Políticas Públicas y Gestión
pública en el Perú
M. Beatriz Chauca Plejo
El rol del Estado en
atención a la sociedad
a través de un gobierno
La Estructura el Estado Peruano
Elementos: Control de la violencia; territorialidad, Soberanía,
Constitucionalidad; Estado de derecho; Burocracia, Autoridad / legitimidad,
ciudadanía e impuestos.
La Estructura LEGAL del Estado Peruano
Organismos Gobierno Gobierno
Poder Poder Constitucionales
Poder Judicial Regional Locales
Legislativo Ejecutivo autónomos
La división de poderes en el Estado Peruano es de
dos tipos: horizontal en el que se establecen tres Además, la organización estructural del Estado se
poderes que se controlan entre si (Legislativo, torna más compleja al incorporarse órganos
Ejecutivo y Judicial); y, vertical en donde el poder constitucionalmente autónomos que cumplen
se redistribuye en tres niveles de gobierno (Central, importantes funciones y ejercen control en forma
Regional y Municipal). recíproca
Título IV de la
Constitución Política
4 del Perú 4
LA ORGANIZACIÓN DEL
ESTADO PERUANO
La organización del Estado peruano responde
al principio de división o separación de poderes
(Montesquieu):
Poder Legislativo (quien dicta las normas)
Poder Ejecutivo (quien las aplica y
conduce la acción del Gobierno)
Poder Judicial (quien resuelve conflictos
en la sociedad y en el Estado mismo.)
Estos poderes deben controlarse entre sí.
LA ORGANIZACIÓN DEL
ESTADO PERUANO
La división de poderes en el Estado peruano
es de dos tipos:
HORIZONTAL.- Establecido por los tres
poderes
que se controlan entre sí.
VERTICAL.- El poder se redistribuye en tres
niveles de gobierno (Nacional, Regional y
Local)
En esta división de poderes, la estructura del
Estado peruano está constituida por el
conjunto de organismos (sector público) que
ejercen sus funciones propias.
La compleja Estructura el Estado Peruano
MINISTERIOS (18)
ORGANISMOS
PÚBLICOS
EJECUTORES
ORGANISMOS
PÚBLICOS
ESPECIALIZADOS
(TÉCNICOS Y
REGULADORES)
PROGRAMAS,
EMPRESAS,
UNIVERSIDADES, ETC.
7 7
Autonomía
La autonomía, es la capacidad de libre
actuación conferida por la
No implica una división
Constitución a los Poderes del Estado, del poder estatal, ya que
a los Organismos Autónomos
Gobiernos Regionales y a los este se mantiene y no
Gobiernos Locales, en sus respectivos altera la unidad
ámbitos territoriales y/o en materias
especializadas. funcional.
El término autonomía también es utilizado como autonomía administrativa,
funcional, económica y presupuestal para indicar que algunos organismos públicos
(distintos a los mencionados en el párrafo precedente) gozan de capacidad de libre
actuación en diversas materias por razón de sus funciones y dentro de los limites
impuestos por el ordenamiento jurídico.
Conclusiones
El Estado presenta una estructura compleja para
implementar PP, o entregar productos a sus
ciudadanos.
Esta estructura tiene como base el la división, el
equilibrio de poderes y “checks and balances”.
El desarrollo del ciclo de las políticas públicas se realiza
dentro de esta compleja estructura estatal y en ello
radica la importancia de conocerla.
Consideraciones para
una gestión pública
Enfoques de la Nueva
Gerencia Pública
1.- Enfoque de la
reinvención del gobierno
2.- Enfoque del paradigma
posburocrativo
Enfoques de la 3.- Enfoque de la creación devalor
NGP público
4.- Enfoque de la Gestión
para Resultados - GpR
5.- Enfoque de Gestión por
Proceso
PILARES Y EJES
DE LA POLITICA
DE
MODERNIZACION
¿Por qué es necesaria la
Modernización de la
Gestión Pública?
Inadecuado diseño de la estructura Débil articulación intergubernamental
de organización de funciones e intersectorial
Dificultades para realizar buenos
Ajeno a la obtención de
planes que se articulen con su
resultados para el ciudadano.
