RELACIONES INTERPACTOS
POR EDUARDO PEREIRA ÁLVAREZ
«Latensionesinternasdel sistemasoviéticose
aproximana su puntoderuptura.Dentrode diez,
veinte o treinta años, el mundo sorprendido
asistirá al desmoronamientoo al hundimiento
del primero de los sistemas comunistas.El
régimensoviéticoes odioso,perono estable.
(EMMANUEL TODD, La Caídafinal,Plazay Janés,
1 977.Títulofrancés.La chutefinale,1976)
Introducción
Como se puedecomprobar,las pálabrasde EmmanuelTodd han resultado
proféticas.Muypocaspersonas,hacecasi quinceaños,pronosticaban con
tal gradode lucidezy acierto que el gigantesco«imperio»,aparentemente
monolítico,basadoen unosprincipiospolíticos,económicosy sociales,que
la mayoríadel mundooccidentalconsiderabaarraigadosen las poblaciones
de los paísescomunistasiba a tener una caídatan espectacular.
Con la perspectivaque ofrecen los cuarentaaños de experienciaen la
coexistenciade la Organizacióndel Tratadodel AtlánticoNorte(OTAN)y el
Tratado de Amistad, Asistencia y Cooperación (Pacto de Varsovia),
suscritos, respectivaménte,por las democraciasoccidentalesy países
comunistas de Europadel Este, tratamosde analizarlos aspectosmás
destacadosde la relaciónmantenidaentre ambasorganizacionesduranté
este tiempo y los resultados obtenidos. Igualmente incluimos en lás
relaciones interpactos las mantenidasentre la ComunidadEconómica
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Europea(CEE)y el Consejopara la MutuaAsistenciaEconómica(COME
CON); las conversácionespara la Reducción Mutua y Equilibradade
Fuerzas(MBFR)de Vienaentreambospactos(OTAN-Pactode Varsovia),y
los acuerdoslogradosen el forodeArmasConvencionales de Europa(CFE),
que hanfinalizadoen el TratadosobreReducciónde Fuerzasconvencionales
en Europa,de París, en el marco de la Conferenciade Seguridady
Cooperaciónen Europa(CSCE).
En las relacionesOTAN-Pactode Varsovia,seconsideranlos dos aspectos
esenciales de la seguridad‘y de las negociacionespacíficas,que han
marcado la normade actuaciónde la Alianza.Porun lado,ha’mantenidola
capacidad de defensanecesariaparalograrlos efectosde disuasióny evitar
el éxito de un posibleataquey, por otro,ha tenidosiempreabiertoel diálogo
para lograr mediantenegociacionesacuerdosque fortalezcanla paz y la
seguridad.Endiciembredel año 1967,el ConsejoAtlánticoaprobó,como es
sabido, el InformeHarmelsobre«Lasfuturastareasde la Alianza»,en el que
se establecíacomo doctrina política y mUitarla aplicación de ambas
funciones esenciales,que duranteunos veinticincoaños han serviciode
guía la actuación de la OTAN ante los retos de la guerrafría y difíciles
situacionescreadaspor la amenazadel Pactode Varsovia.De igualforma
expresaba la imposibilidadde llegar a un orden pacíficoen Europasin la
aportación de un enérgico esfuerzo por todas las partes interesadas,
mostrandola esperanzade que la evoluciónpolíticade la UniónSoviéticay
de la Europadel Estepermitieraa susGobiernosreconocerlas ventajasde
colaborar en la consecuciónde logrardichofin. Y finalmentedecíaque no
cabría imaginarun ordendefinitivoy estableen Europasin unasolucióndel
problema alemánqüe subyaceen el fondode las tensioneseuropeas.
La aplicacióndel InformeHarmelha sidode trascendentalimportanciaen el
cursó de las relacionesinterpactosy en la actuaciónde los dirigentesde las
primeras potenciasen estosaños.Eléxito se ha evidenciadocon la fácil e
inesperadareunificaciónde Alemania,queofrecemúltiplesperspectivasde
paz, unidadeuropeay reconstrucciónde los paísesde Europacentral y
oriental, y con el éxito logradoen las negociacionespara la reducciónde
armas convencionalesy adopciónde medidasde confianza,que abrenlos
mejores auguriosde pazy unidaden Europa.
RelacionesOTAN-Pactode Varsovia
Los hechosproducidosal final de la SegundaGuerraMundialpor la Unión
Soviéticay las amenazassobreuna Europadivididay arruinada,a causade
las anexiones,establecimientodel «telónde acero»,bloqueode Berlín,etc.,
— 86 —
crearon la necesidad de una defensa colectiva para salvaguardarla
seguridad de las democraciasoccidentales.La finalidadera evitarque una
gran potencia,que manteníasin desmovilizarsus fuerzasdespuésde la
contienda mundial, y había demostradolas intencionesde su política
expansionistapudieraatacarsucesivamente a los diversospaísesocciden
tales, dominarlose imponerlesun sistemacomunista.
