MANUAL DE DIVULGACIÓN

gob.mx/semarnat
 ÍNDICE

Presentación

Introducción

El impacto de las actividades

I humanas en el territorio
1

¿Qué es una Manifestación de

II Impacto Ambiental (MIA)?
3

III ¿Cuántos tipos de MIA existen? 5

IV ¿Qué información debe contener 9

la MIA regional?

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 V ¿Quiénes pueden presentar una MIA? 11

VI ¿Quiénes elaboran la MIA-Regional? 12

Una vez que se elaboró la MIA, ¿cuáles

VII son los pasos para presentarla ante 13
la SEMARNAT?

Mecanismos de gestión interna para las

VIII Manifestaciones de Impacto Ambiental 20
en Comunidades Indígenas

La participación de las mujeres en la toma

IX de decisiones ambientales en el territorio
25

Mecanismos de Participación Ciudadana

X durante el Procedimiento de Evaluación 28
del Impacto Ambiental

Bibliografía

Anexo

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 Presentación
La degradación y pérdida de ecosistemas, así como la extinción de
especies de animales, plantas y hongos, provocadas por las actividades
humanas y en especial por un modelo económico devastador de la na-
turaleza, los pueblos y las comunidades, representan la mayor amenaza
que enfrenta la humanidad. Al cambio climático, provocado por las
acciones de las personas y cuyas consecuencias son visibles en muchas
partes del planeta, se suma la contaminación del aire por la quema de
combustibles fósiles (petróleo, gas natural y carbón), la contaminación
de ríos y mares por plásticos y sustancias tóxicas como los agroquímicos o
los desechos industriales, los cambios en el uso de suelos forestales y agrí-
colas para urbanización y la tala, que a su vez destruyen el hábitat de
fauna, flora y funga (especies de hongos en un lugar determinado) de
las que dependemos para obtener alimentos, medicinas y materias
primas, entre otros muchos servicios ambientales.

Esta crisis ambiental va de la mano de graves desigualdades sociales, en

el acceso a los recursos y el ejercicio de los derechos humanos. No es
posible hablar de sustentabilidad sin combinar el cuidado ambiental, la
justicia social y la equidad económica.

Así, esta acelerada y profunda transformación del planeta Tierra nos urge
a un cambio de rumbo, para el cual es indispensable la construcción de
ciudadanías y sociedades que comprendan y actúen para disminuir el
impacto de la actividad humana en los sistemas naturales y sociales.

Nuestro país cuenta con leyes, reglamentos y herramientas para que

personas y comunidades defendamos y cuidemos nuestro patrimonio
natural, para que al realizar los proyectos y obras que nos brindan

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empleos y beneficios sociales evitemos el menor daño posible al entorno
socioambiental que habitamos. Las Manifestaciones de Impacto
Ambiental (MIA) tienen ese propósito: son una radiografía de los efectos
y consecuencias que tendrá un proyecto o actividad en una localidad,
una región, sus ecosistemas y comunidades.

Este Manual de divulgación de las Manifestaciones de Impacto Ambiental

Regional muestra de manera muy general qué son, para qué sirven,
cómo se elaboran y presentan. También expone cómo podemos inter-
venir y opinar frente a los proyectos que se desarrollan en nuestras
comunidades para que no perjudiquen ni el entorno ambiental ni el
tejido social.

Si bien las MIA contienen estudios y evaluaciones complejas y para

elaborarlas se necesitan equipos multidisciplinarios de profesionistas
especializados, es justo y necesario que las y los ciudadanos, así como
los pueblos, sepamos en qué consisten y cómo se realizan para que po-
damos usarlas de la manera más adecuada y sepamos cuando alguien
no está cumpliendo con su parte de responsabilidad en el cuidado de
nuestros territorios.

Las MIA son mucho más que un trámite: representan una promesa, un
compromiso a futuro para asegurar que siempre nos apegaremos a las
mejores prácticas y las tecnologías más limpias a las que tengamos
acceso.

Esa promesa no solamente la hacemos frente a la autoridad ante la cual

se presenta la MIA, sino ante nuestras familias y comunidades, y en
especial, ante nuestros hijos, quienes vivirán las consecuencias de lo
que hagamos hoy o dejemos de hacer.

En su nombre, debemos pensar en las MIA como un acto cívico de cui-

dado de nuestros semejantes y de la única casa común que habitamos:
la Madre Tierra.

Marjory González Vivanco

Coordinadora General del Centro de Educación
y Capacitación para el Desarrollo Sustentable (CECADESU)

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 Introducción
La actual crisis socioambiental que estamos viviendo a escala planetaria
tiene diversas características y también sus respectivos responsables.

Todas las actividades que realizamos tienen algún impacto en el

ambiente, pues para llevarlas a cabo se necesita emplear energía, agua
y materiales que utilizamos para la agricultura, urbanización e infraes-
tructura como carreteras o puertos, o modificar los lugares de donde los
extraemos.

Ejemplo de estas actividades son: la extracción de recursos naturales;

la disposición inadecuada de residuos; la emisión de contaminantes a
la atmósfera; la contaminación de ríos y lagos por las descargas de
drenajes, sean del hogar o de actividades industriales; el uso indiscrimi-
nado y excesivo de agrotóxicos, los cuales contaminan de manera
importante acuíferos y suelos; el cambio de uso de suelo que destruye
el hábitat de las más variadas especies.

Ahora bien, es importante mencionar que la intensidad y frecuencia de

los impactos al ambiente (a la biodiversidad y a los servicios que propor-
ciona la naturaleza) y a la calidad de vida están determinados por las
actividades económicas, así como por las condiciones socioculturales e
históricas de las personas: hay quienes impactan más el medio ambiente,
como las empresas y los sectores socioeconómicos privilegiados, mien-
tras que otros, han preservado, conservado y aprovechado de manera
sustentable los bienes naturales y adoptado estilos de vida armónicos
con el cuidado de la Madre Tierra.

