Carlos Alberto Irene Martínez
INSTITUTO UNIVERSITARIO DEL CENTRO DE MÉXICO
EDUCEM
Tema:
MARCO DOCTRINAL DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD
SOCIAL
Alumno:
Carlos Alberto Irene Martínez
Grado:
1121
Materia:
DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Asesor:
Lic. Juan Carlos Pérez Macías
Fecha de entrega:
04 de Junio del 2021
Carlos Alberto Irene Martínez
Índice
Introducción 1
Marco doctrinal del derecho de la seguridad social 2
Autonomía del derecho de la seguridad social. 3
Bases constitucionales del derecho de la seguridad social 7
Organismos internacionales de seguridad social 7
Conclusión 8
Bibliografía 8
Carlos Alberto Irene Martínez
MARCO DOCTRINAL DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Introducción
Desde la consolidación de los programas de seguridad social como una parte
sustantiva de las políticas sociales implementadas por los países occidentales, se
ha entendido al seguro social como un servicio público cuyos alcances están
previamente definidos en el marco jurídico y por el presupuesto periódicamente
asignado a las diversas instituciones responsables.
Por su parte, en el ámbito doctrinal se tiende a concebir la seguridad social como
un logro de los trabajadores alcanzado a través de años de lucha organizada
(principalmente sindical) a finales del siglo XIX y principios del XX. Esto es
importante en el sentido de que queda claro que el seguro social no es en ningún
sentido una dádiva o concesión del gobierno o del ámbito empresarial a la clase
trabajadora, pero no es sino hasta fechas recientes que se han puntualizado con
mayor precisión los límites y condicionantes que se presentarán en el corto,
mediano y largo plazos para el ejercicio del derecho a la seguridad social debido a
las nuevas dinámicas poblacionales como el envejecimiento, el incremento de
enfermedades crónico-degenerativas, el aumento en la esperanza de vida, el
intenso fenómeno migratorio y la expansión jurídica de los derechos humanos. A
ello se suma una nueva concepción de la seguridad social donde ésta no se limita
a proteger al individuo "trabajador" (pues predomina el enfoque económico-
laboral), sino en general al ciudadano, pues es su derecho.
En consecuencia, al abordar la seguridad social no sólo debe aludirse a los
diversos movimientos de trabajadores que lucharon por que el Estado reconociera
la protección de su salud y otros riesgos como una de sus principales
obligaciones, sino que es necesario incorporar al debate un enfoque más integral
donde no sólo se analice la idoneidad del marco jurídico sin un contexto, sino
también la viabilidad de su gestión y administración, el perfil demográfico, los
niveles de inversión y de costos, la participación del sector privado en la
implementación y prestación de los servicios, la cultura de la prevención y sobre
todo la visión de la población objetivo para darle un tratamiento de política pública.
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Marco doctrinal del derecho de la seguridad social
La seguridad social es un derecho humano fundamental, no cualquier derecho. En
la Declaración Universal de Derechos Humanos, 1948, artículos 22 y 25, se afirma
que toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad
social, haciéndose expresa referencia a las distintas prestaciones.
Los principios por su parte, son o deberían ser, los cimientos que sostienen y
conforman una política, un accionar. También en seguridad social, los principios
cumplen o debieran cumplir, una triple función: Integradora (permitiendo dar
soluciones coherentes a los casos no previstos); Interpretativa (permitiendo dar
soluciones a los casos dudosos); Informadora (inspirando y determinando las
nuevas normas a dictarse (OIT 1984:10).
La Resolución de la 89ª Conferencia Internacional de OIT de 2001, definió en su
Conclusión, que todos los sistemas de seguridad social, deberían ajustarse a
ciertos principios básicos:
Prestaciones seguras y no discriminatorias; administración sana y transparente
con costos administrativos tan bajos como sea factible; con fuerte participación de
los interlocutores sociales; con confianza pública, para lo cual es esencial una
buena gobernanza. Sin perjuicio de ello, la redistribución de la riqueza debe ser
considerada también como un objetivo fundamental de la Seguridad Social, y más
aún desde una perspectiva sindical (OIT, 2007:5).
