CRÉDITOS:

Elaborado por: CONFIE 2010

Re-elaborado por: Unidades
Técnicas INAM
Diagramación: Estudio ADS
Impresión: Printed ADS
Ejemplares: 400
 Presentación
El presente Manual de Organización y Funcionamiento de las Oficinas Municipales
de la Mujer (OMM), representa el interés y compromiso por parte del Instituto
Nacional de la Mujer de fortalecer las capacidades organizacionales, funcionales y
técnicas de las Coordinadoras para impulsar las Políticas de Género en el nivel local.

La Oficina Municipal de la Mujer es la entidad que permite al gobierno local

interactuar con las mujeres organizadas y no organizadas, para impulsar la Política
Nacional de la Mujer y sus planes de acción.

El Manual brinda orientaciones básicas sobre temas que deben ser abordados en
el quehacer cotidiano de las Oficinas Municipales de la Mujer, a fin de lograr que
la perspectiva de género se incorpore en las acciones del desarrollo del municipio.

Este manual fue elaborado con el apoyo presupuestario de la Agencia Andaluza

de Cooperación Internacional para el Desarrollo – AACID, con la participación de
Coordinadoras de Oficinas Municipales de la Mujer, así como el esfuerzo del equipo
técnico del Instituto Nacional de la Mujer.

El uso de este manual permitirá la implementación e institucionalización de acciones

integradas entre la Municipalidad y demás actores que trabajan por el desarrollo
local del municipio, a fin que den respuesta oportuna a las demandas y necesidades
de las mujeres en busca de la igualdad de oportunidades en cumplimiento a sus
Derechos Humanos.

ANA AMINTA MADRID

Ministra Instituto Nacional de la Mujer
 Índice
Módulo 1 ........................................................................................... Pag. 5
Género, oficina municipal de la mujer y la gestión municipal
Módulo 2 ........................................................................................... Pag. 21
Derechos humanos
Módulo 3 ........................................................................................... Pag. 37
Política municipal para la equidad de género (PMEG)
Módulo 4 ........................................................................................... Pag. 47
Planificación estratégica con enfoque de género
Módulo 5 ........................................................................................... Pag. 63
Presupuestos sensibles a género.
Módulo 6 ........................................................................................... Pag. 71
Formulación de proyectos de desarrollo social
Módulo 7 ........................................................................................... Pag. 87
Participación ciudadana
Módulo 8 ........................................................................................... Pag. 97
Redes de mujeres en la gestión municipal
Módulo 9 ........................................................................................... Pag. 105
Rendición de cuentas y auditoria social con perspectiva de género
Módulo 10 ......................................................................................... Pag. 115
Violencia de género
Módulo 11 ........................................................................................ Pag. 127
Elaboración de informes
Módulo 12 ........................................................................................ Pag. 137
Herramientas complementarias para el desarrollo del trabajo a nivel local
Módulo
GÉNERO, OFICINA MUNICIPAL DE LA
1
MUJER Y LA GESTIÓN MUNICIPAL

OBJETIVO
Inducir en la temática de género y la modernización de la gestión municipal,
a fin de que se incorpore de manera integral el enfoque de equidad de género
que brinda igualdad de oportunidades a mujeres y hombres en la gestión del
desarrollo local, para dar cumplimiento a los objetivos del II PIEGH 2010-2022.
 Módulo 1
GÉNERO, OFICINA MUNICIPAL DE LA
MUJER Y LA GESTIÓN MUNICIPAL
TEMAS COMPETENCIAS A DESARROLLAR
1. Conceptualización del Enfoque de • Capacidad para impulsar la perspectiva
Género de género en el desarrollo local del
municipio en el marco de la Política
2. ¿Qué permite el Enfoque de Género?
Nacional de la Mujer y II Plan de Igualdad
3. Evolución del Concepto de Género y Equidad de Género de Honduras 2010-
2022 en todos sus Ejes de Derechos.
4. Género en la Gestión Municipal:
Escenarios en materia de género.

5. Oficina Municipal de la Mujer (OMM)

6. Abordaje integral de la Política Nacional
de la Mujer – II Plan de Igualdad y
Equidad de Género de Honduras 2010-
2022
Módulo 1

I. CONCEPTUALIZACIÓN DE II. ¿QUÉ PERMITE EL ENFOQUE DE

GÉNERO GÉNERO?
Género es una categoría de análisis que cruza
“Se refiere a la variedad de funciones
toda la estructura social y puede ser aplicada a
y relaciones socialmente construidas, todas las áreas del desarrollo social: política,
rasgos de la personalidad, actitudes, económica, ambiental, social, cultural e
institucional.
comportamientos, valores, poder
relativo e influencia atribuidos a mujeres El análisis de género estudia las relaciones entre
y hombres por razón de su sexo. Dicho mujeres y hombres (relaciones de género),
así como las diferencias y desigualdades en el
término puede parecer complejo, ya acceso y control sobre recursos, decisiones,
que tiene en cuenta una amplia gama oportunidades, retribuciones y todos los
aspectos del poder.
de factores sociales y culturales que
pueden variar en el tiempo y el espacio.” La categoría de género como enfoque analítico
permite:
• Identificar los problemas en las relaciones
sociales y analizar las razones y supuestos de
la exclusión de las mujeres o de los hombres de
ciertas actividades y funciones sociales.
• Estudiar las formas de incorporación de las
mujeres en el mercado, la política y la familia y
esclarecer los procesos de diferenciación sexual,
tanto en el espacio público como en el privado.
• Analizar cómo se han venido construyendo
las instituciones que norman y reproducen
las relaciones de género en ámbitos claves
de la sociedad: la familia, el matrimonio, la
maternidad y la paternidad, la ciudadanía, el
trabajo remunerado y la propiedad.
• Considerar que hay un sistema de género
formado por el conjunto de relaciones y
funciones sociales basadas solamente en el sexo,
reglamentadas por valores, creencias, reglas,
normas, juicios y simbolizaciones, que definen
social e históricamente las relaciones desiguales
de poder entre mujeres y hombres.
• Descubrir que la supuesta neutralidad ha
colocado al hombre (trabajador y ciudadano)
como medida e imagen de todos los derechos,
sin reconocer el aporte de la mujer al desarrollo.

8 Módulo 1
 Módulo 1

III. EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE 2. De Género en Desarrollo a Género en

GÉNERO: Desarrollo Inclusivo.

1. Breve Exposición sobre la evolución El Enfoque GED es el que predominaba en

conceptual del Enfoque de Género políticas y proyectos que buscaban la equidad
de género entre los años ochenta y noventa.
Durante la segunda mitad del siglo XX tiene Sin embargo, aparecía la percepción de que hay
lugar un cambio de modelo o paradigma, que una diferencia entre la propuesta conceptual
va desde una política de apoyo asistencialista y su aplicación práctica, donde se asumía que
hacia las mujeres, hasta una estrategia que al inducir cambios en la población femenina
las considera como titulares de derechos y se iba a producir de manera directa cambios
oportunidades en un contexto más amplio. simultáneos en el conjunto de la realidad social,
Esta transición se reconoció como el paso de pero los hombres no experimentaban un cambio
la Estrategia de Mujeres en Desarrollo (MED) paralelo, sobre todo porque las relaciones de
o Integración de las Mujeres en el desarrollo a género no estaban cambiando al mismo ritmo.
la denominada Género en el Desarrollo (GED).
Por esta razón, se manifiesta el surgimiento de
El enfoque MED trata de integrar a la mujer un planteamiento favorable a mantener una
en el desarrollo, se centra en la población óptica integral dirigiéndola operativamente
femenina y sus necesidades prácticas; por su hacia el conjunto de la sociedad, lo que consiste
parte el enfoque GED supone la mujer como en el consenso creciente de trabajar en materia
protagonista del desarrollo, participando en el de género con mujeres y hombres.
esfuerzo y beneficio del mismo, incluye mujeres
y hombres y retoma las necesidades prácticas y
estratégicas para la equidad de género.

En enfoque GED pone énfasis en la relación

social entre hombres y mujeres, asumiendo que,
por la asignación de roles sociales distintos y con
desigual valoración, ambos tienen problemas
y necesidades diferentes, que no deben ser
tratados por igual al plantear programas de
desarrollo.

Aquí cabe muy bien una frase “NO SE PUEDE

DAR TRATO IGUAL A DESIGUALES”,
siguiendo en esta manifestación de la evolución
se ha llegado al consenso de que género no es
sinónimo de mujer, sin embargo en la práctica
es frecuente que todavía se opere con el enfoque
de Mujer en Desarrollo (MED).

Módulo 1 9
Módulo 1

Marca la época, la sesión especial de la Asamblea General de las

Naciones Unidas (ONU), denominada Beijing + 5, de prestar atención
a la integración de los hombres en el cambio de las relaciones de
género, es así que por su importancia se marca el desafío:

“El contexto cambiante de las relaciones de género así como la discusión

sobre equidad de género han conducido a una creciente reevaluación
de los roles de género. Esto ha impulsado una discusión más profunda
sobre los roles y responsabilidades de mujeres y hombres trabajando
juntos hacia la equidad de Género…” (Declaración de Beijing y la
Plataforma de Beijing, Párr. 41).

3. Género Inclusivo o un proyecto, o al menos en sus principales

componentes, sin percibir a las mujeres
Enfatiza la necesidad de convocar no solo a las solamente como beneficiarias o receptoras.
mujeres, sino al conjunto de la sociedad, para c) Transversalización de Género Inclusivo.
continuar avanzando hacia la equidad de géne- El enfoque de género inclusivo se dirige a la
ro, su énfasis en la inclusión es lo que puede per- sociedad, es decir realizar acciones que van
mitirle no excluir situaciones específicas donde dirigidas hacia el conjunto de las personas
sea necesario realizar acciones de empodera- beneficiarias y destinatarias de la acción
miento de las mujeres o de igualdad de derechos institucional. Exige mayor rigor analítico y
y oportunidades, siempre y cuando el norte de metodológico porque es un diagnóstico y
estas acciones no sea el cambio en la mitad de no ideas preconcebidas lo que determina los
la sociedad, sino que convoque al conjunto para instrumentos técnicos a emplear.
lograr sus fines.
IV. GÉNERO EN LA GESTIÓN
4. Opciones presentes en el contexto MUNICIPAL: ESCENARIOS EN
actual MATERIA DE GÉNERO

Desde una perspectiva teórica – metodológica, 1. Breve exposición conceptual de

pueden percibirse tres principales estrategias: Desarrollo Local y Gestión Municipal

a) Focalización en las Mujeres. Desarrollo Local: Implica la concertación entre

Se necesita fortalecer el trabajo desde, con y los agentes, sectores y fuerzas, que interactúan
para las mujeres, revitalizando la estrategia de en un territorio determinado y la participación
su empoderamiento o simplemente mantener la permanente, creadora y responsable de la
acciones focalizada en ellas. ciudadanía en un proyecto común de diversas
b) Transversalización de género con visión de dimensiones. Incluye la generación de
GED. crecimiento económico, equidad, cambio social
Significa que se incorpora el enfoque de y cultural, sustentabilidad económica, enfoque
género en la gestión institucional, programa de género, calidad y equilibrio territorial, con el

10 Módulo 1
 Módulo 1

fin de elevar la calidad de vida de la ciudadanía, tanto ellas deben ser consideradas como actoras
contribuir al desarrollo del país y enfrentar centrales del proceso.
adecuadamente los retos de la globalización. Los grupos más desfavorecidos tienen la
prioridad.
Gestión Municipal: Es el rol que el gobierno La participación es fundamental para el
municipal tiene para asegurar que toda la desarrollo, todas las partes involucradas deben
población se beneficie de las acciones del participar: hombres y mujeres deben expresar
desarrollo local que se impulsan, dando necesidades e identificar recursos y limitaciones,
respuesta a desafíos importantes como: solucionar conflictos y definir prioridades,
• Buscar alternativas para superar la marginación plantear metas y buscar las estrategias más
y la exclusión, tanto social como de género, y adecuadas para lograr obtener un desarrollo
• Desarrollar estrategias para el fortalecimiento humano y sostenible.
y profundización de la democracia.
Si esto es así, las opciones políticas de las
Estos desafíos tienen que ir acompañados de diferentes instituciones no pueden considerar
cambios en aspectos claves como: los aspectos de género como un agregado o un
• Capacidad técnica para impulsar procesos compartimento aislado dentro de las políticas
de planificación, ejecución y evaluación de de desarrollo, sino como un elemento central de
acciones de desarrollo, las mismas.
• Cambios en la cultura institucional que
asegure la calidad en los servicios públicos 2. Género y Gestión Municipal
y disponibilidad de recursos humanos y
financieros. Teniendo presente que el escenario a lograr,
es una articulación entre los conceptos claves
Por consiguiente es relevante conocer la del enfoque de género y la gestión municipal,
importancia de la temática de género y que se a partir de la visión más actualizada en dichos
pretende con ello: ámbitos, el marco conceptual que orienta la
Aclarar el contexto que influye en las estrategia metodológica y las herramientas
posibilidades de desarrollo de los hombres y las operativas es el cruce entre el enfoque de género
mujeres de una comunidad. inclusivo, que incluye operativamente hombres
Determinar actividades que realizan los y mujeres, y el concepto moderno de la gestión
hombres y las mujeres (solos y en conjunto). municipal, legitimada en la representación
Identificar las principales necesidades de de la voluntad popular y la alta calidad de los
hombres y mujeres. servicios prestados a la ciudadanía.
Determinar cuál es el acceso a los recursos y
el control sobre ellos por parte de hombres y Este cruce se establece al hacer conexión entre
mujeres e identificar los factores que obstaculizan las temáticas, eligiendo la temática municipal
y aquellos que facilitan dicho acceso. como base sobre la cual se aplican los criterios y
El éxito de los programas de desarrollo depende conceptos del enfoque de género inclusivo.
de la capacidad que se tenga de tener en cuenta
las necesidades y prioridades tanto de las En relación a la gestión municipal, surge el
mujeres como de los hombres. Se ha demostrado nuevo Sistema de Planificación Estatal, con
que los esfuerzos de desarrollo que marginen a la adopción de la Visión de País 2010-2038 y
las mujeres están destinados al fracaso y por lo Plan de Nación 2010-2022, que tiene como uno

Módulo 1 11
Módulo 1

de sus principios orientadores “La Equidad de conocimiento hacia la evolución conceptual de

Género como Eje Transversal”, el cual afirma: éstos. (La concienciación es básica referente a
“La equidad entre los géneros es esencial para la mujeres y hombres, especialmente relativo a las
consecución de los objetivos de desarrollo que autoridades centrales y locales).
buscamos. Se trata de un requisito indispensable
para superar el hambre, la pobreza y las En definitiva de lo que se trata es de hallar el
enfermedades. Implica igualdad en todos los balance entre el enfoque de género y el desarrollo
niveles de la educación y en todos los ámbitos local. Esto no quiere decir que no se deba impulsar
de trabajo, el control equitativo de los recursos e el cumplimiento de la política y el II PIEGH,
igual oportunidad de representación en la vida al contrario, es de promoverlo e impulsarlo a
pública y política”. todos los niveles para que se cumpla. De allí que
debemos manejar articulados: Género Inclusivo,
Este nuevo proceso de planificación se Gestión Municipal y Desarrollo Local.
operativiza a través de la Conformación de los
Consejos Regionales de Desarrollo, que tienen a En este contexto, las Oficinas Municipales
su cargo la planificación y decisión de las acciones de la Mujer (OMM), deben desempeñar un
que contribuyan a alcanzar la descentralización papel relevante, promocionando, impulsando e
y el fortalecimiento del diálogo local, regional incidiendo en el cumplimiento del II PIEGH,
y nacional. Promueven la transparencia y el realizando una labor coordinada con el Comité
monitoreo de los presupuestos en la región. de Apoyo y otras fuerzas del territorio hacia
Por estas razones entre otras es que nos el logro de que las mujeres se empoderen y
atrevemos a decir que se busca una articulación participen en los espacios de planificación del
entre la temática de género y la gestión desarrollo del municipio con el propósito de
municipal, de lo que se trata es de relacionar las incorporar sus demandas.
dos visiones, lo que implica ampliar el área del

Visión de País al 2038 y Plan de Nación al 2022

12 Módulo 1
 Módulo 1

3. Escenarios en materia de Género y capacitación, coordinación interinstitucional,

Gestión Municipal entre otros

La necesidad de realizar un cruce temático Para incorporar género en estos aspectos, se

adecuado entre género y gestión municipal, nos dan varios pasos por ejemplo:
lleva a afirmar que hay un escenario a superar y
un escenario deseable al respecto. Se van examinando cada uno de estos aspectos,
(precedentes) y otros más de la competencia de
El escenario a superar consiste en una situación la municipalidad, analizando la pertinencia de
donde se manifiesta: género y de la igualdad de oportunidades entre
a) La tendencia a introducir la temática de mujeres y hombres.
género como un agregado a la reflexión sobre el Para el caso tomaremos participación
enfoque de gestión municipal, sin un verdadero ciudadana, que aspectos destacaremos referente
cruce entre ambas temáticas, limitando a a una perspectiva de género:
la institucionalización del enfoque en la
municipalidad. Fomentar la participación hacia la toma de
b) La dificultad de integrar los cambios decisiones de las mujeres en sus instituciones,
conceptuales que se han producido tanto en la organizaciones, Oficinas Municipales de la
gestión municipal como los estudios de género. Mujer (OMM), etc., participando en la toma
de decisiones en las sesiones de la Corporación
El escenario a lograr se basa en elementos que Municipal en los temas de su interés.
se mueven en la dirección opuesta: Participación equitativa de mujeres y hombres
en diferentes espacios como: comisiones,
a) Se busca una articulación entre los conceptos capacitaciones, Consejo Regional de Desarrollo,
claves de ambas temáticas, es decir, se procura etc.
una articulación estructural entre la temática de Identificar los obstáculos que impiden la
género y lo referido a la gestión municipal. participación de las mujeres en igualdad
b) Se trata de relacionar las visiones más de condiciones en los espacios de toma de
actualizadas de ambos, género y gestión decisiones
municipal, lo cual implica un conocimiento Incentivar para que los hombres participen
efectivo de cuál ha sido la evolución conceptual más en asuntos de la comunidad en temas
en cada campo. como educación, salud, capacitaciones de
género, prevención de violencia, masculinidad,
derechos humanos, etc., promoviendo la
Ejemplo:
corresponsabilidad masculina.
En la gestión municipal entre sus temas
fundamentales están:
Elecciones Municipales.
Participación ciudadana: cabildos abiertos,
asambleas comunitarias, etc.
Competencias Municipales: servicios públicos,
regulación establecimientos comerciales,
permisos de negocios etc.
Recursos del Gobierno Local: Presupuesto
municipal, planes de desarrollo, empleo,

Módulo 1 13
Módulo 1

V. OFICINA MUNICIPAL DE LA las brechas de desigualdad entre hombres y

MUJER (OMM) mujeres.

1. Antecedentes y Marco Legal La Política Nacional de la Mujer, I Plan de

Igualdad de Oportunidades 2002-2007, surgió
a partir de la consulta realizada por el Instituto
A partir de la ratificación de la Convención
Nacional de la Mujer a representantes del Estado,
sobre la Eliminación de todas las Formas de
sociedad civil y movimiento de mujeres. En
Discriminación contra la Mujer (CEDAW, NU,
dicho plan se definieron cinco ejes prioritarios
1982), y la Convención Interamericana para
de acción: Salud; Educación y Medios
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
de comunicación; Participación Social y Política;
contra la Mujer, conocida como Belem Do
Economía y Pobreza; y Violencia.
Para, en 1995, el Estado de Honduras asume
compromisos para generar las condiciones y
Actualmente se encuentra vigente el II Plan de
mecanismos necesarios para el avance de las
Igualdad y Equidad de Género de Honduras
mujeres , a través de la generación de un marco
2010-2022, instrumento técnico político
legal nacional que garanticen el cumplimiento
elaborado de forma participativa que contiene
de sus Derechos Humanos.
seis (6) Ejes de Derechos, un marco institucional
y presupuestario e indicadores de monitoreo
En cumplimiento a los Artículos 2, 3, 4, 5 y 6 de
y evaluación, que establece las principales
la CEDAW, el Estado hondureño ha incorporado
demandas de las mujeres para avanzar hacia el
en su marco legal nacional, disposiciones
logro de la igualdad y equidad de género.
encaminadas a la creación de mecanismos
e instancias de avance orientadas a superar
En cumplimiento al marco legal Nacional e
las inequidades existentes, tales mecanismos
Internacional, la equidad de género debe ser
están contenidos en la Ley de Igualdad de
asumida como eje transversal estratégico del
Oportunidades para la Mujer y su respectivo
desarrollo local. Para ello se ha promovido la or-
reglamento, Ley del Instituto Nacional de la
ganización de la Oficina Municipal de la Mujer
Mujer y Ley contra la Violencia Doméstica.
(OMM)como el mecanismo que impulse la im-
plementación de la Política Nacional de la Mujer
El Instituto Nacional de la Mujer, INAM, creado
y el II PIEGH 2010-2022.
el 11 de febrero de 1999 por decreto Nº 232-98,
tiene como finalidad la incorporación plena de
la mujer al proceso de desarrollo sostenible, 2. Concepto de la Oficina Municipal De
con equidad de género, tanto en lo social, La Mujer (OMM).
como en lo económico, político y cultural;
teniendo dentro de sus principales funciones Es el mecanismo a nivel local que integra
“Formular, promover y coordinar la ejecución diferentes instituciones y organizaciones
y el seguimiento de la Política Nacional de la públicas, privadas y sociedad civil representadas
Mujer y la integración de la misma al desarrollo en el espacio local para abordar y desarrollar las
sostenible así como los planes de acción que acciones que contempla la Política Nacional de
la operativizan”; para su implementación, la Mujer en su conjunto y contribuir al ejercicio
coordina con las Instituciones del Estado, tanto real de los Derechos Humanos de las Mujeres en
nacionales como locales el desarrollo de planes, el municipio.
programas y proyectos encaminados a reducir

14 Módulo 1
 Módulo 1

3. Naturaleza de las Oficinas Municipales liderazgo y capacidad propositiva dentro de la

de la Mujer (OMM). estructura municipal, reconocida y respaldada
por las organizaciones locales vigilando el
Las Oficinas Municipales de la Mujer son cumplimiento de los servicios de calidad a las
unidades que funcionan dentro de la estructura mujeres y el respeto a sus derechos humanos.
organizativa técnica de las municipalidades,
facilitan la relación entre el gobierno local y las 6. Institucionalización de las Oficinas
mujeres, para garantizar que sean tomadas en Municipales de la Mujer (OMM).
cuenta sus necesidades prácticas y estratégicas
en la planificación y presupuestación del La institucionalización de las Oficinas
municipio. Municipales de la Mujer, tiene fundamento legal
Inciden en alianza con los comités de apoyo, en la Ley de Municipalidades, en los siguientes
movimientos de mujeres y, sociedad civil, para artículos:
que se construyan políticas públicas orientadas
a lograr la igualdad y equidad de género. Artículo 59E: En cada municipio se formularán y
ejecutarán políticas públicas locales, orientadas
El Instituto Nacional de la Mujer, considera a atender las necesidades de la mujer, la juventud,
a las Oficinas Municipales de la Mujer como la niñez, el adulto mayor, los discapacitados
mecanismos de apoyo para impulsar la y otros grupos prioritarios, los cuales podrán
implementación de la Política Nacional de la concretarse con la creación de Unidades,
Mujer y II PIEGH 2010-2022, en coordinación Departamentos o Gerencias de Desarrollo Social,
con las instituciones, organizaciones y sociedad para lo cual la Corporación Municipal asignará
civil organizada, presentes en el municipio. los recursos financieros de su presupuesto anual
de ingresos y egresos para la implementación de
En la mayoría de los casos, la selección de la programas y proyectos específicos, de acuerdo a
Coordinadora se realiza mediante Cabildo sus posibilidades financieras y a las necesidades
Abierto, eligiendo una terna de tres o cuatro de cada municipio.
mujeres, de las cuales se elige la Coordinadora;
y el otro proceso es por contratación directa por Aquellas municipalidades que al momento
parte de las Autoridades Municipales. de entrar en vigencia estas disposiciones
tengan organizadas oficinas específicas podrán
4. Misión. seguir funcionando de acuerdo a las presentes
disposiciones.
Propiciar la implementación de la Política Na-
cional de la Mujer en su conjunto articulándose Artículo 4: Las Corporaciones Municipales
a lo interno del Municipio con las institucio- establecerán Oficinas y Programas de apoyo a la
nes y organizaciones públicas y privadas en el mujer, para canalizar sus iniciativas y proteger
espacio local para construir una sociedad más sus derechos.
incluyente y democrática.
Las Alcaldías Municipales que ya cuenten con
5. Visión. estas dependencias, deberán fortalecerlas e
incorporar a los grupos de mujeres organizadas
o no de sus respectivas comunidades.
Una Oficina Municipal de la Mujer, (OMM) con

Módulo 1 15
Módulo 1

Para asegurar su sostenibilidad y la capacidad y lideresas de instituciones/organizaciones

de desarrollar las acciones que le compete, gubernamentales y no gubernamentales y
los Gobiernos Locales deben garantizar los dirigentes de organizaciones de mujeres del
recursos humanos, materiales y económicos, municipio, en temas relacionados con el marco
tales como la creación de la plaza y salario de la legal nacional e internacional que da protección
Coordinadora, un espacio físico adecuado para a los derechos de las mujeres, así como la
brindar atención con calidad y seguridad dentro temática de la Política Nacional de la Mujer, lo
de las instalaciones de la alcaldía. que permitirá una mejor comprensión acerca del
papel principal que tiene el gobierno municipal
Otros factores adicionales para su para impulsar el desarrollo local que incorpore
institucionalización: las necesidades e intereses diferenciados entre
Es imprescindible en el proceso de hombres y mujeres.
funcionamiento de la Oficina Municipal de la Las mancomunidades se presentan, muy
Mujer, (OMM) la existencia de voluntad política positivamente, como redes o mecanismos de
de actores y actoras locales, ya sean éstos articulación entre municipios, que generan
organizaciones sociales, instancias del gobierno correlaciones que contribuyen a la superación
municipal e instituciones del gobierno central de las limitaciones técnicas y de recursos por
que trabajan en el desarrollo local. municipalidad.
La Oficina Municipal de la Mujer, (OMM) debe La inclusión dentro del Consejo Regional
realizar su planificación, teniendo en cuenta las de Desarrollo, para una mejor y mayor
demandas de las mujeres y las redes de apoyo en participación hacia la asignación presupuestaria
sentido amplio y, por otro lado, en el marco de para el cumplimiento del II PIEGH.
la coordinación al interior de la municipalidad,
con el interés de que sus objetivos y acciones 7. Comité de Apoyo
respondan a las necesidades y a la visión de la
mayoría de las mujeres del municipio. Integrado por representantes de las instituciones
La intervención de la Oficina Municipal de la gubernamentales, no gubernamentales y
Mujer, (OMM) en los procesos de planificación sociedad civil organizada, teniendo como
municipal. Para ello es importante que la propósito principal mantener una coordinación
coordinadora, adquiera conocimientos sobre que da respaldo a la Oficina Municipal de la
el trabajo de las diferentes dependencias y Mujer, (OMM) para implementar las acciones
competencias municipales. de los Ejes de Derechos de la Política Nacional
Existencia de una sociedad civil organizada de la Mujer, vigilar la no politización de la
que promueva redes de apoyo estables, que Oficina Municipal de la Mujer, (OMM) y dar
garantizan la continuidad y la eficacia de los sostenibilidad en los cambios de gobiernos
procesos cuando se debilite la voluntad política. locales.
Resulta destacable la integración en estas redes
de sectores sociales no tradicionales que pueden Las personas integrantes del comité de apoyo
apoyar las iniciativas emprendidas, como deben sensibilizarse sobre las brechas entre
empresas, cámaras de comercio o redes de hombres y mujeres, así como la importancia
apoyo individuales. de su apoyo para el desarrollo local, con un
Se considera fundamental brindar un espacio de enfoque de equidad de género y la importancia
sensibilización y capacitación a las autoridades de la Oficina Municipal de la Mujer, (OMM).
municipales, corporación municipal, líderes

16 Módulo 1
 Módulo 1

8. Capacitación y Formación PIEGH), en sus ejes de Derechos.

Promover la sensibilización a diferentes actores
Las funciones identificadas para la Oficina locales que trabajan en el desarrollo local, sobre
Municipal de la Mujer, (OMM) son de mucha el tema de derechos y la equidad de género,
responsabilidad, para lo cual la Coordinadora para promover una transformación de patrones
y las personas integrantes del comité de apoyo socioculturales que reduzcan las relaciones de
necesitan contar con conocimientos de la dominación y discriminación.
situación de las mujeres de su municipio, por lo Promover la creación del Comité de Apoyo,
que su formación deberá ser continua a través que favorezca la coordinación y la atención
de capacitaciones para que puedan asumir en integral a las necesidades de las mujeres, con
forma eficiente y eficaz sus funciones. participación de mujeres y profesionales,
coordinando y dando seguimiento a la red una
Las capacitaciones dependen de las necesidades vez constituida.
específicas que tiene cada OMM, siempre y Elaborar y gestionar proyectos que integren
cuando siga la lógica de las funciones que los intereses y necesidades de las mujeres y que
desempeñan. se orienten a favor de un desarrollo local con
perspectiva de género, en los diferentes ejes de
La capacitación y formación básica incluye: la Política Nacional de la Mujer.
Marco Legal Nacional e Internacional Promover procesos de sensibilización y
La Política Nacional de la Mujer y II Plan de formación con el personal de la municipalidad
Igualdad y Equidad de Género de Honduras con el fin de incorporar la perspectiva de género
2010-2022 en el quehacer municipal.
La Oficina Municipal de la Mujer y su Brindar información permanente a las
importancia mujeres sobre sus derechos, servicios existentes
Conceptos de equidad de género en distintas instituciones, refiriéndolas a los
Desarrollo Local con Enfoque de Género distintos servicios y programas estatales y no
Negociación e Incidencia Política gubernamentales.
Elaboración del plan de trabajo enfocado en la Fomentar la participación, la organización, el
Política Nacional de la Mujer liderazgo y la toma de decisiones de las mujeres
Otros temas relevantes, relacionados con la en los distintos espacios locales y organizaciones,
gestión que desempeñan las OMM. por medio de la capacitación técnica, política y
organizativa.
9. Funciones de las Oficinas Municipales Promover la creación de redes de apoyo a
de la Mujer. (OMM). la labor de la Oficina, con organizaciones,
profesionales y grupos de mujeres.
En coordinación con el Comité de Apoyo Elaborar un directorio de los grupos
Incidir en los planes operativos municipales organizados de mujeres existentes en el
a fin de que estos incorporen los intereses y municipio, de tipo sociales, productivos,
necesidades de las mujeres. religiosos y de otra naturaleza.
Coordinar con el Instituto Nacional de la Mantener un sistema permanente de
Mujer y otras Instituciones del municipio, información y difusión de derechos de las
a fin de promover acciones en el marco de mujeres, dirigido a la población femenina y a las
la implementación del II Plan de Igualdad y personas funcionarias públicas encargadas de
Equidad de Género de Honduras 2010-2022 (II ejecutar programas a nivel local.

