2

5 1. Presentación

7 2. Marco Normativo

11 3. Bases del Modelo de Gobierno

17 4. Proceso de Consulta Pública

• Proceso de Consulta Pública • Construcción de una Agenda Pública
• Foros de Consulta • Voces Ciudadanas
• Representatividad

69 5. Modelo de Planeación

85 6. Diagnóstico del Entorno de Baja California

253 7. Políticas Públicas

Introducción

258 7.1. Bienestar para Todas y Todos

Resultados de Política

280 7.2. Salud y Calidad de Vida

Resultados de Política

308 7.3. Seguridad Ciudadana y Justicia

Resultados de Política

Índice
330 7.4. Cultura, Deporte y Disfrute del Tiempo Libre
Resultados de Política

346 7.5. Educación, Ciencia y Tecnología

Resultados de Política

370 7.6. Desarrollo Urbano y Regional

Resultados de Política

408 7.7. Desarrollo Económico y Sostenible

Resultados de Política

454 7.8.Derechos Humanos, Igualdad de Género e Inclusión

Resultados de Política

474 7.9. Combate Frontal a la Corrupción y Máxima Transparencia

Resultados de Política

486 7.10. Gestión Pública Honesta y al Servicio de la Gente

Resultados de Política

519 8. Vinculación desde lo Local hacia lo Global

• Vinculación Institucional • Regional
• Local • Federal
• Estatal • Global

535 9. Prospectiva de BC 2050

541 10. Anexos

602 11. Glosario y referencias

607 12. Servidores Públicos

3
4
Estamos a tiempo y en tiempo para construir con el corazón por delante nuestro futuro juntos.

5
Marco Federal
Marco Estatal
 2 .
Marco
Normativo

Centro de Gobierno del Estado de Baja Califorrnia.

 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

C
on el propósito de establecer una nueva política de La operatividad y evaluación del Plan Estatal de
planeación para el desarrollo del país, el 5 de enero Desarrollo de Baja California 2022-2027 descansa en
de 1983 se crea la Ley Nacional de Planeación, la atención estricta a lo postulado en la Ley Federal de
en la cual se definen los lineamientos que se deberán Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, donde
seguir para el desarrollo social, político y económico se define la implantación del Presupuesto basado
del país, esta norma establece directrices democráticas en Resultados (PbR), con el objetivo de mejorar los
de participación ciudadana, integradas en un Sistema impactos del gasto público que ejercen los gobiernos
Nacional de Planeación Democrática, que consiste en en acciones estratégicas de corto, mediano y largo plazo
la inclusión de diversos sectores de la población en para beneficio de la población, pero también, con la
los procesos de consulta para definir las políticas que finalidad de promover una efectiva rendición de cuentas
propicien el desarrollo de la nación, que a su vez, implica y transparencia, considerada en los artículos 24, 25, 27, 85,
que todos los estados y municipios deben realizar sus 110 y 111 de la citada Ley.
propios planes de desarrollo articulados al Plan Nacional
de Desarrollo. Por su parte, la Ley de Disciplina Financiera de las
Entidades Federativas y los Municipios, determina las
El objetivo era diseñar un mecanismo en el que, tanto responsabilidades de los estados para elaborar sus
el Estado como la sociedad civil, plantearan el rumbo a presupuestos de egresos con base en la normatividad
seguir para lograr el desarrollo del país, estableciendo local y la Ley General de Contabilidad Gubernamental,
objetivos políticos, económicos y sociales a nivel en especial la aplicación de indicadores de desempeño.
nacional y regional. Tiempo después, pasó a los estados y El ordenamiento, a través de su Artículo 5, instruye la
municipios el diseño de sus propios planes de desarrollo, congruencia del proyecto presupuestal con el Plan
para lo cual fue necesaria la creación de los comités de Estatal de Desarrollo, es decir, efectuar una asignación de
planeación en los tres órdenes de gobierno (federal, recursos mediante una ruta de trabajo administrativo, en
estatal y municipal). función de objetivos anuales, estrategias y metas que de
manera obligatoria deberán contener en su estructura.
Marco Federal

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

establece en el Artículo 26, que el Estado organizará un El Plan Estatal de Desarrollo se debe armonizar en cuanto
sistema de planeación democrática del desarrollo nacional a su ejecución y evaluación, con lo estipulado en la Ley
que imprima solidez, dinamismo, competitividad, General de Contabilidad Gubernamental, de acuerdo
permanencia y equidad al crecimiento de la economía, a su Artículo 54, en el que se reconocen los objetivos y
para la independencia y la democratización política, prioridades establecidos en el Plan como vía primaria de
social y cultural de la Nación. Esta función se encuentra tránsito presupuestal y programático de la administración;
delegada al Ejecutivo Federal, facultándolo para por otra parte, en los artículos 79 y 80, como complemento
elaborar un proceso de planeación en un marco amplio a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
de participación social y criterios para la formulación, Hacendaria, se determina la obligatoriedad de que las
instrumentación, control y evaluación del plan y los acciones emprendidas y los recursos utilizados se sujeten
programas de desarrollo, a fin de garantizar que la a evaluaciones de resultados, con base en indicadores
planeación sea democrática y deliberativa. Bajo ese tenor, que permitan determinar el cumplimiento de las metas y
se reconoce el carácter obligatorio de la participación objetivos establecidos.
ciudadana y los mecanismos institucionales de consulta
dentro del proceso de planeación, en el que las demandas El Artículo 2 de la Ley Nacional de Planeación, define
sociales serán imprescindibles en la integración del como objetivo fundamental de la planeación lograr el
instrumento rector del actuar gubernamental y el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre
desarrollo de la actividad administrativa del Gobierno del el desarrollo equitativo, incluyente, integral, sustentable
Estado.
8
 Marco Normativo

y sostenible, así como la consecución de los fines y objetivos convenir con los órganos constitucionales autónomos y los
políticos, sociales, culturales, ambientales y económicos gobiernos de las entidades federativas, para que participen en
contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos la planeación nacional del desarrollo y por tanto, coadyuven en
Mexicanos. el ámbito de sus respectivas jurisdicciones a la consecución de
los objetivos de la planeación nacional; y para que las acciones
En términos de coordinación, en su Artículo 33, la Ley Nacional a realizar por la Federación y los Estados se planeen de manera
de Planeación establece la facultad del Ejecutivo Federal de conjunta.

Marco Estatal
Dentro de los ordenamientos jurídicos estatales que dan respecto al desarrollo integral de la entidad y para el logro de
sustento a la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo del los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos;
Estado de Baja California 2022-2027, destaca el Artículo 11 en este sentido, el Plan es el documento orientador del
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sistema Estatal de Planeación.
Baja California, mediante el cual la planeación estatal del
desarrollo se define como un medio para el eficiente y eficaz En materia de coordinación de estas actividades, en su
desempeño de la responsabilidad del Gobierno del Estado Artículo 20 Fracción I, IV y VII de la Ley referida, le corresponde
y de los gobiernos municipales con relación al desarrollo al Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Baja
integral de la entidad. Asimismo, el Artículo 49, fracción XXV, California (COPLADE), fungir como órgano de consulta, así
dicta como facultad del Ejecutivo Estatal, planear y conducir el como la facultad de organizar, sistematizar y promover la
desarrollo integral del Estado en la esfera de su competencia, participación de la sociedad bajacaliforniana que le permita la
así como definir los procedimientos de participación y compatibilización de los esfuerzos en materia de planeación
consulta en el marco del Sistema de Planeación Democrática que realice la Administración Pública Estatal, para impulsar el
para la ejecución del Plan Estatal de Desarrollo. desarrollo integral del Estado.

De conformidad con lo señalado en el Artículo 19 de la Ley Dentro del Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Baja
Orgánica de la Administración Pública del Estado de Baja California 2022-2027, se contempla la alineación a las
California, corresponde a la Coordinación de Gabinete la estrategias para el logro de los Objetivos de Desarrollo
planeación, seguimiento y evaluación permanente de las Sostenible (ODS) y sus metas, contenidos en la Agenda 2030
políticas públicas y acuerdos, a fin de propiciar el desarrollo de las Naciones Unidas, integrada en septiembre de 2015 y los
gubernamental. En ese mismo ordenamiento, dentro su cuales constituyen elementos orientadores para la elaboración
Artículo 21, fracción V, se faculta a dicha dependencia para de políticas de desarrollo social, económico y ambiental. Así
formular y proponer a la Persona Titular del Poder Ejecutivo como las estrategias transversales encaminadas a la fortaleza
las políticas públicas, planes, programas y acciones, generales institucional, la participación social y a la generación de alianzas
o específicos para cada ramo o sector. que permitan su consecución e integración para impulsar y
garantizar el desarrollo sostenible del Estado. Las acciones de
En concordancia con la Ley de Planeación para el Estado de la Administración Pública Estatal estarán obligatoriamente
Baja California, dentro de sus artículos 4, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, sujetas a dichas disposiciones, permitiendo dar cumplimiento
15, 17, 18, 19 y 20, la planeación para el desarrollo es un medio a la normatividad vigente para constituirse como el documento
para el eficiente y eficaz desempeño de las responsabilidades rector que enmarca las políticas públicas que buscan mejorar
de las instituciones gubernamentales estatales y municipales, las condiciones de vida de todos los bajacalifornianos.

9
 3
Bases
.
del

Modelo de
Gobierno
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

L
os mexicanos viven tiempos de aceleración del En la entidad ello provocó la exclusión de muchos,
proceso democrático y de la modificación de el olvido de otros y la marginación de varios grupos
Bases generales de un gobierno para
la Transformación de Baja California las estructuras de gobierno. Se transita en un históricamente marginados. Partes de la sociedad
tiempo de búsqueda hacia vías institucionales que que no se les dio voz, que no se les ubicó como
encausen la participación de los y las ciudadanas parte de la sociedad, que quedaron excluidos de
como una nueva forma de gobierno; una más los intereses de la política y del gobierno. Ellos
acabada, más real y más cercana a la gente. Eso es son ahora, en razón de una deuda histórica, a
lo que implica y reclama la Cuarta Transformación quienes se les da cabida, se les otorga voz y se
de México: la obligación de construir todos juntos, les solicita su participación directa y entusiasta
unidos, la nueva estructura del Estado a partir en la transformación del Estado: mujeres, niñas
del esfuerzo, la honestidad, la transparencia y la y niños, adolescentes, migrantes, desempleados,
convicción social; tanto de quienes se desempeñan personas mayores, estudiantes, grupos prioritarios
en las tareas públicas de gestión estatal, como como pueblos indígenas, entre muchos otros,
de todos aquellos que viven dentro de la misma que se han identificado, y se deben visibilizar, y a
sociedad que es gobernada. Esta tarea, desde el quienes se ha acudido para invitarlos a participar
gobierno, requiere de coraje y mesura: coraje para conjuntamente en la construcción del Estado.
recoger las inquietudes y preocupaciones reales, Por lo que, el nuevo gobierno, que es el de todos,
tangibles y directas de la sociedad que por años tiene una doble responsabilidad: la de recoger y
no se han atendido; una sociedad siempre en postular propuestas claras y legítimas (en las que
movimiento, inquieta, hambrienta de cambio y, sin todos participen) y la de dar soluciones viables,
embargo, muchas veces olvidada. Y mesura para efectivas y medibles en sus resultados de cara a la
que los pasos del gobierno sean firmes, efectivos y ciudadanía.
transparentes de cara a la ciudadanía.
Esto implica todo un cambio de paradigma
La modernización de los gobiernos que impulsa la desde el gobierno, en el que deben participar
Cuarta Transformación de México, es un proceso los tres pilares de la sociedad: el sector público,
que avanza por vía doble: va hacia atrás y recoge las personas y sus organizaciones sociales y el
lo que quedó, reconoce a quiénes nunca tuvieron sector económico. El Estado de Baja California
voz, identifica los vicios de la corrupción y de la inicia esta Administración con la democratización
injusticia para sortear el futuro; y va hacia adelante, de su gobierno, a través de la participación de la
atendiendo todos los rezagos, subsanando las sociedad y el involucramiento de las instituciones
carencias y anticipando los problemas, aportando del Estado, ambas, como la amalgama que siempre
soluciones con una nueva cara que relaciona al debió existir entre individuo y sus autoridades; y
Estado con la sociedad de manera directa y franca. que nunca debió dejarse de lado, sino fortalecerse.
Esta nueva forma de comprender la gobernanza
Hay suficientes razones para pensar que en no implica la ampliación del aparato estatal ni
nuestro país grandes sectores de la sociedad el engordamiento de sus instituciones, por el
fueron olvidados, que el pueblo fue dejado de contrario, lo que sí involucra, es el reconocimiento
lado y que los gobiernos atendían asuntos que político, jurídico y social de todos los ciudadanos
nunca terminaban por impactar en las vidas de los en su aportación al desarrollo de las actividades
individuos y, cuando lo hacían, no siempre era de sociales, económicas e individuales que hacen de
manera positiva. La historia bajacaliforniana no es la entidad, el brazo noble y poderoso de la nación.
muy distinta en ese punto al resto de la República.

12
 Bases del Modelo de Gobierno

“Antes de tomar determinaciones, los gobernantes

deben escuchar a sus gobernados y actuar en
consecuencia. Los funcionarios públicos de todos
los niveles están obligados a servir, no a servirse; a
desempeñarse como representantes de la voluntad
popular, no como sus usurpadores; a acordar, no a
imponer; a recurrir siempre a la razón, no a la fuerza,
y a tener siempre presente el carácter temporal de su
función y no aferrarse a puestos y cargos”.

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024

Política y Gobierno, Mandar Obedeciendo,
Gobierno de México, Ciudad de México, 30 de abril de 2019.

Una de las grandes mentiras que el sistema neoliberal participar activamente en la solución de sus problemas y el
instauró desde la década de los noventa -implementado bienestar esperado.
por el partido oficialista en el Estado y en el país-, fue que
los sistemas económico, político y jurídico ya respondían No se puede seguir creyendo en aquella filosofía, que decía
a las necesidades del mundo, que el modelo de comercio que ya no había nada por hacer desde un punto de vista
que imperaba y las estructuras políticas que actuaban eran trascendental para mejorar al pueblo desde el pueblo. Todo
el producto de una realidad y que, por lo tanto, ya no había lo contrario, es hora de adoptar una perspectiva que empuje
más por hacer que dejarlos operar y ver los resultados desde a una transformación radical de la sociedad, del estado y
las gradas. Que la sociedad y el pueblo de México podían por ende del país desde sus respectivos sectores sociales y
regresar a sus casas para atender sus vidas desde lo privado, sus paradigmas gubernamentales con la participación de
sin participar en los quehaceres del Estado y del gobierno. todas y todos. Esa es la misión de este gobierno y ese será
Esto, en realidad, fue la artimaña más grande para dejar de su fin también. Es bajo ese espíritu, que se ha construido
lado a los individuos y con ello, gobernar sin el escrutinio y pensado el Plan Estatal de Desarrollo de Baja California
social, y sin la participación directa de las y los ciudadanos. para el periodo 2022-2027; con énfasis primordialmente en
los intereses de la gente, situando en el centro de la política
En cambio, la Cuarta Transformación bajacaliforniana está pública a las personas, a las y los bajacalifornianos.
inspirada por las premisas contrarias. El pueblo tiene que
salir de sus casas y preocuparse por la sociedad en la que No puede haber gobierno justo, si éste no le da a la gente
viven, opinar sobre la agenda pública de Baja California y un esquema igualitario de oportunidades; si no le garantiza

13
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

a todos el mismo paquete de libertades; no puede haber un y lo colectivo. Como la única forma de poder construir las
gobierno justo, si las medidas tomadas desde el gobierno y bases de un nuevo orden político, donde debe haber un
la sociedad no combaten en sí mismas las desigualdades y si respeto a la ley y al Estado de Derecho, el cual se traduce en
éstas, en lugar de mejorar el lugar de los más desaventajados, transparencia, en honestidad y en un respaldo irreversible
lo empeoran; no puede haber gobierno justo, donde la a todos aquellos que fueron dejados atrás con el paso de la
distribución de bienes y servicios queda al mando de historia.
aquellos que tienen más posibilidades económicas y más
ventajas sociales y éstas al existir no se comparten con los Es momento de rescatar a los bajacalifornianos desde
otros, con todos los que buscan oportunidades de trabajo, el pueblo, que desde ahora, en sí mismo, encabeza las
de prosperidad y desarrollo; no puede haber un gobierno instituciones del Estado. Gobierno y sociedad entran ahora
justo, que cuando decide lo que decide, no lo hace de la en una sinergia de comunicación y acción, que les permitirá
mano de la sociedad a la que gobierna, y tampoco cuando convertir las dudas en confianza, los reclamos en esperanza
no entiende que la sociedad está compuesta por todos y no y los problemas en soluciones.
por unos cuantos.
Se trata de un modelo de gestión estatal bajo el cual el viejo
El Gobierno bajacaliforniano de la Cuarta Transformación de paradigma queda rebasado. El nuevo modelo de Estado
México, entiende al Estado como la síntesis de lo individual ahora se visualiza como un gran facilitador del progreso

Esquema 1. Consolidación la 4ta. Transformación en BC.

¿Cómo lo lograremos? nero Gobi

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Mujeres, grupos prioritarios y d c e I irm Institucionalizar el combate a
población en general da So n cl la corrupción y la máxima
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(Gobierno Incluyente transparencia pública

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Derechos humanos, sociales, Prosperidad con sostenibilidad

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seguridad y justicia para todos de la economía, la comunidad y

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(Gobierno que Respeta, ll o el medio ambiente

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Principios Rectores
Nuevo Pacto Social para la consolidación
de la Cuarta Transformación
Fuente: COPLADEB.C., diciembre 2021.
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14
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 Bases del Modelo de Gobierno

social, donde el respeto a los derechos humanos ya no es Es en este marco de ideas, dónde se da origen a un Plan
una herramienta de discursos sino una obligación, y un que debe tomarse como brújula política y guía práctica del
instrumento para mejorar la vida de las personas. Es un actuar en todo el gobierno estatal y para la evaluación directa,
modelo de Estado que brinda protección y apoyo a grupos transparente y atenta de toda la ciudadanía.
prioritarios, y procura una sociedad igualitaria favoreciendo
la inclusión social; un modelo de Estado que sustenta una Uno de los retos más grandes de la Cuarta Transformación
entidad próspera, que mantiene liderazgo en economía bajacaliforniana, es el poder mantener un equilibrio estable
dinámica, que gestiona empleo suficiente para todas y entre las demandas y los requerimientos necesarios para
todos, impulsa las regiones y sus vocaciones; un Estado generar una vida y un bienestar de quienes históricamente se
de Baja California con justicia y paz, apegado al Estado de han visto arrojados a una situación de desventaja social, política
Derecho; un modelo de Estado que propicia, gracias a la y económica y, al mismo tiempo, mantener y garantizar todas
unidad, un territorio ordenado y limpio, una sociedad y un libertades que se encuentran consagradas en la Constitución
gobierno unidos en el uso racional de sus recursos naturales. política para toda la ciudadanía.

El nuevo paradigma estatal que propone la Cuarta Un buen plan estatal, basado en políticas bien definidas en
Transformación en Baja California se mantiene por los pilares todas las áreas que tiene bajo su tutela el Ejecutivo Estatal,
ya descritos y estos conllevan a: es una de las vías idóneas para poder lograr dicho objetivo.
Estas líneas de política que refieren y atienden demandas en
distintas áreas, como la salud, la educación, la economía, la
Una lucha permanente y sin tregua contra la corrupción
1 y la impunidad en todas las esferas.
urbanización, el bienestar, entre otras, guardan una relación
armónica entre ellas y no se contraponen unas con otras, se
mantiene la coherencia y la consistencia entre las distintas
líneas como mecanismo necesario para conservar la estabilidad
Impulsar la vinculación y coordinación institucional con
2
de ese equilibrio.
los poderes del Estado y primordialmente con la sociedad.
La política señalada se dirige así, a uno de los deberes más
profundos del Estado: pagar deudas históricas con todos
Estar siempre cerca de la gente en un marco de confianza aquellos grupos de la población que, por diversas razones,
3 y colaboración. no tuvieron o no encontraron las vías para desarrollar
adecuadamente sus vidas y sus capacidades individuales, así
como permitir equilibradamente el desarrollo y el progreso de
Generar un Gobierno Abierto, ya reconocido a nivel todos aquellos que ya han logrado establecer ciertos grados de
nacional e internacional, como herramienta para impulsar bienestar.
4 la democracia y el desarrollo integral, además de la
transparencia y la rendición de cuentas. La política de la Cuarta Transformación bajacaliforniana se dirige
al rescate de aquellos que no han tenido, al mantenimiento
de la calidad de vida de las y los ciudadanos del Estado y la
Una evaluación continua de las políticas públicas por
5
prosperidad económico y social de la entidad.
parte de la sociedad.
Estas son las ideas que enmarcan los fines, propósitos, las
líneas políticas y los resultados a lograr esperados y plasmados
Lograr una gestión eficaz, eficiente y transparente en en el Plan Estatal de Desarrollo; que no es un proyecto que se
6 el uso de los recursos públicos. presenta del Estado al pueblo, sino un Plan de la sociedad para
el pueblo de Baja California.

15
Proceso de Consulta Pública
Foros de Consulta
Representatividad
Construcción de una Agenda Pública
Voces Ciudadanas
Visión, Misión, Valores y Principios
Rectores
 4
Proceso
.
de

Consulta
Pública

Foro General San Quintín.

 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

L
a esfera gubernamental está sustentada en la de políticas públicas racionales, factibles y eficientes
planeación bajo dos ejes fundamentales, las administrativamente.
necesidades de la población en todos los ámbitos
y los programas que el propio gobierno propone A tal efecto, el Comité de Planeación para el Desarrollo
como respuesta a esos requerimientos. En este del Estado invitó a la población bajacaliforniana, a
sentido, la normatividad obliga a tomar el pulso a esa través de una convocatoria pública y abierta difundida
primera parte del binomio: la gente y sus demandas; por varios canales y medios, a participar en los
Proceso de Consulta Pública

desde la base de una sociedad participativa es donde foros, mesas de trabajo y encuestas con propuestas
se construyen los programas gubernamentales susceptibles de retomarse en la conformación del
genuinos y, sobre todo, satisfactorios. Sólo así, en Plan Estatal de Desarrollo de Baja California 2022-2027.
una conjunción de esfuerzos entre la población y el
Gobierno Estatal se logra un Plan Estatal de Desarrollo En congruencia con el espíritu auténticamente
de Baja California 2022-2027 legítimo y factible. democrático de la presente Administración Estatal, los
trabajos de la Consulta Pública marcaron un hito en la
Para efectuar la Consulta Pública la presente historia de la planeación gubernamental en el Estado,
Administración se propuso superar las divergencias debido al número de espacios y medios abiertos
y expectativas que mutuamente Estado y sociedad al diálogo directo con la ciudadanía. Por primera
han tenido uno de otro en el pasado. El propósito es vez en la historia de la institución se organizaron,
el rescate de una agenda auténticamente pública, coordinaron y realizaron 28 foros en total: cuatro
donde se superen limitaciones o inclinaciones, y mesas especializadas; 12 foros temáticos; cinco foros
las enormes potencialidades de desarrollo sean especializados y siete foros municipales. Además de
ponderadas al poner como centro de acción a la una consulta digital dirigida a tres grupos: estudiantes
gente, sus propuestas y sus necesidades. de secundaria; adolescentes y jóvenes de preparatoria;
estudiantes de universidad y población en general.
Una de las grandes dificultades por las que atraviesa Asimismo, se realizó un ejercicio de participación con
la democracia representativa es justamente el grado niñas y niños de escuelas primarias, con una actividad
de participación ciudadana, importante no sólo en los lúdica y aleccionadora que arrojó resultados valiosos
procesos electorales, sino en todos los momentos de que reflejan la percepción de los futuros ciudadanos.
la gestión gubernamental. Una agenda de gobierno Importante también fue el considerar los medios
debe estar respaldada por la consideración de su digitales en boga hoy día, para lo cual se utilizaron las
contraparte: la agenda ciudadana, en la convergencia herramientas de WhatsApp y correo electrónico para
de ambas se produce la auténtica agenda pública recibir propuestas de la población. Estos espacios
que integra a las dos. Los mecanismos e instrumentos de participación se resumen en un total de 35 y
establecidos en el marco jurídico seguramente son estuvieron disponibles en un periodo del 12 de enero
perfectibles, pero la voluntad de ejercerlos de manera al 28 de febrero de 2022 a lo largo de todo el Estado y
eficiente es, sin duda, el derrotero marcado por la sus municipios.
titular del Ejecutivo Estatal.
En este apartado se documenta la Consulta Pública
Con base en lo anterior, la Consulta Pública Baja de manera sucinta; la versión amplia y detallada con
California 2022-2027 fue realizada con un enfoque las relatorías puntuales se encuentra para su consulta
innovador, transformador, al proponerse promover lo en la página oficial del COPLADE, como un primer
más ampliamente posible la participación ciudadana, producto que queda para su posterior análisis y
sabiendo que esta fase de la planeación constituye contraste en los ejercicios de monitoreo y evaluación
una parte sustantiva en la propuesta de elaboración que se implementen durante el sexenio.

18
 Proceso de Consulta Pública

Foros Formulación del

Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027
Foros
Virtuales Especializados
Académico/ Zoom FOROS DE CONSULTA PÚBLICA Valle de Guadalupe
Universidades 18 de enero (Agenda del 12 de enero al 28 de febrero de 2022)
Mesa Especializada Vitivinicultores
Foro Especial
11 de febrero

Profesionistas Zoom
Mesa Especializada 19 de enero
Valle de Mexicali
Agropecuario
Académico/ Zoom Foro Especial
15 de febrero
Investigadores 20 de enero
Mesa Especializada

Pesca y Zoom Deporte 17 de febrero

Acuacultura 24 de enero Foro Especial
Foro Temático

Desarrollo
Sustentable
Zoom Mujeres 18 de febrero
25 de enero Foro Especial
Foro Temático

Combate a la
Corrupción
Zoom
26 de enero
Consulta Foros
Foro Temático
Municipales
Pueblos
Originarios
Foro Temático
Zoom
27 de enero
Digital San Quintín
Foro General
Participa a través Mesas Especializadas
27 de enero
Igualdad de
género e Inclusión
Zoom de las siguientes
Foro Temático
3 de febrero
plataformas San Felipe
Zoom Foro General

Desarrollo
4 de febrero www.bajacalifornia.gob.mx Mesas Especializadas
1 de febrero
Económico Zona Costa
Foros Temáticos
Mexicali coplade bc Mexicali
Foro General

Zoom
(686) 140-71-93 Mesas Especializadas
21 de febrero
Turismo
Foro Temático 8 de febrero O bien enviando un correo con propuestas a
[email protected] Ensenada
Desarrollo Urbano Zoom Foro General
y Regional 9 de febrero
Mesas Especializadas
Foro Temático 22 de febrero
Otras formas de participar

Movilidad
Foro Temático
Zoom
10 de febrero
Encuestas Playas de Rosarito
Foro General
Primarias, Mesas Especializadas
Niñas, Niños y Adolescentes Secundarias y 23 de febrero
Preparatorias
Pueblos
Zoom
Originarios
Foro Temático
16 de febrero Tijuana
Estudiantes Universitarios Universidades
Foro General
Poderes y Mesas Especializadas
Organismos Zoom Secretaría de 24 de febrero
Autónomos 23 de febrero Personas de la Tercera Edad Bienestar y Casa
Mesa Especializada de la Alegría Tecate
Mercados,
Agenda 2030 Zoom Foro General
Baja California 28 de febrero Población en general centros comerciales y
Jornadas Con el
Mesas Especializadas
25 de febrero
Corazón por Delante

19
 Ciudadanos, Organismos e Instituciones participantes en la planeación Estatal

Alfonso Medellín Ortiz · Anabel Espinoza Higuera · Abulones Cultivados S. de R.L. de C.V. · Andrés Rubio
· Antonio Juárez Rivero · Armando Villarreal · Abel Servando Pérez Serrano · Carlos Álvarez Flores · Celina
Domínguez García · David Verdadero · Daniel Vargas · Ezequiel Hugo Hernández Zúñiga · Hamid Armando
Tejas Álvarez · Aeropuerto Internacional de San Felipe · Ibarra Urías · Héctor Manuel González Alcalá · Alianza
por la Movilidad Activa, A.C. · Isadora Clark Ordoñez · Jorge Isaac Rosales Vásquez · ASTRAT B.C., A.C. · José
Ángel Olivas Valdez · José Carlos Garduño Franco · José Isabel Torres Ceseña · Alma Migrante, A.C. · Juan
Manuel Galaviz López · Juan Gabriel Correa Reyes · Kimberly Roxana Vera Salas · Laura Rodríguez Cardozo ·
Ricardo Medina Fierro · Asociación Ganadera Local Especializada en Bovinos de Engorda de Mexicali · Lenin
Escobar Pérez · Marcial Banda Luna · Martha Elena Ochoa Valenzuela · Martin Gutiérrez García · Martin Ramírez
Jaime · CANIRAC-CCEE · Miguel Ahumada Sierra · Pablo Álvarez Morales · Centro de Investigación y Desarrollo
Costero · Raquel Muñiz Salazar · Rafael Pérez · Ramón Inzunza · Roberto Flores Aguilar · Rogelio Cano Cetina
· Rogelio Sánchez · Romana Gabriela Ehuan Noh · Rubén Núñez · Sergio Sandoval · Stephen Arturo Martínez
Guerrero · Transi González Medina · AMPI · Víctor Méndez · Yadel Díaz Moreno · XXIV Ayuntamiento de Tijuana
· Abnériz Meléndez · Angélica Medina · Beatriz Griselda García Sánchez · David H. Covarrubias
Rosales · Cuauhtémoc Calderón · Diana L. Méndez · Enrique Estrada Loera · Fabiola Flores
Monsiváis · Federico Graef · Isaura González Rubio · Jacob Rocha · Jimena Carrillo Tripp
· Centro Cultural Santo Tomás · Jorge Castillo · Juan Manuel Rodríguez Esteves · Judith
Félix · Julio César Castro Bojórquez · Luis Eduardo Vargas Gurrola · Marco Antonio García
Zarate · Marcos Reyes · Bienestar Social Municipal de Mexicali · María
Isabel González · Martha Ramírez · Martha Guadalupe Ramírez Ortega · Pedro
Negrete Regagnon · Tito Alegría · Adrián Valdés · Adrián González ·
CANADEVI · Adrián Zaragoza · África K. Arreola Herrera · Alejandra
Rodríguez · Alicia Ravelo · Ana Eguiarte · CMIC · Armando Efraín Olachea
· Arturo Ángeles · Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles de Mexicali
· Bernardino Cabrena · Carlos Foo Kong · Carolina Trejo · Cesar García Valderrama
· Cesar Guerrero Ávila · Christian Armas · Delia Castellanos · Daniel Sánchez ·
Daniel Gómez · Diana López · Elizabeth Hensley · CEUNO UNIVERSIDAD · Elsa H. · Emerson Lozada Delgado ·
Fay Crevoshay · Gabriel Camacho · AMAA · Gabriela Muñoz Meléndez · Guadalupe Valdez · Ismael C. · J. Ruiz
· Jessica Castañeda · Jesús Jiménez · Juan Carlos Guerrero · Leonardo E. M. · SER A.C. · Leonardo Labastida
Campos ·Magaly Preciado · CANIETI · Marcela Quintero Valdez · María Andrea Alonso · María Magdalena Cerdá
Báez · Mario González Durán · Martin Acosta · Miguel Ricardo Hernández Velazco · Mónica Juliana Vega Aguirre
· Myriam Serra · Myrna Yolanda Borja Medina · CAVIM · Nadia Santini · Nora Badilla · Casa de la Mujer Indígena
Donaji, Tijuana · Octavio González · Ofelia · Osmar San Miguel · Pamela Rodríguez · Roberto Cortez · Rodrigo
Méndez Alonzo · Rosario Norzagaray · Rubén García Fons · CESCIPE · Sandra Núñez González · Saúl Cosme ·
Stephanie Elizabeth Medina Ponce · CECATI · Tavo López ·Víctor Ricardez García · CPEF · Vitza Cabrera Manrique
· Congreso del Estado de Baja California · Paula Hernández F · Yadira · Abnériz Meléndez Cuadra · Alberto
Leopoldo Morán y Solares · Alejandra Domínguez Romo · Alejandro Sánchez González · CIDECO · Andrés Daniel
Ruelas Martínez · CETYS UNIVERSIDAD · Ariana Isabel Martha Hernández · Arishbet Rojas García · Cinthya
Zulema Machado Berrelleza · Daniel González Mendoza · CANACINTRA · Elsa de Jesús Hernández Fuentes ·
Erika Caizero Clairgue · Esther López Navarrete · Fermín Franco Medrano · Fernando Calzada Béjar · Colectivo
Las Centinelas · Florentino Badial Hernández · Gonzalo De León Girón · Gricelda Mendívil Rosas · José Manuel
Bravo Herrera · Juan Francisco Ibáñez Salas · Laura Alicia Camarillo Govea · Leticia Gabriela Rodríguez Pedraza ·
 Proceso de Consulta Pública

Mesas Especializadas

Académico/Universidades Mexicali (ITM) y el Centro de Investigación Científica

y de Educación Superior de Ensenada (CICESE).
La participación de las instituciones de educación
superior en la Consulta Pública resulta primordial, La mayoría de las propuestas están centradas
por la delicada labor que desarrollan al tener en sus en el ámbito de la política pública de Educación,
manos la formación profesional de la juventud. Abrir Ciencia y Tecnología, aunque también se hicieron
un espacio para escuchar y atender sus demandas peticiones que involucran a la Gestión Pública
le permite a la presente Administración incorporar Honesta; a Desarrollo Económico y Sostenible;
respuestas en sus programas de gobierno, que Seguridad Ciudadana y Justicia; y Desarrollo Urbano
coadyuven con este sector en su propósito de aportar y Regional. A grandes rasgos, se tocó la importancia
a la sociedad a través de la docencia y la formación. de la calidad educativa en todos los niveles de
educación; promoción de la investigación en salud
Esta mesa especializada se reunió virtualmente en ambiental; creación de fondos para la investigación;
el foro del 18 de enero de 2022. Las instituciones de aplicación transversal del conocimiento científico;
educación superior y organismos de la sociedad incorporación de tecnologías en el sistema educativo;
civil que acudieron a la convocatoria fueron: mejora continua en los procesos de enseñanza-
la Universidad Tecnológica de Tijuana (UTT); aprendizaje; evaluación permanente de planes
Universidad Iberoamericana campus Tijuana y programas de estudio; educación superior con
(UIA); Grupo Educativo 16 de Septiembre (GE16); la perspectiva de género; infraestructura educativa;
Universidad Autónoma de Baja California (UABC), capacitación docente permanente; seguridad
representada por distintas facultades; Universidad pública en espacios universitarios; oferta pertinente
Xochicalco campus Ensenada; Universidad de acorde con las vocaciones regionales desde la
Tijuana (CUT); la Coalición para la Participación Social educación media superior, entre otras propuestas
en la Educación (COPASE); Instituto Tecnológico de igualmente destacables.

Profesionistas y Colegios fundamental en el desarrollo de la colectividad por

de Profesionistas sus aportaciones de gran valor para la transformación
social y económica del Estado.
La presencia de los profesionistas en este ejercicio de
participación resulta infaltable, dado que conforman COPLADE, en representación del Gobierno del Estado,
un grupo cuyos conocimientos y habilidades, convocó a esta mesa especializada el 19 de enero de
adquiridos de manera formal y especializada, 2022, a la cual asistieron: el Colegio de Profesionistas
les permite resolver cotidianamente problemas en Cultura Física y Deporte, A.C. de Ensenada; el
específicos en el área laboral en el que se encuentran Colegio de Ingenieros Civiles de Ensenada; el Colegio
ejerciendo. Cada profesión supone una incidencia e Instituto de Valuación de Mexicali, A.C.; el Colegio

21
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

de Contadores Públicos de Rosarito; el Colegio de Arquitectos recursos en infraestructura vial; revisión y homologación de
de Ensenada; la Asociación de Oceanólogos de Ensenada; bases de datos con relación a la tenencia y propiedad de la
Colegio de Oceanólogos de Ensenada; Copladem Ensenada y tierra; revisión de los valores catastrales; continuación con los
UABC-Ensenada. estímulos fiscales en apoyo a los empresarios; procesos de
licitación transparentes y abiertos a la participación pública;
Las propuestas vertidas inciden en casi todas las políticas información a las asociaciones pertinentes de los proyectos
públicas que la actual Administración contempla para el manejo gubernamentales en materia de oceanología; medio ambiente
y construcción de sus programas. De manera enunciativa, como tema prioritario; creación de fondos para investigación de
algunas de ellas son: que la actividad física y el deporte sea problemas regionales y creación de empresas con vinculación
una prioridad como respuesta a problemas de salud; mayores internacional, entre otras.

regionales; formación de recursos humanos y creación de

Académico/Investigadores centros de investigación para la industria en manufactura
aeronáutica y aeroespacial; programa de vigilancia
Los investigadores dedicados a la ciencia y la tecnología son genómica de enfermedades infecciosas; educación a
actores clave para el desarrollo de la entidad. La atención e distancia abierta y gratuita; formación de especialistas en
incorporación de sus propuestas a la agenda pública resulta manejo de archivos históricos; dotación de personalidad
de particular utilidad por la visión de este sector, que está jurídica al Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología; creación
siempre emparejada con el propósito gubernamental de del programa de estímulos para municipios metropolitanos
impulsar el crecimiento y la productividad, así como de en su manejo de basura y transporte; plataforma con bases
atender los rezagos de orden social para elevar los niveles de de datos de investigaciones e indicadores sociales; cuidado
vida de la población. del medio ambiente; integración del sistema de vigilancia
epidemiológica en salud ambiental y apoyo en la producción
Esta mesa especializada se reunió virtualmente en el foro del de semilla de ostión, entre otras.
20 de enero de 2022. Asistieron en calidad de ponentes: la
Universidad Autónoma de Baja California (UABC), campus
Mexicali, Ensenada y San Quintín; El Colegio de la Frontera
Norte (COLEF); el Instituto Tecnológico de Mexicali (ITM);
Copladem Ensenada; el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (Conacyt); el Centro de Investigación y Desarrollo
de Tecnología Digital (CITEDI); Instituto de Investigaciones
Históricas de la UABC; Universidad Abierta a Distancia de
México (UnADM); Universidad Tecnológica de Tijuana (UTT);
Instituto de Ingeniería UABC y el Grupo Educativo 16 de
Septiembre (GE16).

Algunas de las propuestas son: impulso de la investigación

por vocaciones regionales; creación de la secretaría de
gestión integral del riesgo de desastres y protección civil de
Baja California; apoyo al modelo de vinculación en beneficio
de proyectos de alto impacto que atienda demandas Mesa Especializada Académico/Investigadores.

22 Foros de Consulta
 Proceso de Consulta Pública

Vinculación Institucional con (UABC); Comisión Estatal de los Derechos Humanos B.C.
Poderes y Organismos Autónomos (CEDHBC); Fiscalía General del Estado de B.C. (FGEBC);
Auditoría Superior del Estado de B.C. (ASEBC) y, el Poder
La importancia de considerar en la consulta pública a los Judicial del Estado (PJE). Sus propuestas de manera
organismos autónomos no es poca, tomando en cuenta que resumida son: ITAIP: continuar trabajando en tema de
en ellos recae la responsabilidad de administrar recursos Gobierno Abierto y en el plan DAI; el IEEBC: colaboración
públicos al margen de los poderes formales del Estado, con conjunta en temas de paridad de género, inclusión o grupos
una mayor especialización y teniendo en cuenta en todo vulnerables; UABC: aprovechamiento de la experiencia
momento el llevar con transparencia, control y agilidad las previa de la UABC en planes de desarrollo, ampliación de
encomiendas de ley que el pueblo de Baja California les ha la cobertura y garantía de la obligatoriedad y gratuidad
confiado. de la educación superior, tomar en cuenta indicadores y
sistema de evaluación del desempeño de la UABC, incluir
Para la formulación del Plan Estatal de Desarrollo Baja representantes de la educación superior en otros foros y
California 2022-2027 se organizó un foro temático para mesas; la CEDH: capacitación conjunta con Gobierno del
conocer e incorporar las propuestas de este sector, al cual Estado en temas de perspectiva de género, transversalidad,
acudieron siete instancias con distintas propuestas el día enfoque diferencial, creación del Programa Estatal de
23 de febrero del 2022. A continuación, un resumen de lo Derechos Humanos; la FGE: continuación de trabajos
vertido en dicha mesa. conjuntos en seguridad y justicia; la ASEBC: aprovechar
su función fiscalizadora para elaboración de políticas
Los organismos participantes fueron: el Instituto de públicas; impulso a las auditorías digitales, uso de firma
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado electrónica para responsables de información financiera;
de Baja California (ITAIP); Instituto Estatal Electoral de Baja PJE: considerar la actualización y uso de tecnologías para el
California (IEEBC); Universidad Autónoma de Baja California seguimiento de los asuntos, entre otras.

Gráfica 1: Distribución Porcentual de Participación en las Mesas Especializadas de los Foros de Consulta Pública para la
elaboración del PED BC 2022-2027.

37, Académico/Universidades
34.9% 31, Académico/Investigadores
29.3%
21, Profesionistas/Colegios de
Profesionistas

17, Poderes y Organismos

Autónomos
16.0% 19.8%

Fuente: COPLADE 2022.

100% Participantes de las Mesas Especializadas (106 personas).

23
 Ciudadanos, Organismos e Instituciones participantes en la planeación Estatal

Benemérita Escuela Normal Estatal Profesor Jesús Prado Luna · Luis Enrique Palafox Maestre · Magdaleno Avilés
López · Marcos Eduardo González Trevizo · María de Jesús Montoya Robles · Miguel Enrique Martínez Rosas ·
Montserrat Bernal Becerra · Patricia Radilla Chávez · Roberto Alejandro Reyes Martínez · Severo Jiménez Arteaga
· Víctor Manuel García León · Adolfo A. Romero · Adriana Macías · África K. Arreola · Aidé G · Aketzalli Aguilar ·
Colegio de Arquitectos de Ensenada, A.C. · Aldo Ramírez · Alejandra Martínez · CETMAR · Alejandro Jiménez ·
CANACOPE TIJUANA · Alejandro León · Alejandro Montelongo · Alejandro Muñoz · Alejandro Ruiz García · Alfredo
Postlethwaite · Alicia Tirado · Ana Beatriz Jáuregui Santillán · Ana Gloria Ramos · CICESE · Ana Ma. Escobedo ·
Ana María · Ana Martínez · CANACAR · Ana Velázquez · André Lozano · Ángel Flores · Antonio Rodríguez Venegas ·
Arturo Sánchez · Aydee Baez · Carlos Villalobos · Azucena Salas Wilson · Beatriz García · Berenice Moran · Betsaída
Gámez · Bety García · Priscilla V. Plasencia · Borte Bordados · Colegio Bajacaliforniano de Ingenieros Civiles,
A.C. · Luis Cázares · Carlos Aldrete · ACNUR · Carlos H. García · Asociación de Scouts de México, A.C. · Jaqueline
Manríquez · Rosario Padilla · Cinthya Machado · Clara Xóchitl Méndez Serrano · Claudia Jennifer Domínguez
Chávez · Gabino Ramírez · Ángeles Sobre ruedas Deportistas y Optimistas de Ensenada, A.C. · Cristina Reyes
· Dagmara Mejía · Daniel Padilla · Delia Ávila Suárez · Diego L. · Dinorah González · Adriana Mendioléa · Rene
Montijo · Claudia Agramón · Edna Pérez Corona · CAM · Eduardo Corona · Efrén Vedoy · Rocío Martínez · Eleazar
Abundiz · Elia Venegas · Elizabeth Barajas · Emma Cecilia Huízar Félix · Emmanuel Solís · Eréndira Negrete Flores
· Erika Martínez · Escobar · Fabiola Gómez Zavala · CANAINPESCA · Fernanda V.M. · Fernando Montiel · Centro
de Investigación y Desarrollo de Tecnología Digital · Fiódor Rodríguez Mancebo · Francisco Patiño · Germán
García Martínez · Gladys Cervantes · Gladys Peredo · Grecia Michel Fonseca · Griselda · Héctor Lucero · Héctor
Ramos · ANPACT · Hernández Frayre Mónica · Hiram García · Asociación Mexicana de Asistencia en el Retiro:
AMAR · Humberto Ibarra · Imelda Zavala Zulemy Pacheco · Belén Couoh · Inahjael Martínez · ASOCEAN, A.C. ·
Alejandra Curiel · Edgar Rojo · Cruz Adrián Santos · Joel German · Chuyita Becerra Rete · Colegio de Arquitectos
de Mexicali, A.C. · Israel Duran Natera· Itzel Solis · Iván Luis Payan Solis · J. Rocha · Jatzire Espinosa · Javier
Félix · Jesús Rocha Mtz. · Vázquez Gallegos · XXIV Ayuntamiento de Mexicali · Joaquín Moya · José Carmelo
Zavala · COPICE · José Francisco Rangel · José Luis · José Roberto Rodríguez · Joselin Aguirre · Joselyn Cons ·
Juan Carlos Salazar · Juan Coronado · Juan Manuel Ramírez García · Judith Covarrubias · Julieta Curiel Llamas
· Karen Lina · Karen Ruiz · Karina Pérez · Karla Andalón · Laura Gutiérrez · Karolyna Pollorena · Jesús Ramírez ·
Héctor Hernández · Susana M. Monteverde · María Evelia Gómez · Liliana Tino Flores · Lizzeth S. · Lucero Juárez
· Lucía Estrada · Luis Duarte · Luis E. Rivera · Colegio de Instituto de Valuación de Mexicali, A.C. · Luis Enrique ·
Comisión de Equidad de Género del XXIV Ayuntamiento de Mexicali · Luis Manuel Robles · Luis Rojas Cassani
· Lydia Cárdenas · Bernal Orlando · Magaly González · Maky Pollorena · Manuel Padrés · Manuelys Márquez ·
Marie L. · Marisa C. · Marisol Briseño Guzmán · Mayra López Angulo · Carlos Lagunes · Miguel González García
· Mili Gala · Milka López L. · Colegio de Constructores Posgraduados de Tijuana, A.C. · Tete Manríquez · Néstor
Hernández · Ninfa Zamorano Betancourt · Omar Enciso Ornelas · Patricia Ayala · Patricia Ochoa Valle · Patricia
Tovar · Paty Torres · Paula Hernández · Paulino Ornelas de Dios · CEDHBC · Pilar Silva · Ramón Villavicencio · Raúl
García · Fernanda Montoya · Rene Rodríguez · Ricardo Soria · Rigoberto Salcedo Boyd · Rita Beadle · Roberto
Morales · Roberto Morlev · Comisión de Promoción Económica de Ensenada, A.C. · Rogelio Brambila · Rosa Isela
· Rosa María Aguilar · Rosa María de la Paz Rojas · CICE · Rosa Sánchez Martínez · Rubén León · Samuel Rodríguez
Tapua · Colegio de Ingenieros Civiles de Tijuana , A.C. · Grecia Ester Rodríguez García · Scarlet Romero · Alessandra
Figueroa Salido · Mireya García · Sheila Morales · Fernando Tinajero Villavicencio · Ninfa Ornelas · Carlos
González Araiza · Yesenia Moreno Salazar · Steephen Martínez · Suany Sánchez · Ricardo Delgado · Suan Robles
· Francisco Martínez · Romualdo García · Valentín Sierra · Vero Pacheco · Verónica Ochoa Abundis · Víctor García
 Proceso de Consulta Pública

Foros Temáticos
de investigación y desarrollo; la Cámara de la Industria
Pesca y Acuacultura Pesquera; asociaciones y ciudadanía a título personal. Se
presentaron 28 propuestas, entre ellas: proyecto prioritario
Dados los grandes litorales marítimos y recursos acuícolas para la restauración de las poblaciones de los mantos
con los que cuenta el Estado, este ramo representa uno de macrocystis; programa de capacitación a los pescadores;
los más importantes a consultar. Esta Administración se estrategia para incrementar el valor de los productos
propone incorporar las propuestas del sector organizado pesqueros; integración de un grupo para defensa del mar
para realizar una explotación racional de estos recursos, así de Cortés que evite embargos; agilización de trámites
como el impulso a las actividades económicas, procurando en la renovación de permisos; renovación expedita de
en todo momento la modernización de todas las etapas certificación de plantas por parte de Cofepris; apoyos para
de la producción, pero sobre todo, y de manera enfática, mejorar las condiciones de vida de los varaderos registrados;
la atención a las personas que se dedican a esta actividad cultivo sustentable y legal de totoaba; reconocimiento de la
primaria: pescadores y acuacultores de la entidad. pesca deportiva; celeridad en los tiempos de embarque en
aduana de Tijuana; desarrollo de un sistema de trazabilidad
Este foro temático se efectuó virtualmente el 24 de enero de transversal; manejo integral y sustentable de humedales y
2022. Los asistentes fueron 47 personas, entre organizaciones zona costera y, continuación del apoyo con subsidio eléctrico
sociales; instituciones de educación superior; centros para la actividad pesquera y acuícola.

de la gasolina; certificaciones estatales para generadores

Desarrollo Sustentable de residuos sólidos urbanos y residuos de manejo especial;
planeación ambiental participativa; armonización del
La sustentabilidad del desarrollo implica, por un lado, marco legal en la materia; inventarios de forestación;
realizar acciones que integren una visión de cuidado y actualización de la legislación en el reglamento de poda
respeto con el medio ambiente, pero a la vez considerar y tala; infraestructura verde para captar recursos hídricos;
un desarrollo socialmente justo. Las acciones del Gobierno atención a las áreas protegidas de San Quintín; programas
del Estado consignadas en este plan mantienen una visión y proyectos transversales de desarrollo urbano; instalación
equilibrada entre un progreso material y económico y la del primer clúster de reciclaje formal de residuos sólidos;
explotación y uso de los recursos naturales. impulso a la norma ambiental 001; fondos internacionales
y nacionales para elaboración de estudios; creación de
Dada la importancia del tema, COPLADE abrió la estaciones de separación, acopio y aprovechamiento de
participación ciudadana en un foro dedicado a este tema residuos sólidos urbanos; gestión y manejo de humedales
realizado el 25 de enero de 2022. Se recibieron 75 propuestas de importancia internacional; conservación del Arroyo
de 47 ponentes, entre ciudadanos a título personal, Alamar; creación de la Ley Estatal de Vida Silvestre;
asociaciones civiles, instituciones de educación superior, implementación de energía fotovoltaica en los parques
sector privado, estudiantes, académicos y fundaciones. de todo el Estado; implementación de las escuelas
verdes; plantación de cinco millones de árboles nativos en
Algunas solicitudes de manera enunciativa presentadas restauraciones durante el sexenio; uso de celdas solares
en el foro: planeación estatal con lineamientos de para iluminación mercurial y, protocolo de atención a
infraestructura verde; uso del gas natural en sustitución contingencias ambientales.

25
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Algunas de las propuestas son: incorporación de la Política

Combate a la Corrupción Estatal Anticorrupción a la Plataforma Digital Nacional;
creación de un sistema de inteligencia intergubernamental
Uno de los principios rectores de la presente Administración en materia de corrupción; creación de la figura del testigo
es el frente sin tregua a cualquier práctica de corrupción, social; consolidación de los sistemas internos de control;
ya que representa el mayor y principal obstáculo para el armonización de los sistemas de auditorías de gobiernos
desarrollo. La garantía de este combate a la corrupción no estatales y municipales; implementación del Servicio Civil de
sólo está cimentada en los valores de honestidad, ética Carrera; establecimiento y promoción de un Sistema Estatal
y profesionalismo en las acciones de gobierno, sino en el de Participación Ciudadana; establecimiento de Gobierno
establecimiento de los mecanismos de transparencia que Abierto y concertación de alianzas con otros gobiernos;
conduzcan a erradicar todo acto de corrupción. fortalecimiento del Sistema Estatal Anticorrupción y
creación de un Plan Estatal Anticorrupción; fortalecimiento
Este foro temático se efectuó virtualmente el 26 de enero de los mecanismos de transparencia; impulso a la cultura de
de 2022. Asistieron 101 personas y 22 ponentes con 52 denuncia; desarrollo de reformas en materia de investigación
propuestas. Entre los que se dieron cita están: el Sistema y actos de corrupción; reformas a la Ley del Sistema
Estatal Anticorrupción; varias universidades; Sistema Estatal Estatal Anticorrupción; vinculación entre gobierno y sector
de Participación Ciudadana; Sociedad Civil Organizada; empresarial para revisar cuellos de botella en trámites que
UNEME; Comisión Estatal de Derechos Humanos de favorecen la corrupción; democracia abierta para toma de
Baja California; Congreso del Estado; diversas cámaras decisiones gubernamentales; creación de la Ley General de
empresariales; dependencias gubernamentales del Estado; Fiscalización; y, certificación de servidores de gobierno para
representantes de distintos Órganos de Control Interno y, el buen manejo de fondos y recursos públicos, entre otras.
Agencia Digital de Innovación Pública, entre otros.

Pueblos Originarios de
San Quintín y Mexicali

En Baja California habitan seis pueblos precolombinos: en la

región del municipio de Ensenada se encuentran los Ku’ahles;
Cochimíes; Paipais y los Kiliwas. En Tecate los Kumiais y
en Mexicali los Cucapás.1 Además de estos grupos, en la
actualidad la entidad ha sido receptora de otras etnias, sobre
todo provenientes de la zona de Oaxaca, como los Triquis,
Zapotecos y Mixtecos. Los datos estadísticos y demográficos
indican que hay 48 mil 638 personas de 5 años y más que
hablan alguna lengua indígena, lo que representa 1.29% de la
población total en el Estado. Como un grupo vulnerable y de
atención prioritaria para su bienestar, el Gobierno del Estado
a través de COPLADE organizó dos foros con el tema de
pueblos originarios el 27 de enero y el 16 de febrero de 2022,
con asistencia de 68 personas, de las cuales 17 expusieron 61
Participante del Foro Temático Pueblos Originarios de San Quintín.
propuestas.

26 Foros de Consulta
1Secretaría de Cultura Federal. Sistema de Información Cultural. Baja California, Pueblos Indígenas. Dato recuperado el 21 de marzo 2022 en: https://sic.cultura.gob.mx/lista.
php?table=grupo_etnico&estado_id=2&municipio_id=-1.
2Instituto de Estadística, Geografía e Informática (2020). Demografía y Sociedad. Baja California. Población de 5 años y más hablante de lengua indígena. Dato recuperado el 21 de marzo
de 2022 en: https://www.inegi.org.mx/app/indicadores/?ag=02.
 Proceso de Consulta Pública

Foro Temático Pueblos Originarios de San Quintín.

Los participantes fueron: sector educativo indígena; la atención de pueblos indígenas; acceso a programas
ciudadanía en general; habitantes de comunidades: del sociales; representación política de los pueblos indígenas
poblado Emiliano Zapata; de la colonia Maclovio Rosas; de la a través del reconocimiento en las leyes electorales; unidad
Comunidad Mixteca; de la Comunidad Triqui; de la Comunidad móvil de asesoría y representación legal; conservación del
Zapoteca y de la Comunidad Kumiai. En Mexicali concurrieron medio ambiente; financiamiento de vivienda; regularización
miembros de la comunidad Cucapá. de terrenos; educación indígena en la Ley Educativa;
promoción del Programa Jóvenes Construyendo el Futuro;
Algunas de las propuestas en la zona de San Quintín son: apoyo a traductores de habla indígena; creación y apoyo
reconocimiento de la educación indígena; simplificación de de cooperativas; becas para jóvenes de pueblos originarios;
trámites gubernamentales; certeza jurídica a la Coordinación reconocimiento legal de los territorios de los pueblos nativos y,
Estatal de Educación Indígena; creación de la Dirección apoyo a madres indígenas. Por su parte, la comunidad Cucapá
de Educación Bilingüe de Baja California; prevención de de Mexicali expresó necesitar: atención a la inseguridad; apoyo
enfermedades y adicciones; creación y mejoramiento para medicamentos; médico permanente en la zona; respeto
de infraestructura deportiva, de salud y escolar; servicio a derechos políticos para postularse a posiciones de gobierno;
de agua y alcantarillado; carreteras y caminos; asistencia foros y mesas permanentes de trabajo; no discriminación en
para personas con discapacidad; apoyo a los agricultores; programas de apoyo; plan específico para temas de salud,
promoción del turismo; desayunos escolares; seguridad social educación, desarrollo económico de pueblos originarios;
para trabajadores agrícolas; alternativas educativas y apoyo rescate de la lengua indígena, audiolibros; atención a los
para escuela en casa; fomento al autoempleo; presupuesto adultos mayores; pensión para adultos mayores ancestrales,
para pueblos indígenas; creación de una secretaría para entre lo más mencionado.

27
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Igualdad de Género e Inclusión

La inclusión y la igualdad de género son conceptos en

construcción permanente, por lo que diseñar políticas
públicas que aborden los múltiples factores que subyacen en
la exclusión es una prioridad para este gobierno. De particular
interés resulta para el modelo de la Cuarta Transformación
el abrir las oportunidades para combatir la desigualdad
de género, la segregación o no reconocimiento de grupos
vulnerables por factores de raza, orientación sexual, etnicidad,
capacidades diferentes o edad, entre otras múltiples formas
de discriminación. Foro Temático Igualdad de Género e Inclusión.

En atención a tomar en cuenta las propuestas de la y visibilización de la salud mental; atención médica a mujeres
ciudadanía se efectuó el foro con este tema de manera virtual con cáncer en Hospital General de San Quintín; inserción en
el 3 de febrero de 2022, donde se recabaron 27 opiniones de la vida laboral para personas con discapacidad; política de
19 ponentes, entre quienes se encuentran profesionistas; reinserción social a personas privadas de su libertad; respeto
ciudadanía en general; la Asociación de Scouts de México; V y reconocimiento de derechos de los animales; atención por
Parlamento de las Juventudes Mexicali; Colectiva las Borders; parte de la Fiscalía del Estado a grupos de diversidad sexual
instituciones de educación media superior y superior; y con discapacidad; apoyo a las asociaciones para pruebas
personas dedicadas a las artes; Ciencias Humanas, UABC; rápidas de VIH, sífilis y otras infecciones de transmisión sexual;
Colectivo Diversas y Visibles de Tijuana; Comunidad LGBT+ capacitación del personal médico para ejercer con perspectiva
Ensenada; Integración Social Bertha; servidores públicos y, de género y brindar un trato humano; aplicación de la Ley de
BBC Atención a personas de VIH. Menstruación Digna; respeto y vigilancia ante los derechos de
los trabajadores agrícolas; apoyos económicos para diversos
Las propuestas, entre otras, son: atención y respeto de derechos trámites de la gente en situación de calle o extrema pobreza;
humanos de mujeres indígenas comerciantes ambulantes atención integral a mujeres con adicciones en situación de
en las ciudades; capacitación a maestros en temas de vulnerabilidad y, atención médica en ginecología, radiología
inclusión; reconocimiento y promoción del trabajo de artistas y medicina interna para mujeres residentes del municipio de
indígenas; derecho general a la salud psicológica; priorización San Felipe.

circular, una fuerte política de desarrollo empresarial, con el

Desarrollo Económico cuidado y ampliación de beneficios como Zona Económica
Estratégica, énfasis en nuevas tecnologías, apoyo a las
Para los gobiernos de la Cuarta Transformación, el desarrollo industrias creativas y la incorporación al desarrollo de todos
económico es un eje muy vinculado al desarrollo social. los sectores de la economía.
Potenciar la generación de empleos, fortalecer la economía
regional y local, establecer alianzas estratégicas nacionales Para recabar propuestas en este ámbito, COPLADE convocó
e internacionales es parte del compromiso, pero de igual a dos foros para abordar el tema, uno en la zona costa y otro
manera lo es el impulsar enérgicamente la economía en Mexicali, ambos celebrados el 4 de febrero de manera

28 Foros de Consulta
 Proceso de Consulta Pública

virtual. Los participantes y las principales propuestas, limpia y renovable; estudio para determinar las rutas de
incluyendo algunas recibidas previamente al registro, se carga en el Estado; mejora regulatoria para apertura de
desglosan a continuación. negocios; facilidades para emprender negocios formales;
reducción del IVA y del ISR; agenda para el desarrollo de las
Entre la comunidad participante estuvieron: profesionistas; industrias creativas; fortalecimiento de la pesca, el turismo
servidores públicos de distintas dependencias; cámaras y la agricultura en Ensenada; modernización y ampliación
empresariales; consejos de desarrollo económico; sector del Puerto de Ensenada; reactivación de incentivos como el
de biotecnología; consultores en desarrollo económico; impuesto estatal sobre remuneraciones al trabajo personal;
Comisión de Promoción Económica Ensenada; industrias incorporación del tema de ciudades inteligentes; posibilidad
creativas; Centro de Investigación y Desarrollo Costero; sector de inversión privada en obras de infraestructura; conclusión
maquilador; académicos; Comité de Vinculación Mexicali; del proyecto Otay II; atracción de inversión extranjera;
empresarios; Index; Fundación Global Shapers Mexicali Hub; fortalecimiento de cadenas de valor; alineación a la Agenda
sector industrial y ciudadanía en general. 2030; establecimiento de la Procuraduría de Protección al
Turista; creación de una marina para Playas de Rosarito;
Entre las principales solicitudes se encuentran: creación revisión de la Ley Ejidataria; seguridad pública; vinculación
de oficinas de Infonavit y Fonacot en Tecate; desarrollo de de temas de investigación con sector económico; obras de
proveeduría para las empresas de exportación; financiamiento infraestructura de alto impacto y, apoyo a emprendedores y
para capital de trabajo; impulso a la generación de energía pequeños comercios, entre otras.

Turismo

Baja California tiene al turismo como una de sus vocaciones

más fuertes, este sector representa una de las mayores
entradas de divisas a la economía regional y un eje importante
en el desarrollo económico de la entidad. Con este gobierno
de la Cuarta Transformación se reactiva la dependencia
responsable de la promoción de la actividad turística,
impulsando por primera vez la industria creativa, que aglutina
a sectores como el gastronómico, el fílmico, artistas plásticos,
fotógrafos, entre otros. Sin duda, dos de las principales
fortalezas de la entidad son su ubicación geográfica y sus
atractivos naturales, ambos piedras angulares en la captación
de turismo.

Para recibir propuestas encaminadas al mejoramiento de este

sector, COPLADE convocó al foro virtual con este tema el 8 de
febrero de 2022, el cual tuvo una nutrida asistencia con 295
personas, 41 ponentes y 88 aportaciones para la conformación
del Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027. Foro Temático Turismo.

29
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Entre las personas interesadas en aportar propuestas turística; creación de base de datos de visitantes; manejo
estuvieron: asociaciones turísticas; Turismo médico; Comités adecuado del impuesto hotelero; profesionalización con
de Turismo; Tecate Pueblo Mágico; empresarios; Instituto del certificaciones de guías turísticos; mayor participación
Dátil; Consejo Consultivo de Desarrollo de Rosarito; Sertuguía; ciudadana en el Consejo Estatal de Turismo; impulso al
Destino Cucapah; Experiencias Baja; Asociación de Hoteles y turismo en el Valle de Mexicali; mejora de los accesos a los
Moteles de Ensenada y de San Felipe; operadores turísticos; destinos naturales; regularización del transporte turístico;
Cotuco; académicos; investigadores; Rancho Costa Verde, mejora en los tiempos de cruces fronterizos; reuniones con
San Felipe; Parlamento de las Juventudes de Baja California; gobiernos de California; creación de Comité para manejo
Comisión de Promoción Económica Ensenada; Consejo de crisis mediáticas; generación de manuales de atención
Municipal Fundacional de San Quintín y, ciudadanía en turística; reactivación del comité de cruceros; observatorio
general. turístico con información fidedigna; consideración de la
investigación académica en toma de decisiones; promoción
Entre distintas peticiones se encuentran las siguientes: de eventos binacionales; mayores recursos presupuestarios;
inversión pública para mejora de carreteras y caminos; construcción de aeropuerto en Ensenada; servicios de Google
planeación y evaluación continua del turismo; mejoramiento Cloud, apps de navegación con información digital pertinente;
de imagen urbana; fortalecimiento de la seguridad pública; impulso del turismo rosa; apoyo para acciones turísticas en
página dedicada al sector turístico; mejoramiento en Ensenada; plan de desarrollo del agroturismo; concursos de
parques y museos de Tecate; marca turística que trascienda fotografía del sector turístico y, promoción y atención en el
las administraciones estatales para no frenar la promoción 078.

ponentes y 144 propuestas. Un resumen de participantes y

Desarrollo Urbano y Regional propuestas se brinda a continuación.

El concepto de desarrollo está íntimamente ligado al de Participantes: diversos colegios de ingenieros civiles, de
planeación, y no hay tal, sin considerar objetivos y líneas de arquitectos, de valuadores, de constructores; UABC; CICESE;
acción encaminadas a la generación de bienestar económico Comisión de Promoción Económica Ensenada; AMIC;
y elevación de la calidad de vida en los espacios urbanos y COPICE; gobiernos municipales; Colectivo Ensenada Se
regionales de la entidad. La generación de riqueza debe ser Mueve; SIMUTRA; Sociedad Civil; SIDURT; profesionistas;
sustentable, pero de igual forma conducir al logro de una iniciativa privada; CESPT; IMPLAN Playas de Rosarito; sector
mejora sustancial en la vida de todos los habitantes, y muy empresarial; AQUAM Ecología y Sustentabilidad; AMPI;
particularmente de aquellos que han estado marginados Instituto de Valuación Mexicali; INPLAN Ensenada; Canadevi
de los beneficios del crecimiento económico. Un auténtico Mexicali; Impladem Tecate; IMIP Ensenada; Sociedad de
desarrollo urbano y regional involucra la suma de voluntades Urbanismo Tijuana; empresarios y, ciudadanía en general,
de actores de todos los sectores: gubernamental, económico, entre otros.
social, cultural, académico y ciudadano.
Las propuestas en materia de ordenamiento territorial
Atendiendo esa importancia, el Gobierno del Estado a través son, entre otras: creación de infraestructura básica para
del COPLADE realizó un foro temático el 9 de febrero del desarrollo de vivienda económica; actualización de la Ley de
2022, con énfasis en tres aspectos del desarrollo urbano: Desarrollo Urbano del Estado de Baja California; aplicación
ordenamiento territorial, vivienda e infraestructura. El total de la NOM-008 y la NOM-020 para edificios residenciales;
de las tres mesas tuvo una asistencia de 252 personas; 50 reubicación ordenada de las personas en asentamientos

30 Foros de Consulta
 Proceso de Consulta Pública

irregulares; apoyo a la actividad pesquera en Playas de carretera; sistemas de semaforización inteligente;

Rosarito; Plan de Desarrollo Pesquero en Playas de Rosarito; construcción de pasos a desnivel en todas las ciudades;
creación de Administración Costera Integral Municipal en central de abastos en Ensenada; utilización del Sistema Global
Ensenada, Playas de Rosarito y San Quintín; solicitud de de Navegación Satelital y la Red Geodésica del Noroeste de
moratoria a las acciones de urbanización hasta presentación México del CICESE; planeación en infraestructura a largo
de sustentabilidad y movilidad en 14 kilómetros de zona plazo; inversión privada en infraestructura; equipamiento
costera entre Tijuana y Playas de Rosarito; planificación urbano; áreas verdes; infraestructura en vialidades; 200
urbana concurrente entre los tres ámbitos de gobierno; vialidades prioritarias en materia de conectividad; creación
modernización del Registro Público y Catastro Municipal; de ciclovías; activación del Consejo de Infraestructura Estatal
declaración del Arroyo Alamar como zona natural protegida; y los Consejos de Urbanización en el Estado; seguimiento
supervisión de riesgos en la salud por actividades industriales en materia de infraestructura de todos los colegios, cámaras
y comerciales; transversalidad en ordenamiento territorial; y organismos especialistas en la materia; Conexión de
regularización de la tenencia de la tierra; regulación del Bajamar con la carretera libre; fideicomiso para libramiento
mercado inmobiliario; armonización de leyes en materia en carretera Ojos Negros; ciudades sustentables; aplicación
de desarrollo urbano y, mayor participación ciudadana en de Normas Técnicas Complementarias; restauración de
planes de desarrollo, entre otros. áreas degradadas; plantación de cinco millones de árboles;
plantas de tratamiento de agua; abastecimiento de agua;
En aspectos de vivienda e infraestructura, las propuestas circuito vial Tijuana-Playas de Rosarito-Tecate; regulación
fueron: el establecimiento de un código modelo para diseño de asentamientos y seguridad en Bahía de los Ángeles;
sísmico de edificaciones; inversión privada en infraestructura; desarrollo urbano y de vivienda apegado a normatividad;
control municipal del transporte público; conversión del Blvd. actualización de los requerimientos para vivienda vertical;
2000 en vía rápida en Tijuana; construcción de vía rápida de dotación de reserva territorial para desarrollo de vivienda
Ensenada a Maneadero; construcción de vía rápida en San asequible; actualización de los instrumentos de planeación
Quintín con recursos de Fiarum; programas de ingeniería de urbana; participación de colegios de profesionistas en la
tránsito en todas las ciudades; obras de movilidad en el Valle materia en los proyectos de desarrollo urbano; vivienda
de Mexicali; mejoramiento de rutas de comercialización; asequible para los trabajadores del Estado y, actualización
coordinación estatal y municipal en proyectos de inversión de todo el marco normativo pertinente.

Movilidad

Ante el crecimiento poblacional exponencial de las ciudades

del Estado, la movilidad resulta un eje prioritario en todo el
ejercicio de planeación. Hablar de movilidad es tratar temas
de infraestructura vial, de transporte, de innovaciones que
faciliten el desplazamiento que hacen diariamente cientos
de miles de personas para satisfacer sus necesidades. Lograr
la accesibilidad es una de las metas que se propone la
movilidad, pero a través de la concurrencia de factores como
el desarrollo urbano con planeación, dotación de servicios
públicos y consideración de los problemas que cada ciudad
presenta en su espacio territorial particular. Foro Temático Movilidad.

31
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Con ese propósito, COPLADE realizó un foro virtual el 10 de ciclovías; reingeniería de los ejes viales; río Tecate como eje
febrero del 2022, convocando a propuestas de solución a esencial de desarrollo sostenible; actualización del Plan
la problemática, siendo uno de los foros más concurridos Estatal de Desarrollo Urbano; activación del Plan Sectorial
de la Consulta Pública con 142 asistentes y 33 propuestas. de Movilidad y Transporte; proyectos de movilidad y alto
Asistieron, entre otros: ciudadanía en general; universidades; impacto a nivel estatal; revisión del sistema de expedición
transportistas; Mercado de abastos de Tijuana; Colegio de de licencias de conducir; diagnóstico para la prevención de
profesionistas (CIMEEM); Alianza para Movilidad Activa; accidentes con apoyo del Consejo Estatal para la Prevención
Implan Rosarito; Inpladem Tecate; IMIP Mexicali y, la Unión de de Accidentes; actualización de la Ley de Edificaciones y sus
Concesionarios de Automóviles Nuevos, A.C. reglamentos; estrategias para disminuir el costo de pérdidas
en perecederos por factores de movilidad; regulación en
Las aportaciones, entre otras, son: atención a los problemas la cadena de suministros de abastos; transportes masivos
de calidad de aire en Mexicali; renovación del parque eficientes; formalización y profesionalización de las escuelas
vehicular; integración de todos los sectores en una agenda de de manejo; implementación de servicios de Google Cloud con
movilidad sustentable; creación de la Dirección de Movilidad apps de navegación para obtener información vial digital y,
en cada ciudad; Reglamento de la Ley Estatal de Movilidad; ordenamiento de las rutas de transporte público, entre otras.

Agenda 2030

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD) es el organismo internacional responsable de la
creación de programas orientados a la erradicación de
la pobreza, entre otros muchos objetivos. México, como
país adherido, ajusta sus políticas de desarrollo al plan de
acción mundial denominado Agenda 2030, emitido por
este organismo y tendiente a dar solución a problemas que
interfieren con el progreso, específicamente a través de 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Baja California se
ciñe y comparte estos lineamientos en todas sus políticas
públicas.

Por lo anterior, el Gobierno del Estado a través de COPLADE

organizó un foro de consulta pública para retomar las
propuestas en este importante tema, el cual se efectuó el Foro Agenda 2030.

28 de febrero de 2022. Los participantes y sus propuestas se

resumen a continuación. Empresa; Concesionarios de Autos Nuevos; Gente por los
Animales; Colectivo de Salud y Justicia Ambiental; diversas
Participaron: CICESE; SISMyCA; diputada del Congreso del cámaras empresariales; Juventudes Global Shapers Mexicali
Estado; diversos colegios de profesionistas; ciudadanía en Hub; Sociedad Civil Tijuana; dependencias de gobiernos
general; Tierra Colectiva; Cobach; universidades; Desarrollo municipales y, organizaciones de la sociedad civil, entre
Costero; Copase; Injuve; Consejo de Vinculación Escuela otros.

32 Foros de Consulta
 Proceso de Consulta Pública

Algunas de las propuestas son: atención al Sistema Integrado Edificaciones de Baja California; regulación de la extracción
de Sismicidad, Subsidencia, Suelo, Medio Ambiente, Cambio de materiales pétreos; apoyo con unidades móviles y
Climático y Control de Agua; red de posicionamiento veterinarios para control animal; vinculación con la fiscalía
topográfico y centimétrico; instalación del Consejo Estatal para tema del maltrato animal; atención a la contaminación
de Agenda 2030; red de enlaces de género en cada una de atmosférica; ordenamiento territorial planeado y regulado;
las instancias y organismos; mecanismos para garantizar monitoreo y regulación a maquiladoras por emisión de
la educación en todos los niveles educativos; regulación contaminantes; inventario forestal en todos los municipios;
de la contaminación; continuidad al modelo de prevención infraestructura verde y programa maestro de restauración;
de riesgos ambientales y de salud; Parlamento Abierto; implementación de programas de agroforestería urbana;
educación integral a los alumnos sobre los ODS; proyecto centros receptores para reciclaje de llantas; iluminación
de mejoramiento de la calidad del aire; utilización de gas pública con celdas solares y luces led; rescate de lagunas
natural; campañas de ahorro de energía y reciclaje; energías urbanas; reforma de leyes ambientales; Programa Integral
renovables; normatividad sobre uso de residuos sólidos de Movilidad Urbana para todas las ciudades; restauración
peligroso; renovación del modelo educativo; rehabilitación de las vialidades y carreteras estatales; establecimiento del
de los Consejos de Participación Social; creación de proyectos Consejo Bajacaliforniano de la Agenda 2030 y, evaluación
para jóvenes; inclusión de la NOM-001-SEDE-2012 en la Ley de periódica de acciones de la misma.

Gráfica 2: Distribución Porcentual de Participación en los Foros Temáticos de Consulta Pública para la elaboración del
PED BC 2022-2027.

304, Agenda 2030 BC

295, Turismo
18.4%
19.0% 252, Desarrollo Urbano y Regional

180, Desarrollo Económico

142, Movilidad
2.9% 15.8%
4.3% 138, Igualdad de Género e Inclusión

4.5% 101, Combate a la Corrupción

6.3% 11.3% 73, Desarrollo Sustentable

68, Pueblos Originarios

8.6% 8.9%
8.9% 47, Pesca y Acuacultura

Fuente: COPLADE 2022.

100% Participantes de los Foros Temáticos (1600 personas).

33
 Ciudadanos, Organismos e Instituciones participantes en la planeación Estatal

· Víctor Hernández · COLEF · Víctor Pacheco · Comerciantes Turísticos de Tijuana, A.C. · Xicoténcatl Carro · Yair
Hernández · Yesenia Partida · Yolanda Martínez · Aida Amezcua · Ailine Varela · Alberto Sandoval · Alejandra Ang ·
Alfonso Cota · Alicia Gyssela · Alicia Alejandra Maced · Alma González · Ana Cristina Nájera ·
Fernanda Góngora · Arturo Camacho Balderas · Colegio de Profesionistas, A.C. · Benito Velázquez · Brenda
Manzo · Brian Apodaca · Carmen Emilia Lara Preciado · COTUCO · Cele Estrada · Christian Jesús Castañeda
Sandoval · Claudia Angélica Ramírez Rodríguez · Claudia Angélica Calderón · Claudia Isela Suarez Barraza ·
Daneyra Vázquez · Daniel Aarón Sotelo Heredia · Colegio de Arquitectos de San Quintín, A.C. · Daniela Ramírez ·
Denisse López Zepeda · Denisu Luevano · DEITAC · Dulce Janeth Parral · Efrén Vedoy · Emma Estrada
· Eréndira Delgado Bogarín · Erika López Orejel · Francisco Parral · Francisco Javier Rebelín · Gamaliel
Orta · Guadalupe Félix Herrera · Jas P. ·Jesús Mendoza · Jesús Rodríguez · Joaquín Jiménez · Jorge
Mondragón · José Roberto Rodríguez · Joshna Sarabia · Karen Veyna · Karla Aguilar · Víctor Torres Ureña ·
Colegio de Especialistas en Valuación de Inmuebles de Mexicali, A.C. · Liliana Gutiérrez · Luis Torres Santillán
· Luis Alfonso Cervantes García · Luis Eduardo Ramírez Barriga · Lupita Flores Huerta · Lupita Esquer ·
Maciel C. · Margarita Ruiz · María Fernanda · Mario Alan Villa · Martin Vera · Martin Aguirre ·Martin Domínguez
Chiu · Michael Velázquez · Mireya García · Colegio de Ingenieros Civiles de Mexicali, A.C. · Nohemí Soto Villicaña
· Norma Gabriel R. · Norma Flor Escalera Ayón · Oscar Soto · Paloma Yesica Quezada Ramírez · Patricia ·
A. Pujol · Ricardo Dávalos Estrada · Ricardo Campa · Ricardo Gómez · Romualdo García Astorga · Samuel
Ramos Salas · Ulises Chávez · Víctor Hugo Lozano · Adalberto Baca · Comité de Rutas Turísticas del Valle de
Mexicali, A.C. · Aketzalli Aguilar · Alberto Méndez · COPLADEM Playas de Rosarito · Alejandro Salas Muñoz ·
Aleph De La Peña · COPREEN · América Isabel Fernández Rodríguez · Ana María Enciso Cota · Ángel Marrufo
· Antonio Sánchez · Armando Tarazón · Arturo Escalona · Blanca López · Carlos Guillermo Villafranco Ruiz
· Cesar Benito · Christian Quintero · Cristóbal Fraga · Cristóbal Quintero · Colegio de Ingeniero Mecánicos,
Electricistas y Electrónicos de Mexicali, A.C. · Cruz Gómez · Dora Alicia Armenta · Eddel Leaño · Edhel Ruiz
· Eduardo Montaño · Erika Sánchez · Evelin Meléndez · Francisco Javier Ruvalcaba Carrillo · CDI · M. Félix ·
Filiberto Leyva · Francisco Benedith Encinas · Francisco Trujillo · Gerardo Andrés Medina Hernández · Gloria
Guadalupe Nava · Guadalupe Medina Angulo · Hirata S.· Iker L. · Shayla A · Irma González · Israel Torres · Iván
Ruiz · Comisión de Igualdad de Género y Juventudes XXIV Legislatura · Ivana Ruiz · Jaime Reyes Herrera ·
Javier Alfaro Contreras · José Luis Méndez Jiménez · CAME · José Luis Sánchez Mendoza · José María Carrillo
Berumen · Karla Pavón · Lorena Posada González · Lupita Nava · Mariela · Melina · Mireya A. Ritchie · IX
Ayuntamiento de Playas de Rosarito · Agustín Fonseca · Ana Enciso · Colegio Valuadores · Olga Jaramillo ·
Omar Ramírez Miramontes · Orlando G. Bertruy · Oscar Omar Lara · Patricia Escalante · R. Leticia D. Salgado
· Rey Felipe · Ricardo Camberos · CATAC · Ricardo Mendoza · Rodrigo Amir Rodríguez Arvizu · Rogelio López
· Rosalba · Sergio Mercado · CESISPE · Teodoro Quintero Montaño · Uriol Romero · Yosemitte Soto · Colegio
de Arquitectos de Playas de Rosarito, A.C. · Abel Graciano · Adriana Llorenz · Colegio Ingenieros Civiles ·
Alejandro Camargo · Alfredo Duenez · Ana Elizabeth Leal · Andrea González · Angélica Maldonado Lerma
· Aníbal Avilés · Antonio Carrillo Vilches · Arturo López · Benjamín Castro Martínez · Cesar Araiza · Dulce
Rodríguez · Eduardo Zavala · Guadalupe Magdalena Ramírez Sandoval · Comité de Turismo y Convenciones del
Municipio de Tijuana · Guillermo Chacón · Héctor Esparza · Héctor Navarro · Humberto Luna · Jesús Caballero ·
Juan Carlos Nelson Luken · Kike H. · León Felipe Ruiz González · María Galicia · Mariel Delgadillo · Mario Dipp ·
Mario Juárez · Michelle Guerrero · Omar · Rafa Romano · Rene Xavier Acuña · Rodolfo Andrade · Rudy Andrade
· Francisco Verduzco · Tere Babún · Colegio de Contadores Públicos de Tecate, A.C. · Anett López · Aarón
Manuel Rocín Gallardo · Aarón Victorio · Abel Medrano · Agenda Ciudadana · Alberto Franco · Amalia Vizcarra ·
 Proceso de Consulta Pública

Foros Especializados

Foros Especializado Valle de Guadalupe, Vitivinicultores.

Valle de Guadalupe/
Vitivinicultores de suelo; derivación de la línea morada para aprovechamiento
de riego; red de drenaje; movilidad sustentable de orden
El Valle de Guadalupe en el municipio de Ensenada es una de turístico entre Ensenada y el Valle; creación y mantenimiento
las zonas vitivinícolas de reconocimiento internacional. Debido de caminos vecinales; actualización del Programa de
al clima mediterráneo, que comparte con una franja en el sur Ordenamiento Ecológico; reglamento de imagen urbana;
de Francia, produce una vid de calidad para la producción creación de la Ley de Fomento a la Industria Vitivinícola de Baja
artesanal e industrial de vinos. Representa un eje sustantivo California; atención al Valle como destino turístico; ciclovías
en la economía del Estado, incidiendo de manera importante arboladas; construcción de vivienda digna para trabajadores
en el sector turístico, comercial e industrial de la entidad. del Valle; impulso al turismo enológico y ecológico; creación
de línea inversa hidroagrícola para aprovechamiento del agua
Debido a la importancia del sector se convocó al foro salada; mayor vinculación de la comunidad científica con
especializado para recabar propuestas el 11 de febrero del 2022, las comunidades; sistema geodésico; vinculación con otros
al cual acudieron, entre otros: representantes de los viñedos: vitivinicultores fuera del Valle; formación de cooperativas;
Valle de Verdad; Rancho El Mogor; productores del Ejido El impulso al equipamiento urbano; apoyos en: fertilización
Porvenir; Viñedos Palafox; el CICESE y Vitivinícola Castaly. de agua; combate de plagas, riego por goteo, delimitación
de áreas; sistema de aprovechamiento de brisa marina para
Algunas propuestas son: solicitud de visita de altas autoridades captación de agua; electrificación de ranchos y solares y,
estatales a la zona; atención al ordenamiento territorial y uso mayores oportunidades para pequeños negocios.

