SN

P
--- p. il. ; 27 cm. Anexos.

P
SN
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Créditos

EQUIPO CONDUCTOR

Karin Slowing Umaña

Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN

Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificación y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN

Jean-Roch Lebeau
Asesor en Ordenamiento Territorial

P Violeta Reyna Contreras

Directora de Ordenamiento Territorial

Walter Girón
Coordinador del Sistema Nacional de Información Territorial –SINIT-
SN
EQUIPO TÉCNICO

Dirección de Ordenamiento Territorial

Jean Roch Lebeau

Violeta Reyna Contreras (coordinadora)
Betzaida Revolorio
Elisa Herrera
Julio Cesar Estrada
Hugo Gómez

Créditos
Carlos Barillas

Sistema Nacional de Información Territorial –SINIT-

Walter Girón
Raúl Calderón
Edwin Cabnal
Macarena Corlazzoli

Con la conducción y asesoría metodológica

de la Dirección de Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN
SN
P
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Acrónimos

AID Agencia Internacional para el Desarrollo

ANAM Asociación Nacional de Municipalidades
BANGUAT Banco de Guatemala
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
CONALFA Comité Nacional de Alfabetización
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz
FONTIERRA Fondo de Tierras
FTN Franja Transversal del Norte

P
IDAEH
INAB
INDE
INE
INGUAT
INTA
MAGA

Instituto de Antropología e Historia
Instituto Nacional de Bosques
Instituto Nacional de Electrificación
Instituto Nacional de Estadística
Instituto Guatemalteco de Turismo
Instituto Nacional de Transformación Agraria
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
SN
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MEM Ministerio de Energía y Minas
MICIVI Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes
MINDEF Ministerio de la Defensa Nacional
MINEDUC Ministerio de Educación
MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores
MINFIN Ministerio de Finanzas Públicas
MINGOB Ministerio de Gobernación
MP Ministerio Público I
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Acrónimos
NISP National Implementation Support Partnership
OMP Oficina Municipal de Planificación (ahora Dirección Municipal de planificación)
OJ Organismo Judicial
OT Ordenamiento Territorial
PDM Planes Municipales de Desarrollo
RIC Registro de Información Catastral
SAA Secretaría de Asuntos Agrarios
SAT Superintendencia de Administración Tributaria
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria
SIG Sistema de Información Geográfica
SINIT Sistema Nacional de Información Territorial
SNP Sistema Nacional de Planificación
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Indice de contenido

INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................1
La Franja Transversal del Norte: Una región que merece ser atendida........................................................1
El proyecto vial de la carretera de la FTN................................................................................................2

1. ASPECTOS HISTÓRICOS........................................................................................................................3
- Proceso de Poblamiento de la FTN.....................................................................................................4
- Conflicto Armado y la desarticulación del Tejido Social en la FTN.......................................................6

2. ASPECTOS FISÍCOS..............................................................................................................................10

P - Ubicación y relieve...............................................................................................................................10
- Regiones fisiográficas y zonas de vida..............................................................................................12
- Cuencas e hidrología...........................................................................................................................14
- Principales Ecorregiones Presentes en la FTN..................................................................................14

3. ASPECTOS DE POBLACIÓN..................................................................................................................16
- Una población joven y multiplicándose...............................................................................................20
- Una región predominantemente indígena...........................................................................................21
SN
- Algunas características de los grupos étnicos mayoritarios en la FTN..............................................22
- Organización social en la FTN...........................................................................................................26

4. ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS EN LA FTN: EDUCACION, SALUD Y OTROS...............................28

- Educación: grandes brechas por superar............................................................................................28
- Salud..................................................................................................................................................34
- Una región que carece de servicios básicos.......................................................................................36

5. ASPECTOS AMBIENTALES....................................................................................................................40
II - Soporte ambiental frágil......................................................................................................................41
- Dinámica de la Cobertura Forestal en la FTN....................................................................................42
Indice

- Las tierras comunales y la conservación de la biodiversidad en la FTN............................................46

- Las áreas protegidas en la FTN.........................................................................................................49
- Actividades que generan impactos ambientales.................................................................................50
- Consideraciones importantes desde el punto de vista ambiental.......................................................51

6. ASPECTOS DE TENENCIA DE LA TIERRA...........................................................................................53

7. ASPECTOS AGRÍCOLAS........................................................................................................................71
- Territorios en disputa por intereses de producción agrícola en la FTN.............................................75
- Algunas orientaciones generales para la propuesta del plan de desarrollo agrícola.........................88

8. INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE.................................................................................................90
- Movilidad y transporte en la región FTN............................................................................................90
- Accesibilidad y movilidad.....................................................................................................................91
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

9. NUEVAS DINÁMICAS ECONÓMICAS: NUEVOS INTERESES Y NECESIDADES...............................100

- Elementos Energéticos......................................................................................................................103
- Turismo: en busca de un enfoque regional.......................................................................................108
- Orientaciones para el Plan de Desarrollo de la FTN........................................................................114

10. SISTEMA DE CIUDADES....................................................................................................................118

- Red urbana polarizada y desequilibrada...........................................................................................117
- Primacía funcional y económica........................................................................................................121
- Exigencias hacia el futuro..................................................................................................................122
- Crecimiento urbano-regional.............................................................................................................124
- Amenazas y riesgos..........................................................................................................................130

11. EL FLAGELO DE LA POBREZA EN LA FTN......................................................................................133

12. SINTESIS DEL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ACTUAL.............................................143

P
13. FUENTES BIBLIOGRÁFICAS..............................................................................................................147

14. ANEXOS.............................................................................................................................................149
- Indicadores sociales de la FTN.......................................................................................................152
SN
III

Indice
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Indice de cuadros

Cuadro 1. Municipios de la FTN...................................................................................................................17

Cuadro 2. Proyecciones de población, relación urbano rural........................................................................19
Cuadro 3. Características de las comunidades étnicas de la FTN.............................................................25
Cuadro 4. Brechas en la alfabetización.......................................................................................................29
Cuadro 5. Dinámica de la cobertura forestal a nivel municipal para la FTN...............................................43
Cuadro 6. Hectáreas PINFOR en la FTN...................................................................................................45
Cuadro 7. Tierras comunales, municipios de la FTN..................................................................................47
Cuadro 8. Áreas protegidas en el FTN, CONAP 2010...............................................................................49
Cuadro 9. Cobertura de servicios en los hogares de FTN..........................................................................50

P Cuadro 10. Acontecimientos históricos de la tenencia de la tierra en Guatemala

y su impacto en la FTN...............................................................................................................................56
Cuadro 11. Tenencia de la tierra en los municipios que conforman la FTN: Huehuetenango,
Quiché, Alta Verapaz, Izabal........................................................................................................................62
Cuadro 12. Conflictividad Agraria en la FTN...............................................................................................68
Cuadro 13. Conflictividad en los departamentos y municipios que atraviesa
el proyecto de carretera FTN.....................................................................................................................70
Cuadro 14. Usos de la tierra en los 3 municipios del departamento del quiché
SN
que conforman la FTN................................................................................................................................76
Cuadro 15. Usos de la tierra en los 8 municipios del departamento de Alta Verapaz
que conforman la FTN, 2003.....................................................................................................................78
Cuadro 16. Reorientación productiva de fincas cafetaleras en Alta Verapaz, 2007...................................80
Cuadro 17. Usos de la tierra en el departamento de Izabal en el 2003......................................................81
Cuadro 18. Usos de la tierra en los 6 municipios del departamento de Huehuetenango
que conforman la FTN, 2003.....................................................................................................................84
Cuadro 19. Superficie cultivada de palma africana y caña azúcar..............................................................86
Cuadro 20. Actores involucrados en los sistemas de transporte.................................................................97
IV Cuadro 21. Especificaciones Generales, que se Exigirán en el Diseño Final de los
Diferentes Tramos de la FTN....................................................................................................................115
Indice

Cuadro 22. Sub - Tramo que no Cuenta con Diseño Preliminar................................................................115

Cuadro 23. Número de centros poblados y rangos de población de la FTN............................................118
Cuadro 24. Unidades territoriales y cantidad de población de la FTN......................................................119
Cuadro 25. Indicadores de pobreza para la región FTN...........................................................................142
Cuadro 26. Listado de Actores de la FTN por Categoría.........................................NO ESTA EN EL WORD
Cuadro 27. Población alfabeta de 7 años y más, según municipio...........................................................153
Cuadro 28. Cobertura Educativa por ciclo, según municipios de la FTN.................................................154
Cuadro 29. Terminación por ciclos, según municipios...............................................................................155
Cuadro 30. Mortalidad Materna, nacidos vivos y razón de mortalidad materna.......................................156
Cuadro 31. Muertes Maternas...................................................................................................................156
Cuadro 32. Casos acumulados notificados de VIH y SIDA (1984-2009)..................................................157
Cuadro 33. Prevalencia de retardo en talla y desnutrición crónica en escolares......................................158
Cuadro 34. Fincas entregadas a través del programa de acceso a la tierra del
Fondo de Tierras en los municipios de la FTN, al 2010............................................................................159
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Indice de esquemas

Esquema 1. Proceso de Poblamiento en el Ixcán.........................................................................................5

Esquema 2. Algunas necesidades de Movilidad..........................................................................................92
Esquema 3. Movilidad actual en la FTN.....................................................................................................96
Esquema 4. Propuestas para movilidad en las escalas Internacional-Nacional-Regional.........................96
Esquema 5. Intensidades de movilización...................................................................................................99
Esquema 6. Centros urbanos principales vinculados al sistema carretero...............................................125
Esquema 7. Distintas tipologías de asentamientos humanos en la FTN..................................................126
Esquema 8. Esquema geográfico de las dinámicas actuales de la FTN..................................................146

P Indice de fotografías
SN
Fotografía 1. Mujeres q’eqchi’es..................................................................................................................24
Fotografía 2. Agricultura de subsistencia practicada en la parte alta de San Mateo Ixtatán......................83
Fotografía 3. El paisaje de la Palma Africana..............................................................................................85
Fotografía 4. Paisaje camino a Senahú.....................................................................................................113
Fotografía 5. Vista de Semuc Champey, Lanquín.....................................................................................113
Fotografía 6. Vista de la Laguna Brava......................................................................................................113
Fotografía 7. Amanecer en la laguna Lachuá............................................................................................113
Fotografía 8. Casco urbano de San Mateo Ixtatán....................................................................................127 V
Fotografía 9. Vista de San Mateo Ixtatán..................................................................................................137

Indice
Indice de gráficas

Gráfica 1. Proyecciones de Población en la FTN y su ubicación geográfica...............NO ESTA EN EL WORD

Gráfica 2. Cobertura Eléctrica Nacional.....................................................................................................102
Gráfica 3. Proyecciones de población 2010-2020 por centros urbanos de la FTN..................................120
Gráfica 4. Calidad de la construcción de vivienda en los principales centros urbanos.............................129
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Indice de mapas

Mapa 1. Masacres del conflicto armado en la FTN......................................................................................7

Mapa 2. Principales comunidades de la FTN desplazadas durante el conflicto armado..............................9
Mapa 3. Franja Transversal del Norte..........................................................................................................11
Mapa 4. Mapa Hipsométrico de Guatemala y la FTN.................................................................................11
Mapa 5. Regiones fisiográficas en la FTN..................................................................................................13
Mapa 6. Zonas de vida en la FTN...............................................................................................................13
Mapa 7. Cuencas hidrográficas en la FTN.................................................................................................14
Mapa 8. Principales ecorregiones presentes en la FTN.............................................................................15
Mapa 9. Crecimiento poblacional de la FTN 2,002-2,010...........................................................................18

P Mapa 10. Densidad y concentraciones poblacionales.................................................................................19

Mapa 11. Índice de fecundidad por municipio para la FTN.........................................................................20
Mapa 12. Etnias que conforman la FTN.....................................................................................................21
Mapa 13. Mujeres alfabetas.........................................................................................................................30
Mapa 14. Nivel máximo disponible de educación pública...........................................................................31
Mapa 15. Perímetros de cobertura de centros educativos del ciclo básico y diversificado........................32
Mapa 16. Porcentaje de niños de 7 a 14 años que trabajan, por sector censal.........................................34
Mapa 17. Infraestructura de salud en la FTN, por municipio.......................................................................35
SN
Mapa 18. Vulnerabilidad nutricional por municipio.......................................................................................36
Mapa 19. Índice de Marginalidad Municipal para la FTN............................................................................37
Mapa 20. Porcentaje de hogares de la FTN sin agua entubada, que se abastecen
de Ríos y cuerpos de agua, por sector censal.............................................................................................38
Mapa 21. Porcentaje de hogares de la FTN que cuentan con electricidad,
datos comparados del año 2002 y del 2008/2009......................................................................................39
Mapa 22. Dinámica forestal de la FTN.......................................................................................................41
Mapa 23. Intensidad de uso del suelo para la FTN....................................................................................44
Mapa 24. Proyectos de incentivos forestales –PINFOR- en la FTN. INAB 2008-2009..............................45
VI Mapa 25. Tierras Comunales y Zonas de Recarga Hídrica.........................................................................46
Mapa 26. Portafolio de vacios de conservación, áreas protegidas, categorías de
Indice

manejo de conservación y protección ambiental y Tierras comunales en la FTN......................................48

Mapa 27. Atención diferenciada para la implementación del Plan de Desarrollo Rural..............................87
Mapa 28. Área de Influencia de la red vial FTN..........................................................................................91
Mapa 29. Índice de Vialidad Municipal.........................................................................................................93
Mapa 30. Mapas de obras viales sugeridas, MAGA 2005..........................................................................94
Mapa 31. Obras viales sugeridas en prioridad 1 y 2...................................................................................95
Mapa 32. Proyección de PER para el año 2014.......................................................................................102
Mapa 33. Explotación actual de minas en la zona de la FTN...................................................................104
Mapa 34. Potencial minero de la zona de la FTN.....................................................................................105
Mapa 35. Sistema eléctrico actual, aislamiento completo de la zona de influencia de la FTN.................106
Mapa 36. Porcentaje de hogares, por sector censal, conectados a la red de alumbrado público............107
Mapa 37. Potencial de generación eléctrica en la zona de influencia de la FTN.....................................108
Mapa 38. Mapa de Potencial Turístico a Nivel Nacional...........................................................................109
Mapa 39. Producción Agropecuaria y Forestal y Potencial Turístico.........................................................112
Mapa 40. Red de centros urbanos de la FTN...........................................................................................117
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 41. Red de ciudades especializadas en dotación de servicios de la FTN......................................122

Mapa 42. Amenazas de inundación en la FTN.........................................................................................131
Mapa 43. Susceptibilidad a deslizamientos en la FTN.............................................................................132
Mapa 44. Mapa Nacional de Pobreza........................................................................................................134
Mapa 45. Mapa Nacional de pobreza Extrema..........................................................................................134
Mapa 46. El Flagelo de la pobreza impacta de forma diferente en la región............................................135
Mapa 47. Cooperación internacional en la FTN.......................................................................................138

P
SN
VII

Indice
SN
P
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Introducción

P La Franja Transversal del Norte:

Una región que merece ser atendida
SN
La Franja Transversal del Norte- FTN-, es una En términos biofísicos y de zonas de vida,
región ubicada en la parte norte de Guatemala, las tierras bajas de la parte central, de origen
constituida en su mayoría por tierras bajas que cárstico, son parte de un ecosistema lluvioso con
fueron objeto de colonización inducida por el características selváticas, rica en biodiversidad y
Estado en la década de 1960 a 1980. La FTN está con bellezas escénicas impresionantes. La zona
definida por el Decreto 60-70 como una Zona de norte de Huehuetenango que también forma parte
desarrollo agropecuario importante para el país. de la FTN, es una región montana con especies
Actualmente la Franja Transversal del norte está indicadoras diferentes, también con importantes
constituida por 23 municipios de 4 departamentos. remanentes de bosques nubosos, bosques que 1
son gestionados por comunidades indígenas

Introducción
Las necesidades básicas insatisfechas de la y que tienen una importancia estratégica para
población que hoy habita en la región de la FTN, las comunidades aledañas ya que permiten el
población con altos niveles de alfabetismo, poca abastecimiento de agua para consumo domestico.
atención en salud, poca atención de servicios
básicos como agua, drenaje y electricidad y poca Por otro lado, en la región de Izabal, la alta
posibilidad de movilidad intrarregional y nacional; biodiversidad de la eco región de manglares del
hacen que existe un interés explícito por parte del Caribe y de aluviones y llanuras de inundación
Estado y de la sociedad civil en atender a ésta hacen una región con un interés fuerte en la
población marginada y olvidada. Tomando en conservación. Sobrepuestos a los intereses de
cuenta que la población de la FTN es eminentemente conservación, existen agendas de explotación de
agrícola y rural, también es importante realizar recursos no renovables como minería y petróleo,
propuestas encaminadas a la dinamización que hacen a la región un territorio en disputa.
económica y fortalecimiento al desarrollo rural para
el pequeño y mediano productor. Sumado a los intereses de explotación petrolera y
minera, también existe gran interés por desarrollar
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

actividades de plantaciones extensivas como impactos positivos para la población y pueden tener
palma africana y caña de azúcar que, tal como consecuencias ambientales negativas adversas,
están planteadas actualmente, se perciben pocos principalmente en la utilización sostenible del agua.

El proyecto vial de la carretera de la FTN

En el año 2009, por medio del decreto 22-2009, el el objeto del proyecto vial, pero pueden surgir
Gobierno de Guatemala aprobó el proyecto vial de oposiciones fuertes sobre la forma en que se
la Franja Transversal del Norte (FTN) que consiste llevará a cabo esta obra, y a quien irá dirigida. Es
en la ampliación y asfaltado del tramo carretero evidente el impacto económico que este proyecto
que conecta en forma transversal, desde Modesto de carretera podrá tener sobre zonas aisladas
Méndez, la parte norte de los departamentos de y municipios pobres de la región; pero también

P Izabal, Alta Verapaz, Quiché y Huehuetenango

terminando en la frontera con México. La
construcción de la carretera, de más de 320 Km.
de longitud, forma parte de un sueño inconcluso
impulsado en la década de los 70´s del siglo
pasado, pero que por diferentes acontecimientos
históricos, no fue posible concretarse.
sería ilusorio pensar que la sola construcción de la
carretera traerá desarrollo si no está acompañado
de medidas complementarias estructurales.

En esa perspectiva, la presidencia pidió a la

Secretaría de Planificación y Programación de
la Presidencia -SEGEPLAN- la definición de
SN
un plan de desarrollo integral de la región de la
El proyecto vial de la FTN pasa por zonas vulnerables Franja Transversal del Norte. Las primeras líneas
desde el punto de vista social y ambiental; por estratégicas del plan de desarrollo se basan en
ejemplo, en los municipios de Alta Verapaz existen un diagnóstico de la situación, objeto de este
tensiones fuertes entre comunidades y fincas de documento.
gran extensión por indefinición de derechos de
propiedad y se constituye en una zona con una El documento se estructura en siete partes.
problemática agraria no resuelta que dificulta la Las primeras abordan directamente la Franja
atención en temas de desarrollo; otro ejemplo es Transversal del Norte desde el punto de vista
2 el Área Protegida de la laguna Lachuá, que ha sido sectorial: aspectos históricos, físicos, de población,
objeto de discusión en el proyecto vial. Por otro lado, ambientales, de tenencia de la tierra, agrícola, de
Introducción

el proyecto vial de la FTN no ha sido en absoluto infraestructura, energéticos, urbanos, de pobreza,

objeto de consultas con organizaciones locales o salud y educación. La última parte constituye una
de base (municipalidades, ONG, comunidades). síntesis de las dinámicas territoriales de la región.
A priori, debería existir poca resistencia sobre
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Aspectos históricos

P Un pasado compartido en la FTN

SN
Las formas de tenencia y uso de la tierra dentro La comunidad q´eqchi´, que originalmente habitaba
del territorio guatemalteco fueron cambiando en Alta Verapaz, fue extendiéndose al sudeste
drásticamente con el proceso de colonización del Petén, como resultado de las expropiación
española en la región. “Las tierras jurisdiccionales y explotación de las fincas cafetaleras de las
de los diferentes estados existentes antes de la Verapaces. Por la hambruna y los reclutamientos
invasión española, por derecho de conquista, forzosos que iniciaban en el área a principios del
fueron arrebatados a los antiguos pobladores siglo XX, muchos hombres q’eqchi’s huyeron a
o a comunidades vecinas”1. Las tierras y las Belice y se establecieron allí.
poblaciones mayas fueron divididas y repartidas a
los españoles en sistemas de encomiendas, con la Petén como territorio continuo y colindante con la
3
idea de cristianizar a las comunidades. FTN, permaneció incomunicado con el resto del país
hasta 1952, año en el cual se apertura el paso Poptún-

Aspectos históricos
Los mayas de la época clásica, practicaban una Puerto Cadenas o Modesto Méndez. Con este paso,
variedad de sistemas agrícolas que les permitía se aceleró la migración de agricultores q’eqchi’s
disfrutar de la riqueza natural de su entorno, desde las Verapaces a las tierras bajas del Petén.
aunque básicamente se desarrollaban en el
cultivo de maíz. En este periodo, la concentración La FTN, al igual que el Petén, fue la válvula de
poblacional estaba en la parte norte del Petén. escape al problema agrario no resuelto en el resto
Este crecimiento poblacional los llevó a generar del país, pasando de ser un territorio considerado
sistemas de cultivo extensivo de milpa, con lo que vacío a convertirse en un territorio ocupado, como
se fueron desplazando hacia el sur. resultado de las migraciones realizadas. En la
FTN y específicamente en el Ixcán, el modelo de
ocupación y migración campesina respondió a una
lógica de colonización agraria planificada.
1. Milián, Bayron, Georg Grünberg y Mateo Cho B (2,002). La
Conflictividad Agraria en las Tierras Bajas del Norte de Guatemala: Petén
y la Franja Transversal del Norte. Guatemala: FLACSO, MINUGUA,
CONTIERRA. pp 23.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

A lo largo de este proceso, en el área de la FTN “Hasta la década de 1960, la FTN fue considerada
se inauguraron caminos vecinales, la producción por las élites económicas y políticas del país como
ganadera se expandió, hubo descubrimientos de una zona de tierra marginal poco atractiva y, no
petróleo y níquel, y fue construida la hidroeléctrica fue sino a partir del descubrimiento de yacimiento
de Chixoy-Pueblo Viejo. Lo que constituye la FTN de petróleo y minerales, que el gobierno,
en una región con dinámicas sociales complejas. militares, acaudalados nacionales, empresas y
cooperación norteamericana cobraron interés en
Por otra parte, los gobiernos de la década de 1960 ella, visualizándola, simultáneamente, como zona
a la década de 1980 se configuraron alrededor potencial de desarrollo económico y válvula de
de élites extranjeras que incidieron tanto en las escape a la rígida estructura agraria del país.”3
políticas como en la inversión pública que se
realizó en el país. Además en la década de 1980 se En los años de 1960, se creó el Instituto Nacional
otorgaron bastas tierras a propietarios individuales. de Transformación Agraria (INTA) que permitió que
algunas de estas fincas, anteriormente otorgadas a
Por otro lado, el norte de Huehuetenango, es un alemanes, fueran inscritas a favor del Estado como
territorio históricamente ocupado por población tierras nacionales y otras como parcelamientos,

P indígena con fuerte arraigo a la tierra. En

éste territorio la tenencia comunal tienen una
connotación importante.

- Proceso de Poblamiento de la FTN

principalmente en Chisec, Fray Bartolomé de las
Casas y Chahal. El INTA repartió estas tierras tanto
a ladinos como a indígenas, sin embargo muchas
de estas tierras terminaron en manos de militares y
sus familias. Los q’eqchi’s solicitaron procesos de
legalización y regularización de terrenos baldíos y
fincas nacionales.
SN
A comienzos del siglo XX, en Chahal se asentó un
grupo de colonos ladinos que fueron los primeros Como mecanismo de legitimación de la apropiación
pobladores del área. En el resto de la región, “bajo del territorio otorgado por el INTA y en defensa de
el amparo de las Leyes de Colonización, colonos la expropiación, los nuevos pobladores talaban
de origen europeo (alemanes especialmente) el bosque como evidencia del aprovechamiento
constituyeron fincas orientadas a la explotación comercial que se hacía de éste. Es decir, los
forestal entre los años 1940 y 1960. En forma colonizadores afirmaban su derecho de uso de la
paralela, grupos de familias q`eqchi`s sin tierra, tierra a través de la deforestación, sin embargo
generalmente mozos de fincas cafetaleras y presentaba una dicotomía con la ideología y
4 mayormente de la región de Santa María Cahabón, cosmovisión propia de protección y conservación
emigraron desde el sur de Alta Verapaz para fundar de los recursos naturales. En este período se
Aspectos históricos

comunidades en tierras baldías o ingresar como consolidó la práctica de la roza, tumba y quema
mozos colonos a las fincas forestales.”2 como etapas del proceso productivo, tanto en
pequeña como gran escala.
Entre los años de 1955 a 1985, la política agraria,
impulsada por los gobiernos de ese entonces, se
caracterizó por el impulso a la dotación de tierras
nacionales a los campesinos, evidenciada en el
proceso de colonización de la Franja Transversal
del Norte (FTN) y del departamento de Petén.

2. Milián, Bayron, Georg Grünberg y Mateo Cho B. La Conflictividad

Agraria en las Tierras Bajas del Norte de Guatemala: Petén y la Franja 3. Hurtado Paz y Paz, Laura. Dinámicas Agrarias y Reproducción
Transversal del Norte. Guatemala: FLACSO, MINUGUA, CONTIERRA, Campesina en la Globalización: El Caso de Alta Verapaz, 1970-20007.
2002 pp 38. F&G Editores. Guatemala. 2008
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

La Iglesia Católica, el INTA y la Agencia Por sus características agrícolas tropicales, Izabal
Internacional para el Desarrollo, de los Estados representó un atractivo para países europeos
Unidos (AID) ejecutaron proyectos de colonización que enviaron pequeñas comisiones a colonizar
del Ixcán. “La colonización agrícola acelerada iba territorio en la costa atlántica guatemalteca. En
a cambiar totalmente la estructura demográfica y consecuencia, se formaron colonias belgas e
económica”4 de la región. inglesas en la zona. Las bananeras, encontraron

Esquema 1. Proceso de Poblamiento en el Ixcán

P
SN
5

Aspectos históricos
La producción del banano jugó un papel en el atlántico guatemalteco tanto las tierras fértiles
determinante en la tenencia y uso de la tierra adecuadas para sus plantaciones, suficiente
en Izabal. La apertura política de ese entonces mano de obra para el cultivo y la facilidad
facilitó la consolidación del enclave bananero, de comercialización internacional. El capital
principalmente en la región costera atlántica extranjero, principalmente estadounidense (United
del país. Con ello, se monopolizó el proceso de Fruit Company, UFCO), a través de la intervención
comercialización del banano, desde su producción bananera con alta tecnología logró dominar el
hasta su transporte y distribución comercial. mercado del banano.

La incidencia en el Estado Guatemalteco del capital

extranjero generó que la dotación de infraestructura
4. Milián, Bayron, Georg Grünberg y Mateo Cho B. La Conflictividad ferroviaria nacional se instalara de tal forma
Agraria en las Tierras Bajas del Norte de Guatemala: Petén y la Franja
Transversal del Norte. Guatemala: FLACSO, MINUGUA, CONTIERRA, que conectara los enclaves bananeros con los
2002 pp 34.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

principales puertos para la exportación marítima. la misma selva. En 1975, la guerrilla ejecutó al
La plantación bananera, inicia un sistema moderno comisionado militar de Xalbal, Ixcán, Guillermo
de tenencia de la tierra que generó su propia Monzón, originario de Chiantla y a Luis Arenas
organización productiva, una integración vertical Barrera, dueño de la finca La Perla en Chajul,
de la industria, además, modificó las relaciones Quiché, quien por sus malos tratos a los mozos era
sociales y económicas. conocido como El Tigre del Ixcán. En respuesta,
el Ejército de Guatemala no solo atacó a los
La inversión bananera, se tradujo en Izabal, como guerrilleros que andaban armados en la selva sino
un sistema de organización que configuró a la también a los campesinos que tenían contacto con
población en la periferia de los centros de producción ellos.
bananera, generando un círculo de concentración
de capital. Los pequeños productores que existían Por otro lado, los chuj, q’anjobales y popti’s de
en la zona, fueron absorbidos por esta empresa Huehuetenango junto a los ixiles del Quiché que
bananera ya que ellos no pudieron competir con el habitaban esta región, buscaron la protección de la
control total que éstos ejercían sobre el ferrocarril, guerrilla. Ixcán llegó a ser la primera base de apoyo
los muelles y el transporte marítimo. Producto de del EGP, pues tenía contacto con varios municipios

P estos acontecimientos el área de Izabal quedó

vinculado al mercado mundial.

- Conflicto armado y la desarticulación del

tejido Social en la FTN
de Huehuetenango donde se formaron grupos
clandestinos de apoyo.

En 1977, un grupo de ladinos de San Antonio

Huista, se organiza, entre ellos maestros que
hacían trabajo político para la guerrilla en las aldeas
donde daban clases, varios de ellos en San Miguel
SN
Básicamente, el planteamiento del Ejército Acatán que se convirtió en el primer lugar de apoyo
Guerrillero de los Pobres (EGP) era la “necesidad masivo al EGP. En 1978 miles de familias de San
de una reforma agraria en la cual se repartirían Miguel Acatán se adhirieron en apoyo a la lucha
las buenas tierras de la costa -las grandes fincas armada, más que en cualquier otra parte del país.
de los terratenientes -entre los campesinos
necesitados. La idea tenía buena aceptación en En Huehuetenango el EGP dejó de sólo organizar
Huehuetenango, donde cada familia posee menos a la población y estableció campamentos en
tierra cultivable y los hijos tienen que ir más arriba San Mateo y San Miguel Ixtatán, donde entrenaba
en la montaña para conseguir dónde sembrar su a sus seguidores en técnicas militares y de
6 milpa o algún cultivo para vender. El proyecto de autodefensa. Con lo que surgió el nuevo Frente
la guerrilla dio esperanza a muchos campesinos.”5 Guerrillero Comandante Ernesto Guevara del EGP,
Aspectos históricos

que operaba Ixcán y casi todo Huehuetenango.

En la década de los 60´s, en la Sierra de los El Partido Guatemalteco de Trabajo (PGT)
Cuchumatanes aún existían grandes bosques se organizó en los municipios de Chiantla y
donde los insurgentes podían esconderse. Era una Huehuetenango en los años 70. Paralelamente,
región sin mucho control del gobierno, con una surgieron grupos armados locales, como el grupo
gran población de campesinos indígenas pobres “Nuevo Venceremos” de Ixtahuacán, grupo “la
que constituía un potencial para la guerrilla. Es por antiguerrilla” en Nentón que aprovechó la situación
ello que el EGP buscó ingresar a Guatemala desde para robar ganado de las fincas abandonadas. A
México por la selva de Ixcán, entre Huehuetenango finales de 1980 el EGP se extendió al área mam en
y Quiché. Paralelamente al ingreso de la guerrilla a San Antonio Huista.
Ixcán, grupos de campesinos pobres colonizaban
En 1981, el EGP advirtió a muchos finqueros
huehuetecos que debían mejorar el trato a los
5. Kobrak, Paul (2003). Historia de una Guerra, Guatemala con el área
de operaciones de los diferentes grupos guerrilleros. Guatemala: Centro
mozos si no querían sufrir las consecuencias,
de Estudios y Documentación de la Frontera Occidental de Guatemala además, los guerrilleros cobraban un impuesto
—CEDFOG— pp 41.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

de guerra para permitirles sacar su producto. En q’anjob’ales de Santa Eulalia, Barillas, Soloma
Nentón la guerrilla quemó varias fincas y asesinó y San Juan Ixcoy; ladinos de San Antonio y Santa
varios dueños acusados de maltrato. Ana Huista; jakaltekos; y mames, sobre todo de
Colotenango, Ixtahuacán y Todos Santos, con un
En Huehuetenango, Quiché y partes de Alta Verapaz, destacado grupo de la aldea Chóchal y Chiantla.
el conflicto armado parecía una lucha entre ladinos
e indígenas. En algunos municipios la guerrilla Durante los primeros seis meses de 1982, el EGP
intentó crear su primer “territorio liberado” en la Sierra

Mapa 1. Masacres del conflicto armado en la FTN

39%
de
las
masacres
durante
el
conflicto
armado,
se
realizaron
en
el

área
de
la
FTN


P 2

4


3

3

11


37

51


13

13

9


6

4


2

1


1

SN
LEYENDA
N No.
 Número
de
Masacres
durante
el
conflicto
armado
*
FUENTE:
Informe
“Recuperación
de

la
Memoria
Histórica”
REMHI

 Polos
de
desarrollo


Cuerpos
de
agua


controlaba el área rural con mayor población de los Cuchumatanes. Esta región, entre el norte de 7
indígena, mientras el gobierno recibía apoyo en Huehuetenango y el norte de Quiché, tenía un relieve

Aspectos históricos
las cabeceras dominadas por ladinos. En Nentón, fuertemente ondulado y de difícil penetración, y
algunos ladinos abandonaron sus fincas y se contaba con corredores de acceso a México y hacia
refugiaron en la cabecera con destacamento militar. el sur. A la vez, en esos mismos meses el ejército
En el área Huista, la guerrilla organizó a ladinos e preparaba una ofensiva en Huehuetenango para
indígenas, juntos en una causa común, aunque la destruir todo la que el EGP había construido.
mayoría eran indígenas. Ambos luchaban contra la
marginación de los pueblos indígenas. En 1982, la guerrilla decidió dejar incomunicado
a todo el departamento de Huehuetenango
Los reclutas del EGP se entrenaban en la escuela saboteando los postes de luz, red de telégrafos,
voló decenas de puentes y abrió zanjas en todas
de combatientes en Ixcán Grande. Después de
las carreteras, quemó gasolineras y bodegas de
tres meses de entrenamiento, los comandantes le
café y tomó la radio La Voz de Huehuetenango
asignaban una tarea a cada alzado. La mayoría
para transmitir un mensaje revolucionario; todo con
de los guerrilleros eran k’iche’s o ixiles de todo el apoyo de los campesinos organizados.
el departamento, chujs de San Mateo Ixtatán y
Nentón; migueleños de San Miguel y San Rafael;
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

En otro territorio, la masacre de Panzós, Alta Es por ello que hoy en el Ixcán conviven
Verapaz en el periodo del General Lucas García antiguos pobladores que colonizaron para el
dio muerte a más de 100 campesinos durante una aprovechamiento agrícola con nuevos pobladores
manifestación por la tierra. Fue una gran masacre que recibieron tierras por su afinidad con las
de campesinos en Guatemala y la noticia corrió por fuerzas armadas. Esta política “dividió y fracturó a
todo el país. Poco a poco el conflicto político se las comunidades que se convirtieron en un híbrido
convirtió en un enfrentamiento armado, generando de gente antigua y nueva, a menudo también con
tenciones a nivel nacional. diferencias étnicas, idiomáticas y religiosas.”7
Como resultado, particularmente la zona oeste de
En la época más dura del conflicto armado, el la FTN presenta serios problemas de rompimiento
Gral. Romeo Lucas García hizo concesiones de del tejido social.
propiedades, principalmente en Fray Bartolomé
de las Casas y Chahal que se legalizaron sin La década de los 80’s trajo para las poblaciones
problema. La mayor cantidad de traspasos y indígenas varias estrategias militares que
ventas fraudulentas de propiedades se dan en el acentuaron los problemas de movilidad de
periodo de 1980 a 1985. población que enfrentaba la zona. Muchas de las

P “La militarización y represión en la zona hicieron

huir a una gran parte de la población, que
abandonó sus tierras por miedo a ser asesinados
o desaparecidos, como sucedió con infinidad
de aldeas.”6 A través de mecanismos legales, el
gobierno de ese entonces, declaró las tierras de
comunidades se vieron forzadas a abandonar sus
hogares y formas de vida por la denominada política
de “tierra arrasada” entre otras, principalmente en
las Verapaces, Huehuetenango y Quiché.

En el Informe para la Recuperación de la Memoria

Histórica (REMHI) se enlistan más de 160 masacres
SN
las familias de refugiados como tierras en estado llevadas a cabo en los municipios de la FTN. En el
de abandono, por lo que las entregó a nuevos mapa, pueden evidenciarse las comunidades que
ocupantes. fueron desplazadas de los municipios de Nentón,
San Mateo Ixtatán, Barillas e Ixcán y que luego de
procesos de negociación retornaron.

8
Aspectos históricos

6. Milián, Bayron, Georg Grünberg y Mateo Cho B (2,002). La 7. Milián, Bayron, Georg Grünberg y Mateo Cho B (2,002). La
Conflictividad Agraria en las Tierras Bajas del Norte de Guatemala: Petén Conflictividad Agraria en las Tierras Bajas del Norte de Guatemala: Petén
y la Franja Transversal del Norte. Guatemala: FLACSO, MINUGUA, y la Franja Transversal del Norte. Guatemala: FLACSO, MINUGUA,
CONTIERRA, pp 40. CONTIERRA, pp 41.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 2. Principales comunidades de la FTN desplazadas durante el conflicto armado

P
SN
Los números representan el número de masacres colectivas o de comunidades reportados por el REMHI.

Durante el primer gobierno democrático de la época Al poner fin al conflicto armado, mediante un
reciente del país, fue creada la Comisión Especial de proceso de negociaciones como base para una
Atención a Repatriados y Refugiados, sin embargo, paz firme y duradera en Guatemala, las mismas
los refugiados provenientes del Ixcán se negaban comunidades solicitaron al gobierno dinamizar el
a regresar si no se garantizaban condiciones de desarrollo económico, social, político y cultural de
9
seguridad y libertad de organización. El trauma sus poblaciones, así como el reconocimiento de la

Aspectos históricos
que generó a estas comunidades el desarraigo importancia de la participación de las poblaciones
durante el enfrentamiento armado los afectó en estos procesos.
cultural, material, psicológica, económica, política
y socialmente, pues fueron víctimas de muchas
violaciones a los derechos humanos.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Aspectos físicos
P Diversidad y potencial de recursos naturales
SN
- Ubicación y relieve Santa Ana Huista, San Antonio Huista, Nentón,
Jacaltenango, San mateo Ixtatán y Santa Cruz
Barillas en Huehuetenango; Chajul y San Miguel
La Franja transversal del norte es la región
Uspantán en el Quiché; Cobán, Chisec, San Pedro
ubicada en la parte norte de los departamentos de
Carchá, Lanquín, Senahú, Cahabón y Chahal, en
Huehuetenango, Quiché, Alta Verapaz e Izabal.
Alta Verapaz y la totalidad del departamento de
10 Originalmente comprendía solamente la región
Izabal”.
de tierras bajas continuas al departamento de
Peten, es decir las tierras ubicadas a menos de
Aspectos físicos

En los últimos treinta años, la división política

500 msnm (metros sobre el nivel del mar) en éstos
administrativa del territorio de la FTN ha sido objeto
departamentos.
de modificaciones, en la actualidad se reconocen
tres nuevos municipios: Ixcán en el departamento
Sin embargo, el decreto 60-70, toma en cuenta los
del Quiché, Fray Bartolomé de las Casas y
límites políticos administrativos de los municipios
Raxruhá en el departamento de Alta Verapaz. El
que conformarían la Zona de desarrollo agrario de
municipio de Ixcán fue creado mediante acuerdo
la Cuenca del Río Usumacinta, región que amplía
gubernativo 772-85 y su territorio se deslindó de
la zona original de la Franja Transversal del Norte
los municipios de Uspantán, Chajul y Santa Cruz
y que le confiere características heterogéneas de
Barillas; Fray Bartolomé de las Casas fue creado
relieve, suelos, vegetación, población, etc.
mediante acuerdo gubernativo de fecha 21 de abril
de 1980 deslindando su territorio del municipio de
El decreto 60-70, en su artículo 1º literalmente dice
Santa Maria Cahabón y el municipio de Raxruhá
“se declara de interés público y de urgencia nacional,
creado en la última década mediante acuerdo 10-
el establecimiento de Zonas de Desarrollo Agraria
2008 deslindó su territorio del municipio de Chisec.
en el área comprendida, dentro de los municipios:
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 3. Principales comunidades de la FTN desplazadas durante el conflicto armado

P Mapa 4. Mapa Hipsométrico de Guatemala y la FTN

SN
11

Aspectos físicos
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Regiones fisiográficas y zonas de vida En los municipios de Cobán, San Pedro Carchá,
Lanquín, Cahabón, Chahal, Livingston y parte del
Estor existe una predominancia de Cerros y Lomas
Los municipios que conforman la FTN tienen
cársticas, es decir colinas y montañas no muy
relieves y paisajes diferentes que le confieren
altas con suelos con alta presencia de cal. Ya que
tipos diferentes de clima, bosque y ecosistemas.
el relieve interno permite la intromisión de vientos
Por ejemplo, el municipio de Barillas en
del mar Caribe, en ésta subregión, también se
Huehuetenango, el municipio de Ixcán en Quiché
registran lluvias constantes.
y los municipios de Chisec y Fray Bartolomé de las
Casas en Alta Verapaz son parte de las planicies
Los municipios de San Mateo Ixtatán, Santa
aluviales del norte de Guatemala, además por ser
Ana Huista, San Antonio Huista y Jacaltenango
un corredor natural de los vientos que provienen
forman parte de las laderas y pequeños valles del
del mar Caribe, ésta región es muy lluviosa ya que
imponente macizo montañoso de la Cordillera de
el vapor que transportan los vientos al encontrar la
Los Cuchumatanes que alcanza más de 3,000
barrera natural en la Sierra Plegada de Chamá se
msnm. Por lo tanto la predominancia de clima y
producen fuertes y constantes lluvias durante todo
vegetación en éstos municipios corresponden a

P el año, incluso en algunas regiones se registra el

más alto volumen de lluvias en relación al resto del
territorio del país (6,000 milímetros anuales).

Estas características, entre otras, ubican a esta sub

región de tierras bajas del norte en la zona de vida,
denominada según Holdridge “Bosque muy Húmedo
Subtropical cálido” la cual se define como: Terrenos
un bosque de pinos o vegetación mixta propio de
las zonas montañosas altas de Guatemala. La
zona de vida predominante en estos municipios es
Bosque muy húmedo montano bajo.

