Banca de

Desarrollo

Profesor: Juan Antonio Mendizábal Nolte

Magister Finanzas y CPC
Banca de Desarrollo

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Sesión 02 Banca de Desarrollo

• Banca de Desarrollo, antecedentes y evolución

• Fundamentos teóricos de la Banca de Desarrollo
• Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Sesión 02 Banca de Desarrollo

• Banca de Desarrollo, antecedentes y evolución

 Banca de Desarrollo, antecedentes y evolución

Edad Antigua:

• Los orígenes de la banca se remontan hasta la antigua Mesopotamia (3500 A.C.), con el
almacenamiento de metales preciosos o materiales como la madera o textiles para su
comercialización por medio del trueque. Medida optada por Egipto, Fenicia, entre otras civilizaciones
posteriormente.

• Para el siglo VII A.C., en Grecia se introduce la moneda como método de intercambio por los
trapezitas, quienes podían ser sociedades privadas, templos, ciudades o simples particulares que
utilizaban como capital sus propios fondos.
Banca de Desarrollo, antecedentes y evolución

• Escritos de Isócrates (siglo IV A.C.) hablan de Filostéfono, considerado el primer banquero griego.

• Para el año 300 A.C. en Egipto, se da inicios a la cámara de compensación usando al trigo como
medio de cambio, medida ampliada por el Imperio Romano al convertir a Egipto en una de sus
provincias (30 A.C.). Posteriormente, se desarrolla el uso de letras, órdenes de pago, concesiones y la
recaudación de impuestos. Las riquezas son protegidas por medio de palacios y/o templos dentro
de ciudadelas amuralladas.
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Edad Media:

• La caída del Imperio Romano de Occidente en el año 476 marca un

cambio hacia la Edad Media.

• La propagación del Islam en Occidente dio origen a la creación de los

caballeros templarios, quienes fungían como tesoreros y protectores de
las riquezas de la Iglesia y de los monarcas. Asimismo, la Iglesia adopta
como mecanismo la prohibición de cobrar intereses, lo que retraso en
cierta medida el desarrollo de la banca.

• No obstante, en Lombardía, aparecen el primer grupo de banqueros hebreos los cuales si cobraban
intereses por los préstamos dado que no eran alcanzados por las prohibiciones de la Iglesia. Por ello,
son desterrados y algunos pudieron reubicarse en Inglaterra.
Banca de Desarrollo, antecedentes y evolución

• En Génova (siglo XII), los Banchieri inician con las Plazas Públicas,
asimismo, para el año 1400 el Banco de San Jorge recibía depósitos para
resguardar las riquezas personales y además administraba la deuda
pública de Génova dando préstamos.
• En Florencia aparecen banqueros grandes y poderosas familias de
comerciantes como los Médici.
• En Venecia (siglo XII), la Banca de depósito más antigua, cubría
necesidades financieras del Estado provocadas por las guerras.
• Los Toscanos, por medio de las indulgencias efectuaron cobros en el
extranjero para la Santa Sede.
• Estos mecanismos y grandes comerciantes son el inicio del gran desarrollo
en el nuevo mundo, ya que gracias a ellos nacen las grandes casas
bancarias en Europa.
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Edad Moderna:
• La caída del Imperio Romano de Oriente y el descubrimiento y colonización de América marcan un
cambio hacia la Edad Moderna.
• En el siglo XV, se crean los “Montes”(Prestatis) con autorización de la Iglesia donde inicialmente se
recibían donaciones, herencias y fondos de la Iglesia para utilizarlos a modo de préstamo a los
pobres. Posteriormente, con el Concilio de la Ley Canónica y las exigencias del mundo laico, los
Montes empiezan otorgar préstamos y prendar intereses, únicamente para cubrir gastos de gestión
y/o administrativos.
• Se da inicio al Mercantilismo, donde los Estados intervienen fuertemente en la
economía. Esto se debe a la creación de grandes rutas comerciales marítimas con el
exterior, donde los Estados empiezan a proteger su producción local frente a la
competencia extranjera, subsidiando empresas privadas y manteniendo un estricto
control en la moneda.
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Edad Contemporánea:
• La Revolución Francesa marcan un cambio hacia la Edad Moderna. Napoleón (año 1796) confisca
almacenes de Montes. Algunos de estos Montes solo se recuperan hasta que cae Napoleón y algunos
sobrevivieron hasta el siglo XX.
• A fines del siglo XVII se forma el Banco de Inglaterra pero es hasta el año 1844 cuando este se
convierte en el primer Banco Central y de Emisión, dejando de ser un Banco privado. Medida
impulsada por la Revolución Industrial y el proceso de transformación económica, social y tecnológica
que implica.
• En la primera mitad del siglo XX, a consecuencia de las dos guerras mundiales acontecidas y las
revoluciones populares, se producen diversos cambios en la economía. EEUU implementa la Junta de la
Reserva Federal (Federal Reserve Board), con división en 12 distritos y sede principal en Washington
D.C., asimismo, el dominio del dólar a nivel mundial ocasiona una hegemonía internacional en EEUU
para temas bancarios. Por otro lado, producto a la Revolución Rusa, la Unión Soviética implanta el
Comunismo, donde la actividad de los bancos es declarada monopolio del Estado.
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Evolución histórica de la Banca de Desarrollo:

