Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales
´´Ezequiel Zamora´´
(UNELLEZ)
Guanare-Portuguesa
Contaduría Pública
Presupuestos de sector publico
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Bachiller
Dalimar Suarez
V-27.842.898
2
Índice
Tabla de contenido
Índice..................................................................................................................................................2
Introducción.......................................................................................................................................3
La contabilidad gubernamental..........................................................................................................4
La contraloría general.........................................................................................................................7
Historia...............................................................................................................................................9
Normas.............................................................................................................................................11
Control Interno.................................................................................................................................12
Sistema Nacional de Control Fiscal.................................................................................................13
Características..................................................................................................................................14
Estado financiero..............................................................................................................................14
Anexos..............................................................................................................................................16
Conclusión........................................................................................................................................17
Referencias.......................................................................................................................................18
3
Introducción
En su más amplio significado, la contabilidad gubernamental, constituye el conjunto de principios
y procedimientos que permiten el registro sistemático de operaciones, situaciones y consecuencias
financieras de la administración, para proveer el adecuado gobierno de las organizaciones.
La contabilidad gubernamental o contabilidad oficial, trata de las normas, convenios y métodos
para registrar las operaciones y estados financieros de derecho público, que administran el fisco de la
nación, los estados, los municipios y comprenden además, los demás organismos oficiales, inclusive los
entes autónomos y las empresas en que tienen participación el estado. Todo esto con el fin de facilitar el
adecuado control fiscal sobre los bienes de la nación y sobre las operaciones que con ellos se efectúan.
4
La contabilidad gubernamental
Es el método que investiga sistemáticamente las operaciones que ejecuta las dependencias y
entidades de la administración pública, además proporciona información financiera, presupuestal,
programática y económica contable, completa y de manera oportuna para apoyar las decisiones de los
funcionarios de las entidades públicas, en sus distintos ámbitos y fases del proceso productivo.
Importancia de la Contabilidad Gubernamental
La contabilidad Gubernamental es de gran importancia porque todas las empresas tienen la
necesidad de llevar un control de sus negociaciones mercantiles y financieras. Así obtendrá mayor
productividad y aprovechamiento de su patrimonio. Por otra parte, los servicios aportados por la
contabilidad son imprescindibles para obtener información de carácter legal.
Objetivos de la Contabilidad Gubernamental
Mostrar la rendición de cuentas para hacer conocer a la ciudadanía en general, la situación
patrimonial y presupuestal del Estado a través de la Cuenta General de la República.
Analizar la eficiencia de la gestión y de la eficacia de los programas del ente.
Asegurar el cumplimiento de la Ley en la ejecución Presupuestal y en general de las
diferentes transacciones que realiza el ente gubernamental.
5
Orientar la gestión administrativa para asegurar el uso eficiente de los recursos del Estado.
Medir el avance y cumplimiento de las metas del Gobierno, así como la distribución e
impacto social del origen y aplicación de los recursos públicos.
Sistema de control Gubernamental
Este Sistema es el conjunto de principios, normas y procedimientos, con el propósito de mejorar la
eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos del Estado, generar información confiable, útil u
oportuna en la toma de decisiones, promover la plena responsabilidad de actos del servidor público y
rendición de cuentas de la gestión por parte de las autoridades para fortalecer la capacidad
administrativa.
Clasificación de las cuentas oficiales
Es indispensable contemplar los siguientes aspectos para la clasificación de los rubros y el orden
de su presentación en el Balance:
Clasificación según la naturaleza de los activos y pasivos:
La clasificación de las cuentas del balance, según su naturaleza, es uno de los principales general
Este Sistema es el conjunto de principios, normas y procedimientos, con el propósito de mejorar la
6
eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos del Estado, generar información confiable, útil u
oportuna en la toma de decisiones, promover la plena responsabilidad de actos del servidor público y
rendición de cuentas de la gestión por parte de las autoridades para fortalecer la capacidad
administrativa.
Clasificación según el grado de liquidez:
El gobierno necesita darse cuenta de cuál es la situación financiera inmediata del tesoro. Un
balance presentado exclusivamente con base en el criterio de clasificación por naturaleza no sería
aprovechable para esta finalidad.
