MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CLÁSICA

MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CLÁSICA

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 2

 ESCUELA DE DESARROLLO SOCIAL

Director de Escuela / Carmen Gloria Beroíza

ELABORACIÓN

Experto disciplinar / Mauricio Del Real

Diseñador instruccional / Camila Orellana Díaz

VALIDACIÓN

Experto disciplinar / Matías Pizarro Molina

Jefa de diseño instruccional y multimedia / Alejandra San Juan Reyes

DISEÑO DOCUMENTO

Equipo de Diseño Instruccional AIEP

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 3

Contenido

Aprendizajes esperados ....................................................................................................... 5

Modelo burocrático ............................................................................................................ 7
Expresiones concretas modelo burocrático ......................................................................... 9
Características de una burocracia ....................................................................................11
El enfoque postburocrático de Michael Barzelay ....................................................................12
Características de la postburocracia .................................................................................13
Paradigma burocrático vs paradigma posburocrático .........................................................15
La administración pública postmoderna................................................................................16
La nueva gestión pública en América Latina ..........................................................................19
Implementación de la nueva gestión pública .....................................................................21
La centralidad de los resultados: El caso de Correos de Chile .............................................22
Conclusión .......................................................................................................................25
Links y material de profundización .......................................................................................27
Referencias bibliográficas ...................................................................................................28

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 4

Aprendizajes esperados

¿Qué aprenderás en este módulo, por unidad y por semana? Revisa la competencia asociada, los
aprendizajes esperados y lo que evaluaremos en las actividades de aprendizaje que realizarás
semana a semana.

Relacionar los modelos

Duración: 90 horas
clásicos y contemporáneos de
Competencia la administración pública con
del módulo: el ejercicio de la función
pública en la actualidad en
Chile.
Modalidad: Online

Aprendizaje Analizar modelos de administración, considerando sus expresiones en el

esperado de mundo contemporáneo.
la semana

 Caracterizar el modelo de administración burocrático,

considerando expresiones concretas.
 Caracterizar el modelo de administración post burocrático,
considerando expresiones concretas en el contexto de la
Criterios de administración a nivel nacional.
evaluación de  Relacionar modelo de la nueva gestión pública con expresiones
la semana concretas en América Latina.
 Sintetizar procesos de implementación de la nueva gestión pública,
considerando el contexto sudamericano.
 Demostrar autonomía en actividades y funciones especializadas en
diversos contextos.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 5

Introducción

Como ya sabemos, la administración pública adquiere gran importancia a raíz de los

planteamientos del modelo burocrático de administración por el sociólogo Max Weber a finales
del siglo XIX. El rol de la administración pública comienza a tener un papel preponderante en la
labor dentro de Estado, que para la época debía estar muy apegado a la institucionalidad y al
derecho.

Es a partir de la primera mitad de siglo XX, desde las guerras de los Estados, que la
administración pública comienza a tener un rol preponderante frente a la ciudadanía, haciéndose
cargo de gran parte de los servicios entregados a la sociedad. Los Estados robustos tuvieron que
mantener un excesivo gasto fiscal el cual muchas veces no alcanzaba a financiar su propio
mantenimiento, por ende, debían recurrir al endeudamiento. La deuda externa hace caer a los
Estados en crisis económicas y replantearse la forma de poder hacer frente a las necesidades de
la época. De ahí nace la nueva gestión pública acompañada de un modelo económico que
empieza a tomar fuerza en la segunda mitad del siglo XX, un modelo de libre mercado el cual
buscaba reducir el gasto fiscal y dar poder al mercado dejando de lado el rol social que tenía el
Estado hasta la época. Desde ese momento la sociedad se regiría a través de las lógicas del
mercado, modelo que se instala fuertemente en gran parte del mundo y sobre todo en
Latinoamérica. Chile no fue la excepción, en los años 80 el modelo empieza a tomar fuerza
consolidándose en los años 90, instaurando una serie de reformas modernizadoras del Estado e
incentivando las privatizaciones de las empresas públicas con la excusa de hacerlas más eficientes
y de entregar mayor calidad.