PROBLEMÁTICA presupuesto.
Bajo desempeño
Ineficiencias en los procesos del Estado, Carencia de sistemas y métodos
de producción de gestión de la información y el
lo que genera conocimiento..
desconfianza e
insatisfacción
Falta de seguimiento y evaluación
de los resultados e impactos ciudadana. Inadecuada política y gestión de
esperados. recursos humanos .
Carencias en infraestructura,
equipamiento y logística de las
entidades.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SEMIRA ASÍ MISMA
¿Cuál es la finalidad de la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública?
Articulación Balance entre
Intergubernamen flexibilidad y
tal e control de la
Intersectorial gestión
Estado
Moderno
Orientado al
ciudadano, unitario,
Orientación descentralizado, Sostenibilidad
al eficiente, abierto e
Ciudadano inclusivo.
Transparencia, Innovación y
rendición de aprovechamiento de
cuentas y ética las tecnologías
pública.
¿Cuál es la finalidad de la Política Nacional
de Modernización de la Gestión Pública?
La Política de Modernización apuesta a lograr una gestión
pública moderna, esto es, una GESTIÓN ORIENTADA A
RESULTADOS AL SERVICIO DEL CIUDADANO.
¿Qué comprende la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública?
La Modernización de la Gestión Pública es un proceso político-técnico de
transformación de actitudes y de fortalecimiento de aptitudes, de agilización de
procesos, simplificación de procedimientos, sistemas funcionales y
administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de hacerlos
compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno.
Entidades Responsables
Pilares Centrales Ejes Transversales
Primer Pilar
Políticas Públicas, GobiernoAbierto
Planes Estratégicos y
Operativos
SegundoPilar Gobiern
Presupuesto para o
Resultados
Electróni
co
Tercer Pilar
Gestión por procesos,
simplificación
administrativa y Articulación
organización institucional
Interinstitucion
CuartoPilar al
Servicio Civil Meritocrático
Quinto Pilar
Las actividades de monitoreo y
Sistema de información,
seguimiento, monitoreo, evaluación de la Política de
evaluación y gestión del Modernización serán coordinadas por la
conocimiento
SGP-PCM.
PILARES Y EJES DE LA POLITICA DE
MODERNIZACION
PILARES Y EJES DE LA
POLITICA DE MODERNIZACION
OBJETIVO ESTRATEGIA ¿CÓMO? ¿QUIEN? MEJORA
PRIMER PILAR
POLITICAS PUBLICAS, PLANES
ESTRATEGICOS Y OPERATIVOS
Busca que las entidades públicas reflejen las políticas en
objetivos claros y con un rauta clara de cómo lograrlos. Los
distintos niveles de gobierno (N-R-L), dictan políticas y las
instituciones públicas deben reflejar las mismas en objetivos
claros y con una ruta clara de cómo lograrlos.
• Objetivos claros y
alienados a las
prioridades del país
POLITICAS • Políticas Públicas
ALINEAMIENTO
PLANEAMIENTO coherentes con los
PUBLICAS PLANESDE ESTRATEGICO objetivos.
NACIONALES DESARROLLO
(PPN´s)
SECTORIAL • Planes orientados al
CONCERTADO MULTIANUAL PLAN logro de resultados
(PESEM) E OPERATIVO
(PDC´s)
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
• Enfoque al
(PEI) (POI) ciudadano.
SEGUNDOPILAR
PRESUPUESTOPOR
RESULTADOS
La Política de Modernización busca mantener la disciplina fiscal,
mejorar la eficiencia en la distribución de recursos y la calidad del
gasto público, asegurando la eficacia en las operaciones públicas.
Busca la adopción progresiva del PROGRAMA PRESUPUESTAL CON
ENFOQUE EN RESULTADOS para todo el gasto programable.
PROGRAMA PRESPUESTAL
Herramienta metodológica de CARACTERISTICAS
priorización que permite identificar Los recursos se
a la población objetivo o asignan en función a
beneficiarias de cada programa resultados.
especifico y vincularla con los Se asignan los
productos y resultados que las recursos en función del
entidades proveerán para
procesos de producción
satisfacer tales demandas.
de bienes y servicios.