Denisse Rodríguez menciona

(en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013),

“Armendáriz de Aghion identifica el origen de la banca de desarrollo en la Europa del siglo XIX, como
instrumento para su industrialización. Ante la imposibilidad de la banca comercial de proveer
financiamiento de largo plazo, tanto por el elevado riesgo que implicaba financiar nuevas industrias,
como por la falta de especialización en el manejo de este tipo de inversiones, surgió la banca de
desarrollo subvencionada por el Estado, siendo la primera institución de este tipo la Société Générale
des Pays Bas pour favoriser l’Industrie nationale en 1822.”

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
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Evolución histórica de la Banca de Desarrollo:

Asimismo, menciona que “desde el inicio el objetivo de estas instituciones fue proveer financiamiento
de largo plazo a las nacientes industrias, a través de la provisión de capital social, préstamos a tasas
menores que las del mercado y/o provisión de garantías. La principal modificación con la llegada del
siglo XX fue la división de su propiedad entre el Estado e intermediarios financieros, a través de
acuerdos de cofinanciamiento; sin embargo, ante la necesidad de apoyar la reconstrucción después de
la Segunda Guerra Mundial, se impulsó nuevamente la propiedad estatal y cambió la orientación de las
instituciones hacia la canalización de los fondos provenientes del exterior para la reconstrucción.”

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
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Evolución histórica de la Banca de Desarrollo:

Por otro lado, en el caso de América Latina hace mención que “la idea de
impulsar el desarrollo a través de instituciones financieras de desarrollo (IFD),
nació del escaso desarrollo de mercados de capitales capaces de financiar
proyectos de mediano y largo plazo, razón por la cual su objetivo era cubrir este
segmento desatendido (Calderón, 2005: 10). Sin embargo, su auge se dio con el
surgimiento de la planificación estatal que planteaba la necesidad de crear
instituciones para financiar las políticas públicas tendientes a hacer realidad los
planes de desarrollo delineados; de ahí que surgen los bancos de desarrollo
siguiendo el ejemplo europeo, donde este tipo de instituciones facilitó su
industrialización.”

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
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Evolución histórica de la Banca de Desarrollo:

Finalmente, se pueden determinar dos etapas fundamentales para la Banca de Desarrollo en la región.
“La primera en los años 50 a raíz de la instauración del Estado de bienestar y en América Latina, la
estrategia de desarrollo hacia adentro; y la segunda, a partir de la década de los 90, donde la
liberalización financiera obligó a ejecutar varios cambios en sus actividades, incluso liquidando algunos
de ellos.” (Rodríguez, 2013)

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
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Primera etapa: Años 50
Contexto Características principales

• Orientación de sus actividades exclusivamente en función de los planes nacionales de desarrollo.

• Énfasis en el financiamiento de las inversiones públicas y privadas claves para el desarrollo, mediante la
asignación directa a los sectores definidos como estratégicos.
La centralización de la planificación para el desarrollo en manos del
• Evaluación de su desempeño en función de los rendimientos del sector productivo que se apoyaba, mas
Estado requería de un instrumento de financiación, dando lugar al
no de los indicadores de gestión de la institución como tal.
surgimiento de los bancos de desarrollo en los países cuyo proceso de
• Su meta «era promover el desarrollo sin establecer criterios básicos de cumplimiento de normas
industrialización comenzó luego de la Segunda Guerra Mundial.
prudenciales, rentabilidad privada ni sostenibilidad, lo que creó a la postre un esquema nocivo de subsidios
Asimismo, junto con los bancos nacionales, emergieron varios
y distorsiones dentro de la banca de desarrollo.
multilaterales como el Banco Internacional de Reconstrucción y
• Existencia de una clara división de funciones entre las instituciones nacionales y las multilaterales. Las
Fomento (1945) y el Banco Interamericano de Desarrollo (1959). En el
nacionales se dedicaban al financiamiento del desarrollo y minoritariamente a la banca de fomento. Las
caso de América Latina, los bancos de desarrollo formaron parte de la
multilaterales en cambio, financiaban las grandes inversiones públicas, especialmente de infraestructura.
estrategia de desarrollo hacia adentro o industrialización por
• Mantenía una clara diferenciación con la banca comercial pues se ocupaba de los sectores excluidos por
sustitución de importaciones (ISI), y por las recomendaciones de varios
esta, era dirigido por la política económica, tenía un enfoque multisectorial y ofrecía créditos de largo
organismos multilaterales.
plazo. No había competencia sino complementariedad de funciones.
• El financiamiento provenía de fuentes fiscales y de organismos multilaterales de financiamiento y en los
70, se recurrió además al crédito comercial internacional.

