o moderado y dependencia economica media o baja.

134
 Bienestar y condiciones de vida Seguridad ciudadana

II.6. Seguridad Ciudadana

La tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes ha mantenido un patron descendente
desde 2011, como se puede apreciar en la tabla II.6.1. De un valor de 25.1 en 2011, para
2017 había descendido a 15.4 y en 2018 mostro una nueva reduccion a 13.4.
La tasa de homicidio por accion policial, que tambien venía registrando una tendencia al
retroceso desde 2011, aunque con repuntes en 2014 y 2015, sufrio en 2018 un ligero
incremento hasta 1.6 respecto al 1.4 registrado en 2017. Esta variacion constituye el detalle
mas significativo en la evolucion anual, dado el perfil de atencion publica a las muertes
causadas por la accion policial.
Tabla II.6.1. Indicadores de homicidios, 2011-2018
Tasa de homicidios
Concepto
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total, homicidios 2,513 2,258 1,973 1,808 1,675 1,613 1,562 1,375
Tasa de homicidios por cada 100,000 hab. 25.1 22.3 19.2 17.4 16.8 16 15.4 13.4
Total, homicidios sin acción policial 2,224 2,022 1,804 1,599 1,482 1,445 1,422 1,213
Tasa de homicidios sin acción policial 22.2 20 17.6 15.4 14.8 14.3 14 11.8
Total, homicidios por acción policial 289 236 169 209 193 168 140 162
Tasa de homicidios por acción policial 2.9 2.3 1.6 2 1.9 1.7 1.4 1.6
Fuente: Procuraduría General de la República, Informe sobre homicidios Enero-diciembre 2011-2018.

La tasa de homicidios por regiones Tabla II.6.2. Tasa de homicidios según región, 2011-2018
evidencia que, con excepcion de Tasa de homicidio
Región
Enriquillo, se mantiene un claro 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
patron hacia la disminucion de la Metropolitana 33.1 26.8 23.7 17.5 15.8 15.9 14.1 11.1
Cibao Norte 19.5 19.2 15.6 18.1 17.4 16.4 15.0 9.9
tasa, aunque se registren ligeros
Cibao Sur 20.6 20.9 15.7 15.4 18.6 14.6 14.4 10.1
incrementos ocasionales. En Cibao Nordeste 22.6 21.5 19.8 20.6 19.3 16.9 18.0 13.3
comparacion con el ano anterior, Cibao Noroeste 18.8 19.1 12.1 12.1 15.0 18.1 12.9 12.3
en 2018 se observo una reduccion Valdesia 19.0 16.9 15.7 16.3 15.4 12.7 13.3 11.8
Enriquillo 18.5 25.0 19.1 23.0 18.0 17.7 19.5 19.4
de la tasa en todas las regiones. El Valle 23.0 16.0 17.6 15.7 18.6 21.7 17.7 12.5
Huelga senalar que el patron de Yuma 31.8 26.1 22.6 20.6 20.4 18.0 22.4 16.8
descenso de las tasas de homicidio Higuano 20.4 19.0 18.7 15.0 14.5 15.1 16.5 10.9
Total 25.1 22.3 19.2 17.4 16.8 16.0 15.4 11.8
observado en las regiones es
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPYD con datos de la Procuraduría General de la República.
consistente con el observado en el
nivel nacional.
Algunas evoluciones evidenciadas en la tabla II.6.2 merecen ser destacadas: primero, la
fuerte reduccion de la tasa de homicidios en las zonas Metropolitana y Yuma, que en 2011
sobrepasaban los treinta puntos y retrocedieron para 2018 a 11.1 y 16.8 respectivamente.
En segundo lugar, la region de Enriquillo es la unica que registra a lo largo del período

Tabla II.6.3. Frecuencia de feminicidios y homicidios de mujeres, 2011-2018

Concepto 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total, feminicidios y homicidios de mujeres 233 196 160 188 144 167 209 169
Feminicidios 128 104 73 103 76 87 107 74
Homicidios de mujeres 105 92 87 85 68 80 102 95
Fuente: Procuraduría General de la República, Informe sobre homicidios Enero-diciembre 2011-2018.

135
Bienestar y condiciones de vida Pobreza y desigualdad

observado la persistencia de una tasa de homicidios que ronda los veinte puntos (25 y 23
en 2012 y 2014 respectivamente), y que en 2018 todavía se mantiene en 19.4, 64% mayor
que el valor nacional.
En lo que se refiere a los feminicidios y homicidios de mujeres, las tasas correspondientes
registraron una disminucion significativa, al pasar de 107 y 102 respectivamente en 2017 a
74 y 95 en 2018. Sin embargo, la alternancia de incrementos y reducciones anuales en el
numero de episodios registrados torna difícil inferir una clara tendencia.

