La política de ordenamiento

territorial en México: de la
teoría a la práctica
Rivera Cedeño Claudia Mariana
Duarte López Andrea Monserrat
Sarmiento Salazar Diana Lucette
Lara Beltran Carlos
De Gante Rodríguez Diana Leticia
De la Rosa Juárez Andrea Alitzel
EVALUACIÓN DEL
IMPACTO
MARCO CONCEPTUAL

AMBIENTAL
 El concepto de Ambiente
El ser humano tiene una serie de necesidades para
Existen tres términos vivir, que van desde las necesidades básicas: aire,
diferentes que se pueden agua y alimentos, a otras necesidades, como el
utilizar para designar este
concepto: medio, ambiente y espacio, las relaciones sociales, el movimiento, la
medio ambiente. energía, entretenimiento, información, paisaje... Un
ambiente que no sea capaz de solucionar las
necesidades del ser humano no puede tener una
valoración positiva.

La palabra medio se podría definir como

el elemento en el que vive una persona,
animal o cosa y el ambiente como el
conjunto de factores bióticos y abióticos La principal diferencia entre la expresión
que actúan sobre los organismos y «ambiente» y «medio ambiente» es que esta última
comunidades ecológicas, determinando tiene un carácter más antropocéntrico y se utiliza
su forma y desarrollo. Según el diccionario casi exclusivamente para representar el ambiente
de la Real Academia Española de la del ser humano, mientras que «ambiente» se puede
Lengua, medio ambiente es el conjunto de utilizar de forma más general para cualquier ser
circunstancias físicas que rodean a los vivo.
seres vivos.
● El único punto de referencia válido para
dar un «valor» a los elementos
ambientales es la especie humana por
lo que las expresiones «evaluación de
impacto ambiental» y «evaluación de
impacto medioambiental» pueden ser
consideradas como sinónimos.
● El término ambiente puede referirse
tanto al de una bacteria, una cucaracha
o cualquier otro organismo, al ambiente
de una fiesta o a cualquier otra de sus
múltiples acepciones, pero la única
forma de ejercer su «valoración» es
desde un punto de vista humano.
● Todos los seres vivos del planeta forman
parte del ambiente del ser humano,
aunque no todos tienen una misma
«valoración»
Cuando la eliminación de la vegetación natural de una cuenca produce que en las
próximas lluvias fuertes tengan lugar inundaciones catastróficas en su parte baja, con
pérdidas económicas y de vidas humanas valorables muy por encima de los beneficios
que se obtuvieron de la madera extraída, se considera que esa acción ha tenido
consecuencias desastrosas que podían haberse previsto. Los daños serían ecológicos
(pérdida de la capacidad reguladora del agua de la cuenca y pérdida de ecosistemas
posiblemente útiles), pero además económicos y sociales. En este ejemplo queda patente
que no se deben analizar los efectos de las acciones humanas de forma parcial, teniendo
únicamente en cuenta los más inmediatos (beneficios de la venta de la madera), sino que
es necesario conocer las relaciones y los posibles efectos secundarios para hacer una
valoración global. Las visiones a corto plazo y con estrechez de miras suelen acarrear
perjuicios sobre otros valores tanto o más importantes-
El hecho de que sólo las personas sean capaces de planificar sus acciones, evaluarlas y
decidir si son buenas o malas, implica que cualquier valoración que se haga sea siempre
antropocéntrica. La vida humana en el planeta depende de que las condiciones
ambientales sean favorables para su supervivencia. El ambiente, visto como el
ecosistema donde vive el ser humano, es un sistema de relaciones donde es imposible
cambiar alguna cosa sin alterar otras.
 Calidad Ambiental
● La calidad ambiental se ha definido de diferentes maneras según los
objetivos de cada autor. Se pueden separar tres definiciones básicas
diferentes, según estén basadas en:
● La salud ambiental.
● La salud de las personas.
● La integridad de los ecosistemas.

La calidad ambiental se puede asimilar al

mantenimiento de una estructura y una
función similar a la que se encuentra en
ecosistemas naturales equivalentes. Es decir,
que la composición de especies, la diversidad
y los ciclos de materia y flujos de energía que
se producen, mantengan una estructura
equilibrada.
 Ambiente y Ecología
● El concepto de ecosistema, que se puede
considerar como el modelo científico o comparable
de un determinado ambiente. De hecho, la parte
eco de la palabra se refiere al ambiente, mientras
que la parte sistema implica que es un sistema, es
decir, un conjunto de partes interrelacionadas que
funcionan como un todo.
● Un ecosistema siempre tiene que contener algún
elemento vivo y es necesario definir sus límites
espacio-temporales de alguna manera
(topográfica, cualitativa...), de forma que quede
claro qué elementos forman parte del sistema y
cuáles no.
● Esto es lo que lo convierte en un elemento
comparable y por lo tanto científico, aunque por la
misma razón, no está sujeto a valoraciones. La
ciencia que estudia los ecosistemas es la Ecología.
● La Ecología es definida como el estudio sintético de
la estructura y función de la naturaleza (o de los
ecosistemas), desde cualquiera de las
aproximaciones anteriores.
Estructura y función de los ecosistemas
Concepto de Impacto Ambiental
● Los efectos mínimos dependen de una justificación adecuada de su estatus,
pero una vez determinados como tal no son necesarias clasificaciones
posteriores. El resto se deben clasificar en positivos y negativos. Esta valoración
ya justificaría el llamarlos impactos en vez de efectos ambientales.
 1.3. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL

• Es una valoración de los impactos que se producen sobre el ambiente por un determinado proyecto.
• Una de las primeras evaluaciones que va a tener cualquier proyecto o actividad humana, siempre va a ser
una valoración económica: una actividad se considera rentable si los beneficios superan los costes de la
misma.
• Darle un valor a los elementos ambientales, significa incluirlos dentro de los procesos de toma de
decisiones, de los que de otra forma se verán excluidos. Este valor puede ser monetario o de otro tipo, pero
tiene que ser comparable, al menos con otras alternativas o actuaciones posibles, para poder influir en los
análisis de costes-beneficios y en definitiva, en la toma de decisiones.
 1.3. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL

• Es una valoración de los impactos que se producen sobre el ambiente por un determinado proyecto.
• Una de las primeras evaluaciones que va a tener cualquier proyecto o actividad humana, siempre va a ser
una valoración económica: una actividad se considera rentable si los beneficios superan los costes de la
misma.
• Darle un valor a los elementos ambientales, significa incluirlos dentro de los procesos de toma de
decisiones, de los que de otra forma se verán excluidos. Este valor puede ser monetario o de otro tipo, pero
tiene que ser comparable, al menos con otras alternativas o actuaciones posibles, para poder influir en los
análisis de costes-beneficios y en definitiva, en la toma de decisiones.
• La correcta evaluación de un determinado impacto ambiental pasa necesariamente por una
valoración del elemento ambiental afectado, del efecto producido en dicho elemento ambiental y
del efecto que tiene este cambio sobre la calidad ambiental. La valoración, tanto del elemento
ambiental como de la calidad ambiental, no puede ser objetiva, mientras que la determinación
del efecto ambiental producido es posiblemente el único parámetro puramente objetivo con el
que se cuenta para la valoración.
• En todo el proceso de evaluación de impacto ambiental se persigue un objetivo claro, que no
puede ser perdido de vista durante las distintas fases del proceso: valorar adecuadamente las
acciones sobre el entorno de forma que puedan encuadrarse dentro del proceso de toma de
decisiones y poder decidir si la realización de un proyecto determinado es o no aceptable desde
un punto de vista ambiental. Para cumplir este objetivo es importante no caer en la arbitrariedad
y justificar estas valoraciones a partir de principios éticos generales y con un consenso lo más
amplio posible, para lo que son necesarias tanto la participación como la información pública.
Otra cuestión importante a la hora de realizar una valoración ambiental es la forma de tratar la incertidumbre
inherente a cualquier proceso ambiental. Ésta no es evitable, por lo que es necesario integrarla de alguna
manera dentro del proceso de valoración.
La incertidumbre que afecta a una evaluación de impacto ambiental puede ser de tres tipos:

— La falta de conocimientos científicos sobre la estructura o función de elementos del ecosistema, de los
efectos que pueden producir determinadas acciones sobre éstos, y ausencia de modelos predictivos. La
ignorancia produce la imposibilidad de un pronóstico, no sólo sobre la magnitud de los efectos, sino en
muchas ocasiones sobre el mecanismo que los va a producir.

— Sobre la importancia de cada uno de los elementos ambientales: a la hora de decidir cuáles son los
elementos ambientales importantes o la información que se considera relevante para la valoración. — Sobre
los criterios valorativos que se deben utilizar, sobre todo en el caso frecuente en el que existen conflictos de
intereses legítimos.

— Sobre cuáles son las alternativas técnicamente viables que se deben analizar.
1.3.1. Los criterios de valoración

• En la evaluación de impacto ambiental es necesario resaltar el «valor» de estos elementos de forma que se
tengan en cuenta en la valoración de diferentes alternativas y en la toma de decisiones. Cualquier
valoración que se realice, siempre estará basada en unos principios éticos, que se utilizan de referencia y
según cuáles sean, los resultados pueden ser muy diferentes.
• siempre será necesario indicar qué principios se están utilizando al hacer una valoración. Estos principios se
pueden separar en dos grupos:
— Los principios éticos sociales o de dignidad son los que deben de regir las relaciones entre los seres
humanos de forma que todos puedan vivir dignamente.
— Los principios éticos ambientales o de supervivencia de la especie humana son los que deben regir las
relaciones entre el ser humano y el medio en el que vive. Si no se cumplen estos principios, la capacidad de
carga del planeta para la especie humana disminuye.
1.3.2. Principios éticos sociales [Link]. El principio de equidad