Módulo 1 17
Módulo 1

Implementar un sistema ágil de información es necesario que el Instituto Nacional de la

sobre los servicios municipales, locales, priva- Mujer, fortalezca su papel rector de políticas
dos y públicos que permita a las mujeres acceder de igualdad y equidad de género y se creen
a ellos de forma oportuna. mecanismos institucionales de género en
Brindar información y apoyo para la orga- toda la administración pública en el nivel
nización local de actividades como talleres, foros central, regional y municipal, con el objetivo
y otras donde se requiera tener conocimiento de de contribuir a la ejecución de las políticas de
los recursos humanos, materiales, instituciona- igualdad y equidad de género.
les y de organizaciones locales.
Promover campañas a favor de los Derechos La Política Nacional de la Mujer, II Plan de
de las Mujeres relacionados con los Ejes de Igualdad y Equidad de Género de Honduras
Derechos del II PIEGH 2010-2022. 2010-2022 establece en una de sus estrategias el
enfoque de territorialidad en el diseño, ejecución
10. Ejes de Trabajo de la Oficina Municipal y seguimiento de las políticas públicas de género,
de la Mujer (OMM) / II PIEGH. lo que implica visibilizar las especificidades de
las mujeres de todas las regiones del país, su
Como se ha manifestado en todo el desarrollo identidad étnica, su entorno, sus condiciones de
de este módulo, la articulación entre género, vida en un contexto socio-cultural, económico,
(OMM), gestión municipal y desarrollo local, político y geográfico particular.
es lo que constituye el balance hacia la igualdad Significa también, articular la agenda de las
y equidad de género en el territorio, pero mujeres contenida en el II PIEGH con la
quien marca los lineamientos fundamentales planificación en el nivel territorial. Se trata
para incorporar género en forma transversal de poner en marcha un proceso que permita
inclusivo, en el municipio y sus instituciones insertar el enfoque de género en los planes de
como ente rector y normador es el INAM, a través desarrollo a nivel municipal así como en los
de la Política Nacional de la Mujer, II Plan de presupuestos, desde la fase de la formulación,
Igualdad y Equidad de Género de HONDURAS ejecución, seguimiento y evaluación.
2010-2022 (II PIEGH), en el cumplimiento de
sus objetivos, metas, indicadores y lineamientos El diseño e implementación de políticas de
de política. igualdad y equidad de género desde un enfoque
de territorialidad, busca promover acciones para
En la gestión municipal, el II PIEGH, debe ser dotar a los municipios y oficinas del gobierno
estudiado, socializado y puesto en práctica para presentes en el nivel local, de condiciones
su cumplimiento, ya que este permite incorporar mínimas, instrumentos, herramientas,
los objetivos y metas para el logro de la igualdad metodologías así como mecanismos y
y equidad de género en la Visión de País, Plan capacidades que les permita a las personas
de Nación y Plan de Gobierno, en planificación tomadoras de decisiones y operadoras diseñar
y presupuesto del estado en el corto, mediano y políticas, programas y proyectos de acuerdo a la
largo plazo. realidad específica de las mujeres y hombres de
cada zona y las relaciones de género que en ella
El estado de Honduras en su conjunto, se producen.
está llamado a asignar recursos humanos y
financieros para la implementación, ejecución En el marco de esta estrategia, la creación y
y seguimiento del plan. Para ello, también puesta en marcha de las Oficinas Municipales de

18 Módulo 1
 Módulo 1

la Mujer es clave, a través de estos mecanismos implementación de planes, programas y

institucionales el INAM promueve y apoya estrategias de salud con enfoque de género e
el fortalecimiento de la participación plena interculturalidad, que promuevan un estado
de las mujeres, desarrollando la capacidad de de salud óptimo en las mujeres a lo largo
relacionarse con las estructuras institucionales y de todo su ciclo de vida, de acuerdo con los
socio-organizativas propias de su territorio, en compromisos asumidos mediante la ratificación
los gobiernos municipales y frente a los servicios de los instrumentos internacionales de derechos
públicos, en condición de sujetas de derechos humanos.
y por tanto como mujeres que entienden y
cuestionan las diferentes formas de dominación Eje 4: Promoción, protección y garantía del
y exclusión que históricamente han vivido. derecho a la educación, los derechos culturales
A continuación una breve síntesis de los ejes e interculturalidad y el derecho a la información
de derechos priorizados y a ser cumplidos en
la gestión municipal con el apoyo técnico de la Lineamiento: Incorporar en el Plan de Nación
Oficina Municipal de la Mujer, (OMM) y en los Planes de Gobierno la promoción,
protección y garantía del derecho de las mujeres
Eje 1: Promoción, protección y garantía a la a la educación, la cultura, la interculturalidad
participación social y política, y el ejercicio de la y el acceso a las tecnologías de información y
ciudadanía de las mujeres comunicación

Lineamiento: El Estado garantiza a la mujer Eje 5: Promoción, protección y garantía de los

igualdad de acceso y plena participación en derechos económicos, trabajo, empleo y acceso,
las estructuras de poder y en la adopción de uso y control a los recursos
decisiones en el espacio público para fortalecer
su liderazgo y derecho a las prácticas asociativas. Lineamiento: El Estado garantiza la
implementación de acciones que permitan el
Eje 2: Promoción, protección y garantía del ejercicio de los derechos económicos de la mujer
derecho de las mujeres, niñas y adolescentes a la y la reducción de los índices de pobreza desde
paz y a una vida libre de violencia una perspectiva de igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres.
Lineamiento: El Estado adopta las políticas
necesarias para prevenir, sancionar y erradicar Eje 6: Género, acceso, uso sostenible y control de
la violencia contra la mujer durante todo el la biodiversidad y los recursos naturales
ciclo de vida, en el espacio privado y público,
estableciendo la normativa, los instrumentos Lineamiento: El Estado promueve la
institucionales y los procedimientos adecuados participación activa de las mujeres diversas en
para brindar una atención integral, de la adopción de toma de decisiones relativas al
conformidad con los Convenios y Tratados medio ambiente en todos los niveles, integrando
Internacionales de Derechos Humanos. la perspectiva de género en la elaboración,
ejecución y evaluación de las políticas y
Eje 3: Promoción, protección y garantía de la programas a favor del medio ambiente y del
salud de las mujeres durante todo el ciclo de desarrollo sostenible.
vida y de los derechos sexuales y reproductivos.
Lineamiento: El Estado garantiza la

Módulo 1 19
Módulo
Modulo 2
DERECHOS HUMANOS

OBJETIVO
Dar a conocer de forma general a las Coordinadoras de las Oficinas Municipales
de la Mujer, el fundamento de Derechos Humanos con énfasis en los Derechos
Humanos de las mujeres.
 Módulo 2
DERECHOS HUMANOS

TEMAS COMPETENCIAS A DESARROLLAR

1. Definiciones: Tratado y Convenio • Capacidad de análisis en el conocimiento
Internacional. de sus Derechos Humanos

2. Derechos Humanos.
•Capacidad de negociación y
3. Derechos Humanos de las mujeres. fundamentación en el marco general de
Derechos Humanos de las mujeres.
4. Enfoque de Derechos Humanos.
Módulo 2

I. DEFINICIONES II. DERECHOSHUMANOS

• Tratado internacional: Los Derechos Humanos son valores

Se define como un Acuerdo Internacional fundamentales vinculados con la dignidad,
celebrado por escrito entre Estados y regido la libertad y la igualdad de las personas. Se
por el Derecho Internacional, ya conste manifiestan como derechos, facultades y
en un instrumento único o en dos o más condiciones necesarias para que todas las
instrumentos relacionados y cualquiera que sea personas, sin ningún tipo de discriminación,
su denominación particular.(Convención de tengan acceso a una vida digna.
Viena, 1969)
Los Derechos Humanos son anteriores y
También se define como un Acuerdo superiores al Estado, el cual no los otorga, sino
Internacional regido por el derecho internacional que los reconoce y, por lo tanto, es el principal
y celebrado por escrito: obligado a respetarlos y garantizarlos, por lo
tanto le corresponde asumir un papel en doble
i) entre uno o varios Estados y una o varias vía para su realización. Por un lado, promover y
organizaciones internacionales; o proteger los Derechos Humanos evitando que,
ii) entre organizaciones internacionales, ya por medio de sus actos, se afecte la esfera de
conste ese acuerdo en un instrumento único individualidad (derecho a la vida, la libertad,
o en dos o más instrumentos conexos y la propiedad, entre otros); y por otro lado, le
cualquiera que sea su denominación particular; corresponde generar todas las condiciones
(Convención de Viena, 1986) necesarias para que todas las personas tengan
acceso a servicios de calidad como presupuesto
• Declaraciones: para el logro de su desarrollo personal y grupal.
Acuerdo celebrado por escrito entre dos o más
Estados cuyos efectos jurídicos son menores Características fundamentales de los
a los de los tratados o convenciones, pues las Derechos Humanos:
declaraciones no obligan a las partes, solamente
señalan el compromiso político en algunos
• Universales: toda persona, en cualquier
aspectos.
lugar del mundo, tiene los mismos derechos.
Se basan en los principios de igualdad y de la
• Protocolos:
no-discriminación. Los derechos existen, sin
Son adiciones a los tratados, que generalmente
consideración, por ejemplo, de nacionalidad,
tienen que acordarse en forma separada al
raza, sexo, religión, clase, origen étnico, idioma
tratado en sí.
o edad.

• Inalienables: significa que son inherentes o

inseparablemente unidos a la dignidad humana
y por tanto, no se puede renunciar a ellos ni
nadie puede quitarlos. Todos los derechos
les pertenecen a todas las personas desde el
momento en que nacen.

24 Módulo 2
 Módulo 2

•Indivisibles, interdependientes e
interrelacionados: todos los derechos, ya
sea civiles, políticos, sociales, económicos, Evolución Histórica de los
culturales o colectivos, son igualmente Derechos Humanos
importantes y necesarios para la dignidad y vida
humana y no se pueden establecer jerarquías en
orden de importancia entre ellos. La satisfacción Históricamente, los derechos
de un derecho facilita el avance de los demás, humanos han surgido y han
de la misma manera, la negación de un derecho
sido reconocidos de manera
afecta la realización de otros.
progresiva, a través de distintas
La Igualdad de los Derechos Humanos etapas o “generaciones” que

La noción de igualdad es la piedra angular de han ido ampliando su alcance.

los Derechos Humanos, ya que la Carta de las Cada una de estas generaciones
Naciones Unidas (1945) reafirma la “igualdad
ha tenido su origen en distintos
de derechos de hombres y mujeres”. Asimismo,
la Declaración Universal de Derechos Humanos acontecimientos y momentos del
(1948) consagra en su artículo No. 2, el principio
pensamiento humano.
de no discriminación al afirmar que “toda
persona tiene todos los derechos y libertades
proclamados en esta Declaración, sin distinción
alguna de raza, color, sexo, idioma, religión,
opinión política o de cualquier otra índole,
origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición”; y en su
artículo No. 7, establece que “todos son iguales
ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a
igual protección de la ley”.

El concepto mismo de Derechos Humanos lleva

asociado su aplicación universal y por tanto, las
mujeres tienen todos los derechos reconocidos
en los instrumentos internacionales y regionales
de derechos humanos en igualdad con los
hombres. Pareciera entonces que no hay razón
para hablar de los derechos humanos de las
mujeres. Sin embargo, el reconocimiento formal
de la igualdad de derechos se ha declarado
insuficiente para garantizar el disfrute efectivo
de los mismos por parte de la población
femenina, por lo que es importante llegar a la
igualdad real y no sólo teórica.

Módulo 2 25
Módulo 2

Derechos de Primera Generación

Surgen con la Revolución Francesa (1789) como rebelión contra el absolutismo del monarca y para
limitar las competencias del Estado. Se fundamentan en la libertad del individuo y comprenden los
derechos civiles y políticos.
Derechos que comprenden:

Son los más antiguos en su

Libertades Fundamentales, desarrollo normativo. Son los
los Derechos Civiles y derechos que corresponden al
Políticos individuo frente al Estado o
cualquier autoridad.

Características:
• Imponen al Estado el deber de respetarlos siempre. Solo pueden ser limitados en los casos y bajo
las condiciones previstas en la Constitución.

Respeto
Implican: No impedimento

• Su titular es en Los Derechos Civiles: Todo ser humano en general

Los Derechos políticos: Todo ciudadano
• Su reclamo corresponde al propio individuo

Ejemplos de derechos de primera generación:

DERECHOS CLASIFICACIÓN EJEMPLOS

Libertad de tránsito Libertad fundamental Puedo circular libremente por
mi país
Libertad de reunión y Libertad fundamental Puedo reunirme o asociarme
asociación pacíficamente con mis vecinos
para lograr mejoras para la
comunidad.
Derecho al reconocimiento Derecho Civil Yo tengo derecho a tener un
de la personalidad jurídica nombre, un domicilio y un
estado civil.

Derecho a ser electo Derecho Político Yo puedo ocupar un cargo de

elección popular en mi país
Derecho al voto Derecho Político Yo tengo derechos a votar por
el candidato de mi elección, en
forma libre, secreta y directa.

26 Módulo 2
 Módulo 2

A continuación se enuncian los Derechos de Derechos Civiles y Políticos:

la Primera Generación, distinguiendo entre
Derechos y Libertades Fundamentales y • Todo ser humano tiene derecho al
Derechos Civiles y Políticos. reconocimiento de su personalidad jurídica.
• Todos somos iguales ante la ley, esto es, a todos
Derechos y libertades fundamentales: debe aplicarse de igual manera.
• Toda persona tiene los derechos y libertades • Toda persona tiene derecho al juicio de
fundamentales sin distinción de raza, color, amparo.
idioma, posición social o económica. • Nadie podrá ser arbitrariamente detenido,
• Todo individuo tiene derecho a la vida, a la preso ni desterrado.
libertad y a la seguridad jurídica. • Toda persona tiene derecho a ser oída y tratada
• Los hombres y las mujeres poseen iguales con justicia por un tribunal imparcial.
derechos. • Toda persona acusada de delito tiene derecho
• Nadie estará sometido a esclavitud o a que se presuma su inocencia, mientras no se
servidumbre. pruebe su culpabilidad conforme a la ley.
• Nadie será sometido a torturas, ni a penas o • Toda persona tiene derecho a participar en el
tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni se gobierno de su país.
podrá hacer daño físico, psíquico o moral. • Toda persona tiene derecho a ocupar un puesto
• Nadie puede ser molestado arbitrariamente público en su país.
en su vida privada, su familia, su domicilio o su • La voluntad del pueblo es la base de la autoridad
correspondencia, ni con ataques a su honra o su del poder público; esta voluntad se expresará
reputación. mediante elecciones auténticas.
• Toda persona tiene derecho a circular
libremente y a elegir su residencia.
DERECHOS DE LA SEGUNDA
• Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
GENERACIÓN
• En caso de persecución política, toda persona
La constituyen los Derechos de tipo colectivo,
tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de él,
los Derechos Sociales, Económicos y Culturales.
en cualquier país.
Surgen como resultado de la Revolución
• Los hombres y las mujeres tienen derecho
Industrial. Se fundamentan en la igualdad y
a casarse y a decidir el número de hijos que
constituyen una responsabilidad del Estado,
desean.
de forma que procuren mejores condiciones
• Toda persona tiene derecho a la libertad de
de vida a todas las personas por igual. Son
pensamiento y de religión.
de satisfacción progresiva de acuerdo a las
• Todo individuo tiene derecho a la libertad de
opinión y de expresión de ideas. posibilidades económicas existentes.
• Toda persona tiene derecho a la libertad de
reunión y de asociación pacíficas.

Módulo 2 27
Módulo 2

Derechos que comprende: Características:

• Amplia la esfera de responsabilidad de Estado;
Económicos, Sociales y Culturales. Imponen un deber hacer positivo de parte del
Estado
Deber implica: Satisfacción de necesidades.
Hacer implica: Prestación de servicios.
• Su titular, propietario o beneficiario es la
Son Derechos de contenido social para persona en comunidad, que se asocia para la
procurar las mejores condiciones de vida. defensa de sus derechos.
• Su reclamo es mediato e indirecto, está
condicionado a las condiciones económicas del
país.
• Son legítimas aspiraciones de la sociedad.

Ejemplos

DERECHOS CLASIFICACIÓN EJEMPLOS

Derecho a un salario justo Derecho Económico Yo tengo derecho a percibir
un salario que sea suficiente
para mantener un nivel de vida
adecuado.

Libertad de Asociación Derecho Social Yo tengo derecho a formar

organizaciones laborales.

Derecho a tomar parte libre- Derecho Cultural Yo tengo derecho de ir a los

mente en la vida cultural museos, ruinas arqueológicas,
entre otras.

Ahora enunciaremos los Derechos • Toda persona tiene derecho a la salud física y
Económicos, Sociales y Culturales: mental.
• La maternidad y la infancia tienen derecho a
• Toda persona tiene Derecho a la seguridad cuidados y asistencia especiales.
social y a obtener la satisfacción de los Derechos • Toda persona tiene derecho a la educación en
económicos, sociales y culturales. sus diversas modalidades.
• Toda persona tiene derecho al trabajo en • La educación primaria y secundaria será
condiciones equitativas y satisfactorias. obligatoria y gratuita.
• Toda persona tiene derecho a formar sindicatos • Tenemos derecho a la seguridad pública.
para la defensa de sus intereses. • Los padres tienen derecho a escoger el tipo de
• Toda persona tiene derecho a un nivel de vida educación que habrá de darse a sus hijos.
adecuado que le asegure, así como a su familia,
la salud, la alimentación, el vestido, la vivienda,
la asistencia médica y los servicios sociales
necesarios.

28 Módulo 2
 Módulo 2

DERECHOS DE LA TERCERA GENERACIÓN

Se forman por los llamados Derechos de los Pueblos o de Solidaridad. Surgen en nuestro tiempo
como respuesta a la necesidad de cooperación entre las naciones, así como de los distintos grupos
que las integran. Se basan en el principio de fraternidad (hermandad entre personas y pueblos).

Estos Derechos defienden la idea de que los seres humanos, los pueblos y la naturaleza deben vivir
en armonía.

Derechos que comprende:

- Derechos de los pueblos
También se les llama:
- Derechos de Solidaridad

Derechos que comprende:

Se hace referencia a tres tipos de Paz Desarrollo Medio

bienes, que se pueden englobar Ambiente
en:

Civiles y Económicos De cooperación

3 tipos de derechos politicos Sociales entre los pueblos
Culturales
- De los distintos grupos que conforman un estado.
- De una nación.
- De las naciones entre sí.

Características:
• Pertenecen a grupos de personas que tiene un interés colectivo común.
• Requieren para su cumplimiento de prestaciones:
- Positivas (hacer, dar)
- Negativas (no hacer)
Tanto de un Estado como de toda la Comunidad Internacional.

• Su titular es el Estado, pero también pueden ser reclamados:

- Ante el propio Estado (en el caso de grupos pertenecientes al mismo)
- Ante otro Estado (en el caso de la Comunidad Internacional, es decir de nación a nación.

Ejemplos:
• Los grupos étnicos tienen derecho al desarrollo económico.
• Mi país tiene derecho a elegir su forma de gobierno.
• Todos los países tienen derecho a beneficiarse del patrimonio común de la humanidad.
• Un país no debe agredir a otro.

Módulo 2 29
Módulo 2

facultativo.
Los Derechos de los pueblos son: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
• A la autodeterminación Políticos, entró en vigor el 23 de marzo de 1976,
• A la independencia económica y política. después de ser ratificado por 35 Estados. El
• A la identidad nacional y cultural. Pacto garantiza el derecho a la vida (artículo 6),
• A la paz. a la libertad y a la seguridad (art. 9.1) y al respeto
• A la coexistencia pacífica. de la vida privada (art. 17). Prohíbe la tortura
• Al entendimiento y confianza. y los tratos crueles, inhumanos o degradantes
• A la cooperación internacional y regional. (art. 7). Reconoce asimismo, las libertades de
• Al desarrollo. pensamiento, conciencia y religión (art. 18),
• A la justicia social internacional. de reunión pacífica (art. 21), de asociación,
• Al uso de los avances de las ciencias y la incluido el derecho a fundar sindicatos (art.
tecnología. 22) y el derecho de circulación. Finalmente,
• A la solución de los problemas alimenticios, reafirma los derechos culturales de las minorías
demográficos, educativos y ecológicos. (art. 27).
• Al medio ambiente.
• Al patrimonio común de la humanidad. El Pacto establece mecanismos específicos para
• Al desarrollo que permita una vida digna. su puesta en práctica: la creación de un Comité
de Derechos Humanos (art. 28), compuesto por
La Declaración Universal de los Derechos 18 expertos independientes y competente para
Humanos de 1948, formulada tras la examinar comunicaciones de un Estado Parte
deshumanizadora experiencia de la Segunda o de una persona que afirma que un Estado
Guerra Mundial, recoge algunas de las Parte ha violado sus derechos consagrados
pretensiones contenidas en los derechos en el Pacto (art.41 y Protocolo Facultativo).
humanos de tercera generación, y consagra, Además, cuenta con un Protocolo Facultativo
junto con el Pacto Internacional de Derechos que establece un mecanismo internacional de
Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de seguimiento de las denuncias de particulares
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que afirman ser víctimas de violaciones de sus
los derechos de primera y segunda generación. derechos estipulados en el Pacto Internacional
Se trata de una resolución de gran valor moral, de Derechos Civiles y Políticos.
que sin embargo no implica una vinculación
jurídica, excepto para aquellos Estados que la El Pacto Internacional de Derechos
incorporaron a su propia Constitución. Económicos, Sociales y Culturales, entró
en vigor el 3 de enero de 1975 después de su
En 1951, la Asamblea General de Naciones Unidas ratificación por 35 Estados, lo que les obliga a:
pidió a la Comisión de Derechos Humanos que • Artículo 4: favorecer el bienestar general de sus
redactara un pacto sobre los derechos civiles y habitantes;
políticos y otro sobre los derechos económicos, • Artículo 6: Establece el derecho de toda persona
sociales y culturales y que incluyeran en ambos al trabajo y a la formación;
textos un artículo que enfatizara que “todos los •Artículo 8: A participar en actividades
pueblos tienen derecho a la libre determinación”. sindicales;
Sin embargo, no fue hasta 1966 que la Asamblea • Artículo 9: A la seguridad social;
General de las Naciones Unidas adoptó los dos • Artículo 11: A un nivel de vida adecuado para
pactos, acompañados por un primer protocolo sí mismo y su familia, incluso alimentación,

30 Módulo 2
 Módulo 2

vestido y vivienda adecuados; humanos de las mujeres y la posibilidad de

• Artículo 12: A la salud; y, disfrutarlos. La crítica feminista ha denunciado
• Artículo 13: A la educación. la inclinación marcadamente centrado en “el
hombre” del discurso de derechos humanos y su
En ambos Pactos, los Estados Partes se consecuente invisibilización de las realidades,
comprometen a garantizar a hombres y mujeres la voces y necesidades específicas de las mujeres.
igualdad en el goce de todos los derechos civiles, Diversas autoras feministas han evidenciado
políticos, económicos, sociales y culturales como la concepción y aplicación de los derechos
enunciados en ellos. Sin embargo, ninguno de humanos se concibió desde sus inicios en clave
los pactos hace referencia directa a la situación masculina: el hombre como parámetro de lo
específica de las mujeres. Por ello, ha sido “humano”, con derechos que se ejercen en la
necesaria la elaboración de otros instrumentos esfera pública, en la relación ciudadano-Estado.
como la Convención para la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación contra las La evidencia de que las mayores vulneraciones
Mujeres (CEDAW), adoptada por la Asamblea de los derechos de las mujeres se dan en el ámbito
de las Naciones Unidas en 1979. Asimismo, la de lo privado, y se deben a las desigualdades
realización de Conferencias Internacionales de poder que definen las relaciones de género,
para abordar los derechos específicos de las mostró la necesidad de aplicar una mirada
mujeres, y aquellos derechos no comprendidos de género a los derechos humanos. Esto ha
en estos pactos como son los derechos sexuales permitido visibilizar las múltiples maneras en
y reproductivos. las que las relaciones de género condicionan
el pleno disfrute de los derechos universales
III. DERECHOS HUMANOS DE LAS por parte de las mujeres y se han identificado
MUJERES las formas específicas de vulneración que éstas
viven.
El reconocimiento explícito de que los derechos
humanos de las mujeres son efectivamente Las Naciones Unidas y otros organismos
derechos humanos, se da de manera definitiva internacionales como la Organización de
en la Conferencia de Naciones Unidas de Estados del Continente Americano (OEA),
Derechos Humanos celebrada en Viena en han desarrollado un conjunto de tratados,
1993. La integración de las mujeres en el convenciones y declaraciones que toman como
discurso de los derechos humanos en posición punto de partida la histórica desigualdad y
de igualdad con los hombres supone un avance discriminación que han sufrido las mujeres
esencial. Con ello se reconoce la invisibilización en el ámbito público y privado, y se dirigen
histórica de las mujeres, y se reafirma que son específicamente a la protección, promoción y
seres humanos y, por tanto, merecedoras de garantía de los derechos de las mujeres. Por su
todos los derechos ya otorgados al “hombre”. carácter de obligatorio cumplimiento destacan
Sin embargo, este reconocimiento formal de la la siguientes convenciones y sus correspondiente
igualdad de derechos se ha revelado insuficiente mecanismos de vigilancia:
para garantizar el disfrute efectivo de todos los • La Convención Internacional sobre
derechos por parte de las mujeres. la Eliminación de todas las formas de
A pesar de los importantes avances jurídicos, Discriminación contra la Mujer - CEDAW
existe una enorme brecha o distancia entre (1979) ratificada por Honduras el 03 de marzo
el reconocimiento formal de los derechos de 1983; y,

Módulo 2 31
Módulo 2

• La Convención Interamericana para Prevenir, Del mismo modo, reconoció la diversidad de

Sancionar y Erradicar la Violencia contra la identidades y vulnerabilidad de las mujeres en
Mujer “Convención Belem do Pará” (1994) función de su género, origen étnico-racial, edad,
ratificada por Honduras el 12 de julio de 1995. clase socio-económica, entre otros, ha quedado
reflejado en varios instrumentos internacionales.
La Declaración de Beijing de 1995 señala que
Las mujeres tienen derecho a vivir
se debe garantizar “el disfrute en condiciones
una vida libre de violencia y de de igualdad de todos los derechos humanos y
discriminaciones de cualquier tipo, a vivir libertades fundamentales a todas las mujeres y
las niñas que enfrentan múltiples barreras para
en un sistema social en el que no existan lograr su potenciación y su adelanto por factores
relaciones desiguales de poder basadas como la raza, la edad, el idioma, el origen étnico,
la cultura, la religión o la discapacidad, o por
en el género, a ser valoradas y educadas pertenecer a la población indígena”.
sin modelos de conductas y prácticas
Hablamos de Derechos humanos, versus
basadas en conceptos de inferioridad
derechos humanos de las mujeres porque es
y subordinación entre los sexos, a necesario entender que es esta ausencia del
contribuir al desarrollo y el bienestar de reconocimiento de estos derechos, el que
provoca discriminaciones y abusos contra las
la sociedad y a participar en igualdad de mujeres.
condiciones que los hombres en la vida
La razón por la que se han pactado distintas
política económica, social, cultural o de convenciones Internacionales, es precisamente
cualquier otra índole, disfrutando así de debido a que los Derechos Humanos de las
mujeres no habían sido reconocidos en las leyes
los derechos humanos universales. de los diferentes países y porque en muchos
países todavía existen costumbres que hacen
Además de estos derechos vinculados a que se fomente esta discriminación en lugar de
la igualdad y no discriminación, por su combatirla, por esa razón, aunque ya habían
condición de mujer, tienen derechos específicos convenciones internacionales de Derechos
relacionados con la protección de la maternidad Humanos, fue necesario crear otros medios
y los derechos reproductivos. para ver si estos Derechos Humanos que
Los derechos humanos son dinámicos y se corresponden a las mujeres son cumplidos.
van construyendo y ampliando a partir del
surgimiento de nuevas problemáticas y de las
reivindicaciones de distintos grupos sociales. IV. ENFOQUE DE DERECHOS
Así, la Conferencia Mundial de Derechos HUMANOS
Humanos realizada en Viena en 1993 admitió un
avance importante al reconocer el derecho de las En la actualidad, existe una aceptación
mujeres a una vida libre de violencia y dio lugar generalizada de que los derechos humanos son
a la creación de leyes y políticas para erradicar imprescindibles para el logro del desarrollo,
la violencia contra las mujeres en muchos países es decir, para que las personas de todos los
de la región. países del mundo puedan vivir con dignidad.
El vínculo entre desarrollo y derechos humanos

32 Módulo 2
 Módulo 2

quedó claramente detallado en el Informe sobre

Desarrollo Humano 2000 del Programa de las Un enfoque basado en derechos requiere también
Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD) de un enfoque de género, pues éste permite
que dice: “Los derechos humanos y el desarrollo entre otras cosas, profundizar en las causas del
humano comparten una visión y un propósito incumplimiento de derechos y del irrespeto
común: garantizar la libertad, el bienestar y la a uno de los principios claves de los derechos
dignidad de cada ser humano”. humanos, el de igualdad y no discriminación.
Así fue expresado en la Declaración de Viena
A partir del reconocimiento de los derechos (1993), en la cual se reconoció que los derechos
humanos como parte propia del desarrollo, humanos de las mujeres y las niñas forman parte
y del desarrollo como un medio para hacer inalienable (propio) e indivisible de los derechos
realidad los derechos humanos, surge a finales humanos universales.
de los años 90 el enfoque de derechos humanos.
El objetivo de este enfoque es integrar en las Por lo anterior, uno de los objetivos claves de
prácticas del desarrollo, los principios éticos y este enfoque debe ser el análisis del grado de
legales esenciales a los derechos humanos. cumplimiento y aplicación de los distintos
instrumentos para la igualdad de género y el
El enfoque de derechos humanos busca cortar avance de las mujeres, analizando tal y como
con anteriores prácticas del desarrollo centradas plantea este enfoque, el proceso de causalidad
en la identificación y satisfacción de las (identificación de derechos no realizados o
necesidades básicas de la población beneficiaria, violados), obligación (identifica titulares de
y reemplazarlas por prácticas basadas en el derechos y de deberes) y capacidad (identifica
reconocimiento que toda persona es titular brechas de capacidad de titulares de derechos y
de derechos esenciales. El objetivo ya no es la titulares de obligaciones).
satisfacción de necesidades, sino la realización
de derechos. Esta distinción es clave. Los La importancia de incorporar la perspectiva de
derechos implican obligaciones, las necesidades género en la implementación del enfoque de
no. Hablar de derechos implica hablar de quién derechos ha sido puesta de relevancia desde los
tiene responsabilidades en relación a esos principales órganos de derechos humanos. En
derechos. la resolución 2000/5, la Comisión de Derechos
Humanos afirmó la necesidad de incorporar
El desarrollo de este enfoque ha coincidido la perspectiva de género en la implementación
con el cambio de modelo en relación al del derecho al desarrollo, asegurando que las
empoderamiento y avance de las mujeres. mujeres juegan un papel activo en el proceso de
Hasta hace muy poco, el desarrollo de las desarrollo y enfatizó que el empoderamiento y
mujeres era visto como un valioso instrumento su plena participación basada en la igualdad en
para el crecimiento económico o para la todas las esferas humanas es fundamental para
implementación exitosa de políticas de la sociedad.
población, salud o educación. Actualmente se
reconoce que el empoderamiento y autonomía No existe una interpretación única del enfoque
de las mujeres y la mejora de su condición de derechos, de forma que los diversos actores del
política, social y económica son fines en sí desarrollo han adoptado distintas definiciones
mismos. Este cambio de modelo refleja un y prácticas para la integración de los derechos
enfoque de derechos. en este campo. En el año 2003, el Sistema de

Módulo 2 33
Módulo 2

Naciones Unidas acordó una Declaración de atención preferente a aquellas personas y grupos
entendimiento común sobre el Enfoque Basado que sufren discriminación: mujeres, personas
en Derechos, en la cual se establecen una serie con necesidades especiales, población LGBT
de atributos fundamentales para el trabajo de (grupos de la diversidad sexual), jóvenes y
cooperación y desarrollo de los organismos de ancianas/os, población rural, pueblos indígenas
la Organización de Naciones Unidas (ONU) y afro descendientes, personas infectadas y
que dice: afectadas por VIH, entre otros.

