El Movimiento de Salvación Nacional es un partido político creado por Álvaro Gómez

Hurtado para presentar su candidatura presidencial en Colombia en el año 1990.

¿Por qué los 3 colores?
Porque Salvación Nacional representa la unión de la ideas conservadoras, liberales
y ecológicas para hacer un acuerdo sobre lo fundamental y salvar a Colombia.

Álvaro Gómez Hutado 8 de mayo 1919 - 2 de noviembre de 1995

PROPUESTAS PROGRAMÁTICAS 
QUE DESARROLLAN EL ACUERDO 
SOBRE LO FUNDAMENTAL 

2022 a 2026
 1.
HERRAMIENTAS PARA LA GENERACIÓN DE 
EMPLEO Y LA TRANSFORMACIÓN DE LA 
EDUCACIÓN
A. DESARROLLO PARA EL  B. DESREGULACIÓN AGRESIVA
MICROEMPRESARIO
Desregularemos agresivamente todas las relaciones
Debemos como sociedad abrirle las puertas a esa con el estado eliminando la cultura de la
gran cantidad de microempresarios que generan desconfianza que le cuesta al empresario.
cerca del 70 % del empleo nacional y estar
orgullosos de ellos. Todos los permisos de funcionamiento se basarán
en la buena fe, sus reglas serán sencillas y fáciles de
Podemos atraerlos a la formalidad, pero la entender y se unificarán y simplificarán las
formalidad es demasiado complicada, costosa e declaraciones tributarias.
inútil. Superemos las excesivas regulaciones que los
burócratas se la pasan inventando para justificar sus NO SE PODRÁ INTRODUCIR UNA NUEVA
puestos y crear espacios de corrupción. DISPOSICIÓN REGULATORIA O DE VIGILANCIA
Y CONTROL SI EL CONGRESO NO REVOCA POR
Eliminaremos la obligatoriedad del registro en las LO MENOS TRES TRÁMITES O DISPOSICIONES.
Cámaras de Comercio, este será siempre voluntario.
El microempresario tendrá la protección de su Menos impuestos y menos regulaciones para los
enseña comercial solo con el RUT y se validará creadores de empleo y un estado que no los persiga
digitalmente en 20 minutos sin hacer cola en la y abrume con trámites y regulaciones es posible.
DIAN y con solo hacer ello podrá tener acceso a: Además, la desregulación reduce significativamente
las oportunidades corrupción y de abuso por parte
- La bancarización para su negocio de los funcionarios sobre los particulares.
- Crédito de fomento hasta de 10 millones a fondo
perdido y sin codeudor C. EDUCACIÓN PARA LA 
- Capacitación prioritaria en el SENA en habilidades PRODUCTIVIDAD: LA BUENA 
de emprendimiento
EDUCACIÓN NO DA ESPERA
En los 3 primeros años de su emprendimiento el i. Bono escolar
microempresario no tendrá que declarar renta. Solo
declarará y pagará al termino del tercer año, con Hay que frenar a Mejode (Fecode) y crear una
una declaración simplificada y a una tasa de renta educación para la productividad:
preferencial y tendrá plazo para pagar.
Iniciaremos un sistema de estímulo a la demanda a
El microempresario podrá pactar un salario mínimo través de los bonos escolares para estratos 1,2 y 3
flexible e inferior al nacional y lo podrá hacer que recibirán los padres de familia y ellos tendrán la
también por horas y tendrá una cotización reducida posibilidad de escoger entre colegios públicos y
a la seguridad social y descuentos fiscales si emplea privados la mejor opción para sus hijos.
menores de 25 años, personas con discapacidad y
mayores de 60 años. Así abriremos oportunidades a Este sistema de estímulo a la demanda transformará
los jóvenes para emplearse y cuando el la oferta privada y pondrá a los malos colegios
emprendedor supere los 3 años se adecuará a la públicos a competir con los buenos y canalizará
normalidad. Si fracasa en su emprendimiento no recursos a los colegios donde haya excelencia
deberá nada al estado. educativa.
4
ii. Cambio curricular: CURRÍCULO LÍQUIDO Y curriculares definidos por el Mined y los rectores.
EDUCACIÓN EN VALORES Dentro de estos indicadores no solo estarán las
pruebas saber sino la excelencia en ciencias y
Cambiaremos el paradigma crítico (marxista) con el matemáticas.
que se educa a los maestros y a nuestros niños por
un paradigma creativo que coloque el currículo La selección y la preparación de los rectores
escolar en el siglo XXI. Construiremos este currículo escolares en la red pública es determinante y debe
líquido con los padres de familia, los profesores, los transformarse. Ampliar y mejorar los concursos e
alumnos y el empresario colombiano. introducción de indicadores sencillos y realistas de
resultados.
Superaremos el currículo técnico de competencias
de la década de los setentas. No pueden nuestros v. Superar las universidades caducas
niños seguir llegando tarde al futuro. Tendremos
rápidamente un currículo para la era digital donde Nuestra educación superior está congelada en el
los chicos definan una parte importante los pasado, se concentra en proteger su mercado y en
contenidos y donde podamos volver a enseñar los explotar a sus alumnos con ciclos de estudios de 10
valores, la historia, la cívica y la superación personal. o más semestres.

iii. Educación como servicio público esencial Durante décadas hemos protegido el monopolio de
pocas universidades públicas y privadas y a pesar de
ello muy pocas figuran entre las mejores de Latino
La educación pública dejará de estar centrada en el
América.
sindicato y sus adeptos, la educación estará
centrada en el estudiante y daremos nuevamente
Debemos abrir la oferta de universidades, eliminar
protagonismo a los padres de familia a través de la
el control del estado a los programas universitarios
promoción de las asociaciones para que controlen
y permitir al empresariado competir con las
la calidad de los educadores y la educación que
universidades existentes en instituciones
imparten.
universitarias con ánimo de lucro.
El impacto que el derecho de asociación sindical
La estructura del Ministerio de Educación es caduca
genera a través del ejercicio del derecho al paro
y centrada en proteger el mercado de las
perjudica de manera severa los derechos de los más
universidades existentes. La legislación de
débiles y afecta la economía y subsistencia de los
acreditación de calidad universitaria no busca
más pobres y las madres cabeza de familia que no
ampliar el conocimiento o mejorar el nivel de los
pueden laborar cuando Mejode decide entrar en
alumnos, sino que se centra en titular doctores y
paro. Como servicio público esencial se restringirá
publicar refritos con el fin de cumplir los
la capacidad de realizar paros en la educación
equivocados criterios que mantiene el Ministerio.
pública o privada.
Después de años de insistir en llenar las
universidades de PhDs, nuestros aportes a la ciencia
iv. Transformación institucional son irrelevantes, la innovación creada por la
Universidad para nuestra economía es mínima y
Aumentaremos las competencias de los alcaldes en muchos de los graduandos terminan con
municipios de menos de 100.000 habitantes para habilidades que el mercado laboral no requiere
mejorar control de profesores. generando mucha frustración.