Esta amenazaa las democraciaseuropeasmotivó,como es sabido,la
creación de la OTAN,basadaen el derechode legítimadefensaindividualy
colectivo, reconocidoen el artículo51 de la Cartade las NacionesUnidas,
y en los demás principios contenidos en dicho documento de esta
organizaciónmundial.
Hasta que los soviéticosno obtuvieronla bombade hidrógenoen el año
1953, la defensade la Alianzasebasóesencialmenteen el armanuclearde
Estados Unidos,en su fuertecapacidadde disuasióny en la estrategiade
represaliamasiva,consistenteen la voluntadpolíticade contestarcualquier
agresión soviéticaen la zonade la OTAN con un ataquenuclear.
La creacióndel Pactode Varsoviase,produjoen mayodel año 1955,a los
pocos días del ingresoen la RFA en la Alianza (5 de mayo de 1955),
complementandolos acuerdosde ayudaexistentesen el bloquedel Este
1934 y 1948.Las obligacionesque contraíanlos miembrosde este Pacto
militar existíanya en 1955, con lo que al constituirseel Pactode Varsovia,
quedaban reforzadoslos anterioresacuerdosbilaterales.
La relacionesentre ambos Pactos, desde la existencia del Pacto de
Varsovia, se concretan en los aspectos militar (de una situación de
confrontación)y en el campode la líneade la OTAN,contenidaen el Informe
Harmel aprobadopor el ConsejoAtlántico.Estalíneaconsisteen mantener
un adecuadopotencialmilitar,paradisuadirde unaagresión(y otrostipos de
agresión)y defenderel territorio,si la agresiónse pródujera,y de promover
unas relacionesestatalespara llevar a cabo una políticade distensión;
ambos aspectosno sólo no son contradictorios,sinocomplementarios.
En el campo military de la concepciónde ambosPactoses conveniente
resaltar que, en contrastecon la OTAN,el Pactode Varsoviaha sido un
sistema típicode alianzasubordinada,con todos los derechosconleridosa
la hegémoníasoviética.LosdemásmiembrosdeestaAlianzase hanhallado
siempre totalmentesubordinadosa la voluntad de la Unión Soviética.
Cuando el Gobiernohúngarotrató de desligarsedel Pactode Varsoviaen
octubre del año 1956,al principiode su creación,los soviéticosrecurrieron
a la fuerzade las armasparacoaccionara fin de que continuaracomopaís
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miembro. De nuevo, en agosto del año .1968, la Unión Soviética,sin
consultar a los órganosde.direccióndel Pactode Varsovia,destacóunos
4.000 vehículósblindadosen diversaspartesde Checoslovaquia, debidoa
que los políticosdel Gobiernode Pragase hallabanen disconformidadcon
la Unión Soviética. Con posterioridad,el Pacto,de ‘Varsovia asumió
claramentela «DoctrinaBrezhnev», con la .tesisde la soberaníalimitadade
las nacionessocialistas.Así,Checoslovaquia, conformeal «acuerdode paz
y amistad»,de 6 de mayodel año 1970,se vio obligadaa admitirde forma
explícita el derechosoviéticode interveniren su territorio.De ahí que la
doble funcióndel Pactode Varsoviase clarificaramásen el transcursode
los años,que cuandólos paísessuscribieronel Tratado.Porun lado,ha sido
una alianzamilitardirigidahaciael exteriorde los paísesdel bloqueoriental
y, por otro,un instrumeñtoutilizadoparamantenerla dominaciónsoviética,
en los paísesdel Estede‘Europa.
En una mirada retrospectiva,destacaque la Unión Soviéticaha pedido
continuamentela «disoluciónde los bloquesmilitaresde Europa»:Contraria
mente a lo que ocurría en la OTAN (que ha sido siempreuna alianza
defensiva),la UniónSoviéticadebidoa sus pactosbilaterales,podríahaber
disuelto el Pactode Varsoviasin tener que retirarsusfuerzasde los países
del Esteen zonasavanzadasen contactocon el sistemadefensivode la
OTAN. Los soviéticoscon el Pactode.Varsoviay los acuerdosbilaterales
han matenidoun sistemade doblealianzacon los mismosmiembros.
La firmade los acuerdosde «amistad,
cooperacióny asistencia»
no significa
que las nacionesde Europacentraly orientalaceptenlibrementelas ideas
del comunismo,ya que los soviÓtícos
no hanpodidoárraigarfirmementesu
doctrina en estassociedades.Conexcepciónde Bulgaria,cada paísaliado
de la Unión Soviéticaintentó al menos en una ocasión en el pasado
desvincularsedel Pactode Varsovia. .
Posteriormentecontinuaronlos intentos,de reducirlas obligacioñescon el
Pacto de Varsovia.Enla reunióndel ConsejoConsultivoPolíticodelPactode
Varsovia, de marzo del año 1974,varios paísesmiembrossolicitaronse
anulara la obligaciónde ayúdaautomáticaque impóneel Tratado,junto al
deber superiorde ayudacon tropasde la UniónSoviéticaen el caso de una’
necesidad futura,en aplicaciónde la «DoctrinaBrezhnev», perofracasaron
.fodos los intentospor la oposicióny afán de liderezgosoviético.
