Puerto Ayacucho, 27 de Agosto de 2.
021
Ciudadanos
DIRECTIVOS DE LA JUNTA ADMINISTRADORA DEL IPSFA.
Con Atencion al ciudadano
GERENTE DE VIVIENDAS IPSFA
.
Nosotros, Capitán de Navío JOSE JAVIEL FERMIN LISTA y Capitán de Fragata JHINEZKHA
KATTY PUCUTIVO DE FERMIN venezolanos, mayores de edad, casados, civilmente hábiles y
titulares de la cédula de identidad No. V-11.441.572 y No. V-13.156.724 del mismo modo
en este acto nos asiste, el ciudadano, VÍCTOR ALEXIS GUILLÉN SÁNCHEZ, abogado en
ejercicio e inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el número 301.401,
con domicilio procesal en la Urbanización Base Sucre, calle número 5 casa, número 738-D,
Municipio Girardot, Parroquia Los Tacariguas, con línea telefónica que le pertenece
identificada con el numero 0412-2571483 con aplicación del sistema WhatsApp, correo
electrónico victorguillen343@[Link], Maracay estado Aragua, como consta en poder
especial otorgado en El Servicio Autónomo de Registros y Notarias “NOTARIA PUBLICA
PRIMERA DE MARACAY ESTADO ARAGUA” anotado bajo el Numero: 33, Tomo:47, Folios
109 hasta 111 de fecha 18 de agosto de 2021 que riela en los libros de dicha notaria, con el
debido procedo a exponer alegatos referente a la situación planteada sobre la cual
negamos lo presumido y presuntamente efectuado en el autentico e intransferible
ejercicio de nuestros derechos humanos, ciudadanos, nacionales y plazas activos de las
Fuerzas Armadas de la República Bolivariana de Venezuela
De los Hechos.
En el año 2005 fuimos trasladados administrativamente a puerto Ayacucho, Estado Amazonas
a cumplir funciones propias de nuestra condición militar, en la Brigada Fluvial Fronteriza “GB.
FRANZ RISQUEZ IRIBARREN” (Pto. Ayacucho Edo. Amazonas), Donde fui beneficiado por la
empresa “Viviendas de Guarnición C.A” con el arrendamiento de una unidad habitacional
ubicada en la Urb. Valle Verde, calle principal Nº 21
Durante el año 2015 a mi señora esposa, para el momento Tnt, el IPSFA le ofertó en venta
el apartamento Nº 4-7 ubicado en la torre “PANAMA” del conjunto residencial “GRAN
COLOMBIA” (Maracay Edo. Aragua) por un monto de 1.000.000,00 bs, que con muchísimo
esfuerzo pagamos la cantidad de 400.000,00 bs (40 % del valor del inmueble) como aporte
inicial y por el monto restante le fue aprobado un crédito hipotecario por el IPSFA
pagadero a 25 años.(único beneficio real otorgado a ella como miembro asociado activo
de las Fuerzas Armadas de la República Bolivariana de Venezuela) en Contrato habido
como derecho Constitucional y definido como derecho fundamental en materia de la ley
de Vivienda, donde reza que el estado es responsable de garantizar una solución de
hábitat digno para la mejor condición . Para el año 2.016 la empresa encargada de la
construcción todavía le estaba realizando trabajos de adecuación ya que presentaba
problemas eléctricos, filtraciones en el techo, no contaba con aguas blancas, etc., por lo
que no se encontraba todavía en condiciones de habitabilidad.