Tras el comentario anterior y siguiendo la enunciación que hace Ruiz Moreno
(2007:319-320) de los principios de la seguridad social, los cuales se pueden
resumir de la siguiente manera:
a) Universalidad e igualdad. Implica la tendencia a proteger a todos los hombres
sin distinción de ninguna especie; Excluye toda discriminación por motivo de edad,
sexo, estado civil o actividad ocupacional menciona Ruezga (2005:6). Al respecto
Peñate (2008:18), señala que los regímenes de seguridad social influyen en las
estructuras económicas, políticas y sociales de los Estados; generan
consecuencias importantes en la redistribución de la renta nacional, que pueden
impulsar la economía nacional y el bienestar social, y hasta las relaciones
sociales.
b) Integralidad y suficiencia de las prestaciones. El sistema de salud tampoco se
materializa, pues para ello requiere que cubra sin distingo todas las contingencias
de la vida de un individuo. El principio de integridad busca que la cobertura se
extienda al mayor número de situaciones que puede enfrentar el hombre, lo que
provoca una ampliación permanente de las contingencias sociales protegidas. Ello
atiende, afirma Vázquez (1996:343) tanto a los sujetos protegidos como a las
situaciones de emergencias consideradas.
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c) Solidaridad y sostenibilidad financiera. Implica redistribuir las cargas
económicas de la gestión de salud entre todos los ciudadanos. Los miembros de
una sociedad (Peñate, 2008:19) deben enfrentarse unidos a los problemas que la
vida social impone, adquieren solidariamente la responsabilidad de compartir
luchas y triunfos, mediante los programas de seguridad social, el Estado puede
organizar todo un sistema de protección social; la solidaridad social como deber se
transforma en el principio que da solidez al sistema.
La seguridad social en México encuentra su límite en los trabajadores y sus
beneficiarios, al otorgar los seguros sociales en sus leyes prestaciones tanto en
especie como en dinero; en cambio la verdadera la seguridad social, la que
procura garantizar el bienestar en todos y cada uno de los instantes de la vida de
los mexicanos buscando la satisfacción de los derechos económicos, sociales y
culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su
personalidad para lograr una existencia socialmente justa al ser todos protegidos
por el Estado se encuentra ausente, la Seguridad Social es integral y unitaria o no
es nada.
Una vez analizados, los conceptos y principios de la seguridad social, en el
siguiente apartado se tratará el tema de los organismos internacionales que tienen
sobre sus espaldas la responsabilidad de constituir mecanismos para la seguridad
social, el trabajo y la salud.
Autonomía del derecho de la seguridad social.
La seguridad pública es un derecho público singular brindado por organismos
públicos descentralizados, administrado en forma tripartita por el gobierno,
patrones y trabajadores de manera conjunta desprendiéndose así de la jerarquía
de la administración pública centralizada, como lo son los empleados burocráticos
que tienen una dual responsabilidad:
Como empleador
Como protector
Los seguros sociales en México, son organismos públicos descentralizados, tiene
personalidad y patrimonio propio. Si bien estos entes públicos forman parte de la
administración paraestatal no existe una subordinación jerárquica con respecto del
poder ejecutivo federal estatal de lo que deriva su autonomía.
Así se entiende que el derecho a la seguridad social es el conjunto de
instituciones, principios, normas y disposiciones que protege a todos los
elementos de la sociedad contra cualquier contingencia que pudieran sufrir y
permite la elevación humana en aspectos económicos, sociales y culturales.
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La autonomía doctrinal de la seguridad social
La Seguridad Social se considera doctrinalmente autónoma porque el
conocimiento, sistematización y difusión de su contenido ha generado el desarrollo
de una doctrina propia, expresada a través de ensayos, libros de texto y de
consulta en muchos países, entre ellos México. Su dinamismo genera una mayor
dificultad para mantener actualizadas las obras respectivas, razón por la cual
muchas de las publicaciones corresponden a artículos en revistas especializadas,
ensayos en obras colectivas y ponencias presentadas en los eventos que llevan a
cabo las diversas organizaciones académicas y sociales, tanto nacionales como
internacionales dedicadas al estudio de la Seguridad Social, particularmente en las
décadas recientes.
