REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA TERRITORIAL DE ARAGUA FEDERICO BRITO
FIGUEROA
LA VICTORIA ESTADO ARAGUA

La Victoria, 07 de febrero 2020

 INDICE

INTRODUCCION .......................................................................................................................... 3
ADMINISTRACIÓN PUBLICA ................................................................................................... 4
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION ............................................................................... 4
CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA .................................. 7
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ...................................... 8
ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
VENEZOLANA, EN LOS PERIODOS DEMOCRÁTICOS DESDE EL AÑO 1958
HASTA EL AÑO 2015. .............................................................................................................. 13
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VENEZOLANA: MARCO LEGAL, ................................... 17
ORGANIZACIÓN, PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DE FUNCIONAMIENTO .............. 17
IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA ....................... 18
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA ....................... 18
 INTRODUCCION

El estudio de la administración pública tiene un origen remoto. Las actuales

concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los
mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando adquiriendo sus
propios perfiles a través de diferentes épocas y etapas.

La Administración Pública en la Venezuela Democrática tiene antecedentes

sustentados desde 1958 hasta la actualidad. Donde sus objetivos fundamentales y
declarados por la constitucionalidad que nos ha acompañado desde el
derrocamiento de la dictadura militar, ha sido la definición del Estado Nación, y el
mejoramiento de su capacidad administrativa mediante la definición de una
administración pública capaz de institucionalizar la gobernabilidad, y contar con los
procesos administrativos para resolver de manera eficaz y eficiente los problemas
que presenta la sociedad civil, en base al imperio de la ley.

La Administración Pública es el conjunto de Órganos Administrativos que

desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de
los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública
para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento,
normalmente por el Derecho Administrativo.

Para poder obtener una perspectiva conceptual de la evolución de la

administración Publica en Venezuela (APV) se describira los antecedentes teóricos
sobre el concepto de administración pública, una breve síntesis sobre los
antecedentes históricos-políticos durante últimos 50 años de periodos democráticos
(1958-2014) Dando como resultado a la luz de las teorías que conceptualizan lo que
entendemos por administración o gestión pública moderna, los modelos o formas
de gestión de la APV.
 ADMINISTRACIÓN PUBLICA

Significa primordialmente las labores de las que se encarga de

las empresas civiles, por mandato legal de tramitar los trabajos públicos que se les
han asignado. Sin embargo, los negocio públicos pueden abarcar ámbitos políticos
distintos y en esa forma la administración pública puede ser
de carácter internacional o nacional; puede ser de tipo, estatal o departamental,
municipal o urbana. Puede abarcar también las actividades de tipo legislativo,
puesto que existe mucho de administración en la elaboración de las leyes. Abarca
así mismo las funciones de las cortes en su papel de administradores de la justicia;
a las oficinas civiles y militares que dependen directamente o no del ejecutivo etc.;
de la rama ejecutiva, de la rama legislativa, de la rama judicial, de la rama militar,
etc.
La administración se concentra en aquellos aspectos de organización,
procedimientos y método que son comunes a la mayoría de las oficinas
administrativas. La aplicación del cuerpo de conocimiento de ésta disciplina a
cualquier función especial como, la de salubridad puede conducirnos desde el nivel
municipal al estatal, al nacional y aún al internacional. Puede tener
idénticos problemas en áreas diferentes, como o puede ir de una función
gubernamental como el arresto y detención de un delincuente, a una cuasi
gubernamental o cuasi-comercial, como la atención de una planta eléctrica.

La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y

se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

El administrador público es la persona que lleva a cabo los proyectos,

planes, programas y esquemas señalados por el político.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION

 1. Objetivo.- Es decir que la administración siempre está enfocada a lograr fines

o resultados
 2. Eficacia.- Consiste en lograr objetivos satisfaciendo los requerimientos
del producto o servicio en términos de cantidad y tiempo
 3. Eficiencia.- Es hacer las cosas bien, lograr los objetivos garantizando los
recursos disponibles al mínimo costo y con la máxima cantidad.
 4. Grupo social.- Es necesario que se dé un grupo social
 5. Productividad.- Es la relación entre la cantidad de insumos necesarios para
producir un determinado bien o servicio.
Gabino Fraga define a la administración pública desde dos puntos de vista:
 1. Formal.- Organismo público que ha recibido del poder político
la competencia de los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales.
 2. Material.- Actividad de éste organismo
La administración pública se lleva a cabo mediante actividades que tienen el
siguiente contenido:
 Mantener un orden público
 Satisfacer las necesidades de la población
 Conducir el desarrollo económico y social partiendo siempre de la base jurídica
A esta corresponde la tarea de manejar y administrar el patrimonio del estado, que
son las atribuciones y funciones, es decir, entendiendo como atribución el contenido
de la actividad del estado y a la función como a la forma en que se realiza esa
actividad. El objetivo es la realización o prestación d los servicios públicos en
beneficio de la comunidad.
Administración Privada
La administración privada se ha formado como ciencia teniendo sus principios y
reglas, así como, objeto, fin y métodos propios.
La administración privada está vinculada con la pública ya que está siempre podrá
cumplir con sus atribuciones, facultades o encomiendas mediante el caudal de
recursos.
En la administración privada tenemos las empresas, organismos, algunas
particulares, es decir, personas física o moral que realizan o intervienen en los
distintos aspectos de la administración pública
Similitudes y Diferencias
Similitudes:
 Cuando en una organización las personas actúan conjuntamente para la
consecución de propósitos comunes, siempre estarán presentes aspectos
relativos a la planificación, organización, dirección de personal, relaciones
laborales y otros componentes típicos de la acción administrativa.
 Para la resolución de problemas administrativos, se producen ciertos principios
de carácter general que incluyen: División del trabajo, organización de las
funciones y responsabilidades, normas de
 planificación, programación y presupuesto, controles contables y otros aspectos
que son útiles en todas las modalidades de administración y adaptables a las
particularidades de cada organización.