Clasificación según las necesidades de las cuentas de resultado:
Si no se establecieran mecanismos que permitan entrelazar las cuentas del activo y el pasivo
corriente, las rentas y los gastos, los bienes patrimoniales fijos y las obligaciones a largo plazo, sería
imposible utilizar todos estos elementos para producir las cuentas de resultado, intermedias y finales.
Mente aceptada. Sin embargo la noción de naturaleza de los bienes y obligaciones a veces se conjuga
con la de uso o destino y con los demás conceptos que pasa a enumerarse.
Clasificación según la estructura administrativa:
El balance es el reflejo económico y financiero de la Administración Pública, cuya organización
obedece a normas jurídicas y a prácticas consuetudinarias. En tal virtud, deben guardarse el orden
7
existente en la estructura administrativa para los efectos de la descomposición de ciertas cuentas del
balance.
Otros organismos públicos como los Institutos y Establecimientos Autónomos, Fondos y
Empresas del Estado, por el hecho de tener sus propios estatutos jurídicos y gozar de independencia
administrativa, exigen rubros especiales dentro del balance, debidamente sub.-clasificados por
actividades económicas.
La contraloría general
La Contraloría General de la República, es el organismo de control, vigilancia y fiscalización de
los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los
mismos. Goza de autonomía funcional, administrativa y organizativa y orienta su actuación a las
funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas a su control. (Art.287 de la constitución
de la República Bolivariana de Venezuela).
Es un órgano de Poder Ciudadano y su titular es designado por el Consejo Moral Republicano. El
cargo de contralor General de la Republica es ejercido actualmente por Clodosbaldo Russián. Son
atribuciones de la Contraloría General de la Republica (Art. 289 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela)
Ejercer el control, la vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, así
como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las facultades que se
8
atribuyan a otros órganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la
ley.
Controlar la deuda pública, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros órganos
en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.
Inspeccionar y fiscalizar los órganos, entidades y personas jurídicas del sector público
sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre
irregularidades contra el patrimonio público, así como dictar las medidas, imponer los
reparos y aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley.
Instar al Fiscal o Fiscal y al Procurador o Procuradora General de la República a que
ejerzan las acciones judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos
cometidos contra el patrimonio público y de los cuales tenga conocimiento en el ejercicio
de sus atribuciones.
Ejercer el control de gestión y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y
políticas públicas de los órganos, entidades y personas jurídicas del sector público sujetos a
su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.
Historia
En 1542 nace oficialmente la obligación de llevar cuentas en Venezuela, mediante una ley de
Carlos V que obliga a los “Oficiales Reales el deber de transmitir al final de cada año un estado general
9
de cuentas de una de las distintas ramas de ingresos y un informe circunstanciado y completo al expirar
cada trienio´´
El 12 de febrero de 1591 se ordena que todas las Reales Cajas lleven el libro de la Razón General.
Orden ratificada por Felipe II en Real Cédula del 15 de julio de 1620:
“En cada asiento se ha de dar individual razón y noticia de cada uno de los expresados ramos:
origen, base legal, orden en cuya virtud se cobra proporción, tiempo, destino, recaudación y
administración, teniendo cuidado de dejar ciertos folios en blanco para hacer las anotaciones
consiguientes”.
El 30 de noviembre de 1686 se crea el cargo de Contador Mayor de cuentas para la provincia de
Venezuela.
En abril de 1785 el Ministro de Indias Don José de Gálvez emite una Real Orden donde se ordena
cambiar el viejo método de contabilidad por cargo y data por el de partida doble.
El 12 de marzo de 1798 se estableció un reglamento para la remisión de cuentas, el cual tenía
como objetivo tener un método fijo y uniforme de presentar las cuentas.
10
En el congreso de Cúcuta se dictó la Ley Fundamental del 12 de julio de 1821 que establecía una
autoridad central para el buen orden y uniformidad de la administración de las rentas con el título de
Contaduría General de Hacienda.
El primer Código de Comercio publicado en Venezuela es el del 29 de agosto de 1862 y en la
sección correspondiente a los libros dice:
“Todo comerciante debe llevar a lo menos cuatro libros encuadernados y foliados, en que conste el
giro y el estado de sus negocios y son: el Libro Diario, el Mayor, el de Inventarios y el Copiador de
Cartas”.
El 9 de septiembre de 1942 se fundó el Colegio Nacional de Técnicos en Contabilidad.