“Las políticas y programas de desarrollo deben • Rendición de cuentas

tener como objetivo principal la realización de Hacer operativo este principio implica
los derechos humanos. identificar las brechas de capacidades entre
Los programas de desarrollo deben fortalecer quienes están obligados a cumplir con
las capacidades de: sus deberes especialmente hacia los más
• El Estado: como titular o responsable de desfavorecidos y discriminados, para exigir sus
obligaciones para cumplir con sus deberes; y, derechos de manera eficaz. Aunque el Estado
• La población en general: como titulares o es el principal titular de obligaciones, cada vez
propietarios de derechos para el reclamo de los en mayor medida se empiezan a considerar
mismos. las responsabilidades de otros actores no
estatales cuyas acciones tienen un impacto
Las normas, estándares, y principios de derechos sobre los derechos de las personas: empresas,
humanos contenidos en los instrumentos organizaciones no gubernamentales y agencias
internacionales de derechos humanos, deben de cooperación para el desarrollo.
orientar la cooperación y programación de
desarrollo en todos los sectores y en todas las • Participación
fases del proceso de programación”. Todas las personas y grupos sociales tienen
derecho a una participación activa, libre y
Principios del enfoque de derechos: significativa en el desarrollo. La participación
• Articulación con los esquemas de derechos es una oportunidad para exigir la rendición
humanos de cuentas. El enfoque de derechos concibe la
El enfoque de derechos define los objetivos participación como un fin en sí mismo para
del desarrollo en términos de realización de exigir el cumplimiento de responsabilidades.
los derechos establecidos en los instrumentos
nacionales, regionales e internacionales de • Empoderamiento
derechos humanos, y estructura el trabajo El enfoque de derechos concibe a las personas
de desarrollo en torno a los principios como sujetos de su propio desarrollo, más que
de inalienabilidad, indivisibilidad, como beneficiarias pasivas de las intervenciones
interdependencia e interrelación de todo el de desarrollo. Desde este enfoque se busca
conjunto amplio de derechos humanos –civiles, dar a las personas, especialmente a las más
políticos, económicos, sociales, culturales y desfavorecidas, el poder, capacidades y acceso
colectivos. a los recursos que les permitan exigir el
cumplimiento de sus derechos, tener control
• Igualdad, no discriminación y atención a sobre sus propias decisiones e influir en sus
grupos en mayor situación de vulnerabilidad ambientes.
El principio de igualdad demanda prestar

34 Módulo 2
 Módulo 2

V. CONCLUSIONES

• Las mujeres tienen derecho a vivir una vida

libre de discriminaciones de cualquier tipo, a la
vez, vivir en un sistema social libre de violencia
en el que no existan relaciones de desigualdad
por ser mujer o por ser hombre.

• Tienen derecho a ser valoradas y educadas

mediante modelos que promuevan la
eliminación de toda forma y práctica de
subordinación entre los sexos.

• Las mujeres tienen derecho a contribuir al

desarrollo y al bienestar de la sociedad y a
participar en igualdad de condiciones que los
hombres en la vida política, económica, social,
cultural o de cualquier otra clase, disfrutando
así de los derechos humanos universales.

Bibliografía
Texto. Derechos Humanos. (2007)
www.americalatinagenera.org (En línea)
Derechos Humanos y Derechos Humanos
de las mujeres. ACNUDH (2006): Preguntas
frecuentes sobre el enfoque de derechos
humanos en la cooperación para el desarrollo,
Ginebra.
Derechos Humanos. (2006) Enfoque de
Derechos.
www.americalatinagenera.org (En línea)
FACIO, Alda (2000): El acceso a la justicia desde
la perspectiva de género, Costa Rica.

Módulo 2 35
Módulo 3
POLÍTICA MUNICIPAL PARA LA
EQUIDAD DE GÉNERO (PMEG)

OBJETIVO
Contar con un esquema metodológico que oriente el proceso de construcción
de políticas públicas locales para la equidad de Género, en el marco de II Plan de
Igualdad y Equidad de Género de Honduras 2010-2022 (II PIEGH).
 Módulo 3
POLÍTICA MUNICIPAL PARA LA
EQUIDAD DE GÉNERO (PMEG)
TEMAS COMPETENCIAS A DESARROLLAR
1. ¿Qué es el Desarrollo? • Crear un pensamiento lógico en la
construcción de una Política Municipal
2. Rol de los gobiernos Locales en la para la Equidad de Género.
Promoción del Desarrollo.

3. Política Municipal con Enfoque de • Generar en las Coordinadoras de la

Género - PMEG Oficina Municipal de la Mujer, criterios
para la priorización de la problemática
4. Proceso metodológico para el diseño de
la PMEG de las mujeres y como crear estrategias
para superar las brechas de género en el
municipio.
Módulo 3

I. ¿Qué es el Desarrollo? Es necesario también un marco institucional

legal y cultural que fomente la igualdad de
La integración del enfoque de género en las oportunidades, que significa la posibilidad de
políticas de la gestión municipal, particularmente dar a las personas facilidades, información y
en ámbitos rurales, es una tarea fundamental si servicios de acuerdo a su situación particular,
se pretende impulsar el desarrollo humano. para que puedan participar de la gestión del
desarrollo y sus beneficios. En este sentido las
El desarrollo es un proceso de transformación acciones del desarrollo deben estar encaminadas
caracterizado por la acumulación de cambios a reducir las diferencias en el acceso a las
positivos en la calidad de vida de las personas, oportunidades económicas, sociales y políticas
de las comunidades, localidades y países. de mujeres y hombres.

Dimensiones del Desarrollo: II. ROL DE LOS GOBIERNOS

a) Social: incluye la equidad, es decir la justicia LOCALES EN LA PROMOCIÓN DEL
en la distribución de los recursos, servicios DESARROLLO
y beneficios de una sociedad; la libertad e
independencia de las personas y los pueblos La razón que sustenta la existencia del Estado es
a decidir sobre su vida; la movilidad social el bien común; es decir, el bienestar individual y
entendida como la posibilidad de las personas y colectivo. Al Estado, le son exigibles el respeto,
sus familias de progresar; y la preservación de la la protección, la garantía y la promoción de los
cultura, en sus diferentes manifestaciones. Derechos Humanos de cada una de las personas
hombres y mujeres en las diferentes etapas del
b) Económica: incluye la producción y acceso ciclo de vida.
a los bienes y servicios, la satisfacción de las
necesidades de los hogares, el uso eficiente de Las Municipalidades son representantes del
la mano de obra, el crecimiento industrial y Estado a nivel local, por tanto, son promotores
agrícola. del desarrollo local y como gobierno deben
conducir la gestión del desarrollo y armonizar
c) Política: implica la convivencia democrática, las diferentes iniciativas en su ámbito.
el equilibrio de poderes y las participaciones de
los ciudadanos y ciudadanas en el manejo de los En general, tiene las funciones públicas e
asuntos públicos. iniciativas de desarrollo local, tales como:
• Planificar e implementar estrategias de
d) Ambiental: implica el respeto a la diversidad promoción del desarrollo social y económico,
biológica, el manejo sostenible de los recursos • Promover la igualdad de oportunidades como
naturales, la integridad de los ecosistemas y la principio universal para todos los hombres y
conservación del aire y agua limpios. mujeres en sus diferentes condiciones sociales,
culturales y económicas ante la Ley y la sociedad
Para lograr que los beneficios del desarrollo
lleguen a hombres y mujeres, se requiere En el contexto legal, específicamente en la
entender la promoción del desarrollo humano Ley de Municipalidades, se establece en su
en un marco de igualdad de oportunidades, en artículo 59-E lo siguiente: “En cada municipio
el cual todas las personas progresen en libertad. se formularán y ejecutarán políticas públicas
locales, orientada a atender las necesidades de

40 Módulo 3
 Módulo 3

la mujer, la juventud, la niñez, el adulto mayor, mujeres al desarrollo, tomando en cuenta que
los discapacitados (personas con discapacidad), aún viven en condiciones de dependencia,
las etnias y otros grupos prioritarios, las cuales subordinación, exclusión y discriminación
podrán concretarse en la creación de unidades, debido a prácticas sociales y concepciones
departamentos o gerencias de desarrollo social, culturales ancestrales que las determinan.
para lo cual la Corporación Municipal asignará
los recursos financieros de su presupuesto anual La gestión municipal con equidad de género
de ingresos y egresos para la implementación de requiere:
programas y proyectos específicos, de acuerdo a a) Incorporar procesos incluyentes y
sus posibilidades financieras y a las necesidades participativos, individuales y colectivos,
de cada municipio” que integren a la ciudadanía en todas sus
experiencias sociales e institucionales.
III. POLÍTICA MUNICIPAL CON b) Construir alianzas, entre diferentes actores
ENFOQUE DE GÉNERO de la sociedad civil, del gobierno municipal, y
nacional, para articular objetivos y acciones
1. ¿Qué es una política pública? hacia el logro de la igualdad y equidad de
Las políticas públicas son el conjunto de oportunidades en el municipio.
decisiones sobre asuntos de interés general c) Promover y fortalecer la formación de redes
adoptadas por una autoridad legítima (Gobierno sociales, como estrategia de difusión y toma
Nacional, Regional o Local), generalmente se de conciencia de la equidad como valor del
expresan a través de normas y disposiciones desarrollo humano.
formalizadas, procedimientos, innovaciones d) Generar sistemas de información
tecnológicas, entre otras, orientadas a garantizar diferenciados para el análisis de género y
los derechos de las personas y buscar el conocer de manera objetiva las condiciones y
desarrollo social, desde el Estado. posiciones de las mujeres en el municipio.
e) Generar y mejorar los sistemas de evaluación
El diseño y ejecución de políticas públicas forma de la gestión, considerando los objetivos
parte de la relación entre el Estado y la sociedad. logrados y propuestos en el marco de la equidad
Las municipalidades son parte del Estado, cuyo de género.
ámbito de actuación es el nivel local; por tanto f) Hacer la gestión más transparente, utilizando
los municipios deben diseñar e implementar mecanismos de rendición de cuentas que
políticas públicas locales a fin de responder a los permitan mostrar las decisiones y acciones de
problemas sociales y propuestas de desarrollo equidad de género.
de su localidad.

2. Política Municipal con enfoque de género

Conjunto de objetivos y acciones sistemáticas
que integran en la planificación, organización,
ejecución y control, los intereses y necesidades
de mujeres y hombres para contribuir a la
eliminación de las brechas de género y potenciar
la igualdad de oportunidades basadas en el
principio de equidad.
Responden a la necesidad de integrar a las

Módulo 3 41
Módulo 3

El II Plan de Igualdad y Equidad de Género

Las brechas de género son las diferencias
de Honduras 2010-2022, constituye la Política
de condiciones y tratamiento entre Pública aprobada para la disminución de la
mujeres y hombres, que conllevan desigualdad entre hombres y mujeres a nivel de
una desigualdad en la distribución del país, por lo cual se convierte en el documento
presupuesto y beneficios, en el acceso de referencia para la construcción de políticas
a los servicios y a los recursos, en la municipales para la disminución de las brechas
capacidad de control y en la participación de género, tomando en cuenta la realidad de
cada municipio.
e intervención en la toma de decisiones.

IV. PROCESO METODOLÓGICO PARA EL DISEÑO DE LA PMEG

1. Pasos de la Formulación de la Política Municipal para la Equidad de Género

a) Identificación del o los problemas que se necesitan abordar;

b) Establecimiento de Agenda (prioridades) frente a la problemática identificada;
c) Formulación y diseño de la Política;
d) Legitimación a nivel político y social;
e) Implementación (Ejecución); y
f) Evaluación.

Identificación
del problema

Establecimiento de
agenda (prioridades)

Formulación y
diseño de politicas

Evaluación Legitimación

Implementación

42 Módulo 3
 Módulo 3

a) Identificación y definición de la problemática de La agenda de género puede construirse respondiendo

género en el municipio. a las siguientes preguntas:
En este paso es fundamental el análisis de las • ¿Qué obstáculos, sociales, políticos o culturales
relaciones de género, es decir los problemas de impiden la participación de hombres y mujeres en la
desigualdad entre mujeres y hombres, lo cual implica: comunidad?
• ¿De qué información se dispone acerca de cada
• Identificar y abordar brechas existentes entre grupo poblacional desagregado por sexo, edad y
mujeres y hombres, como por ejemplo en la otras condiciones (mujeres, niños y niñas, jóvenes y
educación (quienes tienen menos escolaridad), en personas adultas mayores)?
el acceso a los servicios de salud (acceso a pruebas • ¿Cuáles son las áreas de información e indicadores
de detección de cáncer a hombres y mujeres), en la que reflejan la participación, contribución, decisiones
participación pública (participación equitativa de y beneficios de hombres y mujeres?
hombres y mujeres en puestos de decisión), entre • ¿Qué efectos adversos tienen en hombres y mujeres
otras, que afectan el desarrollo y necesitan ser abor- el no acceso a los servicios de salud, educación, entre
dados por las autoridades y la sociedad civil en el otros?
ámbito municipal. • ¿Cuál es la frecuencia de casos de violencia familiar
y abuso sexual en niñas, niños, mujeres y ancianos
• Establecer las demandas específicas de los diferentes de ambos sexos?
grupos poblacionales, definiendo explícitamente • ¿Se reconoce en las comunidades el acceso de las
(sexo, edad, condición socioeconómica, condiciones mujeres a la propiedad de la tierra?
especiales, entre otras), a qué grupo de la población • ¿Existen normas o costumbres que afectan los
va a beneficiar la política en forma directa, por derechos de las niñas y las mujeres?
ejemplo políticas de promoción de la educación de • ¿Cuáles son las limitaciones para la participación
la niña rural, prevención del abuso sexual en niñas en espacios de toma de decisiones, sobre todo en el
y niños, erradicación del analfabetismo femenino, caso de las mujeres?
entre otras.
b) El establecimiento de prioridades
Muchas demandas de género no son sentidas por la Identificada la problemática, es necesario reconocer
población o por autoridades municipales, porque de manera participativa los problemas más críticos o
las consideran “naturales”, como por ejemplo la relevantes que requieren ser abordados por la gestión
violencia familiar, el trabajo doméstico asignado municipal, a través de mecanismos y criterios.
exclusivamente a las mujeres, la poca participación
de las mujeres en espacios de decisión, entre otros. Entre los mecanismos tenemos:
Por ello, muchas veces es necesario hacer esfuerzos • Reuniones de discusión con personas involucradas
por visibilizar esta problemática. en los problemas;
• Incorporar aspectos relacionados a la redistribución • Asambleas donde se delibera, discute, y se toman
y el reconocimiento. Redistribución implica decisiones;
promover la reorganización de la división del trabajo • Encuestas;
de mujeres y hombres, excluir cualquier forma que • Consultas ciudadanas o referéndum, es decir
fomente disparidades en la riqueza, ingresos, trabajo, votaciones.
entre otros; y,
Reconocimiento implica promover cambios La elección del mecanismo, depende del tiempo
culturales y simbólicos, valorando la diversidad y los recursos que se tengan disponibles y de la
cultural y cambios en los patrones sociales de magnitud o alcance del mecanismo elegido. A mayor
relación entre hombres y mujeres. participación se requiere más tiempo y más recursos,
aunque la mayor participación suele dar mayor
respaldo social y político a las decisiones.

Módulo 3 43
Módulo 3

Criterios de priorización
Están asociados a la gravedad, magnitud, posibilidades de solución de la problemática a abordar, así
como consideraciones de tiempo, recursos disponibles, capacidades instaladas, entre otras.

Estos criterios tienen que ser pensados técnicamente para facilitar el debate participativo. A
continuación tenemos un conjunto de criterios organizados en una matriz, que puede ser debatida
y llenada de manera individual o grupal en una sesión o reunión de discusión con los grupos o
actores involucrados.

Ejemplo de matriz para priorizar problemas

¿Marque usted 3 problemas que viven los hombres y mujeres de nuestra comunidad que
deben tener especial atención y recursos de la municipalidad los próximos 3 años?

Marque
Problemas
con una X
1 Mortalidad materna
2 Deserción escolar en niñas
3 Violencia familiar
4 Escasez de servicios de agua y desagüe
5 Escasa participación de mujeres y jóvenes en la gestion local
6 Abuso sexual de niños y niñas
7 Analfabetismo de la mujer rural
8 Indocumentación de la mujer rural

Previo a la utilización de este mecanismo, es necesario un proceso de información y debate entre

ciudadanos, ciudadanas, autoridades y funcionarios municipales, para que todas las personas
involucradas estén en las mejores condiciones de participar para expresar su opinión.

Para la priorización, es necesario mencionar que se pueden utilizar otros mecanismos de consulta,
ya que hay que considerar a las personas participantes que no saben leer ni escribir, pero que son
afectados por las mismas problemáticas.

c) Formulación de la Política de Género

En este paso, se definen los objetivos, las estrategias de implementación, población beneficiada
(Hombres, mujeres, niñas, niños, entre otras), resultados esperados e indicadores para medir el
cumplimiento de la política.

Por ejemplo: si en la agenda de género se ha establecido como tema prioritario el mejorar el acceso
de las niñas a la educación, porque la mayoría de ellas no concluyen la educación primaria y muy
pocas llegan a la secundaria. En este caso, se puede establecer una política municipal para promover

44 Módulo 3
 Módulo 3

el acceso y mantenimiento escolar de niñas de Locales, requiere la participación de las diversas

área rural y urbana, que pudiera considerar las organizaciones existentes en la localidad, tanto
siguientes estrategias: de hombres y mujeres. Para ello, la municipalidad
• La retención de alumnas, acceso y prevención debe convocar a la población organizada de
de la repetición en la educación primaria; manera paritaria o igualitaria entre hombres y
• Programas para negociar el trabajo doméstico mujeres y a las instituciones públicas y privadas
de las niñas, para que tengan más oportunidad que trabajan en el ámbito del desarrollo local.
de asistir a la escuela. Se debe hacer una identificación de recursos
• Mejorar las condiciones de los servicios institucionales y humanos para solicitar su
sanitarios para niñas y adolescentes. apoyo y determinar estrategias diferenciadas que
• Trabajo coordinado con las asociaciones de permitan su involucramiento en la ejecución de
padres y madres de familia, para reducir el acuerdo a sus competencias.
trabajo infantil y promocionar el acceso a la
escuela para niñas y niños; f ) Evaluación
• Mejorar las capacidades del personal docente Esta etapa es tan importante como la de
en los temas relacionados con los proyectos formulación porque permite saber:
educativos de centro (PEC), para la inclusión de • ¿De qué manera se ha logrado ejecutar las
la cultura de equidad. acciones contempladas en la política?
• ¿Se ha incrementado los niveles de
d) Legitimación a nivel político y social participación, particularmente de las mujeres en
Una vez diseñada la política municipal para la los espacios no tradicionalmente “femeninos”, y
equidad de género, debe legitimarse a través de hombres, en aquellos no tradicionalmente
de instrumentos legales: ordenanzas, actas de “masculinos”?
alcaldía, entre otros, ya que esto permitirá su • ¿De qué manera la política ha modificado las
institucionalización en el gobierno local. condiciones socioeconómicas de los hombres y
La formalización de la política de género es parte mujeres?;
del proceso de implementación de la misma y • ¿Las mujeres y los hombres se han beneficiado
requiere darla a conocer para involucrar a las y de manera equitativa con la política?¿qué
los ciudadanos en su ejecución y en el proceso impactos ha tenido?
de su institucionalización. • ¿La política ha modificado las relaciones entre
En el caso de las políticas con perspectiva de los hombres y las mujeres? ¿Se han reducido las
género que tienen que ver con cambios de brechas de género?;
actitudes, costumbres, y resistencias, la difusión o
transmisión debe ser muy creativa de tal manera
que genere opiniones favorables. En general, la BIBLIOGRAFÍA
política municipal debe ser del conocimiento Guía para el diseño de Políticas Públicas Locales
de toda la población, particularmente del con Enfoque de Género. Red de Municipalidades
grupo poblacional al que se dirige, a fin de que rurales del Perú (REMURPE).
conozcan sus procesos operativos y participen Ley de Municipalidades de Honduras.
en su ejecución. II Plan de Igualdad y Equidad de Honduras
2010-2022 (II PEIGH)
e) Implementación (Ejecución)
La implementación de políticas públicas
para la equidad de género desde Gobiernos

Módulo 3 45
Módulo 4
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA CON
ENFOQUE DE GÉNERO

OBJETIVO
Poner a disposición de las Oficinas Municipales de la Mujer (OMM) un instrumento
que facilite la comprensión y formulación de la Planificación estratégica y
operativa anual desde la perspectiva de género, que contribuya a impulsar la
implementación de las acciones del II Plan de Igualdad y Equidad de Género de
Honduras 2010-2022 en el desarrollo local del municipio.
 Módulo 4
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA CON
ENFOQUE DE GÉNERO
TEMAS COMPETENCIAS A DESARROLLAR
1. Elementos de la Planificación • Habilidad en el tema de planificación
Estratégica. estratégica y operativa a fin de asegurar
la introducción del enfoque de género en
2. Planificación tradicional y planificación
estratégica con enfoque de género. la gestión municipal.

3. Componentes de la Planificación • Destrezas para realizar procesos de

Estratégica.
planificación para asegurar la inclusión
4. FODA y Metodología para su del enfoque de género en las actividades
elaboración. que realizan los actores que trabajan por
el desarrollo local.
5. Diagnóstico de género.
6. Validación y Socialización.
7. Evaluación y Reprogramación.
8. Consideraciones relativas al Plan de
Nación y Visión de País.

9. Indicadores.
Módulo 4

I. Elementos de la Planificación 2. ¿Cuál es la importancia de Planificar?

estratégica
• Facilita el logro de los objetivos, señalando
1. ¿Qué es planificar? el camino y el final de los mismos, atendiendo
permanentemente a los cambios que puedan
Es un proceso que permite decidir, con ocurrir tanto en la realidad como en el entorno.
anterioridad, qué hacer, para cambiar una • Señala la mejor forma de cómo hacer las cosas,
situación problemática, modificar situaciones cuándo, con qué recursos, con quiénes, en qué
insatisfactorias o evitar que una situación dada período de tiempo y con qué resultados.
empeore (UICN, 1999). • Implica la priorización de las actividades cuyos
La planificación se hace necesaria cuando se resultados sean más posibles de conseguir y que
llega a la identificación de un problema o de una tengan un mayor impacto sobre el problema a
realidad que debe ser modificada, para lo cual se resolver.
requiere diseñar una estrategia de intervención
con actividades específicas. La planificación es un proceso dinámico
que puede ser modificado en la medida que
Una estrategia de intervención es toda actividad, cambia la realidad que se quiere transformar.
plan, programa, proyecto o política con el cual se Por ello es preciso tener en consideración
pretende solucionar un problema o transformar que las instituciones son dinámicas, están en
una situación o realidad y convertirlo en una permanente cambio, que puede ser originado
situación deseada. por una multiplicidad de factores, tales como:
las nuevas necesidades de los/as beneficiarios/
Entonces, se puede decir que la planificación as, las relaciones con otras organizaciones
estratégica, es una herramienta a través de la o instituciones, incorporación de nuevos
cual se identifica una situación o problema enfoques, establecimiento de nuevas alianzas,
y se puntualiza o define como debería ser la acceso a tecnologías más modernas, entre otras.
situación ideal, para llegar a ella creando una
estrategia que permita lograr el cambio.

Identificación de situación o problema

Identificación del Situación

Estrategia
problema ideal

Cambio

50 Módulo 4
 Módulo 4

Entorno Oficina Municipal de la Mujer

Entorno Externo

MUNICIPALIDAD
Mujeres Empresa
Organizadas OM M Privada

Entorno Intern o
(Tecnología, Recursos Humano,
Recurso Financiero, Procesos
Administrativos)

Instituciones Redes de
del Estado Mujeres

Otras
Patronatos Organizaciones
Productivas

3. Consideraciones a tener en cuenta en la de planificación haya considerado todos los

planificación estratégica. pasos, recursos y actividades, cada actor se
hace responsable desde su propio lugar de
• Es necesario, recalcar la importancia que la apropiación de los resultados esperados,
en el proceso de planificación participen logrando de esta manera hacerse cargo del
representantes de todos los grupos involucrados problema y de su solución.
en el problema que se va a abordar o la situación
que se va a planificar. • Es fundamental al momento de planificar que
se exprese públicamente la voluntad de aplicar
• La representación de todas las instituciones al desarrollo de la OMM, municipalidad y
relacionadas a una localidad, región, localidad, los acuerdos logrados a través de la
problemática, permite que cada uno de estos Planificación Estratégica Participativa.
grupos o personas se comprometan con
resultados desde su ámbito de acción particular. • Para que el desarrollo de la planificación
estratégica sea exitoso, es requisito indispensable
• La Planificación Estratégica Participativa que en el proceso de planificación se involucren
genera las condiciones y apoyo necesarios también los tomadores de decisiones
para que de manera conjunta se logren los relacionados, debido a que la planificación
resultados comprometidos. En la medida que Estratégica genera importantes expectativas
no falte ningún actor relevante y el proceso y de no cumplirse su ejecución las personas
involucradas se sentirán engañadas.

Módulo 4 51
Módulo 4

4. El ciclo de vida de la planificación planificaciones operativas semestrales o

estratégica participativa anuales, que van acompañadas de un proceso
de evaluación de resultados, lo que permite
planificar el próximo período de ejecución.