En el año 2018 el IPSFA ofertó en venta las Viviendas de Guarnición ubicadas en la ciudad
de Puerto Ayacucho (Edo. Amazonas), entre las cuales se encontraba la que yo estaba
arrendando, dado que en reconocimiento del Derecho Adquirido a la propiedad de la
unidad arrendada por un término de quince (15) años constituido en el Derecho
Preferencial y que solo afectaba la posible renuncia a ese derecho reconocido por la
desafectación de la condición por la liquidación de la originaria empresa Viviendas de
Guarnicion C.A”(VIGUARCA) en ese momento las estábamos ocupando y que si no se
aceptaba la oferta debíamos desalojar la vivienda para ofertársela a otra personas, oferta
que si en algún momento afectaba el derecho legitimo y constitucional otorgado en el
beneficio otorgado por el apartamento de Maracay, que para ese momento no cumplía
con las condiciones de habitabilidad para su ocupación, nunca nos fue advertido de
manera formal la posibilidad de verse afectado el beneficio de mi esposa, ya haya la
omisión por error o inobservancia legal de la condición por error administrativo, la
condición de beneficio para los dos hechos es errada y tergiversada ya que una sola
condición constituye un beneficio y la otra es un derecho constitucional y legalmente
adquirido y luego reconocido en el derecho de preferencia otorgado por lo tanto no
afecta la política social en detrimento de la institución pero si afecta y daña mis derechos
individuales, sociales , familiares y profesionales al aducirse una condición que parte de un
error administrativo en la concepción del termino y viola la integralidad de nuestros
derechos, moral y particularmente el interés superior de mis menores hijos.
En ninguna parte aparece ni se nos advirtió formalmente de la situación que no podíamos
optar a compra de más de una vivienda (porque en ninguna Directiva o Reglamento del
IPSFA esta así establecido), ante lo cual decidimos aceptar la oferta y a solicitud del IPSFA
realizar el pago total del inmueble de acuerdo establecido por esa dependencia y que en
principio el error administrativo nos afecta patrimonialmente, moral y psicológicamente
porque descansamos en el legal y legítimo proceder de una institución que vela por la
integralidad de los beneficios del honroso cuerpo de militares que constituyen y sustentan
la calidad de vida de un ejército de libertadores llamados a resguardar los derechos de los
ciudadanos civiles y militares, nacionales y extranjeros que residen en este país libre por la
gesta heroica de este ejército que a diario defiende la patria de intereses foráneos que
atentan contra la libertad y la independencia de nuestro país.
Del derecho.
El acceso al derecho constitucional de la adquisición de una vivienda Principal se consagra
en la constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el Artículo 82 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:
“Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cómoda, higiénica, con
servicios básicos esenciales que incluyan un hábitat que humanice las relaciones
familiares, vecinales y comunitarias.
La satisfacción progresiva de este derecho es obligación compartida entre los ciudadanos y
ciudadanas y el Estado en todos sus ámbitos.
El Estado dará prioridad a las familias y garantizará los medios para que éstas y
especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las políticas sociales y al crédito
para construcción, adquisición o ampliación de viviendas.”
A esta condición de la garantía del derecho a una vivienda digna, el beneficio se obtiene
atraves de la especificidad por la materia a la población que se atiende por su condición
militar a el Instituto de Prevision Social de las Fuerzas Arrmadas (IPSFA), como el ente
natural para canalizar el acceso a la política de beneficios sociales a los miembros
asociados a esta institución, es asi como el Decreto Nº 2.166 de fecha 29 de diciembre de
2015, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad Social de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, Ley Negro Primero, publicado en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela N° 6.209 Extraordinario de esa misma fecha; establece en :
Sistema de Seguridad Social Integral
Artículo 3º. El Sistema de Seguridad Social Integral del personal militar comprende el
bienestar social, pensiones, asignación de antigüedad, atención a las necesidades de
vivienda y hábitat, prestaciones dinerarias, cuidado integral de la salud, atención al adulto
mayor, recreación y demás beneficios socioeconómicos.
Donde se establece atención a las necesidades de vivienda y hábitat entre otras, pero la
misma Ley reza el artículo 11. Los funcionarios pagadores, al momento del pago de la
remuneración del personal militar profesional, deben retener las contribuciones
obligatorias previstas en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica y
consignarlas, dentro de los cinco (05) primeros días hábiles de cada mes, al Instituto de
Previsión Social de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y al Instituto Autónomo Círculo
Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, según corresponda. La omisión de
consignar oportunamente las contribuciones a las que se refiere este artículo, acarrea las
responsabilidades a que hubiere lugar.
