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El Plan Operativo Anual de Inversiones – POAI
El proceso de descentralización en Colombia lleva consigo la responsabilidad de
promover una gestión óptima de los recursos públicos en lo territorial, en la
medida en que la autonomía y los derechos que se asignan a las entidades
territoriales deben estar en función de la atención de las necesidades básicas de la
población, mediante la inversión social, de allí la importancia de garantizar la
eficiencia y la eficacia de los recursos invertidos.
En este sentido, es necesario fortalecer la gestión de programación, ejecución y
seguimiento y evaluación de la inversión pública, en tanto estos instrumentos
sirvan para que las autoridades territoriales tomen las decisiones adecuadas y
respondan a las necesidades de la población.
Al respecto se puede reseñar la conclusión final de la CEPAL al analizar los
diferentes sistemas de inversión pública:
“La no aplicación de un Sistema de Inversión Pública eficaz y eficiente por parte de
los gobiernos conduce inexorablemente a la dilapidación de recursos, con la
consiguiente disminución del bienestar de sus comunidades”
En este contexto, se examinaria el Plan Operativo Anual de Inversiones, como
elemento del Sistema Presupuestal y herramienta articuladora de la planeación y el
presupuesto.
¿Qué es el Plan Operativo Anual de Inversiones?
El Plan Operativo Anual de Inversiones –POAI– es un instrumento de gestión que
permite operacionalizar los objetivos y metas establecidas en el Plan de Desarrollo
municipal, departamental o distrital, para cada vigencia fiscal.
El POAI es un elemento integral del Sistema Presupuestal, que tiene por objeto
determinar los programas, subprogramas y proyectos de inversión a ejecutar
durante la vigencia fiscal (contado el año a partir del 1º de enero hasta el 31 de
diciembre).
Este instrumento debe ser programado con todos los recursos que van a ser
destinados a inversión y debe precisar cada una de las fuentes de financiación del
plan, en especial, las de destinación específica para inversión, como el caso de los
asignados por cada componente del Sistema General de Participaciones.
¿Por qué hay que elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones?
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La elaboración del POAI está determinada legalmente por el Estatuto Orgánico de
Presupuesto, Decreto 111 de 1996, en los siguientes términos:
“Artículo 8°. El Plan Operativo Anual de Inversiones señalará los
proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas.
Este plan guardará concordancia con el Plan Nacional de Inversiones. El
Departamento Nacional de Planeación preparará un informe regional y
departamental del presupuesto de inversión para discusión en las
Comisiones Económicas de Senado y Cámara de Representantes (Ley 38 de 1989,
art. 5°, Ley 179 de 1994, art. 2°)”.
“Artículo 36. El Presupuesto de Gastos se compondrá de los gastos de
funcionamiento, del servicio de la deuda pública y de los gastos de inversión. Cada
uno de estos gastos se presentará clasificado en diferentes secciones que
corresponderán a la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía General de la
Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la
Contraloría General de la República, la Registraduría Nacional del Estado Civil que
incluye el Consejo Nacional Electoral, una (1) por cada Ministerio, Departamento
Administrativo y Establecimientos Públicos, una (1) para la Policía Nacional y una
(1) para el Servicio de la Deuda Pública. En el proyecto de presupuesto de
inversión se indicarán los proyectos establecidos en el Plan Operativo
Anual de Inversión, clasificado según lo determine el Gobierno Nacional.
En los presupuestos de gastos de funcionamiento e inversión no se podrán incluir
gastos con destino al servicio de la deuda (Ley 38 de 1989, art. 23, Ley 179 de
1994, art. 16)”.
“Artículo 49. Con base en la meta de inversión para el sector público establecida
en el Plan Financiero, el Departamento Nacional de Planeación en coordinación con
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, elaborarán el Plan Operativo
Anual de Inversiones. Este Plan, una vez aprobado por el CONPES, será
remitido a la Dirección General del Presupuesto Nacional para su inclusión en el
Proyecto de Presupuesto General de la Nación. Los ajustes al Proyecto se
harán en conjunto entre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el
Departamento Nacional de Planeación (Ley 38 de 1989, art. 30, Ley 179 de 1994,
art. 22”.
