MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CLÁSICA

MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CLÁSICA

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 2

 ESCUELA DE DESARROLLO SOCIAL

Director(a) de Escuela / Carmen Gloria Beroíza

ELABORACIÓN

Experto disciplinar / Mauricio Del Real

Diseñador instruccional / Camila Orellana Díaz

VALIDACIÓN

Experto disciplinar / Matías Pizarro Molina

Jefa de diseño instruccional y multimedia / Alejandra San Juan Reyes

DISEÑO DOCUMENTO

Equipo de Diseño Instruccional AIEP

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 3

Contenido

Aprendizajes esperados ....................................................................................................... 5

Introducción al módulo ....................................................................................................... 6
Activación de saberes previos ........................................................................................... 7
Actividad ........................................................................................................................ 7
Concepto de administración pública ..................................................................................... 8
Administración pública versus administración convencional .................................................13
Principios orgánicos de la administración del Estado..............................................................14
Principios de la administración pública .............................................................................15
Principios jurídicos ......................................................................................................15
Principios científicos - técnicos ......................................................................................15
Principios éticos ..........................................................................................................16
El servicio público ..............................................................................................................19
Definición ......................................................................................................................19
Otra definición del concepto servicio público ....................................................................21
Principios de los servicios públicos....................................................................................22
Características de los servicios públicos ............................................................................23
Clasificación de los servicios públicos ...............................................................................24
Organización de los servicios públicos ..............................................................................25
Tipos de servicios públicos...............................................................................................27
Estructura y organización de la administración pública chilena ............................................28
Conclusión .......................................................................................................................30
Links y material de profundización .......................................................................................31
Bibliografía .......................................................................................................................32

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 4

Aprendizajes esperados

¿Qué aprenderás en este módulo, por unidad y por semana? Revisa la competencia asociada, los
aprendizajes esperados y lo que evaluaremos en las actividades de aprendizaje que realizarás
semana a semana.

Relacionar los modelos Duración: 90 horas

Competencia clásicos y contemporáneos de
del módulo: la administración pública con
el ejercicio de la función
pública en la actualidad en
Chile. Modalidad: Online

Aprendizaje
Caracterizan los elementos constitutivos de la administración pública,
esperado de
considerando fundamentos y funciones en el contexto nacional.
la semana

1. Caracterizar el concepto de administración pública, considerando sus

funciones generales.
2. Identificar principios orgánicos de la disciplina de la administración
Criterios de pública en el contexto nacional.
evaluación de 3. Identificar principios fundamentales del servicio público, considerando
la semana elementos constitutivos y tipos.
4. Caracterizar la estructura y organización de la administración pública en
el contexto nacional.
5. Realizar las tareas asignadas respetando normas, protocolos y
necesidades en el contexto de su quehacer.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 5

Introducción al módulo

Estimados y estimadas estudiantes, sean bienvenidos(as) al módulo Modelos de administración

pública. A lo largo de este módulo revisaremos conceptos generales asociados a la
administración pública clásica, modelo de calidad en administración pública, gobernanza y
gestión pública en Chile. Semana a semana los acompañaremos en el cumplimiento de los
aprendizajes esperados, orientados al logro de la competencia del módulo: relacionar los
modelos clásicos y contemporáneos de la administración pública con el ejercicio de la función
pública en la actualidad en Chile.

En la primera unidad de este módulo revisaremos los principales conceptos asociados al modelo
de administración pública clásica, conoceremos los postulados de diferentes referentes teóricos
asociados a modelos de administración pública, según contexto histórico y expresiones concretas
en el mundo contemporáneo. Luego, en la segunda unidad, profundizaremos en el modelo de
calidad de la administración pública y la nueva gestión pública a nivel nacional y global,
enfocándonos en los modelos de evaluación. Para finalizar, en la tercera y última unidad del
módulo, exploraremos las expresiones a nivel regional y nacional los distintos modelos de
gobernanza y su rol en la nueva gestión pública, en el desarrollo económico y gobernabilidad,
además de su importancia en la mejora en la vida política y social del país.

Desde una perspectiva metodológica, este módulo fue diseñado en base a un modelo de
aprendizaje por competencias, por lo que el aprendizaje no estará enfocado en la memorización
de información, sino en la aplicación de una serie de saberes conceptuales y de habilidades en
contextos específicos de desempeño. Por ello, los invitamos a leer el material descargable, realizar
las actividades prácticas semanales y participar con interés en los debates que se realizarán a lo
largo del módulo, recordando siempre que este proceso formativo tiene un objetivo mayor que es
la contribución desde la práctica a nuestra sociedad.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 6

 Activación de saberes previos
Al comenzar el estudio de cualquier tema, siempre es
importante determinar tus saberes previos, cuáles son
tus debilidades o vacíos frente al contenido. Esa
evaluación previa te permitirá hacer más significativa
la adquisición de nuevos aprendizajes, además de
tomar decisiones sobre el proceso de autoaprendizaje,
en tu rol activo como estudiante.

A continuación te presentamos una actividad cuyo objetivo es que evalúes cuánto

sabes del tema que se abordará en el módulo. Durante el desarrollo del módulo,
encontrarás muchas de estas actividades, las cuales te servirán de motivación y
ejercitación para acercarte de una manera más activa a los nuevos aprendizajes.

Actividad
Acerca de todo lo que mencionamos en la introducción al módulo ¿Qué contenidos
manejas? Escribe en tu cuaderno de apuntes una lluvia de ideas sobre los conceptos
que crees revisaremos en este módulo. Luego, intenta definir con tus propias palabras
estos conceptos. A finalizar el estudio del módulo, contrasta tus respuestas con lo que
aprenderás en esta primera semana ¡Es probable te sorprendas de tus avances!

Para tener éxito en tu proceso de auto-aprendizaje, es importante que

adquieras un rol activo como estudiante. Por eso, te sugerimos realices
todas las actividades, incluso las formativas; te ayudarán a afianzar los
aprendizajes y sentir confianza en tu desempeño. Además, te invitamos
a que actives tu curiosidad y participación en los foros ¡Aprovecha todas
las instancias para aprender!