No todos tenemos la misma responsabilidad en la crisis socioambiental.

Existen 21 corporativos globales de producción de energía que son los
responsables de aproximadamente el 63% de las emisiones

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(acumuladas) de dióxido de carbono a la atmósfera (Toledo, 2019).
A ello se suma el hecho de que, de acuerdo con la organización Oxfam
(2021), tan solo “el 1% más rico de la población mundial ha sido respon-
sable de más del doble de la contaminación por carbono que los 3,100
millones de personas que conforman la mitad más pobre de la humanidad
durante un periodo de 25 años en el que las emisiones han alcanzado
niveles sin precedentes”.

Pero no solo el ambiente natural se degrada, las comunidades humanas

resienten los efectos de estas actividades en su calidad de vida y el
acceso a los recursos. Además, hay grupos sociales particularmente
vulnerables, como las mujeres, niños, jóvenes y adultos mayores, así
como pueblos y comunidades indígenas y afromexicanos, quienes habi-
tan el territorio, lo conocen y protegen, y cuyas cosmovisiones, propiedad
colectiva e individual, sistemas normativos y organización interna están
en equilibrio con la naturaleza.

En el caso de las mujeres, los riesgos medioambientales son mayores

para aquellas que se encuentran en barrios donde se ubican industrias
contaminantes y para las trabajadoras de ciertos sectores industriales y
de la agricultura que emplean agrotóxicos (Puelo, 2010).

En ese marco, se debe destacar que el Impacto Ambiental es el resultado

de fenómenos naturales, como sismos y huracanes, y de acciones
humanas, las cuales pueden afectar la capacidad de carga de un
ecosistema; es decir, su capacidad para regenerarse, filtrar o procesar.
Por ejemplo, la vegetación riparia o de ribera puede filtrar de manera
natural contaminantes que llegan a los ríos hasta cierto límite, depen-
diendo de su tipo y cantidad.

Otros límites de los sistemas naturales son la capacidad de renovación

de un bosque o cubierta forestal frente a la deforestación, la disminu-
ción de las áreas de captación hídrica cuando se urbanizan los suelos, el
tamaño de la población de una especie en riesgo que aún es viable,
entre otros (Perevochtchikova, 2013).

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Para hacer estas evaluaciones se necesita información básica diversa,
que se traduce en forma simple y sintética en indicadores ambientales.
Los indicadores se parecen a los datos que recaba un médico cuando
vamos a consulta, así como toma la presión, la temperatura y escucha la
respiración, los indicadores ambientales permiten medir la salud de un
ecosistema, además de poder medir el efecto de un cambio, como la
construcción de un camino o de un conjunto de viviendas.

México cuenta con diversas leyes y reglamentos para tomar el “pulso

del paciente” y ayudar a “prevenir, mitigar, compensar y restaurar los
daños al ambiente así como la regulación de obras o actividades para
evitar o reducir sus efectos negativos en el ambiente” (SEMARNAT, 2018),
como la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
(LGEEPA) y su Reglamento en Materia de Evaluación de Impacto
Ambiental.

Entre muchos otros temas, en estos instrumentos jurídicos se describe

qué es una Manifestación de Impacto Ambiental (MIA), el procedimiento
de evaluación del impacto ambiental y las obras y/o actividades que
deben presentarse a través de una MIA ante la Dirección General de
Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA) de la SEMARNAT, para que determi-
ne si el proyecto es ambientalmente viable o no.

La MIA es un documento técnico que se realiza para valorar, con base en

estudios técnico-científicos, los impactos ambientales de un proyecto o
actividad, así como la manera de atenuarlos cuando estos son negati-
vos. Para elaborarla debe tomarse en cuenta el ámbito social, cultural, el
ambiente (biótico y abiótico), y aspectos económicos y políticos. La MIA
constituye un documento básico para el proceso de evaluación de im-
pacto ambiental, es una forma de garantizar el bienestar de las comu-
nidades y del patrimonio natural de las y los mexicanos, por lo que es
indispensable elaborarlas con apego a la verdad y con un firme com-
promiso socioambiental.

CECADESU, 2021.

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 I

El impacto de las actividades

humanas en el territorio

El actual modelo de desarrollo busca generar ganancias económicas

constantes, a partir de la explotación de los recursos naturales y las per-
sonas, al emplear gran parte de los recursos disponibles del planeta,
produce diversos impactos ambientales como:

a) Cambios en el clima planetario por la quema de combustibles fósiles,

como el petróleo, el gas natural y el carbón, lo que se manifiesta en
cambios del clima y de los periodos de las estaciones del año, así como
en más e intensos huracanes y sequías, por ejemplo.

b) Modificación de la composición y características de cuerpos de agua

como los ríos, lagos y océanos debido a las emisiones de dióxido de car-
bono o la contaminación por plásticos y agrotóxicos, construcción de
represas y desvío de cauces que ya no llegan al mar.

c) Pérdida de biodiversidad, agrobiodiversidad y degradación de los

servicios que brindan los ecosistemas por desmonte de bosques, selvas
y matorrales, cambios de uso de suelo para ganadería, urbanización,
industria minera o agricultura industrial de monocultivo. Estas activi-
dades además demandan grandes cantidades de agua y energía (gaso-
linas, diesel, combustibles, electricidad). Al desmontar hectáreas de
bosques o selvas se pierde el hábitat de miles de especies e individuos
de flora, fauna y funga.

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De igual manera se contaminan los mantos de agua que están debajo
del suelo y de la cual se surten comunidades enteras; se pierde materia
orgánica, nutrientes y estructura de los suelos que entonces fácilmente
se erosionan; desaparecen fuentes de producción de oxígeno, captación
hídrica y las condiciones para el mantenimiento de las redes bióticas
que constituyen los ecosistemas.

d) Alteración del paisaje biocultural convirtiéndolo en un sistema

urbano-agro-industrial: al establecerse grandes centros urbanos, éstos
demandan productos, materiales, servicios y mano de obra que provienen
de lugares cada vez más lejanos, aun desde otras latitudes del planeta,
sobre todo del sur global al que se le arrebata su patrimonio natural
y social.