¿Cuáles son estos dos modelos de administración y sus expresiones concretas en la administración
pública actual? Te invitamos a profundizar en esta materia, prestando atención a las
características de cada modelo, y cómo se da la transición entre ambos.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 6

Modelo burocrático

El modelo burocrático de administración es esencial en el estudio de la administración

pública. Puede ser un concepto polémico al cual podemos asociar dos significados
totalmente opuestos.
Por una parte, tenemos un significado positivo asociado a lograr neutralidad, eficiencia y
eficacia de las instituciones públicas, donde su máximo exponente es Max Weber. Por otra
parte tenemos una visión mucho más negativa y peyorativa a las aportaciones de Max
Weber en su modelo de administración burocrática, con críticas a su eficiencia y
exagerado apego a los reglamentos.

Sentido positivo Sentido negativo

Centrada en la Es peyorativa.
neutralidad, eficiencia Centrada en la crítica a su
y eficacia de las eficiencia y exagerado
instituciones públicas. apego a los reglamentos.

El modelo burocrático de administración viene de una tradición francesa y utilizada como

critica a las prácticas políticas de la monarquía absoluta1 de mediados del siglo XVIII.
Al modelo burocrático lo podemos caracterizar fácilmente ya que cuenta con
particularidades diferenciadoras:

1
Forma de gobierno en la que la jefatura del Estado reside en una persona, un rey o una reina, cargo
habitualmente vitalicio al que se accede por derecho y de forma hereditaria.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 7

 Legalidad

La burocracia se organiza a raíz de una estructura conformada por normas

y reglamentos que no dan lugar a la improvisación.

Formalidad

Las decisiones, comunicaciones, normas y leyes o cualquier actuación

administrativa debe quedar por escrito para así asegurar la correcta
interpretación de la legalidad.

Racionalidad

Este concepto se entiende a raíz de la división del trabajo, caracterizada por

la especialización de la función pública y la naturaleza de cada puesto de
trabajo.

Impersonalidad

Lo más importante es el puesto de trabajo y sus funciones, las personas

quedan en segundo plano.

Jerarquía

La burocracia se organiza a través de un estricto orden de subordinación de

cargos y funciones especificada en la norma.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 8

Expresiones concretas modelo burocrático

Actualmente, en nuestra administración pública, hay una serie de expresiones asociadas

al modelo burocrático de administración. Podemos encontrar las jerarquías como forma
de organización de los organismos públicos a través de un organigrama piramidal donde
los cargos y subordinaciones están muy bien detallados y especificados. Otro ejemplo es
la exagerada legalidad y uso de las normas para la realización de la función pública,
siendo una expresión concreta el estatuto administrativo que regula y entrega las
directrices a realizar en la función pública, sin dar espacio a la improvisación.

Revisa el
organigrama
completo
directamente del
sitio web del
Registro Civil.

Haz clic aquí para

acceder

Figura 1. Ejemplo de organigrama del Registro Civil, 2020. Fuente:

https://www.registrocivil.gob.cl/

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 9

En la figura número 1 vemos un claro ejemplo de organigrama institucional, en este caso,
del registro civil. Podemos observar un organigrama vertical donde los datos se presentan
de forma piramidal.