Las sociedades humanas están regidas por normas que se El principio de equidad se basa en que todos los seres
dictan generalmente en función de unos determinados humanos tienen los mismos derechos fundamentales y, por
principios éticos, que pueden estar basados en alguna lo tanto, no es lícito que nadie realice acciones que puedan
religión o directamente en la Ética. En otras épocas (y perjudicar a otro ser humano, o si lo hace, deberá
todavía en algunos lugares), por ejemplo, se justificaban compensarle de alguna forma. Dicho de otra manera, los
acciones como la esclavitud de determinadas razas o del costes y los beneficios de una actividad deberán recaer de
género femenino, basándose en determinados principios forma equitativa entre los miembros del grupo social que la
éticos o religiosos realiza. Cuando las ganancias (monetarias o de otro tipo) de
una actividad recaen sobre un determinado grupo social y
los costes o los perjuicios (monetarios, pérdida de calidad
de vida...) recaen sobre otro grupo social diferente, se está
violando el principio de equidad, aunque el balance global
de la actividad sea positivo. Este principio es el que vincula
los grandes principios morales de la humanidad con la
llamada ética ambiental.
[Link]. El principio de responsabilidad • [Link]. El principio de prevención y el principio de
cautela
• Una de las primeras implicaciones del principio
de equidad es que aquél que produce un daño • El principio de prevención puede verse reflejado,
a otra persona o a la sociedad en su conjunto, al igual que el anterior, en un dicho popular: «Más
deberá compensar los daños que produce. Así, vale prevenir que curar».
la máxima de «quien contamina paga». • El principio de cautela aparece para poder hacer
• Los gastos derivados de un determinado daño operativo el principio de responsabilidad y
ambiental deberá pagarlos aquél que lo produce y aplicando el principio de equidad, estableciendo
no deben recaer sobre terceras personas. Este que debe de ser el promotor de la actividad el que
principio está presente en todo el derecho demuestre que ésta no va a producir daños al
internacional y muy especialmente en la política ambiente y se comprometa a poner los medios
ambiental internacional y en la particular de necesarios para no producirlos.
muchos países.
[Link]. Los principios de información y participación • 1.3.3. Principios éticos ambientales
públicas
• La participación pública beneficia al proceso de Son las normas de actuación basadas en los
evaluación porque permite que cualquier persona conocimientos científicos que se tienen, que
o entidad afectada (público) por el proyecto, permiten ampliar, o al menos no reducir, la
pueda expresar sus opiniones de forma que éstas capacidad de carga del entorno del ser humano.
sean tenidas en cuenta, lo que disminuye o Algunas actuaciones que llevan a la destrucción de
elimina la conflictividad social de determinados
proyectos al tener la oportunidad de responder a los recursos que son necesarios para el
las demandas de la población. mantenimiento de la humanidad, como el suelo
fértil, o la diversidad, pueden considerarse como
• Se fomenta la creatividad y la innovación, ya que
es posible que las ideas aportadas sirvan para contrarias a la Ética, debido a que limitan el
realizar modificaciones que mejoren la ejecución crecimiento de la especie humana.
del proyecto y de hecho, éste debería ser uno de
los objetivos principales. Se han elegido dos principios muy importantes
desde el punto de vista de la Evaluación de Impacto
Ambiental, ya que siempre habrá que tenerlos en
cuenta al realizar este tipo de valoración: La
conservación de la diversidad y la sostenibilidad.
[Link]. La conservación de la diversidad

La conservación de la diversidad (biológica y humana), se ha convertido en una de

las prioridades de la sostenibilidad. La Conferencia de Río de Janeiro de 1992;
significó, por un lado, el reconocimiento de la importancia del mantenimiento de la
diversidad y por otro, que a partir de ese momento se considere uno de los
principios básicos en cualquier valoración ambiental. En esta misma conferencia se
otorgó a la Evaluación de Impacto Ambiental una importancia fundamental como
herramienta para el mantenimiento de la diversidad.
[Link]. La sostenibilidad y el desarrollo sostenible

• Se basa en la aplicación del criterio de equidad Se definen tres tipos diferentes de sostenibilidad:
entre las generaciones actuales y las futuras de La sostenibilidad social, basada en el mantenimiento
forma que el desarrollo actual no comprometa el de la cohesión social (principio de equidad entre
desarrollo y la calidad de vida de las generaciones poblaciones actuales);
futuras. La sostenibilidad ambiental, que requiere que el
«capital natural» o las funciones útiles de los
• En Ecología de poblaciones se define el ecosistemas permanezcan intactas y
rendimiento sostenible como la cantidad de
individuos (o biomasa) que se puede extraer de sostenibilidad económica, basada en que lo anterior
una población de forma continuada y sin llevar a sea financieramente posible y rentable. Lo difícil en
dicha población al declive estos casos es buscar los indicadores que permitan
valorar si el desarrollo actual o una actividad, es más
• En el Informe Brutland (CMMAD, 1988), se define o menos sostenible.
el desarrollo sostenible como el que satisface las
necesidades de las poblaciones actuales sin
comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las suyas propias.
 1.3.4. Los indicadores de sostenibilidad ambiental

Se pueden valorar los índices de sostenibilidad de dispersión en el medio de residuos, vertidos y emisiones que
produzca la actividad y si ésta se produce en un entorno adecuado (análisis de capacidad y aptitud del medio).
 [Link]. Los recursos

• Desde el punto de vista de los recursos utilizados, éstos pueden ser renovables o no renovables. Si es
renovable, debe ser utilizado como tal, manteniendo su capacidad de producir a lo largo del tiempo, sin
sobrepasar lo que se denomina la tasa de renovación del recurso. Esta tasa de renovación depende mucho
de la forma de extracción, pero siempre existe un límite a partir del cual se está utilizando el recurso de
forma no renovable (insostenible) y por lo tanto se está destruyendo para las generaciones futuras.

