UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y
RECURSOS NATURALES
ECONOMÍA AMBIENTAL Y DE RECURSOS
NATURALES
LOS BIENES PÚBLICOS
DOCENTE: ECO. VEGA VILLAFUERTE, WILFREDO BALTAZAR
ALUMNOS:
ALVAREZ SERRANO JORGE LUIS
CARBAJAL AMONTES RONALD
CHAVEZ OSCCO JORGE LUIS
PAUCCAR CUSIHUALLPA JHONATAN
Cusco – Perú
BIENES PUBLICOS
CONCEPTO: Los bienes son el objeto de los derechos reales. Bien es toda entidad, material o
inmaterial, que es tomada en consideración por la ley, en cuanto constituye o puede constituir
objeto de relaciones jurídicas, es determinado, susceptible de valor económico, del cual se puede
servir el ser humano para la satisfacción de sus múltiples necesidades. Los bienes se
distinguen de las cosas. Las cosas, en términos jurídicos, son los objetos materiales de valor
económico que son susceptibles de ser apropiados, transferidos en el mercado y utilizados por las
personas con la finalidad de satisfacer necesidades. El concepto de bien es más amplio;
comprende a las cosas (bienes corporales) y a los derechos (bienes inmateriales). Este es el
sentido de bien que utiliza el Código Civil.
Son los bienes muebles e inmuebles de dominio público y dominio
privado del Estado que tienen como titular al Estado o cualquier entidad que conforma el Sistema
nacional de Bienes Estatales.
CARACTERISTICAS:
El bien es diferente al sujeto. La noción de bien se contrapone a la de persona, como sujeto de
relaciones jurídicas. Las personas o su fuerza de trabajo ( distinta a su resultado) no son bienes.
El bien es un concepto que tiene relevancia jurídica. Lo que es indiferente al ordenamiento
legal no es bien. La relevancia jurídica, es decir, el interés, la impone la ley.
El bien proporciona utilidad. Los bienes deben ser útiles a lhombres en sus relaciones
sociales. La utilidad puede ser de diversa índole, como material o moral.
Los bienes son susceptibles de apropiación, independientemente de que dicha apropiación sea
actual. Su apropiación depende en gran medida no solo de la naturaleza misma de la entidad,
sino del nivel de tecnología imperante
El tráfico de los bienes debe ser lícito. El tráfico debe estar permitido por el ordenamiento
legal. Hay objetos cuyo tráfico está prohibido legalmente, que están fuera del comercio.
Los bienes tienen valor económico. Los bienes, como objeto de los derechos reales, deben
ser susceptibles de satisfacer un interes económico. Los derechos de la personalidad, como el
derecho al honor o al nombre, son entidades jurídicas que no son capaces de constituir objeto
de relaciones jurídicas de valoración económica.
COMENTARIO: Los bienes que son propiedad del estado cumple un doble sentido de utilidad el
primero para que el organismo administrativo que presta un servicio público los agentes
públicos (funcionarios y servidores) puedan realizar sus funciones de la mejor forma posible con
todos las herramientas necesarias para cumplir con sus actividades y para los administrados para
que puedan recibir un servicio de calidad y encuentren satisfecha su necesidad.
CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES:
Los bienes se pueden clasificar de manera casi infinita, en función de las distintas características o
cualidades que tienen. Hay bienes materiales e inmateriales, de colores y de pesos diversos,
bienes que se mueven y otros que son fijos, bienes grandes y chicos, de poco o mucho valor
económico, etc. Pero no todas estas características o cualidades son necesariamente relevantes
para el Derecho. La ley adopta algunas clasificaciones en consideración a la función que deben
desempeñar los bienes en un régimen jurídico. Pero para el presente trabajo la que más nos
importa es la siguiente clasificación según la clasificación del derecho peruano:
CORPORALES E INCORPORALES: Esta clasificación proviene del Derecho
romano. Los bienes corporales son los que tienen existencia tangible, ocupan una
parte del espacio, por lo que pueden ser percibidos por los sentidos. Es el caso de un
carro, una casa o un animal.