Tradicionalmente los autores de Derecho del Trabajo se ocuparon de los temas de
la Seguridad Social, considerándolos en su momento como procesos mas
avanzados de las originales instituciones de la Previsión Social, como es el caso
de la obra de Mario de la Cueva en México y de Jorge Rodríguez Mancini en
Argentina.
En el caso de Mario de la Cueva, la primera edición del Tomo II de su ya clásico
Derecho Mexicano del Trabajo de la Editorial Porrúa data del año de 1949,
volumen en el cual destinó dieciséis capítulos a temas entonces considerados de
previsión social, incluido uno dedicado expresamente al Seguro Social; el mismo
autor dedicó catorce capítulos de su Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo, Tomo
II, cuya primera aparición de Editorial Porrúa data de 1979, a temas también de
previsión social y de ellos de manera específica cuatro están referidos a la
seguridad social. Respecto de Rodríguez Mancini, en 1999 Editorial Astrea de
Buenos Aires, Argentina, publicó la tercera edición de su obra denominada Curso
de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
En nuestro país, algunos autores han publicado importantes trabajos en materia
de Seguridad Social desde la expedición de la primera Ley del Seguro Social en
México en 1943 que creó al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), como
Gustavo Arce Cano con Los Seguros Sociales en México, cuya primera
publicación de Ediciones Botas data del año de 1944; posteriormente del mismo
autor, De los Seguros Sociales a la Seguridad Social, la cual fue publicada en
1972 por Editorial Porrúa; es interesante mencionar el trabajo denominado
Fundamentos Éticos de la Seguridad Social, elaborado por el profesor de la
Facultad de Derecho de la UNAM Fernando Augusto García García, editado por la
propia Facultad de Derecho mencionada en 1968; Alberto Briceño Ruiz elaboró la
obra Derecho mexicano de los seguros sociales publicado por Editorial Harla en
1990 y del mismo autor, apenas en abril de 2010 Oxford University Press publicó
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el Derecho de la seguridad social, obra en la cual se ocupa de la nueva legislación
en esta materia; en 1991 la UNAM editó la obra Derecho de la Seguridad Social,
escrita por el investigador y profesor universitario Ignacio Carrillo Prieto; el Doctor
Néstor de Buen Lozano, profesor emérito de la Facultad de Derecho de la UNAM,
además de las múltiples contribuciones que ha aportado en materia de Derecho
del Trabajo, ha publicado diversos trabajos sobre la materia de la Seguridad
Social, entre los que destacan Seguridad Social, editado por Porrúa en 1995 y
Derecho de la Seguridad Social, Manual, editado conjuntamente por la misma
Editorial Porrúa y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM) en 2006; el profesor de la Facultad de
Derecho de la UNAM, Gustavo Cázares García escribió el Derecho de la
Seguridad Social, publicado por Editorial Porrúa en 2007; Francisco González
Díaz Lombardo publicó desde 1973 su obra denominada El Derecho Social y la
Seguridad Social Integral, editado por Textos Universitarios de la UNAM; en 1987,
Cárdenas Editor y Distribuidor en México publicó la obra Derecho Mexicano de la
Seguridad Social de Gregorio Sánchez León; José de Jesús Rodríguez Tovar
escribió su Derecho Mexicano de la Seguridad Social, editado por la Escuela Libre
de Derecho en 1989; Hugo Ítalo Morales y Rafael Tena Suck elaboraron su libro
sobre Seguridad Social, publicado en México por Editorial Trillas; Oscar Gabriel
Ramos Álvarez escribió su obra Trabajo y Seguridad Social, publicado en México
por Editorial Trillas en 1991; Aleida Hernández Cervantes elaboró el trabajo
denominado La Seguridad Social en crisis.