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 II

¿Qué es una Manifestación

de Impacto Ambiental

La Manifestación de Impacto Ambiental es un estudio técnico-científico

que nos dice cuál es el estado del ambiente antes de la realización de un
proyecto, con la finalidad de medir los efectos o consecuencias poten-
ciales de alguna actividad agrícola, pecuaria, industrial, hotelera, de
obras públicas o privadas, donde la construcción y operación de dichas
actividades, sean grandes o pequeñas, pudieran tener efectos nega-
tivos en los ecosistemas, así como proponer medidas para prevenir,
mitigar (disminuir) o compensar estos impactos.

Es recomendable que los particulares que quieran desarrollar proyectos

contraten a grupos de profesionistas o empresas acreditadas para ela-
borar una MIA, ya que de no hacerlo, se podría incurrir en el error de
omitir información, o bien, de no realizar los estudios adecuados y/o
necesarios (análisis de vegetación y fauna, estudios geológicos, hidroló-
gicos, etc.).

Cuando ya se cuenta con este documento que describe las características

de las obras y/o actividades del proyecto propuesto, las condiciones
ambientales del sitio donde se van a realizar, de la región (en su caso)
en la que se pretenden desarrollar, así como la congruencia entre las
obras propuestas y las actividades a realizar (por ejemplo, que no se

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desmonte un terreno mayor del que realmente necesita una obra), el es-
tudio se presenta ante la autoridad en materia de impacto ambiental
(SEMARNAT) que en su caso podrá solicitar información complementaria,
para resolver ya aprobando o negando el proyecto.

El Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental es el método,

la forma, como la Semarnat estima los posibles efectos de las obras o
actividades en el o los ecosistemas en donde se desarrollará un pro-
yecto. En específico, se evalúa la Manifestación de Impacto Ambiental
presentada.

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 III
¿Cuántos tipos de
MIA existen?
Existen cuatro tipos de Manifestación de Impacto Ambiental: Regional
(MIA-R) y Particular (MIA-P) y si presentan estudios de riesgo se clasifican
como MIA-P y MIA R, con riesgo y sin riesgo ambiental. Dependiendo el
tipo de obra a desarrollar será la modalidad de la MIA que se presente
ante la SEMARNAT.

En el caso de la MIA Regional, se trata de un instrumento de planeación

integral que busca lograr la prevención, mitigación y compensación de
los impactos ambientales acumulativos a escala regional, donde
pueden existir uno o más ecosistemas o tipos de comunidades vegetales.
En la modalidad regional, la evaluación ambiental de los impactos
acumulativos y la forma como un proyecto puede impactar el nivel de
acumulación o residualidad, es uno de los contenidos fundamentales
del estudio que se integre a la MIA.

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La LGEEPA, en su Artículo 28, indica de manera general las obras y/o
actividades que pueden causar un desequilibrio ecológico o rebasar los
límites y condiciones establecidos, que requieren previamente la autori-
zación en materia de impacto ambiental:

Obras hidráulicas, vías generales de comunicación.

Oleoductos, gasoductos, carboductos, poliductos.

Industria del petróleo, petroquímica, química, siderúrgica, papelera,

azucarera, del cemento y eléctrica.

Exploración, explotación y beneficio de minerales y sustancias

reservadas en la legislación a la Federación.

Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de

residuos peligrosos, así como residuos radiactivos.

Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de

difícil regeneración.

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 Cambios de uso del suelo en áreas forestales, así como en selvas
y zonas áridas.

Parques industriales donde se prevea la realización de actividades

altamente riesgosas.

Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros.

Obras y actividades en las áreas naturales protegidas.

Actividades pesqueras, acuícolas o agropecuarias que puedan

poner en peligro la preservación de una o más especies o causar
daños a los ecosistemas.

El Artículo 5 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluación del

Impacto Ambiental determina las obras y/o actividades antes indicadas,
que por su ubicación, dimensiones, características o alcances no pro-
duzcan impactos ambientales, no causen o puedan causar desequili-
brios ecológicos, ni rebasen los límites y condiciones establecidas en las
disposiciones dispuestas en la legislación ambiental vigente.

a) Cómo definir la modalidad que se requiere

El contenido de una Manifestación de Impacto Ambiental depende de la

modalidad que se requiera. En la siguiente figura se describen los niveles
y los casos en que se debe presentar una MIA modalidad Regional y por
eliminación, el resto de los casos se presentarán en modalidad particular.

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Tabla 1. Tipos de MIA

Tipos de
Orden de gobierno Actividades para las que aplica
MIA
Parques industriales
Parques acuícolas
Granjas acuícolas de más de 500 hectáreas
Carreteras
Vías férreas
Proyectos de generación de energía nuclear
Federal
Presas
Proyectos que alteren las cuencas hidrológicas
Regional
Obras o actividades que se encuentren
incluidas en un plan o programa parcial
de desarrollo urbano o de ordenamiento
ecológico que sea sometido a consideración
de la Secretaría
Conjunto de proyectos de obras y actividades
que pretendan realizarse en una región
ecológica determinada

Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios

en que se prevean impactos acumulativos,
sinérgicos o residuales que pudieran
ocasionar la destrucción, el aislamiento
o la fragmentación de los ecosistemas

Los demás casos previstos en el artículo 5 del

Particular
Reglamento de la LGEEPA en materia de EIA

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 IV

¿Qué información debe

contener la MIA Regional?

De acuerdo con lo establecido en el artículo 13 del Reglamento de la

LGEEPA en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental Regional, ésta
debe contener lo siguiente:

I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable

del estudio de impacto ambiental.

II. Descripción de las obras o actividades y, en su caso, de los progra-

mas o planes parciales de desarrollo.

