PRIMER AVANCE DEL
PRODUCTO
INTEGRADOR
Alumna: Emely Temple Bonilla
Índice
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................2
I. EL CENTRALISMO...........................................................................................................3
II. LA DESCENTRALIZACIÓN.............................................................................................4
III. REGIONALIZACIÓN.....................................................................................................5
IV. LEY DE GOBIERNOS REGIONALES........................................................................6
V. LEY DE GOBIERNOS MUNICIPALES...........................................................................6
VI. ¿De qué manera la designación de los negociadores disminuye la corrupción
dentro de un conflicto social?..................................................................................................7
INTRODUCCIÓN
En este informé daré a conocer un poco acerca del centralismo, que como ya lo
mencionamos este se encuentra activo desde la formación de nuestro país. Así
mismo explicare acerca de la descentralización que nos permitirá administrar
los recursos humanos económicos, y financieros.
Así mismo veremos que el objetivo de la regionalización es crear un nuevo
orden territorial que reduzca las profundas desigualdades de nuestro país.
Los gobiernos regionales se encargan de las instituciones públicas y esta
conformado por 24 regiones. Tambien los gobiernos municipales son los
encargados, de organizar, reglamentar y gestionar los servicios públicos de su
competencia.
I. EL CENTRALISMO
El centralismo es un enigma de nuestro país que ha estado perenne desde el
inicio de la formación de nuestro país.
Este centralismo se manifiesta no sólo en Lima y sus regiones, sino que
también se reproduce en el intervalo entre las capitales de las regiones y el
resto de provincias y distritos. (Benique)
Históricamente, Perú ha sido un país altamente centralista con el resultado de
que un tercio de la población ahora está en la capital de la república; Asimismo,
la mayor parte de la producción y las ventas se encuentran en Lima. Lima tiene
un 86% de actividad de recaudación, 57% de actividad industrial, 62% de
actividad comercial, 46% de PEA y 53% del PIB2. Esto ayuda con una serie de
problemas estructurales, de las cuales veremos a continuación:
El 55% del ingreso nacional se centralizo en Lima.
En el 2006, el gobierno central domino el 72.7% del gasto público y los
gobiernos subnacionales el 27.3% (las municipalidades 11.4% y los
gobiernos regionales 15.9%).
En el año 2000 la situación fue distinto dado que, el gobierno central
gastaba el 92% del total y las municipalidades el 8%.
Respecto del gasto, hubo un avance descentralizador, de acuerdo a las
estadísticas y a las responsabilidades del gasto esto es un gran proceso.
De acuerdo a los impuestos la descentralización casi no varió la estructura
prevaleciente el 2000, esto es que, el gobierno central cobra el 95% de los
impuestos y tributos, los gobiernos municipales el 5% y los gobiernos
regionales nada. Aquí no hay avances. (Vargas Morales, 2008)
El principal problema que agobia al Perú es el CENTRALISMO imperante. La
migración del campo a la ciudad provoca un verdadero apilamiento de
personas en su entorno, donde se forman líneas de pobreza, privadas de los
servicios más básicos; así como la concentración de población en sus zonas
centrales que provoca cada vez más molestias.
La causa del centralismo es el estado peruano, que está concentrada en Lima
y en otras ciudades como Arequipa, Piura, Chiclayo, Trujillo, Cuzco e Iquitos.
(Condor Suarez & Reynoso Milla, 2019)
II. LA DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización es un proceso que nos permite transferir dentro del
estado de manera ordenada del gobierno nacional a otra autoridad o institución
subnacional con el propósito de que este administre los recursos humanos,
económicos y financieros regionales, departamentales o municipales. (Benique)
Las instituciones o gobiernos subnacional, esta conformado del gobierno
central hacia los gobiernos regionales y locales.
La descentralización es de suma importancia porque nos permite:
Promover un modelo de desarrollo equitativo y excluyente.
Fortalecer la democracia.
Construir la ciudadanía.
Crear nuevas oportunidades para el desarrollo económico.