Transformaremos la institucionalidad caduca y Al traer al empresariado a la Universidad y permitir

centralizada del Ministerio de Educación para que el ánimo de lucro cambiará radicalmente la
se adapte a la modernidad y sea realmente eficaz dinámica de la educación superior, será
en motivar a los maestros con primas y beneficios competitiva, más barata y estará en contacto pleno
para quienes logren los mejores indicadores y se con el mercado laboral para ajustarse rápidamente
dejen evaluar. Se desvinculará a los maestros que a la economía digital.
no apliquen las directrices y parámetros
5
 Debemos cambiar nuestras prioridades
presupuestales para reducir el gasto inoficioso de
nuestro estado, revisar y reducir muchos de
nuestros subsidios llamados sociales que no
reducen la pobreza, aumentar el recaudo fiscal y
ampliar la base tributaria para llegar a un promedio,
en los próximos 10 años, de 3% del PIB de inversión
anual en infraestructura.

El sector privado aportará financiamiento con

emisiones de bonos para infraestructura que
tengan con rendimientos parcialmente exentos de
renta. Se simplificará la titularización de proyectos
de infraestructura vial y se ampliará la capacidad de
inversión de las administradoras de fondos privados
de pensiones en estos proyectos. Se estructurarán
coberturas cambiarias que reduzcan los costos del
financiamiento privado y se racionalizará la
transferencia de riesgos, se regulará el manejo
social mediante una reglamentación estricta de las
consultas previas y se impondrá la buena fe en la
expedición de las licencias ambientales para reducir
la incertidumbre y demora de los proyectos y
asegurar su realización rápida e integral.
D. COMPETITIVIDAD NACIONAL 
PARA LA EXPORTACIÓN EN  El compromiso nacional en infraestructura generará
INFRAESTRUCTURA: empleo directo e indirecto de calidad, aumentará el
crecimiento económico y asegurará una mayor
competitividad para la industria y el agro
i. Aumentar la inversión pública en colombiano.
infraestructura de transporte, redes eléctricas y
distritos de riego para lograr más obras, reducir ii. Conectar la infraestructura vial y eliminar los
peajes y mejorar la competitividad embudos que se producen en accesos y pasos
urbanos
La inversión nacional en infraestructura es
insuficiente. De 2021 a 2030, en precios de 2019, el
Nuestros esfuerzos en desarrollar infraestructura
presupuesto nacional tiene previsto invertir 28
vial en los últimos 20 años no han logrado reducir
billones de pesos y el sector privado cerca de 26
los costos de transporte para nuestros productores
billones en infraestructura multimodal. Un magro
0,495% del PIB en promedio por año. industriales y agropecuarios que son los más altos
de toda Latinoamérica. Esto aumenta el costo de los
Esta situación es inaceptable. Sin más productos importados necesarios para la
infraestructura de transporte, energética y de riego producción, hace más caro llevar las exportaciones
y sin resolver los accesos y pasos urbanos, sin a puerto y encarece toda nuestra cadena
completar la conectividad de lo existente, sin productiva.
inversión masiva en vías segundarias y terciarias y
sin pagar los costosos créditos de las concesiones Una de las principales razones para la mala calidad
que encarecen los peajes, Colombia no podrá del servicio que presta nuestra infraestructura de
competir en el mercado global y se deteriorará cada transporte es la inexistencia o mala planificación de
vez más el empleo, el déficit comercial y el crónico los accesos y pasos por centros urbanos de nuestras
déficit de cuenta corriente. rutas nacionales.

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Lo que se gana en las dobles calzadas o con la que diseñe y autorice el INVÍAS. Las vías alternas
modernización de vías se pierde al pasar por los requeridas se construirán y habilitarán con aportes
núcleos urbanos o incluso se agrava la duración de de la Nación y deberán estar previstas en los
los recorridos y aumenta gravemente la nuevos proyectos de infraestructura vial nacional.
accidentalidad en estos pasos.
Los municipios deberán adecuar sus planes viales a
Haremos un gran consenso nacional con alcaldes y las disposiciones del INVIAS y evitar la promoción
gobernadores para definir con acuerdos de usos urbanos que invadan o alteren el tránsito
funcionales la solución a los 180 accesos y pasos en las rutas nacionales y en ciertas rutas
más críticos del país, pensando en los casos más departamentales críticas.
graves en la actualidad y anticipando el crecimiento
a 2050 de todas las ciudades a las que sirve la red iv. Introducir nuevos esquemas de control de
vial nacional. calidad a las concesiones
Los terrenos requeridos quedarán fuera del Los concesionarios de cualquier generación
comercio y serán expropiados de inmediato y se deberán responder efectivamente por la calidad de
iniciarán de manera prioritaria la construcción de las sus trabajos.
soluciones determinadas de manera que el tráfico
comercial pueda mejorar sustancialmente sus Los esquemas actuales de interventoría no
velocidades totales y generar, por fin, la reducción funcionan. Por ello es más que frecuente ver en las
real de costos de transporte para la industria y la vías concesionadas todo tipo de intervenciones de
agroindustria colombiana repavimentación, corrección de taludes y
iii. Proteger las rutas nacionales restringiendo reparación de obras de arte, puentes o alcantarillas.
los usos en sus zonas de influencia e imponer
zonas para centros logísticos y terminales Estas constantes reparaciones, derivadas de la mala
integradas de transporte calidad de la obra original o de la no intervención
adecuada de la infraestructura entregada, tienen un
Hoy en día el desarrollo caótico y no regulado efecto negativo en la calidad del servicio medido en
alrededor de las rutas nacionales ha reducido términos de la velocidad promedio y de los
dramáticamente su efectividad en términos de trancones padecidos por los usuarios.
velocidad, aumentando la accidentalidad y
amenazando su viabilidad futura. La ruta nacional Por ello modificaremos los contratos para que los
se transforma en un polo de desarrollo comercial y concesionarios asuman vía multas y sanciones las
habitacional de los municipios que atraviesa reducciones generadas por trabajos rutinarios de
destruyendo su uso esencial. Incluso las vías mantenimiento o trabajos derivados de los daños
circunvalares, cuyo propósito es evitar las en las estructuras realizadas o intervenidas por
aglomeraciones urbanas, terminan urbanizadas. ellos, multas que se agravarán contra más
demorada sea la intervención o reparación por la
Por ello impondremos que los costados en 500 afectación del servicio que genera.
metros lineales de nuestras rutas nacionales no
podrán tener usos residenciales, comerciales, Las afectaciones de terceros a las infraestructuras
industriales o agropecuarios con acceso directo a la deberán ser denunciadas, prevenidas y costeadas
vía. por los concesionarios quienes las podrán recobrar
al generador del daño mediante el correspondiente
El INVIAS definirá zonas de repostaje y proceso de responsabilidad civil y no se
combustibles con base en las gasolineras existentes exceptuarán de las multas por reducción de la
y todas tendrán que estar dotadas de vías de velocidad o causación de trancones por trabajos de
aproximación y aceleración. mantenimiento o reparación.