III. Vinculación con los instrumentos de planeación y ordenamientos

jurídicos aplicables.

IV. Descripción del sistema ambiental regional y señalamiento de

tendencias del desarrollo y deterioro de la región.

V. Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambien-

tales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional.

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VI. Estrategias para la prevención y mitigación de impactos ambien-
tales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional.

VII. Pronósticos ambientales regionales y, en su caso, evaluación de

alternativas.

VIII. Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos

técnicos que sustentan los resultados de la Manifestación de
Impacto Ambiental.

10

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 V

¿Quiénes pueden presentar

una MIA?

Aquellas personas físicas o morales que pretendan realizar alguna obra

y/o actividad señalada en el Capítulo III de este Manual deben solicitar
previamente la evaluación y resolución en materia de impacto ambien-
tal, por lo que deberán elaborar y presentar ante la SEMARNAT la MIA
donde se analizan y describen las condiciones ambientales antes de
la realización de un proyecto, para identificar y evaluar los impactos
potenciales que la construcción y operación de dichas obras o la realiza-
ción de las actividades podría causar al ambiente, así como definir y
proponer medidas necesarias para prevenir, mitigar o compensar esas
alteraciones.

Con este documento, la autoridad ambiental podrá determinar si el pro-

yecto propuesto es ambientalmente viable o no, si puede llevarse a
cabo y bajo qué condicionantes.

11

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 VI

¿Quiénes elaboran
la MIA-Regional?

Los interesados en desarrollar un proyecto o promoventes deben contar

con un Responsable Técnico, quien elabora la MIA-R. Es importante
destacar que, en cumplimiento con lo dispuesto por el artículo 36 del
Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación del Impacto
Ambiental, quienes elaboren las Manifestaciones de Impacto Ambiental
deberán observar lo establecido en la Ley, dicho reglamento, las normas
oficiales mexicanas y los demás ordenamientos legales y reglamenta-
rios aplicables.

Asimismo, declararán, bajo protesta de decir verdad, que los resultados

se obtuvieron a través de la aplicación de las mejores técnicas y meto-
dologías comúnmente utilizadas y referenciadas bibliográficamente
por la comunidad científica, así como del uso de la mayor cantidad y la
mejor calidad de información disponible, y que las medidas de preven-
ción, mitigación y compensación sugeridas son las más efectivas y
cuantificables para atenuar los impactos ambientales identificados.

De manera que quien elabore la MIA-R y el representante legal de quien

promueve la obra o la actividad, deberán presentar esta declaración al
final del último capítulo de la MIA.

12

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 VII
Una vez que se elaboró la MIA
¿cuáles son los pasos para
presentarla ante la SEMARNAT?

Una vez que la MIA-R contiene la información requerida en el artículo 13

del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación del Impacto
Ambiental, se presenta ante la SEMARNAT, previo pago de derechos por
el ingreso, evaluación y resolución.

a)¿En cuánto tiempo se evalúa una MIA-R?

Después de su ingreso, la Secretaría tendrá un plazo de 10 días para

integrar el expediente del proyecto y de 60 días hábiles, contados a
partir del ingreso de la MIA-R, para emitir la resolución correspondiente,
la cual deberá estar debidamente fundada y motivada.

Asimismo, en caso de que la MIA-R ingresada presente insuficiencias,

dentro de los 40 días hábiles posteriores a la integración del expediente,
la Secretaría podrá solicitar aclaraciones, rectificaciones o ampliación
de la información, interrumpiendo el plazo de evaluación, el cual se re-
activará una vez que el promovente ingrese la información requerida.

13

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Figura 1. Tiempos de respuesta al presentar una MIA-R

Recepción

1
5 días
Publicación de extracto (artículo 34 LEGEEPA)
Publicación en Gaceta (artículo 37)
Integración de
expediente (artículo 21) 5

10 días
10
Solicitud de consulta
pública (artículo 40)

15
5 días
Aceptación de consulta y solicitud de publicación
de extracto (artículo 41 REIA)
20
5 días
Publicación del extracto de la MIA en
periódico local (artículo 41 fracción I REIA)
25

10 días
Evaluación 25 días 30 Solicitud para poner a disposición
Publicación de del público la MIA en la entidad
convocatoria para (artículo 41 fracción II REIA)
reunión pública
(artículo 43 fracción I) 35

20 días
40
Propuestas y observaciones a la MIA
(artículo 41 fracción III)

45
5 días
Reunión pública de información
(artículo 43 fracción II)
Suspensión 50
del PEIA

59
60

Resolución 14

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 b) ¿Cuáles son los costos?

Los costos del trámite de autorización de las MIA se publican en el Diario

Oficial de la Federación, por los servicios enunciados en el artículo
194-H, fracciones II y III de la Ley Federal de Derechos.

Dependiendo del puntaje de evaluación y criterios de las siguientes

tablas (Tabla 3 y Tabla 4) será el costo a pagar por la recepción, evalua-
ción y resolución de la MIA, para aquellas obras o actividades cuya
evaluación corresponda al gobierno federal.

Tabla 2. Criterios ambientales

NÚM. CRITERIOS AMBIENTALES RESPUESTA VALOR

1
¿Se trata de obras o actividades en áreas No 1
naturales protegidas de competencia de
la Federación? SÍ 3
2 ¿Para el desarrollo del proyecto se requie- No 1
re la autorización de impacto ambiental
por el cambio de uso de suelo de áreas fo-
restales, en selvas o zonas áridas? SÍ 3

3 ¿El proyecto implica el uso o manejo

de al menos una sustancia considera- No 1
da dentro de las actividades altamente
riesgosas? SÍ 3

15

gob.mx/semarnat
Tabla 3. Rango según criterio

CUOTA A PAGAR DE ACUERDO CON RANGO

GRADO EL ARTÍCULO 194-H FRACCIONES II Y III
DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS CLASIFICACIÓN

Mínimo a) 3

Medio b) De 5 a 7

Alto c) No

No todos los proyectos que se evalúan a través de la Secretaría resultan fa-

vorables, existe una gran demanda de solicitudes sometidas a escrutinio
profesional y que por diversas razones no cumplen los requisitos para ser
aprobadas.