35
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Las aportaciones, entre otras, fueron: agilización de

Valle de Mexicali/Agropecuario permisos para perforación de pozos; mayor seguridad por
robo de colmenas; creación de la Ley Apícola; cuidado del
El Valle de Mexicali nació propiamente como gran centro agua; reestructuración de la cadena de producción para
agrícola a partir de las obras de irrigación provenientes del mayores ingresos al productor; normatividad para una
río Colorado a mediados del siglo XX. Actualmente es uno producción sostenible; apoyos a los pequeños productores;
de los principales productores agropecuarios en la entidad infraestructura hidroagrícola; calidad del agua recibida de
con alrededor de 170 mil hectáreas sembradas; los cultivos Estados Unidos; eliminación de vertederos clandestinos;
tradicionales han sido trigo, algodón, alfalfa, cebollín, regulación de los precios de los insumos para el sector avícola
espárragos y dátil, entre otros, 90% de ellos en la modalidad y ganadero; acceso a créditos y mayor financiamiento;
de riego. El Valle lo componen una serie de localidades, entre paquete tecnológico para desarrollar el cultivo de dátil;
las principales: Guadalupe Victoria (Kilómetro 43), Ciudad simplificación administrativa para acceder a programas de
Morelos y Vicente Guerrero (Algodones).3 En 2020, la siembra gobierno; regionalizar los programas del gobierno federal,
de hectáreas en el Valle presentó un crecimiento de 1.48%.4 para competitividad con productores de otras zonas del país;
apoyos gubernamentales con base en cifras reales; revisión
La Consulta Pública convocó a un foro especializado en de los precios de garantías de los pequeños productores;
el tema, mismo que se realizó el 15 de febrero de 2022, al programa de apoyo al pequeño productor; fortalecimiento
que acudieron representantes de: ejido Janitzio; Sistema de la normatividad interna del sector; transferencia de
Apícola del Estado; Instituto de Investigaciones en Ciencias tecnología; programas para certificación de productos con
Veterinarias; Módulo #10; Granjas Avícolas Fitopollo; Sistema apoyo de la academia; regulación de precios; supervisión
Producto Dátil; Sistema Producto Porcino en B.C.; académicos de módulos de riego; ciencia y tecnología en el sector;
del Instituto de Ciencias Veterinarias de la UABC; Sistema diversificación de cultivos; investigación en control de plagas;
Productos Cítricos; productor de Colonia Silva; Productos de enfoque en agricultura orgánica regenerativa; muestreo del
Leche del Valle de Mexicali; Unión Ganadera Regional; sector agua por parte del gobierno y; adaptación de zonas para
ovino y, ciudadanía a título personal. visitantes, ofreciendo gastronomía y recorridos, entre otras.

Foros Especializado Valle de Mexicali, Agropecuario.

36 Foros de Consulta
3Secretaría de Fomento Agropecuario (2017) Números de la actividad agropecuaria en Baja California. http://www.scsa.gob.mx/static/pdf/NumerosBC-Ed2017.pdf
4Secretaría de Hacienda de Baja California (2020) Productividad del campo en Baja California. https://www.bajacalifornia.gob.mx/Documentos/indicadoresbc/seguimiento-evalua-
ciones/2019-2021/Evaluacion%20-%20Productividad%20del%20Campo.pdf
 Proceso de Consulta Pública

Las demandas vertidas fueron: creación de un programa

Deporte especial para estudiantes que practican deportes de alto
rendimiento; programa coordinado de detección y desarrollo
Baja California ha sido y es cuna de grandes figuras del deporte de talentos deportivos; rescate de centros de iniciación
en muchas disciplinas. Si bien los logros individuales de los deportiva; cobertura de maestros de educación física en
deportistas tienen todo el mérito, también es de reconocerse preescolar; más entrenadores en primarias y secundarias;
que en la mayoría de casos lo hacen a través de instalaciones apoyo a las disciplinas de tiro con arco y de esgrima; iniciación
deportivas públicas. El deporte es una actividad decisiva de ligas deportivas; revisión a la normativa de las instalaciones
para el desarrollo integral de las personas, por lo que influye deportivas municipales; capacitación y certificación
directamente en su bienestar y calidad de vida; por otro lado, para entrenadores deportivos y profesores de educación
los eventos de carácter deportivo participan de una derrama física; trabajo coordinado entre la Conade y los comités
económica y turística importante para el Estado, sin dejar de deportivos municipales; acceso y desarrollo del golf como
lado que el deporte, junto con la cultura, son instrumentos de deporte; reactivación de los juegos escolares; generación
fortalecimiento al tejido social. de infraestructura deportiva para la halterofilia; inclusión
en el deporte; fortalecimiento del deporte educativo y, más
Para retomar e integrar las propuestas públicas que este sector recursos a la actividad deportiva estatal, entre otras.
demanda, COPLADE organizó un foro el día 17 de febrero, en
el cual se dieron cita 27 ponentes con 30 solicitudes.

Los asistentes fueron, entre otros, la Asociación de Raquetbol;

maestros de educación física; dependencias municipales
y estatales del deporte; entrenadores de varias disciplinas
deportivas; Asociación de Esgrima; Cultura Física; Secretaría
de Educación; Grupo Educativo 16 de Septiembre; Universidad
Estatal de Estudios Pedagógicos; diversos sectores estatales,
así como ciudadanía en general. Foros Especializado Deporte.

El foro permitió el desahogo de una variedad de interesantes

Cultura propuestas, dentro de las cuales de manera enunciativa
se encuentran: atención a temas de patrimonio cultural
El arte y la cultura son herramientas indispensables para la y actualización de la Ley de Preservación del Patrimonio
reconstrucción del tejido social; las propuestas de artistas y Cultural; consolidación de la profesionalización de los CEART
personas con actividades culturales en el Estado constituyen en el Estado; exención de impuestos ante municipios e
una fuente importante para la elaboración de políticas interventores; la creación de catálogos de organizaciones
para este sector. En atención a ello, el Gobierno del Estado culturales; colectivos profesionales y recintos de artes
realizó el Primer Foro Estatal de Cultura Ciudadana al cual escénicas para generar redes y movilidad; recuperación
acudieron 393 personas de los siete municipios, donde se del concepto de cultura contra la violencia; infraestructura
recibieron diferentes peticiones en los temas de patrimonio cultural y bibliotecaria; generación de vínculos con
cultural; cultura comunitaria; artes escénicas; artes visuales; universidades para prestadores de servicio social y prácticas
industrias creativas; literatura y publicaciones; cultura profesionales; atención a la demanda artística en las colonias
independiente; educación artística; migración y, proyectos y escuelas; acceso a eventos culturales con descuentos o
binacionales.5 entrada libre para migrantes, entre otras.

37
5Secretaría de Cultura del Estado de Baja California. Foro realizado en diciembre de 2021.
 Ciudadanos, Organismos e Instituciones participantes en la planeación Estatal

Colegio de Ingenieros Topógrafos de Mexicali, A.C. · Anai Zuppa · Andrea Núñez · CIME, A.C. · Anetth Arellano ·
Antonio Cevallos · Armando Padilla · Brenda Jordán · Karla Luna · Dulce Arista · Carlos Culebro · Carlos Higuera ·
Cecilia Plascencia · Alexa Godínez · Alejandro Flores· Colegio de Mujeres Profesionales del Derecho, A.C. · Román
Barreto · Dalia Salazar · Dolores Sandoval · Edher Mendoza · Comité de Vinculación Escuela Empresa de Mexicali
· Edna Patricia Hernández · Elisa Ibáñez · Elsa Yánez · Esther Leyva · Federico Serrano · Flavio A. Olivieri · CICTAC
· Flor Armenta · Freddy Ángeles · Gabriel Camarena · German Ramírez · Gustavo Fernández De León · Héctor
Contreras Luengas · Héctor Uraga Peralta · Jesús Rincón · Iván Villanueva · Javier A. Espinoza Medina · FIDUM · Joel
A. Villalobos · Jorge Kuri · Colegio de Arquitectos de Tecate, A.C. · Jorge Robles Contreras · José Quiñonez · Juan
Zamudio · Karlo Limón · Kennya Vargas Maldonado · Lilia Ruth Sastré Ibarra · Lorena Fimbres · Lucia D. · Luis Arturo
González Terrazas · Luis Luviano · Lupita Sandoval · Magnolia Pineda Ramírez · Marco R. · Marco Bustamante ·
Mariel I. Delgadillo · Comité Estatal de Sanidad Vegetal de Baja California · Mario A. Peregrina · Miguel Velasco ·
SERTUGUÍA BC · Mirna Morales · Omar H. Peralta · Orlando López · Oscar Topete · Pablo Peralta · Pedro Campos
· Pedro Romero · Rene Romandia · Ricardo Argiles · Roberto Vega · Rodolfo Lara · Román Caso · Rosana García ·
Sandra H.R. · Vanessa Romero · Vero Cabrera · Xico Ramírez · Adriana Ayón · Alberto Dávila · Aldair M.C. · CDET ·
Alejandro Lomelín · Alejandro Peimbert · Alma Rubio · Alonso Escobar Pérez · Amira Vázquez · Ana Lizeth Gómez
· Ana María Vázquez Espinoza · CONAPRED · Fernando Bravo · Rafael Leyva · Adriana Ayón · Azahel M Puente
Camarena · Evelia Mattar · Jorge O. Monraz · Paola Avelar · Grupo Educativo 16 de Septiembre · Pedro Vallin
Inzunza · Silvia Quintero · Virginia C. · Arturo Espinoza · Brenda Valenzuela · Carlos A. Machado · Carlos Brasil
García · Carlos Reynoso · FITUR · Carmen Romo Diego · Cesar Cuevas · Cesar Ulises López · Cristian Martínez ·
Marisol Hernández Sotelo · Cristina Herrera · Consejo de Desarrollo Económico de Ensenada, A.C. · Cristóbal
León · Cynthia Castillo · Cynthia Guerrero · Dalia Salazar · Daniel Rosas · David Castro · David Espriella · Gloria
Miramontes · Edgar Grijalva · Edmundo Guevara · Consejo Consultivo de Desarrollo Económico de Playas de
Rosarito, A.C. · Eduardo Espriella · Estancia Municipal de Infractores · Eduardo Moya Vallejo · Eduardo Salazar
Ley · Efraín Leree · Efraín Rivera· Elena Torres · Elías Páez · Emerson Lozada Delgado · Emilio G. · Emma Zazueta
· Enrique Díaz Pérez · Esther Leyva · Eugenia Arzola · Eusebio Muñoz Gutiérrez · Evelyn T. · Fabiola Amao ·
Fausto Castillo · XXIV Ayuntamiento de Tecate · Fernando Zamora · Francisco López · Francisco Márquez ·
Gabriel Vázquez · Georgina Arvizu · Germán Gabriel Zambrano Salgado · Alejandra Padilla · Guillermo Gómez
· Comité Tecate Pueblo Mágico · Gustavo Gtz. Lince · Han Solo · Consejo Coordinador Empresarial de Tijuana,
A.C. · Hernán García Castro · Iliana Rodríguez · Ramón Ramsés Romero Araiza · Edgar Rojo · Feliciano Campose
· Jesús Piña · Alejandro Nájar · Axel Gtz · Carlos A. Garza · Castro Ferreiro · Gerardo Tenorio Escárcega · DGETI
· J. Alfredo Salazar Juárez · Jorge Arredondo · Marco A. Campoy · Jesús Amaro Morales · Carlos Justino · Irma
Alicia González · Isabel López · Ivonne Anaya · Javier González · Jessica Vázquez · Jesús Daniel Valdez González
· Fundacion Hélice, A.C. · Joel Velasco Ariza · Jorge Santiago · Juan Ibáñez · Julio Salinas · Karen López· Ximena
Franco · Karina Rodríguez · Karla Herrera · Ibette De La Cruz · Stephanie Esquivel Ortiz · Lorena Branks · Lucia
Aguirre · Luis Alberto López Álvarez · Luis Barroso · Luis Duarte · Luis Gibran Padilla Acosta · Emmanuel Muñoz
· Manuel Rivas · Mario Zepeda Jacobo · Consejo Sectorial de Personas con Discapacidad · Marisol Sánchez ·
Martin Zavala · Mauricio Pérez · Mayra Lazcano · Raúl S. Aragón · Miguel Ángel Lemus Muñoz · Misael Matus ·
Mónica Arana · Mónica Lacavex · Jesús Ruiz Barraza · Nora Márquez · Orlando López · Oscar Gómez · Paco I.S. ·
Pamela Aello · Patricia Escobar · Paula Hernández F. · Desarrollo Económico e Industrial de Tijuana, A.C. · Pedro
Campos · Pedro Salazar M. · Porfirio Vargas · Patricia Morales R. · Priscilla · Alicia Cruz · Rafael Álvarez · Rafael
Figueroa · Ragnar Gutiérrez · Ramón Abel Maciel Rojas · Ramón Vázquez · Raúl Aragón · Raúl M. · Rodrigo R. ·
Triny Castillo · Ricardo Arce Tinajero · Ricardo Valenzuela · Ricardo Wong · Educación Superior del Pacífico ·
 Proceso de Consulta Pública

Algunas de las solicitudes, propuestas y opiniones son:

Mujeres promoción de proyectos productivos de mujeres; atención
al embarazo adolescente; estrategias para evitar deserción
Las mujeres representan 49.6% de la población total en escolar; presupuesto con perspectiva de género; continuación
el Estado, dentro de ese porcentaje está contemplado un del Programa Puntos Naranjas; Impulso consistente al
11.5% de niñas entre 0 y 14 años de edad. Por otro lado, la empoderamiento de las mujeres; creación, aplicación y
población económicamente activa (PEA estatal) es de 61%, cumplimiento de protocolos contra el acoso y hostigamiento
y de ese porcentaje, las mujeres son el 39.1%.6 Además de la laboral; aborto legal, seguro y libre; talleres de sensibilización
elemental importancia de conformar la mitad de la población para adolescentes con temas de violencia de género; creación
bajacaliforniana, la atención especial a este grupo, a través de la de cultura de denuncia; acceso a vivienda digna; espacios
promoción de su desarrollo, protección, inclusión y seguridad, públicos seguros para mujeres y niñas; planes y programas con
es prioridad para la presente Administración Estatal. enfoque de género; red de asociaciones de mujeres en el arte y
la cultura; prevención de la violencia intrafamiliar; perspectiva
En tal virtud, COPLADE organizó un foro especializado de género en cuerpos policiacos; mejoramiento de vivienda
presencial y virtual el cual fue uno de los más nutridos con y servicios en beneficio de mujeres de la colonia Ladrillera;
335 asistentes, 75 propuestas y 37 ponentes. Las personas y implementación de programa de búsqueda de personas
organismos participantes, así como un resumen de propuestas desaparecidas en Baja California; Ley de Desapariciones; registro
se dan a continuación. estatal de víctimas; guarderías para madres trabajadoras;
prevención de adicciones; investigación de feminicidios;
Diputada Alejandra Ang; Gente Diversa; académicas de la gratuidad en productos de menstruación; empoderamiento
UABC; Las Borders; escuela Prado Luna; Grupo Cultural 20 económico de mujeres con creación de huertos; apoyo e
Mujeres de Ensenada; maestras; Fronteras Unidas Pro Salud; impulso a productos artesanales de mujeres; capacitación en
defensoras de derechos humanos; Instituto de Investigaciones temas de salud, igualdad de género, finanzas a mujeres en
Sociales; Mujeres Unidas: Olympia de Gouges A.C.; Instituto ejidos; albergues para mujeres usuarias de drogas; refugios
Municipal de la Mujer de Tecate; Verter A.C.; Red Binacional para mujeres migrantes; atención a mujeres con cáncer en San
de Corazones; Colegio de Mujeres Profesionales del Derecho Quintín; atención a mujeres indígenas; prevención y atención
Ensenada; organizaciones de la sociedad civil; Colef; Fiscalía; en trata de personas y, adopción del proyecto prevención de
Inmujer y, ciudadanas y ciudadanos en general. embarazo de Fronteras Unidas Pro Salud, entre otras tantas
propuestas.

Gráfica 3: Distribución Porcentual de 393, Cultura

Participación en los Foros Especializados de
Consulta Pública para la elaboración del PED 40.3% 335, Mujeres
BC 2022-2027.
139, Deporte

61, Agropecuario
4.7% 34.4% Valle de Mexicali
6.3%
46, Vitivinicultores
14.3% Valle de Guadalupe
Fuente: COPLADE 2022.
100% Participantes de los Foros Especializados (974 personas).

39
6Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (2020). México en cifras, Baja California. https://www.inegi.org.mx/app/areasgeograficas/?ag=02#tabMCcollapse-Indicadores.
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Foros Municipales
En cuanto a Seguridad Ciudadana y Justicia recibió 10
San Quintín peticiones, sobresaliendo el identificar zonas de alto índice
delictivo; dotación de patrullas y la construcción de un
Representa el sexto municipio de la entidad con su creación centro de detenciones, entre otras. En el tema de educación
publicada por el Diario Oficial del Estado en febrero de 2020. se recibieron cinco propuestas entre las cuales se pide
Tiene una extensión territorial de casi 33,000 km2, su gran más infraestructura educativa. Las restantes propuestas
valle posiciona a Baja California como el segundo productor se encuentran repartidas entre la política de Bienestar con
agrícola en todo el país. Tiene una población de 117 mil 568 seis peticiones y Gestión Pública Honesta con 10 propuestas,
habitantes, distribuidos en varias localidades, entre las de entre las que se pueden mencionar la atención a personas en
mayor población se encuentran: Lázaro Cárdenas, Vicente situación de calle y la instalación de una oficina de registro
Guerrero y Camalú; sus cerca de 33 mil viviendas representan civil, entre otras.
el 2.9% de las existentes en el Estado;7 es sede de una gran
población migrante dedicada a labores del campo. Se
caracteriza por su pujante crecimiento económico y social.

El Gobierno del Estado, a través de COPLADE, realizó el primer

foro general de consulta pública el 27 de enero de 2022 en
esta localidad. Cabe destacar que este municipio tuvo una
nutrida participación ciudadana con 113 propuestas recibidas
y 46 ponentes. Si bien las propuestas fueron clasificadas de
acuerdo a la política pública que corresponde, es necesario
aclarar que hay demandas que responden al ámbito federal
o municipal, o bien que una misma petición atraviesa
transversalmente por varias políticas públicas, por lo que
la satisfacción de estas demandas deberá contemplarse en
varios y distintos programas de gobierno. Participante del Foro Municipal San Quintín.

Como es de esperarse de una comunidad en pleno

crecimiento, una abrumadora mayoría son las inquietudes
que deberán ser atendidas por Desarrollo Urbano y Regional
con 48 propuestas, entre las que destacan: la construcción
de vialidades e infraestructura en general. Por su parte, la
política de Desarrollo Económico y Sustentabilidad tiene 13
propuestas, entre ellas el manejo sustentable de residuos
sanitarios; el manejo y la conservación de la vegetación de
humedales y de zona costera; agua potable; rellenos sanitarios
y, atención al sector pesquero, entre otras. Salud y Calidad
de Vida cuenta con 11 peticiones destacando la ampliación
de la infraestructura sanitaria. Otro rubro importante para la
comunidad lo representa Cultura y Deporte con 10 peticiones
que van orientadas a la construcción de infraestructura. Foro Municipal San Quintín.

40 Foros de Consulta
7Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. (2020) Panorama Sociodemográfico de México, Baja California. Dato recuperado en: https://www.inegi.org.mx/contenidos/
productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/nueva_estruc/702825197735.pdf.
 Proceso de Consulta Pública

de la pesca; promoción y desarrollo de la zona de Valle Chico;

San Felipe regulación de la pesca deportiva; promoción del ecoturismo;
atención al problema de minas, como la de litio; apoyo y
Por ser el municipio de más reciente creación en el Estado, educación para cultivos acuícolas y, reforestación entre otras.
San Felipe no cuenta con mayor información estadística En segundo lugar aparecen 11 propuestas encaminadas al
recabada por instituciones como el INEGI; no obstante, sí se Desarrollo Urbano, especialmente de apoyo a infraestructura
tiene el dato de que su población en el 2020 esa localidad y vialidades; construcción de espacios culturales, deportivos y
era de 17 mil 143 habitantes.8 Su territorio incluye las islas: de salud. En el área de Salud y Calidad de Vida solicitan apoyo
El Huerfanito, El Muerto, Lobos, Encantada, Pómez, San para la atención de pacientes con cáncer; así como dotación
Luis, San Luis Gonzaga, Roca Consag, Miramar y Coloradito. de personal y ambulancias con dos propuestas. Requieren
Las principales localidades son: Ejido Plan Nacional Agrario, la construcción de un Centro Estatal de las Artes (CEART) en
Poblado Las Minitas, Ejido Delicias, Puertecitos y La Curva. Su este municipio, entre las cinco demandas presentadas para
vocación es pesquera y turística. Cultura y Deporte. Tres menciones para atender la seguridad
pública, particularmente en zonas turísticas y en escuelas.
COPLADE, en representación del Gobierno del Estado, En Bienestar para Todas y Todos con tres peticiones se pide
convocó a un foro de consulta pública el primero de febrero de dar atención a los jóvenes en situación de calle, entre otras.
2022 en este municipio, donde se recabaron 41 peticiones de Educación e Inclusión, especialmente laboral, son las otras
19 ponentes. La mayor cantidad de propuestas está en el rubro dos políticas públicas que les corresponde atender cuatro
de la política de Desarrollo Económico y Sostenible con 13 solicitudes, entre ellas, la de incorporar en la currícula de
peticiones, destacando las solicitudes de atención al problema estudio materias o talleres de educación acuícola.

Foro Municipal San Felipe.

41
8INEGI. (2020) Panorama Sociodemográfico de México, Baja California.
 Ciudadanos, Organismos e Instituciones participantes en la planeación Estatal

Roberto Gómez Campos · Roberto Morales · Roberto Romero · Grupo Cultural 20 Mujeres de Ensenada, A.C. ·
Rodolfo de la Fuente Ruiz · Armida Castro · Rodrigo Arias · Rosy Jiménez · Samantha Jiménez · Saúl Torres · Sergio
Rebollar Mc D. · Sergio Rivera · Laura Patricia Quintero Tinoco · Consejo de Desarrollo Económico de Tecate, A.C.· Lilia
Guerra · Teresa Carrillo · Ramón González · Voss Romero · Hernán García Castro · Jorge Castillo · Oscar M. · Fernando
Cerdá · Claudia Alfaro · Rachel Muñiz · COPARMEX · Roberto Vergara · Diana Ramírez · Fabiola · Jaime Edwards ·
Congreso del Estado de Baja California · Bibí Maciel · Mario III Ruanova · Mónica Velázquez · Alicia
Macedo Nieto · Joaquín Caso · lai Chan · Raúl Guzmán · Alberto Cárdenas · Alejandro S. · Alfredo Ortega
· Ammanda F. · Harvest Montessori · Ana Luisa García Esquivel · Ana Ramos · Andrés Cruz · Ángel Eduardo
Arredondo Esparza · Ángel Morales · Angélica Medina García · Anna Lira · Bertha Alicia Martínez · Betty Beltrán
· Cecilia López Huato · César A. Duarte · César Espinosa · Cheryl Álvarez · Cinthya Machado · COMICE TTR, A.C. ·
Claudia F. Bremer · Yolanda Navarro C. · Diana Briseño · Diana Laura Casillas Vázquez · Eduardo Corona · Erika
Crespo · Escobar Isidro · Esteban Efrén · Francisco Castro · Gabriela Fernández · Gerardo Espinoza · Gil Prieto ·
Gilberto Briseño · Gisela Armenta · Indira Ata · Iris Casandra Hirales Juárez · Consejo de Desarrollo Económico
de Mexicali, A.C. · Jacqueline Lizárraga · PROMUN · Jey Fernández · Jonathan López · José Juan López · Julia
Celeste · Julia Gómez · Laura Mendoza · Claudia Armenta · Eunice Guzmán · Imelda García · Consejo Coordinador
Empresarial de Ensenada, A.C. · Jorge Ramírez · Samantha · Vanessa Gascón · Yadira Ugalde · Lourdes · Nefthaly
González Castañeda · Lucero Juárez · Lucía Estrada · Luis Alfonso Guardado · María Griselda Paredes · UABC ·
Martín Limón · Marysol · Mayra Núñez · Rubiee Rivera · Nahomi González · Natalia Castro · Nathiel Pérez · Nubia
Marina Ruiz · Odmara Flores · Orlando Sarmiento · Pablo Narváez · Perla Martínez · Xóchitl Sánchez ·Suzet Barriga
· Rita Álvarez · Rossy Ramírez · Rubí Moreno · Yesenia Moreno · Sofía Vázquez · Consejera del Municipio de
Tijuana · Soraya Guzmán Loza · Susy Barrales · Tenoch Jiménez · Velia Armenta Castro · Vicente Patiño · Viviana
Tapia · Yadira Estrada · Yatziri González · Luis Hernández. · Luis Julián Arriaga · Patricia Dueñas · Desarrollo
Económico y Turismo de Tecate · Griselda Mendivil · Elda Luque · DOIUM · Jorge O. Monraz · Diego A. · Karime
Montaño · Salvador Jáuregui · Raúl López · Víctor Pacheco · Salvador Cárdenas · Yolanda Martínez · CMSFQ ·
Deyanira López · Paula S. · Saúl J. · Consejo de Desarrollo de Tijuana, A.C. · Gustavo Adolfo Martínez Reynaga ·
COCUT LGBTI, A.C. · Elsa de Jesús Hernández · Alan García Haro · José Yáñez · Adriana Macías · Alejandro Osorio
· Alex Osorio · Alfredo Lizárraga · Ana Ma. Escobedo · Fernando Gástelo · Jorge O. Monraz · Axel Gutiérrez · Baltazar
Gómez · Belén Yánez · IEE · Bella Preciado · Bilda Velázquez · Carlos León · Carlos Rayle · Carlos Acevedo · José
Luis Vivero Torres · Cinthya Lorena Paz Rodríguez · Clau Luevano · XXIV Ayuntamiento de Ensenada · David Soria
· Denahi Valdez · Enrique Covarrubias · Rocío Martínez · Erik Hernández Maya · Ezequiel · Fausto Castillo · Gabriel
Vizcaino · Gabriela Treviño · Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas · German Chávez · Giovanna Haydee
Martínez Espinoza · Ilse Rodríguez · José Ramos · Ricardo A. Herrera· Irma Montes · Ismael Carrazco· Itzel Solís ·
Ivonne Ache · Izbeth Palma Monge · Javier Tirado· Javier Delgado · Joel Palafox · Jorge Gutiérrez · José Manuel
· José Unika · Juan José · Laura Zamudio · J. Campos · Luciano Jiménez Laveaga · Magda López · María Palma
· Martin Acosta · IMIP Playas de Rosarito · Michelle Rubio Jáuregui · IMDECUF · Missael Yamamoto · Mónica
Zalazar · Nancy · Nena Azul · Nereida de la Paz · Pablo Yáñez · Patricia Peterson · Priscilla Velásquez Plasencia ·
Juan Jesús Vázquez Meza · Ramón Gott · Raquel Corona · Reynaldo M. · Rigoberto P. · Roberto Guerra · Roberto
Salas · Rocío Cano · Sandra Gallardo · Silvia Jasso · Alejandro Sánchez Atondo · Manuel Gutiérrez · Valeria
Malagón · Adriana P. · Alejandro Jiménez · Alicia Margarita Velázquez Celis · Alma Angélica Villa Rueda · Red
Binacional de Corazones, A.C. · Amalia Vizcarra Berumen · Angélica Medina · Antonio Loredo Pinzón · Carmen
Cervantes · Cinthya Dávila · Dalay Alejandra Chan Arredondo · H. IX Ayuntamiento de Playas de Rosarito ·
Fernanda Aguilar · Inés Flores · María Del Carmen Rioseco Gallegos · José Cardona · Judith Corral · Karina
 Proceso de Consulta Pública

con 66 asistentes, 15 ponentes y 50 propuestas, las cuales

Mexicali fueron clasificadas por la política pública correspondiente.

La capital del Estado que alberga las sedes de los tres poderes La política que recibió una mayor cantidad de propuestas fue
de Baja California, así como oficinas de distintas delegaciones Desarrollo Urbano y Regional con 22, entre las cuales destacan
del Gobierno Federal, tiene una superficie territorial que las concernientes a la generación, ahorro y consumo de
representa 20.3% de toda la entidad; el número de habitantes energía; enseguida la política Desarrollo Económico y Regional
en el año 2020 era de un millón 049 mil 792 personas, que presenta 15 propuestas sobresaliendo las encaminadas a
lo hace el segundo municipio más poblado de la entidad.9 darle solución a problemas de medio ambiente; Seguridad
Tiene una eminente vocación agropecuaria por la producción Ciudadana y Justicia tuvo seis peticiones; una propuesta para
hortofrutícola del Valle de Mexicali; presenta un crecimiento Gestión Pública pidiendo planeación acorde a la Agenda 2030;
acelerado en otras industrias como el turismo médico, las otras 6 propuestas estuvieron repartidas entre Bienestar,
comercio, servicios e industria maquiladora. Educación y Salud donde solicitan entre otras: la creación del
centro de rehabilitación integral de Mexicali (CRIT); habilitación
El Gobierno del Estado realizó un foro general de consulta de espacios de divulgación de la ciencia y, construcción de
pública el 21 de febrero de 2022 para recibir propuestas de la casas para madres solteras, entre otras.
ciudadanía con demandas para esta localidad. El foro contó

que destacan: dar a conocer el programa de créditos que

Ensenada la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional está
ofertando; eficiencia energética en plantas de tratamiento;
Reconocido como el municipio más grande del país debido áreas verdes sustentables; conservación de recursos hídricos;
a su extensión territorial que abarca 19,526.8 km2, con una adquisición de los nuevos sistemas de bombeo que abaten
población en el 2020 de 443 mil 807 habitantes (49.9% hombres costos operativos en el tratamiento de aguas residuales, entre
y 50.1% mujeres); tres localidades concentran la mayor otras. Para Desarrollo Urbano se mencionan siete propuestas,
cantidad de personas: Ensenada, Rodolfo Sánchez Taboada entre ellas: mejora en las vialidades; información de las obras
(Maneadero) y El Sauzal de Rodríguez, juntas conforman una de planeación urbana; base de datos de movilidad urbana;
zona metropolitana importante.10 Es un puerto de altura con infraestructura vial en zonas rurales y subrurales; entre otras.
terminales marítimas para movimientos de carga y cruceros Educación, Salud y Gestión Pública son las otras políticas
turísticos. Alberga costa, montaña y semidesiertos, por lo mencionadas con cuatro propuestas.
que sus actividades económicas son muy variadas, su valle
vitivinícola, su gastronomía, sus parques nacionales, sus
playas y su infraestructura educativa hacen de este municipio
uno de los más pujantes a nivel nacional.

A efecto de consultar a la ciudadanía respecto a sus propuestas

para formular el Plan Estatal de Desarrollo de Baja California
2022-2027, se efectuó un foro general el 22 de febrero de 2022,
al cual acudieron 37 asistentes, 15 ponentes con 21 propuestas.

Las propuestas encaminadas al Desarrollo Económico y

Sostenible fueron la mayoría con 10 peticiones, entre las Foro Municipal Ensenada.

43
9Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. (2020). Población total de Mexicali, B.C. https://en.www.inegi.org.mx/app/buscador/default.html?q=Mexicali%2C+Baja+California.
10INEGI. (2020). Panorama Sociodemográfico de Baja California 2020.
 Ciudadanos, Organismos e Instituciones participantes en la planeación Estatal

Mendoza Cota · Armando Escobedo · Imelda García· Alma Conde · Lorena Huerta · Luis Julián Arriaga ·
María Elena Pérez · Mariela García Méndez · Marisol Rodrigo · Miguel Macías · Mili Gala · Nathy · Nidia Rosals
· Industrial - Mohawk Operaciones Mexicali · Penélope Patiño · Sulley Benítez · Verónica Solís · Viridiana
Dolores · Zeltzin Albania · Adrián L. · Adriana Jaén Manuel · Alejandra Lezama · Radiodifusora La Voz
del Valle · Alejandra Solano · Ali Tirado · Alma Irma Laines Rosas · América Rangel · Ana Bertha Josefina
Velázquez Jiménez · Ana Casillas · Ana Karen González Peraza · Ana Karina Ochoa Navarro · Anahy Romeli
Ramírez Ávila · Angélica García Soto · Anna Martínez · Arellano Aranda José Julián · Ariana Duverney ·
Ashly Mariana Gómez Arenas · Bertina J. · Braulio M. · Maribel Ángel · IMPLAN · Lidia Granados · Carmen
Iñiguez · Kilómetro Uno · Carolina F. · Andrea Ramos Fabián · Magda Bautista · César Manuel Beltrán Juárez
· Cinthya Gómez Tagle · Cipatli Jiménez · Ciria Flores Estrada · Claudia Gama · Claudia Ivette Escamilla ·
Claudia Márquez · Delia S. · Diana Casillas · Lumy Ríos. Jorge Jesús Razo Ferruz · Adriana D. · Instituto de
la Mujer para el Municipio de Mexicali · Noemí Saray García · Dulcinea Dueñes · Edith Domínguez · Elena
Anguiano Rentería · Alan Emilio Velázquez Anguiano · Elisa Tapia Buelna · Elizabeth López · Erika Clairgue
· Esperanza Gómez Cano · Fabiola Haydee · Fabiola Maltos · Fabiola Teresa Vargas Valencia · Flor Janeth
Tanori Valeriano · Floricely N. · Gabriela Angulo · Gabriela Nolasco · Germain Marroquín · Gisela Dz. · Graciela
Ramos · Guadalupe Fragoso · Castro · Héctor Tanori · Hiram Olivares · LABICI, A.C. · Isabel Heras · Jacqueline
Campos · Instituto Municipal de Participación Ciudadana · Jaime Buentiempo · Jaime Delfín Villafuerte ·
Jess Revilla · Jocelyn Jara · Melani Colque Ibarra · José Luis Ramírez · Josefina Cárdenas Villa · Julián Moreno
· Karen Ontiveros · Karen Ríos · Karina B. L. · Karina Caro · Karol Huerta · Laura Dávila · Laura Gutiérrez ·
Leonardo Reyes · Antonio López · Oficina de Atención a Residentes Extranjeros del Ayuntamiento de Playas
de Rosarito, B.C. · Lucero M. · Juan Torres · Margarita Mendoza Medina · Minerva Nájera · Sandra García ·
Susana M. Monteverde · Vanessa Gascón · Xiomara Kubo · Rosa Elena M. · PROFEPA · Lilia León · Liz C.
· Lorena Aceves · Lorena H.C. · Lourdes R. · Karla Mercado · Lucero Juárez · Lucía Estrada · Luis Malpica
Cruz · Luz Amelia Luna · Luz Oralia · lya Niño · Eva Covarrubias Vázquez · Fátima Cicely González ·
Magaña Ana · Manuel A. · Marco Ramos · Consejo Municipal Fundacional de San Felipe · María Elena Pulido
· María Guadalupe Santos · María Luisa Torres · Mariana García Gaona · Maribel Díaz · Maricela Ríos Curiel ·
INPLADEM · Marie E. · Marisela Ortega · Marlene Solís · Matilde Barrios · Mayra García Ulloa · Medelin Ariana
Barrera Montaño · Melissa Gallardo · Michel Sánchez Allende · Miguel Aguilar · Mirna Alzate · Mirna Santin
Astorga · PRONATURA NOROESTE, A.C. · Mónica Hernández · Seidy Ríos · Mayra Macklis · PRO ESTEROS,
A.C. · Nancy Flores · Natalia Manzo · Nayel Tenorio · Noé Loya · Nubia Marina Ruiz Cárdenas · Luis Enrique
Sánchez Peña · Nydia Patiño García · Yaneth Reyes · Cynthia Llamas · INFONAVIT · Paola Ortez Ríos · Paola
Ovalle · Paolette Rodríguez · Eli Aguilar Márquez · Penélope O. · Priscila Gutiérrez · Soraya Guzmán · Arely
González · Carlos Daniel Valenzuela Gómez · Gabriela Aguilar · Marlene L. · CICESE · Patricia Márquez ·
Raúl Payan · Rebeca Maltos · Rebecca Vega · Reyna Guzman · MH Cluster, A.C. · Rita Álvarez · Rosario
Vargas · Sandra M. · Sarah Calderón Vargas · Isabel Arriaga · Siria Garibay · Yesena Moreno Salazar · Sofía
Hernández Santiago · Sonia Chávez · Martha Alicia Rodríguez· Elizabeth Murguía · Marlene Sosa · Miriam
Argil · Tanya Alejandra Mota · Tere Nevárez · Teresa Encinas · Thikiva Kimi · Parlamento de las Juventudes
de Baja California · Tonantzin Martínez · Gabriela Mora · Mónica Manríquez · Vicky R. · Viviana Reyes ·
Xóchitl Bautista Hernández · Yarazeth Altamirano · Yesenia Moreno Salazar · Zarco Pedraza Martha Daniela
· Alfredo Amaro Mata · Anahí Ramírez Luna · Jorge Roberto Villanueva Ulibarri · Mujeres Unidas: Olympia
de Gouges, A.C. · Arturo Medrano · IMJUVET · Mariela Montellano · Carlos R. · César Rivera · Cuauhtémoc
Mancera Tovar · Ernesto Díaz · Fernando Jáuregui · Hugo César Pérez · Raúl Islas · J. Juan Serna A. ·
 Proceso de Consulta Pública

tercera posición con seis propuestas recae en cuestiones

Playas de Rosarito de Salud y Calidad de Vida, como el mejoramiento de la
capacidad hospitalaria y los servicios médicos. Proponen
Este municipio costero de la entidad tenía una población en también aumento de personal en las delegaciones estatales
el 2020 de 126 mil 890 habitantes, de los cuales 50.7% son para la atención ciudadana, que le corresponde a la política de
hombres y 49.3% mujeres. Su territorio abarca una superficie Gestión Pública que cuenta con tres proposiciones. Cultura,
de 506.3 km2, sus localidades con mayor concentración de Seguridad, Educación y Combate a la Corrupción también
personas son Playas de Rosarito, Ejido Primo Tapia y Colonia fueron mencionadas con una propuesta cada política y dos
Morelos. Su población económicamente activa es de 64.8% correspondientes a Bienestar en la cual destaca la solicitud
orientada principalmente a comercio, servicios y turismo.11 de contar con refugio para mujeres víctimas de violencia y
adultos en situación de calle.
El foro general dedicado a este municipio se efectuó
coordinado por COPLADE el 23 de febrero de 2022, contando
con 60 asistentes y 19 ponentes, las propuestas recibidas en
el evento fueron 45 que se suman a cuatro más recibidas en
registro previo, dando un total de 49 peticiones ciudadanas.

En consonancia con su crecimiento acelerado, la población

demandó soluciones en 21 aspectos que inciden en la
política pública de Desarrollo Urbano y Regional, tales como:
seguimiento e impulso al Plan Parcial de Mejoramiento
Urbano Zona Rosarito 2015-2030; creación de infraestructura
turística, sanitaria, vial; transporte público; agua potable
y, regularización de la tenencia de la tierra, entre lo más
mencionado. Desarrollo Económico Sostenible es la política
que dará respuesta a 13 peticiones, entre las que destacan:
aspectos relacionados con la pesca, empleo y turismo. La Foro Municipal Playas de Rosarito.

Tijuana
El Gobierno del Estado realizó un foro general de consulta
De acuerdo con el censo de población y vivienda 2020, esta pública el 24 de febrero de 2022, para recibir propuestas
ciudad es la segunda más poblada en todo México con un de la ciudadanía con demandas para esta localidad. El foro
millón 922 mil 523 habitantes y como municipio es el primero contó con 62 propuestas, 52 asistentes y 16 ponentes.
con mayor población a nivel nacional.12 Considerando una
zona metropolitana que abarca los municipios de Playas La mayor cantidad de peticiones recayó en la política
de Rosarito y Tecate resulta ser también la mayor del país, pública de Desarrollo Urbano y Regional con 38 demandas
sin contar con la enorme interacción social, económica, que solicitan: una armonización normativa en materia de
ambiental que se tiene con el condado de San Diego, desarrollo urbano y planeación de vialidades; comunicación
Estados Unidos, misma que repercute en la agudización de eficaz y efectiva entre Gobierno del Estado y el municipio
los problemas que afronta esta ciudad. respecto a proyectos y obras estratégicas de ordenamiento

45
11INEGI. (2020) Panorama Sociodemográfico de México, Baja California.
12Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. (2020). Municipios y demarcaciones con más población. https://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/habitantes.aspx?tema=P.
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

territorial; promoción de vivienda planificada, que tome que destacan las preocupaciones por el medio ambiente,
en consideración la capacidad de estructura vial acorde al sobre todo, la cuestión de infraestructura verde y estudios
número de viviendas. Desarrollo Económico y Sostenible de impacto ambiental. Las restantes 12 propuestas se
fue la otra política que recibió 12 propuestas, entre las repartieron entre solicitudes del ámbito de Seguridad,
Bienestar, Inclusión y Gestión Pública Honesta.

Foro Municipal Tijuana.

Tecate El Gobierno del Estado abrió la posibilidad a la participación

ciudadana en este municipio con el foro general celebrado
El municipio que cuenta con la distinción federal de el 25 de febrero de 2022, donde se recibieron 39 propuestas,
constituir un Pueblo Mágico; tiene una población en 2020 participaron doce ponentes y asistieron 39 personas.
de 108 mil 440 habitantes (52.7% hombres y 47.3% mujeres),
número que representa 2.9% de la población estatal. Su La mayor cantidad de propuestas se repartieron entre las
capacidad de crecimiento está avalada por su extenso políticas públicas: Desarrollo Urbano y Regional y Desarrollo
territorio de 2,861.2 km2, esta correlación muestra una Económico y Sostenible, la primera con 15 peticiones y la
baja densidad de población con 37.9 habitantes por km2. segunda con 14, entre las que destacan: el mejoramiento de
La población económicamente activa es del 60%. Por su los espacios públicos; ampliación de la aduana fronteriza;
situación geográfica este municipio tiene uno de los mejores vialidades y carreteras; conclusión de las obras del patio fiscal;
climas de la entidad y su línea vocacional se encuentra en el atención a la planta de tratamiento de aguas residuales,
comercio, el turismo y la industria.13 entre otras. Se solicitó un gobierno más cercano a la gente;
seguridad ciudadana en zonas rurales y la construcción de
un albergue para mujeres, entre las 10 propuestas restantes.

46 Foros de Consulta
13INEGI. (2020). Panorama Sociodemográfico de Baja California 2020.
 Proceso de Consulta Pública

Gráfica 4: Participación en los Foros de Consulta Pública para la elaboración del PED BC 2022-2027

Foros Temáticos

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Foros Municipales

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Mesas Especializadas

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Foros Especializados

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Fuente: COPLADE 2022.

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47
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Otras Formas de Participación

L
a intención de ampliar el alcance de la Consulta
Pública condujo a repensar los métodos
tradicionales, al considerar el aumento en el
uso del Internet de parte de la población debido a la
contingencia sanitaria, se decidió incluir una consulta Encuesta Ciudadana
digital a través de un cuestionario de Google Form,
con reactivos de identificación de género, edad y
municipio, además de preguntas orientadas a captar
la percepción de cuáles son las mayores necesidades
desde la perspectiva de la población agrupadas en
ocho políticas públicas.

Juventud Bajacaliforniana
Niñas y Niños de Primaria

De acuerdo con el censo 2020 del INEGI, Baja California

tiene una población infantil, entre niños y niñas que
van de los 0 a los 14 años, de casi 879 mil infantes, lo
que representa un 23.3% de la población total. De ese
porcentaje los niños representan el 11.8% y las niñas el
11.5%.14

Para tomar en cuenta a este importante grupo de

población, se diseñó una metodología que permitió
aproximarse con un instrumento entendible para las
pequeñas y pequeños de entre 6 y 11 años de edad. El
ejercicio consistió en agrupar preguntas por política
pública, redactadas acordes a la edad de los infantes.

Para conocer la percepción que las niñas y los niños

tienen en temas de Bienestar, se les pidió que señalaran
de entre cuatro grupos cuál de ellos consideraban
que necesita más ayuda. Un 61.9% respondió que las
Niña participando en la Consulta Infantil PED BC 2022-2027.
personas con discapacidad; seguido de 48.2% que

48
14INEGI. (2020). Censo de Población y Vivienda. https://www.inegi.org.mx/programas/ccpv/2020/#Tabulados
 Proceso de Consulta Pública

mencionó a los adultos mayores; en tercer lugar señalaron a segundo tema es incorporar ciencia y tecnología con 32.6% y,
las personas migrantes con 20% de menciones; niñas y niños, para detectar sus intereses en deporte y cultura, mencionaron
como ellos, lo mencionaron en tercer lugar con 18% y, marcaron que les gusta más las actividades deportivas con 43%; seguido
al grupo de madres solteras con un 16.4%. de cuestiones culturales con 36.7% y finalmente jugar al aire
libre con 31.8%.
La pregunta orientada a conocer lo que a ellos les interesa
mejorar, traducida de la política de Seguridad y Desarrollo, la La pregunta libre fue pedirles que dijeran qué les gustaría ser
mayoría respondió que la reparación de calles es número uno de grandes. Sus respuestas arrojan un abanico de oficios y
con 45.2%; los que piden que haya más policías representan profesiones que conforman, hoy por hoy, cómo se autopercibe
42.5% del total de respuestas y, mejorar los parques de su la niñez que será la ciudadanía de Baja California en pocos
ciudad fue nombrado con un 31.5%. años. Las primeras cinco profesiones con mayor número de
menciones son las carreras: policiaca; veterinaria; medicina;
Los aspectos que ellas y ellos piden atender en sus escuelas es, docencia y, con menos menciones, quieren ser bombero;
en primer lugar, hacer mejoras en los planteles con 48.5%; un futbolista, artista, entre otros.*

49
*Estas encuestas se realizaron con el apoyo de las escuelas primarias Harvest Montessori, Colegio Jhon Dewey y Colegio Vanguardia.
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Jóvenes de Secundaria

Las y los preadolescentes de entre 10 y 14 años de edad en Gráfica 5: Temas Prioritarios para ser atendidos por el gobierno
la entidad sumaban 312 mil 348 en el año 2020.15 Este grupo
Seguridad y Contaminación y
de población representa 8.3% del total de habitantes en Baja combate a la 2. medio ambiente
California. delincuencia
1.
Los jóvenes que se encuentran en este nivel escolar están
entre las edades de 11 y 16 años, su grado de conciencia cívica 3. Calidad
y percepción de necesidades sociales se ve avanzado, dada educativa
las respuestas a las preguntas del cuestionario aplicado.
Las propuestas fueron muy variadas; sin embargo, en un
ejercicio de agrupación, destaca que las preocupaciones 5.
Protección
fundamentales para este grupo etario, en orden descendente animal Reparación
por número de menciones, son: seguridad y combate a la de calles y
4. vialidades
delincuencia; contaminación y medio ambiente; calidad
Fuente: COPLADE 2022.
educativa; reparación de calles y carreteras; protección Temas prioritarios de Consulta Digital de estudiantes de secundaria para
animal y, servicios básicos, entre otros.** ser atendidos por el gobierno.

Jóvenes de Preparatoria

La población juvenil que va de los 14 a los 19 años la constituyen Gráfica 6: Temas Prioritarios para ser atendidos por el gobierno
más de 376 mil jóvenes y representan el 10.0% de la población
Seguridad y Reparación de
total, repartida entre hombres con 5.1% y mujeres 4.9%.16 La combate a la 2. calles y vialidades
participación total de estudiantes de preparatoria fue de delincuencia
un mil 594 jóvenes. Desde su perspectiva, el mayor tema a 1.
resolver está en la seguridad y combate a la delincuencia,
Contaminación
con menciones como robos; feminicidios; violencia; vigilancia 3. y medio
policiaca y, protección a los ciudadanos, entre otros. La ambiente
infraestructura de servicios como agua, pavimentación
y limpieza de calles, son mencionados en segundo lugar.
Dejan también evidencia de su preocupación por el medio 5.
Protección
ambiente al pedir que se cuiden los recursos naturales y el animal
tratamiento de aguas negras y vertederos de basura. Como Calidad
4. educativa
estudiantes que son, también les preocupa la educación:
Fuente: COPLADE 2022.
solicitan un personal docente respetuoso y sensible, el uso Temas prioritarios de Consulta Digital de estudiantes de preparatoria para
de tecnologías en todas las escuelas y educación sexual que ser atendidos por el gobierno.
prevenga el embarazo adolescente, entre otras. Destaca
el número de menciones respecto a los animales, piden
atención a los animales de la calle como problema de salud
y protección a los derechos de los animales.***

15INEGI (2020). México en Cifras. Dato recuperado de: https://www.inegi.org.mx/app/areasgeograficas/?ag=02#collapse-Indicadores.

16INEGI (2020). Censo de Población y Vivienda. Dato recuperado de: https://www.inegi.org.mx/programas/ccpv/2020/#Tabulados.
50 **Estas encuestas se realizaron con el apoyo de las escuelas secundarias Instituto Salvatierra, A.C. y Colegio Vanguardia.
*** Estas encuestas se realizaron con el apoyo de las escuelas preparatorias CECyTE BC, Grupo Educativo 16 de Septiembre, Instituto Salvatierra, A.C., Universidad Xochicalco, Universidad
Autónoma de Durango.
 Proceso de Consulta Pública

Estudiantes Universitarios

Baja California cuenta con una amplia oferta educativa infraestructura vial; becas y apoyos; calidad educativa y salud
de nivel superior; los municipios más grandes tienen son las políticas públicas priorizadas por este sector.****
universidades, tanto públicas como privadas, que brindan
un abanico de licenciaturas y posgrados en prácticamente Gráfica 7: Temas Prioritarios para ser atendidos por el gobierno
todas las áreas del saber y el conocimiento. Tomar en
Seguridad y Reparación de
consideración a los jóvenes que optan por continuar con
combate a la 2. calles y vialidades
su formación profesional es de considerable importancia, delincuencia
dado que su preparación permitirá contar con ciudadanos 1.
listos para insertarse en los sectores laborales; formados en
valores cívicos y con legítimas expectativas respecto a sus 3.
representantes gubernamentales. Becas

Con la intención de conocer sus propuestas e inquietudes,

el Gobierno del Estado a través de COPLADE, diseñó y aplicó 5.
dos mil 845 cuestionarios, donde se consignan 973 temas Salud
prioritarios para ser atendidos por el gobierno; la encuesta fue Calidad
4. educativa
respondida por universitarios de todo el Estado. Coincidiendo
con los jóvenes preparatorianos en su clasificación de temas Fuente: COPLADE 2022.
Temas prioritarios de Consulta Digital de estudiantes de universidad para
prioritarios, la seguridad aparece también en primer lugar; la ser atendidos por el gobierno.

Jóvenes participando en la Consulta Digital PED BC 2022-2027.

51
****Estas encuestas se realizaron con el apoyo de la Facultad de Ciencias Sociales y Políticas de la UABC, Universidad Xochicalco, Grupo Educativo 16 de Septiembre y Centro de Enseñanza
Técnica y Superior.
 Ciudadanos, Organismos e Instituciones participantes en la planeación Estatal

Proyecto Fronterizo de Educación Ambiental, A.C. · Jesica Paz · Jesús Eduardo Aceves ·
José Luis León · Leslie Ruiz Cantabrana · Lety Nuño · Lucia Ramírez Salazar · Luis González · Marco A.
González Páez ·Mauro Cruz · Miguel Mejía · Miriam Orrantia Dávalos · Paola · Ricardo · Roberto Vergara ·
Rocelia Martínez Flores · Víctor Chávez · Víctor Domingo Tlaseca · Agapito Duarte · AATOPBC · Eduardo
Villarreal Dueñas · Iván Ramos Rodríguez · Javier León · Jorge Luis Jiménez · José de Rodríguez · Juan Jesús
Vázquez Meza · Luis Felipe Navarro Olache · Olga Mónica Gómez · Alfredo Quintero · Andrés Hof mann ·
SEMDAM, A.C. · Filiberto Pozos Zurita · Jaziel Soto Torres · Mónica González · Sandra Montes · Silvia
M. · Irma García Escamilla · Luis Leonardo B. · Nichelle Lares · Ana Martínez · César F. · Iván Alanís ·
Karime Dávila · Tanairy Hernández · José Luis Dagnino López · José Rubio · Tatiana Zarai Rivera ·
Víctor Morales · Andrea Haro · CUT · Nidia Machado · Vanessa Gascón · Gabriel González Celestino ·
Gil Prieto · Isis Laila Zamora Lázaro · Laura Mendoza · Isabel Peralta · Inez Atilano · Dora Luz Flores ·
SSPCM · Jorge López · Epigmenia G. · Francisco López · Yovanna López · Gabriel Neri · Julia Celeste · Claudia
Guzmán · Lorena Na. · Isabel Guzmán Miranda · Carlos Peynador · UEEP · Celeste Gómez Juárez · Flora Armida
Navarro Mascareno · María de la Luz · Jorge Gómez Quiroz · UNEME · Luis Enrique · Luis Adolfo Nava Alvarado ·
Alejandro Montelongo · Universidad Xochicalco · Alex R. · Alfonso Cortez · Alicia Ravelo · Ariadne Salazar Pérez
· Carlos Cañedo C. · Instituto Tecnológico de Tijuana · Carolina R. · Elena Dueñas · Gladies Montiel · Héctor
Esparza · Jorge Arredondo · Jorge Moreno · María Quijada · Nayely Torres · Pilar Silva · Sandy Ramos · Sol Salazar
· Alfredo Sánchez · Carlos Sánchez · Alma Judith Sáenz · Belbet Navarrete · Carlos Ramírez · César Augusto
Espinosa de los Monteros Sánchez · Cesar Treviño · UnADM · Leticia Zermeño · SIMUTRA · Raúl Palacios ·
Lizabeth H. · Daniel Gómez · Fausto Castillo · Gregorio Chávez · Laurie Silvan · Leticia Zermeño · Margarita Díaz ·
Rocío J. · Rodolfo López · Rosina Reyna · COSTASALVAJE, A.C. · Siboney Guerra · Vanessa Romero ·
Yury Báez · Abel Mejía · Adriana Beristain · Alan Bautista · Alberto Castellanos · Alejandra Huitrón ·
Alejandra Romero · Alejandro Zazueta · Alex Montes · Alfredo De La Torre · Alicia Bustamante Rubio
· Alicia Francesca Cortes Alarcón · Alonso Mendoza · Ana Ivarra · Ana Leal · Ana Lizbeth González
González · Ana Martínez · Anahí Hernández · Anaily Araiza · Andrea Alvarado · Consejo Municipal
Fundacional de San Quintín · Andrea Andrade · Andrea Plascencia Andrade · Andrea Zavala · Andrea
Zazueta Arvizu · Ángel Nieva · Anguiano Ríos Adriana Georgette · Anna Lucía · Anna Priscila · Antonio
Flores · IMIP · Arturo Elenes · Arturo Herrera · Arturo Loaiza · Arturo Rubio Maldonado · Ashly Sotelo ·
Axel Mariana · Aylin Ortiz · Beatriz Quintero · Ana Laura Rocha · Brenda Marisol Palma Carmona · Luis
Julián Arriaga · TecNM · Carla Mendoza · Carlos Anistro · Carlos Ríos · Carmen Bonilla · Carmen Lizeth
Medina · Carmen Posada Gallego · Jorge Díaz · César Rivera · Cesar Sánchez · Christian Alexis Tapia
García · Christian Cervantes · Christian Moreno Marín · Claudia Barrancas · Alejandro Flores · Cristina A. ·
Cristy Núñez · Universidades para el Bienestar “Benito Juárez García” · Daniel Machado ·
Daniel Padilla · Daniela Jiménez Moreno · Dariana Mena González · David Peralta · Dayan Pérez R. ·
Demián Vega · Denisse Méndez · Denisse Paola Vásquez Valdez · Dora Villarino · SUZMTAC · Luis Alberto
Morales Zamorano· Edrick Reyes · Eduardo Arteaga Mejía · Elizabeth García León · Clarisol M. · Ely García ·
Enrique Herrmann · Erick Fernando Sánchez Nevárez · Erik Enrique Blanco Diarte · Estefany Rovirosa
· Ezequiel Lavalle · Fernanda Gómez · Fernando Camacho · Fernando Toledo · ITM · Frida Hernández ·
Gabriela F. · Gabriela Márquez · Rogelio Ruelas · Gaby Espinoza · García Cajero Mizzelli · Ramiro López
· Gerardo Gurrola · German Ramírez · Germán Sotomayor · Gilberto Gamino · Gilberto Villavicencio ·
Giovanna Mayén · Glenda C. · Gloria T. · Hanna García Venegas · Héctor del Águila · Héctor L.M. · Jorge
gamboa · Ingrid G. Marrón · Ana Alicia Meneses · Irán Leonardo Verdugo · Irasema· Iris Huízar · Isaac Ayala ·
 Proceso de Consulta Pública

Población Bajacaliforniana
Población en general a través
de consulta digital

Al igual que con los grupos de niveles escolares, COPLADE seguridad ciudadana; en Tijuana, Ensenada y Rosarito su
diseñó un cuestionario especial para consultar a la población primer demanda es el control de la contaminación y el medio
en general a través de una liga digital difundida por varios ambiente; en San Quintín lo es la regularización de predios
medios en internet. La respuesta de la gente fue nutrida y y para Tecate es la infraestructura de calles y carreteras. No
variada con propuestas puntuales, los cuestionarios recabados obstante, de manera general, los cinco temas recurrentes
de esta parte de la consulta digital fueron cinco mil 521. en orden de menciones son: seguridad y combate a la
delincuencia; la reparación de calles y carreteras; atención a
Las respuestas por municipio varían en su priorización de los sectores productivos; alumbrado público y empleo.
temas, donde por ejemplo para Mexicali y San Felipe es la

Población en general a través

de encuesta directa

Aunado a la consulta digital, se implementó otro método de las cuales destacan las peticiones de: respuesta oportuna
innovador de participación, encuestando a población del 911; infraestructura educativa y deportiva; cobertura de
en general de 18 años o más en centros comerciales y servicios básicos y transporte y, simplificación de trámites
mercados. Los cuestionarios recabados totalizaron un mil entre lo más mencionado.
382. De esta participación destaca la de Mexicali con un mil
187 cuestionarios respondidos; Tijuana 65; Ensenada 56; San
Quintín 52 y Playas de Rosarito con 22.

Al agrupar y clasificar las propuestas escritas en la parte

de opción libre, la política pública que destaca con tres mil
246 menciones es la de Desarrollo Económico Sostenible,
con generación de empleos; conservación de recursos
naturales; promoción turística; entre otros. Salud y Calidad
de Vida con tres mil 43 menciones, donde las personas
solicitan que haya acceso a la salud y atención hospitalaria;
programas preventivos; combate a las adicciones, entre lo
más mencionado. En tercer lugar, la población pide apoyos
para madres solteras, migrantes, personas con discapacidad
y para los adultos mayores, incidiendo en la política de
Bienestar para Todas y Todos. El resto de las políticas:
Seguridad Ciudadana, Desarrollo Urbano y Regional,
Educación, Cultura y Deporte y Gestión pública al servicio de
Adulto participando en la realización de la encuesta PED BC 2022-2027
la Gente tuvieron un promedio de menciones de dos mil 668,

53
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

C
on la finalidad de contar con una amplia se muestra en la siguiente gráfica, contrastado con
y detallada fotografía de la opinión que los datos de esta misma distribución que presentó
tiene la sociedad bajacaliforniana acerca de el Censo de Población y Vivienda 2020 de INEGI.
los temas que le son prioritarios, en este proceso
de elaboración del Plan Estatal de Desarrollo Como se aprecia, la distribución porcentual de los
2022-2027 se desplegaron diversos medios e grupos poblacionales participantes en la Consulta
instrumentos para captar las expresiones y el sentir Pública Baja California 2022 - 2027 presenta una
de todas y todos quienes decidieron tomar parte de estrecha similitud a lo observado en los resultados
este ejercicio. censales, lo que permite considerar, de manera
empírica, que las opiniones obtenidas de las y los
Mediante una consulta digital, foros virtuales, participantes son representativas y pueden ser
encuestas presenciales y una consulta infantil, se consideradas como un importante insumo para la
alcanzó una cifra total de 15 mil 372 participantes, orientación de las políticas públicas y acciones que
cuya distribución porcentual de cada grupo de edad se habrán de instrumentar en los próximos años.17
Representatividad

Gráfica 8: Distribución porcentual de los grupos de población seleccionados, según Censo de Población
2020 y Consulta Pública del PED 2022-2027.

Censo 2020
Consulta Pública

22.9%
21.4%

19.7%

18.9%
18.4%
17.9%

16.5%
16.5%
14.0%
13.8%

11.0%

9.0%
0-5 6-17 18-24 25-34 35-44 60 y más

Fuente: COPLADE 2022 con datos de INEGI. Censo de Población y Vivienda. 2020.

54
17Metodología desarrollada en colaboración con el Coordinador General del Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio de Mexicali.
 Proceso de Consulta Pública

L
a representación lograda es producto de piensan, anhelan y proponen para su Estado, una
Construcción de una Agenda Pública la vocación democrática de la población
bajacaliforniana, este hecho inédito e
Baja California unida por su gente, vigorosa por
sus emprendedores, segura por sus comunidades,
histórico, en el alcance de participantes y la feliz por su cultura y deporte, conectada por
representatividad de los diferentes sectores y su infraestructura, ordenada por sus normas y
grupos poblacionales, permite la elaboración de un desarrollada por sus planes. Todas las voces, hacen
plan de gobierno acorde a las demandas vertidas del presente Plan, un documento rector, ejecutivo
por todas y todos en los diferentes ámbitos del y medible; una hoja de ruta que conduzca a la
desarrollo del Estado. gestión gubernamental a ser efectiva, eficiente,
honesta y cercana a su gente, quienes estuvieron
La Consulta Pública, como instrumento de muy bien representados por todos los participantes
una cultura participativa de la población con en este proceso de planeación.
su gobierno, fue realizada cumpliendo las
obligaciones que marca la Ley de Planeación para Esta herramienta de participación fue lo
el Estado de Baja California y el Reglamento Interno suficientemente innovadora y ambiciosa para
del Comité de Planeación para el Desarrollo del lograr la mayor participación social que un Plan
Estado de Baja California; pero más aún, con la idea Estatal haya tenido memoria en Baja California.
y el compromiso de trascender a la obligatoriedad ¡Gracias por ello a cada uno de los que participaron!
normativa, en el espíritu de ofrecerle a la
población un diálogo cercano, mediante todos los Derivado de esto, los números están a la vista.
mecanismos que se pudieron instrumentar debido Se realizaron 28 foros de consulta con una
a la declaratoria de emergencia sanitaria SAR-CoV-2 participación conjunta de más tres mil personas
en el que se encontraba el Estado entre los meses de los diferentes sectores. Se abrió por diversas
de diciembre de 2021 y marzo de 2022. Por ello, es plataformas una consulta digital, entre público
más significativo el resultado de la convocatoria y en general, jóvenes estudiantes de secundaria,
la disposición de los actores sociales, económicos, preparatoria y universidad, que arrojó un número
políticos, académicos, profesionistas, empresariales sin precedentes de más de 10 mil 500 cuestionarios
y las organizaciones civiles a reunirse de manera respondidos con propuestas concretas, al menos
virtual o utilizar medios electrónicos para levantar la mitad de ellos. La encuesta a población abierta
su voz y colaborar con el gobierno estatal en la aplicada a personas mayores de 18 años representó
definición de los resultados que se esperan en más de un mil 300 personas. Las niñas y niños de
el periodo gubernamental; es su derecho y la primaria participantes fueron alrededor de 360. El
voluntad de ejercerlo quedó plasmada en la gran gran total de consultados desde el 12 de enero al
cantidad de propuestas recibidas, desde niñas, 28 de febrero de 2022 son más de 15 mil habitantes
niños y adolescentes hasta personas mayores, bajo de Baja California, quienes invirtieron su tiempo y
diferentes formas de participación ellas y ellos se esfuerzo para ofrecer propuestas, verter opiniones,
hicieron notar con sus ideas y perspectiva sobre los presentar demandas y solicitar acciones concretas
principales temas de interés y necesidades de su a su Gobierno Estatal.
entorno.

El resultado fue un ejercicio democrático muy

interesante y valioso, que resume de manera
representativa lo que los bajacalifornianos

55
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

L
a construcción de una Agenda Pública B.C., El Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027 es sin duda
es el resultado sustantivo de tan amplia una ruta clara de lo que requiere Baja California
consulta y respuesta ciudadana, integrar este para avanzar, consolidar e impulsar la prosperidad,
listado de prioridades y temáticas a ser atendidas desarrollo y por ende el bienestar; como nunca
por los gobiernos de Baja California es el propósito antes está sustentado en lo que la gente dijo,
fundamental del presente Plan de Desarrollo. propuso, aportó. Es justamente esa misma sociedad
Algunas solicitudes presentadas por la ciudadanía participante en el proceso de consulta la que será
fueron claramente de competencia municipal o invitada a integrarse en las siguientes fases del
federal; no obstante, el papel del Ejecutivo del Sistema Estatal de Planeación, con este espíritu
Estado es justamente promover la vinculación con se instalarán, abrirán, diseñarán y se crearán
los otros órdenes de gobierno para coadyuvar en el espacios de participación en cada una de las
desarrollo local y nacional a través de programas y políticas y sus componentes, todas y todos podrán
políticas públicas de la mano de la sociedad. seguir participando para consolidar el modelo de
gobierno, instaurado en principios democráticos
De manera general los temas prioritarios vertidos que unan y no alejen a los gobernantes de
en la Consulta Pública Baja California 2022-2027 los ciudadanos, estos espacios permitirán la
fueron: infraestructura y movilidad sustentable; interacción con los servidores públicos durante
inversión y economía circular; abastecimiento la implementación de programas y acciones
y tratamiento de agua; contaminación y medio concretas para dar seguimiento y resolución a los
Agenda Ciudadana

ambiente; seguridad y combate a la delincuencia; asuntos de interés público.

calidad educativa; salud y hospitales; áreas verdes
y de esparcimiento; vivienda social; regulación Esto apenas empieza. Es un trabajo de largo alcance
de la tierra; apoyo a mujeres; protección animal; y para que resulte a lo largo de la Gestión Estatal
reparación de calles y vialidades; agilización de se necesitará la disposición de todas las personas
trámites y servicios y, combate a la corrupción. que estén dispuestas a acompañar a su gobierno,
en la búsqueda constante de mejores condiciones
Estos temas conforman de manera prioritaria de vida para quienes habitan el territorio estatal;
la Agenda Publica B.C., entre muchos otros que quienes acaban de nacer y nacerán en esta noble
también la integran y que sirvieron de base para tierra gozarán de la Baja California que juntos
orientar los fines y componentes de las políticas ahora están construyendo, para que en el 2027
que se integran en el PED BC, pero más aún, a través presencien los cambios, avances, crecimiento,
de esta ruta definida por todas y todos los parti- obras y desarrollo en todos los municipios de
cipantes se demanda puntualmente la atención, norte a sur del Estado. Finalmente, se presenta
las soluciones y los resultados comprometidos en la evidencia en una numeralia que expone
cada línea de política que estarán desglosadas en claramente el grado de compromiso que las y los
los apartados siguientes. bajacalifornianos tienen para con su Estado.

56
 Proceso de Consulta Pública

“Nuestro Gobierno trabajará de la mano con las

y los ciudadanos para resolver los problemas que
nos aquejan. Sus opiniones son esenciales para
construir la ruta que guiará a Baja California en
los próximos seis años”.

Marina del Pilar Avila Olmeda

Gobernadora Constitucional del Estado de Baja California
Video introductorio a Foros de Consulta Pública.

57
 Ciudadanos, Organismos e Instituciones participantes en la planeación Estatal

Iván García Salas · Ivette Casillas · Jahdiel Vargas · Jaime Fernández · Javier A. Espinoza Medina · Javier Chávez
· Semillas, A.C. · Javier Rivera Ángeles Verdes · Jennifer Manjarrez Chiquete · Jessica Chávez · Jocelin Ceballos
· Jocelyn Astorga Ramírez · Jonatán J. · Jorge Alberto Meza · José Alejandro Soto de los Santos · José Daniel
Mayorga · José Horacio Ramos Meza · José Luis Hernández · José Quiñonez · Joseline Yáñez Quiroa · Josué
Martínez · Juan Carlos S. · Juan Ruelas · Julián Verdín · Julissa Castro · Karen Fonseca · Karen Gudiño · Karen Núñez
· Karen Paulina Heras Flores · Karim Andree Brambila Díaz · UVM · Karime Montijo · Karla Durazo · Karla Sing ·
Kathya Portillo · Keila Castañeda · Kenia Chico Navarro · Kristal Velázquez · Laura Aguilar · Leonardo Barrón· Leslie
Bencomo · José Arturo Gutiérrez · Liliana Gallegos · Lince González · Lizbeth Yáñez B. · Luis Millán. · Luis Rincón ·
Luis Vera · IBEROAMERICANA · Luisa Zamora · Manuel Vizcarra · Rugby Integración Infantil y Juvenil, A.C. · Marco
A. Pérez · Marco Padilla · Margarita Aguilar · María Esther Cabuto · María Rosiles · Mariana Hammann · Maribel
Moreno · Mario Alberto L. · Marisa Reyes · Maritza García · Márquez Ulbrich Karla · Martha Domínguez · Martha
Lorena Santana Orozco · Melany Trujillo · Melissa Martínez Morales · Melissa Pérez Hernández · Michelka Itzel
Gómez García · Michelle Aguirre · Francisco Patiño · Miguel Aguiñiga Rodríguez · Miguel Miranda · Nancy Serratos ·
Napoleón Medina · Natalie Bañuelos · Nicole Vega · Noelia Bautista · Nohemí Nicolás Armenta · Nora Ramírez ·
Todos Somos Mexicali, A.C. · Normando Novelo · Omar Escudero · Oscar Galindo · Oscar Miguel López Robles
· Osvaldo Guzmán Coronado · Osvaldo
Nieto · Pamela Hernández Lugo ·
Patricia Haros Delgado · Red de Mujeres
Unidas por B.C., A.C. · Pedro Perea ·
Rescate Aguiluchos · Pepe Avelar
· Perla Jazmín Fonseca Morales · Rafael Contreras · Ramón Quiroz · Raquel Cedros Nature · Raúl
Vásquez · Rebeca Fernández Gallardo · Reymundo Nicolás Quintero Lara · Roberto Lyle Fritch ·
Rodrigo Otaola · Rubén Villegas · Ruiz Lomeli Guillermo Aminadab · Sabrina León · Salvador Segura ·
Samantha Chávez · A. Santino · Saraí Torres · Sergio Egozcue · Sergio García · Sigfrido Pineda · Sinaí Padua
Nicolás · Sofía Velázquez · UPN · Thelma Duarte · Valenzuela García Eduardo · Valeria Rochio Flores Mata
· Víctor Fonseca · Víctor H. Delgado · Víctor Manuel Hernández Hernández · Victoria G. · Viridiana Salazar ·
Wendy Lizeth Villafaña Mijangos · Yahaira Meza · Zaira Moran · Alberto Verdeja · Guadalupe Pluma · Brenda
Camargo · Carlos Acosta · Cornelio Vizcarra · Rovak Waste Solutions · Eduardo Valdez · Eloísa Talavera · ITE ·
Francisco Rubio C · Ilse Esparza · Franz Valenzuela · Jaime Burciaga · José Quiñonez · Lilia Covarrubias · IPN
· Leonardo Torres · Verónica Pérez Lara · Daniel Santana · Denisu Evangelina Favela · Jorge Luis Delgado
Soto · UNAM · José C. Zavala· Juárez · Pablo Rangel · Paloma Esmeralda Ortiz Cruz · Lizbeth Elena Briones
Loeza · Silvano Abarca Maklis · Osmaida Mayte Dorantes Montes · Blanca Álvarez Doredo · Humberto García
Castillo · Jorge Francisco Castillo · Claudia Verónica Franco Viedas · María Fernanda Ríos Orozco · Jael Minjarez
Victorio · Tomas García · Keysi Espinoza Acevedo · Enrique Aviléz Martínez · Miriam García Aguirre · Rocío
Hoffmann · Laura Cristina Lizárraga Hoffmann · Ernesto Mirus Paul · José Luis Madera Meza · Alicia Campos
Rábago · Jenia Kobylianska · Alejandro Keys · Osblado Chávez Ortega · Sergio Álvaro Martínez · Ernesto
Zorrilla · Michelle Godoy Muñoz · Ricardo Moreno Villa · Rafael Rivera Rangel · Norma Gruel · Joyce Allen
Gastelum · Jorge Allen Ramírez · María Dolores Quintero Juárez · Juan Diego Asterga Vega · Tania Olivares
Fernández · Patricia María José Vargas Moreno · Liliana Luz Santos Robledo · Jessica Denis Sánchez Castillo
 Proceso de Consulta Pública

15,372
Esquema 2. Participación ciudadana en la Consulta Pública.

Participantes
Consulta Pública
10,529 Consulta
Digital 3,096 Foros
Virtuales 1,382 Encuestas
Presenciales 365 Consulta
Infantil

6,105 2,342 113 361 369 416 5,666

Mexicali Ensenada San Felipe Playas de San Quintín Tecate Tijuana
Rosarito
39 No binario 1 Queer
8,009 7,175 17 Género fluido 1 Neutro
Femenino Masculino 3 Transgénero 127 No especificaron

2,684 2,957 2,188 2,579 3,568 1,396

- de 18 años 18 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 59 años 60 años y +

Propuestas recibidas 8,294

Consulta Digital Foros Virtuales Encuesta Presencial Correo electrónico WhatsApp

@ 5,830 1,399 484 549 32

Agenda Pública BC
Temas prioritarios de las y los ciudadanos de Baja California
Infraestructura Inversión y Abastecimiento Contaminación Seguridad y
y movilidad economía y tratamiento y medio combate a la
sustentable circular de agua ambiente delincuencia

Calidad Salud y Áreas verdes y Vivienda Regulación

educativa hospitales esparcimiento social de la tierra

Reparación Agilización
Apoyo a Protección Combate a la
de calles y de trámites
mujeres animal corrupción
vialidades y servicios

Fuente: COPLADEB.C. 2022.

59
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Voces Ciudadanas
“Fomentar la cultura empresarial
en los productos de B.C.”
Ciudadana de Mexicali, de 25 años a 34 años.
Consulta Digital.

“Gobernadora, la participación ciudadana

“Se necesita un buen servicio “Aumento de rampas y lugares para
hará un éxito de tu gobierno.” hospitalario.” personas con discapacidad e incluso
Alumna de Preparatoria, sanciones a establecimientos que
Fernando Hernández Morin, Mayor de 18 años. no consideren darles prioridad a las
Foro Municipal de Tijuana. personas con discapacidad.”
“Apoyo con becas de estudio para jóvenes Ciudadana de Tijuana, de 25 años a 34 años.
“No a la impunidad y mayores de 20 que quieran seguir Consulta Digital.
“Abrir espacios de esparcimiento
sancionar a quienes estudiando, que hayan truncado sus
mienten desvirtuando para niñas, niños y adolescentes que
estudios por falta de recursos o alguna
la realidad por intereses debido al confinamiento sufren de situación difícil, hay muchos jóvenes “Deberían de crear un programa
creados.” ansiedad y requieren salir y convivir al como Yo, que por alguna circunstancia que ayude a personas que viven
Ciudadano de Mexicali, de 60 años o más.
Consulta Digital.
aire libre.” han tenido que dejar sus estudios para en la calle, darles trabajo o que
Alumno de Universidad, Mexicali, comenzar a trabajar y poder apoyar a sus tengan la oportunidad de estudiar
de 35 años a 44 años. familias con los gastos en casa.” un oficio para tratar de erradicar
“Programas de manejo de Ciudadana de Mexicali, de 18 años a 24 años. la situación de las personas que
Consulta Digital. viven en las calles con carencias
residuos sólidos urbanos y “Temas relacionados con el
de alguna manera idear un plan
pavimentación de calles para desarrollo de las familias en
para ayudarlos y tengan una mejor
el estado, es preocupante el “Más que nada la seguridad de las
mejorar la calidad del aire.” zonas ya que en ciertos puntos me calidad de vida (tengan las mismas
deterioro en todos los sentidos
Ciudadano de Playas de Rosarito, de 45 años a 59 años. de la familia.”
han seguido con malas intenciones y oportunidades que todos). Por favor y
no puedo salir a la calle sin miedo de espero que pongan atención a estos
Consulta Digital. Ciudadana de Tecate, de 25 años a 34 años. no regresar.”
Consulta Digital.
problemas.”
Alumno de secundaria, de 14 años a 15 años.
Consulta Digital. Ciudadano de Ensenada, de 18 años a 24 años.
Consulta Digital.
“Acciones contra el cambio climático
“Protección a mujeres de todas las
(incrementar las áreas verdes, prevenir edades e igualdad, proteger los “En cuanto a programas preventivos,
la deforestación, sobreexplotación de derechos de todas las personas añadiría un gran énfasis a la Salud
recursos naturales, subsidios por el uso de (incluyendo la comunidad LGTBQ+
como el matrimonio igualitario).”
Mental, desde antes de la pandemia es
tecnologías verdes).”
un tema crítico en el país, pero ahora con
Alumno de Universidad, Tijuana,
Ciudadana de Ensenada, de 25 años a 34 años. de 18 años a 24 años. la situación de la pandemia han surgido
Consulta Digital. nuevos problemas psicológicos y por ende
“Creación de fondos para investigación en nuevas necesidades.”
“Que haya un comité de ciudadanos que sean
escogidos de la misma gente para que sean
problemas prioritarios regionales. Separar Ciudadana Playas de Rosarito, de 25 años a 34 años.
informados a toda la población de que se está los fondos de educación de los de CyT y dar Consulta Digital.
cumpliendo con las promesas.” impulso a estos últimos con enfoque en
la creación de empresas tecnológicas en
Ciudadano de San Quintín, de 45 años a 59 años.
Consulta Digital. vinculación internacional y en particular “Hay corrupción en corporaciones
con el vecino estado de California.” policíacas, en el ministerio público
Ciudadano, UABC Campus Ensenada, e instituciones relacionadas a la
Foro Temático de Profesionistas. impartición de justicia.”
“Programa de dotación y
Ciudadano de Mexicali, de 18 años a 24 años.
mejoramiento de paradas de Consulta Digital.
“Inversión en el Estado, en planes
transporte público: seguras, con
correctos para la adecuada sociedad
criterios de accesibilidad universal
que sean medibles y contables con “Crear un sistema capaz de
y bici, estacionamientos para
resultados positivos, talleres con especializar a un individuo y que
promover la inter modalidad. ”
seguimiento para los jóvenes como cada disciplina capte al atleta para
Denahi Valdez, policía juvenil o juventud responsable al empezar a desarrollarlo.”
Foro Temático de Movilidad. volante”
Andrés Rubio, entrenador de clavados,
Natividad Munguía, Foro Especial de Deporte.
“Mayor estímulo a la inversión para de 35 años a 44 años.
mejorar las condiciones de producción “Yo pido ayuda para tener una casa
y la productividad a las medianas y y así tener nuestro hogar, ya que
“Impulso de capacitación de derechos
pequeñas empresas.” humanos en todos los ámbitos de migramos para poder trabajar y
Ramón Valenzuela, gobierno.” darles una vida diferente a mis hijos.”
Foro Especial Agropecuario Valle de Mexicali. Ciudadana de Tijuana, de 18 años a 24 años.
Consulta Digital. Ciudadana de San Quintín, de 25 años a 34 años.
Consulta Digital.
60
 Proceso de Consulta Pública

“La construcción de un
“Calles bien pavimentadas la “En lugar de becas que el gobierno
“La simplificación, hospital grande y eficiente es construya más escuelas públicas, así como
agilización y transparencia Zona Este de la ciudad tiene
prioritario.” dar uniformes y desayunos escolares,
calles totalmente destruidas.”
son fundamentales en Ciudadano de San Felipe, de 35 años a 44 años. apoyo para gastos de camión o bien que
temas de tramitología.” Consulta Digital. Ciudadana de Tijuana, de 45 años a 59 años.
cada escuela cuente con varios camiones
Consulta Digital.
escolares y financiados por el gobierno.”
Ciudadana Ensenada, de 25 años a 34 años.
Consulta Digital. Ciudadano de Mexicali, de 45 años a 59 años.
“Todos los temas son muy importantes, ya Consulta Digital.

“Se requiere hacer una línea inversa que todas las administraciones pasadas
hidroagrícola para aprovechar el siempre un mal gobierno, pero confío
agua salada como alternativa de plenamente que la cuarta transformación
agua agrícola para el campo.” hará mucho mejor las cosas, ya que tengo fe “Tener en cuenta y apoyar
que gobernarán con rectitud y transparencia
Francisco Roble,
Foro Especial Vitivinicultores y siempre atenderán las necesidades de
más a los deportes porque
Valle de Guadalupe.
aquellos que más lo necesitamos.” hay deportistas que por falta
Ciudadano de Playas de Rosarito, de 45 años a 59 años.
de apoyo no llegan lejos.”
“De verdad me gustaría el apoyo Consulta Digital.
a madres solteras en mi caso soy Alumno de Secundaria, Mexicali,
viuda hace 8 años y le batallo de 14 años a 15 años.
mucho para una despensa ya “La discriminación en escuelas y
hace tiempo que en mi colonia áreas de trabajo por raza, sexo,
no nos traen por favor que me “Una policía más humana y
preferencias, género, etnia etc.
puedan ayudar con una despensa
porque aún es muy recurrente.” respetuosa hacia los ciudadanos y
de verdad lo agradecería mucho.”
Ciudadana de Playas de Rosarito, de 45 años a 59 años.
menos prepotencia. Gracias por tomar
Alumna de Secundaria, Mexicali,
Consulta Digital.
de 12 años a 13 años. en cuenta a los ciudadanos de B.C.”
Ciudadano de Tijuana, de 45 años a 59 años.
“Mejor preparación para funcionarios “Retomar la iniciativa de seguimiento Consulta Digital
e instrumentación de la Agenda 2030
públicos, asi como la capacitación o cursos
incluyendo a organismos sociales y sector “Cambio de estrategias y nuevo modelo
constantes para el trato al ciudadano.” privado en ella y que se haga realidad de desarrollo económico, para la atracción
Ciudadana de Ensenada, de 25 años a 34 años. el parlamento abierto para motivar la
de proyectos, inversión diversificada,
Consulta Digital. participación ciudadana.”
que promuevan el valor agregado y la
“Educación de calidad (agregar Francisco Martínez, Tierra Colectiva, generación de empleo.”
la educación financiera desde la Foro Agenda 2030
primaria y fomentar el respeto a “Reforzar los mecanismos de Antonio Tapia de Canaco Tijuana,
transparencia y gobierno abierto.” Foro Temático de Desarrollo Económico, Zona Costa.
los demás y al ambiente).”
Ciudadana de Ensenada, de 25 años a 34 años. Alicia Macedo de la Comisión Estatal de los “Que a los adultos
Consulta Digital. Derechos Humanos de Baja California, mayores ancestrales, se
Foro Temático de Combate a la Corrupción. “Priorizar y respetar los derechos
les asignara una pensión
o apoyo ya que son humanos de las mujeres tzotziles
“Finanzas públicas equilibradas representativos para la e indígenas que trabajan en los
y transparentes, rendición de comunidad.” semáforos. Integrar a este tipo de
“Aprovechar la comunidad
cuentas, además de un Órgano actividades democráticas a las mujeres
cientifíca en Baja California para Jassiel Soto, Comunidad Cucapá,
de vigilancia ciudadano.” Foro Temático de Pueblos en contexto de vulnerabilidad.”
el apoyo a las comunidades.” Originarios, Valle de Mexicali.
Javier González, Angélica Medina,
Ciudadano de Tijuana, de 60 años o más. Foro Temático Igualdad de Género e Inclusión.
Foro Municipal de Ensenada.
Consulta Digital

Las Políticas Públicas de la presente Administración Estatal están basados directamente en las
demandas populares generadas durante la consulta pública; la gente reclamó un tipo y estilo de
gobierno, y es con estas propuestas que este Gobierno Estatal atenderá la voz del pueblo, a partir
de las expectativas, anhelos, propuestas y demandas vertidas en el ejercicio de participación
ciudadana, mismas que perfilan a la entidad, en la que quieren habitar y el lugar en el que desean
que las próximas generaciones de bajacalifornianos vivan.