Los accesos a las rutas nacionales desde los centros Los interventores de las concesiones que acepten
urbanos y predios individuales serán solamente los obras que no cumplan los parámetros de calidad y

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que deban ser corregidas y reparadas antes de su vi. Las expropiaciones por vía administrativa
plazo normal de duración responderán solo se pagarán por el valor promedio
solidariamente por las multas aplicadas a los declarado en el avalúo predial en los últimos 5
concesionarios.
años
Con estas modificaciones a los contratos de
concesión los concesionarios deberán hacer obras e Es conocido el retraso histórico en la actualización
intervenciones de mejor calidad, tendrán que hacer catastral de predios, particularmente rurales y en
sus reparaciones de manera rápida y efectiva y los municipios de menos de 100.000 habitantes.
interventores dejarán de cohonestar obras de mala
calidad que perjudican el servicio. Los particulares, los políticos locales y la ineficiencia
y fracaso del IGAC conspiran constantemente para
impedir que los predios tengan sus dimensiones
v. Jueces de expropiación para infraestructura
precisas, sus títulos en regla y sobre todo sus
especializados y con jurisdicción flexible valores prediales debidamente ajustados.

Una de las mayores dificultades para el desarrollo Sin embargo, a la hora de que un predio está
rápido y oportuno de nuevas vías, redes e involucrado en un proceso de expropiación por
infraestructura de cualquier tipo o la ampliación y interés público para una obra, los propietarios
adecuación de las existentes es sin duda la falta de siempre alegan y discuten judicialmente hasta la
dinámica en los procesos de expropiación saciedad que el Estado les debe indemnizar a valor
administrativa y la manipulación de los jueces e comercial y no con el avalúo catastral con el que
inspectores locales por parte de los propietarios y declaran el predio ante el fisco municipal.
políticos.
Esta típica y arraigada costumbre del propietario
Por ello, además de imponer que los predios se colombiano debe ser desterrada. Todos los predios
pagarán por el valor promedio declarado en el deben declararse por su valor real dentro de los
avalúo predial en los últimos 5 años, crearemos criterios de avalúo predial vigente.
juzgados especializados para infraestructura, con
jurisdicción nacional y competencia plena, que En el caso específico de las indemnizaciones en
decidirán de manera exprés y en primera instancia caso de expropiación, la Nación solo deberá
todos los conflictos de expropiación y tendrán cancelar el valor promedio de los avalúos
catastrales de los últimos cinco años.
apelación ante jueces de circuito también
especializados. Esta medida acelerará los procesos de expropiación,
trae equidad, motiva la buena fe de los ciudadanos
Estos juzgados tendrán además competencia plena en relación con sus obligaciones por impuesto
para todos los temas de consultas previas, incluidos predial en los municipios en los que tienen
los trámites de tutela. propiedades y desarrolla la función social de la
propiedad prevista en la Constitución Política.
Serán jueces debidamente formados en los
procesos a cargo y tendrán una amplia validación vii. Crear un nuevo puerto de aguas profundas
de antecedentes para garantizar su efectividad, en el pacífico en Tumaco como puerto para el
transparencia y rapidez. Dispondrán de auxiliares de sur occidente y como puerto alterno de
justicia en topografía permanentes para asegurar la Buenaventura
velocidad de los procedimientos.
El puerto de Buenaventura pierde año tras año
Con ello no veremos más ejecuciones parciales y las competitividad en el mercado global logístico. Su
conocidas dilaciones en la negociación predial ni el incapacidad para recibir durante las 24 horas
chantaje de los particulares al interés público buques post-panamax debido al bajo calado de su
reflejado en la construcción pronta, en tiempo y al canal de acceso es un lastre para toda la economía
costo previsto de la gran obra pública. nacional.
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El puerto de Posorja en Guayaquil Ecuador ha
logrado que las grandes rutas que servían a
Buenaventura la abandonen. La carga de
contenedores que efectivamente entra y sale al
puerto es de trasbordo desde y hacia Posorja y el
volumen en el tráfico de contenedores cae en el
puerto desde 2019 con grave perjuicio para todo el
país.

La principal ventaja del competidor ecuatoriano es

la profundidad superior de su dársena y acceso que
no solo permite el ingreso de los grandes
portacontenedores, sino que reduce ampliamente
los costos de operación por no requerir dragado
constante.