Este articulo reconoce la responsabilidad administrativa en el ejercicio de los cargos frente
a la acción administrativa del estado frente a los administrados la cual se constituye por
acción, omisión y violación por incumplimiento de los derechos consagrados que son de
obligatorio cumplimiento para la administración y los funcionarios en el cumplimiento de
funciones
Es asi para quienes tienen el resguardo, custodia y observancia de la constitución y
ejecucion de lo procedimientos administrativos cuando por acción u omisión son
responsables de daños y perjuicios al Estado y a los administrados, hecho que conllevan a
las sanciones civiles, penales y administrativas por los daños causados
El derecho reconocido y otorgado responde como beneficio a la excepcionalidad en el
disfrute y goce, es por ello que el derecho a la vivienda se subsume en el beneficio del
otorgamiento del crédito para la accesibilidad cierta al disfrute del derecho, cuando el
mismo no es por acción de ley sobrevenida en la libre asignación del derecho como
política social. Es aquí donde la revocación de la acción del goce del derecho, culposa o no,
en la ejecución del acto administrativo y de su responsable por la cualidad del ejercicio del
cargo o la responsabilidad funcionarial generan el daño por la omisión de la información
en el procedimiento administrativo
La asignación de la vivienda por aprobación del crédito, se constituye por el cumplimiento
de una serie de requisitos y recaudos exigidos por la legalidad y legitimidad del acto y se
colman en la formalidad y legalidad del compromiso constituido en un contrato entre las
partes
A tales efectos establece el Código Civil :
Artículo 1.133.- El contrato es una convención entre dos o más personas para constituir, reglar,
transmitir, modificar o extinguir entre ellas un vínculo jurídico
Artículo 1.140.- Todos los contratos, tengan o no denominación especial, están sometidos a las
reglas generales establecidas en este Título, sin perjuicio de las que se establezcan especialmente en
los Títulos respectivos para algunos de ellos en particular…
.Artículo 1.159.- Los contratos tienen fuerza de Ley entre las partes. No pueden revocarse sino por
mutuo consentimiento o por las causas autorizadas por la Ley
.
Artículo 1.160.- Los contratos deben ejecutarse de buena fe y obligan no solamente a cumplir lo
expresado en ellos, sino a todas las consecuencias que se derivan de los mismos contratos, según la
equidad, el uso o la Ley
Artículo 1.167.- En el contrato bilateral, si una de las partes no ejecuta su obligación, la otra puede
a su elección reclamar judicialmente la ejecución del contrato o la resolución del mismo, con los
daños y perjuicios en ambos casos si hubiere lugar a ello
Artículo 1.354.- Quien pida la ejecución de una obligación debe probarla, y quien pretenda que ha
sido libertado de ella debe por su parte probar el pago o el hecho que ha producido la extinción de
su obligación
Por su parte el Código de Procedimiento Civil, determina:
Artículo 506.- Las partes tienen la carga de probar sus respectivas afirmaciones de hecho. Quien
pida la ejecución de una obligación debe probarla, y quien pretenda que ha sido libertado de ella,
debe por su parte probar el pago o el hecho extintivo de la obligación…
Es asi como el beneficio fue otorgado a la Capitán Cuputivo (mi esposa), en el momento que
carecíamos de vivienda propia y que disfrutabamos el beneficio del alquiler de la vivienda de
guarnición en responsabilidad de mi persona Capitán de Navio Fermín, el cual en su Reglamento
para el Servicio de Alojamiento Temporal a los Militares en Servicio Activo, define:
Artículo 07.- El Programa del Servicio de Alojamiento en Viviendas en Guarnición se llevará a
cabo a Nivel Nacional, el mismo será supervisado por el Comando de la Guarnición Respectiva
.Artículo 08.- A los efectos del presente Reglamento, se entiende por beneficiario de la Vivienda en
Guarnición al militar en situación de actividad, que previo el cumplimiento y aceptación de las
condiciones y requisitos establecidos en dicho Reglamento se le haya cedido el Servicio de
alojamiento en una vivienda en guarnición por tiempo determinado
.Artículo 20.- el beneficiario que pase a la situación de retiro o disponibilidad deberá hacer entrega
del inmueble en un lapso no mayor de tres (03) meses. Cesando de esta manera el servicio militar
de alojamiento establecida en el presente reglamento
.Artículo 27.- El contrato de servicio de alojamiento temporal a que se hace referencia en el
Artículo 6 del presente Reglamento, tendrá la duración de un (01) año, pudiendo ser prorrogado
por un período igual, siempre y cuando el militar continúe siendo plaza de esa guarnición, la falta
de cumplimiento de este requisito dará derecho a Vienguarca a solicitar automáticamente el
desalojo del inmueble en cuestión libre de bienes y personas
.