II.7. Pobreza y desigualdad

Evolución de la pobreza
La tendencia decreciente de las tasas de pobreza monetaria general y extrema observadas
en el quinquenio 2013-2017 se mantuvo durante 2018, cuando se verificaron caídas
similares a las de 2017; en estos dos ultimos anos se acumulo un ritmo de descenso mas
significativo que en el período previo. El porcentaje de personas en condiciones de pobreza
general paso de 25.6% en 2017 a 22.8% en 2018, para una reduccion de 2.8 puntos
porcentuales. En terminos de numero de personas, la disminucion fue de 2.6 millones a 2.3
millones; esto es 264 mil personas superaron la condicion de pobreza general.
En la tasa de pobreza extrema se
Tabla II.7.1. Evolución de la incidencia de la pobreza monetaria, 2000-2018
experimento un ritmo de descenso
Pobreza extrema Pobreza general mayor que en el ano anterior, al
Año Personas Hogares Personas Hogares descender de 3.8% en 2017 a 2.9% en
Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % 2018, para una caída de 0.9 puntos
2000 666,718 7.9 125,785 5.9 2,671,507 31.8 552,962 26.1 porcentuales. El numero de personas
2001 648,103 7.6 121,834 5.6 2,784,359 32.7 583,806 26.7 en condiciones de pobreza extrema se
2002 737,468 8.5 141,868 6.4 2,792,667 32.4 585,544 26.4 situo en 297 mil, lo que significa, al
2003 1,028,710 11.8 195,860 8.6 3,594,070 41.1 774,280 33.9 comparar con la cifra de 383 mil
2004 1,361,613 15.4 262,161 11.2 4,388,073 49.5 965,079 41.4 registrada en 2017, que unas 86 mil
2005 1,447,241 16.1 295,742 12.5 4,235,181 47.2 952,401 40.3 personas superaron dicha condicion
2006 1,199,461 13.2 247,846 10.2 3,933,603 43.4 891,951 36.8
en 2018.
2007 1,163,557 12.7 241,914 9.8 3,921,109 42.7 899,588 36.3
2008 1,190,931 12.8 248,624 9.7 4,010,738 43.2 920,107 35.9 A nivel de hogares, las tasas de
2009 1,048,632 11.2 215,786 8.4 3,862,885 41.2 876,888 34.2 pobreza presentan una menor
2010 1,022,983 10.8 209,522 8.0 3,841,957 40.5 877,461 33.5 magnitud que las estimadas a nivel de
2011 910,159 9.5 187,053 7.0 3,767,332 39.3 873,180 32.5 personas, debido a que los hogares
2012 954,154 9.9 196,550 7.2 3,839,392 39.7 887,258 32.7 pobres son de mayor tamano, pero en
2013 908,641 9.3 193,916 7.0 3,872,600 39.6 901,596 32.3 ambos niveles de analisis se mantiene
2014 763,951 7.7 165,143 5.8 3,439,483 34.8 816,814 28.5 una similar tendencia de descenso.
2015 633,316 6.3 136,070 4.6 3,075,106 30.8 730,987 24.8 Segun se puede constatar, en 2018 el
2016 601,513 6.0 130,659 4.3 2,911,570 28.9 699,064 23.1 17.2% de los hogares (565 mil) se
2016* 457,875 4.5 98,686 3.2 2,879,654 28.6 683,198 22.3 encontraba en condiciones de pobreza
2017* 382,748 3.8 86,633 2.7 2,600,036 25.6 615,818 19.4
general y 2.2% (71 mil hogares) en
2018* 296,591 2.9 70,613 2.2 2,335,921 22.8 564,740 17.2
condiciones de pobreza extrema, para
(*) Calculado con la ENCFT
una disminucion de 2.2 y 0.6 puntos
Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD a partir de las bases de datos de las ENFT y
ENCFT del BCRD. porcentuales, respectivamente, en
relacion con 2017.
136
 Bienestar y condiciones de vida Pobreza y desigualdad

Gráfico II.7.1. Evolución tasa de pobreza general, 2000-2018 Gráfico II.7.2. Evolución tasa de pobreza extrema, 2000-2018
55.0 18.0
17.0
50.0 16.0 16.1
49.5
15.4
47.2 15.0
45.0 14.0
43.4 42.7 43.2 13.2
13.0 12.7 12.8
41.1 41.2 40.5
40.0 39.3 39.7 39.6 12.0 11.8
11.0 11.2
10.8
35.0 34.8 10.0 9.9
9.5 9.3
32.7 32.4 9.0
31.8 8.5
30.8
30.0 8.0 7.9 7.7
28.6 7.6
7.0
25.6 6.3
25.0 6.0 6.0
22.8 5.0
4.5
20.0 4.0 3.8
3.0 2.9
15.0 2.0
1.0
10.0 0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

ENFT ENCFT Intervalo de confianza de 95% ENFT ENCFT Intervalo de confianza de 95%

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de
ENFT y ENCFT del BCRD. ENFT y ENCFT del BCRD.

Diferenciales geográficos de la pobreza

Importantes disminuciones de pobreza general y extrema se registraron tanto en las zonas
rurales como en las urbanas y en practicamente cada una de las regiones de desarrollo del
país. La tasa de pobreza general en la zona urbana se situo en 22.1% y la extrema en 2.6%,
lo que implico caídas de 2.4 y 0.7 puntos porcentuales, respectivamente, en relacion con
2017. En la zona rural la tasa de pobreza general fue de 25.6% y la extrema de 4.1%, con
una disminucion de 4.1 y 1.4 puntos porcentuales, respectivamente.
La brecha absoluta entre ambas zonas en la incidencia de la pobreza general fue de 3.5
puntos porcentuales y de 1.5 para la pobreza extrema, con disminuciones en relacion con
2017, cuando las brechas por zona habían sido de 5.1 y 2.2 puntos, respectivamente.
En el ambito de las regiones de desarrollo, las mayores tasas de pobreza general se siguen
presentando en Enriquillo (45.3%), El Valle (42.4%) y Cibao Noroeste (30.5%), y las
menores se ubican en Cibao Sur (14.2%), Cibao Nordeste (16.8) y Cibao Norte (18.8%),
regiones que tambien en 2017 presentaban de los menores niveles de pobreza.

Gráfico II.7.3. Incidencia de la pobreza extrema oficial por Gráfico II.7.4. Incidencia de la pobreza general oficial por
zona de residencia, 2000-2018 zona de residencia, 2000-2018
30.0 70.0

60.1
25.0 23.7 60.0 56.8
23.0 54.3 54.9
51.5 50.6 51.0
20.5 48.2
19.7 50.0
20.0 18.9 45.1 44.7
18.3 17.8 44.1
16.8 45.2 40.2
40.0 37.9
15.0 14.5 42.5
15.0
15.0 13.4 38.5 38.5 32.1
12.5 37.1 36.3 36.1 29.7
12.2 12.3 33.8
11.4 30.0 27.7
10.3 10.2 10.5 32.0 25.6
24.5
8.7 8.7 8.8 28.3
10.0 8.2 25.0 26.6 22.1
7.9 7.6 7.7
20.0 23.6
6.4 6.9
5.2 5.5
4.5 4.9 4.8 5.2
5.0 4.1
10.0
3.9
3.3 2.6
0.0 0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Indigente, urbana Indigente, rural Indigente urbana, ENCFT Indigente rural, ENCFT Pobre general, urbana Pobre general, rural Pobre general urbana, ENCFT Pobre general rural, ENCFT

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de
ENFT y ENCFT del BCRD. ENFT y ENCFT del BCRD.