Como se puede apreciar, el POAI es un instrumento muy importante para la
programación de la inversión pública a nivel territorial, al punto que la no
elaboración del POAI, puede llevar a las sanciones disciplinarias respectivas, en
atención al incumplimiento de los deberes, conforme a lo establecido en la Ley 734
de 2001:
“Artículo 34. Deberes. Son deberes de todo servidor público:
1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución, los
tratados de Derecho Internacional Humanitario, los demás ratificados por el
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Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y
municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de
funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los
contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente.
Los deberes consignados en la Ley 190 de 1995 se integrarán a este código”.
Ventajas del Plan Operativo Anual de Inversiones
La elaboración del POAI presenta significativas ventajas al momento de definir las
prioridades de inversión de la entidad territorial de acuerdo con la disponibilidad de
recursos que se espera concurran a su financiación. Es así como el POAI:
• Permite priorizar la inversión a realizar en la vigencia, promoviendo la
optimización de la eficiencia en la ejecución de dichas inversiones.
• Permite articular el Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo a las
condiciones y características propias de cada vigencia fiscal, compatibilizando con
las líneas estratégicas de la parte general del Plan de Desarrollo.
• Incluido en el presupuesto, será la base para una vez aprobado, cada secretaría
o departamento administrativo elabore los correspondientes Planes de Acción
contemplados en la Ley 152 de 1994.
• Facilita el seguimiento y la evaluación de los programas y/o proyectos que se van
a ejecutar.
• Permite observar el nivel de cumplimiento del Plan de Desarrollo en términos de
las metas anuales que buscan la satisfacción de las necesidades básicas de la
población.
• Le permite al Alcalde o Gobernador autoevaluar su acción, de tal forma que
pueda adoptar los correctivos necesarios en el transcurso de la vigencia.
• Contempla indicadores de resultado de las inversiones programadas.
Características del Plan Operativo Anual de Inversiones
Retomando la adaptación territorial, que debió hacerse del Estatuto Orgánico del
Presupuesto nacional, en los estatutos territoriales, es necesario considerar las
siguientes características del POAI:
• Refleja las inversiones en materia de Gasto Social. El POAI debe
garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 350 de la Constitución
Política, que establece que el presupuesto de inversión no se podrá disminuir
porcentualmente con relación al año anterior. Así mismo, debe contribuir a precisar
el incremento porcentual del gasto social, en el entendido que “el gasto público
de las entidades territoriales no se podrá disminuir con respecto al año anterior y
podrá ser financiado con rentas propias de la respectiva entidad territorial, estos
gastos no se contabilizan con la PICN” hoy Sistema General de Participaciones.
Artículo 41 del Decreto 111 de 1996.
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• Es el nexo entre el Plan de Desarrollo y Sistema Presupuestal. Su
contenido debe articularse con el Plan Plurianual de Inversiones aprobado en el
Plan de Desarrollo, y a la parte general o estratégica del mismo; por lo tanto, es el
elemento fundamental para articular el proceso presupuestal con la planeación.
• Garantiza la debida destinación legal de inversión. Debe mostrar la
destinación legal, de las fuentes de financiación local, especialmente de los
recursos con destinación específica para inversión y de los ingresos corrientes de
libre destinación.
• Contribuye al cumplimiento y seguimiento a objetivos y metas. Facilita
el seguimiento al cumplimiento de metas definidas por el gobierno territorial al
incluir indicadores, de programas y subprogramas acordes con los proyectos.
• Articula la Planeación. Articula el núcleo esencial de la planeación, el proyecto
debidamente elaborado y viabilizado con el desarrollo de las políticas del Plan de
Desarrollo, conforme a la clasificación por programas.
• Se constituye en la base para la elaboración el plan de acción, definido
en el artículo 26 de la Ley 152 de 1994 en los siguientes términos:
“Artículo 26. Planes de acción. Con base en el Plan Nacional de Desarrollo
aprobado cada uno de los organismos públicos de todo orden a los que se aplica
esta Ley preparará su correspondiente plan de acción.