1 21 de agostode 1968,cinco Ejércitosdel Pactode Varsoviainvadieron
Checoslovaquia.Estaoperaciónfue planteaday ejecutadaexclusivamente
bajo mandosoviéticoy constituyóla mayoroperaciónmilitaremprendidaen
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Europa desde1945.Enel primerescalónparticiparonmásde 15 divisiones,
con unos150.000hombresy 4.500carrosde combate,bajoel controlde los
Estados Mayores soviéticos. A estas unidades siguieron fuerzas del
segundo escalón.Estees un caso másdel derechode la UniónSoviéticaa
intervenir en las nacionesdel Pactode Varsoviaconfórmea la mencionada
«Doctrina Brezhnev».
La Unión Soviéticatambiénconsiderópeligrosocualquierintentode los
demás paísesdel Pactode Varsoviaa negociarla distensióncon Occidente.
Por ello,siemprerechazóenérgicamentelos ofrecimientosde los paísesde
la OTAN de «intercambiolibre de personal, ideas y opiniones»,que
consideró como interferenciasen las relacionesdomésticas.A fin de
contraatacar en este campo creó en las FuerzasArmadasen 1971-1972
una escuelapolíticacomo «armaideológica».
Las Fuerzassoviéticasestacionadaspermanentemente en la RDA,Polonia,
Checoslovaquiay Hungríase considerabanun «cinturónde hierro»para
mantener unidasa las naciones«hermanas».
Dentro de la estructurádel Pactode Varsovia,los soviéticoshancontrolado
siempre los puestosclave paraevitar el peligrode pérdidade la influencia
soviética.El interésinicialen la UniónSoviéticade constituirunas«Fuerzas
Armadas córnbinadas», con unidadesde los diferentespaísesdel Pactode
Varsovia se disipócuandó la UniónSoviéticacomprobóque no precisaba
recurrir a estesistemapara mantenerun controlprácticamenteilimitadoen
todas las fuerzasdel Pactode Varsovia.
Por el papelhegemónicode la UniónSoviéticaen el Pactode Varsovia,las
relaciones con la OTAN se han visto influenciadaspor esta realidad.
Durante años los políticossoviéticoshan mantenidouna posicióndura
contra Occidente,debidoa que su últimoobjetivoha sidoconstruirunaPax
soviética en toda Europa,así como er la zonadel Mediterráneo. La guerra
fría se debe a la aplicación de la política expansionistabasada en las
doctrinas de marxismoy leninismo,que le han obligadoa manteneruna
presión continuada sobre los países occidentales de la OTAN, y a
incrementar sus esfuerzosen armamentos,lo cual ha tenido efectostan
negativosen los nivelesde viday economíasde todoslos paísesmiembros,
como en el de sus ciudadaños.De ahí las crecientestensionesde orden
social y económicoproducidasen los paísesdel Pactode Varsovia.
Los objetivosde la UniónSoviética,en relacióna los paísesde la OTANhan
sido: separarEstadosUnidosde Europaoccidental;aislamientoy posterior
neutralizaciónde la RFA;y explotarlas debilidadesde las estructurasde las
potencias occidentalesa fin de ganarcontinuamentenuevasposicionés.
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Por lo expuesto,que reflejalas diferenciasentre el Pactode Varsoviay la
OTAN, las relacionesde ambos Pactosen el aspecto militar han sido,
prácticamentedesdesu existencia,de enfrentamiento y de consideración
mutua de enemigosen potencia.Han sidounalargarelaciónde situaciones
de crisis, tensiones,presión continua,intentos de chantaje,guerra fría,
desconfianza y vigilancia permanentepara evitar el éxito de posibles
ataques por sorpresa.
Esta situaciónse ha mantenidohastala llegadade la perestroika,el cambio
de actitudde la UniónSoviéticaen relacióna lasdemocraciasoccidentales
con el,fracaso económicosocial del comunismoy la aproximaciónpor
primera vezen la historiade un dirigentesoviéticoa los paísesde la Alianza
para negociacionessincerasde paz y seguridad.
En el segundoaspecto,referenteal campo políticode las negociaciones
entre ambosPactos,destacanlas conversacionessobreMBFR,CSCEy el
Tratado CEE,suscritoen el marcode la CSCE,quese tratana continuación.
Conversaciones
MBFRde Viena
Entre 1968y 1971,el ConsejoAtlánticoadoptódecisionesparacontrarrestar
el crecientepoderíomilitar soviético,en el continentede Europay en el
Mediterráneoy parauna reducciónde fuerzasen las zonasdondeexistiera
amenaza.
El 25 de junio de 1968 el ConsejoAtlánticoemitió la «Declaraciónsobre
MBFR»,sobreconvérsacionesexploratoriasa fin de lograrreduccionesde
fuerzas,sistemasde armasy medidasadecuadasde controly verificación.