II. Planificación “tradicional” y

planificación estratégica con enfoque

Di
de género
se
ño
Ejecución

1. Planificación Tradicional

Asume que la población y, en particular

todos los actores sociales involucrados tienen
características semejantes, es decir, tienen los
mismos intereses, viven de la misma forma los
problemas, por lo que son afectados de igual
Evaluación manera por cualquier acción que se desarrolle.
Por lo cual se considera que un plan para la
población en general es adecuado tanto para
hombres como para mujeres.
La planificación estratégica requiere de una
organización lógica, de modo que el proceso Esta forma general de planificación ignora las
sea riguroso y profundo, estableciendo medidas diferencias, por lo cual pueden ser ineficaces,
para el trabajo de la organización para un ya que excluyen de sus objetivos los intereses
periodo de dos o tres años. diferenciados de distintos sectores de la
población, específicamente de las mujeres,
Es posible identificar claramente en el tiempo que son de esta manera invisibilizadas, ya que
el primer paso de una Planificación Estratégica los hombres son el modelo a partir del cual se
Participativa; sin embargo a partir de ese planifica (Volio, 2008 )
momento el proceso es continuo y permanente. La planificación que no considera en forma
diferenciada los intereses y necesidades
Una vez elaborada la primera planificación estratégicas de hombres y mujeres tiende, en el
estratégica, e iniciada la ejecución de ésta, es mejor de los casos, a mantener las brechas de
necesario monitorear permanentemente el género, pero por lo general, las acentúa.
cumplimiento y desarrollo de las actividades, los
plazos, los recursos y el logro de los resultados 2. Planificación Estratégica con Enfoque
propuestos. de Género
El monitoreo permanente permite ir afinando
la planificación, re planificando cuando sea La planificación estratégica con enfoque de
necesario debido a una dificultad o fallo género es la diferenciación de roles y necesidades
en la estrategia prevista al inicio, o bien a entre hombres y mujeres la que proporciona la
modificaciones de algunos factores. Nuevamente base conceptual de la planificación de género y
se ejecuta y se monitorea. la que determina que la libertad de las mujeres
Paralelamente al monitoreo, se desarrollan

52 Módulo 4
 Módulo 4

sea su meta a largo plazo” (Moser, 1995). III. Componentes de la Planificación

Estratégica.
Desde esta perspectiva esta planificación:
La planificación estratégica parte de la misión,
• Reconoce la desigualdad y se plantea visión, análisis del entorno interno y externo, en
actividades y acciones que permitan satisfacer base a este análisis se establece las estrategias.
las necesidades prácticas y estratégicas de las
mujeres. Es necesario contar con una línea base (datos
cuantitativos y cualitativos) que permita hacer
• Distingue entre las mujeres, diferencias comparaciones sobre el cambio en el trascurso
específicas provenientes de sus características del tiempo, la cual resulta del diagnóstico, donde
socioeconómicas, demográficas (dimensión, se consideran las necesidades diferenciadas
estructura y características generales de la de mujeres y hombres y otras situaciones del
población), culturales, raciales, entre otras. municipio. Es importante para este proceso
contar con un instrumento que facilite la
• El enfoque de género, parte de diferencias de elaboración del diagnóstico.
las necesidades de hombres y mujeres, buscando
la equidad entre ambos sexos, considerando las
1. Misión
relaciones de subordinación de las mujeres.
Expresar la razón de ser de la OMM u
organización. Ejemplo: Somos el mecanismo
• Procurar disminuir las brechas entre hombres y
que impulsa la participación de la mujer y el
mujeres en las distintas esferas, a fin de eliminar
acceso a los diferentes recursos con equidad
las desigualdades.
para el logro de la igualdad y calidad de vida de
la población femenina.
• Reconoce las diferencias en el acceso, uso y
control de los recursos económicos, sociales y
culturales. 2. Visión:
Una declaración de visión “pinta una escena”
El concepto de género debe estar presente de realizaciones ideales en el futuro. Mientras,
como un eje transversal,es decir incorporado la declaración de misión proporciona una guía
en todas las políticas, a todos los niveles y en inmediata, la declaración de visión, inspira.
todas las etapas, desde la identificación del Ejemplo: En los próximos cinco años lograremos
problema, el diagnóstico, la identificación de los disminuir las brechas de inequidades entre
objetivos, resultados, actividades y la selección hombres y mujeres del municipio.
de los indicadores cuantitativos (cantidades) y
cualitativos (cualidades, características) para el 3. El FODA
monitoreo y evaluación del impacto y resultados Es una herramienta que permite analizar el
del Proyecto (Volio, 2008). entorno interno y externo que rodea la OMM
representando la “F” las fortalezas que son
internas , la “O” oportunidades las cuales son
externas, la “D” debilidades que son aspectos
externos y la “A” amenazas que son factores
externos .

Módulo 4 53
Módulo 4

IV. FODA y Metodología de municipalidad, entre otros)

elaboración • Capacidad de gestión programática
(políticas, planes estratégicos, indicadores)
1. Análisis del Entorno • Servicios y recursos financieros
(asignaciones presupuestarias, proyectos,
a) Entorno externo capacidad de gestión, equipamiento)
Oportunidades • Mecanismos de monitoreo y evaluación
Son eventos o circunstancias que se espera para facilitar el logro de los resultados.
que ocurran. Ejemplo:
• Instituciones interesadas en establecer Debilidades
alianzas estratégicas para incorporar género Son limitaciones internas que dificultan el
en sus actividades logro de la misión y visión. Ejemplo:
• Los nuevos procesos de planificación y • Falta de un espacio físico propio y adecuado
presupuestación del Estado (Plan de Nación • Necesidad de contar con el apoyo de la
y Visión de País). Corporación Municipal
Amenazas
Implica los eventos o circunstancias que 2. Formulación de Estrategias
pueden ocurrir en el contexto nacional y
del municipio, pueden tener un impacto Es necesario Identificar los aspectos de
negativo en el trabajo de la OMM. Ejemplo: mayor impacto en cada una de las categorías
• Falta de interés de las instituciones locales del FODA, y definir las estrategias que
en trabajar con el enfoque de género. (Con resultan del cruce siguiente:
un enfoque creativo, muchas amenazas • Fortalezas versus oportunidades
llegan a tornarse en oportunidades o (Potencialidades)
reducirse con la planificación estratégica). • Debilidades versus oportunidades
(Desafíos)
b) Entorno interno • Fortalezas versus amenazas (Riesgos)
Fortalezas • Debilidades versus amenazas
Para identificar las fortalezas, es fundamental (Limitaciones)
analizar las siguientes categorías:
• Potencial humano (Redes, personal de la

54 Módulo 4
 Módulo 4

Como se especifican los cruces en la siguiente matriz:

Ejemplo de Matriz de FODA:

La Misión, Visión y los hallazgos del FODA se constituyen en la información clave para la
elaboración de la Planificación Estratégica.

Objetivos: estos se formulan al tener claro cuáles son las fortalezas y debilidades, en función
de convertir las debilidades en fortalezas.

Actividades: se consideran las acciones a realizar para poder lograr los objetivos, a las
cuales se le establecen costos, tiempo de ejecución, responsable y las consideraciones o
condiciones existentes para poder lograrlo.

El plan estratégico elaborado (a largo plazo) sirve para formular nuestro plan operativo
anual. Para ello es importante establecer prioridades en el tiempo y saber diferenciar cuales
son las acciones repetitivas que se tienen que considerar en ambos planes.

Módulo 4 55
Módulo 4

Cuadro que resume los componentes de la Planificación Estratégica

V isión

Misión

Objetivo Objetivo Objetivo

Estratégico 1 Estratégico 2 Estratégico 3

Actividades Actividades Actividades

Responsables Responsables Responsables
Recursos Recursos Recursos
Plazos Plazos Plazos

V. Diagnóstico de género: Para elaborar un diagnóstico, es fundamental

Es fundamental contar con una línea base de contar con información estadística completa,
información, para lo cual se requiere realizar un es decir, identificar las instituciones que puedan
diagnóstico del municipio. brindar información y los proyectos que se están
ejecutando, como ser, escuelas, estado de las
El objetivo del diagnóstico es determinar las carreteras, entre otros. Es decir contar con datos
características físicas, sociales y económicas del registrados anualmente, que permita hacer
territorio, a partir de ello se define el modelo al comparaciones con el paso del tiempo, y de esta
cual se aspira o la situación ideal. manera determinar si se han efectuado cambios
positivos o negativos en relación al acceso a los
Un diagnóstico de género, identifica los recursos por parte de hombres y mujeres.
problemas específicos de hombres y mujeres
y la relación entre ellos, a fin de establecer los Se deben incluir técnicas cualitativas que
objetivos de género. permitan profundizar en las desigualdades
especialmente las de género.

56 Módulo 4
 Módulo 4

Las brechas entre hombres y mujeres deberán analizarse entre otros de la manera
siguiente:
Acceso, uso y control de los beneficios en todos los aspectos.
La división de roles: productivo, reproductivo, comunitario.
Participación comunitaria hacia la toma de decisiones.
Identificación de necesidades prácticas e intereses estratégicos de la
población objetivo

• Ejemplo, si se tratara de un programa que tiene estadística permitirá conocer las características
por objetivo la creación de empleos dirigidos a y condiciones en que se realiza la producción en
un sector de escasos recursos en una localidad o la región o localidad, tales como, el tamaño del
región determinada, es preciso, en primer lugar, predio, la posición de la mujer en la familia (jefa
disponer de la información sobre el desempleo o cónyuge), la edad de las mujeres dedicadas
de hombres y mujeres (datos por sexo) del a esta actividad, el volumen producido, entre
municipio, para que al final de las actividades otras.
sea posible evaluar el impacto obtenido.
De la misma manera, es preciso conocer la Esta información guiará la definición del perfil
distribución a nivel de país (si se trata de del programa o proyecto y la incorporación de
una región) o de la región (si se trata de una ajustes cuando se trate por ejemplo de: mujeres,
localidad) para ubicar a cada segmento de la jefas de familia, sin tierras, que esperan una
población beneficiaria por debajo o por encima producción x de huevos por mes.
del promedio.
En ambos ejemplos queda en evidencia la
Para realizar un diagnóstico de modo que los utilidad de disponer de información estadística
empleos sean adecuados se debe contemplar, permanente y confiable para la planificación y
además; la edad, el estado civil y número de hijos monitoreo.
promedio, a fin de establecer las necesidades de
cuidado infantil y de personas dependientes, así VI. Validación y Socialización
como las acciones que habría de implementarse
para lograr vencer estas barreras que enfrentan La validación es un proceso que debe
gran parte de las mujeres, especialmente en las realizarse con todos los niveles organizativos
actividades de cuidado. de la institución, a fin de que conozcan el
Sin considerar en el diagnóstico aspectos como carácter asociativo y obligatorio de los planes
los mencionados, es probable que la creación de estratégicos, como el instrumento que orienta la
empleo no beneficie a la población a la que está gestión municipal y que debe concretarse en la
dirigido el programa, sino que, probablemente planificación operativa anual de cada una de las
los recursos serán aprovechados por otros áreas de trabajo.
sectores con menores carencias y menos aún,
por las mujeres. Una vez que el plan es validado y socializado,
es requisito fundamental su aprobación al
• En el caso de proyectos productivos, si se más alto nivel directivo de la organización, a
toma como ejemplo la iniciativa de cría de aves fin de garantizar que se destinen los recursos
para producción de huevos, la información

Módulo 4 57
Módulo 4

necesarios para su implementación. VIII. Consideraciones relativas a la

Es importante además, socializar el plan con Visión de País y Plan de Nación
aquellas organizaciones externas a la institución,
que de una u otra manera son actores claves La Visión de País está considerada para un plazo
e incidentes en la implementación del plan 28 años (2010 – 2038), es una herramienta con
estratégico. objetivos y metas concretas, que permiten al
país direccionar sus acciones a largo plazo.
VII. Evaluación y Reprogramación Plan de Nación propuesto para 12 años (2010
– 2022), es una guía con acciones específicas
Es necesario identificar los procedimientos que Públicas y privadas para alcanzar los objetivos
serán utilizados para medir periódicamente los de la Visión de País. Contiene:
logros obtenidos en función de los objetivos
planteados. Lineamiento estratégico: es la ruta o dirección
a seguir sobre un tema y/o sector determinado.
El monitoreo permite:
• Observar el avance de las actividades y la Indicadores: sirven para medir el progreso de
medida en que éstas se acercan a los objetivos cada lineamiento estratégico.
propuestos.
• Permite hacer las enmiendas correspondientes, Lineamientos Presupuestarios: codificación
y de allí las reprogramaciones necesarias, presupuestaria que vincula regiones con
iniciando el proceso en las fases que correspondan objetivos, metas, indicadores y con los recursos
y con los objetivos que se propongan. para evaluar el impacto.
• Es continuo durante todo el proceso.
Consejos Regionales de Desarrollo
La evaluación permite:
• Medir el impacto del plan en su totalidad y de Para dar participación a la ciudadanía en el
las acciones contempladas en él. proceso de planificación, existe la figura de los
• Una actividad valorativa, que debe llevarse a Consejos Regionales de Desarrollo, a través
cabo en momentos definidos. de los cuales se plantean las necesidades de
• Redefinir acciones estratégicas futuras. los distintos municipios que conforman dicha
región.

Qué se consigue con la evaluación: Lo conforman un grupo de personas con

Validar el desarrollo del plan. liderazgo local, que intercambian ideas y
Documentar los resultados. propuestas para el beneficio de la población de
cada región, representantes de la sociedad civil,
Mejorar la comunicación para
Universidades, ONG´s y gobierno local de los
la toma de decisiones oportunas y municipios.
corregir las desviaciones detectadas
entre lo ejecutado y lo planificado. Estos consejos conforman mesas temáticas y
Conocer el impacto final de las sectoriales, las cuales son decididas en cada
región.
acciones diseñadas.
Desde el espacio de la OMM es necesario

58 Módulo 4
 Módulo 4

propiciar la participación de las mujeres en las IX. Indicadores

diferentes mesas para que puedan ser escuchados
sus argumentos y demandas e incluidas en los “Un indicador es una unidad de medida que
proyectos que se formulen en dichas mesas. permite el seguimiento y evaluación periódica
de las variables clave de una organización,
¿Cómo se puede integrar al Consejo Regional de mediante su comparación en el tiempo con
Desarrollo? los correspondientes referentes externos o
• Participando en organizaciones locales de cada internos” (Asociación Española de Contabilidad
comunidad, aldea o municipio. y Administración de Empresas. AECA, 2002).
¿Cuáles son las ventajas de participar en los Puede decirse, que es una herramienta que
Consejos? entrega información cuantitativa respecto al
• Se revisa y discute lo que pasa en cada Región. desempeño (gestión o resultados) en la entrega
• Se decide localmente lo que se debe hacer para de productos (bienes o servicios) generados por
alcanzar el desarrollo y cumplir las metas del una Entidad, cubriendo aspectos cuantitativos y
Plan de Nación. cualitativos.
• Se le comunica al Gobierno Central lo que se
necesita para el desarrollo. En el caso de las políticas públicas de género,
es fundamental en primer lugar que se registre,
recolecte, sistematice, analice y desagregue
El país se ha organizado en 16 regiones las por sexo y edad las estadísticas, de modo que
cuales son: reflejen los problemas y cuestiones relativas a
R-01 Región del Valle de Sula hombres y mujeres, niñas y niños en la sociedad.
R-02 Región del Valle de Comayagua En segundo lugar, es necesaria la formulación
R-03 Región de Occidente de indicadores socioeconómicos y otros
pertinentes que den cuenta del comportamiento
R-04 Región del Valle de Lean
en la aplicación de las políticas relacionadas con
R-05 Región del Valle de Aguán el avance de la mujer en la sociedad.
R-06 Región de la Cordillera del
Nombre de Dios Características de un buen indicador
R- 07 Región del Norte de Olancho
R-08 Región de Valles de Olancho Un buen indicador debe abarcar, como sea
R- 09 Región de la Biosfera del Río posible, el mayor número de las siguientes
Plátano características:
R- 10 Región de la Mosquitia • Disponibilidad: los datos básicos para la
R- 11 Región de El Paraíso construcción del indicador deben ser de fácil
R- 12 Región del Distrito Central obtención sin restricciones de ningún tipo.
• Simplicidad: debe ser de fácil de elaboración.
R-13 Región del Golfo de
• Validez: significa que deben tener la capacidad
Fonseca de medir realmente el fenómeno que se quiere
R-14 Región Lempa medir y no otros.
R-15 Región del arrecife • Especificidad: si un indicador no mide
Mesoamericano realmente lo que se desea medir, su valor es
R-16 Región de Santa Bárbara limitado, pues no permite la verdadera evaluación
de la situación al reflejar características que

Módulo 4 59
Módulo 4

pertenecen a otro fenómeno paralelo. Ejemplo de Indicadores:

• Confiabilidad: los datos utilizados para la
construcción del indicador deben ser fidedignos Cuantitativos:
(fuentes de información satisfactorias). • Porcentaje de mujeres miembros de
• Sensibilidad: debe ser capaz de poder organizaciones de productores en relación con
identificar las distintas situaciones de un tema, el número de miembros hombres, por tipo de
aún en áreas con distintas particularidades, organización.
independientemente de la magnitud que ellas • Porcentaje de mujeres, por tipo de organización,
tengan en la comunidad. que forman parte de las directivas.
• Alcance: debe sintetizar el mayor número
posible de condiciones o de distintos factores Cualitativos
que afectan la situación descrita por dicho • Grado de capacidad de las mujeres para
indicador. gestionar recursos, expresado en la siguiente
escala:
Indicadores según tipo de información: i) hacen trámites legales relativos a su actividad;
a) Indicadores Cuantitativos: sus principales ii) elaboran planes estratégicos y operativos para
características son: sus organizaciones;
• Expresan cantidad y frecuencia iii) elaboran y presentan proyectos ante
• Las unidades de medidas son el número y el entidades públicas y privadas.
porcentaje
• Los principales métodos e instrumentos Algunos indicadores considerados en el II
utilizados para verificarlos son los censos, PIEGH
las encuestas, las entrevistas estructuradas,
los modelos matemáticos y los modelos • Número de mujeres que tienen acceso a
econométricos. servicios de detección de cáncer cervico- uterino
y de mamas.
b) Indicadores Cualitativos: sus características • Numero de alumnas beneficiadas con becas,
son: bonos, y matricula gratis.
• Expresan cualidades, características o • Porcentaje de títulos de propiedad otorgados
fenómenos intangibles a mujeres.
• Se refieren a percepciones, prácticas, opiniones, • Porcentaje de mujeres con acceso a préstamos
habilidades o hechos. para vivienda
• Describen, entre otras cosas, la situación • Numero de mujeres participando en espacios
y condiciones de vida de las personas; las de toma de decisiones vinculados al tema de
relaciones de poder y desigualdad; los cambios agua.
en la sensación, satisfacción y comprensión de
las personas sobre algún hecho.
• Para su formulación se requiere la definición
de escalas

60 Módulo 4
 Módulo 4

Planes de Acción (Operativo) Referencias bibliográficas

Los planes de acción se realizan una vez que • II Plan de Igualdad y equidad de Género de
se tienen claras cuáles son las estrategias que Honduras 2010 – 2022 (II PIEGH)
permitirán “cerrar las brechas” entre lo que se • Guía de Capacitación “Planificación Estratégica
desea alcanzar y las dificultades que enfrenta la Participativa con Enfoque de Género” Mayo
organización actual y el entorno. 2010
Organización de los Estados Americanos, CIM
Estos planes son de carácter operativo, se con apoyo de la Agencia de Canadiense de
desarrollan a nivel de cada una de las unidades Cooperación Internacional.
o áreas de la organización y establecen los • Suplementos de Visión de País y Plan de
respectivos requerimientos de recursos humanos Nación
y/o financieros que permiten posteriormente la
formulación del presupuesto.

El desarrollo de los planes operativos está

determinado por metodologías y procesos que
obedecen a reglamentaciones propias.

Ejemplo P lanificación Operativa

Módulo 4 61
Módulo 5
PRESUPUESTOS SENSIBLES A
GÉNERO

OBJETIVO
Fortalecer los conocimientos en el tema de Presupuestos Sensibles a Género, a
fin de incidir en su aplicación a nivel municipal.
 Módulo 5
PRESUPUESTOS SENSIBLES A
GÉNERO
TEMAS COMPETENCIAS A DESARROLLAR

1. Presupuesto. • Identifican la importancia del enfoque

de género en el desarrollo humano.
2. Elementos para el Análisis y Elaboración
de Presupuestos con Enfoque de
Género. • Diferencian claramente el concepto
entre los diferentes tipos de presupuestos.
3. Presupuestos Participativos con
Enfoque de Género.
• Fundamentan la importancia que tiene la
perspectiva de género para el desarrollo
del municipio.
Módulo 5

I. Presupuestos Los presupuestos con enfoque de género:

• No son presupuestos separados para las
El presupuesto puede definirse como la mujeres, sino que consideran las necesidades
herramienta esencial a través de la cual el particulares de ambos y las diferencias del
Gobierno planifica los gastos que espera realizar impacto en cada uno de ellos.
y los ingresos que le van a permitir llevarlos • No implican un incremento en el gasto público
a cabo, en el curso del ejercicio financiero sino un examen y reordenamiento, así como
programado. Es la herramienta más importante una asignación más eficiente del mismo.
de la política económica y social del gobierno
y el mejor indicador de los objetivos reales que Los presupuestos con enfoque de género
persigue. fomentan:
• La equidad, al tener un enfoque de Derechos
El presupuesto público nos muestra la prioridad Humanos se convierte en objetivo e indicador
que se establece entre unas políticas y otras y, en de la gestión económica.
este sentido, estos presupuestos públicos no son • La rendición de cuentas, al ser un instrumento
neutrales al género, ya que tienen un impacto concreto para fortalecer la obligación de los
diferente para mujeres y hombres y aún para gobiernos frente a la ciudadanía en relación a
diferentes grupos de hombres y mujeres. los compromisos nacionales e internacionales
orientados a la reducción de las inequidades
Ejemplo: de género (por ejemplo, la Convención
• Los recortes en los gastos de salud a menudo sobre la eliminación de todas las formas de
suponen para las mujeres un incremento en discriminación sobre las mujeres, la Plataforma
el trabajo no remunerado de cuidado de las de Acción de Beijing, los Objetivos de Desarrollo
personas. del Milenio).
Se ha constatado que los presupuestos públicos • La eficiencia, a través de la mejor focalización
no asignan sus gastos equitativamente entre de las acciones y el destino de recursos a
hombres y mujeres. Las políticas y gastos acciones con mayor impacto sobre los resultados
de los gobiernos en una serie de áreas, entre esperados.
ellas las políticas económicas, laborales, de • La transparencia, al comprometer a la sociedad
financiamiento, de salud y educación, pueden civil en el debate político y económico, pudiendo
perpetuar o incluso profundizar las brechas fortalecer la gobernabilidad económica y la
entre hombres y mujeres. democracia.
• El crecimiento y el desarrollo, el combate
Presupuesto con Enfoque de Género a la pobreza, menores pérdidas en la gestión
Consiste en políticas de ingreso y de gasto del económica, menor corrupción, incremento del
gobierno que toman en cuenta en su diseño el capital humano.
conjunto de ideas, percepciones y valoraciones • El vínculo, de manera integral, de las políticas
culturales sobre el significado de ser mujer y de macroeconómicas con las políticas sociales.
ser hombre. Reconoce las diferentes necesidades,
privilegios, derechos y obligaciones que Presupuestos Públicos Municipales
mujeres y hombres tienen en la sociedad, sus • Son el reflejo de la voluntad política de las
contribuciones diferenciadas en la producción autoridades municipales expresada en acciones
de bienes y servicios y el trabajo para movilizar concretas.
y/o distribuir los recursos.

66 Módulo 5
 Módulo 5

• Determinan el acceso de la ciudadanía a los enfoque de Género

bienes y servicios públicos 1. Evaluar la sensibilidad de género de las
• Son mecanismos para la re distribución y la políticas, respondiendo a la pregunta: ¿De
inclusión (o exclusión) social qué manera las políticas y sus respectivas
• En suma es una herramienta PODEROSA asignaciones de recursos contribuyen a reducir
PARA REFORZAR LA DEMOCRACIA Y EL o aumentar las inequidades de género?
EJERCICIO DE LOS DERECHOS. 2. Obtener percepciones de los grupos
beneficiarios sobre la medida en que las partidas
La mirada de género en los programas y de gastos responden a sus necesidades.
políticas de los gobiernos locales, nos asegura 3. Analizar la incidencia del gasto público:
una asignación más equitativa y eficiente de los desagregando la distribución de los recursos
recursos, es decir, una asignación que beneficie presupuestarios por sexo.
tanto a hombres como a mujeres, adolescentes, 4. Analizar el impacto del presupuesto en el uso
niños y niñas. del tiempo, según sexo: calculando el vínculo
entre las asignaciones presupuestarias y sus
Un Presupuesto con Enfoque de efectos en la distribución que las personas
Género es una herramienta de integrantes de los hogares hacen del tiempo.
5. Brindar informes y/o declaraciones sobre
análisis en la cual el presupuesto
la respuesta del presupuesto a las brechas de
gubernamental está desagregado y género, utilizando indicadores de género.
se analiza el efecto de políticas de
gastos e ingresos, especialmente en las A la hora de analizar un presupuesto con
mujeres con escasos recursos. enfoque de género es importante tener en
cuenta que:
• No son presupuestos separados para las
II. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS Y
mujeres ni para los hombres.
ELABORACIÓN DE PRESUPUESTOS
•Se concentran en el reconocimiento de género
CON ENFOQUE DE GÉNERO. y en su incorporación en todos los aspectos de
la elaboración de presupuestos a nivel nacional
La elaboración de un presupuesto con enfoque y local.
de género tiene los siguientes componentes: • Promueven el uso más efectivo de los recursos
1. Análisis de Género: Relaciones de poder y para lograr tanto la igualdad de género como el
roles de género en el desarrollo social, valoración desarrollo humano.
del trabajo productivo y reproductivo de las
• Dan seguimiento, evalúan el gasto y el ingreso
mujeres y el impacto diferenciado de las políticas
público desde un enfoque de género.
públicas.
• Promueven la participación de los grupos de
2. Análisis macroeconómico: Contexto
mujeres.
económico y social, político y fiscal.
• Enfatizan la re-definición de prioridades
3. Técnica del análisis presupuestal: Tiempos,
en lugar del incremento del gasto público en
estructura, formas de presentación, actores y
general.
marco jurídico.
4. Conocimiento específico de un sector o •Destacan la re–orientación de los programas
problema: Diagnóstico y política pública. dentro de sectores, en lugar de cambios de las
Desarrollo de una iniciativa de presupuesto con cantidades asignadas a sectores específicos.

Módulo 5 67
Módulo 5

Importancia de los presupuestos en el monitoreo de políticas municipales

Velar por la
equidad en el
acceso y goce de
recursos

Promover el
Desarollo
Humano

Vigilar la equidad
de género en las
políticas
municipales

III. PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS del género; por ello la importancia de prestar

CON ENFOQUE DE GÉNERO atención a que las personas hombres y mujeres
y sus organizaciones tengan las mismas
El proceso participativo consiste en decidir oportunidades para participar y ejercerlos.
junto con las Autoridades y de acuerdo con
las responsabilidades que le corresponden Se considera que el proceso participativo para
a cada uno las orientaciones y propuestas planificar el desarrollo y definir la orientación
para el desarrollo del municipio y/o región. de la inversión del gobierno municipal y
Los gobiernos municipales están obligados a regional es importante para la ciudadanía, y
convocar a la población organizada a participar fundamentalmente para las mujeres, debido a
en la planificación del desarrollo a través de las siguientes razones:
la elaboración y aprobación de los planes
de desarrollo concertados y el presupuesto • Es la oportunidad de que se escuche la voz
participativo. de los ciudadanos y ciudadanas, permitiendo
que se expresen las necesidades, problemas y
Este proceso permite la transparencia en la soluciones.
distribución, asignación y ejecución de los • Las municipalidades, constituyen la presencia
recursos públicos. Para que esto sea posible, estatal a nivel local más cerca de la población,
es importante ejercer los derechos de acceso que garantiza el acceso a bienes y servicios
a la información, participación y vigilancia. básicos de la población más pobre, que no puede
Pero como hemos señalado, el ejercicio de beneficiarse de éstos con sus propios ingresos.
estos derechos tiene limitaciones en razón • El presupuesto municipal es la principal

68 Módulo 5
 Módulo 5

fuente para la inversión en obras y servicios La práctica del presupuesto participativo es, un
que promueven el desarrollo local, recurso para desarrollar:
fundamentalmente en zonas rurales.
• Para las mujeres, implica una oportunidad Planificación local,
para democratizar la gestión pública local La responsabilidad compartida,
incorporándose como actoras reconocidas La eficiencia económica,
en el escenario político y planteando una El compromiso social en la asignación de los
agenda propia que contribuya a relaciones más recursos,
equitativas entre ellas y los hombres. La solidaridad colectiva,
• La experiencia de integrarse en estos procesos El control de la gestión y de sus resultados.
públicos es una oportunidad de aprendizaje para
la formación política de las mujeres y un ejercicio
de empoderamiento como actoras políticas, así Los presupuestos públicos apoyan la
como de desarrollo de sus capacidades para la gestión del gobierno local en:
negociación, la concertación, el seguimiento y el
consenso.
• Es una oportunidad para que las organizaciones
de mujeres puedan revisar sus liderazgos y
prácticas internas con el fin de garantizar su
participación y el avance de su agenda.
• Hombres y mujeres se sensibilizan respecto Superar la Desarrolo
de lo que es el bien público, la redistribución, la pobreza del mercado
equidad y la búsqueda del interés colectivo. laboral
• Se adquiere conocimiento de cómo funciona
la gestión pública local, sus procedimientos y los
canales para tomar decisiones.
• En el nivel regional existe la posibilidad de
sumar parte de los recursos de los municipios Sostenibilidad de
la democracia
para que, juntos, puedan ser invertidos en
proyectos que contribuyan al desarrollo de la
región. Esto implica la posibilidad de invertir
en proyectos intermunicipales a través de las
mancomunidades, que pueden tener mayor
impacto en la vida de los hombres y las mujeres.

Módulo 5 69
Módulo 5

Bibliografía del Módulo de

Presupuestos Sensibles a Género:
• Seguimiento de los Presupuestos
Gubernamentales para el Cumplimiento de
la CEDAW? Informe para UNIFEM, Diane
Elson, Department of Sociology, University
of Essex

• PRESUPUESTOS SENSIBLES AL
GÉNERO EN LA PRÁCTICA:, UNFPA
2005

•27 preguntas frecuentes sobre presupuestos

participativos municipales, UN-HABITAT ,
2007.

• Módulo de Género, del Curso Sobre

Políticas Públicas y Desarrollo Local
con enfoque de Género VIVIANA
MALDONADO POSSO, Universidad
Politécnica Salesiana, Consejo Nacional
dela Mujer de Ecuador.

•Guía Práctica para Incorporar el Enfoque

de Género en la Planificación Participativa,
UNIFEM, 2006.

• Presupuestos Sensibles a Género,

Diputación de Cadiz, España.

70 Módulo 5
Módulo 6
FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE
DESARROLLO SOCIAL

OBJETIVO
Contribuir con la Oficina Municipal de la Mujer (OMM) en la elaboración de
propuestas de proyectos de desarrollo social con enfoque de género; a fin de
promover el empoderamiento y autonomía económica de la mujer a nivel local.
 Módulo 6
FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE
DESARROLLO SOCIAL
TEMAS COMPETENCIAS A DESARROLLAR
1. Conceptualización de Proyectos • Habilidades para la recopilación,
sistematización y análisis de información
2. Metodología para el diseño de proyectos socioeconómica del municipio.
con enfoque de género

3. Formulación del Proyecto • Determinar las necesidades urgentes o

priorizadas para las mujeres y hombres el
4. Monitoreo y evaluación de Proyectos
municipio.