El objetivo del modelo burocrático es buscar la estandarización del desempeño de los

participantes, para así lograr la máxima eficiencia de la organización, logrando la
profesionalización del empleo público y así abandonar definitivamente el sistema
clientelar (Carles Ramió, 2020)

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 10

Características de una burocracia

Revisa a continuación el siguiente esquema gráfico con las principales características de una
burocracia y una pequeña definición:

Los puestos son divididos en tareas

División del trabajo
simples, rutinarias y bien definidas

Posiciones organizadas en una

Jerarquía de autoridad jerarquía con una línea de mando
Características de una burocracia

clara

Personal seleccionado para los

Selección del personal trabajos de acuerdo con sus
habilidades técnicas

Sistema de reglas escritas y

Reglas y normas formales procedimientos establecidos de
operación

Aplicación uniforme de reglas y

Impersonalidad controles, no de acuerdo a las
personalidades

Los gerentes son profesionales con

Orientación profesional estudios, dueños de las unidades que
manejan

Figura 2. Características de la burocracia. Adaptado de: Escuelapedia.com. Enlace:

http://www.escuelapedia.com/burocracia-max-weber/

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 11

El enfoque postburocrático de Michael Barzelay

Magíster en Gestión Pública y Privada (MPPM), doctor

en Ciencias Políticas. Ha recibido gran reconocimiento
del mundo académico por su investigación en el campo
de la gestión pública y la gobernanza, en particular sus
contribuciones al desarrollo teórico y la
internacionalización del campo, así como su enfoque
interdisciplinario explícito.
Fuente: Escuela de Economía y Ciencia Política de
Londres, 2020.

Barzelay, en su libro Atravesando la Burocracia. Una nueva perspectiva de la

administración pública (1998) propone sustituir el modelo burocrático de administración
weberiano por una gerencia pública que trae las lógicas empresariales a los asuntos
gubernamentales, buscando generar rentabil idad a la actividad del gobierno. Esta
implementación de la nueva gerencia pública era con traria obviamente de las
tradicionales metodologías de administración weberianas. En este sentido, Barzelay, en su
propuesta de la nueva gerencia pública, estaría definida por principios empresariales,
particularmente cuando se trate de las finanzas, con una clara orientación a los
resultados, generando mecanismos de eficiencia y eficacia en la administración pública.

Barzelay construye un esquema que busca dar cuenta de nuevos medios para mejorar la
acción colectiva en la gestión pública.

Este enfoque expone un conjunto de principios que se establecen mediante:

1. El surgimiento de una nueva cultura organizacional, enfocada en los resultados y
en la calidad de los servicios entregados.

2. Nuevos enfoques operativos, mucho más flexibles y eficientes.

3. Nuevas tecnologías administrativas y nuevas actitudes, integrar las tecnologías a la

administración y nuevos profesionales muchos de ellos provenientes de la
administración privada.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 12

Características de la postburocracia

El ofrecimiento de
La importancia de El
La búsqueda de incentivos, tanto a
generar calidad enriquecimiento
mejora continua los clientes
en los servicios de la
de los procesos. internos como
entregados retroalimentación.
externos.

Alentar la acción
Generar valor La evaluación y
colectiva dentro
público a las análisis de los
de la
instituciones resultados.
organización

Identificar la Cataloga a los

misión de los ciudadanos como
servicios clientes

Se enfoca en los
resultados

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 13

Con el enfoque postburocrático de administración se transita del concepto burocrático de
interés público a un concepto de resultados, medidos desde la valoración que dan los
ciudadanos catalogados de clientes y con una clara orientación a satisfacer sus
necesidades, orientada a la rendición de cuentas y a los resultados. Buscando siempre la
calidad y la generación de valor de las instituciones.
Como aspecto relevante de este modelo podemos destacar la rendición de cuentas y la
importancia que se da a las relaciones de trabajo, para así superar la implantación de
responsabilidades propias de la burocracia.
Si el modelo postburocrático lo llevamos a la administración pública actual, podemos ver
expresiones concretas como las rendiciones de cuentas que, a raíz de la ley 20.500 sobre
asociaciones y participación ciudadana, se establecieron como obligatorias para todos
los organismos públicos, con una frecuencia de una vez al año, de manera transparente y
participativa. Otra expresión concreta son las evaluaciones de desempeño. Año a año los
funcionarios públicos son sometidos, ya sea de forma individual o de equipos de trabajo,
a evaluaciones de desempeño, desde las cuales se desprenden incentivos monetarios
para los funcionarios bien evaluados a través del Programa de mejoramiento a la gestión
(PMG).