Gráfica 1. Tipos de proyectos ingresados 2018-2021.

180

135

90

45

2018 2019 2020 2021

16
Autorizado No autorizado Fuente: DGIRA. 2021.

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Tabla 4. Proyectos autorizados y no autorizados 2018-2021.
Año Autorizado No autorizado Total general
2018 456 190 646
AGROPECUARIO 1 1 2
COMUNICACIONES 156 67 223
DESARROLLO URBANO 45 14 59
ENERGÍA-ELECTRICIDAD 98 28 126
FORESTAL 1 1
HIDRÁULICO 56 24 80
INDUSTRIAL 40 21 61
MINERO 26 14 40
PESQUERO 8 1 9
TURISMO 25 20 45
2019 419 160 579
COMUNICACIONES 166 60 226
DESARROLLO URBANO 33 20 53
ENERGÍA-ELECTRICIDAD 93 22 115
FORESTAL 2 1 3
HIDRÁULICO 48 16 64
INDUSTRIAL 42 19 61
MINERO 15 9 24
PESQUERO 7 7
TURISMO 13 13 26
2020 293 91 384
COMUNICACIONES 148 33 181
DESARROLLO URBANO 29 7 36
ENERGÍA-ELECTRICIDAD 41 21 62
FORESTAL 2 1 3
HIDRÁULICO 40 13 53
INDUSTRIAL 19 5 24
MINERO 8 4 12
PESQUERO 1 1
TURISMO 6 6 12
2021 296 113 409
AGROPECUARIO 1 1
COMUNICACIONES 166 58 224
DESARROLLO URBANO 34 4 38
ENERGÍA-ELECTRICIDAD 16 13 29
HIDRÁULICO 50 13 63
INDUSTRIAL 13 10 23
MINERO 6 8 14
PESQUERO 2 2
TURISMO 8 7 15
TOTAL GENERAL 1464 554 2018
17
Fuente: DGIRA.
2021.

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En la siguiente figura, se ejemplifican los documentos necesarios
solicitados para ingresar una MIA-R:

Figura 3. Documentos requeridos

ESCRITO LIBRE
(original)*

MIA
CARTA PODER IDENTIFICACIÓN
(en caso de personas OFICIAL VIGENTE
físicas para su

***
acreditación) Original (original y copia)**

ACTA
PODER NOTARIAL CONSTITUTIVA EN
EN SU CASO CASO DE PERSONA
(original y copia) MORAL
(original y copia)

Fuente: elaboración propia, 2021.

18

gob.mx/semarnat
El documento técnico se debe presentar impreso y en formato elec-
trónico, junto con el resumen ejecutivo y el comprobante de pago de
acuerdo con lo descrito en las Tablas 2 y 3.

* El escrito libre deberá contener el nombre, denominación o razón

social de quien o quienes promuevan, en su caso de su representante
legal, domicilio para recibir notificaciones, así como nombre de la perso-
na o personas autorizadas para recibirlas, la petición que se formula, los
hechos o razones que dan motivo a la petición, el órgano administrativo
al que se dirigen y lugar y fecha de su emisión. El escrito deberá estar fir-
mado por el interesado o su representante legal.

** Las personas físicas, y en el caso de personas morales el representante

legal, podrán presentar como identificación oficial vigente: Credencial
para votar INE, Pasaporte, Cédula Profesional o Cartilla del Servicio Militar.

*** Si el promovente lo desea, para la elaboración de la Manifestación de

Impacto Ambiental, puede apoyarse en la "Guía para la presentación de
la Manifestación de Impacto Ambiental, modalidad Regional", que está
disponible en la siguiente liga http://dsiappsdev.semarnat.gob.mx/for-
matos/DGIRA/Guia_MIA-R-DIC-2019.pdf

****Para mayor referencia y actualización de los documentos a presentar,

deberá consultar la página de la Secretaría

https://www.gob.mx/semarnat

o bien de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER)

https://www.gob.mx/conamer

19

gob.mx/semarnat
 VIII
Mecanismos de gestión interna para las
Manifestaciones de Impacto Ambiental en
Comunidades Indígenas

La Constitución de Política de México reconoce en su artículo 1 que

todas las personas gozamos de los derechos humanos reconocidos en
ella y en los diferentes tratados internacionales que nuestro país ha fir-
mado, prohibiendo en todo momento cualquier tipo de discriminación
por origen étnico o nacional, de género, la edad, las discapacidades, la
condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las
preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra
la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los dere-
chos y libertades de las personas.

Mientras tanto el artículo 2 constitucional reconoce la libre determi-

nación y autonomía de los pueblos indígenas y afromexicanos, así
como el derecho al desarrollo propio a partir de actividades productivas
sustentables.

Pueblos y comunidades cuentan con formas internas de organización,

elección de autoridades, uso de las tierras ejidales o comunales, así
como para el cuidado y aprovechamiento de ríos, lagos, suelos y la
biodiversidad que se encuentra en sus territorios.

Pero ¿qué pasaría si, por ejemplo, en una comunidad alguno de los
habitantes quiere poner un hotel en el bosque, a un costado de una cas-
cada que funciona como fuente de agua y lugar de visita para todas las
personas que ahí habitan? ¿A quién le tendría que pedir permiso?
20

gob.mx/semarnat
En primer lugar tendría que comentarlo con sus autoridades tradicio-
nales y/o municipales y, de manera paralela, hacer una serie de trámites
que se muestran en el siguiente ejemplo.

Nombre del Proyecto:

Turismo Comunitario Biocultural de
San Bernardino Lagunas, Sierra Negra Poblana,
Tehuacán, Puebla.