LOS BIENES INCORPORAL es carecen de existencia corporal y son producto de la
creación intelectual del hombre. Solo se pueden percibir intelectualmente. El
ordenamiento jurídico valora como objeto de relaciones reales determinadas realidades
carentes de existencia corporal. Estas realidades son los derechos como el usufructo, o
una concesión, o las obras literarias. Los créditos también pueden ser bienes, cuando
se incorporan en una relación jurídico-real. Así, cuando se prenda un crédito, dicho
crédito es jurídicamente un bien. El Código Civil no clasifica los bienes en corporales
e incorporales. Sin embargo, varias de sus disposiciones recogen el criterio de la
materialidad. Es el caso de los artículos 884, 2088, 2089, 2090 Y 2091.
INMUEBLES Y MUEBLES: Esta es la clasificación más importante y es la recogida por el
Código Civil en los artículos 885 y 886. El régimen jurídico de los derechos reales es
distinto según se trate de un bien mueble o de un inmueble. La distinción influye en el
sistema de transmisión de los derechos reales, en la defensa
posesoria, en la prescripción adquisitiva, en las garantías, en los contratos, en el sistema
de publicidad, en el sistema tributario, en el régimen penal, etc.
COMENTARIO: Es importante esta clasificación porque en la SBN, establece una
clasificación de los bienes que son dominio del estado señalando que los bienes de dominio
público del estado pueden ser inmuebles o muebles, siempre que estén destinados al uso
directo (ejemplo. Contemplación de un monumento) o indirecto del público (así el uso de libros
de la biblioteca). El dominio exige que los bienes tengan carácter permanente e irremplazable
objetos únicos, colecciones de museo, etc., por lo que no integra el dominio público los
muebles consumibles y fungibles
BIENES DEL ESTADO Y BIENES PRIVADOS:
BIENES PRIVADOS:
Se entiende por bienes privados a las personas naturales (los individuos) y a las personas jurídicas
de Derecho Privado (sociedades, cooperativas, asociaciones, etc). La propiedad como derecho
subjetivo privado, confiere a las personas lo necesario para poder existir y subsistir y para
alcanzar sus propios fines. El Código Civil vigente establece que la propiedad es el poder
jurídico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse en armonía
con el interés social y dentro de los límites de la ley (art. 923). La propiedad privada está
protegida constitucionalmente en el artículo 70 de la constitución y se encuentra garantizada
por el Estado independientemente de que el propietario sea nacional o extranjero, persona natural
o jurídica. La única excepción se da frente a los extranjeros que por razones de seguridad
nacional no pueden, adquirir o poseer bienes dentro de los cincuenta kilómetros de las fronteras
todo esto establecido en el artículo 71 de la constitución.
Los bienes de dominio privado del estado, son aquellos bienes estatales que siendo de propiedad
del Estado o de alguna entidad, no están
destinados al uso público ni afectados a algún servicio público, y sobre los cuales sus titulares
ejercen el derecho de propiedad con todos sus atributos.
Características: Transferibles, inscribibles y registrables.
Finalidad: cumplimiento de fines de la entidad.
BIENES DE PROPIEDAD DEL ESTADO:
Los bienes de dominio público, son destinado al uso público como playas, plazas, parques,
infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros, cuya administración, conservación y
mantenimiento corresponde a una entidad, que sirven de soporte para la prestación de
cualquier servicio público como sedes gubernativas, escuelas, hospitales, estadios, aportes
reglamentarios, bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional, penales, museos,
cementerios, puertos, aeropuertos y otros. Tienen además el carácter de inalienables o
imprescriptible
Características de los bienes de dominio público
Tienen carácter de inalienables e imprescriptibles.
No pueden ser materia de derechos privativos.
No necesitan de la protección de un registro público.
Potestad corresponde al pueblo.
Tutela permanente del Estado.