La evolucion de la pobreza regional muestra una dinamica con algunas peculiaridades. En

2018, en las regiones Higuamo, Cibao Noroeste, Cibao Sur, Cibao Norte, Metropolitana,
Valdesia y Enriquillo se logro una caída en la tasa de pobreza general; las mayores
137
Bienestar y condiciones de vida Pobreza y desigualdad

disminuciones se observan en las dos primeras de estas regiones. En contraste, en Cibao

Nordeste y El Valle se registraron incrementos, mas importantes en la segunda, mientras
que en Yuma la tasa se mantuvo sin cambios, lo que sugiere un estancamiento en la caída de
la pobreza en esta region, aunque su nivel es menor que el agregado nacional.
Gráfico II.7.5. Incidencia de la pobreza general oficial por regiones, 2016-2018
50.0 48.3
47.3
45.3
45.0 42.4
40.9
39.9
40.0 38.7
37.5
36.1 36.4
34.3
35.0
30.5
30.0 28.6
27.2 26.4
25.4 25.2 25.3
25.0 23.5
22.3 21.6
20.8
19.9 19.9
20.0 18.8
17.7 16.8
15.5
14.2 14.5
15.0

10.0

5.0

0.0
Cibao Sur Cibao Cibao Norte Yuma Metropolitana Higuamo Valdesia Cibao El Valle Enriquillo
Nordeste Noroeste
2016 2017 2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT y ENCFT del BCRD.

Evolución del ingreso y de la desigualdad

El ingreso promedio mensual real per capita alcanzo en 2018 el mayor ritmo de incremento
observado durante el proceso de crecimiento sostenido de la economía nacional verificado
desde 2014. El aumento real de Gráfico II.7.6. Evolución ingreso mensual real per cápita
ingresos de 7.9% con respecto a oficial, 2000-2018 (referencia 2018)
2017 supero ampliamente el 3.2% 13,000
12,146
registrado en el ano previo. Es 12,000
11,440
11,943

11,202

importante senalar que en 2018 el

11,071
10,838
11,000
RD$ Mensual per cápita

10,080 10,718
ingreso per capita consiguio superar, 10,000 9,662
9,487
9,172 9,072
9,575 9,649
9,758 9,679
9,589

en magnitudes reales, el ingreso 9,000 8,577

8,111

alcanzado en 2002, previo al 8,000

deterioro del poder adquisitivo 7,000

ocurrido como consecuencia de la 6,000

crisis bancaria. 5,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
ENFT ENCFT

En terminos nominales, el ingreso Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de
mensual per capita mostro una tasa ENFT y ENCFT del BCRD y el IPC de la canasta básica.
de crecimiento de 12.9% en 2018
(ver grafico II.7.7). El analisis de la evolucion de dicho ingreso por tipo de fuente revela que
el laboral logro un incremento de 15.1% y el no laboral de 8.9%, mientras que el ingreso
proveniente del extranjero (remesas familiares) registrado en la ENCFT advierte una
reduccion nominal de 8.8%44.

44 Este resultado de la ENCFT difiere de la evolucion que se registra en la balanza de pagos, en la cual se contabiliza un
incremento de casi 10% en las remesas familiares. Una posible explicacion a tal discordancia es que las remesas percibidas
del exterior no necesariamente se dirigen a los hogares, sino que pueden destinarse a la adquisicion de activos, sin pasar a
formar parte del ingreso familiar.

138
 Bienestar y condiciones de vida Pobreza y desigualdad

Gráfico II.7.7. Evolución ingreso mensual nominal per cápita oficial por tipo de ingreso, 2000-2018
13,000
11,943
12,000
11,016
11,000 10,581
9,912 9,989
10,000 9,162
9,000 8,406
7,947 8,097
RD$ Mensual percácpita

8,000 8,876
7,189 8,266
6,765
7,000 6,393 7,713
7,448 7,308
5,626 5,761
6,000 6,586
6,155
5,000 4,613 5,674 5,871
4,405 5,192
4,936
4,000 3,273 4,630
2,846 2,953 3,009 4,230
3,940
3,000

1,528
3,105 3,342

1,403
1,312
1,153

1,148
1,044
2,000

986
2,335

968
2,100 2,181 2,228

874
793
735
660
635

574
550

523
508
485

475

472
460

440

429

410
403

394

384
380

379

374
368
337

334
288
273
241

234
202

176

1,000
158

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016* 2017* 2018*

Ingreso no laboral oficial nacional Ingreso del extranjero oficial Ingreso total oficial (con alquiler imputado) Ingreso laboral oficial

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT y ENCFT del BCRD.

El analisis de la desigualdad en la distribucion de los ingresos familiares, a traves de las

mediciones a nivel de hogar obtenidas con las ENCFT de 2017 y 2018, indica un
estancamiento o posible cambio de tendencia, lo que podría significar una ruptura del
proceso de caída de la desigualdad que se venía observando en anos previos. El coeficiente
de desigualdad de Gini se establecio en 0.454 en 2018; esto es, un ligero incremento de
0.003 en relacion con la estimacion de 2017 y de 0.01 al comparar con 2016. Este
comportamiento de la desigualdad en
Gráfico II.7.8. Evolución índice de desigualdad de Gini
(hogares), 2000-2018
los tres ultimos anos puede estar
asociado con ligeros aumentos
0.536

registrados en la proporcion de
0.525
0.524
0.522
0.518

0.550
0.515
0.513
0.509

0.506

0.506

0.498

0.496

ingresos generados por la poblacion

0.490

0.489

0.500
0.468

ubicada en los segmentos de mayores

0.459

0.454
0.451
0.444

0.450
ingresos.
0.400
En efecto, la distribucion porcentual
0.350
del ingreso por quintiles evidencia
ligeros aumentos en la concentracion,
coherente con lo observado en el
0.300
2016*

2017*

2018*
2000

2002

2003

2004

2005

2007

2009

2010

2011

2012

2014
2001

2006

2008

2013

2015

coeficiente de Gini. Los hogares en los

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de
ENFT y ENCFT del BCRD y el IPC de la canasta básica. quintiles 1 y 2 (que abarcan el 40%
mas pobre) se apropiaron,
respectivamente, de 4.9% y 9.1% del ingreso total en 2018, cifras que disminuyeron cada
una decima en relacion con la apropiacion de 2017, mientras el quintil 5 (que abarca el 20%
de mayor ingreso per capita) aumento su apropiacion al pasar de 51.9% a 52.3%. En las
zonas de residencia estos cambios ocurrieron en forma diferenciada, ya que mientras en la
zona urbana se registro una disminucion de la apropiacion en los quintiles 1 y 2 y un
aumento en el quintil 5, en la zona rural se observa el fenomeno contrario (ver anexo 6).
Una medida sintetica de desigualdad es la razon en la apropiacion de ingreso entre los
quintiles 5 y 1 -denominado coeficiente de desigualdad de Kuznets-, que a nivel nacional
experimento un ligero aumento. En 2018 el quintil 5 recibía 10.6 veces el ingreso

