DEDICATORIA
INDICE
DEDICATORIA.................................................................................................................................2
INTRODUCCION..............................................................................................................................4
1. INVERSION PUBLICA EN EL ESTADO.............................................................................4
2. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA...........................................................5
2.1 IMPORTANCIA DE UN SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA...........5
2.2 QUIENES DEBEN CUMPLIR LOS PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICAS..........................................................................6
2.3 MIEMBROS QUE CONFORMAN EL SNIP.................................................................7
3. PROYECTO DE INVERSION PUBLICA.............................................................................8
3.1 TIPOS DE PROYECTO DE INVERSION PUBLICA...........................................................9
INTRODUCCION
El presente trabajo pretende avanzar en el análisis y en la discusión sobre la forma
como están estructurados y vienen operando los Sistemas Nacionales de Inversión Pública, se
ha hecho un gran esfuerzo por recoger la información más relevante a partir de diferentes
fuentes. se intenta presentar un marco teórico que permita la comprensión de los Sistemas
desde una perspectiva más integral y sistémica.
1. INVERSION PUBLICA EN EL ESTADO
La Inversión Pública es la posibilidad del estado de aumentar la capacidad económica
del País en la prestación de servicios, mediante la asignación de recursos disponibles en
proyectos de inversión pública en el presente, para generar un mayor bienestar en el futuro.
Hasta antes del año 2000, la inversión pública en los 3 niveles de gobierno, se realizaba
directamente de la idea a la ejecución del mismo, salvo algunas excepciones vinculadas
proyectos financiados con endeudamiento externo.
Actualmente la inversión pública se realiza mediante procedimientos técnicos en todas las
entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el Gobiernos Locales, estas entidades
direccionan sus recursos en base a principios, procesos, metodologías y normas técnicas
relacionados con el sistema nacional de inversión pública. En este sentido, la inversión se
entiende como una propuesta de acción técnico económica para resolver una necesidad
utilizando un conjunto de recursos disponibles, los cuales pueden ser, recursos humanos,
materiales y tecnológicos, entre otros.
Por lo tanto, las entidades públicas al formular su presupuesta de inversión tienen como
objetivo aprovechar los recursos para proponer proyectos que mejoren las condiciones de
vida de una comunidad, pudiendo ser a corto, mediano o a largo plazo. Comprende desde la
intención o pensamiento de ejecutar algo hasta el término o puesta en operación normal. En
la ejecución de los proyectos de inversión pública, el Estado asigna recursos presupuestarios
para la ejecución de dichos proyectos, cuyo fin es el bienestar social, de modo que la
rentabilidad del proyecto no es sólo económica, sino también el impacto que el proyecto
genera en la mejora del bienestar social en el grupo beneficiado, o en la zona de ejecución,
dichas mejoras son impactos indirectos que genera el proyecto, como por ejemplo la
generación de empleo, tributos a reinvertir u otros.
2. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
El sistema nacional de inversión pública (SNIP) certifica la calidad y sostenibilidad de los
proyectos de inversión pública, a través de un conjunto de principios, métodos,
procedimientos y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversión. El SNIP no es una institución, es un Sistema Administrativo del Estado que
incluye la participación de distintos actores de cualquier entidad que ejecuten proyectos de
inversión pública (por ejemplo, las municipalidades). Cada actor es responsable de cumplir
funciones específicas a lo largo de la preparación de un proyecto de inversión publica (PIP).
2.1 IMPORTANCIA DE UN SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA
Contar con este sistema es importante por que ayuda a mejorar la calidad de los proyectos de
inversión publica, evita que los recursos del estado se usen ineficientemente y que los
proyectos de inversión tengas un mayor impacto en el desarrollo económico y social del país,
este sistema tiene tres objetivos claros:
1. Propiciar la aplicación del ciclo de proyecto: conformada por la fase de pre
inversión de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se
analizan y evalúan, alternativas de solución que permitan encontrar la de mayor
rentabilidad social. En la fase de inversión pone en marcha la ejecución proyecto
conforme a los parámetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la
alternativa seleccionada, y en la fase de post inversión el proyecto entra a
operación y mantenimiento y se efectúa la evaluación ex post.
2. Fortalecer la capacidad de planeamiento del sector público: Referida
principalmente al planeamiento estratégico: plan de desarrollo concertado, planes
sectoriales, plan de desarrollo institucional, entre otros.
3. Crear las condiciones para la programación de inversiones multianual: Por
periodos no menores de tres años y articulado a la planificación de desarrollo.
CICLO DE PROYECTO DE INVERSIÓN PUBLICA
Pre inversión Inversión Post Inversión
ESTUDIOS
DEFINITIVOS Y OPERACIONES Y
PERFIL
EXPEDIENTES MANTEMIENIO
EVALUACIONES
FACTIBILIDAD EJECUCION EX POT
2.2 QUIENES DEBEN CUMPLIR LOS PROCEDIMIENTOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICAS
Todos los sectores del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
incorporados al sistema nacional de inversión publica deben cumplir los principios, procesos
y metodologías del SNIP. Esto va desde los ministros, organizaciones públicas
descentralizados y universidades, hasta gobierno regionales y locales.