En la elaboración del plan de acción y en la programación del gasto se tendrán en
cuenta los principios a que se refiere el artículo 3o. de la presente ley, así como las
disposiciones constitucionales y legales pertinentes.
Los planes que ejecuten las entidades nacionales con asiento en las entidades
territoriales deberán ser consultados previamente con las respectivas autoridades
de planeación, de acuerdo con sus competencias”.
Información y requerimientos previos necesarios para la elaboración del
Plan Operativo Anual de Inversiones
Para iniciar el proceso de elaboración del Plan Operativo Anual de Inversiones se
requiere tomar como insumo los siguientes instrumentos:
• El Plan de Desarrollo con su parte general y el plan plurianual de inversiones
debe ser el punto de partida de la determinación de la inversión anual, en tanto
dicho plan es la carta de navegación de la gestión anual, por lo tanto, hay que
mantener las líneas estratégicas y de acción al momento de programar la inversión
de la vigencia respectiva.
• El Marco Fiscal de Mediano Plazo que incluye el Plan Financiero y sus
metas de inversión.
• Proyectos. Disponer de proyectos elaborados previamente, adecuados a las
metodologías y viabilizados por las entidades competentes. Para el desarrollo de
los mismos se puede considerar la Metodología General Ajustada para la identifi
cación, preparación y evaluación de proyectos elaborada por el Departamento
Nacional de Planeación.
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• Tener organizados los Bancos de Programas y Proyectos, e inscritos los
proyectos considerados viables, para la administración territorial. Con relación al
Banco de Programas y Proyectos de Inversión el Decreto 111 de 1996 establece:
“Artículo 9°. Banco Nacional de Programas y Proyectos. Es un conjunto de
actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, técnica,
económicamente y registradas y sistematizadas en el Departamento Nacional de
Planeación.
En el plazo de un año y a partir de la vigencia de la presente ley, el Departamento
Nacional de Planeación conjuntamente con el Fondo Nacional de Proyectos para el
Desarrollo, deberán reglamentar el funcionamiento del Banco Nacional de
Programas y Proyectos.
Los proyectos de inversión para el apoyo regional autorizados por la ley formarán
parte del Banco Nacional de Programas y Proyectos (Ley 38 de 1989, art. 32, Ley
179 de 1994, art. 55, inciso 12).”
Además, se considera que la ley anual de presupuesto, en este caso el acuerdo u
ordenanza anual de presupuesto es el instrumento idóneo para el cumplimiento de
planes y programas:
Artículo 10. La Ley Anual sobre el Presupuesto General de la Nación es el
instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo
económico y social. (Ley 38 de 1989, art. 6°).
De acuerdo con lo anterior, se considera esencial la elaboración de un Plan
Operativo Anual de Inversiones, que se alimente del Banco de Programas y
Proyectos de Inversión y, por tanto, de planes, programas y proyectos, teniendo
en cuenta que dichos Bancos de proyectos son una herramienta del sistema de
planificación que facilitan la toma de decisiones a lo largo de todo el ciclo de vida
de la inversión, con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia de la inversión
pública, así como contribuir al monitoreo y seguimiento a las inversiones.
“Los Bancos son dependencias o funciones de las oficinas de planeación, y tienen
como misión manejar la totalidad de la información que sobre inversión pública se
desarrolla, así como aportar a la calidad y confiabilidad de esta.
El banco sirve de instancia para el registro de los proyectos a ser considerados en
la programación de inversiones y para verificar la consistencia entre lo programado
y ejecutado por los proyectos. Esta función puede ser apoyada cabalmente por el
Sistema de Seguimientos y Evaluación a Proyectos de Inversión Pública, Ssepi y
por el aplicativo Banco de Proyectos de Inversión Nacional, Bpin”.
Definición tomada del Boletín del Sistema Nacional de Programas y Proyectos de
inversión pública diciembre de 2002 –SINAGEP–.