Por último parte de los municipio de Nentón,

Jacaltenango y Santa Ana Huista, por estar
SN
ubicados al otro lado de la Sierra de los
de topografía plana donde la precipitación pluvial
Cuchumatanes en un valle inter montano y con
alcanza los 2,000 m.m. anuales. La temperatura
baja presencia de lluvia, hacen de esta zona
media anual fluctúa entre 21° a 25° C. Tiene un
predominantemente de tierras secas y cálidas.
clima variable por la influencia de los vientos. La
Esta subregión se encuentra en la zona de vida
composición florística es muy variable y rica en
denominada Bosque seco subtropical la cual tiene las
términos de biodiversidad, entre los que sobresale:
siguientes características: Precipitaciones mínimas
el corozo (Orbingya Cohume), el canxum o canxan
de 500 mm anuales y máximas de 1000 mm
(Terminalia amazonia), el ramón blanco (Brosimun
anuales, terrenos planos a ligeramente ondulados,
Alicastrum), el habin blanco (Lonchocarpus castilloi
12 con especies propias de clima cálido y seco como
Standel).
caoba de costa, cactáceas y agaváceas. Estas
Aspectos físicos

tierras tienen potencial agrícola siempre y cuando

se utilicen con sistemas de regadío.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011
Mapa 5. Regiones fisiográficas en la FTN

Mapa 5. Regiones fisiográficas en la FTN

P
SN
Mapa 6. Zonas de vida en la FTN

13

Aspectos físicos
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Cuencas e hidrología hídrico proveniente del altiplano guatemalteco.

El potencial hidrológico hace a esta zona
importante en función del potencial hidroeléctrico
En función del drenaje de las cuencas, puede
y de transporte fluvial. Por otro lado, los ríos que
dividirse la región de la FTN en dos zonas, las
drenan hacia el Mar Caribe son de importancia,
cuencas cuyos ríos nacen en la parte alta de la
tanto por su belleza escénica, como el río Cahabón
Sierra de Los Cuchumatanes y drenan hacia el
y río Dulce, como por el aporte hídrico que brindan
Golfo de México, los cuales confluyen en el río
a fincas y comunidades asentadas alrededor de
Grijalva en México; y las cuencas cuyos ríos nacen
ríos y riachuelos. La zona de la FTN posee suelos
en la sierra de Chamá y en la parte norte de la
Protección
y
conservación
de
la
Biodiversidad

sierra de Chuacus y drenan hacia el Mar Caribe.
cársticos, los cuales son fácilmente disueltos por
el paso de ríos y por infiltración, ocasionando
Las cuencas en la vertiente del Golfo de México
ríos subterráneos, grutas, cuevas y hundimientos
se ubican principalmente de norte a sur, por lo
que la región de la FTN recibe un valioso aporte naturales denominados localmente “cenotes

Mapa 7. Cuencas hidrográficas en la FTN

P
SN
- Principales ecorregiones presentes en Bosques húmedos del Atlántico centroamericano: Se
la FTN consideran bosques latifoliados húmedos tropicales
14 y subtropicales. Forman parte de las regiones
fisiográficas de tierras calizas altas y bajas del
Bosques húmedos de Petén- Veracruz: Forman parte norte, de las llanuras de inundación del norte y de
Aspectos físicos

de los bosques latifoliados8 húmedos tropicales las tierras metamórficas. Debido a su localización
y subtropicales, en el país representan una en el istmo centroamericano, están presentes una
extensión de 47,876 km cuadrados (lo que incluye, mezcla de plantas y animales neotropicales, lo que
casi la totalidad del departamento de Peten y gran hace de ésta eco región un importante centro de
parte de la Franja transversal del Norte). Ésta eco biodiversidad. En ella se encuentra la denominada
región se identifica en las regiones fisiográficas de ruta del Caribe, una de las mayores rutas de
tierras calizas bajas del norte y tierras calizas altas migración de aves, tanto entre norte y sur América
del norte. Es propia de clima tropical húmedo, con como entre los bosques montanos y las tierras
lluvias durante siete meses al año y se considera bajas.
que en ésta eco región se encuentra la masa
boscosa tropical más extensa de Norteamérica. Es
el límite natural de las comunidades de vegetación Bosques de pino - encino centroamericanos: Es la
tropical. segunda ecorregión más extensa del territorio
8. El término latifoliado se refiere a los árboles y vegetación de hoja
ancha propia de climas tropicales.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

nacional, comprende los bosques de coníferas9 de hábitat en donde se encuentra cerca de 1000
tropicales y subtropicales, cubre varias regiones especies adaptadas a condiciones secas. El
fisiográficas, entre ellas, las tierras altas volcánicas, clima es cálido y seco. En las áreas en las que la
tierras calizas bajas del norte, tierras metamórficas humedad y las alturas son mayores, los bosques
y un porcentaje mínimo de otras. Muchas plantas son más altos y menos propensos a los cambios
presentes en ésta región son endémicas, es decir estacionales. Las actividades que afectan en
que son especies que única y exclusivamente se mayor grado ésta eco región son el pastoreo, la
encuentran en éste lugar ya que están asociadas agricultura y asentamientos humanos.
a las características propias de ésta eco región. Se
considera una de las zonas más rica del mundo Manglares de la costa Beliceña: Es una eco región
en lo que se refiere a la variabilidad de coníferas, compartida con Belice, de allí deriva su nombre
ya que se encuentran presentes por lo menos 7 y forma parte de la región fisiográfica de las
variedades de pino. Es representativa de una tierras de la llanura de inundación del norte. Esta
asociación entre pinos y encinos y generalmente eco región está íntimamente relacionada con la
los árboles se encuentran cubiertos por bromelias barrera de arrecife coralino mesoamericano, así
(llamados localmente gallitos), líquenes, helechos y como con los pastos marinos y lagunas costeras

P
diversidad de orquídeas. Es un área de endemismo
para aves y también una ruta importante para
la migración de insectos y aves que requieren
movilizarse entre las tierras bajas y altas durante
ciertas épocas del año.

Bosques secos de la depresión de Chiapas: Forman

de ésta área. Los cayos e islotes propios de ésta
eco región son hábitat importante para diversas
especies de aves migratorias, así como peces
y reptiles, especialmente tortugas marinas,
cocodrilos e iguanas. Una especie característica
de esta eco región es el manatí. Este ecosistema
tiene una fuerte presión debido al cambio de uso
SN
parte de los bosques latifoliados secos tropicales de la tierra, y en la actualidad se considera uno de
y subtropicales y está presente en la región los ecosistemas más amenazados del país.
Ecoregiones


fisiográfica de tierras calizas altas del norte,
formando parte de la cuenca del río Grijalva. La
variabilidad altitudinal genera una gran diversidad

Mapa 8. Principales ecorregiones presentes en la FTN

15

Aspectos físicos

9
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Aspectos de población
P Una región abandonada y organizada
SN
La FTN se localiza en el área denominada norte de población muestran como la tendencia al
bajo del país. Abarca 23 municipios de los crecimiento es mayor en los municipios de Barillas,
departamentos de Huehuetenango, Quiché, Alta Cobán, Ixcán y San Pedro Carchá quienes
Verapaz e Izabal. La FTN colinda con México, aumentaron alrededor del 50% de su población
Belice, Honduras y el departamento de Petén. en tan solo 8 años. Estos municipios son los
Comprende una región con diversidad climática, que cuentan con las ciudades más fortalecidas
relieves topográficos diferenciados y recursos con servicios a nivel regional. Para el 2020, la
naturales diferenciados. población proyectada para la FTN será 75% mayor
16 que la actual, superando los 2 millones 200 mil
Con una extensión cercana al 20% del territorio habitantes.
Aspectos de población

nacional (unos 21,700 km2), la FTN aglutina 12

comunidades étnicas diferentes, predominado la La tasa de crecimiento poblacional promedio para
Q’eqcchi’ que ocupa el 56% de su territorio. Según la FTN es de 1.268, según las proyecciones del
información del Instituto Nacional de Estadística INE 2,002-2,010. La tendencia al crecimiento
-INE-10, para el año 2002 la población perteneciente poblacional se acentúa en Barillas y El Estor. La
a los municipios de la FTN suma casi el 10% de tasa de crecimiento más pequeña son las de Santa
la población nacional, de las cuales el 71% se Ana Huista, Senahú y Los Amates. Cabe resaltar,
identifican como indígenas. que los municipios de Petén que colindan con la
FTN, tienen tasa de crecimiento altas lo que incide
Considerando las proyecciones de población del INE, en la expansión territorial de las poblaciones.
para el 2010 se espera que en la FTN vivan cerca
de 1 millón 600 mil personas. Las proyecciones

10. Fuente: XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación (CENSO

2002), para ambos datos citados.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 1. Municipios de FTN

Municipios que forman

parte de la región FTN
Jacaltenango

Huehuetenango Santa Ana Huista

San Antonio Huista
Nentón
San Mateo Ixtatán
Barillas

P Puerto Barrios
Morales
Izabal

Los Amates
SN
El Estor
Livingston
Cobán
San Pedro Carchá
Senahú
17
Alta Verapaz

Lanquín

Aspectos de población
Cahabón
Chisec
Raxruha 1
Chahal
Fray Bartolomé de las Casas
Playa Grande Ixcán
Quiché

Uspantán
Chajul
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

P Si bien la población de la FTN está creciendo, los patrones de dispersión se mantienen con más del
77% de su población en áreas rurales. Para el 2002, solamente los municipios de San Pedro Carchá
(148,344 habitantes) y Cobán (144,461) rebasan los 100 mil habitantes y únicamente Jacaltenango y
Puerto Barrios tienen más de la mitad de su población en áreas definidas como urbanas por el INE (68
y 60% respectivamente). La complejidad de dotar a un grupo tan grande de población, disperso en el
SN
territorio, es un reto que se consolida en la región.
Tasa
de
Crecimiento
Poblacional
de
la
FTN
2,002‐2,010
Mapa 9. Crecimiento poblacional de la FTN 2,002-2,010

18
Aspectos de población

LEYENDA
Cuerpos de agua
Tasa de Tasa de Crecimiento Población Tasa de
Natalidad
Tasa de
Mortalidad
Tasa de
Natural
Crecimiento
Migrante
Población
Crecimiento
Tasa de
1.070-1.158
1.159-1.231
Natalidad Mortalidad Natural Migrante crecimiento
DEPARTAMENTO (por mil) (por mil) (%) (Total) (%)
1.232-1.303
DEPARTAMENTO (por mil) (por mil) (%) (Total) (%)
Huehuetenango 41.43 4.04 3.7 189,350 3.04 1.304-1.447
Huehuetenango 41.43 4.04 3.7 189,350 3.04
1.448-1.685
Quiché 52.02 5.70 4.6 83,230 2.40
Quiche 52.02 5.70 4.6 83,230 2.40
Alta Verapaz
Alta Verapaz
37.06
37.06
4.164.16 3.3 3.3 7,354
7,354
4.254.25
Izabal
Izabal 35.88
35.88 4.774.77 3.1 3.1 75,740
75,740 2.102.10
Promedioregional
Promedio 41.59 N
41.59 4.674.67 3.683.68 88,918
88,918 2.952.95
Regional
FUENTES: XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación, INE 2,002
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 2. Proyecciones de población, relación urbano-rural

Porcentaje de Porcentaje de
Año Total Urbana Rural
población urbana población rural
2002 1,262,721 268,476 21% 994,245 79%
2010 1,630,241 413,573 25% 1,216,668 75%
2020 2,204,016 630,567 29% 1,573,449 71%
Datos según proyecciones del INE, con base al IX Censo de Población

Considerando la atracción de población que bien este dato de densidad es muy bajo, en la región
puede generar el proyecto carretero de la FTN y resaltan algunas concentraciones de población,
las intervenciones estratégicas de desarrollo que entre ellas el conurbano Cobán-San Pedro Carcha
se den en la región, es probable que la población (incluyendo el área urbana del municipio de San
crezca aun más que de lo proyectado y se generen Juan Chamelco), la cabecera municipal de Ixcán,

P
algunas concentraciones poblacionales, pero no
necesariamente en las áreas más adecuadas.

A nivel regional, la densidad poblacional promedio

es de 54 habitantes por km2, muy por debajo de la
densidad nacional de 103 habitantes por km2. Si
Barillas y Puerto Barrios (zona portuaria). En las
inmediaciones de lo que será el proyecto carretero
de la FTN algunas cabeceras municipales están
iniciando a crecer, como Fray Bartolomé de las
Casas y Raxruhá.

Densidad
y
Concentración
Poblacional

SN
Mapa 10. Densidad y concentraciones poblacionales

19

Aspectos de población
Cuerpos
de
agua
Muy
Baja
 De
20
a
50
hab./km2

Baja
 De
50
a
80
hab./km2

FUENTES:
XI
Censo
Nacional
de
Población
y
VI
de
 N
Media
 De
80
a
110
hab./km2
 Habitación,
INE
2,002
y
Mapa
Población
y
Etnias
que

conforman
la
Franja
Transversal
del
Norte,
FTN,

Alta
 De
110
a
140
hab./km2

SEGEPLAN
2009.

Muy
Alta
 De
200
a
230
hab./km2

Nodos
de
concentración

poblacional


Los municipios con mayor densidad poblacional en Livingston y El Estor, Izabal, que presentan
son Jacaltenango con 211 habitantes por Km2 las densidades poblacionales más bajas de la
y San Pedro Carchá con 113. Las áreas de región(de 21 y 27 hab./km2, respectivamente).
mayor dispersión de centros poblados se ubican
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Una población joven y multiplicándose11 a edades tempranas. Con relación al país ésta
problemática se acentúa más en los municipios de
la FTN, situación que puede vincularse a los altos
Para el 2002, el 54% de la población total de la FTN
índices de pobreza y ruralidad en que viven éstas
era menor de 18 años de edad (24% de 0 a 6 años,
poblaciones.
23% de 7 a 14 años y 7% de 15 a 17 años) lo que
muestra una amplia población joven que demanda
El siguiente mapa muestra un índice de fecundidad
servicios y oportunidades laborales. Además, en la
por municipio, según indicadores de embarazo
región alrededor del 5% de la población tiene más
y fecundidad por grupos de mujeres entre 10
de 60 años quienes necesitan una asistencia social
y 17 años. En la FTN, 12 de los 17 municipios
y médica.
censados en esta investigación tienen un índice
de fecundidad muy alto y 3 más están en una alta
Según datos recabados entre el 2008 y 2009 por
el Programa Mi Familia Progresa, muestra que un fecundidad.
alto número de mujeres inician su vida reproductiva
Índice
de
fecundidad
para
la
FTN

P Mapa 11. Índice de fecundidad por municipio para la FTN

SN
20
Aspectos de población

Mapa elaborado con base a datos de 136 municipios censados por el Programa Mi Familia Progresa en
el periodo abril 2008/mayo 2009

Cuando las mujeres inician a tener hijos en su

adolescencia es muy probable que aumente el
número de hijos que tenga a lo largo de su vida,
por lo que este comportamiento también puede
elevar aun más las tasas de crecimiento natural
en la región. Además, implica el aumento de la
necesidad de atención materna especializada a
madres multiembarazo.

11. Retomando los datos del XI Censo Nacional de Población y VI de

Habitación (CENSO 2002), INE.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Una región predominantemente indígena población garífuna del país que de alguna forma
sostiene relaciones con grupos garífunas, además
forma parte del área de expansión de la población
Una característica fundamental del país, arraigada
q’eqchi’. Los espacios de mayor convivencia
en la sociedad guatemalteca contemporánea,
interétnica están en Ixcán, producto del proceso
es la diversidad étnica, lingüística y por ende
histórico de poblamiento de la región.
cultural. En la FTN conviven 12 grupos étnicos,
principalmente pertenecientes al pueblo maya que
Gran parte del territorio está ocupado por población
aporta a la región valores, tradiciones, costumbres,
maya q’eqchi’. Durante la colonia, los q’eqchi’s
formas de organización, medios de vida, relaciones
jugaron un papel estratégico como mecanismo de
sociales, cosmovisión, espiritualidad y condiciones
asimilación cultural de grupos indígenas (Acalaes,
socioeconómicas particulares.
Ahitzaes y Mopanes) ubicados en lo que ahora
conocemos como Petén e Izabal. Actualmente es
Según del XI Censo Nacional de Población 2002 del
uno de los grupos étnicos más fuertes del país y
INE, 71% de la población de la FTN son personas
que continúa expandiéndose hacia Petén, Izabal y
que se definen como mayas, 29% como ladinos
Belice.

P
y 0.25% garífunas (concentrados en Livingston).
De la región, 9 municipios están por encima del
90% de población indígena (Jacaltenango, San
Mateo Ixtatán, Chajul, Senahú, San Pedro Carchá,
Lanquín, Cahabón, Chahal y Fray Bartolomé de las
Casas).

Si bien Izabal es el departamento de la región

El siguiente mapa muestra como en el territorio hay
grandes extensiones ocupadas por distintos grupos
étnicos. Es importante considerar las implicaciones
que pueden tener los elementos culturales e
identitarios para los procesos de planificación del
desarrollo. Además, es necesario reconocer los
SN
niveles y mecanismos de organización social que
con menor porcentaje de población indígena,
en su territorio se encuentra el mayor grupo de se vinculan con los grupos étnicos.

Mapa 12. Etnias que conforman la FTN

21

Aspectos de población
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Algunas características de los grupos étnicos mayoritarios en la FTN

- Población Q’eqchi’ El concepto de la tierra para el q’eqchi’, reúne

Los Q’eqchi’, pueblo maya con mayor ocupación de aspectos sociales como objeto de prestigio social,
territorio. Posee fuertes vínculos de organización económicos como medio de subsistencia familiar
comunitaria, que incluso se han llegado a ritualizar. y culturales como punto central de la cosmovisión
y espiritualidad. Para el q’eqchi’, la tierra tiene
Organización: varias connotaciones como elemento sagrado (ser
Su forma de organización interna es cohesionada, espiritual), madre que da vida (alimenta), la raíz
algunas veces formalizada y legalizada. “Se del ser humano, entre otras. Es por ello que el
articulan en un modelo cultural propio de los q’eqchi’, bajo su cosmovisión tiene gran respeto
Q’eqchi’, representado por un ‘Consejo de por el territorio y los recursos naturales que en el
Ancianos’, que actúa con poca visibilidad para se encuentran, considerándose en usufructo y no

P facilitar un consenso comunal expresado frente a

las autoridades externas por el alcalde auxiliar, un
catequista, un presidente de comité, un pastor o un
representante de una organización intercomunitaria
(‘coordinador’) de lo que se suele llamar ‘sector
indígena’ o ‘sector popular’.12” A través de su
forma de organización facilitan el alcance del bien
en propiedad.

- Población Chuj
Comunidad étnica de ascendencia maya,
enriquecida con los aportes de otros pueblos y
civilizaciones con las que tuvo contacto. Comparte
su historia con otros pueblos que habitan la sierra
SN
común, que ha sido su fortaleza ante situaciones de los Cuchumatanes. Los Chuj en la historia han
desfavorables. jugado un papel importante como comerciantes
hacia los pueblos mexicanos llevando y trayendo
La resolución de conflictos es parte de un proceso productos de las comunidades aledañas. La región
de toma de decisiones de tipo comunal, ya que se Chuj ocupa parte del territorio de la FTN en el
entiende el poder como la capacidad de servicio departamento de Huehuetenango, especialmente
y de resolución por la vía del consenso. Los en los municipios de Nentón y San Mateo Ixtatán
líderes son voceros, consejeros y facilitadores de por lo que colinda con la República Mexicana con
la comunidad, ningún hombre manda a los demás quienes han tenido intercambios comerciales y
22 hombres, solo los dirige a un acuerdo. culturales por varios años.
Aspectos de población

Cosmovisión: Organización:
El conjunto de ideas y creencias que conforman La comunidad Chuj tiene un sistema de alcaldías
el concepto general del mundo para los q’eqchi’ auxiliares, conformados por un grupo de
“obliga a cada familia, cada comunidad, a funcionarios municipales o alcaldes indígenas y
reconciliarlas a través de rituales para pedir perdón, autoridades tradicionales, a través de las cuales
ayuda y protección a los seres divinos encargados legitima el poder local. Muchas de las posiciones de
o dueños de la fertilidad de la tierra, de la lluvia y autoridad las ocupan personas de edad avanzada.
de las cosechas.”13 Sus autoridades cumplen varias funciones, como
oficiar ceremonias y realizar actividades según el
12. Milián, Bayron, Georg Grünberg y Mateo Cho B. La Conflictividad calendario maya. Los antepasados organizaban al
Agraria en las Tierras Bajas del Norte de Guatemala: Petén y la Franja pueblo en los cuatro puntos cardinales en los que
Transversal del Norte. Guatemala: FLACSO, MINUGUA, CONTIERRA,
2002 pp 60.
realizaban las ceremonias.

13. Milián, Bayron, Georg Grünberg y Mateo Cho B. La Conflictividad

Agraria en las Tierras Bajas del Norte de Guatemala: Petén y la Franja
Cosmovisión:
Transversal del Norte. Guatemala: FLACSO, MINUGUA, CONTIERRA, A través de sus autoridades indígenas piden
2002 pp 61.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

abundancia para la siembra y cosecha y bendición grupos de raíces africanas en la región fue
para el pueblo. Busca un equilibrio entre el ser limitado. Es un grupo que idealmente esta basado
humano y la naturaleza en todos los actos de la en principios endogámicos, generando sus propios
vida individual y colectiva. procesos.

- Población Q’anjobal: - Áreas de atracción poblacional

Los q’anjobales ocupan parte del departamento de Algunas familias de la región migran en las
Huehuetenango, en las sierra de los Cuchumatanes. temporadas de zafra o corte de café hacia la Costa
Se encuentran rodeados por pueblos pequeños Sur. Las migraciones temporales hacia México
que hablan otros idiomas como el Mam, Popti’, son constantes y no se tiene un registro adecuado
Akateko, Chuj, Ixil y un área multilingüe del Ixcán. de ellas. Los municipios de Huehuetenango son
los que más migran para realizar actividades
Cosmovisión: agropecuarias en las fincas mexicanas. Además,
Los q’anjobales “creen que todo depende de un la migración permanente hacia Estados Unidos ha
Dios: la vida, los animales, la lluvia, el sol, las aumentado y el ingreso por remesas ha incidido en
estrellas, la luna, el fuego y la tierra.”14 Conciben a el tipo de vida de las poblaciones.

P
la tierra como la fuente de todos sus alimentos, al
sol como la fuente de energía para el trabajo y a la
lluvia como fuente de la fertilidad.

- Población Garífuna:
La comunidad Garifuna tuvo sus orígenes en la
Isla de San Vicente (Yurúmain), Antillas Menores,
- Rol de la mujer
La mujer (por lo menos el 50% de la población de la
FTN) desempeña un rol importante en los grupos
sociales que conforman la FTN, principalmente
en los municipios de Huehuetenango, Quiché y
Alta Verapaz. Ha formado parte vital en diferentes
SN
hace más de seis siglos. Yurúmain en sus inicios organizaciones sociales activas en el territorio y
fue habitada por indios Igneri. Luego fueron busca incidir en procesos locales.
invadidos por los Kallínagu (ó Caribes), indígenas
belicosos que exterminaron a los varones Igneri El conflicto armado que generó la movilización
para apoderarse de sus mujeres. Los Kallínagu de las poblaciones y el fenómeno de la migración
provenían de la Guyana Caribe o Galibi. De la principalmente masculina, generó que la mujer
unión de estos dos pueblos surgió la comunidad tomara un papel activo en la economía de la región,
que después se denominó como Carínaba, convirtiéndose en protagonista de la producción
galíbana, Calíponam o Garífuna en honor al agrícola a pequeña escala. Sin embargo, ha sido
lugar de procedencia de los Kallínagu. La fusión poca la asistencia técnica que se les ha brindado a 23
de elementos culturales de esta población, son este grupo de población.

Aspectos de población
básicamente africanas con elementos amerindios
relativamente bajos. Según entrevistas realizadas15, la mujer es la que
desarrolla actividades de agricultura familiar, pues
En Guatemala, los garífunas se ubican en la los hombres emigran a las fincas o al extranjero.
parte norte de Lívingston, Izabal aunque otros Procurando el sustento de la familia, la mujer
pequeños grupos han migrado dentro del mismo recurre al cultivo de granos básicos e introducen
departamento a Puerto Barrio. Los garífunas son otros tipos de cultivos, lo que ha permitido una
uno de los pueblos indígenas de la FTN que no diversificación de la producción y el acceso a
tiene raíces mayas. Parece ser que el garífuna, otros nutrientes necesarios. La mujer también es
trató de mantenerse como un grupo relativamente
homogéneo, por lo que su contacto con otros

14. Universidad Rafael Landívar, Instituto de Lingüística, Fondo de

Desarrollo Indígena Guatemalteco, Fondo de las Naciones Unidas para 15. Entrevistas realizadas por la Dirección de Ordenamiento Territorial
la Infancia. Historia de la Comunidad Étnica Q’anjob’al. Sin más datos de la SEGEPLAN a Carlos Cubillos, (realizada el 29 de abril de 2009) y
especificados. pp 24. Laura Hurtado (realizada el 30 de abril de 2009).
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

comerciante, pues los pequeños excedentes que de pequeña escala y la elaboración de productos
produce los vende en la comunidad. Además, la lácteos. Sus aportes a la producción de textiles y
mujer incide en el inicio de producciones ganaderas artesanías siguen siendo significativos.

Fotografía 1: Mujeres q’eqchi’es

P
SN
24
Aspectos de población
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 3. Características de las comunidades étnicas de la FTN

Pueblos Indígenas
Aspectos

Q’eqchi’ Chuj Q’anjobal Garífuna Ladina

• Fuerte organización
• Ocupación de tierras • Apertura a
bajas (Petén, Alta • Población • Migración otras culturas
Sociales

Verapaz). Creciente comerciante comunal a (nacionales e • Comunidad

expansión territorial • Relación con los Estados internacionales) heterogénea
• Migración de forma México Unidos • Altos índices de
comunal en busca de VIH/SIDA
tierras
• Pesca artesanal
• Prestación
• Remesas • Varios, en la FTN
• Comercio de servicios
Económicos

P • Producción agrícola:
Café, milpa,
cardamomo y cacería
transfronterizo
• Agricultura de
subsistencia
• Remesas
• Agricultura
de
subsistencia.
• Elaboración
de imágenes.
turísticos
• Producción para
consumo de
plátano, yuca y
coco
• Remesas
ubicada en la
zona industrial
y producción
de cultivos
extensivos
Ambientales

• Identidad relacionada al territorio y respeto a los recursos • Su cosmovisión

SN
• Actividades
naturales, uso de los recursos asociado a la cosmovisión de la está más
productivas
“madre tierra” orientada al mar

• Reconocimiento
de los ancianos
• Resolución de como autoridad
conflictos a nivel • Sistema de
• Respeto
Políticos

comunal a través de alcaldías • Afines al

hacia • Sistema jurídico
consenso auxiliares sistema jurídico
autoridades formal
• Respeto de (sistema de formal
tradicionales 25
autoridades cargos, cofradías,
tradicionales etc.)

Aspectos de población
• Respeto a líderes
locales
• Cosmovisión de
desarrollo agrario
• Uso de la tierra, no • Fundamentos
• Sistema de
propiedad • Busca un • Tierra: judeo-cristianos
Culturales

matriarcado
Tierra: equilibrio entre fuente de • Dios provee todo
• Vinculación al
• Roles sociales, el ser humano y todos los • La tierra es
espacio marino
económicos, políticos la naturaleza alimentos suya, para su
y culturales aprovechamiento
• Centro de la
cosmovisión
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Organización social en la FTN las Comunidades de Población en Resistencia

(CPR), el Consejo Nacional de Desplazados de
La organización social ha sido un mecanismo de Guatemala (CONDEG), la Asociación de Familias
gestión comunitaria para la realización de obras de Detenidos y Desaparecidos de Guatemala
de infraestructura productiva (electrificación rural, (FAMDEGUA), el Centro de Acción Legal de
red vial, aprovechamientos hidráulicos, telefónica, Derechos Humanos (CALDH), la Fundación Myrna
regadíos, etc.) o para darle seguimiento a proyectos Mack, Fundación Rigoberta Menchú, la Oficina de
que ya se encuentran en marcha. La problemática Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala
alrededor de la tierra y los recursos naturales, ha (ODHAG). La organización social, particularmente
sido el principal elemento unificador de los diversos de las comunidades indígenas después de la firma
movimientos sociales presentes en la FTN. de la paz ha sido compleja ya que el tejido social en
muchos casos quedó destruido.
Con la violencia que desató el conflicto armado,
principalmente en las áreas rurales, las poblaciones
indígenas se organizaron, en algunos casos - Movimiento social, indígena y campesino
para tomar las armas y en otros para denunciar

P las constantes violaciones a sus derechos.

Sin embargo, muchos tuvieron que dejar sus
comunidades y huir a México o a las montañas en
donde formaron las Comunidades de Población
en Resistencia (CPR). El tener que dejar las
tierras que les había costado tanto conseguir
tuvo un impacto muy fuerte en las poblaciones
Las condiciones de exclusión, precariedad y
explotación en las que han vivido las poblaciones
indígenas y campesinas del país, han generado
movimientos sociales fuertes unificados bajo
luchas específicas, principalmente relacionadas
con la tenencia de la tierra. Estos movimientos
buscan además la reivindicación y reconocimiento
SN
desarraigadas y también en las poblaciones rurales de sus mismos grupos y sus aportes al país.
que percibieron la fragilidad de la tenencia de la
tierra y sus derechos de posesión. Durante el conflicto armado surgieron varias
organizaciones, como por ejemplo el Comité
Según la investigación realizada por la Oficina de de Unidad Campesina -CUC- que en la década
Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala de los 70 inició acciones en la clandestinidad,
-ODHAG-, “las poblaciones mayas mantuvieron incorporando a poblaciones indígenas y no
sus relaciones de poder locales y desde allí, han indígenas del Quiché. En sus primeros momentos
proyectado una serie de reivindicaciones, tales el movimiento social campesino e indígena
26 como los idiomas, la espiritualidad, las autoridades estuvo conformado por la Federación Nacional
representativas, el derecho consuetudinario y otras de Organizaciones Campesinas (FENOCAM),
Aspectos de población

más.”16 Federación Nacional de Comunidades Agrícolas

e Indígenas (FENCAIG), Confederación Nacional
Con la firma de los acuerdos de paz en 1996, Campesina (CNC), Central Nacional Campesina
surgieron en el país varias asociaciones a favor (CNC), Sindicato de Trabajadores Bananeros de
de los Derechos Humanos que contaban con el Izabal, Unión Nacional Autónoma de Campesinos
respaldo de la cooperación internacional. Con (UNAC), Comité de Unión Sindical (CUS).
el paso del tiempo solo algunas de ellas lograron
consolidarse, entre ellas el Comité de Comunidades Actualmente, el sector campesino está integrado por
Étnicas Runujel Junam, las Comisiones las Organizaciones Miembros de la Coordinadora
Permanentes de Refugiados-Retornados (CCPP), Nacional de Organizaciones Campesinas (CNOC),
la Unidad de Acción Sindical y Popular (UASP), Comité de Unidad Campesina (CUC), Comité de
Desarrollo Campesino (CODECA), Asociación
Consejo Nacional de Desplazados de Guatemala
16. Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (CONDEG), Unión Verapacense de Organizaciones
ODHAG. Conociendo nuestra historia construimos la Paz. Vol. 1, Campesinas   (UVOC), Coordinadora Nacional
Juntando los hilos de la historia. Guatemala: 1997. pp 14.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Indígena y Campesina (CNAIC), Coordinadora que tenía una clara orientación de denuncia y
Indígena y Campesina (CONIC), Plataforma exigencia de respeto a los Derechos Humanos.”17
Agraria, CNP-Tierra (Alta Verapaz), Coordinación La organización de las mujeres también se ha
Nacional Permanente sobre los Derechos Relativos desarrollado en torno a procesos productivos,
a la Tierra de los Pueblos Indígenas, SANK, sin embargo, las mujeres no están visibilizadas
ASOCUCH, Diócesis de Huehuetenango, Diócesis plenamente en las acciones encaminadas al
de Quiché, entre otras. Estas organizaciones desarrollo rural, a pesar del aporte sustancial que
tienen incidencia en la región, además constituyen realizan a la economía local, no han recibido el
mecanismos de articulación de las poblaciones apoyo técnico y comercial necesario.
indígenas y campesinas con organizaciones y
grupos de otras partes del país.
- Ex PAC (Patrullas de Autodefensa Civil)
Independientemente de su situación jurídica
o grado de formalización, las organizaciones A finales de los años 70, surgen la Patrullas de
sociales en la región se caracterizan por su Autodefensa Civil, quienes controlaban el territorio
vocación agrarista y la constante búsqueda de la para los militares. Muchos de los PAC eran

P
democratización de la tenencia de la tierra, además
de las frecuentes vinculaciones étnicas.
embargo, los movimientos sociales orientados a la
Sin

protección y conservación de los recursos naturales

han ido aumentando en la región, principalmente
vinculados por su ubicación territorial y con fuerte
respaldo de la cooperación internacional.
obligados a integrarse a través de amenazas. Se
organizaban a través de comisionados militares
y jefes de patrulla. Las PAC constituyeron el
mecanismo para desarticular el poder local, como
los consejos de ancianos y alcaldes auxiliares.

Luego de la firma de los acuerdos de paz y ante

SN
la apertura política del gobierno de Alfonso Portillo,
Los principales movimientos sociales en la FTN los ex PAC se organizaron para exigir al Estado un
aglutinan a pequeños agricultores, trabajadores pago por el servicio prestado durante el conflicto
rurales, campesinos sin tierra y otros grupos de la armado interno. En este sentido, bloquearon vías de
población rural que no tienen poder de negociación comunicación, ingresaron a instalaciones públicas
suficiente para lograr que sus demandas y tomaron como rehenes a personas, como ocurrió
trasciendan. De ahí la importancia de agruparse y en Huehuetenango en el 2003 cuando varios
aunar esfuerzos para formular ante las autoridades periodistas fueron retenidos por este grupo. Fue en
correspondientes las demandas que representen el año 2004 que el gobierno tomó la decisión de
los intereses de sus miembros. Sus demandas reconocer a los ex-PAC una remuneración acorde 27
básicas están relacionadas a la tierra y la dotación de a sus demandas.

Aspectos de población
mecanismos para obtención de créditos, insumos,
capacitación y otros servicios promoviendo el En este sentido, se formuló el proyecto de
bienestar de sus miembros que repercutan en las fideicomiso Bosques y Agua para la Paz y
actividades agrícolas y ganaderas. la Concordia (ejecutado por el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación), el cual
pretende la reforestación de forma masiva en
- Movimiento de mujeres: áreas prioritarias. Los ex PAC constituyen un
fuerte sector organizado y con bases fuertes en
A pesar de las condiciones de desigualdad en las las comunidades, especialmente en el área de
que han vivido, las mujeres siempre han querido Huehuetenango, Quiché, Alta Verapaz y El Estor,
estar presentes en los movimientos sociales. Izabal.
Incluso, en los momentos más fuertes del conflicto
armado, movimientos de mujeres a nivel nacional
demandaban la búsqueda de los desaparecidos. 17. Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala
Surgieron movimientos como “Mamá Maquin, ODHAG. Conociendo nuestra historia construimos la Paz. Vol. 1,
Juntando los hilos de la historia. Guatemala: 1997. pp 15.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Acceso a servicios
básicos en la FTN:
Educación, salud y otros

P Una región con grandes retos en la busqueda de ODM

SN
Además de la reducción de la pobreza, los Objetivos población del año 200218, muestra que en la
de Desarrollo del Milenio -ODM- promueven, entre región solamente el 44% de la población mayor
otras acciones, erradicar el hambre, reducir las de 7 años sabía leer y escribir. Considerando
brechas en la educación y el acceso a la salud específicamente al grupo de población entre 15 y
materno infantil. La FTN presenta indicadores 24 años puede decirse que cerca del 70% han sido
28 alarmantes en éstas tres temáticas. Considerando alfabetizados, situación que representa el aumento
que el país está comprometido con alcanzar reciente en el acceso al sistema educativo, aunque
Acceso a servicios básicos en la FTN

estos objetivos en un horizonte al año 2015, es no necesariamente refleje un aumento significativo

importante prestar atención a las condiciones que en la escolaridad de la población. Este aumento en
se presentan en los territorios más abandonados la población alfabeta en la región se relaciona con
del país y que han hecho cuesta arriba el camino los proyectos que surgieron después de la firma de
para alcanzar los ODM. los acuerdos de paz.

- Educación: grandes brechas por superar

En la FTN la alfabetización es aún un reto muy

grande que se enmarca en las condiciones de
género y etnicidad. Los datos del censo de

18. XI Censo Nacional de Población, INE 2002

Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 4. Brechas en la alfabetización19

Tasa de
Alfabetismo
Datos por departamento

55.1 36.4
Brecha
de género
Indígena No Indígena Indígena No Indígena
1,994

46.1 76.4 18.7 22.8 65.5

(34%)
Brecha étnica Brecha étnica

30.3 42.7

P Indígena
78.24


No Indígena
Brecha
de género Indígena



63.15


No Indígena
2,002

55.7 79.4 15.09 33.3 72.3

Brecha étnica (19%) Brecha étnica

23.7 39
SN
Fuente: Cuadro Ed_01 Guatemala (1994 y 2002) Tasa de Alfabetismo para personas de 15 años y más de edad, por
sexo, categoría étnica y departamento. Porcentaje. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Diversidad Étnico-
Cultural: La Ciudadanía en su estado plural. Página 362.

Sin embargo, el comportamiento de la tasa de brechas de género, el siguiente mapa muestra cómo
alfabetización varía según género y origen étnico. la densidad de población femenina alfabetizada
La brecha entre la tasa de alfabetismo de hombres se concentra en determinadas regiones, 29
y la de mujeres en 1,994 era de 19, que indica que principalmente en Los Amates, Morales y Puerto

Acceso a servicios básicos en la FTN

el grupo de mujeres es 34% menos alfabeta que Barrios, con mucho más énfasis en las cercanías
el grupo de hombres. Para el 2,002 esta brecha de la carretera CA9. En contraste, la parte sur de
se redujo a 17 que equivale a 28% menos de Alta Verapaz muestra porcentajes muy bajos de
alfabetismo para las mujeres. población femenina alfabetizada. En Ixcán y los
municipios de la subregión Huista, muestran focos
Dentro de la región, Alta Verapaz y Quiché en donde los porcentajes de población femenina
presentaban la mayor desigualdad entre hombres y alfabeta han aumentado.
mujeres en el acceso a la alfabetización (superior al
45%), tendencia que se evidencia en los datos del
censo de 1994 y del 2002. Para Izabal la diferencia
de género es menor y tiende a reducirse (de 14%
en 1994 a 9% en el 2002). Con relación a las

19. Ver cuadros de indicadores sobre analfabetismo en los anexos.

 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 13. Mujeres alfabetas

P Dentro del grupo de hombres, existe una diferencia Jacaltenango, San Antonio Huista, Santa Ana
SN
significativa entre la tasa de alfabetismo de los Huista, Puerto Barrios, Morales y Los Amates
hombres indígenas con aquellos no indígenas. son los municipios que más cerca están de la
Para 1994, la tasa de alfabetismo para los hombres paridad entre la cantidad de hombres y mujeres
indígenas fue de 46, mientras que para los no alfabetizados (entre el 48 y 50% de mujeres del
indígenas fue de 76, casi el doble. En el 2002 la total de población alfabeta). Por el contrario, para
tasa para los hombres indígenas fue de 56 y para San Mateo Ixtatán, Senahú, Lanquín y Cahabón la
los no indígenas de 79. Comparando ambos diferencia entre hombres y mujeres alfabetizados
periodos, puede decirse que la brecha en la tasa es muy desigual (solamente entre el 36 y 39% de
de alfabetismo, entre hombres indígenas y no la población alfabeta son mujeres).
30 indígenas se redujo en 22% en ocho años.
Acceso a servicios básicos en la FTN

Para las mujeres de estos departamentos, la brecha - Poca cobertura para una población que
de género en la tasa de alfabetismo para 1994
indica que 7 de cada 10 mujeres no indígenas crece
eran alfabetas, mientras que para las mujeres
indígenas la relación era de 2 de cada 10. Para La tasa neta de cobertura educativa20 para los
el año 2002, la situación de las mujeres indígenas municipios de la FTN, integrando la educación
mejoró muy poco a una relación de 3 de cada 10, preprimaria, primaria y básica, fue de 42% para el
para las mujeres no indígenas el aumento fue muy 2,002 y aumentó a 47% para el 2,006. Tomando
poco. Alta Verapaz, es el departamento que en la como referencia los datos del 2,006, los municipios
región ha aumentado de forma más significativa las con mayor cobertura neta son Puerto Barrios
tasas de alfabetismo relacionadas a la etnicidad y (64%), Jacaltenango (60%) y Los Amates (58%).
al género. Por ejemplo, en el periodo de 1994 a
2002 la tasa de alfabetismo para la mujer indígena
20. Fuente: Ministerio de Educación -MINEDUC- y USAID.
aumento en un 82% y para el hombre indígena Índice de Avance Educativo Municipal 2002-2006. Guatemala.
41%. 2008.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Los municipios con menor cobertura son Barillas en cobertura en la FTN en cuatro años fue del 1%
(39%), Chahal (36%), Fray Bartolomé de las Casas para la educación preprimaria, 8% para la primaria
(35%) y Lanquín (34%). y para el ciclo básico de 5%. De la región, San
Matero Ixtatán es el municipio con mayor avance
En la perspectiva de la construcción del proyecto promedio en cobertura (15% preprimaria, 29%
carretero Franja Transversal del Norte, los primaria y 3% básicos, promedio 16%), aun así,
municipios de Barillas y Fray Bartolomé de este municipio sigue presentando índices muy bajos
las Casas son estratégicos y por su ubicación de cobertura. El caso de Chahal es alarmante,
geográfica puede preverse un aumento en la pues en lugar de aumentar o mantener su nivel de
demanda local y regional de servicios por lo que cobertura ha tenido un retroceso educativo (-11%
es necesario aumentar la cobertura de servicios en en la preprimaria, -1% en la primaria y 7% en el
estos municipios. ciclo básicos). Revisar anexos relacionados a
cobertura educativa y avance educativo municipal.
Según el Índice de Avance Educativo Municipal El mapa presenta el nivel máximo de educación
2,002-2,006 del Ministerio de Educación, el avance pública disponible en los municipios21 de la FTN.