¡Desafío!

A partir de los ejemplos presentados respecto a expresiones

concretas del modelo postburocrático en la actualidad, te
desafiamos a encontrar más características de este modelo
planteado por Barzelay y que se encuentran vigentes
actualmente en nuestra administración pública.

Comparte tus hallazgos con tus compañeros y compañeras a

través del foro del módulo.

Para concluir podemos afirmar que el paradigma postburocrático se presenta como una
nueva manera de pensar y practicar la administración pública, lo cual implica vencer la
resistencia al cambio (Barzelay, 1998). Estos cambios obedecen a un proceso de
alineación con las transformaciones históricas, económicas, políticas, sociales e
institucionales ocurridas en los últimos tiempos. Su enfoque está orientado a entregar
creación de valor público a las instituciones.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 14

Paradigma burocrático vs paradigma posburocrático

MODELO BUROCRÁTICO MODELO POSTBUROCRÁTICO

Interés público definido por los expertos Resultados valorados por los ciudadanos

Eficiencia Calidad y valor

Administración Producción

Control Apego al espíritu de las normas

Especificar funciones Identificar misión, servicios

Autoridad y estructura Clientes y resultados

Justificar costos Entregar valor (valor público)

- Construir la rendición de cunetas
Implantar responsabilidad
- Fortalecer las relaciones de trabajo
- Entender y aplicar normas
Seguir reglas y procedimientos - Identificar y resolver problemas
- Mejora continua de procesos
- Separar el servicio del control
- Lograr apoyo para las normas
- Ampliar las opciones del cliente
Operar sistemas administrativos - Alentar la acción colectiva
- Ofrecer incentivos
- Evaluar y analizar resultados
- Practicar la retroalimentación

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 15

La administración pública postmoderna

La corriente postmodernista surge en la segunda mitad del siglo XX en respuesta a las

miradas modernas de la época donde surgen una serie de cuestionamientos al concepto
de modernidad, impulsado primeramente a finales del siglo VIII y principios del XIX por F.
Hegel y Friedrich Nietzsche y consolidado en la segunda mitad del siglo XIX por uno de
sus máximos exponentes: Jean – Francois Lyotard, en su obra denominada La condición
postmoderna: informe sobre el saber (1979).
Para estudiar la gestión pública en tiempos de postmodernismo, debemos entender qué
es el postmodernismo o la teoría postmoderna. La teoría postmoderna de la época
reniega de la posición central del sujeto, la cual debe ser mucho más intuitiva que
racional. El papel del lenguaje y la comunicación adquiere una relevancia central
(Habermas, 1999; Farmer 2010), donde el mundo se visualiza desde la construcción
social de los hechos y realidades.
Habermas (1999) se opone a la acción procapitalista sobre las finanzas y la burocracia,
donde la legitimidad de acción es definida por la racionalidad, remplazando a los valores
donde la gestión busca reemplazar a la política. Aboga por la participación y
comunicación en la esfera pública por parte de los actores sociales donde prime el
discurso de la no dominación.

En la administración pública el postmodernismo discute los límites de la

disciplina misma, catalogándola como un campo de estudio multidisciplinar
donde confluyen la ciencia política, economía, sociología, psicología,
administración, el derecho y la antropología.

Nivelación de conocimientos

¿Tienes dudas sobre lo que es la posmodernidad? Te

invitamos a ver el siguiente video. Si no puedes
acceder desde el enlace, te sugerimos verlo en la
sección “Material complementario” en plataforma.

