ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN
PÚBLICA
La gestión municipal y su incidencia en el desarrollo
socioeconómico mediante la inversión pública en el ex fundo
Oquendo sector 10 y 12 – Callao del año 2019-2022
TESIS PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE:
Maestro en Gestión Pública
AUTOR:
Saldaña Grandez, Hanley (ORCID: 0000-0001-7165-8481)
ASESORA:
Dra. Soria Pérez, Yolanda Felícitas (ORCID: 0000-0002-1171-4768)
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Planificación y control financiero
LIMA – PERÚ
2022
I. Introducción
Los gobiernos locales, por decirlo el gobierno del buen vecino, del poblador
líder de alguna asociación, organización política, institución privada, el ex
militar, quienes por vocación de servicio preocupados por el desarrollo de su
comunidad representa a sus vecinos para contiendas electorales como se da
en nuestro país y conducir la gestión municipal por un periodo o de cuatro
años.
En el ámbito internacional, la gestión municipal en Santo Domingo, es una
tarea participativa teniendo como objetivo desarrollar las actividades
económicas, administrativas, físicas e infraestructura del gobierno sub
nacional y de su comunidad, para potenciarlo en la parte económica, política
con una administración eficiente y viable ambientalmente. Todo se basa en
un proceso de planificar y administrar los recursos propios de un municipio
de manera eficiente y eficaz, con visión de desarrollo (Ramón Ventura
Camejo, 2016). Lo cual está planificado en la cartera de inversiones en la
mayoría de países de latinos.
La gestión municipal en el Perú, en el proceso de descentralización, la
inversión de los municipios provinciales y distritales fue de 0,8 por ciento
del PBI en 2003 a 1,8 por ciento del PBI en 2017, alcanzando un pico de 2,6
por ciento del PBI en el 2013. La cual refleja que los municipios son los
primeros ejecutores de la inversión pública e IOARR, ya que intervienen
cerca de la mitad del presupuesto para la inversión pública del Gobierno
Central.
En el ámbito local, materia de la presente investigación, se estará analizando
la gestión de la Municipalidad Provincial del Callao y su incidencia en la
inversión pública entre los años 2019 al 2022. Para lo cual nos agenciaremos
de la plataforma informativa CONSULTA AMIGABLE. Donde se aprecia
que el año 2019, se tuvo una ejecución de gasto de 65 por ciento. En el año
2020 fue de 51.7 por ciento, siendo el año más bajo de su ejecución esto
debido a la pandemia del coronavirus, año 2021 se llegó a ejecutar 60.9 por
ciento, hasta el momento en el año 2022, se está llegando a una ejecución de
gasto de 22.7 por ciento.
Los gobiernos locales, por decirlo el gobierno del buen vecino, del poblador
líder de alguna asociación, organización política, institución privada, el ex
militar, quienes por vocación de servicio preocupados por el desarrollo de su
comunidad representa a sus vecinos para contiendas electorales como se da
en nuestro país y conducir la gestión municipal por un periodo o de cuatro
años.
Fabiola Santillán (2018), Para esto, parte de la concepción de que la
municipalidad es en su totalidad, un sistema integrado por varios sistemas
administrativos (dirección, gestión, inversión pública,
planificación, finanzas, personal, legal), sistema que, a su vez, forma parte
de una macro esfera: el Sistema de Gobiernos Locales. Cabe indicar que su
accionar está inmerso en un medio ambiente interno y externo que
condiciona su funcionamiento.
“El desarrollo económico local, este concepto se refleja en mejorar el
bienestar económico del poblador, que, mediante el aprovechamiento
eficiente de los recursos públicos y privados existentes de una determinada
zona y años fiscal, teniendo como implicancia un mejor desarrollo
económico, fomenta el empleo y mejorar la calidad de vida” (Manual de
Desarrollo Local, ILPES, 1998).
La Ley Orgánica de Municipalidades 27972, en su Artículo N° 1, menciona:
A los gobiernos locales quienes son los conductos directos de la gestión
vecinal, quienes gozan de autonomía teniendo a la población, el territorio y
la organización como elementos principales del desarrollo local.
Los municipios locales, tienen el deber de planificar, agilizar y mejorar el
desarrollo económico local, para obtener mejores condiciones de vida de la
población en general. El trabajo es, planificador, ejecutar y proyectar el
desarrollo local.
Con el cambio del SNIP al [Link], la inversión pública pretende agilizar
el gasto público mediante la ejecución de proyectos públicos, con la
incorporación de la Programación Multianual de Inversiones (PMI) y su
respectiva programación al sector público. La ejecución de los proyectos
conlleva al cierre de brechas de los diferentes sectores que tienen como fin
último satisfacer las necesidades básicas de la población afectada.