P Mapa 14. Nivel máximo disponible de educación pública

SN
31

Acceso a servicios básicos en la FTN

21. Según “Guatemala: Hacia un Estado para el desarrollo humano.

Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009-2010”. PNUD 2010. pág.
166.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

En general, la mayoría de municipios cuentan en los últimos años. La educación universitaria

con institutos públicos de educación básica, sin se concentra en Cobán y Puerto Barrios, como
embargo éstos se concentran en las cabeceras cabeceras departamentales importantes dentro
municipales o no se dan abasto para atender a la de la región. La relación entre la disponibilidad de
cantidad de alumnos de éste ciclo (ver siguiente educación pública, tiene una seria incidencia en el
mapa). Algunos municipios, como San Mateo Ixtatán nivel educativo de la población y en consecuencia
Grandes
áreas
sin
cobertura
de
servicios
públicos
de

recibieron su primer instituto de educación básica en la calidad de vida a la que se tenga acceso.

educación
básica
y
diversificada

Mapa 15. Perímetros de cobertura de centros educativos del ciclo básico y diversificado

P Tasa de terminación del ciclo básico

SN
Áreas sin cobertura de institutos de
educación básica y de Diversificado

- Grandes retos en retener a los alumnos Como parte de los Objetivos del milenio, se establece
en la escuela22 como meta para el país lograr la enseñanza
primaria universal a través de asegurar que los
Para el año 2002, menos de 5 de cada 10 alumnos niños y niñas puedan terminar un ciclo completo
32 de enseñanza. Esta meta tiene un horizonte para
de primaria terminaba sus estudios, en el 2006
eran alrededor de 6 de cada 10 los que finalizaban el año 2015, sin embargo la situación actual de la
Acceso a servicios básicos en la FTN

el ciclo y para el 2008 la relación se mantenía. Es región indica que los esfuerzos deben fortalecerse
decir que si bien la incorporación a la escuela cada y a la vez demandan un análisis serio de las
vez se acerca más al 100% de los niños y niñas causas de deserción escolar. Considerando las
dentro del rango de edad, son apenas la mitad de características sociodemográficas de la región,
ellos los que logran terminar el ciclo primario. Las es importante la educación intercultural como
mayores tasas de terminación de la primaria están mecanismo de retención de los estudiantes.
en municipios con mayor cobertura educativa
(Jacaltenango, Santa Ana Huista, Puerto Barrios, En el ciclo básico, la situación de la tasa de
Los Amates y Livingston). terminación es más dramática, pues prácticamente
ninguno de los municipios sobrepasa el 50% de
terminación. Para el año 2006, solo 30 de cada 100
adolescentes ingresaban al ciclo básico y puede
decirse que de esos 30 jóvenes solo 5 logran
22. Los datos citados, fueron tomados de: Ministerio de Educación terminaba sus estudios básicos (equivalente al
-MINEDUC- y USAID. Índice de Avance Educativo Municipal 2002-2006.
Guatemala. 2008 y datos estadísticos MINEDUC 2006-2008.
18%). Sin embargo algunos municipios están muy
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

por debajo de éste promedio, por ejemplo Lanquín Censo de Población, las principales causas de
(2%), Senahú (3%), San Mateo Ixtatán(5%), Chajul inasistencia escolar para la FTN son que a los niños
(8%), Fray Bartolomé de las Casas (8%), Nentón no les gusta o que no quieren ir a estudiar (31%) y que
(8%) y Chisec (9%). los padres no quieren que estudie (14%). Ante estos
datos, es importante notar el poco valor social de
En consecuencia, Jacaltenango, Puerto Barrios, la educación formal que permite la aceptación
Los Amates y Livingston son los municipios con desde la misma familia de que los niños no sean
mayor cobertura educativa que tienen una tasa educados. Además, el sistema educativo enfrenta
más alta de terminación tanto de nivel primario grandes retos ante la necesidad de contextualizar
como básicos. Por otra parte, San Mateo Ixtatán, su enseñanza.
Barillas, Lanquín, Chisec, San Pedro Carchá y
Fray Bartolomé de las Casas, son los municipios Ante un grupo de población con un nivel educativo
con menor cobertura educativa y las tasas más históricamente bajo, es importante promover
bajas de terminación en ambos ciclos. Nentón, procesos de capacitación técnica que permitan a
Senahú, Alta Verapaz y Chajul tienen bajos índices la población joven capacitarse en áreas que les
de terminación de ciclos educativos, a pesar de permitan conseguir empleo en su región o iniciar

P
que su cobertura educativa es media.

- Algunas razones de inasistencia escolar

Según el INE23, en el 2,002 para los municipios

de la FTN, existe un 19% de inasistencia escolar
sus propios negocios. La oferta educativa en la
actualidad no es a fin a las necesidades locales
de mano de obra calificada, por lo que llegan a la
región personas de otras partes del país a ocupar
algunas oportunidades laborales y en otras los
jóvenes de la región no encuentran empleo dentro
del área para la cual se capacitan.
SN
entre los niños de 7 a 14 años de edad, afectando
La segunda causa de inasistencia escolar en
principalmente a los municipios con indicadores
la región es la falta de dinero (21%). Analizando
más alarmantes de pobreza y pobreza extrema.
la población económicamente activa -PEA- en
la región, muestra que hay áreas en donde
La inasistencia escolar dentro de este grupo de edad
aumenta significativamente la cantidad de niños
se concentra en dos áreas de población indígena
que trabajan, sobre todo en el área central de la
(área central de Alta Verapaz Norte y región Chuj
región y que disminuye en los municipios de Izabal.
en Huehuetenango), con los porcentajes más
Si bien el valor del trabajo es importante para la
altos de pobreza extrema en toda la región y con
formación de un niño, sobre todo en las poblaciones 33
una cobertura educativa limitada. La inasistencia
rurales, es importante diseñar modelos educativos
escolar se reduce en Jacaltenango y en Puerto

Acceso a servicios básicos en la FTN

que retomen estas visiones y permitan elevar los
Barrios, ambos municipios con altos índices de
niveles de educación formal.
desarrollo humano, mayor cobertura educativa,
una tasa de terminación de ciclos primario más
En el siguiente mapa se muestra cómo el grupo
alto, mayor equidad de género en la alfabetización,
de niños que no estudian es más denso en el área
alto índice de concentración poblacional y con
central de la región.
indicadores de pobreza menos alarmantes, con
relación al resto de municipios de la FTN.

Según las respuestas proporcionadas

principalmente por los padres de familia en el
proceso de recopilación de información del XI

23. XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación 2002. INE.

 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 16. Porcentaje de niños de 7 a 14 años que trabajan, por sector censal

P El hecho de que no se tenga una escuela cerca, causa

el 6% de la inasistencia en la FTN. Los municipios
que presentan las menores tasas de cobertura
y su distribución geográfica con relación al número
de habitantes por municipio.

Bajo estos parámetros, los municipios de la FTN

SN
educativa no atribuyen la inasistencia escolar
únicamente a la falta de escuelas, por lo que deben se agrupan únicamente en las categorías “baja
atenderse otras variables además de la dotación oferta hospitalaria y alta oferta de otros servicios
de escuelas. de salud” y “baja oferta hospitalaria y baja oferta
de otros servicios de salud”, que representan las
opciones más pesimistas de las categorías. La
oferta de otros servicios de salud está integrada
- Salud por los centros de salud (tipo A y B), los puestos de
Salud y los centros de convergencia.
El II Informe de Avances Hacia el Cumplimiento
34 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en En cuanto a infraestructura de salud, integrando
Guatemala publicado por la SEGEPLAN en el información más allá de la estatal24, resaltan cuatro
Acceso a servicios básicos en la FTN

2,006, afirma que la oferta de servicios estatales municipios de la FTN:

de salud por municipio para el año 2004 se clasifica
en cuatro rangos considerando tanto la oferta
hospitalaria como la oferta de otros servicios de salud

24. Según datos del Ministerio de Salud y Asistencia Social, Instituto

Guatemalteco de Seguridad Social, FUNDABIEM y APROFAM.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 17. Infraestructura de salud en la FTN, por municipio

2
1
1 2
1
4 4 1
 1
3
1 2
4 1 2
1 1
 2 1
1
6 1 9
1 1 2 1
1 1
1 3 1 1
1 1 1
1 1 1
6 1 5 1

5 2
1 1
1 8
10 2 1
1
6

FUENTE:
Ministerio
de
Educación
‐ N

P -
1
 Hospital
proyectado


Puerto Barrios, Izabal: 2 hospitales públicos,

1 hospital del IGSS, 1 centro de atención
de FUNDABIEM, 2 centros de salud, 3
MINEDUC‐
y
USAID.

Índice
de
Avance

Educa(vo
Municipal
2002‐200c.


Guatemala.
2008


la organización del transporte para que la población

pueda tener acceso a movilizarse cuando lo
necesite. Considerando el flujo de personas que
SN
puestos de salud y 1 clínica de APROFAM. se espera, al momento solo se cuenta con un
- Cobán, Alta Verapaz: 1 hospital nacional, 1 hospital cercano a la carretera en Fray Bartolomé
hospital del IGSS, 1 centro de atención de de las Casas, aunque se proyecta la construcción
FUNDABIEM, 1 centro de salud, 6 puestos de otros hospitales en Barillas e Ixcán.
de Salud y 1 clínica de APROFAM.
- Uspantán, Quiché: 1 hospital nacional y 10 Para el año 2,002 la esperanza de vida al nacer, a nivel
puestos de salud. nacional fue de 66 años. En el caso de la FTN, a
- Fray Bartolomé de las Casas, Alta Verapaz: nivel departamental, unicamente Izabal sobrepasa
1 hospital público, 2 puestos de salud este promedio, llegando a 69 años25, mientras que
y 1 unidad de adscripción del IGSS Quiché está muy por debajo con una tasa de 54 35
(únicamente brinda primeros auxilios). años.

Acceso a servicios básicos en la FTN

Por otra parte, los municipios Chisec, Lanquín,
Cahabón, Chahal, Santa Ana Huista, San Antonio - Vulnerabilidad nutricional de la región
Huista, Nentón y San Mateo Ixtatán, son los que
menos cuentan con infraestructura de salud Comparando el censo de talla del año 2001 con
(de 1 a 3 centros y/o puestos de salud). Estos el del 2008, se evidencia que en 7 municipios de
municipios de población mayoritaria indígena, con la región que ya se encontraban en un nivel de
concentraciones poblacionales altas y que a la prevalencia (%) de retardo en talla muy alto o alto
vez están en rangos altos de pobreza no cuentan han aumentado de un censo a otro. Para el 2008,
con las condiciones necesarias para movilizarse al 14 municipios sobrepasaban el promerio nacional
momento de una emergencia. de retardo en talla (45%), incluso algunos de ellos

En la perspectiva de la construcción del proyecto

carretero FTN se espera que las condiciones de
movilidad mejoren, aunque para ello es necesaria 25. Según Plan Estratégico de Desarrollo.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

llegaban casi al 75% (San Mateo Ixtatán, Barillas y de pobreza y pobreza extrema, lo que deja a las
Chajul). La vulnerabilidad nutricional de la región familias de la región con escasas opciones para
está directamente vinculada con los altos índices sus medios de vida.

Mapa 18. Vulnerabilidad nutricional por municipio

Una
región
con
alta
vulnerabilidad
nutricional



P -
Baja
(de
0
a
30.1%)


Moderada
(de
30.2
a
42.7%)

Alta
(de
42.8
a
59.9%)

Muy
Alta
(≥60%)


Impacto de enfermedades en la
FUENTE:

Categorías
de
Vulnerabilidad
nutricional
según

prevalencia
de
desnutrición
crónica
prematura


- Una región que carece de servicios

N
SN
perspectiva de ODM26 básicos

Retomando el Informe Anual de la política de Los Objetivos del Milenio priorizan la reducción
desarrollo social y población del año 2010, Izabal de brechas en el acceso de la población a
es uno de los departamentos con mayor impacto agua potable, saneamiento y teconología. Sin
del VIH/SIDA y que reune la mayor cantidad de embargo historicamente los municipios que hoy
casos notificados. Sin embargo, ante el subregistro componen la FTN han sido escenarios de diversos
y la poca capacidad del sistema de salud de acontecimientos que los han marcado como una
diagnosticar el VIH/SIDA, se considera que en la región olvidada, aislada y sin mayor acceso a la red
36 región hay muchos más casos. Por el contrario, de servicios básicos. La falta de los mismos incide
los municipios de Huehuetenango, Quiché y en la calidad de vida de los pobladores, pues limita
Acceso a servicios básicos en la FTN

Alta Verapaz tienen la menor insidencia de esta el desarrollo socioeconomico en la región y atenta
enfermedad. Por otra parte, pácticamente todos contra la salubridad pública.
los municipios de la FTN se ubican en áreas de alto
índice de riesgo de transmision de malarea.

26. Según II Informe de Avances Metas del Milenio 2,006. Mapa de

incidencia acumulada de casos de VIH/SIDA notificados en Guatemala
en el periodo del 2,000 al 2,004.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Índice
de
Marginalidad
Municipal

Mapa 19. Índice de Marginalidad Municipal para la FTN
Franja
Transversal
del
Norte



P FUENTE:

SEGEPLAN
2,002.



Para
Raxruhá
se
aplican
los
datos
de
Chisec,
considerando
que
se

conformó
como
municipio
hasta
el
año
2008.




El índice de marginalidad municipal contempla

diferentes indicadores como el porcentaje de
- Agua entubada:
SN
población analfabeta (15 años o más), sin primaria Únicamente el 41% de hogares de la FTN tienen
completa, de ocupantes por vivienda sin agua acceso a agua entubada. Los municipios con
entubada, sin sanitarios, sin luz eléctrica, el nivel menor acceso a este servicio son Ixcán, San Pedro
de hacinamiento y el porcentaje de de residentes Carchá, Chisec, Fray Bartolomé de las Casas,
rurales. Los resultados de este análisis para la Lanquín y Cobán, casi todos del Departamento
región evidencian que el 95% de los municipios de Alta Verapaz. El siguiente mapa muestra el
tienen niveles de marginalidad muy altos que porcentaje de hogares por sector censal que
representa que sus indicadores sociales están en se abstecen directamente de los ríos, lagos y
rangos muy bajos. En toda la región, unicamente manantiales cercanos.
Puerto Barrios aparece en un rango muy bajo de 37
marginalidad municipal lo que implica que es el

Acceso a servicios básicos en la FTN

municipio en donde se tiene un mayor acceso a
servicios básicos e indicadores sociales más altos.

Es alarmante considerar que el acceso a servicios

básicos es muy bajo en la mayoría de municipios
de la FTN, situación que plantea muchos retos
en la perspectiva de crecimiento poblacional y
las demandas que generará la construcción del
proyecto carretero. Es necesario también evaluar
la ubicación y distribución de los servicios básicos,
así como la calidad con la que se prestan dichos
servicios.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 20. Porcentaje de hogares de la FTN sin agua entubada,

que sePorcentaje
de
hogares
sin
servicio
de
agua
entubada,

abastecen de Ríos y cuerpos de agua, por sector censal

que
se
abastecen
de
ríos
y
cuerpos
de
agua


De
0
a
10%
de
hogares
sin
servicio


P De
10
a
25%
de
hogares
sin
servicio


De
25
a
46%
de
hogares
sin
servicio


De
46
a
72%
de
hogares
sin
servicio


De
42
a
100%
de
hogares
sin
servicio

SN
Considerando el generalizado manejo inadecuado - Acceso a tecnología
de desechos y el aumento de la contaminación,
el hecho de que muchas familias dependan Los ODM plantean que “en colaboración con
de consumir directamente esta agua eleva el sector privado, dar acceso a los beneficios
las posibilidades de padecer enfermedades de las nuevas tecnologías, en particular los
gastrointestinales. La competencia entre el uso de de las tecnologías de la información y de las
agua para fines agricolas y para fines domiciliarios comunicaciones”, para lo cual se impulsa el
están iniciando en algunos municipios, sobre aumento de la cobertura de líneas telefónicas fijas,
38 todo en aquellos en donde los nuevos cultivos teléfonos celulares y acceso a internet. Si bien la
demandan más agua que los tradicionales. cobertura de los teléfonos celulares ha aumentado
Acceso a servicios básicos en la FTN

y casi cubre todo el territorio nacional, existen

otras limitantes para el acceso a este servicio por
- Servicios sanitarios: ejemplo el no tener energía eléctrica. En algunas
comunidades al norte de la región (principalmente
En promedio, el acceso a sanitarios en los hogares en Huehuetenango), para estar comunicados
de la FTN es casi del 80%, sin embargo, en San algunos de los líderes disponen de varios celulares
Mateo Ixtatán, Chahal y Livingston aun la carencia que utilizan uno tras otro según la duración de la
de este servicio es muy significativa. Cabe resaltar batería del aparato celular. Al ya no tener carga
que prácticamente la mayoría de municipios no los celulares van a recargar las baterias a otra
cuentan con sistemas primarios para tratamiento comunidad que si tenga energía eléctrica o a la
de desechos. municipalidad. La utilización de celulares se ha
constituido una forma de comunicación entre las
comunidades lejanas y las municipalidades que
ha permitido el fortalecimiento de los consejos
comunitarios de desarrollo. Casi todos los cascos
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

municipales cuentan con acceso a internet sin el acceso a energía eléctrica ha aumentado, sobre
embargo el servicio es prestado por privados y en todo en algunas áreas de Ixcán. El mapa muestra
muchos casos el costo es alto. Sin embargo el el impacto de algunos proyectos de electrificación
servicio es muy valioso considerando que puede implementados en la región. La carencia de energía
permitir mantener comunicación con familiares eléctrica en los municipios de la FTN limita el
que han migrado a otros países, principalmente a desarrollo de actividades industriales y productivas
Estados Unidos. en el área. Sin embargo, existen varios actores
involucrados en la propuesta de proyectos que
buscan suplir la demanda de energía eléctrica de la
región, a través de recursos naturales renovables.
- Energía eléctrica Entre ellos puede mencionarse a la Fundación
Solar y JICA (Agencia de Cooperación Internacional
La región se caracteríza por su potencial del Japón). La utilización de energías renovables
hidroeléctrico, paradogicamente más del 50% de debería de diversificarse y no depender únicamente
los hogares no tienen acceso a este servicio. Para de la generación a través de hidroeléctricas, ya que
el año 2002, en el área central de la FTN menos esto podría hacer mas vulnerable el abastecimiento

P
del 20% de hogares tenían acceso a este servicio.
Comparando con datos recabados por el programa
Mi Familia Progresa, entre los años 2008 y 2009,
de electricidad haciéndolo susceptible a las
variaciones climáticas.

Mapa 21. Porcentaje de hogares de la FTN que cuentan con electricidad,

datos comparados del año 2002 y del 2008/2009
SN
39

Acceso a servicios básicos en la FTN

 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Aspectos ambientales

P Más allá de las áreas protegidas

SN
La FTN es una de las regiones del país con • Ecosistemas diversos y frágiles, frente a
un extraordinario patrimonio natural y cultural. formas de ocupación dispersas y con un
En contraposición con esta riqueza es también mal aprovechamiento.
poseedora de indicadores de desarrollo humano • Un marco normativo débil en el
muy bajos y de profundos desequilibrios sociales, tratamiento de las diversas situaciones de
reflejados especialmente en una población en ordenamiento territorial.
su mayoría rural. Derivado de esto, los recursos • Un crecimiento acelerado del sistema
forestales han sido disminuidos notablemente, urbano-regional, frente a un desarrollo
estimando su tasa de desaparición en más de desbalanceado de la capacidad de
40
50,000 hectáreas al año en todo el país. Esto predicción, planificación y control.
también afecta directamente la biodiversidad de Poco avance en la gestión de mecanismos
Aspectos ambientales

•
la región de la FTN. Si bien la ley forestal rige el de manejo ambiental sostenible que
desarrollo del sector forestal a nivel nacional y como reconozcan y contribuyan a fortalecer las
objeto de la misma declara de urgencia nacional y prácticas ancestrales.
de interés social la reforestación y la conservación
de los bosques, el reto para la región consiste Resulta preocupante observar cómo el avance
en propiciar un verdadero desarrollo forestal y su de la frontera agrícola, la explotación maderera
manejo sostenible, en el cual la población local y los centros urbanos ejercen una fuerte presión
reciba beneficios y mejoras en su nivel de vida. sobre las áreas boscosas y los recursos hídricos
existentes. Ante este escenario es muy oportuno
Es oportuno reconocer una serie de procesos plantear alternativas para la planificación efectiva
y rasgos en la forma actual de ocupación del de uso de los remanentes boscosos, para
territorio, lo cual procede de la combinación de: contribuir principalmente a fortalecer los esfuerzos
que se hacen para asegurar la conservación de
los recursos naturales y promover el desarrollo
humano.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Soporte ambiental frágil encuentra sin cobertura forestal, lo que equivale

a 10,222kilómetros cuadrados, aproximadamente
el 8% del territorio evidencia pérdida de bosque,
Los aspectos ambientales del ordenamiento del
concentrándose en las zonas montañosas de
territorio en sus diferentes escalas espaciales,
los Cuchumatanes y Santa Cruz. Respecto a la
deben ser expresados como parte de la visión y
intensidad de uso de suelo en la FTN se aprecia
misión del plan de desarrollo de la FTN, es decir,
que el 20% del territorio se encuentra en categoría
es necesario tomar en cuenta la gestión integrada
de sobre uso, lo que equivale a 4,350 kilómetros
del recurso hídrico, considerando el manejo
cuadrados. Otro indicador ambiental importante es
acondicionado de las cuenca, subcuencas y
la calidad del recurso hídrico, estimándose que en
microcuencas hidrográficas ubicadas en todo el
el país únicamente un 5% de las aguas residuales
territorio de la FTN, el sistema de áreas protegidas
provenientes de los diversos usos reciben algún
y los vacíos de conservación de la biodiversidad,
tratamiento y la gran mayoría son desfogadas
así como el estado y dinámica de los ecosistemas
a quebradas, ríos, riachuelos, lagos, etc. con el
alterados o generados por su desarrollo.
consecuentemente deterioro por contaminación.

P
Las características de ocupación del territorio
derivan en indicadores que evidencian un sistema
ambiental degradado y vulnerable que repercute en
la calidad de vida de sus habitantes, en este sentido
los problemas ambientales pueden interpretarse en
términos de desajustes temporales y espaciales. El
mapa de dinámicas forestales27 evidencia que el
47% del territorio de la región se
Estos datos muestran que la región es vulnerable
ambientalmente, y los efectos del proyecto de
infraestructura vial de la FTN pueden desencadenar
nuevas dinámicas de ocupación del territorio y
cambios bruscos en el uso del suelo, lo que puede
acentuar la divergencia en la lógica sostenible del
uso del territorio.
SN
Mapa 22. Dinámica forestal de la FTN

41

Aspectos ambientales

27. Dinámica de la Cobertura Forestal de Guatemala durante los años

1991, 1996 y 2001.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Dinámica de la Cobertura Forestal en Cada una de estas zonas obedece a lógicas de uso
la FTN de la tierra muy diferenciadas, municipios como
Puerto Barrios, Morales y Amates que concentran
la propiedad de la tierra en pocos propietarios y
Según el INAB28, se evidencia que la pérdida
en actividades de agroexportación. Las zonas de
neta de bosque29 más alta para la región, fue en
Chisec, San Pedro Carchá históricamente han
las zona norte de Quiche, Alta Verapaz e Izabal;
concentrado su uso de la tierra en la producción
la disminución relativa30 de la cobertura a nivel
de café y economías mixtas y, las zonas norte de
municipal más alta para la región se registró en San
Huehuetenango tiene una connotación mayor de
Mateo Ixtatán, Ixcán, San Pedro Carchá y Puerto
agricultura de infra subsistencia.
Barrios con un rango del 10 al 15% de pérdida
(durante el período de estudio) de territorio cubierto
El mapa de intensidad de uso al 2001 evidencia
por bosque. Estos municipios se encuentran
un sobre uso del suelo especialmente al norte de
dentro del rango más alto de pérdida, superados
los municipios de municipio de Ixcán, San Pedro
únicamente por municipios en Petén, lo que sugiere
Carcha, Lanquín y Cahabón. Ixcán y San Pedro
la necesidad de políticas de intervención para el
Carcha son municipios con altos porcentajes de

P manejo, reforestación y recuperación de bosque en

esta región.

Según los datos que se observan en la siguiente

tabla, las zonas con mal altos porcentajes de cambio
en la cobertura se concentran en Izabal, el centro
de Alta Verapaz y el norte de Huehuetenango.
cambio en la dinámica de cobertura forestal, el
primero presenta cambios de uso del suelo para
la agricultura intensiva y los otros municipios un
proceso de reconversión cafetalera a procesos
productivos de cardamomo, granos básicos y en
menor área una reconversión forestal.
SN
42
Aspectos ambientales

28. INAB, 2001, Dinámica de la Cobertura forestal de Guatemala.

Cambios considerados para los años 1991,1996 y 2001. INAB, 2002.

29. Referencia al total de hectáreas pérdidas en el periodo de estudio.

30. Relación pérdida total con extensión municipal.

Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 5. Dinámica de la cobertura forestal a nivel municipal para la FTN

Departamento Municipio Cambio (ha) Cambio % Cambio anual (%)

Cahabón -4,065 -11.30 -1.40

Chahal -2,180 -9.25 -1.15
Chisec -12,082 -14.21 -1.77
Cobán -11,858 -8.60 -1.07
Alta Verapaz
Fray Bartolomé de las Casas -2,256 -4.79 -0.60
San Pedro Carcha -9,695 -14.91 -1.85
Senahú -2,840 -10.66 -1.33
Lanquín -795 -8.82 -1.10
El Estor -6,548 -6.66 -0.83

PIzabal

Quiché
Livingston
Los Amates
Morales
Puerto Barrios
Ixcán
Chajul
-6,989
-4,469
-9,193
-14,620
-13,765
-1,076
-5.06
-15.75
-20.04
-23.42
-16.65
-3.12
-0.63
-1.94
-2.49
-2.91
-2.07
-0.39
SN
Uspantan -2,260 -6.12 -0.75
Santa Cruz Barrillas -6,945 -14.92 -1.84
Huehuetenango San Mateo Ixtatán -4,939 -13.65 -1.29
Nentón -2,484 -12.16 -1.09
Jacaltenango -627 -12.43 -1.12
San Antonio Huista 259 7.75 0.70
Santa Ana Huista -161 -19.34 -1.74
Fuente: Modificado de INAB, 2002.
43

Aspectos ambientales
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 23. Intensidad de uso del suelo para la FTN

P Los proyectos de manejo forestal por medio de

incentivos forestales, en la FTN se concentran
en los municipios de Ixcán, Cobán, Cahabón y
Cerro San Gil que se encuentra en categoría de
reserva protectora de manantiales. El caso de
Ixcán presenta para la dinámica forestal los índices
SN
Fray Bartolomé, especialmente bajo la modalidad más altos de pérdida de cobertura, pero también la
de reforestación, por otro lado se observa en la mayor concentración de proyectos de reforestación
zona este en los municipios de Puerto Barrios y registrados al período 2008-2009. La superficie
Livingston una concentración bajo la modalidad total de proyectos PINFOR en los municipios de la
de manejo de bosque natural muy asociado a las FTN del departamento del Quiché no supera las
áreas protegidas del Parque nacional Río Dulce y 2,500ha.

44
Aspectos ambientales
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 24. Proyectos de incentivos forestales –PINFOR- en la FTN. INAB 2008-2009

P Cuadro 6. Hectáreas PINFOR en la FTN

No. De Proyectos
SN
Hectáreas de PINFOR por Tipo de Proyecto por Departamento (municipios FTN) PINFOR/Depto.
(municipios FTN)

Manejo Bosque
Departamento Reforestación Regeneración Total No. De Proyectos
Natural

Alta Verapaz 7,222.58 16,017.63 187.00 23,427.21 546.00

Izabal 14,253.22 2,913.76 17,166.98 174.00
Quiché 1,143.22 1,175.36 48.00 2,366.58 218.00
45
Huehuetenango 148.00 508.85 85.49 742.34 31.00

Aspectos ambientales
Total 22,767.02 20,615.60 320.49 43,703.11 969.00
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Las tierras comunales y la conservación a la conexión de las áreas de conservación.

de la biodiversidad en la FTN
Según estudios realizados en 200731 se demuestra
que es necesario fortalecer la gestión de las tierras
En Guatemala muchas comunidades mantienen
comunales ya que además de su papel en la
sistemas de tenencia comunal de las tierras que
conservación son esenciales en la estrategia de
contribuyen a una mayor equidad en la distribución
medios de vida. Las tierras comunales coinciden
de beneficios y a los esfuerzos de conservación
con áreas boscosas y de recarga hídrica alta y muy
y manejo de recursos naturales. Las tierras
alta, además de que muchas de ellas se encuentran
comunales son espacios que han sido protegidos
cercanas o dentro de áreas protegidas y de los
por ser proveedoras de bienes y servicios, ser
vacíos de representatividad para la conservación
espacios para la protección de agua, flora y fauna,
de la biodiversidad, según se puede observar en
contener lugares sagrados y formar parte de
el mapa.
corredores culturales y biológicos que contribuyen

Mapa 25: Tierras comunales en zonas de recarga hídrica

P
SN
46
Aspectos ambientales

31. CONAP, 2009. Grupo promotor de tierras comunales –GPTC-

Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 7. Tierras comunales, municipios de la FTN

Departamento Municipio Extensión ha TC

Cahabón 5,665*
Chahal -
Chisec 13,185
Cobán 42,904
Alta Verapaz
Fray Bartolomé de las Casas 5,364
San Pedro Carchá 22,487
Senahú 16,721*

PIzabal
Lanquín

El Estor
Livingston
Los Amates
-

20,760**
13,942
39
SN
Morales 1,484
Puerto Barrios 215,987****

Ixcán 90,000***
Quiché Chajul 21
Uspantán 24,709
Santa Cruz Barrillas 3,513 47

Aspectos ambientales
San Mateo Ixtatán 7,799
Nentón 9,454
Huehuetenango
Jacaltenango 690
San Antonio Huista 1
Santa Ana Huista -
*275 ha compartidas entre Cahabón y Senahú ** Refugio de vida silvestre el Estor.
*** Asociación de comunidades. ****Punta Manabique, Río Sarstún, Cerro San Gil.

Fuente: Modificado, CONAP 2009

 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

De la información del cuadro anterior se deduce es ayudar a fortalecer la gestión de las tierras
que la mayor parte de las tierras comunales se comunales y reducir las presiones, amenazas y
encuentra en Izabal, en áreas protegidas, en el debilidades que enfrentan.
Ixcán a través de una asociación de comunidades
concentra el 50% de las tierras comunales de Dos de los cuatro departamentos del territorio de
Quiché. la FTN, tiene una extensión de tierras comunales
de impacto significativo a nivel nacional,
La importancia de las tierras comunales requirió el encontrándose que los departamentos de Izabal y
esfuerzo de formular “La estrategia nacional para Quiché (366,942 has) son los departamentos con
el manejo de y conservación de recursos naturales mayor extensión de tierras comunales a nivel de
en las tierras comunales” cuyo principal objetivo FTN.

Mapa 26. Portafolio de vacios de conservación, áreas protegidas, categorías de manejo de

conservación y protección ambiental y Tierras comunales en la FTN

P
SN
48
Aspectos ambientales

FUENTE: CONAP 2007, 2,007 Grupo Promotor de Tierras comunales GPTC

Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Las áreas protegidas en la FTN importancia desarrollar estrategias de conservación

que no necesariamente estén inmersos dentro de la
creación de nuevas áreas protegidas, y que tomen
La situación actual de las zonas de protección de
en cuenta alianzas estratégicas con comunidades
bosques y de las áreas protegidas evidencia las
para la conservación conjunta.
dificultades que existen para abordar la adecuada
gestión de los ecosistemas en forma concatenada
Las áreas de protección especial como Sierra
e integrada a la problemática de desarrollo que
Chinajá también presentan una problemática de
se presenta en la zona. La escasa gobernabilidad
ocupación y cambio en el uso del suelo, siendo
sobre las áreas protegidas, las expone a procesos
un ejemplo de la problemática en la región debida
espontáneos de ocupación, que las deteriora y
a la indefinición de derechos y titulación de las
convierte en áreas de difícil recuperación.
tierras. Principalmente en Alta Verapaz e Izabal
existe una tendencia en el avance de la frontera
Si bien en Huehuetenango y la parte central de Alta
agrícola y de ocupación en áreas protegidas,
Verapaz todavía existen importantes refugios de
debido principalmente a la problemática agraria no
biodiversidad, estos no están representados en el
resuelta y a la sobre posición de derechos como

P
sistema guatemalteco de áreas protegidas. En el
marco de fortalecimiento del CONAP, será de suma
resultado de la historia de la región.

Cuadro 8. Áreas protegidas en el FTN, CONAP 2010

Área Protegida y categoría Superficie ha Año declaratoria

SN
Reserva de la Biosfera Visis Cabá 45,000 1997
Parque Nacional Laguna Lachúa 14,500 1996
Parque nacional Grutas de Lanquín 1100 1955
Monumento Natural Semuc Champey 1,714 2005
Área de protección especial Sierra Santa Cruz 89,175 1996
Área de Usos Múltiples Río Sarstún 35,202 2005 49
Reserva Manantiales Cerro San Gil 47,434 1996

Aspectos ambientales
Parque Nacional Río Dulce 7,200 1955/1968
Biotopo Chocón Machacas 6,265 1989
Refugio de Vida Silvestre Bocas del Polochic 14,763 1996
TOTAL 262,353
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Actividades que generan Las actividades que se realizan en zonas urbanas

impactos ambientales tienen amplia incidencia en el proceso de deterioro
ambiental. Por ejemplo la producción de desechos
sólidos, la disposición de aguas servidas, las
- Medio ambiente urbano aguas negras provenientes de los servicios
sanitarios, etc. son muchas veces responsables
La problemática ambiental urbana hace referencia de la contaminación de ríos aledaños a los
a los problemas ambientales de las ciudades cascos urbanos los cuales fluyen posteriormente
como producto de las dinámicas y actividades a comunidades rurales. Los mercados que se
de concentraciones poblacionales. Contempla desarrollan en los principales lugares poblados
las relaciones de las ciudades con la utilización también generan desechos sólidos, los cuales si no
de los recursos naturales, así como los impactos son manejados adecuadamente pueden impactar
producidos por las actividades económicas y de en la salud de la población.
vida que se desarrollan en los principales poblados
y que repercuten en el ambiente. En el cuadro 4 se aprecia que solamente el
47.95% de los hogares cuentan con agua potable

P El elevado nivel de contaminación de las aguas de los

ríos y cuerpos de agua, limita su aprovechamiento,
tanto en su función eco sistémico como en su
potencial paisajístico y urbano. Los recursos
hídricos son vulnerables por las deficiencias en
los procesos de gestión y gobernabilidad de los
territorios que forman parte de la FTN.
y el 84.26% de los hogares cuentan con sanitario
o letrina, estos dos últimos indicadores son
condicionantes para mantener la salubridad tanto
en el área urbana como en las zonas rurales.
SN
Cuadro 9. Cobertura de servicios en los hogares de FTN.

Descripción de servicios Cantidad de hogares Porcentaje

Número de Hogares 205,249.00  
50 Promedio de personas por hogar 5.54  
Aspectos ambientales

Hogares Con electricidad 93,194 45.41%

Hogares con agua potable 98,427 47.95%
Hogares con sanitario o letrina 172,935 84.26%
Hogares con servicio de basura 25,675 12.51%
Hogares sin servicio de basura 179,574 87.49%
  205,249.00 100%

Fuente: INE 2002

Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Manejo de residuos sólidos32 - Consideraciones importantes desde el

punto de vista ambiental
Se estima que en la FTN se producen 1,479
toneladas métricas de basura por semana casi
Desde el punto de vista ambiental, una gran
211 toneladas al día, lo cual se traduce en una
parte de la FTN forma parte de las tierras bajas
producción Per cápita de 3.72 libras/habitante/
del norte de Guatemala, las cuales se caracterizan
día (para una población aproximada de 1.136,486
por tener suelos frágiles de origen cárstico y
personas). La mayor parte de esta basura
con mediano potencial agrícola. Una gran parte
corresponde a residuos de carácter domiciliario.
de la región presenta características de clima y
vegetación sub tropical húmedo y muy húmedo
No existe en el territorio manejo integral de
lo que aporta un potencial en biodiversidad y
desechos sólidos, El contenido de materia
actividades eco turísticas. Por ser la FTN una
orgánica en los residuos que se disponen supera
región eminentemente rural (76% de la población)
el 50%, lo cual incrementa los volúmenes de
y dedicada a en su mayoría a actividades agrícolas
gases y lixiviados con la contaminación que esto
de subsistencia es importante tomar en cuenta el
representa. En la FTN solamente un 12.51% de

P
los hogares cuentan con servicio de recolección
de basuras lo que significa que poco mas de 1200
toneladas de basura a la semana son tiradas a
basureros o tiraderos clandestinos ubicados en
zanjones, ríos y riachuelos.
potencial para la agricultura que ofrece la región.
Si bien desde el punto de vista de suelos, la región
no es idónea para la agricultura, estudios recientes
muestran que las propuestas agroecológicas en
ésta zona generan oportunidad de desarrollo
para la producción agrícola de mediana escala de
manera sustentable.
SN
- Disposición de aguas servidas - Región con potencial para la
La gestión del agua es un procedimiento que
conservación de la biodiversidad
incluye no sólo el abastecimiento a partir de fuentes
primarias y el consumo, sino que involucra también En términos ambientales, la FTN presenta un gran
las consideraciones de manejo del recurso que se potencial en biodiversidad de flora y fauna, según
relacionan con la calidad de agua que sale de la la propuesta de eco regiones, en el territorio que
ciudad y de los centros poblados y la posibilidad de comprende la FTN existen varias zonas que
reutilización de la misma. contienen alta biodiversidad, constituyéndose en
espacios importantes para albergar migraciones de 51
Las ciudades y centros poblados no cuentan con aves, insectos, presencia de especies endémicas y

Aspectos ambientales
sistemas de alcantarillado separativo pluvial y un reservorio importante de manglares y hábitat de
sanitario. Su separación debe solucionar problemas manatíes y tortugas marinas.
tanto técnicos como de costos. El sistema de
alcantarillado, que cubre en la actualidad a las área Desde el punto de vista forestal y de gestión de
urbanas de la FTN, descarga las aguas residuales cuencas hidrográficas, la FTN disfruta de un
a los ríos y a sus afluentes, sin ningún tipo de gran potencial hídrico que es abastecido por
tratamiento, a razón de 153.1 litros por segundo en principales ríos que nacen en la cordillera de los
un número indeterminado de desfogues, además Cuchumatanes, región del altiplano que está fuera
hay un 12.51% de los hogares que no cuentan con de lo que comprende la actual FTN. En términos
servicio de conexión al alcantarillado. hídricos es importante considerar los mecanismos
de gestión del agua, así mismo se propone
considerar como otra forma de zonificación a tomar
en cuenta para el ordenamiento territorial, las
cuencas hidrográficas.
32. Fuente INE proyecciones aproximadas para fines de análisis.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- El aporte de la población indígena en la declarándolas como áreas protegidas, tal es el caso

conservación de la biodiversidad de Visis Cabá, y segundo el desplazamiento de
comunidades indígenas en busca de tierras hacia
áreas declaradas como protegidas. Alta Verapaz
Recientemente el CONAP ha desarrollado una
es el segundo departamento con más casos de
serie de estudios para determinar los vacíos
conflictividad agraria y a raíz de esta situación se
de representatividad de biodiversidad que se
han hecho esfuerzos por llegar a consensos, tal
encuentran fuera de áreas protegidas -NISP-, es
como se presenta en la Política de Asentamiento
decir, cuales son las áreas que presentan altas
condiciones de biodiversidad y riqueza natural que Humanos en áreas protegidas de las Verapaces34.
actualmente no están dentro de las áreas protegidas
y que deberían de desarrollarse mecanismos de
conservación. Este estudio muestra que para la - Ecosistemas especiales
FTN todavía existe una alta riqueza en biodiversidad
que debería de ser atendida. En la región se localizan dos de los cuatro
humedales nacionales reconocidos por la

P Por otro lado, el Diagnostico de Tierras Comunales,

realizada por CONAP y el Grupo Promotor de
Tierras Comunales, muestra que existe una alta
correlación entre las áreas NISP con los bosques
comunales existentes en la región. La mayoría de
bosques comunales del altiplano guatemalteco se
gestionan en forma ancestral por comunidades
indígenas, las cuales han desarrollado mecanismos
convención RAMSAR35, uno es el Refugio de
Vida Silvestre Punta Manabique y Refugio de vida
silvestre Bocas del Polochic, ambos forman parte
del Sistema guatemalteco de áreas protegidas.
SN
de control y utilización de los recursos naturales
como leña, broza, plantas medicinales, agua, etc.
de manera sostenible. En conclusión podemos
decir que a pesar de la pobreza y exclusión a que
son sometidas las comunidades indígenas, muchas
han logrado mantener importantes remanentes
boscosos que son parte de la conservación de
la biodiversidad y que constituyen esfuerzos que
deberían de ser fortalecidos y apoyados.
52
Aspectos ambientales

- Conflictividad ambiental

La conflictividad agraria en la región también está

relacionada con el asentamiento de comunidades
indígenas dentro de áreas protegidas. Esto puede
darse por dos formas: Primero, la falta de respeto y
reconocimiento por parte del estado hacia las formas
ancestrales y legitimas del manejo de bosques
comunales que forman parte del territorio y hábitat33,
34. CONAP, 2004..

35. Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional

especialmente como Hábitats de Aves Acuáticas, fue firmado en la
ciudad de Ramsar, Irán, el 2 de febrero de 1971 y entró en vigor en 1975.
Guatemala ratificó su adhesión a la “Convención sobre los Humedales”
el 26 de enero de 1988, a través del Decreto Legislativo Número 4-88 del
33. Según Convenio 169 de la OIT. Congreso de la República.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Aspectos de tenencia
del territorio

P Manejo colectivo del territorio

SN
Según el documento “Desarrollo integral agrícola El INTA, básicamente entregó tierras de la
de la Franja Transversal del Norte. Criterios de siguiente manera: de tipo comunal e individual, la
selección: Inventario - estudio para ubicar el cual se refería al sistema de dotación denominado
proyecto IICA/FSB en la FTN”36, las modalidades “Patrimonio Familiar Mixto”, el cual a su vez
de tenencia de la tierra en la FTN de 1980 se podía clasificarse como cooperativo adjudicado,
podían clasificar en dos grandes grupos: tierras cooperativo por adjudicar y no cooperativo. El
entregadas por el Instituto de Transformación sistema de entrega de tierras de tipo individual era
Agraria (INTA) y tierras que no fueron entregadas bajo el sistema individual concéntrico e individual
por el INTA. disperso. Las tierras que no fueron entregadas
53
por el INTA pueden clasificarse en cooperativas

Aspectos de tenencia del territorio

particulares, ejidos municipales, fincas nacionales,
fincas particulares y áreas baldías.