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 7

Concepto de administración pública

¿Qué es administración pública? Muchos de ustedes tendrán

una idea preconcebida acerca de este concepto. Te invitamos a
definirlo con tus propias palabras, escribe en tu cuaderno de
apuntes o haz una nota de voz con tu definición utilizando la
grabadora de tu celular.

¡Dejar registro o evidencias de tu progreso en el módulo es una

muy buena estrategia de auto-aprendizaje!

Antes de entrar a definir este concepto, comencemos por determinar lo que no es administración
pública.

Tanto el artículo 38 de la Constitución Política y el artículo 1 de la Ley Orgánica Constitucional de

Bases Generales de la administración del Estado, utilizan la expresión administración del Estado.
Durante largo tiempo se sostuvo que la administración del Estado y administración pública eran
conceptos distintos, que habría una relación de género a especie1: el género era la administración
del Estado y la especie la administración pública, que comprendía solo a la administración
centralizada. La doctrina y la jurisprudencia administrativa 2 de la Contraloría General de la
República señalaban que la administración pública era la centralizada y la administración del
Estado era un concepto más amplio que comprendía la administración descentralizada y
autónoma e incluía a las instituciones semifiscales.

Esta distinción, a partir de la Constitución Política de la República de Chile año 1980,

desaparece, ya que utiliza como sinónimos dichas expresiones, tal como se deja en claro en el
art. 38. Esta situación genera un estatuto básico para toda la administración del Estado
(Orellana, G.R. s.f).

1
El ejemplo por excelencia para la relación género-especie son los animales. Los Animales constituyen una
especie de los organismos; los organismos son el género respecto a los animales. Desde el punto de vista
de su contenido, género y especie se relacionan entre sí como lo general y lo particular.
2
Se denomina tradicionalmente jurisprudencia administrativa a la serie de dictámenes emanados del
órgano administrativo especialmente habilitado para precisar el sentido y alcance de una ley y, en general,
de las normas positivas. Una norma jurídica positiva es una regla que, en derecho, rige imperativamente la
conducta de las personas en sus relaciones sociales y cuya observancia garantiza el estado mediante
sanciones.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 8

En el entendido de que la administración es un Nivelación de
conjunto de órganos y de personas jurídicas, todas conocimientos previos
vinculadas con el Presidente(a) de la República,
según se desprende del artículo 1 de la Ley Orgánica
Los conocimientos previos son
Constitucional de Bases Generales de la
los cimientos del nuevo
Administración del Estado, es posible sostener que la
aprendizaje. A ellos hay que ir
administración del Estado es el conjunto de órganos y
una y mil veces para lograr
personas jurídicas que están bajo la dependencia o
aprendizajes significativos.
supervigilancia del (la) Presidente(a) de la República
Muchas veces confundimos
(Orellana, G.R. s.f).
conceptos o simplemente
El Diccionario de la Administración Pública Chilena tenemos lagunas de memoria.
(2002) establece que la administración pública es un Por eso, es importante que
tema en el que los teóricos aún no han llegado a un repases algunos conocimientos
consenso. El problema central que impide el básicos ¿Qué debieras saber
establecimiento de una definición consensual es la antes de partir este módulo?
complejidad del objeto de estudio, ya que la
 Distinguir los poderes del
administración pública está constituida por múltiples
Estado
elementos, cada uno de los cuales presenta una
dinámica y complejidad propias. Al problema antes  Conocer el concepto de
señalado se agrega el hecho de que la Estado de Derecho.
administración pública es una disciplina 3
 Distinguir los tipos de
relativamente nueva y que, por lo tanto, su estudio
gobierno.
científico y sistemático es relativamente reciente. Lo
anterior lleva a que el problema de la definición del  Conocer el marco
concepto sea adoptado desde distintas perspectivas. institucional de la
administración pública en
Revisemos a continuación algunas definiciones
Chile.
tentativas:
Haz un breve repaso sobre esos
El diccionario de la Real Academia de Lengua
contenidos. Revisa los materiales
Española, la define desde dos enfoques:
de módulos pasados o investiga
a) Actividad "acción del gobierno al dictar y aplicar en internet.
las disposiciones necesarias para el cumplimiento
También, te recomendamos ver el
de las leyes y para la conservación y fomento de
siguiente video:
los intereses públicos, y el resolver las
reclamaciones a que dé lugar lo mandado". Video: Cápsula. El estado de
derecho en Chile. Historia
b) Estructura orgánica: Es la acción del gobierno al
dictar y aplicar las disposiciones necesarias para
el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y a
resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos
encargados de cumplir esta función (RAE, decimonovena edición).

3
La administración pública se considera una disciplina científica ya que pertenece a las ciencias
administrativas.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 9

La administración pública, como estructura orgánica4, es una creación del Estado, regulada por el
derecho positivo 5 y como actividad constituye una función pública establecida por el
ordenamiento jurídico nacional. Pero tanto la organización como la función o actividad reúnen,
además, caracteres técnico-políticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurídicos,
como los de la teoría de la organización administrativa y la ciencia política. Por lo tanto, la noción
de la administración pública dependerá de la disciplina o enfoques principales de estudio (el
jurídico, el técnico o el político). El campo de estudio de la administración pública no se limita
solamente al Estado, sino también al ámbito administrativo y a la teoría de la estructura de las
organizaciones, abarcando un ámbito jurídico y político que está en constante interacción con la
administración pública, proporcionando herramientas para desenvolverse de forma más eficiente.

“La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la gestión de los
negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la técnica y una
orientación política” (Carrillo Flores, 1973, p. 10.)

En los términos de la clásica definición de Charles-Jean Bonnin, formulada a inicios del siglo XIX,
la administración pública es:

“La que tiene la gestión de los asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del
ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden público”.