• Si el recurso es no renovable, puede estar incluido en dos categorías diferentes: existen recursos no
renovables que no se consumen con su uso, como puede ser un monumento (natural o artificial) no
repetible, y otros que sí se consumen con el uso, como son los combustibles fósiles (petróleo, carbón, etc.) y
muchos minerales. Los que no se consumen con el uso se pueden utilizar hasta una tasa de utilización que
no comprometa su permanencia ni su calidad. Los recursos energéticos no renovables se pueden utilizar,
pero a una tasa que permita que no se acaben antes de ser sustituidos por otras energías diferentes, por lo
que es muy importante calcular el tiempo de agotamiento de los yacimientos.
 [Link]. Los Desechos

Se conoce de igual manera como efluentes.

Los indicadores de sostenibilidad en el caso

de los desechos son por un lado la capacidad
de asimilación de cada uno de los agentes
ambientales afectados: capacidad
dispersante de la atmósfera, capacidad
autodepuradora del agua o capacidad de
procesado del suelo.
 La ocupación de un territorio por una
[Link]. La ocupación del suelo actividad produce un cambio en las
características de este territorio.

• La valoración de la sostenibilidad del

llamado impacto de ocupación
siempre dependerá de que tan
importante sea el proyecto a realizar y
buscar la manera de que este produzca
un impacto considerable.

Los análisis necesarios para valorar este tipo

de impactos pasan por lo que se denomina
un análisis de la capacidad de acogida del
territorio, que se tiene en cuenta la
aptitud del territorio de albergar es
proyectó y el impacto que este producirá
en el entorno.
 [Link]. El producto

En la actualidad, existen diferentes

herramientas que analizan los impactos
ambientales de un proceso productivo a
diferentes niveles:

• El análisis ambiental estratégico de políticas,

planes y programas y la ordenación del
territorio son los instrumentos adecuados
para determinar qué tipos de proyectos son
más adecuados en cada lugar.
• La evaluación del impacto ambiental
analiza cada uno de los proyectos por
separado.
• Los análisis de calidad ambiental de los
procesos industriales (las denominadas
etiquetas ambientales) analizan en
detalle cada proceso productivo.
 1.3.5. Niveles de integración en evaluación ambiental

De la misma manera que en Ecología se puede estudiar la

dinámica de un determinado individuo, una población,
una comunidad ecológica o un ecosistema completo,
Las comunidades o ecosistemas se valoran según la
cuando se quieren evaluar los efectos de una actividad
estructura o función de los mismos, que pueden
sobre el ambiente, el análisis se puede realizar sobre los
hacerse patentes a diferentes escalas. A veces, un
diferentes niveles de integración. Existen algunos
cambio fuerte local es percibido como poco
organismos que por ellos mismos tienen un valor que
significativo, porque la percepción de la función
puede ser considerado como elevado: árboles
afectada es importante a una escala global, mientras
monumentales o un gorila albino. En otros casos, sin
que otras veces ocurre lo contrario, y son
embargo, no es tan importante lo que les pase a los
considerados como poco importantes los cambios
individuos aislados, sino que los efectos importantes se
producidos a nivel planetario, porque la intensidad de
producen a nivel de población (poblaciones escasas), de
los mismos es pequeña a escalas inferiores.
comunidad (diversidad) o de ecosistema (función).
Las poblaciones se suelen valorar con criterios de rareza
o de escasez y su «valor» puede ser diferente
dependiendo de la escala espacial a la que se esté
realizando el estudio.
 1.4. LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

Se consideran problemas ambientales a los cambios producidos por las actividades humanas y que generan una
disminución de la calidad de vida de las poblaciones humanas (las mismas u otras diferentes), llegando incluso a
comprometer su supervivencia. Estos problemas están muy asociados a los problemas sociales, como las guerras y el
hambre, y en general a las políticas internacionales y a las decisiones que toman los diferentes países, en particular los más
ricos.

1.4.1. Problemas ambientales a escala mundial

Se consideran problemas ambientales globales o problemas ambientales a escala mundial los

que afectan en mayor o menor medida a todas las poblaciones humanas y que por lo tanto
su resolución es importante para toda la humanidad
1.4. 1.1. El cambio climático [Link]. Reducción de la capa de ozono