TERCER PILAR
GESTION POR PROCESOS,
SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA Y
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
Las entidades públicas deben adoptar de manera paulatina la gestión por
procesos, continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificación
administrativa y organizarse de manera adecuada para llevar adelante los
procesos y alcanzar los resultados esperados.
SIMPLIFICACION ORGANIZACIÓN
GESTIONPORPROCESOS
ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL
• Permitirá mejorar los • Eliminar los obstáculos • Definidos los objetivos y
procesos de innecesarios que priorizados los procesos
producción con el fin de generen un la entidad debe de
que las entidades funcionamiento organizarse de manera
brinden servicios mas deficiente de las adecuada para llevar
adelante estos procesos
eficientes que logren entidades públicas y
y alcanzar los
resultados y beneficien sobrecostos para la resultados esperados
al ciudadano. ciudadanía. en beneficio de la
ciudadanía.
CUARTOPILAR
SERVICIOCIVIL MERITOCRATICO
La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los
servidores del Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose en
principios de mérito e igualdad de oportunidades.
SERVICIO CIVIL
• El modelo se orienta a la
profesionalización de la función pública en
todos los niveles, buscando atraer a
personas calificadas a los puestos clave
de la administración pública, y priorizando
la meritocracia en el acceso, promoción,
evaluación y permanencia a través de un
sistema de gestión del capital humano del
sector público, acorde con las nuevas
tendencias del empleo a nivel mundial.
QUINTO PILAR
SISTEMA DE INFORMACIÓN, SEGUIMIENTO,
EVALUACIÓN Y GESTIÓN
DELCONOCIMIENTO
Son los procesos destinados recoger y analizar datos, a verificar
que una actividad se ejecute conforme a lo planificado, a evaluar
los cambios generados por la actividad o intervención y a
producir los conocimientos para el aprendizaje organizacional.
SEGUIMIENTO,
SISTEMAS DE GESTION DEL
MONITOREO Y
INFORMACION EVALUACIÓN CONOCIMIENTO
• Proceso para la toma • Permite saber cuán • Permite identificar,
de decisiones cerca estamos de analizar y compartir
alcanzar un objetivo y
• El sistema debe contar el conocimiento
qué se debe ajustar en
con indicadores
el camino para conseguir disponible y
orientados a requerido sobre la
el objetivo.
resultados y plazos. gestión y su relación
con los resultados .
EJES TRANSVERSALES DE LA POLITICA
DE MODERNIZACION
GOBIERNO ARTICULACION
GOBIERNOABIERTO
ELECTRONICO INSTITUCIONAL
• El Estado escucha al • Uso intensivo de Articulación de
ciudadano. TIC en la gestión Políticas Públicas
• El Estado se acerca pública
de los tres niveles
al ciudadano. • Entidades públicas
• El Estado es de gobierno
comparten
transparente. información en alineadas con
• El Estado Rinde línea. mecanismos
cuentas. • Incrementa la efectivos de
transparencia y coordinación y
participación de los cooperación entre
ciudadanos. los sectores
El concepto de planificar
• Planificar es establecer una dirección para algo, algún
tipo de sistema, y luego actuar para intentar lograr que
dicho sistema siga dicha dirección.
• Todo Sistema tiene:
– Inputs
– Procesos
– Salidas
– Proposito
• Los sistemas puedes ser organizaciones, empresas,
sectores, pliegos, departamentos, viceministerios,
proyectos, programas, áreas, etc.
• El plan es el resultado de la acción de planificar
Concepto de planificar (2)
• Es un proceso analítico
• Trabajando hacia atrás a través del sistema
• Empiezo de a donde quiero llegar (objetivos)
y paso a identificar los pasos previos que
debo dar, y así sucesivamente hasta
identificar los primeros pasos a dar.
• Infinidad de métodos para planear
• Se aplica a infinidad de campos de
conocimiento donde se desea lograr algo.