Años después se ha dicho que la administración pública es parte del poder ejecutivo y se ve
regulada por el derecho administrativo 6 , tanto en su estructura y organización como en su
actividad o funcionamiento. Sin embargo, cabe aclarar que no todo el poder ejecutivo es
administración pública y que la inserción de esta en el ámbito del poder ejecutivo no impide que
también se ubique, en menor medida, en las esferas del poder legislativo y del poder judicial, lo
mismo que en los organismos constitucionales autónomos. En suma, no todo el poder ejecutivo es
administración pública, ni toda la administración pública se sitúa en el área del poder ejecutivo.

Marshall Dimock afirmaba: “La administración pública tiene relación con los problemas del
gobierno, ya que está interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La
administración pública es el Estado en acción, el Estado como constructor” (Bonnin, 1812). La
administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales.

4
Estructura Organizativa de un organismo u empresa, es el esquema de jerarquización y división de las
funciones.
5
El derecho positivo es el conjunto de normas jurídicas escritas por una soberanía (por el órgano estatal
que ejerza la función legislativa).
6
El derecho administrativo es la rama del derecho público que regula la organización, funcionamiento,
poderes y deberes de la Administración pública y las consiguientes relaciones jurídicas entre la
Administración y otros sujetos.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 10

Dicha administración, por principio, es una cualidad del
Estado y solo se puede explicar a partir del Estado. Tal Se puede entender la
aseveración es aplicable a todas las organizaciones de administración pública
dominación que se han sucedido en la historia de la como el conjunto de áreas
humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con del sector público del
ceñirnos al Estado tal y como lo denominó Maquiavelo Estado que, mediante el
tiempo atrás: “los estados y soberanías que han existido y ejercicio de la función
tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o administrativa, la
repúblicas o principados7” (Stein, 1981). prestación de los servicios
Es el subsistema instrumental del sistema político, compuesto públicos, la ejecución de
por un conjunto de interacciones, a través de las cuales se las obras públicas y la
generan las normas, los servicios, los bienes y la información realización de otras
que demanda la comunidad, en cumplimiento de las actividades
decisiones del sistema político. La administración pública socioeconómicas de
constituye siempre un instrumento que, al menos interés público trata de
formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores:
lograr los fines del Estado.
aquellos que una sociedad históricamente determina por
medio de su instancia gubernamental y que considera como
políticamente valiosos.

Pregunta de los estudiantes

¿A quién le corresponde la administración de Estado?

El gobierno y la administración del Estado corresponden al

Presidente(a) de la República, quien es el Jefe(a) de Estado. Este
cuenta con una organización que colabora en distintos niveles al
gobierno y/o administración del país: Ministros y Subsecretarios, en
un primer nivel. Estas funciones y poderes se desglosan en órganos
que van conformando una institucionalidad determinada por la
Constitución y las leyes. Estas normas no solo crean estos órganos,
sino que también determinan sus estructuras, funciones, límites y
responsabilidades.

7
Territorio o lugar sujeto a la potestad de un príncipe.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 11

c) Como ciencia. Área de investigación intelectual o disciplina de estudio. Dentro de esta
categoría se puede citar la definición propuesta por Luther Gulick: "es aquella parte de la
ciencia de la administración que tiene que ver con el gobierno y por lo tanto, se ocupa
principalmente de la rama ejecutiva, donde se hace el trabajo del gobierno, aunque
evidentemente hay problemas administrativos también en relación con las ramas
legislativa y judicial.

La administración pública es, pues, una división de la ciencia política y una de las ciencias
sociales” (Ministerio del Interior, Subdere, 2002).

d) Como arte. Arte de la administración aplicada a los asuntos del Estado” (Ministerio del
Interior, Subdere, 2002).

e) Concepción orgánica. Conjunto de organismos o instituciones creados por el Estado para

satisfacer las necesidades públicas. Mecanismo que el gobierno utiliza para la ejecución
práctica de sus planes y programas” (Ministerio del Interior, Subdere, 2002).

f) Actividad. Actividad que el Estado realiza para atender y satisfacer las necesidades
públicas y dar cumplimiento a los fines públicos, a través del conjunto de organismos o
instituciones que componen el poder ejecutivo” (Ministerio del Interior, Subdere, 2002).

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 12

Administración pública versus administración convencional

La administración pública se distingue de la administración tradicional8 por la existencia de los

siguientes elementos característicos:

a) Fines públicos: la razón de ser de la administración pública es la satisfacción de fines

generales de la sociedad.

b) Personal público: las personas que la integran tienen un carácter jurídico y social distinto,
ya que son funcionarios públicos que se rigen por normas especiales.

c) Patrimonio público: los recursos con que se lleva a cabo son propiedad de la Nación.

d) Función pública: denominación especial que adquieren las actividades desarrolladas por
la administración pública.

e) Autoridad pública: tipo de autoridad que se ejerce en el ámbito de la administración

pública, y que se diferencia de la autoridad convencional por su origen y alcance.

f) Responsabilidad pública: la administración pública es responsable de sus actos ante toda

la comunidad.

g) Estatuto normativo: la administración pública es regulada por una serie de normas y

regulaciones específicas contenidas en estatutos especiales.

Pregunta de reflexión

El rol de la Contraloría General de la República

(CGR) es velar por la legalidad de los actos de la
administración de los organismos públicos, se
prenuncia respecto a la constitucionalidad y
legalidad de los actos de los funcionarios del Estado
¿Qué opinas acerca del rol que cumple este
organismo?

8
La administración tradicional se refiere a la administración privada que se basa a través de procesos de
planificación, organización, dirección y control del trabajo de los miembros de la organización usando los
recursos disponibles de la empresa para alcanzar las metas establecidas.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 13

Principios orgánicos de la administración del Estado

La estructura y organización de la administración del Estado, o administración pública, se

encuentra regulada en sus bases generales en la Constitución Política de la República,
contemplando una serie de principios, organismos y funciones, que forman parte fundamental de
la administración.

De esta manera, una regulación orgánica más detallada, así como los principios que informan su
funcionamiento, se encuentra en la Ley 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de
la Administración del Estado, que establece normas generales y principios.