Disponibilidad de acceso y salida 24 horas, mayor E. TRANSFORMACIÓN DE LA 

calado de los buques y menores costos operativos LEGISLACIÓN LABORAL PARA LA 
por no requerir dragado permiten que Posorja CREACIÓN DE EMPLEO
destruya la competitividad de Buenaventura.
Después de más de 70 años de vigencia del Código
Los problemas de Buenaventura no tienen solución Sustantivo del Trabajo, Colombia debe aceptar que
permanente costo eficiente. El puerto se mantendrá esta legislación y los paradigmas que protege han
competitivo con canalización de aguas dulces para fracasado de manera estruendosa. Informalidad de
evitar sedimentación y corrección de dragado a 15 más del 65% de la población trabajadora,
metros y pero por sí solo no puede garantizar la
desempleo promedio durante más de 10 años en
competitividad del país hacia los determinantes
jóvenes superior al 20% y desempleo crónico por
mercados del pacífico.
encima del 10% en la población general lo
demuestran.
Por ello, y ante las dificultades ambientales que
enfrenta la posibilidad de un puerto en la bahía de
aguas profundas de Tribugá, debemos de manera i. Eliminar costos laborales no salariales
decidida abrir otra salida al pacífico con un nuevo
puerto de aguas profundas en las inmediaciones de Nuestros costos unitarios laborales son demasiado
Tumaco. Esta decisión además generará seguridad altos en comparación con todos nuestros socios
alimentaria y estrategia ante las reiteradas comerciales principales. No tenemos exportaciones
de alto valor agregado ni de componente
afectaciones propiciadas por protestas infiltradas
tecnológico nuestras industrias han ido perdiendo
por actores terroristas.
competitividad en mercados locales e
internacionales o han desaparecido del todo.
Esta opción deberá estar acompañada de un gran
plan de transporte multimodal hacia el Valle del El efecto es un déficit comercial cada vez más alto,
Cauca y el centro del país a través de nuevos ejes la concentración de nuestras exportaciones en
viales a través del Huila que garanticen acceso y productos primarios (petróleo, carbón y café)
salida de las mercancías y permitan evitar ampliamente susceptibles a los precios
trasbordos costosos. Además, este puerto se internacionales y la sustitución de la oferta nacional
conectará directamente con el río Amazonas para por productos importados creando pérdida de
crear nuevas oportunidades de transporte y empleos de valor agregado y afectando
desarrollo económico en el sur occidente del país. gravemente nuestra soberanía alimentaria.

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Es urgente desmontar los costos laborales no Se establecerá que la prima de servicios se
salariales que históricamente han encarecido mantenga en el límite máximo actual pero que
nuestra mano de obra y son una de las causas de la pueda ser pagada a criterio del empleador de
destrucción de la industria nacional. acuerdo con el desempeño semestral del
trabajador. Así se convierte en un mecanismo
Estos aportes que hace el empleador al SENA, ICBF motivador y no simplemente en una expectativa
y cajas de compensación deben ser cierta que solo encarece la mano de obra, pero no
inmediatamente eliminados. tiene efecto real y verdadero en la productividad del
trabajador.
La financiación del SENA y ICBF debe asumirla el
presupuesto nacional. Las cajas de compensación
iii. Flexibilidad de la terminación del contrato de
son instituciones caducas y desnaturalizadas. El
‘mercadeo social’, el turismo que promueven, su trabajo, de la jornada y la remuneración y
participación como EPS o su intermediación en eliminación de las estabilidades reforzadas
vivienda prioritaria o social no justifican los aportes
que reciben. Si los trabajadores desean la afiliación La rigidez del contrato de trabajo reduce la creación
a una caja deberán costearla de su propio sueldo. de empleo y aumenta constantemente la
informalidad que crea y promueve la desigualdad.
Con estas medidas la industria y el agro ganan en
competitividad, se aumenta el empleo y se reduce la Debemos eliminar la indemnización por
informalidad laboral y se mitigan los pésimos terminación unilateral del contrato de trabajo para
efectos que sobre el empleo y la informalidad ha dinamizar la creación de empleo y aumentar su
tenido la decisión del gobierno Duque de aumentar movilidad.
irresponsablemente el salario mínimo en más del
10%. Estas medidas de protección del pasado limitan la
creación de empleo formal al encarecer la
ii. Transformar la prima de servicios en una prima vinculación, restringen la actividad empresarial y
de productividad configuran un privilegio que solo recae en el
empleado formal.
En un mundo competitivo y en el cual la
productividad del trabajador debe ser la regla, la Mas flexibilidad en el contrato de trabajo se traduce
prima semestral de servicios es un componente de rápidamente en la creación de más empleo y en una
extra-costo laboral que no solo encarece mayor movilidad laboral que a la postre beneficia a
sustancialmente la contratación y sino que no más trabajadores y estimula la productividad.
beneficia al empleado informal que son entre el 50
al 60% de los empleados en el país. Esta flexibilidad debe extenderse a las jornadas por
horas, por productividad y a la posibilidad de pactar
Además, esta prima se percibe sin relación a la salarios por debajo del mínimo de manera acorde a
calidad del servicio prestado y se convierte la productividad real del trabajador en las regiones,
automáticamente en un elemento del salario. pero con pleno cumplimiento del régimen
prestacional y de seguridad social.
Nuevamente es una medida caduca que perdura en
perjuicio de la competitividad nacional y que motiva
Esta medida será la herramienta fundamental de
en gran medida la informalidad.
creación de empleo de entrada y permitirá reducir
una vez por todas la creciente informalidad laboral
Debemos transformar esa prima en una prima de
productividad que le permita al empleador premiar que afecta a más del 50% de los trabajadores en el
al trabajador que tenga un mayor compromiso con país y que es una fuente constante de desigualdad
la prestación del servicio y se destaque entre sus y de desfinanciamiento de la seguridad social en
compañeros. salud y previsional.

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Las cortes y jueces, enemigos del empresariado, han F. MANTENER ESTABLE Y BAJO EL 
creado escenarios especiales de estabilidad laboral COSTO DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA
que socavan la viabilidad de la empresa
colombiana. Las declaratorias de estabilidad La energía eléctrica es un componente esencial de
reforzada crean sobrecostos que afectan la competitividad. El país requiere una agenda
competitividad, deterioran el clima laboral, se basan agresiva de expansión de la capacidad generadora
en muchos casos en falsos dictámenes de medicina en todas las modalidades para asegurar la
del trabajo e imponen obligaciones al empresario competitividad y evitar que la descarbonización en
que corresponden al sistema de seguridad social. el largo plazo quiebre las industrias y los hogares.