La descentralización significó el fortalecimiento de las ciudades administradas
centralmente, el establecimiento de un nivel de gobierno regional autónomo
basado en ministerios (posiblemente creando regiones en la segunda etapa), el
desmantelamiento del ministerio o bajo el liderazgo del presidente y la
capacidad de transferencia en nombre del nivel nacional (por ejemplo,
educación, salud, infraestructura, etc.) a nivel regional o local. (Condor Suarez
& Reynoso Milla, 2019)
La descentralización tiene como objetivo mejorar la planificación local, y
responder a las necesidades reales de las personas, buscar la
corresponsabilidad de la sociedad civil, con el fin de apoyar las decisiones
gubernamentales en los programas y proyectos para mejorar la calidad de vida
y desarrollar recomendaciones para mejorarlos. Por lo tanto, los niveles de
gobierno estatal, municipal y central deben descentralizar su importancia en la
formulación y desarrollo de políticas públicas de cooperación social, lo cual sólo
se puede lograr gestionando las relaciones intergubernamentales que nos
permitan una acción coordinada. (Jaramillo Cardona, 2010)
III. REGIONALIZACIÓN
Primeramente, debemos de definir que es una región, para ello lo definen como
una unidad territorial o geoeconómica en donde, sobre el cimiento de un
espacio geográfico, se da dos dimensiones: (i) a nivel de relaciones
económicas o de mercado y (ii) a nivel de relaciones políticas o de poder.
Entonces, podemos decir que la región es la unidad que surge entre una base
geográfica con una estructura y dinámica económica, y con una
institucionalidad política o gobierno propio. (Red Participa Perú XI Ciclo de
Formación, 2008)
El objetivo de la regionalización es crear un nuevo orden territorial que reduzca
las profundas desigualdades espaciales provocadas por la gran concentración
de poder económico y político en nuestra sociedad. Al ver estas características,
podemos entender que solo estamos dando los pasos iniciales de un proceso
que se proyecta en el entorno y a largo plazo. La transformación de una
sociedad centralizada como la peruana requiere cambios duraderos en las
estructuras económicas, políticas, institucionales y culturales. En este sentido,
la regionalización debe implementarse como una política de Estado.
La regionalización es necesaria para estimular el dinamismo económico a
mayor escala, fomentando diversas formas de vinculación entre los sectores
empresariales y entre los niveles de gobierno. El enfoque de cadena de valor
es una propuesta que puede mejorar el entorno competitivo en diferentes
espacios económicos y regiones.
Cabe destacar que la regionalización es un ajuste de la ordenación del
territorio, es decir, poner en primer plano los elementos centrales del modelo de
desarrollo nacional. Esto requiere un cambio de mentalidad de las autoridades
y líderes políticos, tanto de los empresarios como de los líderes públicos e
institucionales.
Actitud hacia el papel del Estado. La regionalización sólo es posible en tanto
sea un proyecto colectivo. No se trata de construir contratos y proyectos
estáticos o niegan la existencia de intereses y conflictos, sino que crean un
conjunto flexible de propuestas estratégicas que están abiertas a la discusión y
manejo del cambio en un mundo donde parecen ser solo invariantes. (Azpur,
2005)
IV. LEY DE GOBIERNOS REGIONALES
Los Gobiernos Regionales se encargan de las instituciones públicas
encomendadas por la administración superior de cada departamento, con
autonomía política, económica y administrativa para los asuntos de su
competencia. Está compuesto por dos órganos: un Consejo Regional y un
Gobernador Regional (que hasta antes del 2015 se utilizó el término de
Presidente Regional). Está conformado por 25 gobiernos regionales.
De acuerdo a la Ley Orgánica de gobiernos regionales, nos dice que su
objetivo es establecer y normar la estructura, organización, competencias y
funciones de los gobiernos regionales.