Diferencias:
 La administración pública es un conjunto de poderes, organización, personal
y métodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administración
privada, por su parte, es un sistema que se preocupa de la organización, del
personal y los métodos relacionados con la consecución
de objetivos empresariales, y la obtención de márgenes adecuados
de rentabilidad.
 La idea popular es que la administración gubernamental es "burocrática", que se
caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos señalan,
además, que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La
contrapartida a ésta es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rápida en
sus tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cónsono con la rentabilidad.
 El poder público proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos
de estos servicios son intangibles, por los cuales el público consumidor no paga
honorarios.
 El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el
bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la
continuidad de los servicios.
 Por el contrario, la administración privada, regida por el lucro a obtener, sirve a
una parte o sector de la sociedad.
 La administración pública se caracteriza por una reglamentación rígida, que no
puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia
de éste, los controles y aplicación de las leyes por cortes y tribunales del poder
judicial, son características que le dan a la administración pública poco parecido
con los negocios privados.
 La acción del proceso político tiene una mayor y directa influencia en la
administración pública, aún cuando las políticas públicas también afectan a la
administración privada.
 Existe una mayor tendencia en el administrador público de cuidar el que
sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del
sector privado, éste también consulta "códigos y reglamentos" para proceder con
distinto fin, no para saber qué es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma
de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes
sirven al administrador público para saber: Qué es lo que debe hacer, y al
privado: Para qué es lo que no debe hacer.
El administrador público no está sujeto, por lo menos en la administración de los
organismos centrales del Gobierno, a la presentación de Estados de Ganancias y
Pérdidas sin que ello signifique que están exceptuados del control fiscal. En cambio,
al administrador privado le interesa conocer exactamente sus ganancias y pérdidas
y, por lo tanto, esto significa la presentación periódica de los respectivos estados
financieros.

CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 a) Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente fueron Hans

Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teoría gradualista o de la doctrina pura del
derecho. Para esta escuela toda función del Estado es función creadora del
derecho; es lo que se ha llamado la "teoría de la formación del derecho por
grados", y que encuentra su imagen en la pirámide de Kelsen.
 b) Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou, quienes
consideran que la administración es la actividad estadal destinada a lograr el
funcionamiento de los servicios públicos. Duguit considera que la diferenciación
entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en
cuenta el órgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de
actos: Actos Regla, Actos Condición y Actos Subjetivos.
 c) Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la
administración, la satisfacción de los intereses públicos y la conservación del
derecho. Algunos teóricos fueron Guido Zanabini, y el profesor Massino Severo
Giannini,
 d) Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado, en sentido
objetivo es la actividad o función del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o
conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general órganos del Estado
regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o función.
Corrientes de Reforma
 Garantista: Esta corriente reformadora tiene origen en los ideales de libertad y
justicia del Estado Liberal de derecho. Su objetivo es "la acción sujeta a la ley",
o sea al acto administrativo según un marco normativo, no-solo que lo regule sino
también que lo dirija o sea como medio para la acción.O sea que es esta la visión
subyacente de las reformas orientadas a luchar contra la corrupción, mediante la
"reducción de la discrecionalidad de los operadores públicos" O sea, un mayor
accountability o control endógeno, o sea del mismo sistema a través de agencias
de control en el desempeño de los funcionarios públicos, de carácter horizontal.
 Eficientista: La corriente eficientista hace referencia a lo que Ariznabarreta llama
"management científico", cuyo patrón de comportamientoviene a ser la
conversión de recursos a resultados. Es la corriente que retoma concepciones
clásicas de la administración tales como las que menciona el
 autor: técnicas de contabilidad y control de gestión, el presupuesto, al análisis
financiero, la gestión de las compras, de los inventarios, la clasificación de
puestos, la evaluación de cargas de trabajo, etc. Pero esta corriente exige un alto
grado de profesionalización de los agentes, y que deben tener una amplia
autoridad para la utilización de los recursos.
 Contractualista: Esta última corriente se caracteriza por propiciar pautas
antiburocráticas de gestión, sin perder de vista, la racionalidad económica de los
recursos; característica fundamental de la anterior [Link] fundamentos
ideológicos son el pensamiento del public choice, teoría de la elección publica,
las teorías de organización empresarial y la moderna teoría económica de la
organización. La consecuencia es una visión centrada en sustituir la coordinación
jerárquica, por una coordinación contractual y más flexible que permita la
adaptación de la gestión a circunstancias específicas.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración tiene su origen en la necesidad del hombre de satisfacer sus