La organización de la administración
tiene como superior jerárquico máximo
al Presidente(a) de la República, que
ejerce tanto el gobierno como la
administración del Estado. Para ello,
tiene la colaboración de órganos que
se encuentran establecidos en la
Constitución o en las leyes.

La administración del Estado está constituida por los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los gobiernos regionales, las
municipalidades y las empresas públicas creadas por ley.

Por cierto, tal como lo señala el artículo 7° de la Constitución Política, los órganos de la
administración deben someter su acción a la carta fundamental y a las leyes, y no tendrán más
atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo abuso o
exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes.

Del mismo modo, como lo indica el artículo 1° de la Constitución Política, la administración está
al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el bien común atendiendo las
necesidades públicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del país a
través del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitución Política, la ley y de la
aprobación, ejecución y control de políticas, planes, programas y acciones de alcance nacional,
regional y comunal.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 14

Principios de la administración pública

Principios jurídicos

Estos principios están relacionados a enunciados normativos y son fuentes del derecho.

a) Régimen jerarquizado del personal: los funcionarios estarán afectos a un régimen

jerarquizado y disciplinado. Deberán cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para
con el servicio y obedecer las órdenes que les imparta el superior jerárquico.

b) Impulsión de oficio del procedimiento: la administración debe actuar de propia iniciativa,

sin necesidad de denuncias o requerimientos de interesados. Su actuación debe ser
oportuna. También puede actuar a petición de parte cuando la ley lo exija expresamente
o se haga uso del derecho de petición o reclamo, procurando la simplificación y rapidez
de los trámites.

c) Impugnabilidad de los actos administrativos: los actos administrativos son impugnables9

mediante los recursos que establece la ley.

Principios científicos - técnicos

Relacionados a la ciencia administrativa.

a) Control: las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su competencia y en los niveles
que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente del funcionamiento de los
organismos y de la actuación del personal de su dependencia.

Este control se extiende tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y

objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.

b) Eficiencia y eficacia: las autoridades y funcionarios deben velar por la eficiente e idónea
administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función pública.

c) Coordinación: los órganos de la administración deberán cumplir sus cometidos

coordinadamente y propender a la unidad de acción, evitando la duplicación o
interferencia de funciones.

9
Que puede ser puesto en duda y discutido.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 15

Principios éticos

Relacionados a la conducta funcionaria:

a) Responsabilidad: el Estado es responsable por los daños que causen los órganos de la
administración en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que
pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.

b) Probidad, transparencia y publicidad: definida, como la observancia de una conducta

funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con
preeminencia del interés general por sobre el particular.

La función pública debe ejercerse con transparencia, de manera que permita y promueva
el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se
adopten en ejercicio de ella.

Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de

probidad administrativa y en particular, las normas legales generales y especiales que lo
regulan.

Probidad
La Constitución Política de la República establece que “el ejercicio de las funciones
públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en
todas sus actuaciones” (artículo 8º, inc. 1º).

¿En qué consiste este principio? El Diccionario de la Real Academia Española de la

Lengua identifica el término “probidad” con “honradez” y define esta, a su vez, como
“rectitud de ánimo, integridad en el obrar”. Según la Ley, el principio de probidad
administrativa consiste en “observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general
sobre el particular” (artículo 52, inc. 2º, de la Ley Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado).

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 16

 Con respecto a la publicidad, son públicos los actos administrativos de los órganos de la
administración del Estado y los documentos que les sirvan de sustento o complemento
directo y esencial.

Los contratos administrativos se celebrarán previa licitación 10 o propuesta pública, de

acuerdo a la ley. El procedimiento concursal se regirá por los principios de libre
concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases que
rigen el contrato.

La licitación privada procederá, en su caso, en los casos que indica la ley (ver Ley 18.886,
sobre contratos administrativos.)

c) Autonomía de grupos intermedios: la administración debe garantizar la debida autonomía

de los grupos intermedios 11 de la sociedad para cumplir sus propios fines específicos,
respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad económica en
conformidad con la Constitución Política y las leyes.

Por otra parte, es necesario destacar dentro de las normas generales, los siguientes elementos:

 El personal de la administración del Estado se regirá por las normas estatutarias12. Todas
las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrán el derecho de
postular en igualdad de condiciones a los empleos de la administración del Estado, previo
concurso.

 El personal estará sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la

responsabilidad civil y penal que pueda afectarle. En el ejercicio de la potestad
disciplinaria13 se asegurará el derecho a un racional y justo procedimiento.

 Los funcionarios públicos están impedidos de realizar cualquier actividad política dentro
de la administración.

 Asimismo, la administración del Estado asegura la capacitación y perfeccionamiento de su

personal, conducentes a obtener la formación y los conocimientos necesarios para el
desempeño de la función pública.

10
Sistema por el que se adjudica la realización de una obra o un servicio, generalmente de carácter
público, a la persona o la empresa que ofrece las mejores condiciones.
11
Todo ente colectivo no integrante del aparato oficial del Estado, goce o no de personalidad jurídica, que
en determinada situación actúe tras ciertos objetivos. Los grupos intermedios se construyen a partir del
derecho de asociación, no del principio de legalidad.
12
Relacionado a la Ley 18.834 sobre el Estatuto Administrativo, en las cuales se regula el ingreso, los
deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones. Accede a las normas
estatutarias desde el siguiente enlace: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=236392
13
La potestad disciplinaria se encuentra específicamente en su fundamento de la preservación y
autoprotección de la organización administrativa, siendo específica de la relación que vincula a los agentes
públicos con la administración pública.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 17

Principios jurídicos Ley N°18.834
Hechos jurídicos
Estatuto
administrativo +
leyes estatutarias
especiales

Ley N°19.800 Ley

Ley N° 20. 285
de base de los
Sobre acceso a la
procedimientos +
informacón
leyes especiales
pública
de procedimientos
administrativos
Constitución
Política de la
República
Ley N°19.886 Ley N°19.300 de
compras públicas bases generales
+ leyes especiales del
de contratación medioambiente +
administrativa leyes ambientales
especiales

Ley N° 20.730 Ley

del lobby

Costumbre Jurisprudencia

Figura 1. Esquema principios jurídicos de la administración pública (Gómez, R., 2016).