Con el fin de conocer algunos rasgos característicos

de las modalidades de tenencia de la tierra que
históricamente se ha observado en la FTN a
continuación se describen los sistemas de tenencia,
36. Instituto interamericano de cooperación para la agricultura, IICA,
Fondo Simón Bolívar, 1981; Desarrollo Integral Agrícola de la Franja copiando literalmente las definiciones que se
Transversal del Norte. Proyecto de apoyo IICA/FSB al PMDIA-FTN. encuentran en el documento citado anteriormente.
http://books.google.com/books?id=b94qAAAAYAAJ&pg=PP1&lpg=P
P1&dq=Desarrollo+integral+agr%C3%ADcola+de+la+Franja+Trans
versal+del+Norte.+Criterios+de+selecci%C3%B3n:+Inventario+%E
2%80%93+estudio+para+ubicar+el+proyecto&source=bl&ots=5Qb8
3hehbW&sig=2RZV8Bj82FeLbvPss5Nh2jzAW1U&hl=es#v=onepag
e&q=Desarrollo%20integral%20agr%C3%ADcola%20de%20la%20
Franja%20Transversal%20del%20Norte.%20Criterios%20de%20
selecci%C3%B3n%3A%20Inventario%20%E2%80%93%20estudio%20
para%20ubicar%20el%20proyecto&f=false.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Patrimonio familiar mixto de una cooperativa. Se consideraba necesario

separar las áreas próximas a ser entregadas, dando
Su concepción se define en el artículo 77 del Decreto origen al Patrimonio Familiar Mixto Cooperativo por
1551 (Ley de Transformación Agraria) “Cuando las entregar, ya que previo a su entrega se organizaban
condiciones del terreno así lo aconsejen se podrán las empresas cooperativas.
establecer patrimonios familiares de carácter
mixto, constituidos en una parte por tierra cultivable El patrimonio familiar mixto, fue el más
y en otra por tierras de pastura”. En este supuesto representativo en la Franja, ya que en 1979 había
los bienes raíces constituidos del Patrimonio 119,300 hectáreas entregadas en este sistema,
Familiar están integrados por la vivienda, el terreno y más de 45,633 hectáreas por adjudicar. Sin
de cultivo agrícola y la superficie dedicada al embargo, en la actualidad no se tienen datos
aprovechamiento ganadero. certeros de cuanta tierra todavía existe en ésta
modalidad.
Los propietarios de Patrimonios Familiares con
derecho a este aprovechamiento ganadero, no
podían pedir en ningún momento, ni bajo ningún - Individual concéntrico

P supuesto, la división de la propiedad comunal,

que sería aprovechada por el ganado de los
propietarios de los patrimonios familiares en la
forma y condiciones que éstos acordaban. El
ordenamiento que voluntariamente establecían,
era sometido al INTA que tenia la facultad para
modificarlo en todo aquello que se opusiera a
Este sistema consistía en entregar parcelas
individuales a beneficiarios, con un centro urbano
técnicamente localizado y diseñado, donde paralelo
a la entrega de las parcelas en el área rural se les
entregaba un lote para vivienda en el área urbana.
Este tipo de “parcelamiento” se aplicó en zonas
SN
los fines perseguidos por la ley 1551. En base a que no estaban desarrolladas, ya que implicaba
la definición del patrimonio familiar de carácter la entrega de parcelas con toda su infraestructura
mixto, el INTA adjudicó tierras bajo este sistema, y servicios necesarios, debiendo ser un proyecto
en dos modalidades organizativas: copropiedad o muy grande que beneficiara a muchas personas,
comunidad y Cooperativa (personería jurídica). para poder justificar su alto costo. En la región
de la FTN, solamente en el municipio de Ixcán,
Debido a que el patrimonio familiar mixto se Quiché se realizaron este tipo de asentamientos
considera comunitario, se le ha confundido mucho con un total de 506 familias beneficiadas y 2800
con el sistema cooperativo, al extremo de referirse
habitantes, en un área de 17784 hectáreas.
54 indiscriminadamente a “cooperativas” cuando en
realidad son asentamientos con adjudicatarios
Aspectos de tenencia del territorio

en patrimonio familiar mixto. Esta confusión de

conceptos, se ha agravado aún más, porque las - Individual disperso
cooperativas de Ixcán han estado organizadas y
trabajando desde hace varios años, pero sus tierras Es el sistema tradicional de entrega de tierras, el
fueron legalizadas y entregadas posteriormente en cual consiste en dividir el área a ser entregada
Patrimonio Familiar Mixto. en parcelas iguales donde el beneficiario viviera
y trabajara su tierra. A pesar de ser el sistema
De lo anteriormente dicho se desprende la de entrega de tierras utilizadas tradicionalmente
necesidad de agrupar por separado el Patrimonio (parcelas de la Costa Sur, Costa Norte, etc.),
Familiar Mixto Cooperativo y no Cooperativo, es el menos adecuado, ya que al ser una forma
siendo este último el de co-propiedad o comunidad individual, se beneficiaba a un reducido número de
sin llegar a organizarse en empresa de producción. familias que sin recursos económicos, difícilmente
Los miembros de un patrimonio Familiar Mixto podrían incorporarse al desarrollo agrícola de la
Cooperativo, sí estaban organizados en empresas región, puesto que se veían expuestos a problemas
de producción y se normaban bajo los reglamentos de transporte, no sólo para manejo de insumos
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

y cosechas, sino para traslados a centros de de familias y personas beneficiadas con tierras de
servicios o poblados próximos. El Instituto Nacional propiedad municipal, existiendo mucha población
de Transformación Agraria entregó en la FTN flotante de la cual no se conoce su situación legal
alrededor de 59,192 hectáreas, bajo el sistema dentro de éstos terrenos.
individual disperso, beneficiando a 1,908 familias y
unas 10,500 personas.
- Fincas nacionales

- Cooperativas particulares Aquí se incluyen terrenos propiedad de la nación,

no destinados a zonas de desarrollo agrario o
Son cooperativas formadas y que adquirieron tierras lotificaciones rústicas, las reservas de la nación
asociándose en cooperativas, o por entrega de las como el Parque Nacional en el sector de Lachúa y
tierras campesinas a través de organizaciones los terrenos baldíos o inscritos a favor de la nación
altruistas o religiosas que, en todo caso, no han para dedicarlos a zonas de desarrollo agrario o
sido tierras nacionales entregadas por el INTA, sino lotificaciones rústicas.

P
adquiridas entre personas particulares.

- Ejidos municipales

Son terrenos de uso público pertenecientes

a municipios, o que han sido arrendados o
- Fincas particulares

Son fincas rústicas inscritas a favor de particulares,

se espera que el Registro de Información Catastral
proporcione un inventario de estas fincas, al
SN
concesionados a campesinos organizados en momento de declarar zona catastrada todos los
empresas de explotación agrícola. Por el momento municipios que conforma la Franja Transversal del
no se cuenta con datos precisos sobre el número Norte.

55

Aspectos de tenencia del territorio

 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 10. Acontecimientos históricos de la tenencia de la tierra en guatemala

y su impacto en la ftn

POLÍTICA AGRARIA PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS Y CARACTERÍSTICAS

A través de las figuras de repartimiento y encomienda se “re ordenan” las tierras.
La FTN y el Peten quedan como territorios con poca interés para la colonia. La
Colonial generación de riqueza se constituye a través de la concentración de la tierra y de
la mano de obra indígena para su producción.
El territorio de Verapaz es administrado por la iglesia
Tierras baldías declaradas particulares. Se promueve proceso de compra-
Post
venta de tierras. Registro de matriculas de terrenos para impuesto territorial.
Independencia
Establecimiento de fincas cafetaleras en las Verapaces en manos de alemanes.

P Liberal
Expropiación de tierras comunales de indios principalmente para la conversión de
la producción cafetalera.
Fomento del minifundio. En Alta Verapaz se inicia toda una era del “colonato”,
por medio del cual el trabajador vive en la finca, se le otorgan tierras para
siembra de cultivos de subsistencia y trabaja 6 meses en la recolección de café.
Implementación de trabajo forzado a través de la Ley contra la vagancia y boleto
de vialidad
SN
Critica a los latifundios. Realización del censo agropecuario en 1950. Se aprueba
Revolucionaria
el decreto 900 y la Reforma Agraria. Expropiación de tierras ociosas

Contra Derogación del decreto 900, mediante decreto 31 en el año de 1954 y el Decreto
revolucionaria 559, en 1956. Devolución de tierras expropiadas por el Decreto 900.

Políticas que no afectan el latifundismo y emisión del Decreto 1551 de la Ley de

56 Transformación agraria
Adjudicación de tierras poco productivas y de vocación forestal a campesinos sin
Décadas 20-90
Aspectos de tenencia del territorio

tierras.
Adjudicaciones en la Franja Transversal del Norte
Participación de la iglesia para la organización de cooperativas agrícolas

La FTN y en especial Huehuetenango e Ixcán es seriamente golpeado por el

Conflicto armado. conflicto armado, muchas familias emigran a refugiarse a México y pierden
sus tierras. Se da una ruptura de las formas asociativas para la producción y
comercialización.
Se suscriben los acuerdos de paz. En 1996 se firma la Paz firme y duradera.
Se define política agraria en el marco de los acuerdos de Paz (1997)
Acuerdos de Paz Creación de instituciones para el tema de tierras (PROTIERRA, CONTIERRAS,
FONTIERRAS). Se promulga el Decreto 24-99 de la Ley de Fondo de Tierras
Aprobación del Decreto 41-2005, ley de Registro de Información catastral.
Fuente: Adaptado de Planificación estratégica del Registro de Información catastral en Guatemala. 2007.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Al inicio de la década de los setenta se colonizaron de FONTIERRAS corresponde al concepto de

grandes extensiones de tierras nacionales que la denominada “Reforma Agraria Asistida por el
abarcaban macizos del bosque tropical húmedo. Mercado”, desarrollado y puesto en práctica por el
Estas áreas fueron deforestadas para incorporarlas Banco Mundial. Este concepto parte del supuesto
a la producción agropecuaria, sin tomar en cuenta que el mercado de tierras es el mejor regulador de
la vocación de los suelos. A pesar de que hacía la oferta y la demanda. El papel del Estado está
varios años se habían creado organismos como limitado a la provisión de créditos y/o donaciones
el Instituto de Fomento y Desarrollo del Petén y al establecimiento descentralizado de mercados
(FYDEP), que tenía a su cargo el proyecto de de tierras más fluidos, no a la administración
colonización de la zona, no se implementó ningún de todo el proceso. Gran parte de los servicios
programa para administrar correctamente los proporcionados a los beneficiarios son entregados
recursos naturales afectados. La inestabilidad por el sector privado. Se supone que la supresión
política y la falta de medios financieros y apoyo de la agencia estatal en el proceso de selección
técnico efectivo impedían que estos proyectos y negociación de la tierra elimina ineficiencias,
alcanzaran los objetivos de desarrollo equitativo reduce costos administrativos y oportunidades de
que planteaban. En la actualidad, se considera corrupción.

P
que esta política agraria causó daños irreparables
a vastas regiones que tenían un gran significado
ecológico (CEPAL, 1999a). Según cifras de la
Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA),
hasta 1992 se habían ocupado 850 000 hectáreas
en la Franja Transversal del Norte (FTN).
Tal como aparece en su sitio internet oficial de la
institución, la misión del FONTIERRAS es la de
proporcionar a campesinos y campesinas, sin
tierra o con tierra insuficiente, en forma organizada
o individual, financiamiento para la compra o
arrendamiento de tierras, en condiciones acordes
SN
Entre 1962 y 1985 se habían repartido alrededor con sus características socioeconómicas. Así
de 583 000 hectáreas a nivel nacional. Un alto también, proporcionar certeza jurídica a los
porcentaje de estas tierras se siguió entregando poseedores de tierras del Estado, y re adjudicar las
como producto de la colonización todavía entre tierras que fueron entregadas anteriormente sin el
1985 y 1992. Las tierras asignadas sólo podrían respaldo legal correspondiente.
transferirse bajo la tutela o aprobación del INTA o del
FYDEP, o en su defecto después de transcurridos De acuerdo a su marco legal, los objetivos de la
10 años de su entrega si había sido pagada la institución son los siguientes:
totalidad de su precio. En la práctica esas parcelas
se negocian sin la tutela de estos organismos como • Definir y ejecutar la política pública 57
si fuesen propiedad privada, especialmente en los relacionada con el acceso a la tierra,

Aspectos de tenencia del territorio

últimos años en que se ha dinamizado el mercado en coordinación con la política rural de
de tierras en el Petén y la Franja Transversal del desarrollo rural del Estado.
Norte (FTN).
• Administrar los programas de
financiamiento público orientados a facilitar
El Fondo de Tierras (FONTIERRAS) de diversas formas el acceso a tierras
productivas, a campesinos y campesinas,
en forma individual u organizada, sin tierra
Con la firma de los Acuerdos de Paz en 1996,
o con tierra insuficiente.
se abrió un nuevo capítulo en la historia de los
mecanismos de acceso a la tierra para la población
• Facilitar el acceso a la tierra en propiedad
campesina en Guatemala. En 1997 desaparece el
a campesinos y campesinas en forma
INTA y se crea el Fondo de Tierras (FONTIERRAS),
individual u organizada a través de
desde entonces la institución encargada de
mecanismos financieros adecuados, así
posibilitar el acceso a la tierra a los campesinos sin
como el uso de los recursos naturales
tierra y con tierras insuficientes. El funcionamiento
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

de dichas tierras, bajo criterios de situación agraria, Apartado: Acceso a la propiedad

sostenibilidad económica y ambiental. de la tierra, literal c), párrafo ii) literalmente
dispone que: “El Fondo de Tierras se conformará
• Promover la accesibilidad de recursos inicialmente con las siguientes tierras: (....) ii)
para el financiamiento de la compra Tierras nacionales entregadas en forma irregular en
de tierras por parte de los grupos zonas de colonización, especialmente en el Petén
beneficiarios, procurando que ésta permita y la FRANJA TRANSVERSAL DEL NORTE, que
la sostenibilidad financiera del Fondo de el Gobierno se compromete a recuperar mediante
Tierras y de los proyectos productivos de acciones legales”
los beneficiarios.
Otro aspecto importante que se incorpora en la
• Coordinar con otras instituciones del ley del Fondo de Tierras es especificación del
Estado el desarrollo de inversiones derecho de la mujer campesina al acceso a tierras
complementarias a las de acceso a productivas. Se estipuló que el FONTIERRAS
tierras, para garantizar la consecución debía definir la política y promover programas que
de proyectos integrales de desarrollo faciliten el acceso de las mujeres al crédito para

P agropecuario, forestal e hidrobiológico.

• Definir la política y promover programas

para facilitar el acceso de mujeres al
crédito, para la compra de tierra y proyectos
productivos relacionados con la misma.
la compra de tierras y a proyectos productivos.
Además, se prevé que el acceso a la tierra de
hombres y mujeres puede ser tanto en propiedad
como en diversas formas, en modalidad individual
u organizada.
SN
En el caso de la regularización de tierras entregadas
por el Estado, la institución debe realizar todas
Los 3 programas del Fondo de
las acciones técnicas, legales y administrativas Tierras.
necesarias para legalizar las tierras de las zonas
sometidas al régimen de transformación agraria, Acceso a la tierra
realizadas en aplicación de los Decretos Números
15 51,60-70 y 38-71, todos del Congreso de la Es la posibilidad de obtener tierra en forma
República y sus reformas. Su objetivo es legalizar individual o colectiva, sea en propiedad o en
los inmuebles a favor de los beneficiarios que arrendamiento. Es la oportunidad de llegar a tener
58 los tienen en posesión como consecuencia de tierra para producir en grupo, o en forma individual.
programas derivados de dichas leyes, para que
Aspectos de tenencia del territorio

puedan disponer de ellas sin ninguna restricción.

El compromiso de Estado, conforme al Decreto 52-

05, Ley Marco de los Acuerdos de Paz, que asumió
en el Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Fincas entregadas a través del programa de acceso a la tierra del Fondo de Tierras en los
municipios de la FTN. Al 2010.

Num. de fincas Num. de

Municipio/ Departamento
entregadas familias
Nentón 4 531
Barillas 4 127
Total Huehuetenango- FTN 8 658
Ixcán 2 87
Uspantán 1 202
Total Quiché- FTN 3 289

P Cahabón
Chahal
Chisec
Cobán
San Pedro Carchá
13
2
4
15
4
541
271
178
679
640
SN
Senahú 8 534
Total Alta Verapaz -FTN 46 2,843
El Estor 1 220
Livingston 4 233
Puerto Barrios 4 233
Total Izabal - FTN 9 686
59

Aspectos de tenencia del territorio

En toda la FTN se han entregado como procesos que dicha entidad no sólo se encargará de facilitar
del Fondo de tierras un total de 66 fincas y a el acceso a la tierra, sino también de “generar
nivel nacional se registran 250 casos al 2010, condiciones para el desarrollo rural integral y
es decir el 26 % de las fincas se entregaron en sostenible a través de proyectos productivos,
la FTN, con un total de 4936 familias que tienen agropecuarios, forestales e hidrobiológicos”. En
acceso a la tierra. En este sentido será importante este sentido en la propuesta de plan de desarrollo
fortalecer los programas de acompañamiento integral de la FTN se recomienda darle seguimiento
técnico y crediticio para el fortalecimiento de al programa de acompañamiento técnico real para
las economías campesinas, la ley del Fondo de los productores, lo que incluye el fortalecimiento al
Tierras (FONTIERRAS, decreto No. 24-99) estipula programa de extensión agrícola.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Regularización de la tenencia del Estado entre el período comprendido entre 1962 y 1999,
promoviendo y culminando la inscripción registral
El Programa de Regularización es el encargado de aquellas que llenen los requisitos legales, así
de analizar, revisar y actualizar los expedientes como promover la recuperación de las tierras
de adjudicación de tierras nacionales otorgadas que fueron adjudicadas en violación de las leyes
a través de los programas agrarios del Estado agrarias que regulaban la materia.

Terrenos baldíos inscritos en el Registro de la Propiedad a nombre de la Nación en el 2009,

en la región de la FTN
No Nombre del baldío Departamento Municipio Hectáreas
1 Isla del Remolino Alta Verapaz Chisec 174.69
2 Mucbilhá II Alta Verapaz Chisec 1754.83
3 Alta Luz Chancolin Huehuetenango Santa Cruz Barillas 193.28

P 4
5
Guadalupe Rubel Inup

Arrendamiento de tierras
Sehuk
Alta Verapaz
Alta Verapaz
Chahal
Santa María
Cahabón
478.82
696.09
SN
de vista técnico-legal. Esta información permitirá
El Programa Especial de Arrendamiento de Tierras
realizar un análisis territorial más integral, es por
está destinado a facilitar el acceso a la tierra, a través
eso la importancia que el Registro de Información
del otorgamiento de créditos para arrendamiento de
Catastral declare todos los municipios que
tierras y el  desarrollo de proyectos productivos a
conforman la Franja Transversal del Norte, como
corto plazo, enfocado a la población guatemalteca
multiétnica, multilingüe y pluricultural, que vive en zonas en proceso catastral.
situación de pobreza y pobreza extrema, carentes
de tierra o con tierra insuficiente.
La tendencia y la situación agraria en la
60 FTN
Requisitos para liberación de tutela y
Aspectos de tenencia del territorio

cancelación de patrimonio familiar agrario. Según el último censo agropecuario publicado en

el 2003 por el INE, la distribución y la tenencia de
El fondo de Tierras estable la liberación de tutela la tierra en Guatemala son desiguales y muestra
y cancelación del patrimonio familiar agrario, este una concentración en las fincas denominadas
procedimiento está en conformidad al Acuerdo multifamiliares medianas y multifamiliares grandes.
Gubernativo N. 386-2001 donde se establece el En el caso de la FTN la mayor concentración
reglamento de regularización de la tenencia de las de la tierra se registra en los municipios del
tierras entregadas por el Estado. departamento de Izabal y Alta Verapaz. Para fines
de la comprensión en la desigualdad de la tenencia
Áreas No Catastradas de la tierra en la FTN se muestran las gráficas del
comportamiento de desigualdad en la tenencia
El Instituto Nacional de Transformación Agraria y el de la tierra en cada una de las subregiones
Fondo Nacional de Tierras realizaron adjudicaciones departamentales que componen la FTN.
y en muchos casos levantamiento catastral en la
FTN, información de mucho valor desde el punto
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Si bien la región de Huehuetenango y Quiché agrícolas desarrollan sus actividades productivas

son las que presenten menos números de fincas agrícolas en parcelas menores a 0.7 hectáreas,
grandes y por lo tanto, relativamente menos extensión de tierra que les permite únicamente
desigualdad para la región en su conjunto; todavía desarrollar una agricultura de subsistencia o
existe una tendencia a desarrollar una agricultura infra subsistencia y tener pocas posibilidades de
en fincas subfamiliares (todas aquellas parcelas excedentes al mercado, a esto hay que agregarle la
que tienen menos de 7 hectáreas). Para el caso de poca capacidad productiva que tienen los suelos,
Huehuetenango, el 45 % de la tierra está en manos por lo que su capacidad cómo campesinos se ve
del 93 % de los productores que se encuentran en gravemente afectada.
la categoría de fincas sub familiares.
Es importante anotar que en estos municipios de
Desagregando más la información encontramos Huehuetenango que son parte de la FTN es donde
que un 33 % de la población de productores se observa la mayor cantidad de campesinos (93

P
SN
61

Aspectos de tenencia del territorio

%) en ésta situación y que corresponde a la lógica de la estrategia de sobrevivencia una migración

de minifundismo del altiplano guatemalteco. en busca de trabajo en ciertas épocas del año. En
la FTN de Huehuetenango también se observan
Como se explicará más adelante en el capítulo que el 24 % de la tierra está fincas multifamiliares
de aspectos agrícolas, debido a que la producción medianas, las cuales se asocian a fincas destinadas
agrícola para fines de subsistencia no permite un a la producción de café en el municipio de Barillas,
ingreso para suplir todas las necesidades de la o en algunos casos fincas forestales o para la
familia, los jefes de hogar practican como parte producción ganadera o lechera.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 11a. Tenencia de la tierra en los municipios de Huehuetenango

que conforman la FTN

No. De Superficie Porcentaje Porcentaje de

Tamaño de la finca
Fincas (Mz) de fincas superficie
Menores de 1 manzana 7954 4,259 33.0 4.2
De 1 a menos de 2 manzanas 6253 9,173 25.9 9.1
De 2 a menos de 5 manzanas 5906 17,988 24.5 17.9
De 5 a menos de 10 manzanas 2485 16,546 10.3 16.4
SUBFAMILIARES 22,598 93.6 47.7
 

P De 10 a menos de 32 manzanas

De 32 a menos de 64 manzanas

 
FAMILIARES

De 1 Cab. a menos de 10
1282
152
1,434

95
21,958
7,050

18,141
5.3
0.6
5.9

0.4
21.8
7.0
28.8

18.0
SN
De 10 Cab. a menos de 20 5 3,987 0.0 4.0
De 20 Cab. a menos de 50 1 1,504 0.0 1.5
MULTIFAMILIARES MEDIANAS 101 0.4 23.5
 

De 50 cab. y más 0 0 0 0
MULTIFAMILIARES GRANDES
Fuente: Elaborado a partir del censo Agropecuario 2003. INE.
62
Aspectos de tenencia del territorio

En el caso de los 3 municipios de Quiché que son

parte de la FTN, los productores que se encuentran
en la categoría de sub familiares son el 65 %, los
cuales tienen el 15 % de las superficies de las
tierras utilizadas para la producción agrícola.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

P
SN
En el caso del Quiché es sumamente interesante grandes los cuales tienen “solamente” el 13 % de
observar que un 35 % de las fincas se encuentran la superficie de las tierras.
en la categoría de familiares (aquellas parcelas
que tienen una extensión de tierra entre 7 has. a Un aspecto importante en ésta subregión, es el
45 has.) por lo que existe una mayor posibilidad de hecho que las políticas de otorgamiento de tierras
desarrollar actividades productivas agrícolas para a campesinos vía proyectos de colonización 63
el mercado, es decir, que la producción obtenida agraria en el Ixcán, han permitido la obtención

Aspectos de tenencia del territorio

permite obtener excedentes para la venta, de tierras para fines de producción agrícola, sin
diversificación productiva y minimizar el riesgo por embargo, por carecer de un censo agropecuario
perdida de cultivos de autoconsumo. En términos reciente, el análisis no permite ver si han existido
del análisis de la FTN, Quiché es la subregión procesos tendientes a la reconcentración de la
que muestra relativamente menos desigualdad tierra, principalmente por las nuevas dinámicas de
relacionada al resto de la región, y menos fincas producción extensiva que se está viviendo en la
grandes, el 0.5 % de los productores se encuentran FTN.
en la categoría de multifamiliares medianas y
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 11b. Tenencia de la tierra en los municipios de Quiché que conforman la FTN

Porcentaje de Porcentaje de
Tamaño de la finca No. De Fincas Superficie (Mz)
fincas superficie

Menores de 1 manzana 3214 1884.42 18.6 1.1

de 1 a menos de 2 manzanas 3014 4199.98 17.4 2.4
de 2 a menos de 5 manzanas 3130 9358.95 18.1 5.3
de 5 a menos de 10 manzanas 1791 11788.02 10.3 6.6
Subfamiliares 11149 27231.37 64.4 15.3
 
de 10 a menos de 32 manzanas 5277 94238.05 30.5 53.0

P de 32 a menos de 64 manzanas

 
Familiares

De 1 Cab. a menos de 10
De 10 Cab. a menos de 20
809
6086

79
5
33922.48
128160.53

8732.29
3965.63
4.7
35.1

0.5
0.0
19.1
72.1

4.9
2.2
SN
De 20 Cab. a menos de 50 2 4352.05 0.0 2.4
Multifamiliares medianas 86 17049.97 0.5 9.6
 
De 50 Cab. y más 1 5218.75 0.0 2.9
Multifamiliares grandes
Fuente: Elaborado a partir del censo Agropecuario 2003. INE.

64
Aspectos de tenencia del territorio
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

En los municipios de Alta Verapaz que son parte de la FTN, se observan fuertes dinámicas agrarias de
todo tipo.

P
SN
El 81 % de las fincas o productores están todavía En la categoría de fincas familiares se encuentra el
en la categoría de fincas sub familiares, las cuales 17 % de los productores y ocupan en superficie total
tienen menos de 7 hectáreas y poseen en conjunto el 43 %. En los departamentos de Alta Verapaz
el 27 % de la superficie de la tierra. e Izabal existe una presencia de fincas grandes
y por lo tanto una mayor extensión de tierra se 65
Dada la baja fertilidad de los suelos de origen cárstico encuentra concentrada en pocas manos. En Alta

Aspectos de tenencia del territorio

en Alta Verapaz, algunos estudios muestran que Verapaz, en la categoría del tamaño de fincas
para que una familia pueda desarrollar actividades multifamiliares medianas y grandes se encuentra el
agrícolas de subsistencia y diversificación agrícola 1.4 % de los productores totales los cuales tienen
para el mercado para una dinamización agrícola, en sus manos el 30.5 % de la superficie de la tierra
es necesario contar por lo menos con 10 hectáreas. de la subregión.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 11c. Tenencia de la tierra en los municipios de Alta Verapaz que conforman la FTN

Porcentaje de Porcentaje de
Tamaño de la finca No. De Fincas Superficie (Mz)
fincas superficie

Menores de 1 manzana 8409 5062.23 12.8 1.0

de 1 a menos de 2 manzanas 14823 19941.25 22.6 3.8
de 2 a menos de 5 manzanas 22209 65875.99 33.9 12.4
de 5 a menos de 10
7881 51317.87 12.0 9.7
manzanas
Subfamiliares 53322 142197.34 81.4 26.8

P de 10 a menos de 32
manzanas
de 32 a menos de 64
manzanas
Familiares
9487

1848

11335
151660.99

74550.73

226211.72
14.5

2.8

17.3
28.6

14.1

42.7
SN
de 1 Cab. a menos de 10 794 94379.5 1.2 17.8
de 10 Cab. a menos de 20 39 34823.5 0.1 6.6
de 20 Cab. a menos de 50 9 17633 0.0 3.3
Multifamiliares medianas 842 146836 1.3 27.7

de 50 Cab. y mas 3 15040 0.0 2.8

66 Multifamiliares grandes 3 15040 0.0 2.8
Aspectos de tenencia del territorio

El departamento de Izabal es el que presenta estan en manos del 4.2 % de los productores totales
la mayor desigualdad en relación a la tenencia del municipio. Cabe mencionar que aquí se ubican
de la tierra. Casi el 80 % de los productores se las grandes fincas bananeras, fincas de producción
encuentran en la categoria de fincas subfamiliares, ganadera y algunos cultivos recientes como palma
en donde tienen el 11 % de la superficie total de africana. En las fincas bananeras se brinda empleo
la tierra. Mientras que el 69 % de la superficie de a personas que viven aledañas a la plantación o
la tierra se encuentra en propiedad de grandes bien se han creado pequeños poblados dentro de
fincas, en las categorias de fincas multifamiliares la plantación para albergar a los trabajadores.
medianas y multifamiliares grandes, estas tierras
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 11d. Tenencia de la tierra en el departamento de Izabal, como parte de la FTN

Porcentaje de Porcentaje de
Tamaño de la finca No. De Fincas Superficie (Mz)
fincas superficie
Menores de 1 manzana 2757 1368.62 15.14 0.44
de 1 a menos de 2 manzanas 4599 5165.49 25.26 1.67
de 2 a menos de 5 manzanas 5217 14231.64 28.65 4.59
de 5 a menos de 10 manzanas 1947 12597.76 10.69 4.06
Subfamiliares 14520 33363.51 79.75 10.76

de 10 a menos de 32 manzanas 2408 41421.92 13.22 13.35

Pde 32 a menos de 64 manzanas

Familiares

de 1 Cab. a menos de 10
de 10 Cab. a menos de 20
513
2921

685
63
22788.37
64210.29

116710.84
52592
2.82
16.04

3.76
0.35
7.35
20.70

37.62
16.95
SN
de 20 Cab. a menos de 50 16 29719.6 0.09 9.58
multifamiliares medianas 764 199022.44 4.20 64.16

de 50 Cab. y mas 3 13608 0.02 4.39

multifamiliares grandes 3 13608 0.02 4.39
TOTALES 18208 310204.24 100 100
67

Aspectos de tenencia del territorio

CONFLICTIVIDAD

De acuerdo a los datos que se registran en la

Secretaria de Asuntos Agrarios, podemos observar
que la disputa de derechos y la ocupación es la
tipología de casos que predomina en el área que
se encuentra el proyecto de la carretera.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 12. Conflictividad en la Franja Transversal del Norte

Área del
Disputa de Límites Personas
Departamento Municipio Regularización Total conflicto
derechos territoriales Involucradas
(has)

Cahabón 11 0 2 16 1,448.36 3,244

Chahal 2 0 0 12 7,522.97 2,409
Chisec 12 0 15 30 13,157.24 7,089
Cobán 18 0 0 30 6,965.90 6,128
Alta Verapaz Fray Bartolomé de las casas 2 0 2 6 1,661.67 1,090
Lanquín 2 0 0 3 179.17 178
Raxruhá 1 0 4 6 710.64 2,064
San Pedro Carchá 10 0 2 36 20,761.46 19,004

P Total Alta Verapaz

Huehuetenango
Senahú
 
Santa Ana Huista
Jacaltenango
Nentón
San Antonio Huista
8
66
0
0
4
1
1
1
0
0
1
0
0
25
0
0
0
0
15
154
0
0
5
1
6,996.88
59,404.28
0.00
0.00
7,601.94
2.40
11,612
52,818
0
0
12,943
20
SN
San Mateo Ixtatán 3 0 0 3 2.24 95
Santa Cruz Barillas 37 0 0 42 3,007.64 10,439

T o t a l
  45 1 0 51 10,614.22 23,497
Huehuetenango

El Estor 22 0 5 44 29,370.49 16,717

Livingston 20 0 3 30 5,888.70 10,904
Izabal Los Amantes 7 0 4 12 3,659.51 10,290
68 Morales 10 0 7 20 4,694.68 12,466
Puerto Barrios 22 0 1 32 9,438.83 6,784
Aspectos de tenencia del territorio

Total Izabal   81 0 20 138 53,052.20 57,161

Chajul 33 1 0 36 10,628.34 12,964
Quiché Ixcán 8 2 4 51 15,369.91 37,237
Uspantán 16 2 0 33 13,737.72 16,996
Total Quiché   57 5 4 120 39,735.97 67,197
Total FTN   249 7 49 463 162,806.66 200,673

Fuente: Secretaria de Asuntos Agrarios, -SAA- agosto 2011.

Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

En el tema de la tenencia de la tierra en la FTN La información que genera y levanta el Registro

se considera fundamental el tema Registro- de Información Catastral y la que opera el Registro
Catastro, ya que actualmente existen territorios General de la Propiedad proporciona insumos y
muy pequeños dentro de la FTN en los cuales sirven de herramientas técnicas-legales para la
se conoce la situación de la tenencia de la tierra, solución de conflictos de tierras, función que le
mientras que un alto porcentaje del territorio no compete a la Secretaria de Asuntos Agrarios, la
cuenta con esa fase catastral. La falta de certeza cual maneja una tipología de los casos registrados
jurídica de la tierra y de un catastro multifinalitario y los define como: límites territoriales, disputa de
es una de las principales causas de conflictividad derechos y regularización.
de la tierra, debido a la falta de:
Es importante que las instituciones se involucren
• Certeza en los límites de propiedad, mas en el proceso de planificación nacional ya
tanto privados como municipales y que eso permitiría evitar la duplicidad de funciones
departamentales entre instituciones y por ende la optimización de
• Un sistema Registro-Catastro que vincule los recursos financieros y humanos, además de
el objeto y el sujeto cumplir con políticas de estado que eficientaría la

P •

•
Inventario actualizado y real de las
propiedades del Estado y de las
municipalidades
Delimitación en campo de las áreas
protegidas.
Levantamiento
servicios, vías
georeferenciado
de
de
comunicación,
gestión gubernamental.
SN
educación, salud, etc.

69

Aspectos de tenencia del territorio

 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 13. Conflictividad en los departamentos y municipio que atraviesa el proyecto de

carretera, en la Franja Transversal del Norte

Área del
Disputa de Límites Personas
Departamento Municipio Ocupación Regularización Total conflicto
derechos territoriales Involucradas
(has)

Chahal 2 0 10 0 12 7,522.97 2,409

Chisec 12 0 3 15 30 13,157.24 7,089

  Cobán 18 0 12 0 30 6,965.90 6,128

Fray Bartolomé de las
2 0 2 2 6 1,661.67 1,090
casas
Raxruhá 1 0 1 4 6 710.64 2,064

Total Alta Verapaz   35 0 28 21 84 30,018.41 18,780

P  

Total Huehuetenango  

 
Nentón

San Mateo Ixtatán

Santa Cruz Barillas

Livingston
4

37

44

20
1

0
0

7
0

3
5

42

50

30
7,601.94

2.24

3,007.64

10,611.82

5,888.70
12,943

95

10,439

23,477

10,904
SN
Total Izabal   20 0 7 3 30 5,888.70 10,904

  Ixcán 8 2 37 4 51 15,369.91 37,237

Total Quiché   8 2 37 4 51 15,369.91 37,237

Total Tramo Carretero   107 3   28 215 61,888.84 90,398

Fuente: Secretaria de Asuntos Agrarios, -SAA-, agosto 2011.

70 1.
Aspectos de tenencia del territorio
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Aspectos agrícolas

P Territorio en disputa desde el punto de vista agrícola

SN
La poca atención que brindó el estado El proceso de colonización
guatemalteco para atender la problemática agraria
de concentración de la tierra (minifundio-latifundio) En el proceso de colonización se observan
a través de una reforma agraria, llevó a plantear varias formas, etapas y territorios que responden
un modelo de colonización en las tierras bajas a lógicas distintas. Es importante analizar el
del norte de Guatemala, Peten y la FTN desde proceso histórico de colonización porque esto nos
1960. De esta manera las tierras bajas del norte, permitirá comprender como se han configurado las
principalmente la FTN se constituyó en una válvula diferencias territoriales en la actual FTN.
de escape al problema agrario y una política 71
contrainsurgente de la entonces guerrilla de 1975. Se observan por lo menos 4 formas distintas de

Aspectos agrícolas
Según Elías37, se pueden observar cuatro grandes colonización:
periodos de ocupación y dinámicas históricas en la 1. 1890-1920: El otorgamiento de tierras a
denominada FTN: milicianos ladinos de Huehuetenango como
“pago de tierras” por haber participado en
1. La colonización la guerra de 1871.
2. El desarraigo 2. De 1966 a 1976: La colonización
3. El retorno organizada e impulsada desde la orden
4. La reconstrucción religiosa de Maryknoll.
3. De 1970 a 1980: La colonización
gubernamental impulsada desde el INTA
4. De 1975 a 1982. La colonización como
programa de desarrollo integral agrícola
impulsado a nivel gubernamental y con
apoyo de la AID.
37. Elías, Silvel. 2005. Colonización y Resistencia campesina en el Ixcán
de Guatemala. Universidad Toulouse Le Mirail. GEODE. Artículo sin
publicar.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

La ocupación como pago de tierras a los milicianos adquisición de ganado se vio como un complemento
abre la puerta para percibir la importancia de las para la dieta alimenticia del campesino. La
tierras bajas en lo que se denominaría según organización campesina en forma de cooperativa
Palma y Taracena “el proyecto económico y político avanzó sustancialmente, de tal cuenta que la
de modernización del país”. A estos milicianos les cooperativa de segundo orden denominada
fueron otorgadas tierras en el municipio de Barillas, Ixcán Grande, conformada el 1 de enero de 1970
al oeste del río Ixcán. Según Davis38, el área de aglutinaba más de 1600 productores provenientes
400 caballerías que se tituló entre 1888 y 1902 de 5 cooperativas locales (la cooperativa Mayalan,
en el recién formado municipio de Barillas estaba Xalbal, la Resurrección o Tercer Pueblo, La Unión
compuesta por tres secciones principales: o Cuarto Pueblo y Los Ángeles).

1. Los terrenos de Barillas, de 200 caballerías, Por otra parte, la colonización gubernamental
parcelados en 51 lotes de tamaño similar impulsada por el INTA abre el territorio a otra lógica
otorgados a propietarios ladinos, de ocupación agrícola completamente diferente.
2. La sección de tierras al sur de los terrenos de En 1970 se inicia la colonización de Ixcán Chiquito
Barillas, colindante con el río Ibal y convertidas y la zona reina, transportando campesinos de

P en fincas de café, banano y caña de azúcar, de

propietarios ladinos,
3. Y las aldeas de Nucá, Pie de Cerro, Cerro de
Chiá, Chiá y Cheké, al oeste de los terrenos de
Barillas, con alturas bastantes elevadas y con
propietarios indígenas, en donde se producía
maíz y trigo.
todas partes del país. En la parte oriental y central de
la FTN se reparten muchas parcelas a los allegados
al gobierno militar, iniciando de ésta manera una
producción de ganadería extensiva en grandes
fincas.

Según un informe del Banco Mundial39, entre

SN
Un mapa catastral del INTA indica que las tierras de 1973 y 1978, PRODEGA (Proyecto de desarrollo
los milicianos incluía un área de 18,000 Has, de las ganadero) otorgó 23 préstamos ganaderos por
cuales el 60 % estaban del otro lado de la frontera un total de U$ 545,000 en Alta Verapaz, la mayoría
con México. En 1964 llega un grupo de hijos y de ellos en la FTN. De acuerdo con el informe de
nietos de milicianos a instalarse en la comunidad terminación del proyecto, el tamaño promedio de
que denominaron El Valle de Candelaria, entre los ríos las fincas de los beneficiarios era de 396 Has, y el
Xalbacl e Ixcán y en 1966 llega otro grupo que se 57 % de los beneficiarios no vivían en la hacienda.
instaló en Kaibil Balam. Toda esta zona se conoció El nivel de subsidio incluido en éstos préstamos
después como Ixcán Chiquito. era sustancial, ya que se proporcionaron a un 9 %
72 de interés durante un periodo en que la inflación
La colonización impulsada por la orden Maryknoll promedio era del 12.4 %.
marca una tendencia en construir una organización
Aspectos agrícolas

social para la producción agrícola. El padre Por último el único proyecto formal de colonización
Doheny y posteriormente el padre Woods fueron planteado en Guatemala a través del programa de
los impulsores en ésta colonización organizada desarrollo integral agrícola para la FT (520-T-26)
y dieron apoyo para la diversificación de la perseguía la colonización de la zona norte del Ixcán,
producción agrícola, impulsando un modelo de en lo que posteriormente se denominó Cantabal o
“finca campesina” en donde se promovieron Playa Grande. Se echaron a andar dos proyectos
algunas tecnologías agrícolas y la adquisición financiados con fondos de AID. El primero consistió
de ganado para campesinos. Sin embargo cabe en el asentamiento de 5,000 familias provenientes
destacar que no hubo, ni hay, una ganadería del altiplano occidental en la región de San Luis
extensiva en la parte oeste del Ixcán, más bien la Ixcán.

38. Davis, Shelton. 1997. La tierra de nuestros antepasados: Estudio de

la herencia y la tenencia de la tierra en el altiplano de Guatemala. Centro
de Investigaciones Regionales de Mesoamérica. –CIRMA-.Plumsock 39. Word Bank, 1978. Guatemala, proyecto de desarrollo ganadero,
Mesomaerican Studies. préstamo 722-GU, informe de terminación del proyecto, Washington. DC.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

El segundo tuvo un área de acción en toda la FTN, Otro aspecto a tomar en cuenta es lo que planteó la
donde participan FECOAR e INTA y se prioriza la evaluación 41 sobre el apoyo que estaba brindando
entrega mediante Patrimonios Agrarios Colectivos. IICA para la implementación del programa integral
Ambos proyectos pretendían aminorar lo que para la FTN, recomendando el cambio en el objetivo
el gobierno consideró como un semillero de las general del proyecto, que se cita literalmente a
fuerzas rebeldes en la zona del Ixcán. Según un continuación: “Por razones de susceptibilidad
informe de evaluación del proyecto40 los problemas política se recomienda que el objetivo general del
concretos que se pretendieron abordar con el Plan proyecto manteniendo su espíritu inicial cambie
maestro de la FTN de 1975 consistían en: las palabras: “Fomentar las formas asociativas
de producción...“, por: “Desarrollar las formas
1. La persistencia de un sistema de tenencia empresariales de producción”.
de la tierra inadecuado
2. Descontrol de la colonización en la FTN.
3. Deficiente organización campesina por
poca acción del sector público. El desarraigo
4. La FTN no constituía prioridad para el
sector público agrícola y la asignación de

P recursos era insuficiente en términos de

recursos técnicos y crediticios en apoyo a
la población agricultora.
5. Insuficientes estudios sobre
potencialidad de los recursos naturales,
vocación agrícola de la tierra, rentabilidad
de los cultivos y sobre las características
de la población colonizadora.
la
Empieza con la militarización de la zona en
1978 y se intensifica en 1981 con la represión
sistemática contra las organizaciones campesinas
y la desarticulación de las cooperativas, las cuales
fueron acusadas de apoyar a la guerrilla. El conflicto
armado y la política denominada de “tierra arrasada”
provocaron un exilio de la población, la cual tuvo
que abandonar todo por salvar sus vidas. Según
SN
6. Insuficiente sistema de transporte. La falta estimaciones realizadas, se calcula que más de
de comunicación a través de la red vial no 10,000 refugiados en México provenían del Ixcán.
permitía a los agricultores transportar sus Las familias que no huyeron a México huyeron a
productos al mercado, ni tener acceso a las montañas guatemaltecas, creando un modelo
los servicios del sector público agrícola y la de organización y de comunidad denominándose
provisión de insumos. a si mismas “Comunidades de población en
7. Falta de tecnología apropiada para la resistencia” o CPR. A partir de 1984 empieza
producción. En la mayoría de casos se
aplicaba a cultivos restringidos a producirse una “redistribución” de la tierra abandonada por
en zonas muy reducidas en la FTN. antiguos colonos y asignada a nuevos colonos,
lo cual provoca todavía una duplicidad y sobre 73
Si bien es cierto que para 1975 existía en la FTN posición de derechos por la misma tierra.