139
Bienestar y condiciones de vida Pobreza y desigualdad

devengado por el quintil 1, razon que era de 10.5 en 2017. El aumento en dicho coeficiente
se genera en la zona urbana, donde paso de 10.8 a 11.0, en contraste con lo ocurrido en la
zona rural, donde disminuyo de 7.8 a 7.5.
La concentracion del ingreso en el Mapa II.7.1. Índice de desigualdad de Gini (hogares), por
ambito regional muestra grandes regiones de desarrollo, 2018
contrastes espaciales, y los cambios en
2018 fueron marcadamente diferen-
ciados. El mapa regional con el
coeficiente de Gini permite apreciar que
la region del país con mayor
concentracion del ingreso era Ozama o
Metropolitana, con un coeficiente de
Gini de 0.501, y la de menor
concentracion Cibao Nordeste, con un
coeficiente de 0.344. Otras regiones con
coeficientes de Gini por debajo de 0.400
eran Cibao Noroeste, Cibao Sur y Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de
las ENCFT de 2018 del BCRD.
Valdesia.
En lo referente a los cambios espaciales, en la mayoría de las regiones registro una
disminucion de la desigualdad en 2018. Solo en las regiones Metropolitana, Yuma,
Enriquillo y Cibao Nordeste se produjeron aumentos, aunque muy ligeros en las tres
ultimas. En la region Metropolitana, la mas desigual del país, es donde se observa el mayor
aumento en 2018, similar a lo ocurrido tambien en el ano anterior. Por ende, se puede
argumentar con seguridad que este incremento regional es el responsable del aumento en
la concentracion del ingreso verificado tanto en la zona urbana como en el ambito nacional.

Gráfico II.7.9. Índice de desigualdad de Gini (hogares) por regiones de desarrollo, 2016-2018

0.5119
0.4970
0.4695

0.4617
0.550
0.4567
0.4530

0.4512
0.4505

0.4380
0.4339

0.4298
0.4287

0.4255

0.4242
0.4220

0.4185
0.4149
0.4144

0.500
0.4065
0.4061
0.3999
0.3999
0.4000
0.3944
0.3777
0.3689
0.3667
0.3636

0.450
0.3444
0.3306

0.400
0.350
0.300
0.250
0.200
0.150
0.100
0.050
0.000
Higuamo
Cibao Sur

Valdesia

Del Valle
Cibao Nordeste

Yuma
Cibao Norte

Metropolitana
Cibao Noroeste

Enriquillo

2016 2017 2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENCFT del BCRD.

La asociacion de las medidas de pobreza y desigualdad en el ambito regional permite

visibilizar varios patrones. Aunque en general se puede plantear que existe una asociacion
positiva entre tasa de pobreza y desigualdad de ingresos, es decir que a medida que

140
 Bienestar y condiciones de vida Pobreza y desigualdad

aumenta la desigualdad aumentan los niveles de Gráfico II.7.10. Relación entre pobreza monetaria oficial e
índice de desigualdad de Gini (hogares) por regiones de
pobreza, en la region Metropolitana se presenta desarrollo, 2018
una importante divergencia: ostenta uno de los 0.560
0.550 GINI

mas bajos niveles de pobreza y al mismo tiempo 0.540

0.530
0.520
Metropolitana
21.6; 0.512
Nivel Alto
(CEPAL)

el mas alto nivel de desigualdad. Una situacion

0.510 GINI
0.500
0.490 Nivel Medio
0.480 (CEPAL)

similar se puede observar tambien en Yuma, que 0.470

0.460
0.450 Yuma
19.9; 0.438

sigue a Metropolitana en lo referente a niveles de

Índice de Gini
0.440 Higuamo El Valle
0.430 25.3; 0.414 42.4; 0.419
Cibao Norte
0.420 18.8; 0.406 Cibao Noroeste

desigualdad, aunque con menos incidencia de

0.410
30.5; 0.394 Enriquillo
0.400
45.3; 0.415
0.390 Cibao Sur Valdesia
0.380 14.2; 0.367

pobreza. En contraste con lo ocurrido en estas

26.4; 0.400
0.370 GINI
0.360 Nivel Bajo
0.350
(CEPAL)
dos regiones, en Enriquillo y El Valle, las dos de
0.340
Cibao Nordeste
0.330
0.320 16.8; 0.344

mayores tasas de pobreza del país, se presentan

0.310
0.300
10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0 55.0 60.0 65.0

niveles de desigualdad moderada en los % Personas en pobreza general

parametros nacionales. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de

ENCFT del BCRD.

Determinantes del cambio en la pobreza en 2018

El analisis de los determinantes agregados del cambio de la pobreza monetaria se realiza
mediante su descomposicion en los componentes de crecimiento y distribucion del ingreso;
la descomposicion del crecimiento del ingreso per capita del hogar por fuentes; y la
descomposicion del crecimiento del ingreso laboral per capita del hogar en componentes
del mercado laboral.
i. Descomposición de la incidencia de la pobreza en crecimiento y distribución. En la caída
de la pobreza en 2018, el ingreso promedio y su distribucion tuvieron efectos de sentido
contrario. Al crecimiento del ingreso real le corresponde una disminucion de 3.6 puntos
en la tasa de pobreza general, mientras la
Gráfico II.7.11. Descomposición del cambio de la pobreza
desigualdad de ingresos genero un aumento general en crecimiento y distribución, 2017-2018
de 0.8 puntos porcentuales. El efecto 2017-2018
0.8
conjunto de ambos elementos tuvo por
1.0

0.5
resultado la caída de 2.8 puntos porcentuales 0.0

observada en la tasa de pobreza general. -0.5

-1.0

ii. Descomposición del ingreso real per cápita en -1.5

%

fuentes de ingreso. A nivel nacional, el ingreso -2.0

-2.5
per capita del hogar logro en 2018 un -3.0 -2.8
crecimiento real de 7.9%, fundamentalmente -3.5

por el aumento del ingreso nominal laboral,

-3.6
-4.0
Cambio incidencia pobreza Efecto crecimiento Efecto Distribución
acompanado de una baja inflacion (aunque Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de las
esta fue mayor que en 2017). La ENCFT de 2018 del BCRD.
descomposicion del ingreso por quintiles
evidencia que el ingreso real aumento en todos los quintiles, con un mayor ritmo en el
quintil 5, el de mayores ingresos; en este, el incremento estuvo ligado, casi
exclusivamente, al crecimiento del ingreso laboral, situacion muy parecida a la que se
observa en el quintil 4. En la parte baja de la distribucion, en los quintiles 1 a 3, el
principal responsable del crecimiento del ingreso fue tambien el laboral, pero
acompanado de una contribucion nada despreciable del ingreso no laboral.