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 18

El servicio público

Definición

El artículo 28 de la Ley nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la

Administración del Estado (LOCBGAE), define servicios públicos como "órganos administrativos
encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua". Complementa
esta definición el artículo 1º del mismo cuerpo normativo, al señalar que, conjuntamente con
ministerios, intendencias, gobernaciones y otros órganos, los servicios públicos forman parte de la
administración del Estado, encargados de colaborar con el(la) Presidente(a) de la República en su
tarea de gobierno y administración.

En cuanto a la creación de los servicios públicos, el inciso 4° y 5° del artículo 65 de la

Constitución Política de la República de Chile dispone que corresponderá al Presidente(a) de la
República la iniciativa exclusiva para "crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean
fiscales, semifiscales, autónomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus
funciones o atribuciones”

Como lo confirma el Tribunal Constitucional, esta atribución exclusiva se extiende tanto a la

creación de servicios públicos, a la determinación de su estructura interna, así como a la
definición de las atribuciones que tendrán los cargos o empleos.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 19

El carácter exclusivo de esta atribución fue incorporado al marco constitucional el año 1947,
producto de la modificación introducida a la Constitución de 1925 por la Ley n° 7.727, que
entregó al Presidente(a) de la República la iniciativa para, entre otras materias, crear nuevos
servicios públicos o empleos rentados, limitando la facultad del Congreso Nacional a la
aceptación, disminución o rechazo de los servicios, empleos, emolumentos14 o aumentos que se
propongan (BCN, 2017). La Constitución de 1980, ratificó esta lógica constitucional,
reconociendo la prerrogativa exclusiva del (la) Presidente(a) de la República para "crear nuevos
servicios públicos o empleos rentados; para fijar o modificar las remuneraciones y demás
beneficios pecuniarios del personal de los servicios de la administración del Estado, tanto central
como descentralizada". Al Congreso Nacional, en tanto, solo se le faculta para "aprobar o
rechazar, o disminuir en su caso, la modificación de la división política o administrativa, los
servicios o empleos y los beneficios pecuniarios antes mencionados (BCN, 2017).

La iniciativa exclusiva del(la) Presidente(a) de la República, sin embargo, no obsta a que el

Congreso Nacional pueda proponer alternativas distintas a las dispuestas en la iniciativa
presidencial. En efecto, el inciso final del artículo 65 faculta al Congreso Nacional para "aceptar,
disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos, préstamos, beneficios, gastos y demás
iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente(a) de la República".

Los servicios públicos podrán corresponder tanto a instituciones fiscales como semifiscales. Para
Silva Bascuñán (1995), las primeras actúan al amparo de la personalidad jurídica del fisco,
siendo financiadas por las arcas públicas. Las segundas, en cambio, poseen personalidad jurídica
propia y su patrimonio es financiado solo parcialmente por el fisco (Soto, 2015). Ejemplos de
instituciones fiscales son los ministerios de gobierno, Poder Judicial y Poder Legislativo; ejemplos
para instituciones semifiscales son las municipalidades.

El Tribunal Constitucional, interpretando la LOCBGAE y la Constitución Política de la República

ha fijado los siguientes elementos comunes a los servicios públicos:

 Por regla general solo ejecutan políticas pero no las diseñan, ya que esta labor
corresponde a los ministerios;

 Se caracterizan porque entregan prestaciones materiales a los usuarios (educación, salud,

vivienda, etc.), satisfaciendo de modo concreto, directo e inmediato cierta necesidad;

 Satisfacen necesidades públicas de manera regular, continua e igualitaria;

 Están sometidos a un régimen de derecho público15, lo que determina que se rijan por el
principio de legalidad16, además de estar sujetos a controles en su actuación, tanto de la

14
Cantidad de dinero que cobra una persona por el ejercicio de un cargo, servicio o trabajo.
15
El derecho público es la parte del ordenamiento jurídico que regula las relaciones entre
las personas o entidades privadas con los órganos que ostentan el poder público.
16
El principio de legalidad es un principio fundamental, conforme al cual todo ejercicio de un poder
público debe realizarse acorde a la ley vigente y su jurisdicción, no a la voluntad de las personas.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 20

 Contraloría General de la República; de los tribunales; de la Cámara de Diputados, como
de las personas. Por otra parte, el estar sometidos a un régimen de derecho público,
también se rigen por el principio de responsabilidad.

 Finalmente, los servicios públicos son creados y configurados por ley simple, de iniciativa
exclusiva del (la) Presidente(a) de la República.

Existen al menos dos conceptos acerca de lo que se entiende por servicio público: uno orgánico y
otro funcional.

El servicio público es la actividad estatal, bajo su control, que tiene por

objeto reglamentar tareas de necesidad pública, cuya utilidad efectiva
Orgánico surge de la forma regular y continua de su prestación conforme a una
regla de derecho preestablecida por la autoridad competente de
carácter público.

El fin del servicio público es satisfacer las necesidades públicas. La

existencia de una necesidad, elevada al carácter de pública, y atendida
como función obligatoria para el Estado, constituye sin duda, el
elemento fundamental del servicio público. Por ejemplo, la preservación
Funcional de la salud de la población constituye una necesidad pública. De allí
que se ha creado un sistema de salud pública, independientemente del
rol que en este campo puede caber a los particulares. Por lo tanto,
resulta necesario definir el alcance de las necesidades públicas.

Otra definición del concepto servicio público

Servicios públicos son todas aquellas actividades llevadas a cabo por los organismos del Estado
o bajo el control y la regulación de este, cuyo objetivo es satisfacer las necesidades de una
colectividad.