Aspectos agrícolas
una tendencia de descontrol de la colonización
que se le escapó de las manos al INTA y que los
beneficiarios de ésta colonización fueron poco El retorno
organizados y apoyados por las entidades de
estado, es importante mencionar que el programa En 1990 el gobierno devuelve los derechos que
de desarrollo integral de la FTN no tomó en sobre 30,640 Has tenía la cooperativa Ixcán
cuenta las formas asociativas y cooperativas que Grande, pero el clima de seguridad era muy hostil
impulsaron desde la orden de Maryknoll. para los retornados; por ello, optaron por un

40. Realizado por IICA en 1982. En: Araujo, Miguel y Uribe, German. 41. Araujo, Miguel A. y Uribe, Germán. 1982. Apoyo especifico del
1982. Apoyo especifico del IICA/FSB en la implementación del Plan IICA/FSB en la implementación del Plan Maestro de desarrollo integral
Maestro de desarrollo integral agrícola de la Franja Transversal del Norte agrícola de la Franja Transversal del Norte Guatemala/ F.S.B. Informe
de Guatemala. IICA. de Evaluación y Revisión y explicación del diseño del proyecto.1982.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

proceso de retorno organizado, voluntario y El segundo desafío ha consistido en el poco

colectivo, que el gobierno se comprometió a acompañamiento que han tenido los campesinos
respetar y apoyar. El gobierno se comprometió en términos técnicos para la producción y el
básicamente a garantizar 3 aspectos: respetar la acompañamiento para la oportuna vinculación a
libre organización de los retornados, garantizar mercados nacionales. La forma de producción
la seguridad y la integridad humana y lograr la agrícola también cambió con el reasentamiento.
recuperación de las tierras42. El modelo de desarrollo agrícola planteada, por
ejemplo, por la orden Maryknoll consistía en una
El retorno organizado fue mostrado como un organización colectiva para la producción y la
emblema de la posibilidad de negociación y comercialización. En el reasentamiento actual,
reconstrucción de la confianza entre sociedad civil y muchas comunidades han emprendido una
estado. Según la Comisión de atención a Refugiados agricultura más familiar.
hasta abril de 1999 habían retornado 3,473 familias
con un total de 20,490 personas y para el 2000 ya La región de la FTN ha sido abandonada en
se registraban 43,000 guatemaltecos retornados muchos aspectos, la poca comunicación que
que se habían refugiado en México. se ha mantenido con el resto del país, debido a

P El retorno cambió algunas lógicas de asentamiento

y distribución en la población de la región central,
dándose prioridad al reasentamiento en núcleos
poblados y asignando parcelas agrícolas fuera de
éste núcleo poblado.
la existencia de pocas vías de comunicación
que permitieran una vinculación con su entidad
administrativa, las inclemencias del clima lluvioso
que hacían poco transitada la carretera de
terracería que conectaba de Ixcán a Chisec y a
Cobán y la poca atención por parte del estado para
brindar los servicios básicos de salud y educación
SN
a la población hicieron de la región del Ixcán un
territorio en donde la reconstrucción ha sido difícil.
La reconstrucción
Según el Acuerdo para el reasentamiento de
La zona central de la FTN, constituida por Ixcán, las comunidades desarraigadas por el conflicto
Barillas y parte de Chisec, es el territorio donde se armado, en su capítulo III: “Integración productiva
vive actualmente un interés en la reconstrucción de las poblaciones desarraigadas y desarrollo de
del tejido social y la activación de las economías las áreas de reasentamiento”43, se indica como
campesinas para la producción de autoconsumo prioridad realizar proyectos de desarrollo agrícola
y de pequeños excedentes para el mercado local y sustentable, y lograr un mejoramiento de la calidad
74 nacional. El retorno y la vinculación al territorio por de la vida mediante un desarrollo rural que incluya
los campesinos no ha sido fácil, en éste proceso
Aspectos agrícolas

la seguridad alimentaria local e infraestructura

se evidencia que existe un espacio de conflicto básica de servicios a las poblaciones: vivienda,
por el control de las tierras y los recursos. El saneamiento, agua potable, almacenamiento
primer desafío se evidenció en la recuperación de rural, salud y educación; el incremento de la
las tierras, las cuales en su mayoría habían sido producción y de la productividad y promoción de
designadas, por el propio INTA, a nuevas familias mercados locales y regionales de productos e
o bien apropiadas por grandes propietarios. insumos agrícolas, agroindustriales y artesanales;
la generación de empleos e ingresos; el uso
sostenible y sustentable de los recursos naturales
disponibles mediante ordenamiento de recursos a
42. Según el acuerdo del 8 de octubre de 1992, suscrito entre las nivel de área.
comisiones permanentes representativas de los refugiados guatemaltecos
y el gobierno para impulsar el “retorno voluntario, colectivo y organizado”.
Posteriormente recogido en el Acuerdo para el Reasentamiento de
la población desarraigada por el enfrentamiento armado, donde se
considera que el abandono de las tierras por causas del conflicto armado 43. En el anexo se encuentra una copia literal del capítulo III del “Acuerdo
no puede ser considerado como “abandono voluntario” y se ratifica “la para el reasentamiento de las comunidades desarraigadas por el conflicto
imprescriptibilidad de los derechos de tenencia de la tierra”. armado”.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Además se propone en el numeral 6.1. Considerar el modelo actual, tiene poca incidencia para
los niveles regionales y locales de las áreas de proceso del desarrollo local de las economías
reasentamiento, y la utilización de instrumentos de campesinas de la FTN.
ordenamiento territorial para favorecer el uso de los
recursos conforme a su mejor potencia.
- Territorios en disputa por intereses de
La estrategia de reasentamiento negociada por la producción agrícola en la FTN
comisión ante el gobierno de Guatemala, indicaba
una fase de emergencia, que fue atendida con
apoyo de la cooperación internacional y una fase 1. La persistencia en las economías
de inserción global, la cual lamentablemente se campesinas en la región central de la FTN:
le dio poco seguimiento, y en lo personal atendía la milpa, el café y el cardamomo.
más al desarrollo rural y de actividades productivas
agrícolas desde lo local y regional. Las lógicas de la producción campesina en la parte
central de la FTN están íntimamente relacionadas a
una agricultura familiar en donde se produce maíz y

P
- Diferentes dinámicas productivas en la
actualidad

La FTN puede considerarse actualmente como

un territorio en disputa en donde se evidencia
la problemática propia de territorios de frontera
agrícola. En la FTN actual confluyen intereses de
frijol para el consumo familiar, así como excedentes
de maíz y otros productos para comercialización
como café y cardamomo. A estas actividades se les
suma la realización de artesanías y actividades no
agrícolas que llegan a complementar la estrategia
de sobrevivencia familiar.

El cardamomo44 es considerado un cultivo propio

SN
empresas nacionales y transnacionales para la de las zonas de frontera agrícola, ya que su
producción extensiva agrícola, al mismo tiempo que producción puede ser realizada en terrenos con
existe una tendencia del pequeño campesino de presencia de bosque secundario y pendientes
mejorar sus formas productivas para la producción pronunciadas, posteriormente los árboles son
local. En ésta zona también coexisten poderes botados y se queda únicamente el cultivo del
paralelos con el desarrollo de actividades ilícitas. cardamomo. En el municipio de Barillas se ha
registrado una producción cafetalera importante
En este contexto, existen dos visiones de desarrollo para la zona, sin embargo por ser café de bajura
contrapuestas en un territorio que aun no se (producido en tierras relativamente bajas) su
calidad y su aceptación es menor, por lo que con la
75
termina de configurar. Por un lado, los campesinos
retornados y con presencia histórica siguen caída de los precios del café esta región fue de las

Aspectos agrícolas
apuntando en un desarrollo agrícola que cumpla más afectadas en la FTN.
con un doble propósito: garantizar su alimentación
y tener vinculación al mercado. Sin embargo, esta Los precios de venta del cardamomo son variables
lógica campesina tiene que desarrollarse a través y fijados por los intermediarios que habitan
del acceso, legalización y regularización de la en Cobán por lo que su rentabilidad depende
tierra, tarea que aún tiene sus grandes dificultades, directamente de la fluctuación de los precios de
así como el tan necesario acompañamiento técnico compra. La comercialización del café por pequeños
para la producción, valor agregado de los productos y medianos productores es todavía en la actualidad
y la mejora en la cadena de comercialización. Por una dificultad a ser superada, los intermediarios
otro lado, los rápidos procesos de concentración generalmente imponen los precios y la venta de
y reconcentración de la tierra destinados para café en cereza es la práctica generalizada.
la producción de palma africana y caña de
azúcar, el interés en los territorios para construir
hidroeléctricas y la explotación petrolera, plantea 44. El cardamomo es una especie introducida en Guatemala por el
otra lógica de desarrollo y tal como está planteado alemán Oscar Majus. Guatemala es el principal productor a nivel mundial.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Es por esto que algunas ONGs han apoyado y Para los q’eqchi’s la milpa es mucho más que el
acompañado a las comunidades para darle valor maíz, ya que en las parcelas agrícolas se siembra
agregado a estos productos y mejorar su inserción maíz, frijol y calabazas. La producción agrícola de
en las cadenas de comercialización. granos básicos de la región comprendida entre
Ixcán y Fray Bartolomé de las Casas permite ser
Es importante mencionar que varias comunidades destinada para el autoconsumo y un pequeño
de reasentados han logrado recuperar y mantener excedente para los mercados locales y regionales.
formas organizativas fortalecidas para la gestión Esto es posible por que se realizan dos cosechas
y manejo de su territorio. El Ixcán por ejemplo, al año. La primera cosecha, denominada de “milpa
es tal vez de las pocas regiones de Guatemala grande” se realiza en la época lluviosa, se siembra
donde se pueden encontrar formas asociativas en mayo y se cosecha en septiembre; la milpa
fortalecidas para la producción y comercialización de verano entonces se siembra en diciembre y
de café, cardamomo y maíz. Por ejemplo, la se cosecha en abril. Según un estudio realizado
Comunidad Primavera y Santa María Tzejá nos por Wilson45, en las tierras bajas (Peten y FTN)
pueden dar la pauta para visibilizar que han se necesita como mínimo 2.8 Has de milpa para
existido fortalecimiento organizativo y mejoras el mantenimiento de una familia promedio. Sin

P en los procesos de producción y comercialización

agrícola en comunidades de retornados.
embargo este mismo autor observó que algunos
comunidades q’eqchi’s de la parte alta de Alta

Cuadro 14. Usos de la tierra en los 3 municipios del departamento del Quiché
que conforman la FTN, 2003 (en hectáreas)
Uso de la tierra CHAJUL IXCÁN USPANTAN Total Porcentaje
SN
Bosque latifoliado 12184 82782 25026 119992 47.63
Arbustos - matorrales 13074 39509 52583 20.87
Cardamomo 2076 6054 17134 25264 10.03
Granos básicos 4497 13557 18054 7.17
Bosque mixto 13251 13251 5.26
Café - cardamomo 67 6587 813 7467 2.96
Bosque conífero 3130 2 591 3723 1.48
76 Pastos naturales y/o yerbazal 2921 378 3299 1.31
Café 1446 808 600 2854 1.13
Aspectos agrícolas

Agrupación de otros usos agrícolas y urbanos que representan menos del 1 % del área total del área del
2.16
Quiché que conforma la FTN
Total 100
Fuente: MAGA. Mapa de uso de la tierra según análisis realizado en el 2003 y publicado en el 2005.

En La parte central de la FTN se encuentra una Verapaz siembran en promedio 8.5 Has por familia
población mayoritariamente indígena q’eqchi’, en los casos en donde se posee tierra propia. (En
para quienes la agricultura tiene una connotación promedio se observaron rangos de 15 a 50 cuerdas
espiritual. Es decir la agricultura es una actividad de tierra por familia destinadas para milpa).
que refleja su visión cosmogónica de la naturaleza,
además que la practica agrícola permite desarrollar
rituales y formas de cosechas en comunidad lo que 45. Wilson, R. 1999. Resurgimiento Maya en Guatemala (Experiencias
brinda una identidad cultural muy fuerte. Q´eqchi´es).Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamérica –
CIRMA-. Magna Terra Editores. Guatemala. 271 pp. Hatse, I; Ceuster, P.
2001. Prácticas Agrosilvestres Q´eqchi´es. AK´KUTAN. Guatemala. 218
pp.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

La agricultura para los Q’eqchi’es como para la 2. Las fincas cafetaleras en Alta Verapaz
mayoría de grupos campesinos e indígenas de
Guatemala es un término amplio que incluye la El imaginario histórico de Alta Verapaz está
producción de granos básicos para autoconsumo y fuertemente vinculado a la producción cafetalera
la producción de otras especies destinadas para el en grandes fincas. En 1865 llegan a Alta Verapaz
mercado, al mismo tiempo se combinan actividades los primeros alemanes que se instalaron en la
artesanales y ganado menor (aves, cerdos, una región y para 1888 ya existían dos beneficios de
vaca etc.). Específicamente para ésta área se café propiedad también de alemanes46. La historia
combina la producción de la parcela de milpa, de ocupación y producción cafetalera por los
con una u otras parcelas de cardamomo y otra alemanes está cargada de altibajos, tanto en los
parcela de café (generalmente la sombre de café mercados del café como en la historia política de
la constituyen árboles frutales, arboles forrajeros, apoyo para la producción de éste cultivo por medio
etc.). También se combinan con actividades de trabajos forzados, así como el desarraigo y
realizadas en “el monte”, es decir con cacería embargo de bienes. Para 1942, bajo el régimen
realizada en remanentes boscosos, recolección de de Ubico, el diario de Centroamérica emite un
plantas medicinales, etc.). listado de las fincas alemanas que pasarían a la

P
En el caso de la producción agrícola campesina
la mano de obra es eminentemente familiar, en
donde la mujer y los hijos también son agricultores
y tienen un papel importante. Un rasgo importante
de la agricultura familiar es que los conocimientos
tradicionales se transmiten de ancianos a jóvenes.
administración gubernamental. Sin embargo en
1954, después del derrocamiento de Arbenz,
las fincas nacionales y principalmente las fincas
alemanas fueron vendidas a quienes tuvieran la
capacidad económica de comprarlas o bien fueron
recuperadas por sus antiguos dueños.
SN
77

Aspectos agrícolas

46. Según Cambranes, “El tratado de amistad, comercio y navegación

y convención consular” suscrito en 1887 entre Guatemala y el imperio
alemán, después de 15 años de largas negociaciones debido a los
privilegios que exigían para sí los capitalistas alemanes y generando
contradicción con la burguesía criolla, sentó las bases para la expansión
económica del capital monopolista alemán. Estos acontecimientos
marcan una nueva era para la Alta Verapaz, región que había sido poco
involucrada en las dinámicas productivas agrícolas de exportación. Para
1900 existían en el departamento de Alta Verapaz aproximadamente
45 fincas en manos de alemanes, con una producción promedio anual
de 35,800 quintales de grano, calculándose para ese entonces que las
fincas cafetaleras ocupaban 2,100 Km2.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 15. Usos de la tierra en los 8 municipios del departamento de Alta Verapaz
que conforman la FTN, 2003. (En hectáreas)
USO DE LA TIERRA

San Pedro Carchá

Cahabon

Barolomé
total 8

Lanquin

Senahu
Chahal

las casa
Coban
Chisec

Fray
muni %
Has.

Arbustos -
20689 16097 85619 75291 43129 15671 56055 21354 333905 38.91
matorrales
Bosque
22540 16607 43469 92884 36597 1688 15349 12882 242017 28.20
latifoliado
Granos
21852 8389 22928 21002 26416 4228 27330 16363 148509 17.31
básicos

P Cardamomo

Café
Pastos
cultivados
Café -
cardamomo
6551

627

 
292

81

981
2428

753

4315
9923

3725

4835
463

9086
889

382

23
12943

2685

10

8888
6425

12148

17
39914

20401

14440

13723
4.65

2.38

1.68

1.60
SN
Bosque
27 7673 174 3462 284 11620 1.35
mixto
Humedal
613 1178 3919 864 681 501 7756 0.90
con bosque
Agrupación de otros usos agrícolas y urbanos que representan menos del 1 % del área total de los municipios del
3.02
departamento de Alta Verapaz que conforman la FTN
TOTAL 100

Fuente: MAGA. Mapa de uso de la tierra según análisis realizado en el 2003 y publicado en el 2005.
78
Aspectos agrícolas

A lo largo de la historia cafetalera, la instalación de el colono, según la definición de Edelberto Torres

fincas productoras de café se apoyó fuertemente en Rivas, se convirtió en “un sujeto social, cuyo destino
la práctica de colonato, que consistía en el trabajo en adelante estaría atado a la finca y su naturaleza
de los mozos colonos instalados dentro de las básica se reafirmaría como ser campesino adscrito
tierras de las fincas cafetaleras y donde el patrono de manera vitalicia a la finca”.
o dueño de la finca permitía a los trabajadores
sembrar cierta porción de sus tierras con milpa Según Hurtado, la crisis internacional del café en
para su subsistencia como parte del pago por el el 2000, da un golpe de gracia a lo que fue en otra
trabajo realizado. La ocupación temporal de mano época el colonato en la Alta Verapaz y la FTN. La
de obra, principalmente para el corte de café hizo crisis periódicas en los precios internacionales de
de las fincas cafetaleras una opción económica café han contribuido a lo largo de las últimas cinco
productiva con poca incidencia para mejorar décadas, junto al abandono de extensa plantaciones
los niveles de desarrollo de la población local, de café, a la disminución y supresión del colonato
principalmente la población indígena. Más bien en muchas fincas, empujando a los terratenientes a
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

terminar dicha relación con familias y comunidades para el ciclo 1973-1974 fue del 2.05 %, para 1983-
completas de campesinos indígenas establecidos 1984 subió a 3.94 % y para 1991-1994 alcanzó el
al interior de sus propiedades en calidad de “mozos 6.6 %.
colonos”.
Esta tendencia de supresión del colonato ha Según Hurtado, la transformación de las fincas
provocado un corrimiento de la frontera agrícola y ha supuesto para éstas la búsqueda de nichos
fuerte conflictividad agraria en la región. específicos de mercado, ya sea a través de
producción de cafés especiales o gourmets; y en
Por otro lado, los programas de colonización gran medida, su reorientación hacia actividades
impulsados en la FTN abrieron una opción para productivas y económicas más lucrativas en el
la producción cafetalera a pequeña escala y marco del nuevo modelo económico, tales como
principalmente después del reasentamiento de el cultivo de productos agrícolas (caña de azúcar
grupos de retornados el café fue introducido dentro y palma africana en las tierras bajas), ahora
de la economía familiar en pequeñas parcelas, potenciadas por la producción de agro combustibles
en la actualidad el café producido en pequeñas y no tradicionales (forestería, plantas ornamentales,
extensiones se ha incrementado y constituye un limón persa, aguacate, quina, etc.), así como la

P
complemento para la estrategia de sobrevivencia
productiva.

Según ANACAFE, el porcentaje de la producción

de café aportada por pequeños productores y
cooperativas, en relación a la producción de fincas,
generación de servicios y actividades extractivas
(construcción de hidroeléctricas y venta de energía
eléctrica, extracción minera, etc. por parte de
empresarios agrícolas y nuevos empresarios en
sectores económicos más dinámicos.
SN
79

Aspectos agrícolas
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 16. Reorientación productiva de fincas cafetaleras en Alta Verapaz, 2007

Reconversión/
Nombre de la Finca Municipio
Actividad productiva actual
Café abandonado, ganadería, hortalizas y cultivos de ciclo corto (en proyecto
Chitocán- Choctun Cobán
elotin)
Paso de Yaxcabnal Cobán Ganado, plantación forestal con PINFOR

San Vicente Ulpan II San Pedro Carchá Café, ganado, plantación forestal con PINFOR

Sexan Cahabón Café abandonado y plantación forestal de Teca con PINFOR

Fuente: Hurtado, Laura, 2007.

3. La ganadería extensiva y la gran propiedad El censo agropecuario de 1979 reporta un área

total de pastizales en Alta Verapaz (incluyendo
La ganadería extensiva, se caracteriza como las áreas fuera de la FTN) en 56,800 Has (81,100
su nombre lo indica, en que la producción Manzanas). Según el INTA, en 1978 el 30 % de

P ganadera ocupa grandes áreas de tierra, dividas

en pastizales, pastizales en barbecho y reservas
forestales. En las tierras bajas del norte (que
incluye las tierras bajas de la FTN y el Petén) los
suelos son frágiles, la mayoría de nutrientes se
concentran en la parte superior del suelo y en los
árboles de la misma selva, por lo que al sembrar
las tierras de Alta Verapaz estaban en manos de
300 grandes propietarios privados. Para 1991,
según estimaciones del Banco de Guatemala, el
departamento tenía 77,000 cabezas de ganado;
realizando un cálculo aproximativo y asumiendo 1
hectárea de terreno por cabeza de ganado como
es típico de la región, se concluye que para 1991
SN
pastizales, el suelo tiende a perder su fertilidad los pastizales en Alta Verapaz habían aumentado
natural y a degradarse por compactación. Es 20,000 Has y que el área total de pastizales era
por eso que la ganadería se practica en muchos aproximadamente 76,000 Has.
casos, en forma de pastizales rotativos. Cuando
los pastos o tierra esta degradada se abandonan El último Censo Agropecuario del 2003 reporta
y dejan en barbecho para posteriormente cuando 63,532 manzanas en la categoría de pastos, el
estén recuperadas quemar la vegetación e iniciar equivalente a 44,500 Has. Es decir que el área
de nuevo el ciclo. Los pastos naturales de la zona destinada a pastos disminuyó significativamente
han sido poco estudiados. en las últimas dos décadas pero que aún tiene un
80 peso en la economía de Alta Verapaz.
Según lo indica un documento del Banco
Aspectos agrícolas

Mundial, en la década de los 70’ la ganadería La poca motivación y las pocas acciones que
extensiva estuvo estrechamente asociada con manifestaron los ganaderos en el área de Alta
las expectativas asociadas a la construcción de Verapaz para intensificar la producción tanto
la carretera transversal del norte, así como el lechera como de carne y la pérdida de fertilidad de
aumento en el acceso al crédito ganadero47 . El algunas áreas de pastizales, promovió que muchos
aumento de la violencia en los 80 desincentivó las ganaderos vieran como oportunidad deshacerse de
nuevas inversiones y condujo a muchos ganaderos sus fincas, vendiéndolas a FONAPAZ y al Fondo
a abandonar sus fincas. Sin embargo, después de de tierras.
1985 la producción ganadera se recuperó un poco,
pero los problemas existentes en la FTN como los Según un documento que hace un análisis del
conflictos entre ejército y guerrilla, la pobre calidad Fondo de Tierras, “la aclaración relativa a la
del suelo y la falta de mantenimiento en la carretera adjudicación de propiedades ubicadas en zonas de
de la franja desincentivo la inversión ganadera. colonización, sobre todo en la Franja Transversal
del Norte pondría a disposición del Fondo (de
47. Se indica que de 1973 a 1978 PRODEGA otorgó préstamos a tierras) miles de hectáreas que fueron ocupadas y
beneficiarios cuyas fincas tenían una extensión promedio de 396 Has.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

distribuidas con una cobertura legal muy dudosa, en La población garífuna asentada en Livingston y
regímenes pasados. Algunas de estas tierras están Puerto Barrios basa su cultura y su dieta alimenticia
abandonadas y otras se encuentran en producción, en las actividades pesqueras que por siglos han
pero dedicadas a la ganadería extensiva”. practicado los hombres garífunas usando cayucos
Por otro lado, posiblemente la vinculación comercial o lanchas. Así mismo en Livingston existe una
de Izabal ha logrado que aun en la actualidad cooperativa camaronera que opera en forma semi
persista un sistema ganadero de grandes fincas en industrial con embarcaciones de poco calado
éste departamento. pero que tiene un impacto positivo en la región,

Cuadro 17. Usos de la tierra en el departamento de Izabal en el 2003. (En hectáreas)

Puerto Barrios

Total en has.
Los Amates
Livingston

Morales
El Estor

Porcentaje
Uso de la Tierra

P 1
2
3
4
Bosque latifoliado
Pastos naturales y/o
yerbazal
Arbustos - matorrales
Lago - laguna
73794
7678
24986
1
109165
47206
40843
75345
21575
28696
32654
30491
36376
27679
18481
24219
9977
253507
144174
136138
75346
Total departamento

30.90
17.57
16.59
9.18
SN
5 Pastos cultivados 8167 5898 3477 24223 9499 51264 6.25
6 Humedal con bosque 14424 4240 2 30189 48855 5.95
7 Granos básicos 10860 6732 6452 3515 717 28276 3.45
8 Zona inundable 4219 712 43 338 6490 11802 1.44
Humedal con otra
9 5856 11 5 5823 11694 1.43
vegetación
10 Palma africana 3887 38 1336 5901 11162 1.36
11 Banano - plátano 264 4506 2530 2355 9655 1.18
12
Agrupación de otros usos agrícolas y urbanos que representan menos del 1 % del área total
4.7 81
del departamento de Izabal

Aspectos agrícolas
TOTAL 100

Fuente: MAGA. Mapa de uso de la tierra según análisis realizado en el 2003 y publicado en el 2005.

4. La pesca y la agricultura en las tierras generando empleos e ingresos. La cooperativa

inundables de Izabal camaronera ha tenido algunas controversias por
las iniciativas conservacionistas que pretendían
La bahía de Amatique y el lago de Izabal constituyen eliminar toda forma de pesca en ésta área; pero los
oportunidades para desarrollar actividades de acercamientos oportunos y discusiones sobre el
pesca de subsistencia, pesca artesanal y pesca tema han logrado que en la actualidad se conciban
comercial. Según apreciaciones realizadas, las actividades pesqueras de bajo impacto como
la pesca en el lago de Izabal por los Q’eqchi’s opciones productivas; al mismo tiempo que se
constituye un valioso aporte para completar la promueven investigaciones por las mismas
dieta alimenticia y nutricional de la población allí instituciones conservacionistas para desarrollar
asentada. formas sostenibles de pesca.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

5. La agricultura de Infra subsistencia en el El municipio de Nentón, con una historia similar a la

norte de Huehuetenango. de Santa Eulalia se ha desarrollado con una lógica
diferente, por poseer tierras secas, diferentes en
Quizá Huehuetenango es la parte más abandonada términos ecológicos a las de Barillas, la producción
de la FTN, los bajos niveles de escolaridad, agrícola básicamente fue de haciendas ganaderas,
poca accesibilidad a los servicios de salud y la con ninguna posibilidad para la siembra de café
forma de vinculación laboral agrícola a las fincas y por ser un centro de conexión con México se
cafetaleras de México bajo una forma de semi especializó más como un nodo comercial, el cual
colonato y migración temporal muestran una región es de importancia hoy en día.
de producción agrícola de infra subsistencia,
sumamente pobre e invisibilizada al resto del país. Por otro lado, el municipio de San Mateo Ixtatán
es en su mayoría tierra de altiplano en donde la
Según Davis, la historia de despojo de las tierras producción agrícola se concentra en la producción
comunales de Santa Eulalia a finales del siglo XIX de maíz para subsistencia y papa. Históricamente
y la adjudicación de éstas en lo que se conocería han existido disputas por el manejo de recursos
como el municipio de Barillas rompió la lógica forestales en tierras comunales, y en la actualidad

P de producción de los indígenas asentados en las

tierras frías que trabajaban las tierras calientes para
la producción de maíz. Estos indígenas q’anjobales
al minimizarse sus opciones de producción de
milpa fueron confinados a trabajar en las haciendas
ganaderas y en las fincas cafetaleras ubicadas en
Barillas y en México. Un siglo después, la forma de
todavía persiste una actividad forestal, que
aunque incipiente en términos de que no se da
valor agregado a los productos maderables y no
maderables del bosque, es importante y beneficiosa
para la población local.
SN
producción agrícola sigue siendo de semi colonato
y trabajo temporal en las fincas cafetaleras de
Barillas y como ya se expresó anteriormente de
infra subsistencia.

82
Aspectos agrícolas
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Fotografía 2. Agricultura de subsistencia practicada en la parte alta de San Mateo Ixtatán

P
SN
83

Aspectos agrícolas
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 18. Usos de la tierra en los 6 municipios del departamento de Huehuetenango

que conforman la FTN, 2003. (En hectáreas)

Jacaltenango

San Mateo

Santa Ana
Antonio
Nentón
Barillas

Ixtatán
Huista

Huista
Total en

San
Uso de la tierra %
Has.

Arbustos -
24614 6720 35708 1700 19657 1578 89977 34.99
matorrales
Bosque
42019 1362 10786 752 8796 77 63791 24.81
latifoliado
Café 22359 790 90 781 1163 25182 9.79
Pastos
naturales y/o 1 5192 14534 661 1206 2033 23626 9.19

P yerbazal
Granos básicos

Bosque mixto
Bosque
conífero
Pastos
4229

6664

501
2202

696

12
8567

3840

9
964

271

99
2730

2516

11531
4835 23527

13986

12151
9.15

5.44

4.73
SN
1510 479 681 2670 1.04
cultivados
Agrupación de otros usos agrícolas y urbanos que representan menos del 1% del área total del departamento de
0.86
Huehuetenango
TOTAL 100

Fuente: MAGA. Mapa de uso de la tierra según análisis realizado en el 2003 y publicado en el 2005.

6. Las nuevas dinámicas de reconcentración de El Fondo de Tierras ha ido avanzando en el proceso

la tierra: palma africana y caña de azúcar de legalización y regularización de las tierras
84 entregadas a grupos de campesinos reasentados
La expansión de las plantaciones de palma en ésta zona, esto ha sido aprovechado por las
Aspectos agrícolas

africana se concentran dentro de la FTN en la parte empresas palmeras que han podido comprar,
alta del departamento de Alta Verapaz (Chisec, alquilar y desarrollar un mercado de tierras en
Fray Bartolomé de Las Casas, Chahal y Panzos); territorios recién regularizados pero con poco
en Ixcán y en la parte sur de Peten (Sayaxché y acompañamiento técnico y jurídico para los grupos
San Luis), como un primer aproximado se calculan de campesinos.
más de 7,000 has de tierra incorporadas al cultivo,
tomando en cuenta datos de Fray Bartolomé de Si bien las tierras regularizadas son inscritas a
las Casas e Ixcán . Según Hurtado48 una de las nombre de grupos de campesinos como patrimonio
principales condiciones que han propiciado la agrario colectiva, hay una tendencia que los
rápida ocupación y expansión de las tierras para nuevos propietarios campesinos realicen venta
ser destinadas a la producción de aceites, es la individual de la tierra a terceros. Los esquemas
problemática en la indefinición de derechos a la desarrollados hasta el momento no toman en
cuenta el acompañamiento necesario para que
tierra.
los campesinos desarrollen mecanismos de
normativas locales y de discusión de intereses
48. Hurtado, Laura. 2008. Dinámicas agrarias y reproducción campesina
en la globalización: El caso de Alta Verapaz. 1970- 2007. comunes y bajo este esquema las tierras legalizadas
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Fotografía 3. El paisaje de la palma africana

P
SN
son incorporadas fácilmente al proceso de compra institucionalidad local, por ejemplo en Chisec 85
individual, destruyendo el tejido comunitario ha habido iniciativas de inscribir las tierras de

Aspectos agrícolas
y haciendo una reconcentración por grandes comunidades en la municipalidad a nombre de
propietarios. Comunidades indígenas, este procedimiento da un
soporte en el tratamiento colectivo de la tierra y es
La prioridad y facilidad en que las empresas la figura que más se acerca al fortalecimiento de la
regularicen las tierras es mucho mayor en relación gestión colectiva.
a los grupos campesinos, según información
recopilada por entrevistas, una empresa puede El reglamento que cada una de las comunidades
completar la regularización ante el Fondo de Tierras está discutiendo al interior permite dar las pautas
en dos meses y medio, mientras que grupos de de normativas para atender la problemática de
campesinos les lleva en promedio más de una año venta de tierra individual, el traspaso de derechos,
lograr la regularización de la tierra. el mantenimiento de remanentes boscosos que
puedan ser utilizados en forma colectiva, etc.
Se considera importante considerar algunos
esfuerzos que han desarrollado entidades
acompañantes tendientes a fortalecer la
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 19. Superficie cultivada de palma africana y caña azúcar

Área cultivada por producto, en manzanas

Fuente de información
Palma africana Caña de azúcar
Censo Agropecuario 2003 44,358 268,508

Encuesta agropecuaria 2007 92,947 370,926

Área adicional en valle Polochic según INDESA y oficina del IUSI en Panzos 1,422 7,680
Área adicional en Fray Bartolomé de las Casas, según PADESA y oficina
3,555 n.d.
del IUSI
Área adicional en Ixcán, según Palmas de Ixcán. El Periódico 01/07/08 5,688 n.d.

Área adicional en Sayaxché, según estimaciones realizadas por Hurtado 14,976 5,000

P Total estimado 2008

Las mujeres, esposas o hijas de los grupos de

campesinos, que han regularizado tierra o están
Tomado de: Hurtado, Laura.2008

en ese proceso, han desarrollado un análisis más

118,588 383,606

• Cambio en las economías campesinas.

campesinos que venden sus tierras pasan
a depender en forma absoluto de ingresos
Los
SN
profundo de la problemática y muchas de ellas monetarios para su subsistencia. Debido a las
pocas oportunidades de educación que han
están proponiendo mecanismos para evitar la venta
tenido y a las pocas oportunidades laborales
de tierra a personas externas de la comunidad. Se en la zona, estos campesinos tienen poco éxito
considera importante por lo tanto considerar la de insertarse al mercado laboral. Las opciones
activación de la unidad de género dentro del Fondo hasta ahora observadas son: jornaleros
de tierras para darle continuidad a la temática. agrícolas con la dificultad de contratos
temporales en fincas cafetaleras, cañeras y
Temas a considerar en el proceso de re de palma africana; agentes de seguridad o
bien migrar hacia el norte de Peten para repetir
concentración de la tierra para ser destinada a la
86 el proceso de avance de frontera agrícola e
producción extensiva (palma africana y otros)49: invasión.
Aspectos agrícolas

• Perdida de extensiones de tierra para la producción

• Poca posibilidad de trabajar tierras alquiladas,
de alimentos para el abastecimiento local y nacional, medianería o colonato y de esta manera
ya sea a través de la venta de parcelas por asegurarse el abastecimiento de granos
campesinos individuales que antiguamente básicos. Se evidencia en dos regiones bien
sembraban granos básicos o bien por la marcadas, en las bocas del Polochic en
adquisición de latifundios que antiguamente donde existía una tradición de alquilar las
estaban destinados a la producción nacional tierras del valle para la producción de granos
(maíz, sorgo, carne, leche, arroz, etc.) básicos (maíz, arroz, frijol), y que actualmente
fueron compradas para la producción cañera
y en el Ixcán y Chisec en donde por medio
de alquiler, medianería y colonato existían
formas de producción de granos básicos para
autoconsumo y venta.
49. Hurtado, Laura. 2008. Las plantaciones para agro combustibles
y la pérdida de tierras para la producción de alimentos en Guatemala.
Actionaid.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

• Las consecuencias en la seguridad alimentaria etc., ya no pueden seguir siendo realizadas si el

y nutricional en la familia son obvias. De tener hombre migra por grandes periodos de tiempo
acceso a productos para la subsistencia en la y la mujer y los niños no tienen espacios
parcela agrícola (maíz, frijol, huertos, aves mínimos para la producción de materias
de patio, etc.) el campesino pasa a comprar primas. (Ver anexo, datos de incremento en la
todo lo relacionado a la subsistencia. Además desnutrición infantil por municipio, en donde
las lógicas de sobrevivencia campesina que se observa un incremento en los municipios de
consideran una combinación de actividades Alta Verapaz).
agrícolas, artesanales, de comercio informal,

Mapa 27. Atención diferenciada para a la implementación del Plan de Desarrollo Rural

P
SN
87

Aspectos agrícolas
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

• Encarecimiento de los granos básicos y los alimentos. • Conflictos por el uso del agua, al incrementarse
Al minimizarse las áreas para producción de la demanda de agua para riego en detrimento
granos básicos en la región, estos tienen que de las posibilidades de usar el agua para fines
ser adquiridos en regiones más lejanas y debido domésticos. El uso indiscriminado de agro
al alza en los precios de los combustibles y las químicos que contaminan fuentes de agua,
cadenas de intermediarios, los granos básicos el desvío de ríos y el desecamiento o drenaje
se adquieren a un precio más elevado. de tierras anegadas es considerado como un
grave impacto negativo ambiental.
• La palma africana requiere mano de obra para su
producción, pero el proceso agroindustrial - Algunas orientaciones generales para la
para convertirlo en aceites o agrodiesel es
industrializado, por lo que no representa propuesta del plan de desarrollo agrícola
una opción para darle trabajo a la mayoría
de campesinos sin tierra50. Es necesario Consolidar y dinamizar las economías campesinas
profundizar sobre el costo y beneficio que 1. La necesidad de caracterizar las
significa para un sector de campesinos
economías campesinas y apoyarlas según
emplearse en las fincas de palma africana.

P • Cambio en el uso del suelo, eliminación de bosques

remanentes y perdida de ecosistemas naturales. La
fragilidad en los ecosistemas de selvas tropicales,
tal es el caso de las tierras bajas del norte de
Guatemala que comprenden la FTN y Peten
dependen principalmente del uso intensivo
que se les de a las mismas. Si bien es cierto
sus lógicas y su estadía de vinculación al
mercado local.
 Economías sin ninguna vinculación
al mercado se atienden vía
dinamización rural,
 Economías campesinas
existentes se fortalecen con
mejoramiento de encadenamiento
ya
SN
que las tierras de la parte central y oriental de productivo y comercialización.
la FTN tienen menos fragilidad que los suelos 2. Industrialización en zonas francas
peteneros, éstos pueden ser gravemente (maquilas, agroindustria).
impactados si se someten a un sistema de 3. Darle valor agregado a la producción
monocultivo extensivo. Además los bosques agrícola local: Nicho de mercado de
remanentes cumplen una función importante café orgánico y gourmet: cooperativas
en la regulación de ecosistemas naturales y
y pequeños /medianos productores.
conservación de la biodiversidad al mismo
tiempo que proveen de materias necesarias darle valor agregado a la producción vía
a los campesinos (leña, materiales para la proyectos desde el estado
88 construcción de ranchos, plantas medicinales, 4. Reconocimiento y concertación de las
cacería, etc.) y precisamente estos remanentes formas de gestión local territorial por
Aspectos agrícolas

son los más apetecidos por las empresas ya comunidades indígenas (tierras y bosques
que representan una fertilidad todavía alta en comunales) y fortalecimiento a sistemas
los suelos. propios de aprovechamiento de productos
y subproductos del bosque.
5. Seguridad y soberanía alimentaria:
Producción de granos básicos para
abastecimiento local, regional y nacional.

50. Para profundizar en el tema y dar a conocer con datos esta situación
se consultará el estudio realizado por CONGCOOP al respecto.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Sistemas productivos locales con lógica El enfoque de desarrollo desde el territorio

de interconexión y abastecimiento regional
1. Tomar en cuenta la política de desarrollo
1. Darle una articulación al espacio de rural 2009, tanto en sus líneas estratégicas,
acuerdo a la vinculación campo-ciudad y áreas y componentes de programas.
especificidades de las ciudades. Chisec 2. Retomar el acuerdo sobre reasentamiento
como mercado regional. de las poblaciones refugiadas.
2. Incentivar la producción para atender 3. Incluir el enfoque de cuenca hidrográfica y
necesidades regionales: abastecimiento la estrategia de la gestión integrada de los
de hortalizas y producción piscícola, recursos hídricos -GIRH- en los planes de
agroindustria a pequeña escala de acuerdo Ordenamiento territorial municipal,
a las necesidades regionales. 4. Retomar los planes de desarrollo, local,
3. Fortalecer actividades de circuitos: turismo comunitario, microregional y municipal
comunitario, turismo agroecológico, agro realizados en la FTN, principalmente en el
ecología, etc. municipio de Ixcán.
5.   Tomar en cuenta las iniciativas desde la

P 4.

5.
Corredores paisajísticos (forestales y
agroforestales de especies nativas):
restauración del paisaje natural, prestación
de servicios eco sistémicos, agro ecología
y rescate de especies nativas.
Vinculación al mercado laboral vía
educación formal. El caso de Ixcán.
6.