En este sentido, es fundamental precisar que el Estatuto Orgánico del Presupuesto
establece la obligación de ejecutar solo programas o proyectos inscritos en el
Banco de Programas y Proyectos de Inversiones, así:
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“Artículo 68. No se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte del
Presupuesto General de la Nación hasta tanto se encuentren evaluados por el
órgano competente y registrados en el Banco Nacional de Programas y
Proyectos...”
Propuesta sobre el contenido y estructura del Plan Operativo Anual de
Inversiones
Para que se constituya realmente en una herramienta de gestión, el POAI podrá
contener primero, una parte general, donde se incluyan los programas,
subprogramas y proyectos de la inversión a realizar en la vigencia fiscal, y
opcionalmente puede tener una segunda parte, que precisa esta inversión para el
área rural y para el área urbana.
Con relación a la elaboración del POAI el artículo 98 de la Ley 715 de 2001
establece lo siguiente:
“Artículo 98. Para efectos de garantizar la eficiente gestión de las entidades
territoriales en la administración de los recursos del Sistema General de
Participaciones, sin perjuicio de las actividades de control fiscal en los términos
señalados en otras normas y demás controles establecidos por las disposiciones
legales, los departamentos, distritos y municipios, al elaborar el Plan
Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto, programarán los
recursos recibidos del Sistema General de Participaciones, cumpliendo
con la destinación específica establecida para ellos y articulándolos con
las estrategias, objetivos y metas de su plan de desarrollo. En dichos
documentos, incluirán indicadores de resultados que permitan medir el
impacto de las inversiones realizadas con estos.
Los municipios prepararán un informe anual sobre la ejecución de los recursos del
Sistema General de Participaciones, así como el Plan de Operativo Anual, del
Presupuesto y sus modificaciones. Esta información será enviada, a la Secretaría
Departamental de Planeación o quien haga sus veces, para que dicha entidad
realice el seguimiento y la evaluación respectivo.”
En consecuencia, un factor importante al momento de elaborar el POAI es incluir
los indicadores conforme a la Ley 715 de 2001, atendiendo los sectores y las
destinaciones legales previstas en dicha ley. Así mismo, aquellas entidades
territoriales que sean beneficiarias de regalías y compensaciones deben observar lo
dispuesto por el artículo 14 del Decreto 416 de 2007, el cual establece lo siguiente:
“Incorporación de las inversiones en el Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI.
La inversión en los sectores señalados en el artículo 20 del Decreto 1747 de 1995
o las normas que lo modifiquen o adicionen, deberá estar contemplada de forma
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expresa en los POAI de la respectiva entidad territorial, incluyendo las estrategias,
metas e indicadores que permitirán alcanzar las coberturas de que trata el artículo
20 del Decreto 1747 de 1995 o las normas que lo modifiquen o adicionen, en
concordancia con las competencias de la respectiva entidad territorial y en especial
las previstas en la Ley 715 de 2001 o las normas que la modifiquen o adicionen.
Para efectos de la preparación del POAI y del Presupuesto Anual de Rentas y
Gastos, los departamentos, distritos y municipios, en la incorporación y destinación
de los recursos de regalías y compensaciones, deberán tener en cuenta las
certificaciones de las coberturas mínimas correspondientes”.
Parte general: Destinación de la inversión total por sectores, programas y/o
subprogramas. Es importante establecer un objetivo general del POAI
contemplando las respectivas metas a conseguir.
Los requerimientos mínimos de este formato general pueden ser los siguientes:
a) Definir los objetivos del Plan: Respecto a la inversión en la vigencia fiscal,
los cuales deben ser acordes con los establecidos en la parte estratégica del Plan
de Desarrollo.
b) Establecer los sectores de inversión: Esta clasificación tienen relación con
la clasificación establecida conforme a las competencias asignadas en la ley,
garantizando que los programas, subprogramas o proyectos se relacionan
directamente con el desarrollo de dichas competencias.