Los servicios públicos son una función de Estado, puesto que el Estado no es sino una
corporación de servicios públicos administrados por los gobernantes sobre quienes recae, a su
vez, la función y la obligación de crear, organizar y garantizar el adecuado funcionamiento de los
servicios públicos. En este sentido, los servicios públicos son exigidos o contemplados por la
propia legislación de cada Estado, en la cual se contemplan las actividades y prestaciones
permitidas u obligatorias en un país.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 21

Los servicios públicos son administrados por el Estado a través de instituciones públicas creadas
para tales fines, aunque también pueden recaer en las empresas privadas, siempre y cuando estas
se sujeten al control, vigilancia y fiscalización del Estado, y cumplan con las normas y leyes
vigentes.

La importancia de los servicios públicos radica en la necesidad de satisfacer determinadas

exigencias para el buen funcionamiento de la sociedad, y para favorecer y realizar efectivamente
el ideal de igualdad y bienestar (Sitio web Significados, 2016).

Principios de los servicios públicos

a) Generalidad: todos los habitantes tienen derecho a usar los servicios públicos de acuerdo a
las normas que los rigen; es decir, de acuerdo con su forma, condiciones y limitaciones.

b) Uniformidad o igualdad: todos los habitantes tienen derecho a prestaciones en igualdad de

condiciones, si cumplen con los requisitos determinados por la ley.

c) Continuidad y regularidad: el servicio no debe interrumpirse. Será obligatorio cumplir lo

que exige la ley para así dar la continuidad de los servicios a la ciudadanía. Por su carácter
indispensable, es necesaria la continuidad y regularidad en su prestación. Ello significa que
las empresas que gestionan un servicio público no pueden suspender su actividad, ni
reducirla, ni alterar el plan de prestación establecido sin el consentimiento de la autoridad
administrativa competente.

d) Obligatoriedad: es el deber que tienen las autoridades encargadas de prestar el servicio.

e) Persistencia: que comprenda nuevas necesidades colectivas, es decir; que el servicio público
debe existir en tanto subsistan las necesidades públicas para cuya satisfacción fue creado.

f) Razonabilidad de las tarifas y control de precios: el carácter indispensable de los servicios

así como una eventual posición de monopolio pueden exigir que la administración controle
sus precios. Este control tiene un alcance bien distinto según la naturaleza del servicio y que
su gestión se realice por la propia administración o por particulares. De esta forma,
podemos encontrar servicios gratuitos en el caso de que su prestación se imponga a los
particulares (vacunaciones por ejemplo); servicios con precios políticos; con tasas cuando
los presta una administración; servicios con tarifas autorizadas por la administración. Debe
tenerse en cuenta que, hasta el presente, con frecuencia, los servicios no se financian
solamente con los precios sino que reciben subvenciones, beneficios y ayudas de la
administración. Algunos servicios públicos y los de tipo industrial y comercial requieren de
un régimen financiero adecuado.

El espíritu del servicio que se ofrece debe ser al

público sin la idea de lucro.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 22

 g) Función pública: conjunto de relaciones laborales entre el Estado y sus servidores en donde
las funciones desempeñadas son señaladas por la Constitución, una Ley o un reglamento.
La función pública es la actividad realizada en cabeza de personas naturales en nombre del
Estado cuyo fin está encaminado al logro de los fines esenciales del mismo Estado. Esta
función está constituida por la satisfacción de una necesidad pública.

h) Régimen jurídico especial: se trata de un conjunto de disposiciones legales y reglamentarias

mediante las cuales se definen la satisfacción de una necesidad pública, el órgano
encargado de ello y la forma o procedimiento conforme al cual realizará su función.

Características de los servicios públicos

Satisfacen
necesidades
colectivas

Se prestan de
Están sujetos
manera
al derecho
regular y
público
continua
Servicios
públicos

Los
ciudadanos Suelen
tienen derecho reservarse al
a su Estado
prestación

Figura 2. Concepto servicio Público. Fuente: Mi barrio y los servicios públicos. Disponible en
https://www.tes.com/lessons/lXlhmEwHqknW-g/mi-barrio-y-los-servicios-publicos-oct-2

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 23

Por lo tanto, los servicios públicos se caracterizan por:

 Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y con cuidadosa
consideración a las funciones del proceso administrativo científico: planificación,
coordinación, dirección, control y evaluación, tanto en su concepción orgánica como en
el sentido material y operativo.

 Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para que
pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los
prestan.

 La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro; se

antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de personas,
organismos o entidades públicas o privadas que los proporcionan.

 Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser hecho por
particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización del Estado, con estricto
apego al ordenamiento jurídico pertinente.

Clasificación de los servicios públicos

Por el origen del órgano del

Esenciales y no esenciales Permanentes y esporádicos poder público o ente de la
administración que los presta

Los primeros son aquellos que Los primeros son los Estatales, ministeriales,
de no prestarse pondrían en prestados de manera regular regionales, municipales, según
peligro la existencia misma del y continua para la el origen del organismo público
Estado. Ejemplo: policía, satisfacción de necesidades que esté a cargo de administrar
educación, sanidad. de interés general. Ejemplo: aquel servicio público o persona
transporte público, servicio jurídica.
Los no esenciales, a pesar de postal. Ejemplos: Carabineros de Chile,
satisfacer necesidades de Los esporádicos; su dependientes del Ministerio del
interés general, su existencia o funcionamiento o prestación Interior. Centro Familiar de
no prestación no pondrían en es de carácter eventual o Salud (CESFAM), dependiente
peligro la existencia del circunstancial para satisfacer de las municipalidades.
Estado. Se identifican por una necesidad colectiva
exclusión de los esenciales. transitoria. Ejemplo:
Ejemplo: Registro Civil, construcción de un puente,
Fonasa, Servel. traslados marítimos de
conectividad.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 24

Organización de los servicios públicos

La organización de los servicios públicos se clasifican en centralizados, descentralizados y

desconcentrados17.