Pregunta
El concepto “estrategia”
El concepto de estrategia se aplica a todos los campos donde el ser humano
desea obtener logros en el tiempo:
Negocio Gestión
Guerra Política Marketing
s Pública
S. IV AC S. XV 60s 60s 80s
Grecia y Sun Tzu Machiavelo Chandler Kottler Bryson
& Ansoff
Entonces, ser “estratégico” en lo pública, significa principalmente:
Objetivo Gestionar Adaptabilida
Ruta
claro el cambio d
Consenso
Toma de Acción Actitud
técnico político
Decisión
La gestión estratégica
Gestión/ Más que la
Estrategia
administración suma de las
partes
ESTABLECE
PLANIFICA
OBJETIVOS
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
ORGANIZA DEFINE RUTA
ESTRATÉGICA
DIRIGE GESTIONAR EL
IMPLEMENTACIÓN CAMBIO
ESTRATÉGICA
CONTROLA ADAPTABILIDAD
Elaboración propia basado en Bryson (2011) y Brinkerhoff & Crosby (2002).
Naturaleza de la gestión estratégica
orientada a resultados
DEFINIR UNA GESTIONAR
DEFINIR UN
RUTA PARA PARA EL
OBJETIVO LLEGAR AL
PRIORITARIO CAMBIO
OBJETIVO
VALOR
PUBLICO
PLANEAMIENTO IMPLEMENTACIÓN
ESTRATÉGICO ESTRATÉGICA
Finalidad de la gestión estratégica es las metas
propuestas establecidos en el proceso de planeamiento
estratégico. Esto significa:
Lograr los objetivos propuestos
Lo estratégico aplicado a lo público versus lo privado
• Este curso esta en contra del “dogma” de que los métodos de gestión
privada son superiores al sector publico.
• Aquí se argumenta que se debe prestar más atención a comprender
la naturaleza y la complejidad del contexto delo “publico”.
• El contexto del sector público tiene características que deben
considerarse cuidadosamente cuando importas metodologías de la
planificación estratégica y la gestión para garantizar el éxito y la
institucionalización:
– Actores políticos: Congresistas, Lideres políticos, prensa, ciudadanía,
etc.
– Priorización: Escasos recursos ante las enormes demandas por
intervenciones públicas
– Compleja estructura del Estado, y
– Ley de Procedimientos administrativos y sistemas administrativos
• El sector publico no tiene la presión de “generar un flujo de caja
positivo”. Uno sigue en el mercado por décadas!
Gestión Estratégica orientada a
resultados
• Herramienta para mejorar el desempeño en el sector
público. Es decir, contribuir a crear mayor valor público.
• La gestión estratégica es lograr los objetivos propuestas
(resultados e impactos) establecidos en el proceso de
planeamiento estratégico.
• No asume supuestos: “falta de voluntad política” “fala de
capacidad o errores en la implementación”. Esto es la excusa
para no lograr las cosas
• Se desarrolla en un contexto de complejidad /
incertidumbre.
• Requiere persistencia para alcanzar el objetivo y
adaptabilidad para adecuarse a los retos que surgen en el
camino
• Brinda direccionalidad estratégica a la organización publica
La gestión no es primero Diseño/planifico y luego
implemento. Sino ambos procesos se retroalimentan
Dirección Estratégica
EQUIPO CON EQUIPO SIN
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
OBJETIVO DE OBJETIVO DE
LA LA
ORGANIZACION ORGANIZACION
• Si una organización no tiene norte, no hay forma de llegar a buen
puerto.
• Sin Dirección Estratégica (sin norte), dependiendo del tipo de
organización publica, cada Ministerio, Pliego, Viceminsiterio, Direccion
General, Dirección, Unidad Funcional, Unidad ejecutora, Programa
toma su propia dirección
• La mejor forma de detectar este problema es cuando una oficina se
pregunta “que vamos hacer los próximos meses/año?”
Temas centrales que busca
resolver la estrategia
1. Los limites impuestos por las circunstancias del tiempo.
2. La importancia de coaliciones como fuente de fortaleza, pero Freedman, L.
(2015). Strategy: A
history. Oxford
también de debilidad. University Press.
3. El reto de enfrentar oponentes internos y presiones externas
simultáneamente.
4. Las dificultades de estrategias que son defensivas o “pacientes”
frente a las demandas por ofensivas decisivas o rápidas.
5. El impacto de lo inesperado, y
6. Quizás el más importante, el rol del lenguaje como un instrumento
estratégico.