• Capacidad de identificar metas,

objetivos, resultados, y actividades con
perspectiva de género.

• Elaborar propuestas de proyectos

que comprendan aspectos básicos que
promuevan el desarrollo integral de la
mujer en el marco del II PIEGH.

• Brindar seguimiento a la ejecución,

monitoreo y evaluación de cada una de
las propuestas
Módulo 6

I. Conceptualización del Enfoque de 2. Ventajas del análisis de género en los

Género en Proyectos proyectos

1. ¿Qué es un Proyecto? La elaboración de proyectos sensibles a

género garantiza la participación equitativa de
Es un conjunto de actividades relacionadas y hombres y mujeres en las diferentes etapas del
coordinadas para alcanzar objetivos específicos proyecto, desde la obtención de la información
dentro de los límites de un presupuesto y y posterior identificación de la problemática
un periodo dado. Se elabora y ejecuta con la hasta la definición de los impactos esperados
finalidad de resolver un problema, cubrir una del proyecto.
necesidad o aprovechar una oportunidad.
Los proyectos son tan diversos como el El análisis de género en proyectos, permite lo
problema, necesidad u oportunidad que siguiente:
desea solucionar y/o aprovechar según sea el • Diseño e implementación de acciones
caso. De manera general se pueden dividir en afirmativas que contribuyan a solucionar una
proyectos de carácter personal, de país, sociales problemática real, logrando así, resultados
y mercantilistas. más efectivos mediante la optimización de los
recursos.
Todo proyecto con enfoque de género contempla • Formulación de proyectos equitativos, que
los siguientes aspectos: consideran las limitaciones y obstáculos que
• Reconocimiento expreso de la desigualdad o enfrentan hombres y mujeres, estableciendo
discriminación. Constituye el principal motor medidas de acción encaminadas a reducir las
de una planificación participativa con enfoque brechas de inequidad y garantizar la igualdad
de género, garantizando que las acciones a de acceso a las oportunidades y beneficios que
emprender deben priorizar a quienes están en brinda el proyecto.
condición de mayor desventaja. • Generar un cambio positivo en la vida de
• Los roles y responsabilidades diferenciadas hombres y mujeres de manera diferenciada en los
de hombres y mujeres en el ámbito doméstico, diferentes espacios (el hogar, las organizaciones
reproductivo y comunitario. o instituciones locales y nacionales, entre otros)
• Las relaciones de poder existentes y la • Contribuye a eliminar acciones
consecuencia de las mismas en la vida de discriminatorias en contra de las mujeres,
hombres y mujeres. promoviendo su empoderamiento, autonomía y
• El acceso, uso y control de los recursos, bienes participantes de su propio desarrollo.
y servicios de hombres y mujeres. • La participación equitativa de mujeres y
• La participación diferenciada en los espacios hombres garantiza un mayor margen de
de decisión y representación en cada una de las sostenibilidad del mismo.
fases del proyecto. • Toma en cuenta el triple rol que ejercen
• Los beneficios e impactos diferenciados que las mujeres (productivas, reproductivas y
origina su ejecución. comunitarias); de esta manera no limita las
• Para lograr un cambio en la posición y posibilidades de participación y desarrollo de
condición de las mujeres, es necesario analizar las mujeres.
las relaciones de género, involucrando a los • Investigar cuáles son las necesidades específicas
hombres para identificar el problema de la falta de las mujeres, en lugar de darlas por supuestas.
de equidad.

74 Módulo 6
 Módulo 6

3. ¿Qué significa incorporar el enfoque de de disminuir las brechas o desigualdades

equidad de género? históricas que existen entre hombres y mujeres.

La gestión transversal del enfoque de género es Es evaluar el impacto en la vida de mujeres

un proceso estratégico de valoración y análisis y hombres de cualquier proyecto, acción o
de las implicaciones para mujeres y hombres servicio que se brinde.
en cualquier acción que se planifique en la
búsqueda del desarrollo humano integral de la 4. ¿Qué se pretende lograr con la incorpo-
población, y así contribuir a la eliminación de la ración del enfoque de equidad de género en
desigualdad y la discriminación contra la mujer. un proyecto?
Que:
Significa considerarlo en todas las políticas • Hombres y mujeres puedan aportar a
públicas, procesos de toma de decisiones, la construcción del desarrollo y reciban
programas, proyectos, de forma tal que la equitativamente los beneficios.
equidad de género sea una prioridad del que • Mujeres y hombres tengan igualdad de
hacer institucional. oportunidades en el ejercicio de sus derechos y
deberes.
Es una estrategia integral al lograr incorporar • Se elimine la discriminación de género,
los intereses, propuestas y experiencias tanto de para que las mujeres puedan ejercer todos sus
mujeres como de hombres, en el diagnóstico, derechos y sean consideradas protagonistas del
diseño, implementación, monitoreo y evaluación desarrollo.
de los proyectos. • Los beneficios y servicios que se brinden sean
de calidad.
Es promover la participación y la incorporación • Se promueva un desarrollo local y una
de las propuestas de mujeres y hombres en los gestión municipal participativa y cercana a la
distintos sectores: turismo, económico, jurídico, ciudadanía, en particular a las mujeres.
político, ambiental, cultural, urbanístico, • Se generen nuevos procesos de organización
deportivo, social, entre otros, a fin de garantizar y planificación a nivel local con enfoque de
que las acciones que se desarrollen respondan género.
a sus necesidades diferenciadas y contribuyan a
disminuir las desigualdades. II. Metodología para el Diseño de
Proyectos con Enfoque de Género
Implica un proceso técnico y político, que
demanda cambios en los distintos niveles de 1. Condiciones previas a la formulación de
acción y decisión. Técnico porque se deben saber proyectos
diseñar e implementar políticas, estrategias y
acciones para la igualdad y la equidad entre los Desarrollar un proceso de sensibilización y
géneros. Y político porque requiere de voluntad formación de género, para crear las condiciones
y decisión política para la transformación de las de trabajo apropiadas, para poder planear
inequidades. estrategias diferenciadas, según las necesidades
y los intereses específicos de hombresy mujeres.
Es realizar políticas específicas que contribuyan
al empoderamiento de las mujeres con el objetivo

Módulo 6 75
Módulo 6

2. Identificación del proyecto sexo, entre otras?

¿Se reconoce a los grupos sociales en desventaja:
El paso inicial en la preparación de un proyecto personas con discapacidad, personas en
constituye la identificación de las necesidades condiciones de pobreza, adultas mayores, entre
o de los problemas que se busca satisfacer o otras?
solucionar. Para ello, es necesario contar con la ¿Están las mujeres o grupos de mujeres
opinión de las y los involucrados, recopilando identificadas explícitamente entre la población
su criterio acerca de los problemas o las del proyecto?
necesidades que están presentes y que van a ser ¿Define la cantidad y la proporción de hombres
solucionadas con la realización del proyecto. y mujeres que participarán y se beneficiarán del
proyecto?
Entre las principales recomendaciones para la ¿Se ha analizado que grupos (mujeres u
identificación de necesidades se encuentran: hombres) de la comunidad pueden resultar
• Escuchar los intereses, necesidades, problemas perjudicados por el proyecto?
y deseos diferenciados de los grupos y ¿Existen factores físicos, sociales, económicos
organizaciones de la comunidad. No suponer de o políticos que dificultan la participación de las
antemano que se conocen. mujeres o de los hombres?
• Aprovechar los acercamientos informales y las
situaciones cotidianas para hablar con la gente. B. Revisar y analizar la información obtenida:
• Incorporar a mujeres y hombres desde el
proceso de diagnóstico de los problemas, Es necesario revisar la información
necesidades y demandas hasta la elección de obtenida, verificando la calidad de la misma
alternativas, es importante que se vean dentro y determinando si fue generada desde la
del programa con la capacidad para interceder perspectiva de género, a fin de garantizar que
en el mismo. el proyecto a formular se base en datos reales,
• Los facilitadores deben generar un clima conforme con las demandas diferenciadas de la
de confianza durante el proceso de consulta, población.
propiciando la participación activa de las
mujeres. Para ello es necesario analizar lo siguiente:
• Proponer ideas nuevas y planificar acciones de ¿Los diagnósticos comunitarios proveen
cambio a partir de las ideas y habilidades con información desagregada por sexo?,
la que la comunidad ya cuenta, aprovechando ¿Identifican la problemática que enfrentan
todos los recursos existentes. hombres y mujeres de manera diferenciada?
¿Registran aportes, recursos y potencialidades
Pasos a seguir en la identificación del Proyecto: de hombres y mujeres?

A. Determinar la población meta del proyecto, Técnicas para el análisis de información:

estableciendo claramente quienes (hombres
y mujeres) participarán y se beneficiarán del Asambleas Comunitarias: Una técnica efectiva
proyecto. en la planificación comunitaria para priorizar
proyectos y fomentar el apropiamiento de la
Las principales preguntas en esta fase son: población meta, la cual permite:
¿Identifica el proyecto la población tomando a) Identificar y priorizar los problemas que
en cuenta su situación económica, étnica, edad, sufren hombres y mujeres en la comunidad,

76 Módulo 6
 Módulo 6

b) Identificar posibles soluciones a la problemática planteada, y

c) Definir formas de participación y niveles de compromisos de las y los actores locales y gobierno
central.

Análisis de involucrados
Cuando el proyecto no cuenta con un diagnóstico comunitario, o cuando se tiene un diagnóstico
que no incluya la problemática de hombres y mujeres de manera diferenciada, se puede utilizar la
metodología del análisis de involucrados para identificar la situación o problema, quienes son las
personas beneficiarios directas e indirectas y que interés tienen cada una en el proyecto.

Para ello se puede utilizar la siguiente matriz:

Posibles Involucrados Papel que Problemas Soluciones Intereses Recursos

(personas,grupos o desempeña Percibidos Propuestas en el con los que
instituciones proyecto cuenta
involucradas)

Diagnóstico Participativo con Enfoque de Pasos a seguir en la elaboración de un

Género diagnóstico participativo:

Implica analizar el contexto con un abordaje a) Realizar un mapeo de actores desagregado

integral, que incluye el análisis de involucrados, la por sexo y edad, es decir la identificación de
problemática, los objetivos que deben perseguir personas, grupos e instituciones, que directa
el proyecto y las principales alternativas de o indirectamente estén involucrados en el
solución. proyecto, así como aquellos informantes
calificados y conocedores de la realidad socio-
Esta herramienta constituye un mecanismo política y económica.
para que las personas beneficiarias directas
e indirectas, así como las afectadas en la b) Identificar las responsabilidades que tendrán
implementación del proyecto reflexionen sobre: en el proyecto y los tiempos para lograrlo.
• Sus propias vivencias;
• Compartan y analicen sus problemas c) Caracterizar y analizar a los involucrados,
(necesidades e intereses estratégicos) y según su función o actividad, intereses,
potencialidades; y, responsabilidades, potenciales, limitaciones y
• Definir las acciones estratégicas para mejorar otros aspectos relevantes.
sus vidas. d) Identificar las posibles contribuciones de
los actores, así como las acciones que pueden
obstaculizar el desarrollo del proyecto.

e) Recopilar toda la información secundaria

fácilmente disponible.

Módulo 6 77
Módulo 6

Criterios de género a considerar en un diagnóstico participativo:

a) La comprensión de las necesidades, limitantes y oportunidades de las niñas, niños, jóvenes,

mujeres y hombres en relación a las oportunidades que brindan en la comunidad en relación al
acceso al trabajo, seguridad alimentaria, recursos económicos, participación y potencialización del
liderazgo, entre otros.

b) Los mecanismos a través de los cuales se reproducen las situaciones de la discriminación de

género.

c) Las barreras de participación y estrategias para superarlas.

d) La visión y la propuesta de las mujeres en aquellas situaciones que les afecta y en las que trabajara
el proyecto.

e) La revisión de las capacidades de las instituciones y mecanismos existentes para promover la

igualdad de género.

f) ¿Cómo los diferentes actores/as sociales actúan en su entorno? ¿Quién hace qué y cómo lo hace
dentro y fuera del hogar?, ¿Cómo se distribuyen las responsabilidades entre hombres y mujeres?.
Para esto, se recomienda utilizar la siguiente matriz:

g) ¿Quién tiene acceso, uso y control, de qué? Se sugiere utilizar la siguiente matriz:
Acceso Uso Control
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Crédito
Ingresos
Otros
h) ¿En qué aspectos de la vida de los hombres y mujeres influyen esas diferencias de acceso y control
y cómo variarían en el futuro?

i) ¿Cuál es la participación de hombres y mujeres en las estructuras organizativas y quiénes toman

las decisiones en estos espacios?

j) ¿Cómo están distribuidos los recursos y servicios que recibe cada uno?

k) ¿Cuáles son leyes, normas, patrones, prácticas, y costumbres que afectan en forma diferenciada
a hombres y mujeres?

78 Módulo 6
 Módulo 6

l) ¿Qué tipo de proyectos plantean las mujeres y los hombres de manera separada?

m) ¿Qué tipo de necesidades e intereses requieren hombres y mujeres de manera diferenciada?

n) ¿Qué condiciones se requieren para que hombres y mujeres puedan superar los obstáculos para
participar en las acciones del proyecto?

o) ¿Cómo organizan su tiempo hombres y mujeres?

p) ¿Cuál es el marco normativo y legal de género relacionado con el proyecto?

q) ¿Cuáles son las instituciones, estatales y de la sociedad civil, dedicadas a la promoción de la

equidad de género en el ámbito del proyecto?

r) ¿Existen factores físicos, sociales, económicos o políticos que facilitan la participación de las
mujeres o de los hombres?

s) ¿Se han identificado los obstáculos y las potencialidades para lograr la participación equitativa de
hombres y mujeres en el proyecto?

t) ¿Resulta necesario incluir actividades específicamente dirigidas a los hombres o a las mujeres para
asegurar que sus intereses y necesidades no queden relegados?

Todo diagnóstico participativo debe ser validado con las y los actores involucrados, a manera de
retroalimentar la información compartida.

C. Análisis y Priorización de Problemas

Se debe identificar el tipo de problemas que existen, sus causas, a quiénes afecta más si a mujeres u
hombres y en qué grado, o si les afecta de igual manera.

Debido a que la temática de género es de tipo cultural y estructural, es necesario profundizar

la problemática específica de las mujeres que no es percibida por la comunidad en general. Por
ejemplo: la comunidad puede identificar como problemática la ausencia de fuentes de empleo, pero
las mujeres pueden sufrir otras limitantes como el hecho de que no poseen formación para optar a
un empleo o porque no tienen quienes cuiden sus hijos.

Es importante aclarar que los problemas que tiene una comunidad, una organización o una
institución no siempre pueden ser solucionados por un solo proyecto, razón por la cual se priorizan
los problemas de acuerdo a la necesidad existente y a la posibilidad de resolverlos con los recursos
del proyecto.

Módulo 6 79
Módulo 6

Existen varias técnicas para priorizar la problemática entre las más utilizadas en las comunidades
esta la Lluvia de Ideas, y el Árbol de Problemas.

Lluvia de ideas:
Las personas participantes brindan aportes sobre la carencia o necesidad de una temática específica,
dicha información posteriormente es analizada y sistematizada en un orden lógico.

Árbol de problemas:
Se realiza mediante el análisis de causa y efecto de una situación dada.

Posteriormente, se sugiere llenar la siguiente matriz:

Áreas de Análisis Lluvia de Ideas Prioridad

Agrupadas

Problemas Priorizados Principales Causas Principales Efectos

D. Definición de la propuesta de objetivos y componentes de proyectos

Los objetivos expresan las situaciones o las cosas que se desean lograr a partir de la problemática de
mujeres y hombres. Para su formulación se debe dar respuesta a las siguientes interrogantes:

• ¿Qué se requiere hacer para dar solución a la problemática identificada?

• ¿Qué cambios se desean lograr?

Los objetivos pueden ser:

a) Generales: expresan de manera amplia lo que se desea hacer con relación al problema principal,
éstos deben ser claros y concretos en relación a la búsqueda de la igualdad y la equidad entre
hombres y mujeres.

b) Específicos: se refieren a acciones concretas que contribuyan a cumplir el objetivo general, los
cuales pueden estar o no relacionados entre sí.

Al formularlos debe preguntarse:

• ¿Existe reconocimiento de la existencia de problemas específicos de mujeres y/o hombres que son
resultado de las relaciones de género existentes?, ¿Se busca actuar sobre estos problemas?
• ¿Contribuyen estos objetivos, a la búsqueda de la igualdad y la equidad de género?
• ¿Aseguran que los hombres y las mujeres se beneficiarán equitativamente de los resultados del
proyecto?
• ¿identifica los cambios específicos en las relaciones entre mujeres y hombres que se propone el
proyecto?
• ¿Define acciones para las mujeres, que les permitan mejorar en el acceso a los diferentes recursos?

80 Módulo 6
 Módulo 6

• ¿Define acciones para el empoderamiento y la autonomía de las mujeres?

• ¿Contempla acciones que promueven la participación equitativa de mujeres y hombres en la toma
de decisiones?
• ¿Contempla acciones de sensibilización en género para el personal del proyecto?
• ¿Se propone el proyecto mejorar la condición y la posición de la mujer?
• ¿Se identifican objetivos referidos a cambios en las relaciones de género?
• ¿Se identifican objetivos referidos a autonomía, “empoderamiento”, visibilización o valoración de
la mujer?
• ¿Existen objetivos orientados a lograr una mayor participación social de las mujeres?
• ¿Se incorpora a los hombres en proyectos tales como salud y educación, tradicionalmente dirigidos
sólo a las mujeres?
• ¿Existen objetivos que promuevan cambios en actitudes y culturales que denigran a la mujer?

E. Definición de resultados esperados.

Cada uno de los objetivos específicos planteados deben generar un resultado, que se traduzca en
actividades y posteriores tareas a realizar, dichos resultados deben ser medidos mediante indicadores.

Un indicador es una medida de comparación útil para evaluar los cambios generados a través del
tiempo. (Ver módulo de planificación, tema de indicadores).

Un indicador de género es una herramienta que sirve para medir los cambios producidos en las
relaciones de género y de poder, y que proporciona, en consecuencia, las evidencias de los cambios
en la posición de equidad e igualdad en los hombres y mujeres.
Ejemplo:

Para mayor claridad se recomienda utilizar la siguiente matriz:

F. Definición de las actividades a ejecutar, precisando número de actividades, tiempo,

responsables y secuencia.

Las mujeres participan y se benefician de los proyectos de diferente manera, dependiendo del
tipo y diseño de las actividades, es por ello que se deben definir cuidadosamente las acciones que
beneficiarán equitativamente a hombres y mujeres o si lo realizarán de manera conjunta; para
decidir esta distribución es importante diferenciar las obligaciones, control y distribución del
tiempo y formas de acceso a recursos y servicios que tienen los hombres y mujeres. Sin que con ello,
se sacrifique a quien se encuentra en desventaja, ya que esto representa una acción discriminativa.

Módulo 6 81
Módulo 6

Las principales interrogantes a plantearse son:

• ¿Participan las mujeres en la toma de decisiones de forma visible durante las actividades del
proyecto?
• ¿Garantizan las actividades proyectadas el acceso de las mujeres al acceso, uso y control de los
recursos, información, capacitación promoviendo el desarrollo de sus habilidades y empoderamiento?
• ¿Promueven el cambio de los roles tradicionales asignados a hombres y mujeres?
• ¿Señalan claramente el número de hombres y mujeres que participarán en cada actividad?
• ¿Se toma en cuenta la disponibilidad de tiempo y espacio de hombres y mujeres en la programación
de las actividades?
• ¿Se toman en cuenta las actividades domésticas como parte del tiempo que ocuparán mujeres
y hombres durante el proceso de ejecución del proyecto? ¿Cuánto es ese tiempo? ¿A quiénes esta
designado? ¿Limitan las actividades domésticas la participación de las mujeres en el desarrollo
del proyecto? ¿Se han tomado en cuenta alternativas que permitan a las mujeres hacer arreglos
familiares que faciliten su participación en el proyecto?
• ¿Las actividades planificadas tienen en cuenta las limitaciones y necesidades de hombres y mujeres?
• ¿Se han contemplado actividades adicionales para asegurar que el proyecto promueva la equidad
de género (capacitaciones, información, garantizar cuidado de niños y niñas)?
• ¿Se han contemplado acciones positivas hacia las mujeres?
• ¿Se han identificado actividades orientadas a sensibilizar en genero a ejecutores del proyecto, así
como a las personas beneficiarios (as)?

Precisamente es en este paso, donde se deben identificar acciones equitativas que eliminen las
inequidades en el acceso de la participación en el proyecto. Por ejemplo:

• Elaborar e implementar instrumentos y herramientas metodológicas para la recolección de

información desagregada por sexo.
• Considerar dentro de los criterios de selección y contratación del personal involucrado en la gestión
y desarrollo del proyecto; la actitud, apertura y voluntad del equipo para trabajar la temática de
género.
• Fortalecimiento, desarrollo y/o potencialización de los conocimientos y capacidades del personal
involucrado en el proyecto, para el análisis y abordaje de género (mediante el desarrollo de
capacitaciones, pasantías, talleres, fortalecimientos de espacios de coordinación)
• Fortalecimiento de mecanismos de organización, capacitación, empoderamiento, orientado a
fomentar el ejercicio del liderazgo de las mujeres.
• Participación de las mujeres en actividades productivas rentables y sostenibles, orientadas a
promover la autonomía económica de las mujeres.
A fin de identificar las actividades y posteriores tareas que permitirán el logro de los objetivos
planteados, se debe dar respuesta a la siguiente matriz:

Actividad Tarea Lugar Tiempo Responsables

Requerida Mujeres Hombres Total

82 Módulo 6
 Módulo 6

G. Estimación aproximada de recursos

Consiste en asignar recursos (tiempo, tecnología, capital humano, dinero, información, entre otros)
a las actividades planteadas, a fin de determinar el presupuesto del proyecto y generar información
que facilite la evaluación económica del proyecto.

Niveles de formulación

• Perfil: se presenta la idea general del proyecto, en el cual se consideran valores promedios puntuales
para representar los costos y/o beneficios del proyecto. Generalmente se realizan estimaciones a
nivel de grandes actividades, sin brindar detalles, por cada tarea o actividades a realizar.
• Pre factibilidad: La estimación es mucho más detallada que el perfil pero menos que el nivel de
factibilidad.
• Factibilidad: Este nivel de profundidad del proyecto requiere de una micro estimación que
contempla el costo desde el nivel más mínimo de tareas hasta sumar el gran total por resultado
planeado.

Un aspecto importante es que, convendría pasar de perfil a la preparación detallada de un proyecto

cuando ya se determinó la probabilidad de ser financiado o de ser una alternativa viable, en caso
contrario convendría quedarse a nivel de perfil únicamente.

Los Proyectos Sociales no generan ingresos o beneficios de tipo monetario, lo cual no implica que
no tengan beneficios o generen bienestar en los beneficiarios directos e indirectos.

Las principales interrogantes a plantearse:

• ¿Qué porcentaje del presupuesto total beneficiará a las mujeres y los hombres?
• ¿Se ha tenido en cuenta en el presupuesto la necesidad de ofrecer capacitación en género al equipo
del proyecto y contratar puntualmente a expertas/os en género?
• ¿Se cuenta con recursos para definir líneas de base (estudios iniciales) y medios de verificación
desagregados por sexo para medir avances?
• ¿Número, porcentaje y monto de los beneficios recibidos por mujeres beneficiadas?
• ¿Se considera presupuesto para la sistematización de buenas prácticas o lecciones aprendidas
para el empoderamiento y adelanto de la mujer?

Módulo 6 83
Módulo 6

A manera de resumen se estructuran de forma sistemática y lógica mediante el esquema del Marco
Lógico:

1) Objetivo General para Resolver la

Problemática Planteada

3) Resultados
(Con sus respectivos Indicadores, Supues-
tos, Riesgos, Limitantes)
Si se implementan las
actividades. Se alcanzan
los resultados
4) Actividades
(Con su respectiva asignación de recursos)

III. Formulación del Proyecto

Desde el punto de vista teórico/metodológico, la consideración de la transversalidad de género es

el aspecto más importante a tomar en cuenta en la elaboración de la propuesta del proyecto, por las
implicaciones que tiene en relación con la determinación del alcance del mismo, es decir, los límites
de actuación, mediante la revisión final de los objetivos, actividades, tareas, resultados e indicadores.

En esta etapa se requiere:

• Confirmar o en su caso modificar la problemática planteada de manera diferenciada para hombres
y mujeres, misma que fue previamente priorizada en la etapa de identificación.
• Analizar y validar los objetivos planteados y las actividades seleccionadas para resolver la
problemática identificada.
• Definir los recursos técnicos y financieros que requiere la implementación del proyecto, así como
estimar en su caso los ingresos o beneficios del mismo.

Planificación operativa
Consiste en definir los aspectos gerenciales y administrativos del proyecto, centrando el análisis
de género en la gestión del capital humano, considerando los aspectos siguientes:
• Presencia de mujeres en los puestos de toma de decisiones.
• Eliminar toda práctica discriminatoria basada en el sexo, para el acceso permanencia y promoción
dentro del proyecto.
• Garantizar la igualdad de pago por igual trabajo y la protección al derecho de maternidad.

84 Módulo 6
 Módulo 6

• La designación del personal con conocimiento de género y técnicas participativas.

• La incorporación de la perspectiva de género en los términos de relevancia de todo el equipo del
proyecto.
• Presupuesto adecuado para la capacitación en género.

Según las experiencias de proyectos con enfoque de género, éstos se pueden lograr de distintas
formas:

• Analizando el enfoque de género desde la generación de la idea del proyecto hasta la evaluación
final del mismo.
• Implementando acciones afirmativas que permitan reducir las brechas de género y promover el
desarrollo de las mujeres.
• Elaboración e implementación de una política de género institucional o específica del proyecto.
• Constituyendo objetivos e indicadores concretos de género y lineamientos para el seguimiento
de la integración del género.
• Crear un mecanismo de género inserto en el organigrama del proyecto con asignación de presu-
puesto.

IV. Monitoreo y Evaluación del Proyecto

¿Qué es monitoreo?

Consiste en un examen continuo o periódico que se efectúa durante la implementación del proyecto,
en las etapas de inversión y/u operación, con el objeto de hacer un seguimiento del desarrollo de
las actividades programadas, medir los resultados de la gestión y optimizar sus procesos, a través
del aprendizaje que resulta de los éxitos y fracasos detectados al comparar lo realizado con lo
programado.

El monitoreo se desarrolla en distintos niveles de la gestión, con el objeto de conocer sobre los
insumos, actividades, procesos y productos, relacionados con el tiempo, la cantidad, la calidad y el
costo que tiene cada uno. Se preocupa del análisis de los distintos componentes de la gestión interna
(terminando en los productos). El centro del análisis está en hacer las cosas a tiempo, optimizando
los recursos disponibles.

¿Qué es la evaluación?

En un proyecto, es un proceso por el cual se determina el establecimiento de cambios generados a

partir de la comparación entre la ejecución y la planificación prevista, para detectar las desviaciones
en la ejecución y tomar medidas correctivas y oportunas.

Módulo 6 85
Módulo 6

Existen dos tipos de evaluación según el momento que se realiza y el objetivo perseguido:

a) La evaluación ex-ante, se realiza antes de la formulación y la operación, permite estimar tanto los
costos como el impacto (o beneficios) y así adoptar la decisión (cualitativa) de implementar o no el
proyecto.

b) La evaluación ex-post se lleva a cabo tanto en la etapa de operación como una vez finalizado el
proyecto. Tiene dos funciones:
• Cualitativa, que permite decidir si debe continuarse o no con el proyecto cuando se realiza durante
la ejecución, o establecer la conveniencia de formular otros proyectos similares cuando se realiza
después que éste ha terminado.
• Cuantitativa, que surge en proyectos que se encuentran operando y posibilita tomar la decisión de
si es necesario o no reprogramar.

BIBLIOGRAFÍA

• Aguilar Vera, / Proyecto FOMUDE 2, Vargas Mariela, /INAMU, Picado María, OFINM, /
Municipalidad de Belén, Como elaborar un proyecto con Enfoque de Género.

• BID, metodología para aplicar enfoque de género en los proyectos con enfoque de género en
programas y proyectos de desarrollo.

• Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo OIT: Modulo

de formación: Lo esencial sobre el tema de género y desarrollo. Contenido principal campus de
Genero, Turín, Italia, 2009.

• Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, informe de ECOSOC, sobre la incorporación
de la perspectiva de género.

• Instituto Vasco de la Mujer, Secretaria General de Acción exterior, Guía metodológica para integrar
perspectiva de género en proyectos y programas de desarrollo. Diciembre 1998.

• Fran Geilius, Diagnostico, Planificación, Monitoreo, Evaluación, 80 herramientas para el desarrollo

participativo, Proyecto de incorporación IICA/GTZ.

• Forcuenca, Manual de Implementación del enfoque de Equidad de Género.

• Liliana Reinero Herramientas para incorporar el enfoque de Género en la Planificación Territorial.

86 Módulo 6
Módulo 7
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

OBJETIVO
Fortalecer las capacidades de la Coordinadora de la Oficina Municipal de la Mujer
para promover el ejercicio del liderazgo y participación activa de las mujeres en
los espacios de toma de decisiones a nivel local.
 Módulo 7
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

TEMAS COMPETENCIAS A DESARROLLAR

1. La Ciudadanía Plena • Entender el ejercicio de la ciudadanía

como una estrategia política de
2. Participación y tipos de participación articulación a nivel local para el desarrollo
3. Participación ciudadana de las mujeres municipal y regional.
y sus derechos
• Identificar los beneficios de la
4. Vigilancia ciudadana
participación política de las mujeres en el
fortalecimiento de la democracia y en el
desarrollo de la comunidad.