En 1946 la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela
propuso la creación del Departamento de Administración Comercial y así funcionó hasta 1956 cuando se
aprobó la transformación de este Departamento en Escuela de Administración Comercial y Contaduría.
El 12 de julio de 1958 se creó el Colegio de Contadores Públicos y Administradores Comerciales
de Venezuela
11
En septiembre de 1973 el Congreso de la República aprueba la Ley de la Contaduría Pública y el 4
de enero de 1975 se decretó el Reglamento del Ejercicio de la Contaduría Pública.
La Primera Asamblea de Contadores Públicos de Venezuela celebrada en Mérida en septiembre de
1974 aprobó las normas básicas y principios de contabilidad de aceptación general
Normas
Normas Constitucionales
o Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (sistema de crédito público,
sistema de contabilidad pública, sistema de tesorería).
o Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal.
o Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
o Reforma del Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
o La carta Magna y todas las leyes orgánicas, estatales y ordenanzas municipales
o Ley contra la Corrupción.
12
o Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional.
o Reglamento Parcial Nº 1, 2, 3 y 4 de la Ley Orgánica. de la Administración Financiera del
Sector. Público.
o Ley de Reforma Parcial de la LOAFSP del 05/09/2.000 de G.O. 37029
o Ley de Reforma Parcial de la LOAFSP del 31/05/2005 publicada en G.O. 3
o Reglamento de la LOAFSP
o Sistema de Contabilidad para los Organismos del poder público Nacional. Instrucciones
Aplicables al Presupuesto de Gastos del 2001. G. O. 37228 del 27/06/2001
o Normas generales de Contabilidad de la Contraloría General de la República y la
Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad Pública.
Control Interno
El Control Interno es un sistema que comprende el plan de organización, las políticas, normas así
como los métodos y procedimientos adoptados dentro de un Ente u Organismo sujeto a la Ley, para
salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y
administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones, estimular la observancia
de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas. tiene por objeto
asegurar el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el
patrimonio público, asegurar la obtención de información administrativa, financiera y operativa útil,
confiable y oportuna para la toma de decisiones, promoverla eficiencia de las operaciones y lograr el
13
cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en concordancia con las políticas prescritas y
con los objetivos y metas propuestas, así como garantizar razonablemente la rendición de cuentas.
El sistema de control interno de cada organismo será integral e integrado, abarcará los aspectos
presupuestarios económicos, financiero, patrimoniales, normativos y de gestión, así como la evaluación
de programas y proyectos, y deberá funcionar coordinadamente con el de control externo a cargo de la
Contraloría General de la República.
Sistema Nacional de Control Fiscal
La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal, establece en su Artículo 4, en concepto del Sistema Nacional de Control Fiscal, el cual
constituye el conjunto de órganos, estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectoría de la
Contraloría General de la República, interactúan coordinadamente a fin de lograr la unidad de dirección
de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los
distintos entes y organismos sujetos a esta Ley, así como también al buen funcionamiento de la
Administración Pública.
El Artículo 23 de la misma ley hace referencia al objetivo del Sistema Nacional de Control
Fiscal el cual es fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno,
lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público y establecer la
responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la gestión de las entidades aludidas
en el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley.
14
El Parágrafo Único del Artículo 24 enumera los instrumentos del Sistema Nacional de
Control Fiscal las políticas, Leyes, reglamentos, normas, procedimientos e instructivos, adoptados para
salvaguardar los recursos de los entes sujetos a esta Ley; verificar la exactitud y veracidad de su
información financiera y administrativa; promover la eficiencia,
Economía y calidad de sus operaciones, y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas,
así como los recursos económicos, humanos y materiales destinados al ejercicio del control.
Características
Entre las características fundamentales que tiene que poseer la contabilidad
gubernamental se encuentran las siguientes:
Integridad del registro y cobertura del mismo.
Uniformidad.
Centralización normativa.
Marco doctrinario.
Des centralización operativa.
Control contable de los bienes.
Funcionamiento de manera integrada con otros sistemas.