Pueden surgir proyectos intersectoriales, en cuyo caso se recomienda incluir el
programa o proyecto en cada sector relacionado, precisando en cada caso la
proporción financiada por dicho sector, así como los indicadores que apuntan a los
objetivos del mismo.
c) Definición de los Programas: Entendidos como el conjunto de subprogramas
y proyectos determinados para el desarrollo de una política, estrategia (entendida
como la ruta para lograr el objetivo o línea de acción).
d) Definición de los subprogramas: Componen el programa definido
anteriormente, es un nivel de desagregación intermedio entre el programa y/o el
proyecto, determinado según la magnitud de la inversión territorial, hay entidades
territoriales donde este nivel no es necesario por cuanto no tienen un mayor nivel
de complejidad en los programas y proyectos que ejecutan.
e) Inclusión de los proyectos específicos: Conforman los subprogramas y
programas de inversión, como núcleo esencial de la inversión. Estos proyectos
deben ser elaborados teniendo como referencia las metodologías del Banco de
Proyectos de Inversión Nacional, garantizando que su elaboración permita definir,
entre otros aspectos, la identificación del proyecto, sus objetivos, las actividades
requeridas para el desarrollo de los objetivos, los insumos en términos de recursos
físicos, financieros, tecnológicos y humanos, los resultados esperados, los
indicadores propios del proyecto, la sostenibilidad (social, económica, ambiental),
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el flujo de recursos requeridos para su desarrollo y conforme al costo proyectado,
determinar la financiación con sus fuentes, como el análisis costo-beneficio.
En este sentido, los proyectos a incluir deben ser aquellos que, conforme a los
estudios de factibilidad y prefactibilidad hayan sido considerados viables, y
cumplan con la inscripción previa en el Banco de Programas y Proyectos de
Inversión.
e) Metas: Corresponden a la cuantificación del logro esperado para la vigencia,
conforme a los indicadores previstos. Es el compromiso asumido por la
administración respecto a la inversión.
f) Indicadores: Son considerados como la expresión en valor de la meta o
resultado esperado. En este caso es necesario incorporar el o los indicadores
actuales, es decir, el de la vigencia anterior a la cual se programa y el o los
indicadores que se esperan lograr una vez sea desarrollado el programa,
subprograma o proyecto.
Se recomienda que estos indicadores sean:
• Medibles: En la medida en que expresan un valor cuantificable o cualificable.
• Disponibles: Es decir, que para medirlo sea posible contar con la información
necesaria.
• Determinantes: Lo cual implica que entre varios indicadores de medición
posible, se seleccionen aquellos que expresen mejor y adecuadamente el avance
del proyecto.
• Claros: Es decir, que los indicadores sean sencillos y precisos, en tanto definan
lo que efectivamente pretenden demostrar y puedan ser fácilmente comprendidos.
• De resultados: Considerando el objetivo del Plan Operativo Anual de
Inversiones, estos indicadores no deben ser del proceso, o de los insumos
utilizados, sino deben dirigirse a la medición de los objetivos a alcanzar, es decir,
de los resultados esperados (metas).
g) Apropiación: Este es el punto crucial del proceso de elaboración del Plan
Operativo Anual de Inversiones, implica asignar los recursos que se espera sean
aprobados en el Acuerdo u Ordenanza de presupuesto como apropiación para el
programa, subprograma o proyecto, para ello es necesario:
• Articular las metas de inversión del Plan Financiero por fuente, teniendo en
cuenta las destinaciones específicas.
• Establecer los costos de la ejecución del proyecto.
• Tener en cuenta tiempo de ejecución del proyecto ya que éste puede ser
desarrollado en varias vigencias fiscales, conforme a sus etapas de ejecución.
• Articular las prioridades del gobierno, conforme al Plan de Desarrollo,
competencias y necesidades de la población.
h) Determinar la fuente de financiación: Implica desagregar la apropiación
asignada según la fuente de financiación de los recursos, teniendo especial
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cuidado en garantizar y mostrar la aplicación de los recursos que tienen
destinación específica.
i) Responsable: Esta última columna indica el o las áreas de gestión territorial
que serán responsables del desarrollo del programa, subprograma o proyecto, lo
cual servirá para el Plan de Acción, pero esencialmente es útil al momento de
incorporar el POAI al presupuesto de gastos de inversión, el cual debe estar por
secciones del presupuesto, y en esa medida será necesario reconocer en qué
sección se incluiría ese gasto de inversión, materializado en el programa o
proyecto aprobado en el POAI.