Estas conversacionesentre la OTANy Pactode Varsovia,no se iniciaron
hasta el 30 y 31 de octubredelaño 1973,y en la primerareuniónse pusieron
de manifestolas.divergenciasexistentesentreambaspartes.
a) Mientrasla OTANqueríaempezarlas reduccionesde las Fuerzasde
EstadosUnidosyde la UniónSoviética,los paísesdel Pactode Varsovia
presionabanparaque las reduccionesafectarana lastropasnacionales
y a todas las clasesde fuerzas.
b) La OTAN deseabalimitar las reduccionesa las FuerzasTerrestres,
mientras que los países del Pacto de Varsoviaqueríanreducir las
FuerzasTerrestresy Aéreas.
c) Mientraslos paísesdel Pactode Varsoviaqueríanreducir las armas
nucleares,la OTAN preferíala reducciónde armasconvencionales.
— 90 —
d) La OTAN insistía en que el Pacto de Varsoviadebía efectuar las
mayoresreducciones debidoa su superioridad
en hombresy armamentos,
mientras los paísesde este últimose mostrabanen desacuerdocon
este concepto.
Durante los años siguientescontinuaronlas conversacionesentre ambos
Pactos sin que se consiguierallegar a ningúnacuerdo.
El 17 de julio del año 1975,la OTANdefinióel’objetode las conversaciones
como «el logro de aproximadamente la paridadentre ambos Pactos en
Fuerzas Terrestresen Europacentral en la forma de un techo común de
hombresen las FuerzasTerrestres,ademásde la reducciónde los carrosde
combate soviéticos,»mientras que el Pacto de Varsoviaquería que la
reducción se aplicasetambiéna las FuerzasAéreasy unidadesequipadas
con armamentonuclear.
El 16 de diciembredel año 1975, la representaciónde EstadosUnidos,de
acuerdocon los aliadosde la OTAN,sometióla propuestade la retiradade
1 .000cabezasnuclearestácticas (de un total de 7.000de la Alianza)y de
29.000 tropas norteamericanas, a cambiode 68.000hombresde la Unión
Soviéticay de 1.700carrosde combate(de los 15.000existentes),y lograr
un «techocomún»de 700.000hombrescada bando.El Pactode Varsovia,
sin embargo,continuóinsistiendoen «unporcentajeigualen la reducciónde
Fuerzas Terrestresy Aéreas».Esta contrapropuestafue criticada por la
OTAN debidoa que adolecíadel defectode no indicarlas cantidadessobre
las que debíancalcularseestosporcentajes.
En la reuniónministerialdel ConsejoAtlánticodel 13 y 14 de diciembrede
1979, se aprobaronnuevas propuestas,en las que se preveían las
reducciones por parte de la OTANy del Pactode Varsoviaen dos fases,
sobre los nivelesde fuerzas.Los EstadosUnidosproponíanretirar 13.000
tropas, y que los soviéticosretirasen30.000de Europacentrl, con el fin de
lograr un «techocolectivocomúnde FuerzasTerrestrespor cada ladode
900.000hombres,aproximadamente». Aunquelas propuestasfuerontratadas
con posterioridaden Viena,el ConsejoAtlánticoen la reuniónministerialdel
año siguiente(11 y 12 de diciembrede 1980),manifestóque los paísesdel
Este «lamentablemente aún no habíanfacilitado la informaciónnecesaria
para alcanzarun acuerdosobrela cantidadde Fuerzasde la UniónSoviética
en Europacentral,lo cual es un prerrequisitoesencialparael acuerdode la
fase 1», y que ellos no habían contestadode forma adecuadaa las
propuestasde Occidente,en relacióna las medidascomplementarias para
asegurar la verificaciónde las reduccionesy limitaciónde fuerzas para
fortalecer la estabilidad.
—91—
Las conversacionesMBFRde Viena,no prosperaronen la década de los
años 80, debido a la faltá de voluntad política por parte del Pacto de
Varsovia,principalmente.Como se recordaráfúe época de fuertetensión
motivada por una serie de hechos,como fueron la invasiónsoviéticade
Afganistán (1979);la doble decisiónde la OTAN,de desplegáren Europa
(RFA, Italiay ReinoUnido)FuerzasNuclearesde AlcanceIntermedio(INF)
para contrarrestarlos SS-20,y de seguirnegociandocon los soviéticos;la
retirada de los representantes
soviéticosde las mesasde negociacionesde
Ginebra con los americanos(al instalarselos misilesde cruceroy Pershing
II, por la OTAN),etc.
ConferenciasobreSeguridady Cooperación
en‘Europa(CSCE)
La Conferenciasobre Seguridady Cooperaciónen Europase celebró
inicialmenteen tres reuniones,respectivamenteen Helsinki(del 3 al 7 de
julio de 1973);en Ginebra(del 19 de septiembrede 1973al 21 de julio de
1975) y de nuevo en Helsinki(del 30 de julio al 1 de agostode 1975).