Estructuración basada, entre otras cosas, en el flujo de datos
Estado financiero
La Oficina Nacional de Contabilidad Pública (ONCOP), en su carácter de órgano rector del
Sistema de Contabilidad Pública, tal como lo señala el artículo 130 del Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (DRVFLOAFSP), procede a
15
publicar la lista de entes descentralizados funcionalmente de la República, cuyas máximas autoridades
omitieron o hicieron de manera extemporánea la remisión de los Estados Financieros, correspondientes
al ejercicio económico financiero siguiente al cierre, los cuales han debido presentarse dentro del primer
trimestre del corriente año, conforme a lo establecido en la Providencia que regula la Liquidación y
Cierre del Ejercicio Económico Financiero de la República y sus Entes Descentralizados
Funcionalmente, así como lo dispuesto en la Ley de Presupuesto y en la Providencia Administrativa N°
11-001 mediante la cual se dicta la Norma Técnica de Contabilidad sobre la Presentación de los Estados
Financieros de la República y sus entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales.
Descripción
Se consideran Entes Omisos, los entes descentralizados funcionalmente de la República, que no
hayan presentado sus Estados Financieros definitivos, dentro del primer trimestre del ejercicio
económico financiero siguiente al cierre, conforme lo dispuesto en la Providencia que regula la
Liquidación y Cierre del Ejercicio Económico Financiero de la República y sus Entes Descentralizados
Funcionalmente.
Estados Financieros (EF) a Presentar:
Estado de Situación Financiera
Estado de Rendimiento Financiero
Estado de Movimiento de las Cuentas de Patrimonio
16
Estado de Flujos de Efectivo y Composición accionaria (para el caso de los entes
descentralizados con fines empresariales)
Anexos
17
Conclusión
La finalidad del presente trabajo estuvo dirigida al estudio del funcionamiento de la Contraloría
General de la Republica, desde su fundación en 1938, permite precisar cómo esta institución logra
transformarse y desarrollarse en su crecimiento y en el mejoramiento de sus funciones,
fundamentalmente en el marco del proceso de construcción y consolidación del sistema democrático que
se inicia en el año 1958.
A partir de esa fecha, la Contraloría registra un permanente movimiento encaminado a responder a
las exigencias de un estado que crece día a día en sus ingresos o funciones.
18
El sistema democrático que se inicia en Venezuela a partir de 1958, será el marco propicio para
que la Contraloría General de la Republica desarrolle con mayor autonomía e independencia su labor de
control, fiscalización y vigilancia de los ingresos, egresos y bienes nacionales.
De igual forma obtuvimos conocimiento sobre como la Contraloría General de la Republica, en su
carácter de organismo vigilante mantiene permanentemente informado al gobierno y al público en
general, sobre la gestión administrativa y las situaciones financieras del Tesoro y del patrimonio
Público, así como de la ejecución del presupuesto y como órgano controlador y fiscalizador, facilita el
adecuado control fiscal sobre los bienes de la Nación y sobre las operaciones que en ello se efectúan,
todo esto a través de una efectiva contabilidad oficial.
Referencias
Sitios web visitados:
[Link]
contabilidad-gubernamental/%23:~:text%3DLa%2520contabilidad%2520gubernamental
%252C%2520por%2520lo,inter%25C3%25A9s%2520de%2520la%2520contabilidad
%2520gubernamental.&ved=2ahUKEwjTr-
zA8f3sAhWxiOAKHZT8CmgQFjABegQIARAE&usg=AOvVaw1Je2nQ-7t9MLket5OE-
r9a
[Link]
material/pensums/
19
[Link]&ved=2ahUKEwiIvuaV7v3sAhUiiOAKHYKTDq4QFjARegQIFxAB&u
sg=AOvVaw3Zqbs7398QTszFAcjA1ufv
[Link]
contabilidadgubernamental2015/home/importancia/caracteristicas%23:~:text%3DEntre
%2520las%2520caracter%25C3%25ADsticas%2520fundamentales
%2520que,gubernamental%2520se%2520encuentran%2520las%2520siguientes%253A
%26text%3DControl%2520conta [Link]
sa=t&source=web&rct=j&url=[Link]
contabilidadgubernamental2015/home/importancia/caracteristicas%23:~:text%3DEntre
%2520las%2520caracter%25C3%25ADsticas%2520fundamentales
%2520que,gubernamental%2520se%2520encuentran%2520las%2520siguientes%253A
%26text%3DControl%2520contable%2520de%2520los%2520bienes,en%2520el
%2520flujo%2520de
%2520datos&ved=2ahUKEwjo452Q7f3sAhVmhOAKHdS3DbcQFjABegQIAhAE&usg=
AOvVaw0nVLdyw5q5kVVbvfMam17S
o
20