• La Alta dirección y los funcionarios deben estar asignado el 20%
de su tiempo a pensar estratégicamente.
• Se debe contar con equipos profesionales asignados a pensar
estratégicamente
Mulgan, G. (2009). The art of pub lic strategy: Mob ilizing power and knowledge for the
common good. Oxford University Press on Demand.
Definición del Planeamiento
“Es una herramienta de gestión que permite apoyar la toma de
decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al
camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los
cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la
mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se
proveen”.
En el marco de las organizaciones es necesario distinguir entre el
planeamiento estratégico (largo y mediano plazo) y el operativo
(corto plazo).
• En lo Estratégico, se orienta al ambiente externo: usuarios finales
a quienes se entregan los productos y resultados o impacto de su
intervención; a través de lo cual, se instrumentalizan la
implementación de las políticas públicas.
• En lo Operativo, se determina las metas de corto plazo para la
operatividad de las acciones estratégicas institucionales,. A partir
de esto es posible realizar la programación de las programas,
proyectos y actividades, considerando la asignación
presupuestaria de la entidad. Fuente: Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector Público
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL 2009.
Al menos tres niveles de
planeamiento estratégico
NIVEL MACRO
• A nivel de Estado – viendo al Estado como un todo. Pero tener presente
que un gobierno es el que lo realiza.
– Nivel general: Planes Nacionales. Puede tener enfoque territorial. Usualmente son de
largo plazo.
– Nivel prioridades de gobierno: Políticas priorizadas. Sus planeamiento de mediano
plazo.
NIVEL MESO
• A nivel de sector – clásica organización de los Estados. Lo realiza el sector
y es conducido por los ministros con el aval del alto gobierno.
• A nivel territorial – Lo realizan los gobiernos subnacionales
NIVEL INSTITUCIONAL
• A nivel institucional – Planeamiento Estratégico Institucional centrado en los
pliego. Usualmente son de corto plazo.
• A nivel de un área institucional especifica. Centrado en programas,
Instituciones, UE, Áreas funcionales (informático, Recursos Humanos, etc)
Que es un Estado Estratégico
• Establece como objetivos, impactos y resultados priorizados de
alto nivel.
• Relacionar estos objetivos a metas definidas, así como que
estos se vinculen a intervenciones debidamente financiadas
• Establecer marcos de monitoreo y coordinación para alinear las
acciones del gobierno con esos objetivos
• Asegurar la flexibilidad de recursos para impulsar las
prioridades estratégicas.
Los gobernantes exitosos, los que mejoran el
desempeño del gobierno (crean valor público) son
aquellos que implementan este proceso
OECD (2015), OECD Public Governance Reviews: Estonia and Finland:
Fostering Strategic Capacity across Governments and Digital Services
across Borders, OECD Public Governance Review s, OECD Publishing Paris.
Desarrollo económico de Corea
SECRETOS DEL MILAGRO DEL RIO HAN
Personas
Plan nacional de Ayuda de la
dispuestas a
desarrollo del comunidad
construir un mejor
gobierno internacional
país
Park, Chung Hee (1970) Movimiento Saemaul
• Estrategia liderada por el Donaciones recibidas (nueva comunidad rural)
gobierno Énfasis en • Diligencia
• Estrategia de crecimiento educación y salud • Autoayuda
(industrialización) antes que
• Colaboración
distribución
• Mirando costos de transacción
(logística)
La estrategia de desarrollo de Corea
Durante los 5 años de construcción de la carretera Gyeongbu utilizo en
promedio el 25.6% de su presupuesto (1968-1972)
Reducción de costos de
transacción
Spillover effect
Estrategia de
crecimiento
desbalanceada
regionalmente
Infraestructura
pensada para las
industrias y para los
consumidores
Hoja de ruta de la
Compromiso
estrategia para el
Estrategia de multiples Hubs y radios de influencia
Concentrar industrias con efectos relacionados en un desarrollo
complejo y localizar estos complejos en diferentes regiones Territorial
Planeamiento estratégico
• Parte de las prioridades del país y de sus ámbitos de
gobierno (central, regional, local).
