ASILO

DIPLOMÁTICO

Jimena Esquivel Leáutaud

 Sitio inviolable
ASILO Lugar donde no
puede llevarse a cabo
la captura
• Deriva del latín asylum

• No puede determinarse con exactitud la época, lugar de origen del asilo

• Existen pruebas de que entre las culturas de la antigüedad ya se practicaba
• Desde su inicio y hasta el siglo XVIII encontró una aplicación casi constante
como institución fundamentalmente religiosa
• Ligado al carácter inviolable de los lugares sagrados
 ASILO “NEUTRAL”

• En tiempos de guerra se concede asilo a tropas o naves de Estados

beligerantes, mediante el respeto de determinadas condiciones, en el
territorio de un Estado neutral
 ASILO PAGANO
• Se abusó de este asilo, no solo esclavos e inocentes perseguidos sino también
ladrones y delincuentes comunes que buscaban evadir la ley
• Muchos pueblos de la antigüedad mostraban un amplio sentido de
hospitalidad hacia los extranjeros que huían de guerras y otras situaciones
adversas
• Más adelante su objetivo fue salvaguardar a aquellas personas que huían de la
ira de los gobernantes en turno, así durante la Edad Media se empieza a
hablar de….
 ASILO ECLESIÁSTICO
• Aquel que se daba en iglesias, monasterios y casas de culto
• Se confirmó en todos los Concilios
• En el año 1140 se establece la primera recopilación de legislación sobre el
tema
• Violar el asilo es un sacrilegio que puede costar la excomunión
• Bulas papales reafirma la autoridad eclesiástica y la libertad de jurisdicción
que otorgaba
 ASILO FEUDAL
• Aquel que se proporcionaba en los castillos y territorios feudales
• No por razones humanitarias sino más bien por rivalidades entre los señores
feudales
• Al llegar el movimiento de la REFORMA (silgo XVI) se niegan los
fundamentos divinos del asilo. Las cosas cambiarán y se dará prioridad a los
perseguidos por razones políticas e ideológicas
• En todos los países protestantes la práctica del
asilo se debilitó. Las iglesias y santuarios ya no
se consideraban sagrados
• Por su parte los países católicos van a solicitar al
Papa limitar el otorgamiento del asilo ya que se
había abusado de éste.
• Ante la renuencia papal, serán los propios reyes
y señores feudales quienes limitarán el asilo por
medio de leyes civiles.
• Hasta este momento el asilo es meramente local,
al surgir los Estados-Nación el asilo incluye
nacionalidades y entonces se empieza a hablar
del:
 ASILO INTERNACIONAL
• Es aquel que se da entre Estados y forma parte del Derecho Internacional
Público
• Puede presentarse de dos formas:
ASILO TERRITORIAL (se practica en el territorio del Estado asilante)
ASILO DIPLOMÁTICO (se practica en los locales de la misión diplomática
ubicados en otro Estado que no es el asilante)
• Estos asilos que también en un principio eran para delincuentes comunes, se
fueron vinculando más bien para los asuntos políticos.
• Ante las migraciones masivas durante y después de la 2GM se buscó afirmar
el Derecho de Asilo como derecho fundamental de la persona
• Se firmaron convenciones y se adoptaron actos no obligatorios
1. Convención de Ginebra 1951
2. Estatuto de la Organización Internacional de Refugiados
3. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

• En el plano no convencional la AG de UN adoptó en 1948 la Declaración

Universal de los Derechos del Hombre en donde el art. 14 a firma que “en
caso de persecución toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de
él en cualquier país”.
 Limitaciones del Derecho de Asilo
• El Derecho de Asilo puede limitarse en el plano convencional por tratados
en materia de Extradición
• Son acuerdos internacionales bilaterales y a veces multilaterales donde los
Estados se comprometen recíprocamente a entregarse individuos
perseguidos en el otro Estado por delitos contemplados en los propios
acuerdos
• Existe la tendencia a excluir los delitos políticos en general (no es regla)
• “Cláusula belga” (1856) : “despolitizó” a los asesinos y a los atentados contra
los Jefes de Estado extranjeros.
• Conferencia Internacional de Unificación del Derecho Pena (Varsovia 1935):
Los actos terroristas no deben considerarse delitos políticos
• Convención Europea (1977): es un tratado de extradición en respuesta a la
lucha contra el terrorismo de los años 70’s.
• El Derecho de Asilo se transformó en Europa, Estados Unidos y Canadá en
la institución del Refugio.

• Mientras que en América Latina se desarrolló vigorosamente teniendo un

amplio uso debido a la inestabilidad política y a la numerosa presencia de
perseguidos políticos.