Características bioculturales: Comunidad Nahua

Características del Proyecto:

Construcción de 6 cabañas de biomateriales locales y des-
montables, con instalaciones hidro-sanitarias ecológicas
(baños secos, con sistemas de separación y filtrado de
aguas grises, así como sistemas de captación pluvial), ins-
talación de biofabrica para compostaje alterno y área de
campismo en descampado sin desmonte forestal, ubicado
en la parte baja del cuerpo de agua.

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¿Qué se tiene que considerar?
Al ser un proyecto de turismo, se tiene que analizar cuántas personas
pueden llegar al espacio, qué cantidad de servicios van a necesitar, si
se cuenta con vías de comunicación o hay que construirlas, si está
dentro de una zona forestal circundante al lago, si los animales del
bosque bajan a tomar agua o si el proyecto evitaría que eso pasará.

Cuando se habla de “biomateriales” locales,

se está diciendo que pueden ser maderas,
adobes, mezclas de fibras vegetales etc.,
para esto se tiene que explicar de dónde se
obtendrán los materiales y si hay daños a la
mayoría del bosque y sus habitantes.

Al hablar de instalaciones hidrosanitarias

ecológicas, hay que revisar que las
fosas de captación y separación no
se encuentren con fugas que
contaminen por escurrimiento
el agua del lago, el suelo y
modifiquen la estructura del
suelo del bosque.

Al mencionar que se ubicará

en una zona ejidal, hay dos
temas que atender aquí.

La propiedad social de la tierra, la

cual tiene un régimen jurídico interno.

La condición de pueblo originario por su

condición lingüística, biocultural y territorial.

Tipo de trámite: Informe preventivo

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En el ejemplo anterior las manifestaciones de impacto ambiental son
un documento de carácter consultivo en dos vías:

a) Al encontrarse en propiedad social, el ejido puede decir en lo interno

si aprueba la ejecución del proyecto, pero tiene que realizar o contratar
la elaboración de una Manifestación de Impacto Ambiental o Informe
Preventivo dadas las características del mismo.

b) Sin embargo, como el lago es la fuente principal de abastecimiento

de agua para toda la comunidad, está resguardado por sus mecanis-
mos representativos (asamblea comunitaria, consejo de mayores,
autoridades tradicionales) ante quienes debe consultarse la posibili-
dad de realizar o no dicho proyecto.

En caso de que el proyecto sea rechazado por la comunidad, la Mani-

festación de Impacto Ambiental tendrá que ser sometida a consulta
por la autoridad que emita el fallo a favor de dicho instrumento, pues
estaría afectando derechos colectivos de todos los habitantes de ese
pueblo originario respecto al derecho al agua como bien común.

Como las Manifestaciones de Impacto Ambiental son medidas de carác-

ter administrativo en las cuales se evalúan las afectaciones de alguna
obra o proyecto en territorios o comunidades indígenas, es necesario que
se consulte directamente a los pueblos originarios. Esta consulta no es
igual a una consulta pública, ya que existen diferencias muy específicas.
Las consultas indígenas tienen que cumplir con lo siguiente:

• Previa: Es decir que se tiene que consultar antes de que se realice

cualquier obra o proyecto.

• Libre: Que no exista presión sobre las comunidades respecto a los

proyectos que se pretendan autorizar.
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• Informada: Las comunidades indígenas tienen que contar con toda la
información disponible respecto al proyecto u obra a realizar, así como
sus impactos.

• Culturalmente adecuada: Dependiendo de la región indígena en la

que se encuentre su comunidad, la consulta se debe realizar con los
mecanismos culturales existentes en esa región (asambleas comunita-
rias, junta de mayores, etc.), además de que la información, procedi-
miento y descripción de cada una de las etapas de la consulta, así como
el proyecto, tendrán que publicarse y proporcionarse en su lengua ma-
terna y traducida al español, en los casos que sean necesarios, tal como
lo marca el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo
sobre Pueblos Indígenas y Tribales.

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 IX
La participación de las mujeres en la
toma de decisiones ambientales
en el territorio

Como se mencionó, los derechos humanos son facultades, prerrogativas,

intereses y bienes de carácter civil, político, económico, social, cultural,
psíquico, personal e íntimo que posee el ser humano, y que se recono-
cen en instrumentos jurídicos nacionales e internacionales.

La importancia de los derechos humanos radica en que su finalidad es

proteger la vida, la libertad, la justicia, la igualdad y la integridad de cada
persona frente a la autoridad. Se fundamentan en el reconocimiento de
que la dignidad es un atributo común a todos los seres humanos.

Las mujeres y los hombres tienen derecho a un ambiente sano y deben

gozar de este en condiciones de igualdad. Sin embargo las mujeres, al
igual que la naturaleza, han estado bajo un sistema patriarcal que las
agrede, despoja y explota. Tanto a las mujeres como al patrimonio bio-
cultural se les ha dado el mismo trato de objetos, de mercancías. Esta
forma de pensar, actuar y organizar a las sociedades es una de las
causas de la crisis socioambiental que enfrentamos a nivel global.

Ante este panorama las mujeres y sus familias han visto comprometido
su futuro, pues suelen tener una estrecha relación con el ambiente.

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Su alimentación, su salud, su vivienda, su cultura se basa en muchas
ocasiones en su conocimiento y manejo de la naturaleza, son las res-
ponsables de acarrear agua en la ciudad y en el campo; las que conocen
los remedios, recursos y materiales de los bosques, selvas, matorrales y
desiertos; las que conocen el uso y cuidado de animales, plantas
y hongos; quienes proveen el trabajo de cuidados ante las enfermeda-
des derivadas de un ambiente contaminado.

Por ello, las mujeres campesinas e indígenas suelen ser las más afecta-
das por las dinámicas extractivas en sus comunidades, como la minería
y la deforestación; mientras que las mujeres urbanas y sus hijas e hijos
padecen directamente el efecto de las inundaciones y sequías cada vez
más extremas, de la contaminación del aire en las grandes urbes o la es-
casez de alimentos sanos y accesibles.