Video: ¿Qué es posmodernidad? En 5 minutos

Si continúan las dudas, contacta al docente del

módulo.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 16

El enfoque postmodernista tiene una visión anti-administrativa de la administración
pública, asume diversidades en su postura: es anti- autoritaria, aboga por la participación
y está abierto a la comunidad sin imponer procedimientos burocráticos, cuestionando las
instituciones existentes y ampliando el rango de estudio y de acción de la administración
pública, haciéndola mucho más activa y participativa con la ciudadanía.
Una expresión concreta del postmodernismo en la administración pública actual es difícil
de encontrar, ya que el postmodernismo es un movimiento que involucra varias
expresiones artísticas, sociales, culturales y filosóficas que planteaban una oposición y
superación de las tendencias modernas. Surge en la década de 1970 centrándose en la
persona y en la búsqueda del placer, siendo una de sus principales características el
individualismo y exagerado personalismo de los individuos. De esta manera, cuando
buscamos una expresión concreta en la administración pública postmoderna, podemos
visualizarla en un mayor protagonismo de la disciplina, no centrada solo y exclusivamente
en un aspecto administrativo, sino que es vinculada a la política, la economía y las
ciencias sociales. Destaca un rol mucho más activo en la toma de decisiones y en su
interacción con la ciudadanía, promoviendo mecanismos participativos para la toma de
decisiones.

Críticas al modelo burocrático

Como hemos visto en los contenidos de la semana, la burocracia tiene defensores y

también oponentes. A continuación se mencionan algunos de los principales aspectos
críticos de la teoría de la burocracia:

1. El excesivo racionalismo

La organización burocrática está excesivamente racionalizada y no tiene en cuenta la

naturaleza organizacional, ni las condiciones circundantes del ambiente.

2. Las dimensiones de la burocracia:

Las organizaciones son portadoras de características del modelo burocrático en

distintos grados, a lo largo de las diversas dimensiones de la burocracia, por lo que
no se puede generalizar sus efectos.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 17

3. Conservadurismo

La burocracia ha mostrado ser un proceso esencialmente conservador y contrario a la

innovación.

4. Enfoque de sistema cerrado

No toma en cuenta el contexto donde la organización está localizada, los cambios

ambientales y sus repercusiones en el comportamiento de la organización.

5. No asimila la influencia de la tecnología

El modelo burocrático no incorpora la tecnología como una herramienta para facilitar

la tarea de sus participantes aumentando así la eficiencia y eficacia. Crítica fundada
por seguidores de la nueva gestión pública.

6. Los recursos humanos no son empleados óptimamente

En realidad el factor humano no lo considera como las organizaciones modernas, por

ende es poco eficiente al momento de satisfacer las necesidades de sus participantes,
sin tomar en cuenta el crecimiento personal.

7. No considera problemas emergentes

Por ser muy rígida gracias a la excesiva normalización y legalización de sus

procedimientos, la hace poco eficiente frente a problemas emergentes, reaccionando
tarde y lento, lo que para las organizaciones modernas es muy complejo ya que los
desafíos que imponen las sociedades y la globalización son dinámicos y corren muy
aceleradamente.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 18

La nueva gestión pública en América Latina

La nueva Gestión Pública nace a raíz de la crisis de los Estados en la década de 1970 y
la respuesta en su primer momento a esta crisis fue el naciente modelo neoliberal de la
época impulsado por la imperiosa necesidad de reformar el Estado y su equilibrio fiscal.
Este modelo neoliberal se acompaña de una nueva forma de organizar y administrar el
Estado para así equilibrar la balanza de pagos y plantear la reducción del tamaño de
Estado, por el predominio total del mercado. A este nuevo modelo de administración lo
conocemos por nueva gestión pública que en el caso de Latino América se empieza a
implementar impulsado por Estados Unidos a finales de los años 70 y principios de los
90, alcanzando su punto más álgido con acciones concretas y reformas más evidentes a
mediados de los años 90. En Chile fue impulsado por el gobierno de Eduardo Frei
promulgando leyes que iban en clara línea de modernización del Estado. El año 1997 se
crea el Plan estratégico de la modernización 1997-2000 integrando herramientas y
técnicas de la empresa privada en la administración pública, como las evaluaciones de
desempeño de los funcionarios públicos. También se definen seis líneas de acción:

