FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
La eliminación progresiva del CAS y el conflicto con la Ley 31131
AUTORES:
Bravo Valera, Shack André (orcid.org/00000-0002-1773-177X)
Correa Alvarado, Denisse Elizabeth (orcid.org/0000-0001-6798-9851)
Horna Navarro, Luz Dina (orcid.org/)
Pérez Vilchez, Kevin Aarón (orcid.org/0000-0002-5214-0625)
Ramirez Mendoza, Carlos Miguel (orcid.org/0000-0003-0464-3209)
Urbina Nieto, Briguith Stephanie (orcid.org/000-0002-5347-1773)
ASESOR:
Tello Quiche, Carol Malen (orcid.org/0000-0003-1698-8714)
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Derecho Público y Privado
TRUJILLO – PERÚ
2022
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN....................................................................................................................3
II. OPINIÓN..................................................................................................................................4
III. ARGUMENTACIÓN............................................................................................................4
IV. CONCLUSIÓN....................................................................................................................4
REFERENCIAS..............................................................................................................................4
I. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación tocará un tema de actualidad en el
área laboral que sucedió el año pasado y que finalmente fue resuelto por el
Tribunal Constitucional pero que hasta el día de hoy sigue causando
debate y protestas por muchos trabajadores que sienten que sus derechos
son vulnerados al laborar en el llamado régimen CAS (Contrato
Administrativo de Servicio).
En marzo del 2021 el Congreso de la República con amplia mayoría (107
votos) promulgó por insistencia la ley N° 31131 que ordena la eliminación
progresiva del régimen CAS y que aquellos trabajadores que laboren bajo
este régimen se incorporen a los regímenes 276 y 728 con el objetivo de
eliminar la discriminación en los regímenes laborales pero que abrió un
acalorado debate tanto por su constitucionalidad como por las
consecuencias que acarrearía su aplicación.
Para poder introducirnos en este tema es menester desarrollar 3 puntos
importantes: el régimen CAS, consecuencias de la aplicación de la ley
31131 y el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, con lo cual nos
encontraremos en disposición de emitir una opinión informada y, de ser
posible, una solución a este conflicto.
Como primer punto, definiremos al Contrato Administrativo de Servicios
como un régimen laboral especial que es de aplicación únicamente en el
sector público y que otorga derechos como sueldo mensual que no puede
ser menor a la remuneración mínima vital (1025 soles), jornada laboral de 8
horas diarias, vacaciones, capacitación y evaluación, afiliación a un
sistema de pensiones, seguridad social, huelga, descanso pre y post natal,
sindicalización, aguinaldo, ascenso, licencia por maternidad e impuesto a la
renta.
Como segundo punto, se puede mencionar que la eliminación del régimen
laboral CAS traería diferentes e importantes consecuencias como un
desequilibrio en materia económica pues traería como gasto en planillas
anuales de 3600 millones de soles, estancamiento prolongado de
trabajadores que pasarían al sector público y además un enfrentamiento
entre dos poderes del estado (ejecutivo y legislativo) porque como lo
establece la norma, el Congreso puede establecer su propio presupuesto
pero no puede variar el presupuesto nacional pues no cuenta con
capacidad de gasto.
Como tercer punto, el Tribunal Constitucional se pronunció en noviembre
del 2021 luego de que el Poder Ejecutivo interpusiera una demanda de
inconstitucionalidad de la ley N° 31131. Dicho pronunciamiento, después
de someter a votación, declaró que ciertamente la mencionada ley era
inconstitucional porque ingresaba régimenes 276 y 728 a trabajadores sin
saber si estaban calificados para ello pues no accedían a través de
concurso público lo cual acababa con la meritocracia. Cabe resaltar que la
declaratoria de inconstitucionalidad fue parcial pues declaro que los
artículos en donde ordenaba que los Contratos de Administración de
Servicio sean indeterminados y que ya no se contratarían a más
trabajadores bajo ese régimen si eran constitucionales.
Si bien es cierto existe mucha jurisprudencia en donde se recomienda que
se debe eliminar el régimen CAS pues no es justo que en una institución
del estado 3 trabajadores que realizan el mismo trabajo se encuentren en
régimenes diferentes y su contraprestación salarial sea distinta.
A partir de haber encuadrado el problema social, ahora nos abocaremos a
esgrimir una opinión informada pues estamos tratando un tema que afecta
a más de 360 mil trabajadores hasta el 2021. Colocando como objetivo
principal el dar a conocer el problema social de los régimenes laborales en
el Perú.
II. OPINIÓN
El contrato administrativo de servicio nace como una solución a un problema,
antiguamente en el Perú se estaban dando muchos acuerdos entre el Estado y
profesionales o semiprofesionales para poder realizar labores en un plazo
indeterminado, llegando a abarcar este plazo varios meses hasta incluso años,
desprotegiendo a los colaboradores, ya que no gozaban con todos sus derechos
a pesar de tener un largo tiempo trabajando en relación al Estado. Es más, siendo
el órgano estatal el que debería fomentar la protección y cuidado de los derechos,
era el primero en vulnerar estos, no menoscabando directamente, sino que
haciendo la vista gorda y aprovechando este tipo de modalidad anterior al CAS.
Ahora, para poder maquillar este problema nace el CAS. Boyer (2019) debido al
contrato administrativo los colaboradores que estaban bajo la modalidad de SNP,
sin ningún tipo de normas o facultades que los protejan, a pesar de que
desarrollaban funciones administrativas. Estos alcanzaron la titularidad gracias al
Decreto Legislativo 1057, pero con derechos recortados.
El mismo autor nos da un ejemplo, que los estos servidores en el CAS tenían
quince días de vacaciones y los del régimen del 728 por treinta días. Por lo que, la
solución no fue tratar de incluir en los regímenes ya establecidos en esa
oportunidad, sino que se creó otro régimen para poder unir a estos tipos de
colaboradores dándoles, o tratando, derechos laborales. En cuenta de análisis,
podemos decir que mejoró y trajo mejores beneficios, pero aun así era un
maquillaje, porque había gran diferencia entre el CAS y los otros regímenes, en
ciertos casos donde había trabajadores que realizaban la misma labor, pero
gozaban de derechos diferentes solo por pertenecer a diferentes regímenes.
A lo largo del tiempo se buscaban diferentes soluciones para terminar con esta
vulneración y abuso, por ello se creó la Ley N° 31131 que su objetivo era
erradicar la discriminación en los regímenes laborales del sector públicos, es decir
eliminar progresivamente la modalidad del CAS. Aunque, esta última ley
mencionada ha estado en discusión por tener ciertos vacíos, o tratando de dar
soluciones, sin embargo, en análisis de especialistas ha generado otros
problemas.
III. ARGUMENTACIÓN
IV. CONCLUSIÓN
REFERENCIAS