Su finalidad es fomentar el desarrollo integral sostenible y garantizar el ejercicio
pleno de sus derechos, así como también a la igualdad de oportunidades de
sus ciudadanos, siguiendo los programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo. (Ley 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales )
V. LEY DE GOBIERNOS MUNICIPALES
Las municipalidades de nuestro país forman parte de un gobierno democrático
más antiguo y cercano a la población; Es por ello que, para muchas ciudades
del país, especialmente para las poblaciones fuera de las grandes ciudades,
son la única instancia. (Remy, 2005)
Las municipalidades, como gobiernos locales, están encargados, además, de
organizar, reglamentar y, en su caso, gestionar los servicios públicos de su
competencia, tales como la planificación del desarrollo de las ciudades y
pueblos y realizar obras de infraestructura para satisfacer las crecientes
necesidades de la población de nuestro país. El desarrollo de estas funciones
requiere financiación, por lo que es conveniente leer la normativa vigente sobre
ingresos de la ciudad, valorar el nivel de solvencia y la capacidad de encontrar
otras fuentes de financiación, como préstamos o subvenciones.
Las municipalidades, para poder ejercer su autoridad, como conjunto de
funciones consagradas en la Constitución Política del Estado y desarrolladas
en la Ley Orgánica de Urbanismo, deben contar con un marco común dentro
del cual cada organismo administrativo estatal tienda a decidir libremente. o no,
algunas cuestiones como de orden legal y administrativas; tales como
disposiciones legales y facultades administrativas para hacer de cada municipio
una institución protectora; Asegurar la vida de los vecinos mediante la dotación
de medios locales adecuados y la ejecución de obras de infraestructura para
atender las crecientes necesidades de la población.
Existen tres tipos de municipalidades:
Las municipalidades distritales, que son ejercidas por el gobierno local en las
determinaciones provinciales.
Las municipalidades provinciales, que son ejercidas por el gobierno local en las
determinaciones distritales.
Y las municipales de Centro Poblado, son creados por la ordenanza municipal
provincial, que ejercen funciones delegadas.
Las municipalidades están reguladas por:
Constitución Política del Perú.
Ley No 27972, Orgánica de Municipalidades y su Modificadora.
Ley Nº 27783 de Bases de la Descentralización.
Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del Sector
Público.
Normas Técnicas de los Sistemas Administrativos. (Contraloría General
de la República)
VI. ¿De qué manera la designación de los negociadores disminuye la
corrupción dentro de un conflicto social?
Principalmente, la corrupción hoy en día no esta disminuyendo, dado que, las
personas que forman parte de los gobiernos tienen ya consigo personas que
son de su confianza para que puedan ingresar o tomar el cargo el cual
anuncien.
Por ejemplo, las personas que no llegan a ganar la postulación a alguna
candidatura y después de ello anuncian al candidato ganador y este mismo
empieza a nombrar a los que formarán parte de su gobierno, entre ellos
también hay personas de la otra candidatura que formarán parte de su
gobierno.
El conflicto social se da porque el presidente y las personas que forman parte
de su gobierno no cumplen con lo que establecieron en sus propuestas. A parte
de ello, que dentro de su grupo formado también se encuentra personas de
otras candidaturas, que formaron parte de este gobierno a raíz de las
influencias que puede tener el postulante que no logró ganar.
Referencias
Azpur, J. (2005). Descentralización y Regionalización en el Perú. Lima.
Benique, A. (s.f.). Descentralización. Oficina Regional Puno - CARE PERÚ.
Condor Suarez, T. L., & Reynoso Milla, J. R. (2019). La descentralización económica y política
como condición necesaria para la región Pasco 2002 - 2018. Tesis. Cerro de Pasco.
Contraloría General de la República. (s.f.). Organización Municipal.
Jaramillo Cardona, M. C. (2010). La descentralización: una mirada desde las políticas públicas y
las relaciones intergubernamentales en Baja California (Vol. XXII). Región y Sociedad.
Ley 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales . (s.f.). Diario Oficial El Peruano.
Red Participa Perú XI Ciclo de Formación. (2008). Regionalización, herramienta clave para la
Descentralización y la Gestión Territorial. Grupo Propuesta Ciudadana, 5.
Remy, M. I. (2005). Los gobiernos locales en el Perú: entre el entusiasmo democrático y el
deterioro de la representación política. Lima: IEP.
Vargas Morales, Z. E. (2008). Centralismo, descentralización y expectativas de la ciudadanía.
Lima: Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