• Consiste en una reflexión rigurosa sobre las
demandas de los ciudadanos, las oportunidades y
los riesgos de un inadecuado accionar del sector
público y sobre los actores e intervenciones
involucrados, y sus resultados anteriores.
• Concluye en objetivos que expresan resultados que
las entidades esperan alcanzar en relación a la
demanda ciudadana, con metas claras de cantidad y
calidad de producción de bienes o servicios que
permitirán la articulación del presupuesto para
satisfacer las demandas ciudadanas.
El SINAPLAN y el Rol del CEPLAN
• El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico – SINAPLAN es el conjunto
articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales, cuya
finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico para
promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.
• El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN es el organismo de
derecho público cuya finalidad es constituirse como el órgano rector y orientador
del SINAPLAN, cuyos objetivos son:
Articulación a través de los objetivos (micro) a los objetivos nacionales
(macro)
VISIÓN
ANTES PAIS
Objetivos Estratégicos
Objetivos Estratégicos
Para los
próximos años
Las instituciones tienen claro cual es el Norte
Se articula mejor los esfuerzos entre las áreas para el logro
de los objetivos nacionales.
Con el PEDN se conoce los objetivos estratégicos
¿Cuál es el
nacionales, objetivos específicos acciones estratégicas y las propósito?
metas a lograr.
Se tiene la orientación hacia donde se deben de dirigir los
esfuerzos articulados de las instituciones para contribuir al
logro nacional
42
Articulación de la
coherencia del Estado
Prioridades
GOBIERNO PGG
de
Gobierno
Políticas Plan Estratégico Sectorial
SECTORES Sectoriales Multianual
Políticas Plan de Desarrollo
TERRITORI Concertado
Territoriales
OS
ENTIDADES Gestión
PEI / POI
PÚBLICAS Institucional
Asignación presupuestal
POLÍTICA GENERAL DEL GOBIERNO AL 2021
ESTE ES UN AVANCE IMPORTANTE!
Recomendación de la OCDE para el
Perú
• Vincular el planeamiento estratégico de Largo Plazo a la
Gestión Financiera de Mediano Plazo
– Vincular el PEDN al Marco Macroeconómico Multianual
• Vincular el planeamiento estratégico institucional al
presupuesto anual
– Mejorar coordinación entre DGP-MEF, DGIP-MEF y CEPLAN
Estudio de Gobernanza Pública de Perú -
OCDE
• Vincular el PDC al Presupuesto
– Que el PDC sea el instrumento donde se plasme la estrategia
del desarrollo territorial
– Vincular la formulación del PPTO y sobre todo la inversión
publica de los territorios al PDC
Estudio de Desarrollo Territorial de Perú -
OCDE
Políticas públicas
El objeto de la política
• La provisión de bienes públicos por medio de
la acción colectiva:
– Libertad, seguridad, justicia, medios para
transportarse, educación, salud, aire limpio y
otros bienes similares para la comunidad
• El bien público:
– Algunos pocos producen bienestar general a
todos
– La gran mayoría genera transferencias de rentas:
Conflictos y competencia
• El bien común versus el bien individual
Políticas nacionales
• Las políticas públicas nacionales son
“diseños que sustentan la acción pública”
y que, en un Estado unitario y
descentralizado, permiten integrar y dar
coherencia a todo su accionar con el
propósito de servir mejor al ciudadano.
Políticas nacionales
• Se enmarcan en Políticas de Estado y responden
a un programa de gobierno.
• Cuentan con objetivos claros que manifiestan las
prioridades del país.
• Identifican problemas de la agenda pública que
deben priorizarse tomando en cuenta las
necesidades o demandas ciudadanas.
• Se reflejan en los objetivos establecidos en los
PESEM, PDRC, PDLC, PEI, POI de todas y cada
una las entidades del sector público en los tres
niveles de gobierno.
Entonces…
• Las políticas nacionales deben formularse
sobre problemas priorizados de acuerdo a
las necesidades y demandas ciudadanas,
y reflejarse en los planes sectoriales,
institucionales y operativos del
SINAPLAN.
• Es en la Fase de Políticas y Planes
coordinados que las políticas nacionales
deben concretarse en planes estratégicos.