1 Gestión estratégica

2 Transparencia y probidad de la gestión pública

3 Participación ciudadana

4 Calidad en el servicio

5 Recursos humanos

6 Institucionalidad del Estado

7 Comunicación

Si bien los procesos modernizadores en América Latina comienzan todos en la misma

época, a finales de los 70 y principios de los 80 sus niveles de instauración son muy
dispares y responden a la realidad de cada país. En algunos tuvo un mayor grado de
incidencia como es el caso chileno, donde el tamaño del Estado se ve reducido
drásticamente a raíz del exagerado abuso de concesiones y licitaciones de empresas
privadas en ámbitos y roles que debía cumplir el Estado, también se privatizan gran

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 19

cantidad de empresas públicas y los servicios básicos, como luz, agua, salud y seguridad
social, que en el resto de los países latinoamericanos no tuvo un nivel tan grande de
penetración.
En lo que sí se puede encontrar similitud, es en la débil institucionalidad de los Estados
latinoamericanos, la cual se ocupó como excusa para imponer este modelo
administrativo. La escasa eficiencia del Estado y los altos niveles de corrupción,
acompañado de un alto endeudamiento fiscal, fueron el pretexto perfecto para darle la
oportunidad a un nuevo modelo administrativo y económico que busca la eficiencia y la
erradicación de las malas prácticas, ofreciendo estabilidad y profesionalismo en la gestión
pública.

El ejemplo argentino más evidente de intento de

instauración del modelo neoliberal y la nueva
gestión pública lo vemos a principios de los años
90 de la mano del Presidente Carlos Menem, el
cual lidera un drástico proceso de reformas que
transforma la estructura económica y social del
país con la excusa de bajar la hiperinflación por
la que atravesaba Argentina.

Comienza con una serie de leyes modernizadoras del Estado para hacer frente a la
emergencia económica, partiendo con la privatización de empresas públicas, otorgando
beneficios tributarios, reestructurando el Estado y reduciendo el gasto fiscal.

Si bien los procesos modernizadores como se explicó anteriormente responden a las

realidades de cada país, podemos ver que en los años 90 en Latinoamérica hay un boom
privatizador de empresas públicas que buscan reducir el tamaño del Estado, se rebajan
impuestos y se entrega un rol predominante al mercado. Todo estas medidas toman
mucha más fuerza a raíz de las crisis económicas que tenían la gran mayoría de los
países de la Región.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 20

 La NGP es en realidad una propuesta que se explica a la luz de las consecuencias
de la evolución y crisis de las formas específicas de accionar de la administración
pública y su relación con el sistema político. Se busca un Estado más eficiente y
cercano a las necesidades de los usuarios vistos como clientes en búsqueda de
mejor atención (Arellano, 2002).

Implementación de la nueva gestión pública

Como lo mencionamos, la crisis del modelo burocrático de administración fue el pretexto

perfecto para instaurar una nueva forma de administrar el Estado, todo esto aprovechado
e impulsado por Estados Unidos para así tener la hegemonía de la región en su lucha
constante con la Unión Soviética por imponer un modelo de gobierno y económico
predominante en el mundo. El excesivo gasto fiscal de los Estados de la época, su baja
eficiencia, los altos niveles de inflación en algunos países latinoamericanos facilitó la
instalación de este nuevo modelo, el cual ofrecía eficiencia y eficacia en el gasto fiscal,
estabilidad, empleos y crecimiento económico.
A finales de los años 80 empieza rápidamente a implementarse en los países de
Latinoamérica una serie de leyes de modernización del Estado.