7.
sociedad civil encaminadas a discutir la
implementación de programas en la FTN.
Actores sociales a incluirse en reuniones
y talleres
Hacer un balance de la inversión realizada
en la FTN en los últimos 35 años
Identificar y Fortalecer los procesos de
SN
gestión local con lógica colectiva.UCTURA
Y TRANSPORTE

89

Aspectos agrícolas
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Infraestructura y transporte

P Esperando la carretera de la FTN

SN
- Movilidad y transporte en la región FTN pero el resto de poblados de la región tienen alta
dificultad de comunicación.
La construcción de la carretera Franja Transversal
Una de las causas que dificultan una eficiente
del Norte puede mejorar la accesibilidad de los
comunicación dentro de la región son las barreras
lugares poblados principales dentro de la región
geográficas naturales (montañas, ríos, etc.), por lo
y de la región con el resto del país. Sin embargo,
que algunos lugares poblados del centro de Alta
existen comunidades que continuarán aisladas
Verapaz están aislados de carreteras principales.
90 ya que debido a su localización y condiciones
Sin embargo, la principal causa de la ineficiente
topográficas el acceso a la carretera es limitado.
conectividad es que no existe un plan de movilidad
Infraestructura y transporte

regional que integre diferentes sistemas de

Actualmente existe poca accesibilidad hacia lugares
transporte y que realmente alcance a cubrir las
poblados del norte de Huehuetenango y Quiché ya
necesidades de las poblaciones más aisladas. De
que el tramo de carretera que ahora funciona (no
esta manera, el sistema de movilidad ineficiente
asfaltado) no permite una fluida comunicación entre
no afecta únicamente a la región sino que también
los poblados de la FTN y comunica principalmente
afecta la conectividad entre la región y el resto
el Ixcán con Chisec y posteriormente Cobán, o
del país, ya que solamente los principales lugares
bien la ruta de Modesto Méndez hacia Ixcán. Los
poblados tienen acceso al sistema vial nacional y
poblados cercanos a la carretera actual de la FTN
sistemas de transporte público.
son los que tienen relativamente mayor movilidad,
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 28. Área de Influencia de la red vial de la región FTN

P
SN
- Accesibilidad y movilidad La movilidad regional es entonces el grado de
facilidad que la gente tiene para ir de un lugar a
otro dentro de la región. Es importante señalar
Accesibilidad es la medida de la facilidad para
que para mejorar la movilidad regional no se
llegar a un lugar. Un lugar es accesible de llegar
necesita únicamente construir más carreteras sino
cuando una persona considera que lo que necesita
que más bien se necesita hacer los lugares más
gastar en dinero, tiempo y esfuerzo es razonable
accesibles. El hecho de que la construcción de
de acuerdo a sus posibilidades. Un lugar es más
la carretera Franja Transversal del Norte mejore
accesible mientras se tenga que gastar menos
significativamente la accesibilidad de la región
dinero, tiempo y esfuerzo. Por otro lado, movilidad
a nivel nacional e internacional no garantiza que 91
se puede definir como la medida en que la gente se
mejore internamente la movilidad de la región.
puede mover o trasladar de un lugar a otro. En este

Infraestructura y transporte
sentido, los lugares son más accesibles cuando la
gente tiene más movilidad.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Esquema 2. Algunas necesidades de movilidad

Educación
 Trabajo
 Comercio


Movilidad



Salud

 Ac_vidades

Agrícolas



P Existen diferentes necesidades por las que una

persona necesite movilizarse de un lugar a otro,
por lo que una manera de mejorar la movilidad
es acercando algunos servicios a los lugares
poblados. A nivel regional una buena accesibilidad
a cada lugar poblado incide directamente en la
mejoría de sus condiciones de vida ya que reduce
transporte, siendo de esta manera muy importante
su planificación con un soporte técnico y una visión
prospectiva de largo plazo para que además de
integrar los servicios resultantes después de la
construcción de la carretera, se pueda también
integrar y vincular de manera planificada los
servicios de transporte del área rural con la
SN
costos de transporte y aumenta los intercambios carretera FTN. Por esta razón, es necesario
comerciales. También mejora la accesibilidad a desarrollar el Plan de Movilidad Regional FTN en
servicios dentro de los lugares poblados y mejora donde se mejore significativamente la movilidad
la accesibilidad a todos los lugares poblados a dentro de la región a través de hacer mejorar la
través de la reducción de tiempo, costo y esfuerzo accesibilidad entre lugares poblados. De esta
para llegar a ellos. En la Franja Transversal del manera se lograría repartir entre los lugares
Norte es aún muy complicado tener una buena poblados más aislados parte de los beneficios que
accesibilidad a los diferentes servicios de salud, traerá consigo la construcción de la carretera.
educación y económicos. En algunos casos es
92 necesario caminar por varias horas para encontrar
un punto de abordaje a algún medio de transporte y - Análisis de vialidad a nivel nacional
Infraestructura y transporte

luego puede también resultar complicado y tardado

el trasladarse a centros de salud o educación,
principalmente en época lluviosa. Según el análisis realizado por el MAGA (2005)
existen 44 municipalidades del país, donde
Esto se debe principalmente a que los medios convergen altos valores productivos y turísticos
de transporte a nivel local responden de manera con una deficiente vialidad; estos municipios
espontánea a las condiciones y necesidades pertenecen a 15 departamentos y en estas áreas,
inmediatas. La construcción de la carretera es necesario asfaltar al menos 1,700 km y crear
puede incidir en un cambio local del servicio de 300 kilómetros de nuevas vías asfaltadas.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 29. Índice de vialidad a nivel municipal

P
SN
93

Infraestructura y transporte
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

La mayoría de los municipios se encuentran Uno de los hallazgos del estudio es la necesidad de
en el norte del país en los departamentos de interconectar las regiones en sentido transversal,
Huehuetenango, Quiché, Alta Verapaz, Izabal a través de ejes carreteros. Bajo ese aspecto se
y Petén. Mientras que en la Costa Sur hay tres analizaron dos grandes ejes, -ambos trasversales-
departamentos con siete municipios de alta el eje del norte del país y el eje de la Costa Sur. En
prioridad para la creación de vías asfaltadas. El ambos casos se interconectan fronteras: de México
mapa muestra una distribución muy irregular ya a Salvador y de México a Honduras.
que únicamente los municipios del área central
del país y algunos de la Costa Sur del Pacífico La figura siguiente muestra una propuesta de
presentan altos valores en el índice de vialidad. El obras viales sugeridas para mejorar la movilidad
resto del país presenta valores de medios a muy de estos tres departamentos, evidenciando la poca
bajos y destaca por sus bajos valores el norte del accesibilidad a algunos municipios de la región.
país: Huehuetenango, Quiché, Alta Verapaz, Izabal
y Petén.

P Mapa 30. Obras Viales Sugeridas MAGA, 2005

SN
94
Infraestructura y transporte

Sin embargo; a pesar del gran aporte a la mejoría Transversal del Norte funciona desarticuladamente
de las condiciones de movilidad, la construcción de y sin ningún sistema de conectividad dentro de la
carreteras no es suficiente para que la accesibilidad región, evidenciando la falta de planificación en este
al área rural mejore significativamente. Es necesario sentido y minimizando la posibilidad de movilidad.
también diseñar e implementar un sistema de Además, a nivel regional no existe un sistema de
movilidad que acompañe la construcción de obras señalización vial que facilite el acceso a lugares
viales. Además, como se mencionó anteriormente, poblados o sitios turísticos, así como también que
el sistema de transporte público en la Franja permita incrementar los niveles de seguridad vial.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Interconexiones regionales e las tierras bajas de Ixcán y verticalmente entre sus

intraregionales municipios. Aspectos similares pueden observarse
en Baja Verapaz y su necesidad de conectarse con
Chimaltenango y con Guatemala.
Al analizar el mapa nacional de obras viales
sugeridas que plantea el MAGA (2005) se observa
la necesidad de mejorar la conectividad interna de la - Sistema de movilidad regional
Franja Transversal del Norte. Del estudio del mapa Actualmente la movilidad interna de la región se
nacional, el MAGA también plantea la necesidad de encuentra fragmentada. La región cuenta con tres
interconexión entre regiones, esto es evidente en accesos con conectividad internacional (Modesto
los municipios de San Marcos que debe conectarse Méndez, Gracias a Dios e Ingenieros) y dos
con la costa sur y con la frontera con México. Según accesos con conectividad a nivel nacional (Cobán
el mismo estudio, en Huehuetenango es notable la y Sayaxché).
necesidad de conectarse en forma horizontal con

Mapa 31. Obras Viales sugeridas para municipios prioridad 1 y 2

P
SN
95

Infraestructura y transporte
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Sin embargo, internamente no es posible llegar Para minimizar el aislamiento que tienen las
a todos los accesos a la región fácilmente. Esta poblaciones rurales de la región, el Plan de
limitante se da sobre la ruta de la carretera Movilidad Regional debe integrar todos los lugares
proyectada, si se consideran los poblados afuera poblados al beneficio que traerá la construcción
de esta ruta, como se mencionó anteriormente, de la Franja Transversal del Norte a través de una
el acceso a las conexiones nacionales e movilidad regional más sostenible, más eficiente,
internacionales es aún más complicado. más universal y más segura. Por ejemplo,
integrando el comercio internacional y el transporte
regional interno.

Esquema 3. Movilidad actual en la Franja Transversal del Norte

P
SN
Éste es un ejemplo de cómo podría variar el sistema de movilidad regional al estar construida la carretera.

Ruta existente ― Conexiones inter-regionales→ Ruta comercial →

Ruta turística → Ruta transporte regional →

96 Esquema 4. Propuestas para movilidad en las escalas Internacional-Nacional-Regional

Infraestructura y transporte
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Análisis de transporte En general los actores relacionados con el servicio

de transporte en la región están poco vinculados y
Tomando en cuenta las características de la región dificultan la prestación del servicio a los usuarios.
en donde ya existen iniciativas de transporte fluvial, Los operadores se concentran y cubre rutas que
a través de caminos vecinales y caminos rurales, es espontáneamente se consideran necesarias. Por
necesario el abordaje de un sistema de transporte otro lado no existe una atención especializada
público rural inter modal. Este análisis deberá a los usuarios, y en la mayoría de los casos los
basarse en un diseño especializado que conecte niños, ancianos o discapacitados tiene mucha
transporte fluvial con transporte terrestre y a su vez dificultad para poder movilizarse y tener acceso a
se integre al sistema nacional de transporte público los servicios de educación, salud y otros. La poca
a través de terminales específicas. Los centros coordinación y orientación entre los gobiernos
urbanos tendrán paulatinamente un aumento de locales, el gobierno central, las empresas privadas
incidencia vehicular por lo que el planteamiento y las asociaciones de transportistas afectan la
debe incluir un plan de movilidad urbana en donde calidad, eficiencia y seguridad en la prestación del
se consideren por ejemplo, equipamiento básico servicio. Además existe dificultad en la aplicación
como terminales de buses, vías alternas en cada de medidas regulatorias que se aplican en el tema

P
centro urbano principal y la reestructuración del
espacio público.
de transporte.

Cuadro 20. Actores involucrados en los sistemas de transporte.

Actores involucrados en los sistemas de transporte

SN
USUARIOS OPERADORES REGULADORES

• Instituciones de Planificación
• Acceso a Educación
• MICIVI
• Acceso a Salud • Asociaciones de
o Caminos
• Acceso a actividades Transportistas
• Gobiernos Locales
económicas • Compañías privadas
• Gobiernos Departamentales
• Ancianos • Contratistas
• Empresa expendedora de
• Niños • Pequeños empresarios
• Discapacitados
licencias 97

Infraestructura y transporte
El análisis de transporte se divide en dos ejes: transporte según el fin para el que se está utilizando.
Para cada uno de esos ejes se incentivará las
• Transporte público creación de asociaciones público-privadas, la
construcción de terminales y la integración de
• Transporte de cargas actores.

En el análisis de transporte están involucrados

diferentes actores, los cuales se pueden relacionar
con los esfuerzos y acciones en estos dos tipos de
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Transporte público y transporte de carga • Áreas de Estacionamiento. Los centros

en la FTN urbanos principales se ven afectados
por la poca disponibilidad de espacio
para estacionamiento tanto de transporte
• Sistema inter-modal de transporte público. de carga como de transporte público,
Actualmente algunos ríos son utilizados afectando la movilidad interna y generando
para el transporte público y transporte de congestionamiento y contaminación. Las
carga, sin embargo carecen de la aplicación áreas de estacionamiento del transporte
de una regulación adecuada, facilitando público o transporte de carga suelen
la ilegalidad y afectando la seguridad en coincidir con las áreas comerciales.
la prestación del servicio. Además, existe En estos casos, ya sea que las áreas
poca vinculación de las rutas fluviales con de estacionamiento estén ubicadas en
las rutas terrestres, quedando limitado un espacios fuera de los centros urbanos
potencial de articulación de transporte que o bien dentro de los centros urbanos, es
aproveche las condiciones topográficas y necesario plantearlos de una manera
naturales de la región sosteniblemente. planificada y articulada con espacios

P • Movilidad Peatonal. A lo largo de carreteras,

en paradas de buses y en áreas urbanas
en general existe poco espacio público
cómodo y seguro para el peatón, debido
a que regularmente se planifica para los
medios de transporte sin prever como los
usuarios utilicen las áreas aledañas para
adecuados para la movilidad peatonal y la
seguridad del usuario.

• Transporte de Carga. Actualmente el

transporte de carga es poco regulado y
también se ha desarrollado conforme a la
necesidad o condición de los mercados
SN
locales o regionales. El control de
su movilización. Esto afecta la seguridad de mercadería incide directamente sobre
los usuarios y transportistas en términos de dos aspectos: la seguridad ambiental y
costos, tiempo y esfuerzo para movilizarse la seguridad nacional. El comercio ilegal
de un lugar a otro. de vida silvestre es poco atendido por los
sistemas de control, por lo que es necesario
• Vehículo Privado. Actualmente no existe una una coordinación inter-institucional en las
señalización vial adecuada, lo cual afecta líneas fronterizas, en los puertos fronterizos
la movilidad y seguridad de los usuarios y dentro del sistema vial de la región.
de vehículos privados principalmente
98 en recorridos largos. Los servicios y La productividad y el desarrollo económico
comercios regularmente se aglomeran
Infraestructura y transporte

aumentan la demanda de transporte, la cual es

en las áreas urbanas, pero existe una representada en desplazamiento motorizado y
tendencia de ubicar tiendas a las orillas de desplazamiento no motorizado. Las intensidades
las carreteras, en la mayoría de los casos, de movilización dependen directamente del uso del
sin áreas de parqueo y regulaciones suelo en determinadas áreas. En áreas urbanas
viales. Los comercios para servicios de concentración de actividades económicas
al transporte pueden también estar de la intensidad local de movilización aumenta,
manera planificada en recorridos largos, incidiendo y determinando un sistema implícito
sin embargo actualmente no se cuenta con de transporte urbano. El ordenamiento territorial,
ninguna orientación o ubicación de suelo como parte de sus actividades, también toma en
para este uso. cuenta las intensidades de movilización y estas
a su vez determinan los sistemas de transporte
urbano y rural.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Esquema 5. Intensidades de movilización

Sistema
de

!"#$%&'()$*$+,+$-.*""#//#+-&#012)&#+
Transporte
Urbano


Desplazamiento
motorizado

Ordenamiento

 Intensidades
de

Territorial

 movilización

Desplazamiento
no
motorizado


Sistema
de


P
- Gestión de transporte

La institucionalidad de transporte está poco

representada en la región y por la tanto la misma
Transporte
Rural


que en este caso podría ser propuesta y regulada

desde las entidades territoriales existentes, a
nivel departamental, municipal ó a nivel de las
mancomunidades.
SN
carece de una gestión de transporte integral y
De esta manera la movilidad regional debe ser
vinculante entre los usuarios, los operadores y los
orientada sobre los siguientes objetivos específicos:
reguladores. Es necesario implementar y fortalecer
la institucionalidad reguladora de transporte en la
• Alcanzar una movilidad sostenible a través
FTN, evitando confundir la gestión de transporte
de medios alternativos y accesibles de
únicamente con la construcción de nuevos caminos
transporte, lo que incluye el fortalecimiento
o con el mantenimiento de los mismos. La gestión
de una infraestructura para la movilidad
de transporte debe tener la capacidad de analizar,
peatonal y del transporte público.
diseñar e implementar un sistema inter modal de
transporte urbano-rural, así como también poder 99
• Promover una movilidad eficiente a través
analizar los tiempos de viaje en relación a la

Infraestructura y transporte
de la reducción de tiempo, costo y esfuerzo
cantidad y motivos de transporte, los indicadores
para el transporte, así como mejorar la
de transporte público colectivo, los indicadores
calidad y el servicio del mismo.
de transporte público colectivo masivo, el costo
promedio según motivo / pasajero / kilómetros, los
• Ofrecer una movilidad universal, de
costos de mantenimiento, índice de accidentalidad
tal manera que todos los ciudadanos
(buses, carga, liviano), la densidad de población y
tengan acceso a condiciones óptimas de
su ingreso económico.
transporte.
La entidad reguladora es de vital importancia para
• Alcanzar una movilidad segura para reducir
la implementación de un plan de movilidad regional
accidentes y para mejorar la atención a
ya que debido a la complejidad de los factores
lugares afectados por desastres.
involucrados es necesaria una coordinación integral
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Nuevas dinámicas económicas:

nuevos intereses y necesidades

P Energía y turismo
SN
En la Franja Transversal del Norte existen Además del interés en la utilización de la tierra
problemas sociales relacionados a la disputa de la para nuevos cultivos, también existe un marcado
tierra y sus recursos naturales, y en parte asociados interés en la producción de energía por medio de
a la falta de certeza jurídica sobre la tierra. Además la construcción de hidroeléctricas. Tomando en
se puede decir que existe una cosmovisión cuenta este aspecto, se trata de hacer una breve
encontrada acerca del uso y explotación de los descripción de las necesidades de producción
recursos naturales, por un lado la cosmovisión de eléctrica para el abastecimiento de la población
los pueblos indígenas y por el otro el interés por de la región y su dinamización económica, y por
una explotación extensiva de ellos51. otro lado se indican, a manera de información, las
100 propuestas de explotación energética desarrolladas
La industria extractiva de recursos naturales no por INVEST.
Nuevas dinámicas económicas

renovables constituye un modelo de asociación

entre capitales nacionales y extranjeros.
Explotación que data desde los años 60 con las
La cobertura eléctrica en la FTN
expectativas que levantó la industria minera y con
la revolución petrolera que se dio en el norte del
país en la década de los 70´s (Solano, L. 2005). La cobertura de electricidad en la región ha sido
La demanda de grandes extensiones de tierra para limitada, problema que se complica cuando se
la producción de aceites que posteriormente serán relaciona con la disputa de los recursos naturales
utilizados en la producción de agrocombustibles ha y las propuestas de hidroeléctricas que se han
determinado nuevos parámetros en la distribución elaborado sobre la misma.
de la tierra, los cuales han desembocado en
conflictos entre campesinos y nuevos grandes La generación eléctrica en Guatemala proviene en
propietarios. un 73.22% de la iniciativa privada y en un 26.78%
del sector público de donde un 40% es generación
hidroeléctrica y un 60% es generada a través de
51. Ibero M., Briones S., Reemstma K. 2008.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

combustibles fósiles52. Según datos de la Comisión  Formular planes indicativos para

Nacional de Energía Eléctrica, si el consumo de promover y facilitar la inversión privada,
energía sigue aumentando como lo ha hecho hasta nacional e internacional, en las áreas
ahora y si no se genera más energía eléctrica, en el de hidrocarburos, energía y minería,
2009 la energía generada en el país ya no cubrirá con énfasis en el aprovechamiento de
la demanda53. las fuentes renovables y no renovables
de energías, en concordancia con un
Dentro de los municipios que conforman la Franja desarrollo sostenible y preservando el
Transversal del Norte el 73.48% de la población medio ambiente.
de Alta Verapaz, un 29.65% de Izabal, un 66.51%  Orientar y facilitar el Plan de Electrificación
de Quiché y un 35.82% de Huehuetenango no Rural, y proyectos eléctricos para elevar el
cuentan con conexión eléctrica54, situación que se índice de electrificación a nivel nacional al
complica aún más con la poca conectividad que 90%.
tiene la región.  Impulsar la Interconexión Eléctrica
Mesoamericana.
Actualmente existen varios actores involucrados en  Coordinar las actividades de hidrocarburos,

P
la propuesta de proyectos energéticos que buscan
suplir la demanda de energía eléctrica de la región,
a través de recursos naturales renovables. Dentro
de los que se pueden mencionar Fundación Solar
y JICA (Agencia de Cooperación Internacional
del Japón). La integración de los proyectos que
provienen desde diferentes sectores e instituciones
energía, minería y ambientales del
Ministerio, con otros Ministerios e
instituciones nacionales e internacionales.
 Atender las recomendaciones relativas
al cambio climático, considerando el
ámbito económico, regional y el entorno
internacional.
SN
dentro de la región, por ejemplo, tomando
como referencia los que están actualmente en
ejecución o planificación y su replicabilidad a
través de proyectos piloto, debe considerarse Proyectos de Electrificación Rural
como un potencial a nivel regional. La utilización
de energías renovables debería de diversificarse Desde el año de 1971, el INDE ha impulsado
y no depender únicamente de la generación a proyectos de electrificación significativos,
través de hidroeléctricas, ya que esto podría hacer denominados Proyectos de Electrificación Rural I,
más vulnerable el abastecimiento de electricidad II y III
haciéndolo dependiente por ejemplo de variaciones 101
climáticas. De esta manera es clave un plan de • PER I (1971-1978)
• PER II (1979-1989)

Nuevas dinámicas económicas

conservación y eficiencia energética para la región.
• PER III (1990-1996)

Los PER han representado aproximadamente

Contexto de la Política del Ministerio de 200,000 usuarios conectados beneficiando a 1,905
Energía y Minas comunidades en todo el país a través de una
inversión de US$ 216 Millones. La ilustración 8
Las políticas del MEM que contextualizan el manejo muestra la evolución de la cobertura eléctrica en el
energético a nivel nacional son las siguientes: período 1991-2009, mientras que en la ilustración
 Velar por el cumplimiento de las leyes y 9 se puede observar la cobertura proyectada
reglamentos en las áreas de hidrocarburos, que tendrá la FTN para el año 2014, siendo de
energía y minería.   importancia las subestaciones proyectadas para
Jacaltenango, Barillas, Playa Grande y Puerto
52. Ministerio de Energía y Minas, 2007. Barrios.
53. Ibero M., Briones S., Reemstma K. 2008.
54. Instituto Nacional de Estadística, 2002.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Gráfica 2. Cobertura Eléctrica Nacional

P Mapa 32. Proyección de PER para el año 2014

SN
102
Nuevas dinámicas económicas
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Consumo Energético entre otros a los ministerios de energía y minas,

ambiente y recursos naturales, salud, educación,
Actualmente a nivel nacional el consumo energético trabajo y previsión social, comunicaciones,
por fuente está distribuido de la siguiente manera: infraestructura y vivienda y agricultura, ganadería
electricidad-9.22%, Petróleo-2.17%, Derivados y alimentación.
de petróleo-42.61%, Leña- 46%; mientras que la
generación eléctrica se distribuye así: Bagazo Se debe mantener las condiciones atractivas para
de caña- 8.22%, Diesel Oil-0.25%, Carbón la inversión en proyectos de energías renovables
Mineral-13.40%, Hidroenergía-36.88%, Fuel Oil- considerando y apoyando la investigación
26.33%, Orimulsión-12.82% y Geoenergía-2.09%. científica. Se promoverá un centro regional de
investigación para el monitoreo y evaluación
Es necesario orientar el desarrollo técnico de de la utilización de energías renovables con el
la explotación minera a favor del desarrollo objetivo de mejorar el conocimiento local y a la vez
socio económico de la región. Promoviendo la promocionar una cultura de aprovechamiento que
realización de proyectos a mediano y largo plazo reemplace el derroche de energía y recursos. Se
que consideren la participación de las comunidades debe regular el uso del suelo para la producción

P
involucradas. De esta manera se buscará alcanzar
un sector energético competitivo y a la vez social y
ambientalmente responsable.

En conjunto con centros de investigación,

entidades académicas e instituciones regionales se
plantearán los lineamientos para el ordenamiento
territorial y resolución de conflictos especialmente
de agrocombustibles y fortalecer los medios de
comunicación entre las partes involucradas con
el objetivo de promover el desarrollo económico
nacional sin sacrificar el desarrollo económico
local.
SN
- Elementos Energéticos (minería,
en el área de la explotación minera. Se considerarán
el potencial y las características geológicas de la petróleo, etc.)
región así como otros usos potenciales del suelo
con el objetivo de evitar conflictos derivados de la A. Minería
utilización del suelo. Los aspectos que se tomarán
en cuenta para tal efecto son los siguientes: La minería es un sector dinámico, que en otros
países latinoamericanos representa una importante
• Uso y disponibilidad de recurso hídricos parte de la economía. Guatemala y la FTN tienen
• Biodiversidad un importantísimo potencial minero sin explotar.
• Bosques El sector minero no es un importante generador 103
• Potencial turístico de empleo, sin embargo si representa uno de los

Nuevas dinámicas económicas

• Aspectos socio económicos principales ingresos de recaudación fiscal55.
• Aspectos culturales
• Uso del Suelo Urbano Debido al impacto social que han tenido las
• Uso del Suelo Rural explotaciones mineras en los últimos años, se
debe de establecer una distribución interesante de
Se debe favorecer y respaldar las comunidades las regalías de las minerías a nivel local, tanto a las
que cuentan con recursos minerales con el objetivo municipalidades como a los habitantes de la zona
de que sean las principales receptoras de los explotada.
beneficios que conlleva la explotación minera
específicamente sobre el desarrollo económico. La explotación minera es un catalizador de
Se debe favorecer la protección ambiental infraestructura de soporte, con lo cual las
armonizando las regulaciones de explotación externalidades económicas a nivel local son
minera con los requisitos ambientales a través generadores de empleo e ingresos.
de la integración y participación de diferentes
55. En Perú, en el 2001, el sector minero represento el 0.67% de la
instituciones. Esta coordinación sectorial incluye fuerza laboral, el 3,1% del PIB, aportaron el 11,5% del impuesto a la
renta y el 12,7% del IVA. Fuente Macroconsult.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 33. Explotación actual de minas en la zona de la FTN

P
SN
Fuente: Invest Guatemala.

104
Nuevas dinámicas económicas
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 34. Potencial minero de la zona de la FTN

P
SN
Fuente: Invest Guatemala.

B. Potencial Hidroeléctrico mapas de cantidad de hogares conectados a 105

conexión de alumbrado público y el de zonas
Actualmente, la zona de influencia de la FTN está potenciales para la ubicación de hidroeléctricas,

Nuevas dinámicas económicas

completamente aislada de la red de distribución los municipios de Ixcán, Chajul, Cobán, San Pedro
eléctrica nacional, contribuyendo a la baja Carchá, Senahú y El Estor deberían de ser zona
existencia de industria liviana en la zona así como prioritaria de inversión.
el poco desarrollo económico del área.
Para que las inversiones no se realicen de manera
La construcción de la FTN no implica de per se aisladas, se debe de potencializar la generación
el desarrollo directo en el ámbito de conectividad de cooperativas de electricidad y de empresas
eléctrica, sin embargo mayores inversiones municipales tal como la Empresa Eléctrica Municipal
privadas pueden ser atraídas hacia la zona. de Ixcán (EMRE) permitiendo la generación a nivel
Específicamente combinando los datos de los local de los ingresos.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 35. Sistema eléctrico actual, aislamiento completo de la zona de influencia de la FTN

P
SN
Fuente: Invest Guatemala.

106
Nuevas dinámicas económicas
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Condiciones
de
vida:



Mapa 36. Porcentaje 
 hogares,Hogares
con
alumbrado

de por sector censal, conectados a la red de alumbrado público

P
SN
. Se identifica claramente que los hogares en los sectores cercanos a la carretera CA-9 en Izabal, tienen mayor
conectividad eléctrica (entre el 90% y el 100% de los hogares). Fuente: XI Censo Nacional de Población y VI Censo
Nacional de Habitación, INE, 2002.

107

Nuevas dinámicas económicas

 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 37. Potencial de generación eléctrica en la zona de influencia de la FTN

P
SN
Fuetne: Invest Guatemala.

108
- Turismo: en busca de un enfoque de Guatemala, la cual consta con 29 productos
Nuevas dinámicas económicas

regional turísticos netamente comunitarios velando los

intereses de las comunidades rurales mayas que
han apostado por el turismo para mejorar sus
Desde finales de los 90´s surgieron nuevas condiciones de vida (AGRETUCHI, 2006).
formas de turismo sostenible en Guatemala,
fomentando productos con mayor sensibilidad En una visita de campo reciente, se pudo comprobar
al entorno natural y cultural. Dentro de estas que estas iniciativas no han logrado mantenerse
iniciativas se encuentra “Puerta al Mundo Maya”, con el mismo éxito que iniciaron sus actividades.
la cual consiste en una ruta turística que cubre Por ejemplo, en el caso de las Lagunas de Sepalaú
seis destinos y los cuales son administrados por se observó bastante cambio en la manera en que
organizaciones comunitarias de Alta Verapaz y el hoy día operan en comparación a como lo hacía
sur de Petén. Estas organizaciones forman parte en años anteriores. Una de las causas, según
de la Asociación Gremial de Turismo de Chisec. entrevistas con actores locales, es debido a que no
Otra iniciativa importante es la conformación de hubo un control de seguimiento y auditoria, lo que
la Federación Nacional de Turismo Comunitario llevó a generar problemas dentro de la comunidad.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Esta situación dejó el beneficio económico pero necesita de una estrategia de seguimiento y
de la actividad sobre una parte de la misma y auditoria que permita enlazar los diferentes sitios
también careció de impulsos para nuevas ideas y turísticos y hacer más eficiente el sistema de control
atracciones. El turismo comunitario es una opción de los recursos generados a partir de los mismos.
que puede contribuir al desarrollo económico local

Mapa 38. Potencial turístico a Nivel Nacional

P
SN
109

Nuevas dinámicas económicas

 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

El potencial turístico a nivel nacional considerando 14. Inexistente estudio de mercado en el

las variables de patrimonio escénico, cuerpos de desarrollo turístico del departamento
agua y sitios arqueológicos a nivel municipal. En 15. Comercio existente no cuenta con
este mapa se puede observar que el potencial especialización para surtir a la industria del
turístico de la FTN oscila entre Muy Alto y Medio turismo
con la excepción de solamente un municipio con 16. No existe imagen turística definida en el
potencial Muy Bajo. Este análisis realizado por departamento
el MAGA (2007) confirma el enfoque a donde se 17. Calidad de servicio inadecuada
puede orientar el desarrollo turístico de la región. 18. Ausencia de estadística actualizada
Sin embargo, el análisis realizado en Cobán 19. Limitada presencia efectiva del INGUAT
(Comité Local de Turismo Alta Verapaz, 2001) 20. Contaminación visual en espacios
para la Agenda de Desarrollo Turístico encontró las naturales
siguientes deficiencias y potencialidades: 21. Deterioro de atractivos naturales y
culturales.
Deficiencias: 22. Poca presentación y desarrollo de
1. Señalización Variada e Irregular por productos del patrimonio cultural.

P desinterés de parte de las autoridades

2. Trámites lentos para declaración de áreas
protegidas
3. Infraestructura vial en mal estado para
acceso turístico en la entrada de Cobán,
ruta del Río Polochic, transversal del Norte
y la ruta hacia Lanquín y Cahabón.
23. Contaminación de ríos en los poblados por
los beneficios de café
24. Deforestación en áreas de alto valor
turístico
25. Contaminación del medio ambiente por
mal uso y manejo de desechos sólidos.
26. Limitada participación comunitaria en
SN
4. Desconocimiento del inventario de áreas proyectos de ecoturismo.
protegidas y patrimonio cultural 27. Centralización en acceso a recursos
5. Destrucción de bosque en áreas turísticas financieros generados por el turismo en
6. Poca divulgación y aprovechamiento del INGUAT
potencial turístico del departamento 28. Limitada visión de los gobiernos locales
7. Crecimiento desordenado de la población para incluir el tema de turismo en su plan
dentro de áreas protegidas de inversiones.
8. Inseguridad para los turistas por 29. Limitada coordinación entre el sector
vandalismo en carreteras y sitios turísticos público y privado por proyectos de turismo
110 abandonados 30. Condiciones políticas y económicas
9. Infraestructura turística deficiente no desfavorables para la inversión
Nuevas dinámicas económicas

presta los servicios básicos para satisfacer 31. Imagen deteriorada del país y la región en
las necesidades de los turistas. el exterior
10. Carreteras y sitios turísticos con dificultad 32. Poca diversificación de productos turísticos
de localización por inexistencia de 33. Limitada investigación de nuevos mercados
infraestructura en señalización. e información
11. Alto porcentaje de la población no cuenta 34. Deficiente relación de precio/calidad
con título de propiedad 35. Insuficiente promoción de Las Verapaces
12. Poca participación por parte de la población 36. La mayoría de Deficiencias detalladas en
en, capacitación, educación ambiental el cuadro anterior, son validos a nivel de
y aprovechamiento local en el desarrollo departamento, región y país.
turístico
13. Inadecuado transporte terrestre y aéreo,
encontrándose en mal estado no reúne
las cualidades de seguridad, bienestar y
confort para los pasajeros
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Potencialidades: rutas internacionales y/o nacionales. La propuesta

1. Existencia de un aeropuerto Cobán de un parque regional de eco-turismo que integre
2. Topografía kárstica para promocionar y los principales sitios locales y que así mismo se
promover todo el departamento facilite su promoción. Es importante señalar que
3. Riqueza cultural Q´eqchi´ y Pokomchí Todo el turismo comunitario como tal, no es suficiente
el departamento como actividad no-agrícola del área rural ya que
4. Las fuertes corrientes en los ríos permiten esta debe complementarse con otras actividades
promocionar el Turismo de aventura locales para que se genere un flujo económico a
5. Río Cahabón, El Peyán, Candelaria nivel regional. Esta dinámica económica se puede
6. Biodiversidad, bosque tropical, bosque impulsar a través de asociaciones público-privadas
nuboso Tropical y a través de la orientación de la inversión pública
7. Cuatro áreas protegidas y otras en proceso con el objetivo de fortalecer la infraestructura y
de nombramiento como áreas protegidas. promoción turística.
8. Diversidad de eventos sociales y deportivos
en todas las épocas del año Cobán En la región existe un gran potencial natural y
9. Existencia de un valioso Patrimonio cultural que aún no se aprovecha al máximo,

P histórico/cultural Centro de Histórico de

Cobán, Iglesias, conventos en todo el
departamento
10. Sitios arqueológicos En todo el
departamento
11. Pertenece a en una parte importante del
circuito Mundo Maya, Ruta Verde y Ruta
por ejemplo, ríos subterráneos navegables que
se explotan únicamente en algunos tramos. Las
diferentes actividades que ofrece el entorno natural
se podrían promover desde una perspectiva
regional aprovechando su potencial acuático,
terrestre y aéreo.
SN
del El mapa muestra el potencial turístico combinado
12. Maíz con la capacidad de producción agropecuaria
13. Rutas turísticas y forestal en donde también se identifican los
municipios de la FTN con niveles que oscilan
Con el objetivo de aprovechar la oportunidad entre Muy Alto y Medio. Se confirma también la
de comunicación y desarrollo que traerá la vinculación entre el beneficio que podría tener un
construcción de la carretera transversal del norte, eficiente manejo ambiental y el desarrollo turístico
se plantea la propuesta de una ruta turística a nivel si por ejemplo se toma en cuenta la biodiversidad
regional y que pueda a su vez, integrarse a otras como eje de desarrollo regional.
111

Nuevas dinámicas económicas

 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 39. Producción agropecuaria, forestal y potencial turístico

P
SN
112
Nuevas dinámicas económicas

La región cuenta con gran potencial natural y cultural. Su entorno natural ofrece diferentes actividades que pueden
promoverse desde una perspectiva regional aprovechando su potencial acuático, terrestre y aéreo.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Fotografía 4. Paisaje Camino Senahú Fotografía 5. Vista Semuc Champey

P
Fotografía 6. Vista de la Laguna Brava Fotografía 7. Amanecer Laguna Lachúa
SN
113

Nuevas dinámicas económicas

 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Orientaciones para el Plan de • Implementación de un Plan de Manejo

Desarrollo de la FTN Energético
• Competitividad sustentable a partir de la
especialización de ciudades:
A continuación se presentan las primeras o “Fray Bartolomé de las Casas: Ciudad
propuestas preliminares para orientar el Plan de de Servicios”
Desarrollo de la Franja Transversal del Norte:  Seguridad
 Salud
• Nuevos circuitos turísticos regionales /  Educación
nacionales / internacionales  Cultura
o Oferta turística de la región • Atraer inversiones público-privadas
 Biodiversidad y Desarrollo para centros de investigación, museos,
 Recorrido coordinado entre observatorios, acuarios, planetarium, etc.
sectores para que el turista recorra • Atraer inversiones público-privadas para
los principales lugares de la FTN instalaciones y eventos deportivos
en un tiempo determinado y que o “Playa Grande: Ciudad Comercial”

P •
también pueda combinarse con
otras regiones.
 Integrar y promover recorrido
especializado de ríos subterráneos
(largas distancias).
Implementar un plan de manejo de
desechos sólidos y líquidos a nivel regional
o Reciclaje comunitario rentable
 Enlace comercial
Huehuetenango, Quiché y Alta
Verapaz.
entre:

o “San Mateo Ixtatán: Ciudad Comercial”

 Economías campesinas
 Integración política con Aldea Bulej
SN
y Los Chancolines
o Tratamiento de aguas negras eficiente
y regulado en toda la región. Aumentar o “Livingston - Lachuá: Puntos Turísticos”
los niveles de calidad en el tratamiento • Implementar un plan de seguridad vial que
de aguas residuales y complementar integre señalización, seguridad ciudadana
con energías renovables.
y seguridad regional.
• Implementación de un Plan de Movilidad
Regional
114
Nuevas dinámicas económicas
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 21. Especificaciones generales, que se exigirán en el diseño final

de los diferentes tramos de la FTN

VELOCIDAD MAXIMA DEL

PENDIENTE MAXIMA

ANCHO DE CALZADA
TERRACERIA

RADIO MÍNIMO

HOMBRO mts
LONG Kms.
TRAMO

DISEÑO
Kms/Hr

TIPICA
Mts.

mts
(%)
CORTE RELLENO
mts mts

Modesto Méndez -
49.00 60.00 47.75 10.00 C 12.00 11.00 6.50 1.45
Chahal

P Chahal - Fray
Bartolomé de las
Casas
Fray Bartolomé de
las Casas - Sebol

Sebol - Raxrujá
32.03

7.55

15.92
60.00

60.00
47.75

47.75
10.00

10.00
C

En construcción

C
12.00

12.00
11.00

11.00
6.50

6.50
1.45

1.45
SN
Raxrujá - Xuctzul
24.63 60.00 47.75 10.00 C 12.00 11.00 6.50 1.45
(tramo Construido)

Xuctzul – Rubelsanto 27.78 60.00 47.75 10.00 C 12.00 11.00 6.50 1.45

Rubelsanto – Playa
39.71 60.00 47.75 10.00 C 12.00 11.00 6.50 1.45
Grande
Playa Grande
- Mayalán La 50.24 60.00 47.75 10.00 C 12.00 11.00 6.50 1.45
Campana
115

Nuevas dinámicas económicas

La Campana – Finca
90.00 60.00 47.75 10.00 C 12.00 11.00 6.50 1.45
La Trinidad

Cuadro 22. Sub - Tramo que no Cuenta con Diseño Preliminar

No. Sub – tramo Longitud

1 La Campana – Fca. La Trinidad 90.00 Km

Total 90.00 Km

 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Sistema de ciudades

P Una red de pueblos abandonados

SN
La FTN es una región del país que cuenta con la urbana, integrando todo el territorio regional y sus
oportunidad de detonar su desarrollo gracias a la potencialidades productivas.
construcción de la infraestructura vial pavimentada
que unirá Belice con la frontera con México La poca inversión pública destinada a la región, ha
atravesando de este a oeste todo el territorio sido priorizado en temas vinculados a la producción
nacional. En el área de la Franja Transversal del agrícola y a la protección y conservación de los
Norte se aglutinan diferentes unidades territoriales, recursos naturales, por lo que las problemáticas
116 porciones de 3 regiones del país y 23 municipios urbanas han sido ignoradas por el estado,
de los departamentos de Huehuetenango, Quiché, limitándose a la baja inversión desarrollada por
Sistema de ciudades

Alta Verapaz e Izabal y que. Estos municipios, los gobiernos locales. Es necesario entonces que
como la mayoría de los municipios de nuestro país, los principales centros urbanos sean vistos como
presentan debilidades institucionales, económicas nodos económicos y de servicios funcionales a las
y sociales que impactan de manera determinante dinámicas rurales, y que su potencial articulador
sobre el territorio y en la población. Además, la de flujos productivos sea aprovechado y redirigido
dificultad en la aplicación de políticas públicas para lograr una mejor integración del territorio y
que orienten el desarrollo sostenible y la falta de sus dinámicas económicas. En síntesis, la Franja
políticas de suelo hacen que la región presente Transversal del Norte y sus municipios presentan
retos para inducir procesos de ordenamiento una visión general del modelo de desarrollo
territorial acordes a las estrategias del crecimiento territorial actual escasamente planificado, que de
económico, la pobreza y la inequidad. A pesar que no intervenir, se convertirá en una red de centros
el modelo de ocupación del suelo en la Franja sea poblados aislados y disfuncionales entre sí,
eminentemente rural y disperso, para contrarrestar donde el crecimiento urbano será desordenado y
este fenómeno se deberán implementar políticas de discontinuo, representando esto una barrera para
desarrollo que tome en cuenta también la realidad el desarrollo socio económico de su población.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Red urbana polarizada y desequilibrada individual de cada ciudad, afectando esto el

comportamiento económico de la entera región, así
El rasgo más característico de la red urbana como el desarrollo de cada uno de estos núcleos
que conforma la Franja Transversal del Norte es urbanos. Estos dos centros funcionan como imán
la presencia y primacía de dos ciudades, como de inversión pública y privada, así como de atracción
centros urbanos principales y nodos de atracción, de nueva migración, causando efectos negativos
que articulan actualmente las dinámicas del en sus zonas de influencias, desequilibrando
territorio, representadas por Cobán y Puerto la región, sobre todo en los usos del suelo, los
Barrios, cabeceras departamentales de Alta cuales son planteados casi exclusivamente en
Verapaz e Izabal, respectivamente. Hoy no existe función a las necesidades de estas ciudades, sin
una coexistencia entre estos dos grandes centros un intercambio de flujos funcionales, sociales y
urbanos y la tendencia va hacia un desarrollo económicos equitativos.

Mapa 40. Red de centros urbanos principales de la Franja Transversal del Norte

P
SN
Fuente: Dirección de Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN 2010.
117

Sistema de ciudades
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Esta baja integración regional afecta, como ya amplitud económica y demográfica y, de otra, que
se ha dicho, el funcionamiento de la economía, a su desarrollo está limitado por tener que atenuar o
causa de la falta de descentralización del empleo, resolver los problemas y efectos indeseables de la
el mal aprovechamiento y potenciación de las centralización de las actividades en las ciudades
infraestructuras regionales, la determinación núcleo.
de usos del suelo incompatibles, la falta de
capacitación de mano de obra especializada fuera La población directa e indirectamente vinculada
de las grandes urbes, entre otros. Además este a la FTN es de aproximadamente 1.176,316
fenómeno incide en los intercambios comerciales, personas que representan a 205,249 hogares con
culturales y tecnológicos, y no permite que exista un promedio de 5.54 miembros por familia y una
una oferta más equilibrada de servicios de alta tasa de crecimiento promedio regional de 3.85%
jerarquía a la población, un uso más eficiente de anual. La región de la FTN tiene una extensión
los recursos naturales y humanos, y una difusión superficial de 21,748.35 kilómetros cuadrados
más dinámica de los procesos de innovación. y una densidad promedio de 54.1 habitantes por
kilómetro cuadrado, una de las más bajas del
La presencia de estas tendencias, como rasgos país. Para el año 2002 existían 3,389 centros

P característicos en la región, tiene implicaciones en

dos direcciones. De una parte, evidencia que la
región no aprovecha de forma eficiente y creativa
las eventuales oportunidades derivadas de la
poblados de los cuales solamente 97 son urbanos
y 3,292 son rurales. De igual manera la población
predominante es aquella rural, representando un
77% versus un 23% de población urbana.

Cuadro 23. Número de centros poblados y rangos de población de la FTN

SN
Rangos de Población Número de Centros poblados
De 2 a 500 personas 2801
De 501 a 1000 395
De 1000 a 2000 138
De 2000 a 3000 26
De 3000 a 5000 15
118
De 5000 a 15000 12
Sistema de ciudades

De 15000 a 31000 2
Total 3389

Fuente: INE, año 2002.

Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Los centros urbanos conformado por la Ciudad de ordenamiento urbano, interconectando los centros
Cobán y Puerto Barrios, los cuales concentran casi urbanos de la región a través de un Plan director,
el 30% de la población urbana total de la región, convirtiéndolos en un sistema integrado y funcional
actúan con lógicas indistintas al territorio de la entre sí.
FTN, sin embargo constituyen actualmente centros
de fuerte atracción que interactúan dinámicamente Según datos del Censo 2002 , solamente 2
con otras regiones y redes de ciudades de todo el poblaciones superan los 15,000 habitantes y 12
país. Como consecuencia de la pavimentación de superan los 5,000, representando estas últimas el
la carretera FTN muchos centros urbanos cercanos grupo de poblaciones donde se deberá priorizar la
a este tramo vial verán acelerar sus procesos de implementación de los Planes de Ordenamiento
urbanización así como el crecimiento de dinámicas Territorial Municipal y Urbano, ya que serán los
económicas urbanas, por el aumento de migración centros urbanos con mayor presión de migración
del campo a la ciudad, lo cual creará una fuerte de la población rural hacia la ciudad en los
presión en el suelo, en las fuentes de empleo y en próximos años, a razón de 11,000 personas por
los recursos necesarios a satisfacer la demanda año distribuidas en los diferentes centros urbanos
de la nueva población. Por esto será fundamental de toda la región.

P
desarrollar una estrategia de planificación y

Unidad
Territorial
Cuadro 24. Unidades territoriales y cantidad de población de la FTN

Nombre Departamento
Población Urbana
año 2002
Población Urbana
año 2010
SN
Puerto Barrios Izabal 27,652 34,231
Ciudades Cobán Alta Verapaz 30,748 45,931
San Pedro Carcha Alta Verapaz 8,929 12,505
Morales Izabal 4,266 5,482
Villas
Barillas Huehuetenango 9,356 15,657
Senahú Alta Verapaz 4,301 5,142
Fray Bartolomé de
Alta Verapaz 5,947 8,115
las Casas 119
Chisec Alta Verapaz 7,843 10,779

Sistema de ciudades
Nuevo Chahal Alta Verapaz 3,018 4,386
Chabón Alta Verapaz 4,254 5,634
San Mateo Ixtatán Huehuetenango 4,457 5,654
Pueblos San Antonio
Huehuetenango 5,215 7,055
Huista
Jacaltenango Huehuetenango 8,542 10,641
Ixcán Quiché 6,005 8,407
Chajul Quiché 9,828 13,759
Uspantán Quiché 4,198 5,877
Livingston Izabal 4,481 5,679
El Estor Izabal 14,019 22,553

Fuente: INE, año 2002.

 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

La hegemonía del territorio cambiará en los El crecimiento de la población dentro del territorio de
próximos 4 años, con un crecimiento normal y FTN traerá consigo nuevas y distintas necesidades.
paulatino de población (gráfico No. 1). La población Los requerimientos de vivienda, así como las
urbana de las 2 ciudades principales sobrepasará conexiones a los servicios públicos guardan
los 34,000 habitantes, mientras que la franja de relación con el número de hogares, mientras la de
entre 10,000 y 25,000 habitantes presentará 6 otros servicios como educación y salud dependen
centros poblados, los cuales deberán priorizarse del número de habitantes en ciertos rangos de
para iniciar procesos de regulación a través de edad. En este sentido es importante tener en cuenta
Planes de Ordenamiento Territorial. que para el año 2010 el aumento en la población
residente en el territorio de la FTN, corresponderá
a un crecimiento de más de 45,000 personas por
año distribuidas en las zonas urbanas y rurales.

Gráfica 3. Proyecciones de población 2010-2020 por centros urbanos de la FTN

P
SN
120
Sistema de ciudades

Fuente: INE, año 2002.

Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- Primacía funcional y económica - Ciudades de servicios

Puerto Barrios en Izabal y la Ciudad de Cobán en La composición sectorial del PIB de la FTN,
Alta Verapaz son centros estratégicos regionales muestra una predominancia del sector agrícola
reconocidos dentro del sistema nacional de sobre el sector comercial, industrial y financiero.
ciudades como nodos de desarrollo, de atracción Esta prevalencia económica ha distribuido de
de inversión privada y mano de obra especializada. manera desequilibrada el empleo en la región,
Representan en la actualidad centros de poder volviendo a la mayoría de centros urbanos en
económico, productivo y de servicios de la región, centros de servicios y comercio, sin una verdadera
lo cual le proporciona una primacía funcional y diversificación laboral, traduciéndose esto en
económica, consolidándose como los centros de desempleo para los residentes de la región.
mayor incidencia territorial en la FTN. Por ejemplo el PEA total de la ciudad de Cobán
A estos dos centros urbanos se les pueden atribuir es fundamentalmente comercial, al igual que el
el predominio en tres grandes aspectos: de Puerto Barrios, vinculado sobre todo a las
actividades portuarias.
• Servicios sociales y de las entidades

P •
públicas.
• Infraestructura de comunicaciones y
telecomunicaciones.
Servicios comerciales y a las empresas,
actividad portuaria (Puerto Barrios).

Esta situación de primacía, la cual aumentará

La primacía del sector comercio y de servicios
se manifiesta territorialmente en una gran
concentración de actividades “terciarias” que
conforman un mediano “centro urbano” por efecto
de la expansión de un núcleo central original, que
ha incorporado antiguas zonas de vivienda al uso
comercial o de oficinas.
SN
seguramente luego de la construcción del eje
vial, incrementa la necesidad de iniciar en estas La caracterización del empleo se asocia al
ciudades procesos de ordenamiento territorial, comportamiento de dos indicadores relacionados,
dirigidos a regular los usos del suelo y a trazar los que hacen referencia al corto y largo plazo: la tasa
lineamientos que conduzcan la inversión en dichos de desempleo y el volumen de empleo. En general,
centros urbanos. Se deberá contemplar también la primera puede no preocupar, mientras el volumen
la posibilidad de elaborar planes mancomunados, de empleo se mantenga; se torna preocupante
como el caso de Cobán, que ha iniciado un cuando se asocia con pérdidas absolutas de
proceso de conurbación con los municipios vecinos puestos de trabajo. La evolución de los indicadores
de San Juan Chamelco y San Pedro Carchá, todo laborales de la FTN muestra un desempeño 121
en función de elaborar programas que integren desfavorable tanto en lo urbano como en lo rural,

Sistema de ciudades
en su totalidad el territorio urbano. Puerto Barrios llegando en el año 2002 a 318,289 personas que
por otro lado deberá dar respuesta al sin fin de representan solamente el 55% de la población en
problemáticas ligadas a la actividad portuaria, los rangos de 15 a 65 años; considerada la edad
optimizando la relación entre los dos puertos que productiva con una tasa de desempleo del 45%
se ubican en su territorio y los flujos de movilidad para el total de la FTN.
de vehículos de carga que circulan dentro del
casco urbano.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 41. Red de ciudades especializadas en dotación de servicios de la FTN

P
SN
Fuente: Dirección de Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN 2010.

122
- Exigencias hacia el futuro Lamentablemente, en años anteriores la inversión
Sistema de ciudades

pública necesaria en el mediano y en el largo

plazo ha contado con poco financiamiento para
La evolución económica de los centros urbanos
el desarrollo de proyectos detonadores que
principales presentes en la FTN, así como su
activen procesos de desarrollo socioeconómico
creciente importancia en el contexto regional y
en regiones olvidadas como la FTN y que apueste
nacional, y la tendencia hacia la globalización,
a desarrollar lugares urbanos como detonadores
hacen necesario un proceso reflexivo sobre las de empleo para una población creciente. En este
complejidades urbanas, el desarrollo regional y las sentido, la precaria competitividad internacional
interrelaciones entre estos niveles. Las políticas no pueda trabajarse localmente únicamente,
macroeconómicas tienen hoy un mayor impacto en porque se carece de instrumentos de gestión tales
las ciudades y áreas urbanas; los centros poblados como la dotación de servicios, el fortalecimiento
intermedios y pequeños deben acomodarse y institucional, el equipamiento de espacios público,
aprovechar las escasas políticas nacionales la obtención de recursos, la mejora de la calidad
en torno al desarrollo territorial de estos lugares urbana, por lo que se puede decir que es necesario
poblados. fortalecer las ordenanzas y ordenamiento en las
ciudades dentro de las políticas públicas.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

El gran reto que tienen las ciudades, sobre todo un espacio caótico que da a las ciudades
aquellas intermedias, como ejes articuladores de la una baja calidad desde el punto de vista
región hacia el futuro es poder alcanzar una senda estético.
estable de desarrollo económico y social, donde • El mal estado de las aceras y andenes
los actores locales muestren una clara voluntad peatonales. Atendiendo a la legislación
política de tomar las decisiones en materia de vigente, los andenes son responsabilidad
Ordenamiento Territorial. de los predios vecinos. Esto ha hecho
que los propietarios de dichos predios lo
interpreten como parte de su territorio y le
den un tratamiento acorde a sus intereses
- Espacio público y objetivos particulares en dezmero de su
continuidad, diseño uniforme y calidad del
Actualmente los centros urbanos y sobre todo espacio urbano en general.
las cabeceras de los municipios presentan todos • La invasión del espacio público. Los
un déficit cualitativo y cuantitativo de espacios andenes son, particularmente, los
públicos, particularmente evidente en la escala espacios más invadidos por vehículos

P
local. A estas condiciones es necesario agregar la
notoria deficiencia en el manejo y el mantenimiento
de aquellos existentes, así como la falta de criterios
estratégicos para determinar su localización,
dirigida a satisfacer estándares mínimos en cada
barrio y colonia. Si bien los parques existentes
reciben en general un mejor cuidado, los parques
zonales y de barrio tienen un manejo deficiente
y otras actividades, lo que produce
restricción en su uso y acceso en beneficio
de particulares. Varios tipos de conflictos
existen debido a los usos urbanos que
colindan con el espacio público e imprimen
un carácter a cada uno de ellos. Es
fácil identificar ejemplos en talleres de
SN
mecánica, comercio informal, plazas de
y carente de mobiliario urbano, que, en no mercado, y paraderos de buses, estas
pocos casos, los convierten en zonas baldías de actividades terminan desarrollándose
abandono que propician espacios de delincuencia sobre el espacio público.
e inseguridad.

Existe poca arborización en los espacios públicos

así como en los ejes viales, presentando - Territorio regional en proceso de
condiciones precarias relacionadas con la articulación
deficiencia en la selección de las especies
adecuadas y el involucramiento de la ciudadanía La Mancomunidad Frontera del Norte situada en la
123
en su mantenimiento. En relación a los centros parte Norte del departamento de Huehuetenango,

Sistema de ciudades
urbanos principales de la FTN y a sus dos ciudades aglutina a varios municipios directamente
principales en torno al espacio público se asocian vinculados con la FTN, se destaca en el ámbito
una serie de fenómenos que alteran negativamente Nacional y de la FTN por su asociatividad.
su condición:
Para éste ámbito específico habrá que plantear
• La alta congestión vehicular y la publicidad, una lógica de ordenación del territorio y de sus
lo cual hace del espacio público en general, usos desde la mancomunidad hacia los territorios,
un lugar ruidoso y sobrecargado. Sobre los aunque el marco legal establece que son los
principales ejes viales se presentan los municipios los responsables de la implementación
más altos niveles de ruido de las ciudades. de Planes de Ordenamiento Territorial (POT).
• La contaminación visual. Pese a existir Cabe destacar que se encuentra en proceso de
normativa sobre este tipo de contaminación, implementación el Plan de Desarrollo Rural PDRL
referida a una sobrecarga, alcanza niveles de la Unión Europea, quien pretende establecer
nocivos en las ciudades. Esta condición el marco y las directrices de Ordenación dentro
afecta los hábitos ciudadanos y genera del Plan de Ordenamiento Departamental, las
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

cuales podrán ser replicadas dentro de Planes el centro y el norte del país. Un núcleo
de Ordenamiento Mancomunados y Planes de central secundario constituido por la
Ordenamiento Territorial Municipal, siendo los ciudad Puerto Barrios en Izabal, como eje
municipios de Barillas, San Mateo Ixtatán y Nentón articulador de la FTN con la zona costera del
municipios en donde pueden implementarse
Atlántico y así con el mercado internacional
planes piloto para la implementación de políticas
de ordenación y que puedan ser replicados al resto
gracias a las vías marítimas, altamente
de la FTN. ligado al eje Pacífico-Centro-Atlántico del
país. Un centro estratégico intermedio
Asimismo existe el caso, ya discutido de Cobán, al centro de la FTN representado por la
donde por sus dinámicas de crecimiento urbano, cabecera de Chisec en Alta Verapaz, que
han iniciado un proceso de conurbación con funciona como eje articulador entre la FTN
los municipios vecinos de San Juan Chamelco y el centro estratégico regional de Cobán.
y San Pedro Carchá, por lo cual la estrategia de Una Mancomunidad: Frontera del Norte,
elaboración de un POT mancomunado traería ubicada en Huehuetenango y que aglutina
beneficios para la integración territorial de los tres 2 de los 3 municipios de éste departamento

P municipios y sus mecánicas urbanas.

El uso actual de la tierra en la FTN es

predominantemente agrícola, las zonas urbanas
presentan un crecimiento espontáneo y sin
planificación, las zonas de reservas naturales
están en constante proceso de degradación y hay
que se vinculan de manera directa con la
FTN. Además la Villa de Barillas (municipio
del mismo nombre), ciudad comercial y
agrícola, representa un centro estratégico
intermedio vinculando el eje noroeste-
frontera de México con la FTN, así como
un potencial centro industrial agro-forestal.
SN
una sistemática contaminación de las cuencas
hidrográficas y los recursos naturales. • La presencia de dos centros poblados:
Fray Bartolomé de las Casas en Alta
Verapaz como eje articulador centro
norte con la Frontera con Belice, Modesto
- Crecimiento urbano-regional Méndez; e Ixcán como eje articulador
Hasta ahora no se han producido procesos de la FTN con el noroeste del país y
significativos de desconcentración económica ni probablemente a futuro con la zona centro
de descentralización de la población hacia las otras del Quiché, específicamente con los
cabeceras de los municipios de la FTN. municipios del áreas Ixil. Morales como
124 nodo de intercambio comercial gracias a
su ubicación en la intersección de la CA 9 y
Sistema de ciudades

- Región urbana en proceso incipiente de la CA 13, la cual luego se conecta a la FTN.

La ocupación no planificada de 6 centros
consolidación
periurbanos en toda la FTN representados
El análisis de la estructura territorial de la FTN por las cabeceras de los municipios que
permite identificar una serie de elementos básicos complementan la FTN. Además, fuera de
que la conforman, pero que aún se encuentran la FTN, es necesario resaltar la importancia
en un proceso incipiente de consolidación por potencial de Sayaxché como centro
ausencia de ordenación y regulación: estratégico intermedio y de vinculación
directa entre la FTN y con la región del
• Un núcleo central principal constituido Petén y el norte del país.
por la ciudad de Cobán en Alta Verapaz, • El proceso de urbanización de los núcleos
siendo esta el eje articulador de la FTN, urbanos principales se caracteriza por ser
así como un centro estratégico regional a aglomeraciones de carácter suburbano
nivel nacional y altamente vinculado con con un patrón de ocupación del suelo
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

disperso, que intercala antiguos centros centros poblados de las aldeas y a las
urbanos relativamente compactos, proceso cabeceras de los municipios restantes de
de nueva urbanización, usos periurbanos la FTN.
y áreas de cultivos. Esto se replica a los

Esquema 6. Centros urbanos principales vinculados al sistema carretero

P Fuente: Dirección de Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN 2010.

SN
- El sistema de asentamientos humanos vial nacional o a la cercanía de otro centro urbano
mayor, a las dinámicas productivas de la zona y
En el territorio rural de los municipios la población por ende a la capacidad de generar nuevas fuentes
está distribuida de manera dispersa, en respuesta de trabajo, y por último a la topografía del territorio
a las diferentes formas de poblamiento y donde se ubica el asentamiento y a la relación que
aprovechamiento del suelo y a su proximidad a los este tiene con su entorno natural. A pesar que casi
núcleos urbanos. Además de la ocupación dispersa, todos los poblados urbanos cuentan con un centro
el sistema de asentamientos está conformado caracterizado por un tejido regular, la expansión del
por una red de poblados, con distintos grados casco no ha seguido siempre este patrón. Algunos
de aglomeración y consolidación, localizados han seguido un modelo de crecimiento regular y 125
en todo el territorio. Son 17 las cabeceras concentrado (Barillas, El Estor, Fray Bartolomé

Sistema de ciudades
municipales ubicadas en la región, las cuales están de las Casas, etc.), otros se han desarrollado
categorizadas como ciudades, villas y pueblos, lo sin ningún tipo de patrón, creciendo de manera
que manifiesta el desequilibrio estructural de las irregular y dispersa (San Mateo Ixtatán, Uspantán,
mismas. Cahabón, etc.), y existen algunos, vinculados a las
dinámicas rurales y agrícolas que han desarrollado
A nivel espacial y morfológico, la situación y el poblados con tejidos regulares, pero dispersos
funcionamiento de los asentamientos humanos en cierta forma por sus bajas densidades y sus
ubicados en la FTN son bastante variados. Estas cuadras extensas (Raxrujá, Chajul, Nuevo Chahal,
diferencias están vinculadas a la cercanía de la red etc.).
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Esquema 7. Distintas tipologías de asentamientos humanos en la FTN

P
SN
Fuente: Dirección de Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN 2010.

126 Los centros mayores cubren las demandas de la - Vivienda

población, tanto de los núcleos urbanos secundarios
Sistema de ciudades

como de la población dispersa localizada en sus Paralelamente al crecimiento de la población,

inmediaciones, en servicios como salud, educación, la necesidad de habitación y de vivienda se
cultura, comercio, asistencia técnica e instalaciones incrementa en proporción en las ciudades. Esto
para la recreación y el deporte. Sin embargo esta impacta en los precios del suelo, que aumentan
concentración de servicios obliga a la mayoría al desarrollarse mayor demanda por terrenos para
de la población a trasladarse constantemente en los nuevos residentes, dejando muchas veces sin
busca de estos bienes, impactando en muchos posibilidad de compra a las familias con menor
casos la economía familiar, por lo cual es necesario poder adquisitivo. Este fenómeno empuja a la
desarrollar políticas más fuertes y concretas de población económicamente más débil a invadir
descentralización de los servicios. terrenos privados para construir sus viviendas
“temporales”, a ubicar a más familias en una sola
vivienda, y a ocupar zonas de alto riesgo por la
falta de accesibilidad a suelo seguro. Además,
la administración pública local tiene mayores
dificultades en la dotación eficaz y continua de
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

servicios básicos tales como agua, drenajes, de Huehuetenango se han incrementado

luz eléctrica, alumbrado público, etc. cuando se considerablemente la construcción de viviendas, el
suscita un crecimiento incontrolado y desordenado. cual está muy asociado al efecto de las remesas.
Por lo tanto es necesario incidir en el desarrollo En algunos casos se ha perdido la identidad
de crecimiento vertical con regulaciones de arquitectónica del lugar, cambiando los paisajes
ordenamiento territorial. urbanos tradicionales de las distintas zonas de la
región, e impactando sobre las redes de servicios
En la FTN y principalmente en el altiplano básicos ya deficitarias.

Fotografía 8. Casco urbano de San Mateo Ixtatán

P
SN
127

Sistema de ciudades

Fuente: Dirección de Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN 2010.

 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Según proyecciones de vivienda, con datos del socioeconómicos de las áreas urbanas de
INE 2002, se requiere para las ciudades y centros las ciudades para determinar la ubicación
poblados diferentes tipos de vivienda y en relación exacta de éstas familias en condiciones
a la demanda son distribuidas así: de pobreza y pobreza extrema. Se deben
• Viviendas para estratos medios y altos, que priorizar programas de asistencia técnica en
se distribuyen entre, viviendas formales la mejora de sus viviendas, con dotación de
autoconstruidas (en ampliaciones y lotes techo mínimos, mejora de la habitabilidad y
nuevos), o viviendas nuevas sobre suelo acceso a letrinización y servicios públicos.
servido y apartamentos (en segundas o
terceras plantas). • Viviendas improvisadas en asentamientos
urbanos e informalidad, ubicadas
• Familias que se ubican en viviendas principalmente en sectores de barrancos y
ubicadas en palomares, principalmente zonas verdes públicas y privadas invadidas
en centros históricos y viviendas antiguas, que presentan un alto riesgo físico. Son
principalmente familias que pueden pagar las familias que inmigran a las ciudades
una renta mínima y/o una parte del valor principales en la búsqueda de una mejora

P de la vivienda. Aunque la legislación actual

del país no las categoriza, este tipo de
vivienda se puede categorizar en vivienda
de interés social y se puede otorgar a
través de subsidios para la compra de
lote-vivienda mínima con servicios o bien
recuperar edificios históricos, para reubicar
a estas familias con condiciones de mejor
en su calidad de vida, pero luego no pueden
pagar la renta mínima o una parte del valor
de la vivienda. Esta vivienda puede ser
categorizada en vivienda de interés prioritario
el programa debe ser asistencialista y con un
nivel de solidaridad con los mas desposeídos
de la ciudades. Se pueden lograr programas
de otorgamiento de lote-vivienda mínima
SN
habitabilidad. con servicios vía subsidio gubernamental
para reubicar a estas familias pobres de la
• Familias que viven en ranchos y cuya calidad ciudad, controlando que el subsidio llegue a
constructiva no es la más deseada, ubicados
las familias necesitadas.
en las zonas periurbanas de las ciudades.
Se debe asociar éste indicador con estudios

128
Sistema de ciudades
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Gráfica 4. Calidad de la construcción de vivienda en los principales centros urbanos

P
SN
Fuente: INE, año 2002.

Paralelo a estos temas, la necesidad de vivienda La relación de viviendas nuevas a viviendas

en el país presenta un importante déficit anual, autoconstruidas es de 1 a 9, es decir que en
a razón de 40,000 nuevos hogares en las zonas las ciudades, por cada vivienda nueva se auto
urbanas56. Según proyecciones del INE a nivel construyen 9 más, en lote propio, en una fracción
nacional el 48% de la población es urbana, lo que de un lote existente con una vivienda, en una
significa que hay grandes grupos de población segunda, tercera o cuarta planta de una vivienda
rural que migra a las ciudades en la búsqueda de existente o en terrenos invadidos. Es importante 129
mejores oportunidades. En el caso de la FTN, el establecer que el mercado de suelo-vivienda está

Sistema de ciudades
sector vivienda crece a un ritmo de 8,210 casas determinado fundamentalmente por la demanda de
por año que se traduce en viviendas de todo tipo las capas medias seguido por los pobres urbanos.
distribuidas en todo el territorio. Considerando las La vivienda popular es la más demandada. Esto
últimas proyecciones, al año 2012 habrá un proceso va ligado en relación con la situación económica
acumulativo de déficit de 82,100 viviendas, por imperante en donde hay estratos medios que han
lo tanto es necesario que los gobiernos centrales optado por una vivienda básica.
y locales comiencen a desarrollar políticas de
vivienda social, vinculando al sector privado para La vivienda de lujo tiene poca demanda, significa
que logre empujar el mercado y diversificarlo, que el poco mercado de viviendas de lujo en las
atendiendo las demandas del sector con menor ciudades57 está dirigido a determinados grupos, los
capacidad adquisitiva. cuales muchas veces traen capitales ajenos a las
propias ciudades.

56. Dato de la Cámara de la Construcción de Guatemala, Año 2008. 57. A excepción de la ciudad capital.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Hay grupos sociales que están lejos de entrar en el - Amenazas y riesgos

grupo de demanda de vivienda y está representado
por grupos de población con las siguientes Las condiciones de riesgo que generan desastres
características, aquellos que: obedecen a fenómenos de origen natural o
1. No cuentan con los recursos antrópicos. En toda la FTN, se presentan amenazas
económicos para dotarse de vivienda. por fenómenos de remoción de masa, inundación
2. No cuentan con lote propio para y movimientos sísmicos, además de las amenazas
construir. tecnológicas58, caso específico lo sucedido a
3. No tiene empleo. principios del año 2009 en un tramo específico
4. Tiene empleo pero no estabilidad de la FTN cercano a San Cristóbal, Alta Verapaz,
laboral. donde una gran cantidad de escombros causaron
5. Tiene empleo y estabilidad laboral pero no la muerte de varias personas, además del cierre
tiene acceso a financiamiento (crédito) ya permanente de ese tramo carretero.
que los requisitos son excesivos.
El nivel de amenaza identifica los elementos
Los precios de la oferta en el mercado de suelo- sometidos a riesgo, definiendo sus efectos (análisis

P vivienda resultan ser inalcanzables para el

promedio de la población. Existen pocos oferentes
en las ciudades y hay un claro monopolio de la
oferta. Además que las pocas políticas públicas
en relación al suelo y los mínimos estándares
urbanísticos les permite obtener la mayor ganancia
con poca inversión.
de vulnerabilidad), en el orden físico, social,
económico o ambiental y así presentar las medidas
de prevención y mitigación de esos riesgos para las
comunidades expuestas. Los mapas de amenazas
resultado de los estudios son de carácter temporal,
ya que estas son dinámicas que cambian a través
del tiempo y los niveles de amenazas pueden variar
SN
también. Deberán realizarse estudios específicos
En relación a los materiales empleados en la en sectores considerados críticos.
construcción de viviendas esto debe ser regulado
exigiéndole al propietario cumplir la normativa
en relación a reglamentos de construcción. Es
prioritario implementar reglamentos de construcción
que determinen la normativa mínima para edificar,
así como los sitios aptos y seguros para construir.
Actualmente el proceso de autoconstrucción de
130 viviendas, deja el criterio de selección de los
materiales al usuario o propietario final, que no
Sistema de ciudades

siempre paga el mejor precio en relación a la

calidad y calidad de los materiales.
Es importante la presencia del FHA en algunas de
las ciudades del país, ya que existen grupos de
promotores inmobiliarios que están gestionando
sus proyectos a través de la cartera de
financiamiento de esta institución. El FHA cuenta
con un reglamento de construcción que garantiza
la estabilidad y construcción de las viviendas, lo
cual debe ser fomentado. El papel de Estado y de
los gobiernos locales debería de ser fortalecido en
materia de vivienda, ya que no existe una política
pública que minimice la demanda de vivienda, 58. Situación potencial dentro de una actividad, tarea u obra realizada por
principalmente de los estratos vulnerables, de la el hombre, asociada con el manejo de materiales peligrosos y procesos
vivienda protegida o de interés social y la prioritaria. industriales, que puede ocasionar daños al hombre, al medio ambiente
y a la infraestructura.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 42. Mapa de amenazas de inundación en la FTN

P Fuente: Dirección de Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN 2010.

La amenaza está relacionada con la probabilidad

de que se presente un evento natural o antrópico
no intencional y el riesgo está relacionado
con la probabilidad que se manifiesten ciertas
consecuencias en el grado de exposición de los
La amenaza secundaria es por remoción en masa,
donde se consideran tres categorías de amenaza:
alta, media y baja; cada una de ellas definida
en términos de la probabilidad de ocurrencia de
un fenómeno adverso a los bienes, servicios,
SN
elementos sometidos y en la vulnerabilidad que infraestructura, medio ambiente o a la vida. El
tienen dichos elementos a ser afectados por el Mapa de deslizamientos o Amenaza por Remoción
evento. en Masa identifica las diferentes zonas ubicadas
exclusivamente en áreas de pendiente.
La CONRED no cuenta con información para
definir riesgo en toda la FTN, sin embargo paralelo En los últimos 30 años, los procesos de urbanización
al Plan de Desarrollo se debe iniciar este proceso. desordenados han ocupado las partes altas de
En cuanto a las inundaciones, son pocas las los cerros, cuyo resultado es la ubicación de
zonas de la región susceptibles a esta amenaza, familias en áreas que presentan alto riesgo por
localizándose las áreas en riesgo cercanas a inestabilidad como: canteras, zonas cercanas 131
cuencas hidrográficas y zonas montañosas. Tal es a cauces y ríos (rondas), zonas con evidencias

Sistema de ciudades
el caso del valle que forma parte de la cuenca del de procesos de inestabilidad, pendientes altas,
Motagua y del valle donde se ubica el río Polochic. rellenos y botaderos, aumentando la vulnerabilidad
Además de estos, representan un riesgo para las de la población.
poblaciones cercanas a los ríos Chiyú, Sebol, y en
mayor escala por su dimensión, el río Chixoy.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 43. Susceptibilidad a deslizamientos en la FTN

P
SN
Fuente: Dirección de Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN 2010.
132
Sistema de ciudades
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

El flagelo de la pobreza
en la FTN

P
SN
Por muchos años, la pobreza ha golpeado Al considerar estos indicadores en su expresión
duramente el país. Los indicadores de pobreza59 territorial60 puede notarse cómo el impacto de
muestran que más de la mitad de la población la pobreza y pobreza extrema se acentúan más
guatemalteca vive con menos de la cantidad en algunas áreas del país que en otras. En
de recursos indispensables para satisfacer sus consecuencia, es evidente que el flagelo de la
necesidades alimentarias y otras importantes para pobreza ha sido mucho más fuerte y generalizado
su desarrollo humano como la salud, la educación y en el área definida como región Franja Transversal
el transporte, a esto se le llama pobreza. Además, del Norte -FTN-.
cerca del 16% de los guatemaltecos viven en 133
condiciones precarias con menos de un dólar al día

El flagelo de la pobreza en la FTN

(pobreza extrema).

60. Los mapas incluidos sobre indicadores de pobreza no muestran el

municipio de Raxruhá porque éste aun no se había conformado como
59. Basado en los datos publicados en Mapas de pobreza en Guatemala municipio durante la investigación (2002), sin embargo sus datos fueron
al 2002. SEGEPLAN, INE, URL. Guatemala 2006. procesados como aldea de Chisec.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Mapa 44. Mapa Nacional de Pobreza Mapa 45. Mapa Nacional de pobreza Extrema

Impacto
de
la
pobreza

por
municipio
 Impacto
de
la
pobreza
extrema

por
municipio


P
SN
FUENTE:

Mapas
de
pobreza
en
Guatemala
al
2002.


 FUENTE:

Mapas
de
pobreza
en
Guatemala
al
2002.



SEGEPLAN,
INE,
URL.

Publicado
en
el
2006,
página
16
 SEGEPLAN,
INE,
URL.

Publicado
en
el
2006,
página
18


Son muchos los factores que convergen en la FTN altos índices de pobreza la desigualdad es baja lo
que han llevado a sus poblaciones a enfrentar el que significa que la distancia entre el más pobre y
flagelo de la pobreza. Según datos recabados quien tiene mayores recursos es menor por lo que
para la elaboración de los mapas de pobreza del el flujo de capital es muy limitado.
2002, más del 77% de la población de la región
está viviendo bajo la línea de pobreza y casi el La pobreza no golpea de la misma forma en el área
134 33% está en pobreza extrema. Hacia adentro de urbana que en el área rural. Para la FTN, puede
la región FTN, en los municipios de San Mateo decirse que 5 de cada 10 personas que viven en el
El flagelo de la pobreza en la FTN

Ixtatán, Chajul, Senahú, Lanquín, Cahabón, área urbana están en pobreza, mientras que en el
Chisec, Chahal y Fray Bartolomé de las Casas 9 área rural son 8 de cada 10 los que permanecen
de cada 10 personas son pobres. Incluso en los en ésta situación. La pobreza extrema afecta a 1
últimos 5 municipios citados por lo menos 1 de de cada 10 habitantes en las áreas urbanas, sin
cada 2 personas están en pobreza extrema. embargo en las áreas rurales son casi 4 de cada
A pesar de que los indicadores de pobreza para 10 que se ven en ésta condición.
los municipios de Izabal no son tan alarmantes
(todos dentro de los dos rangos más bajos) como Tomando en cuenta los niveles tan altos de
los del resto de la región de la FTN, el indicador ruralidad para la FTN, es importante tener clara
sobre desigualdad (índice de Theil�) evidencian la urgencia que tiene el atender a las poblaciones
que si bien la cantidad de personas en pobreza es rurales. Si bien el Estado así como la cooperación
menor, la diferencia entre la capacidad de consumo internacional ha apoyado a varios municipios de
de ellas y de las personas más pudientes es muy la región, ésta ayuda suele concentrarse en las
grande. La desigualdad es un indicador que áreas urbanas principales. Además, las fuentes
resalta la perversidad del flagelo de la pobreza, de empleo también se concentran en las áreas
pues también muestra como en municipios con urbanas.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

En el año 2000, Guatemala fue uno de los países que adquirió el compro-
miso de orientar sus acciones para lograr un cambio en la calidad de vida
de la población con un horizonte hacia el 2015. A este compromiso se le
denominó Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM-. Una de las prioridades
en estos compromisos es reducir a la mitad el porcentaje de población que
viven con ingresos menores a un dólar (a esta condición se le denomina
pobreza extrema). En éste sentido, comprender cómo impacta la pobreza
en la región de la FTN es importante y debe constituirse en un parámetro
para las propuestas en el plan de desarrollo integral de la FTN.

Mapa 46. El Flagelo de la pobreza impacta de forma diferente en la región

El
flagelo
de
la
pobreza
impacta
de
forma
diferente
en
la
región
Subregión Chuj Subregión de Subregión Central Subregión de grandes

P Más del 83% de su

población está en pobreza y
alrededor del 36% en
pobreza extrema, sus
índices de desarrollo
humano están muy por
debajo del promedio
nacional y del regional, los
mayores retos están en la
cobertura educativa.
Colonización y
poblaciones ancestrales
más del 85% de su
población en pobreza y entre
35 y 40% en pobreza
extrema, el índice de
desigualdad está por debajo
del promedio regional.
Todos los municipios están
por encima del 90% de
población en pobreza y 55%
de pobreza extrema. En las
áreas rurales, prácticamente
toda la población vive en
condiciones de pobreza
(entre 95 y 98% de pobreza).
propiedades
De los municipios de Izabal,
estos son los que presentan
los índices de pobreza más
altos, con más del 60% de
población en pobreza y
alrededor de 13% de
pobreza extrema.
SN
135
Subregión de Concentración

El flagelo de la pobreza en la FTN

Subregión Huista Existe gran desigualdad entre el área Subregión del Motagua
La pobreza afecta entre el 60 urbana y rural. 3 personas de cada 10 que Los Amates y Morales
y 70% de la población y la viven en el área urbana están en pobreza, prácticamente la mitad de su
pobreza extrema es en el área rural son 9 de cada 10 personas población está por debajo de
relativamente baja (entre 14 las que están por debajo de la línea de la línea de pobreza, mientras
y 20% de la población), pobreza. La desigualdad para estos que en Puerto Barrios es 1
afectando más las áreas municipios es bastante alta (Cobán de cada 4 personas la que
rurales. prácticamente duplica el índice regional) está en ésta condición.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

El flagelo de la pobreza coloca a las familias en una 2. Subregión Chuj

situación de vulnerabilidad en todos los sentidos de Municipios: Nentón y San Mateo Ixtatán,
la vida, pues se encuentran en desventaja y con Huehuetenango.
limitadas posibilidades de un cambio sustancial en Territorio poblado mayoritariamente por
su calidad de vida. Considerando los rasgos de la la etnia Chuj, con poblaciones pequeñas
pobreza en la región, pueden distinguirse 7 áreas y dispersas que a lo largo de la historia
que comparten algunas características: han tenido mucho intercambio cultural
y económico con México, lo cual puede
evidenciarse en varios aspectos de la
1. Subregión Huista vida, desde los productos de consumo
Municipios: Santa Ana Huista, San Antonio diario (procesados mexicanos) hasta el
Huista y Jacaltenango, Huehuetenango. estilo de construcción de las viviendas.
Esta subregión incluye un territorio Económicamente muchas de las familias
Popti’, Akateko y Mam, con una densidad dependen de trabajos temporales que
poblacional del doble del promedio regional. realizan en las fincas Mexicanas y
La pobreza afecta en estos municipios de la agricultura de subsistencia que

P entre el 60 y 70% y la pobreza extrema

es relativamente baja (entre 14 y 20% de
la población), afectando más las áreas
rurales. El índice de desarrollo humano de
la Región Huista es alto con relación al total
de la FTN lo cual puede deberse en parte
a que esta región aglutina varios esfuerzos

realizan sin mayor asistencia técnica o
acompañamiento.

Ambos municipios están aislados

parcialmente por una barrera natural que
ha dificultado sus relaciones comerciales
con otras áreas del país. Sin embargo, los
SN
de desarrollo comercial. Sin embargo aun Chuj se caracterizan por ser comerciantes
se tienen grandes retos en cuanto a los transfronterizos. En esta región se han
niveles de ingresos de la población. Las dado algunos conflictos relacionados a la
dinámicas económicas de esta subregión minería. Ante la construcción del proyecto
están muy vinculadas a la comercialización carretero, esta subregión ha luchado por
con México. Recientemente, muchas de la conservación de los recursos naturales
las familias de la región reciben remesas con que cuentan, principalmente bosques
principalmente desde los Estados Unidos. y la laguna Brava.
La cobertura de los servicios de educación
136 y la salud es más significativa que en la
mayoría de los municipios de la FTN.
El flagelo de la pobreza en la FTN
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Fotografía 9. Vista de San Mateo Ixtatán

P
SN
137
Sus indicadores son alarmantes. Más del 3. Subregión Colonización

El flagelo de la pobreza en la FTN

83% de su población está en pobreza y Municipios: Barillas, Huehuetenango; Playa
alrededor del 36% en pobreza extrema, Grande Ixcán, Chajul y Uspantan, Quiché.
sus índices de desarrollo humano están Esta subregión integra a poblaciones de
muy por debajo del promedio nacional y varias étnias, principalmente Q’anjobal, Ixil,
del regional, los mayores retos están en la Q’eqchi’ y K’iche. La densidad poblacional
cobertura educativa. Fue hasta hace pocos es baja, alrededor de 60 habitantes por km2
años que en San Mateo Ixtatán se contó por (muy cercana al promedio regional). El
primera vez con un instituto de educación patrón de las viviendas es disperso aunque
básica. Sin embargo, la influencia de las en esta subregión se encuentran dos de las
remesas en estos municipios se evidencia nodos articuladores más importantes de la
cada vez más lo que puede incidir en un FTN, la cabecera municipal de Barillas y de
cambio en el estilo de vida de la población Ixcán. En Playa Grande se ha generado
aumentando sus niveles de consumo, lo un nodo de comercialización con México
que no necesariamente implica una mejora de importancia para la región.
en su calidad de vida.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Esta fue un área afectada severamente tierra siguen siendo grandes problemas
durante el conflicto armado lo que modificó en estos municipios. Aunque estos
las relaciones sociales a lo interno de las municipios comparten características
comunidades. Los conflictos de sobre socioeconómicas, tienen poca vinculación
posición de derechos en la tenencia de la debido a barreras naturales.