La temperatura media del planeta Tierra (de unos 15° Esta capa tiene la propiedad de filtrar los
C) está regulada por la dinámica atmosférica, de rayos ultravioletas de la luz solar, de
forma que se mantiene más o menos estable a lo forma que este tipo de radiación llega
largo del tiempo. Esta estabilidad es algo engañosa, muy disminuida a la superficie terrestre.
ya que durante la era Cuaternaria, en la que aún nos
encontramos en la actualidad, ha habido varios ciclos Algunos compuestos industriales liberan
de periodos glaciares con periodos interglaciares cloro (Cl) o bromo (Br) a la atmósfera, y
intercalados, luego la temperatura del planeta estos elementos llegan a la Estratosfera
cambia a lo largo del tiempo de forma natural. En la en pocos años desde su emisión. Una vez
actualidad se está produciendo lo que se denomina el allí, cada molécula de cloro o bromo
calentamiento global o un aumento de la puede destruir miles de moléculas de
temperatura media del planeta debido a las ozono, durante los aproximadamente 20
emisiones de gases de efecto invernadero (CO2 , años que puede persistir en esta capa.
metano...), con consecuencias predecibles si no se
ataja a tiempo. Esto ha producido un gran agujero de la
capa de ozono en el hemisferio sur y otro
El efecto invernadero es un efecto natural y más pequeño en el norte.
necesario para el mantenimiento de la temperatura
en el planeta Tierra.
[Link]. La pérdida de biodiversidad

Todas las especies tienen un papel dentro de su

ecosistema, de forma que su pérdida produce una
inestabilidad en la función de los mismos.
[Link]. La contaminación
Un ecosistema puede regenerarse siempre que las
especies que lo componen no se hayan extinguido. La
extinción es un proceso irreversible de pérdida de
Los tipos de contaminación que se
recursos genéticos y de información. Se puede
consideran más peligrosos por su
considerar como una pérdida de patrimonio para las
persistencia a largo plazo son: la
generaciones futuras.
contaminación radiactiva y la contaminación
bioacumulativa, que persiste en los tejidos
La ocupación de los ecosistemas naturales para
vivos, transmitiéndose de un organismo a
diferentes usos y la falta de una gestión adecuada
otro a través de la cadena trófica, de forma
está llevando a la pérdida de muchas especies a una
que se acumula en cada paso llegando a
velocidad muy superior a la natural, lo que se
tener concentraciones muy nocivas en los
considera un proceso de extinción masiva como el
eslabones superiores, incluido el ser
producido al final del Cretácico, cuando se
humano.
extinguieron todos los dinosaurios y muchas otras
especies.
[Link]. El agotamiento de los recursos naturales

Se superan los seis mil millones de seres humanos en el planeta, la población humana sigue creciendo
de forma exponencial, con lo que la falta de recursos suficientes para todos ya es un hecho.
Expresiones como que «no existe hierro en las minas
actuales para que todos los habitantes del planeta tengan un coche», hacen pensar que la escasez de
recursos es un problema grave. Da igual la cantidad total de recursos que haya, si éstos se destruyen y
la población crece de forma exponencial, terminarán por agotarse, que es lo que está ocurriendo en la
actualidad.

En algunos casos la solución está en buscar nuevos recursos que sustituyan a los que se agotan, pero
siempre se deberían de preservar los recursos renovables, utilizándolos de forma sostenible, para no
comprometer la supervivencia de las generaciones futuras.
1.4.2. Los problemas ambientales de Europa

Problemas
similares a escala
global

Alto grado de
concientización

•Contaminación
•Actividades agrícolas
Principales
•Dependencia
problemas: energética
•Pérdida de diversidad
 •Pérdida de Biodiversidad
•Sobreexplotación de recursos
Problemas a causa de la Urbanización
•Contaminación
1.4.3. La situación ambiental en España

•Endemismos

Biodiversidad

•Técnicas no adecuadas
•Sobreexplotación de los recursos hídricos
Sobreexplotación de los recursos
•Suelos empobrecidos

•Agricultura y ganadería intensivas

Contaminación

•Política fiscal inadecuada

•Erosión= pérdida de suelo
Incendios y erosión
1.5 Prácticas

La huella ecológica

• Es un indicador ambiental de carácter

integrador del impacto que ejerce cierta
comunidad humana
• Herramienta de cuantificación ecológica
• Calculo de la huella ecológica:
• Flujo de materiales y energía
• Uso de sistemas ecológicos
• Superficie de ecosistemas productivos
• Existen limitaciones
Evaluación de riesgos: Incendios

• Probabilidad de riesgo
• Métodos cartográficos de Mc Harg
• Facilidad de propagación del fuego
• Dificultad para apagarlo
• Variables
 La evaluación de impacto ambiental
● Se denomina Evaluación de Impacto Ambiental a todo el
procedimiento necesario para la valoración de los impactos
ambientales de las distintas alternativas de un proyecto determinado,
con el objetivo de seleccionar la mejor desde un punto de vista
ambiental.

● No se trata de no realizar obras o

de rechazar su ejecución, sino de
elegir la mejor opción de uso del
terreno y de proponer la forma más
adecuada de hacerlas, a ser
posible mejorando la calidad
ambiental del entorno afectado y si
esto no es posible, realizándolas de
la manera menos impactante
METODOLOGÍAS USUALMENTE UTILIZADAS