propias exigencias y las del grupo con el cual convive. Representa un medio para
favorecer la producción de bienes y para la acción económica y social. La
administración es una actividad inherente a la vida humana constantemente.
Estamos aplicando la administración en las diferentes actividades diarias.
Administramos el tiempo, los recursos y el trabajo. De acuerdo al tipo de
administración que se aplique se obtendrá el éxito o el fracaso, no solo en la
actividad empresarial e institucional, sino también en la vida personal y profesional
de los seres humanos. Estas dependen de las organizaciones y las organizaciones
dependen del trabajo de las personas. En este sentido Chiavenato, (1996), plantea
que las personas nacen, crecen, se educan, viven, trabajan, se divierten, se curan
y mueren dentro de las organizaciones de características y estructuras diferentes.
Todas las actividades dedicadas a la producción de bienes o la prestación de
servicios son dirigidas y controladas dentro de las organizaciones. Estas
organizaciones necesitan ser administradas y para esto se requiere un conjunto de
personas en diversos niveles jerárquicos que se ocupen de diferentes asuntos.
La práctica administrativa comienza desde que el hombre se hace sedentario y se
agrupa en tribus. Surge allí la necesidad de administrar las funciones del gobierno
y la economía del estado. En las primeras civilizaciones como
las Aztecas, Mayas, Incas, egipcia (en la que la construcción de las pirámides
evidencia la existencia de una compleja organización), Mesopotámicas, Grecas,
Romanas, Chinas (Aproximadamente en el año 800 a. C. se publico
la constitución de Chow. En ella se hace una descripción de cargos y
responsabilidades de toda la población al servicio del emperador), Persas, entre
otras, se evidencia el conocimiento y uso de la administración en
su desarrollo cultural, económico, político y social. La filosofía tuvo gran influencia
en las primeras manifestaciones de la administración: en Grecia el
filósofo Sócrates en sus teorías del estado expone la importancia de la
administración del gobierno. Por otra parte Platón en su libro "La República",
expone principios sobre la forma democrática del gobierno y la administración de
los negocios públicos. También Aristóteles en su libro "La Política" plantea tres
formas de administración pública: La Monarquía, La Aristocracia, LaDemocracia.
En la civilización Romana también se demuestra la puesta en práctica de la
administración. Ello se evidencia en la gran expansión del imperio y en las
actividades del gobierno. Por otra parte los romanos son los creadores del derecho
universal sentando las bases fundamentales del derecho administrativo. A su vez,
la iglesia católica desde sus inicios ha demostrado el uso de principios
administrativos en su organización.
En la Edad Media Maquiavelo expuso cuatro principios para la supervivencia de
cualquier organización:
 Aprobación de las masas, aquí plantea la jerarquía de la autoridad.
 Cohesión. Este principio reconoce la necesidad de que el pueblo conozca lo que
puede esperar del gobierno y lo que este puede esperar de aquel.
 Liderazgo. El gobierno es un administrador y debe conducir al pueblo hacia el
logro de los propósitos más elevados.
 Derecho a la supervivencia. Cuando la supervivencia está en peligro el gobierno
debe tomar las medidas pertinentes.
Francis Bacon (1561-1626). Filosofo y estadista Ingles aporta a la administración el
principio de la prevalencia de lo accesorio.
Tomas Hobbes (1588-1679). Desarrollo la teoría del origen contractualista del
estado. El estado impone el orden y la organización en la vida social.
Jacobo Rousseau (1712-1778). Desarrolló la teoría de la contratación social.
A partir de 1776 con la invención de la máquina de vapor por James Watt y su
aplicación en la producción surge una nueva concepción del trabajo modificando
por completo la estructura social y comercial de la época. Esta revolución
industrial dio lugar al contexto industrial, tecnológico, social, político y económico de
las situaciones, problemas y variables a partir de las cuales se inicia la teoría clásica
de la administración. Surgen los primeros movimientos para
despertar conciencia en relación con los problemas administrativos. En esta época
se plantea la necesidad de buscar nuevos enfoques para mejorar la administración
de empresas. Surgen varios pioneros de la administración como Charles Babbage
(1883), Andrew Ure (1835), Adam Smith (1776) y Alfred Marshal quienes aportan
valiosas ideas a la administración. Karl Marx (1818-1883). Expone que todos los
fenómenos históricos son el producto de las relaciones económicas entre el
hombre y propinó el estudio de las leyes objetivas que rigen el desarrollo económico
de la sociedad. En 1867 Marx publica "El Capital" y luego sus teorías respecto a la
plusvalía, basada en la teoría del trabajo. Las ideas de Marx y Engeles promovieron
el surgimiento del socialismo y el sindicalismo.
Pero fue a partir del siglo XX cuando se inicia el desarrollo de una teoría moderna
para la administración de las empresas. Sobre la base de los aportes que dejaran
Frederick Taylor, Luther Gulick, Frank y Lilian Gilberth, James Money en Estados
Unidos, Henry Fayol en Francia, En Gran Bretaña Linda Urwick y Olivia Sheldon.
Estos han sido los precursores de la administración y sus principios. Orientan la
teoría de la administración durante las primeras décadas del siglo XX. En esta época
surge la administración científica con los aportes de Frederick Taylor y Henry Fayol.
Frederick Taylor (1856-1917), ingeniero norteamericano realizó extensos estudios
de todos los componentes de la producción. Utilizó
la observación y medición medianteexperimentos controlados, su teoría consistió
en aplicar el método científico a la administración. La iniciativa de crear una ciencia
de la administración comenzó con un énfasis en las tareas y el estudio del trabajo
de los obreros. Luego definió los principios de la administración aplicables a todas
las situaciones de la empresa. La organización nacional del trabajo se fundamento
en el análisis del trabajo operacional, en el estudio de los tiempos y movimientos,
en la fragmentación de las tareas y en la especialización del trabajador. Frederick
Taylor afirmaba que " El objetivo de la administración es el de asegurar la máxima
prosperidad para el patrón junto con la máxima prosperidad para el obrero, haciendo
notar que la máxima prosperidad de ambos constituye el objetivo básico de la