61
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Los bajacalifornianos visualizan un Estado modelo de progreso

social, con respeto a los derechos humanos, que brinda protección
y apoyo a grupos prioritarios, con una sociedad igualitaria que
favorece la inclusión social; una entidad próspera, líder por su
economía dinámica, generadora de empleo, con economía
circular, vocaciones regionales consolidadas; una Baja California con
justicia propiciadora de paz, con una normatividad de vanguardia
y respeto irrestricto al Estado de Derecho; se ven en un territorio
ordenado y limpio que cuenta con infraestructura carretera,
vialidades y de servicios suficientes, con vivienda digna y asequible;
con una cobertura educativa amplia y de calidad; una sociedad
y gobierno unidos en el uso racional de sus recursos naturales;
con reconocimiento nacional por sus prácticas democráticas, que
contribuye a la riqueza cultural del país a través de una identidad
propia y a ser un referente de paz, progreso y bienestar.

62
 Proceso de Consulta Pública

Movilidad Prevención
Servicios médicos delito del
Promoción Energías
cultural limpias
Apoyo social
Servicios básicos
Principales conceptos
RegulaciónJusticia que aparecen en las
propuestas de población
de tierra Deporte de Baja California
Combate a la
delincuencia
Infraestructura
Hospitales
Ecoturismo
Tecnología
Inclusión a grupos
prioritarios
Apoyos a y arte
Cultura
vivienda Drenaje
Protección
y control animal
SaludTransporte
Conectividad
Abasto
de aguaCertificación de
Turismo
Más
productores
Prevención de
valores
Becas adicciones
Vacunas

Vialidades
Empleo
Pceuac
a

scultu

Combate a la
Áreas corrupción
a yra

verdes Calidad
educativa
Ordenamiento
territorial
Seguridad
Medio
Tratamiento
de agua

ambientecalles
Rehabilitar
z

Salud
Alertamental
Pa

de Línea
género
morada
63
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Principales demandas para el gobierno

que aparecen en las propuestas de la
población de Baja California

64
 Proceso de Consulta Pública

Los bajacalifornianos tienen entre sus expectativas un Gobierno

Estatal que mantiene una lucha permanente y sin tregua contra
la corrupción y la impunidad en todas las esferas; que sostiene una
vinculación y coordinación institucional con los poderes del Estado y
primordialmente con la sociedad; que promueve un marco normativo
actualizado acorde a la realidad social; que tenga como característica
principal la cercanía con la gente en un marco de confianza y
colaboración; promovente del Gobierno Abierto como herramienta para
impulsar la democracia, pero sobre todo, la transparencia y la rendición
de cuentas; que permita la integración de las nuevas tecnologías
para una mejora regulatoria de trámites y servicios, además de
abrir canales directos de participación ciudadana para mantener
una evaluación continua de sus políticas públicas; sea un gobierno
sensible, que escucha y que brinda atención oportuna a los problemas
sociales y con una gestión eficaz, honesta y transparente en el uso de
los recursos públicos.

65
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Valores
Cooperación Perspectiva de género
Consiste en la disposición de colaborar con otras personas y propiciar el Significa identificar, cuestionar y valorar la discriminación y exclusión
trabajo en conjunto o en equipo para alcanzar los objetivos comunes. de las mujeres, considerando todos los factores internos y externos que
puedan generar desigualdad entre hombres y mujeres, con motivo
de roles y estereotipos socialmente reproducidos, aceptados y que
generan una desventaja por cuestiones de género.

Respeto
Otorgar un trato digno y cordial a las personas en general,
a sus compañeras y compañeros de trabajo, superiores y Equidad de género
subordinados, considerando sus derechos, de tal manera Garantizar que tanto mujeres como hombres
que se propicie el diálogo cortés y la aplicación armónica accedan con las mismas condiciones, posibilidades
de instrumentos que conduzcan al entendimiento, a través y oportunidades a los bienes y servicios públicos;
de la eficacia y el interés público, así como conducirte con a los programas y beneficios institucionales, y a
austeridad y sin ostentación. los empleos, cargos y comisiones.

Honestidad
Liderazgo Conducirse en todo momento con
integridad, veracidad, diligencia, honor,
Influir positiva y proactivamente en su grupo
justicia y transparencia.
de trabajo, contribuyendo que dicho equipo
trabaje con entusiasmo hacia el logro de
las metas y objetivos institucionales.
Interés público
Procurar en todo momento la máxima atención
de las necesidades y demandas de la sociedad
por encima de intereses y beneficios particulares,
Entorno cultural y ecológico ajenos a la satisfacción general o colectiva.
Evitar la afectación del patrimonio cultural del Estado y de los
ecosistemas; asumir una férrea voluntad de respeto, defensa y
preservación de la cultura y del medio ambiente, y promover en
la sociedad la protección y conservación de la cultura y el medio Respeto a los derechos humanos
ambiente, al ser los principales legados para las generaciones futuras. Promover, respetar, proteger y garantizar, los derechos humanos de
conformidad con los principios de:
Universalidad: Establece que los derechos humanos corresponden a
toda persona con el hecho de serlo.
Igualdad y no discriminación Interdependencia: Implica que los derechos humanos se encuentren
Tratar a todas las personas sin distinción, exclusión, restricción, o vinculados íntimamente entre sí, con el mismo valor.
preferencia basada en el origen étnico nacional, el color de piel, la Indivisibilidad: Refiere que los derechos humanos conforman una
cultura, el sexo, el género, la edad, las discapacidades, la condición totalidad de tal forma que son complementarios e inseparables.
social, económica, de salud o jurídica, la migratoria, el embarazo, la
lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o afiliación Progresividad: Prevé que los derechos humanos están en constante
política, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades evolución y bajo ninguna circunstancia se justifica un retroceso a la
familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier otro motivo. adopción de medidas contrarias al avance logrado en la protección.

66
 Proceso de Consulta Pública

Principios Rectores Deben ser seleccionados Actuar siempre de manera congruente con los
Competencia por mérito para sus puestos, empleos Integridad principios que se deben observar, convencidos de
o cargos de acuerdo a sus habilidades profesionales, capacidad y ajustar su conducta para que impere en su desempeño una ética que
experiencia, garantizando la igualdad de oportunidad, atrayendo a responda al interés público y genere certeza plena frente a todas las
las mejores personas servidoras para ocupar los puestos mediante personas con las que se vincule u observen su actuar.
procedimientos transparentes, objetivos y equitativos.

Realizar solo aquello que las normas expresamente

Disciplina Desempeñar el puesto, empleo, cargo o comisión,
de manera ordenada, metódica y perseverante,
Legalidad les confieren, sometiéndolo en todo momento su
con el propósito de obtener los mejores resultados en el servicio o actuación a la competencia y facultades que las leyes, reglamentos
bienes ofrecidos. y demás disposiciones jurídicas atribuyan a su empleo, cargo o
comisión, por lo que deben conocer y cumplir las disposiciones que
regulan el ejercicio de sus funciones, facultades y atribuciones, así
Administrar los bienes, recursos y servicios con
Economía legalidad, austeridad y disciplina, satisfaciendo
como cumplir con sus obligaciones.
los objetivos y metas a los que estén destinados, siendo éstos de
interés general.
Preservar el interés superior de las necesidades
Objetividad colectivas por encima de intereses particulares,
Actuar conforme a una cultura de servicio, orientada al
Eficacia logro de resultados deseados o esperados, procurando
personas o ajenos al interés general, actuando de manera neutral e
imparcial en la toma de decisiones que, a su vez, deben ser informadas
en todo momento el mejor desempeño de sus funciones a fin de en estricto apego a la legalidad.
alcanzar las metas institucionales con apego a los planes y programas
previamente establecidos.
Implica demostrar capacidad y
Llevar el cumplimiento de su deber hasta el límite Profesionalismo
Eficiencia de sus posibilidades, desempeñando debidamente
competencia en el servicio público y
conlleva el conocer, actuar y cumplir con las facultades, funciones y
sus funciones para lograr los resultados deseados. comisiones encomendadas de conformidad con las leyes, reglamentos
y demás disposiciones jurídicas atribuibles a su empleo, cargo o
Procurar que toda persona acceda con justicia e comisión, contando con los conocimientos técnicos necesarios y
Equidad igualdad al uso, disfrute y beneficio de los bienes, observando en todo momento disciplina, integridad y respeto, tanto
servicios, recursos y oportunidades. hacia las demás personas servidoras públicas como a los particulares
con los que llegara a tratar.
Conducirse con rectitud sin utilizar el puesto, empleo,
Honradez cargo o comisión para obtener o pretender obtener
Asumir plenamente ante la
algún beneficio, provecho o ventaja personal o a favor de terceros, ni Rendición de cuentas sociedad y sus autoridades
buscar o aceptar compensaciones, prestaciones, dádivas, obsequios
la responsabilidad que deriva del ejercicio de su empleo, cargo o
o regalos de cualquier persona u organización, ello en virtud de tener
comisión, por lo que le corresponde informar, explicar y justificar
la convicción y la conciencia que se compromete su función y que
sus decisiones y acciones, así como someterse a la evaluación y al
el ejercicio de cualquier cargo público implica un alto sentido de
escrutinio público de sus funciones por parte de la ciudadanía y, en
austeridad y vocación de servicio.
su caso, sujetándose a un sistema de sanciones.

Corresponder a la confianza institucional que el Estado

Lealtad les ha conferido; tener una vocación absoluta de servicio Consiste en privilegiar el principio de
a la sociedad, y satisfacer el interés superior de las necesidades Transparencia máxima publicidad de la información
colectivas por encima de intereses particulares, personales o ajenos pública, atendiendo con diligencia los requerimientos de acceso
al interés general y bienestar de la población. y proporcionando la documentación que generan, obtienen,
adquieren, administran, transforman o conservan; y en el ámbito de su
Brindar a los ciudadanos y a la población competencia, difundir de manera proactiva información estatal, como
Imparcialidad en general el mismo trato, no conceder un elemento que genera valor a la sociedad y promueva un gobierno
privilegios o preferencias a organizaciones o personas, ni permitir que abierto; así como proteger los datos personales que estén bajo su
influencias, intereses o prejuicios indebidos afecten su compromiso custodia, de conformidad con las bases, principios y procedimientos
para tomar decisiones o ejercer sus funciones de manera objetiva. establecidos en la normativa aplicable.

Valores y Principios Rectores del Código de Ética para las Personas Servidoras Públicas de la Administración
Pública de Baja California. 2022. 67
Modelo de Planeación

Hacia un nuevo modelo de

planeación del desarrollo

Monitoreo y Evaluación de
las Políticas Públicas

Taller de Plan
 5
Modelo
.
de

Planeación

neación Institucional para la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027.

 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

E
l Ejecutivo del Estado, a través de su Plan o etapas del proceso económico, social, ambiental
Estatal de Desarrollo 2022-2027 (PED) asume y administrativo, previendo las consecuencias
el compromiso con el desarrollo de Baja institucionales que producirá la instrumentación
California, en sus diferentes ámbitos territorial, de sus acciones en el entorno sociopolítico del
espacial y de acción gubernamental, como impulsor Estado. El de «unidad», para que todo programa
del crecimiento y del bienestar de las personas. e iniciativa derivada del Plan Estratégico del
Este propósito sólo es posible con la participación Estado y del Plan Estatal de Desarrollo, así como
social, privada, académica e institucional que son de los planes municipales equivalentes, estén
fundamentales para el logro de los resultados que coordinados entre sí, formando un todo orgánico,
se alcanzarán durante el periodo que constituye la funcional y compatible. El de «inherencia», para
Modelo de Planeación

gestión. salvaguardar en todo momento los principios y

valores de legalidad, honradez, imparcialidad y
El PED es el documento rector en el que se eficiencia de los recursos públicos. De «previsión»,
plasman los desafíos y áreas de oportunidad que para fundamentar toda planeación en la
logrará este Gobierno, con el fin de impactar en la investigación y estudios con horizonte de mediano
prosperidad de los bajacalifornianos. y largo plazo, que asegure la sustentabilidad del
desarrollo. Y el de «bienestar social», para garantizar
Está integrado como un «documento ejecutivo, de la igualdad de derechos y oportunidades entre
impacto, realizable y medible», y como guía a seguir mujeres y hombres, la equidad de género, el
por parte de los titulares de la Administración desarrollo integral de los pueblos y comunidades
Pública Estatal; está alineado a las políticas indígenas, la atención de las necesidades básicas
federales y municipales, así como al compromiso de de la población y la mejoría, en todos los aspectos
la Gobernadora del Estado para lograr los avances de la calidad de la vida, con el objeto de lograr una
que Baja California requiere. sociedad más igualitaria y garantizar un ambiente
adecuado para el desarrollo de la población.
Este plan respeta y se apega estrictamente a los
«principios rectores de la planeación estatal» En virtud de lo anterior y conforme a lo dispuesto
como son: la «racionalidad», para posibilitar el en el Artículo 40 de la Ley de Planeación para
aprovechamiento máximo de los recursos humanos, el Estado de Baja California, que establece que
materiales y económicos. La «continuidad», para “… el Plan Estatal de Desarrollo se elaborará y
que la modificación o supresión de todo plan publicará dentro de los seis meses siguientes a la
o programa se sustente en un estudio social, toma de posesión del Gobernador del Estado….”,
económico, político y jurídico que lo justifique. El se describen las siguientes fases y vertientes
de «universalidad», que integra las diferentes fases utilizadas para elaborar el Plan.

70
 Modelo de Planeación

Esquema 3. Fases y vertientes de la formulación del PED.

CONSULTA POLÍTICAS PÚBLICAS Y

MONITOREO Y
PÚBLICA TRANSVERSALES EVALUACIÓN

ACCIÓN GUBERNAMENTAL
• Componentes de Política

ACCIÓN COLABORATIVA
• Líneas de Política
ACCIÓN PARTICIPATIVA

• Resultados a Lograr
FOROS DE CONSULTA PÚBLICA SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN DE
(7 Municipios) • Programas / Proyectos LOS RESULTADOS A LOGRAR
VIRTUALES Y/O PRESENCIALES • Indicadores DEFINIDOS EN EL PED A
TRAVÉS DEL MEDLLOBC
(Informe de Gobierno)
FOROS ESPECIALES
• Mujeres
• Niños, Niñas y Adolescentes ALINEACIÓN EVALUACIÓN DE
PRESENCIALES PED BC 2022-2027 RESULTADOS
con Cuantitativo
PND 2019-2024 (Alcance del cumplimiento)
FOROS TEMÁTICOS Plan Nacional de Desarrollo
• Equidad, No Discriminación
e Inclusión y con los
• Combate Frontal a la Corrupción ODS 2030 Cualitativo
VIRTUALES Objetivos de Desarrollo Sostenible (Percepción ciudadana del
(Agenda 2030)
cumplimiento de lo logrado)
MESAS ESPECIALIZADAS
Profesionistas • Empresarios •
Académicos • Agricultores • PLANES MUNICIPALES IMPACTO
Pescadores y Acuicultores DE DESARROLLO (POBLACIÓN Y DESARROLLO)
VIRTUALES Agenda de Coordinación
Municipal
CONSULTA DIGITAL
• Plataformas digitales
• Redes Sociales INTEGRACIÓN
PED BC
• WhatsApp

Fuente: COPLADEB.C., diciembre 2021.

Primera fase: Participación ciudadana

El punto de partida en cualquier proceso de planeación del en la construcción del diagnóstico que permite conocer
desarrollo es la consulta pública, consistente en la vertiente los problemas más recurrentes y las necesidades más
de acción participativa de la sociedad comprometida con el apremiantes de los bajacalifornianos, congregando
presente y el futuro del entorno estatal desde la perspectiva similitudes en aquellas zonas en contexto de vulnerabilidad
del desarrollo. Esta forma de colaborar de la ciudadanía se y que históricamente han sido relegadas, con lo cual se
llevó a cabo mediante mecanismos que permitieron conocer construyó la Agenda Pública BC dictada por la ciudadanía.
el sentir de las personas, y representó el primer contacto con
la problemática presentada en la entidad actualmente. El Integrada también por la expectativa que se tiene en términos
punto central fue privilegiar a las personas, para que fueran de bienestar; seguridad ciudadana; desarrollo económico
ellas las que identificaran los problemas que enfrentan día y sostenibilidad; infraestructura; y gobernanza, entre otros
con día en Baja California. temas; enriqueciendo el ejercicio democrático con la
generación de propuestas de solución a la problemática
Estos actores sociales, los ciudadanos, forman parte del señalada, lo que finalmente viene a fortalecer el proceso de
proceso de desarrollo endógeno local, y son pieza clave planeación del desarrollo.

71
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Segunda fase: integración del Plan

Esta parte requirió de la acción gubernamental, constituida algunas temáticas para dotarlas de esta singularidad y
por la planeación institucional que integra la definición de vincularlas con cada una de las políticas; significa atender
políticas públicas, partiendo de la problemática señalada y desde las políticas sectoriales aquellas problemáticas que
la manera en que serán atendidos los principales problemas requieren una perspectiva transversal y vinculante entre
y temas prioritarios. diferentes actores gubernamentales, y que sólo de manera
conjunta pueden responder a lo que demanda la sociedad.
El enfoque de «transversalidad», que algunas materias Para ello, la Administración Pública Estatal asume en
requieren para alcanzar los resultados, es adoptado por el programas y acciones los enfoques que se han concebido y
presente Plan, lo que conllevó a concebir desde su origen formulado como «políticas públicas transversales».

Tercera fase: alineación

Esta etapa se encuentra como parte de la acción manera específica y lograr su vinculación con las metas de los
gubernamental; es la alineación con otros instrumentos de ODS, los cuales son atendidos por las acciones del Gobierno
planeación que van desde lo local, nacional e internacional, del Estado mediante el instrumento de planeación, dejando
en la cual se vinculan, por un lado, a las políticas, programas y en claro que no es una simple alineación con las políticas, sino
proyectos definidos por el ámbito federal en el Plan Nacional que el Plan compromete los esfuerzos hasta su consecución.
de Desarrollo, con el propósito de ser congruentes con los
lineamientos y prioridades establecidos en los ejes rectores El PED incluye un apartado que propone la visión estratégica
de dicho documento, lo que permite congregar esfuerzos y de la vinculación institucional, donde se aborda «la interacción
abonar a los fines comunes que se tiene como gobierno en el del Ejecutivo del Estado desde la esfera local hasta el ámbito
orden federal y estatal: el bienestar de las personas. global», en aquellos temas de agenda pública relevantes
e innovadores a través de una ruta de coordinación con
Asimismo, resulta pertinente que en el ámbito estatal se los municipios, los poderes del Estado y los organismos
atienda la compatibilidad con los planes municipales de autónomos, lo que establece acciones vinculantes que
desarrollo, para obtener la congruencia y alineación de las convergen en el desarrollo de la Entidad.
temáticas, programas y proyectos donde son coincidentes; el
ámbito estatal debe conocer y estar atento a las prioridades Prospectiva 2050
municipales, para que desde su competencia las atienda
lográndose la articulación de esfuerzos. El plan contempla también una prospectiva en el largo
plazo en Baja California hacia el 2050, con el propósito de
De igual modo, el Plan se suma a los esfuerzos internacionales definir horizontes futuros que constituyan las bases hacia
al vincular, la perspectiva de la «Agenda 2030», a través de la prosperidad, lo que consolidará la transformación de Baja
la alineación de las líneas de política con los Objetivos de California a través de un instumento de planeación de largo
Desarrollo Sostenible (ODS), al identificar dichas líneas de alcance.

72
 Modelo de Planeación

Esquema 4. Alineación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030.

PND · Desarrollo Sostenible Factor Indispensable para el bienestar.

2019-2024
· Vínculo con la Agenda 2030 son los principios transversales.
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO “No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie afuera”, “universalidad”, “alianzas
2019-2024 multi-actor”, e “integralidad, interdependencia e indivisibilidad”

• Fortalecer la paz universal y la erradicación de la pobreza.

ODS • Derechos humanos de todas las personas.
• Igualdad de géneros.
OBJETIVOS DE
DESARROLLO • Empoderamiento de todas las mujeres y niñas.
SOSTENIBLE • Avanzar al desarrollo sostenible.
17 Objetivos, 169 Metas y 230 Indicadores

PED BC • Incorporar las dimensiones del desarrollo sostenible: social,

2022-2024 económica y ambiental.
PLAN ESTATAL DE • Priorizar las aceleraciones del desarrollo.
DESARROLLO DE
BAJACALIFORNIA
• Sumar esfuerzos, establecer responsabilidades de implementación.
2022-2027

Fuente: COPLADEB.C., diciembre 2021.

Fase cuatro: monitoreo y evaluación con ciudadanos comprometidos en el desarrollo de su

entorno socioeconómico estatal.
Esta parte integrada por la acción participativa y la acción
gubernamental deriva en la vertiente de acción colaborativa. Estos agentes sociales participan activamente en las
La mancuerna conformada por el sector público con los diferentes etapas del proceso de planeación del desarrollo
agentes sociales es la responsable de la aplicación, a través estatal, haciendo énfasis particularmente en el monitoreo y
del monitoreo de los resultados a lograr, como elemento evaluación de las políticas públicas y los resultados a lograr.
cuantitativo que dará a conocer el alcance del cumplimiento,
complementado con la parte cualitativa relacionada con el Por ello, resulta oportuno llevar a cabo la «reestructuración
impacto percibido por las personas. y transformación» de las figuras de participación ciudadana
existentes, mediante el fortalecimiento de las competencias
Esta acción colaborativa se consolida a través de los «espacios presentes que respondan a la coyuntura social actual en
de participación ciudadana», donde las personas convergen la Entidad, la cual exige cada vez más contar con diversos
con el sector público, como los subcomités, comités, y mayores espacios para el ejercicio democrático de los
consejos consultivos, mesas de diálogo y otros mecanismos habitantes comprometidos e involucrados en todos los
de planeación y gestión ciudadanizados, así como la procesos de legitimización de acciones gubernamentales y
implementación de diversos instrumentos de colaboración en la toma de decisiones del gobierno.

73
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Antecedentes

A
través de un análisis de la evolución en los evaluación, lo que derivó en los cambios a la Ley de
procesos de la planeación del desarrollo en Planeación del Estado del 2008, la cual reestructura
el Estado, se integró una línea de tiempo a las figuras y procesos de la planeación bajo un
de la planeación Estatal en los últimos 50 años nuevo esquema, mismo que es vinculado a la Ley
en Baja California, donde se muestra desde su del Presupuesto del Estado del mismo año, donde
origen la Constitución Federal en su artículo 26, se considera la implementación del presupuesto
y su relación con la Ley Nacional de Planeación con base a resultados PbR-SED enlazando
en la década de los treinta, donde por primera procesos y elementos de planeación, seguimiento
vez se concibe al Comité Promotor de Desarrollo y evaluación congregados en ambas leyes.
Socio Económico (Coprode), como el organismo
que coadyuvaría a la planificación a nivel local, Durante estos periodos se continúa efectuando
con la participación de los diversos sectores de la una planeación del desarrollo de manera vertical
Hacia un nuevo modelo de

comunidad. No fue sino hasta 1983 que se establece al definir, desde la esfera gubernamental, los
planeación del desarrollo

el Comité de Planeación para el Desarrollo del ejes rectores de las temáticas que atenderían la
Estado, como figura integrante del Sistema problemática que se presenta en la Entidad, lo que
Nacional de Planeación Democrática, encargado propició que no se lograra una atención integral al
de la planeación del desarrollo en la Entidad y a tratar de ver los problemas como temas aislados y
finales de la década de los noventa se inicia con el no vinculantes.
enfoque orientado hacia los resultados.
Por otro lado, no se consolidó que la planeación
Sin embargo, no se logra consolidar esta corriente estatal del desarrollo se vinculara con el presupuesto
metodológica sino hasta el periodo del 2007 al 2013, basado en resultados y el sistema de evaluación del
cuando se actualiza una serie de normatividades desempeño de las instituciones, disminuyendo la
alusivas a la planeación, presupuestación y efectividad de los esfuerzos al no estar asignados

Esquema 5. Línea de tiempo de la planeación estatal en Baja California.

PbR-SED
Se crea el
Estado-Municipios
COPRODE Comité
Sociedad
promotor del Se Implementa
Se crea el Participativa
Desarrollo Socio Reforma PbR-SED
COPLADE Desarrollo
económico; quien Hacendaria en BC
Comité para el Regional
cuadyuvaría a la Integral con Planeación
planificación a Desarrollo del
impacto local Ley de Ley de Estatal
Estado, 1981 VINCULANTE
nivel local con la ... Planeación del Presupuesto SIN
SPF
participación de Orientación Estado, 2008 del Estado, 2008 VINCULACIÓN
Sistema Estatal Dirige Nuevo Modelo
los diversos hacia los (Nuevo Reforma REAL
de Planeación, Planeación de Planeación
sectores de la Resultados Esquema) Pendiente PbR-SED
1983 Estatal Estatal
comunidad, 1977 SH

1971-1977 1977-1983 1983-1989 1989-1995 1995-2001 2001-2007 2007-2013 2013-2019 2019-2021 2021-2027
Ley Nacional Nueva Ley de Ley de Art.134 PbR
de Planeación, Planeación Presupuesto y Constitución Presupuesto ÁREA DE
1930 (Federal) Responsabilidad Política de los basado en OPORTUNIDAD
Hacendaria, 2006 Estados Unidos Resultados
Art.26 Sistema Nacional Mexicanos (Planes y SHCP Gobierno Estatal
Constitución de Planeación Reforma Estado, 2008 Programas) Diagnóstico bajo un nuevo
Política de los Democrática Hacendaria, 2007 PbR-SED Modelo de
Estados Unidos SED 4to. Lugar 2020 Gestión de
Mexicanos Estado, Reforma Sistema Sistema de 7mo. Lugar 2021 Resultados
2008 Pensiones ISSSTE, Evaluación del Vinculante con
2007 Desempeño los Recursos y
(Indicadores y Capacidades
calidad-gasto) locales
Reformas
Transformar
Planeación Estatal durante los Estructurales
Instituciones
últimos 50 años en Baja California.

Fuente: COPLADEB.C., diciembre 2021.

74
 Modelo de Planeación

de manera real los recursos a los compromisos y objetivos Bajo este antecedente, se considera que la planeación del
establecidos en los planes de desarrollo anteriores. desarrollo en la Entidad debe evolucionar a la generación de
«políticas públicas» que sean vinculantes y se comuniquen
El Sistema Estatal de Planeación del Desarrollo del Estado es entre sí, que permeen hacia los entes públicos para
el marco que integra y vincula a los órganos y autoridades incrementar los resultados con relación a las problemáticas
responsables del proceso de formulación, instrumentación, identificadas en el entorno socioeconómico estatal.
control y evaluación de los planes y programas.18
Las políticas públicas son las acciones de gobierno con
Este sistema, además, es el espacio en el que concurren los objetivos de «interés público», que surgen de decisiones
sectores social y privado, en forma concertada o inducida, sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de
y los particulares para plantear demandas mediante la factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicos
participación en la consulta pública, con el propósito específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición
de que intervengan directamente en la elaboración, de problemas y soluciones (Corzo, 2021)19. Con fundamento
instrumentación, control y evaluación del desempeño de las en este concepto, se considera que la planeación del
instituciones y objetivos de la planeación. desarrollo será más certera en el establecimiento de
propósitos, focalizados en atender los problemas que se
En este sentido, actualmente en la Entidad se presenta definieron en la agenda pública de Baja California.
una coyuntura entre los agentes sociales, el sector público
y el entorno socioeconómico, que demanda la necesidad En este contexto, se estará en condiciones de plantear un
de evolucionar a un sistema que aglutine los esfuerzos en «nuevo modelo para la planeación del desarrollo estatal», que
materia de planeación de todo el Estado, los municipios y desde su concepción visualice la forma de evaluar y medir
las regiones a corto, mediano y largo plazo. Es por ello, que los resultados que se alcanzarán y que respondan a cada
hoy el Estado se encuentra en la inminente etapa de tránsito problema señalado en el proceso de consulta ciudadana, así
hacia la transformación del Sistema Estatal de Planeación como al entorno situacional y la estadística derivada de las
del Desarrollo del Estado que brinde respuesta a la dinámica condiciones actuales que presenta la Entidad, generando
social del entorno. una congruencia entre los principales requerimientos y

Esquema 6. ¿Qué es una Política Pública?

Acciones Objetivos de
de Gobierno Interés Público

Surgen de Decisiones
Sustentadas Diagnósticos
¿Qué es una
Política Pública?
Problemas
Atención Efectiva
Públicos

Acción Participativa Definición de Problemas

y Gubernamental y Soluciones
Fuente: COPLADEB.C., diciembre 2021.

75
18Artículos 12 y 13, Ley de Planeación para el Estado de Baja California, 2008.
19Corzo, Julio Franco. Diseño de Políticas Públicas. 2021.
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

necesidades más apremiantes, con las acciones que el decide implementar la metodología de políticas públicas
Gobierno Estatal propone en el Plan Estatal de Desarrollo para el nuevo modelo de planeación del desarrollo, que da
para atender dichas problemáticas. sustento al presente Plan.

Premisas del nuevo Modelo de Planeación Las políticas públicas impulsan los programas de gobierno
Cambiar el Modelo de Planeación del Estado de los últimos mediante los cuales se atiende el interés público de
30 años. una problemática, por lo que se consideró adecuado
retomar elementos de la metodología de marco lógico,20
Construir políticas públicas a través de la Planeación del y comenzar por la revisión del diagnóstico situacional de
Desarrollo, para convertirlas en programas, bajo un mayor los temas como primera etapa, lo que permitió descubrir
sustento metodológico, factibles de ser monitoreadas y cuáles eran las debilidades y carencias en dichos temas; al
evaluadas (medibles). identificar el problema focal y las causas que lo generan se
propicia un análisis reflexivo que guía al establecimiento
El PED 2022-2027 es la hoja de ruta para la gestión, la cual del «propósito», lo que clarifica de manera concreta y
siempre estará atenta al entorno y a los cambios en el tiempo,
sencilla hacia dónde se deben dirigir los esfuerzos para
para ser más asertivos en los resultados del Gobierno Estatal
que impactan en el desarrollo de la Entidad. atender los problemas señalados.

Como parte del método se retoman las causas del

En este contexto, se llevó a cabo un ejercicio previo, que problema, con la descripción de narrativas que definen
fundamenta el proceso metodológico mediante el cual se las posibles alternativas de solución, mismas que dieron la

Esquema 7. Características del nuevo Modelo de planeación del desarrollo.

6 años
rumbo
al cambio
Hacia la Acción Políticas Públicas
Transformando
Prosperidad Orientadas a
Baja California Gubernamental
Resultados

Baja Ca
Monitoreo de li
y Evaluación
n

fo

Ejecución de
Visió

Socialización
rnia

Resultados Programas Acción de Programas

Medibles Presupuestarios Participativa y Proyectos
Gasto Público y Proyectos
de Calidad

Organización
Certeza y Actualización Organización
alineada hacia
Soporte Jurídico Jurídica de la Estructura
los Resultados

Fuente: COPLADEB.C., diciembre 2021.

76
20CEPAL. Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas, SERIE Manuales. 2015.
 Modelo de Planeación

Esquema 8. Marco Lógico para integrar Políticas Públicas para Resultados.

Fin
Etapas Definición del
(Objetivo General de la Política Pública)

Problema
Propósito
(Objetivo Estratégico del Componente
de la Política Pública)

Análisis del Componente

Procesos
Problema (Instrumentos mediante los cuales se Políticas

MML =
ejecutan las Políticas Públicas) Públicas
para
La Matriz de Marco Lógico Líneas de Políticas Resultados
definirán las Políticas Públicas Análisis de (Ruta que orienta las acciones del Estado)
los Objetivos
Resultado a Lograr
(Que se espera alcanzar como resultado
del logro de los objetivos)
Matriz de
Indicadores Indicadores
(Impacto: midan el cumplimiento de
los objetivos = Política Pública)

Fuente: COPLADEB.C., diciembre 2021.

pauta para el establecimiento de «líneas de política» y por el entorno situacional en un horizonte de planeación de
ende «resultados a lograr (RAL)» redactados en presente seis años.
sucedido, mediante un ejercicio analítico reflexivo entre
el problema y la alternativa de solución descrito en forma Cada componente cuenta con una «población objetivo», lo
prospectiva, el cual incorpora parámetros medibles que que facilitará focalizar los esfuerzos que atenderán a un grupo
contribuyen a facilitar la forma en que se mide y se evidencia poblacional o unidades de medida concretas, así como el
el avance y cumplimiento de las políticas públicas. «horizonte de cumplimiento».

Dichas políticas podrán ser sectoriales y transversales, las Dichos componentes son acompañados de «líneas de
cuales se constituyen como instrumentos que facilitan política» que serán la ruta que orienta las acciones del Estado,
la ejecución de la gestión pública y se integran por enunciando lo identificado como prioridad de acuerdo con
«componentes», que se definen como instrumentos la Agenda Pública BC, y da la pauta a la descripción de los
mediante los cuales se ejecutan las políticas públicas que Resultados a Lograr (RAL), que se esperan alcanzar como
permiten ordenar los propósitos sustantivos que conforman consecuencia del logro de los propósitos y del fin de la política.
la finalidad de la política pública. Toda política tiene un
«fin» dirigido a cambiar positivamente la situación en un Los resultados a lograr abonan a su cumplimiento y alcance
ámbito del quehacer público en favor de la ciudadanía o del del propósito planteado por la política pública, además de
sector donde se interviene, y proyecta lo que se alcanzará comprometer, de manera clara, lo que pretende alcanzar la
durante el periodo gubernamental, que se ve reflejado en administración estatal a través de programas y proyectos,

77
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Esquema 9. Elementos de planeación del desarrollo.

Política Componente Línea de Resultados

Pública de Política Política a Lograr
(RAL)

Impacto “miden el
Legado y Programas y
cumplimiento de los Indicadores
Fines = Política Prioritarios Proyectos
Pública

Fuente: COPLADEB.C., diciembre 2021.

mediante los cuales se destinan recursos y esfuerzos para la presupuestación de las acciones que se llevarán a cabo,
focalizar la atención gubernamental. vinculándolas a las matrices de indicadores de resultados
(MIR´s). En este sentido, se determina que este modelo de
Dichos programas y proyectos constituyen el elemento planeación responde a la intención del marco lógico con
estratégico para la gestión de los resultados, mismos que resultados a lograr (RAL), relacionados con el aseguramiento
puedan ser monitoreados, medibles y focalizados en una de bolsas de recursos financieros para el cumplimiento de
población objetivo, a través de la cual se conozcan los impactos los mismos.
establecidos como «indicadores», que permiten la evaluación
y alcance logrado en el entorno social y económico de la Tal como lo indica el modelo de planeación seguido, se
Entidad. incluye una etapa de «monitoreo y evaluación» de las políticas
públicas, que constituyen dos elementos fundamentales
Aunado a lo anterior, se construyeron los instrumentos de para conocer el grado de cumplimiento de los compromisos
planeación que se derivan del Plan, como son los «programas definidos en el Plan Estatal de Desarrollo.
sectoriales, especiales, estatales y regionales», mediante
los cuales se integran las acciones de manera específica y Esta etapa contempla entre sus fines «evaluar periódica
puntual para la atención y respuesta de la agenda pública. y sistemáticamente la eficacia de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Estatal»; mejorar el
Dichos instrumentos de planeación, a través de los ejercicio del gobierno; y dar cumplimiento a las directrices
programas y estrategias definidas, servirán para articular en materia del gasto público.

78
 Modelo de Planeación

De igual manera, contribuye a la construcción de una acción novedosa para orientar la observación ciudadana sobre la
colaborativa mediante la participación de la ciudadanía, gestión pública del Estado, la colaboración de los sectores
que propone que el ejercicio de los recursos públicos se y sus agentes (organismos públicos y privados) en la
encuentre enfocado al cumplimiento de los resultados generación de avances en el desarrollo de la Entidad. La suma
comprometidos en el PED B.C. de los resultados que se logren entre sociedad y gobierno
impactarán en el entorno, en el espacio, en el territorio y en
Este nuevo modelo de planeación permite evaluar el progreso los habitantes de cada uno de los municipios que integran
de gestión, que consiste en observar los cambios durante un esta tierra para alcanzar el bienestar y la prosperidad de
periodo de seis años gubernamentales y el impacto de sus todas y todas.
políticas en los ámbitos social, económico, laboral, cultural,
deportivo, educativo, urbano, regional y en la infraestructura En el Esquema 10 se muestra de manera gráfica la
y los servicios públicos con los que cuenta Baja California, conceptualización del modelo explicado.
entre otros; además, se constituye como una herramienta

Esquema 10. Modelo de integración del Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027.

ENFOQUE
HACIA LA PROSPERIDAD

TRANSVERSALIDAD
CO
M
BIENESTAR B
Mejores condiciones

AT
N

y carencias
Ó

E
SE Ju nq ocia
SI

FR
sociales
LU

G sti uili l
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NC

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R a d
c b L
TERRITORIAL EQUILIBRADO

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HACIA LA SOSTENIBILIDAD
Co A

ID y

TA
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EI

A
(VOCACIONES REGIONALES)

LA
D
RO

Y SUSTENTABILIDAD
ÉNE

LA C
INFRAESTRUCTURA
LDAD DE G

ORRUPCIÓN Y MÁX
ENFOQUE

ENFOQUE
sostenibilidad y
sustentabilidad
ECONOMÍA
Desarrollo y

Desarrollo
urbano y
regional

BAJACALIFORNIANOS
S, IGUA
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GESTIÓN
C

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E

PÚBLICA
R

D
E

RE
D

Servicios y participación N
CI
ciudadana A

ENFOQUE DE TRANSVERSALIDAD E
INTERINSTITUCIONALIDAD

Fuente: COPLADEB.C., diciembre 2021.

79
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

E
l nuevo modelo de planeación parte de la Ellas y ellos serán nuevamente convocados, para
premisa de incorporar dentro de las propias conocer los resultados y opinar sobre los mismos.
políticas el instrumento de Monitoreo De esta forma clara y directa, se garantizará que
y Evaluación del Desarrollo de Baja California lo comprometido en el PED BC sea revisado,
(MEDIIoBC), que permita la valoración permanente monitoreado y evaluado por quienes propusieron
de la efectividad de las mismas, el seguimiento a los la Agenda Pública BC, que integra los temas que
avances y la evaluación de los impactos, al lograrse son atendidos por las diferentes políticas públicas
los resultados bajo un esquema participativo entre enunciadas en el Plan. Esto contribuye, en sí mismo,
gobierno y ciudadanos. a la construcción de un Gobierno Abierto mediante
la participación, transparencia y colaboración
El MEDlloBC, tiene entre sus fines evaluar de la ciudadanía, y propone que el ejercicio de
anualmente el alcance de los Resultados a Lograr los recursos públicos se encuentre enfocado al
(RAL), de las políticas públicas y sus programas y/o cumplimiento del PED BC, así como la observación
proyectos derivados, mediante dos mecanismos: y valoración ciudadana de la función pública.
Monitoreo y Evaluación de

el Informe de Gobierno del Ejecutivo Estatal, y el

Informe de Avances Anuales de los Resultados del Con este nuevo modelo para integrar el Plan Estatal
PED BC 2022-2027; ambos documentos deberán se evaluará también el desarrollo de la Entidad en
integrarse en conjunto y coordinación con las diferentes materias, con respecto al progreso social,
dependencias y entidades de la Administración económico, laboral, cultural, educativo, urbano, y de
Pública Estatal en dos momentos del ejercicio servicios públicos, entre otros; para ello, se requiere
las Políticas Públicas

gubernamental anual, a partir de 2022, primer año la implementación de mecanismos que faciliten
de gobierno de la gestión estatal. el proceso de medición, los cuales servirán para
monitorear y evaluar los alcances del desarrollo
Los horizontes de evaluación de resultados serán que ocurrirán durante el periodo gubernamental,
anuales y trianuales, 2024 y 2027 respectivamente, con este propósito se integraron a cada Política
a mitad del periodo de seis años se realizará una Pública indicadores denominados «macro» para
evaluación de los alcances e impactos, con lo que se fines de este Plan, por la dimensión de la fuente
podrá integrar el proceso de actualización del PED que los mide, y porque están monitoreados por
BC contemplado en la normatividad de planeación entes o instituciones ajenas al Gobierno Estatal, lo
vigente. Será al final del sexenio cuando se emitirá que permite su rigurosidad metodológica y análisis
un documento que resuma los Resultados de externo, respecto de las propias instancias estatales
Gestión de todo el periodo gubernamental. en el cumplimiento de sus programas y acciones, lo
que resultará pertinente para evaluar el avance del
Cada uno de los Ejercicios de Evaluación desarrollo del Estado.
Gubernamental (EEG) sobre el avance e impacto de
los resultados (RAL), se realizará bajo mecanismos Estos escenarios descritos por los indicadores
de participación ciudadana a través del COPLADE macro, son la línea base sobre la cual se parte al
y sus diferentes formas participativas; subcomités, inicio de la Gestión Estatal, representa la plataforma
consejos consultivos, foros, conversatorios, mesas de la Entidad y sirven para identificar prospectivas
de diálogo, entre otros mecanismos digitales o de crecimiento, decrecimiento, consolidación
redes que permitan la mayor participación posible y mantenimiento de estándares, rankings y
de la población bajacaliforniana, tal y como ocurrió posicionamietos que el estado de Baja California ha
en la Consulta Pública Baja California 2022-2027. alcanzado en términos positivos, pero también para

80
 Modelo de Planeación

reflexionar sobre aquellas posiciones que son adversas o El elemento cualitativo se basará en los resultados de las
negativas y que se deberán revertir durante los seis años de acciones gubernamentales, vistos a partir de la percepción
gestión, o al menos incidir en estos, para entregar mejores ciudadana sobre las condiciones sociales posteriores a la
cuentas y números de la Entidad en los diferentes ámbitos implementación de programas y proyectos. El componente
de desarrollo sectorial, local, regional y territorial. principal de este elemento, es consultar a los sectores público,
social, privado y académico, para evaluar los compromisos
Asimismo, se retomaron algunos indicadores derivados del definidos en el PED BC en función de los resultados logrados
ejercicio 2022 de las Matrices de Indicadores para Resultados, en cada una de las políticas públicas.
aquellos de orden estratégico relativos a los fines enunciados
en las MIRs y que atienden directamente la visión con la que Para lograr lo anterior, es fundamental el involucramiento
se construyeron las políticas públicas emitidas en el PED BC. de la sociedad en el diseño, implementación y evaluación
institucionalizada de los planes y programas de desarrollo.
El Proceso de Monitoreo se llevará a cabo de manera
periódica en intervalos anuales y en coordinación con las Este seguimiento se replicará para el monitoreo en
dependencias y entidades de la Administración Pública la instrumentación del Plan Estatal, en el avance al
Estatal; quienes a través de una herramienta denominada cumplimiento de los programas sectoriales, estatales,
«Monitoreo y Evaluación del Desarrollo PED BC», registrarán especiales y planes de acción, entre otros documentos que
anualmente los avances en los Resultados (RAL) en un tablero emanan del mismo PED BC. Los resultados generados,
de control atendiendo las líneas de política y componentes producto del monitoreo, constituirán un referente para la
que integran las diferentes políticas públicas; así como el formulación de los Informes de Gobierno, el fortalecimiento
logro de los programas y proyectos definidos en el Plan. de las acciones, programas y proyectos que impulsa el
Esta herramienta permite, de manera gráfica, observar los Ejecutivo del Estado, para la toma de decisiones, así como
avances y conocer los obstáculos para su cumplimiento, en el seguimiento en gabinetes de la propia conducción de la
caso dado, contendrá elementos para el análisis interno de Administración Pública Estatal.
las propias instancias estatales, así como el análisis externo
de ciudadanos participantes en el proceso de evaluación Para ello, se impulsarán mecanismos que promuevan la
de políticas públicas. Además, constituye, una herramienta acción participativa con el fin de que la ciudadanía, además
para orientar y dar seguimeinto a la propia gestión pública de ser una observadora de los acontecimientos y decisiones,
del Estado. pueda convertirse en protagonista activa de lo que ocurre en
la Entidad, lo que conduce a profundizar en una democracia
Para que la implementación de este modelo sea efectiva, participativa que permite una mayor transparencia y
y que el PED BC conduzca a resultados favorables, es rendición de cuentas en la gestión pública; así como hacer
necesario evaluarlo de manera integral y desde diferentes partícipe y del conocimiento a la sociedad del cumplimiento
perspectivas. de las demandas sociales materializadas en las políticas
públicas definidas en los instrumentos de planeación.
Es importante llevar a cabo evaluaciones en dos sentidos:
uno cuantitativo y el otro cualitativo, los cuales son Los RAL constituyen una herramienta de medición originaria
determinantes en la detección de hallazgos. El cuantitativo para cuantificar el cumplimiento de los fines y componentes,
estará basado en los avances gubernamentales desde la que a su vez estan focalizados en una población objetivo,
perspectiva interna, en el que el mismo gobierno valore el es decir, los propósitos de las políticas públicas y miden su
desempeño de su gestión, pero también es importante que impacto. De igual manera, son un factor elemental para
organismos externos evalúen al Gobierno y los impactos de observar el cumplimiento de las acciones y programas
sus acciones en la sociedad bajacaliforniana. traducidos en resultados alcanzados, la Gestión Estatal

81
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

ha definido escenarios precisos, medibles y alcanzables, base de datos con indicadores útiles y pertinentes para el
que deberán suceder durante el periodo gubernamental, MEDlloBC, que permitan monitorear y evaluar las políticas;
son resultados del gobierno en sí, pero los impactos de estos indicadores deberán integrar mediciones respecto a las
los mismos permitirán conocer el grado de avance en las condiciones objetivas, materiales, económicas, financieras,
diferentes materias del desarrollo en la Entidad, además del sociales y políticas, así como de las capacidades subjetivas
desempeño del Gobierno del Estado. identificadas como percepciones y valoraciones sociales
y colectivas de los habitantes del Estado respecto de las
A partir de los indicadores macro y estratégicos establecidos acciones públicas, y por ende, del cumplimiento del Plan.
en el Plan Estatal de Desarrollo 2022-2027, se trabajará
en la elaboración de nuevos instrumentos de medición Como parte del proceso de monitoreo y evaluación, a la
(indicadores para medir las políticas públicas PED BC), ya mitad de la gestión gubernamental, se llevará a cabo una
que los primeros seis meses de la administración estatal se evaluación (Gobierno-Ciudadanía) y actualización del PED,
revisaron los ya existentes, se ajustaron metas, se analizaron tomando en cuenta los elementos cuantitativo y cualitativo
las bases de información generada por cada dependencia y al término del periodo, serán evaluados los resultados
y entidad de la Administración Pública Estatal, y de este finales de la Administración Estatal, como se muestra en el
ejercicio, se desprende que se deberá integrar una nueva siguiente esquema:

Esquema 11. Ruta del Proceso de Monitoreo y Evaluación.

2022-2027 2022-2023
Programación y Presupuestación Programas
Sectoriales, Estatales,
Especiales, entre otros.

2022 2
2

Formulación del PED

20

Observación
Ciudadana 2022-2027
(Subcomités, Monitoreo
Resultados Consejo y Informes de Gobierno
Ciudadanía en
de la Gestión General) Evaluación (anual)
Efectividad de las Resultados
Políticas Públicas
2027

2024
Evaluación y
2027 Actualización del PED
Evaluación de Alcances

Proceso de Planeación Estatal 2022-2027

Fuente: COPLADEB.C., diciembre 2021.

82
 Modelo de Planeación

Al adoptar dentro del PED los Objetivos de Desarrollo redimensionamiento, de manera que Baja California cuente
Sostenible de la Agenda 2030, específicamente aquellos que con instrumentos de planeación vinculados y coordinados
impactan y representan mayor prioridad para el Estado de entre todos los entes públicos encargados de las materias de
Baja California, serán susceptibles igualmente de monitoreo planeación en el Estado. Despues de 50 años, es momento
y evaluación para verificar su grado de cumplimiento y de repensar las instituciones, innovarlas y armonizarlas a los
avance. cambios organizacionales, buenas prácticas en la gestión de
resultados y en los procesos ciudadanizados de evaluación
A manera de conclusión, se puede definir que el proceso y mejora de la función pública, el Plan Estatal de Desarrollo
de planeación estatal, será abordado mediante un nuevo de Baja California servirá de plataforma para lograr esto, en
modelo instrumentado en el Plan Estatal de Desarrollo este sentido, también serán monitoreados los resultados
2022-2027, para fortalecimiento del Sistema Estatal que se esperan en materia de planeación y desarrollo del
de Planeación del Desarrollo, que, como se describe Estado, y serán evaluados tanto en su cumplimiento como
anteriormente, pasará en el transcurso de la presente en los impactos en los diferentes sectores de la sociedad
gestión gubernamental por un ejercicio análitico y bajacaliforniana.

83
Bienestar para Todas y Todos
Salud y Calidad de Vida
Seguridad Ciudadana y Justicia
Cultura, Deporte y Disfrute del tiempo libre
Educación, Ciencia y Tecnología
Desarrollo Urbano y Regional
Desarrollo Económico y Sostenible
Derechos Humanos, Igualdad de Género e Inclusión
Combate Frontal a la Corrupción y Máxima Transparencia
Gestión Pública Honesta y al Servicio de la Gente
 6
Diagnóstico
.
del

Entorno de Baja
California
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Población más Vulnerable De acuerdo con los resultados de la medición

L
de pobreza para 2020 (Consejo Nacional de
a política pública orientada al bienestar de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
la sociedad comprende el fortalecimiento [Coneval]), el 22.5% de la población de Baja
del tejido social y la atención directa sin California vive en situación de pobreza, es decir,
intermediarios de la población más vulnerable, 851 mil 700 personas. La población de Baja
atendiendo las directrices del Ejecutivo Federal California se distribuye en cuatro estratos con
que establece una transformación de las políticas base en la situación de pobreza y vulnerabilidad
públicas para el combate del rezago social y la social: la pobreza moderada representa el 21% (793
Bienestar para Todas y Todos

desigualdad de oportunidades. mil 692 personas) de la población en el Estado, el

1.5% corresponde a las personas en situación de
Bajo la premisa «primero los pobres», se pobreza extrema (58 mil 008 personas); el 7.9%
establecen nuevas estrategias y enfoques para las son personas en situación vulnerable por ingresos
políticas públicas que se impulsan en el Estado (297 mil 752 personas); el 34.4% pertenece a la
para el bienestar de todas y todos; estableciendo población vulnerable por carencias sociales (un
objetivos en el corto y mediano plazo para millón 296 mil 542 personas); y por último, el
fortalecer la economía social de las familias más 35.2% es la población no pobre y no vulnerable
vulnerables. (un millón 326 mil 695 personas). El porcentaje
de pobreza en Baja California es 21.4 puntos
El Gobierno Estatal tiene como objetivo principal porcentuales menor que el porcentaje nacional el
generar las condiciones de igualdad social, cual asciende a 43.9% de la población total de los
para transformar la economía social de las Estados Unidos Mexicanos en 2020 (Gráfica 9).
comunidades; ello implica la movilización del
Gráfica 9:
gobierno hacia el territorio, para caminar hacia Distribución porcentual de la población del
la cuarta Transformación que ha iniciado en Baja Estado de Baja California por situación
California. de pobreza y vulnerabilidad, 2020.

Como parte del rumbo que deberá tomar este

gobierno a través de su política social, se enfocará
21
de manera especial en las jefas madres de familia,
en personas adultas mayores, con discapacidad, 35.2
con empleos informales, población indígena o 1.5
perteneciente a pueblos originarios y personas que
se encuentran en situación vulnerable. Para ello, se
establece en este apartado el sustento estadístico
34.4
que sirva para el diseño e implementación de 7.9
políticas públicas dirigidas al bienestar social y
construir una sociedad más igualitaria, donde el
Estado construya una economía más solidaria
con las desigualdades, logrando en el horizonte
de largo plazo una igualdad social.
Pobreza Moderada Pobreza Extrema
Población vulnerable por carencias sociales Población vulnerable por ingreso
Población no pobre y no vulnerable

Fuente: Secretaría de Bienestar del Estado, con datos de

Coneval, 2020.

86 Bienestar para Todas y Todos

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Desde el 2010, la población del Estado en situación De acuerdo con el Informe de Pobreza y Evaluación 2020
de pobreza moderada y extrema ha presentado un del Coneval, el bienestar económico, calculado con el
decremento. Sin embargo, en los últimos años (de 2016 ingreso, es una de las dos dimensiones que constituyen
a 2020), el incremento porcentual en la pobreza extrema la medición de la pobreza, realizándose diversas
pasó de 1.0% a 1.5%. estimaciones: las líneas de pobreza por ingresos, línea de
pobreza extrema por ingresos, antes línea de bienestar y
En cuanto a la pobreza moderada y extrema por municipio, línea de bienestar mínimo, respectivamente, entre otras.
San Quintín tiene 34.9% de la población en situación de
pobreza, siendo el de mayor proporción respecto a su Esta información permite analizar, en el tiempo, el
población, mientras que el municipio de Mexicali es el comportamiento del ingreso de la población. Una caída en
de menor porcentaje de población en pobreza con 20.2% el ingreso podría traducirse en un aumento de la pobreza,
(Coneval, 2021). mientras que un aumento se traduciría en la capacidad de
las personas de incrementar su nivel de bienestar.
En valores absolutos, el municipio de mayor población en
situación de pobreza es Tijuana con 453 mil 508 personas; En el periodo 2008-2018, el porcentaje de población con
por el contrario, el de menor población en esa condición ingreso inferior a la línea de pobreza por ingresos en
de pobreza es Tecate, con 22 mil 974 personas (Gráfica 10). Baja California se redujo en 1.4 puntos porcentuales. En
términos absolutos, se traduce en un aumento de 116 mil
600 personas que tuvieron un ingreso insuficiente para
Gráfica 10: comprar la canasta alimentaria y no alimentaria, al pasar
Porcentaje de población en situación de pobreza por
Municipio, Baja California, 2020. de 978 mil 300 en 2008 a un millón 094 mil 900 en 2018.

453,508
En 2018 el porcentaje de la población de Baja California
con ingreso inferior a la línea de pobreza por ingresos fue
de 32.4%, lo que resulta menor en 17.5 puntos porcentuales
208,212
respecto al porcentaje nacional. En ese mismo año,
31.2%
34.9%
el Estado ocupó el lugar 30 de entre las 32 entidades
22.2% 20.2% 21.1%
23.7%
federativas por sus bajos niveles de población con ingreso
98,615
22,974
40,796 41,053
inferior a la canasta alimentaria y no alimentaria.
Ensenada Mexicali Tecate Tijuana Playas de San Quintín
Rosarito
En la zona urbana, el valor mensual por persona de la línea
Porcentaje de Población Personas
Fuente: Secretaría de Bienestar del Estado, con datos de Coneval, 2021. de pobreza por ingresos de agosto de 2008 a agosto de
2018, pasó de un mil 923 pesos a tres mil pesos y en la zona
rural cambió de un mil 203 pesos a un mil 941 pesos. Esto
Respecto a la población en pobreza extrema, los porcentajes significa un incremento del costo en las necesidades de
de población demuestran que el municipio con mayor rezago las personas.
es el de San Quintín, con 3.8% (cuatro mil 461 personas) de la
población con más de tres carencias, y Tijuana con 35 mil 510
personas (1.8% de la población) (Gráfica 11).

87
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Gráfica 11:
Porcentaje de población en situación de pobreza
extrema por municipio, Baja California, 2020.

35,510

3.8%
2,823
11,163
2%
2.16%
1.8%
1.2% 4,461
9,127
1%
1,314

Ensenada Mexicali Tecate Tijuana Playas de San Quintín

Rosarito

Porcentaje de Población Personas

Fuente: Secretaría de Bienestar del Estado con datos de Coneval. 2021.

En el periodo 2008-2018, el porcentaje de población con incrementó 0.4 puntos porcentuales, lo cual significó que
ingreso inferior a la línea de pobreza extrema por ingresos 20 mil 700 personas menos tuvieron un ingreso suficiente
en Baja California, se redujo en 1.8 puntos porcentuales. para comprar la canasta alimentaria (Gráfica 12).
En términos absolutos, se traduce en una disminución de
25 mil 800 personas que tuvieron un ingreso insuficiente El valor mensual por persona de la línea de pobreza extrema
para comprar la canasta alimentaria, al pasar de 236 mil por ingresos en la zona urbana pasó de 874.72 pesos en
900 en 2008 a 211 mil 100 en 2018. agosto de 2008 a un mil 516 pesos en agosto de 2018. En el
ámbito rural, el cambio fue de 613 pesos a un mil 073 pesos
De 2016 a 2018, el porcentaje de población con ingreso en el mismo periodo. Esto significa un incremento en el
inferior a la línea de pobreza extrema por ingresos costo de los alimentos básicos de las personas.

88 Bienestar para Todas y Todos

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Gráfica 12:
Evolución de la población con ingreso inferior a la línea de
pobreza extrema por ingresos en Baja California,
2008-2018.
12

10
9.8 9.7

8
7.6

6
5.4 5.8

0
2008 2010 2012 2014 2016 2018
Fuente: Estimaciones de Coneval con base en el MCS-ENIGH 2008, 2010, 2012, 2014 y el MEC del MCSENIGH 2016 y 2018.

Para lograr el bienestar social y mitigar los efectos de la seguridad social, el 24% no cuenta con acceso a los servicios
pobreza y la desigualdad de la población de Baja California, de salud, el 16.1% se encuentra con rezago educativo, el
el Gobierno del Estado debe asegurar el pleno goce de sus 13.4% no cuenta con acceso a la alimentación nutritiva y
derechos sociales, los cuales todo mexicano debe de tener de calidad, el 6.8% no cuenta con calidad y espacios de la
acceso y oportunidad para alcanzar una calidad de vida y vivienda, y sólo el 5% de la población de Baja California no
bienestar social. cuenta con acceso a los servicios básicos de la vivienda
(Coneval, 2021).
Aquellas personas que carecen de estos derechos se
consideran en situación de vulnerabilidad, toda vez que De manera específica, la carencia por acceso a los servicios
no tienen cubiertos todos los elementos que componen de salud en el Estado, presentó un incremento de 2015
una vida digna y sin carencias sociales. a 2020, de 6.1 puntos porcentuales, pasando de 17.9% a
24% la población total del Estado sin derechohabiencia;
Para el año 2021 el Coneval identificó con datos del Censo en cuanto a rezago educativo, en el mismo periodo, se
de Población y Vivienda 2020 de INEGI, que el 38.9% de incrementó de 13.3% a 16.1% (Gráfica 13).
la población de Baja California no cuenta con acceso a

89
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Gráfica 13:
Evolución de carencias sociales en el Estado de Baja California, periodo 2010-2020.
60
54.7

50 46.6

40 38.9

31.4

30
24

20 16.9
16.4
17.9
16.1
14.7
13.3 13.4
12.2
9.9 9.3
10 6.6 6.8
5

0
2010 2015 2020

Seguridad social Acceso a la alimentación

Servicios de salud Servicios básico de la vivienda
Rezago educativo Calidad y espacios de la vivienda
Fuente: Secretaría de Bienestar del Estado de Baja California, con datos de Coneval, 2021.

La carencia por acceso a la alimentación es considerada en la y 2018, al pasar de 21.7% a 20.4%. En 2018, el porcentaje de
población cuyos hogares presentan un grado de inseguridad la población con carencia por acceso a la alimentación en
alimentaria moderado o severo. Para esto, se utiliza la escala Baja California fue 6.3 puntos porcentuales menor que el
de seguridad alimentaria establecida en los lineamientos porcentaje nacional. Ese mismo año, el Estado ocupó el
y criterios generales para la definición, identificación y lugar 28 entre las 32 entidades federativas por sus niveles en
medición de la pobreza. esta carencia.

Para Baja California entre los años 2008 y 2018, hubo un En el Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo
aumento de aproximadamente 75 mil 400 personas en esta Social (IEPDS, 2018), se menciona que en México hay una
situación, al pasar de 440 mil 700 en 2008 a alrededor de 516 gran disponibilidad de alimentos variados y nutritivos.
mil 200 en 2018. Sin embargo, el problema radica en la accesibilidad a
esos alimentos y en la calidad de la dieta de los grupos
A nivel nacional la carencia por acceso a la alimentación poblacionales con menores recursos.
tuvo una reducción de 1.3 puntos porcentuales entre 2008

90 Bienestar para Todas y Todos

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Programa Pancita Llena, Corazón Contento.

De acuerdo con el IEPDS 2018, para poder ejercer el derecho En los municipios de Tecate y Playas de Rosarito se registró
a la alimentación de manera efectiva, es necesario que el un incremento respecto a la población en situación de
Gobierno del Estado facilite que personas en situación de vulnerabilidad por carencia social, llegando en 2020 a 44.8%
pobreza tengan acceso, tanto físico como económico, a y 45.1% respectivamente, del total de su población. En el
alimentos suficientes, nutritivos y de calidad. caso de San Quintín, el 47.2% de la población vive con una o
más carencias sociales, siendo el de mayor proporción en el
El porcentaje de población vulnerable ha presentado Estado, respecto a los habitantes del municipio.
una evolución similar en los municipios del Estado, sin
embargo, existen algunas desigualdades por municipio que En cuanto a la población vulnerable por ingresos, los
se identifican en el porcentaje de población que vive con municipios de Tijuana, Mexicali, Playas de Rosarito y
algunas de estas carencias. Ensenada; cuentan con los porcentajes más altos respecto a

91
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

su población total, de 6.8%, 6.6%, 5.8% y 5.5%, respectivamente. La tasa de informalidad ha tenido una variación a partir del
En los casos de Mexicali y Tijuana, han llegado a un punto primer trimestre de 2017, incrementándose para el cuarto
máximo de 8% en 2015, disminuyendo para 2020. La mayor trimestre de 2021 en dos puntos porcentuales, al pasar de
disminución la presenta el municipio de Tecate, pasando de 37.9% a 39.9%.
7% en 2010 a 5.3% en 2020.
Con relación a la tasa de ocupación en el sector informal,
Para la población no pobre y no vulnerable, los menores la variación ha sido negativa, toda vez que, en el año 2017,
porcentajes de población se concentran en San Quintín, el 19.6% de la población ocupada se encontraba trabajando
Playas de Rosarito y Tecate, con 14.9%, 17.9% y 28.8% en el sector informal, mientras que para 2021, la población
respectivamente. Si bien, la mayoría de los municipios han ocupada en ese sector registró el 22.0%. Por otra parte,
incrementado paulatinamente, en el caso de Tecate no se entre 2017 y 2021, la población desocupada presentó una
ha presentado incremento en 5 años (2015-2020), lo cual reducción del 20.5%, pasando de 46 mil 963 personas (18 mil
indica que no presenta una gran movilidad en los deciles 594 mujeres y 28 mil 369 hombres) a 37 mil 344 (10 mil 136
del ingreso y no se han cubierto las carencias sociales de la mujeres y 27 mil 208 hombres). De este universo, se observa
población vulnerable. que el 27.1% son mujeres, y presentaron una disminución
del 45.5% en el periodo citado; en comparación con los 4.1
Con relación a las carencias sociales por municipio, San puntos porcentuales que presentaron los hombres.
Quintín presenta las mayores proporciones de su población
con carencia alimentaria (20.5%), carencia de servicios Esta población se vuelve un foco de atención para las
básicos de la vivienda (19.8%) y carencia de calidad y espacios acciones que integran la política social del Gobierno Estatal,
de la vivienda (15%), así como la mayor proporción de rezago toda vez que el desempleo incrementa la cantidad promedio
educativo (27.2%). Playas de Rosarito cuenta con la mayor de carencias sociales que puede presentar una persona, ya
proporción de población con carencia en seguridad social, que no cuentan con ingresos económicos, servicios de salud,
con 64.3% (seguido por San Quintín con un 62%); y representa seguridad social, con lo que se ve limitado su acceso a una
la mayor proporción de población con carencia por acceso a alimentación nutritiva y de calidad, y oportunidades para
los servicios de salud con 29.5% (Coneval, 2021). mejorar la calidad de su vivienda y pago de sus servicios
básicos.
Se identifica como población objetivo para las acciones y
programas dentro de la política social para Baja California, Los movimientos migratorios en la Entidad se manifiestan de
al sector informal de la economía en materia de autoempleo varias maneras: «los que se van» o emigración interna, la cual
y fortalecimiento de la economía familiar; toda vez que la registra que de 2015 a 2020 salieron de Baja California 89 mil
población que labora dentro de las unidades económicas no 781 personas para radicar en otra entidad; «los que llegan»
registradas, se enfrentan a una situación de vulnerabilidad o inmigración interna, de los cuales, en el mismo periodo
que genera la carencia en el acceso a servicios de salud, se contabilizan 211 mil 416 personas que arribaron a Baja
seguridad social y derechos laborales, que pueden llegar a California, procedentes del resto de las entidades del país,
limitar su desarrollo y el respeto a sus derechos humanos; en sobresaliendo Sinaloa, Chiapas, Guerrero, Sonora y Veracruz.
la Entidad, se presenta una tasa de informalidad del 39.9%; Por último, la emigración internacional, en donde en el año
por sexo, la tasa para los hombres es de 40%, mientras que 2020, de Baja California salieron 26 mil 600 personas para
para las mujeres es de 39.7%, con una tasa de ocupación vivir en otro país, 92 de cada 100 se fueron a Estados Unidos
en el sector informal de 23.33% y 19.94%, respectivamente, de América (INEGI, 2020).
(INEGI, [ENOE], Cuarto trimestre 2021).

92 Bienestar para Todas y Todos

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Respecto a la migración internacional, desde el año 2016

se ha presentado de manera significativa las migración de
personas procedentes de Latinoamérica, principalmente de
países como Honduras, Guatemala y Haití, con la intención
de ingresar a Estados Unidos bajo dos figuras jurídicas:
el Estatus de Protección Temporal (TPS, por sus siglas en
inglés), emitido por el gobierno norteamericano desde 2010,
y el reconocimiento como refugiados/asilados.

Por atribuciones del Gobierno Federal, se ha atendido a

la población migrante por conducto de la Secretaría de
Bienestar a través de la Subsecretaría de Asuntos Migratorios
de la Entidad, brindando apoyo alimenticio y de artículos de
higiene personal y de aseo para los albergues de la Entidad.
Por otro lado, a efecto de brindar una atención integral
a las más de cuatro mil 500 personas migrantes que
habitan en los distintos albergues, se han coordinado
esfuerzos con la Secretaría de Salud, Secretaría del Trabajo
y otras dependencias que tienen corresponsabilidad en
la materia. El gobierno federal de México, implementó los
denominados Centros Integradores para el Migrante (CIM)
ofreciendo alojamiento, alimentación, servicios educativos y
de salud a las personas migrantes devueltas por el gobierno
norteamericano a la frontera norte bajo el Protocolo de
Protección a Migrantes (MPP, por sus siglas en inglés).
Desde que este Protocolo fue aplicado en enero de 2019, se
han devuelto al país a más de 70 mil personas de diversas
nacionalidades. En 2019 se creó por decreto la Comisión
Intersecretarial para la atención a Migrantes con el propósito
de coordinar las acciones en favor de estas poblaciones.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Migración (INM),

hasta abril de 2017, en Baja California permanecían cerca de
tres mil 400 extranjeros originarios de Haití; sin embargo, la
Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (Comar) destaca
que de 2021 a marzo de 2022 se ha iniciado con dos mil 600
solicitudes de refugio en la Entidad, todas de población
Haitiana, mientras que en Baja California permanecen
alrededor de 10 mil centroamericanos principalmente de
origen hondureño, aunque también hay guatemaltecos, de
El Salvador y Belice, el 70% está distribuido en Tijuana y el
30% en Mexicali.
Apoyo a población que integra el sector informal.

93
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Los retos prioritarios para la Entidad, son reforzar la de Asuntos Migratorios, dentro de los cuales se encuentra la
coordinación con las autoridades federales y los estados comunidad y las organizaciones de la sociedad civil, a fin de
emisores, a fin de implementar mecanismos para la fortalecer la solidaridad social ante las necesidades reales de
atención de migrantes; fomentar y apoyar el traslado a sus un sector de la población en condiciones de vulnerabilidad,
lugares de origen; fortalecer la comunicación con albergues como lo son las personas migrantes.
de niñas, niños y adolescentes migrantes repatriados no
acompañados; y apoyar a organizaciones de la sociedad civil En Baja California se encuentran identificadas en el Catálogo
que orientan sus esfuerzos en la atención a este sector de la Estatal de Organizaciones de la Sociedad Civil 2022 de la
población. Secretaría de Bienestar del Estado, 58 asociaciones que
enfocan sus esfuerzos a la atención de la población migrante;
El 19 de febrero de 2021, fue publicado en el Periódico de las cuales, 18 se encuentran en Mexicali, 36 en Tijuana,
Oficial del Estado la Ley para la Atención, Protección de tres en Ensenada y una en San Quintín (Gráfica 14).
los Derechos y Apoyo a las Personas Migrantes del Estado
de Baja California, en donde se definen puntualmente los
mecanismos y participantes dentro de un Consejo Estatal

Apoyo a las personas en movilidad.

94 Bienestar para Todas y Todos

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Gráfica 14: De acuerdo con la clasificación por áreas de atención de

Distribución de Organizaciones de la Sociedad Civil
las asociaciones dentro del Catálogo Estatal, se encuentran
que atienden a la población migrante por
Municipio, Baja California, 2022. aquellas que atienden una temática específica, como
adicciones, casas hogar, cultura, desarrollo comunitario,
educación, estancias infantiles, salud y medio ambiente, con
1.7% un total de 610 organizaciones y un 70% del total; mientras
5.2% que el resto de las organizaciones atienden a grupos de
Mexicali población determinados: como grupos étnicos; migrantes;
31.0% mujeres, niñas, niños y adolescentes (NNA); personas con
Tijuana discapacidad y de la tercer edad, con 258 organizaciones y
un 30% del total (Gráfica 15).
Ensenada
62.1% Actualmente las asociaciones civiles enfrentan cuatro
San Quintìn retos: garantizar su legitimidad y sustentabilidad, lograr su
autofinanciamiento, cumplir en la rendición de cuentas y
transparencia, y profesionalizar su gestión para emplear una
planeación de multinivel que aporte a los objetivos estatales,
Fuente: Secretaría de Bienestar Estatal, 2022.
federales y a los objetivos del desarrollo sustentable.

Los Organismos de la Sociedad Civil (OSC), han tenido

un papel muy importante en la transformación de la
sociedad, en donde principalmente fomentan una cultura
de participación entre la población para la resolución de Gráfica 15:
la problemática existente en sus colonias y localidades, así Clasificación de asociaciones por área de atención,
como para crear mayor conciencia social. dentro del Catálogo Estatal de Organismos de la
Sociedad Civil, Baja California, 2022.

Según datos del Instituto Nacional de Desarrollo Social

(Indesol), en Baja California se tiene en registro a un mil 445
250
organizaciones de la sociedad civil en el Estado; al mes de Otros*
septiembre del 2021, donde Tijuana es el municipio de mayor 200 Personas con discapacidad
aportación, con el 57% de las OSC registradas, seguido por 150
Casa Hogar

Mexicali con el 24%, Ensenada con el 16%, Playas de Rosarito Salud

100
con el 2% y Tecate con el 1%. Niñas, Niños y Adolescentes
50 Migrantes
176 229 58 78 70 92 40 125
Desarrollo Comunitario
Adicionalmente, en el Gobierno del Estado, a través de la 0
Adicciones
Secretaría de Bienestar, se integra anualmente el Catálogo
Estatal de Organizaciones de la Sociedad Civil, en el cual se Fuente: Secretaría de Bienestar, Catálogo Estatal de OSC, 2022.
Otros*: Se considera la atención en áreas de cultura, educación, estancias
contabilizan para el año 2022 a 868 asociaciones distribuidas infantiles, medio ambiente, grupos étnicos y personas de la tercera edad.
de la siguiente manera: en el municipio de Mexicali 217,
Tecate con 27, Tijuana con 452, Playas de Rosarito con 29,
Ensenada con 122, y San Quintín con 21.

95
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Grupos Prioritarios y Hogares más En Baja California, el porcentaje de adultos mayores en

Vulnerables pobreza se situó 15.5 puntos porcentuales por debajo del
porcentaje nacional en el mismo año. En 2018, Baja California
El bienestar social se refleja cuando una comunidad ocupó el lugar 26 respecto a las demás entidades federativas
es saludable. Cuando las comunidades se encuentran por su porcentaje de personas mayores en situación de
organizadas y son capaces de intervenir, resolviendo sus pobreza, con 61 mil 500 adultos mayores. El porcentaje de
problemas de desarrollo, empoderándose; cambiando sus adultos mayores en pobreza en el Estado, se redujo 5.4 puntos
condicionantes de vida se transforman en comunidades porcentuales entre 2008 y 2018, mientras que la población
fuertes y solidarias, altamente participativas y con capacidad con menos de 65 años en la misma situación disminuyó 2.6
de incidencia sobre las decisiones que afectan la vida, la puntos porcentuales. Al comparar las mediciones de 2018, se
salud y el bienestar en general. constata que el nivel de pobreza de los personas mayores es
2.5 puntos porcentuales mayor que el de la población con
En materia de participación social, existen retos por atender: menos de 65 años. (Coneval, 2020).
contar con una sociedad que participa activamente de
manera organizada en la solución de problemas sociales de A diferencia de las problemáticas que presenta la población
su entorno comunitario, fortalecer la comunicación entre la menor de edad, la situación de los adultos mayores en
población y los facilitadores de la transformación, mejorar la pobreza no puede atenderse de manera preventiva. Hay
calidad de facilitadores como de su propio autodesarrollo y riesgos inherentes en esta etapa de vida, por lo que se
de las comunidades. requiere de un sistema de protección social que aborde
estos riesgos.
La población de adultos mayores en Baja California ha
aumentado, a la vez que la población infantil disminuyó, esto Uno de los principales enfoques para la actual Administración
significa que en el futuro habrá más personas en edad de Estatal es el bienestar de las personas con discapacidad,
retiro y menos personas en edad laboral; lo que implicaría quienes viven en situación de vulnerabilidad ocasionada
para el Estado, el reto de fomentar la formalidad en el por la inaccesibilidad que presentan la infraestructura, los
mercado laboral y la seguridad social de los adultos mayores sitios de trabajo y algunas empresas privadas, propiciando la
del futuro (los jóvenes de hoy). falta de ingresos propios, seguridad social, servicios de salud,
entre otros derechos sociales básicos.

En Baja California, 541 mil 359 personas (es decir el 14.4% de

la población), cuenta con alguna discapacidad, limitación
o problema o condición mental; de los cuales, 151 mil 945
personas cuentan con alguna discapacidad, 52 mil 519 con
“Necesitamos la energía transformadora algún problema o condición mental y 361 mil 269 personas
de nuestra gente, de los que nacieron aquí con alguna limitación (INEGI 2020).
y de los que llegaron buscando mejores
condiciones de vida”. Se identifican los tipos de discapacidades según actividad
cotidiana con mayor presencia en la entidad para
personas con discapacidad y personas con limitaciones,
respectivamente: caminar, subir o bajar con 45.9% y 28.7%;
Marina del Pilar Avila Olmeda ver aun usando lentes con 43.9% y 63.8%; oír, aun usando
Gobernadora del Estado de Baja California
Toma de protesta, 1 de noviembre de 2021. aparato auditivo 18.4% tanto para discapacidad como
limitación; bañarse, vestirse o comer 19.9% y 5.5%; recordar

96 Bienestar para Todas y Todos

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

o concentrarse 18.5% para ambos casos de discapacidad y Por lo anterior, los principales retos por atender son acercar
limitación; y, hablar o comunicarse 15.5% y 6.5%.2 los servicios de salud y atención a la población con mayores
índices de marginación y pobreza, ampliando la cobertura
Específicamente en el grupo de las personas con alguna en las zonas más vulnerables del Estado e impulsando
discapacidad, el 47.6% corresponde a hombres y el 52.4% a actividades de sensibilización dirigida a la sociedad, que
mujeres. La distribución por grupo de edad se distribuye de contribuyan a la inclusión y trato digno de las personas con
la siguiente manera: 0 a 14 años 11.9%, 15 a 29 años 11.7%, 30 a discapacidad.3
59 años 33.8%, 60 a 84 años 36.7%, y de 85 años y más el 6%
(INEGI, 2020) (Gráfica 16). Como parte de las acciones de atención a la población
históricamente discriminada, este gobierno atenderá lo
establecido en el Artículo 7, apartado A de la Constitución
Gráfica 16:
del Estado Libre y Soberano de Baja California, donde se
Distribución por grupo de edad de personas con
discapacidad en Baja California, 2020. reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y comunidades
indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a su
85 años y más 0 a 14 años autonomía.

Esto se integra como parte de la estrategia de bienestar

9,144
18,082 social para el beneficio de la población indígena del Estado,
la cual vive diversas dificultades que no le permiten gozar de
15 a 29 años
sus derechos sociales de manera plena.
17,702
En Baja California hay 49 mil 130 personas mayores de 3 años
55,719 que hablan alguna lengua indígena (INEGI, 2020), de las
cuales, la más hablada es el mixteco con 21 mil 239 personas,
representando el 43.2% de la población total (Tabla 1).
51,285

30 a 59 años

60 a 84 años
3
Población con discapacidad: Personas que tienen mucha dificultad o no pueden
Fuente: Secretaría de Bienestar del Estado de Baja California, con datos hacer al menos una de las actividades de la vida diaria como: ver, oír, caminar,
del Censo de Población y Vivienda, INEGI, 2020. recordar o concentrarse, bañarse, vestirse o comer, hablar o comunicarse.
2
La suma de los porcentajes es mayor a 100%, debido a que la población Población con limitación: Personas que tienen poca dificultad para realizar
puede tener más de una discapacidad en la actividad cotidiana que realiza. al menos una de las actividades de la vida diaria como: ver, oír, caminar,
recordar o concentrarse, bañarse, vestirse o comer, hablar o comunicarse.
Población con problemas o condición mental: Estado alterado de salud men-
Además de los altos costos para las familias, la discapacidad
tal (desde el nacimiento, como resultado de una enfermedad o de un trastor-
genera un fenómeno social que limita el pleno desarrollo no mental y del comportamiento, lesión o proceso de envejecimiento), que
de sus libertades y derechos impidiéndoles una vida plena, dificulta a la persona a participar en actividades de la vida social comuni-
taria e interactuar con otras personas de manera adecuada para el contexto
por lo que es necesario implementar políticas tendientes a y su entorno social (por ejemplo, familia, escuela, trabajo, vecinos, etcétera).
mejorar su integración social, de manera coordinada con los El estado alterado de salud mental incluye padecimientos como autismo,
síndrome de Down, esquizofrenia, retraso mental (leve o grave), etcétera.
entes responsables en la materia en diferentes ámbitos.

97
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

yumanos como «serreños». Hoy en día radican en siete

Tabla 1: Reconocimiento de Validez Oficial de
Tabla1:
localidades: Juntas de Neji, Peña Blanca, Tanama, Aguaje de
Estudios
Lenguasen el Estado
más por
habladas enárea
Bajade conocimiento.1
California, 2020.
la Tuna, San José de Tecate y San Pablo, en el municipio de
Tecate; así como en San José de la Zorra, en el municipio de
Lengua indígena Población Representación
Playas de Rosarito, Baja California.
Hablante en el Estado (%)

Mixteco 21,239 43.2% Aunque también existen algunos grupos familiares

localizados en poblaciones no indígenas, entre estos Valle
Zapoteco 5,815 11.8%
de las Palmas, Testerazo, El Porvenir, Primo Tapia y Colonia
Náhuatl 5,827 11.8% Carranza, en los municipios de Tecate, Tijuana y Playas de
Rosarito.
Triqui 3,003 6.1%
Pai Pai: Se asientan principalmente en las sierras de Juárez
Otras lenguas* 13,246 26.9%
y San Pedro Mártir, en el municipio de Ensenada, en las
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020.
Nota: En otras lenguas se consideran Kiliwa, Kumiai, Cucapá, Paipai, localidades Ejido 18 de Marzo, Misión Santo Domingo, El
entre otras. Sauzal, Héroes de la Independencia, El Rodeo, Santa Catarina,
Valle de la Trinidad, El Pinacate, Rincón de Santa Catarina
Los Pueblos Indígenas con mayor presencia en la entidad y Yokakiul; otros pequeños grupos de población Pai Pai se
son los siguientes: 4 localizaban en dos localidades del municipio de Tecate y una
de Tijuana.
Cucapá: Han habitado históricamente en el Valle de Mexicali,
localizado en el extremo noreste de Baja California, que Ku´ahl: Habitan en Santa Catarina y también en Ensenada,
comprende porciones del delta del río Colorado. En la zona Baja California, donde conviven todos los días con los Pai Pai.
se encuentran además las sierras Cucapá y el Mayor. Habitan
sobre todo en las localidades Cucapá Mestizo y Cucapá El En cuanto a viviendas particulares en el Estado, de 2000 a
Mayor, en el municipio de Mexicali, Baja California, y en Pozas 2020, hubo un incremento de 539 mil 246, pasando de 609 mil
de Arvizu y la cabecera municipal de San Luis Río Colorado, 667 a un millón 148 mil 913 viviendas particulares habitadas;
en el estado de Sonora. de igual forma, en habitantes promedio por vivienda,
pasó de 4.1 en el año 2000, a 3.3 en 2020 (INEGI, 2020). Sin
Cochimí: Ocupan las mesetas costeras de los municipios embargo, no todas las viviendas cuentan con acceso a los
de Tecate, Tijuana y Ensenada; sus principales núcleos de servicios básicos, ni a la calidad y espacios suficientes para
población están en las localidades de La Huerta, Ojos Negros, los habitantes.
Peña Blanca y Español de Manteca.
La carencia por acceso a servicios básicos de la vivienda,
Kiliwa: Habitan en el ejido Kiliwas, que también es presentó una disminución de 2015 a 2020, pasando de
identificado como Arroyo de León en el municipio de 12.6% a 5% (188 mil 454 personas); al igual que la carencia
Ensenada, localizado en las tierras bajas próximas a la Sierra por acceso a calidad y espacios en la vivienda, en el mismo
de San Pedro Mártir. Otros viven en el Valle de la Trinidad, en periodo, pasó de 9.3% a 6.8% en 2020 (257 mil 078 personas),
Santa Catarina y en Ensenada. (Coneval, 2020).