La ejecución de proyectos, mediante la creación de la programación
multianual de inversiones PMI y su integración a la programación
presupuestal de las entidades. Introduciendo el concepto de cierre de brechas
de los proyectos, con la finalidad de satisfacer las necesidades más
apremiantes de la población y la agilización y el destrabe de la gestión de los
proyectos.
Luego de diagnosticar la realidad tanto institucional como de los programas
de vivienda se formuló como problema general de investigación lo
siguiente. ¿Cuál es la relación existente entre la gestión municipal y la
inversión pública en el sector 10 y 12 del ex Fundo Oquendo?
Con el desarrollo de la presente investigación se deducirá la gestión
municipal en la provincia del Callao, la cual debió cumplir lo estipulado en
el [Link] y el presupuesto participativo respecto a la inversión pública,
según los criterios de priorización, las cuales no se ha llevado a cabo por
razones diversas. En el presente estudio se llegará a la
conclusión y se establecerá por que no se cumplió con la ejecución de
proyectos priorizados de la cartera de inversiones 2019 – 2022.
Esta priorización de inversión pública e IOARR que se actualiza
anualmente, para un periodo de tres años, donde se debería respetar la
programación y destinar recursos del erario nacional, la investigación
determinara las razones porque no se respeta el orden de prelación. Además,
ayudara en la toma de decisiones para resolver y/o mejorar la gestión
municipal en esta área.
El objetivo de la investigación es: Determinar la incidencia de la gestión
municipal en la ejecución de proyectos priorizados en la cartera de
inversiones de la Municipalidad Provincial del Callao del año 2019 – 2022.
Los objetivos específicos, para lograr el propósito son los siguientes:
Determinar la incidencia de la gestión municipal en la calidad de
gasto.
Determinar si los proyectos priorizados en la cartera de
inversiones es lo necesario para la población de la provincia.
Detallar las particularidades sociodemográficas de la población en
estudio
II. MARCO TEÓRICO.
En el ámbito nacional:
En el capítulo de discusión de la tesis “Gestión municipal e inversión
pública en la Municipalidad de Puente Piedra – 2019” Estrada Cosme
K.J. (2019). Comenta que, con la priorización del presupuesto participativo,
se logran atender necesidades de la población mediante la ejecución de
proyectos de inversión, que, al llevarse a cabo los proyectos priorizados,
estas requieren una supervisión, seguimiento del gasto para asegurar la
ejecución física y financiera, luego brindar un adecuado servicio a los
beneficiarios, para ello se requiere contar con funcionarios, profesionales y
técnicos con experiencia y formación. La cual no siempre se cumple ya que
por decisión de la Alta Dirección, los proyectos priorizados en el
presupuesto participativo de la gestión municipal de turno, solo quedan en
acta y no se cumple, aunque se tenga profesional y/o técnicos de primer
nivel.
Palacios Urure, E.D.(2021), en su trabajo de investigación “La
fase de programación de proyectos y su incidencia en la cartera de
inversiones de la municipalidad distrital de Torata del año 2021 – 2023”.
Tuvo como objetivo: Determinar la incidencia de la fase de programación
multianual de inversiones en la elaboración de la cartera de inversiones de
la municipalidad distrital de Torata del año
2021 – 2023. Concluye, los proyectos priorizados en la cartera de
inversiones, si bien manifiestan el clamor y necesidad de la población; sin
embargo, en el transcurso de la gestión municipal de turno no se ha querido
tomar en cuenta lo priorizado, por el contrario, ejecutando inversión no
previstas. Este último tipo de inversión que no ha sido programada, se ve
como una constante en los gobiernos locales quienes tienen una salida legal.
La cual está estipulada en la Directiva N° 001-2019-EF/63.01. DIRECTIVA
GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES. Artículo 19. Modificaciones a la cartera de inversiones del
PMI. 19.2.
Guerra Carrillo J.C y Castañeda Núñez E.S (2020), en la Revista Visión
Contable realiza un diagnóstico de un periodo de cinco años donde los
proyectos no generan un impacto en el desarrollo socioeconómico de las
familias beneficiadas por estas obras (ejecución de proyectos de inversión
pública), teniendo una percepción negativa por parte de la población,
recalcando que los funcionarios tiene que tomar mejores decisiones en
cuanto al tipo o sector de inversiones, la gestión municipal de turno no está
funcionando y concluyan en un mayor efecto del desarrollo
socioeconómico, la cual implicarían mayor eficiencia y eficacia en la
ejecución de obras por medio de las inversiones públicas
Casiano Inga, D.A. y Cueva Vega, E (2020), concluyen en su tesis Gestión
municipal, niveles de percepción y confianza: el caso para el distrito de
Chachapoyas, Amazonas (Perú) 2019. Los pobladores de Chachapoyas
perciben a la gestión municipal negativa en un 30.99 por ciento y el bajo
nivel de confianza de 6.42 por ciento, todo lo anterior sobre la gestión
municipal actual, quienes toman decisiones de cerrar la brecha de acuerdo a
sus intereses.