• Conocer la importancia de la
participación de las mujeres en las
acciones de vigilancia ciudadana e
identificar los pasos para ejercerla de una
manera efectiva y organizada.
Módulo 7

I. La ciudadanía relaciones de intimidad)

• El espacio escolar (como condición de nivel de
Ser ciudadana o ciudadano implica un conocimientos y ámbito para desarrollar cierta
conjunto de valores, actitudes, habilidades y práctica política)
conocimientos que configuran una cultura • La vida en comunidad (en la cual se considera
política que se despliega en el conocimiento de la participación ciudadana en los diferentes
los principios democráticos y de sus derechos. ámbitos sociales, culturales y políticos)

Asimismo, en la capacidad y disposición para Para lograrlo, las mujeres necesitan:

participar en la vida pública, tomar decisiones,
organizarse y resolver los conflictos de manera a) Fortalecer su identidad con su generación,
no violenta; implica el ejercicio de los derechos cultura, con su grupo étnico, y su propio sexo,
sin discriminación alguna y la vivencia de etc.; y
valores como la justicia, la tolerancia, la libertad, b) Potenciar y fortalecer su autoestima y
la equidad, así como la capacidad de juicio capacidades de liderazgo.
político.
Esto les permitirá afrontar las condiciones
1. ¿Qué es la Ciudadanía? históricas y sociales que han impedido la
construcción y desarrollo de su ciudadanía
• Es hacer uso de los derechos civiles y políticos plena, tales como:
para estar presente en cualquier espacio.
• La organización (asociatividad): Aumento de
• Se expresa en el espacio público (partidos la capacidad organizativa dirigida a incidir en
políticos, organizaciones de base, gremiales, las decisiones municipales de gobierno a favor
patronatos, juntas de agua, asociaciones de los derechos y necesidades de las mujeres.
comunales, entre otros); • El ejercicio de derechos: La gestión municipal
debe garantizar el acceso de las mujeres a
• Favorecer la participación ciudadana de sus derechos (No-discriminación, derechos
mujeres y hombres más allá del voto. sexuales y reproductivos, protección contra la
violencia, etc.).
• Intervenir en la toma de decisiones que • El Control de la gestión pública: mecanismos
afecta a la sociedad, asegurando el uso racional de evaluación y fiscalización que permitan exigir
de los recursos, la equidad entre territorios, el cumplimiento de los compromisos contraídos
comunidades, individuos, grupos sociales, etc. con las mujeres, o bien, que existan canales y
medios efectivos para denunciar y/o sancionar
a servidores públicos que ejercen violencia o
2. La ciudadanía y la perspectiva de
discriminación de género (por ejemplo, acoso
género
sexual, etc.).
• El acceso a las decisiones: promover la
Considerar el concepto de ciudadanía desde
participación activa y el incremento de mujeres
una perspectiva de género implica analizar tres
en cargos de importancia pública, desarrollar
espacios en los cuales las mujeres ejercen una
sus capacidades para ejercer el poder en el
ciudadanía integral de manera cotidiana:
espacio local, aplicar mecanismos para la
participación deliberante de las mujeres en las
• La familia-hogar (como estructura familiar y

90 Módulo 7
 Módulo 7

decisiones políticas, agendar temas de derechos intereses. Por ejemplo, grupos de mujeres
de las mujeres en las instancias de deliberación jóvenes, asociaciones de mujeres cooperativistas,
o en la planeación y evaluación de políticas y redes empresariales, entre otras que buscan
programas sociales del gobierno local. el mejoramiento de las condiciones de vida o
• La voz pública por los derechos de las mujeres: defensa de sus intereses.
acciones o mecanismos no municipales que
sustituyen ante la opinión pública local uno b) La participación ciudadana:
o más campos de derechos de las mujeres, Proceso de involucramiento de actores sociales
cumpliendo un rol de formación de un espacio en forma individual o colectiva, con el objeto
público, de un “foro” comunal; es decir, la y finalidad de incidir y participar en la toma
municipalidad cumple un papel importante en el de decisiones, gestión y diseño de las políticas
fortalecimiento de la sociedad civil en la medida públicas en los diferentes niveles y modalidades
que genera condiciones y acoge iniciativas de de la administración del territorio local y
expresión autónoma. las instituciones públicas con el propósito
de lograr un desarrollo humano sostenible.
II. Participación y tipos de Ejemplo: participación en consejos regionales
participación de desarrollo, cabildos abiertos, comisiones
ciudadanas de transparencia, entre otros.
1. ¿Qué es la participación?
Se entiende el desarrollo humano sostenible
Es un instrumento de construcción de
como: “La satisfacción de las necesidades
ciudadanía, es decir, de forjamiento de
sociales y económicas de cualquier generación
ciudadanos y ciudadanas que, conscientes de
sin poner en peligro las de las generaciones
sus derechos y deberes, asumen un papel activo
futuras”; se caracteriza por:
y creativo en la construcción de su municipio,
región y país.
• Garantizar las necesidades básicas
La participación hace referencia al conjunto de
• Modelo de crecimiento económico equitativo
acciones o iniciativas que pretenden impulsar
• Perspectiva de Género
el desarrollo local y la democracia participativa
• Respeto a la multiculturalidad
a través de la integración de la comunidad al
• Protección del medio ambiente
quehacer social, político, económico, cultural,
• Educación como recurso estratégico
ambiental, entre otros.
• Selección de tecnología apropiadas
• Defiende los Derechos Humanos, la
Está basada en varios mecanismos para que
democracia y la participación social.
la población tenga acceso a las decisiones del
gobierno local de manera independiente sin
c) La Participación política:
necesidad de formar parte de la administración
Es el derecho de las personas de elegir y ser
pública o de un partido político.
electas a través del ejercicio del sufragio para
alcanzar la realización de los intereses de una
2. Formas de participación comunidad política.
a) La participación social:
d) La participación comunitaria:
Implica la agrupación de personas en
Es el conjunto de acciones que realizan diversos
organizaciones de la sociedad civil para la
sectores comunitarios, en la búsqueda de
defensa y representación de sus respectivos

Módulo 7 91
Módulo 7

soluciones a sus necesidades específicas, está • Impulsar la participación igualitaria de

ligado al desarrollo comunitario de un sector las mujeres y los hombres en las estructuras
o un grupo comunitario y tiene como eje públicas y privadas de poder, desarrollando
el mejoramiento de las condiciones de vida su capacidad y liderazgo para tener acceso a la
en la comunidad, ejemplo: Juntas de Agua, toma de decisiones;
Patronatos, Redes Sociales, entre otros. • Promover y fortalecer la organización social
y política de las mujeres, potenciando su
3. Características de la participación capacidad de organización y de diálogo con los
• Es un proceso que comprende varios poderes públicos y privados.
momentos que se desarrollan en un tiempo y
espacio determinado de manera dinámica. 2. ¿Qué medidas se requieren para que
• Implica intervención o capacidad de influir en las mujeres superen los obstáculos de
el desarrollo de una acción, relacionada con las participación en la vida política en
decisiones que afectan la vida de la comunidad. condiciones de igualdad?
• Es organizada mediante la suma de intereses
de la localidad y través de las organizaciones • Capacitarse para desarrollar habilidades de
comunitarias para que los representen ante el negociación y discutir sobre los problemas de su
Estado. comunidad.
• Es consciente ya que al conocer la realidad, los
sujetos se transforman en protagonistas de su • Participar en política, con un comportamiento
propio desarrollo. ético y honesto, que defienda los intereses de las
• Es continua porque implica un ejercicio mujeres y de los sectores más necesitados.
constante, que está presente en la gestión del
municipio y su carácter político, económico, • Apoyar la aplicación de medidas como
social y cultural, lo que la convierte en un la cuota de género establecida en la Ley de
componente esencial de la democracia local. Igualdad de Oportunidades y Ley Electoral de
• Es protagonista de su propio desarrollo con la Organizaciones Políticas, que busca igualdad
el fin último de mejorar la calidad de vida a de condiciones para que las mujeres puedan
partir de la acción de las personas interesadas acceder a cargos y puestos de elección popular.
en hechos o situaciones en las que intervienen
o participan. • Demandar y apoyar acciones para reducir
la pobreza y el analfabetismo, así como, el
III. Participación ciudadana de las desarrollo de programas y actividades que
mujeres y sus Derechos incrementen la igualdad de oportunidades para
mujeres y hombres.
1. ¿Qué es indispensable en el área de
participación política y ciudadana? • Lograr el apoyo de las autoridades y de los
hombres de la localidad para promover mayor
• Promover la participación de las mujeres en participación de las mujeres en los espacios
el diseño de políticas públicas en los ámbitos donde se decide sobre el desarrollo de la
nacional, regional y municipal; comunidad.
• Fomentar el ejercicio y reconocimiento social
y político de los derechos ciudadanos de las • Participar en forma organizada y democrática,
mujeres; tomando decisiones sobre asuntos de interés

92 Módulo 7
 Módulo 7

para sus vidas. Cuando se participa se puede Organizaciones Industriales; y, Organizaciones

tener control sobre lo que les afecta y sobre de Profesionales.
lo que afectará el futuro de la familia y de la
comunidad. c) La Convención sobre la eliminación de todas
las formas de discriminación contra la mujer
3. Marco jurídico en torno a la CEDAW – 1979
participación política y ciudadana de las Este es un importante tratado internacional que
mujeres. legaliza la importancia de que las mujeres se
involucren en el aparato político de los Estados.
a) Las Estrategias de Nairobi (1985)
Orientan a los gobiernos para que aseguren El Artículo 7 de la CEDAW instruye a los Estados
una igualitaria participación femenina en todos a tomar “todas las medidas apropiadas para
los cuerpos legislativos nacionales y locales. eliminar la discriminación contra la mujer en la
También llama a la equidad en el nombramiento, vida política y pública del país”. Les garantiza a
la elección y promoción a puestos de alto nivel las mujeres“ en igualdad de condiciones con los
en los Organismos Ejecutivo, Legislativo y hombres, el derecho a:
Judicial. • Votar en todas las elecciones y referendos
públicos y ser elegibles para todos los
b) La Plataforma de Acción de Beijing (1995) organismos cuyos miembros sean objeto de
Llama a los Gobiernos, los cuerpos nacionales, elecciones públicas;
el sector privado, partidos políticos, sindicatos, • Participar en la formulación de las políticas
organizaciones patronales, instituciones gubernamentales y en la ejecución de éstas;
de investigación y académicas, organismos • Ocupar cargos públicos y ejercer todas
subregionales y regionales y organizaciones no las funciones públicas en todos los planos
gubernamentales e internacionales a “OEG1, gubernamentales;
adoptar medidas para garantizar a la mujer • Participar en organizaciones y en asociaciones
igualdad de acceso y la plena participación en no gubernamentales que se ocupen de la vida
las estructuras de poder y en la adopción de pública y política del país”.
decisiones“ y a “OEG2, aumentar la capacidad El Artículo 8 lleva los derechos políticos de las
de participación de la mujer en la adopción de mujeres al plano internacional. Instruye a los
decisiones y en los niveles directivos”. Estados a tomar “todas las medidas apropiadas
para garantizar a la mujer, en igualdad de
Para avanzar en el cumplimiento de los condiciones con el hombre y sin discriminación
objetivos estratégicos descritos (OEG1 y alguna, la oportunidad de representar a
OEG2), se exhorta a adoptar las diferentes su gobierno en el plano internacional y de
medidas descritas en la Plataforma, a los participar en la labor de las organizaciones
Gobiernos; Partidos Políticos; Organizaciones internacionales”.
Nacionales; Sector Privado; Sindicatos;
Organizaciones de Empleadores; Institutos d) Constitución de la República de Honduras:
de Investigación y Académicos; Organismos Artículo 5: Establece que el Gobierno debe
Subregionales y Regionales; Organizaciones sustentarse en los principios de la soberanía
no Gubernamentales e Internacionales; popular, la autodeterminación de los pueblos
Naciones Unidas; Organizaciones de y la democracia participativa, de la cual se
Mujeres; Interlocutores Sociales; Productores; deriva la integración nacional, que implica la

Módulo 7 93
Módulo 7

participación de todos los sectores políticos en ordenadas y articuladas, que faciliten una gestión
la administración pública, la estabilidad política pública más efectiva, ordenada y transparente
y la paz social. en la región correspondiente.
Asimismo, establece, que para fortalecer la
democracia representativa, se instituyen como f ) Ley de Municipalidades
mecanismos de participación ciudadana el Decreto No. 143-2009, artículo 59-B: En cada
referéndum, el plebiscito y la iniciativa de ley municipio se crearán las Comisiones Ciudadanas
ciudadana. de Transparencia (CCT), teniendo como
objetivo principal realizar auditorías sociales en
El referéndum se convocará sobre una Ley el término municipal, entendiéndose ésta como
Ordinaria o una norma constitucional o su el proceso de participación ciudadana, tanto
reforma aprobadas para su ratificación o de hombres como mujeres, orientado a vigilar
improbación por la ciudadanía. los procesos de la gestión pública que aseguren
la transparente ejecución de programas y
El plebiscito se convocará solicitando de los proyectos, así como la prestación de servicios
ciudadanos un pronunciamiento sobre aspectos públicos de manera eficaz y eficiente.
constitucionales, legislativos o administrativos,
sobre los cuales los Poderes Constituidos no han g) II Plan de Igualdad y Equidad de Género de
tomado ninguna decisión previa. Honduras 2010-2022
El referéndum y plebiscito pueden realizarse
a nivel nacional, regional, subregional, La Política Nacional de la Mujer y II Plan de
departamental y municipal. Igualdad y Equidad de Honduras 2010-2022
vigente en Honduras desde julio 2010, concretiza
e) Ley para el establecimiento de la Visión de la respuesta del Estado para el abordaje de
País y la adopción de un Plan de Nación para la problemática que enfrentan las mujeres
Honduras hondureñas, a fin de mejorar su condición,
fundamentado en los Derechos Humanos y en
Establece como principio orientador del la igualdad de oportunidades entre mujeres y
Desarrollo la “Participación Ciudadana como hombres.
medio generador de Gobernabilidad”, La
participación ciudadana promueve la toma de Principio y fundamento “La ciudadanía plena
decisiones y la ejecución conjunta de acciones de las mujeres”:
de entidades del sector público y la sociedad por El Estado garantiza las condiciones jurídicas
medio de un liderazgo compartido y de trabajo e institucionales para su ejercicio y toma las
en equipo, para impulsar colectivamente, medidas apropiadas para que las mujeres
con las instancias de gobierno, el desarrollo conozcan sus derechos, los exijan y los hagan
nacional y las condiciones que determinan su efectivos, tanto en el ámbito público como
sostenibilidad. privado.
Artículo 25: Los consejos regionales de
desarrollo serán la instancia regional de Implica que las mujeres de manera colectiva
diálogo y concertación entre el Gobierno intervengan y den seguimiento a las políticas
Central, la Sociedad Civil, Gobiernos Locales y públicas y a la ejecución de los recursos
Comunidad de Cooperantes, orientada hacia el respectivos, a través de diversos mecanismos
análisis sectorial y la formulación de propuestas de participación, con poder para colocar y

94 Módulo 7
 Módulo 7

posicionar sus demandas prácticas y estratégicas • La adecuada ejecución de programas de ayuda

en la agenda pública. a los más necesitados.
• El buen desempeño de los servidores públicos
Comprende la posibilidad de las mujeres en sus principales tareas
de organizarse para hacer efectivos los La vigilancia ciudadana es una responsabilidad
derechos consagrados en las leyes nacionales que debe hacerse desde una participación activa
y los instrumentos internacionales y lograr la y concertada con nuestras autoridades.
restitución de éstos cuando son vulnerados.
El control social es un derecho y a la vez es
Estrategia la “Participación en la toma de un deber, el cual adquieren las personas en
decisiones”: democracia, lo que permite acompañar y vigilar
Implica el fortalecimiento de la participación la gestión pública, analizando los resultados y el
ciudadana de las mujeres en todos los niveles y logro de los objetivos planteados por la agenda
esferas del quehacer nacional. gubernamental.

La institucionalización de género debe asumir El Estado tiene la obligación de garantizar

la responsabilidad de apoyar los procesos de este ejercicio, de modo tal que ciudadanas y
fortalecimiento y organización de las mujeres, ciudadanos puedan conocer las decisiones que
como sujetas plenas de derechos y por lo tanto se toman respecto a la gestión de los recursos
en su condición de actoras claves de la política, públicos, lo que permite desarrollar una
a través del apoyo en la creación de mecanismos nueva cultura de la gestión pública y del ejercicio
de vigilancia autónomos para el cumplimiento ciudadano, asegurando la representación de
de las políticas públicas. los diferentes grupos y comunidades de una
sociedad.
Eje de Derechos 1: Promoción, protección y
garantía de la participación social y política y el 2. Importancia de la vigilancia ciudadana
ejercicio de la ciudadanía de las mujeres. • Permite a mujeres y hombres, participar en
Conjunto de políticas y objetivos estratégicos las decisiones que toman nuestras autoridades y
orientados a que el Estado garantice a la mujer que afectan a todos.
igualdad de acceso y plena participación en • Facilita cuidar que las instituciones del Estado,
las estructuras de poder y en la adopción de las autoridades y los trabajadores cumplan con
decisiones en el espacio público para fortalecer lo que les toca hacer.
su liderazgo y derecho a las prácticas asociativas. • Hace que nuestras autoridades mejoren
el desempeño y opten por una gestión
IV. Control y Vigilancia Ciudadana transparente, y rindan cuentas e informen a la
población sobre su gestión.
1. ¿Qué es Control y Vigilancia • Es una oportunidad para hacer respetar
Ciudadana? nuestros derechos en forma pacífica y con
firmeza.
La vigilancia ciudadana es un tipo de
participación organizada, por medio de la cual 3. ¿Qué podemos vigilar las mujeres?
las personas podemos estar al tanto de: • El respeto de nuestros derechos humanos
• El cumplimiento de los compromisos asumidos establecidos en la normativa internacional y
por las autoridades. nacional.

Módulo 7 95
Módulo 7

• El cumplimiento de las promesas electorales importante cumplir con las tareas que nos
que hicieron las autoridades en sus campañas. comprometimos a realizar.
• La elección en forma democrática y • Paso 4: Compartir los resultados de nuestra
transparente de nuestras autoridades, acción de vigilancia con el grupo. Informar sobre
cumpliendo con la legislación de las cuotas de todo lo que hayamos encontrado (documentos,
participación política de las mujeres. testimonios, entre otros) siendo fieles a la verdad
• La incorporación de las mujeres en la y sin juzgar y calificar a nadie.
planificación del desarrollo del país, a nivel • Paso 5: Proponer soluciones o salidas a la
central, regional y municipal. situación: Si es que los resultados de nuestra
•La ejecución de los planes de desarrollo, acción de vigilancia muestran que hay
tomando en cuenta las necesidades diferenciadas problemas serios en el trabajo que realizan las
de hombres y mujeres en todos los niveles. autoridades o trabajadores, debemos conversar
•El uso correcto de los recursos de manera con las personas que son parte del problema,
equitativa (económicos, productivos, materiales hacerles escuchar nuestras propuestas y tratar
y equipo, entre otros) de llegar a acuerdos posibles de cumplir.
• Los programas de ayuda social, asegurándonos • Paso 6: Vigilar que se cumplan los acuerdos o
que lleguen a quienes más lo necesitan. compromisos, revisar si lo que hicimos mejoró
•Que los servidores públicos cumplan la función la situación y el desempeño de las autoridades
para la cual fueron nombrados y electos. y/o trabajadores.
• Que no se utilicen los recursos del municipio
en campañas electorales. BIBLIOGRAFÍA

4. Pasos para hacer vigilancia ciudadana • Módulo 1, Liderazgo, Participación

de manera organizada: Comunitaria y Ciudadana. Proyecto:
•Paso 1: Ponernos de acuerdo en los que vamos “Fortalecimiento de las Organizaciones
a vigilar: Es importante preguntarnos: ¿Qué pertenecientes a la Asociación de Proyectos
cosas necesitan vigilarse en nuestra comunidad? Comunitarios. APC”, Asociación de Proyectos
Es importante decidir qué vamos a vigilar. Comunitarios, POPAYAN, 2005.
• Paso 2: Elaborar un plan sencillo de vigilancia
que permita saber porque, para que y como se • II Plan de Igualdad y Equidad de Género de
harán las acciones de vigilancia. Por ejemplo, si Honduras 2010-2022 (II PIEGH)
decidimos vigilar la asistencia de los profesores
a clases, lo haremos porque nos preocupa que • Serie Mujeres y Participación Política,
no cumplan con sus horarios, porque llegan Cuaderno de Trabajo No. 4 Mujeres y
tarde o faltan. Queremos que nuestros hijos Ciudadanía.
reciban las horas de clase que les corresponde,
por eso podemos acordar hacer turnos para • Participación Política de las Mujeres en el
comprobar cuantas horas de clase reciben Perú “Sembrando la participación política en
nuestros hijos , hablar con el profesor para las mujeres en el Perú”, Manual de Promotoras,
pedirle una explicación, y todas las acciones que ONPE Gerencia de Formación y Capacitación
sean necesarias para informarnos bien sobre la Electoral.
situación real • Manual para la participación ciudadana de las
• Paso 3: Iniciar nuestra acción de vigilancia mujeres, Instituto Electoral del Distrito Federal,
llevando a cabo el plan que elaboramos. Es México.

96 Módulo 7
Módulo
REDES DE MUJERES EN LA GESTIÓN
8
MUNICIPAL

OBJETIVO
Fortalecer la integración y organización de las mujeres a nivel nacional y local,
a través del conocimiento, transmisión oportuna de información, reflexión,
empoderamiento, que le permitan realizar un trabajo de incidencia en los
tomadores de decisión, para el cumplimiento a sus derechos humanos según lo
establecido en el II PIEGH 2010-2022.
 Módulo 8
REDES DE MUJERES EN LA GESTIÓN
MUNICIPAL
TEMAS COMPETENCIAS A DESARROLLAR
1. Concepto • Capacidad de organizar redes de
mujeres en su municipio.
2. Antecedentes
3. Proceso y funcionamiento • Establecer una comunicación efectiva
4. Redes y Oficina Municipal de la Mujer - entre la Oficina Municipal de la Mujer y
OMM los grupos de mujeres integrantes de
redes.

• Desarrollar capacidad de análisis y

propuestas que beneficien a las mujeres
del municipio, en coordinación con las
redes.
Módulo 8

I. CONCEPTODE REDES DE MUJERES

Es un mecanismo de cooperación y modelo de acción colectiva que integra mujeres de diferentes
sectores, para establecer relaciones en busca de un objetivo común: “Mejorar su calidad de vida, la
de sus familias y sus comunidades”

II. ANTECEDENTES DE LAS REDES DE MUJERES

A mediados de la década de los noventa y principios del año 2000, se amplía la existencia de redes
de mujeres a nivel nacional, teniendo en su agenda el derecho a una vida libre de violencia, la
lucha contra el femicidio, la feminización de la pobreza, los derechos sexuales y reproductivos y la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
El movimiento feminista y de mujeres impulsa, desde mediados de los años ochenta, campañas
dirigidas a la creación y fortalecimiento de espacios organizativos para las mujeres. Producto de
este esfuerzo en los años 90’s se conforman las redes de mujeres a nivel local y los foros de mujeres
parlamentarias; en el año 2000 se crea el Foro de Mujeres Políticas Parlamentarias y en el 2002 la
Asociación de Mujeres Políticas de Honduras.

Las mujeres organizadas a nivel local a través de una acción de incidencia han comprometido a los
y las aspirantes a las Alcaldías Municipales para que incorporen la agenda de las mujeres en sus
planes y programas de gobierno, proceso que es posible gracias a los mecanismos de seguimiento y
auditoría social con los que cuentan las redes de mujeres, tales como cabildos abiertos y reuniones
con las Corporaciones Municipales para la rendición de cuentas de la planificación y ejecución de
políticas locales.

III. PROCESO Y FUNCIONAMIENTO DE LAS REDES DE MUJERES

Se puede mencionar varios casos en los que el trabajo de las Redes de Mujeres ha conseguidograndes
aportes desde la colectividad y el empoderamiento para que las voces de las mujeres se escuchen y
algunas situaciones cambien con mayor rapidez y contundencia.

La Red promueve la comunicación y la colaboración entre los grupos de mujeres y los comités de
apoyo, a través de:

1.- Boletín informativo, periódicos con las contribuciones de las participantes, que sirvan
de retroalimentación a las redes existentes.
2.- Acceso a una base de datos con información sobre las experiencias de los proyectos,
material bibliográfico, fuentes de financiamiento y capacitación.
3.- Apoyo del equipo coordinador de la red en la búsqueda de información o recursos, en
el establecimiento de vínculos de los grupos de mujeres con programas existentes de
capacitación y financiamiento.
4.- Formación de redes de colaboración entre los grupos.

100 Módulo 8
 Módulo 8

1. Finalidad de la Red mejorar su participación en los procesos

a) Busca unir los recursos a las necesidades de desarrollo económico, político y social y
mediante una dinámica de colaboración alcanzar con ello la igualdad de oportunidades
creativa. entre mujeres y hombres.
b) Facilita el intercambio, puntual o permanente,
entre diversos grupos, organizaciones y mujeres, Las Fases son las siguientes:
unidas en su preocupación por el avance a) Identificación y sensibilización de actores:
económico de las mujeres. Para poder obtener resultados satisfactorios
c) Intenta complementar, no sustituir, los en el trabajo con redes, se debe poner
esfuerzos de organizaciones e instituciones que especial atención en la selección de las y los
brindan apoyo a los grupos de mujeres. actores mediante un análisis de la región, sus
d) Considera las experiencias y las lecciones potencialidades y debilidades en el entorno
aprendidas, exitosas o fracasadas, de las mujeres donde se desarrollará la Red.
en sus proyectos económicos, como un recurso
valioso, tanto para otros grupos como para las Para una mejor organización de las redes,
organizaciones de apoyo. se deben formular criterios de selección de
los actores relacionados con su afinidad,
2. Importancia de Organizarse en Red problemática, disposición de tiempo, localidad,
a) Promueve la participación ciudadana y proximidad, entre otras, de modo que cada
propone soluciones comunales. organización tenga desde el principio situaciones
b) Profundiza en la democracia y promueve la comunes.
solución de problemas.
c) Crea alianzas entre Gobierno-Municipio- b) Formación y estructuración de la Red: En
sociedad civil. esta fase, se inicia el trabajo directo con las
d) Surge de la necesidad de contar con instancias personas seleccionadas para integrar la red, la
de participación directa. cual puede ser de carácter productivo, social, de
e) Da cabida a la creación de nuevas capacidades servicio, política, prevención de violencia, o de
y formas de cooperación pública-privada entre salud.
Gobierno-Municipio-Sociedad Civil.
Esta fase comprende:
3. Como crear una Red de Mujeres • Diagnóstico de la Red
El objetivo es establecer un espacio común de • Definición de la normativa y reglamento para
intercambio de intereses económicos, sociales, su funcionamiento
políticos, derechos, entre otros, de las mujeres • Elaboración de Plan de Trabajo
como agentes de desarrollo y apoyo social.
Las reuniones de la red deben ser motivadoras,
Se comienza formando la Red, para después concretas y participativas, enfatizando la
realizar las actividades que en los proyectos se formación de las integrantes acerca de la
escojan y que nacen de las necesidades de las asociatividad.
mujeres.
c) Desarrollo de la Cooperación
En este espacio se desarrollan actividades entre Interinstitucional: consiste en la identificación
las organizaciones locales de mujeres, generando de alianzas interinstitucionales para el apoyo en
reuniones y fortaleciendo capacidades para la ejecución de acciones y proyectos identificados

Módulo 8 101
Módulo 8

en el plan de trabajo. e) Generar espacios de intercambio de buenas

La necesidad de conocer los avances y prácticas entre municipios de desarrollo rural y
resultados del plan de trabajo, amerita observar urbano en beneficio de las mujeres.
el cumplimiento de las tareas planificadas y
el compromiso interinstitucional, haciendo f) Empoderar a las integrantes de las redes
correcciones a tiempo y/o fortaleciendo algunas para que supervisen los proyectos y organicen
áreas débiles de lo planificado. grupos de trabajo en torno a los temas que
vayan demandando.
d) Autosostenibilidad de la Red: Es lacapacidad
de gestión de recursos ante diversas instituciones g) Fomentar el intercambio de esparcimiento y
u organismos tanto nacionales como trabajo a través espacios participativos.
internacionales que le permitan desarrollar
proyectos sostenibles a través del tiempo h) Creación de espacios Web, boletines
informativos, revistas, reuniones para dar a
4. Funciones de las redes de mujeres conocer sus avances, programas propuestos,
compartir e intercambiar información.
a) Coordinar estrategias y sumar esfuerzos
para conseguir objetivos comunes a partir de la i) Programar Encuentros de Coordinación de
puesta en marcha de la Red. la Red de Mujeres en cada comunidad y a nivel
regional y departamental.
b) Construir relaciones de confianza entre
las integrantes de la Red, así como con otras j) Programar Ferias de mujeres emprendedoras
entidades interesadas en participar en este rurales, exposición de productos diseñados,
espacio. fabricados y comercializados por mujeres,
favoreciendo la integración económica y social
c) Articular el trabajo creativo grupal para de las mujeres y mejorar así su calidad de vida.
la elaboración de proyectos innovadores con
mujeres de contextos urbanos y rurales. k) Realizar actos de divulgación que permitan
dar a conocer el trabajo realizado y los logros
d) Generar espacios de debate y de análisis entre alcanzados en las diversas actuaciones.
las mujeres que formarán la Red.