El caso chileno comienza con la Nueva

Constitución de 1980 donde el rol subsidiario
del Estado queda en evidencia y estipulado en
dicha carta magna, entregando mayor
importancia al mercado y la propiedad privada,
perdiendo el rol que el Estado tenía
anteriormente: un garante de derechos sociales.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 21

A raíz de esto comienza una incipiente privatización de empresas públicas, evidenciado en
varios países latinoamericanos. En Chile, en los años 80 y principios de los 90, en
Argentina a finales de los 80, al igual que en Perú y Colombia. Todo esto impulsado por
gobiernos de corte liberal y clara tendencia libremercadista o por algunas dictaduras
militares aún vigentes en los países latinoamericanos.
En Chile hay ejemplos variados de la implementación del modelo. Lo vemos en las
excesivas concesiones y licitaciones de los años 90, privatizaciones como carreteras,
autopistas, luz y agua. En la administración Estado tenemos la externalización de servicios
de todo tipo, administrativos, técnicos, etc. Se insertan lógicas de la administración
privadas, bonos por el cumplimiento de metas y objetivos, evaluaciones de desempeño,
se implementa la alta dirección pública, la carrera funcionaria, transparencia en los
concursos públicos para reclutar y seleccionar posibles funcionarios en algún cargo
vigente.

A continuación y para finalizar, te invitamos a reflexionar con la presentación del siguiente

caso sobre una situación ocurrida en un servicio público chileno donde podremos
apreciar la instauración de políticas laborales, administrativas y de gestión, las cuales las
podemos identificar como principios que promueven la nueva gestión pública.

La centralidad de los resultados: El caso de Correos de Chile

El 29 de julio de 2005, en diversos medios, Correos de Chile es denunciado por

pérdidas, cobros abusivos y hasta hurto de correspondencia o encomiendas. En
una primera instancia las respuestas por parte de los trabajadores frente a los
hechos se situaron bajo dos líneas: la gran cantidad de envíos (más 500 mil) y la
potente suma de funcionarios externos a la organización. Aproximadamente un
año más tarde las pérdidas de correspondencia vuelven a aflorar en diferentes
medios de comunicación, y se descubre a tres funcionarios en distintas
situaciones destruyendo más de diez mil cartas.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 22

Una de las principales razones para explicar la quema de cartas subyace en la
política de incentivos monetarios al interior de la empresa, ya que se fijó una
estructura de pago de diez pesos chilenos por carta, generando un interés
pernicioso para obtener más utilidades. Meses más tarde el gerente general de
Correos de Chile, Patricio Tapia, explicó que se hizo una auditoría operativa para
determinar las responsabilidades que van más allá de la deplorable actuación de
los carteros.
El proceso culminó con la desvinculación de tres altos cargos. Se efectuó una
auditoría para aclarar los hechos detectando importantes anomalías, indicó
Patricio Tapia, Gerente General de Correos. Todo indica que no se tomaron a
tiempo los resguardos pertinentes, ni se aplicaron los controles para cumplir con
la misión institucional en el tiempo y en el modo adecuado. Las declaraciones del
gerente general dan muestra del deterioro de la función pública, producto del
descuido de los procesos y la centralización en los resultados individuales como
resultado de la política de incentivos económicos de la empresa estatal.
Las medidas emprendidas por la gerencia de la empresa fueron apoyadas por el
Sindicato de trabajadores de Correos, quienes en sus declaraciones dejaron
entrever la responsabilidad de lo acontecido en funcionarios externos a la
institución. "Entendemos que una empresa de alrededor de 5.000 trabajadores
en algún momento pueda haber algún problema, pero nosotros no nos podemos
responsabilizar, la gente de carrera de esta empresa, la gente que somos hijos de
funcionarios de Correos de Chile, no nos vamos a responsabilizar de lo que
pueda hacer un externo", aseveró el presidente del sindicato.
En lo pronunciado por Martínez, no sólo se defiende a la Institución, sino también
la dignidad del cargo de funcionario público. Frente a este escenario, el sindicato
de trabajadores de Correos de Chile (que agrupaba al 60% de los carteros del
país) planteó la necesidad de crear una superintendencia que regule al sector.