Políticas nacionales
Políticas nacionales
“Constituyen decisiones de política a través
de las cuales se prioriza un conjunto de
objetivos y acciones para resolver un
determinado problema publico de alcance
nacional y sectorial o multisectorial en un
periodo de tiempo”
Política sectorial
“Se refiere al subconjunto de políticas
nacionales que afecta una actividad
económica y social específica pública o
privada. Cuenta con un ministerio
rector.”
Política multisectorial
“Se refiere al subconjunto de políticas
nacionales que buscan atender un problema o
necesidad que requiere para su atención
integral la intervención articulada de más de
un sector bajo el ámbito de competencia de
dos o más ministerios.”
Pertinencia para la elaboración de una
política pública
Elementos para la formulación políticas
sectoriales y multisectoriales
• Funciones. Se refiere a las funciones
establecidas en el marco de la LOPE.
• El sustento técnico. Consiste en la presentación
de la evidencia que sustenta la conceptualización
y estructuración del problema público.
• La decisión política. Consiste en el acuerdo
tomado por los ministerios que participarán para
solucionar el problema público identificado.
Proceso de elaboración de una política
nacional
Proceso de elaboración de una política
nacional
Entregables
El planeamiento
estratégico y su
vinculación en la
gestión pública
Diferencias del Planeamiento
Tradicional y el Prospectivo
Planeamiento Tradicional Planeamiento Prospectivo
Análisis del entorno interno y Se inicia con la comprensión del sector,
externo durante el presente y tendencias y la construcción de escenarios
pasado futuros deseables y evalúa los riesgos y
oportunidades de cada uno.
Se propone el futuro deseable.
A partir de estos escenarios futuros, se
Se delimita la estrategia a elige el posible futuro (escenario
partir de este futuro deseable apuesta).
elegido.
Se determina la posición estratégica
para lograr el posible escenario futuro.
El ciclo de la Planificación Estratégica
Se busca comprender cómo
1 viven las personas
Se identifican las aspiraciones
2
de las personas
Se definen las políticas y objetivos
3
prioritarios.
Se recoge y analiza información
4
de los indicadores
Marco general de actualización de políticas
y planes
Cambio Socioeconómico
o
Context
Población
Escenarios climático
globales
OCDE: Programa país
o
Estad
Marco Agenda 2030:
17 ODS, 169 metas Bienestar (15 dimensiones)
supranacional
Marco de inversión (12 lineamientos)
Concertación Aprobación
Acuerdo Nacional
Políticas de Plan Estratégico de Consejo de
Visión
Estado Desarrollo Nacional Ministros
Foro del Acuerdo Nacional (PEDN)
Política Políticas PLANES
General de
Nacionales
Gobierno
Política Sectorial o Plan Estratégico Sectorial Plan Estratégico
Marco País Multisectorial Multianual (PESEM) Multisectorial (PEM)
Plan de Desarrollo Regional
Política Regional Concertado (PDRC)
Política Local Plan de Desarrollo Local
POLÍTICAS Concertado (PDLC)
Política Plan Estratégico Institucional (PEI) / 64
Institucional Plan Operativo Institucional (POI)
Cadena de resultados
Para lograr la intervención coherente del Estado al
servicio del ciudadano, es importante organizar los
procesos siguiendo el esquema de la cadena de
resultados, la cual está compuesta por los siguientes
eslabones
Cadena de resultados en el SINAPLAN
Cadena de resultados
• Insumos: son los factores que intervienen en la producción de los bienes y
servicios. Pueden ser, principalmente, de tipo financiero, humano y de capital.
• Actividades: son el conjunto de procesos u operaciones mediante los cuales se
genera valor al utilizar los insumos, dando lugar a un producto determinado.
• Productos: son los bienes y servicios provistos por la entidad que se obtienen de
la transformación de los insumos a través de las actividades.
• Resultados iniciales: representan los efectos generados en la población, en el
corto plazo, como consecuencia del consumo de los productos provistos por la
entidad.
• Resultados intermedios: se definen como los cambios en las condiciones de vida
de la población que ocurren, en el mediano plazo, por el consumo de los
productos provistos por el Estado.