Artículo 28.- El documento de Servicio de Alojamiento Temporal deberá renovarse anualmente ante
las oficinas correspondientes de Viviendas en Guarnición, C.A. quedando terminantemente
prohibido las renovaciones automáticas a fin de garantizar las condiciones básicas y el
cumplimiento del fin social de Vienguarca
.
Artículo 30.- Vencido el Servicio de Alojamiento Temporal, el beneficiario, deberá hacer entrega
del inmueble completamente desocupado, libre de bienes y personas y en las mismas condiciones de
uso en que lo recibió y en un plazo no mayor de treinta (30) días, en caso contrario, Vienguarca
procederá a efectuar las reparaciones menores que hubiese ocasionado el beneficiario y cuyo costo
le será descontado por nómina…
“Artículo 31.- Son causas de dar por terminada el Servicio de Alojamiento Temporal en
Viviendas en Guarnición: 1.- La falta de contraprestación de dos (02) cuotas consecutivas
por concepto del uso, conservación y mantenimiento del inmueble. 2.- La cesión, traspaso,
venta o enajenamiento del inmueble, por parte del beneficiario. 3.- El cambio del
beneficiario a otra guarnición o comisión de servicio en el exterior por más de un (01) año.
4.- El deterioro del inmueble por causa del mal uso. 5.- El cambio del estado civil del
beneficiario por divorcio, separación de cuerpos, abandono de éste del grupo familiar;
debiendo desocupar con antelación el inmueble libre de personas y bienes. 6.- Actos que
atenten contra la moral y las buenas costumbres. 7.- El cambio del uso o destino dado al
inmueble como objeto de el Servicio de Alojamiento Temporal. 8.- El tener vivienda propia
en la guarnición donde está destacado o haber adquirido vivienda propia por el IPSFA en la
misma y continuar haciendo uso de la vivienda en guarnición. 9.- El incumplimiento por
parte del beneficiario de cualquiera de las obligaciones estipuladas en el Contrato de
Servicio de Alojamiento Temporal y las disposiciones del presente Reglamento. 10.- El
fallecimiento del beneficiario; cumpliéndose en este caso con lo establecido en el Artículo
anterior.