La estabilidad laboral reforzada debe ser eliminada Para ello debemos promover más subastas para
y se deben generar barreras legales que le impidan proyectos energéticos hidráulicos empezando por
a jueces alcahuetas volver a reinsertarla. la ampliación de Hidroituango para aliviar las
presiones que afectan la estructura y permitirle más
iv. Eliminación de los procesos laborales fuentes de ingreso.
judiciales
También promoveremos más subastas en general
Los trabajadores no deberán mas acudir a los jueces para nuevos proyectos eléctricos para alcanzar la
cuando el empleador incumpla el pago de meta de una oferta que represente el 150% de la
liquidaciones, sueldos, prestaciones sociales o demanda proyectada y renovar el parque térmico
incapacidades o cuando termine el contrato en el antiguo por mejores tecnologías en lo ambiental y
marco de una prohibición legal como el embarazo. eficiencia.

Estos procesos cuestan al trabajador en honorarios Garantizaremos que las variables sociales y
de abogados, desplazamientos y las enormes ambientales en el desarrollo de los proyectos no se
demoras en su resolución. Muchos trabajadores se conviertan en fuente de retrasos o sobrecostos
fatigan y abandonan los procesos o les da temor ser significativos.
estigmatizados por sus nuevos empleadores.
Además, debemos ampliar la exploración de gas
Cualquier incumplimiento en las obligaciones natural e importar nuevas plantas de generación
laborales o de la seguridad social será reportado a limpia con carbón para aprovechar nuestras
oficinas del trabajo repotenciadas que sancionarán enormes reservas carboníferas.
administrativamente con graves multas al
empleador e iniciarán los procesos ejecutivos Con estos recursos debemos incluso estudiar la
coactivos en los cuales solo se podrá excepcionar el viabilidad geográfica de varias plantas
pago al trabajador. termonucleares que nos protejan en caso de que el
calentamiento global afecte nuestro parque de
generación hidráulico.
Estas medidas descongestionarán la especialidad
laboral de manera radical y además harán imposible No debemos tenerle miedo a la expansión agresiva
el incumplimiento del empleador al volverlo de la capacidad de generación en la medida en que
costoso y al imponer un cobro dinámico y nuestros vecinos, en particular Venezuela y centro
contundente como el que se utiliza a nivel de américa tienen déficits crecientes en la satisfacción
impuestos. de su demanda.

Además, se desestimulará la informalidad laboral al Adicionalmente las agresivas metas del camino a
centrar los esfuerzos de los funcionarios en cero impuestas por la administración Duque van a
controlar al empleador informal y evasor al implicar progresivamente una mayor demanda de
cumplimiento de la ley vigente. energía eléctrica por parte del sector transporte lo
cual puede aumentar los costos de esta energía
para las empresas, el agro y el uso residencial.

11
 2.
REFORMA INTEGRAL A LA 
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA COMO 
CONDICIÓN PARA EL DESARROLLO

La falta de justicia disuelve a la sociedad colombiana en medio de una abrumadora impunidad en todas
las especialidades judiciales. Sin justicia campea la inseguridad ciudadana, la inseguridad jurídica que
ahuyenta la inversión y la corrupción que devora todos los presupuestos.

POR ELLO PROPONEMOS UNA REFORMA

INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA:
a....Fusionar las seis altas cortes en una sola Super l....Reducir la casación en todas las especialidades
Corte para frenar la inseguridad jurídica
m....Consejo de Estado debe dejar de ser juez de
b....Eliminar funciones electorales de las altas cortes instancia y tener un recurso extraordinario para lo
contencioso
c....Prevalencia del concurso y control de
provisionalidad en jueces y fiscales n....Restablecimiento de la agravación con
consecuencias punitivas por la reincidencia: tras
d....Evaluación externa del desempeño del juez por
condenas por cualquier delito provocarán la
parte de universidades, colegios de abogados y
aplicación de la pena máxima de 60 años
asociaciones de usuarios
o....Creación de 35.000 cupos carcelarios
e....Concurso quinquenal para todos los jueces en
intramurales para reemplazar cárceles desuetas e
activo
inhumanas
f....Fiscalía dependiente del ejecutivo
p....Creación de 35.000 cupos carcelarios
g....Fiscales generales de carrera, con especialidad intramurales adicionales para eliminar la
en la acusación penal y reducción de sobrepoblación y asegurar que los criminales no
provisionalidad en los cargos de fiscales salgan a las calles por falta de cupos.
h....Que los fiscales asuman la investigación del caso q....Creación de nuevas colonias penales agrícolas
desde principio al juicio para que los delincuentes de primera vez y baja
peligrosidad no se mezclen con delincuentes
i....Fiscales líderes que tengan fiscales de
profesionales y paguen su deuda con la sociedad
investigación a su cargo en contacto directo con las
trabajando en la recuperación de cuencas
investigaciones
hidrográficas del país.
j....Reincorporación de personal en uso de buen
r....Fallatón: Los abogados en todos los circuitos, de
retiro del nivel ejecutivo de la Policía Nacional con
acuerdo con su experiencia, deberán tramitar y
especialidad en criminalística, policía judicial y
fallar 12 casos al año como servicio social
policía de familia para que garanticen que todas las
obligatorio. Las apelaciones serán resueltas por el
denuncias se investiguen y se logre eficacia frente al
juez de conocimiento original.
delito
k....Reducir casos laborales que deben ir a la justicia
reemplazar por procesos administrativos
12
 3.
CONTROL A EXCESOS DE LA ADMINISTRACIÓN 
DE JUSTICIA, CONTROL A LA INEFICIENCIA DEL 
ESTADO Y AL SÍNDROME DE RESPONSABILIDAD 
FISCAL O DISCIPLINARIA