Al impulsar proyectos en una comunidad o región es necesario considerar

la manera desigual en que hombres y mujeres padecen los efectos de
una obra o desarrollo, además, considerar que las mujeres suelen estar
en desventaja debido a que no siempre poseen los títulos de tenencia de
la tierra: sólo el 25% de las personas que tienen algún tipo de certificado
de propiedad agraria son mujeres (INMUJERES, 2020).

Una consecuencia de esta desigualdad es que al ser los hombres de las

comunidades los que suelen migrar, sobre todo hacia Estados Unidos,
las mujeres son las que se quedan a trabajar la tierra pero sin disponer
de los documentos necesarios para obtener recursos y apoyos para las
actividades productivas en las zonas rurales.

Si un grupo de mujeres solicita a alguna empresa o profesionista la

elaboración de una Manifestación de Impacto Ambiental, es necesa-
rio que se consideren estas diferencias en la tenencia de la tierra, ex-
plicar la información técnica y cuáles son los beneficios de realizar
este tipo de trámites.

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Para elaborar, tramitar y evaluar alguna Manifestación de Impacto Am-
biental existe la obligatoriedad de facilitar el acceso a mecanismos de
información y adecuada gestión con perspectiva de género. Esto quiere
decir que las mujeres de una comunidad tienen derecho a contar con
información suficiente, clara y precisa acerca de cómo presentar algún
trámite de impacto ambiental para desarrollar un proyecto o de cómo
impugnar aquellos que consideren dañan al ambiente y a su comunidad.

En el desarrollo de actividades y obras es fundamental respetar los

derechos económicos, sociales, culturales y ambientales con pers-
pectiva de género, así como impulsar que las mujeres se integren en
organizaciones y cooperativas que les permitan diversificar sus activi-
dades productivas.

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 X
Mecanismos de Participación
Ciudadana durante el Procedimiento de
Evaluación del Impacto Ambiental

La SEMARNAT tiene la obligación de publicar semanalmente en la

Gaceta Ecológica el listado de los proyectos que son sometidos al Pro-
cedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (PEIA), para que estén
a disposición de la ciudadanía. Además, el promovente deberá publicar
en un periódico de amplia circulación un extracto del proyecto, con el
nombre de éste y la clave del mismo registrada ante la Secretaría.

Asimismo, a solicitud de cualquier persona de la comunidad donde se

pretenda desarrollar el proyecto, la SEMARNAT podrá llevar a cabo la Con-
sulta Pública, conforme a las siguientes bases:

• La solicitud de la Consulta Pública deberá ser ingresada a la SEMAR-

NAT dentro de los 10 días posteriores a la publicación del proyecto.

• Después de realizada la solicitud, la SEMARNAT tiene cinco días para

resolver si es procedente la consulta y se notifica al solicitante.

• De ser aprobado el procedimiento de Consulta Pública, la persona o

empresa que promueva el proyecto tendrá cinco días para publicar las
partes más importantes del proyecto a consultar.

• Después de que el promovente hizo la publicación del extracto del

proyecto, cualquier ciudadano de la comunidad donde se pretende
llevar a cabo el proyecto tendrá 10 días para solicitar a la SEMARNAT que
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ponga a disposición del público la Manifestación de Impacto Ambiental
en el estado de la República al que corresponda.

• En los 20 días posteriores a que se puso la MIA a disposición del públi-

co, cualquier interesado podrá proponer medidas de prevención , miti-
gación y observaciones por escrito señalando su nombre y domicilio.

• Para garantizar la transparencia de la participación ciudadana, en la

resolución que se emita, se manifestará el proceso de consulta pública,
los resultados de las observaciones y propuestas formuladas. Los resul-
tados también serán publicados en la gaceta ecológica de la SEMARNAT.

Cabe señalar que durante el proceso de Consulta Pública la Secretaría

podrá organizar en conjunto con las autoridades locales una Reunión
Pública de Información, siempre y cuando el proyecto pueda ocasionar
alteraciones ambientales graves (como las descargas derivadas de la
minería hacia cuerpos de agua), por daños a la salud humana (la dispo-
sición de aguas contaminadas con agrotóxicos), o la alteración de la es-
tructura de los ecosistemas (por desmonte, tala o urbanización de bos-
ques, selvas, manglares o vegetación de zonas áridas).

En dicha reunión la persona o empresa que promueva el proyecto

deberá explicar los aspectos técnicos ambientales de las obras o activi-
dad de que se trate, los posibles daños que se ocasionarán por su reali-
zación y las medidas de prevención y reducción de los mismos que
serían puestas en marcha. Asimismo, responderá las dudas que surjan
en la reunión pública. Esta reunión pública se tendrá que realizar dentro
de los 25 días siguientes a que se resolvió dar inicio a la consulta y no
puede pasar de cinco días después de publicada la convocatoria para
la reunión.

Los asistentes a la reunión podrán hacer observaciones por escrito

previo a la resolución que se le dé a la Manifestación de Impacto Am-
biental y estas se anexarán al expediente.

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 BIBLIOGRAFÍA
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y la Protección al Ambiente en Materia de Impacto Ambiental. Cámara de
Diputados del H. Congreso de la Unión. Secretaría General. Secretaría de
Servicios Parlamentarios. Última reforma.

• DOF 23-04-2018. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión Secretaría
General. Secretaría de Servicios Parlamentarios. Última reforma.

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de Impacto Ambiental” en México. Luna Azul, 37: 239-267.