administración de cualquier empresa. En la obra de Taylor se destacan tres grandes
proposiciones:
 Que hay un modo mejor de ejecutar una operación.
 Que ese modo debe encontrarse mediante experimentos científicos.
 Que es deber de la administración asumir la administración iniciativa y la
responsabilidad de descubrirlo.
Su filosofía de la administración la sintetiza en cuatro categorías que son de
Permanente vigencia:
 Cada trabajo tiene su método: "hay que crear una ciencia para cada elemento de
trabajo del obrero". Es decir, hay que planificar el trabajo que cada persona tiene
que realizar, esto es tarea del administrador, quien deberá planificar el trabajo de
sus trabajadores con anticipación.
 Hay que adiestrar al trabajador para la tarea específica que le corresponderá
realizar. Es necesario hacer una escogencia científica y luego adiestrarlo. Será
tarea del administrador la de observar y tabular la iniciativa de sus subordinados
y enseñarles la mejor vía de hacer las cosas bajo su propia dirección
o supervisión.
 El administrador debe ser partícipe del trabajo que desarrollen sus subordinados
y colaborara cordialmente con los trabajadores para asegurarse de que todo el
trabajo se haga de acuerdo con los principios de la ciencia que se ha ido creando.
Esta colaboración ya asoma la importancia de la práctica de las relaciones
humanas en cualquier empresa.
 En toda empresa tienen que existir dos elementos: Quien ejerce la dirección,
define la política y señala lo que debe hacerse. Y un grupo que sigue esas
directrices y las ejecuta. Las responsabilidades se dividen entre el administrador
y los trabajadores.
Para concluir, Taylor establecer sus principios y su gran aporte a la administración
científica, señala que la administración es:
 Ciencia y no regla empírica.
 Armonía y no-discordia.
 Colaboración y no-individualismo.
 Rendimiento máximo, en lugar de rendimiento restringido.
 Formación de cada hombre hasta alcanzar su mayor eficiencia y prosperidad.
Henry Fayol (1841-1925).
Ingeniero Francés, nacido en Constantinopla. Crea un movimiento denominado
fayolismo (o escuela de los jefes). En su teoría pone un marcado énfasis en la
función ejecutiva. Su doctrina administrativa está reseñada en su obra básica
"administración industrial y general". Se puede resumir diciendo que toda
administración significa: previsión, organización, control, dirección y coordinación.
Para Fayol, la función de la administración se reparte entre la cabeza y los miembros
del cuerpo social. Toda empresa tiene que realizar una serie de operaciones que le
son comunes y que Fayol las sintetiza en seis aspectos:
 Operaciones Técnicas: (producción, transformación, fabricación)
 Operaciones comerciales: (compras, ventas, cambios).
 Operaciones financieras: (busca y gerencia de capitales)
 Operaciones de seguridad: (protección de bienes y de personas)
 Operaciones de contabilidad: (inventario, balance, precio de costo, estadística)
 Operaciones administrativas: (previsión, organización, dirección, coordinación y
control).
Esta última operación es la más importante ya que a través de ella se puede articular
el trabajo de una empresa, coordinar los esfuerzos del grupo y armonizar las
acciones. Fayol incorpora a la administración otros principios, los cuales son de
permanente vigencia en el campo de la administración, estos son:
 La división del trabajo: Este principio permite la especialización y por ende el
mayor rendimiento, ya que la atención no se dispersa hacia múltiples actividades.
Permite la separación de funciones y de los poderes.
 Autoridad-responsabilidad: La autoridad es el derecho de mandar y el poder de
hacerse obedecer. Señala dos tipos de autoridad, una dependiente de la función
"estatuaria" y una "personal", que implica una función de liderazgo, pero ambas
tiene que estar unidas para cumplir con la función directiva. Fayol identifica la
 autoridad con la responsabilidad señalando que la responsabilidad es un
corolario de la autoridad.
 Disciplina orden: Es un factor indispensable para la marcha de cualquier
institución. Es necesario que se fijen normas y principios que todo el personal
debe cumplir.
 Unidad de mando: Para una acción cualquiera, un agente no debe recibir
órdenes, más que de un solo jefe para evitar la anarquía, la dualidad de
instrucciones que esto acarrea para el personal. Debe haber una jerarquización
que permita la fluidez de las comunicaciones.
 Subordinación de los intereses particulares al interés general: Se debe sacrificar
los intereses particulares en beneficio de los intereses de la empresa con la cual
se debe estar plenamente identificado.
 Remuneración del personal: es el pago que se da al trabajador por servicio
prestado y que el mismo debe ser equitativo de manera que produzca
satisfacción personal que se traducirá en beneficio para la empresa.
 Jerarquía: Toda organización tiene que establecer un orden jerárquico. Es la vía
que garantiza el tránsito de las comunicaciones y la unidad de mando en una
empresa.
 La unión del personal: Premisa fundamental de todo administrador será lograr la
armonía entre todos los miembros de la organización. Fayol contempla ortos
principios que son equidad, iniciativa, estabilidad y orden.
Al inicio de la década de los años 1930 y1940 surgen nuevos aportes a la
administración provenientes de varios investigadores como Chester Bernard, Mary
Parker Follet y Elton Mayo, quienes estudiaron el comportamiento humano dentro
de la empresa. En la década de 1930 se da importancia a los siguientes aspectos
de la administración:
 La gente como factor importante en la administración.
 Establecimiento y logro de los objetivos mediante la gente y con ella.
 Las relaciones interpersonales.
 El liderazgo y las relaciones humanas.
 Interrelación de la administración con otras ciencias de la conducta como
la psicología.
En la década de los 50 surgen otros estudios y aportes importantes
como Maslow con su teoría de las necesidades del ser humano, Douglas Mc.
Gregor con su teoría X-Y y el grupo Johson, Kast Rosenweig con sus estudios sobre
la administración de sistemas.
Otro aporte a la administración lo constituye el uso de la matemática, por el énfasis
dado a los métodos cuantitativos del análisis. Además se aplica la teoría
del muestreo de la estadística para la solución de ciertos problemas administrativos.
También se utiliza la teoría de la probabilidad, se aplica la concentración de la
atención en la toma de decisiones y el estudio de la administración por medio del
enfoque de sistemas.

ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

VENEZOLANA, EN LOS PERIODOS DEMOCRÁTICOS DESDE EL AÑO 1958
HASTA EL AÑO 2015.

En base a la revisión de las diferentes definiciones sobre los modelos de gestión

aplicados en la Administración Publica moderna a nivel mundial, este apartado del
presente trabajo tiene como objetivo describir de manera precisa la evolución de la
administración Publica en Venezuela (APV) en los últimos 50 años de periodos
democráticos. En este sentido, y sobre el análisis de la organización y gestión
administrativa, y la agenda política del momento histórico se identifican los
siguientes modelos de APV:

 Modelo de Administración Pública: Burocrático– Centralizado – Clientelar

(1958-1989)
 Modelo de Administración Pública: Descentralizado y Moderno (1990-1998)
 Modelo de Administración Publica: Autocrático – Desconcentrado – Populista
(2013 – Actual)
 Modelo de Administración Pública: Burocrático – Centralizado - Clientelar
(periodo: 1958-1989)

Modelo de Administración Pública: Burocrático– Centralizado – Clientelar

(1958-1989)
Este modelo se fundamentó sobre el gasto público y creó un “Estado de Bienestar”,
o Estado Proveedor (benefactor) de una gran cantidad de beneficios socio-
económicos financiados por la renta petrolera. Ahora bien, este Estado concibió una
administración pública con las siguientes características:

Burocracia Administrativa: se creó un amplio aparato público estrechamente

vinculado a la economía; se destaca la constitución de numerosas empresas
públicas ( CVFA, CANTV, CVG, FERROMINERA, EDELCA, CADAFE, BAUXILUM,
CVP) adicional al aparato público de tipo social que respondió a las políticas
benefactoras en torno a la vivienda, salud, seguridad social, educación (
IVSS, INAVI, IPASME, IPSFA, INN, INC, INTC, INVIC ) y a su vez contribuiría a
aumentar la demanda de bienes y servicios necesarios para la producción y
acumulación de capitales.

Gestión Administrativa: el criterio de dirección es básicamente la eficacia -

cumplimiento de los propósitos y objetivos - la racionalización de los recursos
públicos no era prioridad para la administración. Alto nivel de Centralismo en las
tomas de decisiones administrativas en el gobierno central. Desconcentración
administrativa en Organismos y Empresas del Estado.