141
Bienestar y condiciones de vida Pobreza y desigualdad

iii. Descomposición del ingreso laboral per cápita en componentes del mercado laboral. El
ingreso laboral per capita logro importantes incrementos, tanto a nivel nacional como
en cada uno de los quintiles de ingreso, de mayor magnitud en los quintiles 4 y 5. Este
comportamiento estuvo determinado basicamente por el crecimiento del ingreso
laboral promedio de la poblacion ocupada y, en medida mucho menor, por el aumento
de la participacion economica de la poblacion, principalmente de la tasa neta de
ocupacion, en los quintiles de menores ingresos (quintiles 1 y 2), mientras que se
mantuvo estancada en el quintil 5.
Gráfico II.7.12. Descomposición del cambio en el ingreso Gráfico II.7.13. Descomposición del cambio en el ingreso
real per cápita del hogar en componentes, por quintiles de laboral per cápita del hogar en componentes de mercado
ingreso, 2017-2018 laboral, por quintiles de ingreso, 2017-2018
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total 0.18

13.8

0.149
15.0 0.16

12.6

12.3

0.13

0.130
11.3

10.6

10.5

0.121
10.2

0.14

0.115
9.9

9.7

9.4

10.0

0.10
0.12

7.9
7.8

0.098

0.097
7.6
7.4

Diferencia de logaritmo natural

0.10
6.9

6.2

0.09
5.5

5.7

0.10
5.0
2.7

0.08

0.06
2.3

0.06
2.5
%

1.1
0.3

0.2

-0.3
-0.3

0.06

0.033
0.033
0.0

0.019
-0.7

0.04

0.019

0.018
0.3

0.0

0.02
-0.3

0.013
0.010

0.006

0.004
0.004
0.001
0.01

0.000
0.02
-5.0
-4.4

-4.4

-4.4

-4.4

-4.4

-4.4

0.00

-0.001
-0.003
-0.004
-0.02
-10.0

0.02
-0.04
Ingreso Real Ingreso Nominal Inflación -0.06
Ingreso laboral Ingreso no laboral nacional Ingreso del exterior Ingreso laboral / habitantes Ingreso laboral /Ocupados Ocupados/PEA PEA /PET PET/Habitantes

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de las Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de la
ENCFT de 2018 del BCRD. ENCFT de 2018 del BCRD.

Índice de calidad de vida

Una de las formas de medicion de la pobreza multidimensional en el país es la que se realiza
a traves del Indice de Calidad de Vida (ICV), medida que resume, en escala de 0 a 100, la
condicion de pobreza estructural de un hogar. Cuanto mas se acerca el ICV a cero, indica
que el hogar tiene mas baja calidad de vida, y mas alta a medida que el ICV se acerca a cien.

Gráfico II.7.14. Índice de Calidad de Vida (ICV) promedio por

El ICV se ha mantenido practicamente en
zona de residencia, 2000-2018 continuo crecimiento desde el ano 2000. En
90.0 2018 alcanzo un promedio nacional de 78.5, con
80.0 78.6 78.9 79.3 80.1 80.6 80.9 81.5 82.2 82.0 82.1
un incremento de 0.3 puntos respecto a 2017.
78.0

70.0 73.7
74.9 75.8
76.9
78.1 78.2 78.5
La evolucion por zona de residencia muestra que
72.7
en 2018 el ICV promedio de la zona urbana
70.1 71.2 71.8
62.2 62.6 63.0
ICV

60.9
59.1 59.4
superaba en unos 19 puntos al de la zona rural,
58.2 58.5 58.1
60.0
54.3
53.0

50.0
reflejo de la mejor calidad de vida en la primera.
En los ultimos diez anos se ha registrado un
40.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 aumento sostenido del ICV en cada una de las
Zona urbana, ENFT
Zona rural, ENFTC
Zona urbana, ENFTC
Nacional, ENFT
Zona rural, ENFT
Nacional, ENCFT
zonas de residencia, con un ritmo de crecimiento
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de
ligeramente mayor en la zona rural, lo que indica
ENFT y ENCFT del BCRD. que, aunque la brecha en la calidad de vida entre
las zonas se mantiene amplia, tiende a disminuir.

142
 Recuadro 7. Situación de los principales indicadores de Medio Ambiente y Recursos
Naturales en 2018
El desempeno del sector medio ambiente y recursos naturales debe ser evaluado a traves de los
indicadores de las dos agendas que aplican a su seguimiento: la agenda verde, que se enfoca en el
uso y manejo sostenible de los recursos naturales; y la agenda marron, que trata de la aplicacion
de los instrumentos de gestion ambiental, es decir, lo relacionado a la contaminacion ambiental y
control de la calidad del aire.
Para los fines del presente informe se ha seleccionado analizar, por su importancia, el desempeno
de los indicadores de cobertura forestal, porcentaje de las areas protegidas que cuentan con
vigilancia y proteccion de acuerdo con normas, y prevencion y control de la contaminacion del
agua suelo y aire.
En los casos en que no es posible dar seguimiento a un resultado u objetivo de desarrollo por no
disponerse de un indicador, se ha procedido a dar seguimiento a los productos terminales que mas
contribuyen al logro de dicho objetivo de desarrollo.
Cobertura forestal
En el ano 2015 se iniciaron los trabajos para el segundo Inventario Nacional Forestal de Republica
Dominicana. El trabajo de campo de la fase II concluyo en agosto de 2018, y se ha hecho una
publicacion preliminar, la cual estuvo a cargo del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales. Este estudio es requisito para establecer la línea base para Republica Dominicana de la
cantidad de carbono que capturan sus bosques, de cara a participar del Esquema de
Financiamiento REDD+, un mecanismo de la Convencion Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climatico, el cual persigue la reduccion de emisiones de gases de efecto invernadero por
medio de la conservacion de bosques y evitar la deforestacion.
El inventario determino que los bosques de Republica Dominicana almacenan actualmente un
total de 1,978,618,539 toneladas de carbono (CO2), lo cual, dado el reducido tamano del territorio
nacional, constituye un aporte significativo a la reduccion de CO2 en la atmosfera.
El indicador de cobertura forestal se situaba, en agosto de 2018, en el nivel mas alto desde que se
cuenta con registros: 43.6% del territorio nacional esta cubierto de bosques. Esto constituye un
incremento de 4 puntos porcentuales desde 2012, cuando se hizo la anterior medicion (39.7%). De
tal manera, se puede estimar, sobre la base del supuesto de que la tasa de crecimiento del
indicador ha sido uniforme a lo largo del período, que la meta consignada en el Plan Nacional
Plurianual de Sector Publico 2017-2010 (PNPSP) de alcanzar 40.3% de cobertura forestal para
2020 fue superada desde 2013.
Este incremento de la cobertura forestal se debe en gran medida a los esfuerzos del Ministerio de
Medio Ambiente. Solamente en el ano 2018 se produjeron 10 millones 47 mil plantas en sus
viveros, lo cual hizo posible sembrar una superficie de 12,576 hectareas y se expidieron 218
certificados de registro de plantaciones forestales, las cuales, desarrolladas por el sector privado,
son provistas, en su debido momento, del derecho a corte para el aprovechamiento.
Sin embargo, la proteccion de las areas de cuencas hidrograficas se encuentra rezagada. La meta
establecida en el PNPSP1 para 2018 era implementar actividades de manejo de cuencas,
subcuencas y microcuencas en 3,500 tareas y solo se cubrio un area de 100 tareas.