La autonomía legislativa de la seguridad social
La Seguridad Social es claramente autónoma desde el punto de vista legislativo,
toda vez que su regulación normativa está expresada en ordenamientos legales
específicos diferentes de cualquier otra normatividad, particularmente de la
legislación laboral.
En México se expidieron leyes que se ocuparon de algunos aspectos
originalmente de previsión social, desde las primeras décadas del siglo XX, como
fue el caso de las legislaciones sobre accidentes de trabajo de los estados de
México y de Nuevo León, dos de las entidades federativas mexicanas de mayor
desarrollo industrial, promovidas entonces por los gobernadores José Vicente
Villada y Bernardo Reyes que datan de 1904 y 1906 respectivamente y que son
citadas como antecedentes importantes por la generalidad de los laboralistas
mexicanos.
Posteriormente, en 1925 se expidió la Ley General de Pensiones Civiles de Retiro,
destinada a los entonces denominados funcionarios y empleados de la
Federación, del Departamento del Distrito Federal y de los Gobiernos de los
Territorios Federales; en 1926 se expidió la Ley de Retiros y Pensiones Militares
destinada a la atención de los miembros de las fuerzas armadas mexicanas y; en
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1936 se expidió la Ley de Jubilaciones a los Funcionarios y Empleados del Poder
Legislativo Federal.
A finales de 1942 se expidió la primera Ley del Seguro Social en México, la que
entró en vigor en enero de 1943, que reguló la organización de seguros sociales
destinados a atender los principales estados de necesidad de los miembros de la
clase trabajadora, como son los riesgos de trabajo, las enfermedades generales,
la maternidad, la invalidez, la muerte, así como el retiro por vejez.
La autonomía orgánica de la seguridad social
Desde el punto de vista orgánico la seguridad social es administrada por
organismos especializados en muchos países. En el caso de México este aspecto
es evidente considerando que son varios los organismos que se ocupan de la
aplicación de los servicios y prestaciones de seguridad social como es el caso del
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), del Instituto de
Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM), además de
otros organismos de carácter local avocados a la atención de los servidores
públicos de los gobiernos de las entidades federativas, entre los que pueden
mencionarse los que se conocen de manera abreviada como ISSSTECALI de Baja
California, ISSSTESON de Sonora, ISSSTESIN de Sinaloa, ISSSTELEÖN de
Nuevo León, ISSSTEZAC de Zacatecas, ISSSTEY de Yucatán, ISSEMyM del
Estado de México, ISSSTECH de Chiapas, así como ISSEG de Guanajuato.
A partir de la adopción en materia de pensiones de retiro del sistema de ahorro y
capitalización individual basado en la operación de cuentas individuales por parte
tanto de la Ley del Seguro Social como por la Ley del ISSSTE, en vez del anterior
sistema de ahorro y capitalización colectivas de carácter solidario, se incorporaron
nuevas entidades orgánicas que forman parte importante del estudio de esta
asignatura, particularmente cabe mencionar a la Comisión Nacional del Sistema
de Ahorro para el Retiro (CONSAR), que como órgano desconcentrado de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, tiene el carácter de autoridad y por lo
tanto es una entidad pública; características semejantes tienen la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores y la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas.
Igualmente participan en el sistema entidades privadas como las Administradoras
de Fondos para el Retiro (AFORES), las Sociedades de Inversión Especializadas
en Fondos de Retiro (SIEFORES), las empresas operadoras de bases de datos y
las aseguradoras especializadas en pensiones de retiro, para mencionar a las más
importantes
La autonomía didáctica y académica de la seguridad social
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No obstante, lo anterior, desde el punto de vista académico la enseñanza de la
seguridad social no formó parte de los programas de estudios de las escuelas y
facultades de derecho en México, en particular de la Facultad de Derecho de la
UNAM, al menos como una asignatura distinta del Derecho del Trabajo durante
mucho tiempo.