Asistieron representantes
de 32 paíseseuropeos,EstadosUnidosy Canadá.
No asistióAlbania,y Andorraestuvorepresentadapor el ministrode Asuntos
Exterioresde Francia. -
El Acta Final se suscribió el 1 de agosto de 1975, y contenía cuatro
seccionesprincipales,descritascomo«cestos»,sobrelas materiasacordadas
en relacióna la seguridaden Europa;cooperaciónen los campos de la
économía,ciencia,tecnologíay medioambiente;cooperaciónen el campo
humanitarioy sobre las reunionessiguientes.Incluíatambién la sección
sobre el Mediterráneo,que reconocíala importanciade la seguridadde la
zona en el conjuntode la seguridadde Europa,y hacíauna declaraciónde
intenciones sobre relacionesde buena vecindad y económicascon los
países de dichazona ño participantesen la Conferencia.
La siguientereunióntuvo lugaren Belgrado(del 4 de octubrede 1977, al 9
de marzo de 1978), en la que se trataron ochenta propuestas en
cumplimientode lo aprobadoen el Acta Finalde Helsinki.Sin embargo,no
se obtuvoconsensoen las que revestíancierta importancia,y así quedó
reflejado en el Documentode conclusiones,aunquetambiénse decíaque
los representantes habían«recalcadola importanciapolíticade la CSCEy se
reafirmabanen las decisionesde sus Gobiernosde dar cumplimientode
forma total,unilateral,bilateraly multilateralde todaslas previsionesdelActa
Final>).
—92—
Se acordómantenerreunionesde expertos¿n Montreux(entre el 31 de
octubre y 11 de diciembrede 1978),para examinary elaborarun método
aceptable parasolucionarlas disputaspor mediospacíficos.Aunqueno se
logró acuerdoentre las tres propuestaspresentadasrespectivamentepor
los paísesneutralesy no alineados;de Europadel Este y las potencias
occidentales,se aprobaronocho puntosbásicosparala soluciónde dichos
problemas,a fin de que se consideraranen la siguienteConferenciade
Madrid.
Igualmente se acordócelebrarreunionesde expertosen Bonn(que tuvo
lugar el 20 de junio de 1978)y continuóen Hamburgo(18 de febrerode
1980) para prepararun «ForoCientífico».Enestasreunioneslos científicos
occidentales defendieronfirmementelas libertadescivilesy criticarona la
Unión Soviéticapor la violaciónde lo acordadoen el Acta Finalde Helsinki.
Asistieronunos400 científicosquecumplieronsu propósitode intercambio
de conocimientos, y con ello extenderla cooperaciónen los camposde la
medicina y proteccióndel medioambiente.Enel Documentofinal, de 3 de
marzo de 1980, se declaraba«el respeto a los derechos humanosy
libertadesfundamentalesde todoslos Estados», queconstituyen«unade las
bases paraunamejorasustancialde las relacionesmutuasy lá cooperación
científica internacional».
Con anterioridad,se habíamantenidouna reuniónen La Valetta(Malta),a
partir del 13 de febrero de 1979, sobre cooperaciónen la región del
MedÍterráneo.En ella se invitaronsólo como paísesfuera de Europa,a
Egipto, Israel y Siria. Se trataron aspectosecónómicos,científicosy de
cooperaciói cultural.Finalizóel 28 de marzqde 1979,con la propuestade
23 recomendacionesparaaumentarla cooperaciónen la región.
La reuniónde la CSCEde Madrid(entreel 11 de noviembrede 1980 y el 6
de septiembrede 1983),tuvouna largaduración,y debidoa las dificultades
de entendimientopor la situacióninternacionalentrelos paísesde la OTAN
y los delPactode Varsovia,no respondióa los resultadosquecabíaesperar.
Sin embargo,el comunicado final permitió continuar los trabajos de
Estocolmoy la siguientereuniónde Viena,que ha permitidoavanzaren las
medidasde confianzay en la firmadelrecienteTratadosobreReducciónde
Fuerzas convencionalesen Europa.
Tratado sobreReducción
de Fuerzasconvencionales
en Europa
Este Tratadose ha acordadodentrodel marcode la CSCE,que encargóa
los paísesde la OTANy a los del Pactode Varsoviael Mandatode elaborar
— 93 —
un acuerdo sobre reducción de armas convencionales en Europa, mientras
el grupo de países neutralesy no alineados elaboraba una ampliación de las
medidas de confianza, figura 1. Los 22 delegados de ambas Alianzas, des
pués de 21 meses de negociaciones en el foro de CFE, de Viena, llegaron
a la redacción del texto que, una vez aprobado por los países respectivos,se
convirtió en el Tratado que limita el número de armas convencionales que
puede mantener cada Alianza entre el Atlántico y los Urales as cantidades
siguientes: 20.000 carros de combate; 20.000 piezas de artillería; 30.000
vehículos blindados; 6.800 aviones de combate y 2.000 helicópteros de
ataque, figura 2.
