POLÍTICA TRIBUTARIA EN EL PERÚ
La política fiscal peruana se ha caracterizado en los últimos años por ser procíclica y
volátil, al igual que sus agregados fiscales (ingresos, gastos y déficit) y los componentes de
los ingresos y gastos. En Arias, Cuba y Salazar (1997) se puede observar que los ciclos
fiscales en Perú se caracterizan porque presentan períodos de expansión que son seguidos
por períodos de ajuste, que normalmente son coincidentes con la duración del gobierno de
turno. Pero estos ciclos no serían parte de decisiones de una política fiscal sostenible y
responsable, sino el resultado de grandes ajustes fiscales que forzaron el retraso de pagos de
deuda o de una moratoria total. Dichas decisiones ex post que llevaron a la sostenibilidad
fiscal, en un inicio presionaron hacia abajo la demanda interna provocando graves
problemas a la economía familiar. Arias, Cuba y Salazar (1997), analizan la economía
peruana durante los años 1970 y 1996 y obtienen que la correlación entre el PBI real y los
gastos corrientes del gobierno central (0.53), es ligeramente mayor que la de sus ingresos
corrientes (0,46), lo cual significa que el gasto es más pro cíclico que la recaudación de
ingresos. Asimismo, destacan la correlación del ciclo económico con las remuneraciones
del gobierno central, debido a que aumenta su participación en los periodos de expansión y
disminuye en los períodos de ajuste; también destacan la correlación con el gasto de capital,
cuya participación aumenta durante los períodos de expansión. De este análisis derivan que
el gasto en remuneraciones ha sido una variable de ajuste económico, mientras que el gasto
de capital, afirman, es posible considerarlo como una de las principales causas de los
desequilibrios económicos. Fuentes y Guillen (2000), que analizan la economía peruana
durante los años 1970 y 1999, obtienen que la economía peruana depende fuertemente de
los ingresos fiscales que son pro cíclicos, es decir, impuestos indirectos. A esto se suma una
rígida estructura de gastos, constituida por salarios, pagos de intereses y transferencias. Esta
combinación conlleva a que el ajuste fiscal se haga con márgenes muy estrechos, como fue
el caso del choque Externo en 1998 y 1999. Elaboración de un Indicador del Impulso Fiscal
Al (Efecto de corto plazo sobre la demanda agregada) 19 Debido a que el comportamiento
fiscal es cíclico y volátil, consideramos importante Analizar la evolución en la última
década de sus componentes, ingresos y gastos, a fin de lograr una mayor comprensión.
EVOLUCIÓN DE LA TRIBUTACIÓN
La política tributaria en el Perú ha tenido en las últimas décadas como objetivo primordial
el estimular la demanda interna, otorgando menor prioridad a sus implicancias en la
solvencia financiera del Estado. Con este propósito se han aplicado exoneraciones
tributarias y regímenes especiales sectoriales, los cuales antes de revitalizar las empresas
Vinculadas, produjeron la inestabilidad de las finanzas públicas. A principios de los
noventa, el Perú vivía una grave crisis política y económica, lo que llevó a realizar un
profundo plan de reformas estructurales, una de las cuales fue la reforma tributaria. Así,
entre 1992 y 1993 se eliminaron los regímenes especiales de Impuesto General a las Ventas
(IGV), el Impuesto a la Renta (IR) y las exoneraciones que dificultaban la labor de
fiscalización de la recientemente creada Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria (SUNAT).
ANTES DE LA REFORMA TRIBUTARIA:
Hasta 1988 la administración tributaria era un órgano del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF); sin embargo, esta situación cambió con la creación de la SUNAT como
organismo público descentralizado. A inicios de los ochenta, pese a cierta estabilidad de la
presión tributaria, la recaudación del Impuesto Selectivo al Consumo (en especial a los
combustibles) empezó a cobrar una importancia creciente, mientras
que la recaudación de los impuestos a la renta y al valor agregado registraban caídas. Con
respecto al impuesto a la renta, un excesivo número de tramos y múltiples deducciones
dificultaron su administración.
Esta situación puso en evidencia la necesidad de una reforma del sistema tributario