En efecto, según se advierte del Anuario de la Facultad de Derecho
correspondiente al año de 1963, la temática de la Seguridad Social no aparece en
las asignaturas de la licenciatura sino únicamente en las del postgrado. En el
Anuario de la misma Facultad del año de 1965, la Previsión Social y el Seguro
Social se incluyen dentro del contenido del Primer Curso de Derecho del Trabajo.
Fue hasta la expedición de la segunda Ley del Seguro Social en 1973 que la
Seguridad Social se incluyó primero como asignatura optativa y posteriormente,
desde 1982, como obligatoria, condición que ha mantenido en los Planes de
Estudio posteriores, incluyendo el vigente en la actualidad.
Bases constitucionales del derecho de la seguridad social.
La base constitucional del seguro social en México se encuentra en el artículo 123
de la Carta Magna promulgada el 5 de febrero de 1917. Ahí se declara "de utilidad
social el establecimiento de cajas de seguros populares como los de invalidez, de
vida, de cesación involuntaria en el trabajo, de accidentes y de otros con fines
similares".
Concepto de seguridad social
“Es el conjunto de acciones que previenen y protegen a la población de hechos
biológicos y sociales que pueden afectarla".
Objetivo de la seguridad social
“La Seguridad Social tiene por finalidad, garantizar el derecho humano a la salud,
la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo".
Leyes reglamentarias
Ley del seguro social
Art. 15 obligaciones de los patrones
Art. 16 los patrones presentaran informe fiscal
Art. 18 los trabajadores tienen el derecho de inscribirse en el imss
Organismos internacionales de seguridad social.
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Organizaciones internacionales de la seguridad social
Las naciones deben renunciar al concepto absoluto y tradicional de la soberanía y
caracterizarse en el espíritu de solidaridad al aceptar recomendaciones de
organismos encargados de promover la extensión y perfeccionamiento de la
seguridad social. La labor que dichos organismos realizan, en cumplimiento de los
fines para los que han sido constituidos, es lo que se ha dado en llamar acción
internacional o acción política internacional.
La seguridad social en américa y que por su importancia y contribución se
clasifican de acuerdo a salineros de la siguiente manera:
Organismos internacionales especializados
Son aquellos que dedican el total o gran parte de su actuar a la seguridad social,
ellos son: la organización internacional de trabajo (OIT), la asociación internacional
de la seguridad social (AISS), la conferencia interamericana de seguridad social
(CISS), y la organización iberoamericana de seguridad social (OISS).
Organismos internacionales de carácter político
De acuerdo a ahumada (1972:107), son aquellos que dedican parte de su actuar
al derecho de la seguridad social y políticas en salud, sin constituir esta su
actividad principal y su finalidad, pero si un necesario complemento para
alcanzarla, como son la organización de las naciones unidas (ONU) y el consejo
económico y social (ECOSOC), la organización mundial de la salud (OMS) y la
organización panamericana de la salud (OPS)
Conclusión
Según el concepto emitido por la Organización Mundial de la Salud, la salud es un
estado completo de bienestar físico, mental y social, y no consiste sólo en la
ausencia de enfermedad. Es por ello que el objetivo fundamental del estado y las
empresas es proteger a los trabajadores y asegurar su existencia, la misión
implica una decidida toma de posición a favor a la clase trabajadora y sus
familiares.
Son muchos los aspectos que se deben tener en cuenta al momento de evaluar
los impactos de la seguridad social (o sistema de previsión) desde una perspectiva
de género. Claramente no se trata de un análisis meramente técnico sino de una
cuestión mucho más compleja que involucra una discusión acerca de los valores y
los principios inminentes a los objetivos que se pretenden alcanzar y a los
mecanismos diseñados para ello, en consecuencia, numerosos aspectos de los
sistemas de seguridad social deben ser revisados para adaptarlos o utilizarlos en
beneficio de la equidad e igualdad de género.
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Bibliografía
GONZÁLEZ ROARO, Benjamín. La Seguridad Social en el Mundo. Siglo veintiuno
editores y Siglo XXI editores argentina. México, 2003.
DE LA CUEVA, Mario. El nuevo derecho mexicano del trabajo. Tomo II. Novena
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