Kumiai: Ocupaban las mesetas costeras ubicadas al lado En cuanto a estas dos carencias, se desglosan en
del océano Pacífico, actualmente, por la ocupación de subindicadores específicos de carencias por acceso a
un territorio rocoso son conocidos por los demás grupos material de pisos, material de muros, material de techos,
4
Fuente: Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas. Atlas de los pueblos
indígenas de México.
98 Bienestar para Todas y Todos
 Diagnóstico del Entorno de Baja California

hacinamiento, servicios de acceso al agua entubada, servicio Acceso a servicios básicos de la vivienda en 2020:
de drenaje y servicio de electricidad.
Agua entubada: El 1.5% del total de la población carece de
En la carencia por material de pisos, se observa un aumento este servicio en su vivienda, se identifica una disminución de
en el horizonte del 2015 al 2020 de 0.4 puntos porcentuales, 8.5 puntos porcentuales desde el año 2000.
pasando de 1.1% a 1.5% del total de población en el Estado.
Servicio de drenaje: El 3.0% de la población en el Estado
Respecto a la población que presenta la carencia por tipo de carece de acceso a este servicio, disminuyendo de manera
material para muros, se presenta un incremento de 2015 a considerable 17 puntos porcentuales desde el año 2000.
2020 pasando de 1.1% a 1.4%. Asimismo, el 0.7% de la población
total en Baja California presenta carencia por material de Servicio de electricidad: El 0.5% de la población en Baja
techos en 2020, mismo que se ha mantenido desde 2010. California no cuenta con acceso al servicio de electricidad
En cuanto al hacinamiento en el Estado ha presentado un en sus hogares, presentando una disminución de 1.9 puntos
aumento del año 2015 al 2020, pasando de 5.2% a 5.7% de la porcentuales desde el año 2000.
población en Baja California.

Jóvenes
En la Entidad, según el Sistema de Información Cultural de
En Baja California la edad mediana de la población es de 30 la Secretaría de Cultura Federal, se cuenta con al menos seis
años, con lo que se concluye que la población en la entidad pueblos indígenas, donde el 5.7% de las personas jóvenes
es ligeramente menos joven con respecto a lo observado de en México hablan alguna lengua indígena. Baja California
manera nacional. representa un porcentaje de 1.4% según entidades
federativas, siendo dos mil jóvenes que hablan alguna
La población joven representa el 31.1% de la población total lengua indígena.
de la entidad, mientras que a nivel nacional este porcentaje
representa el 30.7% de la población total. De igual forma, del porcentaje de personas jóvenes que
se consideran afromexicano(as) o afrodescendientes
Por grupos de edad, encontramos que en Baja California según entidades federativas 2020, el 2.0% corresponde
la mayoría de las personas jóvenes se encuentran en el a la proporción nacional, mientras que Baja California
grupo de 25 a 29 años (28.0%), seguido del grupo de 20 a 24 representa 1.7%, con más de 20 mil jóvenes.
años (29.1%), sin observar diferencias importantes por sexo.
(INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2020). Finalmente, con base en el cálculo del porcentaje de
personas jóvenes con discapacidad, limitación o con algún
En Baja California, aproximadamente un tercio de la problema o condición mental según entidades federativas,
población total es joven; es decir, tienen entre 12 y 29 años, el 8.4% de las juventudes en México viven con discapacidad,
contando con una situación de vulnerabilidad más alta limitación o con algún problema o condición mental, en
que el resto de la población (INEGI, Censo de Población y tanto que Baja California representa el 8.2% con más de 200
Vivienda, 2020). mil jóvenes.

99
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Uno de los desafíos más importantes en materia de juventud Durante el 2020 en Baja California el grado promedio de
está relacionado con el trabajo digno. En este sentido, el escolaridad de la población de 15 años y más de edad es de
primer indicador que se analiza es el de la población joven 10.2, lo que equivale a poco más de primer año de bachillerato
que percibe ingresos por debajo de la línea de bienestar, (INEGI. México en Cifras, Tabulados Básicos, 2021).
es decir, que con el ingreso no les es posible acceder a la
canasta alimentaria básica y la canasta no alimentaria básica La matrícula en el ciclo escolar 2020-2021 registró un
(transporte, vestido, etcétera). Para 2020 en México se estima decremento, comparando los datos del ciclo escolar 2019-
que el 53.9% de las personas jóvenes se encuentran en dicha 2020, donde se tuvo una matrícula de 995 mil 937 alumnos.
situación. En Baja California, el porcentaje es de 29.6%. En el ciclo escolar 2020-2021 con la matrícula registrada de
969 mil 217 alumnos, se aprecia un decremento de 26 mil
La mediana de los ingresos de las personas jóvenes ocupadas 720 alumnos con respecto al ciclo anterior, representando un
en la República Mexicana es de cuatro mil 095 pesos porcentaje global de -2.68%.
mensuales, para la entidad, la mediana es de cinco mil 119
pesos mensuales. Siendo Baja California uno de los tres La matrícula de la educación media superior en la modalidad
estados con mejor ingreso a nivel nacional en jóvenes de escolarizada registrada en el ciclo escolar 2020-2021, fue de
entre 15 a 29 años de edad. 140 mil 889 alumnos y representa el 14.5% del total de la
matrícula escolarizada registrada en Baja California (969 mil
En México el empleo formal se encuentra directamente 217), sin considerar otros servicios educativos. Los servicios de
relacionado con el acceso a la protección de la salud y el bachillerato general y tecnológico concentran juntos el 99.4%
acceso a la seguridad social, por lo que la formalización de los de la matrícula con 140 mil 079 alumnos; mientras que el nivel
empleos es una estrategia que ofrece un potencial importante de profesional técnico concentra el 0.6% con 810 alumnos.
para mejorar la condición de vida de las personas jóvenes.
En México, una de cada dos personas jóvenes se encuentra El 80.4% de la matrícula es de sostenimiento público con 113
empleada en el trabajo informal. Para Baja California este mil 250 alumnos, en tanto que 19.6% es de sostenimiento
porcentaje es de 30.8% en jóvenes de entre 15 y 29 años de privado con 27 mil 639 alumnos, en esta modalidad de
edad. sostenimiento, el decremento fue de seis mil 576 alumnos
con respecto al ciclo escolar anterior, mientras que en el
La crisis financiera global, trajo una caída abrupta del Producto sostenimiento público hubo un incremento de cinco mil 171
Interno Bruto y un proceso importante de pauperización de alumnos.
los hogares mexicanos. En parte, el deterioro económico de
las unidades familiares está asociado con el desempleo de El registro total del nuevo ingreso a primer grado de
alguno de sus integrantes. Uno de los sectores más afectados educación superior fue de 33 mil 777 alumnos, en donde
por este fenómeno es la población joven, cuyas tasas de el 80.9% (27 mil 324) de los alumnos están inscritos en la
desocupación superan, ampliamente, el promedio nacional. modalidad escolarizada.

De los 31.3 millones de personas jóvenes de 15 a 29 años en el El 75.9% (113 mil 575) de la matrícula tiene hasta 24 años de
país, 14.4 millones están considerados dentro de la Población edad. El resto de las edades (de 25 a 40 años y más) representa
No Económicamente Activa (PNEA). Según la actividad que el 24.1% (36 mil 151) de la matrícula. El municipio de Tijuana
desarrollaron durante la semana de referencia, 60.9% son cuenta con 76 mil 195 alumnos (47.5% pertenecen al género
estudiantes, 33.3% se dedicaron a los quehaceres domésticos masculino y 52.5% al femenino), que representa el 50.9% de la
y el resto está en alguna otra situación (INEGI, [ENOE] Cuarto matrícula total en el estado.
Trimestre, 2021).

100 Bienestar para Todas y Todos

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Se tiene el registro de 119 mil 222 alumnos en la matrícula de los un 15% de la población mundial, tiene alguna discapacidad
servicios de licenciatura universitaria y tecnológica (incluyendo mental, se trata del grupo en situación de vulnerabilidad
técnico superior universitario), lo que representa el 92.2% de la más numeroso del mundo.
matrícula de educación superior de la modalidad escolarizada.
El 73.9% de la matrícula es de sostenimiento público y el 26.1% Las enfermedades mentales van en aumento, en México
es privado. El 84.4% de la matrícula tiene 24 años o menos de los principales padecimientos son depresión en un 17%;
edad, mientras que el 15.6% tiene entre 25 y 40 años y más enfermedades que llevan a generar lesiones auto-infligidas
(Secretaría de Educación de Baja California, 2020-2021). 7%; la adicción a drogas y estrés postraumático representan
el 5% cada uno de ellos; y el 16% corresponde a otros
Actualmente la atención psicológica es una prioridad en padecimientos mentales. Como consecuencia de estos
Baja California, ya que según la Organización Mundial de padecimientos, existe un incremento en la incidencia de
la Salud (OMS), más de mil millones de personas, es decir, suicidios, que se ha disparado en un 43% en la última década,
con un promedio de 14 suicidios diarios.

Prioridad de atención de adolescentes y jóvenes.

101
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Impulso a niñas y mujeres bajacalifornianas.

102 Bienestar para Todas y Todos

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Mujeres el desarrollo humano desde las primeras etapas de la vida y que

condicionan las capacidades humanas, productivas y de disfrute
De acuerdo con los resultados del Censo de Población y del resto del conjunto de derechos humanos y libertades.
Vivienda 2020, el 49.6% de la población bajacaliforniana
son mujeres; lo que representa que en el Estado de Baja Respecto a la carencia por acceso a los servicios de salud, se
California, al igual que a nivel nacional, en 33 de cada 100 registró un 6.9% de la población de referencia, representando
hogares, reconocen a las mujeres como jefas de la vivienda. a 20 mil 976 madres jefas de familia, mientras que en la
La población de madres jefas de familia en Baja California Entidad se identificaron 45 mil 475 mujeres sin escolaridad
se encuentra entre las 302 mil 477 mujeres, considerando básica en este sector de la población (INEGI, 2020).
una población de 239 mil 426 madres jefas de familia en un
rango de edad de los 18 a los 64 años. Derivado de la información anterior, se concluye que la
población correspondiente a madres jefas de familia precisa
recibir beneficios en conjunto para lograr un impacto
De este universo, un 4.6% son mujeres indígenas en el significativo e integral para su desarrollo.
Estado, es decir, 13 mil 916 mujeres, 1.4% son de origen
afrodescendiente y 3.1% tiene alguna discapacidad. Gráfica 17:
Hogares con jefatura femenina en Baja California, 2020.
En cuanto a la brecha salarial, las madres jefas de familia solas Femenina Masculina
con ingresos menores a 13 mil pesos mensuales corresponden
al 44.8%, que representan 135 mil 559 jefaturas femeninas, de
las cuales, cinco mil 144 Madres Jefas de Familia declararon no
contar con un trabajo y un mil 463 se declararon en busca de
trabajo (INEGI, 2020). 33.02%

El acceso a la salud y a la educación son derechos 66.98%

constitucionalmente establecidos que inciden directamente en

Fuente: INEGI.

Familias sexualidad, trastornos alimenticios, falta de comunicación

en la familia, embarazo en adolescentes y acoso escolar.
Tratándose de bienestar integral de la familia, como resultado
de diversas experiencias e investigaciones participativas De acuerdo con los datos del Sistema para el Desarrollo
realizadas en los últimos años en Baja California, actualmente Integral de la Familia (DIF Estatal), en Baja California 10% de
se tiene una visión panorámica de la problemática social los hogares cuenta con un ambiente familiar conflictivo, lo
en la juventud, destacando: la desintegración familiar y la cual provoca que una gran cantidad de niños se encuentren
ausencia de valores, lo que ha generado el surgimiento de inmersos en dinámicas familiares disfuncionales que
problemas psicosociales en la adolescencia y la juventud, repercuten en su desarrollo psicosocial.
tales como: adicciones, bajo rendimiento, deserción y fracaso
escolar, agresividad y auto agresividad, ejercicio precoz de la

103
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Ante este panorama, el reto es redireccionar los programas por localidad (Integración Territorial, ITER) 2020, se muestra
mediante acciones y estrategias enfocadas a la perspectiva de que de un millón 148 mil 913 hogares en la entidad, el 33%
la familia y la comunidad en zonas de mayor vulnerabilidad, tienen jefatura femenina. Viéndose afectada directamente
entablando relaciones de coordinación con otras instituciones la población infantil en virtud de la alteración de su dinámica
gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, para familiar, pues al momento en que el jefe de familia sale a
dar un mejor cuidado y no duplicar esfuerzos en la atención trabajar, los menores quedan expuestos y vulnerables, ya
a este sector de la población, de tal manera que ayuden a sea que se queden solos o al cuidado de quienes brindan
prevenir los riesgos psicosociales latentes en el Estado. custodia durante esas jornadas laborales.

Respecto a la integración y seguridad de menores, con base Esta problemática familiar presenta retos que requieren
en el Censo de Población y Vivienda 2020 (INEGI) y de acuerdo solución, como una mayor cobertura de atención a la
con indicadores seleccionados de principales resultados población en situación de vulnerabilidad en todos los

Familias en bienestar.

104 Bienestar para Todas y Todos

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

municipios, el garantizar los derechos de las niñas y niños en En este contexto, en 2019 Baja California otorgó en promedio
los centros de atención y cuidado infantil, brindar asistencia 84 menores de edad a hogares sustitutos en vías de adopción,
con servicios funerarios a familias que no cuentan con los en 2020 la cifra fue de 64 menores de edad. Actualmente se
recursos para ello, así como brindar servicios y apoyos de ha detectado que para muchos de los NNA que se atienden,
atención de necesidades a la población en condiciones de los albergues temporales e instituciones de asistencia social
emergencia, marginación y vulnerabilidad social. privada se convirtieron en su hogar, por lo que resulta necesario
adecuar los procesos para disminuir los tiempos de atención y
Niñas, Niños y Adolescentes respuesta para las personas solicitantes de adopción.

En el año 2019, el Gobierno del Estado de Baja California tenía Es importante fortalecer el programa de asignación de
bajo su resguardo a tres mil 245 niñas, niños y adolescentes menores en hogar sustituto en vías de adopción, así como
(NNA) en algún albergue público y/o privado, debido a concienciar a la población y generar una cultura de la
que en sus hogares se encontraba un ambiente familiar adopción que permita garantizar el derecho de la niñez, sin
conflictivo o con dinámicas disfuncionales. Baja California importar su edad, a vivir en un entorno familiar que le ofrezca
se posicionó en el cuarto lugar con mayor cantidad de lo necesario para su sano desarrollo físico y emocional.
denuncias de violación de los derechos humanos de niñas,
niños y adolescentes (INEGI). En 1989, se aprobó el tratado internacional conocido como
la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), donde
Independientemente de la edad de los menores, el Gobierno se encuentran plasmados todos los derechos económicos,
Federal, mediante el Sistema Nacional de Protección Integral sociales, culturales, civiles y políticos de NNA, lo que obliga a
a Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA), estableció las bases los gobiernos firmantes a cumplir dichos derechos.
para garantizar la protección, prevención y restitución de
las niñas, niños y adolescentes, a través de la coordinación En cumplimiento a este y demás tratados en materia
con los diferentes órdenes de gobierno (Sistema Estatal de infancia y adolescencia, se han realizado reformas
de Evaluación del Desempeño [SEDED], 2019), con el constitucionales relativas al principio del interés superior
propósito de garantizar el respeto a los derechos de la niñez, de la niñez y facultado al Congreso de la Unión para expedir
permitiendo que vivan en un entorno familiar sano. leyes en la materia, constituyendo un avance importante en
el tratamiento de los temas de niñez y adolescencia.

En 2014, se publica la Ley General de los Derechos de Niñas,

Niños y Adolescentes (LGDNNA) que reconoce a las NNA como
“Ampliar la cobertura de los apoyos de titulares de derechos; garantiza su pleno ejercicio; y crea el
bienestar en Baja California. Que sean más Sistema Nacional de Protección Integral y la Secretaría Ejecutiva,
adultos mayores los beneficiados y que órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, para
sean más las madres solteras beneficiadas, que se realice un trabajo más coordinado entre los sectores
y que sean más nuestros niñas y niños y público, social y privado, responsables en la importante labor
personas con discapacidad los beneficiarios de garantizar la protección de la niñez y adolescencia.
y que podamos beneficiar a los que menos
tienen”. En 2015, se publicó en Baja California la Ley para la Protección
y Defensa de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de Baja
Marina del Pilar Avila Olmeda
Gobernadora del Estado de Baja California California (LPDNNA), donde se contempla un Sistema de
Jornada con el Corazón por Delante km. 43,
21 de noviembre de 2021. Protección Estatal junto con su coordinación operativa, que
recae en una Secretaría Ejecutiva que depende de la Secretaría

105
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

General de Gobierno del Poder Ejecutivo, y garantiza todos los En los menores de edad repatriados no acompañados, se
derechos de esta población, sin excepción alguna. brindó atención a cuatro mil 388 niñas, niños y adolescentes,
reintegrando a dos mil 704 a sus familiares.
En Baja California, hay un millón 168 mil NNA, los cuales se
encuentran en riesgo de vulneración de al menos uno de La LGDNNA y la LPDNNA son plataformas mínimas de
sus derechos principales; el 28.7% se encuentra en situación los derechos de la infancia y adolescencia, ya que las
de pobreza, 4.0% no asiste a la escuela, 3.5% tienen que ir a causas y condiciones que han dado origen a la violación
trabajar y 1.9% no cuenta con registro de nacimiento. de los derechos humanos de la niñez y adolescencia son
innumerables y diversas.
Además, existen tres mil 744 NNA que recibieron protección
institucional por parte de la Procuraduría de Protección La medición de pobreza de 2018 muestra que el 49.6% de
de Niñas, Niños y Adolescentes del Estado, víctimas de los niños y adolescentes en México vive en pobreza; es decir,
delitos denunciados ante al Ministerio Público, un mil 712 casi la mitad de la población de este grupo poblacional.
NNA fueron representados legalmente en procesos ante
autoridades judiciales y administrativas, un mil 848 NNA En Baja California, el porcentaje de menores de edad
fueron reintegrados a su núcleo familiar (Gráfica 18). en pobreza fue 20.9 puntos porcentuales menor que el
porcentaje nacional en 2018, ocupando la entidad el lugar
29 respecto a las demás entidades federativas y 5º lugar
por su porcentaje de menores de edad en pobreza, con
Gráfica 18:
Proporción de representados legalmente en aproximadamente 316 mil 600 menores de edad en esta
procesos ante autoridades y reintegrados situación.
a su núcleo familiar, 2020.
La pobreza en el grupo de personas menores de edad se
redujo en 4.8 puntos de 2008 a 2018, mientras que el grupo
de adultos redujo su porcentaje en 1.0 punto porcentual. En
2018, el porcentaje de pobreza de los niños y adolescentes
en Baja California fue mayor al de los adultos por 7.8 puntos
porcentuales.

Debido a esto, es necesario materializar los derechos que

1,712 este marco jurídico contiene y lograr una armonización
1,848 legislativa adecuada en la materia, que sustente el diseño
e implantación de políticas públicas efectivas dirigidas a
garantizar su interés superior y a transversalizar el enfoque
de derechos en toda actuación estatal, comunitaria y familiar.

Entre los principales problemas identificados en materia de

desarrollo nutricional en Baja California, de acuerdo con el
Coneval existe una población con carencia alimentaria de
13.4% de la población (505 mil 900). La proporción de hogares
Representados legalmente en procesos
ente autoridades judiciales y administrativas
beneficiados con alguno de los programas alimentarios del
Estado, corresponden al 16.6%, cuando la cobertura nacional
Reintegrados a su núcleo Familiar
Fuente: DIF Estatal, 2020.
de estos programas es de 18.8%. El Estado se encuentra en el

106 Bienestar para Todas y Todos

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

lugar número 19 entre las entidades con mayor prevalencia cifras: 73.8% de las mujeres presentan estos padecimientos,
de inseguridad alimentaria en el ámbito nacional, esto mientras que, en los hombres la proporción es de 75.9%
debido a que siete de cada 10 hogares se encuentran en dicha (Ensanut 2012-2013).
categoría. El 11.9% de los menores de cinco años cuentan con
sobrepeso y obesidad, cuya distribución es de 11.5% en zonas En la búsqueda de una alimentación nutritiva y balanceada,
urbanas y 15.2% para las rurales, cifra que manifiesta mayor para integrar una dieta diaria correcta que resuelva la
proporción que el promedio nacional de 9.7% (Encuesta problemática nutricional de los niños y niñas del Estado
Nacional de Salud y Nutrición [Ensanut], 2012–2013). que aporte entre 25 y 30% de los nutrientes, se tomaron
como base los criterios de calidad nutricional que establece
Los resultados de medición de peso y talla de niños escolares el DIF Nacional, así como las características de la niñez
entre cinco y 11 años, mostraron prevalencia de sobrepeso bajacaliforniana; para lo cual se han modificado los menús,
y obesidad, 42.2% a nivel estatal; estableciendo diferencias por lo que se han incluido alimentos altos en fibra, como el
entre área urbana en 24.7% y para la rural 27.2%. En cuanto consumo de cereales integrales, verduras y fruta fresca y
a los adolescentes, se observó que 41.5% tienen sobrepeso y deshidratada, así como el consumo de alimentos de origen
obesidad, de tal forma que este problema de salud pública vegetal y animal con proteínas de alto valor nutricional.
llega a los adultos mayores de 20 años con importantes

Apoyo a las personas que cuidan a los más valiosos, niñas y niños bajacalifornianos.

107
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Salud y Calidad de Vida Las enfermedades cardiometabólicas adquieren una

L
especial relevancia por ser importantes factores de
a salud es el bien más preciado del ser humano y riesgo de hospitalización en pacientes con COVID-19,
las enfermedades son parte del proceso de vida de en estas circunstancias el control metabólico de estos
toda persona. De acuerdo con lo establecido en la pacientes es aún más necesario.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
en su artículo cuarto, es responsabilidad del Estado Igual de relevante es el daño a la salud de la mujer; ya
garantizar el acceso a los elementos que restauren que se incrementó la mortalidad materna por causas
la salud del individuo, tanto en lo físico, como en lo indirectas debidas al SARS-CoV-2 (COVID-19), y no menos
psicológico y social. importante es la mortalidad por cáncer, sobre todo
cáncer de mama; también se registra un incremento en
El tema de salud es una prioridad para la presente daños a la salud por violencia familiar y de género.
Administración Estatal, así como un punto clave en el
quehacer gubernamental, por lo que se debe garantizar Las agresiones (homicidios) ocuparon en el año 2021
que los habitantes de Baja California cuenten con acceso el 8º lugar como causa de muerte y los accidentes el
a los servicios de salud, pero sobre todo que estos se 4º, lo que hace prioritario intensificar las acciones de
Salud y Calidad de Vida

brinden con oportunidad, seguridad y calidad. prevención y atención.

La atención de la salud y prevención de las enfermedades La salud mental y las adicciones son un problema de
debe transitar a la par con la transformación salud pública por su alta prevalencia y su efecto en
sociodemográfica de la entidad, que en los últimos la calidad de vida personal y familiar; en el registro
años presenta una mayor concentración poblacional preliminar del año 2021 el suicidio ocupa el 17º lugar, y
en las áreas urbanas, particularmente en el municipio los trastornos mentales y del comportamiento debido
de Tijuana, que se ha convertido en el más poblado al uso de sustancias psicoactivas el lugar 19º, entre las
del país y con mayor densidad de población, con el principales causas de mortalidad en el Estado.
consecuente incremento en la demanda de atención;
simultáneamente existen todavía áreas apartadas de A través de la Comisión Estatal de Arbitraje Médico
bajo desarrollo y alta marginación. del Estado (CAME), se da acceso a la conciliación y
arbitraje por inconformidades y deficiencias sentidas
Por otra parte, el panorama epidemiológico presenta en los usuarios por la atención recibida por parte de los
una transformación sustancial en los últimos dos años, prestadores de servicios de salud, tanto públicos como
principalmente asociada al virus SARS-CoV-2, lo que hizo privados; función importante de la CAME es también la
necesario realizar modificaciones en infraestructura, orientación y capacitación a los profesionales de la salud
recursos humanos y en el abasto de materiales y para prevenir conflictos en la relación médico paciente.
equipamiento necesarios para su atención.
La protección contra riesgos sanitarios, a través de
La expectativa actual indica que este padecimiento la regulación, control y fomento sanitario, tiene una
aún no alcanza el comportamiento endémico, y los particular importancia durante la pandemia por
programas y acciones de salud deben ajustarse a esta COVID-19, además de las actividades de vigilancia
realidad. La protección específica del SARS-CoV-2 sanitaria de protección a la salud, a alimentos, servicios
(COVID-19) y otras enfermedades, tendrá que ser de salud y la atención a emergencias sanitarias.
fortalecida en todos sus ámbitos.

108 Salud y Calidad de Vida

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Cobertura Efectiva de Atención en En el Estado, la necesidad de los trasplantes es cada vez mayor
Servicios debido al incremento de patologías crónico-degenerativas; el
aumento en el número de trasplantes ha sido sostenido y se
La población de Baja California en 2020 ascendía a tres millones prevé que esta tendencia continúe, por lo que es fundamental
769 mil 20 habitantes1, el 69.07% de la población cuenta con trabajar con mayor intensidad los aspectos de coordinación
seguridad social: el IMSS registra una población adscrita de interinstitucional y capacitación.
dos millones 242 mil 390 derechohabientes (59.50%), al ISSSTE
corresponden 225 mil 826 personas afiliadas (5.99%) y la población El registro en Baja California, entre los años 1999 y 2021, asciende
de ISSSTECALI asciende a 135 mil 190 personas (3.59%); la población a un mil 516 trasplantes, 782 de riñón, 720 de córnea, nueve
de responsabilidad en ISESALUD asciende a un millón 165 mil 614 hepáticos, cuatro de células pluripotenciales hematopoyéticas
personas (30.93%). y un trasplante doble de hígado con riñón. (Centro Nacional de
Trasplantes [CENATRA]).
El acceso efectivo a los servicios de salud es un compromiso
de todo gobierno, en ISESALUD se cuenta en el primer nivel de Actualmente, la entidad cuenta con 37 unidades hospitalarias con
atención con 108 centros de salud, 53 unidades médicas móviles, licencia vigente para realizar trasplantes, el sector privado tiene
una Clínica de Especialidades de Odontología, tres Centros el mayor número de licencias (con 28) y el 65% de ellas están
Ambulatorios para la Prevención y Atención de SIDA e Infecciones registradas en unidades de salud de Tijuana (con 24) (CENATRA).
de Transmisión Sexual (CAPASIT), dos UNEMES de Enfermedades
Crónicas, una Unidad de Especialidades Médicas de Oncología y Se tienen registrados 152 pacientes en protocolo de estudio y
un Centro Regional de Desarrollo Infantil (CEREDI) y en el segundo candidatos para trasplante; 128 para riñón, 23 para córneas y uno
nivel: cinco hospitales generales y dos hospitales materno infantil. para trasplante de hígado; 95 de estos pacientes están afiliados al
IMSS (CENATRA).
La cobertura funcional se mide a través de núcleos básicos; cada
núcleo básico está integrado por personal médico, de enfermería Es necesario fortalecer la experiencia y estructura en el proceso
y de promoción de la salud (una persona para cada área), en de Donación y Trasplante en Baja California, con programas
unidades de salud fijas y unidades médicas móviles, a través de para la identificación oportuna de donadores fallecidos y/o vivos
estas últimas se acercan los servicios a 588 regiones apartadas o relacionados o no relacionados, y dar a conocer a la población
de difícil acceso y se garantiza la atención de grupos prioritarios general que dicho proceso puede agilizarse mediante el formato
como la población indígena nativa y la población en situación de de Donador Voluntario.
migración, aproximadamente 149 mil 991 habitantes.
Con la Unidad de Especialidades Médicas de Baja California Según el Censo de Población y Vivienda 2020, el 4% de la
(UNEME) de Cirugía Ambulatoria, se amplía la cobertura de población del Estado presenta alguna discapacidad, casi 152 mil
servicios con cirugías y procedimientos diagnósticos ambulatorios personas, de estos, el 36.7% corresponde al grupo de 60 a 84 años
de alta calidad, se cuenta con unidades en Ensenada y Tijuana, y de edad, el 33.8% pertenece al de 30 a 59 años y 6% al grupo de 85
dos unidades más están en construcción en Mexicali y Tijuana. años y más. El 45.9% de estas personas tiene discapacidad para
caminar, subir o bajar, 43.9% para ver aun usando lentes, en el
El trasplante de órganos, tejidos y células se ha convertido, a 19.9% la discapacidad es para bañarse, vestirse o comer, para el
nivel mundial, en una práctica que puede prolongar y mejorar la 18.5% lo es para recordar o concentrarse, mientras que el 18.4%
calidad de vida de las personas. El avance científico ha mejorado tiene dificultad para oír aun usando aparato auditivo y el 15.5%
la efectividad, el costo-efectividad y la aceptabilidad cultural de para hablar o comunicarse.
los trasplantes, con el consecuente aumento de la demanda.

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (2020). México en cifras, Baja California. https://www.inegi.org.
1

mx/app/areasgeograficas/?ag=02#tabMCcollapse-Indicadores

109
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Para la atención de las personas con discapacidad, principalmente el acceso a los servicios de salud con oportunidad, contribuye
motora, el ISSSTECALI cuenta con la Clínica de Rehabilitación en a reducir la fragmentación y segmentación del sector salud,
Mexicali y se proyecta durante esta Administración, contar con es un paso hacia la universalización de los servicios de salud y
una clínica más en Tijuana. complementa la atención entre las instituciones, fortaleciendo la
capacidad resolutiva de los servicios de salud.
El Intercambio de Servicios Interinstitucionales es el mecanismo
a través del cual se otorgan servicios de salud a la población a El Comité Estatal de Intercambio de Servicios de Atención
partir de intervenciones convenidas y bajo criterios de derivación Médica en el Estado de Baja California, se conformó en agosto
previamente establecidos, independientemente de la afiliación o de 2020 con la participación de ISESALUD, IMSS, ISSSTE, IPEBC
condición laboral de la persona. y UNEME. Actualmente incluye 122 intervenciones convenidas
de las 715 que conforman el catálogo del Comité Nacional y 31
Es un mecanismo que optimiza la capacidad instalada de las intervenciones acordadas por el Comité Estatal, el propósito es
unidades médicas en los distintos niveles de atención, favorece ampliar las opciones de las instituciones participantes en apego a
los lineamientos del Acuerdo General.

Promoción de la Salud Ante este panorama epidemiológico, es necesario seguir

trabajando de manera coordinada, tanto a nivel sectorial como
En el tema de salud familiar y comunitaria, el reto es mantener interinstitucional, para reforzar entre la población las medidas de
activos a los Agentes y Procuradores de Salud trabajando de manera sensibilización en seguridad vial, para disminuir los accidentes de
segura en los diferentes entornos de las comunidades, vigilando y tránsito e incrementar la capacidad resolutiva de los hospitales
cuidando de la salud de la población; seguir contando con su apoyo en la atención de las personas lesionadas, con el objetivo de
fortalece las acciones de prevención y promoción de salud. disminuir la mortalidad por esta causa.

El movimiento hacia la Entidad de la población en condición de Atención a enfermedades

migración, en todas sus variantes, muestra una clara tendencia infectocontagiosas
a incrementarse, lo que hace necesaria una atención y vigilancia
especial y acciones focalizadas para atender la salud de este En México se registran anualmente más de 19 mil casos de
sector de la población. Tuberculosis en Todas las Formas (TBTF) y cerca de dos mil muertes
por esta causa. La localización pulmonar concentra más de 80%,
Los accidentes por vehículo de motor, generan daños a la siendo la de mayor interés para la salud pública. Actualmente,
salud tanto en la morbilidad como en la mortalidad, medidos la resistencia a fármacos anti tuberculosis agrava seriamente el
como Años de vida saludables perdidos (AVISA), Años de vida panorama epidemiológico, debido a los múltiples factores que la
con discapacidad (AVD) y Años de vida perdidos por muerte condicionan y al problema terapéutico que representa tratarla, en
prematura (APMP). virtud de los determinantes sociales que presentan las personas
afectadas por este padecimiento (SUAVE, SEED).
En el Estado, en los últimos cinco años, la mortalidad por esta
causa en la población general se ha mantenido estable, en 2017, Baja California ocupa el primer lugar nacional en morbilidad y
se registraron 237 defunciones y en 2021, el registro preliminar mortalidad. En 2020 se registraron dos mil 288 casos de TBTF,
fue de 240; en el grupo de 15 a 29 años de edad, se registraron 76 con tasa de morbilidad de 59.05, incluidos un mil 928 casos de
defunciones en 2017 y 83 en 2021, siendo un registro preliminar. tuberculosis pulmonar (TBP) con tasa de morbilidad de 51.70. La

110 Salud y Calidad de Vida

Diagnóstico del Entorno de Baja California

Atención en unidades médicas móviles.

111
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

mortalidad fue de 314 defunciones por TBTF (tasa de mortalidad Durante 2021 se registraron dos casos de dengue, ambos
de 8.64) y 273 defunciones por TBP con tasa de mortalidad de 7.13 foráneos, ninguna defunción; cero casos de zika y cero casos de
(SUAVE, SEED). fiebre chikungunya. Desde 2016 no se han presentado casos de
Paludismo. (Plataforma del Subsistema Especial de Enfermedades
La epidemia del Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH), Trasmitidas por Vector).
es un problema de salud pública en el que convergen factores
psicológicos, sociales, éticos, económicos, políticos y de derechos La rickettsiosis, es trasmitida por la garrapata café del perro.
humanos, entre otros: pobreza, vulnerabilidad, exclusión social, Durante 2020, se registraron 25 casos nuevos y 15 defunciones
estigma, discriminación, inequidad de género y homofobia; por rickettsiosis, y en 2021, el registro preliminar es de 46 casos
además de la persistencia de tabúes sociales sobre la sexualidad nuevos y 15 defunciones (SUAVE, SEED).
humana, por lo que debe abordarse desde un marco multisectorial.
Asimismo, es de resaltar la importancia de mantener a la
En 2020 se registraron 288 casos nuevos de VIH y tasa de entidad libre de otras zoonosis, como la rabia; gracias a acciones
morbilidad de 7.72, 112 casos de Síndrome de Inmunodeficiencia específicas de prevención como la vacunación a mascotas (perros
Adquirida (SIDA) y tasa de morbilidad de 3.00; se registraron 271 y gatos), Baja California cumplió 55 años sin rabia en humanos y 39
defunciones y tasa de mortalidad de 7.46 (SUAVE, SEED). años sin rabia canina, único Estado a nivel nacional en mantener
estas estadísticas.
El Programa de Eliminación del Virus de la Hepatitis C (VHC) en
el Estado inicia operativamente en el año 2021. El objetivo fue Atención de Enfermedades Crónicas
tamizar y diagnosticar a los pacientes que viven con VIH y están No Transmisibles
en control en los Centros Ambulatorios para la Prevención y
Atención del SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual (CAPASITS) Entre las principales causas de morbilidad y mortalidad en el
y en Servicios de Atención Integral Hospitalaria (SAIHS); se realizó adulto, se encuentran las Enfermedades Crónicas No Transmisibles
el 100% de tamizaje y al 100% de las personas diagnosticadas se (ECNT), particularmente las enfermedades cardiometabólicas
les proporcionó el tratamiento. relacionadas con la presencia de diabetes mellitus, hipertensión
arterial y obesidad.
El Programa extendió los servicios de tamizaje a las personas
privadas de la libertad en los CERESOS del Estado, hasta el momento En 2020 se registraron 15 mil 561 casos nuevos de diabetes
en Tijuana y Mexicali al 100%, y las personas diagnosticadas, 100% mellitus y una tasa de morbilidad de 417.89, así como tres mil 856
en tratamiento; se está trabajando en los CERESOS Hongo I y II, y defunciones con tasa de mortalidad de 106.08; por hipertensión
Ensenada, así como en Centros de Rehabilitación de Mexicali. Se arterial, en este mismo año, se registraron 26 mil 640 casos
cuenta con una unidad móvil de tamizaje y diagnóstico. nuevos con tasa de morbilidad de 714.55 y 254 defunciones, y tasa
de mortalidad de 6.99 (SUAVE, SEED).
Baja California es una entidad con gran flujo migratorio, por lo cual
sus habitantes son particularmente vulnerables a enfermedades La detección se lleva a cabo en forma permanente en personas
trasmitidas por vector. Entre estos padecimientos se encuentran: de 20 años y más, buscando la identificación temprana de los
dengue, zika, chikungunya y paludismo. Algunas de estas factores de riesgo y los casos nuevos de ECNT. El tratamiento
enfermedades han tenido un comportamiento epidémico en presenta retos de accesibilidad y apego, el compromiso es
la zona centro y sur del país y sólo la vigilancia epidemiológica proveer los insumos y medicamentos gratuitos, además del apoyo
y el buen control del vector han permitido mantener al Estado de equipos multidisciplinarios.
relativamente libre de estos padecimientos.

112 Salud y Calidad de Vida

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Los adultos mayores cada vez representan un sector mayor de la Los problemas de salud bucal conllevan una disminución de la
población y requieren de políticas de salud inclusivas para lograr capacidad funcional y la calidad de vida del individuo, siendo
una vejez saludable. Las patologías que se presentan con mayor causa importante de ausentismo escolar y laboral. Generan mayor
frecuencia incluyen las relacionadas con el deterioro físico y demanda en los servicios de salud y la necesidad de grandes
cognitivo, por lo que se hace necesario fortalecer la detección de gastos económicos; es importante señalar que la mayoría de las
depresión, riesgo de caídas, riesgo de fracturas e incontinencia enfermedades bucales pueden ser controladas con actividades
urinaria, entre otras. preventivas y de diagnóstico y atención temprana, pudiendo
disminuir significativamente secuelas incapacitantes.
Los distintos tipos de cáncer que afectan a la mujer, particularmente
el cáncer de mama y el cáncer cérvico uterino, constituyen Vigilancia Epidemiológica
una atención prioritaria. En Baja California, al igual que a nivel
nacional, la incidencia de cáncer de mama se mantiene elevada; El Estado vive una serie de transiciones, entre ellas la demográfica
en 2020 se registraron 519 casos nuevos y tasa de morbilidad y social, cuenta con una población joven con una edad mediana de
48.86; 278 defunciones con tasa de mortalidad de 25.90 por cada 30 años, que presenta una preocupante transición epidemiológica,
100 mil mujeres de 25 años y más; por cáncer cérvico uterino se donde las Enfermedades Crónicas No Transmisibles toman
registraron 186 casos nuevos y tasa de morbilidad de 17.51 y 151 los primeros lugares, entre otros factores, por la alimentación
defunciones con tasa de mortalidad de 14.12. (SUAVE, SEED). Es con alto contenido de comestibles procesados y la transición
fundamental fortalecer la detección temprana e incrementar y tecnológica que fomenta la inactividad f ísica; esta dinámica no
mejorar la capacidad diagnóstica y terapéutica. es positiva para la población y hace necesaria una intensa labor
La detección, vigilancia y tratamiento de las neoplasias que afectan de promoción de la salud para contenerla y revertirla (Consejo
a la población infantil y adolescente, también es prioritaria; al Nacional de Población [CONAPO]).
2021, se tienen registrados a 262 niños y adolescentes con cáncer,
178 en vigilancia y 84 en tratamiento activo; se cuenta con 96% de La vigilancia epidemiológica reviste una importancia relevante,
abasto de los medicamentos. debido a la localización fronteriza y a los fenómenos migratorios
en la entidad; se monitorean 147 enfermedades y se cuenta con
más de 30 sistemas de vigilancia especiales para padecimientos
específicos, esta información es de gran importancia para la
generación de programas preventivos y de respuesta inmediata
a situaciones de riesgo.

“Esta fue la primera jornada que llevamos Con la atención a urgencias epidemiológicas y desastres, se monitorizan
a los domicilios de Baja California, la vacuna los eventos de riesgo tales como lluvias extremas, terremotos,
contra COVID-19, hoy doblamos esfuerzos en huracanes, brotes y epidemias, y se realizan las intervenciones
honor a todas y todos aquellos que no pudieron correspondientes para proteger a la población en riesgo.
aplicársela, por desconocimiento de este virus.
¡La vacuna es vida, las y los quiero vivos!”. En Baja California, la primera causa de morbilidad registrada en
2021 fueron las infecciones respiratorias agudas y la COVID-19
Marina del Pilar Avila Olmeda ocupa el 2º lugar. En cuanto a las enfermedades crónicas, la
Gobernadora del Estado de Baja California
Recorrido en las calles del Florido Morita, Tijuana, hipertensión arterial ocupa el 5º lugar, la obesidad el 6º lugar y la
Brigada de vacunación,
19 de abril de 2022. diabetes mellitus el 7º; entre las enfermedades de salud mental,
la depresión ocupa el lugar número 14 (SUAVE) (Tabla 2).

113
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Tabla 2:
Principales causas de morbilidad en Baja California, 2021.

Número
Orden Padeciemiento
de casos

1 Infecciones respiratoria agudas (J00-J06, J20, J21, excepto J02.0 y J03.0) 246,168

2 COVID-19 (I07.1) 219,694

3 Infección de vías urinarias (N30, N34, N39.0) 71,930

4 Infecciones intestinales por otros organismos y las mal definidas (A04, A08-A09 Excepto A08.x? 63,140

5 Hipertensión arterial (I10-I15) 28,683

6 Obesidad (E66) 19,538

7 Diabetes mellitus no insulinodependiente (Tipo II) (E11-E14) 18,416

8 Úlceras, gastritis y duodenitis (K25-K29) 17,817

9 Gingivitis y Enfermedad periodontal (K05) 16,491

10 Conjuntivitis (H10) 11,994

11 Vulvovaginitis (N76) 8,879

12 Otitis media aguda (H65.0-H65.1) 7,178

13 Neumonías y bronconeumonías (J12-J18 EXCEPTO J18.2, J13 y J14) 5,352

14 Depresión (F32) 4,600

15 Insuficiencia venosa periférica (I87.2) 4,177

16 Asma (J45,J46) 3,716

17 Enfermedad cerebrovascular (I60-I67, I69) 3,330

18 Enfermedad isquémica del corazón (I20-I25) 3,235

19 Accidentes de transporte en vehículos con motor (V20-V29, V40-V79) 2,726

20 Quemaduras (T20-T32) 2,718

Resto de los diagnósticos 36,956

Gran total 796,738

Fuente: Sistema Único Automatizado de Vigilancia Epidemiológica (SUAVE).

114 Salud y Calidad de Vida

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

En el año 2021 (datos preliminares), la mortalidad por COVID-19 se diabetes mellitus ocupa el 3º, los accidentes se ubican en 4º lugar
mantiene en primer lugar, las enfermedades del corazón en el 2º, la y los tumores malignos permanecen en el 5º lugar (PEIIS) (Tabla 3).

Tabla 3:
Principales causas de mortalidad en Baja California, 2021.

Orden Padeciemiento Defunciones Tasa

1 COVID-19 5,253 142.35

2 Enfermedades del corazón 4,985 135.09

3 Diabetes mellitus 3,092 83.79

4 Accidentes 2,980 80.76

5 Tumores malignos 2,868 77.72

6 Enfermedades cerebrovasculares 1,132 30.68

7 Neumonía e influenza 1,128 30.57

8 Agresiones (homicidios) 1,076 29.16

9 Enfermedades del hígado 992 26.88

10 Insuficiencia renal 349 9.46

Enfermedades pulmonares obstructivas crónicas, excepto bronquitis,

11 288 7.80
bronquiectasia, enfisema y asma

12 Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana 285 7.72

13 Tuberculosis pulmonar 264 7.15

14 Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal 207 5.61

15 Malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas 194 5.26

16 Septicemia 188 5.09

17 Lesiones Autoinflingidas (suicidios) 152 4.12

18 Bronquitis crónica, enfisema y asma 147 3.98

Trastornos mentales y del comportamiento debidos al uso de otras sustancias

19 130 3.52
psicoactivas

20 Pancreatitis aguda y otras enfermedades del páncreas 109 2.95

Fuente: Plantilla Electrónica de Integración de Información de Salud (PEIIS).

115
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Han transcurrido dos años desde que se descubrió en 2019 una Gran reto es la regularización de los servicios en el primer nivel,
nueva enfermedad respiratoria, la COVID-19 originada por el SARS- servicios que nunca se suspendieron, pero sí se vieron afectados
CoV-2. Esta pandemia ha sido el reto más significativo e importante por el movimiento del personal a las Clínicas de Fiebre y a los
en materia de salud, más grave que la influenza y otras epidemias hospitales reconvertidos para la atención de pacientes COVID-19 y
respiratorias. para participar en la estrategia de vacunación.

Al 14 de marzo de 2022, se han presentado un total de 130 mil 843 En estas circunstancias, los programas preventivos adquieren una
casos confirmados y 12 mil 9 defunciones, la gran mayoría asociada importancia fundamental, destaca el Programa de Vacunación
a comorbilidades, destacando la obesidad con 21.23%, diabetes Universal y particularmente la vacunación contra la Influenza, por el
34.81% e hipertensión arterial en el 45.87%. Los grupos etarios más peligro de una acción sinérgica con el virus SARS-CoV-2; asimismo,
afectados son a partir de los 50 años, principalmente en los mayores la cobertura de esquemas completos en menores de ocho años, en
de 65 años. Sin embargo, este comportamiento se ha modificado específico el grupo de menores de un año.
gradualmente para afectar a la población cada vez más joven.
Los programas de atención a las enfermedades crónicas revisten
Por otra parte, el virus ha presentado variantes cada vez más también una especial relevancia, debido a que los pacientes que
trasmisibles, y las medidas de mitigación no han sido suficientes no se encuentran en control cardiometabólico son especialmente
para controlar su diseminación entre la población; la intervención susceptibles de padecer enfermedad grave y requerir hospitalización.
más importante, a nivel mundial, para limitar los daños a la salud ha
sido la vacunación; las vacunas han demostrado una alta protección Del mismo modo, el buen control prenatal es fundamental para
para no desarrollar casos graves, por lo que se ha observado una identificar y atender el riesgo de muertes maternas asociadas al
baja en la hospitalización y en el número de defunciones por esta COVID-19, a lo largo de la pandemia se han registrado 18 muertes
causa. maternas.

En la entidad, a principios de 2021 se inició con la estrategia de Atención a la Salud Sexual y

vacunación, dando prioridad al personal de salud en contacto Reproductiva
directo con pacientes con COVID-19, a la población mayor de 60
años y mujeres embarazadas; así, de forma escalonada hasta La atención a la salud de la mujer es prioritaria, es por eso que
llegar a los adolescentes, etapa en la que nos encontramos en este durante la adolescencia es importante la salud sexual y reproductiva;
momento. a lo largo de la etapa reproductiva se proporcionan servicios de
planificación familiar y anticoncepción, así como asesoría para
Los biológicos aplicados al momento son Pfizer, Astra Zéneca, la mejor toma de decisiones en el uso de anticonceptivos y el
Cansino, Sinovac y Johnson & Johnson. Al 28 de febrero 2022 se espaciamiento de los embarazos.
han aplicado cuatro millones 374 mil 431 dosis de biológicos, la
cobertura de esquemas completos en la población general es del La mortalidad materna durante el embarazo, el parto o el posparto,
98.6% de la población de 18 años y más; en el mes de noviembre se le atribuyen a causas directas o indirectas; a nivel mundial el 80%
del 2021 se inició con la aplicación de las dosis de refuerzo, se han se debe a causas directas (hemorragias, infecciones y trastornos
aplicado 736 mil 466 dosis de refuerzo. hipertensivos del embarazo –eclampsia-), las complicaciones
del aborto son la causa del 13% de estas muertes; el 20% es por
La demanda de atención por COVID-19 se incrementó, sobre causas indirectas, enfermedades que complican el embarazo
todo durante la primera y segunda ola de pandemia y llegó a la o son agravadas por él (anemia, VIH/SIDA, enfermedades
saturación de los servicios hospitalarios, situación que se afrontó cardiovasculares).
con la Reconversión Hospitalaria, actualmente la ocupación
hospitalaria es del 11%.

116 Salud y Calidad de Vida

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

El aborto es la cuarta causa de mortalidad materna en Baja Se integran acciones que fortalecen el desarrollo en la primera
California, se registra un incremento del 7% en los últimos 10 años. infancia a través de la consulta del niño sano; se previene, detecta
Con el fin de atender esta problemática de salud, se implementó y atienden los trastornos de la nutrición, la obesidad y el sobrepeso,
el módulo de atención para servicios de interrupción del embarazo así como la desnutrición, y se detectan de manera oportuna las
en el Hospital Materno Infantil de Mexicali y se planea ampliar este alteraciones del desarrollo psicomotriz con pruebas de tamizaje a
servicio a otros hospitales del Estado. través de la Evaluación del Desarrollo Infantil (EDI), en las unidades
de primer nivel.
En la entidad, la mortalidad materna por causas indirectas
corresponde al 35% de las defunciones y el aborto al 6%; durante El Programa de Vacunación Universal es una política en salud
2020 y 2021, la principal causa indirecta está relacionada al pública, que tiene como objetivo otorgar protección específica a
COVID-19. la población contra enfermedades que son prevenibles a través de
La violencia familiar y de género es un problema de salud pública la aplicación de vacunas. En los últimos años, se ha observado una
por su magnitud y trascendencia. La Organización de las Naciones estabilidad en las tasas de mortalidad por Infecciones Respiratorias
Unidas (ONU) en 2011 expuso que hasta el 70% de las mujeres Agudas en menores de cinco años (8.67 en 2015 a 8.74 en 2020) y
experimentaron violencia física o sexual, por parte de los hombres por Enfermedades Diarreicas Agudas (3 en 2015 a 2.69 en 2020). Sin
con quienes viven (esposos, compañeros íntimos o algún conocido). embargo, es importante seguir sensibilizando y capacitando a toda
la población y trabajadores del sector salud en identificar y atender
En México, la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones los signos y señales de alarma de estas enfermedades de manera
en los Hogares (ENDIREH 2016), muestra una prevalencia nacional oportuna (CONAPO. Subsistema Epidemiológico y Estadístico de
del 66.1% de violencia contra las mujeres, al menos un incidente de Defunciones [SEED]).
violencia emocional, económica, física, sexual o discriminación a lo
largo de su vida, ejercida por cualquier agresor. En Baja California, Calidad de la atención médica
según la misma encuesta, la prevalencia es similar a la nacional
(66.2%). La acreditación de las unidades de salud, se constituye como
el proceso de garantía de calidad que se realiza mediante la
Para reducir los daños a la salud de mujeres en situación de autoevaluación y la evaluación externa a la unidad de salud, con
violencia, se ofrece en el Estado atención psicológica individual y/o el fin de constatar que se cumplan satisfactoriamente los criterios
grupal a mujeres víctimas de violencia familiar, de pareja, sexual y definidos de capacidad, seguridad y calidad, así como la gestión de
de género, y se da atención psicológica grupal a los agresores. En procesos para satisfacer las necesidades del usuario y garantizar la
un carácter preventivo, se brindan talleres a las adolescentes en calidad de atención.
temas de violencia sexual comunitaria y prevención de la violencia
en el noviazgo. En Baja California se cuenta con 129 unidades de salud susceptibles
de acreditación; para 2020, 100 unidades se encontraban
Atención Integral a Niñas, Niños y acreditadas y al cierre de 2021 se logró incrementar a 127 unidades,
Adolescentes lo que representa el 98.45% de avance.

En Baja California es prioritaria la atención de la salud de las niñas, Con relación a la certificación de las unidades de primero y segundo
niños y adolescentes, en especial la atención de enfermedades nivel por parte del Consejo de Salubridad General (CSG), se iniciará en
prevalentes de la infancia, el desarrollo infantil y la vigilancia 2022 el diagnóstico situacional del personal capacitado en los temas de
del estado nutricional, atención a infecciones respiratorias y Certificación de Establecimientos de Atención Médica, como parte de
enfermedades diarreicas agudas, buscando la consolidación de los trabajos hacia el modelo de certificación de dicho Consejo.
acciones preventivas e impulsando acciones para alcanzar su
máximo desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes.

117
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Jornadas de vacunación para todas y todos.

118 Salud y Calidad de Vida

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

El monitoreo de indicadores en salud es una actividad permanente, con las instituciones relacionadas, con lo que mejoró su capacidad
que busca medir de manera sistemática la calidad de los servicios de resolución y la calidad de sus fallos.
otorgados a los usuarios, de ahí que la estrategia de monitoreo
Trato Digno, permite identificar las áreas de oportunidad para Atención Integral a la Salud Mental
mejorar la calidad en los servicios de salud.
La atención de la salud mental es una problemática a nivel mundial.
La formación de recurso humano en salud es un tema prioritario para Derivado de las nuevas realidades del teletrabajo, el desempleo
el sector salud en general. En el ISESALUD se cuenta con becarios temporal, la enseñanza en casa y la falta de contacto físico con
en formación de residencias médicas, médicos internos de pregrado familiares, amigos y colegas, el problema de salud mental se ha
y servicio social. En el servicio social se incluyen las disciplinas de incrementado durante la pandemia por COVID-19.
Enfermería, Odontología, Medicina, Nutrición y Fisioterapia, entre otras.
Estudios realizados por la Organización Mundial de la Salud
Las residencias médicas son en las especialidades de: Ginecología (OMS) proyectaron en 2020 a la depresión como segunda causa
y Obstetricia, Medicina Interna, Cirugía, Anestesiología, Pediatría, de discapacidad. Para 2030, la depresión será la segunda causa
Traumatología y Ortopedia, Imagenología Diagnóstica y de disminución de años de vida saludable a escala mundial y la
Terapéutica, Medicina de Urgencias y Psiquiatría; el ISESALUD busca primera en los países desarrollados. El suicidio es la segunda causa
impulsar la apertura de plazas de residencias de especialidades de de muerte entre los 15 y los 29 años (OMS, 2018).
nueva creación como Medicina Familiar y Geriatría.
Recientemente, la ONU reconoció la creciente importancia de la
La investigación en el ISESALUD se realiza casi exclusivamente salud mental como un asunto de interés público, al incluirla en la
por los médicos residentes y se registran en promedio dos Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
investigaciones por año, con recurso externo gestionado
directamente por el personal investigador. Es importante impulsar En el panorama nacional de la salud mental, los trastornos más
más trabajos de investigación y que los trabajos terminales sean frecuentes son: Trastorno de ansiedad, Déficit de atención,
publicados. Esquizofrenia, Trastorno bipolar, Depresión y Uso de sustancias, así
como los intentos suicidas. De acuerdo con la Encuesta Nacional de
La capacitación es también un tema prioritario en salud, ya que los Hogares (ENH) 2017, en Baja California 30.5% de las personas de
garantiza la profesionalización y actualización continua del siete años o más expresaron tener sentimientos de depresión y sólo
personal, que da como resultado una atención de calidad a la el 4.9% consume algún medicamento antidepresivo. La depresión,
población. los problemas asociados al consumo de alcohol, la esquizofrenia y
el trastorno bipolar están entre las seis causas principales.
La CAME fue creada en marzo de 2009 como Organismo Público
Descentralizado, contribuye a la mejora de los servicios de salud Se ha documentado que en México entre el 1% y 2% de la población
interviniendo en la resolución de conflictos entre los prestadores y adulta ha intentado suicidarse y la tasa de suicidios consumados
los usuarios de los servicios, tanto públicos como privados. tiene una tendencia al alza. En 2020 se registraron siete mil 896
suicidios, el 18.18% en mujeres y 81.72% en hombres (INEGI). En Baja
Actualmente se tiene cobertura en cinco de los siete municipios California, durante 2020, se registraron 97 defunciones por suicidio,
del Estado. Es necesario contar, cuando menos, con una oficina 87 de hombres y 10 de mujeres.
en cada cabecera municipal, compromiso a cumplir durante la
presente Administración Estatal. En los datos preliminares del año 2021 las lesiones autoinflingidas
intencionalmente (suicidios) ocuparon el lugar 17 con 152 defunciones
La CAME amplió su capacidad de atención a un mayor número de y los Trastornos mentales y del comportamiento debido al uso de otras
especialidades y subespecialidades, fortaleciendo su vinculación sustancias psicoactivas ocuparon el lugar 19 con 130 defunciones (SEED).

119
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Por lo anterior resulta prioritario e imperativo fortalecer las políticas A través de un equipo multidisciplinario conformado por un
públicas y los servicios que tiene el Estado para la atención de los trastornos médico, un psicólogo, un enfermero y un trabajador social, se
mentales. El Instituto de Psiquiatría del Estado de Baja California (IPEBC) brinda atención en las comunidades con mayor vulnerabilidad
cuenta con un hospital que brinda atención continua en Mexicali y dos en zonas de marginación de todo el Estado, con el objetivo de
unidades de consulta externa ubicadas en Tijuana y Ensenada. brindar atención de salud mental a personas que no tienen acceso
cercano a las unidades de salud del IPEBC, a través de visitas
Entre las principales patologías atendidas durante los años 2020 domiciliarias, traslado de usuarios, sesiones con familiares de
y 2021, en primer lugar, se encuentra el Trastorno de Ansiedad usuarios hospitalizados, intervenciones en crisis, psicoeducación a
Generalizada, mientras que la Depresión ocupa el segundo lugar. los familiares y/o cuidadores primarios, además de la aplicación de
Dentro del grupo de población vulnerable, en 2021 se identifica a pruebas psicológicas y la elaboración de estudios socioeconómicos.
974 menores de 18 años con Trastorno de Ansiedad, Trastorno por
Déficit de atención e Hiperactividad y Autismo (Tabla 4). Durante el ejercicio de 2021 se realizaron un total de 761 visitas,
superando el 60% de la meta.

Tabla 4:
Principales patologías atendidas en el IPEBC.

2020 2021
Principales patologías Personas atendidas % de atención Personas atendidas % de atención

Trastorno de ansiedad
10,123 23.61 16,291 39.02
generalizada

Depresión 9,323 21.75 15,195 36.39

Trastorno Bipolar 3,964 9.25 5,281 12.65

Consumo de sustancias 651 1.52 914 2.19

Trastorno psicótico 802 1.87 736 1.76

Trastorno por estrés

354 0.83 727 1.74
postraumático

Trastorno oposicionista 586 1.37 399 0.96

Fuente: Instituto de Psiquiatría del Estado de Baja California (IPEBC).

120 Salud y Calidad de Vida

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

La Estrategia Línea de la Vida es un servicio creado para la atención y en la atención de los Establecimientos Especializados en
promoción de la salud mental, a través de la vía telefónica se brinda Tratamiento de Adicciones (EETA), impulsando su reconocimiento
orientación y atención psicológica breve ante una crisis emocional, por la aplicación de la normatividad vigente.
con o sin riesgo suicida. Se promueve orientación preventiva
sobre trastornos mentales, consumo de sustancias, prevención Protección contra Riesgos Sanitarios
de comportamiento suicida, violencia familiar y de género. Se
cuenta también con un directorio actualizado de instituciones y En Baja California se priorizan acciones de regulación, control y fomento
los servicios que ofrecen en atención de salud mental, con lo que sanitario, y se evalúan los riesgos a los que puede estar expuesta la
se amplía la cobertura de atención. Actualmente se cuenta con un población, con el fin de protegerla contra riesgos sanitarios.
equipo de seis psicólogos para brindar el servicio de 24 horas.
Las acciones de control sanitario, incluyen autorizaciones sanitarias,
Atención Integral a las Adicciones avisos de funcionamiento y trámites de comercio exterior, como
permisos de importación y certificados de exportación. En el 2021
La Encuesta Nacional de Consumo de Drogas, Alcohol y Tabaco se autorizaron un mil 845 avisos de funcionamiento y un mil 947
(ENCODAT 2016-2017), publicada en noviembre de 2017 por la trámites de comercio exterior.
Comisión Nacional Contra las Adicciones (CONADIC), indica que en
México se mantiene un crecimiento sostenido en el consumo de En el tema de fomento sanitario, en 2021 se realizaron 92 eventos
drogas. Baja California se encuentra entre las entidades con mayor de capacitación, con esto se busca contribuir al cumplimiento de la
consumo, sólo por debajo de Jalisco y Quintana Roo, con 13.5% de normatividad en materia sanitaria tanto del sector público como privado.
prevalencia en el uso de cualquier droga ilegal, registrando un
4.4% más con respecto a la prevalencia nacional que es de 9.9%. En cuanto a la atención de los riesgos sanitarios, se realizaron
acciones de vigilancia de la calidad bacteriológica del agua a través
Según el Observatorio Estatal de las Adicciones 2017, el alcohol es con del monitoreo de los sistemas de abastecimiento, dando seguimiento
mucho la substancia que se reporta de inicio de consumo (47%), el al indicador de desinfección del agua; durante 2021, la población de
10% reportó haber iniciado con tabaco y el 3% señaló a la marihuana. la entidad tuvo acceso a una eficiencia de cloración del agua del 85%,
La sustancia de mayor consumo es el alcohol (13%), seguida del cumpliendo con la meta establecida para este indicador.
tabaco (4.3%), metanfetaminas (1.9%) y la marihuana (1.6%).
Por otra parte, es importante impulsar mecanismos que fortalezcan
Es de manifiesto el incremento de riesgos de conductas adictivas el desempeño de la comunicación de riesgos en el Estado y
perjudiciales para la salud de la población bajacaliforniana; la relación transparente con sectores y socios estratégicos. Se
siendo imperativo trabajar en factores protectores para prevenir impulsará un Plan Estratégico de Transparencia y Gestión de
riesgos potenciales en la población, sobre todo en niñas, niños y Calidad y se mejorará la comunicación de riesgos sanitarios y la
adolescentes; también es necesario fortalecer la profesionalización relación transparente con la sociedad.

121
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

E
n México, de acuerdo con la Encuesta buenas prácticas. Esta propuesta surge de la idea
Nacional de Victimización y Percepción de que la policía deje de ser un agente extraño
del Delito (ENVIPE, 2021), el 28.4% de los y pase a ser un actor que apoye y trabaje en
hogares del país tuvo al menos una víctima de conjunto con la ciudadanía, lo que permitirá una
algún delito; en Baja California, la violencia se descentralización de la misma, donde la solución
encuentra entre los delitos más cometidos. de problemas se dé a través de la cercanía con la
comunidad y con transparencia.
La construcción de la seguridad ciudadana se
convierte en un bien público que brinda certeza Disminución de los Índices
a las personas respecto a su integridad física, Delictivos
psicológica, patrimonial y social; por tanto,
permite el ejercicio de sus derechos, como la En Baja California en el 2021 se cometieron 98
libertad y la convivencia pacífica. mil 084 delitos; es decir, cada siete minutos se
violentó la ley, destacando: los delitos contra el
Con relación al dato estadístico mencionado, se patrimonio de las personas, como son los robos
observa que en la entidad no se tiene confianza en todas sus modalidades con 44 mil 400, lo que
Seguridad Ciudadana

en la policía, además del desconocimiento de representa el 45% del total de delitos cometidos
la población sobre los trámites propios de las en dicho año; en segundo lugar le siguen los
instituciones de seguridad; por ello, los ciudadanos delitos contra la vida y la integridad corporal
muestran falta de interés para involucrarse en (homicidio doloso o culposo y lesiones dolosas
temas relacionados con la prevención de delito. o culposas), con 12 mil 561 delitos, en este rubro
destaca el homicidio doloso con tres mil 215, es
La idea es crear una propuesta en la cual la decir, se tuvo un promedio diario estatal de ocho
comunidad tenga clara la legitimación de una personas asesinadas.
seguridad que sume al tejido social en un espacio
de proximidad, donde la participación ciudadana En tercer lugar, se tienen registrados los delitos
se vea beneficiada, independientemente de contra la familia (violencia familiar y violencia
colores o nombres; implica una reeducación de género) con 14 mil 074 casos y, en cuarto
para el personal policiaco, pero también para lugar, los delitos contra la libertad y seguridad
la ciudadanía, pues se han perdido vidas en sexual como la violación, el abuso sexual, el
ambas partes debido a la falta de proximidad y acoso y hostigamiento sexual con dos mil 769
comunicación entre estos dos sectores. casos. Al analizar la estadística operativa y el
y Justicia

comportamiento de este tipo de flagelos, se

En Baja California existían prácticas que no concluye que van al alza por lo que su atención
favorecían el buen convivir, provocando que se demanda una resolución pronta y firme.
viviera en un estado de alerta y miedo constante;
para hacer f rente a ese problema se diseña la El delito más cometido en Baja California en el 2021
propuesta de proximidad policial. fue la violencia familiar con 12 mil 068 casos. Otros
delitos que no se pueden dejar de lado para su
Cabe mencionar que se trata de dar atención atención y combate son: delitos contra la sociedad
a las necesidades de la comunidad por medio (corrupción de menores y trata de personas) con 870
de estrategias que sumen a la transformación casos y los delitos contra la libertad de las personas
a través de la mediación y la construcción de (secuestro en todas sus modalidades) con 15 casos.

122 Seguridad Ciudadana y Justicia

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

En la entidad, la mayor incidencia delictiva se concentra en tomando en consideración la pandemia SARS-Cov-2

tres municipios: Tijuana (46%), Mexicali (33%) y Ensenada (COVID-19). Por lo que respecta a violencia familiar se
(13%), de acuerdo con cif ras del Secretariado Ejecutivo del registraron: en 2018, 9 mil 909; en 2019, 10 mil 455; en 2020,
Sistema Nacional de Seguridad Pública. 10 mil 781; y en 2021, 12 mil 568 casos en el estado.

Durante 2021, Baja California se mantuvo en el primer Asimismo, se han registrado un total de 16 mil 661 mujeres
lugar nacional en robo a vehículo; seguido por homicidio que han sido víctimas de delitos de género en el estado
y narcomenudeo en segundo lugar nacional; en la tercera (FCBC, 2021).
posición el robo a comercio; el robo a casa habitación
ocupó el sexto sitio; y finalmente en octavo lugar nacional, En el año 2019, el 84% de los casos atendidos por el Instituto
los delitos de lesiones y violencia familiar. Los municipios Nacional de la Mujer fueron por violencia psicológica,
con aumento en los robos a comercio son Tijuana con 2% y muchos de ellos por amenaza de muerte. El grupo más
Mexicali con un 11% en el mismo periodo. vulnerado de acuerdo con dicho organismo fue el de
mujeres entre los 25 a 44 años.
De acuerdo con el Índice de Paz 2020 de Baja California,
la entidad alberga una de las ciudades con la tasa de En el caso de los menores de edad, el Sistema para el
homicidios más alta del mundo (Tijuana 134 decesos Desarrollo Integral de la Familia (DIF) en la entidad
dolosos por cada 100 mil habitantes), 20 veces superior al reportó que, durante el año 2021, se registraron un mil 163
promedio mundial. Esto ha creado un entorno que rompe denuncias, ello representa que se registran tres denuncias
con la estabilidad social y calidad de vida que merecen diarias sobre presuntos abusos u omisiones de cuidados
las familias del estado. La tranquilidad y seguridad de las de niñas, niños y adolescentes.
familias de Baja California son prioridad, por lo que los
esfuerzos en seguridad ciudadana deberán dar atención Autoridades encargadas de la atención de víctimas de
a esta problemática. violencia intrafamiliar coincidieron que entre las causas del
aumento del maltrato infantil está el consumo de drogas
La federación emitió una alerta de género por la presunción por parte de los padres y el confinamiento ocasionado por
de existencia de un entorno nocivo contra niñas, niños, el COVID-19, lo que generó exposición prolongada en el
adolescentes y mujeres; dicha alerta de género se concibe entorno familiar.
por la posible existencia de un contexto de violencia
feminicida en la entidad, ante lo cual, tanto el gobierno Este fenómeno se origina en la interacción cotidiana intensa
estatal como los gobiernos municipales deben establecer la cual en muchas ocasiones genera fricciones y, por ende,
medidas provisionales de seguridad y justicia. violencia contra las niñas, niños, adolescentes y mujeres,
provocando a su vez que sea el sector de la población que
Baja California se encuentra en el tercer lugar de mayor haya sufrido mayores niveles de victimización delincuencial
impunidad calificada como atípica por el Índice Global y de conductas antisociales que los ponen en una situación
de Impunidad (IGI-MEX). De acuerdo con las cifras del de vulnerabilidad. Este problema puede ser más grave de lo
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad que aparenta, ya que se estima que el 40% de las víctimas
Pública en Baja California, los feminicidios registrados son: de violencia de género no denuncia las agresiones que
en 2018, 22; en 2019, 23; en 2020, 31; y en 2021, 19 feminicidios, sufrieron (Instituto Nacional de la Mujer, 2019).

123
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Prevención Social del Delito y La violencia familiar es también un lacerante problema

la Violencia con Participación social que impacta en las diversas esferas psicosociales de
Ciudadana quien la padece; es además un hecho que la mayoría de
las veces no rebasa las paredes del hogar. Baja California
La principal obligación de todo gobierno es garantizar la registró en el 2021, 32 mil 206 llamadas de emergencia
integridad f ísica y patrimonial de las personas. En este relacionadas con incidentes de violencia familiar, siendo la
sentido, el compromiso de disminuir la incidencia delictiva, sexta entidad con mayor registro de este tipo de incidentes.
así como promover la cultura de la legalidad, seguridad,
y prevención del delito mediante una coordinación La prevención del delito y la violencia es un esquema
eficaz de los tres órdenes de gobierno, además de que se debe adoptar en todas las ramas de la actividad
la profesionalización del personal, la modernización humana, sin embargo; los esfuerzos de las anteriores
institucional y una adecuada participación de la sociedad administraciones fueron aislados y descoordinados,
civil, permitirá fortalecer la comunicación con la ciudadanía por ende, ineficientes. La prevención del delito debe
para evitar un mayor desequilibrio social. ser transversal, integral e intersectorial con enfoques
perfectamente definidos y con doctrina comprobable. En
Los grupos vulnerables se definen por la condición Baja California se observa que los programas de prevención
de edad, capacidades o género y se caracterizan por del delito no han cumplido las expectativas esperadas,
experimentar abuso, descuido o abandono por parte de considerándose la falta de participación ciudadana como un
otras personas dentro del seno familiar y comunitario, así factor determinante para ello.
como en el ambiente laboral o público. La perspectiva de
vulnerabilidad no se enfoca en características individuales
como la juventud, las discapacidades o la vejez como
causas de la violencia, sino que hace énfasis en el impacto
de las desigualdades, así como en la capacidad para
enfrentar la discriminación, el abuso y la violencia.1 “Empezamos con seguridad porque es
la principal petición ciudadana que nos
Es fundamental reconocer la necesidad de contar con hacen las y los bajacalifornianos y porque
mayor participación ciudadana, tanto en las propuestas de es un compromiso que hicimos también
acciones, como en el diseño, evaluación y monitoreo de los con el Presidente de la República, trabajar
resultados de la política pública, con una corresponsabilidad en coordinación, estar presentes en las
entre los sectores que hacen posible la estructuración de mesas de seguridad, en nuestro Estado
estrategias surgidas desde las propias comunidades. y por supuesto seguir trabajando de
una manera coordinada cercana a la
Los estudios también revelan que la indiferencia ante población, atacando las causas y también
los problemas sociales, o el reforzamiento de conductas con inteligencia, con tecnología, con
que se ubican en los umbrales de la violencia y del delito, investigación en seguridad. Reconocemos el
son más recurrentes en algunos sectores de población, esfuerzo que se ha venido realizando, pero
como los jóvenes. Conductas que tienen que ver con una también hay que reconocer que tenemos
cultura cada vez más arraigada de resolución de conflictos grandes retos y ¡vamos a ganarlos!.”.
mediante la violencia o la ruptura de los códigos de
Marina del Pilar Avila Olmeda
convivencia y solidaridad social. Gobernadora del Estado de Baja California
Pase de Lista Fuerzas de Seguridad,
1 de noviembre de 2021.
Fuente: 1SSPE.
Modelo Estatal de Prevención de la Violencia en Grupos Vulnerables.

124 Seguridad Ciudadana y Justicia

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Profesionalizacion y Ética al Servicio policía en las medidas de prevención y sanción, de manera

de la Sociedad simultánea. Para contar con una fuerza policial confiable
se hacen necesarias la evaluación y la certificación. A
En Baja California la corrupción ha sido sinónimo de finales del 2021, 85% de los elementos policiales contaban
desconfianza por parte de la ciudadanía, e involucra con evaluación vigente, y 62% se encontraba certificado.
un porcentaje muy alto de sobornos en todas las clases
políticas y de servidores públicos, es también una de las La confianza en las instituciones es un indicador de
principales preocupaciones de la sociedad que afecta día cohesión social y de integración de las sociedades. El
a día a la entidad. mayor porcentaje de confianza otorgada por la ciudadanía
es para el ejército con 87.7%; la marina, 87.4%; el ministerio
Eliminar la impunidad para combatir la corrupción, un público con 60.1%; la policía ministerial 58.5%; la policía
hábito tan arraigado en la cultura del estado, requiere un estatal, 53.4%; la de tránsito 49.1% y la policía municipal
trabajo coordinado entre el Gobierno de Baja California, con 49% (ENVIPE, 2019).
los municipios y la ciudadanía. El combate a la corrupción
es un tema muy presente en el discurso actual de diversos Por otro lado, 75.3% de la población consideró a la policía
sectores de los ciudadanos; para obtener nuevamente la de tránsito como corrupta, seguida de la policía preventiva
confianza, la sensibilidad y la credibilidad de la ciudadanía municipal con 74.3%; policía estatal, 66.8%; policía
se requieren mejores policías, más capacitados y mejor ministerial, 61.8% y ministerio público 55.8% (ENVIPE, 2019).
entrenados.
Los niveles de violencia y de letalidad del delito se han
En la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto multiplicado dinámicamente, mientras que la sociedad
Gubernamental (ENCIG, 2019), INEGI da a conocer a la tiene la percepción de que las instituciones de gobierno
sociedad en general la información obtenida sobre la encargadas de salvaguardar el orden y de garantizar
evaluación que la población de 18 años y más otorga a los la seguridad pública no están realizando ni eficiente ni
trámites, pagos, servicios públicos y otros contactos con eficazmente su tarea. Además, existe desconfianza hacia
autoridades, de acuerdo con su experiencia. Los resultados los cuerpos policíacos y organismos de seguridad pública,
aportan elementos que ayudan a la toma de decisiones por las acciones desarticuladas desplegadas en el combate
de política pública en materia de calidad en el servicio al delito en distintos f rentes, sin metas específicas y con
público de los tres órdenes de gobierno. escaso éxito, como revela la percepción del desempeño y
de confianza en la ENVIPE 2019.
Baja California registra una tasa del 28.4% entre la población
de 18 años y más que refirió, con relación a la policía de La corrupción, la impunidad y la opacidad en el actuar
su ciudad, que ésta contribuye a generar sensación de institucional erosiona la relación de los ciudadanos
seguridad en la entidad federativa; estimación que se con las autoridades, por lo que es de gran relevancia la
considera un porcentaje muy bajo. instauración de medidas de prevención y sanción a la
mala actuación policial.
Además, de conformidad con la ENVIPE 2019-2020, 68.1%
de los ciudadanos en Baja California no denuncia por La ONU establece como estándar internacional de estado
causas atribuibles a la autoridad y 33.9% considera que la de fuerza óptimo en las corporaciones policiacas una
policía es corrupta. razón de 2.8 policías por cada mil habitantes; sin embargo,
la disposición total del personal de seguridad policial, en
La violencia criminal también está relacionada con actividades netamente operativas en Baja California y
corrupción policial, por lo que es importante incorporar a la tomando en consideración el de los municipios y la fuerza

125
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

estatal de Seguridad Ciudadana, se dispone de dos mil La asignación de tareas no operativas a la FESC ha
835 integrantes, lo cual representa un 0.75 por cada mil mermado severamente su cualidad de estado de fuerza.
habitantes. Al analizar los rubros que la integran, se observa que hay
elementos en actividades de protección a funcionarios, de
En conclusión, la entidad requiere un poco más de dos protección a periodistas, y a ejecutivos, lo que evidencía
miembros policiales por cada mil habitantes, lo que se que en la calle patrullando solamente hay un 45% del
traduce en un incremento de siete mil 538 efectivos para global, pero, además, disgregado en siete ciudades y
lograr la eficiencia en servicio de Seguridad Ciudadana. repartidos en tres turnos, lo que deja un estado de fuerza
extremadamente limitado.
Los efectivos de la Fuerza Estatal de Seguridad Ciudadana
(FESC) son 778 elementos, los cuales se encuentran Esto hace necesario incrementar el número de efectivos,
distribuidos de la siguiente manera: 333 en Mexicali, 303 lo que requiere de autorización para más plazas
en Tijuana, 129 en Ensenada y 13 en Tecate (Tabla 5). Sin presupuestales anualmente en un 20%, ello permitiría que,
embargo, este estado de fuerza no es suficiente para al final de la administración se duplique el multicitado
brindar la vigilancia de forma óptima en las calles. estado de fuerza.

Programa Escuadrón Violeta.

126 Seguridad Ciudadana y Justicia

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Tabla 5:
Elementos activos de la fuerza estatal de seguridad ciudadana, 20 de marzo del 2022.2

Áreas Sustantivas Mexicali Tijuana Ensenada Tecate Total

Coordinación operativa (OP) 146 115 96 10 367

Metropolitana 0 45 0 0 45

Coordinación de unidad canina (K9) 12 4 2 2 20

Coordinación de Armamento (Armería) 5 3 1 0 9

Escuadrón Violeta 1 5 0 0 6

Coordinación de operaciones aéreas 0 1 0 0 1

Coordinación de estadística 4 1 2 0 7

Subdirección de investigación (CIP) 10 2 0 0 12

Coordinación de protección a funcionarios

69 43 6 0 118
(PF)

Protección a ejecutivos (PIPE) 29 39 0 0 68

Protección a periodistas 0 8 0 0 8

Seguridad física de centros

26 12 5 0 43
gubernamentales

Subdirección de inteligencia táctica (CIT) 23 18 10 1 52

Centro Estatal de Inteligencia (CEI) 3 3 4 0 10

Agentes comisionados internos/externos 5 4 3 0 12

Total de personal 333 303 129 13 778

Total de personal masculino 671

Total de personal femenino 107

Personal suspendido 11 11

Personal con licencia sin goce de sueldo 1 2 3

Servicios 58

Total de personal activo 12 2 0 0 764

Fuente: 2 Secretaría de Seguridad Ciudadana de Baja California. 2022.

127
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Policía Tecnológicamente Efectiva de los servicios de seguridad pública brindados por las
distintas instituciones de gobierno.
La labor de brindar seguridad pública exige a las
autoridades, y entes auxiliares, operar un sistema integral Vincular la teoría de la prevención comunitaria del delito
para la prevención y atención de incidentes derivados de con las tecnologías de información y comunicación,
actos delictivos o violentos, mantener el orden público, así implica establecer la conexión entre la seguridad y los
como brindar ayuda ante situaciones de emergencia. mapas del delito en línea desde nuevas perspectivas de la
participación ciudadana. El enfoque que aquí se expone,
En este sentido, en Baja California es necesario fortalecer la se fundamenta en particular en la gobernanza, entendida
participación y la coordinación entre los entes involucrados como la cooperación entre autoridades públicas y las
en esta materia, a fin de hacer más eficientes sus servicios, directrices aportadas por los ciudadanos.
toda vez que derivado de los índices delictivos que registra
el estado, así como la actuación de las autoridades de En la actualidad, y debido al incremento vertiginoso de
seguridad pública, el 64% de la ciudadanía percibe un redes sociales, a la ciudadanía le interesa el control de
entorno inseguro, y el 71.9% considera que la inseguridad la delincuencia y la gestión de riesgos, sobre todo en la
es el problema más importante que aqueja la entidad medida en que percibe la necesidad de auxiliar al estado
(ENVIPE,2021). para disminuir los índices delictivos; es por ello que, se
demandan tecnologías de la información acordes a la
Al revisar los diversos sistemas tecnológicos que comunicación autoridad-comunidad.
complementan el esfuerzo de policías en calle se
detectaron: instrumentos desfasados; precariedad en De lo anterior nacen las iniciativas para aportar la
sistemas de vigilancia y ausencia de nuevos softwares información y complementar la comunicación que las
de tecnologías de la información, lo que ha generado instituciones de seguridad pública deben poseer para
ineficiencia en resultados; descoordinación operativa conservar o tomar el control de un territorio. Gracias a la
en los tres niveles de gobierno y dispendio en el uso de tecnología electrónica, en apoyo a la seguridad ciudadana,
recursos materiales. estas interacciones cada vez son más seguras, fáciles y
rápidas, sobre todo, con miras a establecer la cartografía
Por ello, es de suma importancia la implementación policial que permita la prevención del delito.
de tecnologías como video vigilancia (sistemas
administradores de video), lectores de radiof recuencia, Otro problema es un escaso o nulo control del personal de la
paneles de información vial, cámaras fijas, videos analíticos policía estatal en sus patrullas e intervenciones, por lo que
para identificar objetos de interés y personas, etcétera, se demandan controles estrictos a través de tecnologías de
lo que otorgaría seguridad a la ciudadanía al contar con primera generación para georreferenciar su ubicación.
acceso a distintos sistemas tecnológicos.
Una tecnología a incrementar son los arcos carreteros, el
Al atender la insuficiencia de tecnología se fortalece desarrollo e integración de este tipo de métodos permite
la cobertura y operación de redes informáticas (redes hoy día a operadores de centros de vigilancia actuar con
sociales, páginas web, plataformas de información, blogs, oportunidad en la prestación de tareas de seguridad pública.
aplicaciones oficiales, etc.), así como los sistemas de Sin embargo, la demanda de estas herramientas no es
tecnologías de última generación para apoyo y prestación suficiente para lograr prevenir la detección temprana de

128 Seguridad Ciudadana y Justicia

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

unidades que cuenten con registro en bases de datos de de otro modo, siempre quedarían en la marginación.
robos, asaltos, secuestros, accidentes viales y otros incidentes.
Ello es importantísimo para las víctimas del delito, pues
El internet enriquece a la ciudadanía con la inclusión de pueden recibir apoyo casi inmediato y apoyos restaurativos
aplicativos de identidades diferenciadas o minorías que, ante las crisis.

Atención oportuna a denuncias y llamadas de emergencia.

129
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Sistema Penitenciario de 2020, mediante decreto Número 58, se publicó en el

Periódico Oficial del Estado, la Ley que crea la Comisión
La nueva estrategia en materia de seguridad impulsada Estatal del Sistema Penitenciario, donde se establece que
por la Gobernadora de Baja California para el periodo la comisión tiene por objeto la ejecución material de la
constitucional 2021-2027, constituye un ejercicio prisión preventiva, así como de las sanciones y medidas de
democrático de gobernanza enfocado en la reconstrucción seguridad previstas en las leyes penales, sobre las mismas
del tejido social en la entidad. bases establecidas en la Constitución Política de México.