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rrollo Minero. Sistema Nacional de Economía Minera-Secretaría de Eco-
nomía “Proyectos Mineros Operados por Capital Extranjero. Recupera-
do 06/12/2021 de: https://www.sgm.gob.mx/extranjeras/

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• INMUJERES (2020). Desigualdad en cifras. Boletín núm. 5. Recuperado

23/11/2021 de: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/-
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población emite más del doble de carbono que la mitad más pobre de
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https: //www.oxfam.org/es/notas-prensa/el-1-mas-rico-de-la-po-
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2018). Consulta pública de proyectos que requieren MIA. Recuperado
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ción de la MIA Regional modalidad A, sin actividad altamente riesgosa”.
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tos/tramite-semarnat-04-003-a

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• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (23 de noviem-
bre de 2021). “Autorización de la MIA Regional sin actividad altamente
riesgosa”. Recuperado 23/11/2021 de:
https: //www.gob.mx/tramites/ficha/autorizacion-de-la-mia-re-
gional-sin-actividad-altamente-riesgosa/SEMARNAT467

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 Anexo
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Artículo 11. La Federación, por conducto de la Secretaría, podrá suscribir

convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los gobiernos
de las entidades federativas, con la participación, en su caso, de sus
Municipios o demarcación territorial de la Ciudad de México, asuman
las siguientes facultades, en el ámbito de su jurisdicción territorial:

I. La administración y vigilancia de las áreas naturales protegidas de

competencia de la Federación, conforme a lo establecido en el programa
de manejo respectivo y demás disposiciones del presente ordenamiento.
II. El control de los residuos peligrosos considerados de baja peligrosi-
dad conforme a las disposiciones del presente ordenamiento.
III. La evaluación del impacto ambiental de las obras o actividades a
que se refiere el artículo 28 de esta ley y, en su caso, la expedición de las
autorizaciones correspondientes, con excepción de las obras o activida-
des siguientes:

a) Obras hidráulicas, así como vías generales de comunicación, oleo-

ductos, gasoductos, carboductos y poliductos.
b) Industria del petróleo, petroquímica, del cemento, siderúrgica y eléctrica.
c) Exploración, explotación y beneficio de minerales y sustancias reser-
vadas a la Federación en los términos de las Leyes Minera y Reglamen-
taria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear.
d) Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de resi-
duos peligrosos, así como residuos radiactivos.

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e) Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de
dif ícil regeneración.
f) Cambios de uso de suelo de áreas forestales, así como en selvas y
zonas áridas.
g) Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros.
h) Obras y actividades en humedales, ecosistemas costeros, lagunas,
ríos, lagos y esteros conectados con el mar, así como en sus litorales o
zonas federales.
i) Obras en áreas naturales protegidas de competencia de la Federación
y actividades que por su naturaleza puedan causar desequilibrios ecoló-
gicos graves, así como actividades que pongan en riesgo el ecosistema.

IV. La protección y preservación del suelo, la flora y fauna silvestre,

terrestre y los recursos forestales.
V. El control de acciones para la protección, preservación y restauración
del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en la zona federal
marítimo terrestre, así como en la zona federal de los cuerpos de agua
considerados como nacionales.
VI. La prevención y control de la contaminación de la atmósfera, prove-
niente de fuentes fijas y móviles de jurisdicción federal y, en su caso, la
expedición de las autorizaciones correspondientes.
VII. La prevención y control de la contaminación ambiental originada
por ruido, vibraciones, energía térmica, luz intrusa, radiaciones elec-
tromagnéticas y olores perjudiciales para el equilibrio ecológico y el
ambiente, proveniente de fuentes fijas y móviles de competencia fede-
ral y, en su caso, la expedición de las autorizaciones correspondiente.
VIII. La realización de acciones operativas tendientes a cumplir con los
fines previstos en este ordenamiento.
IX. La inspección y vigilancia del cumplimiento de esta ley y demás
disposiciones que de ella deriven.

Dichas facultades serán ejercidas conforme a lo dispuesto en esta ley y

demás disposiciones federales aplicables, así como en aquellas que de
las mismas deriven.

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En contra de los actos que emitan los gobiernos de las entidades fede-
rativas y, en su caso, de sus Municipios o las demarcaciones territoriales
de la Ciudad de México, en ejercicio de las facultades que asuman de
conformidad con este precepto respecto de los particulares, procede-
rán los recursos y medios de defensa establecidos en el Capítulo V del
Título Sexto de esta ley.

Artículo 28.- La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a

través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará
la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio
ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposi-
ciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los
ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos
sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que determine el Re-
glamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo
alguna de las siguientes obras o actividades, requerirán previamente la
autorización en materia de impacto ambiental de la Secretaría.

I.- Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos, ga-

soductos, carboductos y poliductos.
II.- Industria del petróleo, petroquímica, química, siderúrgica, papelera,
azucarera, del cemento y eléctrica.
III.- Exploración, explotación y beneficio de minerales y sustancias re-
servadas a la Federación en los términos de las Leyes Minera y Regla-
mentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear.
IV.- Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de resi-
duos peligrosos, así como residuos radiactivos.
V.- Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difí-
cil regeneración.
VI. Se deroga.
VII.- Cambios de uso del suelo de áreas forestales, así como en selvas y
zonas áridas.

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VIII.- Parques industriales donde se prevea la realización de actividades
altamente riesgosas.
IX.- Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros.
X.- Obras y actividades en humedales, ecosistemas costeros, lagunas,
ríos, lagos y esteros conectados con el mar, así como en sus litorales o
zonas federales. En el caso de actividades pesqueras, acuícolas o agro-
pecuarias se estará a lo dispuesto por la fracción XII de este artículo.
XII.- Actividades pesqueras, acuícolas o agropecuarias que puedan
poner en peligro la preservación de una o más especies o causar daños
a los ecosistemas.
XIII.- Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia
federal, que puedan causar desequilibrios ecológicos graves e irrepara-
bles, daños a la salud pública o a los ecosistemas, o reba|sar los límites y
condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas relativas a la pre-
servación del equilibrio ecológico y la protección del ambiente.

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Coordinación General de Comunicación Social.
El contenido es responsabilidad de los autores.

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