Este Tratado supone una gran reducción de armamento, un equilibrio de
fuerzas y un aumento de la estabilidad, lo que unido a los cambios
experimentados en la Unión Soviética y en los países de Europa central y
oriental; a la reunificación de Alemania, y a la desaparición de Fuerzas
Helsinki 1972-1975
Acta Final
Reuniónde continuidad
Belgrado 1977-1978
Reuniónde continuidad
Madrid 1980-1983
Mandatode Madrid Conferencia
sobre Medidas Destinadasa
Fomentar a Confianzay la Seguridady sobre
Desarmeen Europa
(CDE) 1984-1986
Reuniónde continuidad Documentos
de Estocolmo
Viena 1986-1989
Negociacionessobre Medidasde Fomento
de la Confianzay la Seguridad(CBSM)
Viena 1989-199...
NegociacionessobreFuerzasArmadascon
vencionalesen Europa(CFE)
Vena 1989-1990
Reuniónde continuidad
Helsinki 1992 19 noviembre
El 1990 se firma en Parísel
Tratado sobre FuerzasArmadasconvencio
nales en Europa
Figura 1.—Conferencia de Seguridad y Cooperación de Europa (CSCE).
— 94 —
Figura 2.—TLEs declarados OTAN, firma Tratado CFE.
soviéticas de los paísesque limitancon la ÓIAN (a excepciónde Turquía),
constituye una gran consolidaciónde la seguridad,ya que con ello
desaparecerántambiénlas posibilidadesmaterialesde cualquierenfrenta
miento armado,cuadro1, p. 96.
Por ello,la cumbrede París,de la CSCE,del 18 y 19 de enerode 1990,con
la firmade este Tratado,por los jefes de Estadoy de Gobiernode las 34
naciones queasistieronal acto,representaun éxitosin precedentesparala
paz y la seguridaddesdeel términode la SegundaGuerra Mundial.
A principiosdel año 1991, se prevé la continuaciónen Vienadel mismo
mandato de la CSCE,con el estudiodel tema referentea la reducciónde
— 95 —
personal; posteriormente se tratará sobre la reducción de armas nucleares
de corto alcance; armas navales nucleares y armas químicas, figura 3.
Es también importante, como ha quedado reflejado, el estudio de la
seguridad en el Mediterráneo (que se incluía en el Acta Final de Helsinki y
se trató en Malta, en los aspectos mencionados), que en una primera fase
será objeto de estudio por las, potencias occidentales, invitándose en una
segunda fase a los países el norte de África.
En el año 1992 está prevista la próxima reunión de la CSCE en Helsinki,
donde se aprobarán los resultados que se obtengan en las reuniones de
Viena, cuadro 2, p. 98.
La CEE y el COMECON
Paralelamente a la OTAN y al Pacto de Varsovia se crearon dos organismos
de carácter económico; por parte de las potencias comunistas el Consejo
para Mutua Asistencia Económica (COMECON)suscrito en Moscú en enero
Cuadro 1.—TLEs de la OTAN declarados en la firma del Tratado CFE.
País , Tanks AFVS Arty A/C Helo Total
Belgium 359 1.282 376 191 0 2.208
Canada 77 277 .36 45 12 449
Denmark 419 316 663 106 3 1.397
France 1.358 4.125 1.330 700 429 7.942
Germany 7.093 9.598 4.644 1.064 357 22.756
Greece 1.725 1.852 2.240 480 0 6.297
lceland O O O O O O
Italy 1.912 3.591 2.222 584 169 8.476
Luxembourg O O O O O O
Netherlands 913 1.457 838 196 91 3.505
Norway 205 146 632 90 ,0 973
Portugal 146 259 334 90 0 835
Spain 854 1.259 1.373 252 28 3.766
Turkey 2.888 1.554 3.202 589 0 8.233
United Kingdom 2.097 4.947 933 842 358 9.187
United States 6.904 5.747 2.601 704 279 15.235
NATO TOTAL 26.950 36.420 21 .216 5.939 1.736 91 .261
NATO TLE Linits 20.000 3b.000 20.000 6.800 2.000 78.800
NATOReductions 5.050 6.420 1.216 0 0 13.586
— 96 —
Figura 3.—TLEs declarados Pácto de Varsovia,firma Tratado CFEI
de 1949;y por partede los paísesde Europaoccidental,la CEE,constituida
por el Tratadode Roma,de 25 de marzode 1957.
El propósitode la creacióndel COMECONera el siguiente:intercambiode
experiencia en el campo económico; asistencia mutua en relación a:
materiasprimas,alimentación,maquinaria,equipo,etc.;divisióninternacional
del trabajo;y un sistemacombinadode construccióny transporte.
A fin de lograr una base para una economíaplaneada,se efectuabauna
completa nacionalizaciónde la industria,el comercioy los transportespor
parte de las nacione miembros.Variaba sin embago, el grado de
colectivización de la agriculturapor los diversos miembros.A la vez, el
— 97 —
Estadoy el partidotrataríande introducirunasincronizaciónextensivasobre
el pensamientoeconómicoy los hábitosde consumo,cubriendotambiénel
adiestramientoeconómicoy técnico.