A. CONTROL A LA OBSTRUCCIÓN B. SÍNDROME DE RESPONSABILIDAD 
 DE LA OPERACIÓN DE LA RAMA  FISCAL O DISCIPLINARIA
EJECUTIVA POR EL JUEZ DE TUTELA

i....La tutela en la gran mayoría de casos se refiere a La burocracia a nivel central, departamental y
casos donde el problema no es una violación municipal está llegando en muchas ocasiones a un
directa de derechos y garantías constitucionales nivel sistémico de inoperancia. El estado se hace
sino que se trata situaciones donde prima la inoperante así mismo generando controles
ineficiencia e ineficacia del Estado, que se apoya en sucesivos que la mayoría de las veces solamente
la decisión judicial para “blindarse” o vacunarse reflejan el miedo de los funcionarios a ser pasivos
contra eventuales juicios fiscales. de procesos de responsabilidad fiscal o disciplinaria.
ii....Nuestros jueces entraban en muchos aspectos la La inoperancia, arbitrariedad e inconsecuencia de
acción de la rama ejecutiva del poder público. En la los jueces, en particular los constitucionales,
gran mayoría de los casos no tienen ni idea de lo agravan este sentimiento de inseguridad de los
que hablan de lo que implican sus mandatos ni de funcionarios responsables de las decisiones y
los efectos adversos que generan y si, en muchos explican en una medida importante la marcada
casos hoy, son venales y corruptos inoperancia del estado colombiano en todas sus
iii....Mientras tanto, la poca administración de manifestaciones.
justicia que hacían ya no la hacen por supervisar la
acción del ejecutivo al margen de sus funciones Debe exigirse a los entes de control y a la rama
jurisdiccional máxima objetividad y estabilidad en
iv....Los jueces intervienen y piden que les informen los parámetros de interpretación de los criterios de
todo y a PGN, CGR, DP, SNS y MSSS, Gobernador, responsabilidad fiscal y disciplinaria y prontitud
Secretaria, sindicatos. Y todos los políticos y líderes máxima en la decisión de cuestiones que afecten de
sociales de nuestro país, que a toda hora se quejan manera transversal la acción de los funcionarios de
del estado, y los mismos jueces de tutela, no hacen la rama ejecutiva en todos los niveles.
sino pedir que haya más de ese estado ineficiente e
ineficaz. ¿Cuál es el sentido de todo esto? Esta Debe prevenirse así mismo la profusión de
constante transferencia de responsabilidad al poder conceptos que hace imposible el ejercicio de
judicial debe ser prevenida porque se utiliza como gobierno por parte de los funcionarios así como
mecanismo para justificar la inacción por parte de cumplirse el presupuesto de la buena fe por encima
los funcionarios públicos electos de la rama de la pretensión de sanción formalista y rigorista.
ejecutiva y de los funcionarios designados de la Debe recuperarse como finalidad orgánica el
misma. El traslado al juez constitucional es cumplimiento de la misión por encima del
altamente nocivo por cuanto el juez es un factor de formalismo positivista de los órganos de control
decisión indebidamente preparado para los temas que, además, se presta en ocasiones para la vindicta
de gestión pública y recurrentemente es objeto de política o genera nuevos escenarios de venalidad.
presiones corruptas y vulnerable al riesgo moral.

13
 4.
REFORMA POLÍTICA Y LUCHA CONTRA 
LA CORRUPCIÓN

c....Restringir a 5 proyectos de ley por partido al año

sin importar porque cámara entren. Existen más de
2600 leyes y 2500 proyectos de ley con trámite
vigente en el congreso. La profusión de leyes ahoga
al ciudadano y al sector productivo, genera
confusión y contradicciones en el estado de
derecho y crea oportunidades para los “intereses
especiales” y corruptos.

d....Hacer siempre públicas las recomendaciones de

cada parlamentario para cupos indicativos y cargos
públicos y publicar las realizadas en los últimos 20
años para que la ciudadanía evalúe la pertinencia y
adecuada realización de estas obras o recursos que
habitualmente estimulan el voto de los
parlamentarios.

e....Control de segunda instancia en la vía

gubernativa de los procesos licitatorios de mayor
cuantía de las objeciones y cuestionamientos de los
oferentes. Para procesos municipales la apelación
se surte en comisión de la gobernación con
participación de notables, así mismo ante el nivel
a....Circunscripciones más pequeñas es igual a central en procesos de los departamentos y ante la
menores costos de la política y menores sala de consulta del Consejo de Estado cuando la
probabilidades de corrupción. Por ello proponemos adjudicación se realice a nivel central.
eliminar el senado nacional dejando 10 curules para f....Las condenas penales y de responsabilidad
minorías y opinión y volver a un senado pueden hacerse extensivas a familiares y testaferros
departamental, no modulado por incidencia de de los corruptos que no puedan acreditar
población, con dos parlamentarios para todos los incrementos patrimoniales.
departamentos del país para restablecer el
equilibrio entre todas las regiones nacionales. g....Volver a afianzar los principios de la ley 80 por
Cámaras provinciales para también reducir el costo encima de la sobre reglamentación del proceso
de la elección como representante. Esta reforma licitatorio que se ha convertido en herramienta de
además generará más control de los electores sobre direccionamiento de la contratación.
senadores y representantes.
h....Bajo el principio de la buena fe, las
b....Eliminar lista preferente. Ha destruido los adjudicaciones en el marco de convenios
partidos y su coherencia ideológica y motivado la interadministrativos deben ser sometidos a control
existencia de empresas electorales y de reelección ético por parte de los adjudicatarios por parte de
que secuestran los partidos y propician la veedurías y notables de la comunidad que recibirán
corrupción. remuneración fija por sus conceptos vinculantes.
14
 5.
SALUD: PROTEGER EL GRAN SISTEMA DE 
SALUD COLOMBIANO MEJORANDO SUS 
DEFICIENCIAS

El sistema de salud de la ley 100 debe ser protegido A. OPORTUNIDAD Y COBERTURA

a ultranza. El subsidio a la demanda que promueve DE ESPECIALISTAS
ha transformado la seguridad social en salud
pasando del 16% de cobertura a la universalidad,
Mejorar la oportunidad y cobertura de especialistas
con el menor gasto de bolsillo en el hemisferio
(hay 2000 cupos de residencias para 5000 médicos
occidental, mejoramiento significativo de todos los
generales graduados al año) permitiendo que
indicadores de morbi-mortalidad, articulación de
hospitales y clínicas formen especialistas y
redes y prestación por parte de los privados,
subespecialistas sin la intermediación de las
interacción de la red pública y privada, amplia
universidades garantizando la calidad de los
capacidad resolutiva con tecnologías de punta y,
programas.
aunque criticable, cerca del 55% de la población
cubierta sin aportes en el régimen subsidiado.
B. AMPLIAR LA ESPECIALIDAD DE 
Claro que tiene temas por mejorar y aún, bajo el MÉDICO DE FAMILIA Y CAPACIDAD
síndrome de responsabilidad fiscal o disciplinaria o DE RESOLUCIÓN EN EL NIVEL
restricciones indebidas, recurre excesivamente al BÁSICO DE ATENCIÓN
juez constitucional como disparador de servicio
pero debe ser respaldado como una gran política La resolución del 70% de las consultas debe y puede
exitosa del estado y la sociedad colombiana. realizarse en el nivel básico de atención sin que
implique la utilización de clínicas y hospitales o de
centros de especialistas.