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
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Segunda etapa: Años 90
Contexto Características principales

En los años 80 la escasez de recursos públicos y privados debido al endeudamiento externo,

generó la quiebra de algunos bancos de desarrollo, fusiones, transformación de algunos de ellos • Reasignación de funciones, dando mayor énfasis a las operaciones de fomento por
en carteras de desarrollo de bancos comerciales, etc. Bajo estas condiciones se adoptaron los sobre las de desarrollo.
cambios motivados por la liberalización financiera de los 90, cuyo objetivo principal era la • Ausencia de planes de desarrollo que dirijan su accionar.
minimización de la acción estatal y que sea el mercado quien se encargue del desarrollo, pues • Alineación con las normas de Basilea.
el Estado había demostrado ser ineficiente para hacerlo. Adicionalmente, se le atribuyó a las IFD • Se comienza a apoyar al comercio exterior, proveer de garantías y asistencia
la culpabilidad del incipiente desarrollo de los mercados de capitales, pues su énfasis en el técnica a las PYME.
otorgamiento de financiamiento de mediano y largo plazo, hizo innecesario impulsar dichos • Se diversifican las fuentes de recursos, se reducen los porcentajes de aportes
mercados como fuente de obtención de fondos para las empresas. gubernamentales y se busca capitalización a través del sector privado, mediante la
suscripción y administración de fideicomisos. Además se da una mayor canalización
Como resultado, se demolieron prácticamente todas las instituciones a través de las cuales el de recursos provenientes de organismos multilaterales de desarrollo. Como
Estado intervenía en la economía, se comenzó un proceso de privatización de la banca pública y consecuencia, hubo un desvío frente a los objetivos iniciales, puesto que se
la liquidación o reducción de las instituciones de desarrollo; mientras que aquellos que privilegió la búsqueda de rentabilidad en las instituciones.
permanecieron, sufrieron varios cambios notables en su actividad.

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
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• Fundamentos teóricos de la Banca de Desarrollo

 Fundamentos teóricos de la Banca de Desarrollo

A pesar de las posiciones opuestas entre intervención estatal y libre mercado, se inspiraron dos
modelos de desarrollo (años 50 y 90), las cuales corresponde a lo siguiente:

Modelos Atribuciones

• Intervenir en actividades económicas, por ejemplo en infraestructura para fomentar el empleo.

Modelo de desarrollo I (años 50): modelo keynesiano o modelo cepalino,
• Proteger la industria nacional, que en América Latina y el Sudeste Asiático se materializó en el modelo
que buscaba un Estado de bienestar donde los gobiernos actúen como
de industrialización por sustitución de importaciones (ISI).
conductores del desarrollo. Parte de la idea de que el desarrollo es
• Planificar la economía, derivando en la generación de planes nacionales de desarrollo.
resultado de la asignación eficiente de los recursos y que es el Estado es el
• Sobrerregulación financiera, a través de la asignación directa de los recursos financieros por parte del
más adecuado para realizar la asignación de recursos.
Estado.

• Desintervención en la economía.
Modelo de desarrollo II (años 90): más conocido como Consenso de
• Liberalización comercial.
Washington, planteando literalmente todo lo contrario del modelo
• Economía de mercado, que no admitía la planificación estatal.
anterior.
• Desregulación financiera.

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
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Intervención estatal y libre mercado

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Fundamentos teóricos de la Banca de Desarrollo

Consenso de Washington:

“El Consenso de Washington surgió de los planteamiento de las llamadas teorías neoclásicas nacidas en la década de los 80, que
enfatizan el rol del libre mercado, apertura de las economías, privatización de empresas públicas ineficientes y que atribuyen la
incapacidad de alcanzar el desarrollo a la excesiva intervención y regulación estatal; de ahí que se redujera al mínimo la incidencia estatal
en la economía.
Louis Lefeber argumenta que las deficiencias de estas teorías surgen de sus propios principios y supuestos, pues parten de que la
competencia perfecta conduce al empleo eficiente de los recursos, bajo la presunción de que consumidores y productores tienen un
conocimiento perfecto e independiente y una racionalidad basada en la maximización de la utilidad y las ganancias. Sin embargo, la
realidad es distinta a los supuestos, estos no plantean la necesidad de establecer instituciones que garanticen la estabilidad y
mecanismos para asegurar la redistribución equitativa de los ingresos, pues las asumen como dadas; además de que consideran como
desviaciones de la norma a las imperfecciones de mercado (monopolios, oligopolios, externalidades, asimetrías de información, etc.)
cuando en realidad son parte inherente de dichos mercados y adicionalmente, ignoran el papel del Estado, así como el rol de la política y
de los intereses de las clases sociales, resultando en una ficción no aplicable en países menos desarrollados (Lefeber, 1991: 251-263).”