BASE LEGAL: Artículo 73° de la constitución política del Perú
Los bienes del Estado se encuentran divididos y cada uno de ellos posee características
únicas
Dominio público: Son aquellos bienes que son inalienables, imprescriptibles, no
pueden ser objeto de ejecución de sentencias ni de
medidas cautelares, no se puede ejercer sobre ellos derecho privado de propiedad, pueden ser
entregados en concesión más no en propiedad. El estado ejerce su propiedad reglamentaria,
administrativa y de tutela conforme a ley (parte in fine del art. II del D.S.N° 042 -2006-EF)
CLASIFICACIÓN: Los bienes públicos del estado se clasifican e
BIENES DE USO PÚBLICO: Son los bienes que por su naturaleza están consagrados al
aprovechamiento o utilización de todos los habitantes, con las únicas limitaciones
establecidas por ley o por disposiciones administrativas. Así, las plazas, parques, paseos,
alamedas, mares, ríos, caminos públicos, los aportes reglamentarios establecidos en las
habitaciones urbanas, vías ferroviarias. Su conservación y mantenimiento están a
cargo de entidades públicas. Que los bienes estén destinados al uso de la población
que lo requiera no implica necesariamente sea gratuito, porque ciertos casos el uso de
estos bienes debe ser retribuido, como sucede en el caso del pago de peajes.
BIENES DE SERVICIO PÚBLICO: Sirven para que el Estado cumpla con sus fines
públicos o con la prestación de servicios públicos o administrativos, tales como
hospitales, colegios estatales, cuarteles, parques municipales zonales, museos, mercados,
rellenos sanitarios municipales, servidumbre urbanas, áreas de reserva paisajísticas,
correos, puertos.
Los bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional, y los destinados al fomento de la
riqueza nacional, por ejemplo, los yacimientos minerales si la legislación así lo ordena
(D.S.N° 154-2001- EF).
NATURALEZA JURIDICA:
Existen dos corrientes, la primera niega la existencia de la propiedad pública, sostienen que el
estado no tiene un derecho de propiedad sobre los bienes públicos, sino solo un derecho de tutela,
de protección y de vigilancia, no pudiendo hacer ellos un uso diverso del que marca sus
destino. Mientras que la otra corriente señala que existe un derecho de propiedad pública,
manifiestan que se trata de un derecho diverso de la propiedad privada, por la naturaleza de la
misma y destino especial del objeto; esta la más aceptado porque permite la explicación a las
concesiones, apropiaciones, etc. Donde asiste al Derecho Público, un Derecho de Propiedad
sobre los bienes públicos, además legislativamente se ha optado que el ESTADO ES SU
PROPIESTARIO.
CARACTERISTICAS:
Son de uso público, corresponde a todos.
Son inalienables e imprescriptibles.
Son inembargables.
No requieren su inscripción en los registros públicos.
Dominio privado: Son aquellos que al igual que los bienes de los particulares, donde el Estado
ejerce su derecho de propiedad como cualquier persona de derecho privado, pudiendo disponer
libremente de ellos en la forma establecida por la ley, son enajenables, se pueden adquirir por
prescripción en consecuencia son embargables, es decir el Estado ejerce su derecho de propiedad
como cualquier particular.
CARACTERISTICAS:
No están destinados al uso ni al servicio público. El estado los usa, disfruta, dispone o grava
como cualquier particular.
Son enajenables observando las formalidades establecidas por la ley. Estas formalidades son las
de correspondientes a la subasta pública y a la adjudicación directa según lo establezca la ley.
Son imprescriptibles, salvo disposición distinta de la ley. Por leyes especiales se puede disponer
que ciertos bienes de dominio privado sean imprescriptibles.
Son embargables.
COMENTARIO: Establecer que los bienes de dominio privado del Estado son inembargables es
vulnerar el principio de igualdad ante la ley, porque en un proceso judicial entre un particular y
el Estado, si gana el particular no podrá ejecutar la sentencia mientras que si gana el Estado si la
podrá hacer
ANALISIS:
SEMEJANZA:
Los bienes de dominio público del estado pueden convertirse en bienes de dominio privado por
desafectación, perdiendo sus caracteres de inalienables e imprescriptibles. La afectación
consiste en consagrar un bien de dominio público. La desafectación es un acto de derecho
público. Puede ser tacita cuando el bien pierde su carácter de uso público.