● Se pueden utilizar diferentes metodologías. Algunos métodos son

generales, otros muy específicos, pero de todos ellos pueden extraerse
técnicas, que con variaciones, pueden ser útiles para la evaluación. Se
van a clasificar según la parte de la evaluación en que generalmente
se usan, aunque algunos de los métodos proporcionan por sí mismos
una manera completa de proceder.
 Métodos de identificación de alternativas
Los métodos de identificación de
alternativas se han utilizado sobre Aquí se encuentran todos los
todo para localizar los lugares más métodos basados en
adecuados para instalar un transparencias y sistemas de
proyecto puntual o proyectos información geográfica (SIG) en los
lineales como el trazado de una que se superponen mapas con
carretera. información relevante y se
seleccionan las opciones posibles a
Los métodos para la generación o valorar.
identificación de alternativas se
pueden separar en dos tipos
principales: El segundo grupo de métodos, sin
embargo, tiene la ventaja de dejar
● Los basados en el trabajo de abierto el abanico de posibilidades
los técnicos (de la y de que puedan aparecer
administración o del alternativas imaginativas que
promotor). solucionen varios problemas a la
vez.
● Los basados en la
participación pública.
 Métodos de identificación de alternativas

Superposición de transparencias y método Mc

Harg. Métodos de sistemas de información geográfica.

Se trata de un sistema cartográfico en el El uso de los sistemas de información geográfica

(SIG) permite realizar mapas de inventario que
que los mapas se realizan sobre se pueden utilizar en el proceso de identificación
transparencias, usando gradaciones de de impactos de forma similar a los métodos de
color, marcándose en los mismos distintos transparencias, pero integrando una cantidad
mucho mayor de información.
aspectos que luego pueden superponerse.
 Métodos para ponderar factores
Después de confeccionar el inventario, ponderar los factores ambientales,
sobre todo si se va a realizar una «valoración cuantitativa» como aconseja
la normativa. En muchos casos no es fácil dar un valor concreto a un factor
ambiental, por lo que se recurre a métodos de consulta

• Método Delphi.

El Método Delphi es un método de consulta a expertos de uso común en

otros campos científicos, y que se utiliza en las evaluaciones de impacto
para calibrar las variables que deben usarse para definir un cierto
indicador. Uno de sus usos más frecuentes es el de ponderar los
factores ambientales.
 Métodos para identificar impactos

● Cuando de un proyecto no se conocen los impactos que puede

producir, la mejor manera de reconocerlos es mediante algún
método de matrices, cómo la Matriz de Leopold. Para representar
los impactos secundarios y terciarios, posiblemente los mejores
métodos sean los diagramas causa efecto y en los casos en los
que ya se conocen los impactos que produce un tipo de
proyecto.
 Métodos de identificación de alternativas
Listas de revisión.
Cuestionarios del Banco Mundial.
Diagramas de redes y Método Sorensen.
Consiste en tener listas, que pueden ser de
Estudios de distintos proyectos para los que
las acciones usuales de un tipo determinado
se había solicitado financiación en los que Los diagramas de redes conectan una
de obra, listas de factores ambientales, listas
estaban incluidos estudios ambientales. Se acción impactante con un factor ambiental, y
de indicadores o listas de impactos. Sirven
midieron los efectos que producían los éste con otro factor, lo que permite
para conocer, de antemano, las acciones,
proyectos en el medioambiente representar de forma visual las interacciones
los factores o los impactos más usuales,
proporcionando una metodología básica y determinar impactos secundarios.
pero tienen el inconveniente de que algún
para valorarlos. .
impacto muy específico no quede reflejado.

Método parecido al de redes Sorensen Matriz de interacción entre factores.

Es una lista de acciones que se relacionaba En una matriz se ponen, tanto en filas como
mediante diagramas de causa-efecto en columnas, los factores marcando con un
buscando modificaciones ambientales, y 1 si existe interacción. Al multiplicar esa
terminando con una descripción de matriz por sí misma se obtienen los impactos
mecanismos de control. Es un método útil secundarios (donde aparece un 1), y al
para determinar efectos indirectos y para volver a multiplicar, los terciarios y así
comunicar a la opinión pública. sucesivamente..
 Métodos de evaluación de impactos
Sirven para poner un valor a cada impacto y al impacto total de cada
alternativa del proyecto, de forma que se puedan comparar alternativas
diferentes.

• Matriz de Leopold.

Se basa en una matriz donde en las columnas hay 100 acciones y en las filas 88
factores ambientales. Los cruces son posibles efectos ambientales o impactos. Las
cuadrículas del cruce que presenten impactos significativos se dividen con una
diagonal marcando en la parte superior la magnitud del impacto, valorada entre
0 y 10, y en la inferior la importancia, también en una escala de 0 a 10. Sumando
por filas se obtiene el impacto producido sobre un determinado factor ambiental,
y sumando por columnas el impacto producido por una cierta acción.
 Método Battelle-Columbus.
● Proporciona un sistema de evaluar el impacto global de un proyecto. Fue uno de los
primeros métodos que buscó un valor agregado del impacto para cada alternativa.
Para ponderar los factores se utilizó un Método Delphi y se definieron 78 parámetros
clasificados en 18 componentes, agrupadas en 4 categorías
● Para medir la magnitud de cada parámetro utiliza unidades homogéneas, usando
funciones de transformación, y con la suma ponderada de los factores se obtiene el
impacto global de la obra
 Método Galletta.
● Propone un modelo general de evaluación de impactos ambientales. Un programa de computador
calcula la calidad ambiental inicial del medio y la calidad con proyecto, representando gráficamente
los resultados. Se consideran 14 factores ambientales que se ponderan de 0 a 100. Se divide el
territorio en cuadrículas homogéneas formando una malla, y se valora en cada cuadrícula, cada uno
de los 14 factores con una puntuación de 1 a 5, obteniéndose la calidad del medio. Posteriormente se
calculan los impactos producidos por el proyecto y de esta forma se obtiene la calidad final con
proyecto para cada cuadrícula. Estos resultados se representan en mapas ambientales.
 Análisis energético Mc Allister