• Así el asilo se trata de una institución americana que ha sido objeto de

costumbres precisas y sigue siendo una institución vigente reconocida en
Europa solo en excepciones
 El ASILO EN AMÉRICA LATINA
• América Latina es la única región del mundo en la que el asilo diplomático y
el asilo territorial han sido objeto de una regulación convencional
• Los intentos internacionales entre 1950 y 1975 para lograr una aceptación
formal universal del derecho de asilo diplomático no han tenido éxito
• En materia de asilo territorial existen normas y principios internacionales
pero en lo que se refiere al asilo diplomático no está reconocido ni
reglamentado por el derecho internacional en ninguna otra región fuera de
América Latina
 EL ASILO EN AMÉRICA LATINA
• Para entender el asilo diplomático es necesario entender dos conceptos:
• A) Perseguido político: aquel que sin haber cometido delito es perseguido por su sideas o por convenir así a
los intereses políticos de un Estado
• B) Delincuente político: aquel que ha llevado a cabo acciones contra la organización o el funcionamiento del
Estado.
• América Latina tiene cuatro documentos base que han regulado la práctica del asilo, los cuales han emanado
de diversas conferencias interamericanas:
1928 Convención sobre Asilo de La Habana Cuba,
1933 Convención sobre Asilo político de Montevideo
1954 Convención sobre Asilo territorial de Caracas
1954 Convención sobre Asilo diplomático de Caracas
 Conceptos que emanan de las convenciones

1. La calificación de delito político corresponde al Estado que otorga el asilo

2. El asilo es una institución humanitaria y no está sujeta a reciprocidad
3. Algunos Estados llevan a cabo el asilo o lo toleran por razones humanitarias, por
costumbre o por derecho.
4. Todo Estado tiene derecho a conceder asilo pero no está obligado a otorgarlo o a
exponer porque negarlo
5. El asilo solo se da en casos de urgencia, y en el caso del asilo diplomático solo es
por el tiempo indispensable para que la persona salta del país con seguridad.
Conceptos que emanan de las convenciones

6. El agente diplomático no puede ofrecer el asilo ni debe ir al lugar donde

esté el solicitante (existen algunas excepciones para salvar la vida del Jefe de
Estado o de ciertos personajes)

7. Una vez otorgado el asilo, el Estado asilante no puede quitarlo y debe

asegurar la salida del país, cuando esta sucede el Estado asilante no está
obligado a radicar al asilado en su territorio, es decir, podrá ir a un tercer
Estado, pero no podrá devolver al país de origen al asilado.
• Las cuatro convenciones de asilo tuvieron como objetivo:
1. evitar en lo posible el abuso en la práctica del asilo y
2. declarar un conjunto normativo de observancias para los países signatarios
fijando responsabilidades del Estado asilante y del Estado a cuyo nacional
se le otorga
• Estas convenciones mostraron la cofraternidad entre los países de AL
Conceptos que emanan de las convenciones

8. Para poder salir del Estado, el asilado necesita el SALVOCONDUCTO, es

el documento que emite el Estado del que huye el asilado, este puede ser
emitido inmediatamente después de que se avisa al Estado receptor que se
ha concedido el asilo o bien puede tardar más tiempo. Existen caso en
donde el asilado ha tenido que estar meses o años en la sede diplomática
hasta que se obtiene el salvoconducto correspondiente.
 Procedimiento para solicitar asilo diplomático
1. El solicitante debe presentarse en la sede diplomática y solicitar asilo de manera verbal pero también escrita
2. Debe exponer las razones por las cuales considera que su vida corre peligro y solicita el asilo
3. El Jefe de Misión entrevista personalmente al solicitante y evalúa si procede o no el asilo
4. El Jefe de Misión envía una comunicación a su Cancillería avisando de la solicitud de asilo y compartiendo
su opinión sobre si procede o no otorgarlo
5. La Cancillería manda instrucciones, en caso de otorgar el asilo, el Jefe de Misión avisa al Estado receptor
que el ciudadano “X” se presentó a solicitar asilo y le fue concedido y pide el salvoconducto
correspondiente
6. Una vez otorgado el salvoconducto, el Estado Asilante organizará la logística para la salida del país
 México y el asilo…
• La práctica del asilo diplomático es un precepto de la PEM y ha sido reconocida
como tal por más de un siglo.
• Tiene como bases la Constitución (artículo 15) la Ley General de Población y el
Reglamento de la Misma.
• En el plano convencional, México ha ratificado las cuatro convenciones de asilo
existentes en AL
• La tradición mexicana en materia de asilo se ha circunscrito especialmente al asilo
diplomático. El asilo territorial se ha practicado menos y el refugio en gran escala
fue atendido a partir de la década pasada.
 Situación actual del asilo diplomático
• Aunque es una institución de los países latinoamericanos, se ha practicado en África,
Asia y eventualmente en embajadas europeas en Latinoamérica.
• Existe interés entre los países africanos y asiáticos de extender la validez del asilo
diplomático como instrumento internacional, considerando las lecciones que han
dejado situaciones como las de Chile y Nicaragua, (para facilitar las operaciones de
repatriación)
• Juega un papel importante en situaciones de inestabilidad política
• Ningún país está excento de una eventual solicitud de asilo. Los países europeos se
ven obligados a requerir el consejo de las embajadas latinoamericanas
 Fuentes:
• Imaz, Cecilia, El asilo diplomático en la política exterior de México, Revista
Mexicana de Política Exterior # 40-41, México, 1993.
• Esquivel, Leautaud Jimena, El quehacer diplomático, Universidad
Iberoamericana, México 2010.