El caso de Correos de Chile da cuenta de cómo la convergencia de las doctrinas

bases de la NGP, en este caso, una política orientada a obtener resultados
específicos, y del mismo modo, a dar cuenta de una política de incentivos sin
considerar la función pública como aspecto central del desempeño profesional,
puede generar un escenario propicio para actos de corrupción.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 23

No cabe duda de que el logro de metas y resultados es fundamental para justificar a las
organizaciones públicas y muy especialmente, para dar cuenta de las necesidades que
quiere cubrir la sociedad. Lo que nos entrega este caso es que los resultados no pueden
estar por delante de la razón básica de ser de una entidad: la entrega de un servicio
público. En este caso, esta noción tan básica fue violentada.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 24

Conclusión

Esta semana partimos recordando el modelo burocrático de administración y su principal

exponente: Max Weber. Su teoría de administración burocrática clásica jerarquizada se
basa en la estructura de las organizaciones, teoría que predominó hasta
aproximadamente la década de 1970. Luego hicimos un recorrido por el modelo
postburocrático de administración pública, cuyo principal exponente es Michael Barzelay,
que ocupa el modelo de Weber como base en su teoría administrativa, eso sí, inserta
algunos cambios para hacer más eficiente dicho modelo y de esta manera hacer frente a
los desafíos que imponía la sociedad moderna.
A raíz de estos dos modelos surge la administración pública postmoderna que, a partir de
la crítica, va más allá y plantea un cambio radical en la forma de gestionar y de
administrar las organizaciones, especialmente al Estado moderno. Critica fuertemente el
modelo burocrático por su falta de eficiencia y eficacia, también la nula reacción y
adaptabilidad a los desafíos que imponía la sociedad y la globalización. Gracias a este
modelo, y a las crisis que estaban teniendo los Estados modernos, surge la Nueva
Gestión Pública (NGP), un modelo de administración y de gestión regido por las leyes del
mercado, buscando reducir al Estado y aumentar la relación comercial y privada, para así
hacer más eficiente el aparataje Estatal y a la administración pública, siendo mucho más
flexible, dinámica y con muchas más herramientas para hacer frente a los nuevos desafíos
que se suscitaban tan rápidamente.
Si bien este modelo de administración es mucho más moderno y está más acorde a las
nuevas necesidades que la sociedad y el Estado plantea, no está exento de críticas. Un
ejemplo que presentamos fue el caso de Correos de Chile, que evidencia una excesiva
tendencia a centrarse en los resultados, lo que lleva a una desconexión con los valores
que debería buscar la gestión estatal. Los marcos éticos para reforzar una nueva relación
entre ciudadanos y gestores públicos sitúa el debate de los cambios y de la
modernización en un nivel diferente, más acorde con lo que se requiere en la
administración pública chilena en la actualidad.

La desconexión del Estado respecto a la ciudadanía se evidencia desde

hace tiempo, cuando dejó de cumplir su labor social.

Con la implementación de la nueva gestión pública el Estado fue perdiendo poder,

entregando al mercado tareas inherentes a él, como por ejemplo: salud, educación,
seguridad social, vivienda, servicios básicos, entre otros.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 25

Esta situación ha llevado a que muchos Estados actuales estén en medio de profundas
crisis de legitimidad, sumado a ello los hechos de corrupción, deteriorando aún más la
relación. En este contexto se vuelve a discutir cuál es el rol del Estado, si debe ser más
protagonista y recuperar lo que perdió ante el mercado, o interactuar de mejor forma con
el mercado, donde este último se vea mucho más regulado. Todo esto lleva a plantearse
múltiples desafíos a la nueva gestión pública, en Chile y en toda Latinoamérica.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 26

Links y material de profundización

MÓDULO MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Unidad: 1

Recurso Descripción

La nueva gestión pública

https://www.youtube.com/watch?v=9vRRXqllfx0
Video

Morandé L, Felipe. (2016). A casi tres décadas del Consenso de Washington

¿Cuál es su legado en América Latina?. Estudios internacionales (Santiago),
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