● Se valora, en
términos de «coste-
ganancia», el flujo de
energía que produce
cada alternativa del
proyecto, pues
considera que la
energía mide, mejor
que el dinero, la
cantidad de
recursos utilizados.
 LA SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

● En la actualidad la selección de
alternativas en la Normativa Española
está considerada como un mero Se debería pasar por una fase de
trámite y se deja al arbitrio del participación pública, en la que
Promotor (que defiende un proyecto) la todos los agentes implicados
comparación de las alternativas de su (público y administraciones)
elección. Lo que este método consigue, pudiesen proponer alternativas
en muchas ocasiones, es que el diferentes que tendrían que ser
Promotor tenga bien desarrollado un tenidas en cuenta en el proceso de
proyecto concreto y busque evaluación y posiblemente, en las
alternativas, de forma que la mejor sea obras públicas, en el proceso de
claramente la que ya tenía elegida de adjudicación de estas.
antemano.
 La incorporación del componente ambiental
El componente ambiental es la sensibilidad y valoración de los elementos
ambientales, tanto desde el punto de vista de su efecto sobre el proyecto, como de los
efectos que éste puede provocar sobre el medio.

Antes de que exista un proyecto concreto o que se haya iniciado el procedimiento administrativo
de Evaluación de Impacto Ambiental, hay que tener en cuenta este componente en las distintas
políticas, planes y programas, de forma que los proyectos que se propongan tengan ya una
primera evaluación ambiental en la planificación donde se encuentran inmersos.

Una vez que el proyecto ya está funcionando, también se puede hacer un seguimiento ambiental,
para mejorar la eficiencia de los procesos que se realizan en el mismo. La entidad encargada de su
explotación debería encargarse de este seguimiento ambiental, pero la validación periódica del
mismo (auditoría) debe realizarla un organismo independiente.

Mayor será la Menores serán los

variedad de Menor es el
impactos
alternativas detalle con el
producidos al final
posibles que se trabaja.
del proceso.
Alternativas técnicamente viables del proyecto
Es necesario que se compare entre al menos dos alternativas del proyecto
propuesto por el promotor, que son, en realidad dos o más proyectos diferentes con
iguales objetivos, pero con modificaciones sustanciales.
Estas alternativas han de ser factibles, por criterios legales y técnicos, aunque
también deben ser viables desde un punto de vista económico, social y
medioambiental.

Todas las opciones del proyecto deben ser tratadas de igual forma y analizadas
con la misma intensidad, para que se optimice realmente el espacio donde se
ubicaría y los recursos que en él existen. Esto implica que para cada una de ellas
es preciso realizar todos los apartados del Estudio de Impacto Ambiental,
empezando por:

- Descripción del Proyecto

- Inventario Ambiental
- Identificación y Valoración de Impactos
- Medidas Minimizadoras
● Una vez que se ha realizado la Dentro del Estudio de Impacto
valoración de los impactos de cada Ambiental, la «descripción del
una de las alternativas en el Estudio de proyecto y sus acciones» se
Impacto Ambiental, hay que buscar las incluirán por tanto las
medidas minimizadoras de impactos descripciones de todas las
que reduzcan los que hayan salido más alternativas técnicamente viables y
significativos en cada una de ellas. La la justificación de la alternativa
valoración final y por tanto la selección seleccionada (alternativa
de la alternativa más adecuada, propuesta) después de realizar
dependerá del valor de los impactos todas las valoraciones del estudio.
producidos con las medidas
correctoras propuestas.
● El Método de Mc Harg
es uno de los métodos
precursores de la
evaluación de
impactos ambientales y
se basa en la utilización
de mapas de
capacidad de acogida
del territorio para los
diversos usos que se le
puedan dar al suelo
Método de Mc 1.
Delimitación

Harg de la zona
objeto de
estudio.
2. Se cuadricula la
7. Se superponen zona o se divide en
estas transparencias, unidades
localizando las áreas homogéneas en
con menor impacto sus características
ambientales

Fases
6. Se analiza el impacto
del 3. Se analiza la
ambiental
produciría
cuadrícula
que
en
y
se
cada
se
método lista de elementos
o
ambientales
factores

representa en un mapa adecuada para el

de transparencias. estudio.

5. Se superponen las
transparencias para 4. Se elaboran el
identificar las áreas de mayor mapa de
aptitud y se generan las transparencias para
distintas alternativas de cada elemento o
localización para el
proyecto. factor ambiental
 LA FOCALIZACIÓN O SCOPING

La focalización es equivalente al scoping de otros países, que se

puede definir como:
El medio, rápido y abierto, empleado tanto para determinar el
alcance de las acciones de un proyecto incorporado al proceso
de Evaluación de Impacto Ambiental, como para identificar los
efectos significativos relativos a la actividad propuesta.