1 Memoria del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2018

143
Áreas naturales protegidas
La funcion de la proteccion de areas naturales es la conservacion de la diversidad biologica, de
acuerdo con los objetivos de conservacion de flora y fauna que se haya trazado la política de un
país. Estas areas brindan bienes y servicios ambientales esenciales, como agua, calidad de aire y
conservacion de suelos, los cuales, afortunadamente, ya son objeto de valoracion economica.
El Sistema Nacional de Areas Protegidas de la Republica Dominicana contiene 128 unidades de
proteccion, que ocupan alrededor del 26% del territorio nacional, con una extension de 12 mil
Km2, superior al tamano de la isla de Puerto Rico. Es de senalar que esa extension supera la meta
que se había formulado en la END 2030, de mantener en 24% del territorio nacional la cobertura
esas areas.
Las areas protegidas estan clasificadas en distintas categorías de manejo: reservas científicas,
parques nacionales, vistas panoramicas, entre otras categorías de manejo menos restrictivas.
Ahora bien, lo importante es mantener una eficaz gestion de estas areas para garantizar su
efectiva proteccion. En tal sentido, a pesar de las limitaciones presupuestaria, el país esta
registrando avances en esa labor. El
Proporción de Áreas Protegidas con vigilancia y protección
PNPSP fijo la meta de alcanzar 74 contrastado con la meta al 2020
unidades de areas protegidas con
proteccion y vigilancia para el ano 2020.
Durante 2018 se logro incluir 4 unidades
nuevas para un total de 72, lo cual situa
el nivel de ejecucion de la meta en 98%.
Sin embargo, respecto al total de 128
areas protegidas, las 72 que contaban
con vigilancia en 2018 equivalen a 56%.
El nuevo reto, pues, es ir dotando de un
sistema eficiente de vigilancia y
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos del Ministerio de
proteccion las 56 unidades que carecen Medio Ambiente y Recursos Naturales.
de el.
Prevención y el control de la contaminación del agua, suelo y aire
Para el resultado u objetivo de desarrollo “Mejorada la prevencion y el control de la
contaminacion del agua, suelo y aire”, no se ha definido un indicador. Por tanto, para lograr una
aproximacion se procede a medir el producto terminal entregable del Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales referido a “Evaluaciones ambientales con enfoque ecosistemicos
procesados.” Este producto se define como el numero total de evaluaciones ambientales, en las
distintas categorías, de licencias, permisos, constancias y certificados de registros de impacto
mínimo a proyectos, obras de infraestructura, industria o actividad que emite el Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Por mandato de la ley 64-00, “todo proyecto, obra de infraestructura, industria, o cualquier otra
actividad que por sus características pueda afectar, de una u otra manera, el medio ambiente y los
recursos naturales, debera obtener del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
previo a su ejecucion, el permiso ambiental o la licencia ambiental, segun la magnitud de los
efectos que pueda causar”.

144
 El Sistema de Evaluacion de Impacto Ambiental es el instrumento de gestion ambiental y de los
recursos naturales, el cual se orienta a garantizar que las actividades humanas de produccion y
consumo sean sostenibles ambientalmente. Mediante el mismo se persigue alcanzar el objetivo
específico 4.1.3 de la Estrategia Nacional de Desarrollo referido a «Desarrollar una gestion integral
de desechos, sustancias contaminantes y fuentes de contaminacion»
Desde el ano 2001 hasta el ano 2012 el país había incorporado a 1,100 empresas o actividades
industriales al Sistema de Evaluacion Impacto Ambiental y había expedido 3,605 autorizaciones
ambientales en las categorías de permisos, licencias y constancias de no impacto ambiental. Se
trata del producto Evaluaciones ambientales con enfoque ecosistemicos procesados. Al ano 2018
se contaba con un historico acumulado de 7,359 autorizaciones ambientales en las distintas
categorías.
Durante el período 2001-2017 se emitio un promedio anual de 409 autorizaciones ambientales
producto de las evaluaciones ambientales previas. En el ano 2018 se realizaron 592 autorizaciones
ambientales, superando en 183 el promedio anual, lo cual indica un muy buen ritmo para ir
ajustando las actividades productivas a la normativa ambiental a fin de lograr el objetivo
mencionado objetivo de la END 2030.

Evolución del número de autorizaciones ambientales Cantidad de evaluaciones ambientales con

emitidas a empresas, proyectos o actividades económicas enfoque ecosistémicos procesados realizadas
bajo el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos del Ministerio Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos
de Medio Ambiente y Recursos Naturales. del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

145
Anexos

146
 Anexos

Anexo 1. Servicio de la deuda SPNF, millones US$, 2010-2018

Servicio de la deuda TC servicio de la

Año
Intereses [1] Amortización [2] Total [3]=[1]+[2] deuda
2010 1,016.9 1,877.6 2,894.5 10.7%
2011 1,058.2 2,298.3 3,356.4 16.0%
2012 1,061.2 2,078.5 3,139.6 -6.5%
2013 1,456.7 2,794.4 4,251.1 35.4%
2014 1,524.9 2,591.9 4,116.7 -3.2%
2015 1,609.9 1,640.4 3,250.3 -21.0%
2016 1,817.6 1,841.1 3,658.7 12.6%
2017 2,299.4 1,870.0 4,169.4 14.0%
2018 2,307.0 2,077.1 4,384.1 5.1%
Promedio
1,572.4 2,118.8 3,691.2 7.0%
anual
Nota: (1) En el periodo 2013-2015 se excluyen los pagos realizados por las operaciones de cesión de
crédito de un acreedor externo a un acreedor interno.
(2) El año 2015 excluye el prepago de la deuda con PDVSA por US$1,926.5 millones correspondientes
a la reducción de la deuda por la recompra a un 52% de descuento.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la Dirección General de Crédito Público
(DGCP)/MH