Para aumentar el rol y la efectividad de las puertas

de entrada se requiere promover la formación
acelerada y con calidad de médicos de familia
mediante la condonación del 50% del crédito
educativo de los médicos que realicen esta
especialización y la aprobación acelerada de los
programas de médicos de familia que soliciten las
universidades.

C. POTENCIALIZAR LA CAPACIDAD 
RESOLUTIVA DEL MÉDICO Y EL 
CIRUJANO GENERAL

Ampliar nuevamente la capacidad resolutiva del

médico general y el cirujano general para que
pueda atender muchas patologías básicas que
históricamente antes atendían, y hacer obligatorio
el servicio rural a todos los graduandos de medicina
para apoyar y mejorar la calidad de la salud en
todas las regiones apartadas del país.
15
 D. SUSTRAER DE LA POLITIQUERÍA H. CONTROL ÉTICO Y PREVENCIÓN 
A LAS ESE’S MUNICIPALES DEL ABUSO DEL PRINCIPIO DE 
INDEPENDENCIA
Propiciar fusiones regionales de las ESE’s
municipales para reducir costos administrativos y Desgraciadamente existen especialistas que abusan
poder con ello vincular especialistas, mejorar cínicamente del principio de independencia para
resolución y crear redes provinciales que reduzcan desarrollar o formular procedimientos o
las remisiones a los sistemas departamentales. tratamientos de utilidad marginal, no costo
eficientes o redundantes debido a estímulos
E. SUSTRAER DE LA POLITIQUERÍA A  económicos directos u indirectos indebidos. Por ello
LAS ESE’S DEPARTAMENTALES debe fortalecerse en las EPS el control ético para
dirimir zonas grises terapéuticas que se prestan
Los hospitales públicos departamentales son para el abuso y el aumento injustificado o ineficaz
jugosos botines burocráticos y de contratación. del costo médico del sistema.
Proponemos concesionarlos todos a privados para
prevenir el uso y abuso por parte de los clanes I. REVISIÓN DEL SISBEN IV Y 
políticos de sus recursos. FOCALIZACIÓN DEL RÉGIMEN 
SUBSIDIADO
F. HABILITAR CAPACIDADES PARA LOS 
TÉCNICOS RADIÓLOGOS EN  El régimen subsidiado cubre en la actualidad cerca
ULTRASONIDO PARA LECTURAS  del 25% de la población que no tiene condiciones
de pobreza que justifiquen el disfrute de la
NORMALES
cobertura gratuita. Debe focalizarse y reducirse la
evasión en la contribución para mejorar el
Los técnicos radiólogos apoyarán el control
financiamiento del sistema en cerca de 6 billones de
rutinario y efectivo de las maternas en los casos en
pesos cuando menos.
que la lectura corresponda a casos de normalidad.

J. PROMOCIÓN DEL GASTO EN 
G. PENALIZAR RECOBROS ABUSIVOS 
PERSONAS SANAS
Y VOLÚMENES EXTRAORDINARIOS DE 
GLOSAS CONFIRMADAS Las EPS deben virar radicalmente a la promoción del
gasto en personas sanas y abandonar la filosofía de
Se ha generado una tolerancia en el sistema frente atender el evento de salud o la emergencia. Para
a IPS que generan habitualmente volúmenes ello debe transformarse el rol del médico tratante y
improcedentes de facturación y recobro que son estimularse la educación en vida sana y control
detectados y glosados por los sistemas de auditoría preventivo a través del médico de familia.
y confirmados o retirados.
K. ASEGURAMIENTO CONCENTRADO 
Esto en la práctica corresponde a una tentativa de
estafa y debe tener sanción penal contra los EN ZONAS MARGINALES Y 
médicos o IPS que la intentan. PREVENCIÓN DEL DESCREME DE 
POBLACIONES SANAS

En departamentos con poblaciones pobres y

dispersas debe promoverse la especialización de
EPS que puedan capitar globalmente las
poblaciones para generar condiciones balance en
riesgo y redes dedicadas para optimizar cobertura y
sostenibilidad.

16
 6.
PRIORIDAD DEL GASTO, MODIFICACIÓN DE LA 
CARRERA ADMINISTRATIVA, FOCALIZACIÓN DE 
SUBSIDIOS, REGLA FISCAL Y REFORMA TRIBUTARIA

Es indispensable reducir gastos inoficiosos y La inflexibilidad de la carrera administrativa permite