El POAI puede ser desagregado posteriormente por sectores de inversión
especificando un mayor nivel de detalle en la composición de los programas y
proyectos a ejecutar en la vigencia, como punto de referencia para el Plan de
Acción.
Extractos específicos
Se sugiere incluir resúmenes específicos de planes programas y proyectos según
necesidades de agrupamiento:
a) Según inversión urbana y rural: Clasificación de los Programas, subprogramas y
proyectos de inversión incluidos en la primera parte, separados según la población
beneficiaria, sea esta de la zona urbana o rural. Equivalen al formato anterior pero
en este caso se replicará en dos formas:
• Área Urbana
• Área Rural.
El objetivo de esta parte es desagregar los programas, subprogramas y proyectos,
considerando la focalización de la inversión según su cobertura en la zona urbana
o rural, conforme a los objetivos del Plan de Desarrollo.
Cabe anotar que anteriormente, en el caso de los municipios debía cumplirse con
la inversión mínima rural de forzosa inversión sobre los recursos de la Participación
en los Ingresos Corrientes de la Nación; sin embargo, con la Ley 715 de 2001, ya
no es necesario cumplir con una inversión mínima rural, lo cual no es obstáculo
para que se recomiende tener la inversión distribuida entre la zona urbana y rural,
dado que la política rural sigue siendo una preocupación del Estado en todos sus
niveles (Nación, departamento, distrito y municipio).
La información corresponde a los mismos aspectos de la parte 1, pensados para la
zona urbana o rural: identificación del programa, subprograma o proyecto, los
indicadores (inicial y esperado) para la zona urbana o la zona rural, la apropiación,
la asignación por fuente de financiación.
b) Inversión dirigida a la población desplazada. Dada al transversalidad de estos
programas se requiere identificar los programas y proyectos destinados a la
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población desplazada para poder determinar y precisar las inversiones previstas
para garantizar el goce efectivo de derechos de este núcleo de la población, para
que, de esta manera, se puedan implementar las políticas públicas formuladas por
los niveles nacional, departamental y municipal. De esta forma de la parte general
se extracta lo correspondiente al Plan Integral Unico (PIU) a manera de anexo en
el POAI.
c) Otros programas extractados de la parte general dirigidos a poblaciones
especiales como primera infancia, adolescencia, discapacitados, entre otros. Dada
la transversalidad de estos programas se requiere separar programas y proyectos
destinados a cada tipo de población para precisar y dar cumplimiento a
disposiciones legales específicas.
La importancia de establecer indicadores en el Plan Operativo Anual de
Inversiones
Como parte de todo proceso administrativo, el POAI es un instrumento que
contribuye al proceso de planeación para pasar a las siguientes etapas de
organización, ejecución, seguimiento y evaluación, para retroalimentar la gestión
administrativa, si este plan se queda solo en la primera fase de planeación, no
sería útil, por ello es necesario que la planeación de este instrumento incluya
indicadores que permitan guiar la ejecución de los programas y proyectos
aprobados, pero esencialmente que contribuyan al seguimiento y a la evaluación,
de tal manera que se determine el nivel de cumplimiento de objetivos y metas
planteados en el mismo, tal como lo propuso la Ley 715 de 2001.
En este sentido, es necesario que estos indicadores surjan esencialmente de los
objetivos y metas, del desarrollo de las competencias y, por ende, de los
programas y proyectos a ejecutar, conforme al Plan de Desarrollo.
La gestión del departamento puede observarse esencialmente a partir de
indicadores ajustados a las competencias del departamento; por ejemplo, aquellas
que tienen que ver con su función intermedia entre la Nación y los municipios,
para lo cual es necesario proponer y establecer indicadores propios, pero hay otros
que dependen de lo observado en los municipios donde concurren las acciones de
las autoridades departamentales y locales.