Sin embargo, aún no todos los gobiernos locales están incorporados al SNIP. Su
incorporación de los gobiernos locales se hace a través de dos modalidades:
1. Una incorporación normativa. Mediante resolución que emite la
dirección general de programación multianual
2. Una incorporación voluntaria, los gobiernos locales que, por acuerdo de
su concejo municipal decidan incorporarse al SNIP, quedan
automáticamente incorporados al ámbito de ampliación de las normas
del SNIP
2.3 MIEMBROS QUE CONFORMAN EL SNIP
Existen diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir
determinadas funciones a lo largo de los diferentes ciclos de un proyecto de inversión
pública dentro de ello tenemos:
a) Órgano Resolutivo: Son las máximas autoridades ejecutivas en cada sector, gobierno
regional o gobierno local (por ejemplo en el caso de la municipalidad el alcalde).
Principales funciones:
En el caso de los sectores, aprueban los lineamientos de política en los cuales deben
enmarcarse los proyectos.
Pueden delegar las facultades que hayan recibido su sector, gobierno regional o
gobierno local para la evaluación de los proyectos de su responsabilidad.
Autorizan la elaboración de expedientes técnicos o estudios definitivos y la ejecución
de los proyectos viables aprobados en el Presupuesto Institucional de Apertura.
Aseguran el adecuado funcionamiento de la Oficina de Programación de Inversiones.
b) Unidades Formuladoras: son cualquier órgano o dependencia de las entidades y
empresas del Sector Público No Financiero. Sólo pueden formular proyectos en concordancia
con los Planes de Desarrollo Regionales o Locales. Están inscritas en el Banco de Proyectos
Principales funciones:
Elaboran los estudios de pre-inversión
Registran la información en el Banco de Proyectos
c) Oficinas de Programación de Inversiones (OPI): Son los órganos técnicos del SNIP en
cada sector, gobierno regional o gobierno local.
Principales funciones:
Evalúan y aprueban los estudios de Pre-inversión
Proponen metodologías y parámetros de evaluación
Capacitan a las Unidades Formuladoras
Mantienen actualizada la información registrada en el Banco de Proyectos.
Declaran la viabilidad cuando tiene las facultades delegadas
Velan por que los Proyectos de Inversión Pública se enmarquen en los lineamientos
de los Planes de Desarrollo Concertado
d) Unidades Ejecutoras: Son cualquier órgano o dependencia de las entidades, con
capacidad para ejecutar los proyectos de inversión pública de acuerdo a la normatividad
presupuestal vigente. No requieren de inscripción en el Banco de Proyectos
Principales funciones:
Son responsables de la elaboración de los estudios definitivos y expedientes técnicos
Ejecutan los proyectos viables
Observan el cumplimiento de los parámetros aprobados en la Pre-Inversión (costo,
cronograma, metas)
Son responsables de la evaluación Ex-post de los PIP.
e) La Dirección General de Programación Multianual (DGPM) del sector público:
Dirección perteneciente al Ministerio de Economía y Finanzas, que es la máxima autoridad
técnico normativa del SNIP
Principales funciones:
Regula procesos y procedimientos del SNIP y emite opinión técnica sobre proyectos
de Inversión Publico en cualquier fase de éste.
Declara la viabilidad de los proyectos cuando esta función no está delegada
Capacita técnicamente a las OPI sectoriales, regionales y locales, unidades
formuladoras y unidades ejecutoras en metodología de elaboración y evaluación de
PIP.
Administra el Banco de Proyectos
3. PROYECTO DE INVERSION PUBLICA
Los proyectos de inversión publica (PIP) son la forma principal de intervención del estado
para resolver los problemas de la sociedad. Estos consisten en propuestas de acciones
concretas para realizarse en determinado momento y producir transformaciones reales que
mejoren la calidad de vida de los ciudadanos o el trabajo de los funcionarios del estado. Los
proyectos de inversión publica son financiados con dinero público, pero también existen
formas en la que se puede llevar adelante un proyecto con financiamiento privado Estos son
los casos de las Alianzas Público Privadas en la que el Estado y una empresa privada
financian en conjunto la construcción de una obra para beneficio de la población, siempre y
cuando estos recursos se destinen a formar capital físico, humano, natural, institucional o
intelectual. De la misma forma, el propósito de los PIP se podría resumir en fortalecer la
capacidad del Estado de producir Bienes y Servicios que deba brindar a los ciudadanos.
3.1 TIPOS DE PROYECTO DE INVERSION PUBLICA
Los proyectos inversión pública pueden ser de 4 tipos, según el instrumento o documento
técnico que se utilice para llevarlo a cabo tenemos:
1. Ficha técnica simplificada
2. Ficha técnica estándar
3. Ficha técnica de baja y mediana complejidad
4. Perfil de proyecto
También pueden ser clasificada según la función que cumplen o al sector que esta dirigido,
desde este ángulo, los proyectos pueden ser de inversión en educación, salud, saneamiento,
agricultura, ambiente, etc.