102 Módulo 8
 Módulo 8

5. Ejemplo de Redes de Mujeres

REDES
Violencia (Redes para la prevención de violencia, trata de personas)
Educación (Redes de Padres y Madres de Familia, Red de alfabetización)
Comunicación, Información y Género. (Red de comunicadores sociales)
Feminismo (Organizaciones de Mujeres)
Democracia Paritaria (Asociación de Mujeres Políticas, Foro de Mujeres Políticas)
Mujer y Discapacidad (Red de mujeres con discapacidad)
Las Mujeres y la Historia (Mujeres en las artes)
Hombres Profeministas (Red de hombres contra la violencia hacia la Mujer)
Igualdad de los Derechos (Alianzas de Mujeres Gestoras para el Desarrollo)
Interculturalidad y Género (Redes de mujeres indígenas y afro descendientes)

Salud (Mujeres Positivas, Voluntarias y Voluntarios de Salud)

Mujer y Política (Asociación de Mujeres Políticas, Foro de Mujeres Políticas)
Personas Adultas Mayores (Organizaciones)

IV. REDES DE MUJERES Y LA OFICINA Además de la organización de las mujeres, es

MUNICIPAL DE LA MUJER, (OMM) fundamental que las Oficinas Municipales de
la Mujer desarrollen procesos de capacitación y
La articulación y coordinación entre las Redes empoderamiento, partiendo del conocimiento
de Mujeres en el espacio local y las Oficinas de sus Derechos Humanos, hasta aquellos temas
Municipales de la Mujer, representa un espacio que les permitan incorporarse a los espacios de
de intercambio de intereses económicos, toma de decisiones con mayor conciencia de la
sociales, políticos y culturales para promover responsabilidad que adquieren al representar a
acciones que contribuyan al cumplimiento de las mujeres del municipio.
los Derechos Humanos de las Mujer en el marco
de las políticas públicas de género. Temas actuales de las redes de mujeres en
Honduras:
Las acciones en pro de los Derechos Humanos • Prevención y Atención a la Violencia contra
de las Mujeres, no pueden realizarse de la Mujer
forma aislada, por lo cual es necesario que las Busca contribuir a mejorar el acceso de
Oficinas Municipales de la Mujer promuevan la las mujeres a la justicia, a disminuir actos
organización de las redes mujeres, como aliadas discriminatorios y de violencia de género contra
estratégicas y de incidencia política para la las mujeres; así como el fortalecimiento de la
incorporación de género en la planificación del cultura de denuncia y atención de las violaciones
desarrollo local. a los derechos humanos de las mujeres.

Módulo 8 103
Módulo 8

• Participación Ciudadana de las Mujeres

Procura fortalecer el ejercicio de la ciudadanía
plena y activa de mujeres organizadas enlos
distintos municipios del país, incrementando
sus capacidades de liderazgo, de definición
de propuestas, incidencia política frente a las
distintas autoridades e instancias del Estado
responsables de garantizar los derechos
humanos de las mujeres.

• Mujer y Trabajo Digno

Concentran en la promoción de la vigilancia,
la vigencia y el cumplimiento de los derechos
humanos en materia laboral de las mujeres
trabajadoras de Honduras, especialmente de las
obreras de maquila en el corredor del Valle de
Sula.

• Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos

Se encarga de la difusión, ampliación y el ejercicio
de los derechos sexuales y reproductivos de las
mujeres con énfasis en la población joven.
La autonomía del cuerpo, su autodeterminación,
la toma de decisiones, el ejercicio saludable y
responsable de su sexualidad y su reproducción
son derechos claves en la construcción de la
ciudadanía de las mujeres.

104 Módulo 8
Módulo
RENDICIÓN DE CUENTAS
9
Y AUDITORIA SOCIAL CON
PERSPECTIVA DE GÉNERO

OBJETIVO
Fortalecer la capacidad de las Coordinadoras de las Oficinas Municipales de
la Mujer para motivar a la población a participar en procesos de rendición de
cuentas y auditoria social desde una perspectiva de género y desarrollo humano,
basados en las acciones planteadas en el II Plan de Igualdad y Equidad de Género
de Honduras (II PIEGH 2010-2022)
 Módulo 9
RENDICIÓN DE CUENTAS
Y AUDITORIA SOCIAL CON
PERSPECTIVA DE GÉNERO
TEMAS COMPETENCIAS A DESARROLLAR
1. Rendición de cuentas y Auditoria social • Fundamentar la importancia que tiene
con perspectiva de género. la Rendición de Cuentas y las Auditorias
Sociales con perspectiva de género para
2. Aporte de la rendición de cuentas a la
construcción de la gobernabilidad. el desarrollo del municipio.

3. Descentralización. • Realiza el análisis funcional en detección

de necesidades de influencia política.
4. Género y Desarrollo Humano, una
relación imprescindible.
• Promueve procesos para influir en la
valoración de la igualdad y equidad de
género en la rendición de cuentas.

• Compromiso social.
Módulo 9

I. Rendición de cuentas y la Auditoría de las mujeres planteados en el II Plan de

Social con perspectiva de género Igualdad y Equidad de Género formen parte del
pensamiento y las estructuras, sobre la base de
Auditoria Social de Género las cuales se toman las decisiones.
Es una herramienta que examina los aciertos y
las deficiencias de la incorporación del enfoque Las estructuras municipales deben conocer
de género en las prácticas y procedimientos de e implementar el II PIEGH 2010-2022 en el
trabajo de una organización pública o privada. desarrollo de su gestión municipal ya que para
Por su carácter participativo, refuerza las lograrlo, no es necesario solamente el recurso
capacidades organizaciones de evaluación y económico, sino también capacidades que les
aprendizaje de la propia experiencia, contribuye permitan afrontar la escasez, con decisiones
a la consolidación de equipos, intercambio de políticas más humanas optimizando los recursos
información, y aumento de la conciencia de disponibles.
género entre los miembros de una organización.
Desde la perspectiva de los derechos de la
Cuando hablamos de rendición de cuentas y mujer, la rendición de cuentas se cumple
auditoria social con perspectiva de género, nos cuando todas las mujeres están en condiciones
referimos a establecer los principios de confianza de obtener explicaciones de quienes ejercen el
en la sociedad y esperanza para el futuro, poder, acerca de las acciones que las afectan, y
expresados en los instrumentos de derechos la sociedad puede poner en marcha medidas
humanos suscritos por el Estado de Honduras, correctivas cuando los responsables incumplen
mismos que si no se traducen en acciones y la obligación de promover sus derechos.
los gobiernos no rinden cuentas, las auditorias
sociales pierden su objetivo, ya que éstas son Las luchas de las mujeres para poner de
fundamentales para garantizar el respeto a los manifiesto la injusticia por motivos de género y
Derechos Humanos y puesta en práctica de la exigir compensación han cambiado la forma en
igualdad y la equidad de género. que se piensa acerca de la rendición de cuentas,
ya que al tomar en cuenta el enfoque de género
En el año 2015 se evaluará el logro de los Objetivos se determina quien tiene el acceso a los recursos
de Desarrollo del Milenio (ODM), pese a que y al poder: a) Político; b) Servicios públicos; c)
la igualdad entre los géneros es un objetivo de Mercados laborales; d) Consumo y comerciales;
gran importancia como factor determinante e) Sistemas judiciales; y, f) Instituciones
para el desarrollo humano, éste ha avanzado internacionales de asistencia y seguridad.
lentamente en lo referido a la potenciación de las
mujeres especialmente en materia de educación Los servicios públicos que responden a las
y salud, así como participación en los mercados necesidades de las mujeres son la prueba de
de bienes y servicios y en los espacios de toma fuego de la rendición de cuentas del sector
de decisiones en condiciones de igualdad con público hacia las mujeres.
los hombres.

Es indispensable que las mujeres participen en

todo el proceso de supervisión y/o rendición
de cuentas y que los compromisos nacionales
en pro de la igualdad de género y los derechos

108 Módulo 9
 Módulo 9

II. El aporte de la rendición de cuentas a la construcción de la gobernabilidad

Para entender el aporte de la rendición de cuentas a la construcción del buen gobierno municipal,
primero se debe reconocer el carácter y los varios significados que tienen el concepto de
gobernabilidad.

Al hacer un recorrido por la historia se puede comprender cuál ha sido la evolución del concepto
de gobernabilidad y su significado

Algunos conceptos de Gobernabilidad

La gobernabilidad puede ser entendida como la situación en la que se presentan un conjunto de

condiciones favorables para la acción del gobierno, que se sitúan en su entorno o son exclusivas de
éste. El concepto se enmarca en el ámbito de “la capacidad del gobierno”, este se da siempre en un
espacio social tal en el que se registran demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor
o mayor medida por el sistema político. (Manuel Alcántara)

Módulo 9 109
Módulo 9

Gobernabilidad: Enfoques Téoricos

Rescata la capacidad de los gobiernos para convertir
Perspectiva las demandas individuales en acción colectiva o
Liberal políticas publicas mendiante la constitución de
coaliciones, la navegación de intereses ciudadanos o
agrupaciones que formas parte del sistema político.

Destaca la importancia de valores, procedimientos y

Perspectiva reglas institucionales que deben ser compartidas por
Institucional la mayor parte de los miembros de la sociedad para
lo cual se requiere procesos de comunicación,
socialización y articulación de intereses.

Otorga importancia a la estructura de poder

Perspectiva prevaleciente en la sociedad, como determinante del
Estructural espectro de actores sociales con capacidad de
articular demandas, participar y tomar decisiones.
Fuente: Informe de la CEPAl sobre “Gobernabilidad Democrática e
Igualdad de Género” (2003)

Destaca la importancia del análisis de los discursos

Perspectiva dominantes y sus prácticas discursivas como medios
Cultural de control social y construcción del poder.

Gloria Bonder

De acuerdo a la Organización de los Estados garantía de los Derechos Humanos de las

Americanos Gobernabilidad significa: mujeres en una convivencia democrática.
Se deben incluir las implicaciones que la
1. Estabilidad institucional y política, efectividad discriminación tiene en los grupos que
en la toma de decisiones y la administración. históricamente han sido afectados y excluidos
2. Se relaciona con la continuidad de las reglas, de la convivencia , que no será democrática
las instituciones y en la consistencia e intensidad mientras sea invisible y marginada.
de las decisiones.
3. Es la línea más corta entre la Demanda de
la sociedad y el Resultado del gobierno, entre
Gobernanza
la regulación y los resultados de las políticas
públicas y servicios.
4. La Gobernabilidad depende de la
Gobernanza, por ejemplo del nivel de madurez Rendición de
en una sociedad organizada y su capacidad para cuentas para
asumir responsabilidades compartidas en la las mujeres
implementación de decisiones.

Fortalecer las capacidades de los municipios Gobernabilidad

para lograr un buen gobierno, es hablar de
gobernanza, ya que es el enlace de mecanismos
que permiten la promoción, protección y

110 Módulo 9
 Módulo 9

En el caso particular de los pueblos indígenas y afrohondureños se debe tomar en cuenta de

manera especial sus propias visiones sobre la gobernabilidad, misma que en este caso no puede
ser entendida a partir de los modelos culturales de otros Estados, ya que estos pueblos han sufrido
formas de discriminación diferentes.

Gobernabilidad no es lo mismo que gobernanza, pueden

complementarse pero no se implican.

Gobernanza: Mecanismos de procesos para facilitar la acción e

interacción entre actores estratégicos dentro de las instituciones y
entre las instituciones.

Gobernabilidad: Capacidad de un sistema social y político para

gobernarse a si mismo en el contexto de otros sistemas más
amplios de los que forma parte.

Por convivencia nos referimos a vivir en compañía de otros, no a vivir bajo la subordinación
o sometimiento o sobre otros.

III. DESCENTRALIZACIÓN cercanía a la población le convierte en un actor

primordial para la promoción de la igualdad
Se refiere al proceso de traslado/transferencia de género porque permite: abrir espacios
de competencias y por lo tanto de la toma de para la participación de nuevos actores como
decisiones en los gobiernos regionales y locales las organizaciones de mujeres, formular e
más cerca de los ciudadanos. implementar políticas públicas de igualdad de
oportunidades, desarrollar medidas afirmativas
La descentralización puede ser: para fomentar su ciudadanía y participación
• Política: otorga a los ciudadanos o a sus política, prevenir la violencia de género, entre
representantes electos, mayor poder en la toma otros.
de decisiones públicas El traspaso de competencias y funciones debe ir
• Administrativa: redistribuye la autoridad, la acompañado de recursos financieros suficientes,
responsabilidad y los recursos financieros para de un nivel adecuado de capacidades políticas,
el suministro de los servicios públicos en los institucionales y técnicas por parte de las
diferentes niveles de gobierno. autoridades municipales y sobre todo, de un
• Fiscal: permite a los gobiernos locales recaudar cambio cultural y un fuerte compromiso con la
ingresos y les concede la autoridad para tomar igualdad.
decisiones sobre los gastos.

Con la descentralización, el municipio adquiere

gran importancia, ya que constituye el referente
político-administrativo territorializado y esta

Módulo 9 111
Módulo 9

IV. Género y Desarrollo Humano, una

relación imprescindible El avance de la mujer y el logro de la
igualdad entre mujeres y hombres son
una cuestión de derechos humanos y
Analizando una condición para la justicia social, y
no deben encararse aisladamente como
Visualizando Actuando un problema de la mujer. Únicamente
después de alcanzados esos objetivos se
podrá instaurar una sociedad viable, justa
y desarrollada.
Género y
Desarrollo
Humano Plataforma Beijing 95

Analizando:
«Si son los ojos de las mujeres los que miran la Analizar a través de una mirada de género que la
historia, esta no se parece a la oficial. (…) desigualdad entre hombres y mujeres en cuanto
Si son las mujeres las protagonistas, el mundo, a construcción social es reversible.
nuestromundo,elquecreemosconocer,esotro»1.
Nuria Varela (Periodista Feminista) Así mismo, analizar las relaciones de género a
través de diferentes herramientas: quién hace
qué (roles); quién tiene qué (acceso y control);
Visibilizando: las necesidades prácticas e intereses estratégicos
Implica el reconocimiento de las desigualdades (posición y condición); la participación y
de género que viven hombres y mujeres y su la evolución de los diferentes enfoques de
implicación en el Desarrollo Humano. desarrollo hasta llegar al enfoque de género.

Aproximación al concepto de Igualdad de

Género, tomando en cuenta la situación real El desarrollo humano es el proceso
de desigualdad y las dificultades derivadas del de ampliación de las opciones de las
modelo de dominación del hombre sobre la personas mediante el fortalecimiento de
mujer(modelo patriarcal) y la división sexual sus capacidades, este proceso implica
del trabajo. asumir que cada persona debe ser
considerada un fin en sí misma y que,
Afianzar el conocimiento de los acuerdos y por tanto, ha de ser el centro de todos los
compromisos internacionales establecidos en
esfuerzos de desarrollo.
la Plataforma de Acción de Beijing, así como
Las personas deben considerarse no sólo
algunos indicadores de medición para saber si
como beneficiarias sino como verdaderas
se avanza en el camino adecuado.
protagonistas sociales.
El desarrollo humano es el desarrollo de
la gente, por la gente y para la gente.

112 Módulo 9
 Módulo 9

Actuando: práctica política, quiere ejercer esas capacidades

Una vez que se ha reconocido y analizado en igualdad de condiciones.
detalladamente la realidad, se puede El énfasis en las capacidades de las personas
intervenir adecuadamente sobre ella, siendo permite analizar la situación y posición de
las dos principales estrategias de actuación las mujeres y hombres, además de visibilizar todas
siguientes: las normas y valores sociales de género que los
• Empoderamiento: el fortalecimiento de las diferencian y que son la raíz de la discriminación
capacidades de las mujeres; y, y subordinación de las mujeres, tanto en el plano
• La transversalización: es decir la integración individual como en el colectivo.
de la perspectiva de género en todas las acciones
de desarrollo.
La igualdad de género supone que
los diferentes comportamientos,
«La democracia de género propone la
aspiraciones y necesidades de las mujeres
construcción de otro tipo de relaciones
y los hombres se consideren, valoren y
democráticas y otro modelo democrático
promuevan de igual manera.
que incluya no solamente a las mujeres,
Ello no significa que mujeres y hombres
sino que, más complejo
deban ser iguales, sino que sus derechos,
aún, se modifique el posicionamiento de
responsabilidades y oportunidades no
los hombres y se establezcan relaciones
dependan del sexo con el que han nacido.
democráticas entre los géneros».
La igualdad de género implica la
LAGARDE, Marcela. Claves feministas
idea de que todos los seres humanos,
para liderazgos entrañables.
hombres y mujeres, son libres para
Ed. Horas y horas, Madrid 2005.
desarrollar sus capacidades personales
y para tomar decisiones. El medio para
Para intervenir, se debe considerar si hay lograr la igualdad es la equidad de
capacidad para ello, por un lado, desde el interior género, entendida como la justicia en
de las propias organizaciones de desarrollo, es el tratamiento a mujeres y hombres de
decir, si cuentan con una cultura organizacional
acuerdo a sus respectivas necesidades.
y política de género y, por otro lado, desde
sus acciones externas, ya sean proyectos de
América Latina Genera.
cooperación al desarrollo y/o acciones de
educación para el desarrollo. Programa Naciones Unidas de Desarrollo
(PNUD)
El Desarrollo Humano y Feminismo
Coincidencias Fundamentales.
En este sentido, mujeres y hombres enfrentan
obstáculos de diversos tipos para desplegar su
El desarrollo humano y la teoría feminista
potencial, desde la falta de alimento o educación,
coinciden en la necesidad de alcanzar la igualdad
hasta las barreras sociales basadas en una
de oportunidades entre mujeres y hombres.
cultura sexista y androcéntrica (centrada en lo
masculino), que impide que una persona decida
El desarrollo humano porque busca la expansión
por sí misma dificultando su pleno desarrollo.
de las capacidades de todas las personas, y la
teoría feminista porque desde la teoría y la

Módulo 9 113
Módulo 9

Después de este primer acercamiento Bibliografía

conceptual, es necesario tomar un tiempo
para la asimilación y reflexión acerca de la • Varela, Nuria, Barcelona, Ediciones B., 2005,
oportunidad y posibilidad real de avanzar y 410 pp. Feminismo para principiantes.
alcanzar los objetivos en el logro de la igualdad
de oportunidades. • Sonia Montaño, (2007) Aporte de las mujeres a
Para ello se propone reflexionar sobre las la igualdad de género en América Latina.
siguientes preguntas:
• Muévete por la Igualdad, “ES JUSTICIA”
1. ¿Es posible hablar de desarrollo sin asegurar Género y Desarrollo Humano una Relación
la equidad de género? Imprescindible. (AECID, 2009), Adela García.

2. ¿Participar en el proceso de desarrollo supone • Elizabeth Jelin, Las Familias En América Latina,
tomar parte y hacerse parte, erigirse como ISIS INTERNACIONAL 1994 - EDICIONES
protagonistas del mismo? DE LAS MUJERES Nº 20.

3. ¿Es sostenible la exclusión de la mitad de la • Manual de Participación política, incidencia,

humanidad? ciudadanía, y medio ambiente, IIDH. ISBN
9968-917-23-0

• Manual para auditorias de Género, OIT, ISBN:

978-92-2-319825-1

• II Plan de Igualdad Y Equidad de Género de

Honduras , 2010-2022

•http://americalatinagenera.org/es/index.
php?option=com_content&view=article&id=1
174&Itemid=335&&mapa_id=1

114 Módulo 9
Módulo 10
VIOLENCIA DE GÉNERO

OBJETIVO
Proporcionar mayores elementos de análisis para ampliar el área del conocimiento
sobre la violencia de género y doméstica a las Coordinadoras de la Oficina
Municipal de la Mujer (OMM).
 Módulo 10
VIOLENCIA DE GÉNERO

TEMAS COMPETENCIAS A DESARROLLAR

1. Antecedentes de la Violencia contra la • Capacidad de análisis y efectividad
mujer. de la respuesta a las mujeres víctimas
de violencia que recurren a las oficinas
2. Violencia Doméstica.
municipales de la mujer.
3. Normativa Hondureña en Materia de
Violencia de Doméstica.

4. Ciclo de la Violencia.
5. Asistencia básica.
Módulo 10

I. ANTECEDENTES DE LA VIOLENCIA especialmente la Violencia Doméstica que es la

CONTRA LA MUJER más reportada en las Oficinas Municipales de la
Mujer.
Viendo un poco la historia podemos decir que
el fenómeno de la violencia contra la mujer es ¿Cuál es la esencia de la Violencia contra las
cultural. La estructura machista de la sociedad Mujeres?
y sus valores han conducido a situar a la mujer El control de una persona sobre otra, la cual
en un rol valorado de forma inferior en relación generalmente es de un hombre hacia una mujer,
con el hombre. Tanto, que la agresión se ha el golpe, el grito, la amenaza, el ataque sexual,
justificado y aceptado como algo normal y fruto son los medios utilizados para garantizar o
de la función de autoridad del hombre. tratar de garantizar ese control. Por tanto en
cualquier espacio y ámbito puede producirse
Basado en la reflexión anterior los especialistas violencia contra las mujeres, no solo en las
en el tema de violencia contra la mujer relaciones de pareja o en el seno de la familia.
manifiestan que históricamente esta violencia La manifestación extrema de esta forma de
ha sido justificada por los agresores por: violencia puede culminar en el femicidio (que
es la muerte violenta de una mujer).
• Liberación de la ira en respuesta a la percepción
de un ataque hacia el liderazgo que el hombre El conocimiento de las diferentes formas de
ejerce como de cabeza de familia o ante la violencia que pueden llegar a las Oficinas
pérdida de poder. Municipales de la Mujer permitirá optimizar
• Detener las aspiraciones de independencia o la respuesta, así como adecuar la atención a
libertad de la mujer. En este sentido podemos las mujeres para que dispongan de los medios
decir que la pérdida de poder o el temor al necesarios que les permitan poner fin a la
abandono en algunos maltratadores (qué puede situación en la que se encuentran.
generar riesgo de femicidio).
• Mantenimiento de la dominación sobre la FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LA
compañera, como medio de sentirse superior. MUJER:
• Alcanzar la posición social que la dominación Existen diversas formas de violencia contra las
sobre los demás permite. mujeres como ser:
1. Trata de personas “La captación, el
Ninguna causa de las anteriores o ninguna transporte, el traslado, la acogida o la recepción
otra justifican la violencia. de personas, recurriendo a la amenaza o al
uso de la fuerza u otras formas de coacción, al
Es importante decir que no existe una forma rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder
única de mujer que pueda ser agredida. o de una situación de vulnerabilidad o a la
Cualquier mujer puede ser víctima de violencia, concesión o recepción de pagos o beneficios
El factor de riesgo más determinante es el hecho para obtener el consentimiento de una persona
de ser mujer. que tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotación”, esta explotación puede ser tanto
Por lo anterior, todas las instituciones, a través con fines de Explotación Sexual Comercial
de una actuación coordinada e integral, deben u otros fines de explotación como el trabajo
intervenir en el territorio a favor de acciones forzado, la esclavitud, la servidumbre o la
para combatir la violencia contra las mujeres, extracción de órganos.

118 Módulo 10
 Módulo 10

2. La violencia intrafamiliar: es aquel tipo de 6. El rapto: Es la sustracción forzada de una

violencia que comete quien emplee fuerza, persona, con fines deshonestos, mediante
intimidación o haga objeto de persecución intimidación o engaño. (Art. 144 Código Penal)
a su cónyuge o ex cónyuge, a la persona con
quien conviva o haya mantenido una relación 7. El estupro: Es el contacto sexual con
concubinaria o a aquella con quien haya mayores de 14 años y menores de dieciocho,
procreado un hijo, con la finalidad de causarle prevaliéndose de engaño, confianza o abuso de
daño físico o emocional o para dañar sus autoridad. Se denominará de esta forma aún
bienes; además es, cuando la violencia se ejerza cuando ocurra con el consentimiento de la
sobre los hijos comunes o sobre los hijos de las persona menor de edad. (Art, 142 Código Penal)
personas mencionadas que se hallen sujetos a
patria potestad. 8. Los abusos deshonestos: Resulta frecuente su
Es más extensiva que la violencia doméstica, comisión y muy bajo número de denuncias, por
puesto que comprende a los hijos e hijas, es lo que existe una elevada cifra. Estos son actos
decir que va más allá de la relación de pareja, es sexuales que atentan contra la libertad sexual
un delito contenido en los artículos 179 A y B y el pudor de la víctima, ejecutados sobre otra
del Código Penal, puede castigarse desde uno a persona de uno u otro sexo, (principalmente
cuatro años de prisión, en los casos más graves. niñas y niños) mediante violencia efectiva o
presunta, con exclusión del coito.
3. La violación: Es el acceso carnal con persona
de uno y otro sexo mediante violencia o amenaza El espacio de las OMM no es el lugar establecido
de ocasionarle a sujeto pasivo, al cónyuge de éste para atender los tipos de violencia mencionados,
o compañero de hogar, a uno de sus parientes sin embargo es importante su conocimiento,
dentro del cuarto grado de consanguinidad a fin de realizar una labor orientadora y de
o segundo de afinidad un perjuicio grave e apoyo que dé respuesta a las víctimas, asimismo
inminente. Para efecto del artículo 140 del generar conocimiento en la población para su
Código Penal, se entenderá por acceso carnal, el prevención.
que se tenga por vía vaginal, anal o bucal.

4. El incesto: Se denomina así, al acto carnal Importante: En el caso de ocurrencia

entre ascendiente, descendiente o hermanos de cualquier delito del que una OMM
(Art. 143 Código Penal)
tenga conocimiento, se deberá remitir
inmediatamente a la persona agredida
5. Los actos de lujuria: Son aquellos actos
distintos al acceso carnal, es decir la práctica de al Ministerio Público, a los Juzgados
actos de naturaleza sexual, que no incluyen el más cercanos o Secretaria de Estado
acceso carnal, sin embargo en los casos donde en el Despacho de Seguridad, a través
los actos consistan en la introducción de objetos de la Policía Nacional, posteriormente
o instrumentos de cualquier naturaleza en los procederá al seguimiento del caso,
órganos sexuales u otros orificios naturales o solicitando a la persona afectada que
artificiales que simulen los órganos sexuales
le informe sobre el avance del proceso.
del sujeto pasivo. Se castigará el delito por su
gravedad, con la misma pena del delito de (Ver Ley contra la Violencia Doméstica)
violación. (Art. 141 del Código Penal).

Módulo 10 119
Módulo 10

¿Qué es violencia de género?

Es aquella que se ejerce de un sexo hacia otro. Existen diferentes formas de
Por lo general, se llama así a la violencia contra violencia contra las mujeres, sin
la mujer. Abarca todas las formas de violencia
embargo la Violencia Doméstica es
que existen.
la más frecuente en Honduras.
II. VIOLENCIA DOMÉSTICA:

Según la Ley Contra la Violencia Doméstica es “Todo patrón de conducta asociado a una situación
de ejercicio desigual de poder que se manifiesta en el uso de la fuerza física, violencia sicológica,
patrimonial, sexual, intimidación o persecución contra la mujer”
Las definiciones anteriores incluyen:
• Esposos
• Compañeros de hogar
• Novio (a) o ex-novio (a).
• Pareja o ex pareja
• La persona con quien se haya mantenido una relación incluso, de carácter sentimental.

Tipos de Violencia doméstica reconocidas en Honduras:

a) Violencia Física: Toda acción o descuido que produce un
daño o deterioro al cuerpo de las mujeres. Y que no cabe en
la clasificación de delitos del Código Penal.

b) Violencia Psicológica: Toda acción u omisión que

tiene como propósito degradar o controlar las acciones,
comportamientos, creencias y decisiones de la mujer, por
medio de la intimidación, manipulación, amenaza directa o
indirecta, humillación, aislamiento, encierro o cualquier otra
conducta u descuido que implique un perjuicio en la salud
psicológica, el desarrollo integral o la libertad de la mujer.
c) Violencia Sexual: Toda conducta que entrañe amenaza o
intimidación que afecte la integridad o la libertad sexual de
la mujer, no tipificada como delito en el Código Penal vigente
y sus reformas.

d) Violencia Patrimonial: Todo acto violento que cause

deterioro o pérdida de objetos o bienes materiales de la mujer
o del núcleo familiar.

120 Módulo 10
 Módulo 10

Consecuencias de la Violencia

Baja producción en el trabajo Inseguridad y temor

Baja producciòn en la escuela

Protección contra la Violencia III. NORMATIVA HONDUREÑA

EN MATERIA DE VIOLENCIA DE
En Honduras, a partir del año 1997, se protege DOMÉSTICA
a las mujeres de los malos tratos y abusos de
sus parejas, porque se han firmado convenios En Honduras la violencia doméstica está
internacionales que obligan al Estado a crear regulada por una ley especial llamada “Ley
leyes que protejan a las mujeres contra toda contra la Violencia Doméstica” que entró en
forma de violencia o discriminación. vigencia a partir del año 1997 y se modificó en
el año 2005.
La discriminación es una de las múltiples causas
por las cuales las mujeres sufren violencia, La Ley Contra la Violencia Doméstica tiene
puesto que el hombre históricamente se ha como propósito proteger a la mujer contra toda
sentido superior a su pareja o compañera de forma de violencia realizada por el esposo, ex
hogar. esposo, compañero, novio, pretendiente o con
quien mantenga o haya mantenido una relación
sexual o sentimental, previniendo la violencia
en sus primeras manifestaciones y evitando
males mayores.

Módulo 10 121
Módulo 10

Principios:
• Acción Pública (Deber de la autoridad de resolver la situación);
• Gratuidad (Las mujeres no deben pagar);
• Celeridad (El trámite del proceso debe ser lo más pronto posible)
• Secretividad(La autoridad está obligada a guardar la ética debida y no divulgar los hechos a quienes
no son parte del juicio)

El fundamento de este compromiso se encuentra en los Artículos 59 y 60 de la Constitución de la

república.
“La dignidad del ser humano es inviolable, y toda persona tiene derecho a que se respete su
integridad física, psíquica y moral.”

IV. Ciclo de la Violencia

En el proceso de violencia existe algo a lo que comúnmente se le ha denominado ciclo de la violencia,

sin embargo los especialistas hoy hablan de “la espiral de la violencia” en donde:

El paso 1: corresponde al proceso de tensión:

existe acumulación de nerviosismo, el agresor
tiene mal carácter, destruye cosas, ofende,
humilla, grita… la situación se va volviendo
más grave.

El paso 2: El agresor descarga todas las tensiones,

de manera violenta con empujones, patadas,
golpes, bofetadas o cualquier arma como palos,
piedras…es la crisis.

El paso 3: Hay reconciliación, arrepentimiento,

y promesas que él cree que va a cumplir, niega o
justifica su conducta, ella confía y perdona pero
luego se retorna al paso 1.

Hablamos de una espiral, porque la conducta

violenta no acaba y crece día con día.