Agenda política para la AP: La mediación partidista y de ciertos sectores

económicos: Los partidos políticos fueron los elementos medulares entre la
sociedad y el Estado, creando incluso, en palabras de algunos autores (Ochoa,
Haydee, Córdova, Edgar y Leal Gleccy. 2000) un sistema de administración
particular paralelo a la administración formal. Los partidos políticos mediadores eran
aquellos con reales posibilidades de poder, los mismos que integraron el sistema
bipartidista de las organizaciones políticas: Acción Democrática y Copei

Modelo de Administración Pública basado en la modernización y

descentralización del Estado, (periodo: 1990-1998)

Como respuesta a la crisis del modelo Burocrático populista en Venezuela, y

producto de los cambios en la economía mundial, la respuesta o solución fue la
construcción de un “Estado Moderno descentralizado”, sobre la base de la
eficiencia, concepto que caracteriza a la teoría de gerencia pública, es así entonces
como se inserta el modelo tecnocrático en el proyecto para la reforma del Estado
en Venezuela que se inicia formalmente desde 1991, se trata de la adecuación (
reducción) del Estado venezolano y de su aparato administrativo a las nuevas
corrientes del pensamiento gerencial y económico mundial, bajo las siguientes
características:

Burocracia Administrativa: El modelo se expresa mediante diversas formas de

privatización que se concentraron en el otorgamiento de concesiones públicas,
“outsourcing” o externalización para la operación de diversas actividades
administrativas, técnicas y sociales. Se creó una doble institucionalidad, por una
parte, diversas formas jurídicas, Asociaciones Estratégicas “Joint Venture”,
Servicios Autónomos e Institutos Autónomos, y por el otro lado una institucionalidad
social agrupada por la sociedad civil organizada que conformaron un tercer sector
sobre todo el campo de competencias sociales, donde la población asumió ciertas
actividades que correspondían al Estado.
Gestión Administrativa: Se basó en la eficiencia institucional bajo una visión
empresarial de las funciones del Estado para el mejoramiento sustancial en la
prestación de ciertos servicios sociales y el desarrollo de las infraestructuras
asociadas a la economía productiva.

Agenda política para la AP: Se impulsa la Descentralización administrativa en la

elección directa de los Representantes para los Gobiernos Regionales y Locales,
así como sus órganos legislativos y Judiciales. Se Incorpora los movimientos
progresistas de izquierda y regionales a la vida política nacional.

Modelo de Administración Pública Descentralizado y Participación

Ciudadana “Revolución Democrática” (1999 – 2012)

A pesar de los grandes esfuerzos de modernizar y adaptar la administración pública

venezolana basada en gestión de calidad y centrada en objetivos en los años 90,
no fue hasta finales de esa época, que nos topamos con la idea de una
Administración Pública participativa como parte de una “revolución
democrática” para lograr el equilibrio político y transformar las estructuras que
median entre el Estado y la ciudadanía. Tal propuesta equivaldría a la ruptura con
el modelo burocrático clientelar que regía en parte de los entes del Estado, que
pesar de haber logrado modernizar gran parte de la administración, todavía viciaba
el aparato público. En este sentido, el modelo se conformó de la siguiente manera:

Burocracia Administrativa: la reforma del Estado se basa en la transformación de

las instituciones públicas en un sistema abierto y flexible orientado a la
transparencia donde el secreto sea la excepción y no la regla, y estimular
estrategias orientadas hacia una mayor participación ciudadana en los procesos
decisorios de la administración. Se fortalece la descentralización de la
Administración Pública, cada nivel, nacional, regional y municipal definiendo su rol
como rector, promotor y regulador del desarrollo, así como la relación que debe
haber entre cada uno de esos niveles en razón del buen funcionamiento de la
administración como un todo.

Gestión Administrativa: impulsar la simplificación administrativa a través de:

desburocratización por medio de una política coherente y sostenida de reconversión
de personal, basada en política de recursos humanos modernas, automatización de
procesos y búsqueda permanente de la eficacia y eficiencia en la AP a través de la
mejora continua.
Agenda política de la AP: Se impulsa la reforma constitucional mediante el consenso
político y participación de la sociedad civil organizada, mediante la convocatoria del
poder constituyente para transformar el Estado. Se incentiva la participación
ciudadana a través de los consejos comunales y comités locales de planificación.

Modelo de Administración Pública Autocrático – Desconcentrado – Populista

(2013 – Actual)

A raíz de la falta absoluta del presidente reelecto Hugo Chávez Frías (1998-2012)
se realizó un proceso de sucesión política para la Presidencia de la Republica, a
través de elecciones directas. En este sentido, obtiene la victoria el candidato
designado por el expresidente Chávez. La visión del Nuevo Presidente sobre la
administración pública es ajustarla al Plan de la Patria 2013-2019, eliminar los
trámites burocráticos, lucha contra la corrupción y garantizar la continuidad
administrativa de las misiones sociales, en base a la renta petrolera. En base a las
características descritas en los anteriores modelos, este periodo se puede
caracterizar de la siguiente manera:

Burocracia Administrativa: Se redimensiona la AP de 20 se incrementa a 28

ministerios y 119 viceministerios, además se incrementan los órganos superiores
del Estado de 3 a 10, con la finalidad de profundizar el cambio del modelo político –
económico existente denominado “Socialismo del Siglo XXI” Se impulsa el poder
comunal como estructura político-administrativa.