Anexo 2. Servicio deuda, pago a factores e ingresos de Balanza de Pagos, millones US$, 2010-2018
Ingresos de la Balanza de Pagos Tasas de crecimiento
Servicio Renta de la Total obligaciones
Año Deuda inversión extranjera de pago Ingresos en
Saldo neto Total ingresos Servicio deuda Renta
Externa [1] directa (IED) [2] [3]=[1]+[2] Exportaciones [4] Remesas [6] moneda
export. ZF [5] [7]=[4]+[5]+[6] externa IED
extrajera

2010 2,098.5 1,659.4 3,757.9 6,785.0 1,585.4 3,682.9 12,053.3

2011 1,424.2 1,909.0 3,333.2 7,985.8 1,828.4 4,008.4 13,822.6 -32.1% 15.0% 14.7%
2012 1,331.8 1,925.3 3,257.1 8,703.2 2,020.2 4,045.4 14,768.8 -6.5% 0.9% 6.8%
2013 1,772.4 2,511.2 4,283.6 9,511.5 1,865.6 4,262.3 15,639.4 33.1% 30.4% 5.9%
2014 2,398.0 2,745.3 5,143.3 10,267.0 1,837.9 4,571.3 16,676.2 35.3% 9.3% 6.6%
2015* 2,134.3 2,336.3 4,470.6 10,134.1 1,925.6 4,960.8 17,020.5 -11.0% -14.9% 2.1%
2016 2,030.6 2,439.5 4,470.1 11,059.0 1,969.8 5,260.8 18,289.6 -4.9% 4.4% 7.5%
2017 2,343.0 2,724.5 5,067.5 11,602.5 1,962.9 5,911.8 19,477.2 15.4% 11.7% 6.5%
2018 2,086.9 2,761.0 4,847.9 12,238.3 2,391.3 6,494.1 21,123.7 -10.9% 1.3% 8.5%

Promedio anual 1,957.7 2,334.6 4,292.3 9,809.6 1,931.9 4,799.8 16,541.3 2.3% 7.3% 7.3%

Nota: (1) En 2015 se descuentan US$1,933.1 millones de pago en efectivo y US$2,087.1 millones descontados, como resultado de la operación
de manejo de pasivos efectuada en enero del 2015 con la empresa PDVSA.
(2) Las exportaciones incluyen exportaciones de bienes y servicios, así como ingresos por turismo.
Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la DGCP/MH

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147
Anexos

Anexo 3. Ratio depósitos/préstamos de la banca múltiple (%), 2018

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

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148
149
Anexos

Anexo 4. Características de las emisiones privadas de renta fija colocadas en el mercado primario durante 2018

No. de Registro Programa Tasa interés Cantidad de Valor Promedio Plazo Periodicidad
Emisor Descripción título valor Código ISIN Emisión Moneda Fecha Vencto. Agente colocador Mes Valor transado Calificadora Calif.
de Emisión (Código SIVEM) nominal Nominal Colocada YTM (años) Pagos
DO2015000311 BC1BCO03 DOP 6/2/2021 9 150,000,000.00 Feb 150,163,805.17 9.01 3 Mens ual FELLER BBB+
Banco de Ahorro y Crédito CONFISA, S. A. SIVEM-112 Bonos Corporativos BCONFISA BHD León Pues to de Bols a, S.A.
DO2015000410 BC1BCO04 DOP 20/8/2021 9.35 50,000,000.00 Ago/Sep 50,081,113.96 9.36 3 Mens ual FELLER BBB+
DO2007700217 BC1BACC2 DOP 5/3/2021 8.9 100,000,000.00 Mar 100,020,815.03 8.91 3 Mens ual FELLER BBB+
Banco BACC de Ahorro y Crédito del
SIVEM-113 Bonos Corporativos BBACC DO2007700316 BC1BACC3 DOP 3/4/2021 8.9 BHD León Pues to de Bols a, S.A. 50,000,000.00 Abr 50,012,985.74 8.91 3 Mens ual FELLER BBB+
Caribe, S.A.
DO2007700415 BC1BACC4 DOP 20/4/2021 8.9 50,000,000.00 Abr 50,029,155.22 8.91 3 Mens ual FELLER BBB+
Banco de Ahorro y Crédito FONDESA, S.A. SIVEM-110 Bonos Corporativos BFSA DO2014500212 BC1BFS02 DOP 15/5/2021 8.25 BHD León Pues to de Bols a, S.A. 200,000,000.00 May 200,278,145.00 8.26 3 Mens ual FITCH A-

Cons orcio Remix, S.A. SIVEM-117 Bonos Corporativos CREMIX DO2013001121 BC4REMI2 USD 24/5/2022 6.55 CCI Pues to de Bols a, S.A. 2,500,000.00 May 2,500,359.98 6.55 4 Trimes tral FELLER BBB
DO2012601129 BC2ALP01 DOP 28/6/2021 9 Alpha Sociedad de Valores , 200,000,000.00 Jun/Jul 201,034,063.01 9.01 3 Semes tral FELLER A-
Alpha Sociedad de Valores , S.A. SIVEM-119 Bonos Corporativos ALPHA
DO2012601228 BC2ALP02 DOP 28/6/2023 9.5 S.A. 200,000,000.00 Jul 201,093,150.68 9.50 5 Semes tral FELLER A-
AA
Banco Múltiple BHD León, S.A. SIVEM-120 Bonos Subordinados BBHD DO2000700123 BS1BHD01 DOP 10/8/2028 10.5 BHD León Pues to de Bols a, S.A. 5,000,000,000.00 Ago 5,017,439,780.80 10.51 10 Semes tral FITCH FELLER
AA
DO2015200127 BC1CMD01 DOP 28/8/2028 12 1,000,000,000.00 Ago 1,000,318,106.13 12.01 10 Trimes tral FELLER A-
Citinvers iones Pues to de
Cons orcio Minero Dominicano, S.A. SIVEM-118 Bonos Corporativos CMD DO2015200226 BC1CMD02 DOP 18/9/2028 12 1,000,000,000.00 Sep 1,000,321,962.85 12.01 10 Trimes tral FELLER A-
Bols a, S.A.
DO2015200325 BC1CMD03 DOP 16/11/2028 12 952,262,219.00 Nov/Dic 953,571,837.88 12.00 10 Trimes tral FELLER A-
Valores de Fideicomis o
Fideicomis o RD Vial SIVFOP-003 DO1014200211 VF1RDV02 DOP 28/8/2028 10.5 Invers iones & Res ervas , S.A. 2,500,000,000.00 Ago/Sep 2,504,946,792.98 10.51 10 Semes tral FITCH AA+
Repres ent de Deuda FOMERDV
DO2006803723 BC7PAR01 DOP 26/3/2020 9.75 300,000,000.00 Sep 300,176,034.99 9.75 1.5 Mens ual FELLER A-
Parallax Valores , S.A. SIVEM-123 Bonos Corporativos PARVA Parallax Valores , S.A.
DO2006803822 BC7PAR02 DOP 15/4/2020 9.75 100,000,000.00 Oct 100,027,336.91 9.75 1.5 Mens ual FELLER A-

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la BVRD y la SIV.