Ambos constituyen los bienes que son propiedad del estado DIFERENCIAS:
Los bienes de dominio público se encuentran destinados a satisfacer una necesidad de la
sociedad, mientras que las de dominio privado son de uso del estado y no están destinadas a un
servicio publico
Los bienes de dominio público se encuentran regulados bajo el Derecho Público, mientras
que las de dominio privado bajo el Derecho Privado.
ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES ESTATALES
Administración transparente, ordenada y simplificada.
Promover el sanemiento de la propiedad estatal.
Cumplir con el mantenimiento y actualización de la información del Registro de bienes estatales.
Impulsar mecanismo para el mejor aprovechamiento de los bienes del Estado.
Optimizar el uso y maximizar el valor de los bienes del Estado.
GARANTÍAS DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES
Son garantías que rigen el Sistema Nacional de Bienes Estatales, las siguientes:
La primacía de las disposiciones de la Ley en mención, así como las normas reglamentarias y
complementarias, por su especialidad, que conforman el
Sistema Nacional de Bienes Estatales, sobre las que, en oposición o menoscabo de éstas,
puedan dictarse.
La permanencia del dominio del Estado sobre los bienes inmuebles cuyas
Competencias, para su administración y disposición, hayan sido o sean transferidas a las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales.
La supervisión permanente, a cargo del ente rector, de los actos de adquisición,
administración y disposición ejecutados por los organismos que conforman el Sistema Nacional
de Bienes Estatales.
Que todo acto de disposición de dominio, a favor de particulares, de los bienes inmuebles de
dominio privado estatal sea a título oneroso, teniendo como referencia el valor comercial y según
los procedimientos establecidos en las normas legales vigentes, en tanto los mismos constituyen
patrimonio de la Nación.
La venta por subasta pública de los bienes de dominio privado estatal; y, de manera excepcional,
en forma directa.
La transparencia en los procedimientos de adquisición, administración y disposición de los
bienes estatales, los cuales se encuentran sujetos a la facultad de fiscalización ciudadana.
ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES
Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales, en cuanto administran o
disponen bienes estatales, son las siguientes:
La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN, como ente rector
El Gobierno Nacional integrado por el Poder Ejecutivo, incluyendo a los ministerios y
organismos públicos descentralizados, el Poder Legislativo y el Poder Judicial.
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE BIENES ESTATALES (SBNE)
Es un organismo público descentralizado adscrito al Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento Acciones técnicas - administrativas - legales que deben
realizar las entidades del Estado, a través de la Oficina General de Administración o la que
haga sus veces, a fin de regularizar la situación legal de los bienes muebles
patrimoniales con los que cuenta.
Tiene personería jurídica de derecho público y goza de autonomía económica, presupuestal,
financiera, técnica y funcional necesaria para la ejecución de los actos de adquisición,
disposición, administración, registro y control de los bienes de propiedad estatal cuya
administración está a su cargo de acuerdo con la normatividad vigente.
BASE LEGAL: Artículo 13° de la Ley N° 29151.
FUNCIÓN:
La SBN tiene las siguientes funciones generales:
Proponer las políticas y estrategias respecto de la administración de los bienes de
propiedad estatal.
Desarrollar y ejecutar las políticas y estrategias sobre la administración de la propiedad
estatal.
Planificar, coordinar y supervisar las acciones referentes a los bienes de propiedad
estatal.
Registrar los bienes de propiedad estatal.
Dictar las directivas aplicables para la administración, adquisición y
disposición de los bienes de propiedad estatal a cargo de la SBN.
Administrar y disponer de los bienes de propiedad estatal a su cargo.
Autorizar, controlar y fiscalizar los actos de disposición de la propiedad estatal, salvo
ley en contrario.
BIBLIOGRAFIA:
Varisco, C. (2008). Desarrollo turístico y desarrollo local: la competitividad de los destinos
turísticos de sol y playa (Doctoral dissertation, Universidad Nacional de Mar del Plata).
Arias, J. G. (2004). Un nuevo marco de análisis para los bienes públicos: la Teoría de los
Bienes Públicos Globales. Estudios de economía aplicada, 22(2), 187-212.
Olivos, Á. R. (2013). El concepto de bienes comunes en la obra de Elinor Ostrom. Ecología
política, (45), 116-121.