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
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Deficiencias del Consenso de Washington:

Según Joseph Stiglitz, existen tres deficiencias de los planteamientos del

Consenso de Washington, estos son:
• Aumento en la exposición de los países al riesgo sin proporcionarles
mecanismos para afrontarlos.
• Las reformas macroeconómicas no fueron equilibradas al enfocarse en
bajar la inflación y no considerar sus efectos en el desempleo y la
necesidad de promover el crecimiento.
• Se enfatizó en la esfera privada, olvidándose del sector público y de la
relación entre Estado y mercado.

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
Fundamentos teóricos de la Banca de Desarrollo

Dentro de las deficiencias, cabe resaltar “que se presume que sus recomendaciones fueron diseñadas
para conducir al desarrollo; sin embargo, este se fundamentó solamente en reformas para lograr la
liberalización comercial y financiera de las economías, buscando así un mayor crecimiento económico. El
problema con ello, es que crecimiento económico no es desarrollo, es solamente una instancia del mismo
y esto se evidencia cuando observamos que incrementos en el PIB no necesariamente implican mejora de
la calidad de vida de la población. Además, al ser las señales del mercado las que determinan la
asignación de recursos para inversión, se ha llegado a un punto donde las ganancias privadas antes que
las sociales, determinan la asignación del ahorro e inversión, agravado por la tendencia del mercado a
dirigir el crédito a sectores no prioritarios pero más rentables, afectando negativamente al desarrollo
económico al concentrar fondos en las manos de pocos y destinar el ahorro a sectores ya desarrollados
de la actividad económica.” (Rodríguez, 2013)

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
Fundamentos teóricos de la Banca de Desarrollo

Justificación de la intervención estatal:

Autor Atribuciones

A consecuencia de las críticas • No hay justificación teórica de que los mercados con información imperfecta por sí solos lleven a resultados eficientes.
• Los individuos pueden actuar de forma irracional como resultado de la información incompleta y sus diferentes
del Consenso de Washington, Joseph Stiglitz motivaciones.
• Los mercados podrían producir resultados eficientes pero no existe garantía de que estos sean socialmente justos.
se ha planteado como
alternativa al Estado, como • Las fallas del mercado son circunstancias donde la búsqueda de los intereses privados no llevan a un uso eficiente de
los recursos de la sociedad, o a una distribución justa de los bienes de la sociedad.
garante del desarrollo. Para lo Weimer y Vining • La existencia de fallas de mercado provee una necesaria, pero no suficiente justificación para la política de
intervención pública.
cual, se toma en consideración
los siguientes argumentos: • Las fallas de mercado son una asignación de recursos que no es la óptima y sus posibles causas son el poder del
mercado, monopolios naturales, información imperfecta, externalidades y bienes públicos.
Clifford Winston • El rol del gobierno es corregir las fallas del mercado y en el caso de mercados inexistentes, los gobiernos deberían
proveer bienes públicos por sí mismos, pero podrían fallar por incompetencia o corrupción, falta de información
adecuada, objetivos en conflicto y costos de administración.

Richard Zerbe y Howard • Los costos de transacción son simples instancias donde la acción del gobierno puede reducirlos para producir ganancias
McCurdy significativas en bienestar.

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
Fundamentos teóricos de la Banca de Desarrollo

“Finalmente, otras señales que indican la pertinencia de la

interacción del Estado con el mercado incluyen: la necesidad de
que los bienes públicos sean proveídos, la existencia de
información imperfecta y asimétrica que impide tomar
decisiones racionales en los mercados eficientes, la influencia del
riesgo moral, la necesidad de promover la equidad y resultados
distributivos; y, la presencia de externalidades que llevan a que
los individuos, al guiarse solamente por los costos y beneficios
privados, no tomen las decisiones que colectivamente serían
más eficientes.” (Rodríguez, 2013)

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
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Crítica por la existencia de fallas del gobierno:

“La existencia de fallas de mercado no se considera razón suficiente para intervenir, pues siempre se
incurre en costos y existe igualmente la posibilidad de que el Estado falle. Si asumimos que la misión del
gobierno sería la de corregir las fallas del mercado, se definiría como falla del gobierno a su incapacidad
para sobrellevarlas a través de sus intervenciones, o incluso por no hacerlo de la forma más eficiente.”
(Rodríguez, 2013)
Factores que pueden afectar la intervención del gobierno:
• Información insuficiente.
• Interferencia política.
• Costos administrativos de la burocracia gubernamental.
• Falta de incentivos.
Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
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Opciones para la intervención:

“El gobierno debería actuar en las áreas en las cuales posee ventajas comparativas, donde pueda
trabajar a gran escala y donde agentes privados tendrían desventajas al intentarlo; o solamente en
segmentos de la economía donde el sector privado no esté actuando.” (Rodríguez, 2013)

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
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Existen dos opciones que el Estado posee para intervenir. Estas consisten en contratar o proveer por si
mismos los bienes o servicios no cubiertos por el mercado:

Modelos Atribuciones
Reconoce que si bien los proveedores privados tienen el incentivo de reducir costos, pueden terminar haciéndolo en
desmedro de su impacto en el desarrollo. Plantea que es preferible que el Estado actúe a través de empresas
Consiste básicamente en contratar a empresas privadas para que cumplan con los
propias cuando se presentan las siguientes condiciones:
objetivos de provisión de bienes y servicios que el Estado considera necesarios en
el mercado, para lo cual se elabora un contrato altamente detallado que obligue
• Cuando lo que se busca es proveer un producto o servicio cuyas características no puedan ser fácilmente
a dicha empresa a cumplir los fines estatales. Es útil cuando no existe diferencia
determinadas en un contrato, específicamente cuando el objetivo es que este tenga un valor social.
entre proveer y contratar y es aplicable en funciones donde el gobierno sabe
• Cuando la necesidad de innovación es relativamente poco importante.
exactamente lo que quiere producir, conoce dónde puede establecer sus
• Cuando mecanismos de competencia, de reputación y de elección del consumidor no obligan al sector privado a
requerimientos en un contrato o regulación y cuándo cuenta con los mecanismos
mejorar su eficiencia.
para hacer cumplir el contrato.
Deficiencias:
Deficiencias:
Puede existir una contradicción entre el mandato de una política social y la rentabilidad, pues al enfocarse en un
Las oportunidades de contratar son limitadas y el gobierno no puede anticipar,
segmento de alto riesgo y bajo rendimiento, los esfuerzos realizados para lograr mayor rentabilidad irían en
describir, estipular, regular y hacer cumplir exactamente lo que quiere.
desmedro de su misión y a la vez, la búsqueda de los fines sociales llevarían a un desempeño ineficiente de dichas
instituciones.

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
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Intervención estatal en el mercado financiero:

Las razones que argumentan que el Estado debe intervenir en el sector financiero son las siguientes:
• La fragilidad y la especial condición de los bancos como proveedores de dos bienes públicos: respaldo de
liquidez del resto de instituciones financieras y ser los canales de transmisión de la política monetaria.
• Al depender de un amplio manejo de la información, es más proclive a generar fallas de mercado por las
particulares características de la misma, al ser costosa y asimétrica.
• La falta de valoración del aporte social de los proyectos que solicitan financiamiento lleva a que sean
generalmente obviados porque su rendimiento económico no suele ser alto.
• Es misión del Estado promover el desarrollo y garantizar que los sectores productivos tengan acceso al crédito y
es a través de la propiedad de instituciones financieras de desarrollo y fomento, que puede lograrlo.

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
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Visiones respecto a la propiedad estatal en el sector financiero:
Tipo Argumento
Plantea que las empresas de propiedad del Estado deben crearse tanto para contribuir al desarrollo económico y bienestar general, como para cubrir las fallas del mercado en
cualquier área donde los beneficios sociales excedan a los costos.
Visión social
Considera que la justificación para crear instituciones financieras públicas es la existencia de imperfecciones en los mercados financieros y de crédito y que son la forma de
garantizar la ejecución de objetivos sociales que los bancos privados no cumplen, al estar concentrados en la maximización de ganancias.

Visión política Comprende que las fallas del mercado pueden corregirse mejor mediante la reglamentación y la creación de subsidios que mediante la propiedad estatal directa de los bancos.