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Anexos

Anexo 5. Principales políticas educativas, 2017-2018

# Política
En el marco de los servicios a la primera infancia, fueron integrados 57 mil 234 niños,
gracias a la puesta en funcionamiento de 159 nuevos centros comunitarios y nueve
1 estancias infantiles. Este crecimiento permitió elevar a más de 185 mil niños los
beneficiarios de los servicios ofrecidos por los CAIPI, CAFI de Gestión Directa, CAFI
Cogestionados y de los CIANI que están adoptando el modelo CAIPI.
Se aprobó, en el mes de junio de 2018, el Proyecto de Fortalecimiento de Centros Modelo
de Educación Inicial. Este proyecto abarca los siguientes componentes: estándares de
2
calidad; investigación, monitoreo y evaluación; formación de docentes y equipos
académicos; gestión; familia y comunidad; y espacios y mobiliarios.
123,124 estudiantes fueron integrados a Programa de Jornada Escolar Extendida en 2018.
3 De tal manera, el 62% de la matrícula, 1,162,849 estudiantes, se encuentra en la modalidad
de jornada extendida.
Continuando con los procesos de reorganización de los centros de acuerdo con la nueva
estructura académica, se han reorganizado 1,024 centros educativos de los niveles primario
y secundario a través de procesos de microplanificación: 60 centros del nivel secundario
3
reorganizados solo con el primer ciclo; 348 del nivel primario reorganizados solo con el
primer ciclo del nivel secundario y 616 del nivel secundario reorganizados solo con el
segundo ciclo.
Mediante la Ordenanza 01-2018 se aprobó el diseño curricular revisado y actualizado para
4 la Educación Básica de Jóvenes y Adultos, en específico el diseño del Currículo Flexible, por
Competencias y Estructura Modular del Nivel Básico.
Aprobada la Orden Departamental No. 60-2018 sobre la reorganización de los centros
educativos de educación básica y las escuelas laborales. El proceso de reorganización de los
5
centros implica la asignación de docentes con disponibilidad para trabajar en un centro con
gestión flexible en cuanto a días y horarios acorde a las necesidades de la población.
Desarrolló del Plan Piloto de conformación de Espacios de Aprendizaje, bajo un modelo
flexible, en centros de educación básica y escuelas laborales de la Regional 06 de La Vega y
6
Regional 16 de Cotuí. Actualmente este Plan Piloto cuenta con 217 Espacios de Aprendizaje
que están en funcionamiento.

150
 Anexos

Anexo 6. Distribución porcentual del ingreso familiar por quintiles de ingreso per cápita e índice de Kutnez
(Q5/Q1), 2005-2018

Quintil 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016* 2017* 2018*
Nacional
Q1 3.8 3.8 4 4 4.1 4.3 4.4 4.5 4.5 4.7 4.8 4.5 4.9 5.0 4.9
Q2 7.6 7.5 7.9 7.8 7.9 8.2 8.2 8.3 8.4 8.8 9 8.6 9.2 9.2 9.1
Q3 11.9 11.9 12.2 12.2 12.2 12.8 12.6 12.7 12.7 13.3 13.6 13.2 13.8 13.5 13.4
Q4 19.4 19.4 19.5 19.4 19.8 20.5 19.9 19.7 19.9 21 21.2 20.6 21.0 20.4 20.2
Q5 57.4 57.4 56.4 56.6 55.9 54.2 55 54.9 54.4 52.3 51.4 53 51.1 51.9 52.3
Q5/Q1 15.3 15.1 14.1 14.1 13.5 12.5 12.6 12.3 12.1 11.1 10.8 11.7 10.4 10.5 10.6
Zona urbana
Q1 3.7 3.8 3.9 4 4.1 4.2 4.3 4.3 4.4 4.6 4.7 4.5 4.9 4.9 4.8
Q2 7.4 7.5 7.7 7.8 7.8 8.1 7.9 8 8.2 8.7 9 8.5 9.1 9.0 8.9
Q3 11.8 11.8 11.9 12.1 12.2 12.9 12.6 12.4 12.6 13.3 13.6 13.1 13.7 13.2 13.1
Q4 19.3 19.5 19.3 19.3 20 20.6 20 19.7 20.1 21.2 21.3 20.6 20.9 20.2 20.0
Q5 57.7 57.5 57.1 56.8 55.9 54.2 55.3 55.6 54.6 52.3 51.4 53.4 51.5 52.6 53.2
Q5/Q1 15.5 15.2 14.6 14.3 13.8 12.8 13 13 12.5 11.3 10.8 12 10.6 10.8 11.0
Zona rural
Q1 4.6 4.7 4.9 5 5.2 5.3 5.5 5.7 5.7 5.6 5.6 5.4 5.4 5.8 5.9
Q2 9 9 9.2 9.4 9.6 9.6 9.9 10.4 10.2 10.1 10.1 9.9 10.4 10.8 10.8
Q3 13.8 13.7 14.1 14.3 14.2 14.3 14.8 15.1 14.9 14.8 14.8 14.9 15.4 15.7 15.8
Q4 21.2 21.1 21.7 21.4 21.4 21.7 21.6 22.1 21.6 21.8 22 22.1 22.7 22.7 22.9
Q5 51.4 51.5 50.1 49.9 49.6 49.1 48.2 46.6 47.7 47.6 47.6 47.8 46.1 45.1 44.6
Q5/Q1 11.3 11 10.3 10 9.6 9.3 8.8 8.1 8.3 8.5 8.6 8.8 8.5 7.8 7.5
* Calculado con la ENCFT.

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