Revisa a continuación los tipos de clasificación de los servicios públicos y algunos ejemplos:

Actúan con la personalidad jurídica del Estado, con los recursos

del fisco y están sometidos a la dependencia del (la) Presidente(a)
Servicios públicos de la República a través de un determinado ministerio, por
centralizados ejemplo, el Servicio Nacional de Pesca, es dependiente del (la)
Presidente(a) de la República a través del Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción, Dirección de Presupuesto.

Actúan con personalidad jurídica y patrimonio propio que la ley

que los crea les ha otorgado y están sometidos a la
supervigilancia del (la) Presidente(a) de la República a través del
Servicios públicos
ministerio respectivo, por ejemplo, las empresas públicas.
descentralizados Ejemplo: Codelco, Ferrocarriles de Estado, Universidad de Chile,
Banco Estado.

Son los que se ha transferido competencias desde los órganos

superiores disminuyendo la subordinación de estos. Se aumentan
los poderes de los representantes locales, efectuándose esta
Servicio públicos transferencia de atribuciones en virtud de una ley, ya sea para
que ejerzan estas atribuciones en todo el territorio nacional o en
desconcentrados
una circunscripción administrativa determinada. No cuentan con
patrimonio ni personalidad jurídica propia sino que actúan con la
del órgano central. Ejemplo: gobernaciones, secretarías
regionales ministeriales.

17
A raíz del organigrama de la administración del Estado actualizado en diciembre de 2018 no se
evidencia registros de organismos concentrados.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 25

Los organismos públicos descentralizados se crean para desarrollar su actividad en todo o parte
de una región, están sometidos, en su caso, a la dependencia o supervigilancia del respectivo
Intendente(a), sin perjuicio de la sujeción que deben tener respecto al ministerio correspondiente,
según se señalara anteriormente. A los jefes de servicios les corresponde dirigir, organizar y
administrar el correspondiente servicio, controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos,
responder por su gestión y desempeñar las demás funciones que les asigne la ley. La
descentralización de los servicios públicos puede ser funcional o territorial.

Según la ley, los organismos públicos descentralizados se pueden desconcentrar territorial y

funcionalmente a determinados órganos:

 Desconcentración territorial: La desconcentración territorial de los servicios se efectúa

mediante el establecimiento de direcciones regionales, a cargo de un Director(a)
Regional, quien depende, jerárquicamente, del Director(a) Nacional del Servicio. No
obstante, para los efectos de la ejecución de las políticas, planes y programas de
desarrollo regional, están subordinados al Intendente(a) a través del respectivo
Secretario(a) Regional Ministerial.

 Desconcentración funcional: Se realiza mediante la radicación por ley de atribuciones en

determinados órganos del respectivo servicio. Conforme a la ley, los servicios públicos
pueden encomendar la ejecución de acciones y entregar la administración de
establecimientos o bienes de su propiedad, a las municipalidades o entidades de
derecho privado, bajo determinadas condiciones. Por otra parte, en aquellos lugares
donde no existe determinado servicio público, las funciones pueden ser asumidas por
otro. Para tal efecto, debe celebrarse un convenio entre los jefes superiores de los
servicios involucrados, según las formalidades establecidas por la ley.

Los servicios públicos están a cargo de un jefe superior denominado Director(a), quien es el
funcionario de más alta jerarquía dentro del respectivo organismo.

A los jefes de servicio les corresponde dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio,
controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos, responder por su gestión y desempeñar
las funciones que la ley señale.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 26

Tipos de servicios públicos

En la vida cotidiana de cualquier sociedad medianamente desarrollada podemos hallar

innumerables servicios públicos, desde los más antiguos como el correo, hasta los más
modernos.

Los más reconocidos son:

 Carabineros de Chile
 Policía de Investigaciones
 Oficina Nacional de emergencia (ONEMI)
 Ejército de Chile
 Servicio Nacional de Aduanas
 Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB)

Los servicios públicos son aquellos servicios

que permiten resolver las necesidades de la
comunidad, como alumbrado, limpieza, salud
y transporte.
Los servicios públicos están disponibles en
zonas urbanas como las ciudades, y no así en
zonas suburbanas o rurales, que suelen
carecer de acceso a los servicios públicos,
excluyendo a la gente.

En total son 157 servicios públicos. Revísalos en la página de Gobierno de

Chile. Accede desde el siguiente enlace:
https://www.gob.cl/instituciones/#services

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 27

Estructura y organización de la administración pública chilena

Hasta ahora, sabemos que la administración pública chilena está constituida por los ministerios,
las intendencias, las gobernaciones y los servicios públicos creados para el cumplimiento de la
función administrativa, cuya organización básica se rige por el Título II de la Ley Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado nº 18.575, de 1986. De
acuerdo con la Constitución Política, el gobierno y la administración del Estado corresponden al
Presidente(a) de la República, quien es el Jefe del Estado.

Para el gobierno y la administración interior del Estado, el territorio de la República se divide en

trece regiones y 51 provincias. Esta división territorial está inserta dentro de una concepción de
Estado unitario, donde el poder político, en la plenitud de sus atribuciones y de sus funciones, lo
sirve una misma autoridad nacional y bajo un mismo régimen Constitucional, Legislativo y
Judicial.

El gobierno interior de cada región reside en un intendente(a), que es de la exclusiva confianza

del (la) Presidente(a) de la República, de quien es su representante natural e inmediato en el
territorio de su jurisdicción. La administración superior de cada región está radicada en una
institución denominada gobierno regional, que está constituida por el intendente(a) y el
Consejo(a) Regional. Para el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional goza de
personalidad jurídica de derecho público y tiene patrimonio propio. En cada provincia existe una
gobernación que está a cargo de un Gobernador(a), quien es nombrado y removido libremente
por del (la) Presidente(a) de la República.

El ámbito sectorial de la administración pública está cubierto, básicamente, por los ministerios y
los servicios respectivos. Los ministerios son los órganos superiores de colaboración del (la)
Presidente(a) de la República en las funciones de gobierno y administración de sus respectivos
sectores. Se entiende por sector un campo más o menos específico de la actividad social, en la
cual debe ejercerse la autoridad del gobierno.