Esta visión es una síntesis de las anteriores pues, aunque coincide en que las empresas estatales son creadas para maximizar el bienestar social, reconoce que puede generarse
corrupción, mala colocación de recursos y pocos incentivos para lograr la eficiencia.
Visión de agencia
Considera que los bancos de propiedad estatal canalizan recursos a actividades socialmente rentables, pero los administradores públicos ejercen menos esfuerzo de lo que harían
sus contrapartes privadas, de manera que se debe exigir una eficiencia tanto en la distribución de recursos con fines sociales como en el manejo interno de las instituciones
financieras públicas.
Recordando que es imperativo que el Estado garantice el desarrollo, plantea que una de las limitaciones para alcanzarlo es un sector financiero inadecuado, afectado por la
escasez de capital, el recelo del sector público y las prácticas de los actores del mercado financiero; razón por la cual se hace necesaria la intervención estatal en dicho sector.
Visión de
desarrollo Esta visión plantea además, que en un contexto de pobre desarrollo institucional y desconfianza general en los bancos privados, los bancos públicos podrían ser las únicas
instituciones financieras viables y un fundamental peldaño en la creación del sistema financiero de un país.

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
Fundamentos teóricos de la Banca de Desarrollo

Banca de Desarrollo:

Los Bancos de Desarrollo, definidos como ”instituciones que se abocan, en mayor o menor medida, al
desarrollo económico y social mediante la movilización de recursos financieros; la creación de capacidad
técnica, institucional y de conocimiento; y la provisión de bienes públicos globales, regionales o
nacionales según sea el caso” (Titelman, 2003:17), surgen como alternativa para la provisión de
financiamiento, frente a la presencia activa del Estado y las características propias del mercado
financiero.

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
Fundamentos teóricos de la Banca de Desarrollo
Ventajas de la Banca de Desarrollo:
Dentro de las ventajas que ofrece la Banca de Desarrollo se puede apreciar lo siguiente:

• Se enfocan en llenar los vacíos dejados por la banca privada en cuanto al financiamiento de proyectos de
desarrollo que visiblemente no han sido de interés del mercado por el alto costo de transacción y por requerir la
evaluación de los proyectos más pequeños.

• Combaten la exclusión financiera, la concentración del crédito y su direccionamiento a sectores ya desarrollados.

• Constituye una fuente de financiamiento estable para las empresas que no pueden acceder al mercado
financiero internacional, o en épocas de crisis como la actual.

Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
Fundamentos teóricos de la Banca de Desarrollo

Errores de la Banca de Desarrollo tradicional:

• Insuficiente o inexistente evaluación del desempeño.

• Falta de claridad de sus objetivos.
• Adopción de criterios de selección inadecuados.
• Falta de consideración del costo de oportunidad de los recursos mal utilizados.
• Mala administración de los riesgos.
• Falta de transmisión de pericia.
• Actitud paternalista.
• Efecto negativo de las tasas de interés subsidiadas.
Fuente: Reporte Alide / estudios: Denisse Rodríguez en La Banca de Desarrollo en América Latina ¿es posible su reformulación? – 2013
Sesión 02 Banca de Desarrollo

• Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la

componen
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Según su tipología, se pueden clasificar a los Bancos de Desarrollo de la siguiente forma:

Banco de Banco de
Desarrollo Desarrollo Sub
Mundial Regional

Banco de Banco de
Desarrollo Desarrollo
Regional Nacional
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Los principales Organismos Internacionales han sido creados principalmente después de la Segunda
Guerra Mundial:
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Fondo Monetario Internacional (FMI)

“La idea de crear el FMI se planteó en julio de 1944 en una

conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Bretton Woods,
Nuevo Hampshire (Estados Unidos), cuando los representantes de 44
países acordaron establecer un marco de cooperación económica
internacional destinado a evitar que se repitieran las devaluaciones
cambiarias competitivas que contribuyeron a provocar la Gran
Depresión de los años treinta. La principal misión del FMI consiste en
asegurar la estabilidad del sistema monetario internacional; es decir,
el sistema de pagos internacionales y tipos de cambio que permite a
los países y a sus ciudadanos efectuar transacciones entre sí.”

Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Fondo Monetario Internacional (FMI)

“Promueve la estabilidad financiera y la cooperación monetaria internacional. Asimismo, facilita el

comercio internacional, promueve el empleo y un crecimiento económico sostenible y contribuye a
reducir la pobreza en el mundo entero. El FMI es administrado por los 190 países miembros a los cuales
les rinde cuentas.”

Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Fondo Monetario Internacional (FMI)

Características del FMI:

• Supervisión.
• Asistencia Financiera.
• Fortalecimiento de capacidades (asesoría y
capacitación).
• DEG - Derechos Especiales de Giro. “… el FMI está ampliando el uso de fondos de reserva global o derechos especiales
de giro. Aproximadamente, $ 176 mil millones de estos fondos están actualmente
• Recursos – Fuentes de financiamiento . en manos de países ricos y podrían transferirse a países pobres.” (Set 2020)

• Gestión de Gobierno y Organización.

Fuentes: [Link] | [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Banco Mundial (BM)

• El BM fue creado en 1944 y su sede está en Washington.