Para el cumplimientode los objetivosde planeamiento,
se dio prioridada la
industriapesada,debidoa la relativaescasezde materiasprimasen Europa
oriental, cuya obtenciónse basabaesencialmenteen necesidadesde la
Unión Soviética.
Cuadro2.—TLEs del Pacto de Varsoviadeclarados en la firma del Tratado CFE.
Tanks AFVS Arty A/C Helo Total
Pa(s
Soviet 20.694 29.348 13.828 6.445 1.330 71.645
NSWP 12.497 13.601 15.355 2.025 272 43.750
TOTAL 33.191 42.949 29.183 8.470 1.602115.395
Wto limits
Soviet 13.150 20.000 13.175 6.150 1.500 52.975
NSWP 6.850 10.000 6.825 1 .650 500 25.825
TOTAL 20.000 30.000 20.000 6.600 2.000 78.800
Wto reductions ‘
Soviet 7.544 9.348 553 1.295 0 18.670
NSWP 5.647 3.601 8.530 445 0 17.925
TOTAL 13.191 12.949 9.183 1.740 0 36.595
El COMECONtuvo su mayoréxitoen la divisióninternacionaldel trabajoen
el campode la producciónindustrial.De todaslas nacionesmiembros,sólo
la UniónSoviéticadesarrollótodas lasfacetasde las produccionesde forma
simultáneay así asegurarsu propiaeconomíaautosuficiente.De acuerdo
con las directivasestablecidas,las demásnacionesdebíandesarrollarsus
industrias de acuerdo con un programaespecífico.
Por este método se normalizaronalrededorde un0millar de productos
acabados,especialmenteen las áreasde la construcción,de instrumentos
de precisión y óptica, con resultados importantesen la industria de
armamentos,especialmenteen la construcciónde aviones.
— 98 —
En el sistemade transportesde Europadel Este,no se han alcanzadolos
resultados previstosen el planeamientoeconómicode gran escala. Las
redes ferroviariassoviéticas son muy eficientes,con un programade
electrificacióna granescalaquesuperalos 40.000km.Losdemáspaísesse
hallan tambiéncomprometidosen programasde modernización.
El sistemade carreterasen el Esteestánmuyinsuficientementedesarrolladas.
La RDA reparóla red de autopistasdel Tercer Reichy Checoslovaquia ha
construidoredde autopistas.Estosdos países,hansido losmásimportantes
para el desplieguede Fuerzasmilitaresen la red de carreteras.
Los países del COMECONse hallan conectados en la red común de
electricidad,y un oleoductova desdelas zonasde producciónde petróleo
de la Unión Soviética (lktjabzski,Tuimasy y Kubyschev)a las grandes
refinerías de Bratislavay Schwedt(Alemaniadel Este). Es importanteel
gaseoductode la UniónSoviéticaque le permiteel suministrode gas a los
países del Estey de Europaoccidental.
El COMECON,consta de un Consejo,un Comitéejecutivo,un Secretarioy
23 ComisionesPermanentes, que abarcanlos camposde sus principales
actividades(agricultura,bosques,electricidad,carbón,maquinaria,petróleo
y gas,industriaquímica,industriasalimenticias,uso pacíficode la energía
atómica, normalización,radioy electrónica,geología,etc.). -
La CEE,estableciócomo objetivosde su fundaciónuna mayoruniónentre
los pueblos europeos mediante la supresión gradual de los efectos
económicosde sus fronteraspolíticas.Seestablecióun mercadocomúny
una tarifaexternacomún(uniónaduanera)paratodos los artículos;normas
políticas comunespara agricultura,transportes,movilidadlaboral y para
sectores importantesde la economía;se creaban institucionescomunes
para el desarrolloeconómicoy se adoptabanuna serie de medidascuyo
objetivo principalera la mejoracontinuade las condicionesde vida y de
trabajo de los habitantesde los paísesmiembros.
Los cometidosde la CEEsedefiníanen el artículo1 delTratadocomoel logro
de un desarrolloarmónicode la economíadentrode toda la Comunidad;de
una expansióneconómica equilibrada,con aumento de la estabilidad
económica y un más rápido aumentode los nivelesde vida, y una más
estrecha relaciónentre los paísesmiembros.Se establecióun períodode
transición y una aplicaciónprogresivade las normasy medidascomunita
rias.
99 —
Durante sus 32 años de funcionamientoha aumentadosucesivamenteel
número de miembroscon el accesode nuevospaíses,entreellos Españay
Portugal.La Comunidadtambiénha experimentadocambiosy ajustesa fin
de adaptarsea las condicionesde las nuevassituacionesy necesidades
producidas por el incrementode países miembros.Actualmente,con la
caída del comunismoen los paísesdel Estede Europa,aguardaa la CEEel
reto de cambiarla configuraciónde Europaen el próximosigloXXI,queverá
modificadoslos límitesde las fronterasde la Comunidad.