En materia de procuración y administración de justicia, Por ello, la ejecución de la pena de las personas
sobresale la necesidad de mayor coordinación de privadas de la libertad, para la Comisión Estatal del
esfuerzos entre el poder legislativo, judicial y órganos Sistema Penitenciario, implica mejoras constantes en la
autónomos para un adecuado funcionamiento del administración de los centros penitenciarios, desde los
sistema penitenciario, considerando en todo momento servicios, la inf raestructura, la forma como es ejecutada
que el objetivo es elevar el desarrollo humano, teniendo el una sentencia y los procesos intrínsecos en los mismos.
bienestar de la sociedad como centro de sus estrategias,
con lo cual se impulsa la transformación hacia el cambio Una de las responsabilidades en el ámbito del Sistema
verdadero, así como el crecimiento y progreso del estado. Estatal Penitenciario es brindar, a las personas que se
encuentran privadas de su libertad, las condiciones
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dignas, funcionales, seguras y sanitarias adecuadas en los
en su artículo 18, establece que el sistema penitenciario espacios de reclusión. Para que se pueda lograr el objetivo
se organizará sobre la base del respeto a los derechos central del proceso de reinserción y reintegración social, es
humanos, del trabajo, la capacitación para el mismo, la menester que se cuente con los espacios e instalaciones,
educación, la salud y el deporte como medios para lograr donde se of rezcan programas y actividades encaminadas
la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar al logro de esta reinserción.
que no vuelva a delinquir; toda vez que considerando
las reformas constitucionales de 2008 en materia de Por otra parte, el abatir la sobrepoblación en el sistema
seguridad y justicia así como las reformas de 2011 en penitenciario es uno de los principales retos, ya que en los
materia de derechos humanos, la premisa indica que todas centros penitenciarios ubicados en áreas urbanas de las
las personas privadas de la libertad gozan de garantías ciudades de Mexicali, Tijuana y Ensenada, la saturación de
fundamentales y derechos inherentes a su ser, por el construcciones dentro de los limitados espacios libres de
simple hecho de ser personas, y el estado es su garante que se dispone en cada uno de estos centros, ha provocado
directo. una disminución notable en las actividades de reinserción
social, como lo demuestra la falta de talleres para
Por lo anterior, la reinserción social se constituye como una actividades de capacitación laboral o trabajo productivo, o
forma de prevención especial, positiva del delito que le da lo precario de algunas aulas o espacios improvisados en los
sentido y justificación a la pena privativa de libertad, para que se of recen actividades psicológicas y de tratamiento
que el sujeto se reintegre de forma gradual a la sociedad de adicciones.
de una manera sistemática.
La seguridad de un centro penitenciario no sólo consiste
Al igual que la mayoría de los centros penitenciarios en en proteger a las personas privadas de la libertad y al
México, en Baja California también existen marcadas personal, tiene que ver también con mejorar los procesos
deficiencias funcionales y normativas, lo que hizo de operación, en ese sentido, se requiere continuar
necesaria su actualización y modernización; en abril

130 Seguridad Ciudadana y Justicia

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

fortaleciendo las herramientas tecnológicas, sistemas brindar condiciones suficientes para garantizar la solidez
de información y comunicaciones, los cuales juegan un cuantitativa y cualitativa del estado de fuerza encargado
papel fundamental y esencial en mantener condiciones de mantener la seguridad penitenciaria.
adecuadas de seguridad, orden y control que deben
imperar en el sistema penitenciario. De igual forma, es necesaria la implementación de
técnicas de fortalecimiento en la aplicación del modelo
La población femenil privada de la libertad que se de tratamiento de reinserción social en los centros
encuentra en internamiento ha estado expuesta a una penitenciarios, a través de un modelo multidimensional
situación de distribución estructural inadecuada, lo que que permita brindar un tratamiento integral a las personas
hace necesario fortalecer la inf raestructura penitenciaria privadas de la libertad y reducir la reincidencia delictiva.
con perspectiva de género para el pleno desarrollo de
su reinserción social. De acuerdo con los principios y Para efecto de lo anterior, se debe fortalecer la coordinación
disposiciones internacionales en la materia (de género) interinstitucional establecida en el artículo 7 de la Ley
previstos en Reglas de las Naciones Unidas para el Nacional de Ejecución Penal a través de la instauración
tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la de comisiones intersecretariales, y a su vez organismos
libertad para las mujeres delincuentes, también conocidas gubernamentales de distintos niveles deben coordinarse
como Reglas de Bangkok, las recomendaciones versan para que, en el ámbito de sus competencias y en un
en los aspectos básicos y reglas mínimas para garantizar marco de corresponsabilidad, cumplan con el derecho a
una vida digna para esta población. De igual forma, las la reinserción social de las personas privadas de libertad.
directrices emanadas por los Organismos Protectores de
Derechos Humanos, así como la Ley Nacional de Ejecución Actualmente, el sistema penitenciario de Baja California
Penal, señalan la importancia de que las mujeres privadas alberga en total a 13 mil 028 personas privadas de la
de su libertad cuenten con espacios y lugares específicos libertad, ubicándose en cuarto lugar nacional entre las
para una atención que las dignifique como personas. entidades con mayor cantidad de personas privadas de la
libertad, de acuerdo con el Informe Estadístico Nacional
Para la presente Administración Gubernamental es vital la de octubre de 2021. De ese total, 95% son hombres y
organización estructural, operacional y administrativa del 5% mujeres. En cuanto a su estatus jurídico, 50% de la
cuerpo de seguridad y custodia penitenciaria, en aras de población se encuentra vinculada a proceso y 50% cuenta
con sentencia.

131
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Acceso a la Justicia para las Mujeres

La violencia contra las mujeres y las niñas es una de las

violaciones más graves a los derechos humanos, que
además se encuentra normalizada en la vida cotidiana,
ello constituye una causa substancial de la desigualdad y
de la discriminación.

Este tipo de violencia tiene graves consecuencias físicas,

económicas y psicológicas sobre las mujeres y las niñas,
toda agresión perpetrada contra una mujer tiene alguna
característica que permite identificarla como violencia de
género. Esto significa que está directamente vinculada
a la desigual distribución del poder y a las relaciones
asimétricas que se establecen entre hombres y mujeres
en nuestra sociedad, que perpetúan la desvalorización
de lo femenino y su subordinación a lo masculino. Lo
que diferencia a este tipo de violencia de otras formas
de agresión y coerción es que el factor de riesgo o de
vulnerabilidad es el sólo hecho de ser mujer.

En el estado de Baja California se han registrado un total

de 16 mil 661 mujeres que han sido víctima de delitos de
género (FCBC, 2021; Gráfica 19).

Actualmente, la Alerta de Violencia de Género contra las

Mujeres (AVGM) impuesta a Baja California, constituye
un llamado explícito a realizar acciones contundentes
para la prevención, atención, sanción y erradicación de la
violencia contra las mujeres, una invitación a conducirse
con perspectiva de género en todos los ámbitos.

En el estado, los seis principales delitos que se consideran

generadores de violencia hacia las mujeres son: violencia
familiar, violación y abuso sexual, lesiones dolosas,
homicidio y feminicidio. Como se puede observar, el delito
de violencia familiar se coloca como el número uno en
ocurrencia, la cual se intensifica cuando va acompañado
de otros delitos:

Cejum en todos los municipios del Estado.

132 Seguridad Ciudadana y Justicia

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Gráfica 19: Violencia de género por Municipio. California (Cejum), nace para facilitar a las mujeres el
acceso a la justicia, así como para brindar atención integral
y especializada a las mujeres víctimas de violencia por
8000 7427 razones de género, bajo un mismo techo y con un enfoque
7000 multidisciplinario e interinstitucional, garantizando su
44.5%
seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos.
6000 5504

5000 33%
El desconocimiento de la existencia del Cejum por parte
4000 2322 de la sociedad civil, la academia e incluso de organismos
3000 14% gubernamentales es uno de los retos a superar. De igual
2000 manera, se opera con personal insuficiente para la atención
1000 769 639 de mujeres víctimas de violencia, además, dicho personal
4.5% 4% requiere estar especializado en temas de competencia
0
Tijuana Mexicali Ensenada Tecate Rosarito del Cejum. Las instalaciones carecen del equipamiento
necesario (equipos informáticos, software, circuito de
Fuente: Fiscalía Central del Estado de Baja California.2021. seguridad, control de acceso, servicio de vigilancia, servicio
de limpieza) para su operación y para la atención de las
mujeres víctimas de violencia por razón de género.
En el 20% de los casos la violencia familiar es acompañada
de otro delito: El modelo de atención demanda brindar una atención
integral, sin embargo, por falta de personal, se ha optado
En 77% de los casos la violencia familiar fue por crear cédulas tripartitas con abogada, psicóloga y
acompañada por lesiones. trabajadora.

En 8% de los casos, la violencia familiar fue Dentro del modelo de atención se contempla una estancia
acompañada por violación y abuso sexual. transitoria, la cual a la fecha no está habilitada ni cuenta
con los permisos correspondientes para su operación.
Se cometió violencia familiar con violación en 6%
de los casos, y Aunque en el estado se tiene una Alerta de Violencia de
Género contra las Mujeres, emitida el pasado julio de 2021,
5% de los casos fueron violencia familiar, violación en Baja California no hay unidades locales de atención
y lesiones. integral en todos los municipios que procuren y garanticen
el acceso a la justicia por las mujeres víctimas de violencia.

Con porcentajes menores se observa un 2% de violencia Justicia y Paz Social

familiar con violación y lesiones, mientras que en 1% se
comete violencia familiar con abuso sexual y lesiones. Han transcurrido once años desde la implementación del
denominado Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP) en
Baja California no cuenta actualmente con Centros de Baja California, periodo a través del cual se ha enfrentado
Atención Integral para las Mujeres víctimas de violencia a una transformación en los escenarios de los operadores
en todos sus municipios, excepto en la ciudad de Tijuana. integrantes del sistema y se ha cumplido con muchos
El Centro Estatal de Justicia para las Mujeres en Baja retos, sin dejar de reconocer que todavía hay un largo

133
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

camino en su etapa de seguimiento y evaluación para Las instituciones operadoras del SJP como son: el Poder
lograr su total consolidación en toda la entidad. Judicial del Estado (PJE), Fiscalía General del Estado
(FGE), Defensoría Pública (DP), Comisión Estatal del
La génesis del Sistema de Justicia Penal (SJP) llegó Sistema Penitenciario (CESISPE), Secretaría de Seguridad
durante la reforma constitucional federal de 2008, que Ciudadana (SSC) y Comisión Ejecutiva Estatal de Atención
fue la columna vertebral para gestar el sistema acusatorio Integral a Víctimas (CEEAV), demandan, cada una, sus
adversarial, teniendo en consideración instrumentos respectivas áreas físicas para poder operar con eficacia
internacionales en derechos humanos de los que México en el nuevo marco de la reforma penal, como lo son:
forma parte. salas de juicio oral, espacios para trabajar la justicia por
acuerdos y fortalecer la investigación pericial; áreas dignas
Baja California ha evolucionado modificando su marco para operar y atender a la ciudadanía; equipamiento para
jurídico normativo a partir de la implementación e otorgar seguridad a los actores en el proceso judicial y
inicio de la consolidación del sistema, ha armonizado espacios independientes entre imputados y procesados.
algunos ordenamientos de manera paulatina, y de
2018 a la actualidad se crearon figuras o transformaron El Centro de Justicia Penal (CJP) de Ensenada, para el
instituciones que impactan de manera directa en los periodo 2015-2020, registró una inversión aproximada
sujetos del procedimiento que han tomado una figura de 197 millones de pesos, con avance físico del 87%, no
relevante en el sistema de justicia, fortaleciendo el sistema obstante, la obra no está terminada para su operación,
de seguridad pública, procuración y administración de no cuenta con los servicios de agua y energía eléctrica,
justicia y sistema penitenciario estatal, como la creación falta concluir los edificios del PJE, FGE y del Ejecutivo
de la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención Integral a del Estado, el cual albergará a la DP y CESISPE, así como
Víctimas, misma que inició operaciones a partir del 1º de obra externa, estacionamiento interno y externo. Para
julio de 2020 resaltando la figura de la víctima como eje el ejercicio fiscal 2022 del Gobierno del Estado, se está
central y del asesor jurídico. ejerciendo un presupuesto de 11 millones 500 mil pesos.

Una tarea pendiente en la consolidación del Sistema de

Justicia Penal ha sido lograr una mayor participación de
los operadores del sistema, la cual debería ser constante y
permanente, para dar atención a los principales factores y
condiciones básicas que permiten mejorar el desempeño “Vamos a seguir transformando y
de los principales actores del mismo, así como la falta de consolidando la transformación, en cada
respuesta oportuna a la demanda de seguridad, paz y uno de los rincones de nuestro Estado, por
justicia ciudadana. la seguridad y la paz de Baja California.”.

Una condición sustantiva para facilitar y garantizar el

desempeño eficiente de las instituciones del Sistema
de Procuración y Administración de Justicia Penal, lo
Marina del Pilar Avila Olmeda
constituye el desarrollo de infraestructura y equipamiento Gobernadora del Estado de Baja California
Nuevas unidades para los policías de Tecate,
acorde con los principios, objetivos y el proceso que 15 de febrero de 2022.
establece la reforma penal.

134 Seguridad Ciudadana y Justicia

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

El CJP de Tijuana, para el periodo 2015-2020, registró una Mexicano y las demás leyes aplicables, para una adecuada
inversión aproximada de 237 millones de pesos, con un defensa de los derechos fundamentales de la ciudadanía.
avance físico del 84.08%, la obra no está terminada para
su operación; falta por detallar los edificios de la PJE, FGE En materia penal, se of rece defensa técnica ya sea que
y de las dependencias del ejecutivo del estado, el cual se encuentre en investigación o proceso, atendiendo que
albergará a la DP y CESISPE, así como conceptos de obra este en calidad de imputado, así como a los adolescentes
externa y servicios. Para el ejercicio fiscal 2022, el gobierno acusados de conductas tipificadas como delitos; y asesoría
del estado esta ejerciendo un presupuesto de 70 millones a quien ejerza la patria potestad o tutores conforme a la
116 mil pesos. ley en la materia. También, existe el patrocinio en materia
familiar, civil y administrativa, a las personas que no
El CJP de Tecate para el periodo 2015-2020, registró una cuenten con los recursos económicos necesarios para
inversión aproximada de 152 millones de pesos, con un contratar o continuar con los servicios de un abogado
avance físico del 65.74%. Actualmente el centro está en particular. Por otro lado, en materia de ejecución se trabaja
operación parcial: en el edificio del ejecutivo del estado con sentenciados, ya sea que se encuentren privados de
opera en el primer nivel la CESISPE y en el segundo nivel su libertad o en libertad, así como sus familiares.
la Defensoría Pública; el tercer nivel está en obra negra.
En el edificio de la FGE opera los primeros dos niveles. Para el año 2021 se registró a nivel estatal en la Defensoría
El edificio del PJE no se ha concluido para su operación. Pública un total de 169 mil 157 atenciones jurídicas, y se
Para el ejercicio fiscal 2022 del gobierno del estado está espera un incremento en el presente año debido a la
ejerciendo un presupuesto de 88 millones 065 mil pesos. disminución de casos activos de COVID-19 presentados en
la población, lo cual creará un aumento en la afluencia de
La conclusión y operación de estos importantes Centros los ciudadanos, misma que se reflejará en las solicitudes
de Justicia Penal en el estado, vendrán a mejorar y del servicio de asesoría y patrocinio.
facilitar el desempeño de las instituciones del Sistema de
Procuración y Administración de la Justicia, en beneficio Se busca continuar y favorecer el mayor número de casos
de la justicia y paz social en la entidad. Por todo lo anterior, atendidos, teniendo así mejores resultados y un mayor
es necesario establecer prácticas de seguimiento y alcance en la población objetivo, la cual se encuentre en
observación del desempeño de las estructuras funcionales una situación vulnerable y/o tengan insolvencia económica
para evaluar la conveniencia de modificar la conformación para solicitar el servicio de un abogado particular,
y/o las dinámicas de los equipos de trabajo para obtener buscando siempre lograr la optimización de los recursos
mejores resultados. humanos y materiales, con la finalidad de otorgar un mejor
servicio a las personas sujetas a un proceso penal y/o juicio
En el caso de la Defensoría Pública, se tiene como fin de carácter civil o familiar del estado de Baja California
garantizar a la población del estado el acceso a la defensa
jurídica, patrocinio y asesoría gratuita, en los términos Se presenta a continuación los datos registrados del año
que señala la Constitución Federal, la Constitución 2021 con relación a las atenciones jurídicas brindadas a
Local, Tratados Internacionales ratificados por el Estado nivel estatal por la Defensoría Pública (Tabla 6).

135
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Tabla 6: Cultura de Protección Civil

Atenciones jurídicas.
Debido a que el estado de Baja California es una
Área Penal Tradicional Mexicali
entidad f ronteriza ubicada al norte de la península, la
hace susceptible a la exposición a diversos fenómenos
Mexicali 12,035
perturbadores, con la consecuente vulnerabilidad
Tijuana/Playas de Rosarito 5,383
vinculada a criterios sociales, ambientales, geográficos,
estructurales, económicos y políticos.
Tecate 1,292
En este Plan Estatal de Desarrollo, el Sistema Estatal de
Ensenada 3,353 Protección Civil constituye una propuesta puntualizada de
las acciones a realizar durante la presente administración,
Subtotal 22,063 con una visión emprendedora e innovadora, buscando
contar desde el inicio de la administración con un
Área Civil y Familiar rumbo claro y objetivos específicos para alcanzar un
fortalecimiento constante y por ende, apuntalar acciones
Mexicali 21,624 de gobierno que repercuten directamente en el bienestar
de la población y en la protección del patrimonio de las y
Tijuana/Playas de Rosarito 41,968 los bajacalifornianos.

Tecate 2,670 Considerando como áreas de oportunidad primeramente

el empoderamiento comunitario en la gestión de riesgos
Ensenada 11,740 de desastre; las adecuaciones en el marco jurídico con
referentes internacionales y enfocados a la gestión y
Subtotal 78,002 la reducción de riesgos; el trabajo coordinado de cada
dependencia de la administración pública estatal con una
Área Nuevo Sistema de Justicia Penal visión transversal; la proyección de la protección civil desde
la educación formal, fomentando con ello una cultura de
Mexicali 29,124 la protección civil; el fortalecimiento y modernización de
los instrumentos financieros enfocados a la prevención y
Tecate 4,526 el incremento de capacidades; fomentar la participación
de todos los sectores de la sociedad; el establecimiento de
Ensenada 21,835 estrategias de crecimiento y desarrollo urbano vinculadas
a la información derivada del atlas de riesgos; la mejora,
Playas de Rosarito 3,103 adecuación y automatización de procedimientos y
procesos con el uso de tecnologías; además, una relación
Tijuana 10,504 y comunicación respetuosa, cercana y permanente con el
gobierno federal.
Subtotal 69,092

Total 169,157

Fuente:
Dirección de Defensoría Pública. 2021.

136 Seguridad Ciudadana y Justicia

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Por otra parte, su condición de vecindad con Estados también para proyectar a nivel nacional e internacional un
Unidos de América, también lo enmarcan en áreas de fortalecimiento de sus capacidades locales en torno a la
oportunidad para el desarrollo de políticas públicas que gestión y reducción de riesgos de desastre.
respondan a las condiciones de riesgo regional, pero

Cultura de protección civil.

137
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Arte y Cultura para el Bienestar para su desarrollo como talentos deportivos,

Social complementado con atención médica, deportiva

E
y ciencias aplicadas al deporte, implementando
n Baja California se protege el pleno ejercicio programas de activación física y deporte masivo
del derecho humano del acceso a la cultura incluyente en la población, para fomentar estilos
para beneficiar a la población, a través de de vida saludable y una mejor calidad de vida,
la promoción de talleres artísticos y actividades especialmente en niñas, niños, jóvenes, adultos,
en las comunidades con mayor rezago cultural; adultos mayores y personas con discapacidad.
la iniciación a las artes y clubes de actividades Además, en colaboración con las organizaciones
artísticas; la activación de clases de artes deportivas se desarrolla un Programa Estatal
escénicas en escuelas primarias y secundarias; de Deporte en donde participen personas en
así como el trabajo en los centros de menores situación de vulnerabilidad.
inf ractores y albergues temporales del DIF, con
Disfrute del Tiempo Libre

programas de cultura urbana, teatro callejero y Se consolida el programa de obra pública deportiva
elaboración de artesanías, entre otras actividades para dotar al Estado de unidades deportivas y
creativas. Igualmente, se propicia la creación de espacios óptimos, adecuados y suficientes, con
orquestas y coros juveniles en las colonias con el equipamiento y material deportivo requerido
mayor incidencia delictiva. para el desarrollo de los programas deportivos en
beneficio de los deportistas y usuarios en general.
También se recuperan edificios abandonados
que puedan rehabilitarse para ser utilizados Se fortalece la promoción de la activación física y
Cultura, Deporte y

como espacios de creación artística; se impulsa deporte para beneficio de la comunidad de Baja
la creación de museos y centros de cultura. Se California mediante el intercambio deportivo y
trabaja en la conservación y rescate de sitios alto nivel de competencia, e impulso de convenios
históricos. Adicionalmente, se promoverá al de colaboración propiciando la obtención
Estado como sede de importantes exposiciones de recursos económicos y/o en especie para
internacionales, lo que permitirá el acceso a las beneficiar los programas deportivos.
mismas a todas y todos los grandes pintores,
músicos y escritores, por medio de la tecnología y Tal y como lo describe la Organización de las
el arte digital. Se fomentará la profesionalización Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
en diferentes disciplinas artísticas y la y la Cultura (UNESCO), se entiende por cultura
vinculación transf ronteriza de arte urbano al “medio de transmisión de conocimiento y el
entre creadores de ambos lados de la f rontera. producto resultante de ese conocimiento, tanto
pasado como presente”. Es un elemento facilitador
En materia de cultura f ísica y deporte se promueve e impulsor del desarrollo sostenible, la paz y el
la práctica de la activación f ísica y los hábitos para progreso económico. En su forma multifacética,
una vida sana como un derecho humano; haciendo aúna a las sociedades y las naciones.
especial énfasis en fortalecer la preparación
y desarrollo de deportistas y especialistas del Los derechos culturales son fundamentalmente
deporte a través de acciones y apoyos para mejorar derechos humanos para asegurar el disfrute
su desempeño en las diferentes justas deportivas, de la cultura y de sus componentes en
reforzando el proceso de evaluación de aptitudes condiciones de igualdad, dignidad humana y no
f ísicas para detección de niñas, niños y jóvenes discriminación; son derechos relacionados con el

138 Cultura, Deporte y Disfrute del Tiempo Libre

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

arte y la cultura, entendidos en una amplia dimensión; son la oferta, promover o impulsar determinados eventos,
derechos promovidos para garantizar que las personas así como buscar la mayor accesibilidad a ellos dada la
y las comunidades tengan acceso a la cultura y puedan demanda que pueda existir.
participar en aquella que sea de su elección; son derechos
relativos a cuestiones como la lengua; la producción Por ello, del 10 al 17 de diciembre de 2021 se realizó el
cultural y artística; la participación en la cultura; el Primer Foro Estatal de Consulta Ciudadana denominado
patrimonio cultural; los derechos de autor; las minorías y el “La cultura por delante”, en el que 393 ciudadanos
acceso a la cultura, entre otros; son derechos relacionados participaron contribuyendo con el desarrollo cultural del
con la identidad individual y colectiva. Estado, y donde se identificaron una serie de necesidades
a través de 10 mesas de trabajo en todos los municipios
Las características mencionadas nos hablan de la del Estado: 1. Patrimonio cultural y culturas populares,
trascendencia de los derechos culturales hoy en día, 2. Cultura comunitaria, 3. Artes escénicas, 4. Derechos
en particular, en el marco de la Agenda de Desarrollo culturales e inclusión de públicos vulnerables, 5. Artes
Sostenible 2030. El desarrollo no puede permanecer ajeno visuales, digitales, fotograf ía, 6. Industrias creativas y
a la cultura y a los derechos humanos en general. No es cinematograf ía, 7. Literatura y publicaciones, 8. Proyectos
posible implementar prácticas sostenibles si el desarrollo independientes, 9. Educación artística, y 10. Migración y
no parte de un profundo conocimiento de la identidad Proyectos binacionales.
cultural.
Además de la opinión ciudadana, el presente diagnóstico
Las mujeres y los hombres de Baja California somos un incorporó datos estadísticos del INEGI, lo que permite
pueblo eminentemente creador que ha fusionado los sustentar con evidencia y desarrollar de manera más
distintos orígenes de quienes habitamos este Estado, así integral los distintos campos de acción de política pública.
hemos creado un conjunto de valores, de creencias, de
estilos y de símbolos que en el quehacer cotidiano nos En cuanto al fomento y desarrollo para industrias creativas
identifica y define nuestros actos. Así hemos construido en la entidad, los artistas y creadores han transitado un
al cabo de los años, como Estado joven, nuestras formas camino de dificultades que no les permite vincularse
de cocinar y de comer, de pintar, nuestras maneras de a actividades productivas que propicien su desarrollo
conversar y de saber, nuestros modos de escuchar y de personal y creativo, ya que se han otorgado escasos
escribir, de expresar la vida a través del arte. apoyos económicos a determinadas actividades artísticas.
Lo cual no ha permitido detonar la producción y atracción
Adicionalmente, la posición geopolítica del país, por su de inversiones. Además, la propiedad intelectual ha
vecindad con Estados Unidos, así como con Centroamérica, estado desprotegida y debemos impulsar iniciativas que
la caracteriza como una nación de naturaleza migrante. Lo promuevan el respeto a la propiedad intelectual, por
anterior se manifiesta particularmente en Baja California, al lo que es importante integrar a Baja California a la Red
contar con el cruce fronterizo más transitado del mundo, por de Ciudades Creativas de la UNESCO, para promover la
lo que la población en contexto de movilidad humana en la cooperación con y entre ciudades que han identificado la
entidad es considerable. creatividad como un factor estratégico para el desarrollo
urbano sostenible.
La participación de la población en determinadas
prácticas culturales es totalmente voluntaria y, por lo Nadie debe ser excluido de las actividades y los circuitos
tanto, depende básicamente de dos factores: el interés y de la cultura, los cuales representan factores de paz,
la facilidad de acceso. Conocer el interés que se tiene por cohesión social, convivencia y espiritualidad, resultando
algunos espectáculos o eventos puede permitir orientar prioritaria la atención de los sectores más marginados,

139
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

indefensos y depauperados, y el impulso de una vigorosa

acción cultural en las zonas más pobres del país.
“El arte, no conoce fronteras.
La cultura, el arte y la música, nos une.
Los recintos tradicionalmente consagrados a la difusión del
Es una actividad que genera paz, es una
arte no deben centralizar y menos monopolizar la actividad
actividad que genera esperanza. Por eso
cultural. Ésta debe poblar los barrios y las comunidades
la importancia de la cultura y el arte para
y hacerse presente allí donde es más necesaria, que son
nuestro gobierno”.
los entornos sociales más afectados por la pobreza, la
desintegración social y familiar, las adicciones y la violencia
delictiva. En este caso, los edificios públicos abandonados
o parques con poca vigilancia son espacios propicios para Marina del Pilar Avila Olmeda
Gobernadora del Estado de Baja California
desarrollar actividades ilícitas. Baja California es el segundo La frontera que canta,
4 de noviembre de 2021.
lugar a nivel nacional con 16% en consumo de heroína, sólo
por debajo de Chihuahua; los Centros de Integración Juvenil
(CIJ), señalan una tendencia de consumo de tabaco del 61.7%,
alcohol 76.2% y marihuana 45.4% en el primer semestre de Los planteles y la comunidad escolar serán fundamentales
2022, nombrado el año de la juventud. así como la red estatal de bibliotecas públicas, las salas
de lectura existentes y de nueva creación, los círculos de
Es necesario impulsar acciones cuyo propósito sea lectura en distintos espacios al igual que los promotores y
acercar el arte a la niñez y juventudes, como el diseño de mediadores de lectura, mismos que habrán de consolidar
programas de iniciación a las artes y clubes de actividades este programa de fomento a la lectura que favorezca y
artísticas; programas de activación de clases de artes contribuya a mejorar las capacidades analíticas y críticas
escénicas en escuelas primarias y secundarias; trabajo en que posibiliten ejercer una ciudadanía participativa,
centros de menores infractores y albergues temporales responsable y con alto grado de compromiso colectivo, así
del DIF, con programas de cultura urbana, teatro callejero como a ser un factor de identidad, de unidad y cohesión
y elaboración de artesanías, entre otras actividades social.
creativas, que permitan a los jóvenes replantearse su
forma de vida a través de las artes. Igualmente, propiciar Durante la pandemia las bibliotecas vieron disminuidos la
la creación de orquestas y coros juveniles en las colonias totalidad de sus servicios presenciales, por lo que se tuvo que
con mayor incidencia delictiva, recuperando parques y capacitar a los bibliotecarios y hacer uso de las tecnologías
edificios para convertirlos en espacios recreativos y de de la información. Se sabe que, en México, de acuerdo con
sano esparcimiento. los datos del Instituto Federal de Telecomunicaciones,
hay 71.3 millones de usuarios de internet que representan
Uno de los principales temas que le interesan a la sociedad, 63.9% de la población de seis años o más. Las mujeres
es el fomento a la lectura ya que es toral para el desarrollo representan 50.8% y el 49.2% los hombres. También se
cultural. Según el Módulo sobre Lectura (MOLEC, 2022) del identificó que la actividad institucional de las bibliotecas se
INEGI, señala que el promedio de libros que leyó la población ha desvirtuado, orientándose esencialmente al resguardo
adulta lectora en los últimos 12 meses fue de 3.7 ejemplares, de libros, también a la existencia de las brechas en el uso
cifra que no se alcanzaba desde 2017. Esto obliga a formular de las nuevas tecnologías y el desinterés por la lectura, así
un programa de lectura en el que se atienda a la población como la constante necesidad de capacitación y formación
en el Estado, en particular a la infancia y adolescencia, para de bibliotecarios y voluntarios. Se suma a estos factores,
quienes la lectura debe abrirse y ser un elemento de formación la falta de atención del programa Salas de Lectura y la
altamente significativo. desaparición de algunas salas.

140 Cultura, Deporte y Disfrute del Tiempo Libre

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

El tema del patrimonio es relevante, ya que el Estado de Baja En el tema de difusión, estímulo y profesionalización de
California se ha formado con mexicanos de todo el país, así las artes, la política cultural debe otorgar todo su valor a
como por extranjeros como son indios, chinos, japoneses y la promoción del disfrute individual y colectivo del tiempo
rusos principalmente. En la primera etapa de colonización libre y del ocio mediante las manifestaciones culturales
de la península y la migración social, económica, educativa y artísticas, ya que estas últimas se han desarrollado
y cultural que ha recibido a lo largo de su historia, ha sido escasamente. A pesar de que a lo largo de los años ha
positiva en todos sentidos, datos del Instituto Nacional crecido la cobertura de bienes y servicios culturales y la
de los Pueblos Indígenas (INPI) y el Instituto Nacional de oferta producida por terceros ha aumentado de manera
Lenguas Indígenas (INALI), indican que en Baja California considerable, el interés por el esparcimiento cultural y la
se encuentran las etnias con mayor riesgo de extinción: lectura no han crecido en la misma medida.
Cucapá, Cochimí, Kiliwa, Kumiai y Pai pai.
La creación de cursos y talleres de profesionalización para
Los procesos técnicos, administrativos y jurídicos para artistas, músicos y bailarines son una necesidad vital. Del
declarar un bien como patrimonio cultural de Baja mismo modo, es fundamental hacer llegar a las zonas
California requieren ser más ágiles. Además, hace falta vulnerables eventos relacionados con todos los rubros del
una promoción adecuada sobre el mecanismo o dinámica arte, específicamente en teatro, danza y música.
del inicio de los procedimientos de declaratorias y la
construcción de los expedientes correspondientes, así También es indispensable la instauración de talleres y cursos,
como la solución a los procesos en trámite. Incluso, sumar la la formación de grupos permanentes en las comunidades
posibilidad de revertir, a través de ella, acciones, decisiones como: grupos de teatro, danza y música en puntos
y omisiones del pasado. Asimismo, es necesario analizar neurálgicos. También la creación de casas de cultura de
la situación del Archivo Histórico del Estado, con respecto barrio, donde la casa de un vecino, el patio, la sala, sirva para
al manejo de los acervos por parte de personal calificado, desarrollar actividades como talleres de literatura creativa,
que cuenten con el perfil adecuado para solventar las clubes de lectores del barrio, etcétera, con el fin de denotar
necesidades de discriminación, clasificación, inventariado, la cultura en cualquier colonia de la ciudad.
registro y manejo de colecciones documentales y la
divulgación de las mismas.

En Ensenada es necesario revisar la situación de las

omisiones cometidas, en términos de la Ley de Patrimonio, “Seguiremos desde nuestro gobierno
con el Parque Revolución y el Mercado Municipal; ambos impulsando, generando mecanismos de
son susceptibles de ser declarados patrimonio. Además, apoyo, para que nuestro Estado siga siendo
examinar los temas de las instalaciones del Archivo un espacio privilegiado de expansión
Histórico de Ensenada, ya que las condiciones actuales no
cultural”.
son las recomendables para el cuidado y la conservación
del acervo documental. Asimismo, atender al personaje de
Antonio María Meléndrez como héroe de Baja California y
de la nación para gestionar la inscripción de su nombre, en Marina del Pilar Avila Olmeda
letras de oro, en el Congreso del Estado y la posibilidad de Gobernadora del Estado de Baja California
Tasa cero sobre diversiones y espectáculos públicos,
lograr una publicación histórica sobre su trayectoria. 27 de diciembre de 2021.

141
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Promoción de las artes en niñas, niños y adolescentes.

La profesionalización artística, es decir la formación artística desarrollo humano que ha sido calculada en alrededor de
de alto nivel, con el paso de los años adquirió una vocación 1.29%, debido a la desigualdad entre hombres y mujeres.
dirigida a la iniciación artística; obedeciendo a dos causas
principales: la indicación gubernamental de visibilizar En el rubro de literatura y publicaciones, falta promoción y
un mayor número de usuarios de las instalaciones dado fomento del hábito de la escritura, siendo esta una acción
el monto de la inversión ejercida para la construcción de fundamental para desarrollar nuevos escritores en Baja
esta, así como la disminución o supresión de las partidas California, comenzando por las escuelas de educación básica
presupuestales para la contratación de profesores; y y media superior, resulta apremiante, realizar actividades
la implementación de un modelo de contratación por de detección de habilidades y ofrecer talleres de creación
convenio de colaboración, en dónde la percepción del literaria a nivel principiante, para con estos ir sembrando
profesor corresponde a un porcentaje del cobro por cuotas la semilla de la escritura en los niños, quienes además de
de inscripción a su curso. escribir tendrán la opción de ser mejores lectores.

Para brindar atención a la equidad de género de las mujeres Lo mencionado anteriormente, son temas que atenderá
bajacalifornianas, se diseñarán e implementarán medidas la actual Gestión Estatal para lograr un verdadero
concretas que tiendan a erradicar su discriminación y la estado de bienestar para todas y todos sus habitantes,
violencia, en sus distintas manifestaciones, de las que especialmente para aquellos sectores vulnerables y
suelen ser víctimas; lo cual f rena su acceso a una vida digna excluidos, históricamente privados de oportunidades
y su desarrollo equitativo en la vida económica, política, de desarrollo en igualdad de circunstancias por un
social y cultural. Al respecto, el Índice de Desigualdad de modelo económico y político que ha favorecido intereses
Género (IDG) en Baja California refleja una merma en el particulares y minoritarios.

142 Cultura, Deporte y Disfrute del Tiempo Libre

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Cultura Física y Deporte Cultura Física de Baja California (INDE).

Debido a que se encuentra establecido en nuestra El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Constitución que “Toda persona tiene derecho a la cultura (PNUD), establece que invertir en actividades físicas
física y a la práctica del deporte. Corresponde al Estado supone un ahorro en salud pública, “cada peso que se
su promoción, fomento y estímulo conforme a las leyes invierta en actividades f ísicas se traduce en un ahorro de
en la materia”; esta Administración Estatal fomentará 3.20 pesos mexicanos de gasto médico en el futuro”.
activamente la práctica del deporte y hábitos para una
vida sana y de esparcimiento, con un enfoque prioritario Las razones por las cuales se considera que las niñas, niños
en la niñez y las juventudes bajacalifornianas, adultos, y jóvenes no practican algún deporte o activación física,
adultos mayores y personas con discapacidad, poniendo de acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición
un énfasis especial en el cumplimiento de este mandato (ENSANUT 2016), se debe a que no se están proporcionando
constitucional a través del Instituto del Deporte y la oportunidades adecuadas, principalmente en escuelas y en

Promoción del deporte en niñas, niños y adolescentes.

143
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

la comunidad; es decir, no hay espacios en los planteles para Con respecto al tema de Alto Nivel de Competencia,
desarrollar estas actividades, se requieren más profesores es limitada la participación de atletas y entrenadores
de educación física, no se cuenta con la infraestructura priorizados, sólo el 10% de atletas juveniles forman parte de la
deportiva suficiente, y el estilo de vida que se está adoptando selección nacional juvenil y un 18% de atletas que participan
al pasar más tiempo con dispositivos electrónicos, lo hace en categorías mayores forman parte de la selección nacional,
más alarmante al disminuir el tiempo activo y aumentar el quienes no cuentan con las debidas instalaciones, fogueo, ni
sedentarismo, impactando el sobrepeso y obesidad, esto el suficiente equipo y material deportivo oficial durante su
último también afecta a los adultos. preparación, de acuerdo con su planificación anual.

De acuerdo con datos de la Organización Mundial de Por otro lado, resulta escasa la participación de los
la Salud (OMS) en 2018, la inactividad f ísica es uno de deportistas en las diversas disciplinas, así como en las
los principales factores de riesgo de mortalidad a nivel categorías que componen los deportes en los Nacionales
mundial, contribuyendo al desarrollo de enfermedades CONADE, disminuyendo la posibilidad de obtener mejores
no transmisibles como cáncer, diabetes, enfermedades resultados, debido a que se compite únicamente en 40 de
cardiovasculares, entre otras. las 46 disciplinas deportivas convocadas.

El Módulo de Práctica Deportiva y Ejercicio Físico Es muy importante destacar que en el transcurso de
(MOPRADEF 2021) del Instituto Nacional de Estadística los años 2013 al 2021, deportistas bajacalifornianos han
y Geografía (INEGI), en una encuesta realizada en 2021 obtenido en cuatro ocasiones el reconocimiento Premio
en hogares a nivel nacional, señala que el 39.6% de la Nacional del Deporte, constituido como el máximo
población de 18 años y más en México dijo ser activa reconocimiento al deporte no profesional, lo cual
físicamente, mencionando que las principales razones demuestra la disciplina, pasión, y el compromiso de los
para no realizar o abandonar la actividad f ísico-deportiva deportistas y entrenadores a través del seguimiento de los
eran: falta de tiempo (44.3%), cansancio por el trabajo programas deportivos, demostrando que Baja California
(21.7%) y problemas de salud (17.5%); una de las limitantes es “Tierra de Campeones”.
de este documento es que no se cuenta con información a
nivel estatal, sin embargo, representa un punto de partida Es preciso brindar a los deportistas estudiantes
para mejorar el resultado presentado. priorizados que se encuentran en el CAR Tijuana,
mayores oportunidades para continuar con sus estudios,
Sin lugar a dudas, significa un gran reto en nuestra actualmente, la oferta se encuentra a nivel secundaria, por
población, el cambio de paradigmas para modificar el lo tanto será necesario, en colaboración con la Secretaría
estilo de vida sedentario a un estilo de vida saludable, para de Educación, crear la preparatoria para deportistas en
reducir las tasas de sedentarismo, sobrepeso y obesidad, lo proceso de formación de Alto Rendimiento y completar el
cual se debe lograr por medio de la práctica del deporte y la ciclo de secundaria que ya existe, lo que incluso permitirá
activación física, incentivando a las niñas, niños y jóvenes, incorporarlo al sistema de becas y apoyos que ya otorga el
así como a los adultos mayores; incluyendo a las personas Gobierno Federal en ese nivel educativo.
con discapacidad y los grupos vulnerables, a que se
involucren a través de los programas del deporte adaptado, Asimismo, se mantendrá el programa de becas para
para cambiar a estilos de vida saludable que favorezcan al la formación de jóvenes atletas que, habiendo sido
esparcimiento de la comunidad, estimulando el desarrollo detectados, canalizados para su entrenamiento deportivo
integral de las personas y la salud en el ámbito comunitario, y haber tenido logros deportivos, reciban apoyo económico
fortaleciendo la identidad y el sentido de pertenencia. en su preparación como atletas. De esta manera se
garantizarán los elementos materiales para evitar la

144 Cultura, Deporte y Disfrute del Tiempo Libre

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

deserción de los atletas bajacalifornianos en formación.

Se requiere más y mejor apoyo para nuestros deportistas “El deporte integra a nuestras familias,
embajadores deportivos, por lo tanto, se pondrá énfasis integra a la sociedad, integra nuestro
muy especial en el apoyo y la preparación de los deportistas tejido social, el deporte es la mejor manera
priorizados de Alto Rendimiento con vísperas a los Juegos de combatir las adicciones, de combatir
Olímpicos Paris 2024, para su asistencia a competencias la violencia, de combatir la inseguridad y
nacionales e internacionales con miras a su calificación
por eso lo impulsaremos en todo nuestro
a estos juegos, y que obtengan el mejor resultado para
Estado”.
nuestro Estado y país.

Existe una gran brecha en cuanto a la capacitación del personal Marina del Pilar Avila Olmeda
inmerso en la cultura física y deporte, la cual representa una Gobernadora del Estado de Baja California
Ceremonia de Entrega del Premio Estatal del Deporte 2021,
gran área de oportunidad para lograr los mejores resultados 15 de noviembre de 2021.

deportivos, y sobre todo la activación de nuestra comunidad.

Además, debido a que existe un considerable rezago y

representa una gran área de oportunidad, se colaborará Es necesario continuar con las evaluaciones físicas a
con organizaciones deportivas de la sociedad civil, estudiantes del nivel básico para lograr la detección de
para desarrollar un programa estatal de deporte que talentos deportivos, que, debido a la emergencia sanitaria
sea incluyente, en el que se contemple la participación y el cierre de las escuelas, se dejó de realizar, por lo cual
de personas en situación de vulnerabilidad, así como es imprescindible la reactivación de este programa de
fomento al deporte de alto rendimiento, desarrollando evaluación en las escuelas de nivel básico, para continuar
estas actividades en toda la entidad. reforzando la reserva deportiva de nuestro Estado.

En el tema de desarrollo de talentos deportivos, la delegación Referente a la cultura f ísica y deportiva, existe una
bajacaliforniana que representa al Estado en Nacionales participación limitada de la población bajacaliforniana
CONADE, continúa siendo menor en cantidad de deportistas en programas de activación física y deportiva, debido al
participantes en comparación con los estados que nos deterioro e insuficiencia de espacios e infraestructura
superan en resultados deportivos como Jalisco y Nuevo deportiva y el estilo de vida sedentario, teniendo como
León, debido en gran medida a su mayor población. consecuencia el deterioro de la salud y aumento en los
índices de inseguridad. En México el 80% de los niños
Los programas permanentes dirigidos hacia los menores, han entre 10 y 14 años no cumplen con las recomendaciones
establecido un modelo de desarrollo deportivo en el país; en de actividad f ísica de la OMS (ENSANUT 2016).
los años recientes, el deporte en Baja California ha ratificado
su liderazgo, destacando el deporte de competencia, y de Es indudable que realizar activación física o practicar un
manera particular, en las categorías infantil y juvenil. La deporte aleja a la población de las conductas antisociales,
delegación bajacaliforniana continuará su participación en desarrolla individuos con la mente y el tiempo ocupado
el evento multideportivo juvenil más grande de nuestro país en cosas positivas, por ende, con impactos sociales
llamado Nacionales CONADE (anteriormente Olimpiada positivos. En virtud de ello, habrá de hacerse efectiva la
Nacional), participando nuestro Estado en diversas práctica deportiva en los centros educativos del Estado,
disciplinas durante la etapa final de la reciente edición, principalmente en las escuelas ubicadas en zonas
ubicándose dentro de los tres primeros lugares. marginadas y con mayores índices delictivos. Para lo cual

145
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

deberán llevarse a cabo las acciones de mantenimiento, Se requiere de manera urgente el fortalecimiento de la
reparación y de equipamiento pertinentes en sus infraestructura deportiva, la cual constituye una de las
instalaciones, así como procurar que existan entrenadores principales necesidades y demandas de la comunidad, de
suficientes y preparados, que permita la detección acuerdo con información recibida de los participantes en
temprana de talentos deportivos. diversos foros de consulta pública. Al respecto, es preciso
desarrollar las obras necesarias para el establecimiento de
Se abrirán espacios para impulsar alternativas de activación parques lineales en todo el Estado, que propicien espacios de
física en la escuela, el trabajo y el hogar, como ya se hace con convivencia y activación física en diferentes colonias que, por
éxito en otras latitudes, contribuyendo con ello a regenerar sus condiciones de inseguridad y marginación, demandan
el tejido social y los elementos de cohesión y pertenencia opciones reales de activación y ocupación del tiempo libre.
dentro de las comunidades.
Del mismo modo, es necesario que las instalaciones del
En coordinación con la Secretaría de Educación, se establecerá Sistema Educativo cuenten con las condiciones para ello,
un programa de Cultura Física en el nivel educativo básico y formen parte de la Red de Infraestructura Deportiva,
para desarrollar hábitos tempranos en las niñas y niños, a efecto de establecer acciones de integración de las
que permitan prepararlos en la práctica deportiva, pero comunidades en las que se encuentran insertas. Es por ello
en especial, para que comprendan la importancia de la que se establecerá un programa de rehabilitación física y
actividad física en su vida futura y su salud. equipamiento, con un claro compromiso de servir a los
educandos y maestros, pero también a las comunidades a
Se trabajará de la mano de las organizaciones deportivas las que pertenecen.
de la sociedad civil para desarrollar el Programa Estatal
de Deporte Adaptado, que muchas satisfacciones han Específicamente, los centros de Alto Rendimiento
brindado a Baja California en las competencias nacionales del Estado y la Ciudad Deportiva Mexicali, deben ser
e internacionales. Es de señalar que el deporte adaptado, rehabilitados a plenitud después de la pandemia, lo cual
que viene a ser el deporte que practican las personas con exige apoyos diversos en lo que concierne a equipamiento,
alguna discapacidad, continuará con una mayor promoción fortalecimiento del cuerpo de entrenadores y asistentes, así
en nuestro Estado para desarrollar el talento de personas como mejores condiciones en los servicios alternos, como
con discapacidad, en un ambiente de competencia que los de medicina deportiva y una revisión de sus vocaciones.
los apoye en su superación personal.
Es indispensable contar con una mejor y mayor difusión
En infraestructura existe una clara insuficiencia de espacios de los eventos deportivos. Derivado de los recursos
y equipamiento deportivo en condiciones óptimas, en escasos y las necesidades ilimitadas en cuanto a la gestión
comparación con los estados que se encuentran en ventaja y realización de eventos deportivos en casa, así como el
de resultados en eventos deportivos; de acuerdo al registro apoyo a los deportistas de alto rendimiento y de deporte
de infraestructura deportiva INEGI 2014, Jalisco contó con adaptado, se creará el Fondo para la Promoción Deportiva.
un mil 498 instalaciones, Nuevo León un mil 44 y Baja
California con 71, lo que representa una clara desventaja Sin duda, la realización de políticas públicas transversales
en la preparación y competitividad de los deportistas en con el trabajo ordenado, así como el compromiso entre
desarrollo y de alto rendimiento en los ámbitos nacional los organismos involucrados de manera coordinada,
e internacional, y en la participación de la comunidad serán aspectos muy relevantes para alcanzar los objetivos
bajacaliforniana en los programas de cultura f ísica. establecidos en esta Administración, encaminados para la
atención de la Cultura Física y Deporte en Baja California
hacia nuestra comunidad.

146 Cultura, Deporte y Disfrute del Tiempo Libre

Diagnóstico del Entorno de Baja California

Promoción de atletas de alto rendimiento.

147
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

L
a educación representa uno de los mayores con la intención de salvaguardar la integridad
retos para la sociedad, ya que implica que de los ciudadanos. Esta medida tuvo enormes
niñas, niños y adolescentes adquieran un repercusiones en el ámbito educativo, ya que se
aprendizaje significativo, así como la oportunidad tomó la decisión de cerrar escuelas y dar paso a las
de conseguir herramientas para interactuar de clases virtuales.
manera asertiva con el entorno que los rodea.
Esta tarea implica el esfuerzo de todos los actores En Baja California, durante el ciclo escolar 2021-2022
educativos, iniciando con el talento y dedicación de se atendió una matrícula de un millón 39 mil 967
los docentes, además de la colaboración de padres estudiantes desde preescolar hasta educación
de familia y las autoridades educativas. Todos estos superior, en cuatro mil 997 escuelas, con el apoyo
esfuerzos están enfocados hacia lo más valioso que de 63 mil 45 docentes (Secretaría de Educación de
tienen los centros escolares: el alumnado. Baja California, 2022). La escolaridad que registra
la entidad es de 10.2 grados (INEGI, 2020), esto
No obstante, el año 2020 trajo consigo un desafío representa el Grado Promedio de Escolaridad
más para la sociedad en general, impactando la en la población de 15 años y más, posicionando a
cotidianidad y la forma en la que el mundo se venía Baja California en el lugar número ocho con mayor
comportando, debido a la contingencia mundial de grado de escolaridad a nivel nacional. El índice
salud ocasionada por el SARS-CoV-2 (COVID-19). El de analfabetismo en el Estado es de 1.8% (INEGI,
Ciencia y Tecnología

alto índice de contagios y la saturación de hospitales 2020), esto representa el porcentaje de la población
en el Estado, llevaron a las autoridades a tomar analfabeta de 15 años y más, poniendo a Baja
la decisión de cerrar sitios públicos y disminuir California en la 4ª posición nacional con menos
el aforo de lugares para evitar aglomeraciones, analfabetismo (INEGI, 2020).

Educación Básica de Excelencia tanto que 15 mil 891 niñas y niños son atendidos por un
mil 213 docentes en 483 escuelas privadas.
La educación básica está integrada por los niveles
Educación,

de preescolar, primaria y secundaria. En el ciclo La cobertura en este nivel educativo ha tenido un

escolar 2021-2022 se registró una matrícula en decremento de la matrícula muy significativo, a
modalidad escolarizada de 665 mil cinco niñas, pesar de que a partir del año 2002 es obligatorio
niños y adolescentes, que representa el 70% de la en el Estado, aun así, los padres de familia deciden
matrícula total en el Estado, la distribución porcentual no llevar a la escuela a niñas y niños en la edad
por sostenimiento es 87% de sostenimiento de cursar este nivel educativo, por lo que es muy
público (estatal, federal o federal transferido) y 13% importante sensibilizar a madres y padres de familia
sostenimiento privado. en la importancia de iniciar su formación, ya que el
desarrollo integral del niño que se favorece en la
En el nivel de preescolar, durante el ciclo escolar educación preescolar, comprende sus sentimientos,
2021-2022 se tienen registrados 91 mil 837 niñas y niños, cuerpo, emoción, aprendizaje, entorno social,
de los cuales, 75 mil 946 son atendidos por tres mil 609 familia, intereses lúdicos, su integración, configura
docentes en 941 escuelas de sostenimiento público, en su salud y el crecimiento, es decir, prepara a las
niñas y niños para la vida.

148 Educación, Ciencia y Tecnología

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

En el ciclo escolar 2016-2017 la Tasa de Escolarización por edad Por modalidad, tanto en Lectura como en Matemáticas, los
específica (de tres a cinco años) fue de 72.5%, mientras que resultados más bajos se ubican en migrante con 50.54%
en el ciclo 2021-2022 hubo un registro de 59.3%, sin embargo, y 51.25%, respectivamente. Teniendo en consideración
la Tasa Bruta de Escolarización (cobertura) fue de 50.5%, esto que la modalidad general es la que concentra el mayor
deriva de la diferencia en la edad de los niños y niñas que porcentaje de estudiantes en el Estado, se identifica que hay
entran a la primaria y están por cumplir los seis años. coincidencia en la unidad de análisis con menor porcentaje
de logro en Lectura 56.80% y en Matemáticas 56.55%. Es
El propósito general de la educación primaria es el desarrollo posible identificar que, entre modalidades, la brecha en
de las habilidades básicas matemáticas y lingüísticas Lectura es de 9.04% y en Matemáticas es de 8.09%.
(lectura y escritura), así como iniciar a las niñas y los niños
en el conocimiento de las ciencias y las disciplinas artísticas. Respecto al aprendizaje del idioma inglés, que es primordial
En este nivel se puede observar un gran movimiento de en el mundo globalizado y sobre todo para este Estado
alumnado, representando el mayor porcentaje con relación fronterizo, en el nivel de primaria durante el ciclo 2020-2021
al total de población escolar, en el ciclo 2021-2022 se atiende se impartió a 37 mil 510 alumnas y alumnos, lo que
a una matrícula de 380 mil 539 niñas y niños, de los cuales el representa el 11% de la matrícula total registrada en escuelas
88% se encuentra en un mil 287 escuelas de sostenimiento de sostenimiento público.
público y el 12% en 326 escuelas de sostenimiento privado.
En el nivel secundaria, la matrícula en el ciclo escolar
El abandono escolar en el nivel primaria se ha logrado 2021-2022 fue de 185 mil 745 alumnos atendidos por 12 mil
mantener en un nivel bajo. En los ciclos 2017-2018 y 2018-2019 392 docentes en 671 escuelas, de las cuales, pertenecen
fue de 1%, esto quiere decir que uno de cada 100 estudiantes al sostenimiento público 165 mil 455 alumnos y 10 mil 262
de primaria deja sus estudios. Para los ciclos 2019-2020 y docentes en 478 escuelas, por otra parte, 20 mil 290 alumnos
2020-2021 se redujo el porcentaje a -.05%, mostrando que son atendidos en 193 escuelas privadas por dos mil 130
para este ciclo no existe el abandono escolar en el nivel docentes.
de primaria, sino por el contrario, se registraron nuevas
incorporaciones. La cobertura en secundaria en los últimos tres años se ha
mantenido superior al 100%, lo cual indica que hay más
En términos del indicador de la eficiencia terminal del nivel adolescentes inscritos en escuelas que los que se encuentran
primaria, alrededor de 99 de cada 100 niños y niñas terminan registrados entre la población de 12 a 14 años; en el ciclo
su educación de manera regular. escolar 2021-2022 la cobertura fue de 100.8%, este fenómeno
es consecuencia de la migración nacional.
En cuanto al indicador de cobertura en primaria, durante los
últimos seis años se ha mantenido por encima del 100%, lo que El índice de reprobación en este nivel en el ciclo escolar
demuestra que se cuenta con la capacidad de atender a más 2019-2020 fue de 5.1%, en tanto que en el ciclo 2020-2021,
alumnado del que actualmente existe en nuestra población. el porcentaje aumentó hasta el 12.2%, esto indica que 12
alumnos de cada 100 reprobaron en secundaria. El abandono
El diagnóstico académico del nivel de primaria, de acuerdo escolar en secundaria muestra una disminución en el pasado
con una evaluación efectuada en el año 2021 a 85 mil ciclo escolar, del 2017-2018 al 2019-2020 se redujo 1.9%, y para
970 niñas y niños en el Estado, muestra por parte de la el ciclo 2020-2021 se puede observar que no existe abandono
asignatura de Lectura el 58.10% de aciertos de los alumnos a nivel secundaria, con un -0.3% en este indicador.
y en Matemáticas el 59.02%. Se identifica que el porcentaje
más bajo se ubica en quinto grado, tanto en Lectura (47.23%) Es importante señalar que al término del ciclo escolar
como en Matemáticas (41.93%). 2019-2020 del nivel de secundaria hubo una eficiencia

149
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

terminal del 90.9%, logrando un incremento de 3.8% respecto Las principales situaciones de las alumnas y alumnos que
al ciclo anterior, mientras que para el ciclo 2020-2021 fue de se atienden en Educación Especial son dificultad severa
92.4% de eficiencia terminal. de aprendizaje, discapacidad intelectual, dificultad severa
de comunicación, trastorno por déficit de atención e
En cuanto a la absorción en secundaria, que representa el hiperactividad, trastorno del espectro autista, dificultad
porcentaje de alumnos que terminan el nivel de primaria severa de conducta, discapacidad motriz y otras condiciones.
y entran a secundaria, hubo un decremento de 4.4% del
ciclo escolar 2020-2021 al ciclo anterior, lo que significa que Para la atención y seguimiento de los servicios educativos en
no todos los alumnos que terminan la primaria entran a la educación indígena, se cuenta con una estructura integrada
secundaria, 4.5 alumnos desertan en este nivel educativo. por siete zonas de supervisión escolar. Todas las zonas atienden
Para el ciclo 2021-2022, disminuye otro punto porcentual más de un tipo de servicio educativo, ya que la educación
respecto al ciclo pasado. indígena en Baja California se identifica por atender educación
inicial, preescolar, primaria y secundaria.
El diagnóstico académico del nivel de secundaria, de acuerdo
con una evaluación diagnóstica efectuada en 2021 a 20 mil Los servicios educativos de educación indígena se
808 jóvenes del nivel en la Entidad, indica que en Lectura caracterizan por contar con una matrícula escolar
el porcentaje de aciertos de los estudiantes fue de 43.1%, representada por una gran diversidad cultural y lingüística
registrándose el porcentaje más bajo en primer grado con del alumnado, ya que también atienden a la población
41.8%. En Matemáticas el porcentaje de aciertos fue de 41.7%, escolar indígena de Baja California de origen yumano;
mientras que el más bajo se ubica en tercer grado con 38.3%. las cuatro lenguas yumanas de la entidad son Pai Pai,
Kumiai, Cucapá y Kiliwa. También se proporciona atención
Los logros académicos que resultaron más bajos en los educativa a los hijos de familias que se encuentran en
contextos de alta marginación y consecuentemente más situación de migración de otros estados del país, que se
vulnerables, son los servicios educativos que se brindan dedican a trabajar como jornaleros agrícolas, así como
a las comunidades migrantes e indígenas, así como la a la población escolar de familias indígenas migrantes
modalidad del servicio de telesecundaria. De igual manera, que hablan diferentes variantes dialectales de lenguas
en las escuelas de sostenimiento público los resultados se originarias de otros estados del país.
situaron mayormente en niveles de logro insuficiente y
apenas indispensable, en comparación con las escuelas de Se cuenta con 132 servicios educativos al cierre del ciclo
sostenimiento privado. escolar 2020-2021 con cobertura en seis municipios: cuatro
centros de educación inicial, 56 centros de educación
Dentro de los servicios de educación especial que atiende preescolar, 70 escuelas primarias, dos secundarias, atendidos
el Estado en el nivel de educación básica; durante el ciclo por 658 docentes. En el ciclo 2020-2021 se atendió una
escolar 2021-2022 se atendieron a 22 mil 197 alumnas y matrícula de 15 mil 794 alumnos en los niveles de educación
alumnos, en 224 escuelas con servicio de educación especial. inicial, preescolar, primaria y secundaria.
En los 59 Centros de Atención Múltiple (CAM) se atiende
a tres mil 346 alumnas y alumnos, en las 156 Unidades de Para atender con pertinencia a la población escolar indígena
Servicio y Apoyo a la Educación Regular (USAER) se atiende en los servicios educativos de esta modalidad, se promueve
a 17 mil 497 alumnas y alumnos y en nueve Centros de el uso del enfoque intercultural y bilingüe, así como el uso y
Atención Psicopedagógica de Educación Preescolar (CAPEP) difusión de las prácticas sociales, culturales y lingüísticas de
se atendió a un mil 354 alumnas y alumnos. las culturas a las que pertenecen los alumnos, enfatizándose
la lectura y escritura de textos bilingües, para fortalecer el
desarrollo de las lenguas originarias de otros estados del país

150 Educación, Ciencia y Tecnología

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

y la revitalización de las lenguas en situación de riesgo. sobre contexto sociocultural y lingüístico en las comunidades
indígenas de la entidad y con ello, obtener propuestas
Entre las principales problemáticas detectadas está el que las curriculares y de material didáctico para fortalecer la
lenguas indígenas autóctonas de la Entidad se encuentran enseñanza de las lenguas originarias de Baja California. No
en tan alto riesgo de desaparición que requieren atención hay asistencia técnica para el uso de software específico para
inmediata para promover la revitalización lingüística (Kumiai, la producción de material de apoyo académico en lengua
Cucapá, Pai Pai, Ko’al y Kiliwa de la familia lingüística Cochimi- indígena y español.
Yumana (INALI, 2012). Las escuelas indígenas se caracterizan
por integrar grupos multiculturales y plurilingües que Sobre la atención a la población migrante extranjera que
requieren una atención educativa con enfoque inclusivo, reside en Baja California, en el ciclo 2021-2022 se atiende a
intercultural, bilingüe y plurilingüe. 46 mil 101 niñas, niños y jóvenes migrantes extranjeros que
llegaron al Estado, esto representa el 7.14% de la matrícula de
De las 67 escuelas primarias indígenas evaluadas por el Plan educación básica, donde el 85% de ellos son de nacionalidad
Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA, estadounidense, seguido por Centroamérica y en menor
2018), 56 de ellas obtuvieron resultados con bajo logro cantidad Asia y Europa.
educativo, representando el 83.5% de las escuelas primarias.
El 60% de los niños que asisten a estas escuelas obtuvieron La participación social de los padres de familia en actividades
un puntaje insuficiente, y en el caso de matemáticas el escolares sigue siendo una gran preocupación, los esfuerzos
porcentaje fue de 47%. por acercar la comunidad educativa a la escuela e involucrar
a los padres de familia en el quehacer educativo continúa
En el REL Web, registro escolar en línea, se detectan alumnos siendo un reto. En el ciclo escolar 2020-2021 se registraron
de educación primaria con rezago escolar en el proceso tres mil 469 consejos constituidos, de los cuales, dos mil 599
de adquisición de la lengua escrita, lectura, comprensión corresponden al sostenimiento público, que representa el
de textos y cálculo mental detectados en la evaluación 95% de las escuelas, en tanto que 870 son de sostenimiento
diagnóstica y en el segundo momento del Sistema de Alerta particular, representando el 68% de atención. De estos
Temprana (SisAT). consejos se encuentran instalados tres mil 288 (94%) comités
participativos de salud escolar; comités de protección civil y
Las escuelas carecen de material de apoyo didáctico seguridad escolar se registraron tres mil 202.
para la enseñanza de las lenguas indígenas en grupos
multiculturales y plurilingües, los docentes que requieren Por otra parte, la seguridad de las alumnas y alumnos es lo más
fortalecer su intervención con metodologías y estrategias importante. Por ello, es necesario actualizar los protocolos de
adecuadas al contexto escolar y al enfoque inclusivo, actuación para la protección de niñas, niños y adolescentes
intercultural y plurilingüe, así como en el modelo educativo en materia de seguridad escolar para atender los temas de
y principios de la Nueva Escuela Mexicana. bullying, acoso escolar, abuso sexual o cualquier tipo de
violencia o maltrato infantil. También se requiere elaborar,
Además, faltan recursos, personal especializado y difundir y capacitar a la comunidad educativa en el acceso
equipamiento específico para llevar a cabo investigación y salida de las alumnas y alumnos en los centros educativos

151
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

de educación básica con las recomendaciones del Sistema de la población de 15 años y más fue de 10.2 (INEGI, 2020), lo
Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, y que equivale a un poco más de primer año de bachillerato.
armonizar la normatividad respecto a la entrega de niñas y A nivel nacional, la población de 15 años y más tiene 9.7
niños a madres y padres y/o tutores. (INEGI, 2020) de escolaridad en promedio, lo que significa
un poco más de la secundaria concluida.
Educación Media Superior de Calidad y
Vinculada al Sector Productivo Respecto a la atención otorgada a la demanda educativa
en el ciclo escolar 2021-2022, se encuentran inscritos 156 mil
A diferencia de la educación básica, que ha mantenido un 833 jóvenes en el nivel medio en modalidad escolarizada y
funcionamiento y organización centralizada, la educación no escolarizada; de los cuales 81 mil 524 son mujeres (52%)
media superior no ha contado con una rectoría federal que y 75 mil 309 hombres (48%), esto con el apoyo de 13 mil 537
coordine los distintos sistemas educativos estatales o defina docentes en 450 escuelas. En la modalidad escolarizada se
y aplique un currículo único o incluso un calendario común; registraron 135 mil 757 jóvenes, mientras que en la modalidad
sino que se fue construyendo con reglas de operación no escolarizada y mixta se registraron 21 mil 76 estudiantes.
distintas para cada opción educativa con las consecuencias
naturales de un funcionamiento desarticulado. Derivado de la pandemia provocada por SARS-CoV-2 (COVID-
19), la atención a alumnos en este nivel, refleja que la matrícula
El diseño institucional tuvo como supuesto el que todas de escuelas públicas ha crecido sustancialmente, al contrario
las escuelas tuvieran las mismas condiciones de operación, de la matrícula en escuelas particulares. En el ciclo escolar
infraestructura y administración, lo que está muy alejado 2021-2022 en la modalidad escolarizada el 80% de la matrícula
de la realidad; no observó la heterogeneidad dentro del se encontraba inscrita en escuelas de sostenimiento público
sistema educativo y no consideró las diferencias entre (47% estatal y 33% federal) y el 20% restante de la matrícula en
niveles, entornos, edades y condiciones socioeconómicas escuelas de sostenimiento privado.
de los jóvenes que asisten a los subsistemas de educación
media superior; no tomó en consideración la inequidad, las En el nivel medio superior la población en edad de cursar
razones académicas y escolares del abandono escolar y el es de 15 a 17 años; en el ciclo 2021-2022, con base en las
rechazo por exclusión educativa. proyecciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO),
se contaba con una población de 187 mil 199 jóvenes, contra
La educación media superior es el nivel previo obligatorio a la matrícula registrada en este ciclo de 135 mil 757 de jóvenes
los estudios de carácter universitario, donde al estudiante se en esa edad, lo que arroja una Tasa Bruta de Escolarización
le forma en todas las áreas del conocimiento, habilidades, de 72.5%, mientras que de 2020 a 2021, la reducción fue de
valores y destrezas para que pueda determinar el tipo de casi tres puntos. Se considera que esto se debe al término de
profesión en el que se va a desarrollar. Primordialmente son la llamada «burbuja poblacional», un aumento irregular de
jóvenes de entre 16 y 18 años con necesidades educativas la población en edad de recibir la educación media superior.
específicas, relacionadas a condiciones socioeconómicas
diferentes y a su desarrollo psicosocial y cognitivo. En esta El índice de absorción representa el porcentaje de alumnos
etapa los jóvenes adquieren la mayoría de edad y con ello los egresados del nivel de secundaria que se incorpora al nivel
derechos y obligaciones que establece la ciudadanía plena. medio superior. Este indicador en el ciclo 2020-2021 registró
un resultado del 94.7%; en tanto que en el ciclo 2021-2022,
Las instituciones que lo conforman están organizadas por el 89.3% de las y los jóvenes egresados de secundaria
sostenimientos federal, estatal, municipal y particular. ingresaron a educación media superior.

En 2020, en Baja California el Grado Promedio de Escolaridad La eficiencia terminal permite conocer el número de

152 Educación, Ciencia y Tecnología

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

alumnos que terminan el nivel educativo. En el ciclo escolar

2019-2020, para el nivel medio superior fue 68.6% (Secretaría
de Educación -SE-, 2022), mientras que en el ciclo escolar
2020-2021 fue de 64.7% (SE, 2022). Otro indicador que
muestra el rezago del nivel es el de abandono escolar, en el
“La fórmula mágica para el desarrollo, es
ciclo escolar 2020-2021 fue 7.2% (SE, 2022).
esta unión de esfuerzos entre la iniciativa
privada, el gobierno y las universidades
Es importante señalar que durante la pandemia, el índice de (sistemas educativos). En donde lo que
abandono escolar creció en algunos subsistemas derivado buscamos es justamente seguir formando
de la falta de acceso a la tecnología, por carecer de servicio a nuestras juventudes, a nuestra niñez para
de internet, o por no contar con dispositivos electrónicos que tengan mejores oportunidades.
para acceder a las clases virtuales; aun cuando en el Estado Para nuestro gobierno un eje fundamental
hay una gran cobertura de internet y la mayoría de los del desarrollo y la transformación del
hogares cuenta con al menos un dispositivo inteligente, en estado, va relacionado con la protección
muchos casos, la familia tuvo que compartir sus dispositivos de nuestras niñas, niños y de nuestras
electrónicos entre dos o más integrantes que cursan juventudes. El seguir generando alternativas
educación en cualquier nivel, lo que provocó ausentismo para su desarrollo, es fundamental”.
a las clases virtuales, con el consecuente crecimiento del Marina del Pilar Avila Olmeda
índice de reprobación y el posterior abandono escolar. Gobernadora del Estado de Baja California
Implementación de la Formación Dual en la EMS en B.C.,
30 de noviembre de 2021.

En Baja California se identifican poblaciones con

problemáticas caracterizadas por su marginación, alta
incidencia delictiva y escasos servicios públicos cercanos a
planteles de media superior, por lo que es preciso fortalecer instituciones de educación media superior. Por ello, es
modalidades de educación escolarizada y no escolarizada; necesario implementar la vinculación entre las áreas de
abierta, a distancia, virtual y tele bachillerato, para canalizar media superior y formación continua con el fin de potenciar
la atención a las zonas que se identifiquen como vulnerables, a los docentes en su formación.
brindando servicio educativo a la población asentada en
localidades dispersas, de distintas edades y con diferente De igual forma, se requiere atender el tema de infraestructura
disponibilidad de tiempo. para la educación media superior, ya que, a la fecha, existen
diversos planteles que no cuentan con espacios adecuados
Más allá de los indicadores del proceso educativo en para el logro de los aprendizajes esperados: cuentan con
media superior se han identificado problemáticas muy aulas móviles, carecen de laboratorios de cómputo, lo que
particulares, por ejemplo, existe una falta de preparación finalmente genera falta de competitividad en los alumnos
adecuada de los docentes para brindar atención a los egresados de los planteles de referencia.
estudiantes de comunidades migrantes e indígenas. En
este mismo sentido, hay una falta de atención a docentes Educación Superior como Palanca del
de educación física y de educación especial, esta última Desarrollo Sostenible
cuenta con una matrícula de 522 alumnos, que representa
el 6.6% de la población con barreras de aprendizaje. Durante el proceso de formación académica, los alumnos
van construyendo habilidades y consolidando los
Existe una necesidad de atender a los maestros sin perfil conocimientos necesarios para ingresar a la educación
adecuado para realizar las funciones de docencia en las

153
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

superior como el último eslabón que favorecerá su En el ciclo 2021-2022 se atiende a 153 mil 691 estudiantes en
incorporación a la sociedad económicamente activa. La este nivel, de los cuales 131 mil 320 alumnos están inscritos en
educación superior será el nivel educativo que sostendrá la modalidad escolarizada; mientras que 22 mil 371 alumnos
el futuro para su desarrollo humano integral, personal y cursan la no escolarizada en la Entidad, incluyendo la mixta.
laboral. Del total de los estudiantes inscritos en el nivel superior, se
observa que el 53.3% (81 mil 861) es de género femenino y el
Hasta el momento los esfuerzos institucionales han sido 46.7% (71 mil 830) masculino (SE, 2022).
aislados, sin vinculación al interior del Sistema Educativo,
ni entre los sectores sociales y productivos, lo que refleja A diferencia de los otros niveles educativos, en este nivel,
una desatención como región. La Asociación Nacional las instituciones particulares tienen un gran peso en la
de Universidades e Instituciones de Educación Superior atención educativa; el 63.6% (con 97 mil 769 alumnas y
(ANUIES), define que igual de relevantes a las funciones alumnos) corresponde al sostenimiento público y el 36.4%
docentes y de investigación, la vinculación responde (con 55 mil 922 alumnas y alumnos) al sostenimiento
con pertinencia social y calidad, a las demandas de las privado.
comunidades académicas, así como los diferentes sectores
de la sociedad. El servicio educativo en educación superior se presta a
través de 124 Instituciones de Educación Superior (IES),
Uno de los grandes retos de Baja California es el desarrollo las cuales se encuentran ubicadas en seis municipios
integral de las juventudes, por lo que es importante del Estado, Mexicali, Tecate, Tijuana, Playas de Rosarito,
intensificar acciones que generen condiciones de igualdad Ensenada y San Quintín. Estas IES son atendidas a través
para el acceso y permanencia en el nivel superior. del sostenimiento público de fuentes autónoma, estatal y
federal; así como al sostenimiento particular.
El comportamiento de la matrícula en este nivel ha sido al
alza, aunque de manera paulatina. La tasa de cobertura en Asimismo, se cuenta con un registro de 97 Instituciones de
el 2016-2017 fue de 37.7% y para el ciclo 2021-2022 de 41.5% Educación Superior Particulares con Reconocimiento de
(sin considerar posgrado), lo que muestra que en el Estado Validez Oficial de Estudios (RVOE), las cuales se suman a
estudian cuatro de cada 10 jóvenes de entre 18 y 22 años. las 21 instituciones públicas, para atender la demanda de
este nivel educativo. En este conjunto de instituciones se
Respecto a la tasa de absorción, ha presentado una ofrecen un mil 374 planes y programas de estudio en los
disminución de alumnado que pasa del nivel medio grados académicos de licenciatura, especialidad, maestría
superior al superior en la modalidad escolarizada. En 2017 y doctorado, de los cuales un mil 63 (77.6%) corresponden
el indicador registró 73.0%, en el ciclo 2018-2019 la cifra fue al sistema escolarizado y 311 (22.4%) al sistema abierto y a
de 66.9%, en 2019-2020, 67.8%, en 2020-2021, 63.7% y en el distancia.
ciclo 2021-2022, 74.6%.
Actualmente, en Baja California se cuenta con mayor
En la Entidad operan instituciones de nivel superior matrícula en el nivel de licenciatura, y se registra una
de sostenimiento público y privado, en el ciclo escolar demanda del 45% en los planes y programas de estudios de
2021-2022 se atendió una matrícula de 153 mil 691 alumnos Ciencias Sociales, Administración y Derecho (Tabla 7).
que ingresaron a estudios de Técnico Superior Universitario,
Licenciatura y Posgrado. El comportamiento de la matrícula A pesar de que las Ciencias Sociales, Administración y
en este nivel educativo ha mostrado en general un aumento, Derecho son las áreas con mayor cantidad de planes y
del ciclo escolar 2017-2018 al 2018-2019 se incrementó en programas de estudios operando en el Estado; sólo el 5% de
6.20% y del 2020-2021 al 2021-2022 el aumento fue de 1.60%. los programas que se tienen registrados se relacionan con

154 Educación, Ciencia y Tecnología

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Tabla 7: Reconocimiento de Validez Oficial de todos los procesos de evaluación que se encontraban
Estudios en el Estado por área de conocimiento.1 dispersos en la Secretaría de Educación, con la finalidad de
tener información sobre el Sistema Educativo Estatal que
Área del Conocimiento Total %
fuera útil para la toma de decisiones de política educativa,
Artes y Humanidades 102 7% más centradas en los resultados y con la intención de focalizar
los esfuerzos hacia las áreas con mayor vulnerabilidad,
Agronomía y Veterinaria 8 1%
transitando hacia una cultura de la evaluación, en que se
Ciencias Naturales, subraya como prioridad que las evaluaciones se utilicen para
40 3%
Exactas y de la Computación
mejorar.
Salud 171 12%
La evaluación para la mejora, advierte la necesidad de ampliar
Ciencias Sociales, Administración y
620 45% las áreas evaluadas a los alumnos, que sistemáticamente se
Derecho
han reducido a español y matemáticas para tener una visión
Educación 255 19%
más integral de sus aprendizajes y de otros componentes,
Ingeniería, Manufactura y Construcción 120 9% y al mismo tiempo, responder a los requerimientos de las
autoridades educativas estatales y federales. De igual forma,
Servicios 58 4%
es importante seguir brindando las condiciones necesarias
Total 1,374 100% para atender los procesos de selección para la admisión,
Fuente: Secretaría de Educación, 2021. promoción y reconocimiento que convoca el Sistema para la
1Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Clasificación Mexicana Carrera de las Maestras y los Maestros (SICAMM).
de Programas de Estudio por Campos de Formación Académica.

En este contexto se encuentra que la información está

disponible, pero de forma muy heterogénea, con una
las Ciencias Políticas, Economía, Trabajo Social, Sociología y producción limitada de materiales para la difusión de
Antropología; el 95% restante se enfocan a la Administración resultados, que en ocasiones resulta insuficiente. Los
de Empresas, Derecho, Criminología, Criminalística, espacios de difusión de resultados se limitan a los actores
Negocios y Comercio, Finanzas, Contabilidad, Mercadotecnia del sistema educativo, quedando pendiente la generación
y Publicidad. de otros espacios de difusión hacia actores de la sociedad
interesados, y seguir consolidando la cultura de la evaluación
El número de programas de posgrado adscritos al Programa en la Entidad.
Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) de CONACYT,
cuenta con un registro de 91 programas distribuidos Asimismo, ante la centralidad de los procesos de evaluación
en Especialidad (10), Maestría (50) y Doctorado (31), que se realizan en el Estado por parte del Sistema Educativo
pertenecientes a siete áreas de conocimientos que atienden Nacional, se requiere de la generación de nuevos espacios
a las necesidades del Estado. de encuentro y de diálogo, para considerar la perspectiva
de otros actores clave de la educación y de la sociedad
Evaluación para la Mejora Continua de interesados en la evaluación y la mejora continua.
la Educación
Frente a los nuevos escenarios que plantea la evaluación, es
La evaluación educativa en Baja California se consolida en claro que existe desarticulación del área de evaluación con
un área con atribuciones propias desde 1998, concentrando las Instituciones de Educación Superior (IES), es necesario

155
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

generar proyectos de investigación que den respuesta a los Actualmente, la Entidad cuenta con cinco Centros de
temas prioritarios que se identifican en los resultados de las Investigación Públicos que integran el padrón (Tabla 8).
evaluaciones y que ofrezcan alternativas de mejora.
El 20 de marzo de 2020 se publicó en el Periódico Oficial
También se identifica la necesidad de contar con del Estado, la Ley de Impulso al Conocimiento Científico,
información que se genera a través de instancias externas Tecnológico y a la Innovación para el Desarrollo del Estado de
mediante indicadores que contribuyan a contextualizar y dar Baja California, la cual tiene como objeto establecer las bases,
seguimiento a la actuación del sistema educativo, y poner instrumentos, mecanismos y organización para el impulso
a disposición de los actores involucrados y de la sociedad al conocimiento y a la innovación tecnológica, con visión de
en general, resultados sobre las evaluaciones que permita largo plazo, que permita el desarrollo económico y social de
revisar el avance o retroceso de la educación obligatoria. la Entidad.

Ciencia, Tecnología e Innovación Educativa Ante la necesidad de la disminución de la brecha digital

en la educación, en el año 2015 se generó una sinergia
Dentro de las acciones prioritarias en Baja California, se entre la Secretaría de Educación de Baja California y la
encuentran la innovación, el desarrollo tecnológico, la empresa Google, dando acceso a cuentas de correo bajo
valoración del conocimiento y la producción generada en el dominio @edubc.mx, conectividad permanente entre
torno a un campo de investigación durante un periodo directivos, administrativos, docentes y estudiantes, así
determinado, para permitir identificar los objetos de estudio como almacenamiento ilimitado tanto en Gmail como en
y sus referentes conceptuales, las principales perspectivas Google Drive, la Secretaría de Educación pretendía integrar
teórico-metodológicas, tendencias y temáticas abordadas, el las tecnologías de la información a las actividades de toda
tipo de producción generada, los problemas de investigación y la población estudiantil y docente en el nivel de educación
ausencias, así como su impacto y condiciones de producción.2 básica en el Estado.

Si bien, de origen estaba orientado principalmente a

Tabla 8: la educación básica, actualmente hay necesidad de
Centros de Investigación en Baja California. implementarlo para mejorar el aprendizaje a nivel superior,
el cual, aunque en general se concibe como más sofisticado,
No. Nombre Siglas en ocasiones también se basa en sistemas educativos
anquilosados.
Centro de Investigación Científica y
1 CICESE
Educación Superior de Ensenada
En el mes de abril del año 2020 existían 100 mil cuentas de
2 El Colegio de la Frontera Norte COLEF correo electrónico con el dominio de Google, y después del
inicio de la pandemia ocasionada por el SARS-CoV-2 (COVID-19)
Centro de Investigación y Desarrollo y el inicio de las clases virtuales el 21 de abril del mismo año, ya
3 de Tecnología Digital del Instituto CITEDI existían 800 mil cuentas de correo electrónico creadas para
Politécnico Nacional
alumnos, docentes y personal de apoyo; esto significó que el
Centro de Nanociencias y
4 Nanotecnología de la Universidad CNyN
2Rueda, M. (2003). La investigación educativa en México 1992-2002.
Nacional Autónoma de México
En Eduardo Weiss (coord.).
El campo de la investigación educativa. México: SEP COMIE ESU.
5 Instituto de Astronomía de la UNAM IAUNAM-E (Rueda, 2003, p.5).
Fuente: Secretaría de Educación, 2021.

156 Educación, Ciencia y Tecnología

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

100% de alumnas y alumnos y maestras y maestros contaban Maestras y Maestros como Líderes de
con correo electrónico con acceso a las aplicaciones de la Transformación
Google For Education, lo que dio la oportunidad de continuar
con la educación a distancia con herramientas digitales que En Baja California, en el ciclo escolar 2021-2022 se registraron
acercaran a maestro-alumno. Sin embargo, el reto fue que 63 mil 45 maestras y maestros atendiendo educación básica,
las maestras y maestros no se encontraban capacitados para media superior, superior, capacitación para el trabajo, así
el uso de las herramientas digitales, así como la dificultad como otros servicios educativos, de los cuales, 59 mil 503
para romper con los paradigmas tradicionales en materia de son de la modalidad escolarizada y tres mil 542 en la no
aprendizaje y el acceso a equipos tecnológicos por parte de escolarizada, el 77% perteneciente al sector público y 23% al
los alumnos. sector privado.