A nivel Internacional:
(Arroyo Chacón, J.I. 2017), en su investigación realizada en Costa
Rica: Gestión municipal desde la perspectiva de las organizaciones
inteligentes y ámbito jurídico. En la relación a la gestión municipal y
ejecución de proyectos, comenta los municipios fueron creados para
atender puntos específicos de necesidades de su comuna, lo cual desde
décadas atrás se está incrementando la burocracia edil, contando con
personal en planillas quienes realizan funciones diversas, para poder
cumplir una óptima gestión municipal. Este incremento de personal
hace que los recursos financieros se destinen principalmente en gastos
corrientes en lugar de inversión, a esto se suma la baja recaudación
tributarias local, en conclusión, quedando un margen muy exiguo, para
la ejecución de proyectos de inversión pública.
En Argentina, Arraiza, E. (2019). En su publicación Manual de gestión
municipal, menciona que al igual que el Perú, tiene un sistema de inversión
pública denominada presupuesto participativo, en sus etapas siguientes:
formulación, seguimiento y control de ejecución de los recursos públicos,
donde la población propone de acuerdo a sus necesidades y prioridades las
obras que van a ser desarrolladas por el gobierno para alcanzar un desarrollo
socioeconómico adecuado, concluyendo que los pobladores actúan
permanentemente en el gerenciamiento de los recursos públicos y el diseño
de las políticas públicas se trata de un proceso de consulta y diálogo entre la
población y las autoridades sobre cuáles son las prioridades de inversión de
un municipio.
Giménez L. y Mosqueira, E. (2021), En su publicación de la revista
Gobernarte, señala, la inversión pública es la base para reflotar las
economías latinoamericanas postpandemia lo cual implicaría la disminución
de brechas entre los latinos pudientes y pobres. Los presupuestos destinados
para la inversión pública se volatizan por acciones de la corrupción y la
deficiente gestión municipal. Estas inversiones además de ser financiadas
por el tesoro público, existen mecanismo de inversión privado, como son las
asociaciones públicas privadas, entre otros. Los autores dan a conocer la
realidad de la gestión municipal o generalizando la gestión pública en
relación a la inversión pública, donde existe corrupción.
Unda Gutiérrez, M. (2019). Precisa en su libro Finanzas municipales en
México: Por qué unos municipios recaudan más y gastan mejor, señala que
las inversiones se ejecutan con fondos de otros niveles de gobierno, que
pueden ser de fondo de Infraestructura social municipal o con recursos
extraordinarios no etiquetados, creando la suspicacia de que toda inversión
ya tiene dueño.
En algunos municipios, han tenido ahorros por diferentes ingresos
(restructuración de deuda, venta de lotes, incremento de tasa impositiva), lo
cual ha sido dedicado a la obra pública. Lo cual queda demostrado que un
buen equipo de alta dirección realizada una eficiente gestión municipal.
Mirabal Sarria. y Torres Páez., C,C (2018), En su diseño investigación
denominado, Diseño de un modelo para la Gestión Pública de la
Calidad de Vida a escala municipal, tiene como objetivo plantear un
modelo de gestión pública municipal, que asista a una eficiente toma
de decisiones efectivas sobre los ajustes al proceso de gestión operativa
y estratégica del gobierno local, en función del mejoramiento de la
calidad de vida de la población, con un enfoque participativo, como en
el caso nuestro (presupuesto participativo).
Señalando las bases teóricas de la gestión municipal, se tiene el
modelo desde la perspectiva de las organizaciones inteligentes y
ámbito jurídico; donde considera las gerencias directamente
involucradas administrativamente, bajo un enfoque de diseño de la
sociedad civil y desde el ámbito jurídico vigente; haciendo énfasis en
aquellos aspectos jurídicos y de gestión que deben ser
mejorados y tener la concepción de un gobierno municipal bajo los
preceptos de la Nueva Gerencia Pública.