El Ciclo de la Violencia Doméstica, se define como un proceso lento y ascendente de etapas en las
que la intensidad y la frecuencia de las agresiones aumentan a medida que pasa el tiempo.

Comienza con conductas de abuso psicológico bajo la apariencia y expresión, de actitudes de

cuidado y protección, por parte del agresor, difíciles de percibir por su apariencia amorosa, pero

122 Módulo 10
 Módulo 10

que van reduciendo la seguridad y la confianza

Las personas que por una situación de
de la mujer en sí misma y su capacidad de
violencia se vean obligadas a recurrir a
reacción, disminuyendo su libertad, a la vez
los servicios de las OMMs, deberán ser
que la colocan en condiciones de dependencia
remitidas a las oficinas respectivas en
y aislamiento (los celos, la vigilancia, la censura
los casos de delitos al Ministerio Público
sobre la ropa, amistades o actividades, el control
y en los casos de violencia doméstica al
de los horarios, las salidas fuera de la casa, etc.);
Juzgado contra la Violencia Doméstica
habitualmente estas conductas, suelen ser la
en los lugares donde existan juzgados
entrada del maltrato físico, no se perciben por
especializados. En los lugares donde no
parte de las mujeres como agresivas, sino como
haya juzgados especializados deben ser
manifestaciones del carácter de la pareja o de
remitidas a los Juzgados de Paz o bien al
rasgos varoniles.
Juzgado de Letras más cercano.
El aumento progresivo de la violencia, hasta
Algo importante para destacar es que las
llegar a las agresiones físicas e incluso a la
oficinas no deben poner en riesgo la vida
muerte, puede extenderse a lo largo de un largo
de las víctimas, ni tampoco la vida de las
período de tiempo, durante el cual se aumenta
responsables de las OMM´s interviniendo
la pérdida de, seguridad personal, de manera
en los procesos más allá de lo que desde su
que es difícil para la mujer víctima percibir y
rol de colaboradoras lo exige.
entender el significado y la consecuencia del
proceso en el que se encuentra, así como el
La persecución del agresor, la notificación
riesgo que corre al convivir con un agresor. de medidas y el proceso es algo que
corresponde a la Policía Nacional,
Ministerio Público a través de las y los
Es importante aclarar que: la baja
fiscales y Poder Judicial a través de los
autoestima en algunas mujeres es la Juzgados respectivos.
consecuencia de una serie de procesos
violentos que provocan en las mujeres Las OMM´S deberán atender a la violencia
esta reacción lógica como resultado contra la mujer, enfocándose en lo relativo a la
prevención de la violencia, para ello contar con
de la violencia soportada. Jamás debe
información es importante, la cual debe llegar a
entenderse como la razón por la cual jóvenes, mujeres adultas, hombres y niños, para
las mujeres toleran la violencia. que desde los primeros momentos de la niñez
se instruya sobre el combate a la violencia hacia
las mujeres.
V. ASISTENCIA BÁSICA Debe tenerse en cuenta además que las
autoridades deben formar parte de los procesos
Las mujeres víctimas de violencia tienen derecho de sensibilización ya que la violencia contra
a recibir asistencia social integral, a través de las mujeres no es solo un asunto de mujeres.
los servicios sociales de emergencia, atención, La violencia afecta a todas las personas en
apoyo, acogida y recuperación integral; este una sociedad y llevar a cabo acciones para su
derecho comprende también a los y las menores erradicación depende en gran manera de su
que se encuentren bajo la guarda y custodia de apropiación de parte de las autoridades de la
la mujer víctima de violencia. localidad.

Módulo 10 123
Módulo 10

Es importante disponer de: Violencia Doméstica son entre otros (Art. No.
• Información 23 Ley Contra la Violencia Doméstica)
• Materiales, en diferentes presentaciones; • Ser auxiliadas por la Policía Nacional, en
Trifolios, afiches, calcomanías dirigidas a las cualquier circunstancia donde se vea amenazada
posibles víctimas de maltrato doméstico, con su seguridad personal o la del grupo familiar.
el fin de informarles sobre qué hacer y donde
acudir en esos casos, así como las medidas de • Solicitar el auxilio de la Policía Nacional,
seguridad. mediante orden judicial.
• Posibles lugares donde se brinda atención
psicológica o terapias. • Ser respetada en el interrogatorio.
• Información de la existencia de lugares para
el albergue de mujeres víctimas en caso de • Ser atendida para dictamen y reconocimiento
emergencia. por la Dirección de Medicina Forense, cuando
sea remitida por el Ministerio Público o Juzgado
En las diferentes Oficinas municipales se debe competente, o cualquiera de las instituciones
poseer información sobre las Consejerías de igualmente competentes para imponer medidas
Familia: de seguridad.
Estos son establecimiento creados por la
Secretaría de Salud para brindar asesoría y • No ser sometida a exámenes médicos o
reeducación en los casos de violencia doméstica psicológicos inadecuados o innecesarios.
para que los hombres desaprendan la conducta
violenta y puedan aprender nuevas formas de • No ser sometida a enfrentar al agresor en la
masculinidad no violenta y en el caso de las audiencia, si no está en condiciones emocionales
mujeres para que puedan mejorar su autoestima para ello.
por haber sido víctimas de violencia doméstica.
Servicios que brindan las instituciones en la
ES IMPORTANTE RECALCAR A LAS atención de la Violencia Doméstica:
MUJERES QUE VISITAN LA OMM QUE • Instituto Nacional de la Mujer: servicios
LLEVEN HASTA EL FINAL LA DENUNCIA, de asesoría y derivaciones a los Juzgados de
YA QUE UNA DENUNCIA DECLARADA Violencia doméstica, consultorios jurídicos
CON LUGAR EN LOS CASOS DE gratuitos, Secretaría de Seguridad y Fiscalía
VIOLENCIA DOMÉSTICA, DA PASO A UNA Especial de la Mujer en su caso.
REINCIDENCIA, CON LO CUAL SE REMITE • La Fiscalía Especial de la Mujer/Ministerio
EL CASO AL DELITO DE VIOLENCIA Público: Responsable de la atención a denuncias
INTRAFAMILIAR, EL QUE SE CASTIGA CON por violencia doméstica y delitos contra las
UNO A TRES AÑOS DE PRISIÓN Y CUATRO mujeres, brindando la representación legal en
AÑOS EN LOS CASOS MÁS GRAVES. nombre de la sociedad y del Estado hondureño.

EN LOS CASOS DE VIOLENCIA DOMÉSTICA • Juzgados de Letras y de Paz : Con competencia

EL AGRESOR SERÁ CASTIGADO CON en el área materia de Violencia Doméstica:
LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS A LA Brindan en nombre del Poder Judicial la
COMUNIDAD DESDE UNO A TRES MESES. impartición de justicia mediante la sentencia en
los procesos civiles.
Los derechos de las Mujeres afectadas por la

124 Módulo 10
 Módulo 10

• Policía Nacional Preventiva: Garantiza el Recomendaciones generales:

cumplimiento y la aplicación de las medidas de
seguridad en el tema de violencia doméstica. Importante: Las Oficinas Municipales de la
Mujer jamás deben ser espacios para conciliar,
• Secretaría de Salud: A través de las Consejerías ya que cuando hablamos del tema específico
de familia es la responsable de la atención y de violencia doméstica, no existe lugar para la
seguimiento en el área de salud mental a los conciliación. Recuerde que el agresor violenta
casos de violencia doméstica. a su pareja por un ejercicio de superioridad ya
que siente que ella es inferior a él. Por esta razón
• Oficinas Municipales de la Mujer: no cabe la conciliación entre las partes ya que
Desempeñan un rol importante en la es la vida de las mujeres la que se encuentra en
orientación, sensibilización y capacitación peligro.
en los espacios locales, asimismo asesorar
y canalizar las solicitudes de atención en el Recordemos además que:
tema de violencia. Establecen mecanismos de • La violencia no es un asunto personal privado.
coordinación y alianzas con actores claves de la • Ninguna persona siente placer cuando se le
comunidad en la implementación de acciones golpea.
para el cumplimiento del II Plan de Igualdad y • Las personas maltratadas, necesitan ayuda y
Equidad de Género de Honduras 2010-2022. orientación.
• Nada. Absolutamente nada justifica la
• Comisionado Nacional de los Derechos violencia.
Humanos: Cuenta con una oficina para brindar
atención en el tema de Derechos Humanos de
las mujeres; A través de su oficina de quejas,
orienta e inicia investigaciones en casos de
violencia contra las mujeres.

Organizaciones Sociales que abordan el tema Trate de intervenir en el proceso de

de la Violencia contra la mujer, entre las más manera qué la víctima cuente una sola
destacadas tenemos a:: vez su historia, teniendo en cuenta que
•El Centro de Derechos de Mujeres.(CDM) cuando ella acude a su oficina, es porque
•El Movimiento de Mujeres por la Paz Visitación ya no tolera la situación de violencia
Padilla. que vive, por lo que al contar una y
•Centro de Estudios para la Mujer _Honduras otra vez su historia está reviviendo
(CEM –H) los malos momentos que vivió con el
agresor. A este hecho, se le denomina
principio de “mínima intervención” o
de “no re victimización” a la víctima.

Módulo 10 125
Módulo 10

BIBLIOGRAFÍA:

1. Investigación judicial y violencia Femicida.

(2011) Cuarta edición. Femicidio: nivel
operativo y jurídico. Impunidad, contexto y
escenarios. Legislación en materia de femicidio.
CEDDET. Guatemala.

2. Ley contra la violencia doméstica. 2005

3. Comité para la Eliminación de la discriminación

contra la Mujer. (Recomendación general #.19)
“no re victimización” a la víctima.

126 Módulo 10
Módulo 11
ELABORACIÓN DE INFORMES

OBJETIVO
Fortalecer las capacidades de las coordinadoras de Oficinas Municipales de
la Mujer, en la elaboración de informes técnicos que permitan dar cuenta de
las actividades que realizan a nivel local en el cumplimiento del II PLAN DE
IGUALDAD Y EQUIDAD DE GÉNERO DE HONDURAS 2010-2022
 Módulo 11
ELABORACIÓN DE INFORMES

TEMAS COMPETENCIAS A DESARROLLAR

1. Qué es un Informe • Habilidades para buscar, obtener,
procesar y comunicar información,
2. Cuáles son los tipos de Informe
transformándola en conocimiento, para
3. Informes Técnicos la efectiva toma de decisiones en la
localidad.
4. Ejemplos
• Uso y transmisión de información,
mediante la utilización de las tecnologías
de comunicación como un elemento
esencial para el desarrollo.

• Habilidades para dar a conocer los

logros obtenidos en cumplimiento a
los objetivos, planificación y gestión
de proyectos desarrollados a nivel
comunitario.
Módulo 11

• Facilita la comprensión de una situación de hechos se desea esclarecer?, ¿Desde cuándo

concreta. se presenta?, ¿Cómo afectan la realidad?, entre
• Facilita la toma de decisiones sobre otros.
situaciones complejas. Las decisiones tomadas a
la luz de un informe tendrán un impacto en las Si el informe a redactar se trata de un avance
organizaciones donde se produzcan: afectarán de proyecto, se debe indicar el vínculo que
los planes de inversión, la utilización de los tiene con informes anteriores. En el caso de un
recursos disponibles y, en mayor o menor grado, informe periódico, solo se establece que es de
a las personas que integran la organización. rutina presentarlo y que, salvo que haya sido
encontrado algo fuera de lo común, solo sirve
La estructura debe estar compuesta como de información a la administración.
mínimo de las siguientes partes: - Período que abarca y dónde se realizó:
Constituye período que abarca el tema que se
a) Presentación: Está constituida por la portada presenta en dicho informe, seguido del lugar en
y el índice o tabla de contenido; a continuación donde se realizó.
se describen los elementos básicos a considerar - Objetivo General: Es el propósito del trabajo,
en la redacción de estos aspectos: expresa el fin que pretende alcanzarse y por lo
- Portada: Es la primera página del informe y tanto todas las acciones se orientarán a lograr
permite la identificación del documento, que ese objetivo.
consta del título del informe, el nombre del autor - Objetivos Específicos: Expresan cómo se
y/o autores, debe estar incluido el logo y nombre pretende alcanzar el objetivo general, en otras
completo de la Institución; además de la fecha en palabras son los pasos que nos llevan a su logro.
la que se presenta. El título del informe proviene Para la redacción de los objetivos se tomará en
del objetivo general del informe técnico. cuenta lo siguiente:
• Estar dirigidos a dar respuesta al problema
- Índice o Tabla de Contenido: Lista los títulos • Ser medibles y observables
principales y la página en que aparece cada • Ser claros y precisos
uno de ellos. Enlista los subtítulos debajo de su • Expresarse por medio de un verbo en infinitivo
título principal correspondiente. Lo importante (ej. Implementar)
de esta sección radica en que proporciona un Se recomienda que el informe tenga como
esquema del reporte; la persona lectora sabrá máximo tres objetivos específicos, de lo contrario
inmediatamente donde buscar lo que le interesa. estos tenderán a confundirse con metas.

b) Introducción: En esta parte se presenta una - Alcance: Corresponde al ámbito del trabajo, es
descripción breve de lo que se trata el informe decir, al campo de aplicación del cual se extrajo
respectivo, con el propósito de situar a la persona la información.
lectora y ofrecer un marco de referencia, se debe - Problema y su justificación: Se parte de la
indicar cuál es el problema; el objetivo principal existencia de una situación que ha llamado la
y los objetivos específicos dentro de los que se atención de la o el funcionario y que requiere
contemplen los siguientes datos: ser abordada para esclarecerla, mejorarla, hacer
propuestas, resolverla, entre otros, es decir, para
- Antecedentes: Es la explicación que servirá pasar a algún tipo de acción posterior.
para que la persona lectora tenga conocimiento Por este motivo se indican las razones que
de qué se trata el informe respectivo, ¿Qué tipo originan la necesidad de investigar o trabajar

130 Módulo 11
 Módulo 11

I. Qué es un Informe organizaciones son comunes los planes a largo

plazo, los planes operativos anuales, así como
Es un instrumento cuya finalidad es comunicar los pronósticos económicos o de beneficios.
a una o varias personas, ya sea de manera
oral o escrita, sobre el curso de las actividades • Sistemas Computarizados de Consulta a
ejecutadas en una organización. la Base de Datos. Son informes generados
mediante la utilización de sistemas
Se caracteriza por contener información que computarizados de consulta a una base de
refleja el resultado de una investigación o de un datos. El almacenamiento de la información y
trabajo, adaptado al contexto de una situación el programa para recuperarla en un formato útil
determinada. se considera parte de la estructura del informe.

El uso y el propósito de los informes dentro de III. Informe Técnico

una organización, básicamente se resume a la
transmisión de información para su análisis o Es una narración por escrito de las circunstancias
almacenamiento, con la finalidad de promover observadas en un contexto determinado, por
la toma de decisiones por la organización en medio del cual se transmite una información de
un futuro inmediato (días, semanas o meses lo ejecutado en cierto tema y tiempo específico;
siguientes) generalmente están dirigidos a un destinatario
que, normalmente, deberá tomar una decisión
II. Cuáles son los Tipos de Informe: respecto al tema tratado en el texto.

Dependiendo del tipo de información que El informe técnico tiene las siguientes
se quiere transmitir, existen varios tipos de características:
informes: • Es utilizado, analizado y discutido por varias
personas de la institución u organización.
• Sobre el Desempeño: Estos informes son los • La mayoría de las veces es requerido por las
que se presentan a la jefatura de cada unidad autoridades locales u organizaciones externas
organizacional. Son periódicos, abarcan un de la Institución.
breve periodo de tiempo, deben relacionar el • La cantidad y calidad de la información
desempeño, costos y tiempo con los planes y presentada en un informe y los análisis en
presupuestos. ella basados, determinan una extensión, en la
mayoría de los casos, superior a cinco páginas.
• Sobre el Avance: Estos informes suelen ser • Su elaboración se realiza conforme a un plan
una característica mensual de los proyectos y de trabajo.
programas a corto, mediano y largo plazo, casi • Es corto pero completo, conciso y debe
siempre cubre todas las tareas del proyecto, se contener sólo lo que es necesario.
describe señalando el objetivo, el estado actual, • Es simple y escrito correctamente, sin
los problemas presentes y la evaluación del repeticiones.
avance. • Contiene información interesante y relevante.
• Es ordenado y organizado.
• Orientados al Futuro: Esta clase de informes • Es agradable de leer (puede incluir
se ocupan del resultado de la investigación, Ilustraciones, fotografías, gráficos, cuadros.)
del juicio y de las proyecciones a futuro. En las

Módulo 11 131
Módulo 11

tal tema; se enuncia el problema y se justifica la coincidirán con cada uno de los objetivos
necesidad de abordarlo, indicando su viabilidad, específicos citados y serán desarrollados con los
es decir la posibilidad de llevarlo a cabo, así hallazgos y resultados obtenidos.
como su duración probable. Las figuras, gráficos, fotos y diagramas que
se incluyan, deben tener un número y título,
c) Desarrollo/Hallazgos/Resultados: En esta colocado en la parte inferior de los mismos. Los
sección del informe se presenta los frutos del cuadros de resultados también deben tener un
análisis y evaluación de la realidad específica. Se número y título, colocado en la parte superior.
puede dividir en dos secciones:
• Metodología utilizada: En esta sección se d) Recomendaciones: Son sugerencias que
detalla paso a paso el procedimiento de trabajo se brindan una vez que se han expuesto
realizado, para lo cual se considerarán los los resultados del trabajo, las cuales deben
siguientes aspectos: ser consideradas para mejorar las acciones
• Naturaleza del proyecto pertinentes.
• Administración del tiempo, manejo de
recursos y programación de actividades. e) Anexos: se consideran separadamente de la
• Procedimiento de recopilación de la parte final, debido a que, aunque no siempre
información. se requieren, pueden formar parte esencial de
• Técnicas empleadas para el procesamiento de algunos informes. Los anexos son necesarios
datos e interpretación de la información etc. para completar el texto, pero, si se insertan
en el cuerpo del informe, pueden alterar la
• Presentación de los Hallazgos y Resultados: presentación ordenada y lógica del trabajo,
Una vez que se plantea la metodología, por lo cual pueden ser omitidos para el lector
se presentan de una manera ordenada los ordinario, pero son valiosos para la persona
resultados obtenidos del análisis en cuestión. especialista en la materia
Los títulos de los capítulos de esta sección

132 Módulo 11
 Módulo 11

IV. Ejemplos:

a) Informe Gestión de Plan Operativo Anual

Es un instrumento que incorpora las actividades desarrolladas en cumplimiento al Plan Operativo
Anual, según el tipo de actividad, las metas, tipo de fondos, porcentaje de ejecución entre otras; lo
que refleja el avance entre lo planificado, lo presupuestado y ejecutado, observaciones, lecciones
aprendidas y otros que sean requeridos por quien solicita la información.

Módulo 11 133
Módulo 11

b) Informe de Registro Gestión de Grupos de Mujeres

Es un instrumento de control en el cual se registran los grupos de mujeres con los que se trabaja,
quienes son sus integrantes, las actividades que realizan, entre otras. En la gestión de la Oficina
Municipal de la Mujer.

c) Informe de Gestión de Capacitaciones

Es el instrumento que sirve para llevar el registro y control de las capacitaciones desarrolladas en la
localidad, con asistencia desagregada por sexo, objetivos, tema, fecha e instituciones que apoyan el
proceso.

134 Módulo 11
 Módulo 11

d) Informe de Gestión de Casos Atendidos

Es el instrumento que sirve para llevar el registro y seguimiento en la gestión de acompañamiento a
las denuncias de violencia en el municipio.

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Módulo 11

Bibliografía

• Costo Hoyos, Luis Eduardo; Guía práctica

para la investigación y redacción de informes.
Buenos Aires, Paidós, 1978. LA.

• Coblans, H.; Nuevos métodos y técnicas

de difusión del conocimiento. Boletín de la
UNESCO para las bibliotecas, 1957. LA.

• Comes, Prudenci; Guía para la redacción y

presentación de trabajos científicos, informes
técnicos y tesinas. Barcelona, Oikos-Tau, 1971.
LA.

136 Módulo 11
Módulo
HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS
12
PARA EL DESARROLLO DEL TRABAJO
A NIVEL LOCAL

OBJETIVO
Brindar lineamientos a las Coordinadoras de Oficinas Municipales de la Mujer en
la aplicación de herramientas complementarias que contribuyan a desarrollar de
manera más eficiente la incorporación de acciones de género a nivel local.
 Módulo
HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS
12
PARA EL DESARROLLO DEL TRABAJO
A NIVEL LOCAL
TEMAS COMPETENCIAS A DESARROLLAR
1. Técnicas de enseñanza. • Fortalecimiento a las formas de
comportamiento individual mediante
2. Herramientas complementarias.
la capacitación para convivir, aprender,
trabajar sola o en equipo, relacionarse
con los demás, cooperar y afrontar los
conflictos de manera positiva.

• Desarrolla en las personas habilidades

de enseñanza aprendizaje para ejercitar
una ciudadanía activa, democrática
e integradora de las diferencias,
mediante el empleo de Herramientas
complementarias de género.

• Elaborar nuevas ideas o buscar

soluciones conjuntas que permitan tener
una visión estratégica de los problemas,
ayuden a marcar o cumplir los fines
previstos y a estar motivada para lograr el
éxito deseable.
Módulo 12

I. Técnicas de Enseñanza: Son “aprender haciendo”. Las personas participantes

herramientas para la facilitación de la enseñanza prueban y practican sus nuevas experiencias de
y/o aprendizaje. aprendizaje.
• Experimentación: Esta es una técnica exitosa
Recomendaciones previas al trabajo en grupo. cuando está basada en el estudio individual o de
• Descubra cuál es el interés de las y los grupo. Permite conocer de cerca una situación
miembros: ¿Qué saben? ¿Qué quieren saber? particular para crear comprensión sobre las
• Utilice un método variable de enseñanza: al consecuencias o sensaciones de la misma.
presentar información, intente utilizar todos • Drama: Es la simulación dramatizada de
los sentidos (vista, tacto, gusto, oído y olfato). situaciones reales o imaginarias. El drama
Comience demostrando una habilidad y informal especifica que las personas no deben
termine dejando que las personas participantes memorizar lo que dice cada personaje; pero
la demuestren. deben conocer brevemente el contenido a
• Sea flexible: Siempre esté disponible para demostrar. Se necesita un narrador y un equipo
cambiar sus planes si usted cree que eso ayudará de personas.
al aprendizaje de las y los miembros.
• Reconozca los esfuerzos de las personas II. Herramientas complementarias
aprenden más y mejor en un ambiente cálido y
positivo. ¡Déjeles saber que están haciendo un Cada técnica o herramienta empleada, debe
buen trabajo! contribuir a romper modelos que en la mayoría
• Inculque el esfuerzo y el buen comportamiento, de los casos solo son percibidos al ver sus efectos,
ofreciendo elogios y comentarios positivos. reflejados en las prácticas y comportamientos de
las personas, organizaciones y la municipalidad.
Técnicas de Enseñanza:
• Presentación Oral Ilustrada: Se incorporan • Taller: La técnica “aprender haciendo” es
dibujos, afiches, copias de artículos publicados una modalidad del proceso de enseñanza
y otros materiales. aprendizaje, en la que las y los participantes,
• Presentaciones Orales(Conferencia): la después de informarse sobre lo que implica la
persona se dirige al grupo usando notas articulación de género y municipalidad, aplican
preparadas. Tiene que haber ayudas visuales estos conocimientos y producen insumos para
y espacio para la interacción antes, durante y formular instrumentos de política pública en
después de la conferencia. Se puede combinar los municipios (planes de acción, presupuestos,
con el debate o las preguntas sorpresas. ordenanzas, proyectos municipales, entre otros)
• Debate: El objetivo es la expresión de ideas,
compartir experiencias e información. Se realiza El taller permite que todas las personas estén al
con grupos pequeños para la participación mismo nivel y expresen sus opiniones sin temor.
activa y aprendizaje efectivo.
Se estructura en: temas a discutir, formación de Dentro del taller se pueden utilizar técnicas
equipos, reglas, duración e informe o reporte. como:
• Demostraciones: Es una explicación de - Exposición Dialogada: la o el facilitador
cómo hacer algo. Permite mostrar visualmente traslada conocimientos a las personas y éstas a su
los resultados que se pueden obtener si vez opinan, reflexionan y hacen observaciones
experimentan con objetos o materiales. sobre lo expuesto.
• Ejercicios Prácticos: Es una oportunidad de - Metaplan: método grupal que permite

140 Módulo 12
 Módulo 12

visualizar mediante tarjetas de colores, los • Técnicas de Investigación: Documental y de

diferentes aportes de las y los participantes en Campo
los talleres. - Documental: Permite conocer el contexto
- Trabajo de Grupos: funciona como un equipo general del municipio en que se desea trabajar
pequeño que no excede de siete personas, para mostrar las características generales
analizan un material específico y hacen un de la gestión pública y administrativa en las
ejercicio de validación, crítica o aplicación de comunidades e instrumentos con que cuentan
conocimientos. como: políticas, ordenanzas, presupuestos,
- Plenaria: espacio para la discusión en la que programas o proyectos, además identificar las
participan las personas asistentes al taller, sirve acciones de participación ciudadana que se
para tomar acuerdos, expresar diferencias, desarrollan en la localidad.
aceptar o rechazar propuestas, entre otros. - De campo: consiste en recoger datos, organizar
información cuantitativa y cualitativa, en el
• Grupos Focales: Técnica para Investigación ámbito rural y urbano, contar con información
directa de fuentes públicas y privadas.
El grupo focal lo conforman personas con
características y experiencias similares, con Tipos de información:
conocimientos especializados en un tema Primaria: Es la que se obtienen en el lugar con
específico sobre el que se pretende reflexionar. las y los involucrados en el quehacer municipal
Puede ser:
- No Estructurado: tiene como guía una temática Secundaria: es aquella que puede obtenerse
de discusión en el que las y los participantes de libros, investigaciones municipales y otros
determinan en gran medida el rumbo y el documentos necesarios.
contenido de la discusión.
- Semi estructurado: implica desarrollar una Los medios de recolección pueden ser:
guía de preguntas generadoras, que motiven a
la discusión, hay un orden lógico y permite a la Entrevista Semi Estructurada: guiada por
vez, reflexionar ampliamente sobre los temas a preguntas que permitan completar los datos
consultar. requeridos; ejemplo: ¿Cuenta la institución
con un organigrama?, ¿Con cuanto personal
Ejemplo para conducir un grupo focal con dispone?, ¿Cuáles son las políticas con que
preguntas generadoras. cuenta?, ¿Organizaciones sociales existentes en
a) Con personas vinculadas a un ámbito de la comunidad? entre otras.
intervención de la municipalidad ¿qué tipo de
acciones pueden realizarse desde su ámbito de Entrevista en Profundidad: se usa cuando se
trabajo para disminuir inequidades? desea llegar a propuestas después de un proceso
b) Con personas vinculadas a un sector o lógico de análisis de la información de que son
área de desarrollo del municipio ¿qué tipo de portadoras las personas entrevistadas. Se hacen
iniciativas apoya la municipalidad en su sector preguntas abiertas para guiar la discusión,
o comunidad? lo que permite flexibilidad y ampliación de
la información para aclarar dudas. Ejemplo:
¿Cuáles son las funciones y actividades que
realiza en su trabajo? ¿Qué limitaciones ha
encontrado? entre otras.

Módulo 12 141
Módulo 12

Batería de Indicadores: son las medidas Herramientas:

que servirán para conocer los cambios o a) Formatos para sistematizar información:
comportamientos en un aspecto de interés, Son variados, flexibles y generalmente se
indispensables como herramienta de utilizan matrices que dependen de la naturaleza
seguimiento y evaluación a la implementación de la información requerida.
de acciones. Ejemplo: población urbana y rural Ejemplo: Agenda que contiene puntos a tratar,
por sexo; hogar y jefatura de hogar de mujeres tiempo y responsable; calendarización de
y hombres; desempleo por sexo; analfabetismo Información: Comisión, fecha y lugar, hora
por sexo; existencia de organizaciones locales y
comunales de mujeres y otros. b) Memorias de las reuniones:
Herramienta importante para que los acuerdos
• Reunión de Trabajo para tomar decisiones: y reflexiones hechas en las reuniones de
Es un espacio de discusión abierta, donde trabajo queden registrados y pueda dárseles
se reflexionan y analizan uno o varios temas continuidad para mejorar la gestión municipal.
para tomar acuerdos, decisiones grupales Sintetiza las ideas más importantes de cada
y adquirir compromisos compartidos de punto tratado a partir de una agenda y es útil
carácter estratégico, por lo que cada persona es para futuros procesos porque permite aprender
responsable de sus argumentos y opiniones. de la experiencia, sacar lecciones y retomar
buenas practicas
Se debe considerar:
- Que las y los participantes sean los encargados
de tomar decisiones estratégicas del gobierno
municipal
- Procurar que la reunión sea de carácter
ejecutivo
- Hacer la convocatoria con suficiente tiempo
para asegurar la presencia de los tomadores de
decisión
- Deben participar solo personas involucradas
en la temática

142 Módulo 12
 Módulo 12

Consideraciones para el proceso de enseñanza/ c. Construir los nuevos saberes en la etapa de

aprendizaje del Manual Organización de la Oficina Municipal de la
Mujer: de manera individual, en pareja o en
a. Identificar el conocimiento del tema: grupo generar preguntas que lleven a reflexionar
- Las personas involucradas dan lectura a las sobre el tema de estudio.
competencias a desarrollar
- Se discuten de manera individual, en pareja o d. Construcción de diagnóstico situacional de la
en grupo. comunidad.
- Anotar en un cuaderno las palabras que
conocidas durante la lectura e. ¿Cómo está organizado el pueblo para apoyar a
la municipalidad para que los deberes anteriores
b. Organizar de manera individual, en pareja o se conviertan en realidad?
en grupo para dar lectura a cada módulo.

Módulo 12 143
Módulo 12

Bibliografía:

• Toro, Ventura Gilbert, Herramientas de

Aprendizaje, Colegio de Educación Puerto Rico.

• Manual de Gestión local, San Salvador 2006.

• Guía para incorporación de la perspectiva

de género en las estrategias de desarrollo
económico local. OIT 2010.

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