Gestión Administrativa: impulsan la simplificación administrativa a través de un

sistema único de trámites para la AP Nacional, Regional y Municipal. Se mantienen
los procesos de modernización en las empresas e institutos autónomos del Estado.
La Administración Pública Nacional desconcentra las competencias de forma
selectiva.

Agenda política de la AP: Se impulsa la reforma del Ejecutivo Nacional (AP) a través
de Ley Habilitante aprobada por la AN. Se crean nuevas misiones sociales. Se inicia
“Guerra contra la corrupción” apoyándose en la participación ciudadana a través de
los consejos comunales y comités anticorrupción en la AP. Se cuestiona algunos
procesos de desconcentración y descentralización de competencias hacia las
Gobernaciones, Alcaldías y poder comunal. Se cuestiona el modelo de relaciones
entre la empresa privada nacional y la AP.
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VENEZOLANA: MARCO LEGAL,
ORGANIZACIÓN, PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DE FUNCIONAMIENTO

Como la mayoría de los países occidentales, y a raíz de la reforma del Estado

planteada en la nueva constitución de la Republica aprobada por votación de los
ciudadanos en el año 1999, se crean una serie de disposiciones legales para
modernizar y adaptar la APV con principios y fundamentos para su organización en
base a los conceptos de la nueva gestión pública, y con la firme convicción del
concepto del buen gobierno.
En este sentido, solo enunciaremos los títulos de las referidas leyes, las cuales dan
la estructura legal, orgánica y administrativa a la APV:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 1999
(CRBV)
Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP, Octubre 2001)
Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP, Sep. 2000)
Ley Orgánica de Planificación (LOP, Diciembre 2001)
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (Diciembre 2002)
Ley Contra la Corrupción (Abril 2003)
Constituciones de los Estados Federales.
Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
Ley del Estatuto de la Función Pública (Septiembre 2002)
Sistema de Remuneraciones de las Funcionarias y Funcionarios de la
Administración Publica Nacional
Sistema de Remuneraciones de las Obreras y Obreros de la Administración Publica
Nacional
Código de Ética para el Funcionario Público (Agosto 1997)
Ley Orgánica de Emolumentos, Pensiones y Jubilaciones de los Altos Funcionarios
y Altas Funcionarias del Poder Público ( Enero 2011)
Decreto con Rango y Fuerza de Ley Sobre Simplificación de Trámites
Administrativos (1999,2004,2008,2010,2014)

En base a los principios constitucionales y marco legal, se ha elaborado el siguiente

esquema para visualizar la distribución vertical o territorial (Poder Municipal, Poder
Estadal y Poder Nacional); y en su distribución horizontal el Poder Público Nacional
(Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral), así como los órganos de
participación y control ciudadano en la APV (Consejos estatales y locales de
planificación y las asambleas de ciudadanos.

IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA

La Administración Pública, como una rama de la ciencia administrativa, tiene

vital importancia por ser el instrumento del cual se sirve el Estado, para llevar a cabo
sus funciones y objetivos, como son la satisfacción de las necesidades de la
colectividad en función del desarrollo nacional. Es por éllo que el estudio de esta
disciplina es imprescindible para los participantes de la Carrera de Administración,
y con mayor énfasis en los actuales momentos, cuando por la problemática de la
situación del país, estamos todos obligados a involucrarnos de manera directa, para
que Venezuela pueda enfrentar y superar los cambios de todo tipo (políticos,
económicos y sociales), que a breve plazo se estarán produciendo, en todo el
ámbito de la Administración Pública y del Estado Venezolano.

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA

Niveles de la Administración Pública:

Administración Pública Nacional

Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Publica, esta
Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado
atendiendo a la organización y competencia de los poderes públicos, establecidos
en la Constitución de forma descentralizada, regulando políticas administrativas y
estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos.
La Administración Publica, es una organización que esta conformada por las
personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos, como lo precisa la Ley
Orgánica de la Administración Pública Art 15

Administración Pública Central

Según el Artículo [Link] La Ley Orgánica de la Administración Publica Son órganos

superiores de dirección de la administración publica Central, El Presidente o
Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta
Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o
viceministros.
Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central, La
Procuraduría General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa
de la Nación, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
El Presidente de la República
El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones
administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional:
Decretar créditos adicionales, precia autorización de la asamblea nacional, negociar
emprésteritos nacionales, celebrar contratos de interés nacional, designar el
procurador, fijar el numero de ministros entre otros.

El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)

Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la administración
pública nacional de conformidad con la instrucciones del presidente
Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del presidente, coordinar
relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.