En ese sentido, se realizaron seminarios en línea con Las Instituciones Públicas de Educación Superior para
capacitaciones para padres de familia, alumnos y docentes, Profesionales de la Educación (IPESPES) son aquellas que se
para el uso de herramientas digitales aplicadas a la enseñanza, dedican a la formación de docentes que se desarrollarán en la
lo que facilitó el dominio de estas aplicaciones, sin embargo, educación preescolar, primaria, secundaria, telesecundaria,
el camino aún es largo, es necesario que la totalidad de los física y especial.
docentes y alumnos sepan utilizar estas herramientas.
Actualmente se cuenta con 14 IPESPES: 12 Escuelas normales
La pandemia ha sido un parteaguas para reinventar el modelo y las Unidades 021 Mexicali y 022 Tijuana de la Universidad
educativo que se venía utilizando, que actualmente ya quedó Pedagógica Nacional (UPN). Se cuenta con una matrícula de dos
obsoleto. Es indispensable que se cuente con plataformas mil 765 estudiantes, en la que son atendidos por 365 docentes
educativas digitales que fortalezcan el aprendizaje esperado en los municipios de Mexicali, Tijuana, Ensenada y San Quintín.
de los alumnos, así como el acceso a la tecnología e internet, y
que toda la comunidad educativa utilice de manera cotidiana Las IPESPE realizan actividades de docencia (la cual es
tanto en la educación presencial, a distancia o en línea, los su fortaleza) pero, de igual manera, requieren impulsar
recursos digitales que habrán de optimizar el proceso de acciones de difusión y extensión cultural, así como de
enseñanza. investigación educativa. Asimismo, se vuelve necesaria la
profesionalización del personal docente en las IPESPES
A pesar de los esfuerzos y acciones realizadas a la fecha, adecuada al contexto fronterizo en el que se desarrollan los
es necesario destinar recursos para crear infraestructura y niveles de educación básica del Estado, así como la Nueva
equipamiento especializado que posibiliten la investigación y Escuela Mexicana (NEM) y otras tendencias educativas
el desarrollo tecnológico de punta, programas de vinculación relevantes que interactúan en el perfil de egreso de los
de Universidades y Centros de Investigación con empresas futuros profesionales de la educación.
para el desarrollo de proyectos de innovación tecnológica, y
programas de incubadoras de empresas, así como apoyo a Para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley General
invenciones y patentes. del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros,

157
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

la autoridad educativa lleva a cabo los procesos de selección En la búsqueda de cerrar las brechas del desconocimiento
en la educación básica y media superior. La Entidad se ha sobre la percepción y funcionalidad de los procesos
caracterizado por instrumentar los procesos de selección del señalados, la aplicación de las encuestas estatales entre
Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros con docentes-directivos, tutores-asesores técnicos y asesores
apego a las normas y disposiciones publicadas en la materia. técnico pedagógicos de educación básica y media superior
arrojan resultados que dan a conocer las percepciones
Reconocer la aportación de los docentes para lograr una generales en torno al Sistema para la Carrera de las Maestras
educación de calidad es primordial para avanzar hacia y los Maestros 2020 y de la Encuesta Estatal sobre la Tutoría,
sociedades más justas, equitativas y democráticas. A la par Asesoría Técnica Directiva y Asesoría Técnica Pedagógica
de reconocer las crecientes y complejas necesidades de la en la educación básica, y la percepción general acerca del
profesión, se requieren políticas probadas para generar en Proceso de Selección del Reconocimiento 2021. Esta última
el sistema educativo las condiciones que faciliten el trabajo en especial busca contar con elementos que sienten las
de los docentes e incentiven su mejoramiento continuo, al bases y normen la obligatoriedad de la tutoría, asesoría y
mismo tiempo de lograr que la sociedad les reconozca el acompañamiento académico para la mejora de la práctica
importante valor que tienen para la educación. educativa y la gestión escolar en los nuevos docentes y
directivos que recién se incorporan a la función.
El Estado ha afrontado el desfase y traslape de fechas en la
operación de los procesos de selección, que han venido a Se deben rescatar los logros obtenidos con la implementación
confundir a la comunidad educativa participante, sin dejar de estos mecanismos del SICAMM. Ciertamente se ha
de señalar la desconfianza en las nuevas plataformas para la avanzado en la aplicación de estrategias innovadoras
aplicación virtual y a distancia, que hace notar la necesidad con el uso de las plataformas informáticas y los avances
de contar con nuevas herramientas tecnológicas que den tecnológicos, en razón de que se evaluaron cerca de 20 mil
respuesta ágil a sus inquietudes a la vez de transparentar docentes en las distintas convocatorias en 2021.
la integración y validación documental que se les solicita
con cada convocatoria. Queda de manifiesto la necesidad En Baja California, en el histórico de asignaciones a
de difundir la normatividad y todo lineamiento que se promociones por función en educación básica 2015-2021, se
emita para regular los procesos, así como la importancia ha beneficiado con nombramiento a dos mil 254 docentes,
de hacer partícipes y vincular aún más las acciones y el uso siendo el ciclo 2021-2022 en donde el SICAMM ha asignado
de los resultados de los aspirantes, entre el SICAMM con más plazas directivas. En el caso de los subsistemas de
las instituciones formadoras de docentes y las instancias educación media superior de los subsistemas estatales, del
responsables de la formación y profesionalización del 2015 al 2021 han participado 537 aspirantes en procesos de
magisterio, para la obtención de diferentes oportunidades promoción: 297 en Cobach y 240 en CECyTE.
de logro educativo.
En los procesos de reconocimiento en el marco del SICAMM
2020-2021 en educación básica, se seleccionaron 116 maestras
y maestros: 46 tutores, 62 asesores técnico-pedagógicos y
ocho asesores técnico- directivos.

158 Educación, Ciencia y Tecnología

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Logística y Transporte de Tijuana, con un carácter predominantemente

E
urbano que al mismo tiempo soportan importantes
l Ordenamiento Territorial incluye el uso procesos de intercambio comercial, de personas
racional y equilibrado del territorio en el entre México y Estados Unidos de América y
Estado y al interior de sus ciudades, lo que donde se desarrollan actividades principalmente
implica proporcionar la accesibilidad y movilidad de maquila industrial; por otro lado, la ZM de
de toda su población de una manera eficiente, lo Ensenada, con una amplia extensión territorial que
Desarrollo Urbano y Regional

que se entiende como la inf raestructura social incluye el centro de población, siete localidades,
que ayuda a disminuir la disparidad de oportu- donde se concentran principalmente actividades
nidades acercando a la gente a servicios básicos turísticas y de servicios y 22 delegaciones al sur
como salud, educación y otros equipamientos. del Estado, como una sola unidad geográfica,
económica y social, principalmente de producción
El impulso al desarrollo económico y urbano agrícola y pesquera de elevado valor comercial; lo
del Estado depende de la conexión que éste que convierte a esta ZM de Baja California en un
tenga de sus regiones y zonas metropolitanas, la polo de atracción turística de carácter regional y
inf raestructura y ágil movilidad de sus productos global.
y personas; su condición de estado fronterizo con
una de las regiones más dinámicas del mundo En cuanto a su extensión territorial, el estado
demanda inversiones y obras de relevancia de Baja California está ubicado en el lugar 12 a
internacional que requieren una importante nivel nacional, al representar el 3.7% del territorio
inversión en la entidad, alcanzable sólo con del país, teniendo una superficie de 71 mil 450
una eficiente gestión intergubernamental e kilómetros cuadrados.
internacional.
Baja California cuenta con una red carretera muy
En lo que respecta al sistema vial urbano de los extensa, la cual conecta a los municipios, y con el
centros de población del Estado, se busca mejorar resto del país, siendo de 12 mil 043 kilómetros de
los tiempos de traslado, conexión y seguridad, acuerdo con el Anuario Estadístico y Geográfico
complementando circuitos y ejes viales, así como por Entidad Federativa 2019 elaborado por el
la reconstrucción y ampliación de los principales Instituto Nacional de Estadística y Geografía
viales de mayor flujo vehicular, para lograr una (INEGI).
conexión al interior de los diferentes puntos de las
ciudades y brindar mayor seguridad a los usuarios. La red de tramos troncales carreteros federales,
libres y de cuota que inciden en el terreno estatal,
La inf raestructura económica, como carreteras, cuenta con una longitud aproximada de un mil
aeropuertos, puertos y sistema ferroviario, 902 kilómetros, la cual se encuentra pavimentada
aumenta la capacidad productiva, reduce los en su totalidad. Los tramos alimentadores de
costos de transacción; incrementa la actividad carreteras estatales se encuentran pavimentados,
agropecuaria, industrial y de servicios; conecta siendo un total de un mil 057 kilómetros. De
a comunidades rurales del Estado; y brinda a la caminos rurales se cuenta con cuatro mil 800
sociedad más y mejores oportunidades, así como kilómetros, de los cuales, el 85.87% se encuentra
empleos mejor remunerados. La entidad cuenta revestido y el resto es de terracería. Por último, se
con tres zonas metropolitanas (ZM) dos de ellas cuenta con cuatro mil 284 kilómetros de brechas
con ciudades f ronterizas: ZM de Mexicali y ZM mejoradas en el Estado.

159
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Los datos viales de 2020 publicados por la Secretaría de La Red carretera del Estado cuenta con 149 puntos
Comunicaciones y Transportes (SCT) mencionan que generadores de aforos; si se promedia el Tránsito Diario
en el Estado se cuenta con 28 carreteras federales y Promedio Anual (TDPA) de cada carretera, cuatro de las
estatales principales; 18 de ellas son carreteras federales siguientes veintiocho carreteras principales cuentan con
y 10 carreteras estatales. La base de datos del Instituto un flujo vehicular alto. En la siguiente tabla se presentan los
Mexicano de Transporte (IMT) aporta información adicional promedios mencionados de mayor a menor, apreciándose
para determinar que la longitud total de las carreteras es que el flujo de cuatro carreteras varía entre los 10 mil y 20
de tres mil 360 kilómetros (Esquema 12). mil vehículos (Tabla 9).

Tabla 9:
Tránsito Diario Promedio
Anual (TDPA) de las carreteras.

Área del Conocimiento Área del conocimiento

Corredor Tijuana-Rosarito 2000 19,887 Carretera El Faro-Estación Coahuila 5,508

Carretera Ensenada-Lázaro Cárdenas 16,074 Carretera La Rumorosa-Tecate (Cuota) 4,728

Carretera Tijuana-Ensenada (Libre) 13,379 Carretera Mexicali-San Felipe 4,672

Ramal a Aeropuerto de Mexicali 10,141 Carretera El Centinela-La Rumorosa (Cuota) 4,540

Carretera Tecate-Tijuana (Cuota) 9,779 Carretera Mexicali-Algodones 4,396

Carretera Sonoita-Mexicali 9,759 Carretera Libramiento de Mexicali (Cuota) 3,748

Carretera Tijuana-Ensenada (Cuota) 8,981 Carretera Algodones-Entrada Islas Agrarias Grupo B 3,610

Carretera Ejido Monterrey-Mazón 8,629 Carretera La Puerta-T.C. (Mexicali-Estación Coahuila) 3,160

Carretera Mexicali-Estación Coahuila 7,642 Carretera Lázaro Cárdenas-Entrada Punta Prieta 2,362

Carretera Mexicali-Tijuana 6,868 Carretera Ejido Benito Juárez-Ejido Chiapas 2,307

Carretera Mexicali-Progreso 6,782 Carretera Ensenada-El Chinero 2,125

Carretera Entrada Santa Rosa-Entrada Pachuca 6,097 Carretera San Felipe-Chapala 1,598

Carretera Libramiento de Tecate (Cuota) 5,964 Entrada Punta Prieta-Guerrero Negro 1,187

Carretera Tecate-El Sauzal 5,621 Entrada Punta Prieta-Bahía de los Ángeles 214

Fuente: Elaboración del Instituto de Movilidad Sustentable de

Baja California (IMOS) con base en información de la SCT.

160 Desarrollo Urbano y Regional

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Esquema 12: el Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de

Red carretera de Baja California, 2020.
Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, a favor
de Gobierno del Estado, para operar, explotar, conservar y
mantener el Tramo Centinela-La Rumorosa, de la carretera
Mexicali-Tijuana en el Estado.

Se requiere una integración física y operacional del sistema de

transporte, que responda a fenómenos como la interrelación
socioeconómica. Los patrones de movilidad y de crecimiento
de las zonas metropolitanas de la que se derivan fenómenos
como la congestión de tránsito ejercen impactos sobre la
estructura vial en diferentes puntos geográficos.

De manera adicional a las dinámicas generadas por las

interacciones de los municipios del Estado, es importante
subrayar que debido a la colindancia con Estados Unidos
de América donde se encuentran los puertos fronterizos de
Fuente: Elaboración del Instituto de Movilidad Sustentable de Baja Califor-
nia (IMOS) con base en información de la SCT. Mexicali, Tijuana y Tecate, así como la ubicación estratégica
del Estado, respecto a puertos marítimos y aéreos, Baja
Las carreteras del Valle de Mexicali no se encuentran en California se ve sujeta a fuertes demandas internacionales y
condiciones óptimas debido a la falta de mantenimiento. Es nacionales del sector de movilidad y transporte, que a su vez
preciso detectar los tramos prioritarios de rehabilitación y ejercen presión sobre las vías urbanas y las dinámicas locales.
atención, gestionar la inversión y llevar a cabo las obras necesarias.
Por su ubicación privilegiada, la ZM de Tijuana se ubica en una
El tramo carretero Centinela-La Rumorosa, conformado región transfronteriza donde se hace necesario fortalecer
por 90 kilómetros, se encuentra a cargo del Fideicomiso la creación y modernización de la infraestructura vial, el
Administrativo de la Rumorosa (FIARUM), que tiene como equipamiento urbano de espacios públicos, una eficiente
propósito fundamental mantener en óptimas condiciones movilidad y el ordenamiento territorial que permitan contar
dicho tramo carretero, y cuyo objetivo se centra en asegurar con condiciones adecuadas para promover la competitividad
que la autopista cuente con la superficie de rodamiento y el desarrollo económico del Estado.
en óptimas condiciones, el señalamiento vial requerido, y
una eficiente prestación de los servicios que se brindan a Dentro de las vialidades regionales, una de las que mayor
los usuarios, buscando en todo momento evitar accidentes conflicto presenta es el boulevard Tijuana–Rosarito 2000, lo
e implementar medidas de seguridad para los mismos. que presenta problemas de mantenimiento y conservación
Se requiere de manera permanente realizar acciones de en su operación como vialidad regional, así como deterioro
conservación preventiva, rutinaria e implementar obras de en la carpeta asfáltica derivado del incremento del flujo
modernización necesarias para su buen funcionamiento, vehicular, aunado a esto la falta de alumbrado público,
mejorando las condiciones de tránsito y proporcionando señalamiento horizontal y vertical, barreras de protección y
una conexión eficiente y segura. A fin de garantizar la limpieza en pluviales a lo largo de la vialidad. Para la conexión
operatividad de la autopista, en la que actualmente circulan de la zona sur del Estado en el municipio de Ensenada, se
cuatro millones de usuarios al año, se requiere concluir requiere ampliar y mejorar la infraestructura carretera y los
los trámites de asignación de la concesión otorgada por bulevares que conectan a ésta.

161
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Gráfica 20: Actualmente, el servicio de transporte de carga opera

Vehículos en circulación en Baja California, registro 2019. intermunicipalmente a través de vialidades regionales,
tales como la carretera de cuota Tijuana– La Rumorosa,
carretera de cuota Playas de Rosarito–Ensenada y carretera
libre Tijuana–Ensenada; una vez dentro de la zona urbana, la
circulación se lleva a cabo por vialidades de jerarquía primaria
principalmente, apoyándose de vialidades secundarias para
acceder a las zonas industriales e inclusive, en algunas
ocasiones de vialidades locales.

Parte de la problemática identificada para esta modalidad

radica en circunstancias vinculadas a la distribución y mezcla
de usos de suelo en el territorio estatal, pues los polígonos
comerciales e industriales que demandan este servicio se
encuentran dispersos o dispuestos sobre vialidades que
resultan incompatibles para esta clase de actividades. Esto
termina forzando a los vehículos especializados a circular
en vialidades que no han sido diseñadas para este tipo de
Fuente: Instituto de Movilidad Sustentable del Estado de Baja California.
operaciones, propiciando un acelerado deterioro de la red
Vehículos de motor registrados en circulación. integrado por el
INEGI. vial (Tabla 10). Asimismo, estas arterias, al no contar con
las dimensiones mínimas necesarias para llevar a cabo las
El servicio de transporte de carga es aquel que realiza la maniobras de operación, contribuyen de manera sustancial
movilización de bienes, mercancías, insumos o equipos, cuyo al congestionamiento vehicular, manifestándose como
peso, volumen, características o dimensiones requiere el uso de una contradicción operativa entre los flujos vehiculares
vehículos especializados, mismos que presentan grandes retos particulares y los del servicio de transporte de carga.
al interactuar con el resto del sistema de movilidad estatal.
En cuanto a la infraestructura marítima, los principales puertos
Si bien esta modalidad constituye el 21% del total del parque del Estado se encuentran en el municipio de Ensenada, El
vehicular estatal y se reconoce el papel que juega como motor Sauzal, San Felipe, Playas de Rosarito e Isla de Cedros, y una
de la economía y competitividad del Estado, es de los sectores aduana marítima en el Puerto de Ensenada, considerada como
con menor cantidad de políticas públicas que velen por la cruce fronterizo.
profesionalización y sostenibilidad del servicio (Gráfica 20).
El Puerto de Ensenada se localiza como punto estratégico
Tabla 10: en la Cuenca del Pacífico, a 110 kilómetros de la frontera
Composición de las Unidades Vehiculares del de México con Estados Unidos de Norteamérica, en la zona
Autotransporte de Carga por Clase de Servicio.
turística y urbana de la ciudad de Ensenada; el municipio de
Ensenada cuenta con una extensión de un mil 114 kilómetros
Autotransporte de litorales, lo que representa el 80.0% del total de litorales
Entidad Autotransporte
de carga Total
Federativa de carga general del Estado, además posee 74 mil 800 hectáreas de lagunas
especializada
costeras aptas para la acuacultura.
Baja
25,443 19,887 26,936 Para el movimiento por tierra, hacia el norte del Estado o
California
Fuente: Secretaría de Comunicación y Transporte. Estadística Básica. 2019. hacia Estados Unidos, de las cargas que llegan al Puerto

162 Desarrollo Urbano y Regional

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

de Ensenada se utiliza la autopista Tijuana-Ensenada y las tiene infraestructura portuaria en uso y dispone de superficie
carreteras federales Tijuana-Ensenada y Tecate-Ensenada. para ampliación dentro de la misma superficie del recinto. El
De acuerdo con datos oficiales de la Administración recinto portuario de El Sauzal es parte integral de la zona
Portuaria Integral del Puerto de Ensenada (API) de enero a urbana de la delegación municipal de El Sauzal de Rodríguez
diciembre de 2020, se registró un movimiento acumulado de del Municipio de Ensenada. A partir de la formación del
contenedores atendidos en muelles de 384 mil 871 Twenty– API de Ensenada en 1993, el Puerto de Ensenada ha sido
Foot Equivalent Unit (TEUS), superior a lo registrado en 2019 modernizado en diversos aspectos lo que le permite dar
para el mismo periodo de 337 mil 738 TEUS. (Tabla 11) servicios marítimos de clase mundial. Sin embargo, en el
mismo lapso, el puerto de El Sauzal no ha sido modernizado
Tabla 11: al mismo nivel, quedando rezagado ante las exigencias de
Acumulado de TEUS. las operaciones actuales; desde 2010, la API de Ensenada ha
realizado proyectos como parte de las actividades diseñadas
Var para dar cumplimiento a lo establecido en el segundo
Concepto 2019 2020 Var %
vs 19 addendum al Título de Concesión del Puerto de Ensenada.

Importación 171,276 184,728 13,452 8% El municipio de Playas de Rosarito tiene aproximadamente

50 kilómetros de costa y carece de infraestructura portuaria
de abrigo. Específicamente la ciudad de Playas de Rosarito
Exportación 165,664 185,317 19,653 12%
cuenta con un muelle turístico con una longitud de más
de 200 metros que no se utiliza para atraque de buques
Trasbordos 798 14,826 14,028 17.58%
y/o embarcaciones menores, sólo es utilizado para recreo y
pesca deportiva. La función principal del puerto de Rosarito
Acumulado 337,738 384,871 47,133 14% es la de servir de terminal de desembarque de productos
Fuente: Administración Portuaria Integral de Ensenada, S.A. de C.V. petrolíferos para el abasto del Estado, los cuales son
embarcados en Salinas Cruz, Oaxaca.

Tabla 12:
Por su diversificación, Playas de Rosarito es un puerto
Acumulado de Cruceros.
especializado, debido a que su infraestructura son boyas de
amarre de buques de gran calado y su función es la de servir
Var vs
Concepto 2019 2020 Var % de terminal de desembarque de productos petrolíferos y
19
derivados para el abasto de combustible principalmente, de
Pasajeros 674,459 134,647 -539,812 -80%
la Termoeléctrica y Petróleos Mexicanos (PEMEX).

El municipio de San Felipe está ubicado frente al Golfo de

Arribos 270 65 -205 -76%
California al sur de Mexicali y se encuentra a 195 kilómetros
al sur de la frontera con Calexico, California; tiene una Bahía
Fuente: Administración Portuaria Integral de Ensenada, S.A. de C.V. de casi 20 kilómetros de extensión en el extremo norte del
Golfo de California. Para llegar a San Felipe se cuenta con
Asimismo, se tiene registro que en el puerto de Ensenada, las carreteras Federales No. 5 que conduce de Mexicali a San
durante el 2020 se tuvo un arribo de 134 mil 647 pasajeros, Felipe (195 kilómetros), y la No. 3 de Ensenada a San Felipe
lo que refleja un decremento durante el año mencionado. El (251 kilómetros). Por vía aérea cuenta con un aeropuerto
puerto de El Sauzal se localiza a 8 kilómetros hacia el norte exclusivo para vuelos privados.
del puerto de Ensenada en zona declarada de uso industrial,

163
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

La dársena del área portuaria de San Felipe lo conforma un para la Administración del Aeropuerto de San Felipe, una
cuerpo de agua, el cual se encuentra azolvado el 45%. El puerto paraestatal del Gobierno del Estado de Baja California.
tiene condiciones para embarcar carga ligera en buques
de porte hasta de 400 toneladas de desplazamiento y 2.70 El Aeropuerto Internacional de San Felipe se encuentra
metros de calado; es considerado como un puerto pesquero recién remodelado en su equipamiento e infraestructura.
y ha iniciado recientemente actividades económicas de Después de cuatro décadas de irregularidad en la tenencia
exportación de diferentes especies marinas; aunque no cuenta de la tierra, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y
con los servicios necesarios para la recepción del pescado y el Urbano (SEDATU), en su calidad de Administradora de los
tratamiento, conservación y transporte del mismo. terrenos nacionales en términos de los artículo 41, Fracción
IX de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;
El puerto de Cedros, se localiza en la Isla de Cedros, a 425 2 Fracción II y 28 VII, de la Ley General de Bienes Nacionales;
kilómetros al sur de Ensenada. La isla cuenta con dos puertos: 161 de la Ley Agraria; y 112 del Reglamento de la Ley Agraria
el Puerto Pesquero y Cabotaje de Isla de Cedros, que pertenece en materia de ordenamiento de la propiedad rural, considera
a la SCT, y el Puerto de Altura y Cabotaje de Morro Redondo, procedente la enajenación del predio citado, por lo que
que pertenece a la Compañía Exportadora y Transportadora emite acuerdo de procedencia de enajenación onerosa con
de Sal, S.A. de C.V. Con relación a la Red Aeroportuaria, el fecha 4 de mayo de 2020 del predio San Felipe.
Estado cuenta con tres aeropuertos internacionales en
Tijuana, Mexicali y San Felipe. El Estado además cuenta con un aeropuerto militar y
comercial en la ciudad de Ensenada, con instalaciones
De los 15 principales vuelos nacionales e internacionales recientemente modernizadas, que recibe vuelos privados
registrados por el Grupo Aeroportuario del Pacífico, S.A.B. regularmente del aeropuerto nacional de Isla de Cedros.
de C.V. (GAP), el aeropuerto de Tijuana fue el segundo más
utilizado sólo por detrás de Guadalajara, y se encuentra entre La red aérea se complementa con 16 aeropistas y dos
los cinco de mayor tráfico de pasajeros. En este aeropuerto, aeródromos: el Aeródromo Militar de San Quintín y el Aeródromo
en 2016, fue puesto en operación el puente transfronterizo de Punta San Francisquito, que permiten acceder a pequeños
Cross Border Xpress (CBX), que consiste en un paso elevado poblados que son el destino de centenar de turistas dispersos
que conecta directamente a los pasajeros del Aeropuerto en todo el territorio, entre pistas para pequeñas aeronaves de
Internacional de Tijuana hacia San Diego, California; en 2018 turismo, y las que se utilizan en la agricultura.
se registró un total de dos millones 261 mil 500 usuarios.
Las aeropistas más importantes en la zona sur de la entidad
De acuerdo con datos comparativos de 2019 y 2020, del se ubican en Isla de Cedros, situada a 9 kilómetros al sur del
periodo de enero a diciembre, el tráfico de pasajeros poblado de Cedros y se encarga del tráfico público aéreo
registrado por el GAP, presentó significativas disminuciones nacional y sus destinos son principalmente, Ensenada,
debido a la pandemia. A partir del mes de julio de 2020 se Guerrero Negro y Santa Rosalía, Baja California Sur; Bahía de
empezó a notar un incremento en la frecuencia de vuelos los Ángeles, Punta Prieta, San Quintín, e Isla de Guadalupe.
nacionales e Internacionales.
A mediados de 2019 se inició la construcción de la primera
El Aeropuerto Internacional de Mexicali, General Rodolfo etapa de la pista de aterrizaje del Aeródromo en Ojos Negros,
Sánchez Taboada, en 2019 tuvo un registro de un millón 399 localizado en el kilómetro 45.3 de la carretera Ensenada-El
mil 651 pasajeros, ocupando el lugar 17 de los aeropuertos Chinero, en el poblado de Ojos Negros, con una primera
de México. Por su parte, el Aeropuerto Internacional de San etapa de un mil 609 metros de pista de aterrizaje por 45
Felipe sólo maneja aviación general y un vuelo a la ciudad metros de ancho, en una superficie de terreno de 474.81
de San Diego, California, el cual es operado por el Patronato hectáreas. Se adquirió un total de 730 hectáreas de terreno

164 Desarrollo Urbano y Regional

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

propiedad de Gobierno del Estado; este aeropuerto cuenta falta de señalización ferroviaria en cruceros más conflictivos;
con potencial para convertirse en aeropuerto internacional carencia de equipo y unidades ferroviarias de calidad para
con una pista de cuatro mil metros de longitud. Por otra brindar el servicio de pasajeros; y falta de derecho de vía
parte, la red ferroviaria en la entidad es de 218 kilómetros para operar el transporte de carga y pasajeros de manera
de longitud, incluyendo vías principales (144 kilómetros), vía simultánea, lo que ocasiona una disminución en la calidad
secundaria (45 kilómetros) y vías particulares (29 kilómetros), de la prestación del servicio público de carga y pasajeros.
enlazada con una línea norteamericana en la frontera
con ese país (Mexicali-Calexico, California). El Ferrocarril Como complemento a la modernización de la infraestructura
Mexicano (FERROMEX) opera la red Sonora-Baja California ferroviaria, es necesaria la continuidad del proyecto para la
y posee un paso fronterizo en el cruce fronterizo Mexicali construcción de la nueva línea ferroviaria Tecate-El Sauzal,
I-Calexico, que hace posible la movilización de carga hacia de 98.7 kilómetros de longitud y 30 metros de derecho de
dicho país y viceversa; en Mexicali la línea FERROMEX es una vía para el transporte de carga en general y servicio turístico,
de las compañías de ferrocarriles que da servicio a Mexicali, principalmente a la Ruta del Vino.
está asociada en un 50% con Union Pacific. La red ferroviaria
cuenta con una infraestructura obsoleta, debido a que tiene más Además, se requiere la introducción de trenes interurbanos
de 100 años de antigüedad, la mayor parte de la misma presenta dentro de las ciudades; diversificación en el uso turístico y de
un avanzado deterioro en sus elementos. pasajeros de vías existentes del ferrocarril de carga que atraviesa
el Valle de Mexicali, que permitan generar una derrama
En el cruce fronterizo de Tijuana presta servicio una ruta corta económica en el Valle de Mexicali y su área metropolitana.
de 71.42 kilómetros, que se extiende hasta Tecate y conecta
con el sistema norteamericano. El servicio es de carga y De igual forma, ampliar la infraestructura ferroviaria para
pasajeros. En enero de 2018 el Gobierno del Estado, por el transporte de productos y mercancías, dirigiendo dichos
conducto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, servicios hacia el sur del Estado a fin de apoyar con ello al
recibió la ampliación del título de asignación de la Vía Férrea desarrollo y a la expansión del puerto marítimo El Sauzal para
Tecate-Tijuana por 50 años. abrir la posibilidad de captar el mercado asiático, debido a la
saturación de los puertos de Los Ángeles y Long Beach en
En Tijuana, las operaciones ferroviarias están bajo la Estados Unidos.
Administración Estatal por medio de la Administradora de la
Vía Corta Tijuana Tecate (ADMICARGA), conectándose con Por otra parte, Baja California y California comparten una
ferroviarias americanas para el intercambio de operaciones, con frontera de 233 kilómetros de longitud. Esta región binacional
San Diego e Imperial Valley Railroad en San Ysidro, California y es hogar de seis millones 400 mil personas y se proyecta
con Baja California Railroad Inc., en la frontera del Este. un crecimiento de cuatro millones 200 mil habitantes para
2040, con lo que el número total de habitantes superará los
El municipio de Tecate tiene un cruce fronterizo por 10 millones 600 mil.
ferrocarril a Campo, California. El cruce está temporalmente
suspendido por rehabilitación de la línea del desierto y En la región de Baja California-California, existen seis puertos
rehabilitación de puentes del lado mexicano.La Vía Corta internacionales terrestres de entrada: Puerta México/El
Tijuana-Tecate es una vía férrea construida hace más de 100 Chaparral-San Ysidro/Virginia Avenue Mesa de Otay-Otay Mesa,
años, y no fue sino hasta que el Gobierno del Estado obtuvo Tecate-Tecate, Mexicali-Calexico, Mexicali II-Calexico East, y
la asignación que se iniciaron los trabajos de rehabilitación Los Algodones-Andrade; una Terminal transfronteriza del
y mantenimiento. Sin embargo, a pesar de la inversión en Aeropuerto de Tijuana; y dos proyectos importantes como es el
obras de mejoramiento, sigue presentando deficiencias en cruce propuesto para un nuevo puerto internacional terrestre
su infraestructura ferroviaria; invasiones al derecho de vía; de entrada para pasajeros y de carga, denominada Mesa de

165
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Otay II-Otay Mesa East; el puerto internacional terrestre de del cruce fronterizo no ofrecen las condiciones de seguridad
entrada que se ubicaría en Jacumé-Jacumba al este del puerto y calidad necesarias, por lo que se requiere continuar con
internacional terrestre de entrada Tecate-Tecate. su modernización. El cruce fronterizo Mexicali II a Calexico
East atiende vehículos ligeros, vehículos de carga y peatonal;
Entre Baja California y California los cruces fronterizos cuenta con tres líneas para vehículos de carga, ocho líneas
favorecen el intercambio de bienes y servicios, así como el de vehículos ligeros y cuatro líneas peatonales de ingreso
paso de 114 millones 265 mil 536 personas al año, estimadas a Estados Unidos. El corredor peatonal en ambos lados
al cierre de 2019, de acuerdo con los registros del Customs de la frontera presenta deficiencias, por el largo tramo de
and Border Protecion (CBP) del Homeland Security de los recorrido al descubierto en que se encuentra, que en tiempos
Estados Unidos de América, más de 78 millones 200 mil 536 de verano por las altas temperaturas resulta riesgoso para el
personas cruzaron por los puertos fronterizos del Estado. usuario. El Cruce fronterizo de Mexicali I-Río Nuevo a Calexico
West, actualmente tiene 10 líneas de vehículos ligeros, seis
El aforo de ciudadanos estadounidenses en los cruces líneas peatonales y el cruce ferroviario de carga de ingreso a
fronterizos fue de 36 millones 65 mil ciudadanos, los cruces por Estados Unidos de América; este cruce fronterizo cuenta con
el Cross Border Express superaron los dos millones 261 mil 536 un proyecto integral que presenta considerables avances.
usuarios; la región binacional fronteriza de Los Ángeles, San
Diego, Mexicali, Tecate, Tijuana, Playas de Rosarito y Ensenada Actualmente, se cuenta con un nuevo cruce fronterizo
cuenta con una población proyectada al 2025 de más de 25 Mexicali-Río Nuevo de lado mexicano, con 12 carriles de
millones de habitantes, por lo que se prevén incrementos en revisión primaria, 24 espacios para revisión secundaria, un
los cruces fronterizos. Uno de los problemas centrales que se carril para autobuses, edificio administrativo y de revisión
presenta en las ciudades fronterizas del Estado respecto al de pasajeros, un edificio de instalaciones para la Sedena, un
transporte de personas y mercancías, son los tiempos de espera puente peatonal para el personal que labora en el puerto
por los cruces fronterizos con Estados Unidos de Norteamérica. fronterizo, 10 carriles de acceso hacia Estados Unidos y un
edificio de revisión peatonal.
La construcción y modernización de los cruces fronterizos
requieren de una estrecha coordinación y seguimiento por El proyecto integral consideró la construcción de un puente
parte de autoridades de México y Estados Unidos de América. vehicular elevado Colón Poniente-Garita-Avenida Madero, de
En este sentido, el Gobierno del Estado de Baja California tres carriles de circulación en un solo sentido que soluciona tres
participa en reuniones de seguimiento a temas binacionales: movimientos: de la avenida Cristóbal Poniente a Calexico; de
Plan Indicativo para el Desarrollo Competitivo y Sustentable la avenida Cristóbal Colón Poniente a la avenida Madero; y de
de la Región Transfronteriza México-Estados Unidos; los Calexico a la avenida Madero. Este puente se ubica dentro del
acuerdos establecidos en las conferencias de Gobernadores polígono federal del cruce fronterizo y genera acceso directo
Fronterizos; el Grupo Binacional México Estados Unidos al Distrito Médico, Centro Histórico, Centro Cívico y Comercial.
sobre Puentes y Cruces Internacionales, Comité Conjunto También cuenta con un paso inferior o paso deprimido a la
de Trabajo México-Estados Unidos de América y Alianza avenida Cristóbal Colón Oriente-Ferrocarril-acceso al Cruce
Binacional Imperial-Mexicali (IMBA). Fronterizo a Calexico, la construcción del paso deprimido, un
puente para el cruce del ferrocarril, un puente vehicular de
El cruce fronterizo de Los Algodones a Andrade cuenta con acceso a las oficinas administrativas, estacionamiento y un
una línea de vehículos de carga, tres líneas de vehículos cruce peatonal de acceso al puerto fronterizo.
de pasajeros y cuatro líneas para peatones; este cruce
presenta un notable flujo de visitantes (turismo médico) Con relación al cruce fronterizo Tecate Baja California a
estadounidenses que buscan los servicios de salud de Tecate California, dispone de dos líneas para vehículos de
calidad que se dan en esa ciudad. Las instalaciones actuales carga, dos líneas para vehículos ligeros y dos líneas de cruce

166 Desarrollo Urbano y Regional

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

peatonal de ingreso a Estados Unidos de América. Este con el Atlas de Riesgos. La temporada de lluvias en Baja
cruce fronterizo se localiza en la zona centro de la ciudad California se presenta durante los últimos meses de otoño,
de Tecate. Actualmente existen entrecruzamientos entre todo el invierno y el primer mes de la primavera, siendo
los vehículos de carga y vehículos ligeros principalmente los meses de enero y febrero los de mayor precipitación
por el lugar donde se ubica la garita de exportación, por por estadística. Este hecho obliga no sólo a considerar el
lo que se requiere modernizar el cruce para mejorar su invierno como riesgo de temperaturas bajas, sino de lluvias
funcionamiento, reducir los tiempos de espera y mejorar la producidas por tormentas invernales o asociadas a masas
movilidad con su adecuada integración vial a la ciudad. de aire húmedo subtropical, las cuales han provocado las
inundaciones históricas en el Estado.
El cruce fronterizo Otay I a Otay Mesa es considerado de
tráfico pesado, cuenta con 10 líneas para vehículos de carga. Durante los meses de julio, agosto, septiembre y octubre de
Ocupa el 2do. Lugar a nivel nacional en cruce de mercancías 2021, la influencia del aire húmedo subtropical producido por
y el más importante en Baja California, tanto de exportación las tormentas tropicales en el océano Pacífico y por el Monzón
como de importación, y, de manera particular, de la Zona de Norteamérica, pueden producir tormentas conectivas de
Metropolitana Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito, debido al fuerte impacto, principalmente en los desiertos y montañas
funcionamiento e integración del flujo vehicular que éste del Estado, y en ocasiones en la zona de costa del Pacífico,
genera en la ciudad. afectando a la ciudad y Valle de Mexicali principalmente, y
en algunas ocasiones a otros municipios, así como el propio
El cruce fronterizo Chaparral-Puerta México a San Ysidro impacto de tormentas tropicales en la porción más sureña
cuenta con 30 líneas de vehículos de pasajeros y 22 líneas del territorio y las zonas costeras del Golfo de California.
peatonales de ingreso a Estados Unidos, donde se llevaron
a cabo obras que mejoran la movilidad vehicular y peatonal En el mismo sentido, Baja California puede recibir nevadas en
como parte del Proyecto Integral Puerta-México-Chaparral- sus montañas, las cuales, dependiendo del nivel de congelación
Puerta México Este, que incorpora proyectos específicos de los sistemas de tormentas, pueden afectar tramos carreteros
de movilidad transfronteriza, dada la importancia en la por las corrientes de agua que descienden de las montañas en
funcionalidad de este cruce por la cantidad de vehículos que zonas como La Rumorosa, El Cóndor y El Hongo, y en menor
cruzan la frontera hacia México y Estados Unidos. probabilidad, el tramo Ensenada a San Felipe a la altura de los
poblados Héroes de la Independencia y Leyes de Reforma.
El Plan Maestro Fronterizo 2021, elaborado por la Secretaría de
Infraestructura, Desarrollo urbano y Reordenación Territorial Mexicali es el municipio con mayor peligro sísmico en el
(SIDURT) y el Gobierno del Estado de California a través del Estado por encontrarse en una zona de muy alto riesgo y
departamento de Transporte (CALTRANS) y la Asociación de mayor probabilidad de ocurrencia de sismos importantes; las
Gobiernos de San Diego (SANDAG) por sus siglas en inglés, es ciudades de Tijuana, Playas de Rosarito, Ensenada y Tecate
la base para la toma de decisiones determinantes para incidir se localizan en la zona de alto riesgo. De estas, Tijuana es la
en una mejor conectividad, movilidad y competitividad, lo que presenta mayor vulnerabilidad, inclusive a sismos de
que se reflejará en el desarrollo socioeconómico, turístico, magnitudes a partir de cinco grados en escala de Richter y a
urbano, logístico y comercial de la frontera Baja California- poca profundidad debajo de la ciudad, debido a su topografía.
California. Este Plan incluye un área de Influencia de 100
kilómetros al norte y sur de la línea fronteriza. De acuerdo con datos del Censo de Población y Vivienda
2020, la población de la entidad se distribuye de la siguiente
El Estado de Baja California representa el 3.6% de la manera: Ensenada cuenta con 443 mil 807 habitantes;
superficie del país; se encuentra asentado sobre dos zonas Mexicali sumó un millón 049 mil 792; Playas de Rosarito, 126
consideradas como alto y muy alto riesgo sísmico de acuerdo mil 890 habitantes; Tecate es el municipio menos poblado

167
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

con 108 mil 440 habitantes; mientras que Tijuana concentra a lo que marca la Ley General de Asentamientos Humanos,
más de la mitad de la población estatal con un millón 922 Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU) y
mil 523 habitantes y San Quintín, 117 mil 568.Del total de la a los lineamientos vigentes para su elaboración.
población estatal, los hombres representaron 50.4% (un
Una vez actualizados, para poder ser publicados, deben ser
Gráfica 21: Dictaminados por la Comisión Coordinadora de Desarrollo
Estructura de la población. Urbano del Estado (COCODEUR), que es el órgano auxiliar
directo del Ejecutivo Estatal encargado de asesorarlo,
mediante dictamen técnico, sobre el ordenamiento y
%
85 y más 0.2 0.3
regulación de los asentamientos humanos y la planeación,
80-84 0.3 0.4 fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de
75-79 0.5 0.6
70-74 0.8 0.9 2020 los centros de población en el Estado, a efecto de mejorar
65-69 1.2 1.3
60-64 1.7 1.8
las condiciones de vida de la población urbana y rural. De
55-59 2.3 2.2
acuerdo con el reglamento interior de la COCODEUR, el
50-54 3.0 2.9
45-49 3.6 3.4 titular de la SIDURT (antes Secretaría de Asentamientos
40-44 3.7 3.6 2010
35-39 3.9 3.8 Humanos y Obras Públicas), será el presidente de la
30-34
25-29
4.0
4.4
4
4.3
comisión, quien además tendrá la representación legal de
20-24 4.6 4.4 la misma.
15-19 4.3 4.1
10-14 4.2 4.1
2000
5-9 4.1 3.9
0-4 3.6 3.5
Las Zonas Metropolitanas son los elementos de mayor
Fuente: Los porcentajes pueden no sumar 100%, debido al redondeo que
jerarquía del sistema urbano de México y tienen su potencial
genera diferencias poco significativas. en incidir favorablemente en el desarrollo económico y social
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda. 2020
de sus regiones. Como parte de las acciones de planeación
millón 900 mil 589) y las mujeres 49.6% (un millón 868 mil para el desarrollo urbano de las Zonas Metropolitas del Estado,
431). (Gráfica 21). que comprenden los municipios de Mexicali, Tijuana, Tecate,
Playas de Rosarito y Ensenada, y en atención al Capítulo
Desarrollo Urbano y Ordenamiento VI, punto número 24 de los Lineamientos de Operación del
Territorial Fondo Metropolitano, publicados en el Diario Oficial de la
Federación el 31 de enero de 2020, se establece la integración
Los instrumentos de planeación son asumidos como del Consejo o el órgano equivalente de carácter estatal, con
ordenamientos con carácter legal, y lo planeado en ellos en base en esto se creó el Consejo Estatal para el Desarrollo
el ámbito nacional, estatal y local, perfilan o definen políticas Metropolitano de Baja California, por Decreto publicado en
sectoriales territoriales y urbanas del Estado. el Periódico Oficial del Estado el 13 de abril de 2020.

La planeación en Baja California, en materia de desarrollo La función de este Consejo Estatal es contribuir a una
urbano y ordenamiento territorial y ecológico, deberá adecuada coordinación entre los siete municipios del
sustentarse en criterios de sostenibilidad, accesibilidad, de Estado, para la ejecución de estudios, planes, evaluaciones,
mitigación y adaptación al cambio climático, con un enfoque programas, proyectos, obras de infraestructura y su
de carácter regional, estatal, metropolitano, municipal equipamiento; y con fecha de 24 de abril de 2020, en la
y comunitario. El Estado cuenta con documentos de ciudad de Mexicali, se llevó a cabo la instalación y la Primera
planeación, ordenamiento territorial de los asentamientos Sesión Ordinaria del Consejo Estatal para el Desarrollo
humanos y del desarrollo urbano a nivel estatal, regionales Metropolitano de Baja California.
y metropolitanos que requieren ser actualizados de acuerdo

168 Desarrollo Urbano y Regional

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Por mandato de la Ley General de Asentamientos Humanos, espacios deben cumplir con criterios de usos múltiples
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU), que van desde lo deportivo, recreativo y cultural, hasta el
y mediante Acuerdo del Ejecutivo del Estado publicado en desarrollo de acciones sociales que contribuyan a elevar la
el Periódico Oficial el 26 de mayo de 2017, se creó el Consejo calidad de vida de los bajacalifornianos.
Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del
Estado de Baja California, para ser un órgano auxiliar de El equipamiento urbano en sus vertientes de salud, educación,
participación ciudadana, y proponer programas y acciones deporte y procuración de justicia, se ha visto atendido de
en materia de ordenamiento territorial, desarrollo urbano, acuerdo a los programas de desarrollo por parte de las
vivienda e infraestructura. Dado que este Consejo integraba respectivas secretarías. Sin embargo, se requiere continuar
los mismos organismos de gobierno, privados y de la impulsando el equipamiento y espacios públicos que
sociedad, y realiza atribuciones similares a la de los Consejos aseguren y favorezcan el goce de los grupos más vulnerables.
Estatales de Infraestructura y el de Vivienda, con el afán
de simplificar y no duplicar atribuciones, se integraron los Vivienda para el Bienestar
dos Consejos Estatales al Consejo Estatal de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano de Baja California, para ello, los Respecto al universo de vivienda en Baja California, de
dos Consejos junto con el Consejo Estatal de Ordenamiento acuerdo con datos del Censo de Población y Vivienda 2020,
Territorial y Desarrollo Urbano aprobaron su fusión en sesión existen un millón 148 mil 913 viviendas particulares habitadas,
celebrada el día 30 de abril de 2019, en la ciudad de Tecate. que representan 3.26% de las viviendas particulares habitadas
a nivel nacional, esto se debe en parte a que los municipios
Infraestructura Vial y Equipamiento de Baja California cuentan con una gran extensión territorial

En lo que respecta al sistema vial urbano de los centros

Tabla 13:
de población del Estado se busca mejorar los tiempos de Viviendas particulares habitadas por Entidad,
traslado, conexión y seguridad complementando circuitos Zona Metropolitana y Municipio (2020).
y ejes viales, así como la reconstrucción y ampliación de
los de mayor flujo vehicular, para lograr una conexión a los Viviendas
diferentes puntos de la ciudad y brindar mayor seguridad a los Zona Metropolitana /Municipios Particulares
Habitadas
usuarios, por lo que esta Administración Estatal requiere una
mayor inversión en el mejoramiento y construcción de estos 02.01 ZM Ensenada 172,600
ejes viales, que permitan movilizar a la población de forma
2001 Ensenada 139,850
rápida y segura, logrando la reducción de desigualdades
entre la población del Estado. 2006 San Quintín 32,750

02.02 ZM Mexicali 330,356

Así también, el rezago se detecta en el drenaje pluvial, banquetas
y alumbrado público, generado por el crecimiento desordenado 2002 Mexicali 330,356

en los centros de población y proliferación de los asentamientos 02.03 ZM Tijuana 645,957

irregulares, provocando la falta de infraestructura adecuada
2003 Tecate 31,140
para atender a este tipo de asentamientos.
2004 Tijuana 576,708
En el Estado, debido a los fenómenos de crecimiento
2005 Playas de Rosarito 38,109
demográfico y al incremento de las ciudades, existe una
mayor demanda de nuevos espacios públicos, así como la Total Baja California 1,148,913
rehabilitación y habilitación de espacios existentes. Estos Fuente: SIDURT. 2020; con base en datos INEGI. 2020.

169
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

en comparación con los municipios del resto del país, sólo A fin de promover el pleno ejercicio del derecho, el Gobierno
Ensenada es el municipio más grande territorialmente del Estado participa, en coordinación con la SEDATU, Registro
hablando, y Mexicali es el séptimo más grande por extensión Agrario Nacional, Procuraduría Agraria y con el Instituto
territorial, de más de dos mil 400 municipios del país de Nacional del Suelo Sustentable (INSUS), en la regularización
acuerdo con INEGI. (Tabla 13). de lotes dentro de polígonos previamente identificados
dentro de cuatro de los municipios del Estado.
El Censo de Población y Vivienda 2020 dio a conocer que del
total de casas habitación particulares resididas en el Estado, En cuanto a la disponibilidad de reserva territorial, la ubicación
el 98.3% eran: casa única en el terreno, casa que comparte formal de vivienda, es uno de los usos principales a los que se
terreno con otra(s) y dúplex); 5.2% eran departamentos en destinan las reservas en la entidad, si se considera que el 41%
edificio, 1.9% lo concentraron las viviendas en vecindad o de las casas habitación de Baja California no son propias (INEGI,
cuartería; mientras que menos del uno por ciento (0.4%) Encuesta Nacional de Vivienda 2020), resulta fundamental el
fueron para otro tipo de morada (cuarto en la azotea de un destinar suelo urbanizado para la producción de estas.
edificio, local no construido para habitación, vivienda móvil y
refugio), el resto corresponde a no especificado. De acuerdo con datos del Registro Nacional de Reservas
Territoriales (RENARET), en junio de 2019 se encontraban
Dado que los municipios de la entidad cuentan con gran extensión registradas en el Registro Único de Vivienda (RUV) 10 mil 896
territorial, la densidad de vivienda bruta (viv/ha) es muy baja en el hectáreas destinadas a uso habitacional en Baja California, de
Estado, correspondiente a 0.16 viviendas por hectárea edificada las cuales, la mayor proporción se ubica en Tijuana, con 58.71%,
o no con vivienda, donde el municipio con mayor densidad de le sigue Mexicali con 35.72%, y el municipio donde se destinó
vivienda en Baja California es Tijuana, con 4.60 viv/ha. la menor proporción fue Tecate con sólo el 1.45%. (Tabla 14).

La seguridad de la tenencia es fundamental para el derecho a la

vivienda digna y decorosa, la cual se logra al garantizar protección Tabla 14:
jurídica a los individuos contra el desalojo forzoso, el hostigamiento Hectáreas destinadas a uso habitacional en
y otras posibles amenazas relacionadas con su posesión. Baja California, 2019.

Viviendas
Uno de los retos más importantes en el Estado es el de Zona Metropolitana/
Particulares
solucionar el problema de la seguridad jurídica de la Municipios
Habitadas
propiedad, que en Baja California sigue siendo un aspecto
sobresaliente en todos los municipios, el cual debe ser 02.01 ZM Ensenada 607 5.57%

atendido para asegurar el bienestar de los bajacalifornianos. 2001 Ensenada 607

Según el Estudio para Determinar las Causas y los Efectos 02.02 ZM Mexicali 3,892 35.72%
que Producen los Asentamientos Humanos Irregulares (ECEI),
2002 Mexicali 3,892
elaborado por la Secretaría de Infraestructura y Reordenamiento
del Territorio (SIDURT) en 2011, la situación de irregularidad en 02.03 ZM Tijuana 6,397 58.71%
el Estado se ha incrementado 7% en los últimos años en todas
2003 Tecate 158 1.45%
las demarcaciones municipales, destacando Mexicali y Tijuana.
Por otra parte, existen predios en la entidad que cuentan con los 2004 Tijuana 5,663 51.97%
trabajos técnicos y jurídicos concluidos, sin embargo, carecen 2005 Playas de Rosarito 576 5.29%
de la emisión de títulos de propiedad, requiriéndose la titulación
masiva de por lo menos 50 mil bienes inmuebles. Total Baja California 10,896 100%

Fuente: SIDURT. 2020; con base en datos INEGI. 2020.

170 Desarrollo Urbano y Regional
 Diagnóstico del Entorno de Baja California

La ciudad de Tijuana enfrenta una situación de atención total de casas habitación particulares resididas (un millón
urgente ante deslizamientos y derrumbes de vivienda en 148 mil 913), el 99.4% disponían de servicio sanitario, a las
varias colonias, con casos de particular afectación en las que no disponían les correspondió menos del uno por ciento
colonias Lomas de Rubí y Sánchez Taboada, que han afectado (0.5%) y el resto al no especificado. De las casas habitación
a más de 700 familias que sufrieron pérdida patrimonial, que disponían de servicio sanitario, el 95.4% fue por medio
derivado de estas contingencias. de taza de baño (descarga directa de agua, admite agua con
cubeta, no utiliza agua). Sin embargo, el 3.9% de las viviendas
La SIDURT, en coordinación con Protección Civil Estatal y particulares habitadas que contaban con ese servicio, lo
Municipal de Tijuana, así como las dependencias municipales hacían por medio de letrinas o pozo, ya sea que admita agua
de planeación y control urbano, se encuentran realizando con cubeta o que no utilice agua.
trabajos de identificación de zonas con vivienda afectada y
en riesgo; a la par, se llevan a cabo análisis y gestiones para En cuanto a la disponibilidad de los servicios dentro
la reubicación de las mismas; a la fecha se han identificado de la vivienda, la distribución porcentual por entidad,
colonias en zonas de riesgo en Tijuana. zona metropolitana y municipio en el 2020 se muestra a
continuación (Tabla 15).
Con relación a la disponibilidad de servicios en las viviendas,
de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2020, del

Tabla 15:
Distribución porcentual de disponibilidad de servicios dentro la vivienda, 2020.

Disponen de agua Disponen de energía

Disponen de drenaje
entubada eléctrica
Viviendas dentro de la vivienda
Zona Metropolitana/ dentro de la vivienda dentro de la vivienda
Particulares
Municipios
Habitadas
Viviendas % Viviendas % Viviendas %

02.01 ZM Ensenada 172,600 159,837 92.61% 149,554 86.65% 166,881 96.69%

2001 Ensenada 139,850 132,593 94.81% 131,315 93.90% 136,311 97.47%

2006 San Quintín 32,750 27,244 83.19% 18,239 55.69% 30,570 93.34%

02.02 ZM Mexicali 330,356 326,350 98.79% 317,589 96.14% 326,832 98.93%

2002 Mexicali 330,356 326,350 98.79% 317,589 96.14% 326,832 98.93%

02.03 ZM Tijuana 645,957 631,532 97.77% 634,430 98.22% 638,909 98.91%

2003 Tecate 31,140 29,710 95.41% 30,115 96.71% 30,379 97.56%

2004 Tijuana 576,708 566,740 98.27% 568,228 98.53% 571,874 99.16%

Playas de
2005 38,109 35,082 92.06% 36,087 94.69% 36,656 96.19%
Rosarito

Total Baja California 1,148,913 1,117,719 97.28% 1,101,573 95.88% 1,132,622 98.58%
Fuente: SIDURT. 2020; con base en datos INEGI. 2020.

171
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

La demanda de financiamiento para soluciones de Aunado a lo anterior, se debe entender que el servicio es
vivienda se configura de la formación de hogares, el rezago ofertado sin una planeación integral, por una infinidad de
habitacional, la movilidad habitacional que comprende a los operadores, tarifas; a su vez las rutas y otros servicios de
hogares cuya morada actual ya no cubre sus necesidades. transporte no están planificados en función de cómo los
De acuerdo con los estudios de demanda de vivienda de usuarios realizan sus transferencias.
2019 y 2020 de la Sociedad Hipotecaria Federal, la demanda
en Baja California disminuyó ligeramente en el último año, Idóneamente un Sistema Integrado de Transporte (SIT)
ya que en 2019 se estimó una demanda total de 42 mil 119 debería articular las distintas opciones de movilidad para cada
unidades, en comparación con la estimada de 37 mil 297 usuario, de manera que este pueda utilizar distintos medios
unidades para 2020. de transporte que actúen conjuntamente compartiendo
infraestructura con itinerarios, así como tarifas definidas y
En cuanto a la demanda de vivienda en el Estado y sus un método de validación común.
municipios, según datos del Instituto Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores (INFONAVIT), en 2019 se registró una Si bien Baja California ha destinado esfuerzos para tratar de
demanda del 57.3% para el segmento de población que alcanzar algo como un SIT, realmente sólo se han habilitado
percibe menos de cuatro Unidades de Medida y Actualización rutas de tránsito rápido confinadas que operan como
(UMA), tendencia que se mantiene para todos los municipios cualquier otra en la entidad, pero la parte más importante del
en cuanto a la demanda por dicho segmento poblacional. El sistema que radica en la fiabilidad, articulación e integración
Registro Único de Vivienda (RUV) en 2020, indica que en Baja tarifaria se deja de lado y el llamado SIT nunca termina por
California se contó con una oferta de seis mil 228 viviendas ser lo que se espera.
nuevas vigentes, es decir, que no han sido comercializadas
con créditos del Fondo de la Vivienda del Instituto de Se deberán destinar esfuerzos orientados a la integración del
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado sistema a fin de garantizar el fácil acceso y navegación en
(Fovissste) o Infonavit, lo cual representa 3.4% de la oferta toda la red estatal, no sólo limitando a la integración de cada
nacional que ese año fue de 182 mil 930 viviendas nuevas municipio, si no velar por la comunicación entre los mismos
vigentes (Comisión Nacional de Vivienda, Conavi 2020). de la manera más eficiente, sustentable y segura posible.
Asimismo, con relación al tema de transporte público, el
Baja California Conectada acceso a un movilidad sana, segura, sustentable y eficiente es
Derecho Humano consagrado en la Constitución Mexicana,
Por otra parte, con relación al tema de integración modal, sin embargo, su garantía presenta retos muy importantes. La
en Baja California los servicios de transporte público son red de transporte público, con sus rutas e itinerarios fueron
considerados como un servicio de baja calidad derivado de desarrollados conforme a una lógica contraria a lo requerido
varios factores, en primera instancia no es un sistema que por los bajacalifornianos.
garantice una frecuencia de paso, por lo que carece de
fiabilidad, algunas de las unidades tienen más de 10 años A través del reordenamiento del Sistema de Movilidad, se
de antigüedad, por lo que sus características de confort y establecen rutas de transporte que sean más sustentables,
costos de operación se ven severamente comprometidos, económicas y eficientes para los usuarios, posicionando la
adicionado a las condiciones de inseguridad propias de modalidad como una alternativa más sustentable con la que
cómo se manejan las unidades y aquellas que se derivan de los bajacalifornianos pueden contar.
la violencia comunitaria.

172 Desarrollo Urbano y Regional

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

experimento caídas del 34.64% durante el 2020 con respecto

Asimismo, con relación al tema de red binacional de al año anterior y un incremento del 11% en 2021, con su
transporte terrestre, Baja California se ve sujeta a fuertes reciente reapertura durante el mes de noviembre de 2021,
demandas del sector de movilidad y transporte a nivel de acuerdo con los datos proporcionados por el Bureau
nacional e internacional debido a la colindancia de 223 of Transportation Statistics (BTS) del departamento de
kilómetros con Estados Unidos de América, misma que transporte de Estados Unidos de América.
alberga seis puertos fronterizos, considerando el 2019
como último año de comportamiento regular en los cruces Con la reciente reapertura de los puertos fronterizos ligada
fronterizos; previo a la pandemia en ese año se registraron a las políticas de teletrabajo que emergieron para hacer
cerca de 55 millones de cruces en las distintas modalidades frente a la pandemia SARS-CoV-2 (COVID-19), la capacidad
en los puertos fronterizos del Estado. de atención de los puertos fronterizos a la fecha no se ha
logrado recuperar al nivel previo al cierre de casi dos años.
El 70.45% de los cruces fronterizos de la entidad son Esta operación a bajas capacidades se ha traducido en
efectuados en el municipio de Tijuana, Mexicali atiende largos tiempos de espera, así como longitudes en las filas de
el 25.93% y Tecate el 3.60% restante. Por su parte las acceso sin precedentes.
configuraciones de cruce de mayor peso son los vehículos
particulares con el 57.18% de los cruces reportados durante Las circunstancias anteriormente descritas han traído
2019 y los peatones con 39.87%. consigo entorpecimiento del sistema de movilidad local,
creando conflictos del tránsito cotidiano con aquel generado
Debido a las complicaciones derivadas de la pandemia por la frontera, por lo que se deberán destinar esfuerzos para
SARS-CoV-2 (COVID-19) los puertos fronterizos de entrada lograr una convivencia armoniosa de ambas dinámicas
entre Estados Unidos de América y Baja California se vieron
obligados a cerrar sus puertas para los viajes no esenciales Movilidad para Todas y Todos
en marzo del 2020, por lo que la demanda en las garitas
Por otra parte, respecto a la seguridad vial, las incidencias,
muertes y lesionados en hechos de tránsito terrestre son un
creciente problema de salud pública a nivel Mundial, tal es el
caso que una de las metas propuestas en el Objetivo 3 Salud
y Bienestar de los Objetivos del Desarrollo Sostenible, que
contempla la reducción a la mitad el número de muertes y
“Trabajaremos duro para avanzar en el lesiones causadas por accidentes de tráfico en el mundo.
reto de movilidad urbana, donde tenemos Contexto que se vio renovado en octubre del 2021, cuando se
un gran desafío en el diseño de sus ciudades dio inicio al Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2021-2030.
y comunidades sostenibles, en las acciones
para combatir el cambio climático y en Los datos de la OMS apuntan a los siniestros viales como la
la protección de nuestros ecosistemas”. principal causa de muerte de niñas, niños y jóvenes en el
mundo. El saldo diario de esos siniestros es de tres mil 500
fallecimientos, es decir un millón 300 mil al año. Además, la
Marina del Pilar Avila Olmeda
suma anual de personas lesionadas asciende a 50 millones.
Gobernadora del Estado de Baja California Si bien para 2020 de acuerdo a cifras de INEGI, la entidad
Firma de Memorándum de Entendimiento con la ONU,
13 de diciembre de 2021. registró 12 mil 706 hechos de tránsito terrestre lo que
representa el 4.21% del total a nivel nacional, posicionándolo
como una de las entidades con menor rango de siniestros;

173
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Gráfica 23:
con los tabulados básicos de mortalidad del INEGI, se Total de muertos en hechos de tránsito
identificó que, para el mismo año, los decesos por hechos en Baja California durante 2020.
viales ocupan el quinto lugar en las principales causas de 0%
2%

muerte en la Entidad.

El tipo de accidente más recurrente en el Estado son las

33%

colisiones con vehículo automotor, representando 65.44%, Conductor(es)

Pasajero(s)

asimismo los conductores son los protagonistas en 96.76% 46% Peatón(es)

Ciclista(s)

de los casos registrados. (Gráfica 22). Otra(s) víctima(s)

Gráfica 22:
Tipo de hecho de tránsito 19%

ocurrido en Baja California durante 2020.

1%
1% Fuente: INEGI. Estadísticas de accidentes de tránsito terrestre en zonas
0%
0%
4%
urbanas y suburbanas, 2020.
0%
3%
3%
Colisión con vehículo automotor
Colisión con peatón (atropellamiento) Como corolario de lo anteriormente expuesto, Baja California
Colisión con animal
Colisión con objeto fijo
deberá trabajar por atender esta problemática con una
18%
Volcadura Visión Cero que tome medidas de prevención a fin de llevar
Caída de pasajero
Salida del camino
a cero el número de muertes de tránsito.
Incendio

0% Colisión con ferrocarril

5% Colisión con motocicleta

Respecto a la accesibilidad universal, Baja California se ha
65%
Colisión con ciclista visto estructurada a través de una visión centrada en adultos,
Otro
sin pensar que existe un antes y un después de esa etapa,
así como condiciones distintas para cada individuo, donde
el entorno es percibido y transitado de manera distinta. Esta
circunstancia adicionada al panorama de desigualdades
Fuente: INEGI. Estadísticas de accidentes de tránsito terrestre en zonas
urbanas y suburbanas, 2020. que se vive ha terminado por desfavorecer el desarrollo de
actividades que resultan esenciales para el ejercicio de la
movilidad, mismas que pueden ser tan sencillas como cruzar
la calle, abordar al transporte público, orientarse dentro de la
Por otra parte, las víctimas lesionadas más recurrentes son ciudad o simplemente recorrer las avenidas.
los conductores y pasajeros con 35.60% y 35.77% de los casos
reportados cada uno durante 2020, sin embargo, en aquellos En Baja California 44.93% de la población pertenece a los
siniestros que presentaron pérdidas humanas, 45.45% de los grupos de atención prioritaria en materia de accesibilidad
casos corresponde a peatones. (Gráfica 23). universal (población infantil, población mayor de 60 años,

174 Desarrollo Urbano y Regional

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

población indígena, personas con alguna discapacidad espacios públicos, para que de esta manera se pueda ejercer
o limitación) cifra que contrasta drásticamente con los plenamente el derecho a la movilidad de todas las personas.
esfuerzos destinados para hacer de las urbes de la entidad
plenamente accesibles para todas las personas. Con relación a la movilidad entre hombres y mujeres presenta
variaciones muy importantes, tanto en motivos, tiempos y
Esta circunstancia se ve reflejada en que de conformidad con preferencias modales de viaje, asimismo de las incidencias
el Inventario Nacional de Viviendas, el 76.96% de las manzanas que se suscitan en ellos.
de la entidad no presentan rampas para accesibilidad
peatonal en ninguna de sus vialidades; los limitados esfuerzos Los viajes que realizan los hombres tienden a ser del tipo
por generar infraestructura orientada a subsanar estas péndulo, con un origen y destino fijo, generalmente desde
deficiencias suelen disponerse en zonas de gran afluencia la casa hacia el centro de trabajo, respectivamente. De
turística, los elementos para navegar la ciudad en distintos igual manera, los viajes realizados por hombres tenderán
idiomas, banquetas amplias y con texturas etc., son acciones a ser en vehículos particulares, y no suelen llevar cargas ni
orientadas a dar servicio a los turistas más que aportar a la acompañar a personas.
accesibilidad de las ciudades del Estado (Gráfica 24).
Por su parte, los traslados que realizan las mujeres,
Gráfica 24: representan una multiplicidad y complejidad de viajes,
Disponibilidad de rampas de acceso relacionados con la diversidad de roles que desempeñan
peatonal por Manzana en Baja California. las mujeres en su día a día. Ellas, aparte de sus actividades
6%
económicas, a menudo realizan actividades adicionales no
3% 10%
remuneradas, como lo son las relacionadas con la gestión
4%
del hogar y trabajos de cuidado (Esquema 13).

Alguna vialidad
Esquema 13:
Conjunto habitacional
Ninguna vialidad
Complejidad de viajes que motiva
No especificado la Movilidad Femenina.
Todas las vialidades
(en blanco)

77%

Fuente: INEGI. Estadísticas de accidentes de tránsito terrestre en zonas

urbanas y suburbanas, 2020.

Por lo que dentro de las prioridades en materia de movilidad

deberá estar la reorientación de la tendencia bajo la cual
se ha estructurado la entidad, procurando garantizar la
Fuente: Elaborado por el Instituto de Movilidad Sustentable
accesibilidad universal en el transporte público, así como los de Baja California.

175
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Por otra parte, como se privilegia la movilidad automotora de público. Lo anterior se ve reflejado en los datos presentados
los hombres, el vehículo en la vivienda tenderá a ser utilizado en la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre
por él, por lo que los viajes de las mujeres serán realizados a Seguridad Pública 2021, donde el 70.14% de las mujeres en Baja
bordo de transporte público o en su defecto de forma peatonal. California tienen una percepción de inseguridad en los sistemas
de transporte público, y 72.26% tienen esta opinión sobre
A esta complejidad en el diseño de un Sistema de Movilidad se trasladarse en la vía pública. (Tabla 16).
le deberá adicionar el elemento de seguridad, pues las mujeres
reportan casos de acoso sexual en la vía pública o en el transporte

Tabla 16:
Población de mujeres de 18 años y más por entidad federativa y
espacio público o privado, según percepción de seguridad.

Percepción de seguridad
Entidad federativa Población de
Espacios públicos mujeres de Seguro Inseguro
y privados 18 años y más
Absolutos Relativos Absolutos Relativos

Su casa 1,395,832 1,157,626 82.9 236,636 17.0

Su trabajo 776,479 596,291 76.8 180,188 23.2

La escuela 124,194 83,788 67.5 39,387 31.7

El automóvil 1,250,173 760,927 60.9 488,280 39.1

El mercado 1,360,881 676,455 49.7 682,053 50.1

El centro comercial 1,317,813 648,188 49.2 667,315 50.6

La carretera 1,292,467 597,242 46.2 692,002 53.5

El parque o centro recreativo 1,120,865 475,058 42.4 664,287 57.5

El transporte público 786,249 234,712 29.9 551,537 70.1

La calle 1,372,716 380,411 27.7 991,960 72.3

El banco 1,178,532 325,957 27.7 852,575 72.3

El cajero automático en la vía

1,169,721 203,442 17.4 966,279 82.6
pública

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2021 (ENVIPE). Tabulados básicos.

176 Desarrollo Urbano y Regional

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

De igual manera, uno de los delitos con mayor prevalencia Movilidad sustentable
es el de robo o asalto en vía pública o transporte público, un
15.46% de los actos son de esta naturaleza. El servicio de transporte en Baja California presenta un
área servida por el transporte público de 617 kilómetros
Cabe aclarar que Baja California se encuentra desde el 25 de cuadrados, donde 15 de estos se ven comprometidos al
junio de 2021 con Alerta de Violencia de Género contra las desplegarse en zonas de dificultad para caminar de elevada
Mujeres. Donde deberán atenderse medidas de prevención, a extrema. Adicional a la cobertura espacial que presenta el
seguridad, justicia, así como de reparación de daño a fin de servicio, actualmente opera bajo esquemas conocidos como
erradicar la violencia feminicida en el Estado. hombre camión, el cual ha propiciado la sobreposición de
rutas, sobresaturando el servicio en ciertos corredores y a su
vez generando zonas desatendidas a lo largo del territorio

Programa Respira, menos tráfico más vida.

177
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Esa configuración del servicio propicia la competencia entre necesidad de construir nuevos protocolos para operar de
operadores que brindan el servicio público de transporte, manera segura, el servicio de transporte se ha visto sujeto
exponiéndose a sí mismos y a los usuarios a maniobras a operar al 50% de su capacidad, con restricciones ligadas
arriesgadas al volante a fin de ganar pasaje y acortar tiempos al uso de cubrebocas y la creciente recomendación de
en recorridos con respecto a la competencia, circunstancia vacunación para operadores y usuarios.
que ha restado satisfacción con el servicio, construyendo un
imaginario donde el transporte público se percibe como muy De manera adicional, otro servicio de profesionalización que
inseguro, no sólo en materia de seguridad vial, sino también deberá preverse es aquel ligado a la Alerta de Violencia de
ligado a problemáticas vinculadas a la violencia comunitaria. Género, pues el 21.90% de los casos de violencia comunitaria
ocurre en transporte público, y el tipo más alto es el de
Por otra parte, el esquema que ha traído consigo la violencia sexual con 68.12% de los casos.
pandemia SARS-CoV-2 (COVID-19) arroja nuevos retos para la
profesionalizar el servicio y posicionarse como una alternativa La forma de movilidad más recurrente en Baja California es
fiable cuya prioridad sea la prestación del servicio de manera a bordo de vehículo particular, donde existen 500 vehículos
satisfactoria, así como la seguridad de los usuarios. Ante la en promedio por cada mil habitantes, cifra que sobrepasa la
media nacional de 292. (Gráfica 25).

Gráfica 25:
Tasa de motorización en Baja California.
4,000,000 600.00

3,500,000
500.30 500.00

3,000,000
417.46
400.00
2,500,000
338.72

2,000,000 300.21 302.57 300.00

281.44

1,500,000
200.00

1,000,000

100.00
500,000

0 0.00
1995 2000 2005 2010 2015 2020

Vehiculos automotor registrados Población Tasa de motorización

Fuente: Vehículos automotores en circulación y Censo de Población y

Vivienda, 2020.

178 Desarrollo Urbano y Regional

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Esta circunstancia puede verse propiciada por varias Agua Potable, Alcantarillado y
razones, una de estas puede ser la dinámica que se tiene con Saneamiento
Estados Unidos de América, la posibilidad de tener acceso
a mejores ingresos, la propia configuración de las ciudades En materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
bajacalifornianas, la topografía, las condiciones climáticas el suministro del servicio de agua potable en los recientes
e incluso la percepción de inseguridad en los espacios años se ha visto interrumpido por la falta de continuidad
públicos. en la prestación por parte de los organismos operadores
encargados de la distribución, principalmente en la población
Por otra parte, gracias a la información del Inventario de las ciudades de la zona costa del Estado, debido, por
Nacional de viviendas elaborado por INEGI fue posible una parte, a que la conducción de agua en bloque que se
identificar que el 30.32% de las manzanas de la zona urbana lleva desde Mexicali hasta esa zona a través del Acueducto
no cuentan con la infraestructura necesaria para resguardar Río Colorado–Tijuana (ARCT) se ha realizado en forma
a los peatones, misma que permite el acceso a los sistemas intermitente por algunos paros de la operación, obligados por
de transporte público. Si bien 30.08% de las manzanas reparaciones de colapsos en la línea de conducción y fallas
cuentan con la infraestructura, la condición de estas puede y rehabilitaciones y reposiciones de algunos de los equipos
verse obstaculizada por postes de telecomunicaciones, de bombeo, así como falta de suministro constante de agua
alumbrado público o vegetación. del Distrito de Riego, que está relacionado con la operación
deficiente de la batería de pozos de la Mesa Arenosa de San
Pese a todo lo que juega en contra de la movilidad activa, Luis Río Colorado ubicados en Sonora, donde está asignada
de acuerdo con las Encuestas de Origen y Destino (EOD) por la CONAGUA el agua de las ciudades de Baja California.
aplicadas en el Estado, 13.49% de la población elige
desplazarse a pie para sus traslados cotidianos, así como el Por otra parte, en la ciudad de Ensenada la interrupción
2.33% hace uso de la bicicleta como medio de transporte. del servicio se debe a la insuficiencia de abastecimiento de
agua de las fuentes locales y de la operación irregular de la
Por su parte la movilidad ciclista es percibida más como Planta potabilizadora de agua de mar, así como del agua
una actividad deportiva y recreacional que como un medio proveniente del denominado Acueducto Flujo Inverso desde
de transporte. Donde se hace especial énfasis en la falta de Tijuana.
educación vial de los automovilistas y ciclistas para formalizar
esta modalidad como medio de transporte. En la región de San Quintín con una situación que se ha
tornado cada vez más crítica por las fuentes locales mediante
En Baja California existen personas dispuestas a elegir pozos sobrexplotados, obliga a tandeos del suministro
alternativas, sin embargo, actualmente la entidad no oferta de agua potable en toda la región y una espera de la
el panorama necesario para que estas modalidades sean población desde hace varios años de la Planta Potabilizadora
atractivas. Al estar segregadas en el actual esquema de mediante desalación de agua de mar que no han podido las
movilidad, la infraestructura, accesibilidad y conectividad Administraciones anteriores concretar su construcción, lo
necesarias para realizar viajes eficientes y cómodos en estas que ha causado incertidumbre del desarrollo de esa zona y
alternativas resulta bastante complejo. desconfianza en las autoridades por los sanquintinenses.

En términos generales, a nivel estatal en el caso de las fuentes

de abastecimiento, se presenta el siguiente escenario:

179
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Pozos operando deficientemente por falta de Tijuana y Playas de Rosarito, así como infraestructura dañada
mantenimiento, vandalismo, azolvados, con intrusión salina para su óptima conducción.
y algunos abandonados sin operación, caso particular lo
representa la batería de pozos de la Mesa Arenosa de San En Ensenada y San Quintín se registra un desabastecimiento
Luis Río Colorado, Sonora, donde se encuentra concesionada de agua potable. A nivel estatal, las Plantas Potabilizadoras
el agua de las ciudades de Baja California, y aunque están de sistema tradicional, de agua de fuentes de agua
bajo la operación y mantenimiento de la CONAGUA, no superficial o subterránea, la mayoría se encuentran con
operan eficientemente. En la ciudad de Ensenada, Planta capacidades insuficientes y con equipamiento operando
Potabilizadora de agua de mar con capacidad insuficiente con bajas eficiencias. Falta de cobertura de Sistemas de
para las demandas requeridas; en San Quintín, Planta Potabilización; y recursos presupuestales insuficientes
en proceso de revisión su situación contractual vigente y para construcción, ampliaciones, rehabilitaciones y
pendiente de definir su continuidad o replanteamiento; en mantenimientos preventivos.
Playas de Rosarito, en proceso definición el replanteamiento
del Proyecto de Planta Potabilizadora de agua de mar, acorde En Mexicali y San Felipe, infraestructura deteriorada:
a la demanda requerida y programar su crecimiento gradual equipo, instalaciones y sistemas de control de procesos que
mediante módulos, en sustitución al Proyecto cancelado en requieren ser modernizados, rehabilitados, modernizados
la Administración anterior; Acueducto Río Colorado-Tijuana o sustituidos. Mantenimientos operativos limitados y en
operando en condiciones críticas, con vida útil rebasada ocasiones no hay materiales y equipo suficiente para el
en la mayoría de sus componentes, especialmente el mantenimiento correctivo.
equipamiento de bombeo, línea de conducción con colapsos
latentes que ocasionan bombeos intermitentes para el En Tecate, la infraestructura del sistema por su antigüedad
llenado de las Presas Las Auras y El Carrizo y con la inseguridad se encuentra limitada, lo que deteriora la calidad de vida de
de continuidad del abastecimiento de las poblaciones de la comunidad. Incumplimiento a la norma 127 de la SSA (baja
Tecate, Tijuana, Playas de Rosarito y Ensenada; y finalmente, calidad del agua). Capacidad de potabilización sobrepasada
recursos presupuestales insuficientes para construcción, en Potabilizadora La Nopalera. Incumplimiento de NOM-179-
ampliaciones, rehabilitaciones y mantenimientos SSA1-1998 Potabilizadora La Nopalera y El Hongo.
preventivos.
A nivel estatal la infraestructura actual se encuentra en
En Mexicali y San Felipe, volúmenes de abastecimiento condiciones críticas con gran porcentaje de vida útil rebasada,
insuficientes; no existe disponibilidad de derechos de agua; operando con pérdidas considerables físicas (fugas) de
dependencia del monopolio de administración de agua cruda agua; y falta de cobertura del servicio de agua potable en
por parte de CONAGUA - Distrito de Riego 014: e incumplimiento algunas zonas de las ciudades y en localidades rurales.
de la norma 127 de la SSA (baja calidad del agua). Recursos presupuestales insuficientes para construcción,
ampliaciones, rehabilitaciones y mantenimientos
En Tecate, la dependencia de una sola fuente de preventivos.
abastecimiento de agua en bloque, que representa el 75%
del total del suministro a la ciudad; proliferación de la especie En Mexicali y San Felipe, zonas sin cobertura del servicio; gran
Mejillón Cebra que obstruye la línea de conducción de la parte del volumen que se suministra a la red no se factura.
Presa Las Auras a la Planta Potabilizadora: y la capacidad (eficiencia física baja); y tiempo excesivo en la atención y
de conducción es inferior a la demanda entre la presa Las reparación de fugas.
Auras y las plantas potabilizadoras. En Tijuana y Playas de
Rosarito, limitadas fuentes de abastecimiento que impiden En Tecate, falta de un sistema integral de telemetría en la
el suministro de agua potable al 100% de la población de infraestructura; fugas constantes en red de distribución de

180 Desarrollo Urbano y Regional

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

la zona centro; fugas constantes en línea de conducción de actualizados, que contemple las ampliaciones a zonas sin el
12” Cantú-Reforma. Baja capacidad de conducción y fugas servicio y zonas de crecimiento.
constantes en línea de conducción de 8” tanques Cienes;
intermitencia y desabasto de agua potable a la zona este A nivel estatal, este servicio presenta cobertura insuficiente
de la ciudad; baja capacidad de conducción de agua cruda en las ciudades del Estado; marco normativo en proceso
planta potabilizadora Cuchuma: y la infraestructura del actualización para definir el tema como parte de las
sistema por su antigüedad se encuentra limitado, lo que atribuciones de los Organismo Operadores a nivel estatal;
deteriora la calidad de vida de la comunidad. infraestructura actual en condiciones críticas con gran
porcentaje de vida útil rebasada, falta de mantenimientos
De igual manera a nivel estatal la infraestructura actual mediante limpieza y desazolve de líneas, operando en
se encuentra en condiciones críticas con gran porcentaje forma insuficiente, con latentes colapsos en temporada de
de vida útil rebasada, operando con latentes colapsos precipitaciones extraordinarias, ocasionando inundaciones e
constantes ocasionando derrames e insalubridad; y insalubridad; y considerable falta de cobertura del servicio de
falta de cobertura del servicio de alcantarillado sanitario alcantarillado pluvial en algunas zonas de las ciudades y en
en algunas zonas de las ciudades y en localidades localidades rurales; y recursos presupuestales insuficientes
rurales; y recursos presupuestales insuficientes para para construcción, ampliaciones, rehabilitaciones,
construcción, ampliaciones, rehabilitaciones, reposiciones y reposiciones y mantenimientos preventivos.
mantenimientos preventivos.
En Mexicali y San Felipe, grandes zonas que carecen de
En Mexicali y San Felipe, zonas que carecen de alcantarillado alcantarillado pluvial; y líneas con azolve y tuberías que
sanitario lo que representa un riesgo para la salud; líneas requieren reposición por su poca confiabilidad o baja
con azolve y tuberías que requieren reposición por su capacidad de conducción y que representan riesgos de
poca confiabilidad o baja capacidad de conducción y inundación en eventos de lluvias.
que representan riesgos de obstrucción o colapso, que
generarán derrames de aguas residuales y eventualmente En Tecate, Tijuana, Playas de Rosarito, Ensenada y San Quintín
riesgos de salud a la población; infraestructura deteriorada: el servicio de alcantarillado pluvial aún no está dentro de las
equipo, instalaciones y sistemas de control de procesos que atribuciones de los organismos operadores respectivos.
requieren ser modernizados, rehabilitados o sustituidos.
A nivel estatal se presentan Plantas de Tratamiento de
En Tecate, la cobertura para brindar el servicio de Aguas Residuales (PTAR) con capacidades insuficientes y
alcantarillado sanitario en el municipio es insuficiente; y la con equipamiento operando con bajas eficiencias; algunas
infraestructura del sistema por su antigüedad se encuentra con incumplimiento de la Norma de descarga; insuficiente
limitada, lo que deteriora la calidad de vida de la comunidad. cobertura de tratamiento en las ciudades y comunidades
rurales; y recursos presupuestales insuficientes
En Tijuana y Playas de Rosarito, infraestructura de recolección, para construcción, ampliaciones, rehabilitaciones y
conducción y alejamiento de las aguas residuales hasta el mantenimientos preventivos.
sitio de tratamiento con vida útil rebasada, que provoca
derrames de aguas negras y contaminación de los cuerpos Con respecto a la infraestructura actual de emisores,
de agua que pone en riesgo la salud pública. cárcamos y plantas de bombeo de aguas residuales, se
encuentran en condiciones críticas con gran porcentaje
En Ensenada y San Quintín, falta de un plan integral para de vida útil rebasada, operando con latentes colapsos
mantener la cobertura de los sistemas de alcantarillado constantes ocasionando derrames e insalubridad; y falta de

181
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

cobertura en algunas zonas de las ciudades y en localidades En Tecate, la infraestructura del sistema por su antigüedad
rurales. Recursos presupuestales insuficientes para se encuentra limitada, lo que deteriora la calidad de vida
construcción, ampliaciones, rehabilitaciones, reposiciones y de la comunidad; es necesario aumentar el porcentaje de
mantenimientos preventivos. aguas tratadas reutilizadas; y se carece de proyectos de
aprovechamiento de aguas residuales.
En el caso de las redes de distribución de aguas residuales
tratadas, también denominadas “Línea Morada” o “Proyectos En Tijuana y Playas de Rosarito, infraestructura de
Morados”, se presenta infraestructura actual insuficiente tratamiento con vida útil rebasada, lo que provoca descargas
para el aprovechamiento del agua residual tratada en de aguas negras al mar, provocando contaminación
diferentes usos, que principalmente hasta ahora se aplica al ambiental, problemas de salud pública y binacionales, ya
riego de áreas verdes de camellones y en la industria de la que en ocasiones se presentan derrames hacia Estados
construcción, y en mínima parte en otros aprovechamientos. Unidos; limitadas fuentes de abastecimiento de agua y
desaprovechamiento del agua residual tratada; y escasa
Asimismo, se registra falta de implementación de otro infraestructura para la conducción de agua tratada.
tipo de Proyectos de inversión para el aprovechamiento
del agua residual tratada para diferentes usos como En Ensenada y San Quintín, infraestructura hidráulica operando
infiltración para recarga de acuíferos, agricultura, deficientemente y en condición de deterioro, además de que
como el caso de la vitivinicultura, y otros cultivos; en la gran parte del agua tratada no cumple con la normatividad.
industria y mantenimiento y conservación de humedales.
Específicamente para el caso del Valle de Guadalupe se A nivel estatal existe planeación desactualizada y desfasada
tienen, desde hace tiempo, anteproyectos con alternativas en su implementación; falta de proyectos validados
para llevar agua residual tratada desde las Plantas de técnicamente para integrarse en un banco de proyectos, lo
Tratamiento de Agua Residual (PTAR) de la ciudad de que no sustenta las gestiones de recursos presupuestales
Tijuana o desde las Plantas de tratamiento de Ensenada. Sin ante los diferentes mecanismos de financiamiento.
embargo, hasta la fecha han quedado en buenas intenciones
sin concretar su implementación y definición del proyecto Con respecto a las fuentes de financiamiento tradicionales
definitivo consensuado previamente con los productores y con recursos federales, históricamente en los recientes
todas las autoridades involucradas en el desarrollo de esa ejercicios presupuestales, han venido en decremento
zona en forma controlada y sin afectar la vocación del Valle. progresivo; los recursos propios de los organismos
operadores son insuficientes para sustentar las contrapartes
En Mexicali y San Felipe, las PTAR están cercanas de los recursos federales; asimismo, se tiene la percepción
a rebasar, y en algunos casos han rebasado ya, su de que la gestión de recursos de la iniciativa privada con
capacidad de tratamiento; la normatividad para la falta de transparencia y socialización.
descarga de aguas residuales a cuerpos receptores ha
cambiado y las PTAR no cumplen con los parámetros de Marco legal desactualizado con respecto a las acciones de
calidad que exige; inf raestructura deteriorada: equipo, los organismos operadores y las instituciones coordinadoras
instalaciones y sistemas de control de procesos que y normativas del Sector de reciente creación; Normas de
requieren ser modernizados, rehabilitados, modernizados proyectos desactualizadas de acuerdo a los procedimientos
o sustituidos; la red de distribución de agua residual y nuevas tecnologías; Ley Estatal del Agua desactualizada.
tratada es insuficiente y ello limita el aprovechamiento
del recurso; y hay incertidumbre en las alternativas para el Falta de concientización de la población para el uso
aprovechamiento del ART. racional y cuidado del agua potable, así como de evitar la
contaminación del agua.