Aprobación y modificación del Plan Operativo Anual de Inversiones
a) Aprobación del Plan Operativo Anual de Inversiones
Este plan es aprobado anualmente, conforme al Estatuto de Presupuesto Municipal
o Departamental adoptado, en los términos del Estatuto Orgánico de Presupuesto,
por el Consejo de Gobierno (por resolución o decreto) o el Consejo Municipal o
Departamental de Política Económica y Social-COMPES o CODPES (por resolución o
documento aprobado) en la fecha establecida en dicho Estatuto, la cual debe ser
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anterior a la presentación del proyecto de presupuesto al Concejo Municipal o
Asamblea Departamental y posterior a la aprobación del Plan Financiero.
b) Incorporación al proyecto de presupuesto
Luego de aprobado el POAI la Secretaría de Hacienda incluye los programas,
subprogramas y proyectos o bien, de acuerdo con el nivel de complejidad de la
entidad territorial, incluye solo los programas y subprogramas, en el proyecto de
presupuesto general, en la parte correspondiente al presupuesto de gastos de
inversión, conforme a la sección del presupuesto que va a ser ejecutado, con el
objeto de dar coherencia a todo el presupuesto.
De esta forma el contenido del Plan Operativo Anual de Inversiones, aprobado
previamente por la administración territorial, será aprobado en forma definitiva
como parte del Acuerdo u Ordenanza de presupuesto.
De esta manera, en el caso de que en el presupuesto solo se incluyeran la
inversiones hasta el nivel de programas y subprogramas, una vez aprobado el
presupuesto, los proyectos que componen los programas y subprogramas; es
decir, que contribuyen al mismo objetivo claro y preciso, se deben desagregar en
el decreto de liquidación del presupuesto.
Es importante resaltar que el artículo 63 del Estatuto Orgánico de Presupuesto
Nacional establece lo siguiente:
“El Congreso podrá eliminar o reducir las partidas de gastos propuestas por el
Gobierno, con excepción de las que se necesitan para el Servicio de la Deuda
Pública, las demás obligaciones contractuales del Estado, la atención completa de
los servicios ordinarios de la Administración, las autorizadas en el Plan Operativo
Anual de Inversiones y los planes y programas de que trata el numeral 3° del
artículo 150 de la Constitución”
De acuerdo con lo anterior, aplicado al caso territorial, la restricción señalada al
Congreso sería extensiva a las Asambleas Departamentales y Concejos
Municipales, de acuerdo con la adaptación que debió realizarse del Estatuto
Orgánico de Presupuesto.
En consecuencia, el tener aprobadas las inversiones previamente en el POAI le
permite al gobierno territorial, garantizar que dichas apropiaciones no serán
disminuidas o eliminadas unilateralmente por el Concejo Municipal o la Asamblea
Departamental, en el trámite de aprobación del Acuerdo u Ordenanza de
presupuesto.
c) Ajuste al POAI según lo aprobado en el Presupuesto:
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Una vez aprobado el Presupuesto, se recomienda revisar el POAI, para adecuarlo a
las modificaciones de inversión aprobadas finalmente en la Ordenanza o Acuerdo
de Presupuesto, así como, a sus modificaciones, esto implica por ejemplo ajustar
las metas e indicadores.
d) Desarrollo del Plan de Acción. Con el fin de organizar la gestión de la
administración territorial para el logro de lo aprobado en el Presupuesto articulado
con el Plan de Desarrollo, a partir del POAI se puede elaborar el Plan de Acción,
desagregando en forma específi ca el contenido y los requerimientos de las
actividades a realizar por cada área de la administración con indicadores
específicos de cumplimento.
e) Contribución al Seguimiento y evaluación de la inversión pública. En
este sentido las áreas de planeación municipal y Departamental deben realizar
seguimiento y evaluación interna sobre el desarrollo de los programas y
proyectos de inversión aprobados, presentar informes al Alcalde o Gobernador y su
Consejo de Gobierno e incluso a la comunidad, sobre el nivel de avance respecto a
los objetivos del Plan de Desarrollo y los indicadores propuestos en la vigencia.
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