De igual forma infiere este Órgano Jurisdiccional que se desprende de la Cláusula Décima
Segunda de la referida convención de uso que son causas de resolución del contrato: 1.-
Fallecimiento del usuario. 2.- Falta de pago oportuno de tres (3) mensualidades
consecutivas. 3.- Cesión o traspaso de la vivienda por parte del usuario. 4.- Pase del usuario
a situación de disponibilidad o retiro. 5.- Cambio del usuario a otra Guarnición. 6.-
Deterioro de la Vivienda a causa de mal uso dado por el usuario. 7.- Cambio de estado civil
del usuario por divorcio o separación de cuerpos, así como por abandono del grupo
familiar. 8.- Cambio del uso o destino dado a la vivienda. 9.- Tener vivienda propia en la
Guarnición; y 10.- Incumplimiento por parte de el usuario de una cualesquiera de las
obligaciones asumidas en el contrato,
Mas alla la posesión legitima durante mas de quince (15) años del bien in comento, a las
puertas del decreto presidencial 287 del 07 agosto del 2013, publicado en la Gaceta Oficial
Nº 40.223 de fecha 07 de Agosto del 2013, referente a la Orden de supresión y liquidación
de la empresa pública “Viviendas de Guarnicion C.A.” (VIGUARCA), obliga su enajenación y
liquidación de bienes por la junta liquidadora, la cual por lo dispuesto en la Ley de
Regulación de Arrendamientos reconoce el derecho adquirido a la preferencia de la Venta
a los arrendados y mas aun con el decreto contra los desalojos forzosos, que garantiza que
la ocupación legitima, activa y pacifica obra en favor del arrendador u ocupante en su
derecho de obtener la propiedad por la factibilidad de usucapir el bien aun siendo este
“daminial” por su uso y destino,
Ahora por efecto de los hechos sobrevenidos de liquidación de la mencionada empresa y
del tiempo de ocupación legitima y pacífica y continua por un periodo de más de 10 años
que le otorga la condijo de un derecho adquirido que obra por su naturaleza a una política
de beneficio social y que se reconoce en el derecho preferencial de adquisición sin el
beneficio adicional de términos y compromisos de pagos en forma de pagos, revela la
forma de pago directo, único e inmediato en el termino perentorio para la adquisición del
bien en remate por liquidación sin afectar el derecho adquirido arrendado y que el mismo
no colida con los beneficios sociales propios de la institución ni con política alguna por
constituirse en un derecho adquirido y que no puede ser suceptible de adjudicación sin la
previa renuncia al derecho adquirido.
La sola decisión de liquidar la institución por el titular del derecho habido de asignación no
puede violar el derecho natural constituido cuando el bien se sujetaba en contrato de
arrendamiento que otorga posesión legitima de uso, goce y disfrute pacifico, y que al
desaparecer la titularidad del órgano administrador y adjudicatario, le otorga la preferencia
ante la enajenación del bien por la figura de la supresión y liquidación ordenada en
atención a lo dispuesto y regulado en ley, tal cual como lo establece el Excelso jurista
TURUHPIAL CARIELLO, quien concluye en la posibilidad de usucapión sobre los
bienes del dominio público, para lo cual destaca que la norma del artículo 28 de la
Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional hace referencia a los bienes nacionales,
sin excluir ni limitar a los demaniales, al tiempo que invoca la ya establecida y aceptada
diferenciación entre inalienabilidad e imprescriptibili dad, con lo cual rechaza que el
carácter extra-comercio de los bienes demaniales prevista en el 543 del Código Civil, sirva
como causa o fuente legal que justifique su supuesta imprescriptibilidad. Sin embargo nada
expresa en relación a la antes aludida interpretación en contrario del artículo 1.960 del Código
Civil, que exclusiva y expresamente declara la prescriptibilidad de los bienes públicos
“patrimoniales”, sin incluir en su previsión a los del “dominio público”, expresamente
distinguidos de aquellos por el artículo 539 del mismo código.
Así mismo el Profesor LAGRANGE, citando a GARCÍA DE ENTERRÍA, destaca, “la posibilidad de
usucapir la propiedad de un bien de dominio público mediante una posesión que conduzca a la
‘desafectación tácita’ del mismo, al ser apartado el bien de su destino a un fin público por la
actuación misma del particular que los destine a sus propios fines, a despecho del interés
público”.
Estas se califican por su afectación a un uso público o a un uso privado de un ente
público o persona estatal (Art. 540 CC), y esa afectación es la que provoca la
consecuencia fundamental de su calificación como tales bienes del dominio público, que es su
inalienabilidad (Art.543 CC). Por su afectación al uso público o al uso privado de personas
estatales, los bienes del dominio público pueden considerarse que están fuera del comercio,
por lo que puede enajenarse y además, por ello, también serían imprescriptibles (Art. 1.959
CC), mientras dura tal afectación”.