Relacionesde la CEE-COMECON
Hasta el año 1972 la Unión Soviética, como principal miembro del
COMECON,demostróhostilidada la CEE,pero en marzo de dicho año
Leonidas Brezhnevreconocióla existenciade las Comunidades, y expresó
que las relaciones de la Unión Soviética con sus países miembros
dependería deleconocimiento que éstos hicieran de «las realidades
obtenidas en la parte socialistade Europa»y de modo particularde los
intereses de los paísesdel COMECON.
Varios miembrosdel COMECONhabían concluido acuerdos técnicos
limitados con las comunidades,principalmentea exportacionesagrícolas
(Polonia en 1965 y Bulgaria,Hungríay Rumaníaen 1969).En 1973 los
países miembrosde la CEEabsorbieronel 25 por 100 del comercioexterior
del COMECON,aunqueello sólo representóel 4 por ciento del total de la
CEE.
Las negociacionespara el marco de cooperaciónentre CEE-COMECON
empezaronen febrerodel año 1975,pero no se llegóa un acuerdo,debido
a que a fines de marzodel año 1980, se suspendieronlas negociaciones
debido a la falta de acuerdo sobre puntos que la CEE consideró
fundamentales.Mientrasla CEEqueríanegociacionesindividualescon cada
uno de los países del COMECON,los dirigentesde éste deseabanun
acuerdo y unentendimiento global.Ennoviembredelaño 1979,la CEEhabía
propuestoque los acuerdosindividualespodíanincluir la consideraciónde
nación más favorecida,pero el COMECONpidió que este tratamientose
aplicara a la totalidaddel propioCOMECONy propusola creaciónde una
ComisiónConjuntaquesupervisaría lasrelacionescomerciales
y económicas,
por ambaspartes,lo cual no fue aceptadopor la CEE.
Con el cambiode situaciónexperimentadoen los últimostiemposseofrecen
nuevas perspectivasa la CEEen Europa,ya queson muchoslos paísesque
100 —
han solicitado la admisión, o expresado el deseo de convertirse en
miembros con pleno derecho,tanto del COMECON,como de Europa
occidental, a fin de participarde la prosperidad.
El puntode vista del presidentede la ComisiónEuropeaconsideraque los
sueños ambiciosos de unidad de las ComunidadesEuropeas puede
conseguirseúnicamentepor un gruporeducidoy homogéneode naciones.
En cambio,el puntode vistaopuestode Inglaterra,sustentadopor la señora
Thatcher, es que debe abrirse a cualquierpaís democráticoen Europa,
espedialmentea las nuevasdemocraciasdel Este.Todo pareceindicarque
se efectuará,en cualquiercaso,de forma progreiva por gruposde países
solicitantes segúnpeculiaridadesy posibilidadestécnicas.
Conclusiones
El fracaso del sistema comunistaen el orden económico (tanto en la
economía dirigida,comoen el nivelde bienestarsocial),en contrastecon el
éxito del sistemademocráticooccidental(de mercadolibrecon un bienestar
social elevado)han impulsadoa los dirigentessoviéticosa emprenderun
cambio profundode su sistemay a negociarcon laspotenciasoccidentales,
para garantizarsu pazy seguridady obtenerel máximoapoyoposiblede los
países más prósperos.
Las relacionesinterpactoshan acusadoel cambio de actitud; han sido
largas, difícilesy con escasoéxito durantemuchosaños, y se han vuelto
fáciles, fluidas y han dado resultadospositivoscuando se llegó a una
coincidenciade interesesy los soviéticosilegarona la conclusiónde que
era indispensableel cambioy el entendimiento.
Los éxitos logradosen los acuerdosobedecena la voluntad políticade
acercamiento,negociación,estabilidad,pazy cooperación;y ofrecenunas
perspectivassin precedentesdesdequefinalizóla SegundaGuerraMundial
para lograrla unidadeuropea,cooperacióneconómica,paz y seguridad.
La reunificaciónde Alemaniaconstituyeun hechoclave para la estabilidad
europea,parala paz,y parael desarrolloeconómicode los paísesde Europa
central y oriental,y para una Europaunida.
Destacanla importanciade la CSCEcomomarcode las negociacionespara
la reducciónde armamentoy de la CEEpara la reconstruccióneconómica,
medianteacuerdospreferenciales,ayudasy nuevosingresos,a medidaque
la Comunidadpuedaadmitirnuevosmiembros.
— 101—
Dada la situacióneconómicainternade la Unión Soviética,en cuanto a
artículos de consumode primeranecesidad,urge acordar medidas de
ayuda rápidas a fin de que pueda efectuar los cambios internos tan
profundosque precisaparatransformarsusindustriase introducirreformas
muy radicalescon los mínimossacrificiosde la poblacióny riesgosde
disconformidadinternaexistentes.Setrata de un procesolargoque precisa
abordarlo por fases sucesivas hasta que finalice y se estabilice con
normalidad.
— 102 —