182 Desarrollo Urbano y Regional

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Tarifas de agua potable y alcantarillado no acordes con En Tecate no existe disponibilidad de derechos de agua;
los costos de la prestación de los servicios por parte de los falta de actualización de capital humano en el desarrollo de
organismos operadores; rezagos en la recuperación de sus aptitudes laborales; es necesario fortalecer el cuidado
adeudos de la población y las instituciones gubernamentales y la cultura del agua en la sociedad actual y las futuras
y académicas; falta de programas de reposición de medidores generaciones, para concientizar en los ciudadanos un
y de control de pérdidas por fugas y control de descargas en mejor uso de este recurso hídrico; y no existe una adecuada
cumplimiento de la normatividad. capacitación a los organismos para el detalle de su estructura
tarifaria y costos de producción.
Coordinación insuficiente entre las diversas instancias
integrantes del sector hídrico de los tres niveles de gobierno. En Tijuana y Playas de Rosarito, planes y programas
desactualizados; no se aplican eficientemente las acciones
En Mexicali y San Felipe, a falta de planeación a largo correspondientes a búsquedas de las mejores alternativas
plazo, las acciones relativas a inversión en infraestructura, de financiamiento, conjugando disponibilidades de recursos
ampliación de los servicios, etc. se ejecutan a criterio estatales y federales con las fuentes de financiamiento
de quien es responsable del cumplimiento durante la internacionales; normatividad jurídica y técnica obsoleta;
administración, lo que provoca falta de continuidad de consumo excesivo de la población, desconocimiento del
los esfuerzos; marco jurídico no acorde a la actualidad; los desabasto de agua en la región y limitadas fuentes de
programas de capacitación son insuficientes para que los abastecimiento; las tarifas actuales que se cobran por
nuevos empleados operativos se integren a sus actividades consumo de agua, no cubren las necesidades del organismo,
de la mejor manera; parte de la población no aprecia y lo que ha ocasionado un déficit financiero; padrones de
dispendia el recurso agua, además de no llevar a cabo las cartera vencida muy elevados; eficiencias en retroceso;
mejores prácticas para su uso y aprovechamiento; por la prestación y atención de los servicios solicitados por los
años la tarifa no ha sido suficiente para cubrir todas las usuarios reflejan una falta de cultura de atención ciudadana
necesidades del organismo operador; la cartera vencida es y de calidad, de acuerdo a lo establecido como norma en los
del orden de 913 millones de pesos, con un rezago en más plazos de atención.
de 160 mil cuentas; y la eficiencia comercial no es suficiente
para mejorar sustancialmente las finanzas del organismo
operador; y la eficiencia global requiere mejorar.

183
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Actividades Económicas fomentando el desarrollo económico regional, tanto

P
interno como transfronterizo.
or su posición estratégica como región
binacional y su mano de obra calificada, De acuerdo con el Indicador Trimestral de la
Baja California es líder en desarrollo de Actividad Económica Estatal (ITAEE)1 del Instituto
cadenas de suministro; en la actualidad, existen Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la
grandes oportunidades para aprovechar las pandemia del SARS-CoV-2 (COVID-19) afectó la
ventajas que se tienen f rente a otros estados, economía de Baja California. Si comparamos el
inclusive, con otros países. segundo trimestre de 2020 con el mismo periodo
de 2019, la Entidad registró una reducción del
El impulso económico de la Entidad promueve -18.6% en su actividad económica. Si se hace una
para la población el acceso a servicios de salud comparación adicional del primer semestre de
de calidad, educación, actividades culturales y 2020 con el mismo periodo de 2019, se observa
deportivas, además de propiciar un ambiente un decrecimiento de la actividad económica de
Desarrollo Económico y

de paz y seguridad, así como la igualdad entre -9.7% (Gráfica 26).

mujeres y hombres.
En esta dinámica, el sector más afectado fue el
Es indispensable contar con una visión de secundario o industrial; sin embargo, tuvo una
desarrollo en corto, mediano y largo plazo, en el pronta recuperación del empleo y la producción
que se priorice la protección ambiental y el uso en 2021.
responsable de los recursos. En el que el uso de
fuentes de energía sustentable sea una realidad,
en el que haya suficiente disponibilidad y acceso a
recursos naturales para los habitantes del Estado. “Nosotros como gobernantes,
siempre vemos mucho más allá
El desarrollo económico en Baja California de la inversión per sé en materia
deberá ser sostenible, con un enfoque social, económica que pueda llegar al
que favorezca la reducción de las brechas de la Estado pensamos en el beneficio y el
desigualdad, que, además, evite ocasionar afecta- impacto social que esto traerá para
ciones al ambiente haciendo uso responsable de nuestras ciudades”.
Sostenible

los recursos.

De esta manera la competitividad del Estado se verá

Marina del Pilar Avila Olmeda
mejorada. Se potenciarán sus vocaciones económicas, Gobernadora del Estado de Baja California
Centro de Distribución Walmart,
con un ecosistema atractivo para las inversiones, 8 de diciembre de 2021.

con certeza jurídica y facilidades administrativas,

184 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Gráfica 26:
Variaciones del ITAEE por entidad federativa: 1S 2020 – 1S 2019.

Tabasco
Campeche
Colima
Chiapas
Sonora
Veracruz
Michoacán
Sinaloa
Chihuahua
Cd. de México
México
Tamaulipas
Yucatán
Durango
Zacatecas
Oaxaca
Jalisco
Baja California
Guanajuato
Nuevo León
Hidalgo
San Luis Potosí
Guerrero
Nayarit
Tlaxcala
Aguascalientes
Querétaro
Morelos
Puebla
Coahuila
Quintana Roo
Baja California Sur

-25 -20 -15 -10 -5 0 5

Fuente: INEGI.

185
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Los retos económicos de Baja California contenidos en Las 10 problemáticas económicas en Baja California
esta sección, son materia para plantear una estrategia
de desarrollo económico renovada; ejecutada mediante La primera, se refiere a la reducción de los ingresos y
la coordinación de diversas instancias de gobierno, la del poder adquisitivo. La economía de Baja California ha
iniciativa privada y el sector social. Sólo así se pueden mostrado diversos signos de bajo crecimiento.
construir y fortalecer capacidades perdurables.
Entre 2000 y 2019 tuvo una tasa promedio anual de
La propuesta en este diagnóstico parte de seis crecimiento de 1.3%, mientras que la tasa promedio
componentes de política que se traducirán en beneficios nacional fue de 1.9% (INEGI, 2019). También hubo una
sostenibles y oportunidades concretas para la sociedad. pérdida de competitividad, en 2021 el Estado bajó dos
Los seis componentes son: posiciones en el Índice de Competitividad Estatal (ICE),
aunque haya subido seis posiciones en el subíndice
Transitar hacia actividades económicas de mayor valor de «economía estable» (Instituto Mexicano de la
agregado. Competitividad [IMCO], 2021)2 , y un empobrecimiento
de los ingresos de los trabajadores: entre 2019 y 2021
Generar espacios y oportunidades diversas de alto valor disminuyó la proporción de empleos con más de cinco
para la participación de la sociedad en la economía. salarios mínimos diarios (INEGI, 2021, Gráfica 1). Además,
el ingreso per cápita se encuentra por debajo de lo
Generar un ambiente de negocio que permita una esperado para el grado de participación de la industria
mejor competitividad empresarial. en la economía local (para dimensionarlo, la industria
representó el 50.3% de la actividad económica en 2018:
Impulsar de manera equitativa el desarrollo de las Center for International Development [CID], Harvard,
regiones y municipios del Estado. 2018). Esto ha disminuido la capacidad adquisitiva de los
grupos de población con menores ingresos y acentuado
Dar sentido de sostenibilidad al desarrollo económico la desigualdad: hay una caída en los ingresos mensuales
del Estado. reales que no se ha recuperado desde 2006 (CID, Harvard,
2018). También, con el aumento tanto de la inflación como
Aprovechar las tendencias y avances tecnológicos de los empleos que pagan hasta tres salarios mínimos, se
para el beneficio local. ha profundizado la pérdida de los niveles de ingreso en la
población (Gráfica 27 y 28).
Cada uno de estos componentes atiende de manera
directa alguna de las 10 problemáticas de Baja California
como se detalla a continuación.

186 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Gráfica 27: Porcentaje de la Población Ocupada en Baja California

por Rango Salarial: 2019-2021.

2019 \ IV 2020 \ IV 2021*

Hasta 1
Más de 1 hasta 2
Más de 2 hasta 3
Más de 3 hasta 5
Más de 5
No recibe
No especificado
0 10 20 30 40 50
Fuente: 1El ITAEE es considerado un indicador que anticipa al Producto Interno Bruto Estatal (PIBE). El desempeño económico sectorial se monitorea a
través de este indicador, que estima el valor agregado bruto de un determinado sector económico deduciendo del valor bruto de la producción el consumo
intermedio.
2 Instituto Mexicano de la Competitividad. (2021). Economía estable. 2022, en: https://imco.org.mx/

Gráfica 28: Posición ordinal de Baja California respecto a otras entidades federativas según el
porcentaje de población ocupada con más de 5 salarios mínimos: 2005-2021.

Fuente: Dirección de estadística con datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), INEGI 2021. Se comparan los terceros trimestres de cada año.

187
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Espacios y Oportunidades de Alto Valor pandemia hasta ahora, se registró el cierre de 21 mil 493
MIPYMES y la creación de 10 mil 434 de dichas empresas
La segunda es con relación a la pandemia de SARS-CoV-2 (INEGI, 2019). Ello dejó un saldo negativo de -11 mil 059,
(COVID-19) la cual generó condiciones adversas para la con un impacto en la misma dirección en los ingresos y el
creación y desarrollo de micro, pequeñas y medianas empleo de los bajacalifornianos. Los efectos económicos
empresas (MIPYMES). El 99.5% de las empresas en de la pandemia y las restricciones sanitarias, aunados a
Baja California tienen menos de 250 empleados. Para una tendencia inflacionaria, hacen complejo el entorno
septiembre del 2020, el momento más álgido de la para el desarrollo de nuevos negocios y el crecimiento y
consolidación de los ya establecidos (Tabla 17).

Tabla 17:
Unidades económicas en Baja California (2013-2021) y comportamiento de nacimientos, muertes y
variación de establecimientos en Baja California (mayo de 2019 a julio de 2021).

Año censal Unidades económicas Tasa de crecimiento

2018 105,215 9.7

2021* 125,980 19.7

Nacimiento Muertes Variación Nacimientos Muerte

Sector Tamaño proporción población a 27 población a tasa de tasa
27 meses meses 27 meses mensual mensual

Todos 20.92 % 31.67 % -10.75 % 0.71 % 1.40 %

Todos
Micro 21.43 % 32.43 % -11.0 % 0.72 % 1.44 %
Cobertura Geo

Pyme 12.70 % 19.40 % -6.70 % 0.44 % 0.80 %

Manufactura Todos 17.44 % 28.26 % -10.82 % 0.60 % 1.22 %

Comercio Todos 19.60 % 27.58 % -7.99 % 0.66 % 1.19 %

Servicios Todos 22.84% 36.39 % -13.55 % 0.76 % 1.66 %

Fuente: Dirección de Estadística con datos de Censos Económicos y Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE), INEGI 2021.
El comportamiento de establecimientos viene del Estudio sobre la Demografía de los Negocios, INEGI 2021.

188 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

La tercera problemática está relacionada con las otros servicios relacionados con la industria fílmica y
oportunidades no explotadas para el desarrollo de las de video, son actividades estratégicas para la economía
industrias creativas. A pesar de que en Baja California hay estatal (Secretaría de Economía, 2022).
talento creativo, así como empresas dedicadas a las artes,
gastronomía, y producción de medios audiovisuales y El cuarto problema está relacionado con la vulnerabilidad
fílmicos, además de otras actividades creativas, no existe de las exportaciones ante transiciones tecnológicas. A
un ecosistema que fomente el desarrollo de capacidades pesar de que Baja California es de las entidades con más
y negocios en el campo de las industrias creativas, exportaciones del país, ésta ha variado poco su matriz
la cual genere oportunidades de negocio basadas exportadora en los últimos años (CID, Harvard, 2018).
en la protección y aprovechamiento de la propiedad Esto restringe su capacidad para mitigar los efectos de
intelectual. Según la Unidad de Inteligencia Global de la evolución tecnológica en industrias que son clave para
Secretaría de Economía (SE), la producción de películas, el Estado. La lenta transición de las exportaciones a las
los servicios de posproducción, la edición de música y nuevas tecnologías hace a la entidad más susceptible a
contracciones económicas y de ocupación (Gráfica 29).

Gráfica 29: Para fines ilustrativos: ciclo de vida de las

actividades económicas de Baja California
(no exhaustivo, revisión 2018).

“Baja California es una entidad federativa

en donde se respeta el derecho, la
certeza jurídica de sus inversionistas, está
garantizada en nuestro Estado.
Seguiremos generando empleos,
seguiremos mejorando las condiciones de
vida, de los habitantes de nuestro Estado. Es
una de mis principales motivaciones para
estar el día de hoy aquí como Gobernadora”.

Marina del Pilar Avila Olmeda

Gobernadora del Estado de Baja California
Inicio de Proyecto Mohawk SPC,
8 de diciembre de 2021.

Fuente: Política de Desarrollo Empresarial (PDE) 2021-2040.

189
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

La quinta es con relación a las oportunidades para mejorar reinversión de utilidades, lo que significa que todas las
la reinversión y atracción de Inversión Extranjera Directa utilidades generadas en el periodo se distribuyeron como
(IED) en sectores estratégicos. De 1999 al tercer trimestre dividendos que salieron del país (Política de Desarrollo
de 2021, la IED acumulada en Baja California representa Empresarial, 2021-2040). En otras palabras, la mayoría de
el 4.8% del total acumulado en el país, lo que la convierte la IED no es para nuevas inversiones –entendidas como
en la sexta Entidad con más inversión extranjera del país inversiones iniciales para establecerse en México vía
(SE, 2021). gasto directo, aportación al capital social, transmisión de
acciones o contraprestación de fideicomisos– ni tienen
Entre 2004 y 2019, el valor promedio anual de los flujos de la forma de reinversión de los dividendos. Esto implica,
IED fue de un mil 296.5 millones de dólares. El 98.4% de entre otras cosas, que la mayor parte de lo que se invierte
la inversión se realizó entre las cuentas de las compañías, en el Estado no impacta tangiblemente las condiciones
es decir, por transacciones originadas por deudas entre económicas y sociales de la región. No obstante, cabe
las empresas instaladas en Baja California y su grupo mencionar que hay indicios de cambio: en 2020 las
corporativo establecido en el extranjero, lo que arroja una nuevas inversiones representaron el 11.2% y la reinversión
incógnita sobre la calidad de la inversión recibida. Además, de utilidades el 35.6% del total de la IED, en 2021 las
sólo el 13.8% se destinó a nuevas inversiones y no hubo nuevas inversiones representaron el 57.4% del total y la
reinversión de utilidades el 15.3% (Gráfica 30).

Gráfica 30:
Inversión extranjera directa por entidad federativa: 2021.

Entidad
6

0
Cd. de Nuevo Baja Jalisco Chihuahua Guanajuato Edo. de Tamaulipas Zacatecas Baja California
México León California México Sur

Fuente: Dirección de estadística con datos de la Secretaría de Economía (2022).

190 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Las principales actividades de destino de la IED durante La seis, se refiere a los sectores con escasa evolución
2020, el año de mayor impacto económico de la pandemia, económica. De acuerdo con el comportamiento del
fueron: fabricación de productos de plástico, automóviles ITAEE, hay sectores con lenta o nula evolución económica
y camiones, banca múltiple, instrumentos de medición, en el Estado, como el sector primario, la industria de la
control, navegación y equipo médico electrónico, así construcción y las industrias de energía eléctrica, agua
como operadores de servicios de telecomunicaciones y gas, que pueden entenderse como oportunidades
inalámbricas. perdidas o amenazas por el bajo valor agregado de sus
operaciones (Gráfica 32).
Estas cinco ramas de la actividad concentraron 36.4%. Su
origen provino de Estados Unidos de América con 74.3%; El sector más resiliente a los vaivenes económicos ha sido
Canadá, 8.9%; España, 8.6%; Corea, 8.3%, entre otros. Uno la industria de la transformación, principal generador
de los retos más relevantes es recuperar competitividad de empleos y de derrama económica, seguido por el
en la atracción de esta inversión, pues de acuerdo con comercio (Tabla 18).
información de la Secretaría de Economía, la captación
de IED ha perdido posiciones a nivel nacional (Gráfica 31). Estos distintos grados de maduración sectorial requieren
atención especializada para salvaguardar el empleo y
detonar nuevas oportunidades de desarrollo económico.
Componente de política para atender la problemática:
Impulsar de manera equitativa el desarrollo de las
regiones y municipios del Estado.

Gráfica 31: Gráfica 32:

Posición de Baja California en la captación de IED Crecimiento porcentual año con año del ITAEE
durante el primer semestre: 1999- 2021. en Baja California: 2020-2021 (desestacionalizado).

Porcentaje %
2004
2000

2008
2006

2009

2009
2007
2005

2020
2002

2003

2014
2010
2001

2018
1999

2016

2019
2017
2015
2012

2013
2011

1
T3, 2021 6.7
3 T2,2021
Trimestre

5
7 T1, 2021 2,5
9
11 T4, 2020 3,1
13
15 T3, 2020 -1,1
17
19
T2, 2020 -17,8
21 T1, 2020 1
23
25
27
-20- - 15 -10- -50 51 01 52 02 53 0
29 Porcentaje

Fuente: Dirección de estadística con datos de Censos Económicos (INEGI,

Fuente: Secretaría de Economía, 2020. 2018).

191
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Tabla 18: Composición sectorial de la economía de Baja California: 2018.

Municipio
Concepto
Estado Industrias
Agricultura** Minería Construcción
manufactores

Empleo 321* 17 127 1,360

Establecimiento 5,640 ND 2,434 32,707

Ensenada

Valor agregado* 1,131 ND 377 7,928

Empleo 51 14 206 2,320

Mexicali Establecimiento 1,430 619 7,664 91,953

Valor agregado* 109 456 1,884 46,896

Empleo 7 ND 14 368

Playas de Establecimiento ND ND 158 11,652

Rosarito
Valor agregado* ND ND 60 1,834

Empleo ND 1 7 396

Establecimiento ND ND 71 16,449
Tecate

SECTOR SECUNDARIO
Valor agregado* Nd ND 11 7,143

SECTOR TERCIARIO
SECTOR PRIMARIO

Empleo 11 3 302 3,670

Establecimiento 78 ND 10,513 270,055

Tijuana

Valor agregado* 8 ND 2,876 85,527

Empleo 7,230 913 20,840 422,816

Establecimiento 7,230 35 656 8,114

Valor agregado* 7,230 532 5,208 149,327

Baja California
Empleo 0.7% 0.1% 2.0% 40.9%

Establecimiento 0.4% 0.0% 0.6% 7.7%

Valor agregado* 0.4% 0.2% 1.8% 50.3%

Fuente: Dirección de estadística con datos de Censos Económicos (INEGI, 2018).

* Valor agregado bruto censal en millones de pesos.
** Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza.
*** Generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, suministro de agua y de gas natural por ductos al consumidor final.

192 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Sector | Subsector

Energia comunicaciones y
Comercio Educación Salud
eléctrica y gas
Servico Total
transporte

7,688 258 1,058 2 187 7,317 18,335

34,287 3,864 4,116 ND 3,930 32,082 121,831

11,781 430 325 ND 1,026 4,672 29,791

11,470 392 2,085 6 252 12,504 29,280

65,722 7,310 9,467 1,482 12,410 70,029 268,086

22,474 1,163 1,104 188 2,580 13,040 89,895

1,613 63 195 ND 15 1,764 4,039

6.,549 673 822 ND 188 8,367 28,778

5,737 73 67 ND 85 1,752 9,694

1,337 43 183 1 39 1,214 3,221

5,884 460 777 ND 777 6,802 31,421

SECTOR TERCIARIO

1,250 39 73 ND 203 1,359 10,141

21,344 888 3,555 1 575 19,991 50,340

113,347 14,951 17,179 ND 16,808 139,092 584,216

33,357 2,022 2,356 ND 3,058 25,468 157,635

225,789 27,258 32,361 ND 34,113 258,629 1,034,332

43,452 1,644 7,076 10 1,048 42,790 105,215

74,599 3,728 3,924 ND 6,952 48,430 297,155

21.8% 2.6% 3.1% *** 3.3% 25.0%

41.3% 1.6% 6.7% 0.0% 1.0% 40.7%

25.1% 1.3% 1.3% *** 2.3% 16.3%

ND: No disponible.
INEGI omitió los datos absolutos de las variables económicas con el fin de garantizar el principio de confidencialidad y reserva.

193
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

La séptima problemática, está relacionada con la alta Dada la ausencia de instrumentos contra cíclicos, la entidad
sensibilidad al desempeño económico del Estado de se hace altamente vulnerable a choques externos, como
California de EE.UU. y oportunidades binacionales las crisis económicas, inmobiliarias o sanitarias. Existe,
desaprovechadas. Aunque hay una correlación positiva además, oportunidades no aprovechadas en la relación
entre las tendencias de crecimiento de Baja California y binacional, como el nodo de desarrollo tecnológico de
California, el Estado es más sensible al ciclo económico Silicon Valley, la proveeduría a la industria fílmica en
de EE. UU. que cualquier otro Estado f ronterizo (CID, Hollywood, el acceso a los mercados globales y el propio
Harvard, 2018, Gráfica 33). mercado interno de bienes y servicios especializados de
California y los Estados Unidos de América.

Gráfica 33:
Tasas de crecimiento real de los condados del sur de California y Baja California (%).

7.0
5.9
5.5 5.3
5.1 5.0
4.6 4.5 4.7
3.9 4.2
3.5 3.4 3.3
2.9 2.6 2.7 2.9
2.4 2.1 2.4 2.3
1.4 1.7 1.7
1.2 1.1

-0.3
2002 -1.0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

-4.2 -0.4
Baja California

Sur de California

-10.9

Fuente: Diagnóstico económico de Baja California, 2021, en la Política de Desarrollo Empresarial 2021-2040, con datos del INEGI (2021)
y U.S. Bureau of Economic Analysis (BEA) 2021.

194 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Sostenibilidad al Desarrollo Económico

Gráfica 34:
La octava es con relación a los bajos niveles de factores Factores de alta importancia para el crecimiento y
complementarios a la producción. La economía desarrollo de las empresas del sector secundario: 2021.
del Estado sólo se puede desarrollar si, además de
incrementar la producción, invierte en capital humano
e infraestructura de bienes públicos y mejora el acceso
al financiamiento (Gráfica 34). Hay un déficit de capital Vialidades e
Infraestructura
68%

humano especializado para atraer industrias con mayor

Seguridad 62%
tecnificación y valor agregado: no estamos evolucionando Pública

hacia habilidades de empleo más calificado. En términos Gestión 60%

de trámites
de infraestructura, hay amplias oportunidades para
Servicios 56%
incrementar las capacidades de comunicaciones y Públicos

transportes locales, transfronterizas y marítimas. Además, Incentivos a 48%

la inversión
los problemas en el mercado de crédito acotan la liquidez
Recurso Humano
de las empresas, principalmente de las MIPYMES y de las Calificado
46%

empresas en el sector primario, lo que las hace más. Infraestructura 40%

para Inv. Priv.

Apoyos a
La novena se refiere a las condiciones desfavorables para Innov./Tecnología
38%

la innovación en los sectores económicos. Baja California Manejo del 36%

Medio Ambiente
tiene 0.7 centros de investigación y 1.5 patentes por cada
100 mil habitantes, lo que la coloca entre las entidades Acceso a 32%
Financiamiento
con menor desarrollo en la innovación de los sectores Integración 30%
Económica
económicos (IMCO, 2021). Hay, además, una lenta, y
excesiva regulación y tramitología en los Gobiernos Estatal Proveeduría
Local
25%

y municipales, que retrasa el desarrollo de actividades

Promoción de 24%
productivas y desestimula la inversión. En términos de Exportaciones

la generación de valor, existen retos a ser abordados en Apoyos a 20%

Zonas Precarias
las cadenas productivas, esto se debe a que, más que Otros:
Comunicación entre IP
Telecomunicaciones 16%
desarrollar muchos productos sofisticados, desarrolla Ineficiencias en la administración
Gubernamental
Acceso a Energías Renovables
algunos procesos productivos asociados a productos Otros 5% Transporte Público
Energía Eléctrica
sofisticados (ejemplo ensamblaje, maquinado, etc.; CID,
Harvard, 2018). Ello también incide sobre la productividad 0 10 20 30 40 50 60 70 80
total de los factores (tuvo una tasa negativa de -1.3 % en 2021;
IMCO, 2021), lo que disminuye los salarios reales. Además,
Fuente: Consulta empresarial para la conformación de la Política de
con relación al tema de ciencia e innovación tecnológica, Desarrollo Empresarial 2021-2040 de Baja California. Se muestra el sector
está demostrado que los avances tecnológicos han sido secundario por ser el de mayor peso en la economía del Estado.

la fuerza motriz clave para un crecimiento económico a

través del crecimiento en la productividad y la mejora en
las oportunidades de empleo. De lo anterior, se plantea
la relevancia para el gobierno de Baja California de crear
un ambiente de confianza y de certeza jurídica en el que
las actividades económica y empresarial se desarrollen
favorablemente.

195
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Por último, la décima es con relación a la desigualdad

salarial y aumento de la pobreza. Baja California es de “En nuestra política económica, esta
los estados con mayor desigualdad salarial; en efecto, en justamente el de seguir apoyando las
2021 fue el tercer Estado con mayor desigualdad, medida industrias creativas de nuestro Estado.
como el cociente entre personas que ganan hasta dos Porque las industrias creativas son aquellas
salarios mínimos y las personas que ganan más (IMCO;
que ponen en el centro el talento de las
2021). Entre 2019 y 2021 se triplicaron las personas que
personas”.
ingresan menos de cinco salarios mínimos. La mayoría
de éstas gana dos salarios mínimos diarios, es decir, del
orden de 420 pesos mexicanos: se trata del 43% de los
empleados (INEGI, 2021, Tabla 19). Marina del Pilar Avila Olmeda
Gobernadora del Estado de Baja California
Encuentro de vitivinicultores de B.C.,
5 de noviembre de 2021.

Tabla 19: Variaciones del ITAEE por entidad Esto incrementa el número de personas en estado de
federativa: 1S 2020 – 1S 2019. pobreza con ingresos. Entre 2018 y 2020 sucedieron dos
efectos simultáneos: por un lado, aumentó la población
Tasa de Tasa de con ingreso inferior a la línea de pobreza extrema por
Año Trabajadores crecimiento crecimiento ingresos (del 4% de la población a 5.2%); por otro, se redujo
anual 2018 a 2021 la población con ingreso inferior a la línea de pobreza
por ingresos (del 32.4% de la población a 30.4%; Consejo
2017 213,042 _ Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
[CONEVAL], 2021, Gráfica 35).
2018 245,088 15.0
Destaca el aumento de dos carencias sociales: acceso a
servicios básicos de vivienda y alimentación nutritiva, y la
2019 228,635 -6.7
reducción de cuatro: rezago educativo, acceso a servicios
de salud, acceso a seguridad social y calidad de los
2020 206,271 -9.8 espacios de vivienda (CONEVAL, 2021).

2021 197,039 -4.5 -19.6 Finalmente, la competencia por los recursos fiscales
para el financiamiento de proyectos entre los diferentes
estados, invita a redoblar los esfuerzos para mejorar
Fuente: Dirección de estadística con datos del Instituto Mexicano del
Seguro Social (2022). la estructuración y formulación de proyectos, ante un

196 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

crecimiento permanente de las necesidades y una

reducción de los recursos disponibles. En los últimos dos
años, Baja California ha destinado entre 1.83% y 2.31%
del total de su presupuesto de egresos para inversión
pública, en comparación con el 4.1% y 4.5%, que fue el
promedio nacional. Un programa o proyecto de inversión
nace a partir del análisis de brechas, la identificación
de necesidades y la conceptualización, el cual va
madurando por medio de estudios y diferentes niveles
de investigaciones (perfil y pre-factibilidad) mediante
los cuales se determina su rentabilidad socioeconómica.
De aquí que sea crucial que los programas permanezcan
hasta que alcancen su maduración.

Por otra parte, la Ley de Mejora Regulatoria para el

Estado y los municipios que lo integran no cumple con la
realidad jurídica ni con el funcionamiento de la entidad,
al no estar armonizada con la Ley General de Mejora
Regulatoria publicada en el Diario Oficial de la Federación
de fecha 18 de mayo de 2018. Por ello, se requiere de
una actualización acorde con las necesidades actuales
aplicables en la materia. La publicación cabal y puntual
de la Ley permitirá promover en forma más coordinada
la política de mejora regulatoria en el orden estatal y
municipal, en aras de simplificar regulaciones, trámites
y servicios, para generar beneficios a las instituciones,
empresas y a los habitantes del Estado.

Gráfica 35:
Clasificación de la población de Baja California según
nivel de pobreza: 2018-2020.

Población (miles de personas)

comparación 2018-2020 2018
2020

1,332.4
1,270.6 1,299.7 1,262.3

884.2851.7

329.8 299.8

50.6 58.0

Pobreza Pobreza Vulnerable por Vulnerable No pobre y

extrema carencias sociales por ingresos no vulnerable
Fuente: CONEVAL (2020).
Logística y transporte de mercancía.

197
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Turismo como Pilar del Desarrollo

A nivel mundial, el turismo atraviesa un período de crisis

derivado de la suspensión de los viajes, el confinamiento
y el distanciamiento social que se originó en 2020 como
parte de las acciones para hacer frente a la pandemia
por el virus SARS-CoV-2 (COVID-19), sin embargo,
paulatinamente y con los avances en los procesos de
vacunación y la correcta implementación de protocolos
de salud se ha ido mejorando el panorama turístico y
se observan destellos de recuperación. De acuerdo con
cif ras de la Organización Mundial del Turismo (OMT), en
el orden mundial en el año de 2020 disminuyó en 73% la
llegada de turistas internacionales respecto al 2019, para
el caso de 2021 se registró una disminución del 71% en
este mismo concepto en comparación con el 2019.

En México, se registró en 2020 que el arribo de turistas

internacionales disminuyó en 46%, cifra que, para el
mismo mes correspondiente del 2021 decreció en un 29%,
ambos en comparación con los 45 millones de turistas
recibidos en el 2019.

Baja California, durante este momento de convulsión

a nivel mundial, no fue la excepción, se registraron las
cif ras más bajas en los últimos 10 años, de los principales
indicadores que miden el comportamiento del sector en
el Estado (Secretaría de Turismo Estatal-SECTURE 2022).
Como ejemplo, la ocupación hotelera en 2020 se contrajo
en 24 puntos porcentuales con respecto al 2019, del mismo
modo, el cierre 2021 con una ocupación del 48% sigue
registrando un decremento de 5% puntos porcentuales
en comparación con el 2019, cuando se registró un 52%
en ocupación.

Bajo este contexto, se tiene la oportunidad de impulsar

políticas públicas para el Estado que permitan generar
acciones transversales con los tres órdenes de gobierno,
los diversos prestadores de servicios turísticos y la
sociedad civil para configurar un horizonte robusto, con
potencial de crecimiento, que fortalezca al sector en
beneficio de las comunidades receptoras.
Impulso a los centros históricos, culturales y turísticos de la Entidad.

198 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Lo anterior, de la mano de las vocaciones turísticas Por otra parte, la movilidad de vehículos y visitantes por
competitivas, como salud y bienestar, gastronomía, los principales tramos carreteros del Estado, registraron
enoturismo, cerveza artesanal y de negocios, al cierre de 2021 un aforo de 32.7 millones de vehículos,
desarrollando también aquellas de gran potencial para (CAPUFE, 2021). Baja California es un destino carretero no
el Estado como náutico y cruceros, inmobiliario, aventura solo para el mercado extranjero del sur de Estados Unidos
y naturaleza, reuniones y convenciones, romance, de América sino también para visitantes interestatales
deportivo y entretenimiento que en consecuencia nos y nacionales que contabilizan aproximadamente dos
consoliden como uno de los mejores destinos nacionales millones 700 mil y ocho millones 600 mil personas
para disfrutar de estas actividades. respectivamente, sumando en conjunto con los visitantes
extranjeros alrededor de 27 millones de personas que
En este sentido, el sector turístico del Estado tiene un visitan la Entidad anualmente, siendo los principales
importante potencial como motor de desarrollo, aportando motivos de visita la gastronomía, compras, salud,
tan solo en 2019 el 3.4% al PIB Turístico Nacional sumando entretenimiento, actividades de negocios, sol y playa
51 mil 364 millones de pesos mexicanos, posicionándose (Tabla 20).
en el noveno puesto con mayor aportación en México y el
segundo entre los estados de la frontera norte.
Tabla 20:
Es importante señalar que la localización geográfica Motivo de viaje para visitar Baja California
del Estado dada su cercanía con los Estados Unidos de y visitantes por motivo de viaje 2021.
América, uno de los principales emisores de turistas a
nivel mundial, brinda una ventaja competitiva respecto
Motivo de Visita Trabajadores
a otros destinos de la República Mexicana, ya que
anualmente se recibe cerca de 15 millones 800 mil
Gastronómico 8,766,839
visitantes internacionales de los cuales el 84% ingresan
al país vía terrestre, proviniendo principalmente de los Compras 3,561,529
estados de California, Nevada y Arizona.
Negocios 2,465,674
El desarrollo turístico es prioritario en la presente gestión
pública, por lo que se fortalecerá la inf raestructura Entretenimiento y vida
2,739,637
nocturna
necesaria para incentivar la movilidad, el goce y la
recreación de los visitantes en los principales destinos Médico 2,739,637
del Estado, mediante la atracción de mayores inversiones
Sol y Playa 2,465,674
y capitales nacionales e internacionales, con el objetivo
de atender las principales necesidades de oferta Deportivo 1,095,855
complementaria de acuerdo a las vocaciones turísticas, Otros 4,109,456
como lo son: hotelería, restaurantes, cruceros, resorts,
foros de entretenimiento, establecimientos relacionados
Fuente: Secretaría de Turismo del Estado de Baja California, 2022
a la salud y bienestar, campos de golf, transporte, centros Nota: Estimación con base en el perfil del visitante, 2017.
comerciales, viñedos, centros de recreación, balnearios,
entre otros.

199
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Respecto, a la llegada de visitantes vía aérea, los El turismo de salud y bienestar, segmento turístico de
principales aeropuertos del Estado registraron seis gran potencial que tan solo durante el 2019 recibió el 10%
millones nueve mil pasajeros al cierre de 2020, es decir, del total de visitantes al Estado, es decir, dos millones
31% menos con relación al 2019, en el cual sumaron 800 mil pacientes generando una derrama económica
10 millones 100 mil. En cuanto al ingreso de visitas vía aproximada de un mil 700 millones de dólares, requiere
terrestre a través de los puertos f ronterizos del Estado, en la atención de importantes temas para lograr su
2020 se registró un decremento de 39% respecto al 2019 consolidación como líder nacional en el segmento: la
que contabilizó 79 millones de cruces; para el 2021, los escasa sinergia entre los actores que inciden en el sector,
cruces fronterizos se mantuvieron a la baja totalizando la percepción de inseguridad, deficientes esfuerzos de
55 millones de personas, representando un 30% menos promoción, la falta de procedimientos de recopilación
a lo registrado en el 2019. Simultáneamente, los cruces de información estadística para la toma de decisiones,
fronterizos a través del puente Cross Border Xpress (CBX) así como la carencia de estandarizaciones en materia de
se contrajeron en 39% durante el 2020 en comparación regulación y certificación.
con 2019; asimismo durante el 2021 alcanzaron 2 millones
700 mil usuarios, reflejando un decremento de 5% en La gastronomía en Baja California, considerada como la
comparación con 2019. principal motivación de visita a nuestro Estado, contabiliza
cerca de ocho millones 700 mil visitantes generando un
Con relación a los visitantes recibidos vía marítima, impacto económico en dos mil 585 establecimientos de
la industria de cruceros fue una de las más afectadas preparación y servicio de alimentos y bebidas, 150 casas
por la pandemia SARS-CoV-2 (COVID 19), ocasionando vinícolas y 195 cervecerías artesanales (SECTURE 2021). No
una disminución del 80% en arribo de cruceros y 86% obstante, se observa un rezago en cuanto a la inclusión
en pasajeros respecto a 2019, registrando tan solo 64 de las cocinas rurales, la integración de las cocineras
cruceros con 134 mil 647 pasajeros al cierre de 2020. tradicionales de comunidades indígenas y costeras, así
Asimismo, durante 2021 se contabilizaron sólo 103 arribos como en la adaptación de los productos gastronómicos
de cruceros representando una disminución del 61% existentes de acuerdo con las condiciones de la crisis
en comparación con el 2019. En cuanto al número de sanitaria y a los cambios y exigencias en las tendencias
pasajeros, durante el 2021 se registró un decremento de de consumo.
86% en el número cruceristas en comparación del 2019.
(ASIPONA, 2022). Otro de los retos en materia de turismo y que requiere
especial interés derivado del derecho universal al ocio y la
Con este preámbulo, el sector turístico en el Estado recreación, es el impulso al turismo socialmente responsable
presenta un gran desaf ío debido a la creciente exigencia y sostenible. A nivel mundial, 70 millones de viajeros se
de los visitantes, las altas necesidades en cuanto a encuentran dentro de la categoría de turismo social (OMT,
protocolos de bioseguridad, la expectativa de excelencia 2018). En México, el 20.4% de la población realiza turismo, es
en los productos y servicios y los constantes cambios en decir, 25 millones de viajeros, de los cuales 13 millones 300
las preferencias y necesidades de los visitantes derivados mil son considerados como turismo social (Anáhuac, 2019).
de la “nueva normalidad”.
En nuestro Estado existe un desafío grande con relación
Es aquí donde la presente administración, tendrá como a la inclusión de los grupos vulnerables en actividades
reto principal la reactivación del sector turístico, a través de turismo como jóvenes estudiantes, adultos mayores,
de estrategias con un enfoque de derecho, accesibilidad, personas con discapacidad y estratos de la población con
sostenibilidad, equidad de género e inclusión, para ingresos económicos bajos, lo que ha ocasionado que no
atender las áreas de oportunidad en los diversos puedan acceder a los beneficios que otorga el tiempo
segmentos que componen a la oferta turística del Estado. libre, la recreación y el turismo.

200 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Con el propósito de promover una oferta que incluya a millones de pesos mexicanos (SECTURE, 2019). Ello debido
las comunidades nativas y rurales de Baja California, en a la carencia de una oferta competitiva que atienda las
donde se destaque su valor histórico, natural y cultural, se expectativas del turista que práctica estas actividades,
han establecido estrategias de alto impacto en la dinámica así como la creación de productos que integren los
turística actual, a través de acciones para favorecer el recursos naturales y culturales dotándolos de servicios
turismo rural, contribuyendo a la inclusión, sostenibilidad e instalaciones de calidad. Este segmento muestra
y resiliencia para el reparto de los beneficios dentro de importantes áreas de oportunidad para posicionarse
las mismas. como uno de los principales sectores turísticos en Baja
California.
En Baja California el turismo de reuniones, ha demostrado
ser un segmento de mercado con gran potencial y se ha Resultado de la pandemia del SARS-CoV-2 (COVID-
convertido en gran motor del desarrollo de los destinos. 19), otro de los desaf íos para el desarrollo turístico del
El Centro Metropolitano de Convenciones Tijuana- Estado es la revitalización de las empresas relacionadas
Playas de Rosarito-Tecate, posiciona a la Entidad como con la industria, así como elevar su competitividad y
una importante opción para la realización de congresos, profesionalización, con la finalidad de generar una mayor
talleres y exposiciones a nivel nacional, se estima que satisfacción de los visitantes. Para ello, se implementarán
durante 2020 registró cerca de 28 mil visitas (Baja Center estrategias innovadoras en materia de capacitación de los
2020). Asimismo, el desarrollo de eventos en el Estado, prestadores de servicios turísticos y generarán incentivos
promoverá oportunidades para el resto de las actividades para incrementar su capacidad de adaptabilidad a la
productivas, principalmente comercio y servicios que nueva normalidad y agilizar el periodo de recuperación de
permite fortalecer la economía en Baja California. la confianza de los visitantes de la mano con campañas
La presente administración considera el turismo de permanentes de facilitación, asistencia y seguridad al
reuniones como un detonador de oportunidades que visitante.
posicionan a la entidad como candidata para albergar
grandes eventos nacionales e internacionales. La presente administración, trabajará en lograr un mayor
posicionamiento para Baja California como destino
Por otro lado, la diversidad de actividades turísticas turístico de clase mundial. Lo anterior, a través de
vinculadas con la naturaleza en la Entidad va desde estrategias creativas de promoción, difusión y relaciones
el turismo recreativo y de aventura hasta los destinos públicas que fortalezcan y posicionen la imagen del
de playa, el deportivo y el ecoturismo. El turismo de Estado a nivel nacional e internacional, incrementando
naturaleza representa un mercado de 2.3 billones de el número de visitantes y su gasto promedio, generando
dólares a nivel mundial, que creció a tasas de 65% en los mayores empleos y bienestar social.
últimos cinco años de acuerdo con la Universidad George
Washington y la Adventure Travel Trade Association, 2019. En resumen, el reto para el sector turístico será convertirse
en un pilar del desarrollo económico justo y equilibrado
En México, durante 2019, de acuerdo con la Secretaría en congruencia con las necesidades reales del sector y
de Turismo Federal, uno de cada cuatro turistas prefirió para ello un eje importante en el trabajo transversal y
actividades relacionadas con la naturaleza. Sin embargo, concurrente con federación y municipio, así como en
en Baja California el turismo de naturaleza sólo representa otras dependencias estatales, sector privado, social y
un 5.6 % del consumo turístico estatal, es decir 6 mil 500 académico.

201
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Medio Ambiente A esta contaminación o deterioro de la calidad del

aire contribuyen otros factores, como el crecimiento
Por otra parte, el tema ambiental y la lucha contra los poblacional, el incremento del parque vehicular y de
efectos del cambio climático actualmente forma parte establecimientos industriales, comerciales y de servicios.
de la agenda política nacional, estatal y municipal. La
preocupación por la protección del ambiente y sus Una fuente de partículas en zonas urbanas son los
recursos naturales sigue abriendo espacios de análisis, caminos no pavimentados y los terrenos baldíos o
no sólo en el ámbito académico, sino también en el abandonados, que en el caso de los municipios de
gubernamental, atrayendo además la participación Mexicali, Ensenada y San Quintín tienen mayor impacto
de la sociedad civil organizada y teniendo una mejor debido a las condiciones geográficas y climatológicas; a
conciencia sobre la preservación y sustentabilidad del la actividad de extracción de materiales pétreos; así como
medio ambiente. a las escasas áreas verdes de la ciudad y lo amplio de las
zonas rurales.
La contaminación atmosférica es un problema binacional
compartido entre la f rontera de California-Baja California; La actividad agrícola en los valles de Mexicali, Valle de
el deterioro de la calidad del aire en las ciudades del Estado Guadalupe, Maneadero y San Quintín, contribuyen a la
está asociado principalmente a las emisiones generadas dispersión de partículas al aplicar de forma aérea y local
por el parque vehicular de la zona metropolitana Tijuana compuestos agroquímicos en los cultivos; al realizar las
y Mexicali, Ensenada y sus zonas rurales. quemas agrícolas para preparar los campos de cultivo;
así como los polvos que generan los terrenos agrícolas
Los principales contaminantes emitidos por los motores abandonados. Así también, las partículas y olores
de combustión interna son: monóxido de carbono (CO), desagradables generados por el ganado y sus desechos
óxidos de nitrógeno (NOx), hidrocarburos (HC), óxidos en las actividades de engorda y matanza, se suman a esta
de azufre (SOx), partículas de carbón y metales pesados dispersión Programa de Ordenamiento Ecológico de Baja
como el plomo (cuando la gasolina contiene aditivos a California, (POEBC).
base de compuestos de este metal). Además, el sector
industrial genera contaminantes como: compuestos Las distintas actividades productivas del puerto de
orgánicos volátiles (COV), NOx y CO provenientes de Ensenada, como la industria cementera local, pesquera,
la fabricación de productos metálicos y no metálicos, astilleros de mantenimiento y pintado de barcos, son
fabricación de muebles y de la industria alimentaria. fuentes permanentes de contaminación a la atmósfera
por emisiones de humo, polvo, compuestos orgánicos
Dentro de los contaminantes que presentan efectos volátiles y olores desagradables.
nocivos para la salud humana, se encuentran los
contaminantes criterio —aquellos que se han identificado En el municipio de Tecate, la industria cervecera, las
como perjudiciales para la salud humana: ozono (O3), ladrilleras, alfarerías y fábricas de muebles, generan
monóxido de carbono (CO), partículas menores o iguales importantes cantidades de humo con sus chimeneas.
a 10 micrómetros (PM10), partículas menores o iguales
a 2.5 micrómetros (PM2.5), dióxido de azuf re (SO2), La industria de jurisdicción estatal y federal que se estima
dióxido de nitrógeno (NO2) y plomo (Pb)—, y algunos en más de tres mil 200 establecimientos industriales
contaminantes climáticos de vida corta que tienen operando en el Estado (principalmente en Tijuana),
efectos en el clima —metano (CH4), carbono negro (BC, aportan un porcentaje considerable de emisiones.
por sus siglas en inglés), ozono troposférico (O3) y algunos
hidrofluorocarbonos (HFC)—.

202 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Por otra parte, las actividades comerciales y de servicios que La situación anterior se combina con la demanda de
utilizan carbón vegetal o leña en sus procesos productivos, extracción de materiales pétreos, ya que dicha actividad
generan contaminación, principalmente por emisiones provoca pérdida de vegetación por el desmonte y el
de humo (Programa Estatal de Acción ante el Cambio desplazamiento de la fauna en las zonas donde se realiza,
Climático de Baja California, PEACC-BC). aunado a la alta emisión de partículas suspendidas que
contaminan el suelo por la infiltración de aceite de la
En el Estado, la Red de Monitoreo de Calidad del Aire cuenta maquinaria y equipos utilizados, así como la pérdida de
con 14 estaciones de las cuales 13 son estaciones completas la capa protectora de las aguas subterráneas (manto
y una es solamente para material particulado. Actualmente f reático).
sólo están operando cinco estaciones de monitoreo en el
Estado. La contaminación del suelo por residuos sólidos urbanos
y Residuos de Manejo Especial (RME) en las zonas
Las consecuencias en el deterioro de la calidad del aire metropolitanas de Tijuana, Ensenada, Mexicali y su valle,
afectan la salud de los bajacalifornianos, disminuyendo su se debe a la mala disposición, provocada por la limitada
capacidad pulmonar y agravando las enfermedades bronco- capacidad de los ayuntamientos para recolectar y disponer
respiratorias, con repercusiones económicas importantes, los residuos. Asimismo, la falta de infraestructura para
al incrementarse los gastos médicos y reduciendo la la disposición de los RME ha generado tiraderos a cielo
productividad laboral; además está asociada a muertes abierto en la periferia de las zonas urbanas y también ha
prematuras y, de manera medular, aportan gases de efecto propiciado entre los habitantes la práctica de quema a
invernadero que contribuyen al cambio climático. También cielo abierto. La cantidad promedio de basura generada
dañan los cultivos, el suelo, bosques y cuerpos de agua. Esto por habitante en el Estado es de 0.758 kilogramos por día
en contradicción con el derecho de todo ciudadano a tener (INEGI y Ayuntamientos).
un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar.
La diversidad biológica y de ecosistemas en Baja California
El agua es un recurso indispensable para el bienestar social, tiene una riqueza de especies y condiciones ecológicas
su importancia radica en constituirse como un elemento que configuran el territorio. En las zonas desérticas y
estratégico en el desarrollo de las diferentes actividades montañosas que cubren la mayor parte de la superficie
productivas. Sin embargo, en las zonas rurales y las cuencas estatal, y que en gran parte son Áreas Naturales Protegidas
de recarga, la extracción de agua de los acuíferos en (ANP), es importante reconocer que hay al menos 15 tipos
volúmenes mayores a su capacidad de recarga natural, de vegetación relativamente bien conservados donde
ha provocado un desequilibrio entre el abatimiento del habitan cerca de tres mil especies de flora, de las cuales
nivel del acuífero y la presión subterránea del agua de 700 son endémicas; es decir, que no se encuentran en
mar, produciéndose la intrusión del agua de mar hacia los ningún otro lado del mundo y 507 especies de fauna, de
acuíferos, afectando la calidad de los mismos (Comisión las cuales 25 son endémicas de Baja California y 23 son
Estatal del Agua, CEA). endémicas de México.

Con relación al tema del suelo, la presión del desarrollo Las dunas y los matorrales costeros están seriamente
inmobiliario en la Entidad provocó que cientos de hectáreas amenazados, así como algunas especies de flora y fauna
de uso de suelo forestal o agrícola cambiaran a suelos con que se encuentran en peligro de extinción. Las causas de
destino urbano o productivo, provocando presiones sobre esta situación son la tala y el desmonte inmoderados a
los recursos naturales y convirtiéndose en factor para la causa de cambios de uso de suelo y la extracción ilegal de
pérdida de la flora y fauna, deteriorando los ecosistemas e especies endémicas para su comercialización, así como el
incrementando la erosión del suelo y la desertificación. sobrepastoreo por actividades ganaderas.

203
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

La fauna silvestre, además del valor ecológico, es útil especies poseen importancia como recurso aprovechable,
tanto para las poblaciones silvestres como para la sin embargo, el aprovechamiento y el comercio ilegal así
dispersión de semilla, la polinización y su riqueza como como la falta de manejo adecuado en las especies de
elemento estético del paisaje natural de Baja California vida silvestre, la actividad cinegética clandestina y la no
se encuentra amenazada, debido a que muchas de estas planificada es quizá el factor de presión directa sobre su
conservación.

Desarrollo sustentable en Baja California.

204 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Pesca y Acuacultura estima que en el Estado más de 32 mil familias estén

relacionadas con la cadena productiva de la pesca. Hay
Las aguas costeras del Estado albergan especies marinas más de 150 empresas que se dedican a la pesca deportiva
endémicas que se encuentran en peligro de extinción, las en ambos litorales del Estado, que en conjunto albergan
cuales están sometidas a la pesca incidental, como el caso a más de un mil 500 familias que dependen de esta
de la totoaba y la vaquita marina. La tendencia del recurso actividad.
a formar cardúmenes, incrementa la vulnerabilidad de
ser capturados, dicha vulnerabilidad se amplía por la Actualmente se cuenta con un registro de dos mil 735
incursión clandestina de barcos de arrastre y del tendido embarcaciones ribereñas, según datos de Conapesca,
de redes fijas en zonas de refugio o protección y reserva. en cuya modernización la federación y el Estado han
invertido recursos económicos para hacerlas más
El fenómeno del cambio climático afecta a nuestro eficientes, mejorando sus artes de pesca, equipo de
Estado debido a su ubicación y condiciones geográficas navegación, implementos de seguridad marítima para
particulares. Para mitigar los impactos y adaptar a la la conservación del producto y la sustitución de motores
Entidad, la sociedad necesita estar informada y entender de dos tiempos por motores de cuatro tiempos para
las formas de cómo el fenómeno afecta la convivencia reducir el consumo de combustible y la contaminación
social, a fin de aprovechar las oportunidades que habrán del medio marino. Entre 2014 y 2019 se modernizó 43.5%
de generarse en un primer momento. de las embarcaciones menores, sin embargo, ésta es una
tarea necesaria y permanente. En cuanto embarcaciones
De acuerdo con los escenarios locales del Programa Estatal pesqueras mayores se tienen registradas 125, más 16
de Acción ante el Cambio Climático de Baja California embarcaciones mayores registradas en la maricultura.
(PEACC-BC), el Estado es especialmente vulnerable, En materia de ordenamiento de la actividad pesquera, se
ya que la región experimentará una disminución de 10 estima que en Baja California la mayoría de las especies
a 20% en su precipitación total anual, mientras que la ribereñas han alcanzado el máximo de explotación
temperatura media anual aumentará entre 1.5 y 2.5 grados sustentable. Sin embargo, la pesca furtiva, la falta de
centígrados en los próximos 50 años, lo cual intensificaría certeza en la asignación de permisos y concesiones, así
el ciclo hidrológico y, posiblemente, algunos fenómenos como el inadecuado manejo de los recursos, han sido
como el niño/la niña, en caso de que no se apliquen factores que inhiben el aprovechamiento sostenible.
medidas para mitigar sus efectos.

Por lo que compete al tema de pesca y acuacultura, de

Baja California cuenta con más de 1,555 kilómetros de “Enseñar a cuidar el medio ambiente es
litorales. El Pacífico con una extensión de 880 kilómetros enseñar a cuidar la vida. Las áreas verdes
de litoral (57%) y el Golfo con 675 kilómetros (43%), son indispensables para el equilibrio que
únicamente en su parte continental, sin incluir sus 47 debe de existir en cualquier ciudad, entre
islas, las cuales representan 13.4% de las costas totales del las áreas habitacionales y los espacios
país. naturales”.

En Baja California se estima que más de 10 mil 707 personas

se dedican a la pesca, acuacultura y maricultura (Cálculo
Marina del Pilar Avila Olmeda
con base en el Registro Nacional Pesquero y Acuícola, Gobernadora del Estado de Baja California
Con el corazón por más parques,
Conapesca, [RNPA] 2020). Entre pescadores, acuicultores, 13 de diciembre de 2021.

procesadores, transportadores, comercializadores se

205
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

De las 98 plantas de proceso de productos pesqueros específico del sur de California. Sólo en 2018 se colocaron
y acuícolas que se tienen registradas en la entidad, así en Baja California 29 mil 731 permisos.
como la infraestructura instalada y los establecimientos
de servicios para el sector, 86% se concentra en la región Respecto a la situación del sector acuícola, actualmente
de Ensenada-El Sauzal, mientras que en las comunidades se tienen registradas 162 unidades de producción
costeras ubicadas en la zona sur del Estado se concentra acuícola (UPA) y 28 de maricultura ante Conapesca, de
el 10% y el 4% restante de las plantas, servicios e éstas, en 2020 únicamente tuvieron actividad alrededor
infraestructura se localizan en San Felipe y en Tijuana. de 70 UPA, de acuerdo con los avisos de cosecha de las
empresas con los que se cuenta.
De acuerdo con el Registro Nacional Pesquero y Acuícola
(Conapesca, 2020), hay 617 permisionarios pesqueros entre A pesar de que la acuacultura es una actividad económica
industriales y ribereños, los cuales están conformados en crecimiento, en Baja California se ha visto limitado
como personas f ísicas, morales o cooperativas y 200 su desarrollo por diversos factores, como lo son: la falta
empresas de comercialización. de certeza en la asignación de permisos y concesiones,
el desabasto de insumos biológicos, así como, la falta
Asimismo, el Estado ocupa el cuarto lugar nacional en de inversionistas y esquemas de financiamiento por ser
cuanto al proceso de productos marinos, según datos considerada como una actividad de alto riesgo.
del Anuario 2017 de Conapesca, ya que se industrializan Para el año 2020 el valor de la producción acuícola fue
45% como materia prima para su congelación, enlatado y de 766 millones 897 mil 084 pesos mexicanos, siendo
reducción y se obtienen sólo 27% de los productos que se las especies que representan mayor valor son: el atún
capturan en el medio silvestre. En acuacultura no existen aleta azul, la lobina rayada y el ostión. El volumen de la
datos de industrialización importantes, lo que representa producción acuícola se estimó en 8,622 toneladas para
un área de oportunidad. este mismo año, siendo el atún la principal especie, con
4,138 toneladas, seguido por la producción de ostión con
Uno de los principales factores de rezago para los 1,513 toneladas y lobina rayada con 1,100 toneladas.
pescadores y acuicultores es la falta de inf raestructura
adecuada para desempeñar sus actividades. El potencial de crecimiento de la actividad acuícola
en el Estado se centra en el cultivo de moluscos y
La pesca deportiva es una actividad con buenas peces. Recientemente se instaló la primera unidad de
expectativas, actualmente en Baja California se cuenta producción comercial de totoaba en el Golfo de California
con una flota de alrededor de 160 embarcaciones de bajo el esquema de Unidad de Manejo Ambiental (UMAs).
permisionarios al amparo de un permiso de turismo Mientras que la Universidad Autónoma de Baja California
náutico en la modalidad de pesca deportiva otorgados (UABC) continúa con las acciones de repoblamiento de
por la Semar por conducto de la capitanía de puertos. esta especie.
La pesca deportiva genera más de 387 millones de
pesos mexicanos anualmente derivado de gastos En Baja California se invierten aproximadamente cuatro
en renta de embarcaciones, servicio de hospedajes, millones de pesos para la operación del programa de
restaurantes, consumo en tiendas de paso, entre otros Sanidad e Inocuidad Acuícola, donde la aportación está
giros comerciales. El 73% de aficionados que realizan esta integrada por un 20% del Estado y 80% de la federación.
actividad son provenientes del país vecino de EE.UU., en

206 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Como resultado de este esfuerzo conjunto, el Estado Recientemente a través de créditos se ha apoyado
cuenta con 10 áreas clasificadas ante Cofepris para el aproximadamente a 38 empresas para capitalizarlas
cultivo de moluscos bivalvos. Sin embargo, el no contar permitiendo consolidar proyectos de inversión,
con laboratorios certificados para la realización de los ampliación y equipamiento, acceso y diversificación de
análisis de biotoxinas y metales pesados, implica un los mercados. Sin embargo, sólo ha sido posible atender a
mayor tiempo de respuesta en los resultados. 5% de los pescadores y productores acuícolas. Motivo por
el cual es necesario continuar implementando esquemas
En materia de inspección y vigilancia, cuenta con de financiamiento e incrementar la cobertura de estos
aproximadamente 45 especies acuícolas y/o de captura, programas.
entre las que destacan la langosta, el abulón, pepino
de mar, camarón, erizo, caracol, almejas entre otros, los En conclusión, para desarrollar la actividad pesquera
cuales tienen un alto valor comercial, además del empleo y acuícola se requiere impulsar proyectos de desarrollo
que las pesquerías importantes generan. Sin embargo, la sustentable logrando una prosperidad económica
pesca comercial se ha visto afectada por los efectos de sostenida en el tiempo, protegiendo los recursos
la pesca furtiva y la comercialización ilegal de productos pesqueros y acuícolas, donde se pueda proveer empleos
pesqueros. A estos problemas se ha sumado también la para el sector y mejorar la calidad de vida de las personas
falta de concientización a través de pláticas y campañas involucradas en la actividad acuícola y pesquera.
de difusión a la mayoría de las comunidades pesqueras.

Derivado a esto se pretende fortalecer las acciones de

prevención y vigilancia con recorridos terrestres, platicas
de prevención y campañas de difusión por los diferentes
“Queremos un campo transformador,
campos pesqueros a efecto de tener mayor presencia y innovador, con justicia social y apoyo.
disminuir la extracción de los recursos por pescadores Queremos un campo productivo, con
ilegales. desarrollo tecnológico y visión internacional.
Vamos a trabajar con las comunidades
El sector pesquero y acuícola de Baja California está rurales del Estado para potenciarlo”.
integrado en su mayoría por MIPYMES, las cuales
conforman un segmento importante de la economía
estatal. Éstas tienen particularidades que en la mayoría
Marina del Pilar Avila Olmeda
de los casos dificulta el acceso a los créditos que ofrece la Gobernadora del Estado de Baja California
Discurso de Toma de protesta,
banca comercial, por lo que es necesario el desarrollo de 1 de noviembre de 2021.
estrategias de financiamiento en apoyo al sector.

207
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Campo y desarrollo Rural determinar las causas que afectan la baja productividad
y rentabilidad en los cultivos y aplicar tecnologías de
Con relación al campo y desarrollo rural, Baja California vanguardia que fortalezcan una producción de calidad
cuenta con una extensión territorial de 71, 446 kilómetros con rendimientos aceptables.
cuadrados, lo que representa 3.6% del territorio del país,
que lo ubica en el duodécimo lugar nacional. De esta Promover la innovación es vital para incrementar la
superficie 6.5% está dedicada a la agricultura; 37.2% a producción y la productividad, así como detener y revertir
las actividades pecuarias, de las cuales 1.2% se realizan los procesos que afectan los suelos y, por lo tanto, a la
en praderas bajo riego y 36% de agostadero en pastos productividad agrícola; tener disponibilidad de insumos
De acuerdo con datos del INEGI (Censo de Población y pecuarios; contar con seguridad alimentaria; el bienestar
Vivienda 2020), de la población de Baja California que de la población, particularmente la rural, y mejorar los
asciende a tres millones 769 mil 020 habitantes, 45 mil ingresos, disminuir el impacto ambiental del sector
837 personas se ocupan en el ámbito agropecuario, de los agroalimentario; facilitar el acceso a nuevas tecnologías
cuales casi 75% son hombres. Asimismo, de la población y adaptarse al cambio climático.
total 6.33% radica en poblaciones rurales; es decir,
localidades menores a dos mil 500 habitantes. Estos componentes son esenciales para los productores
(especialmente los pequeños y medianos) pues sin
Al tercer trimestre de 2021, dentro de la Población ellos dif ícilmente podrán adoptar mejores prácticas y
Económicamente Activa (PEA) que asciende a un millón tecnologías, asimismo, facilita la producción de alimentos
813 mil 625 personas, la población ocupada es de un millón sanos e inocuos.
761 mil 401 personas (97%). De éstas, 45 mil 837 personas
corresponden al sector primario (incluye agricultura, La profesionalización y la capacitación es una de
ganadería, silvicultura, caza y pesca), poco más de 51% las encomiendas de este gobierno, además de la
recibe de uno a dos salarios; asimismo, 57% cuenta con consolidación de una política agropecuaria con equidad
primaria y secundaria completa, mientras que 19% con de género y el desarrollo de tecnologías aplicadas al
nivel medio y superior; igualmente, 69% tiene acceso a sector primario para continuar fortaleciendo al Estado
prestaciones laborales. como líder productor agroalimentario.

La Secretaría del Campo y Seguridad Alimentaria (SCSA) Anualmente, Baja California consume 76,000 toneladas
es la institución responsable de promover el desarrollo de de huevo para plato y 146,000 de carne de bovino,
la actividad agropecuaria y forestal en Baja California. La la calidad de estos productos es regulada a través
entidad se está transformando rápidamente en un centro del departamento de Certificación y Clasificación de
de producción y procesamiento de alimentos de calidad Alimentos de la SCSA con el objetivo de asegurar que la
certificada de clase mundial, que atiende los mercados población tenga acceso a alimentos de origen pecuario
nacional e internacional, aprovechando su posición f rescos y aptos para consumo.
geográfica, su disponibilidad de recursos naturales y la
calidad de sus recursos humanos. En ese sentido, Baja California es el único estado a nivel
nacional que clasifica huevo para plato. Por medio de
La baja rentabilidad en los cultivos, la escaza investigación la clasificación se otorga el grado de calidad y vigencia
y transferencia de tecnología es una de las causas que al huevo que se produce en las granjas locales y de
afectan la competitividad de los productores agrícolas introducción e importación de las entidades vecinas.
y pecuarios. Para fortalecer la producción del sector Los grados de calidad se asignan con fundamento en
agroalimentario de Baja California, es necesario el aspectos como f rescura, manejo y tamaño del producto,

208 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

estos pueden ser grado A y AA, siendo AA el idóneo y al crecimiento medio nacional en 0.3 puntos porcentuales,
cual se le concede un periodo de vigencia de hasta 18 días que fue de 2.5% en la entidad. La actividad agrícola en
posteriores a la fecha de clasificación. Actualmente, 92% el periodo 2015-2020 presenta un incremento de 14.3%,
del huevo es consumido por los bajacalifornianos y es de mientras que la pecuaria 11.3% (SCSA, 2020).
calidad AA.
Durante 2020, el municipio de Mexicali aportó 54% del
Por su parte, 84% de la carne de bovino que alimenta a la valor agropecuario estatal, más de la mitad; le sigue el
población estatal proviene de tres rastros Tipo Inspección municipio de Ensenada con 41%, Tijuana 2%, Tecate 2% y
Federal (TIF), ubicados en el municipio de Mexicali, y un Playas de Rosarito con 1% (SCSA, 2020).
rastro municipal de Ensenada, 16% restante es carne en
cortes de introducción o importación distribuidos por 39 La actividad agrícola destaca sobre la pecuaria en los
comercializadoras. municipios de Ensenada con 97.1% y Mexicali con 56.4%.
En tanto, en los municipios de Tecate 95.1%, Tijuana 96.4%
Los grados de calidad asignados a la carne son: Comercial y Playas de Rosarito 83.4%, la actividad pecuaria emerge
y Buena, siendo este último otorgado a los productos que como la más importante del ámbito agropecuario;
cumplen con los criterios organolépticos deseables, como en estos municipios la actividad pecuaria ha cobrado
composición y f rescura, así como lineamientos sanitarios relevancia en los últimos años (SCSA, 2020).
aplicables. En 2019, 91% de la carne fue clasificada como
Buena. La superficie dedicada a las actividades agrícolas en
el Estado fue de 176, 340 hectáreas, de las cuales 89%
El sector agropecuario de Baja California se ha mantenido corresponden a riego y 11% a temporal (con datos del
estable a través del tiempo, ya que en 2015 el sector programa de georreferenciación de cultivos 2020 y
participó con 2.6% en la producción nacional, y en 2020 superficie sembrada de temporal para la ZC según datos
con 2.6%, lo que significa que la Entidad ha mantenido del SIAP). Los principales cultivos del Valle de Mexicali, de
su competitividad respecto al resto de las entidades del acuerdo con la superficie sembrada son: trigo 28%, alfalfa
país. 27%, algodón 14% y varios 31%.

En 2020, el valor de la producción agropecuaria en En ese mismo año, Baja California destacó a nivel nacional
términos reales fue del orden de los 31 mil 040 millones en el valor de la producción de cebolla, cilantro y dátil
de pesos mexicanos, cifra que representa 2.6% del valor (1er. lugar), aceituna (2º lugar), trigo, algodón, fresa y uva
nacional agropecuario. De estos, 22 mil 038 millones de (3º), alfalfa, tomate y esparrago (4º), ajo y bovino de carne
pesos mexicanos corresponden a la actividad agrícola y (7º), huevo (undécimo), leche (decimoquinto) y tomatillo
9 mil 002 millones de pesos a la actividad pecuaria. La (decimoséptimo).
actividad agrícola representa 71% del valor agropecuario
estatal, mientras que 29% corresponde a la actividad En la zona costa de Baja California destacan por el valor
pecuaria. En la actividad agrícola destacan dos zonas o de la producción cultivos como el tomate, pepino y
regiones, el Valle de Mexicali, con un valor de producción bayas, aportando en 2020 el 41% del valor agrícola estatal.
agrícola de 9 mil 532 millones de pesos mexicano y la Los principales valles agrícolas en esta zona son: Valle
zona costa con 12 mil 506 millones de pesos mexicanos. de Guadalupe, O jos Negros, San Vicente, San Quintín,
Colonet, Maneadero, Valle de la Trinidad y El Rosario. En
Entre 2015 y 2020, el valor agropecuario estatal presenta materia de agricultura protegida, en 2020 se tenía una
un crecimiento de 13.4% con una tasa media anual de 2.2%. superficie de 3,992 hectáreas, destinadas principalmente
Es importante destacar que este crecimiento es menor al para la producción de hortalizas y frutillas (SCSA, 2020).

209
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

El cultivo de la vid y la producción de vinos se han debido a la gran cantidad de carne que se produce en
convertido en dos de las principales actividades en el sector los tres rastros Tipo Inspección Federal (TIF) para su
agroalimentario de la Entidad; gracias a la producción de venta al mercado local y de exportación; no obstante,
vino, Baja California se encuentra bien posicionada en la mayor parte del ganado se compra como becerro en
diferentes lugares del mundo como uno de los mejores otros lugares del país, para finalizarlo en los corrales de
productores. Asimismo, genera gran atractivo turístico engorda de las empresas propietarias de estos rastros
para visitantes de varios lugares del mundo, por lo cual se TIF. Con ello, el recurso que se paga por este ganado en
debe desarrollar aún más esta cadena productiva. En 2021 etapa de becerro, se fuga a otros estados, cuando pudiera
Baja California ocupa el 70% de producción de vino del quedarse en familias ganaderas de la Entidad.
país, con 4,270 hectáreas de superficie sembrada de uva.
La actividad agropecuaria en Baja California se basa
El trigo, principal cultivo en el Valle de Mexicali, se ha aproximadamente en un 70% de las aportaciones de
reducido debido a la baja rentabilidad que ha significado agua provenientes del Río Colorado; en la región de San
con destino al mercado común y no a mercados Quintín se desarrollan cultivos que representan el 10% de
especializados; de sembrarse 105,000 hectáreas hace la superficie de siembra del Estado y el 30% del valor de
cuatro ciclos agrícolas, para el ciclo otoño-invierno la producción estatal con la mayor ocupación de mano
2019-2020, se sembraron 38,800 hectáreas, esto es una de obra, esta región se sostiene básicamente por el agua
baja de casi 43%, con la correspondiente pérdida de captada de lluvia, pozos profundos y en último lugar la
liquidez y dinero circulante en el Valle de Mexicali, lo que desalación de agua de mar. Esta práctica representa una
afectó a todos los eslabones económicos de la zona, no tecnología de muy alto costo y no se encuentra al alcance
sólo a la agricultura. Por ello, es necesaria la búsqueda de de los medianos y pequeños productores.
nuevas opciones de cultivos más rentables, a través de la
reconversión productiva, donde el trigo que se siembre La cría de ganado bovino es una de las principales
sea mediante la modalidad de mercado especializado y actividades ganaderas en Baja California, ya que de ahí
con mayor valor. se obtienen los animales para desarrollo y engorda que
fundamentan la producción y exportación de carne de res.
La actividad pecuaria produjo un valor de producción Esta actividad se realiza bajo condiciones de agostadero
de nueve mil 2 millones de pesos, de los cuales, la en la zona sur y costera del Estado, dependiendo entonces
producción de carne en canal de bovino aportó 77% del de las precipitaciones pluviales para el abastecimiento de
valor pecuario estatal, con una producción de 109,201 agua, desarrollo de pastos nativos y praderas de temporal
toneladas que representan anualmente poco más de 382 para la alimentación del ganado. En los municipios
mil 748 cabezas de ganado. Asimismo, la producción de de Ensenada y San Quintín se cuenta con un mil 979
leche de bovino fue del orden de 207 millones de litros y Unidades de Producción Pecuarias registradas con un
30,351 toneladas de huevo (SCSA, 2020). inventario ganadero de 108 mil 529 cabezas de ganado
mayor (bovino) con diferentes funciones zootécnicas y
Nuestra Entidad tiene un alto potencial de producción de etapas productivas. Sin embargo, Baja California es el 2º
ganado, sus zonas productivas, desde el paralelo 28 hasta estado más árido y con menor precipitación pluvial en
el Valle de Mexicali, cuentan con diversos agroecosistemas México, con un registro de 198 mm anuales en 2020. De
que permiten la cría de ganado y un muy buen desarrollo acuerdo con la Conagua, estos municipios se encuentran
del mismo. en un estado de sequía severa.

Mexicali ahora es conocida como la «Capital de la Carne», Debido a la prevaleciente situación climatológica, se

210 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

carece de agua y alimento para el ganado que es criado y agua superficial de 1,464 millones de metros cúbicos, y
desarrollado en condiciones de agostadero, provocando de 379 millones de metros cúbicos de agua del subsuelo,
problemas reproductivos, nula ganancia y/o disminución que es extraída con 318 pozos profundos federales
de peso y en algunos casos mortandad del ganado, lo cual (esta inf raestructura es operada y administrada por los
representa pérdidas significativas para los ganaderos que Módulos de Riego y la SRL). Para la distribución, operación
viven de esta actividad, ya que para mantener su hato y entrega de estos volúmenes se cuenta con un mil 669
es necesario adquirir forrajes y suplementos producidos estructuras.
principalmente en el Valle de Mexicali, lo que incrementa
por mucho sus costos de producción; por ello es necesario Existen además 167 pozos de los denominados particulares
fomentar la oportuna captación, almacenamiento y con concesión de 157 millones de metros cúbicos que
aprovechamiento del agua para uso pecuario además son individualmente operados y administrados por los
de contar con un fondo de aseguramiento pecuario que propios productores (a quienes se les otorgó la concesión
cubra eventos climatológicos catastróficos. por parte del Gobierno Federal).

Con el inicio de la agroindustria en Baja California, fue La problemática del uso y manejo del agua de riego en el
la producción agrícola del Valle de Mexicali la que se Valle de Mexicali se puede resumir de la siguiente manera:
favoreció con el establecimiento de despepitadoras,
jaboneras, aceiteras y de preparación de agroquímicos La obra Hidroagrícola presenta baja eficiencia debido
(Secretaría de Economía Sustentable y Turismo, 2019). a las pérdidas por conducción desde la fuente de
Con el transcurso del tiempo la agroindustria se fue abastecimiento hasta la parcela.
diversificando y estableciéndose en los principales polos
de desarrollo del Estado. Deficiencias en el control y medición del agua
entregada a los productores a causa de estructuras de
El agua es el recurso básico en el desarrollo de las mediciones deterioradas y obsoletas, tanto en la red
actividades productivas, en la agricultura de riego que de conducción como en los pozos profundos. Generar
se desarrolla en la entidad el reto es hacer esta actividad un ambiente de negocio que permita una mejor
de manera sustentable, mediante el uso eficiente del competitividad empresarial.
agua y los recursos naturales disponibles, con acciones
de construcción, rehabilitación, modernización de la Los pozos profundos requieren constante reposición
infraestructura hidroagrícola y la tecnificación del riego. y rehabilitación para asegurar la disponibilidad de
agua subterránea concesionada. Dar sentido de
En Baja California se distinguen cuatro principales zonas sostenibilidad al desarrollo económico del Estado.
de agricultura de riego: Distrito de riego Valle de Mexicali,
Valles Montanos, Valles Costeros y Valles del Desierto, las Se tienen problemas de salinidad y niveles freáticos en
cuales implican diferentes soluciones a su problemática. 35,500 hectáreas.

Para la operación, administración y conservación de la La cuota por servicio de riego no es autosuficiente

obra hidroagrícola del Distrito 014, los usuarios están provocando que la conservación de la infraestructura
organizados en 19 Módulos de Riego que operan la Red hidroagrícola no se realice en forma eficiente.
Menor con 2,212 kilómetros de canales y 1,098 kilómetros
de drenes agrícolas y una SRL que opera la Red Mayor La baja eficiencia a nivel parcelario se atribuye en gran
con 350 kilómetros de canales y 585 kilómetros de parte a la falta de nivelación y/o rectificación de tierras
drenes principales. Se cuenta con una concesión de y a la capacitación de regadores.

211
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Para coadyuvar a revertir esta situación es necesario regulación, administración y vigilancia de los parques y
reactivar el Programa de Recuperación y Estabilización reservas estatales forestales; que participe en la protección
de acuíferos mediante el funcionamiento de las gerencias y conservación de los ecosistemas y su biodiversidad; que
operativas de los Comités Técnicos de Aguas Subterráneas lleve a cabo actividades de protección de los recursos
y el Consejo de Cuenca de Baja California, para la naturales y del incremento de la flora y fauna en parques
actualización de estudios geohidrológicos, piezométricos, nacionales; que vigile la conservación de los ecosistemas
de calidad y disponibilidad de agua subterránea y la y de sus elementos y, que supervise las labores de
reglamentación de acuíferos. preservación, protección y vigilancia de esas áreas.

En el resto de los valles agrícolas de la Entidad, la agricultura El sector agropecuario asume prioridades como: mejorar
de riego es con aguas del subsuelo extraída mediante pozos la inspección agropecuaria, los estatus fitozoosanitarios,
profundos. En Baja California se contabilizan 45 acuíferos inocuidad y clasificación de alimentos, aprovechamiento
con una disponibilidad de 1,439 millones de metros cúbicos sustentable de los recursos, comercialización para la
de los cuales el 75% se utiliza en la agricultura y resto en la producción y la adquisición de insumos, diversificación
ganadería, público-urbano e industrial. productiva y desarrollo regional en comunidades rurales,
desarrollo de la cultura empresarial e impulso a la pequeña
De estos acuíferos, 12 presentan condición de sobre empresa rural, infraestructura para la producción y
concesión, sobrexplotación y salinización, siendo estos: comercialización de productos, mejoramiento de suelos
Valle de Guadalupe, Ojos Negros, Valle de la Trinidad, San agrícolas, infraestructura para el uso óptimo del agua,
Telmo y los acuíferos costeros de Maneadero, Santo Tomas, apoyo de infraestructura a la ganadería extensiva,
San Vicente, San Rafael, Camalú, Colonia Vicente Guerrero, infraestructura hidroagrícola y conservación de áreas
San Quintín y San Simón. forestales.

En la Zona Costa y valles altos, se cuenta con dos mil Con relación a la promoción de los productos
245 aprovechamientos de uso agrícola, de los cuales agroalimentarios, se requiere continuar impulsando
40% requieren rehabilitación y modernización, debido al proyectos encaminados a posicionarlos en los mercados
abatimiento de los niveles estáticos de los acuíferos y a la nacionales y extranjeros; por lo que es importante fortalecer
contaminación de sales marinas; además se requiere la la participación de los productores, organizaciones
construcción de infraestructura de desalación de aguas mexicanas y demás agentes económicos del sector
marinas y redes de conducción, así como el establecimiento en eventos comerciales nacionales e internacionales
de áreas de riego con aguas residuales tratadas para especializados en alimentos y bebidas, presentando una
aumentar la disponibilidad de agua de uso agrícola. imagen de calidad, sanidad e inocuidad; fomentando el
consumo de los productos agroalimentarios mexicanos
De acuerdo con datos de Conagua, entre 2013 y 2019 se para lograr un aumento en el valor y volumen de los
presentaron 908 incendios forestales con una superficie productos a comercializar, así como la diversificación de
afectada de 165,998 hectáreas y con mayor incidencia en los mercados y el fomento de los canales formales de
los municipios de Tecate y Ensenada. Por ello se necesita comercialización.
fortalecer las acciones de prevención, combate y control de
incendios forestales, así como incrementar las campañas Otra tarea trascendente es mantener el reconocimiento
de forestación y la producción de plantas en los viveros. de estatus «libre» en seis plagas y enfermedades
reglamentadas, que la Entidad mantiene en la actualidad;
Con relación al tema forestal es necesario que el Estado Aplica en los siguientes programas de vigilancia
realice acciones que coadyuven en el establecimiento, epidemiológica: garrapata boophilus spp, influenza aviar

212 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

notificable, enfermedad de newcastle, salmonelosis aviar, Baja California representa 3.1% de usuarios de energía
enfermedad de aujeszky, y fiebre porcina clásica. Las a nivel nacional, con un total de un millón 303 mil 140
especies de animales beneficiadas son los bovinos, las (Sistema de Información Energética, [SIE] 2017) ocupando
aves y los porcinos de la región. el lugar número ocho y colocándose por encima de
estados como Guerrero, Sinaloa y Sonora. En consumo de
Actualmente se cuenta con cuatro Puntos de Verificación energía representa el lugar 10, siendo 4.5% del consumo
Interna (PVI), autorizados por el Servicio Nacional de total a nivel nacional (9,815,633 Megawatts/hora). El 90% de
Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (Senasica) los usuarios son de carácter doméstico y representan 34%
ubicados en los municipios de Mexicali y Ensenada. del consumo (3,337,315 Megawatts/hora) mientras que el
sector comercial representa un 5.1 % y el sector industrial
En materia de sanidad agrícola se ha logrado mejorar los un 56.3% del total del Estado.
rendimientos de producción y calidad de los productos
agrícolas, se mantiene el estatus fitosanitario de Zona De acuerdo con el monitoreo de Demanda del Sistema
Libre en las plagas y enfermedades de Moscas de la Fruta, Eléctrico Nacional del Centro Nacional de Control
Moscas Exóticas de la Fruta, Gusano Rosado, Picudo del de Energía (Cenace), Baja California tiene un déficit
Algodonero y Carbón Parcial del Trigo. Además, se continua aproximado de entre 500 y 650 Megawatts (MW) durante
con la vigilancia epidemiológica en áreas agrícolas, el periodo de verano.
urbanas, silvestres, viveros, aeropuerto y centros de acopio
para la detección oportuna de 18 plagas reglamentadas
ausentes en México.

Otro de los problemas que se requiere atender son las

carteras vencidas de los productores del Valle de Mexicali,
para ello, es importante establecer un reordenamiento y
reconversión de cultivos promoviendo nuevas estrategias
comerciales y de rentabilidad, especialmente explorar la
“Hoy estamos convencidas y convencidos
posibilidad de la comercialización del trigo panificable
de que el aprovechamiento de los recursos
bajo un acuerdo con los industriales harineros del
naturales, debe de ir de la mano con
centro y sureste del país; rehabilitar y modernizar los la sustentabilidad. Entendemos este
tres principales canales del Distrito de Riego 014: Canal término como la capacidad de lograr una
Independencia, Canal Reforma y Canal Revolución, prosperidad económica protegiendo los
mediante la automatización de las compuertas y represas, sistemas naturales de nuestro planeta, al
y apoyar a los pequeños productores del campo de la zona tiempo de que también se provea de una
costa del Estado. alta calidad de vida para nuestras personas
y que las nuevas políticas públicas que se
Sustentabilidad Energética están desarrollando en nuestro gobierno
sean aquellas que ponen el centro a las
Por lo que corresponde al tema de energía, la posición personas”.
geográfica del Estado, las temperaturas extremas, su Marina del Pilar Avila Olmeda
Gobernadora del Estado de Baja California
geografía montañosa y la proximidad con Estados Unidos Primera piedra del humedal en Mexicali,
7 de diciembre de 2021.
de América, favorecen el desarrollo de nuevas fuentes de
generación de energía eléctrica.