En cuanto a las definiciones, (Arroyo Chacón, J.I. 2017), señala que el
gobierno local, es el primer bloque con relación al gobierno central,
dado que es el primero que tiene conocimiento a detalle de las
necesidades de su población, viene hacer el filtro, ya que conoce a
detalle sus necesidades la cual de acuerdo a la envergadura y
presupuesto lo puede ejecutar o trasladar al gobierno central.
Lastimosamente la realidad es otra. Ya que tiene mucha dependencia
del ejecutivo y debilidades de gestión municipal.
Por su parte, en relación a la gestión municipal. Vargas. M. Fernández.
L, Quiroz. J. y Cacho A. (2020), en su artículo de investigación
explican, la gestión pública su relación con las instituciones públicas y
privadas, buscan realizar las coordinaciones en momentos difíciles de
emergencia, la desconexión de estos hace embarazosa En otras
palabras, la desconexión entre líderes locales y gestores públicos, hace
más difícil afrontar los pedidos y necesidades en la atención de los
servicios públicos. Razón por la cual es necesario integrar todos los
sectores para una eficiente gestión municipal.
Respecto a las teorías de desarrollo socioeconómico, Cárdenas Gómez,
G.E y Michel Nava, R.M. (2018), sostiene que estas tuvieron su auge
en el capitalismo, la cual podemos señalar la Teorías del Desarrollo
Económico Regional o Local (DEL): Aquí señala por qué una región
produce más patrimonio y otros no. Para dar respuesta a esta teoría
existen otras y se puede indicar las teorías del espacio o geografía, las
teorías del desarrollo desigual y la teoría del desarrollo y la economía
del crecimiento.
Así mismo define el concepto de desarrollo económico regional o
local, como un enfoque nuevo, para impulsar el desarrollo de regiones
atrasadas (teoría de la globalización), desnudando el desarrollo
desigual diferenciado al del capitalismo, la cual es obvio en países
menos desarrollados de América Latina, el Caribe y África. Nicole
Roldán, P. (2018) define al desarrollo económico a la capacidad de un
determinado país, de crear fortuna, que tiene como fin último la,
mejora de la calidad de vida de los habitantes.
La Revista de Ciencias Sociales (2020), concluye que el desarrollo
económico, está planteado como un proceso de transformación en el
ámbito económico y social a los fines de satisfacer las necesidades
básicas de la población con mayores libertades económicas y políticas.
Otra definición de desarrollo económico, señala en la Enciclopedia
concepto (2021), es el potencial que tiene el país para producir y
generar capital para luego generar riqueza de tal forma expandir
económicamente, satisfaciendo las necesidades personales y sociales
de la población. Este término surge con la aparición del modo de
producción capitalista, que viene hacer un aumento en las tasas de
ganancia que permiten la acumulación del capital.
En México, Garza García, J.G (2018), realiza su análisis, del
crecimiento económico lento del país, donde su nivel de productividad.
El problema recae en que el nivel de productividad ha sido negativo en
las ultimas tres décadas.
En la teoría clásica económica, la productividad de los factores son los
determinantes del crecimiento potencial de cualquier economía. La
acumulación de capital, el trabajo y la tecnología son ejes
fundamentales para el desarrollo económico.
Como muestra, señala que los países desarrollados direccionado sus
inversiones en educación (capital humano), infraestructura (capital
físico) y tecnología, para tener niveles de desarrollo codiciables. En el
Reino Unido se ha transformado de una economía dependiente del
sector primario, pasando por la revolución industrial hasta llegar hoy
en día ser una economía de servicios (tecnología).
III. METODOLOGÍA.
3.1. Tipo y diseño de investigación.
El tipo de estudio básica la cual se basa en resolver los problemas a
través del desarrollo del conocimiento, en otras palabras, investiga
nuevos conocimientos científicos que sean legítimos hasta que se
compruebe lo opuesto, además permite obtener información de la
realidad para potenciar el conocimiento (Borja, 2012).
El enfoque que se está utilizando es el cuantitativo, donde (Borja,
2012), entiende que la forma óptima de contrastar la realidad es la
recopilación de datos, la cual va hacer posible de responder las
interrogantes y demostrar la hipótesis de la investigación.
Es una investigación no experimental u observacional y correlacional
no se pretende intervenir, ni mucho menos modificar, la función del
investigador es mirar el proceso en la población seleccionada. En el
diseño de investigación transversal, se realiza un corte en el tiempo,
donde se reúnen los datos en ese instante, además se analiza las
variables de manera paralela (Fresno, 2019).