• Es uno de los organismos especializados del Sistema de Naciones Unidas que presta asistencia
técnica y financiera a los países en desarrollo.
• Se crea por los acuerdos de Bretton Woods al finalizar la Segunda Guerra Mundial para contribuir a la
reconstrucción de las ciudades de países europeos posteriormente a la guerra.

Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Banco Mundial (BM)

• Brinda préstamos a bajo costo y apoyo económico a países en desarrollo

con el fin de promover proyectos en infraestructuras y desarrollo de
sectores como energía y agricultura, así mismo busca incentivar la
reorganización institucional de los gobiernos para orientar sus políticas al
libre comercio.
• El Grupo Banco Mundial está conformado por 189 países miembros; su
personal proviene de más de 170 países, y tiene más de 130 oficinas en
todo el mundo. Constituye una asociación mundial única: las cinco
instituciones que lo integran trabajan en la búsqueda de soluciones
sostenibles para reducir la pobreza y generar prosperidad compartida en
los países en desarrollo.
Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Banco Mundial (BM)

Son cinco organismos los que conforman al BM:

Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

• Es una organización financiera internacional con sede en la ciudad de

Washington D.C., creada con el propósito de financiar proyectos viables de
desarrollo económico, social e institucional y promover la integración
comercial regional en el área de América Latina y el Caribe.
• Su principal objetivo es reducir la pobreza en Latinoamérica y El Caribe y
fomentar un crecimiento sostenible y duradero.
• Es el BID es el banco regional de desarrollo más grande a nivel mundial y ha
servido de modelo para otras organizaciones similares a nivel regional y
subregional.
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
• “El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es un
programa de ayudas creado por la Organización de Naciones Unidas
(ONU), que tiene como fin el desarrollo y la mejora de la calidad de vida
de los países.”
• Creada en 1965, tras la fusión de dos programas que ya poseía la ONU
para trabajar en este campo:
➢ El Programa Ampliado de Asistencia Técnica de las Naciones Unidas, que
fue creado en 1949.
➢ El Fondo Especial de las Naciones Unidas, creado en 1959.
• La fusión de dichos programas en la Asamblea General de las Naciones
Unidas, da nacimiento al PNUD.
Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
• Pertenece al sistema de las Naciones Unidas y tiene como función es contribuir a la mejora de la
calidad de vida de las naciones, promoviendo el cambio y conectando a los conocimientos, la
experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor.
• El PNUD publica el informe sobre desarrollo humano - Índice de desarrollo humano (IDH).
• Está presente en más de 50 países alrededor del mundo promoviendo el desarrollo de los mismos y
el bienestar social y económico de sus pueblos.
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Sus principales funciones son:

• Mantener a las personas al margen de la pobreza.
• Gobernanza para sociedades pacíficas, justas e inclusivas.
• Prevención de crisis y aumento de la resiliencia.
• Medio ambiente y soluciones para el desarrollo basadas en la
naturaleza.
• Energía limpia y asequible.
• Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres.
Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Criterios y evolución de concepto de Desarrollo Humano (DH) a través del tiempo:

• El Desarrollo Humano significa tanto el proceso de ampliar las oportunidades de las personas como el
bienestar que han alcanzado.
• El Desarrollo Humano implica una formación de capacidades humanas para mejorar su condición de
vida.
• El Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se amplían las oportunidades de los individuos,
y entre las más destacables están el lograr una vida prolongada y saludable, acceder a la educación y
disfrutar de un nivel de vida decente, así como también tener oportunidad de libertad política,
garantía por los derechos humanos y respeto por uno mismo.
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Fuente: https: //[Link]/es/temas/agenda-2030-desarrollo-sostenible/objetivos-desarrollo-sostenible-ods

Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Banco de Desarrollo de América Latina (CAF)

El Banco de Desarrollo de América Latina, anteriormente conocido como Corporación Andina de

Fomento, es un Banco de Desarrollo que tiene como misión impulsar el desarrollo sostenible y la
integración regional en América Latina, mediante el financiamiento de proyectos de los sectores público
y privado, la provisión de cooperación técnica y otros servicios especializados.
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Banco de Desarrollo de América Latina (CAF)

“CAF fue creada por acuerdo de los gobiernos de

Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela
con el objeto de convertirse en un instrumento
financiero del proceso de integración de los países
miembros del Grupo Andino.” Luis Carranza
Ugarte, expresidente ejecutivo de CAF

Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Banco de Desarrollo de América Latina (CAF)

CAF 50 años aniversario - 2020

[Link]

Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE)
Empresa comprometida con el desarrollo sostenible e inclusivo del Perú y de todos los peruanos. Con una
estrategia basada en generar desarrollo a través de una gestión de triple resultado, con el objetivo de
impactar positivamente en el ámbito económico, social y ambiental.