Los Ministros y Viceministros

Según el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son órganos directos del Presidente,
reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son
responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningún
ministro puede escudarse en los demás, sus actuaciones se rigen por la Ley
Orgánica de la Administración Central, actualmente la conformación de
los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio
de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educación Cultura y Deporte,
Ministerio de educación Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social,
Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energía y Minas,
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificación y
Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnología, Ministerio de la Secretaria de la
Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del
total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulación
y la segunda que es la ejecución. La cual distribuyen a sus dependencias por medio
de Órdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado.
A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios
se esta realizando por la elaboración de proyectos, solo los proyectos aprobados
son los que recibirán recursos.

Administración Descentralizada
La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al
principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de
Simplificación de Trámites Administrativos de 1.999, se destinó específicamente a
desarrollar, en detalle el principio de simplificación con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración Pública, para
mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, así como reducir gastos operativos.

Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la

eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Publica, se podrán
descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y
municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la Ley

Entes de la Descentralización Funcional:

Esta clasificada en Institutos autónomos, Empresas del Estado,
Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles
del Estado.

Institutos autónomos
Son organismos oficiales con personalidad jurídica, financiados por el Estado, esta
figura se crea con la finalidad de que su desempeño sea más ágil a la hora de
brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las
decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralización
administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía, están
sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de la Republica.
Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y esta a cargo del
Poder Legislativo.

Empresas del Estado

Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las
cuales la República, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o
alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley,
solos o conjuntamente, tengan una participación mayor al cincuenta por ciento
del capital social

Empresas Matrices
Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la operación a la vinculación existente de
varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el
Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.

Fundaciones del Estado

Según el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que
funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de
utilidad pública, por su carácter artístico, científico o literario, por ejemplo el Centro
Simón Bolívar.

Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado

Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de

Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital, deberán
ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la República, mediante decreto o
a través de resolución dictada por máximo jerarca descentralizado funcionalmente.

Administración Pública Estadal

Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena,

obligadas a mantener la independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir
la Constitución de la República, esta autonomía política, administrativa, jurídica y
tributaria, tienen sus límites en la Constitución, en cuanto al ejercicio de
competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a
los gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del Estado, la funciones
legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de
descentralización.

Administración Pública de los Distritos Metropolitanos

Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean

unirse ya sea para compartir la misma actividad económica, social o física, pueden
ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual será evaluado por la Asamblea
Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado
Miranda y Distrito Capital).
La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las
condiciones poblacionales, desarrollo económico y social, según el Art. 172
CNRBV, las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos de
gobierno del respectivo distrito metropolitano.

Administración Pública de los Municipios:

La administración de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de
de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de
autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el poder
legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.
 CONCLUSIÓN

La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y

se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la función pública, como una rama de la ciencia administrativa, tiene vital
importancia por ser el instrumento del cual se sirve el Estado, para llevar a cabo
sus funciones y objetivos, como son la satisfacción de las necesidades de la
colectividad en función del desarrollo nacional. Es por ello que el estudio de
esta disciplina es imprescindible para los participantes de la Carrera
de Administración, y con mayor énfasis en los actuales momentos, cuando por la
problemática de la situación del país, estamos todos obligados a involucrarnos de
manera directa, para que Venezuela pueda enfrentar y superar los cambios de todo
tipo (políticos, económicos y sociales), que a breve plazo se estarán produciendo,
en todo el ámbito de la Administración Pública y del Estado Venezolano.
Por lo tanto, para el equipo: La administración es el proceso de crear y
diseñar con una disciplina científica y debe mantener un ambiente en el que las
personas, trabajando en equipos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas.
Con una adecuada utilización de los recursos disponibles, la cual es utilizada para
el logro del bienestar general o el bien común del Servicio Público.
En Venezuela durante su periodo democrático ha experimentado una serie
de reformas administrativas cuya finalidad ha sido fortalecer las instituciones del
Estado, las cuales deberían garantizarles a los ciudadanos venezolanos sus
garantías y derechos universales. Obviamente ningún Gobernante contradiría en
sus promesas electorales o ejerciendo las funciones ejecutivas de la Administración
Pública, la premisa de gestionar lo publico en beneficio de sus ciudadanos, pero la
realidad que se ha observado en los últimos 50 años nos deja unas reflexiones a
exponer más adelante con un sentido técnico, académico, político y sobre todo de
ciudadano de a pie, criado y educado en los conceptos de un país democrático,
abierto, tolerante, culturalmente diverso y con una geografía privilegiada para
cultivar el progreso y la justicia social que todos los venezolanos se merecen, y que
hasta el presente no se ha podido alcanzar de manera definitiva.
 BIBLIOGRAFÍA

 Gobierno Electrónico de la APN. Centro Nacional de Tecnologías de la

Información. Edición. MPPCTI. 2011. [Link]

 SELA (2004). “El Buen gobierno y el fortalecimiento de la sociedad civil: nota

desde la perspectiva Latinoamericana”. Secretaría Permanente, Caracas,
Venezuela. http/[Link]/_sela (fecha de consulta 15-01-2015)

 Tribunal Supremo de Justicia (2002), Colección de Estudios Jurídicos,

Caracas Venezuela. [Link] (fecha de consulta: 15-12-2014)
ANEXOS