Este término aparece por primera vez en la National

Environmental Policy Act (NEPA) de los Estados Unidos
de Norteamérica, en 1978 , pero no es el único país
que ha incorporado a su legislación este proceso,
teniéndola otros como el Reino Unido, los Países Bajos,
Dinamarca o Canadá.
● La focalización se hizo necesaria al desarrollarse gran
número de estudios de impacto ambiental que no
cuidaban su calidad y que eran excesivamente
voluminosos y densos sin necesidad, con gran cantidad
de información irrelevante para la toma de decisiones

Hay que establecer las prioridades de análisis y decidir qué

metodología va a ser la adecuada para tratarlas. Estos
objetivos se van a conseguir mediante un conocimiento
previo de las inquietudes de los distintos grupos sociales
posiblemente afectados y una identificación preliminar de
los posibles impactos.
 •Reconocer a los grupos sociales que deben ser informados y
consultados para conocer cómo les afecta el proyecto, los
impactos que les genera y diferenciando entre hechos, juicios y
opiniones.
•Informar a expertos sobre el proyecto en curso para que ayuden
en el reconocimiento de los problemas, las técnicas adecuadas,
OBJETIVOS DE etc.
•Identificar y jerarquizar los posibles impactos.
LA • Identificar, de una forma preliminar, los impactos significativos.

FOCALIZACIÓN
•Razonar y justificar los impactos obtenidos.
•Localizar fuentes de información útiles
•Disponer de la documentación necesaria para tratar esos
impactos
•Delimitar la zona de estudio para cada elemento ambiental y
factor ambiental afectado e importante.
•Diseñar un plan de trabajo en el que se optimice el tiempo
 ETAPAS PARA DESARROLLAR CORRECTAMENTE LA
FOCALIZACIÓN.
1. Ha de prepararse un 2. Se ha de crear un proceso 3. Se recibirán las respuestas,
informe inicial en el que se de información pública en la alegaciones y sugerencias
exponga de forma clara el que se notifique e informe a por parte de los distintos
proyecto y los posibles las distintas partes grupos sociales y los
efectos que puede tener. interesadas. expertos.

5. Se deben reconocer los

4. Ha de analizarse la futuros impactos notables y 6. Finalmente, se han de
información obtenida de la considerar las alternativas al establecer unas directrices
consulta pública y realizar proyecto del promotor, los que rijan la elaboración del
una identificación de factores ambientales Estudio de Impacto
impactos preliminar. afectados y la profundidad Ambiental.
que el estudio debe tomar.
 RESULTADOS
Estudio de Impacto Ambiental:
— Tratamiento adecuado de los impactos significativos o notables.
— Reconocimiento de todas las alternativas del proyecto, dando como
resultado una correcta toma de decisiones.
— Valoraciones adecuadas de los impactos.
— Convertirlo en un proceso realmente público, con participación tanto
de las administraciones competentes, como de las partes interesadas.
— Recopilación de toda la legislación de aplicación al proyecto.
— Economizar tiempo y recursos.
Mayor calidad
• Presentar un
del Estudio de
tamaño
Impacto
adecuado.
Ambiental, por:

•Identificar
• Desarrollar una claramente los
estructura clara. aspectos
significativos.

• Establecer
conclusiones
entendibles por
los interesados.
Descripción de las alternativas del proyecto y sus
acciones

Árbol de
acciones

Plasmar las
características
de las
actividades que
lo componen

Estudio del impacto

ambiental
 Descripción del proyecto

Se incluyen todas las alternativas

No se repite el Proyecto técnico

Describe lo elementos y procesos en términos del

medio ambiente

Se exponen todas las acciones de éste que pueden

llegar a causar impactos en el medio en un futuro

Se describe únicamente los datos necesarios para no

recargar de información banal
 Guion del
Fases Legislación
proyecto
• Fase de • Impacto de • Introducción y
Construcción ocupación antecedentes
• Fase de • Gestión • Justificación
funcionamiento Sostenible de del proyecto
• Fase de los Recursos • Plan de
abandono • La explotación
Contaminación • Plan de trabajo
en las distintas
fases
Introducción y

Justificación

Plan de explotación
Antecedentes

Plan de trabajo en fases

Se explican los No caer en uso Descripción del Se indica el
objetivos indiscriminado proceso programa de
Localización del de los recursos productivo trabajo que se va
proyecto Se explican los a realizar, así
movimientos y como maquinaria
Modificaciones y recursos
en el proyecto uso de los
recursos para la humanos
Como se adecua ejecución de la
la obra a la obra
legislación
 Árbol de acciones del proyecto

Simples, Cada acción Pueda localizar Mediante

concretas y deber ser la en un plano y indicadores
causar efectos causa de un físicamente en
Conocer de
directos. efecto directo una zona

Fácilmente
determinables

Cuantificables
.

Independientes
forma
En ocasiones cuantitativa el
dos acciones efecto que van
pueden causar a causar
el mismo efecto
de tipo
ambiental
 Niveles que aparecen en los árboles de acciones

Fases Labores Acciones

Etapas Trabajos que se Acciones que

temporales realizan en cada pueden tener un
fase impacto en el
Describen los medio
apartados de
actuación