La investigación correlacional, nos da a entender la relación entre las
variables con la intención de proporcionar una idea más clara del
estudio y contar con conocimiento, producto de la interacción entre las
variables (Yuni y Urbano, 2014). La investigación es correlacional,
dado que está interesada en determinar el nivel de correlación
verdadera con las variables del estudio: Gestión Municipal y
Desarrollo económico.
Gráfico de diseño:
OX
m r
OY
Figura 1: Diseño de investigación
Donde:
m= Es la muestra de la población de Ex Fundo Oquendo
OX, OY= indican las observaciones logradas de cada variable del trabajo de
investigación.
r= La correlación existente entre las dos variables planteadas
3.2. Variables y operacionalización
En el presente estudio se tratará de variable discretas, ya que se
trabajará con números enteros. Número de personas beneficiadas con
la gestión pública 2019-2022.
Variables
Gestión Municipal
Acciones articuladas para lograr el fin ultimo de mejorar el nivel
económico, social, humano de los funcionarios ya autoridades de la
municipalidad, para lograr un bienestar en común del vecindario.
Desarrollo Económico
El desarrollo económico es un término relacionado con la capacidad
productiva de una nación. Pero también se vincula al bienestar de los
ciudadanos, (Roldán, N. 2022). Nivel alcanzado de un territorio o
localidad, debido a las políticas publica y políticas del gobierno de
turno.
3.3. Población (criterios de selección).
Condori-Ojeda, P (2020). Define a la población: Como elementos
accesibles o unidad de análisis que pertenecen al ámbito especial
donde se desarrolla el estudio.
Población es el conjunto de todos los elementos cuyas propiedades se
van a estudia.
Mientras que la muestra es un subconjunto de casos o individuos de
la población.
3.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos
3.5. Procedimientos
Referencias
Arroyo Chacón, J.I (2017), Gestión municipal desde la perspectiva de las
organizaciones inteligentes y ámbito jurídico.
[Link]
Casiano Inga, D.A. y Cueva Vega, E (2020), Gestión municipal, niveles de percepción y
confianza: el caso para el distrito de Chachapoyas, Amazonas (Perú) 2019.
[Link]
w/403/328
Condori-Ojeda, P (2020). Universo, población y muestra. Curso Taller.
Garza García, J.G (2018), La clave del desarrollo económico (Mexico)
Giménez L. y Mosqueira, E. (2021), [Link]/administracion-publica/es/invertir- mejor-
no-es-invertir-mas-la-importancia-de-una-buena-gestion/.
Gómez, G.E y Michel Nava, R.M. (2018), Descripción de las teorías del desarrollo
económico y desigualdad.
[Link]
Guerra Carrillo J.C y Castañeda Núñez E.S (2020) Revista Visión Contable Universidad
Autónoma Latinoamericana, núm. 21, 2020 Universidad Autónoma
Latinoamericana
Hernández R. y Mendoza C. (2018). Metodología de la investigación: las rutas
cuantitativa, cualitativa y mixta. Recuperado
[Link] action?docID=5485814
Mirabal Sarria. y Torres Páez., C,C. “Diseño de un modelo para la Gestión
Pública de la Calidad de Vida a escala municipal”:
[Link]
Revista de Ciencias Sociales (2020), Desarrollo y crecimiento económico:
Análisis teórico desde un enfoque cuantitativo.
Roldán, N. (2018). [Link]
Silva Siu, D. R., Guerrero Bejarano, M. A., & Córdova García, U. (2020). Gestión
Municipal, midiendo la Incidencia del Presupuesto Participativo y el Desempeño
Laboral en ella; caso: Municipio de La Molina, 2020. INNOVA Research
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[Link]
Unda Gutiérrez, M. (2019). Precisa en su libro Finanzas municipales en México: Por
qué unos municipios recaudan más y gastan mejor.
[Link] df
Congreso de la Republica. (27 de mayo de 2003). Ley Orgánica de
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Julián Rendón, A. (2021). ¿Beneficia la inversión pública la calidad de vida de los
habitantes de las comunas y corregimientos del municipio de Medellín? Un
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licenciatura). Universidad César Vallejo, Lima. Recuperado de:
Silva, R. S. (2019). Fortalecimiento del proceso de formulación y evaluación de
proyectos de inversión pública del estado de Chile. (tesis para optar el título
profesional, Universidad de Chile) Repositorio Institucional.
Vargas. M. Fernández. L, Quiroz. J. y Cacho A. (2020), Artículo Científico Vargas. M.
Fernández. L, Quiroz. J. y Cacho A. (2020),
[Link]
Velazco Espitia, R. (2020). La gestión municipal y su efecto en el desarrollo
económico local del distrito de lares – calca – Cusco. 2019