• Resultados finales: se definen como los cambios en las condiciones de vida de la
población que ocurren, en el largo plazo, por el consumo de los productos
provistos por el Estado.
• Impacto agregado: los resultados finales asociados a un conjunto de
intervenciones públicas generan un impacto agregado en el bienestar de la
población. Es decir, un impacto agregado es consecuencia de diversos
resultados finales generados a partir de la provisión de un conjunto de bienes y
servicios provistos por el Estado.
Ejemplo mas completo: La Cadena de Valor Público de la desnutrición crónica
Los dos “hemisferios” de la Cadena de valor público
Gestión Pública
(El mundo de las organizaciones)
Política Pública
(El mundo del ciudadano y su
entorno)
Insumos
Productos Procesos RRHH
Impactos Resultados (Bienes y
(Actividades)
Infraestructura y
Servicios) Equipo
Materiales
• Dos hemisferios
• No hay limites claros
• Quién decide que hacer en lo público?
• Las buenos gobiernos alinean los objetivos de política con los bienes y
servicios
• Limitaciones del modelo de la CVP
Los dos “hemisferios” de la Cadena de valor público
Política Pública Gestión Pública
(El mundo del ciudadano y su (El mundo de las organizaciones)
entorno)
Insumos
Productos Procesos RRHH
Impactos Resultados (Bienes y
(Actividades)
Infraestructura y
Servicios) Equipo
Materiales
Ejemplo de cadena de valor
Niveles de intervención
Políticas
POLÍTICAS DE ESTADO
Lineamientos establecidos con una visión de largo plazo que transcienden a los periodos de
gobierno
POLÍTICAS DE GOBIERNO
Definen los objetivos prioritarios de Gobierno
POLÍTICAS NACIONALES
Toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propósito de definir:
-Objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de política pública
-Estándares nacionales de cumplimiento y provisión
POLÍTICAS SECTORIALES
Subconjunto de Políticas Nacionales que afectan una actividad económica y social específica pública o privada
DECLARACIÓN DE POLÍTICA
• Es una directriz general que refleja las prioridades y la voluntad política del sector en beneficio del
ciudadano o su entorno, en concordancia con las políticas nacionales.
72
Niveles de intervención
• Las políticas nacionales no requieren de la
elaboración de planes estratégicos, distintos
a los establecidos en el marco del SINAPLAN
para su implementación. Los planes que
implementan las políticas son los siguientes:
– Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM).
– Plan Estratégico Multisectorial (PEM).
– Planes de Desarrollo Regional Concertado
(PRDC).
– Planes de Desarrollo Local Concertado (PDLC).
– Plan Estratégico Institucional (PEI).
– Plan Operativo Institucional (POI). 73
Articulación “hacia arriba”
• En el caso del PEDN
– Los objetivos nacionales y sus correspondientes
indicadores se ubican a nivel de resultado final.
– Las acciones estratégicas se ubican a nivel de
resultados intermedios
Articulación “hacia abajo”
• En el caso de una política nacional
– Los objetivos prioritarios y sus correspondientes
indicadores se ubican a nivel de resultado
intermedio o final.
– Los servicios se ubican a nivel de producto
Articulación “hacia abajo”
• En el caso de un PESEM, PEM, PDRC y
PDLC
– Los objetivos estratégicos y sus
correspondientes indicadores se ubican a
nivel de resultado intermedio o final solo si
contribuyen a un objetivo nacional del PEDN
– Las acciones estratégicas y sus
correspondientes indicadores se ubican a
nivel de resultado inicial
Articulación “hacia abajo”
• En el caso de un PEI
– Los objetivos estratégicos y sus
correspondientes indicadores se ubican a
nivel de resultado inicial.
– Las acciones estratégicas y sus
correspondientes indicadores se ubican a
nivel de producto
Articulación “hacia abajo”
• En el caso de un POI
– Las actividades operativas se ubican a nivel
de insumos o actividades
Identificación de niveles de
intervención
Identificación de niveles de
intervención
Articulación con los planes
Seguimiento
Seguimiento
Evaluación - diseño
Evaluación - implementación
Evaluación - resultado
Políticas Públicas y Gestión
pública en el Perú
M. Beatriz Chauca Plejo