Dicha autoridad se ejerce por parte de los ministerios mediante la proposición y evaluación de las
políticas y planes correspondientes, el estudio y proposición de las normas aplicables a los
sectores a su cargo, el control del cumplimiento de las normas dictadas, la asignación de recursos
y la fiscalización de las actividades del respectivo sector.

Solo en forma excepcional está considerado legalmente que los ministerios actúen como órganos
administrativos de ejecución.

Desde un punto de vista organizativo, los ministerios cuentan con un(a) ministro(a), con una o más
subsecretarías y las secretarías regionales ministeriales.

Los y las ministros(as) de Estado, en su calidad de colaboradores directos e inmediatos del (la)
Presidente(a) de la República, son responsables de la conducción de sus respectivos ministerios,
en conformidad con las políticas e instrucciones que aquel imparte.

Los y las subsecretarios(as) son los jefes(as) superiores de las subsecretarías y tienen carácter de
colaboradores inmediatos de los ministros(as). Les corresponde coordinar la acción de los

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 28

órganos y servicios públicos del sector, actuar como ministros de fe, ejercer la administración
interna del ministerio y cumplir las demás funciones que les señala la ley.

Las Secretarías Regionales Ministeriales constituyen una desconcentración territorial de los

ministerios, con la excepción de los Ministerios del Interior, de Relaciones Exteriores, de Defensa
Nacional y Secretaría General de la Presidencia. Están a cargo de un(a) secretario(a) regional
ministerial, quien representa al respectivo ministro(a) en la región. Sin perjuicio de su condición de
representante del ministerio respectivo en la región es colaborador directo del intendente(a), al
que está subordinado en todo lo relativo a la elaboración, ejecución y coordinación de las
políticas, planes, proyectos de desarrollo y demás materias que son de competencia del Gobierno
Regional.

Te invitamos a revisar detenidamente el organigrama de la administración del Estado:

Accede al documento desde la

plataforma. Ahí podrás
expandir y verlo en detalle

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 29

Conclusión

A través de los contenidos de la semana hemos podido conocer el concepto de administración

pública, constatar elementos fundamentales que la componen y sus principios orgánicos que nos
ayudarán a entender la estructura organizativa del Estado.

En este sentido, es imposible entender nuestra administración pública sin poder comprender estos
conceptos fundamentales, los cuales están relacionados para dar estabilidad y sistematización a
nuestro sistema político y administrativo.

Por todo lo anterior, es fundamental comprender la importancia de la administración pública

como disciplina, especialmente a lo que respecta al correcto funcionamiento de un Estado, ya que
es gracias a las acciones que se realizan a través de estos organismos que se pueden poner en
práctica todas las decisiones que se toman.

Otro aspecto relevante es la importancia de los servicios públicos dentro de la administración de

Estado, donde encontramos servicios centralizados y descentralizados, cumpliendo un rol
relevante en la relación e interacción con la ciudadanía, abarcando lo extenso de nuestro país y
ofreciendo soluciones a las necesidades de la población.

Por ende, y a raíz de la importancia que tiene la administración pública en el funcionamiento del
Estado, es que debemos conocer detalladamente los principales conceptos y principios que la
rigen, reconocer sus cualidades enfocadas a nuestra realidad nacional, la cual es particular y
responde un contexto específico. Así, podremos darle el nivel de importancia que se merece y
entender de mejor manera cómo funciona el aparato estatal.

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 30

Links y material de profundización

MÓDULO: MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Unidad: 1

Recurso Descripción

 Estado de derecho
https://www.youtube.com/watch?v=LVo3wauZYdw

 Concepto administración pública

https://www.youtube.com/watch?v=Vfhlcv9pYvA (desde el minuto 1:40)
Video
https://www.youtube.com/watch?v=l7_sTL_QKNo

 Concepto Administración Pública, Estado, Servicios Públicos

http://www.sii.cl/destacados/sii_educa/contenidos/contribuyentes/ed_fiscal/
91-GA-201405295249.pdf

 Características y Elementos de los servicios Públicos

https://definicionlegal.blogspot.com/2013/01/caracteristicas-y-elementos-
de-los.html
Presentación
 Rol e importancia de las leyes de bases en el Derecho Administrativo
chileno
https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
09502016000200010

 Diccionario de la Administración Pública Chilena.

 Principios de administración pública (Bonnin, Charles Jean.,
2010)
 Guía para la Educación Superior. La administración Pública y tu
profesión (SII)
Lecturas
 Iniciativa exclusiva de ley para la creación de servicios Públicos
complementarias
(Biblioteca Congreso Nacional).
 Constitución Política de la República de Chile, (2005) Santiago de
Chile.
 Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado (2000).

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 31

Bibliografía

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Públicos.

 Bonnin, C. J.(2010). Principios de administración pública.

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Modernización y Reforma. Santiago: Pontificia Universidad Católica de Chile.

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 La Organización Administrativa Nacional del Estado en nuestro Ordenamiento Jurídico

 Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, (2000).

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 Ministerio del Interior, República de Chile (2002). Diccionario de administración pública

chilena. Recuperado el 03 de agosto, 2020 de: www.pedroaguirrecerda.cl/w15/wp-
content/uploads/2015/07/Diccionario-de-la-Administración-Pública-Chilena.pdf
 Olmo Marchetti A., Ministerio del Interior, Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo (2002). Diccionario de la Administración Pública Chilena (2da edición).
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https://www.senado.cl/appsenado/index.php?mo=transparencia&ac=doctoInformeAsesor
ia&id=3706
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 Imágenes:
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celebraron-juntos-el-bicentenario/
 La Moneda, Chile. Recuperado el 03 de agosto, 2020 de:
https://pixabay.com/es/photos/chile-la-moneda-d%C3%ADa-soleado-verano-1210863/

Modelos de administración pública / Modelos de administración pública clásica 33