213
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Este déficit se abate actualmente con la licitación de plantas con relación a las de tipo solar fotovoltaica y térmica. La
temporales, conocido como el «protocolo correctivo de radiación solar permite generar hasta 8.5 kilowatts/hora
emergencia». Esto significa que durante el verano existen por metro cuadrado en un día, durante los meses de abril
estas plantas provisionales —las cuales se alimentan a agosto, como resultado de la operación del parque eólico
principalmente de gas— para cubrir esta energía que le «La Rumorosa I» (PERI). Con la eficiencia y disponibilidad
hace falta al Estado. del PERI se aprovecha en gran medida el viento del poblado
La Rumorosa, en el que la velocidad promedio es de 7.8
En 2017, 62.3% de la generación eléctrica se concentró en metros por segundo.
tres regiones de control (Noreste, Oriental y Occidental);
30.4% se registró en cuatro regiones de control (Norte, El resultado de los indicadores de generación eléctrica con
Central, Noroeste y Peninsular) y 7.1% restante se produjo motivo de la operación del Parque Eólico La Rumorosa
en los sistemas aislados de Baja California, Baja California durante 2019 fue de 25,725,000 kw/hora, la disponibilidad
Sur y Mulegé (Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico del parque fue de 95.78%, y el factor de la planta de 29.37%;
Nacional). para 2020, la generación fue de 20,095,331, la disponibilidad
de 96.04% y el factor de planta de 24.48%.
En la actualidad, la mayor fuente de generación de energía
por parte de la CFE, es la Central Termoeléctrica de Cerro Cabe mencionar que se requiere incrementar las inversiones
Prieto, que ha bajado su producción de energía eléctrica de y proyectos para llevar el servicio de energía a comunidades
los 700 Megawatts a 350 megawatts, lo que conlleva una rurales bajo un esquema de subsidio o de bajos precios, al
gran oportunidad para la realización de nuevos proyectos igual que generar condiciones competitivas para fomentar
de generación de energías limpias y renovables, para el desarrollo de actividades económicas y, sobre todo,
contribuir con la aportación de esta energía al sistema seguir aprovechando los beneficios de estos proyectos en
eléctrico de Baja California. programas de socialización; como es el caso del programa
«Ilumina Tu Día» para lograr su máxima difusión y
El estado de Baja California presenta un clima con altas aprovechamiento.
temperaturas en verano y fríos intensos en invierno, lo que
incide sobre el patrón de consumo de energía eléctrica en De igual manera, como resultado de la promoción
la región; principalmente en el municipio de Mexicali, en económica, se sentaron las bases para que inversionistas
donde las temperaturas oscilan entre 8˚ y 50˚C; debido a 100% privados eligieran a Baja California como un área
esto, el Gobierno del Estado en 2003 encomienda al Centro estratégica de oportunidad en la construcción de plantas
de Investigación Científica y de Educación Superior de de generación de energía renovable; como es el caso de
Ensenada (CICESE) un estudio para la detección de «zonas la empresa IENOVA, quien llevó a cabo la instalación de
potencialmente productoras de energía eléctrica eólica», 186 megawatts de capacidad en el municipio de Tecate,
buscando alternativas a las altas tarifas eléctricas en apoyo contemplándose un crecimiento de 440 megawatts más
primordialmente a las familias de escasos recursos; el para 2022.
resultado fue la elección de La Rumorosa para la instalación
de un parque eólico. El sector de las micro, pequeñas y medianas empresas
requiere de la implementación de programas que les
Cabe destacar que Baja California se encuentra en el séptimo ayuden a reducir el consumo eléctrico y aprovechar las
lugar a nivel nacional en consumo de energía eléctrica, sin fuentes renovables para la generación de energía, es preciso
considerar la Ciudad de México (Programa de Desarrollo gestionar programas de apoyo y concientizar al sector de los
del Sistema Eléctrico Nacional). Baja California cuenta con ahorros que se obtienen al aprovechar un recurso natural a
un alto potencial en la producción de energías renovables través de un sistema de generación distribuida.

214 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Sin embargo, existen limitantes, entre otros aspectos, la de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE),
falta de líneas de transmisión y el cambio de las normativas indica que, en el primer trimestre de 2020, el empleo
aplicables, lo que generó que grandes desarrolladores de informal sumó 31 millones de personas, que representa
proyecto de energías limpias y renovables dieran marcha 56% de Tasa de Informalidad Laboral en México, más
atrás en la inversión derivado de la alta incertidumbre del de la mitad de la población ocupada se encuentra en
marco regulatorio. En la Entidad la capacidad instalada estado de vulnerabilidad laboral. Esto no significa que
de generación de energía eléctrica es de cuatro mil 049 el empleo informal o autoempleo sea del todo negativo,
megawatts, considerando servicios públicos y privados. ya que ayuda a absorber la tasa de desempleo y evita el
empobrecimiento, además se puede obtener experiencia
El servicio público cuenta con 1,800 megawatts, éste y aprendizajes distintos; por ejemplo, algunos trabajos
integra 1,300 megawatts de centrales generadoras informales son: taxista, repartidores de comida, jornaleros,
propiedad de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), vendedores ambulantes, entre otros. No obstante, esto ha
siendo la más importante la central geotérmica de contribuido a tener actualmente un bajo crecimiento de
«Cerro Prieto» y 780 megawatts de la central eléctrica los salarios y una desigualdad en ingresos, situación que
de «La Rosita» localizada en Mexicali y propiedad de la transforma los mercados laborales.
firma norteamericana InterGen, que tiene una capacidad
instalada total aproximada de 1,100 megawatts. Baja California es una de las 10 entidades federativas
que cuentan con las mayores tasas de participación
Por su parte, el servicio privado tiene una capacidad en la actividad económica (cociente entre la Población
instalada de 945 megawatts, formada por 320 megawatts Económicamente Activa (PEA) y la población de 15 o más
restantes de la central «La Rosita», y 625 megawatts de años de edad), sin embargo, no significa que no existan
la central eléctrica «Sempra Energy» localizada también oportunidades de mejora, ya que hay mucho por hacer
en Mexicali y propiedad de la firma Sempra de California. en cuestiones laborales. Durante el segundo trimestre de
El servicio privado de electricidad está orientado sólo a 2020, Baja California ocupó el octavo lugar a nivel nacional.
la exportación de electricidad y su principal mercado es
el estado fronterizo de California, según información del Baja California se encuentra en el antepenúltimo lugar a
sector energético del Estado. nivel nacional en su buen desempeño en las dimensiones
de competitividad (derecho, medio ambiente, sociedad,
El consumidor número uno de energía en Baja California es sistema político, gobiernos, mercado de factores,
el acueducto Río Colorado-Tijuana (que es una instalación economía, precursores, relaciones internacionales e
que lleva el agua desde el Río Colorado hasta la Zona innovación). La entidad ganó solo una medalla de tercer
Costa), el cual le cuesta al erario público aproximadamente lugar en su fortaleza de relaciones internacionales. Por
un mil millones de pesos al año en consumo de energía. ende, es necesario diseña políticas públicas que permitan
afrontar los retos de mejoras que señalan estas cifras.
Trabajo y Bienestar Social
El Estado es la segunda entidad en el país con menor tasa
En materia de trabajo y bienestar social, el empleo formal de trabajo infantil, mientras que en lo que se refiere al
está siendo desplazado por actividades laborales informales trabajo permitido de menores (15 a 17 años) es la tercera
y esto deja a muchos trabajadores sin prestaciones básicas con menor tasa registrada. De acuerdo con los reportes
como: seguro social, vacaciones, utilidades, jubilación, que se reciben a través de inspecciones y del programa
entre otros, incluso transgrede con despidos injustificados de denuncia anónima 089, se sabe de la existencia de
sin repercusiones para el empleador. El INEGI, a través trabajo infantil e incluso quejas de trabajadores que sienten

215
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

afectados sus derechos laborales por presuntas violaciones como del Reglamento Interno de la Secretaría del Trabajo
a condiciones generales de trabajo. y Previsión Social del Estado y las establecidas en su propio
Reglamento Interno; que se dedica a prestar servicios
El Gobierno del Estado tiene a su cargo la tarea de completamente gratuitos, tales como promociones,
hacer valer y proteger los derechos de los trabajadores, asesorías, conciliaciones y representación legal laboral para
mediante la programación de visitas de inspección se hacer valer los derechos de los trabajadores.
verifica el cumplimiento de la normatividad laboral en los
establecimientos y centros de trabajo. En la región de San Quintín, las distancias existentes de
un centro de trabajo agrícola a otro son muy amplias, y los
En el tema de justicia laboral, las Juntas Locales de lugares de acceso muchas veces no son los más adecuados,
Conciliación y Arbitraje tienen la finalidad de fomentar lo que dificulta que los pobladores no reciban los servicios
la defensa de los derechos de los trabajadores, vigilar el en materia laboral de manera inmediata y eficaz para cubrir
cumplimiento de la normatividad laboral respecto a los sus necesidades fundamentales.
derechos y obligaciones de los trabajadores y empleadores,
así como conservar la paz laboral en la Entidad y el equilibrio Ante lo expuesto, será necesario promover no sólo la oferta
entre los factores de la producción mediante la aplicación de plazas laborales; sino fijar programas para vigilar la
de la Ley Federal del Trabajo (LFT). calidad en el empleo, la inclusión en el mercado laboral, la
resiliencia y capacidad de adaptación para lograr un buen
El 1 de mayo de 2019 se publicó a nivel nacional la reforma desempeño económico y laboral en un entorno de trabajo
al Sistema de Justicia Laboral, la cual busca que las y los cambiante, erradicando la desigualdad económica a través
trabajadores tengan un proceso de resolución por medio de más empleos, con mejores prestaciones y mejores
de la conciliación en un tiempo máximo de 45 días. condiciones de seguridad y salud y en absoluto respeto de
Para este proceso se crearon los Centros Federales de sus derechos, para que la población bajacaliforniana aspire
Conciliación y Registros Laborales, Centros de Conciliación a una mejor calidad de vida.
Locales, Tribunales Federales y Tribunales Locales, una vez
en funciones, las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje Como consecuencia de la declaratoria de emergencia
dejarán de recibir asuntos nuevos dedicándose a concluir sanitaria por el virus SARS-CoV2 (COVID-19), se implantó el
los conflictos laborales pendientes. uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)
para agilizar los servicios brindados por la Procuraduría de
Hasta el momento, en los estados donde los Centros Locales la Defensa del Trabajo a fin de acercar a los trabajadores
de Conciliación ya operan, la conciliación tiene una tasa que se encontraban en resguardo, respetando el mandato
de efectividad del 69.5% según datos de la Secretaría del de sana distancia. Inicialmente se brindó asesoría a través
Trabajo y Previsión Social Federal. de líneas telefónicas en todo el Estado, posteriormente se
regularizó el servicio de manera presencial, agregando los
Por lo anterior, en el Estado se seguirá trabajando con las servicios de asesorías laborales y conciliaciones, ambas de
Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje hasta desahogar manera virtual, con la finalidad de atender a la ciudadanía
todos los expedientes que se reciban al término del periodo vulnerable para que tuviera acceso a los servicios; así como
estipulado antes mencionado. agilizar las pláticas conciliatorias con los representante
legales de las empresas que también se encuentran en
La Procuraduría Estatal de la Defensa del Trabajo es un el rubro de personas vulnerables, y que pudieran cubrir
órgano con autonomía técnica y administrativa que tiene la plática conciliatoria tanto virtual como vía telefónica,
a su cargo el cumplimiento en el ámbito estatal de las facilitando los acuerdos conciliatorios entre los factores de
funciones que le confiere la Ley Federal del Trabajo, así la producción.

216 Desarrollo Económico y Sostenible

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Enfoque de Derechos Humanos materia de derechos humanos en Baja California

B
2015-2019, sostuvo que no se ha logrado cumplir
aja California es un Estado de población la garantía de seguridad y acceso a la justicia
abundante y con flujo de personas para las víctimas del delito y de violaciones a
constante, se ha convertido en la f rontera los derechos humanos; los índices de violencia
más transitada de la migración mexicana y están en constante aumento y las acciones
Igualdad de Género e Inclusión
centroamericana hacia Estados Unidos de desempeñadas desde el Gobierno no han sido
América, siendo Tijuana y Mexicali el punto final suficientes para contenerlos y mucho menos
de la ruta de occidente para la migración. Tal combatirlos. Destacan los siguientes pendientes
situación propicia que la Entidad sea receptora urgentes por atender: concretar la política pública
de origen, tránsito y destino de trata de personas, en materia de atención a víctimas; establecer los
explotación sexual y laboral de jornaleros. Esta instrumentos procesales contemplados en la
situación, a su vez, ha provocado afectación Ley de Víctimas para Baja California; fortalecer la
al pleno ejercicio de otros derechos, entre los política pública en materia de búsqueda, verdad,
cuales destacan: el derecho a la educación, a una la justicia y la reparación integral a víctimas
vivienda digna, a servicios de salud de calidad, a la directas e indirectas de desapariciones entre
justicia pronta y expedita. La entidad ha alcanzado particulares y forzadas.
Derechos Humanos,

altos índices delictivos que la han colocado en

los primeros lugares a nivel nacional, entre ellos, La CEDHBC en su Recomendación No. 8/2018,
por desaparición de personas, violencia familiar y Sobre el Caso de Inadecuada Procuración de
corrupción de menores. Justicia, Indebida Diligencia y Violación al
Derecho Humano a la Verdad, en Agravio de 33
En el Estado se han llevado a cabo acciones Víctimas, Personas en Calidad de Desaparecidas
tendientes a garantizar el respeto a los derechos y sus Familiares; observó la falta de diligencia en
humanos, a la disminución de la incidencia las investigaciones y la búsqueda de las personas
delictiva y la erradicación de la violencia de género; desaparecidas; por ello se deben fortalecer los
entre otros esfuerzos está: la armonización de la mecanismos normativos y administrativos para
legislación local con la nacional e internacional; el garantizar la justicia en los casos de desaparición.
seguimiento a recomendaciones de órganos de Los marcos regulatorios de la materia en el Estado
derechos humanos; la creación de instituciones cuentan con un 17.14% de avance en su adecuación
que tienen como objetivo la promoción, el para respetar, garantizar y promover el derecho
respeto, la protección y la garantía de los derechos de las personas a la protección contra la tortura
humanos. Destaca la creación de la Comisión y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas, la degradantes; igualmente en su Recomendación
Comisión de Búsqueda, la Subsecretaría de General No. 1/2021 señaló que la Comisión de
Derechos Humanos y el Centro de Justicia para Atención Integral a Víctimas incumple con su
las Mujeres. No obstante, en materia de derechos mandato legal y únicamente brinda asesorías y
humanos en Baja California todavía hay muchos realiza gestiones sin atender sus facultades de
temas por atender. ayuda y reparación.

La Comisión Estatal de Derechos Humanos de Baja Por su parte la Comisión Nacional de los Derechos
California (CEDHBC), en su análisis situacional en Humanos (CNDH), en su Informe Situacional de

217
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

los Derechos Humanos 2021, expresó que el Estado de De acuerdo con la Encuesta Nacional de Seguridad
Baja California presenta un avance del 52% en cuanto a la Pública Urbana, durante el primer trimestre de 2021,
armonización de sus disposiciones jurídicas que garantizan el 77.1% de la población de Tijuana manifestó sentirse
el derecho a la protección contra la desaparición forzada insegura, mientras que en Mexicali el 55.7%. Al respecto, el
y la desaparición cometida por particulares; no existe una Organismo Local de Protección de los Derechos Humanos
Fiscalía Especializada para la Desaparición Forzada de emitió 50 Recomendaciones del 2015 al 2021 para de las
Personas. autoridades encargadas de garantizar la seguridad.

Baja California se sitúa actualmente en el lugar 17 a Hasta el mes de octubre de 2021, la Entidad se colocó en el
nivel nacional en materia de desaparición de personas, quinto lugar en número total de incidencia delictiva, por
personas no localizadas y localizadas sin vida. De 1964 al 15 cada cien mil habitantes ocupa el tercer lugar por encima
de abril de 2022 la cantidad de personas desaparecidas no de la media nacional (229/138). En Baja California según
localizadas es de cuatro mil 138, de las cuales un mil 964 datos de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las
son mujeres (el 47%). Relaciones en los Hogares, en 2016 la prevalencia de la
violencia en las mujeres de 15 años y más a lo largo de la
Aunado a lo anterior, la Secretaría de Gobernación Federal vida fue de 66.2%.
diagnosticó el estado que guardan los derechos humanos
en Baja California resaltándose los siguientes puntos clave: De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, durante el 2020 Baja
Respecto a la capacidad institucional destaca la falta California se posicionó como el primer lugar en homicidios
de un Programa Estatal de Derechos Humanos, del dolosos y trata de personas. Aunado a ello, Tijuana se
Consejo Estatal contra la Discriminación, el rezago en ubicó como el segundo municipio a nivel nacional en
la identificación y resguardo de los cuerpos humanos, feminicidios. Actualmente, el Estado se encuentra en el
la falta de fortalecimiento de la Comisión Local de cuarto lugar de presuntas victimas mujeres de homicidio
Búsqueda y de la Unidad de Protección a Personas, doloso con 37, ello en su informe con corte al 28 de febrero
Periodistas y Defensoras de Derechos Humanos. Por lo de 2022, así como el primer lugar de presuntas victimas
que respecta a la armonización legislativa, se encuentra por cada 100 mil mujeres.
pendiente el marco normativo de tortura, discriminación
y desplazamiento forzado interno. Con relación a los casos De enero a octubre de 2021, en Baja California se registraron
ante los Organismos Internacionales, resalta la existencia 164 víctimas del delito de corrupción de menores mujeres,
de un caso ante el Comité contra la Tortura y dos ante la colocándose con ello en el tercer lugar a nivel nacional
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. en números totales y por cada 100 mil mujeres ocupa el
segundo lugar, muy por encima de la media nacional 7.92
En materia de capacitación en derechos humanos de los sobre 2.0. En presuntos delitos de violación sexual, por
servidores públicos, la Comisión Nacional de Derechos cada 100 mil habitantes ocupa el quinto lugar, muy por
Humanos informó que se recibieron 235 expedientes de queja arriba de la media, la cuel es de 21.60 sobre 13.8. En cuanto
dirigidos a autoridades del estado de Baja California, lo que a violencia familiar, se registraron siete mil 154 casos, lo que
hace evidente la necesidad de capacitar a los funcionarios representa una tasa de 193.9 por cada 100 mil habitantes,
con perspectiva de derechos humanos y concientizarlos de asimismo, en materia de violencia familiar se recibieron
su obligación de promover, respetar, proteger y garantizar 28 mil 364 llamadas de emergencia; y específicamente
los derechos humanos de conformidad con los principios de en llamadas relacionadas con violencia hacia la mujer por
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. parte de su pareja, Baja California ocupa el primer lugar
nacional.

218 Derechos Humanos, Igualdad de Género e Inclusión

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Respecto a feminicidios en dicho periodo se reportaron de atención y prevención de la violencia, ese personal
10 casos y 200 presuntas víctimas mujeres de homicidio responsable deberá contar con capacitación en materia
doloso, lo que coloca a Baja California como el Estado con de manejo de datos y especialización que permita realizar
mayor tasa en este tipo de delito, 10.8 por cada 100 mil análisis cuantitativos y cualitativos para la elaboración de
mujeres con relación a la media nacional de 2.45, lo que políticas públicas focalizadas y efectivas.
puede influir en el alza de la tipificación del feminicidio.
En cuanto a presuntas víctimas de lesiones dolosas, se Por último, en materia de violencia hacia las mujeres, en la
reportó un total de un mil 508 casos, que representa una Agenda de Derechos Humanos de Baja California (ADHBC)
tasa de 95.1 por cada 100 mil mujeres y la media nacional se observó que en la Entidad aún no se han instalado
es de 56.2 las Mesas Técnicas de Coordinación Institucional para
garantizar el acceso a la justicia y a la atención de mujeres
De acuerdo con los registros del Banco Estatal de Datos de y niñas en orfandad por feminicidio.
Información sobre casos de Violencia contra las Mujeres en
Baja California, hasta enero de 2022 se cuenta con cuatro
mil 211 casos, tres mil 526 hombres agresores y 143 mil 507
órdenes de protección emitidas.

En consecuencia, debido al contexto de violencia contra

las mujeres en la Entidad, se emitió la Alerta de Violencia
de Género contra las Mujeres para el Estado de Baja
California. Situación que hace evidente la necesidad de
que en Baja California se transversalicen las políticas en
materia de violencia de género, sumando esfuerzos por
parte de múltiples instituciones tanto del Gobierno de
Baja California, como los Ayuntamientos de la entidad y
cualquier otra institución pública o privada que resulte
pertinente, además, fortalecer los ámbitos de prevención
y atención de los delitos que se ejecutan en perjuicio de
las mujeres, procurando garantizar la calidad en el servicio
y especialización del personal a cargo.

Asimismo, se debe impulsar y reforzar el compromiso

del Gobierno Estatal para coordinar la política estatal en
materia de erradicación de la violencia contra la mujer,
así como la instrumentación y debido seguimiento de
la Alerta de Violencia de Género. Respecto al Banco
Estatal de Datos de Información sobre casos de Violencia
contra las Mujeres del cual la instancia encargada de
mantener actualizada la información es la Fiscalía General
del Estado-, se considera que debe existir personal
especialmente dedicado a esa importante tarea, que de
manera constante esté actualizando la información debido
a que ello permite medir la factibilidad de los programas Protección de derechos de las niñas, niños y adolescentes.

219
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

En materia de derechos de las niñas, niños y adolescentes Personas con Discapacidad Auditiva; entre otras, observó
(NNA), Baja California registró en 2018 que el 28.7% de que las niñas, niños, adolescentes y personas adultas con
niñas, niños y adolescentes se encontraban en situación discapacidad auditiva, no cuentan con docentes durante
de pobreza. Situación que colocó a la entidad federativa en todo su horario de clases en las escuelas públicas que
el lugar 29 en cuanto a porcentaje de pobreza por debajo conozcan el lenguaje de señas, ni con comunicación
del promedio nacional. En 2019, la Tercera Visitaduría permanente durante su estancia en la misma, por lo que
de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Baja la atención y educación a este grupo vulnerable no es
California, entre los asuntos que investigó predominaron brindado en igualdad de condiciones que a los demás.
los siguientes:2
Durante el año 2020, un total de 125 niñas, niños y
La inobservancia al principio constitucional de Interés adolescentes fueron víctimas de violencia, cifra con la que
Superior de la Niñez, a una educación libre de violencia Baja California ocupó el lugar 23 en egresos hospitalarios.
y acoso escolar. En el año 2021, el 50% de la población estaba integrada
por niñas y niños de 0 a 11 años de edad y jóvenes de 12 a
El acceso al derecho a la salud de las NNA, mujeres y 29 años de edad, lo que indica que Baja California es una
personas mayores. entidad predominantemente joven.3

Las limitaciones impuestas por autoridades educativas Las cif ras citadas hacen evidente la necesidad de
para el ejercicio y goce del derecho a la educación de incorporar la perspectiva de derechos de niñez y
las niñas, niños y adolescentes. adolescencia en el Plan Estatal de Desarrollo de Baja
California en concordancia con el Programa Nacional de
El derecho al trato digno y/o a la no discriminación de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (PRONAPINNA).
las niñas, niños y adolescentes. Las políticas públicas son el camino correcto para cambiar
la realidad de las niñas, niños y adolescentes, además de
En atención al derecho a la procuración de justicia de la instalación del Sistema de Protección Integral de Niñas,
NNA, mujeres y personas mayores, se reciben quejas con Niños y Adolescentes de Baja California (SIPINNA) en cada
respecto al actuar de las agencias del Ministerio Público, municipio, nombramiento de la Secretaría Ejecutiva del
en cuanto a otorgar el asesoramiento legal requerido y SIPINNA Estatal y el fortalecimiento de las instituciones
en algunos casos el acompañamiento de las víctimas o existentes en la materia para lograr una operación
personas ofendidas ante las unidades de investigación eficiente.
correspondientes.
Asimismo, existe una falta de armonización legislativa de
En el ámbito escolar, específicamente el ciclo escolar la Ley para la Protección y Defensa de los Derechos de los
2019-2020, en Baja California únicamente el 59.1% de niñas Niños, Niñas y Adolescentes del Estado de Baja California
y niños de tres, cuatro y cinco años de edad recibieron con la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
atención educativa, con ello, la Entidad ocupó el lugar 32 Adolescentes, pues establece requisitos diversos que
en el país en cuanto a porcentaje de atención educativa en no han permitido que se ejecute el modelo de atención
el ciclo escolar mencionado. basado en los planes de restitución por no contar con un
instrumento que regule su organización.
La Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Baja
California en su Recomendación No. 11/2016, Sobre Lo anterior, de conformidad con el artículo 4 de la
Violaciones al Derecho a la Igualdad, por no Tomar las Convención de los Derechos del Niño, que indica que los
Medidas para Garantizar el Acceso a la Educación a estados que forman parte adoptarán todas las medidas

220 Derechos Humanos, Igualdad de Género e Inclusión

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

administrativas, legislativas y de otra índole, para dar consecuencia de los embarazos no planeados o deseados
efectividad a los derechos reconocidos en la misma. De en adolescentes.
igual forma, el artículo 2 de la Ley para la Protección y
Defensa de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes Derivado de la necesidad de lograr el respeto, protección
del Estado de Baja California, dice que las autoridades del y garantía de los derechos humanos en Baja California, se
Estado y sus municipios realizarán las acciones y tomarán ha formado una gran cantidad de personas defensoras
medidas de conformidad con los principios establecidos en estos temas, que de manera individual o como
en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y integrantes de alguna organización, grupo o movimiento
Adolescentes, tendientes a garantizar un enfoque integral, social, así como personas morales, tienen como finalidad
transversal y con perspectiva de derechos humanos en el la promoción o defensa de los derechos humanos. Las
diseño y la instrumentación de políticas y programas de personas periodistas fungen como promotoras del derecho
gobierno que cumplan con tal objetivo. a la libertad de expresión, derecho humano que implica
una doble dimensión, la individual concebida como el
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2020, derecho y libertad de expresar la opinión propia, difundirla
el 23% de las personas que viven en Baja California no se y hacerla llegar al mayor número de destinatarios que
encuentran afiliadas a los servicios de salud; por lo que se desee; y la dimensión social que implica el derecho y
resulta imperante implementar medidas urgentes para libertad de buscar, recibir y difundir información de todo
garantizar el acceso a la salud de todas las personas, en tipo, así como el derecho a conocer opiniones de otras
específico para atender los desabastos de medicamentos, personas.
al igual que los demás insumos, como material quirúrgico,
infraestructura hospitalaria, personal del área de salud, Las personas defensoras de derechos humanos se sitúan
equipo hospitalario en buen estado y con las condiciones en riesgo por realizar una tarea que consiste en alzar la
sanitarias adecuadas y suficientes para atender a las voz en una lucha, algunas veces en contra de instituciones
personas usuarias de los servicios de manera pronta, públicas, otras en contra del crimen organizado o cualquier
expedita y con calidad; implementar una política integral adversario que se considere que está vulnerando los
acerca de las drogas que contemple la reducción de derechos humanos de determinada persona o grupo de
daños, que coloque a las personas usuarias como sujetas personas. Los periodistas, de igual forma, se ponen en
de derechos y entender al uso y abuso de las sustancias riesgo al recabar, generar, comentar, opinar, difundir o
como una consecuencia de diversas causas sociales y publicar información de todo tipo, incluyendo información
económicas que imperan en nuestra sociedad. «delicada» y/o que al volverse pública afecta los intereses
de una o más personas o una institución.
Ello como se observa en las siguientes Recomendaciones
del Organismo local de Protección de los Derechos En 2014, organizaciones defensoras de derechos humanos
Humanos: Recomendación General No. 3/2019, Sobre presentaron una comunicación ante la Corte Penal
la Protección de la Salud Mental en el Estado de Baja Internacional sobre supuestos casos de homicidios,
California; Recomendación General No. 3/2018, Sobre las tortura, violación sexual, privación de la libertad,
Violaciones Sistemáticas al Derecho a la Protección de desaparición forzada por instituciones de seguridad del
la Salud, por la Inadecuada Integración del Expediente Estado suscitados entre 2009 y 2012.
Clínico; Recomendación General No. 02/2018, Sobre el
Caso de Desabasto de Medicamentos, Insumos y Recursos Al respecto, la Comisión Interamericana de Derechos
Materiales y Humanos en el Hospital General de Tijuana; Humanos, en 2015 expresó que en Baja California se
y Recomendación General No. 02/2018, Sobre Violaciones han documentado desapariciones forzadas de personas
al Derecho a la Salud, entre otros Derechos, como defensoras de derechos humanos y ejecuciones

221
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

extrajudiciales. La asociación internacional Artículo 19, De conformidad con el Diagnóstico de Derechos Humanos
ha externado como tema alarmante en Baja California del Estado de Baja California, elaborado por la Unidad ya
los ataques contra la prensa y el derecho a la libertad de mencionada, se desprende que Baja California ocupa el
expresión. La asociación 5to Elemento, en 2018 sostuvo lugar número 19 en atención al número de beneficiarios,
que en Baja California desde 2009 se cuenta con registro actualmente incorporados al citado Mecanismo: 16
de fosas clandestinas y presuntos campos de exterminio. personas defensoras de derechos humanos y 6 periodistas.

Ante la situación de riesgo en la que se encuentran las El Mecanismo sugiere que en la Entidad, la Unidad Estatal
personas defensoras de derechos humanos y periodistas, de Baja California debería contar con un área de reacción
México en 2012 publicó la Ley para la Protección de rápida, un área para la implementación de las medidas
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, dictadas por la Junta de Gobierno, un área de monitoreo
con la cual se creó el Mecanismo para la Protección de y llevar a cabo la instalación de una mesa de prevención
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, de forma inmediata para la identificación y atención de
que atiende la responsabilidad fundamental de proteger, riesgos de personas defensoras de derechos humanos y
promover y garantizar los derechos humanos. periodistas, así como la firma del convenio de cooperación
y colaboración con el Estado.
Como primer antecedente en nuestro Esta, en el 2017 se
crea la unidad de protección para personas defensoras de De ahí la relevancia de contemplar en el Plan Estatal
los derechos humanos y periodistas en Baja California. de Desarrollo de Baja California políticas públicas que
atiendan la problemática en materia de derechos
De acuerdo con la organización internacional Artículo humanos. Asimismo, se debe establecer coordinación
19, actualmente las personas defensoras de derechos interinstitucional y transversal con las entidades de
humanos y periodistas que defienden la libertad de seguridad en el Estado, con la Comisión Ejecutiva Estatal
expresión y el derecho a la información, continúan en una de Atención Interna a Víctimas, así como cualquier otra
situación de riesgo. En México, durante 2021 se registraron institución que pueda coadyuvar en la protección de las
más de 600 agresiones a periodistas y siete homicidios, personas defensoras de derechos humanos y periodistas.
con lo cual suman 145 homicidios en lo que va del siglo XXI.
Se estima que en promedio el Organismo Público Local
Según la organización Reporteros Sin Fronteras (RSF), el integra más de cuatro mil expedientes al año, de los cuales,
país ocupa el puesto 143 entre 180 países en su Clasificación en 2020 fueron un mil 554 quejas; en 2019 se registraron
Mundial de Libertad de Prensa en 2021. Cif ras que colocan dos mil 609 y en 2018 se recibieron dos mil 303 quejas; la
a México como uno de los países del mundo más violentos gran mayoría fueron presentadas por posibles violaciones
para el gremio periodístico. a derechos humanos por parte de autoridades estatales.

En Baja California, el mecanismo estatal de protección a La CEDHBC realizó un estudio estadístico sobre una
personas defensoras de derechos humanos y periodistas muestra aleatoria del 29% de las recomendaciones en la
cuentan con un registro de 54 de acuerdo al Sistema cual se observó que la medida que más se incumple es la
Estatal de Protección y Atención a Periodistas 2021, de de compensación con un 7%, seguida de la restitución con
los cuales se encuentran activos 21 casos de nivel federal un 12% y luego la satisfacción con un 25%.
y 22 casos de nivel estatal sumando 43 casos activos con
medidas de protección vigentes por actos de agresión en
su perjuicio como concecuencia del ejercicio de su labor.

222 Derechos Humanos, Igualdad de Género e Inclusión

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Igualdad de Género que son menos valoradas y retribuidas económicamente».

Resulta necesario que las mujeres alcancen plenamente
El tema de la desigualdad entre mujeres y hombres su independencia económica e inserción productiva, para
requiere ser abordado desde sus determinantes ello es primordial conocer los principales obstáculos que
sociales, culturales, económicas y políticas. El trato y enf rentan, cuáles son sus necesidades e intereses, para
reconocimiento en el espacio público y privado que se que las políticas públicas y programas puedan garantizar
les ha designado históricamente a mujeres y hombres ha condiciones de igualdad en materia de acceso al mercado
sido violentamente diferenciado, esto se intensifica en las laboral y el fortalecimiento de proyectos productivos
mujeres migrantes, repatriadas, indígenas, jornaleras y impulsados por mujeres.
de la diversidad sexual. Las mujeres no representan una
minoría, ya que de la población total en la Entidad el 49.6% Mujeres Libres de Violencia
corresponde a mujeres.
La violencia de género limita el desarrollo y bienestar de
En Baja California, según la Encuesta Nacional de las mujeres, por lo que resulta fundamental garantizar su
Ocupación y Empleo (ENOE, 2021), la población en seguridad, el cese de la violencia en su contra y eliminar
edad laboral es de dos millones 997 mil 402 personas, las desigualdades producidas por una legislación que
donde la proporción de mujeres (50.30%) supera la de agravia sus derechos humanos. En 2021 la Secretaría de
hombres (49.7%). A pesar de ello, las mujeres representan Gobernación (SEGOB) declaró estado de Alerta de Violencia
mayoritariamente la población no económicamente de Género contra las Mujeres (AVGM) en Baja California
activa, en donde este sector de la población de un millón por la prevalencia de altos índices de violencia feminicida,
169 mil 954, la proporción de mujeres es del 67.82%. Esta para lo cual se formó un grupo de trabajo específicamente
situación se debe a que muchas de ellas trabajan en sus para atender esta situación.
hogares y no en el mercado laboral, lo que invisibiliza
las actividades que ellas realizan por el hecho de no ser De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica
remuneradas. Esa misma fuente (ENOE, 2021) menciona la de las Relaciones en los Hogares (ENDIRHE, 2016) un
Tasa de Participación Económica (TPE), que es un indicador total de 101 mil 350 mujeres de 15 años y más sufrieron
de la incorporación de la población en las actividades violencia familiar. Se observa una tendencia al alza en los
económicas, y es a través de este donde se reflejan las cuatro tipos de violencia, el cambio en la prevalencia de
diferencias importantes entre la población de mujeres y la violencia económica y la violencia física es notorio del
hombres. En el 2021, la población económicamente activa 2011 al 2016, en tanto que la violencia sexual se mantiene
de Baja California, fue de un millón 827 mil 448 donde la como la más alta en los tres años analizados, por lo que
proporción de hombres fue de 60.70% mientras que la de el escenario más riesgoso para las mujeres es el ámbito
las mujeres fue un 39.30%, lo cual puede ser explicado comunitario en tipo de violencia sexual.
por la invisibilización y no remuneración del trabajo en el
hogar. Respecto a las llamadas de emergencia relacionadas con
incidentes de violencia de pareja, se cuenta con un total de
Uno de los trabajos pendientes es potenciar la autonomía 259 mil 452 llamadas en el país, de las cuales Baja California
económica de las mujeres para cerrar las brechas tuvo el mayor número con 49 mil 996, ocupando el primer
históricas de desigualdad, ya que, de continuar así, lugar a nivel nacional, y por cada 100 mil habitantes tuvo
significa quedar relegadas a las tareas asociadas al ámbito el segundo lugar con un mil 219.4, superando por mucho
de la reproducción, reforzando en la sociedad un fuerte la media nacional que fue de 201.2.
esquema de estereotipos, donde «las mujeres suelen
concentrarse en actividades tradicionalmente femeninas

223
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

La desaparición de mujeres en Baja California es un De 2015 a 2021 se registraron 966 carpetas de investigación
fenómeno que va en aumento y está relacionado con los por presuntos delitos de feminicidio a nivel nacional.
tipos de violencias que se ejercen contra ellas. En el caso Baja California ocupó el 18vo. lugar, con 19. Por cada 100
de la desaparición forzada de mujeres, las adolescentes de mil mujeres, Baja California ocupó el 26vo .lugar, con 1.03
12 a 17 años constituyen más del 50% de las desapariciones, casos, por debajo de la media nacional. Baja California tuvo
ocupando la entidad el 11vo. lugar a nivel nacional en el tres municipios en la lista de los primeros 100 municipios
registro de carpetas de investigación por presuntos delitos con presuntos delitos de feminicidio: Tijuana, Mexicali y
de secuestro(Gráfica 36). Ensenada. Por otra parte, en el país se registraron dos mil
746 carpetas de presuntas víctimas mujeres de homicidio
doloso. Baja California ocupó el segundo lugar con 305
Gráfica 36: Distribución porcentual por sexo y edad de las casos; y en la medición por cada 100 mil mujeres, el primer
desapariciones en Baja California. lugar con 15.93 casos, frente a 4.17 a nivel nacional (Tabla 21).

<12 años Tabla 21: Municipios según el lugar ocupa entre los 100
12-17 años municipios del paíscon mayor número de feminicidios por
18-23 años cada 100 mil mujeres, de enero a octubre de 2020.
24-29 años

30-44 años

45-59 años Población Delitos

Lugar Delitos de por cada
>60 años Municipio
No. 2020 mujeres 100 mil
30 20 10 0 10 20 30 40 50
2020 mujeres
Sexo femenino Sexo masculino
10 Tijuana 10 910,412 1.10
Fuente: Fiscalía General del Estado de Baja California. Datos de la página
38 Mexicali 5 557,852 .90
web: Desaparecerenbc.com. Recuperado en marzo 2022 de: https://desapa-
recerenbc.elementaddhh.org/#group2
48 Ensenada 4 273,552 1.47
Fuente:
En el país se registraron 62 mil 362 carpetas de presuntas SESNSP. Elaboración por AVGM BC a partir de datos de los primeros 100
municipios con presuntos delitos de feminicidio. Enero– diciembre de
víctimas mujeres de lesiones dolosas. Baja California 2021.
ocupó el sexto lugar con dos mil 581 casos. El Estado ocupó
el mismo lugar al considerar el registro por cada 100 mil
mujeres con 139.7, por arriba de la media nacional de 94.7 vida de las mujeres, por lo que resulta necesario prestar
casos. Para el mismo periodo, en el país se registraron atención a aquellas que por las diversas desventajas
17 mil 747 carpetas de presuntas víctimas mujeres de estructurales han sido mayormente diferenciadas y
lesiones culposas. La entidad ocupó el cuarto lugar con un violentadas. Baja California es un Estado de origen,
mil 239 casos, y en la medición por cada 100 mil mujeres, el tránsito, destino y retorno de migrantes, la proporción
segundo lugar con 67.06 casos, después de Morelos, f rente de personas nacidas en otra entidad federativa o país en
a 29.96 a nivel nacional. 2020 fue de 49.80%, una de las más altas del país y más
del doble del promedio nacional, con una participación
La violencia basada en el género es una expresión de la ligeramente mayor de mujeres. En la entidad se observa
violencia estructural que afecta todos los ámbitos de la la ausencia de la implementación y verificación del

224 Derechos Humanos, Igualdad de Género e Inclusión

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

protocolo de protección a migrantes, así como la falta de

sensibilización y capacitación en materia de protección
de derechos humanos de migrantes, particularmente, de
mujeres migrantes, con perspectiva de género.

Inclusión Social y No Discriminación

Derivado del fenómeno migratorio presente en la región

existe una diversidad lingüística en Baja California, las
lenguas indígenas más habladas en esta Entidad son:
Mixteco con 21 mil 239 personas; Zapoteco cinco mil 815
hablantes; Náhuatl cinco mil 287 y Triqui tres mil 003. La
población hablante de alguna lengua indígena en total es
de 49 mil 130 y un 46.3 % son mujeres. Debido a la histórica
reproducción de las desigualdades, las mujeres indígenas,
rurales, que viven en zonas con mayores niveles de
marginación o enf rentan múltiples formas de exclusión,
cuentan con menores recursos para hacerle frente a las
distintas expresiones de violencia a las que se enfrentan.

En la Entidad existe una importante población originaria

de la región: los pueblos Yumanos, quienes radican
en quince asentamientos ubicados en los municipios
de Ensenada, Tecate y Mexicali. Las mujeres en estas
poblaciones enf rentan condiciones desfavorables para
una participación reconocida y valorada, conviven con la
precariedad y lejanía de los servicios e infraestructura, se
enf rentan a un escaso acceso a créditos productivos y a
bienes de producción.

Otra forma de discriminación que enfrentan las mujeres

es la violencia obstétrica, las muertes maternas implican
una violación múltiple de los derechos humanos. Según
la ENDIREH 2016, tres de cada 10 mujeres que tuvieron un
parto en México han vivido violencia obstétrica, en Baja
California, 34.8% de mujeres atendidas por embarazo vivió
algún tipo de violencia. El 40% de las mujeres que hablan
una lengua indígena y/o se consideran indígena, tuvieron
incidencia de maltrato durante el parto.

También, las niñas y adolescentes están expuestas a

diversas formas de violencia, entre ellas, la violencia sexual
Inclusión social de todas y todos. que trae como consecuencia el embarazo, estos casos

225
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

representan múltiples retos para el Estado. En cuanto De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas
al porcentaje de nacimientos provenientes de madres (ONU), los principios de igualdad y no discriminación
adolescentes en Baja California, se destaca que ha sido son parte de las bases del estado de derecho “todas las
superior al nacional en todo el periodo 2000-2018. De personas, instituciones y entidades, públicas y privadas,
acuerdo con el estudio realizado por el Instituto Estatal incluido el propio Estado, están obligadas a acatar leyes
de la Mujer de Baja California (INMUJERBC), el embarazo justas, imparciales y equitativas y tienen derecho a igual
adolescente (de entre 10 y 19 años), se presenta entre protección de la ley, sin discriminación”.
jóvenes en situación de vulnerabilidad, siendo el perfil
más recurrente jóvenes con bajo nivel de escolaridad, La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
provenientes de madres y padres también con baja establece que todas las autoridades, en el ámbito de
escolaridad y que son inmigrantes. su competencia, tienen la obligación de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
El contexto de pandemia por el que se atraviesa ha de conformidad con los principios de universalidad,
acentuado las desigualdades, sobre todo en los hogares. interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Se necesita reconocer a la mujer como la fuerza económica
indispensable para desarrollarse como sociedad; la La Constitución Política del Estado Libre y Soberano
distribución de los trabajos domésticos también resulta de Baja California incluye un capítulo de los derechos
importante ya que la persistencia de que sea una tarea humanos y sus garantías, donde establece que el Estado
exclusiva para las mujeres trae grandes costos económicos, acata plenamente y asegura a todos sus habitantes
sociales, físicos y emocionales, es decir, un efecto los derechos humanos reconocidos en la Constitución
profundo en el mantenimiento de una sociedad desigual; Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados
el acceso al bienestar y la salud se debe garantizar como internacionales de los que el estado mexicano sea parte.
el reconocimiento y goce de los derechos de las mujeres;
es imprescindible combatir los tipos y modalidades de
violencia contra las niñas, adolescentes y mujeres,en Baja
California.

Para atender las situaciones de violencias y desigualdades

por las que atraviesan las niñas, jóvenes y mujeres en el “Cuenten con la Gobernadora y todas
Estado, se requiere de una perspectiva de género que sus servidoras y servidores públicos del
permita comprender cómo es que el carácter estructural Estado, para que sigamos trabajando los
de las violencias se ve fortalecido y reflejado en los ámbitos principios de equidad de género que brinden
políticos, económicos, sociales y culturales en los que oportunidades de desarrollo personal, de
las mujeres se desenvuelven. Es necesario abordar con desarrollo económico, de desarrollo integral
enfoque intercultural e interseccional los contextos de
en nuestras niñas, en nuestras jóvenes, en
violencias que atraviesan las mujeres indígenas, migrantes,
nuestras mujeres de Baja California”.
afromexicanas, de la diversidad sexual y aquellas que
pertenecen a sectores históricamente marginados, como
las mujeres consumidoras de sustancias psicoactivas. Por Marina del Pilar Avila Olmeda
Gobernadora del Estado de Baja California
ello, la planeación estatal debe responder con políticas No más violencia contra la mujer,
10 de noviembre de 2021.
públicas transversales tendientes a erradicar este tipo de
violencias.

226 Derechos Humanos, Igualdad de Género e Inclusión

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Interculturalidad desventaja a nivel laboral, llegando incluso a los extremos

del suicidio, feminicidio, y otros crímenes de odio.
En la Entidad existen grupos históricamente vulnerados
que en mayor medida han sido víctimas de estigmatización Con relación a los pueblos originarios de Baja California,
y discriminación por parte de la sociedad, lo que en de acuerdo con información del INEGI, en 2020 existen
consecuencia ha ocasionado a estos grupos poblacionales 49 mil 130 personas hablantes de lengua indígena, de las
problemas tales como: inmovilidad social, injusticias, cuales el 35% de este grupo habita en el municipio de San
falta de acceso a los servicios de salud, una situación de Quintín (Gráfica 37).

Gráfica 37:
Personas hablantes de lengua indígena en Baja California, 2020.

20000

17,250
15000

12,328
11,753
10000

5000 5,920

11,753
1,189
0
Ensenada Mexicali Playas de San Tecate Tijuana
Rosarito Quintín

Fuente: Elaboración propia de la Secretaría de Inclusión Social e Igualdad de Género con información del Censo de Población y Vivienda 2020.

227
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Este sector se encuentra integrado por dos grupos: los México uno de cada dos niñas, niños y adolescentes vive
nativos y los inmigrantes. en la pobreza y, de estos, el 20% vive en pobreza extrema.
En Baja California vive un millón 061 mil 893 de NNA. En el
El número de personas que se consideran indígenas en caso de los adultos mayores, Coneval informa que el 41.1%
Baja California es de 285 mil 679, el 44% de ese total se vive en pobreza y el 6.6% en pobreza extrema; la situación de
ubican en el municipio de Tijuana. las mujeres de mayor edad merece una atención especial ya
que muchas de ellas no tienen una jubilación y dependen
Datos del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas solamente de los apoyos sociales; en Baja California hay
(INPI) y el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), 245 mil 280 personas con 65 años o más según el Censo de
indican que en Baja California se encuentran las etnias Población y Vivienda 2020 (INEGI).
con mayor riesgo de extinción: Cucapá, Cochimí, Kiliwa,
Kumiai, Pai pai. Se estima que en Baja California los hablantes de lenguas
indígenas pertenecen en su mayoría a los pueblos mixtecos,
En la Entidad hay grupos sociales que no han sido incluidos zapotecos, náhuatl, triqui, purépecha, entre otros, que se
en el estado de bienestar. Según UNICEF y Coneval, en asientan principalmente en el Valle de San Quintín y en
algunas zonas de Tijuana. De acuerdo con su localización
geográfica hay una concentración de 56.9% de los hablantes
de lengua indígena residentes en Ensenada.

Para Baja California es de suma importancia la atención

prioritaria de este grupo vulnerable, así como la preservación
y enriquecimiento de sus lenguas, conocimientos y todos los
elementos que constituyan su cultura e identidad, así como
la promoción, protección y aseguramiento del pleno ejercicio
de sus Derechos Humanos, asegurando con esto su plena
inclusión a la sociedad en un marco de respeto, igualdad y
equiparación de oportunidades.

Con relación al tema de Igualdad sustantiva entre géneros,

el Índice de Desigualdad de Género (IDG) en Baja California
implica una merma en el desarrollo humano que ha sido
calculada en alrededor de 1.29% debido a la desigualdad
entre hombres y mujeres. La violencia contra las mujeres es
una práctica social ampliamente extendida y un problema
que atraviesa todo el país. 63 de cada 100 mujeres de 15 años
y más han experimentado al menos un acto de violencia
de cualquier tipo, ya sea violencia emocional, física, sexual,
económica, patrimonial, o discriminación laboral. Dicha
violencia ha sido ejercida por gran variedad de agresores:
la pareja, el esposo o novio, algún familiar, compañero de
escuela o del trabajo, las autoridades escolares o laborales, o
Interculturalidad. incluso personas extrañas (INEGI, 2011).

228 Derechos Humanos, Igualdad de Género e Inclusión

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de En cuanto al tema de autonomía y empoderamiento
las Relaciones en los Hogares (ENDIREH, 2016), realizada de las mujeres, diversos instrumentos normativos de la
por el Sistema Nacional de Información Estadística y agenda de igualdad entre mujeres y hombres, señalan
Geográfica, en coordinación con el Instituto Nacional de la importancia de implantar de manera transversal el
Estadística y Geograf ía (INEGI), arrojó que 66.2% de las enfoque de género en las políticas públicas, ya que es uno
mujeres en Baja California viven algún tipo de violencia, es de los caminos para propiciar que el Estado se rija bajo los
decir, 7 de cada 10. principios de igualdad y no discriminación, contribuyendo
con ello a eliminar las desigualdades estructurales que
La encuesta también refleja que, dentro de los hogares, existen a nivel global por motivos de género.
37% de las mujeres viven casos de violencia en sus
diferentes modalidades; es decir, 3 de cada 10 mujeres en En Baja California las mujeres forman parte de la población
la Entidad suf ren de violencia intrafamiliar y de pareja. considerada en situación de vulnerabilidad, precisamente
Otro dato de INEGI sobre la violencia, habla de que en 2018 como consecuencia de la desigualdad de oportunidades
se presentaron 264 homicidios violentos en contra de las en los ámbitos educativos, laborales, sociales, políticos,
mujeres. culturales, que impiden su empoderamiento respecto de
los hombres; y aunque existen esfuerzos para atender las
Las personas deben ser reconocidas como titulares de problemáticas, aún hay tareas pendientes en la agenda
sus derechos en el Estado: el acceso a una vida libre de pública para lograr una igualdad sustantiva.
violencia, al libre desarrollo de su personalidad y la no
discriminación, todo esto debe ser incorporado como una Los presupuestos de la Entidad contemplan diversas acciones
condición básica y transversal. concretas para contribuir a mitigar los problemas actuales
que sufren las mujeres como la violencia, marginación,
Baja California es un estado donde aún hay mucho por discriminación, entre otros problemas que limitan su
hacer en materia de igualdad, inclusión y respeto a los desarrollo humano en Baja California. Estas acciones
derechos humanos, hay prácticas de discriminación afirmativas se enfocan en reducir brechas de desigualdad
en cuanto a nivel socioeconómico, apariencia física, para un desarrollo humano equitativo e igualitario.
discapacidad, orientación y preferencia sexual, etnia y
origen. La igualdad es un derecho humano protegido por distintos
instrumentos nacionales e internacionales en la materia.
Por vez primera en Baja California se busca la protección Además, tal como está expresado en la Convención sobre la
y el pleno ejercicio de derechos de las personas en Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra
situación de vulnerabilidad, incluyendo a las comunidades la Mujer, por sus siglas en inglés (CEDAW), la igualdad va
indígenas y pueblos originarios del Estado. La falta de de la mano con el principio de la no discriminación, y en
prioridad y atención a problemas como la discriminación este sentido, la igualdad sólo será posible en la medida en
y violencia de género, han generado efectos negativos que se erradique la discriminación contra las mujeres.
sobre la inclusión social, la paz y la seguridad pública.
La discriminación contra las mujeres viola el principio de
El Estado dará prioridad al desarrollo de una política de igualdad de derechos, dificultando su participación en la vida
inclusión social e igualdad de género, tanto en el marco política, social, económica y cultural de su país, lo que impide
legal de los derechos humanos como en el diseño, el aumento del bienestar social y sus familias, por ello se debe
operación y seguimiento de políticas públicas a favor de la procurar un cambio en los patrones culturales y normativos
igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. para hacer valer el ejercicio pleno de sus derechos.

229
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD) 2014, dice que el Índice de Desigualdad de Género
(IDG) refleja la desventaja que pueden experimentar las
mujeres respecto de los hombres en tres dimensiones:
salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral.
Así, el índice muestra la pérdida en desarrollo humano
debido a la desigualdad entre logros de mujeres y hombres
en dichas dimensiones.

El IDG posee un valor cercano a cero cuando el panorama

de desarrollo es igualitario y se aproxima a uno cuando
las desventajas de las mujeres f rente a los hombres son
amplias.

La desigualdad entre mujeres y hombres de Baja California

es menor al promedio nacional (0.393), lo que ubica al
Estado en la sexta posición del ordenamiento. Entre
2008 y 2012, el valor del IDG pasó de 0.403 a 0.344. Esta
disminución de 14.5% en el valor del indicador señala un
avance en el logro de un desarrollo humano más igualitario.

Hablar de una cultura de igualdad involucra procesos

de largo plazo y de grandes obstáculos, por lo que
es necesario implementar acciones de coordinación
entre las instituciones de gobierno, iniciativa privada y
organizaciones de la sociedad civil para lograr la igualdad
sustantiva entre mujeres y hombres en Baja California

En cuanto a las personas con discapacidad, según datos de

la Organización Mundial de la Salud (OMS), las personas con
discapacidad son aquellas que tienen deficiencias físicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, en
interacción con diversas barreras, pueden obstaculizar su
participación plena y efectiva en la sociedad en igualdad
de condiciones con los demás. Según el Informe Mundial
sobre la Discapacidad, alrededor del 15% de la población
vive con algún tipo de discapacidad. Las mujeres tienen
más probabilidades de suf rir discapacidad que los
hombres y las personas mayores más que los jóvenes.

De acuerdo a información del INEGI, en Baja California existe

una población de 3.7 millones de habitantes, de los cuales
151 mil 945 tienen alguna discapacidad, representando así Atención a grupos prioritarios.

230 Derechos Humanos, Igualdad de Género e Inclusión

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

el 4.11% del total de la población. En Tijuana es donde se Otro tema prioritario con relación a la comunidad de la
concentra el mayor número de personas con discapacidad diversidad sexual es la importancia de poder asegurar
con 71 mil personas (46.73%), seguido de Mexicali con 44 un entorno en el que todas las personas posean el
mil (28.96%) y Ensenada con 20 mil (13.16%). mismo derecho a no ser objeto de violencia, persecución,
discriminación y estigmatización, por lo que se vuelve
La población de la entidad con algún tipo de discapacidad indispensable eliminar leyes punitivas y/o discriminatorias
se divide en cuatro principales grupos de edad: los en contra de la diversidad sexual y trabajar a favor de
habitantes de 0 a 14 años representan 11.90%; el grupo construir espacios incluyentes y libres de discriminación.
de 15 a 29, 11.65%; la población de 30 a 64 años concentra
42.77% y los de 65 años y más es el 33.68% de la población Según la Encuesta Global del Orgullo LGBT+ 2021 realizada
total del Estado. En Baja California el porcentaje de por Ipsos entre el 23 de abril y el 7 de mayo del 2021, el 11%
población de personas con alguna discapacidad menor de de la población mexicana se considera no heterosexual.
9 años de edad está arriba de la media a nivel nacional y, Tomando como base la información anterior, se estima
específicamente en el caso de San Quintín el porcentaje que la población no heterosexual en Baja California sería
de todos los grupos de edad, de esta población vulnerable, de más de 400 mil personas pertenecientes a este grupo
es mayor que la media estatal y nacional. poblacional.

En los últimos años, la comprensión de la discapacidad Los crímenes de odio por homofobia afectan
ha pasado de una perspectiva f ísica o médica a otra que principalmente a las personas trans cuya esperanza de
tiene en cuenta el contexto f ísico, social y político de una vida es menor a 35 años. Por lo anterior, es que se vuelve
persona. Hoy en día, se entiende que la discapacidad surge fundamental la visibilización de la diversidad sexual de las
de la interacción entre el estado de salud o la deficiencia personas, misma que no sólo significa tener la oportunidad
de una persona y la multitud de factores que influyen en de incrementar la sensibilización respecto a los derechos
su entorno. humanos de esta población, sino también representa
la ocasión de convertirse en activos promotores de la
Se han hecho grandes progresos para que el Estado sea más igualdad.
accesible para las personas que viven con discapacidad; sin
embargo, se requiere mucho más trabajo para satisfacer
sus necesidades.
“Para nuestro gobierno, sin duda
En Baja California es necesario fortalecer la promoción,
las políticas públicas orientadas al
protección y aseguramiento del pleno ejercicio de los
fortalecimiento de las mujeres a través
Derechos Humanos y libertades fundamentales de de su empoderamiento económico, de
las personas con discapacidad, asegurando su plena su empoderamiento político y de su
inclusión a la sociedad en un marco de respeto, igualdad y empoderamiento social, son prioridades y
equiparación de oportunidades. resultan políticas estratégicas”.

Para cumplir con este objetivo, la elaboración de políticas

Marina del Pilar Avila Olmeda
públicas enfocadas en la situación de las personas con Gobernadora del Estado de Baja California
discapacidad es crucial, ya que con ello se puede mejorar la Foro Nacional INMUJERES 2021,
22 de noviembre de 2021.
condición de accesibilidad y desarrollo de esta población.

231
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Nada que amenace los derechos de las personas y las brindar servicios postpenitenciarios de manera integral,
comunidades puede considerarse progreso; por tanto, acorde a las necesidades de las personas beneficiarias.
es más urgente que nunca llevar a cabo reformas legales
y políticas encaminadas a garantizar la justicia y la En lo que respecta a las personas en situación de calle,
protección para todas las personas de la diversidad sexual. la ausencia de estudios detallados en Baja California, la
naturaleza multicausal del fenómeno y el constante
Otro tema focal en el Estado son las personas liberadas crecimiento, así como la poca o nula movilidad social
de centros penitenciarios, así como la discriminación que de quienes se encuentran en situación calle, exige el
sufren los grupos de población privada de la libertad que replanteamiento de las acciones que como gobierno y
buscan su reinserción en la sociedad. De acuerdo con la sociedad se realizan para atender a este grupo de personas.
Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad
(ENPOL, 2021), la población privada de la libertad en México En cuanto a las personas en situación de adicciones,
durante 2021 fue de 220.5 mil personas, de las cuales, el el consumo de alcohol, tabaco y drogas en general
94.3% corresponde a la población de hombres y 5.7% a la representa un problema de salud pública que afecta el
población de mujeres. desarrollo humano y económico de las personas. Por lo
anterior, es necesario contar con un diagnóstico estatal
En Baja California vive el 3% de la población total del país, que identifique las problemáticas de discriminación que
sin embargo, le corresponde también el 12.9% nacional de se pueden presentar debido al uso y abuso de drogas,
población privada de la libertad, de la cual por cada mujer para tener un referente claro al momento de identificar
privada de libertad hay 17 hombres en la misma situación. los casos de discriminación que este grupo de la población
sufre al solicitar servicios tales como salud, acceso a la
Según la ENPOL, siete de cada 10 personas privadas de la justicia, entre otros.
libertad son personas menores de 40 años.
Mediante la comprensión de la evolución del problema,
El 53.9% de la población privada de la libertad considera las consecuencias a la salud, los grupos vulnerables y los
que el haber estado en un centro penitenciario afectará determinantes sociales que influyen en la incidencia de
negativamente sus posibilidades de reintegrarse al ámbito esta problemática social, se deberán elaborar estrategias
laboral una vez que cumplan su condena. de atención acordes a las necesidades específicas
de la entidad para lograr la promoción, protección y
Para que el Estado avance hacia el restablecimiento de los aseguramiento del pleno ejercicio de sus Derechos
derechos de las personas que obtienen su libertad al salir Humanos, asegurando su total inclusión a la sociedad
de los centros penitenciarios, es necesario generar políticas en un marco de respeto, igualdad y equiparación de
públicas transversales y estrategias sólidas dedicadas a oportunidades.

232 Derechos Humanos, Igualdad de Género e Inclusión

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Integridad y Ética tienen un alto grado de complejidad y requieren

T
de mucho esfuerzo para generar un impacto
odas las administraciones públicas buscan positivo en la sociedad.
alcanzar la calidad y excelencia en la gestión
pública, sin embargo, ante la diversidad Cuando un gobierno operante no cuenta con la
Combate Frontal a la Corrupción

organizacional y el contexto cambiante al que capacidad de atender los problemas sociales,

se enf rentan, no es un reto fácil, debido a las políticos y económicos, como resultado se
diferentes variables que afectan el desempeño obtiene déficit fiscal y deficiencia en los servicios
de los servidores públicos en el ejercicio de sus públicos lo que ocasiona, una realidad visible de
funciones y a la manera de gestionar asuntos la equivocación e ineficiencia gubernamental,
gubernamentales. y materializa su constelación de defectos,
desordenes e incapacidades legales, financieras,
En la actualidad, las organizaciones públicas organizativas, directivas, técnicas y operativas
procuran que los servidores públicos rijan su actuar (Aguilar, 2015)1.
y Máxima Transparencia

bajo los principios de honestidad, transparencia y

rendición de cuentas enfocados en todo momento Ante esta situación, la ciudadanía espera que los
al beneficio de la sociedad, no obstante, algunas actores políticos y titulares de las dependencias y/o
conductas en el sector gubernamental no reflejan entidades, diseñen políticas públicas y programas
estos principios, lo que ha propiciado malas orientados a prevenir y combatir frontalmente
prácticas en el desempeño de sus funciones, la corrupción, así como una mejora continua en
derivando en actos deshonestos o ilícitos, en los las acciones de control interno y evaluación de la
que se abusa de influencia y posición, entre los gestión, para generar acciones que contribuyan
que se destaca la malversación de fondos, tráfico a alcanzar un gobierno abierto, transparente y
de influencias, uso de información privilegiada, el apegado a la legalidad en el aprovechamiento
soborno, entre otros. de sus recursos, propiciando en todo momento
la rendición de cuentas y esperando que dichas
La corrupción se entiende como un orden social acciones fortalezcan la gestión gubernamental,
que privilegia modos de interacción e intercambio con el objetivo final de satisfacer las necesidades
basados en el particularismo y el favoritismo ciudadanas y brindar servicios públicos de calidad.
que pueden manifestarse en comportamientos
institucionales y sociales que transgreden Normas Anticorrupción
principios éticos y de integridad. Política Nacional
Anticorrupción (PNA, 2020). Como resultado de la firma de tratados
internacionales, en México se han implementado
Con la finalidad de promover una adecuada estrategias encaminadas a combatir la
operación de las instituciones gubernamentales, corrupción, como resultado de la firma de
se han implementado una serie de estructuras, tratados internacionales para adoptar reformas
modelos y técnicas específicas para dar la efectiva en el marco legal y diseñar políticas públicas para
atención a las demandas sociales, los cuales prevenir, detectar y sancionar actos de corrupción.

1Aguilar,L. (2015). Gobernanza y Gestón Pública(1.ªed.). México, D.F.: Fondo de Cultura Económica. Recuperado de: https//marcelagon-
zalezduarte.files.wordpress.com/2018/01/aguilar-villanueva-gobernanza-y-gestion-publica.pdf.
2Naciones Unidas. Convención de la Naciones Unidas Contra la Corrupción.(2004). Viena, Austria. Recuperado de: https//www.unodc.
org/documents/mexicoandcentralamerica/publications/Corrupcion/Convencion_de_las_NU_contra_la_Corrupcion.pdf.

233
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

La anterior es una realidad que enf rentan los diferentes hechos de corrupción, buscando en todo momento que la
gobiernos en el ejercicio de sus atribuciones, es una ejecución de los recursos y que el actuar de los servidores
problemática mundial que afecta a todos los países debido públicos se rija bajo los principios de legalidad, honradez
a su impacto negativo en aspectos políticos, económicos y y eficiencia.
sociales, por lo que en el 2003 se aprueba la Convención de
las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC, 2004)2. Como parte esencial del combate a la corrupción, una
Entre los objetivos principales del Gobierno Federal y del insuficiente atención a las deficiencias en el proceso de
Estado en la materia y que comparten con la finalidad de la captación y seguimiento de las quejas y denuncias realizadas
UNCAC, se encuentra el fortalecimiento de acciones para por los ciudadanos, genera una percepción negativa de
prevenir y combatir la corrupción, así como la promoción la ciudadanía en relación a la prestación de los servicios
de la integridad, la rendición de cuentas y una adecuada públicos, sumado a la poca credibilidad de las instituciones
gestión de los bienes y recursos públicos. de gobierno. Resulta necesario implementar acciones de
innovación en los mecanismos de atención ciudadana que
Bajo este contexto y de acuerdo a los resultados obtenidos permitan promover mejoras en la recepción de quejas y
del Índice Percepción de la Corrupción 2021 Transparencia denuncias, a través del fortalecimiento y actualización de
Internacional (TI), México ocupa la posición 124 de 180 países los canales de comunicación, así como de la apertura a
evaluados, con una puntuación de 31/100, donde 0 representa nuevas plataformas digitales para fomentar la participación
alta corrupción mientras que 100 es limpio de corrupción. ciudadana y prevención de los actos de corrupción.

Por su parte, en Baja California la corrupción es una Participación Ciudadana en la

problemática que afecta a la calidad de vida de los Fiscalización de Recursos
ciudadanos, lo cual se refleja en los resultados de la
Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental En lo que se refiere al seguimiento y supervisión del
(ENCIG, 2019)3, donde los encuestados consideran que ejercicio de los recursos públicos de las dependencias y
la corrupción es el segundo problema más importante entidades, se han detectado áreas de oportunidad, tales
por atender en la región con un 63%, seguido del mal como la insuficiencia en la cobertura de los procesos de
desempeño del gobierno con 41%. La percepción de fiscalización a los programas de inversión, lo que propicia
corrupción en el Gobierno del Estado, obtuvo un 81%, discrecionalidad en el comportamiento de los servidores
mientras que la ciudadanía percibe a la f recuencia de públicos durante el desempeño de sus funciones, así como
actos de corrupción con un 88% de acuerdo a la misma posibles actos de corrupción. Fomentar la participación
encuesta. ciudadana como un mecanismo para el combate a la
corrupción es una alternativa eficaz para generar una
El Gobierno del Estado, tiene entre sus prioridades, percepción ciudadana de confianza al servicio público,
promover el combate a la corrupción, evaluar la gestión con la implementación de comités de contraloría social y
gubernamental e inspeccionar el ejercicio del gasto, vigilancia, la figura del testigo social, así como el programa
así como vigilar, controlar y supervisar el quehacer de integridad corporativa, un portal de compras abiertas
gubernamental de las dependencias y entidades, a través y la creación de espacios de participación para fortalecer
de sus Unidades Administrativas, por lo que es prioritaria la vigilancia y supervisión, favoreciendo que los servidores
la implementación de mecanismos para la prevención, públicos rijan su actuar conforme a la normatividad bajo
detección y disuasión de probables faltas administrativas y los principios del código de ética.

3INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental(2019). Recuperado de: https//www.inegi.org.mx/contenidos/

programas/encig/2019/doc/02_baja_california.pdf

234 Combate Frontal a la Corrupción y Máxima Transparencia

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Como resultado de lo anterior, es prioritario implementar Las deficiencias en los procesos de evaluaciones de
estrategias que promuevan la integridad, transparencia gestión implementadas en las dependencias y entidades,
y rendición de cuentas en el servicio público, que vayan afectan al fortalecimiento institucional y al desempeño
desde fortalecer las acciones de evaluación, seguimiento, gubernamental, lo que a su vez genera el incumplimiento en
fiscalización y control interno, así como a los programas de determinados resultados como la declaración patrimonial
obra pública y adquisiciones. de las personas servidoras públicas, la deficiente calidad
del contenido de la información publicada por los sujetos
Transparencia y Gobierno Abierto obligados, así como la afectación a la operación del
Sistema de Control Interno Institucional (SCII).
Es necesario fortalecer entre el personal del servicio
público la cultura de honestidad, transparencia y rendición Por lo tanto, se implementarán programas preventivos,
de cuentas, así como la profesionalización y capacitación actualizaciones, autoevaluaciones, así como capacitaciones
continua en materia de control interno y gobierno abierto. en materia de transparencia y rendición de cuentas que
Difundir de manera proactiva la información, al privilegiar permitan el fortalecimiento del quehacer gubernamental
el principio de la máxima publicidad de la información promoviendo una cultura de combate a la corrupción
pública, subsanar insuficiencias en las prácticas dirigidas y mejora continua con el propósito de consolidar la
a la consolidación del gobierno abierto por parte de las confianza ciudadana de un gobierno honesto y eficiente
instituciones públicas, por lo que no menos importante en la gestión pública.
es el cumplimiento oportuno a la norma técnica para el
acceso y publicación de datos abiertos, llevando a cabo las Excelencia en la Gestión
acciones de la Alianza para el Gobierno Abierto.
En la búsqueda por alcanzar la calidad y la excelencia
Asimismo, impulsar la mejora de los trámites y servicios en la gestión pública, se deberán implementar una serie
públicos por medio de mecanismos e instrumentos de acciones orientadas a promover la mejora continua
digitales, permite incrementar la productividad y el en trámites y servicios a través del fortalecimiento
desempeño gubernamental, por lo que es necesaria la e implementación de nuevas metodologías en los
actualización de trámites y servicios de las dependencias instrumentos de evaluación, mismos que permitirán
y entidades públicas, con el propósito de brindarles a los captar la percepción ciudadana de los servicios públicos
ciudadanos una herramienta digital de consulta pública brindados en las dependencias y entidades.
actualizada, que permita verificar el contenido del trámite
que desean realizar antes de acudir a algún centro de Por último y de acuerdo a los resultados de las evaluaciones
atención; hoy día, se detectan dependencias y entidades realizadas en los trámites y servicios que brindan las
que presentan un rezago en la actualización de dichos dependencias y entidades existen áreas de oportunidad
trámites y servicios. en el funcionamiento de los trámites y servicios, así como
falta de seguimiento en las recomendaciones de mejora,
Para impulsar un gobierno digital en la gestión pública, es por lo que atender estas problemáticas, propiciará el
necesario innovar en las evaluaciones aplicadas a los centros logro de los objetivos propuestos en el desempeño de la
de atención de las dependencias y entidades, con equipos Administración Pública del Estado de Baja California, así
digitales que permitan captar la percepción ciudadanía al como la credibilidad institucional para un impacto positivo
instante y a su vez monitorear el desempeño de los servidores en la sociedad.
públicos al momento de proporcionar un servicio y la calidad
del mismo, ya que actualmente existe una insuficiencia de
innovación en los instrumentos de evaluación.

235
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Finanzas Públicas Sostenibles

B
aja California durante los últimos años ha
Tabla 22:
presentado una situación compleja en el Deuda en la Hacienda Pública Estatal.
ámbito de las finanzas públicas estatales,
mostrando un comportamiento desfavorable en la
Diciembre
situación financiera con el incremento del déficit Concepto %
2021
fiscal, la deuda pública de corto y largo plazo, así
como el aumento en los pasivos, estas condiciones
financieras han ocasionado un desequilibrio en Deuda Pública
15,279,429 70%
Directa
los ingresos y egresos, lo que ha propiciado una
inestabilidad en la hacienda pública estatal.
Gestión Pública Honesta

Sumado a lo anterior, actualmente la falta de

liquidez evita dar cumplimiento a las obligaciones
Organismos
financieras; aunado con los esfuerzos realizados 1,575,369 7%
Estatales
y al Servicio de la Gente

en periodos anteriores, en los cuales se aplicaban

estrategias y medidas de austeridad dirigidas Total Indirecta
1,575,369 7%
Avalada
al ejercicio de los recursos asignados a los
programas y proyectos, aún no se ha consolidado
la eficacia en la captación de ingresos y el
adecuado manejo en la deuda pública, resultando Ayuntamientos 4,373,848 20%
necesaria la instrumentación de un plan
financiero útil que asegure la disminución de los Organismos
650,650 3%
Estatales
gastos administrativos, para redirigir recursos a
los programas sustantivos focalizados al bienestar
Total Indiercta
de los bajacalifornianos (Tabla 22). 5,024,498 23%
Contingente

En tal sentido, las fuentes de recursos propios

son escasos comparadas con las necesidades Total Directa e
21,879,295 100%
Indirecta
que presenta la Entidad, por lo que se requiere
la búsqueda de mecanismos para hacer
Fuente: Secretaría de Hacienda de Baja California, datos de
más eficiente los ingresos y las acciones de
enero a diciembre 2021.
fiscalización, que coadyuven a una cultura de

236 Gestión Pública Honesta y al Servicio de la Gente

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

cumplimiento al deber tributario y contribuyan a mejorar Durante el ejercicio fiscal 2021 se obtuvieron ingresos
las finanzas púbicas, para evitar un endeudamiento ante propios mediante la recaudación por la cantidad de ocho
una previsión eficaz con participaciones federales. mil 882 millones de pesos, y comparándolo con los seis
mil 960 millones de pesos recaudados en 2020, se refleja
Si bien los ingresos estatales quedaron por debajo del un incremento de un mil 902 millones de pesos, esto
4.96% con relación al presupuesto aprobado para el pareciera positivo en primera instancia; pero la cuestión es
ejercicio 2021, esto no representa una «caída significativa», que no representó lo que realmente se debía recaudar; ya
dado que ese diferencial se debe a que no se alcanzó una que esto es consecuencia de la crisis sanitaria que afectó
meta propuesta recaudatoria en materia de Enajenación la economía de los bajacalifornianos; por ejemplo, el cierre
de Bienes por razones de orden administrativo, lo que de cruces f ronterizos no permitió ingresar lo esperado
implicó que el rubro de Aprovechamientos disminuyera en el rubro de control vehicular; disminuyó el ingreso
en un mil 705.8 millones de pesos. En cuanto al resto por impuestos de hospedaje debido a la poca afluencia
de los rubros, todos reflejan una recaudación mayor de turistas; así como baja en espectáculos y diversiones
a la presupuestada. Principalmente en los impuestos públicas; juegos de apuestas y obtención de premios en
que muestran un 13.6% mayor al proyectado para dicho casinos y, aunado a lo anterior, se cancelaron los proyectos
ejercicio, lo que expresa una buena recuperación en o programas operativos coordinados con la Federación.
materia económica al obtenerse los ingresos respecto al
tema impositivo, que obedece a una reactivación de las En el caso de la captación de recursos de contribuyentes
empresas contribuyentes (Gráfica 38). por obligaciones fiscales, en el ejercicio 2021 se ha logrado
ingresar 334 mil 653 millones de pesos, reflejándose
Gráfica 38: un aumento con relación al ejercicio 2020 con una
Situación de los ingresos estatales. cantidad de 236 mil 120 millones de pesos, lo que arroja
una diferencia de 98 mil 533 millones de pesos; y en el
caso de los ingresos virtuales en 2021 se generaron 46
Financiamiento
mil 210 millones de pesos, y en 2020 la cantidad fue de
4,269,569
Ingresos fuentes 80 mil 813 millones de pesos, se refleja una diferencia en
estatales las cif ras virtuales, debido a que se inician auditorías y se
15,724,254 concluyen en diferentes periodos fiscales; pero al igual
que todos los rubros de ingreso, no es lo esperado debido
a la crisis sanitaria que ha impedido estabilizar las metas
establecidas.

Los apoyos de la Federación se traducen en la obtención

de mayores recursos que permiten a los estados hacer
f rente al combate de la pandemia, y a su vez, causarán
una distribución más equitativa de recursos entre la
Ingresos fuentes
federales Federación y las entidades federativas, aminorando el
95,447,952 impacto negativo en sus finanzas públicas; los principales
apoyos provenientes del Ramo 28 son las participaciones
federales, Ramo 33 de aportaciones federales y otras
partidas del presupuesto que suman al desarrollo de la
Periodo: agosto 2020 a marzo 2022.
Cifras en miles de pesos. Entidad.
Fuente: Dirección de Recaudación,
Secretaría de Hacienda de Baja California.

237
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Con relación a las aportaciones federales del Ramo 33, de convenios celebrados con la Federación. Fortalecer el
convenios y subsidios, se recibieron más recursos, en acercamiento y gestión de recursos ante la Secretaría de
su mayoría del Programa U080; no obstante, se aprecia Hacienda y Crédito Público (SHCP), se convierte en una
disminución en aportación del Ramo 33, pero corresponde actividad esencial, a fin de mantener la elegibilidad en
a ingresos presupuestarios virtuales de la nómina la orientación de los recursos federales al Estado, tanto
magisterial federalizada. Por lo anterior, se observa que presupuestarios regularizarles como extraordinarios
hubo un impacto positivo en las aportaciones derivadas (Tabla 23).

Tabla 23:
Ingresos estatales / Aportaciones federales.

Agosto-Diciembre Enero-Abril Mayo-Diciembre Enero-Marzo

Ingresos Estatales Total
2020 2021 2021 2022

Impuestos 2,456,248 2,360,679 4,403,134 2,052,428 11,272,489

Derechos 448,199 717,207 1,357,508 662,053 3,184,967

Productos 559,600 5,488 390,968 37,201 993,257

Aprovechamientos 15,838 43,407 125,920 53,308 238,472

Contribuciones de Mejoras 5,574 4,078 10,634 7,335 27,621

Otros Convenios Estatales 248 0 7,200 0 7,448

Total 3,485,706 3,130,860 6,295,363 2,812,325 15,724,254

Aportaciones Federales

Participaciones Federales 11,669,032 10,494,873 17,780,005 9,106,255 49,050,165

Otras Aportaciones Federales 2,192,852 1,275,386 7,592,028 845,079 11,905,345

Ramo 33 9,242,527 6,075,734 14,327,428 4,846,755 34,492,443

Total 23,104,411 17,845,992 39,699,461 14,798,088 95,447,952

Ingresos por Financiamiento

1,269,569 0 3,000,000 0 4,269,569

Ingresos Propios de Ley 27,859,686 20,976,852 48,994,824 17,610,413 115,441,775

Periodo agosto 2020 a marzo 2022.

*Cifras en pesos.
Fuente: Dirección de Recaudación, Secretaría de Hacienda de Baja California.

238 Gestión Pública Honesta y al Servicio de la Gente

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

Por otro lado, los programas y presupuestos de las Para dar respuesta a esto y atender las necesidades que
dependencias y entidades paraestatales deben enfocarse presenta la Entidad, el presupuesto de egresos 2022
en resultados relevantes, aplicar la disciplina en el ejercicio cuenta con 117 programas de los cuales 69 de ellos se
del gasto público y sus estructuras organizacionales focalizan en el bienestar, la economía y las comunidades
requieren dar soporte a las acciones encaminadas a prioritarias, lo que representa más del 85% del monto
impulsar el desarrollo del Estado y el bienestar de sus total del presupuesto; la consideración es que el principal
habitantes. reto de esta administración consiste en la orientación
estratégica y certera de los recursos (Gráfica 39).

Gráfica 39:
Composición funcional del Gasto.

No Sectorizada 0%
Dinamismo
Económico 1%
Financiamiento y
Deuda Pública 2%
Desarrollo Regional,
Rural y Urbano 2%

Gobernanza 3%
Gobierno Austero y
Hacienda Ordenada 5%
Poderes y Organismos
Autónomos 13%
Participaciones y
Transferencias a Municipios 15%
Bienestar e
Inclusión Social 59%

0 10 20 30 40 50 60

Periodo agosto 2020 a marzo 2022.

*Cifras en pesos.
Fuente: Secretaría de Hacienda de Baja California.

239
 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Para la adecuada ejecución de los programas y el correcto habitantes, en el 2022 se cuenta con 29.82 empleados, si
ejercicio de los recursos, una pieza clave es el recurso se correlaciona con el factor de cumplimiento de la Ley de
humano con el que se cuenta, por ello la Gestión Estatal Disciplina Financiera en materia de servicios personales,
debe operar bajo una estructura organizacional adecuada, la Administración Pública Estatal cuenta con 27.63
compacta, funcional y eficiente, acorde a las medidas de empleados por cada 10 mil habitantes lo que permite estar
austeridad implementadas. De acuerdo con el indicador en apego y atención a la disciplina financiera en este rubro,
del número de servidores públicos por cada 10 mil sustentado en los resultados del indicador (Tabla 24).

Tabla 24:
Distribución del presupuesto de egresos del ejercicio fiscal 2021.

% Presupuesto
Presupuesto Inicial Presupuesto Presupuesto
Principales rubros de gasto ejercido con respecto
autorizado modificado ejercido
al total

Gasto Educación 27,441,966,121 36,086,973,298 34,113,661,274 48.61%

Participaciones y Transferencias a
9,934,128,720 10,511,069,600 10,304,183,505 14.68%
Municipios

Gasto Social y Salud 6,175,449,395 8,130,776,175 7,349,578,043 10.47%

Poderes y Autónomos 6,732,189,868 9,595,961,573 9,142,755,277 13.03%

Seguridad y Gobierno 1,673,816,178 1,876,661,103 1,786,539,954 2.55%

Administración 1,946,076,666 3,882,066,549 3,616,477,036 5.15%

Deuda Pública 1,526,411,445 1,910,651,275 1,650,892,838 2.35%

Desarrollo Económico 1,776,853,924 4,625,280,561 2,068,135,026 2.95%

Erogaciones adicionales 1,317,628,199 402,895,050 150,000,000 0.21%

No sectorizado 14,204,970 14,204,970 0 0.00%

Total 58,538,725,486 77,036,540,153 70,182,222,953 100%

*Cifras en pesos.
Fuente: Dirección de Recaudación, Secretaría de Hacienda de Baja California.

240 Gestión Pública Honesta y al Servicio de la Gente

 Diagnóstico del Entorno de Baja California

El Sistema de Administración Tributaria de Baja California

(SATBC) requiere mecanismos de mejora, así como la
optimización de procesos para aprovechar la capacidad
administrativa instalada en la captación de los recursos,
mediante acciones enfocadas a procurar calidad y calidez
en atención a los contribuyentes, acercar a la ciudadanía
los servicios y la forma de pago, mejorar la funcionalidad
e imagen de las instalaciones que prestan servicios al
público, incrementar la presencia fiscal mediante acciones
de determinación y cobro de créditos fiscales con estricto
apego al marco normativo y acciones pertinentes a facilitar
el cumplimiento de las obligaciones fiscales, entre otras.

Respecto a control vehicular, resulta imperante llevar

a cabo la depuración y actualización de padrón de
control vehicular, formación en materia de cultura vial,
implementación de Decretos con apoyo a contribuyentes
y establecer una estrategia para evitar la fuga de flotillas
empresariales, etcétera.

En materia de la Procuraduría Fiscal, existe desinformación

por parte de las distintas dependencias con relación al
cumplimiento de sus obligaciones fiscales, por lo que se
requiere impulsar estrategias para fortalecer el trabajo
en colaboración con las mismas, tendientes a facilitar su
debido cumplimiento, en virtud de ello, se necesita definir
programas de asesorías a los entes que así lo requieran,
bajo principios de equidad y eficiencia, con la finalidad
de que las cargas fiscales sean equitativas y justas,
procurando en todo momento la constitucionalidad de la
actuación de las autoridades fiscales y la defensa de los
derechos fundamentales. Finanzas públicas en equilibrio.

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 Plan Estatal de Desarrollo
de Baja California 2022-2027

Administración Eficiente de Recursos tiempo que se generan y ejecutan nuevos proyectos para
y Bienes atender las necesidades, se tiene que combatir el retraso