Misión: “Ser motor de desarrollo sostenible e inclusivo del país, impulsando su productividad y
competitividad, otorgando financiamiento y otros servicios financieros.”
Visión: “Ser reconocido como un Banco de Desarrollo referente, con alto impacto en el desarrollo
sostenible e inclusivo del Perú, bajo un marco de gestión sustentable de la organización.”

Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Banco Agrario (Agrobanco)

• Este Banco de Desarrollo desempeña un importante papel

como instrumento de apoyo financiero del Estado para
promover y facilitar la concesión de créditos a los pequeños
productores agropecuarios del Perú.
• Es una empresa jurídica de derecho privado, de capital
mixto con dirección y gestión autónoma.
• El principal accionista es el estado y lo representa FONAFE
(Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado) .

Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Banco Agrario (Agrobanco)

Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Banco Agrario (Agrobanco)
El Fondo AGROPERU fue creado en el 2009 pero ha sido reestructurado en abril del 2020 por el MINAGRI
para:
• “Promover el acceso a garantías para la cobertura de riesgos crediticios y para otorgar financiamiento
directo a los pequeños productores agrarios organizados, bajo cualquier forma asociativa contemplada
en la normatividad vigente.”

Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Banco Agrario (Agrobanco)

• Midagri (Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego) por intermedio de Agrobanco casi S/ 13 millones
en créditos a cerca de 1,200 productores ganaderos en el 2020.

• El Programa de Financiamiento Directo de Cadenas Ganaderas del Fondo AgroPerú cuenta con una
línea de hasta S/ 60’000,000, que estará vigente hasta fines del 2023 y podrá financiar las actividades
ganaderas.
Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
• La CEPAL es un Organismos que forma parte de las cinco
comisiones regionales de las Naciones Unidas.
• Está encargada de promover el desarrollo económico y
social de ALC.
• Fue creada en 1948 y actualmente presta servicios a 33
gobiernos de ALC, así como a varias naciones de América
del Norte y Europa que mantienen lazos históricos y
culturales con la región (9 miembros asociados).
• Tiene su sede principal en Santiago (Chile).

Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL
• La CEPAL funciona como un centro de estudio en la región, que colabora con los Estados miembros y
diversas instituciones locales, nacionales e internacionales en el análisis de los procesos de desarrollo a
través de la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas.
• Con frecuencia las divisiones de la CEPAL que realizan dichas tareas de análisis e investigación prestan
servicios de asistencia técnica, capacitación e información, según proceda.

Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL

El presupuesto de la CEPAL proviene de dos fuentes:

• El presupuesto ordinario de las Naciones Unidas, financiado con cargo a contribuciones de los
Estados miembros de las Naciones Unidas.
• Fondos extrapresupuestarios, que aportan voluntariamente Estados miembros, programas y fondos
de las Naciones Unidas, como el PNUD, el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) y el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), así como otras organizaciones y organismos.

La CEPAL no presta fondos ni realiza donaciones.

Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Asociación Latinoamericana de Instituciones Financieras para el Desarrollo (ALIDE)
• La Asociación Latinoamericana de Instituciones Financieras para el Desarrollo (ALIDE) es la comunidad
de instituciones financieras que genera soluciones en banca para el desarrollo de América Latina y el
Caribe.
• Con sede en Lima (Perú) su principal objetivo es contribuir al desarrollo económico y social de la región,
a través de las buenas prácticas financieras que impulsa entre sus asociados, como el financiamiento de
proyectos inclusivos, responsables y sustentables.
• ALIDE cuenta con miembros activos en más de veinte países de América Latina y el Caribe y en países
extrarregionales como Alemania, Canadá, India, España, Portugal y Rusia.

Fuente: [Link]
Tipología de la Banca de Desarrollo y Organismos que la componen
Asociación Latinoamericana de Instituciones Financieras para el Desarrollo (ALIDE)
• Misión: “ALIDE busca estimular el intercambio de información de productos,
servicios y expertise de sus asociados, a través de foros técnicos, capacitación
y asistencia técnica, con el fin de propiciar la colaboración, los negocios y la
cooperación financiera entre estas instituciones, así como alentar su
contribución al desarrollo económico y social de América Latina y el Caribe.”
• Visión: “Ser el portavoz de la Banca de Desarrollo de América Latina y el
Caribe ante países y gobiernos, sociedad y organismos internacionales; así
como el principal facilitador de servicios de información y experiencias
innovadoras; capacitación; generación de negocios; y actuaciones
concertadas que contribuyan al cumplimiento de su misión.”

Fuente: [Link]
Fuentes recomendadas
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Fuentes recomendadas
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• https: //[Link]/es/temas/agenda-2030-desarrollo-sostenible/objetivos-desarrollo-sostenible-ods

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Mil gracias