La prescriptibilidad o no de los bienes del dominio público, viene determinada por su
naturaleza jurídica, que más allá de su consagración legal e incluso constitucional, resulta
indesligable de su naturaleza material y teleológica pero frente a la posesión como la condición
de derecho adquirido por los elementos legalmente cumplidos la afectación que se genera es
contraria al otorgamiento como beneficio ya que solo cabe el reconocimiento de la afectación
de hecho y que es judicialmente reconocible de derecho, no hay beneficio donde existe
derecho adquirido, solo obra la renuncia al derecho adquirido para el cese de la afectación
Es característico que el reconocimiento del derecho a Usucapir de la propiedad por un título
precario, pero título que le otorga la condición de propiedad ante la enejenabilidad del bien no
se corresponde con un beneficio y menos de interés social en su afectación cuando el derecho
es adquirido, por ello los contratos eran anuales y por un término de renovación de hasta
cinco (05) años para no generar la desafectación del carácter publico y generarse el derecho
adquirido a la propiedad privada o de preferencia como lo establece la Ley de Regulación de
Arrendamientos, que con ello reconoce más allá del interés social está el legítimo derecho
adquirido a la propiedad, regulado y establecido por ley.
Para Concluir jamás un derecho legítimo colida con la naturaleza del beneficio social y menos
aun cuando el derecho legítimo es posterior al beneficio previo otorgado con un cumplimiento
previo contractual abandonado en su derecho por una de las partes ante las sobrevenidas
situaciones no reguladas por las partes y la ley, y que afecten los términos patrimoniales de la
convención comercial establecida, reconocida y recogida , porque los contratos bajo la máxima
de derecho “deben ser cumplidos como fueron acordados “ Pacta Sunt Servanda”
Concluyo No he cabalgado ni obtenido dos beneficios, el único beneficio fue la asignación
previa de el apartamento en la dirección antes mencionada, con el cumplimiento de todos los
requisits y recaudos establecidos para el otorgamiento del mismo, fundamentalmente por ser
plaza activa y asociada a la institución de prevención social respectiva a su condición militar
activa. Mientras que por lo expuesto a mi, en la enajenación de la vivienda de guarnición, me
fue reconocido el derecho preferente constituido legalmente en una posesión pacifica, que
dista de la condición de beneficio por ser un derecho constitucionalmente adquirido en en
perfecto cumplimiento sinalagmático perfecto de la posesión que entra en desafectación y que
me otorga el derecho preferencial por tener constituido y legalmente establecido de derecho a
la propiedad y el cual solo podía ser afectado por la renuncia a la ejecucion del derecho legal y
legitimo obtenido por la pacifica ocupación en los términos establecidos y la liquidación de la
institución, ya que sin ella no se hubiese generado la desafectación y el ejercicio de mi
derecho constituido en más de quince (15) años de disfrute y goce en la subrogación del
derecho propiedad en los términos establecidos contractualmente con el resguardo, cuido,
custodia y mantenimiento del bien “ como si fuese el titular de derecho de propiedad”
Por todo lo anteriormente expuesto solicito muy respetuosamente e interpelando a su
condición de militar padre de familia y con el fin último de no desmejorar mi situación
personal y familiar al dejar de tener algo que con mucho sacrificio logramos, se estudie la
posibilidad de concedernos la gracia de permitirnos continuar siendo propietarios del
inmueble en conflicto. Sin otro particular al cual hacer referencia y agradeciendo de
antemano la atención prestada a la presente solicitud, me despido de usted, quedando a
sus gratas ordenes por el correo electrónico jferminlista@[Link] y por el teléfono 0416-
5494991.
CN. JOSÉ FERMIN LISTA
CIV-11.441.572