suntuarios en los que comúnmente incurre el que “recomendados” se enquisten en todos los
estado sin hablar de la constante duplicación de sectores de la administración pública a nivel central,
funciones y capacidades. El crecimiento desaforado departamental y municipal. Esto lleva habitual y
del DAPRE es un mal ejemplo para todo el aparato generalmente a la vinculación de plantas paralelas
estatal. La entidad se llena de consejerías que prestación de servicios u otras modalidades por
duplican, replican y a la vez diluyen las parte del gobernante de turno para lograr mayor
responsabilidades de los ministerios con mínima eficacia y compromiso con la misión institucional,
capacidad técnica y muchas veces adoptando aunque a veces se presta igualmente este esquema
decisiones sin asumir la responsabilidad funcional para politiquería. Esta problemática sugiere la
necesidad de una reforma radical de la carrera
correspondientes. Las consejerías en general deben
administrativa y la función pública que permita
ser eliminadas y sus funcionarios de valor
vincular al talento verdadero y comprometido con
trasladados a los ministerios correspondientes.
la función pública y desvincular rápida y
eficazmente y sin espacio para la arbitrariedad. Con
Ninguna burocracia se reduce voluntariamente a sí ello se dimensionará adecuadamente el tamaño
misma y siempre encuentra el camino para requerido de la nómina pública, consolidando la
asegurarse al contrario su extensión y experiencia y avanzando hacia una función pública
multiplicación. Todo el presupuesto debe ser elegida por concurso con condiciones homogéneas
revisado para determinar pertinencia, duplicación y y salarios competitivos que hagan atractiva la
excesos. prestación del servicio público a los mejores
talentos de la fuerza laboral colombiana.
17
Nos oponemos a la extensión sistemática de Proponemos una reforma fiscal que aumente la
subsidios monetarios no condicionados en base tributaria en renta para incluir a más
programas que no tienen adecuado seguimiento y obligados, lleve la presión fiscal a estratos medios y
verificación de resultados. Familias en acción y altos hasta el 25% generando 22 billones de ingreso
jóvenes en acción medidos en deserción escolar, adicional neto y permitiendo reducir, en una fase
desnutrición oculta y baja empleabilidad de los inicial, la renta a las empresas, las verdaderas
jóvenes son claramente un fracaso y además parten formadoras de empleo y riqueza al 30%.
de una premisa dudosa de cobertura por las
deficiencias y atrasos en SISBEN IV para definir la Acogiendo las recomendaciones de la Comisión de
pertinencia de los diferentes beneficiarios. Expertos proponemos iniciar un proceso acelerado
de desmonte de los gastos tributarios reflejados en
Ingreso solidario en su totalidad debe ser exenciones, exclusiones y deducciones que genere
desmontado en una progresividad rápida. Motiva la por año en un proceso de 4 años cuando menos 10
cultura de la pereza, no está adecuadamente billones de ingresos tributarios adicionales.
focalizado y no genera empleo sino que lo destruye.
Se agregarían a este plan de mejora de ingresos por
La regla fiscal se ha vuelto rey de burlas y debe lo menos 6 billones de aumento de cotizantes al
renovarse el compromiso del gobierno central y régimen contributivo de la seguridad social en
Minhacienda con su cumplimiento. salud.

Los niveles de endeudamiento previstos en el La eliminación de los parafiscales (4 billones) y la

marco fiscal de mediano plazo son insostenibles, la eliminación del 4 por mil (10 billones) generarían un
pérdida del grado de inversión encarece saldo neto de 28 billones de pesos adicionales de
enormemente el endeudamiento público y coloca ingreso tributario.
en riesgo la estabilidad económica del país frente a
los avatares de las finanzas internacionales.
 7.
DEFINICIÓN DEL INTERÉS NACIONAL Y 
FORMULACIÓN DE UNA NUEVA POLÍTICA DE 
ESTADO DE SEGURIDAD Y DEFENSA

Consideramos esencial la redefinición

del interés nacional en el marco de las
relaciones internacionales de Colombia
en los siguientes ejes:

-...Priorizar la integración económica en el

restablecimiento de relaciones diplomáticas con
Venezuela sin renunciar al reclamo de transparencia
democrática, control a la criminalidad fronteriza y
enfatizando la coordinación y asunción de
responsabilidades por parte de Venezuela en la
crisis de refugiados logrando además la protección
consular completa de los cerca de 800.000
colombianos aún residentes en Venezuela.

-...Defensa incondicional, íntegra y perpetua de la

soberanía nacional en el meridiano 82 frente a
Nicaragua y el concierto de naciones.

-...Inicio de negociaciones bilaterales entre Estados

Unidos como mayor consumidor de drogas y
Colombia como el mayor productor para que en
aplicación del principio de responsabilidad del
consumidor se inicie el desmonte rápido de la
llamada guerra contra las drogas que representa un Estos cambios y la dilación previsible en el
fracaso rotundo después de 50 años de imposición desmonte de la guerra contra las drogas aseguran
como una política pública por parte de los Estados que debe promoverse una ley de seguridad y
Unidos. La atención del fenómeno desbordado del defensa que promueva la viabilidad de la
consumo, que es una realidad social incuestionable fumigación aérea de cultivos ilícitos con glifosato y
y lamentable, debe volver a ser realizada a través de biológicos, asegure el desarrollo de operaciones
políticas masivas y agresivas de prevención del internas contra subversivas y antinarcóticas con
consumo y tratamiento adecuado de la adicción y la protección jurídica y física de los miembros de la
regulación del consumo para que solo se permita a fuerza pública, habilite un nuevo entorno para las
mayores de edad y se restrinja el mismo en labores de inteligencia internas y externas y
actividades sociales que representen riesgo social y promueva el restablecimiento y expansión
se restablezca la capacidad de los empleadores de significativa del poder aéreo, marítimo y terrestre
verificar y validar plenamente la intoxicación de los de la fuerza para la disuasión de cualquier ataque a
empleados por cualquier tipo de sustancia. los ejes redefinidos del interés nacional.

19
 8.
REFORMA AL SISTEMA PENSIONAL

Reforma integral al sistema de pensiones para 100% del último ingreso cuando se cumplan las
enfatizar el ahorro y la solidaridad. Desmonte condiciones de pensión con el fin de estimular el
rápido del régimen de reparto de prima media con mantenimiento de los servidores dentro de la
prestación definida para eliminar los subsidios a los fuerza, pero con el pleno y oportuno cumplimiento
pensionados de mayores ingresos con un periodo de los ajustes salariales de la ley 4 de 1992 y nuevas
de transición de 10 años, eliminación de la exención mejoras salariales por antigüedad. Esto es una
de renta e introducción de un sistema de pilares alternativa opcional a la que podría aplicar el futuro
para cotizantes que promueva la formalización pensionado miembro de la Fuerza Pública en dado
laboral garantizando una pensión mínima de un caso que quiera seguir prestando servicio para
salario mínimo a todos los cotizantes y con buscar ascensos, mejorar su pensión y mejorar su
ingreso como el de toda la fuerza. Si opta por
responsabilidad de aportes adicionales para
continuar con el servicio a la patria sus labores serán
quienes deseen beneficiarse de una pensión más
establecidas de acuerdo a su experiencia y edad.
alta.

Integración progresiva de los regímenes especiales Respeto total a los derechos adquiridos y
del magisterio y fuerza pública al régimen general protección del ahorro privado de los trabajadores
reconociendo en el caso de la fuerza pública el del RAIS.