Mapa 47. Cooperación internacional en la FTN

P
SN
138
El flagelo de la pobreza en la FTN
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cada uno de estos municipios tienen a de pobreza en su expresión urbana y rural

más del 85% de su población en pobreza muestran una desigualdad muy amplia.
y entre 35 y 40% en pobreza extrema, el Por ejemplo, en ambos municipios entre
índice de desigualdad está por debajo del 2 y 3 personas de cada 10 que viven en
promedio regional. Sin embargo, algunas el área urbana están en pobreza, mientras
iniciativas han surgido como por ejemplo en el área rural son 9 de cada 10 personas
la población de Ixcán que ha logrado un las que están por debajo de la línea de
sistema de agricultura familiar, que les pobreza. Cabe resaltar que el índice de
permite cultivar para la subsistencia con desigualdad para estos municipios es
un pequeño margen de producción para la bastante alto, sobre todo para Cobán
venta en el mercado local. que es prácticamente el doble del índice
regional.
El índice de desarrollo humano muestra los
grandes retos que se tienen en materia de En el municipio de Cobán se han
educación y generación de ingresos, sin consolidado patrones de tenencia
embargo en los últimos años se ha tenido de la tierra que dividen al municipio

P un avance significativo principalmente

en Ixcán donde la misma comunidad ha
apoyado a los jóvenes para que puedan
llegar a niveles educativos más altos. En
Ixcán y Barillas ya se cuenta con algunas
sedes universitarias. Es importante
resaltar que el municipio de Chajul tiene
entre un reducido número de grandes
terratenientes y una masa de población
con escasas tierras para el cultivo, incluso
en algunas áreas aun se produce bajo las
características de colonato.
SN
los índice más bajo de toda la región. 5. Subregión Central
Municipios: Chisec, Fray Bartolomé de
las Casas, Cahabón, Chahal, Lanquín,
4. Subregión de Concentración Senahú y Raxruhá, Alta Verapaz.
Municipios: Cobán y San Pedro Carchá, Es la región con mayor concentración
Alta Verapaz. de población q’eqchi’ de toda la FTN.
La estructura geográfica de Cobán ha Particularmente los municipios de Chisec,
permitido que se polarice la situación de Lanquín y Senahú presentan densidades
sus comunidades, entre el casco urbano poblacionales altas, mientras que Chahal
(y las aldeas aledañas) y las comunidades y Fray Bartolomé de las Casas muestran 139
rurales del norte (principalmente el área de densidades poblacionales bajas. En estos

El flagelo de la pobreza en la FTN

la ecoregión Lachuá). Esta situación ha municipios, las migraciones son comunes
generado la concentración de proyectos principalmente a las partes bajas del Petén.
en la cabecera municipal y ha dejado Todos los municipios están por encima del
desatendida el área norte. Este patrón 90% de población en pobreza y 55% de
de alguna forma se replica en el municipio pobreza extrema. En las áreas rurales,
de San Pedro Carchá, por lo que puede prácticamente toda la población apenas
denominarse como área de concentración tiene lo necesario para subsistir (entre 95
de las intervenciones. y 98% de pobreza). La desigualdad es
relativamente alta para estos municipios.
En conjunto, ambas cabeceras municipales
e incluso de la San Juan Chamelco Según la investigación sobre el perfil
forman parte de uno de los conurbanos de de los medios de vida de la población
importancia para el país, en donde el flujo guatemalteca, realizada por la Secretaría
económico ha aumentado en los últimos de Seguridad Alimentaria y Nutricional
años. En consecuencia, los indicadores
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

-SESAN-61, la mayoría de la población El asentamiento de las poblaciones es

ubicada en ésta área no posee tierra para disperso, permitiendo la formación de
cultivos y subsisten como colonos de las pocos centros poblados de importancia,
fincas de café o cardamomo, o cultivando básicamente en las cabeceras municipales
en tierras alquiladas. Aunque la asistencia y Río Dulce que juega un papel estratégico
técnica para la producción ha aumentado, para la FTN que conecta hacia el Petén y
aun no se ha logrado establecer cadenas el Polochic. La densidad poblacional es
de comercialización o procesos de valor sumamente baja (24 hab./km2), la más baja
agregado que le permitan a la población de la región.
local obtener mayores beneficios. Es un
territorio con conflictividad relacionada a la De los municipios de Izabal, estos son
utilización de sus recursos naturales, ante los que presentan los índices de pobreza
la tendencia de la reconcentración de la más altos, con más del 60% de población
tierra para producción de palma africana en pobreza y entre 11 y 14% de pobreza
y la creciente exploración y explotación de extrema. Gran parte de la población
minerales como el níquel. Sin embargo, subsiste a través de la producción de

P también es una región que cuenta con

importancia comercial y de flujos de
productos, pues vincula los mercados de la
parte sur y norte del país. Además, reúne
áreas de importancia turística proyectadas
como la puerta al mundo maya.
granos básicos a pequeña escala, la
pesca artesanal o como jornaleros para
las fincas locales. En ciertos periodos del
año, grandes grupos de pobladores migran
hacia las fincas de banano en Livingston o
a las de café en Alta Verapaz. La creciente
industria minera en El Estor ha generado
SN
algunos empleos locales, sin embargo
6. Subregión Lago de Izabal recientemente estas actividades se han
Municipios: Livingston y El Estor, Izabal. orientado más hacia el área del Polochic
Ambos municipios forman parte de la lo que puede incidir en la migración de
cuenca del Lago de Izabal y Río Dulce. población de estos municipios o en la
Reúne población q’eqchi’ (en constante pérdida de dichos empleos.
expansión) provenientes de migraciones
relativamente recientes, además de un
pequeño grupo de población ladina y 7. Subregión Motagua
140 garífuna. Por sus características, esta Municipios: Los Amates, Morales y Puerto
región cuenta con potencial turístico de Barrios, Izabal.
El flagelo de la pobreza en la FTN

gran escala y con una ubicación estratégica Los tres municipios de Izabal que colindan
de acceso para la región y para el Petén con Honduras, son atravesados por el
hacia el atlántico. río Motagua. Al norte de Puerto Barrios
se encuentra el área protegida Punta
Debido a su potencial petrolero y minero de Manabique de gran importancia
se han generado algunos conflictos, nacional. El potencial turístico de Punta
principalmente en El Estor y el área del de Manabique es alto y el interés por la
Polochic con quienes se encuentran muy conservación de sus recursos ha atraído a
vinculados en sus dinámicas económicas varios organizaciones no gubernamentales
y sociales. En este territorio coexisten a la zona.
actividades agrícolas de subsistencia,
familiares, extensivas y ganaderas, Históricamente esta región ha sido
provocando problemáticas latentes en productora de banano y ganado de forma
cuanto a la utilización del territorio. extensiva, lo que ha articulado las dinámicas
sociales, económicas y de poblamiento
61 Financiada por USAID, MFEWS y la FAO. Guatemala 2009.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

de este territorio. Además, esta es una con regulaciones, este crecimiento se ha

zona comercial de importancia para la hecho de forma desordenada.
exportación e importación de productos
al país, pues cuenta con infraestructura La incidencia de la pobreza es diferenciada
portuaria en dos zonas específicamente de entre estos municipios. En los Amates y
Puerto Barrios. Morales, la mitad de su población está por
debajo de la línea de pobreza, mientras que
Esta región posee el porcentaje más en Puerto Barrios es 1 de cada 4 personas
alto de población ladina en la FTN. La la que está en ésta condición. Sin embargo
densidad poblacional es de 62 hab./km2, en ambos casos se tienen un fuerte sesgo
concentrado alrededor de las cabeceras hacia las áreas rurales. La desigualdad
municipales. Puerto Barrios cuenta con se acentúa en estos municipios, lo que
los nodos poblacionales y comerciales amerita un análisis detallado a lo interno
más significativos, principalmente en la del municipio para determinar las áreas de
zona portuaria, lo que ha generado el mayor impacto de la pobreza.
crecimiento del área urbana y al no contar

P
SN
141

El flagelo de la pobreza en la FTN

El flagelo de la pobreza en la FTN

142
Cuadro 25. Indicadores de pobreza para la región FTN

POBREZA GENERAL POBREZA EXTREMA DES IGUALDAD

(2002)
IDH (2002)
(2002) (2002)
MUNICIPIO
TOTAL Urbana Rural TOTAL Urbana Rural Theil Total Salud Educación Ingreso

Nentón 84 40 88 32 8 34 18 0.511 0.607 0.424 0.502

Jacaltenango 71 67 78 20 20 19 18 0.641 0.702 0.642 0.579
San Mateo Ixtatán 92 87 94 41 37 43 13 0.494 0.763 0.238 0.480
San Antonio Huista 64 43 78 15 7 22 19 0.631 0.735 0.596 0.563
Barillas 86 53 92 35 13 39 19 0.562 0.751 0.444 0.491
Santa Ana Huista 64 45 70 14 8 15 16 0.564 0.541 0.594 0.556
Chajul 93 86 96 41 32 45 11 0.393 0.410 0.274 0.493
Uspantán 88 46 92 37 8 40 17 0.504 0.692 0.344 0.478
Playa Grande -Ixcán 88 58 91 36 13 39 15 0.575 0.765 0.482 0.478
Cobán 72 31 92 31 5 44 43 0.597 0.726 0.513 0.552
Senahú 91 56 94 47 13 50 20 0.470 0.654 0.290 0.466
San Pedro Carchá 88 27 93 43 4 46 28 0.524 0.679 0.409 0.486
Lanquín 92 49 97 58 8 64 26 0.552 0.790 0.374 0.493
Cahabón 94 59 98 61 16 66 24 0.501 0.629 0.390 0.484
SN
Chisec 93 78 96 52 28 57 18 0.507 0.696 0.357 0.469
Chahal 92 74 97 54 18 65 20 0.497 0.543 0.454 0.493
Fray Bartolomé de las Casas 91 55 97 55 13 62 27 0.498 0.572 0.428 0.493
Raxruhá* - - - - - - - - - - -
Puerto Barrios 24 16 36 3 2 5 21 0.704 0.752 0.729 0.631
Livingston 62 36 69 11 5 12 20 0.595 0.713 0.503 0.568
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

El Estor 69 50 77 14 12 15 22 0.550 0.657 0.434 0.558

Morales 49 16 56 8 2 9 24 0.595 0.591 0.596 0.597
Los Amates
PROMEDIO FTN
P 52
77.17
20
50
54
83
9
32.63
2
13
9
36
24
21.1
0.561
0.547
0.547
0.660
0.548
0.457
0.588
0.523
* Los indicadores incluidos no muestran datos para el municipio de Raxruhá porque éste aun no se había conformado como municipio durante la
investigación (2002), sin embargo sus datos fueron procesados como aldea de Chisec.
Fuente: Mapas de pobreza en Guatemala al 2002. SEGEPLAN, INE, URL. Guatemala 2006.
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Síntesis del modelo de desarrollo

territorial actual

P Un territorio en disputa
SN
La región de la FTN es un territorio que no termina La puesta en marcha de un plan de desarrollo
de consolidar su modelo de desarrollo. La vocación que permita mejorar las condiciones de vida de la
inicial de tierra de colonización dejó sus huellas población de la FTN pasa por un entendimiento
en los patrones de asentamiento de la población profundo de las dinámicas de la región. En el
y de ocupación del territorio. La FTN es todavía esquema geográfico siguiente se esboza un
una región en proceso de consolidación, con una modelo de desarrollo territorial actual de la FTN.
población marcada por el peso de la historia, Ese instrumento técnico permite un análisis de las
donde la presencia del estado ha sido ausente lógicas geográficas en un proceso de evolución 143
tanto en términos de inversiones para el desarrollo, que presenta las disparidades y las potencialidades

Síntesis del modelo de desarrollo

como en el rol de acompañamiento o asesoría de del territorio por medio de una fácil lectura visual.
la población o de regulación de sus actividades Este modelo es un resumen gráfico del diagnóstico
económicas. del territorio e incluye los factores determinantes
que limitan y a la vez que pueden potencializar
Desde sus inicios la región ha despertado el el desarrollo de la FTN en los ejes de desarrollo
interés de varios actores: en principios, por la económico, social, medioambiental, urbano rural,
reserva de tierras que ofrece, después, por los centros poblados e institucionales.
recursos naturales que existen, finalmente, por la
localización estratégica de la región en el istmo. La figura resume los principales elementos expuestos en
Esas “ventajas territoriales” constituyen la base las páginas anteriores del diagnostico:
para la construcción de un modelo de desarrollo
incluyente, que potencializa y aproveche las 1. La Franja Transversal del Norte es una
nuevas dinámicas económicas en beneficio de la zona marcada por su historia y aspectos
población local. físicos: las planicies de la franja transversal
contrastan con las montañosas del Norte
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

de Huehuetenango, creando una barrera de ese patrimonio en una perspectiva

natural y de comunicación difícil de de sostenibilidad ambiental, desarrollo
traspasar. Esa barrera norte-sur tiene económico y pertinencia cultural. En ese
efectos climáticos, sociales e institucionales sentido, el turismo ha sido identificado
(reivindicación del departamento del Ixcán como uno de los motores de desarrollo de
para separarse del Quiche) que hacen la región, con una clara apuesta en una
de la zona un conjunto vinculado con el oferta vinculada al ecoturismo, de bajo
Sur del Peten, que presenta las mismas impacto para el territorio y de grandes
características agroecológicas e incluso posibilidades acumulativas y de empleo
históricas. Asimismo, el diferendo territorial para la población local. La protección de
con Belice ha impedido una comunicación paisajes pasa por la creación una serie
más estrecha con la región vecina, aunque de instrumentos de gestión del territorio
existen grandes movimientos de población que puedan asegurar, desde el nivel local
en la frontera, pero sin presencia del Estado hasta lo nacional, la expresión espacial
para plantear acciones de desarrollo de una visión compartida de desarrollo y
transfronterizo. la clara definición de la localización de los

P 2. La FTN es una zona rica en recursos

naturales, todavía poco explotados, pero
objeto de interés grande por parte del
capital transnacional: Petróleo, Minería
o Recursos hídricos. Esos recursos
naturales están hoy en día en disputa
entre actores comunitarios, quienes los
proyectos y sus implicaciones.

4. En los últimos años, se va visto en la FTN

una rápida concentración de la tenencia de
la tierra debido a la aparición de cultivos
extractivos que requieren de grandes
extensiones de terrenos. Ese fenómeno
está muy marcado en la región de Chisec
SN
utilizan para fines de producción local y Fray Bartolomé las casas y es común a
(cardamomo), expresiones ecologistas la FTN y Sur del Peten. Las consecuencias
que ven en esos territorios zonas de sociales y ambientales de este tipo de
protección para la conservación del país y cultivos están todavía en discusión, pero
sectores empresariales que pretenden una tienden en una pauperización de los suelos
explotación extractiva rentable de esos y pérdida de la biodiversidad, así como una
recursos. En un mismo territorio, esos usos expulsión de la población hacia otras partes
diferenciados del espacio compiten entre del territorio. En esa perspectiva, existen
sí y llegan a crear conflictos ambientales y tensiones en la apropiación agrícola del
144 sociales de gran magnitud. Es el caso en la espacio: entre grupos comunitarios almas y
región de Izabal, a la vez área protegida y pioneros de la franja transversal buscando
Síntesis del modelo de desarrollo

territorio de explotación minera. procesos de acumulación a partir de lógicas

de economías campesinas, luchando en
3. La FTN es también una zona con un potencial su territorio contra lógicas de agricultura
de paisaje y patrimonio excepcional: sitios comercial (Palma africana y Caña). En
arqueológicos de la puerta al mundo maya, esa perspectiva también, la presencia
áreas protegidas con belleza escénica del Estado para orientar y acompañar el
grande, hasta ahora explotados de manera modelo de desarrollo es fundamental. La
comunitaria. Esas ventajas comparativas instalación de programas de desarrollo
del territorio se potencian con la apertura rural integrales orientados a los pequeños
de accesos que permite articular esta productores forma parte de los ejes del
región con los circuitos internacionales. La plan, permitiendo la transformación y
activación de esos potenciales requiere de creación de valor para los productos
una fuerte inversión del Estado, no solo agrícolas, beneficiándose de la carretera
en infraestructura, sino que en programas de la FTN para la comercialización.
sociales que puedan asegurar la explotación
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

5. La FTN es todavía un territorio de desarrollo. Chisec se convierte en un

eminentemente rural, con una gran nodo de intercambio entre norte-sur y
dispersión de la población. A lo largo de este-oeste. Ixcán en la puerta de entrada
la carretera y en la región, se identifica del lado de México. En esa perspectiva,
una serie de pueblos en crecimiento, se plantean una serie de acciones
pero carentes de servicios básicos y sin estratégicas de ordenamiento territorial y
real conexión entre sí. Cobán y Puerto de dotación de servicios públicos en los
Barrios constituyen las grandes ciudades nodos de desarrollo de la FTN.
de ese conjunto regional, la primera con un
papel de especialización de los productos 6. Finalmente, la gráfica nos muestra una
agrícolas y mercado primario de la región, la FTN con una posición privilegiada
la segunda como una puerta de salida hacia en la perspectiva regional: a la frontera
el mercado internacional. La construcción con México y los estados de Chiapas, y
de la FTN tendrá consecuencias en el vinculada al mundo occidental a través
equilibrio regional y la distribución de los del puerto de Santo Tomas del Castillo,
productos. Polochic y la región de Chisec que permiten anticipar una serie de flujos

P podrán vincularse directamente con Puerto

Barrios para la salida de sus mercancías.
No existe desarrollo del territorio sin una
lógica urbana coherente y definida. Los
pueblos de la FTN tienen un potencial
articulador y de especialización interesante
en la perspectiva de creación de nodos
e intercambios comerciales a potenciar
mediante la construcción de la carretera.
Aprovechar de su envidiable localización
para lograr reducir las brechas de desarrollo
de la población asentada en el territorio se
convierte en la agenda impostergable del
plan de la FTN.
SN
145

Síntesis del modelo de desarrollo

 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Esquema 8. Dinámicas actuales en la FTN

P
SN
146
Síntesis del modelo de desarrollo
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

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 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

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Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

P Anexos
SN
Plan de Desarrollo
Franja Transversal del Norte -FTN-

149

Anexos
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- ANEXO 1 2.3. Los estudios deberán ser terminados

a más tardar a la entrada en vigencia del
presente Acuerdo.
ACUERDO PARA EL REASENTAMIENTO DE
LAS COMUNIDADES DESARRAIGADAS 3. Dentro de los criterios de selección de tierras
POR EL CONFLICTO ARMADO para los asentamientos, se tomarán en cuenta
las potencialidades agroecológicas del suelo,
su precio, la sustentabilidad de los recursos
CAPITULO III. INTEGRACIÓN naturales y los servicios existentes.
PRODUCTIVA DE LAS POBLACIONES
DESARRAIGADAS Y DESARROLLO DE 4. El desarrollo de esas áreas en condiciones
LAS ÁREAS DE REASENTAMIENTO de justicia, equidad, sostenibilidad y
sustentabilidad implica, además de las
La Partes coinciden en que una estrategia global de actividades agrícolas, la generación de
reasentamiento supone la integración productiva empleos y de ingresos provenientes de la
de la población desarraigada en el marco de una agroindustria, la industria y los servicios,

P política de desarrollo sostenible, sustentable y con

equidad en las áreas y regiones de reasentamiento,
que beneficie al conjunto de las poblaciones que
allí residen. Esta política de integración productiva
se basará en los siguientes criterios y medidas:

1. Las áreas de reasentamiento son

conforme a esquemas apropiados al medio rural
y a la preservación de los recursos naturales.
Para ello es imprescindible el desarrollo de
la infraestructura básica, de comunicación,
electrificación y la productiva. La inversión
pública se deberá orientar prioritariamente con
ese propósito y se establecerá un marco de
SN
predominantemente rurales. La tierra, recurso incentivos a la inversión para el desarrollo rural
finito, constituye una de las alternativas para en las áreas consideradas.
la integración económica y productiva. Se
requieren proyectos de desarrollo agrícola 5. Para lograr un mejoramiento de la calidad de la
sustentable que ofrezcan a la población los vida, los objetivos del desarrollo rural deben
medios para romper el círculo vicioso entre incluir:
pobreza y degradación de los recursos naturales 5.1. Seguridad alimentaria local e infraestructura
y, en particular, permitan la protección y el básica de servicios a las poblaciones:
aprovechamiento productivo y ecológicamente vivienda, saneamiento, agua potable,
150 viable de las áreas frágiles. almacenamiento rural, salud y educación;
5.2. Incremento de la producción y de la
Anexos

2. Para la identificación de tierras que podrían servir productividad y promoción de mercados

para el asentamiento de los desarraigados locales y regionales de productos e
que no las poseyeran y desean adquirirlas, el insumos agrícolas, agroindustriales y
Gobierno se compromete a: artesanales;
2.1. Realizar la revisión y actualización de los 5.3. Generación de empleos e ingresos;
registros catastrales y de la propiedad 5.4 Uso sostenible y sustentable de los
inmueble; recursos naturales disponibles mediante
2.2. Realizar los estudios que permitan ordenamiento de recursos a nivel de área.
identificar e individualizar todas las
tierras estatales, municipales y privadas 6. Los proyectos y actividades de integración
con opción de compra. Dichos estudios productiva relacionados con la estrategia
deberán incluir información sobre la global de reasentamiento tendrán en cuenta
ubicación, régimen legal, adquisición, los siguientes criterios:
extensión, linderos y aptitud agrícola de las 6.1 Considerar los niveles regionales y
tierras mencionadas; locales de las áreas de reasentamiento,
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

y la utilización de instrumentos de 7. El Gobierno se compromete a poner en marcha

ordenamiento territorial para favorecer el y fomentar los esquemas concertados de
uso de los recursos conforme a su mejor planificación para el desarrollo en las áreas de
potencia; reasentamiento, y asegurar que las poblaciones
6.2 Contar con la capacidad de respuesta de tengan acceso a ellos en su condición de
la población, sus niveles de organización vecinos y habitantes.
y sus expectativas, fomentando una
creciente participación organizada e 8. El Gobierno se compromete a eliminar cualquier
informada; forma de discriminación de hecho o legal
6.3 Promover la regularización y titulación contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a
de las tierras y de los derechos de agua, la tierra, a la vivienda, a créditos y a participar
para proporcionar el necesario marco de en los proyectos de desarrollo. El enfoque
seguridad en el usufructo de esos recursos de género se incorporará a las políticas,
naturales básicos; programas y actividades de la estrategia global
6.4 Promover el desarrollo de las organizaciones de desarrollo.
y de las instituciones locales y regionales

P que permitan la concertación de intereses

y la planificación racional del uso de los
recursos disponibles;
6.5 Considerar objetivos sucesivos de
desarrollo, a partir de un primer e inmediato
objetivo de seguridad alimentaria y
adecuada nutrición para las familias y
9. La solución de cada uno de los problemas que
supone el reasentamiento y el desarrollo de las
áreas afectadas deben tener como punto de
partida el estudio y diseño de las condiciones
de reasentamiento, así como la consulta,
la opinión y la participación organizada de
los desarraigados y de las comunidades
SN
comunidades; residentes.
6.6 Promover mercados locales y regionales
de productos e insumos, así como el 10. El desarrollo institucional de los municipios
desarrollo de mecanismos adecuados es fundamental para el proceso de desarrollo
de comercialización para los productos democrático y para la integración de las
agrícolas, agroindustriales y artesanales; poblaciones marginadas. El Gobierno se
6.7 Incluir el establecimiento de la compromete a intensificar el fortalecimiento
infraestructura básica de servicios a las administrativo, técnico y financiero de los
poblaciones: vivienda, saneamiento, agua gobiernos y organizaciones locales a través
potable, almacenamiento rural, salud y de programas de formación, capacitación 151
educación; profesional y empleo. Fortalecerá asimismo

Anexos
6.8 Considerar el mejoramiento y/o la puesta el sistema de organización comunal para que
en marcha de servicios permanentes las comunidades sean sus propios agentes
y competentes de apoyo técnico a de desarrollo y manejen los sistemas de
todas las organizaciones y proyectos, servicios e infraestructura, así como para la
incluyendo el apoyo a las organizaciones representación en su gestión política, jurídica
no gubernamentales que seleccionen las y económica.
poblaciones para facilitar la ejecución de
sus proyectos; 11. El Gobierno se compromete asimismo a
6.9 Mejorar y/o establecer servicios rurales de profundizar los esquemas de descentralización
asistencia financiera y crediticia apropiados de la administración pública y a elevar
a las necesidades y posibilidades de las su capacidad de ejecución, trasladando
poblaciones involucradas; 6.10 Realizar gradualmente el poder de decisión, de manejo
programas de capacitación destinados de los recursos y la administración de los
a diversificar y ampliar la capacidad de servicios a la comunidad y a los gobiernos
producción y gestión de los beneficiarios. locales.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

- ANEXO 2.

- ANEXO ESTADÍSTICO

- Indicadores sociales de la FTN

1. Educación

1.1. Población Alfabeta de 7 años y

más, según municipio

1.2. Cobertura Educativa por ciclo,

según municipio (porcentaje)

1.3. Terminación por ciclos, según

municipios

P 2. Salud

1.4. Mortalidad Materna, por

departamento

1.5. Nacidos vivos, por departamento

SN
1.6. Razón de mortalidad materna, por
departamento

1.7. Números de casos de muerte

materna por municipio

1.8. Casos acumulados notificados de

VIH y SIDA según municipio

152 1.9.
Anexos

3. Seguridad Alimentaria y Nutricional

1.10. Prevalencia de retardo en talla

total por municipio según el
segundo (2001) y tercer (2008)
censo de talla realizado en
Guatemala

1.11. Desnutrición Crónica en

escolares, para los años 2001 y
2008
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

1. Educación

Cuadro 27. Población alfabeta de 7 años y más, según municipio

Número de
Porcentaje Hombres Mujeres
Población Total personas
de población alfabetas alfabetas
de 7 y más alfabetas de 7
alfabeta (porcentaje, (porcentaje,
(2002) años y más
(2002) año 2002) año 2002)
(2002)
HUEHUETENANGO
Nentón 28,983 12,065 42% 57% 43%
Jacaltenango 34,397 20,048 58% 51% 49%
San Mateo Ixtatán 29,993 7,880 26% 64% 36%
San Antonio Huista 12,675 7,170 57% 52% 48%

PBarillas
Santa Ana Huista
QUICHÉ
Chajul
Uspantán
Ixcán
75,987
7,368

31,780
41,892
61,448
33,152
4,344

9,390
14,501
28,139
44%
59%

30%
35%
46%
57%
50%

58%
58%
57%
43%
50%

42%
42%
43%
SN
ALTA VERAPAZ
Cobán 144,461 68,291 47% 55% 45%
Senahú 54,471 15,720 29% 63% 37%
San Pedro Carcha 148,344 59,066 40% 58% 42%
Lanquín 16,546 5,895 36% 62% 38%
Cahabón 42,949 15,794 37% 61% 39%
Chisec 69,325 23,749 34% 59% 41%
Chahal 16,853 7,254 43% 58% 42% 153
Fray Bartolomé de
44,538 18,241 41% 58% 42%

Anexos
Las Casas
IZABAL
Puerto Barrios 81,078 54,431 67% 51% 49%
Livingston 48,588 22,785 47% 53% 47%
El Estor 42,984 17,302 40% 57% 43%
Morales 85,469 47,583 56% 50% 50%
Los Amates 56,187 28,478 51% 50% 50%

Promedios
1,176,316 521,278 44% 56% 44%
regionales

XI Censo Nacional de Población, INE 2002

Población alfabeta de 7 Años y Más de Edad por Según Municipio, Año 2002, por sexo
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 28. Cobertura Educativa por ciclo, según municipios de la FTN (porcentaje)

Municipio FTN Cobertura Neta por ciclo (porcentaje) Cobertura

Neta promedio
  (porcentaje) 
Preprimaria Primaria Básicos
  2,002 2,006 2,002 2,006 2,002 2,006 2,002 2,006
HUEHUETENANGO                
Jacaltenango 58% 55% 87% 94% 24% 31% 56% 60%
Santa Ana Huista 50% 45% 91% 86% 23% 30% 55% 54%
San Antonio Huista 37% 36% 78% 80% 32% 33% 49% 50%
San Mateo Ixtatán 32% 47% 68% 97% 1% 4% 34% 49%
Barillas 26% 28% 75% 75% 11% 14% 37% 39%
Nentón 30% 34% 68% 76% 9% 9% 36% 40%

P  
QUICHÉ
Playa Grande Ixcán
Usapantán
Chajul
 
ALTA VERAPAZ
34%
 
53%
37%
71%
54%
 
35%
 
50%
42%
52%
48%
 
67%
 
93%
73%
65%
77%
 
72%
 
95%
85%
77%
86%
 
15%
 
9%
6%
2%
6%
 
19%
 
21%
15%
8%
15%
 
39%
 
52%
39%
46%
45%
 
42%
 
55%
47%
46%
49%
 
SN
Cobán 30% 31% 69% 71% 23% 27% 41% 43%
Chahál 22% 11% 83% 82% 9% 16% 38% 36%
Cahabón 28% 28% 68% 87% 4% 8% 33% 41%
San Pedro Carchá 28% 32% 67% 76% 7% 13% 34% 40%
Chisec 31% 26% 74% 87% 4% 8% 36% 40%
Senahú 33% 31% 63% 93% 2% 4% 33% 43%
Fray Bartolomé de las Casas 30% 19% 75% 79% 5% 8% 37% 35%
Lanquín 18% 26% 62% 72% 4% 5% 28% 34%
154   28% 26% 70% 81% 7% 11% 35% 39%
IZABAL                
Anexos

Puerto Barrios 44% 57% 89% 88% 40% 47% 58% 64%
Los Amates 38% 40% 100% 109% 20% 24% 53% 58%
Livingston 34% 39% 99% 110% 16% 19% 50% 56%
El Estor 46% 56% 78% 92% 15% 16% 46% 55%
Morales 24% 38% 85% 81% 20% 26% 43% 48%
  37% 46% 90% 96% 22% 26% 50% 56%
                 
Promedio FTN 35% 36% 74% 82% 12% 17% 41% 45%
               
Fuente: Ministerio de Educación -MINEDUC- y USAID.
Índice de Avance Educativo Municipal 2002-2006. Guatemala. 2008
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

 Cuadro 29. Terminación por ciclos, según municipios

Terminación por ciclo (porcentaje)

Municipio FTN Primaria Básicos
2,002 2,006 2,002 2,006
HUEHUETENANGO        
Jacaltenango 67% 77% 31% 25%
Santa Ana Huista 75% 60% 19% 26%
San Antonio Huista 57% 51% 14% 13%
San Mateo Ixtatán 19% 36% 2% 5%
Barillas 37% 49% 14% 20%
Nentón 29% 38% 6% 8%
43% 46% 13% 15%
QUICHÉ        

PPlaya Grande Ixcán

Usapantán
Chajul

ALTA VERAPAZ
Cobán
54%
50%
23%
42%
 
50%
69%
54%
43%
55%
 
57%
10%
15%
5%
10%
 
45%
28%
12%
8%
16%
 
35%
SN
Chahál 49% 63% 9% 19%
Cahabón 43% 57% 5% 11%
San Pedro Carchá 45% 50% 13% 12%
Chisec 33% 50% 5% 9%
Senahú 23% 44% 1% 3%
Fray Bartolomé de las Casas 54% 54% 5% 8%
Lanquín 34% 37% 3% 2%
41% 52% 11% 12%
IZABAL        
Puerto Barrios 70% 84% 40% 50% 155
Los Amates 59% 74% 18% 25%

Anexos
Livingston 57% 73% 18% 21%
El Estor 53% 58% 13% 18%
Morales 55% 64% 18% 22%
59% 71% 21% 27%
Promedio FTN 45% 54% 13% 17%
Fuente: Ministerio de Educación -MINEDUC- y USAID. Índice de Avance Educativo Municipal 2002-2006.
Guatemala. 2008
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

2. Salud
Cuadro 30. Mortalidad materna, nacidos vivos y razón de mortalidad materna

Mortalidad materna Razón de mortalidad

DEPARTAMENTO Nacidos vivos (2007)
(2007) materna (2007)
HUEHUETENANGO 80 35,781 224

QUICHÉ 56 29,049 193

ALTA VERAPAZ 71 34,264 207

IZABAL 32 10,592 302

Promedio regional 60 27,422 232

FUENTE: Tercer informe de avances en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio.
Tomo: Mejorar la salud materna. Guatemala 2010.

P Departamento
Nentón
Jacaltenango
Cuadro 31. Muertes maternas

MUNICIPIO Número de casos de muerte materna

2007
1
1
SN
San Mateo Ixtatán 2
HUEHUETENANGO
San Antonio Huista 0
Barillas 11
Santa Ana Huista 0
Chajul 6
QUICHÉ Uspantán 4
Playa Grande –Ixcán 3
Cobán 0
156 Senahú 11
Anexos

San Pedro Carchá 0

Lanquín 0
ALTA VERAPAZ Cahabón 2
Chisec 3
Chahal 6
Fray Bartolomé de las Casas 4
Raxruhá 0
Puerto Barrios 2
Livingston 6
IZABAL El Estor 7
Morales 0
Los Amates 3
Promedio Regional 72
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 32. Casos acumulados notificados de VIH y SIDA (1984-2009)

Casos acumulados notificados de VIH y SIDA

Rango, según casos
MUNICIPIO según municipio (1984-2009)
acumulados notificados
2007
HUEHUETENANGO
Nentón De 1 a 24 casos Bajo
Jacaltenango De 1 a 24 casos Bajo
San Mateo Ixtatán De 1 a 24 casos Bajo
San Antonio Huista No se registran casos
Barillas No se registran casos
Santa Ana Huista No se registran casos
QUICHÉ

PChajul
Uspantán
Playa Grande –Ixcán
ALTA VERAPAZ
Cobán
Senahú
No se registran casos
De 1 a 24 casos
De 1 a 24 casos

De 77 a 227 casos
No se registran casos
Bajo
Bajo

Alto
SN
San Pedro Carchá No se registran casos
Lanquín De 1 a 24 casos Bajo
Cahabón De 1 a 24 casos Bajo
Chisec De 1 a 24 casos Bajo
Chahal No se registran casos
Fray Bartolomé de las Casas De 1 a 24 casos Bajo
Raxruhá No se registran casos
IZABAL 157
Puerto Barrios De 228 a 558 casos Muy alto

Anexos
Livingston De 77 a 227 casos Alto
El Estor De 25 a 76 casos Regular
Morales De 77 a 227 casos Alto
Los Amates De 25 a 76 casos Regular
FUENTE: Tercer informe de avances en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio.
Tomo: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Guatemala 2010.
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

3. Seguridad Alimentaria
Cuadro 33. Prevalencia de retardo en talla y desnutrición crónica en escolares

Prevalencia (%) de retardo en talla total por

municipio según el segundo (2001) y tercer Desnutrición Crónica en escolares
(2008) censo de talla realizado en Guatemala

censo 2008
de
2001 2008
talla Censo de
2001 Moderado Severo
talla 2008
muy alta (mayor o igual Muy Alta (mayor o igual
Nentón 66.4 60.2 38.6 21.5 que 59.0) que 60)
muy alta (mayor o igual
Jacaltenango 69.0 53.6 37.8 15.7
Huehuetenango

Alta (42.8 a 59.9)

que 59.0)
muy alta (mayor o igual Muy Alta (mayor o igual
San Mateo Ixtatán 81.0 79.7 40.8 38.9 que 59.0) que 60)

P San Antonio
Huista
Barillas
Santa Ana Huista
Chajul
58.0
74.0
55.3
82.7
44.1
73.2
35.7
76.7
32.6
43.9
25.9
45.1
11.5
29.3
9.8
31.6
alta (42 a 58.9)
muy alta (mayor o igual
que 59.0)
alta (42 a 58.9)
muy alta (mayor o igual
que 59.0)
Alta (42.8 a 59.9)
Muy Alta (mayor o igual
que 60)
Moderado (30.2 a 42.7)
Muy Alta (mayor o igual
que 60)
Quiché

muy alta (mayor o igual Muy Alta (mayor o igual

Uspantán 62.0 65.4 42.4 23.0 que 59.0) que 60)
SN
Ixcán 50.7 48.2 38.4 9.8 alta (42 a 58.9) Alta (42.8 a 59.9)

Cobán 43.7 43.2 33.3 9.9 Moderada (34.7-49.4) Alta (42.8 a 59.9)
Muy Alta (mayor o igual
Senahú 56.2 60.1 41.6 18.5 alta (42 a 58.9)
que 60)
San Pedro Carchá 47.1 49.3 37.7 11.6 Moderada (34.7-49.4) Alta (42.8 a 59.9)
muy alta (mayor o igual Muy Alta (mayor o igual
Alta Verapaz

Lanquín 60.2 60.5 44.2 16.3 que 59.0) que 60)

Cahabón 56.6 51.1 38.5 12.5 alta (42 a 58.9) Alta (42.8 a 59.9)

Chisec 45.0 45.8 36.8 9.0 Moderada (34.7-49.4) Alta (42.8 a 59.9)

158 chahal 52.4 55.1 42.5 12.6 alta (42 a 58.9) Alta (42.8 a 59.9)
Fray Bartolomé
47.5 44.3 35.5 8.8 Moderada (34.7-49.4) Alta (42.8 a 59.9)
Anexos

de las Casas
Raxruhá* 0.0 0.0 0.0 0.0 sin datos sin datos
Bajo (menor o igual a Baja (Menor o igual que
Puerto Barrios 24.1 21.3 16.8 4.4 34.6) 30.1)
Livingston 41.9 42.2 32.8 9.4 Moderada (34.7-49.4) Moderado (30.2 a 42.7)
Izabal

El Estor 44.1 43.0 33.3 9.7 Moderada (34.7-49.4) Alta (42.8 a 59.9)
Bajo (menor o igual a Bajo (menor o igual a
Morales 28.2 27.6 21.4 6.2 34.6) 34.6)
Los Amates 41.7 34.1 25.8 8.3 Moderada (34.7-49.4) Moderado (30.2 a 42.7)

54.0 50.7 35.7 14.9     

* Para el año 2008, Raxruhá era parte del municipio de Chisec. No se cuenta aun con datos especificos para éste municipio.
FUENTE: Tercer Censo Nacional de Talla en escolares del primer grado de educación primaria del sector oficial
de la república de Guatemala. Ministerio de Educación y Secretaría de Seguridad Alimentaria. Guatemala 2008
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

Cuadro 34. Fincas entregadas a través del programa de acceso a la tierra del Fondo de
Tierras en los municipios de la FTN. Al 2010.

NÚMERO DE NOMBRE DE LA UBICACIÓN UBICACIÓN NOMBRE DE LA TOTAL AñO DE

EXPEDIENTE FINCA MUNICIPIO DEPARTAMENTO ORGANIZACIÓN FAMILIAS ENTREGA

Empresa campesina
775 El Álamo Cahabón Alta Verapaz asociativa E.C.A. El 27 2010
Álamo

Comité agrícola Xalijá, el

54 Tzulben Cahabón Alta Verapaz 31 2000
palmar
Comité pro
137 Xalitzul Cahabón Alta Verapaz mejoramiento buena 43 2000
vista

P 210

263
Belén

San Fernando
Chinatal
Cahabón

Cahabón
Alta Verapaz

Alta Verapaz
Cooperativa nuevo
belén

Cooperativa integral
agrícola chisay r.l.

Asociación unidad de
117

32
2000

2000
SN
337 Pecalá Cahabón Alta Verapaz desarrollo agricola 20 2000
pecalá
Asociación de desarrollo
integral campesina
419 Rocja Uchil Cahabón Alta Verapaz 67 2000
indigena nueva estrella
rocja uchil
176 Chipajche Cahabón Alta Verapaz Eca chipajche 28 2003
Empresa campesina
159
562 Chinatal Cahabón Alta Verapaz asociativa, eca san 55 2005
martín chinatal

Anexos
Comunidad agrícola
759 Diana María Cahabón Alta Verapaz diana maría ong “cadima 22 2005
ong”

Asociacion de cultura
777 Chajlocom Cahabón Alta Verapaz 18 2008
maya -asdecma-
Asociacion para
el desarrollo y
947 Mercedes Camquin Cahabón Alta Verapaz 65 2009
compraventa de la finca
mercedes
Asociacion de desarrollo
1007 Chimoxan Cahabón Alta Verapaz integral campesina 16 2009
nueva chimoxan
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

NÚMERO DE NOMBRE DE LA UBICACIÓN UBICACIÓN NOMBRE DE LA TOTAL AñO DE

EXPEDIENTE FINCA MUNICIPIO DEPARTAMENTO ORGANIZACIÓN FAMILIAS ENTREGA

278 Xalaja chivitz Chahal Alta Verapaz Asociación xalaja chivitz 51 1999

Eca campesinos unidos

102 El Desconsuelo Chahal Alta Verapaz 220 2002
del norte

Comité pro-adquisición
49 Quimalá Chisec Alta Verapaz de tierras de la finca 26 1998
quimalá

Comité de desarrollo
298 San Rafael Chicaná Chisec Alta Verapaz 54 1998
local comunidad caquijá

131 Palo grande Chisec Alta Verapaz Eca los cocales 30 2003

P 647

47
Guapinol

Aquíl y cerro verde

Chisec

Cobán
Alta Verapaz

Alta Verapaz
Asociación campesina
río tzul taq’a de la finca
guapinol
Asociación civil de
desarrollo integral
comunitario nuevo aquil
(adicna)
68

104
2003

1998
SN
Asociación de desarrollo
100 Santa Anita Cobán Alta Verapaz integral comunidad 42 2000
santa anita

Asociación de desarrollo
209 Salaguna Cobán Alta Verapaz 46 2000
agrícola salaguna

231 Xalcata Cobán Alta Verapaz Eca xalcata 84 2000

160 Cooperativa integral
253 Yalicar Cobán Alta Verapaz agrícola entre lagunas 54 2000
r.l.
Anexos

Empresa campesina
21 Monte cristo Cobán Alta Verapaz 25 2001
asociativa cerro alto

Asociación campesina
488 Gancho de caoba Cobán Alta Verapaz 20 2001
del norte

Comité pro adquisición

515 Copalá Cobán Alta Verapaz de tierras aldea la ceiba 12 2001
copalá
367 Secute Cobán Alta Verapaz Eca maya q’eqchí 22 2002
692 Sauchil Cobán Alta Verapaz Eca rocjá uchil 30 2002
239 Yalchactí Cobán Alta Verapaz Eca maya quiché 75 2004
Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

NÚMERO DE NOMBRE DE LA UBICACIÓN UBICACIÓN NOMBRE DE LA TOTAL AñO DE

EXPEDIENTE FINCA MUNICIPIO DEPARTAMENTO ORGANIZACIÓN FAMILIAS ENTREGA

Asociación agrícola
integral río san martín,
758 Parcela 4 Cobán Alta Verapaz 10 2004
cobán, alta verapaz<,
aiscavi
Asociación comunitaria
852 La sultana Cobán Alta Verapaz para el desarrollo la 70 2004
sultana

Asociación campesina el
724 Bempec Cobán Alta Verapaz 75 2007
peyan -ascampey-

Las delicias o Empresa campesina

922 Cobán Alta Verapaz 10 2009

P 695

499
dolores Guadalupe

Pueblo viejo

San luis
Panzós

Panzós
Alta Verapaz

Alta Verapaz
asociativa eca el arroyo

Eca pueblo viejo

Empresa campesina
asociativa eca, corazón
del maíz
Comité pro
435

25
2002

2005
SN
San Pedro mejoramiento de la
99 Chimax potrero Alta Verapaz 314 1999
Carchá nueva comunidad san
Antonio
Asociación para el
San Pedro
151 Seabás Alta Verapaz desarrollo comunitario 85 1999
Carchá
mirador seabás
Asociación para el
San Pedro
269 Panzamala Alta Verapaz desarrollo comunitario 120 2000
Carchá
nuevo panzamala
161

Anexos
Panzamalá San Pedro
685 Alta Verapaz Eca salché 121 2004
(fracción) Carchá

Cooperativa agrícola
185 Cecalá Senahú Alta Verapaz integral el rinconcito, 36 2001
cecalá, rl
Francción de
543 finca sepacuité Senahú Alta Verapaz Eca chirixquitzac 29 2003
chirixquitzac

Asociación integral
638 Setsutsabal Senahú Alta Verapaz 44 2003
campesina la reforma
 Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

NÚMERO DE NOMBRE DE LA UBICACIÓN UBICACIÓN NOMBRE DE LA TOTAL AñO DE

EXPEDIENTE FINCA MUNICIPIO DEPARTAMENTO ORGANIZACIÓN FAMILIAS ENTREGA

Empresa campesina
Las margaritas
669 Senahú Alta Verapaz asociativa, eca las 24 2005
semococh
margaritas semococh

Cooperativa agrícola
720 Mayegua Senahú Alta Verapaz 192 2005
integral corralpec. R.l.

Asociacion de
agricultores y
869 El arenal Senahú Alta Verapaz campesinos de la 145 2008
comunidad el arenal
senahú alta verapaz

P 972

648
Los limones

Chirixquitzac
girasoles
Senahú

Senahú
Alta Verapaz

Alta Verapaz
Empresa campesina
asociativa e.c.a. Los
limones

Asociacion campesina
los limones sepamac

Asociación de desarrollo
18

46
2009

2009
SN
622 El olvido Nentón Huehuetenango integral comunitario 150 2001
yulha komam
ECA movimiento
La Unión y el
661 Nentón Huehuetenango indígena de desplazados 75 2001
Esfuerzo
del ixcán la frontera

Asociación la bendición
815 San Francisco Nentón Huehuetenango 238 2004
de dios
162
Empresa campesina
941 Cipa y Miramar Nentón Huehuetenango asociativa, E.C.A. Rio 68 2009
Anexos

lagartero

Santa Cruz Eca nueva unión el

11 San Juan tutlac Huehuetenango 40 1999
Barillas paraíso

Santa Cruz
188 Los Recinos Huehuetenango Eca san Felipe sacchen 25 2000
Barillas

Santa Cruz
551 El zapotal ii Huehuetenango Eca san mateo ixtatan 40 2001
Barillas

Santa cruz
608 San José Huehuetenango Eca canjobal 22 2003
Barillas

273 La cresta Estor Izabal ECA la Cresta 220 2002

Diagnóstico de la Franja Transversal del Norte: SEGEPLAN, 2011

NÚMERO DE NOMBRE DE LA UBICACIÓN UBICACIÓN NOMBRE DE LA TOTAL AñO DE

EXPEDIENTE FINCA MUNICIPIO DEPARTAMENTO ORGANIZACIÓN FAMILIAS ENTREGA

55 Adelita Livingston Izabal Eca adelita 95 1999

Empresa campesina
429 Los laureles Livingston Izabal 32 2000
asociativa los laureles

Asociación agrícola
31 San carlos Livingston Izabal campesina huitzizil. 60 2001
Acasahui
36 Las Margaritas Livingston Izabal Eca quebrada seca 46 2004

Puerto
157 Hopy Izabal Eca samaria 28 1999
Barrios

P 158

426
San carlos el
porvenir

Los andes
Puerto
Barrios

Puerto
Barrios
Izabal

Izabal
Eca san carlos el
porvenir

Asociación de desarrollo
integral de la aldea
suiche iii
45

123
2001

2001
SN
Puerto
556 Sarita Izabal ECA sarita 37 2004
Barrios

Cooperativa agrícola
675 Finca lote no. 13 Ixcán Quiché integral flor todosantera 51 2004
r. L.
Empresa campesina
259 Chatihá Ixcán Quiché asociativa, E.C.A., sol 36 2008
naciente
163
Asociación de desarrollo
24 San Rabinac Uspantán Quiché 202 2001

Anexos
integral la bendición
SN
P